SEAE SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO ECONMICO

ANNIE CAROLINE FURTADO

CUSTOS REFERENCIAIS NO BRASIL: caractersticas,

limitaes e perspectivas.

Braslia - 2013
 SEAE SECRETARIA DE ACOMPANHAMENTO ECONMICO

ANNIE CAROLINE FURTADO

CUSTOS REFERENCIAIS NO BRASIL: caractersticas,

limitaes e perspectivas.

Artigo apresentado SEAE pelo Intercmbio

Acadmico edio 2013, no Ministrio da Fazenda
em Braslia DF.

Tutor: Heglehyschynton Valrio Maral

Braslia - 2013
 RESUMO

Este artigo apresenta detalhes a respeito dos custos referenciais no Brasil, bem
como sua utilizao na gesto pblica. O rgo fiscalizador ganha um foco mais
abrangente, uma vez que ele quem exige o uso destes mesmos custos. O trabalho
tambm apresenta uma crtica apoiada em novos modelos de gesto pblica, visto a
atual posio de rgos como o estudado no mesmo.

Palavras-chave: Custos referenciais, rgo fiscalizador, gesto pblica.

 ABSTRACT

This paper presents details about the cost benchmarks in Brazil, as well as its use in
public management. The watchdog gets a broader focus, since he is the one who
requires the use of these same costs. The paper also presents a review supported by
new public management models, as the current position as the organs studied in the
same.
Keywords: Costs referentials, organ watchdog, public management.
 SUMRIO

INTRODUO ...................................................................................................................................... 6
1. FISCALIZADOR DE CONTAS PBLICAS .................................................................................. 7
1.1 TCU .............................................................................................................................................. 7
1.1.1 TCU Definio.................................................................................................................. 7
1.1.2 Funcionamento do TCU .................................................................................................... 8
2. SISTEMAS DE CUSTOS REFERENCIAIS NO BRASIL ........................................................ 11
2.1 SINAPI ....................................................................................................................................... 11
2.1.1 SINAPI Definio........................................................................................................... 11
2.1.2 Funcionamento do SINAPI.............................................................................................. 12
1.1.3 Relatrios do SINAPI ....................................................................................................... 14
2.1.3 Atualizao do SINAPI .................................................................................................... 15
2.2 SICRO ....................................................................................................................................... 16
2.2.1 SICRO Definio ........................................................................................................... 16
2.2.2 Funcionamento do SICRO .............................................................................................. 16
2.2.3 Relatrios do SICRO........................................................................................................ 18
2.3 CUB............................................................................................................................................ 19
2.3.1 CUB Definio ............................................................................................................... 19
2.3.2 Funcionamento do CUB .................................................................................................. 20
2.3.3 Relatrios do CUB ............................................................................................................ 23
3. TCU X SISTEMAS DE CUSTOS REFERENCIAIS .................................................................. 24
3.1 RELATRIOS DO TCU .......................................................................................................... 24
3.2 ANLISE DOS RELATRIOS ............................................................................................... 25
4. TCU E OS GESTORES PBLICOS ........................................................................................... 26
4.1 RELATO DE AUTORIDADES PBLICAS ........................................................................... 26
4.2 SITUAO DO TCU NO PAS .............................................................................................. 27
4.2.1 Segundo gestores e tcnicos ......................................................................................... 27
4.2.2 Segundo o TCU ................................................................................................................ 28
5. PRTICA DIFERENCIADA PARA O TCU ................................................................................. 31
5.1 IMPACTO REGULATRIO .................................................................................................... 31
CONCLUSO ..................................................................................................................................... 34
REFERNCIAS .................................................................................................................................. 35
 6

INTRODUO

A gesto pblica guiada em diversos mbitos e para que todos os seus atos
sejam transparentes e corretos, so inmeras as medidas tomadas. No campo de
obras e servios de engenharia, cabe aos gestores analisarem aquilo que mais
coerente para o segmento do seu projeto.
Porm, atualmente existem, para que esses possam se pautar, os custos
referenciais. Em nvel de pas, eles tentam compreender e, em alguns sentidos, at
mesmo padronizar, os valores usados na construo civil.
Ainda nesse cenrio, h um rgo especializado na fiscalizao de obras do
setor pblico, o qual busca se embasar nos custos referenciais para apropriar seu
parecer em grande parte dos projetos.
Neste artigo pretende-se descrever e avaliar os custos referenciais, com base
no seu impacto, no argumentando sua legitimidade, j que no cabe aqui refazer
os clculos dos mesmos. Em contrapartida, em um contexto mais econmico e
terico, torna-se vlido questionar a sua garantia se apoiando em depoimentos de
agentes do meio da construo civil.
Tambm ser trazido a tona o rgo fiscalizador, o qual ser exposto suas
principais atribuies e sua funo. Ser discutida a forma como o mesmo tem se
pronunciado e a maneira com que tem interpretado o seu papel, j que tem sido alvo
de crticas.
Em suma, o artigo tratar dos custos referenciais do pas e a forma como eles
so interpretados, bem como em relao ao rgo fiscalizador e as melhorias que
deveriam ser implantadas neste meio.
 7

1. FISCALIZADOR DE CONTAS PBLICAS

1.1 TCU

1.1.1 TCU Definio

O TCU - Tribunal de Contas da Unio um rgo que fiscaliza, analisa e julga

as contas pblicas de mbito federal. Apesar de ser um tribunal e ter a competncia
de julgar, o mesmo no faz parte do judicirio, ele se encaixa, na verdade, no
legislativo, mas sem subordinao.
O TCU funciona como rgo auxiliador do Congresso Nacional e suas
funes esto estabelecidas na Constituio Federal, pela Lei Orgnica n 8.443/92,
e tambm pelo regimento interno. De acordo com o site do TCU, podemos entender
melhor as competncias do rgo:

Atua na fiscalizao do uso de recursos e bens pblicos e de subvenes e

renncias de receitas. Essa atividade denominada controle externo, pois o
Tribunal fiscaliza a gesto de recursos como instituio que est fora da
estrutura administrativa federal. (CF, art. 71; Art.1, RI) (Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/imprensa/duvidas_frequente
s)
A Constituio Federal de 1988 conferiu ao TCU o papel de auxiliar o
Congresso Nacional no exerccio do controle externo. As competncias
constitucionais privativas do Tribunal constam dos artigos 71 a 74 e 161,
conforme descritas adiante.
Apreciar as contas anuais do presidente da Repblica.
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos.
Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de concesso
de aposentadorias, reformas e penses civis e militares.
Realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por solicitao do
Congresso Nacional.
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais.
Fiscalizar a aplicao de recursos da Unio repassados a estados, ao
Distrito Federal e a municpios.
Prestar informaes ao Congresso Nacional sobre fiscalizaes
realizadas.
Aplicar sanes e determinar a correo de ilegalidades e irregularidades
em atos e contratos.
Sustar, se no atendido, a execuo de ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitao da Comisso Mista
Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas realizadas sem
autorizao.
 8

Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido poltico,

associao ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades na aplicao
de recursos federais.
Fixar os coeficientes dos fundos de participao dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios e fiscalizar a entrega dos recursos aos governos
estaduais e s prefeituras municipais.
Alm das atribuies previstas na Constituio, vrias outras tm sido
conferidas ao Tribunal por meio de leis especficas. Destacam-se entre elas,
as atribuies conferidas ao Tribunal pela Lei de Responsabilidade Fiscal,
pela Lei de Licitaes e Contratos e, anualmente, pela Lei de Diretrizes
Oramentrias. (Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/institucional/conheca_tcu/inst
itucional_competencias)

