UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PER

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ESCUELA DE POST GRADO

UNIDAD DE POST GRADO DE LA FACULTAD DE INGENIERA DE MINAS

COMPLEJO METALRGICO
DE LA OROYA

CURSO : LEGISLACIN EN SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE

PRESENTADO POR : MICHAEL VELSQUEZ TAIPE

DOCENTE : ING. MARIO SALAZAR ORIHUELA

CICLO : I

HUANCAYO DICIEMBRE - 2016

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INTRODUCCION

La Oroya, conocida tambin por antonomasia como la capital metalrgica del Per, ya que en su
territorio se instal el complejo minero metalrgico de la Cerro de Pasco Copper Corporation en
1922, con el pasar de los aos y al entrar al gobierno el General Juan Velasco Alvarado, este
nacionaliz el complejo juntamente con varios centros de extraccin minera, y de esta manera se
da paso a la Empresa Estatal CENTROMIN-PERU; ya en 1997, en el gobierno de Alberto Fujimori,
Centromin Per es "desintegrado" y sus componentes pasan a ser privatizados. En el caso del
CMLO (Complejo Metalrgico de La Oroya), pasa a manos de la empresa de capitales
norteamericanos Doe Run. Por lo tanto a lo largo de los aos la oroya fue un centro minero
metalrgico que ao tras ao fue contaminando el medio ambiente.

En el presente informe damos a conocer las causas del cierre del complejo metalrgico de la oroya,
haci como los acuerdos y la situacin actual por la que est pasando.

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OBJETIVOS

Evaluar la problemtica socio ambiental de La Oroya generada por la actividad

metalrgica de la empresa Doe Run Per
Identificar y analizar las responsabilidades funcionales de las autoridades competentes en
la fiscalizacin de los compromisos ambientales de la empresa Doe Run Per.
Conocer finalmente la situacin actual del complejo metalrgico de la oroya.

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I. MARCO TERICO

1.1. DATOS GENERALES

La Oroya es una ciudad de ms de 33.000 habitantes 8 Comunidades Campesinas, situada en
la cordillera central de Per, en el departamento de Junn en la provincia de Yauli. Dista 176 km
de Lima y 125 km de Huancayo (capital del departamento) y se encuentra a 3.750 metros de
altitud.
La Oroya es una de las 10 ciudades ms contaminadas del mundo, con gases txicos cargados
de plomo, cadmio, arsnico, azufre y otros emitidos al medio ambiente.
La ciudad fue construida y creci alrededor de un complejo metalrgico que se estableci ya en
1922, siendo explotado por una empresa estadounidense hasta 1974, ao en el que fue
nacionalizado. En su web oficial, aun es calificada como la capital metalrgica de Per y de Sur
amrica. El complejo metalrgico procesa los diversos minerales extrados de las minas vecinas,
para la obtencin de productos puros cuyo valor comercial es mucho mayor.
Dentro de los propietarios ms recientes del complejo de La Oroya se incluyen Centromin,
empresa estatal que explot la fundicin de 1974 a 1997, y Doe Run Company (en adelante, Doe
Run Per, o DRP), filial del estadounidense Grupo Renco. En la web de Grupo Renco se afirma:
por estar estratgicamente situada en el altiplano peruano, zona conocida por sus minerales
polimetlicos, la ciudad de La Oroya se encuentra bien posicionada para obtener considerables
beneficios derivados del aumento de la inversin en la minera peruana.

The Renco Group, Inc. es una empresa holding de inversin familiar, de capital privado, fundado
en 1975 y propiedad de Ira Rennert, un multimillonario estadounidense. Basado en Nueva York,
el Grupo Renco dispone de una cartera diversificada de filiales operativas en diversos sectores,

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incluyendo la extraccin y la recuperacin minera, produccin de material de defensa, fabricacin

de productos metlicos y suministros para la automocin.
En cuanto a la proteccin del medio ambiente, el Grupo Renco declara que: Nuestra meta es
no slo cumplir sino superar, lo mejor que podamos, todas las normas ambientales del sinfn de
entidades federales, estatales y locales que supervisan las operaciones de nuestra empresa.
En 1996, Centromin presentaba su Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), un
plan de diez aos destinado a asegurar la conformidad de las actividades de la empresa con las
normas relativas al medio ambiente que estaban vigentes en Per. En 1997, el contrato por el
que Centromin Per transfera las acciones a Doe Run, estableca la obligacin del Estado
peruano de limpiar los suelos de la contaminacin acumulada desde la creacin del complejo,
en 1922, hasta 1997. Segn el contrato, Doe Run deba ejecutar la mayora de las restantes
obligaciones derivadas del Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).
Inicialmente, el coste de los nueve proyectos de proteccin ambiental bajo el PAMA que Doe
Run deba se estim en un importe de 107,6 millones USD. Doe Run Per asuma tambin la
responsabilidad por toda modificacin eventual, conforme a la ley peruana, durante el perodo
de diez aos que conclua en 2007.
Concretamente, Doe Run Per se comprometa, entre otras, a:
Construir tres plantas de cido sulfrico (para las plantas de cobre, zinc y plomo) con el
fin de asegurar que las emisiones de SO2 no rebasaran el nivel mximo permitido por ley;
Construir una planta de tratamiento de aguas para la refinera de cobre.
Construir un muro en la planta de zinc para evitar vertidos cidos.
Construir depsitos nuevos para los residuos de arsnico, cobre y plomo, con el fin de
evitar la contaminacin del ro y del aire.
Posteriormente, a instancias de Doe Run, el PAMA fue modificado y prorrogado en varias
ocasiones. As, en 1999, se redujo la capacidad requerida para las plantas de cido (la cantidad
de cido sulfrico que deban retener). El PAMA deba expirar en 2007, pero en 2005, sobre la
base de un decreto supremo por el que se autorizaba a las autoridades peruanas a conceder
prrrogas, Doe Run solicit una primera prrroga, que le fue concedida por el Ministerio de
Energa y Minas tras una intensa controversia. En consecuencia, el plazo de Doe Run para
cumplir los requisitos del PAMA se ampli a octubre de 2009. Doe Run solicit en 2009 una
segunda prrroga, que las autoridades peruanas acabaron por concederle en septiembre de
2009, para un perodo de 30 meses, es decir, hasta mayo de 2012. Ahora bien, ni el Estado ni la

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empresa cumplieron las obligaciones que el PAMA les impona. As, cuando ces la actividad en
junio de 2009, Doe Run solamente haba construido infraestructuras de cido sulfrico para los
circuitos de plomo y zinc. En cuanto al circuito para el cobre, solamente se haba ejecutado en
un 57%. Las autoridades peruanas tampoco han cumplido su obligacin de sanear los suelos,
pretextando que ello sera una prdida intil de recursos mientras la empresa siguiese
contaminando la zona. Como consecuencia, en 2006, La Oroya fue calificada como una de las
diez ciudades ms contaminadas del mundo. En 2007, segn el Instituto Blacksmith, una ONG
medioambiental basada en Estados Unidos, La Oroya todava figuraba entre los diez lugares
ms contaminados del mundo.
Las denuncias por intoxicacin a nios se multiplicaba: 1,300 nios afectados en ms de 10 aos
de contaminacin. DRC ha utilizado diversas maniobras judiciales para eludir su responsabilidad,
Los niveles de plomo en la sangre en nios recin nacidos y entre 2 y 10 aos asciendian a 40
ug/dl, sobrepasando los 10 ug/dl aceptados por OMS