O TCU um rgo colegiado, isso quer dizer que toda e qualquer deciso
tomada de forma coletiva. Existem nove autoridades mximas, todos ministros. Seis
deles so indicados pelo Congresso Nacional, um, pelo presidente da Repblica e
dois so escolhidos entre auditores e membros do Ministrio Pblico que funciona
junto ao TCU. (Retirado de:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/imprensa/duvidas_frequentes em
03/07/2013 s 18h03min). As deliberaes so tomadas no plenrio, instncia
mxima, ou ento, em uma das duas cmaras.
O TCU tem autoridade para demandar resultados especficos para o
Congresso Nacional, o qual edita decretos legislativos a partir disso, principalmente
no que diz respeito a gastos pblicos. Segundo o que consta no artigo 71,
trimestralmente e anualmente o TCU deve apresentar relatrios de suas atividades
ao Congresso Nacional.

1.1.2 Funcionamento do TCU

O TCU faz a fiscalizao, esta formada por cinco etapas, so elas:

levantamento, auditoria, inspeo, acompanhamento e monitoramento. De acordo
com o site do TCU, podemos definir da seguinte forma:

Levantamento utilizado para conhecer organizaes e instituies

governamentais, atividades, programas e aes do governo. Tambm
usado para identificar viabilidade e objetos de fiscalizaes;
Auditoria instrumento largamente presente nas aes de controle, por
meio de auditorias que o Tribunal avalia se a gesto dos recursos pblicos
est de acordo com a lei e analisa o desempenho da administrao pblica;
 9

Inspees feitas para completar lacunas de informaes, esclarecer

dvidas ou apurar denncias e representaes contra a administrao
pblica;
Acompanhamento utilizado para avaliar o desempenho de rgos e
entidades pblicas e verificar se os atos de gesto esto de acordo com os
princpios da legalidade e da legitimidade durante um perodo
predeterminado;
Monitoramento instrumento usado em fiscalizaes que verificam o
cumprimento e resultados de deciso do TCU. (Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/imprensa/duvidas_frequente
s)

As fiscalizaes so feitas a partir de um plano desenvolvido pelos auditores,

porm, isso no exclui a possibilidade de variar os temas. Dentro das fiscalizaes
no necessrio se prender ao plano, pode-se iniciar processos pela participao
do pblico externo, atravs de denncias, representaes e at mesmo solicitaes
do Congresso Nacional.
Para se fazer uma consulta ao TCU, necessrio ser uma pessoa com
legitimidade, so elas: presidentes da Repblica, do Senado Federal, da Cmara
dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal, procurador-geral da Repblica,
advogado-geral da Unio, presidente de comisso do Congresso Nacional ou de
suas casas, presidentes de tribunais superiores, ministros de Estado ou autoridades
do Poder Executivo federal de nvel hierrquico equivalente e comandantes das
Foras Armadas.
As consultas feitas devem ser embasadas em fatos fictcios, nesse sentido,
no podem representar um fato concreto ou especfico. Pois o TCU responde em
carter normativo, ou seja, de modo a padronizar as atitudes que devem ser
tomadas em meio a situaes como a proposta.
O TCU responsvel por fiscalizar atos que gerem despesas, tais como
contratos e licitaes. No caso de encontrar irregularidades, o TCU pode determinar
que as mesmas sejam arrumadas, bem como dar prazos e indicar providncias para
o melhoramento da gesto.
Quando a irregularidade pode causar dano ou uma infrao a lei, o tribunal
tem autoridade para sustar o ato ou solicitar que o Congresso o faa. Portanto, o
TCU tem poder para determinar a suspenso do ato, mas no o faz de forma direta.
Quando h descumprimento de deciso ou de diligncia sem causa justificada, o
TCU pode aplicar multa aos responsveis. (Retirado de:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/imprensa/duvidas_frequentes em
04/07/2013 s 14h02min)
 10

Segundo o site do TCU, na pgina de dvidas frequentes, possvel

identificar outros tipos de sanes alm da multa:

Alm da multa, o TCU pode decretar, no curso de qualquer apurao de

irregularidade, a indisponibilidade dos bens do responsvel por prazo no
superior a um ano. Se considerar a infrao grave, o TCU pode inabilitar o
responsvel para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana
no mbito da administrao pblica federal por um perodo que variar de
cinco a oito anos e, em caso de fraude, pode declarar a inidoneidade de
responsvel para participar de licitao.
O Tribunal pode determinar Advocacia-Geral da Unio (AGU), ou ao
dirigente de entidade jurisdicionada, a adoo de providncias para arresto
dos bens de responsveis julgados em dbito.
Cabe destacar que as penalidades aplicadas pelo TCU no excluem a
aplicao de sanes penais e de sanes administrativas pelas
autoridades competentes. A legislao eleitoral, por exemplo, prev a
inelegibilidade, por um perodo de oito anos, dos responsveis por contas
irregulares. (Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/imprensa/duvidas_frequente
s)
 11

2. SISTEMAS DE CUSTOS REFERENCIAIS NO BRASIL

2.1 SINAPI

2.1.1 SINAPI Definio

O SINAPI Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da

Construo Civil funciona como um sistema mensal que informa os ndices e custos
referentes Construo Civil. Segundo dados constantes no site da Caixa
Econmica Federal, observa-se que o mesmo tem a gesto compartilhada, dividida
da seguinte forma:

[...] tem a CAIXA e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE

como responsveis pela divulgao oficial dos resultados, manuteno,
atualizao e aperfeioamento do cadastro de referncias tcnicas,
mtodos de clculo e do controle de qualidade dos dados disponibilizados.
(disponvel em
http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/SI
NAPI/index.asp)

A regulamentao que traz os ndices e custos do SINAPI como referncia

para razoabilidade de preos de obras pblicas executadas com recursos federais
do Oramento Geral da Unio para a construo civil a Lei n 10.934, de 11 de
agosto de 2004, Lei de Diretrizes Oramentrias. Nesta, esto compreendidas as
prioridades e metas da administrao pblica federal, a estrutura e organizao
mantida nos oramentos, inclusive despesas de capital para o exerccio seguinte.
Abaixo segue o trecho especfico da mesma onde consta a citao do
SINAPI:

Art. 105. Os custos unitrios de materiais e servios de obras executadas

com recursos dos oramentos da Unio no podero ser superiores
mediana daqueles constantes do Sistema Nacional de Pesquisa de Custos
e ndices da Construo Civil - Sinapi, mantido pela Caixa Econmica
Federal.
 12

2.1.2 Funcionamento do SINAPI

Como acima citado, o SINAPI compreende dados vindo de duas instituies:

IBGE e Caixa Econmica Federal. A primeira responsvel pela coleta de dados
estatsticos e pela divulgao dos mesmos.
No incio de cada ms o IBGE coleta dados at o dia 15, enquanto na outra
metade do ms realizado o tratamento estatstico, para que at o dia 10 do ms
subsequente sejam divulgados os preos. So analisados 5240 insumos em cada
praa de coleta de dados, no total 27 praas (capitais dos Estados e Distrito
Federal).
Os insumos so divididos em 377 famlias, onde os preos dos demais
insumos so calculados a partir de coeficiente de representatividade em relao ao
chefe da famlia. O preo divulgado posteriormente a anlise do IBGE referem-se
mediana - valor do meio da amostra, quando organizada em ordem crescente de
preos.
J a funo da Caixa se estende para outro ramo, segundo o site, podemos
compreender da seguinte forma:

[...] enquanto o IBGE responsvel pela pesquisa mensal de preo,

metodologia e formao dos ndices, a CAIXA pela base tcnica de
engenharia (especificao de insumos, composies de servios e projetos
referenciais) e pelo processamento de dados. (disponvel em
http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/SI
NAPI/index.asp)

O custo de cada material calculado a partir de uma srie de fatores, so

eles: mo de obra e o tempo necessrio para realizao de cada servio, o
conhecimento dos materiais e suas respectivas quantidades. Em projetos
residenciais e comerciais, existe a possibilidade de alternar entre os nveis de
acabamento, onde o mesmo pode ser mnimo, baixo, normal ou alto.
De acordo com o que o site da Caixa Econmica Federal nos informa:

A partir da ponderao dos custos de projetos residenciais no padro

normal de acabamento, so calculados os custos mdios para cada
Unidade da Federao - UF. Ponderando-se os custos obtidos nas UF's so
determinados os custos regionais e a partir destes, o custo nacional, que
do origem aos ndices por UF, Regio e Brasil. (Disponvel em:
http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/SI
NAPI/saiba_mais.asp)
 13

Os resultados emitidos mensalmente pelo SINAPI de custos e ndices

informam o preo por metro quadrado de construo, envolvendo no clculo mo de
obra j com os encargos sociais, materiais e equipamentos. No esto inclusos os
Benefcios e Despesas Indiretas BDI, as despesas com projetos em geral,
licenas, seguros, administrao, financiamentos, e equipamentos mecnicos como
elevadores, compactadores, exaustores e ar condicionado. (Retirado de:
http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/SINAPI/sa
iba_mais.asp, s 16h02min do dia 01/07/2013).
Segundo o site da Caixa Econmica Federal, so disponibilizadas as
seguintes informaes mensalmente por parte do SINAPI:

Relatrios de Preos de Insumos e Custos de Servios os dados

disponveis referem-se sempre aos dois ltimos meses de coleta;
Custos de Projetos - Residenciais, Comerciais, Equipamentos Comunitrios,
Saneamento Bsico, Emprego e Renda;
Conjuntura - Evoluo de Custo e Indicadores da Construo Civil e;
Consulta Pblica - Composies Analticas com a discriminao dos
insumos utilizados e das quantidades previstas por unidade de produo.

Conforme o que foi pesquisado no Manual do Entrevistador, 5 Edio de

2009, para se chegar ao custo de uma construo preciso encarar algumas
etapas, so elas:
1: O projeto deve estar pronto, ou seja, a planta do que se deseja de fato
construir, com detalhes quanto a pavimentos, salas, quartos etc.
2: Os servios que sero desenvolvidos na obra, tais como revestimento,
pintura, alvenaria, instalaes eltricas e hidrulicas.
3: As especificaes dos servios, como, por exemplo, na alvenaria, onde o
tijolo pode ser macio ou furado, tambm no revestimento com azulejo branco ou
colorido, entre outros. atravs desta etapa que ser definido o padro do
acabamento, podendo ser mnimo, baixo, normal ou alto.
4: A quantidade determinada pelo projeto de cada servio, como a medida
em metros quadrados da rea total da pintura.
5: Composio de custos, onde determina materiais e profissionais e suas
determinadas quantidades para realizar o servio.
6: Baseando-se na 5 etapa e com o trabalho do IBGE, se faz a coleta dos
valores tanto de materiais quanto dos profissionais que sero necessrios.
 14

7: O clculo do custo do projeto, calculando, primeiramente, o custo por

unidade de servio, depois o custo total de cada servio e, por fim, o custo final.
(Fonte:
http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/instrumentos_de_coleta/doc2677.pdf)

1.1.3 Relatrios do SINAPI

O IBGE, juntamente com a Caixa Econmica Federal, mensalmente divulga

os valores do SINAPI. Para entender como esse procedimento funciona, abaixo
segue uma breve parte de um relatrio de Macei, referente ao ms de maio de
2013:

Fonte: CEF Disponvel em:

http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/sinapi/insumos_semdes_mai_2013/Pre%E7os_Insumos_AL_
MAI_2013_SEM_DESONERA%C7%C3O.PDF
 15

2.1.3 Atualizao do SINAPI

Recentemente a Caixa Econmica Federal anunciou que far uma grande

atualizao no banco de dados do SINAPI, o que no ocorria desde o ano de 2007.
A repercusso dessa notcia abalou positivamente muitos empresrios do setor, que
acreditaram que essa poderia ser uma oportunidade para aumentar os seus
negcios com o Governo.
Porm, em contrapartida, o superintendente nacional de Desenvolvimento
Sustentvel da Caixa, Jos Carlos Medaglia, alertou que algumas empresas podem
estar comemorando pelo motivo errado, j que o verdadeiro problema da construo
civil no est no custo de produo. De acordo com o mesmo:

O Sinapi um indicador de referncia e a Caixa tem feito um esforo para

mant-lo o mais abrangente e isento possvel. Por isso, a reclamao de
empresas que tm dificuldade de implantar programas do governo como o
Minha Casa, Minha Vida em grandes centros no procede. O problema
est mais no custo de terreno e infraestrutura do que no custo de
produo, explica Medaglia.
De acordo com o executivo, o Minha Casa, Minha Vida tem dado certo em
regies onde h parceria com o governo local, que muitas vezes cede o
terreno e faz a infraestrutura do entorno. Em So Paulo, mesmo para as
faixas de renda mdia, o custo de implementao de projetos est alto. O
preo dos terrenos so proibitivos o que difcil para a habitao popular.
(Disponvel em:
http://www.secovimg.com.br/newsletter/2013/fevereiro/ECONOMIA.html)

De acordo com o site Pini Contabilidade, a Caixa informou que at o fim deste
ano sero aferidas cinco mil composies de servios, onde, no mesmo, consta que
o edital divide a reviso em trs lotes: o lote 1 abrange obras para habitao,
fundaes e estruturas; o lote 2, instalaes prediais e redes de distribuio de
energia eltrica; e o lote 3, saneamento e infraestrutura. (Retirado de:
http://revista.construcaomercado.com.br/guia/habitacao-financiamento-
imobiliario/129/artigo254519-1.asp em 09/07/2013 s 14h44min)
 16

2.2 SICRO

2.2.1 SICRO Definio

O Sistema de Custos Referenciais de Obras, SICRO, atualmente em sua

segunda verso, o SICRO 2, uma espcie de tabela de preos utilizados como
referncia pelo DNIT Departamento Nacional de Infraestruturas e Transportes. Os
valores so tanto de insumo quanto de servios que sero utilizados nos oramentos
de obras licitadas.
O objetivo do sistema fazer com que o governo possa optar por servios e
insumos de qualidade, ainda pagando um preo justo e dentro do mercado local. O
SICRO realiza uma pesquisa que abrange tanto fatores temporais como regionais,
avaliando tpicos econmicos como a demanda de recursos utilizados na regio,
disponibilidade dos insumos e distncia dos centros de produo.
Em breve uma nova atualizao do SICRO estar disponvel, conforme
explica o site de servios do Governo:

[...] o SICRO 2, em operao com atualizaes bimestrais. H tambm uma

nova verso do Sistema de Custos, o SICRO 3, que mais abrangente e
est em consulta pblica - sem atualizaes de preos -, que substitura o
SICRO 2 e incluir a reas rodovirias, ferrovirias e aquaviria. (Disponvel
em: http://www.servicos.gov.br/repositorioServico/servico.2011-10-
17.3477818939)

2.2.2 Funcionamento do SICRO

Conforme a nota de esclarecimento referente s funcionalidades e objetivos

do SICRO postado no site do DNIT, podemos compreender da seguinte forma o
desempenho da metodologia adotada:

[...] o DNIT pesquisa nas capitais do pas o preo dos insumos utilizados
nas obras. No possvel fazer uma simples comparao entre uma coleta
especfica com o resultado final de todas as 20 mil amostras, feitas em
todos os estados da Federao pelo DNIT. Podemos citar como exemplo
dessa variao, a brita, ou pedra britada, que no SICRO de Santa Catarina
e Mato Grosso cotada a cerca de R$ 36,00/m, enquanto no do Amazonas
e Acre cotada a R$ 150,00/m (preos nas respectivas capitais em
janeiro/2011). Como a brita um insumo bsico para as obras do DNIT,
 17

essa variao afeta a estimativa de preo de itens como o concreto, a

mistura asfltica, a construo de pontes e viadutos, dentre outros.
(Disponvel em: http://www.dnit.gov.br/noticias/nota-de-esclarecimento-
sobre-o-sistema-de-custos-rodoviarios-sicro)

As tabelas da SICRO so divididas em dois grandes grupos: Composio de

preos unitrios e Preos de insumos, sendo que as mesmas so de equipamentos,
materiais e mo de obra.

As Composies de Preos Unitrios esto subdivididas em Composies

de Atividades Auxiliares e Composies de Preos de Referncia. Estes
ltimos compreendem as trs categorias de obras rodovirias, ou seja,
construo, sinalizao e restaurao, e a categoria de servios de
conservao. (Disponvel em: http://www.dnit.gov.br/servicos/sicro/manual-
de-custos-rodoviarios/Volume1_Un_2003.pdf)

Para compreender um pouco melhor a dimenso do SICRO, vale conferir um

manual publicado pelo DNIT, onde informa:

[...] tem por finalidade efetuar o clculo dos custos dos servios de
implantao, conservao e sinalizao para obras prprias, contratadas e
delegadas. O sistema processado no mainframe IBM-9672 do DNER, no
sistema operacional VM e foi implementado com o AS - Application System,
um software interativo voltado para usurios finais de informtica. Atravs
de procedimentos pr-definidos, a DG/GEC efetua a atualizao de todos
os arquivos (tabelas de dados) do SICRO.
O SICRO dispe de um menu hierarquizado que controla o conjunto de
telas utilizadas pela DG/GEC na atualizao dos dados e pelos Distritos
Rodovirios na consulta e emisso de relatrios do sistema. (disponvel em:
http://www1.dnit.gov.br/rodovias/sicro/download/Volume2_1_2003.pdf)

O SICRO alimentado pela equipe do DG/GEC e pelo suporte na cidade de

Braslia DF. No existe disponvel nenhum tipo de procedimento padro para o
SICRO, visto que, basicamente, possvel realizar apenas os comandos que
aparecem na tela do sistema. Para a melhor compreenso de como dividido o
sistema, vejamos a seguinte explicao dada pelo DNIT:

O SICRO tem 16 tipos de arquivos ou tabelas de dados, alm de outros

tipos de arquivos auxiliares ou temporrios. Os arquivos geralmente so
especializados por regio ou estado, por tipo de obra (construo,
sinalizao e conservao) e pelo regime de obra (delegada e contratada).
Seguem uma estrutura de codificao do tipo aaaaaare, onde:
aaaaaa - nome do arquivo;
r - regime de obra ( , C, D e S);
e - estado ou regio dos dados (nmero de 1 a 8).
Alguns arquivos so identificados com 7 caracteres e 1 diferenciador do
regime da obra, como o caso do arquivo de composio. Existem, ainda,
muitas outras excees, geralmente utilizadas para arquivos temporrios do
 18

sistema. (Disponvel em:

http://www1.dnit.gov.br/rodovias/sicro/download/Volume2_1_2003.pdf)

O SICRO possui 4 sistemas dentro de si: cadastramento de dados, pesquisa

de preos, custos rodovirios e oramento, que funcionam de forma integrada na
tela para o usurio principal. Ele tambm integrado rede intranet, onde se pode
atualizar o sistema, de acordo com a disponibilizao e tambm ter acesso s
informaes inerentes ao SICRO.
O SICRO ir trabalhar o clculo dos custos rodovirios mediante um
processo gradativo de composio de custos. (Retirado de
http://www1.dnit.gov.br/rodovias/sicro/download/Volume2_1_2003.pdf em
02/07/2013 s 17h52min).
Dentro do banco de dados do SICRO, apresentado um projeto conceitual,
onde o mesmo composto por 4 agrupamentos:
catlogo de informaes;
preos unitrios;
custos rodovirios;
oramento para projetos.

2.2.3 Relatrios do SICRO

Para melhor compreenso de como funciona o SICRO, abaixo segue uma

planilha de custo de novembro de 2012 do Acre:

Fonte: DNIT Disponvel em: http://www.dnit.gov.br/servicos/sicro/norte

 19

2.3 CUB

2.3.1 CUB Definio

O CUB Custo Unitrio Bsico visa estabelecer atravs de 8 valores, quais

so os custos bsicos para unidades residenciais unifamiliares, salas comerciais e
construes industriais. De acordo com o Sinduscon de Florianpolis SC,
podemos entender para o que serve o CUB da seguinte forma:

Por muitos anos o CUB vem sendo usado como indexador de contratos de
compra e venda, especialmente aps 1987, quando foram estabelecidos os
critrios operacionais, proporcionando uma operacionalizao
completamente auditvel, transparente e visando conferir um grau muito
maior de credibilidade. (Disponvel em: http://www.sinduscon-
fpolis.org.br/index.asp?dep=45)

Sendo considerado um dos ndices mais importantes no setor de construo,

o CUB deve ser calculado ms aps ms em todo o Brasil pelos sindicatos da
Indstria da Construo Civil. De acordo com o Sinduscon do Paran, o CUB
calculado pelos motivos:

Determina o custo global da obra para fins de cumprimento do estabelecido

na lei de incorporao de edificaes habitacionais em condomnio,
assegurando aos compradores em potencial um parmetro comparativo
realidade dos custos. Atualmente, a variao percentual mensal do CUB
tem servido como mecanismo de reajuste de preos em contratos de
compra de apartamentos em construo e at mesmo como ndice setorial.
(Disponvel em: http://www.sinduscon-
pr.com.br/principal/home/?sistema=conteudos|conteudo&id_conteudo=394)

O CUB serve como uma espcie de orientao para o setor de Construo

Civil, no podendo ser ele o determinante do custo real que a obra ter, pois, para
se obter este resultado, seria necessrio a realizao de um estudo mais
aprofundado e anlises individuais de casos especficos.
 20

2.3.2 Funcionamento do CUB

O CUB tem por metodologia a coleta de dados, ou seja, necessrio recolher

os salrios e preos de materiais e mo de obra, despesa administrativas e
equipamentos previstos na NBR-12.721:2006 so obtidos atravs do levantamento
de informaes junto a uma amostra de cerca de 40 empresas da construo.
(Retirado de http://www.sinduscon-
pr.com.br/principal/home/?sistema=conteudos|conteudo&id_conteudo=394 em
02/07/2013 s 18h41min)
A pesquisa toda feita em relao ao lado do comprador, no caso, as
construtoras, deixando algumas distores em relao ao fornecimento de dados
que poderiam ocorrer de lado. feito dessa forma devido ao CUB buscar o custo e
no o preo, pois, se o contrrio fosse, seria mais apropriado buscar informaes
junto aos fornecedores, distribuidores ou vendedores.
O CUB utiliza a tabela de Student como tratamento estatstico. Abaixo pode-
se contemplar um modelo, porm, no entraremos no mrito de explicar como a
mesma foi feita, apenas o que tange aos clculos do CUB sero mais aprofundados,
devido a temtica deste artigo.
 21

Fonte: UFSC - Disponvel em:

http://www.inf.ufsc.br/~verav/TABELAS%20DE%20PROBABILIDADE/Tabela_Dist_t.pdf

Para compreender como feito o clculo do CUB, vale conferir a explicao

fornecida pelo Sinduscon PR:

O clculo do custo unitrio de construo por metro quadrado a somatria

das combinaes preos x pesos dos insumos, para cada especificao.
Referidas especificaes so classificadas, por padro de acabamento e
nmero de pavimentos:

R: Residencial
Pavimentos: 1, 4, 8 e 16
Padro de acabamento: baixo, normal e alto.

C: Comercial
Pavimentos: 8 e 16
Padro de acabamento: normal e alto.

GI: Galpo Industrial

RP1Q: Residncia Popular 1 Quarto
 22

Assim, os tipos de CUB Residencial previstos na norma atingem 11

especificaes.
O lote bsico de Cada projeto composto de 29 insumos (25 para
materiais, 2 para mo-de-obra, despesa administrativa (engenheiro) e
equipamentos (betoneira). (Disponvel em: http://www.sinduscon-
pr.com.br/principal/home/?sistema=conteudos|conteudo&id_conteudo=394)

Os Sindicatos da Indstria da Construo Civil so obrigados a divulgar o

CUB at o 5 dia do ms seguinte da amostra recolhida, de acordo com o art. 54 da
Lei 4.591/64. Para correo de contratos, utiliza-se o CUB divulgado no dia 5 do
prprio ms, por exemplo, contratos com vencimento no ms de agosto sero
corrigidos pelo CUB divulgado no dia 5 de agosto, porm, calculado com referncias
de julho.
A Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC), mensalmente se
utiliza do seu banco de dados para divulgar o CUB Mdio Brasil. De acordo com o
site da CBIC:

Este procedimento realizado a partir dos resultados dos CUBs estaduais

divulgados pelos Sinduscons de todo o pas. O objetivo acompanhar a
evoluo dos CUBs estaduais e regionais, alm dos preos de seus itens
componentes. O CUB mdio Brasil funciona como uma mdia nacional e
exerce o papel de parmetro com o qual se pode comparar e balizar no
apenas os CUBs regionais, mas tambm os outros indicadores nacionais
para o setor, como, por exemplo, o ndice Nacional de Custo da Construo
(INCC/FGV).
Atualmente 21 Estados compem a mdia do CUB Brasil, obtido atravs da
agregao dos CUBs regionais por meio de mdia ponderada, cuja frmula
a seguinte:
 23

Fonte: CBIC. Disponvel em: http://www.cub.org.br/

2.3.3 Relatrios do CUB

Abaixo segue o relatrio dos valores de maio de 2013 do Paran, segundo o

site do Sinduscon Noroeste do Paran:

Fonte: Sinduscon Noroeste Paran Disponvel em:

http://www.cub.org.br/p_reports.php?sid=19&id=38
 24

3. TCU X SISTEMAS DE CUSTOS REFERENCIAIS

3.1 RELATRIOS DO TCU

Explorando os mais recentes relatrios emitidos pelo TCU em relao s

atividades do ano de 2012, podemos avaliar que o tribunal se pauta, em grande
parte das respostas dadas, nos custos referenciais expedidos pelo SINAPI e pelo
SICRO (2 edio ativa).
No relatrio anual de 2012, o TCU apresenta uma passagem interessante,
fazendo referncia a um acontecimento de 2007:

Em 2007, o TCU determinou que a Agncia Nacional do Petrleo (ANP)

avaliasse os preos do Sicro-2, sistema referencial para custos de obras
rodovirias gerenciado pelo Dnit e adotado como referncia para aquisio
de material betuminoso por empresas contratadas (Acrdo n 2.649/2007-
Plenrio). Porm, segundo o Diretor-Geral do Dnit, em algumas regies, os
preos de referncia avaliados e adotados como parmetro so menores do
que os de mercado. (Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/publicacoes_institucionais/rel
atorios/relatorios_atividades/2012_Relat%C3%B3rio_anual_de_Atividades.p
df)

Em resposta a este acontecimento, o Presidente do TCU esclareceu que a

jurisprudncia do Tribunal de acordo com o uso de preos diferentes dos
estabelecidos pelos sistemas nacionais, desde que estejam de acordo com o
mercado local e se tenha justificativa para os mesmos. De acordo com o Diretor do
Dnit, o sistema Sicro tem aspectos que precisam ser melhor examinados. (Retirado
de:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/publicacoes_institucionais/relatorios/r
elatorios_atividades/2012_Relat%C3%B3rio_anual_de_Atividades.pdf em
04/07/2013 s 14h42min)
J em outro evento, no relatrio trimestral do TCU de 2012, o Tribunal decidiu
alguns fatores a serem mudados. Em determinao ao gestor, o mesmo se utilizou
de referncias do SINAPI para a modificao de alguns aspectos de uma obra de
esgotamento sanitrio em Pilar AL:
 25

Anlise e aprovao do novo Plano de Trabalho do Convnio pela Funasa,

com a manifestao conclusiva da mesma sobre a adequao dos preos
do oramento apresentado, de modo que o projeto bsico a ser executado
esteja de acordo com Plano de Trabalho aprovado e tambm com preos
compatveis ao SINAPI. (Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/publicacoes_institucionais/rel
atorios/relatorios_atividades/2012_Relat%C3%B3rio_4%C2%BA_Trimestre.
pdf)

Tambm no 4 trimestre de 2012, o relatrio emitido pelo TCU vem cobrar de

uma obra de adequao do trecho de divisa PB/PE, divisa PE/AL, a diminuio dos
preos, visto que eles esto sendo superfaturados. Abaixo segue o parecer do
Tribunal:

Houve determinao cautelar, por despacho do relator (23/3/2011), para

que o Dnit promovesse a adequao dos preos praticados no mbito do
Contrato n 104/2010, com vistas eliminao de sobrepreo identificado,
tomando como base os preos do Sicro. (Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/publicacoes_institucionais/rel
atorios/relatorios_atividades/2012_Relat%C3%B3rio_4%C2%BA_Trimestre.
pdf)

3.2 ANLISE DOS RELATRIOS

Com base nesses relatos, possvel verificar que o TCU se baseia nos
custos referenciais no momento em que est realizando a fiscalizao. Porm,
tambm se v que o Tribunal aberto para conversas e que admite as falhas que os
sistemas apresentam. Por vezes, fica, inclusive, difcil julgar se o preo est sendo
superfaturado ou se a referncia que se tem est abaixo do mercado local.
O SICRO, o SINAP e tambm o CUB servem como orientao para os
gestores de obra para contratar e comprar bens e servios relacionados
construo civil. Ao TCU, em tese, caberia averiguar se estes padres esto sendo
obedecidos.
Atravs dos relatrios gerados pelo Tribunal, verificamos que, na prtica, no
isso que ocorre. Apesar dos preos e valores dos sistemas de custos referenciais
serem confiveis, eles ainda esto em processo de aperfeioamento, gerando
conflito de informao em diversas partes do pas, por no estarem de acordo com o
mercado local.
 26

4. TCU E OS GESTORES PBLICOS

4.1 RELATO DE AUTORIDADES PBLICAS

No ano de 2013 tm acontecido muitos ataques ao Tribunal de Contas da

Unio. So muitos os gestores de obras que tem relatado a extrapolao do poder
de fiscalizao, sendo que, o TCU, mais do que apenas monitorado a obra, tem
exigido certas modificaes que no o cabe fazer.
Em maio deste ano, o atual ministro de transportes, Csar Borges,
demonstrou grande perplexidade diante dos empecilhos que so trazidos para as
obras pblicas se conclurem. Em entrevista ao jornal Estado de So Paulo
desabafou as principais dificuldades que tem encontrado:

"No passado, no se tinha dinheiro para gastar em infraestrutura", comentou

em entrevista reportagem. "Agora, tem recursos, mas no conseguimos
gastar". Entre os elementos que atrasam as obras, ele atacou
principalmente o Tribunal de Contas da Unio (TCU).
"O TCU a cada dia passa de rgo fiscalizador para gestor de obras",
afirmou. "Ele no apenas se contenta em acompanhar os preos, a melhor
utilizao do recurso pblico". Borges informou que o tribunal s vezes
solicita informaes e questiona pontos que deveriam ser deciso do
responsvel pela obra.
Ele citou como exemplo um corte no solo para a construo de uma
estrada. "Tem de fazer uma sondagem que vai at o leito da estrada; se
tiver dez metros de rocha, eu tenho de ir at l embaixo", explicou.
"Mas por que ir at o leito? s vezes, basta ir at o impenetrvel, que a
rocha". Para Borges, esse tipo de deciso deveria ser do gestor, e no do
tribunal. "O gestor da obra o gestor da obra, o rgo pblico, e a ele
assume a responsabilidade", afirmou. "Mas, se o tribunal quer fazer gesto
de obra, complica um pouco". (Disponvel em:
http://atarde.uol.com.br/politica/materias/1504853-cesar-borges-ataca-tcu-e-
atribui-atraso-de-obras-ao-tribunal)

Em abril de 2013, em entrevista ao Bom Dia ES, a ministra de Relaes

Institucionais, Ideli Salvatti, tambm culpou o TCU como principal agente de atraso
nas obras do Aeroporto Eurico Salles, em Vitria. Segundo o jornal, a mesma
sustentou sua fala da seguinte forma:

A ministra classificou o atraso nas obras do aeroporto como absurda. Esse

um dos casos mais emblemticos. A ordem de servio de 2004. O
recurso para o aeroporto est totalmente disponvel e garantido. O TCU
suspendeu a obra devido a suspeita de superfaturamento, da o problema
 27

se arrastou de forma absurdamente longa. Depois, o prprio tribunal

entendeu que est tudo bem, e que o prprio consrcio que estava
executando pode continuar. Por essa demora, perdemos anos sem essa
obra prioritria, importante e fundamental para o Esprito Santo, explicou a
ministra. (Disponvel em: http://g1.globo.com/espirito-
santo/noticia/2013/04/ministra-responsabiliza-tcu-por-atraso-em-obras-de-
aeroporto-no-es.html)

4.2 SITUAO DO TCU NO PAS

4.2.1 Segundo gestores e tcnicos

No Brasil se encontra, atualmente, diversos empecilhos no decorrer da

construo da obra pblica. As licitaes e o desenvolvimento das mesmas so, por
vezes, objetos de desvio de dinheiro. Por essa razo, existe um rgo exclusivo
para a fiscalizao das mesmas.
Nesse cenrio que o TCU entra, se embasando em custos referenciais do
SINAPI, SICRO e CUB. A autoridade do Tribunal pode fazer com que algum indcio
de erro seja o suficiente para parar a obra. Em muitas dessas vezes, com o
desenrolar do processo, o prprio TCU conclui que a obra pode continuar.
O maior problema dessa deciso que o Tribunal demora a conseguir dar a
resposta a respeito do indcio que encontrou. E, geralmente, os indcios procurados
so embasados nos custos referenciais, desta forma, sendo extremamente tcnicos,
no observando o impacto que isso causaria caso a obra fosse parada por anos.
Vrios engenheiros e tcnicos da construo civil chegaram concluso de
que diversos valores do SINAPI, do SICRO e do CUB so extremamente
equivocados. Com estes erros dos custos referenciais, o resultado eminente so
decises baseadas em fatos errneos por parte do TCU e, por consequncia,
igualmente equivocadas.
Diversas autoridades questionam um rgo de tamanha competncia tomar
decises em cima de dados questionveis. Mais que isso, tambm a demora das
demais verificaes que o Tribunal responsvel por fazer, aps realizar a primeira
fiscalizao.
Inmeras obras no pas ficam, por anos, paradas por essa avaliao
especfica, por um excesso de precauo observando apenas os detalhes da obra e
 28

no ela como um todo. Essa restrio de fiscalizao faz com que os atrasos se
tornem comuns e que obras pblicas fiquem abandonadas por muito tempo.
Outro tpico abordado por tcnicos de obras que o TCU observa os preos
de materiais apenas conforme seus custos referenciais. Mas, o que acontece
normalmente que, em algumas obras, necessrio que alguns materiais
especficos sejam comprados de maior qualidade e, por consequncia, mais caros.
Nesse sentido, o TCU avalia estes materiais comprados por um valor mais
elevado como um indcio de irregularidade, o suficiente para embargar a obra. O
processo para provar que isso necessrio e que no h nada de errado pode levar
anos, fazendo com que, na retomada da obra, seja preciso demandar uma grande
quantia de dinheiro, j que ser imprescindvel readequar a obra para a continuao
da mesma.
De acordo com pessoas que trabalham no setor, o dinheiro aplicado em uma
obra pblica, cumprindo todas as etapas necessrias, respondendo a todas as
fiscalizaes do TCU, , em termos, praticamente o dobro do que se gastaria caso a
auditoria do Tribunal no fosse to detalhista.
Alm desses problemas, diversas empreiteiras, as quais so escolhidas, em
sua maioria, por licitao, acabam por desistir do projeto devido a tamanhas e
inmeras exigncias. Dessa forma, a obra pblica ser retomada nas mos de outra
empresa, certamente exigindo mais financeiramente, por ter de partir de um projeto
j em execuo.
Outra reclamao de diversos gestores de obras pblicas de que os
fiscalizadores do TCU no se contentam apenas com as anlises que os cabem
fazer, mas os mesmos buscam orientar quais escolhas devem ser tomadas.
Extrapolando o seu papel, a queixa de que deixa de ser uma opinio por parte do
Tribunal e parte a ser uma recomendao expressa, limitando o gestor.

4.2.2 Segundo o TCU

Em meio a diversas reclamaes e crticas, principalmente no ano de 2013, o

Tribunal de Contas da Unio se posicionou em relao a sua atividade e seus
objetivos. Uma nota de esclarecimento publicada em 23 de maio de 2013 no prprio
site do TCU tenta deixar mais clara a situao atual:
 29

A propsito de matrias que tm sido veiculadas na imprensa nos ltimos

dias, contendo crticas atuao do Tribunal de Contas da Unio (TCU) na
fiscalizao de obras pblicas custeadas com recursos federais, esta Casa
v com estranheza tais declaraes. No exerccio de sua misso
constitucional, o tribunal busca controlar a administrao pblica de forma a
contribuir para o seu aperfeioamento em benefcio da sociedade,
garantindo, quanto s obras, que sejam cumpridos os parmetros legais de
custos, estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), de modo
que no haja desperdcio de dinheiro pblico.
Somente em 2012, a atuao do TCU, na fiscalizao de obras
pblicas, gerou uma economia de 2,5 bilhes de reais, o suficiente para a
construo de mais de 60 mil casas populares.
Apenas a ttulo de exemplo, consulta ao Sistema de Acompanhamento
de Contratos do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
(Dnit) informa que dos 1.153 contratos de obras rodovirias a cargo da
autarquia, um total de 167, ou 14%, esto paralisados. J dentre esses
contratos, apenas sete receberam algum tipo de determinao de restrio
por parte do TCU, o que representa somente 0,6% do total de contratos do
Dnit.
Portanto, a paralisao dos 160 outros contratos no resultou de
atuao do TCU, que tem dado prioridade ao dilogo com os gestores
pblicos, permitindo a correo dos problemas sem a necessidade de
paralisao dos empreendimentos.
Durante as fiscalizaes, o TCU, para verificar a adequao dos
oramentos das obras, utiliza parmetros de custos legalmente definidos,
como o Sicro e o Sinapi.
Cumpre salientar, ainda, que as decises quanto gesto das obras
so de exclusiva responsabilidade dos rgos e entidades pblicas
contratantes, no passando pelo crivo antecipado do TCU.
Por fim, reiteramos que o objetivo do TCU, membros e corpo tcnico,
assegurar que as obras sejam executadas regularmente, dentro do prazo, e
entregues sociedade com qualidade e a preo justo. (Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/imprensa/noticias/detalhes_n
oticias?noticia=4702960)

Ainda em outro esclarecimento prestado ao jornal Estado de So Paulo, o

senhor Joo Augusto Ribeiro Nardes, atual presidente do TCU defende outros
pontos de vista, enfatizando o que j havia sido dito pela nota publicada, mas ainda
observando outros pontos.
Refora o fato de que no cabe ao TCU tomar decises que so prprias do
gestor, mas deixa claro que o rgo busca entender quais so os principais erros
cometidos por equipes despreparadas e que no deixa de opinar e recomendar
algumas melhorias em projetos.
Finalizando o seu texto, o presidente faz uma espcie de apelo:

compreensvel que haja vozes aqui e ali, ainda que dissonantes do

conjunto da sociedade, que team crticas a essa atuao proativa do TCU.
Mas elas partem, como j disse, de setores isolados e no refletem a
 30

vontade da maioria. Estamos convencidos de que a melhoria da governana

na questo das obras pblicas ser capaz de produzir resultados concretos
para a sociedade brasileira, com economia de bilhes de reais que podero
ser destinados gerao de mais empregos, mais habitao, mais sade,
mais educao, mais saneamento e lazer para a famlia brasileira.
Aquele que levantar a voz contra iniciativa com to nobres objetivos estar
levantando a voz contra o Brasil. (Disponvel em:
http://www.estadao.com.br/noticias/impresso%2co-problema-das-obras-
publicas-no-brasil%2c1038228%2c0.htm)

Atravs de dados estatsticos e do real objetivo que o Tribunal tem em relao

s obras pblicas, o rgo tenta manifestar o equvoco de representantes polticos
ao culparem o TCU pelos atrasos inconvenientes.
 31

5. PRTICA DIFERENCIADA PARA O TCU

5.1 IMPACTO REGULATRIO

O TCU preocupado em sempre fundamentar legalmente as suas decises,

se apoiando em jurisprudncias tambm, antes de emitir o seu parecer. O que falta,
ainda de acordo com Barreto, em relao ao controle externo de suas atitudes,
explicando da seguinte forma:

O nico aspecto relevante presente no modelo conceitual de AIR (Anlise

de Impacto Regulatrio) no refletido nas atividades do TCU consiste na
medida dos objetivos, principalmente, no que se refere aos impactos da
ao de controle. O Tribunal no busca estabelecer ou prever, dentro de
cada trabalho, o que se espera atingir ao final de sua atuao, ou seja,
quais sero os efeitos esperados de cada um dos objetivos propostos. A
ausncia desse mecanismo pode causar ineficincias no processo de
controle, seguindo a mxima: aquilo que no se pode medir no se pode
controlar.
preciso, contudo, avaliar at que ponto este elemento faz sentido dentro
do contexto das atividades desenvolvidas pelo Tribunal. Na medida em que
os trabalhos desenvolvidos pela Corte de Contas buscam avaliar a ao
executiva do gestor pblico, os objetivos almejados esto sempre
relacionados comparao entre critrios esperados e situaes
encontradas. Os impactos dos resultados das concluses dos trabalhos do
TCU so funo das disfunes identificadas ao longo das auditorias e no
dos objetivos previamente estabelecidos para a fiscalizao. (Disponvel
em: http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2054338.PDF)

Dentro desse mbito, v-se a necessidade de uma reformulao

administrativa dentro do TCU. A viso geral deve ser a de impedir irregularidades ao
mesmo tempo em que no se gere mais custos. Pois, se para tentar evitar o desvio
de dinheiro pblico, est se aplicando, em quantia, o mesmo recurso demandado no
caso disto ocorrer, talvez a perda da sociedade esteja sendo ainda maior, visto que
as obras demoram mais para se finalizarem em meio as fiscalizaes e paradas.
Assim, para que o objetivo do TCU possa ser alcanado, a mudana no
processo de fiscalizao deve ser feita. Pois dessa forma o Tribunal deixa de ser um
empecilho para as obras pblicas e torna-se, de fato, um agente de confiana para a
sociedade, onde a fiscalizao ser rigorosa ao mesmo tempo em que positiva.
A anlise do impacto regulatrio um tipo de avaliao feita por vrios rgos
antes de tomarem uma deciso. Essa anlise reflete, alm do que foi observado, o
 32

que ter interveno ao ser feita determinada atitude ou medida em um projeto. De

acordo com a ANVISA, podemos entender impacto regulatrio da seguinte forma:

A Anlise de Impacto Regulatrio (AIR) uma ferramenta que examina e

avalia os provveis benefcios, custos e efeitos no contexto do
desenvolvimento e implementao de polticas pblicas ou no contexto da
atuao regulatria.
um conjunto de procedimentos que antecede e subsidia o processo de
tomada de deciso, disponibilizando dados empricos, a partir dos quais os
tomadores de deciso podem avaliar as opes existentes e as possveis
consequncias. Abrange desde a identificao e anlise do problema a ser
enfrentado e anlise de alternativas existentes, at o procedimento de
consulta pblica e de tomada de deciso. (Disponvel em:
http://portal.anvisa.gov.br/wps/content/Anvisa+Portal/Anvisa/regulacao+sanit
aria/Assuntos+de+interesse/Analise+de+Impacto+Regulatorio/Assuntos+de
+interesse/Analise+de+Impacto+Regulatorio)

A anlise de impactos regulatrios visa o resultado, visto que compreende os

riscos de um processo de gesto. Tal processo poderia ser adequado para
possibilitar sua aplicao nas decises do TCU que, embora no sejam, stricto
sensu, regulatrias, possuem impactos econmicos e sociais evidentes.
Dentro deste cenrio, inmeros rgos pblicos j adotaram esse tipo de
anlise. No TCU esta medida representaria uma grande evoluo para o contexto
brasileiro de obras pblicas. Isto porque implicaria na anlise de impacto das
diferentes alternativas de atuao/interveno administrativa, tanto na fase de
anlise dos projetos e oramentos, quanto na definio de recomendaes e
determinaes.
Segundo a PRO-REG (Programa de Fortalecimento da Capacidade
Institucional para Gesto em Regulao), a anlise regulatria um instrumento
utilizado para melhorar a qualidade regulatria e tornar o processo decisrio mais
transparente e racional, a Anlise de Impacto Regulatrio tem sido adotada em
diversos pases. (Retirado de: http://www.regulacao.gov.br/atividades-de-
capacitacao/analise-do-impacto-regulatorio-air em 08/07/2013 s 17h00min)
Em nosso pas, rgos reguladores e fiscalizadores como o TCU encontram
certa dificuldade em transmitir transparncia e objetividade. Nesse tema, Valria
Athayde Fontelles de Lima, em sua tese de mestrado, disserta:

No Brasil, a partir da publicao do Relatrio da OCDE Reforma Regulatria

- Brasil - Fortalecendo a Governana para o Crescimento em 2007, tem-se
difundido a necessidade da implementao de um Programa de Anlise de
Impacto Regulatrio AIR, de forma a limitar as aes discricionrias dos
 33

reguladores e impor maior rigor s regras, com o objetivo de garantir

credibilidade institucional e minimizar as incertezas. O estudo objetivou ser
um esforo na reviso da literatura acerca da Regulatory Impact Analysis
(RIA), tomando como base as experincias internacionais reflexo dos
caminhos necessrios a percorrer para a efetiva implantao da RIA no
Brasil. Entre os principais resultados da pesquisa, destacam-se: i) Pases
como o Brasil, considerados em desenvolvimento, necessitam inicialmente
trabalhar no fortalecimento das instituies. ii) necessria a conscincia
de que no se pode seguir uma nica concepo de RIA, j que as
competncias e os modos de lidar com os problemas regulatrios so
diferentes e dependem da institucionalidade de cada pas.iii) O arranjo das
polticas regulatrias deve envolver a participao de diversos stakeholders.
iv) As agncias reguladoras apresentam baixa accountability e
transparncia. (Disponvel em: http://www.ie.ufrj.br/images/pos-
graducao/pped/defesas/12-Valria_Athayde_Fontelles_de_Lima.pdf)

No TCU, se fosse investido em profissionais que pudessem fazer a anlise de

impacto regulatrio, possivelmente haveria uma reduo nas determinaes de
interrupo de obras, j que a consequncia desse ato devastadora. Nesse
sentido, o processo seria mais abrangente, com ateno no objetivo e nos
benefcios sociais do investimento e no apenas nos custos unitrios que compem
o oramento do projeto.
Isso significa que os custos referenciais seriam usados como base e, de fato,
referncia, diferente do que feito atualmente. A burocracia imposta em pormenores
faz com que o processo correto seja extremamente demorado e caro.
Segundo Davi Ferreira Gomes Barreto, em sua tese de mestrado, existe
algumas posturas que o TCU no tem tomado em meio s suas decises:

A descrio do problema que demanda o controle est presente nos textos

tcnicos produzidos pelo Tribunal, conforme foi observada na totalidade dos
relatrios. A contextualizao da situao, o entendimento do objeto
analisado e a fundamentao legal um requisito bsico dos trabalhos de
conformidade e de desempenho desenvolvidos na instituio.
As Normas de Auditoria do TCU NAT (BRASIL, 2010b, p. 25-30)
destacam a necessidade de se estabelecer os objetivos das auditorias, a
partir da construo de uma viso geral do objeto em anlise que permita
conhecer a problemtica que demanda o controle. (Disponvel em:
http://portal2.tcu.gov.br/portal/pls/portal/docs/2054338.PDF)
 34

CONCLUSO

Avaliando os dados e notcias informadas, o TCU deveria adotar medidas

mais prticas e ter profissionais em dois mbitos, no tcnico e no geral. Analisar as
irregularidades das obras algo imprescindvel e que o Tribunal atualmente executa
com total conhecimento e domnio.
Mas, alm dos quesitos como preo, preciso que o rgo vise analisar o
produto em si, no qual h uma possvel irregularidade, em relao ao tipo de obra
que est sendo feita. Como j mencionado, por vezes uma matria prima de maior
qualidade e tambm mais cara pode ser necessria, devendo ser analisada pelo
TCU.
Diante dos resultados tcnicos, indispensvel que existam profissionais que
avaliem quais seriam os impactos econmicos no caso da parada da obra. Podendo
optar por alternativas como multas e prestao de contas por parte das empresas.
De acordo com uma matria publicada no G1, h alguns anos isso vem sendo alvo
de discusso: O governo quer evitar que obras consideradas com indcios de
irregularidades graves pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) sejam paralisadas
apenas com base em relatrios tcnicos preliminares do rgo. (Retirado de
http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/04/governo-quer-mudar-forma-de-
fiscalizacao-de-obras-pelo-tcu.html em 12/07/2013 s 15h07min)
A contratao de mais funcionrios e de prazos para as respostas do rgo
tambm se faria necessrio. Assim os procedimentos seriam acelerados e evitaria
que materiais perecessem, projetos tivessem que ser refeitos, contratos expirassem
etc.
Em meio a essas mudanas, conseguiramos fazer com que os custos
referenciais no pas fossem mais bem usados, bem como o TCU desempenharia um
papel que seria como a ideia principal: em prol da sociedade, ainda analisando os
impactos regulatrios das suas atitudes, ou seja, sem causar perdas ou prejuzos
aos gestores de obras pblicas no pas.
 35

REFERNCIAS

http://www1.caixa.gov.br/gov/gov_social/municipal/programa_des_urbano/SINAPI/in
dex.asp
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- Apresentao: SINAPI Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da

Construo Civil Concepo, legislao, aplicao, caractersticas e
funcionalidades: SUDES Superintendncia Nacional de Assistncia Tcnica e
Desenvolvimento Sustentvel. (14/02/2013)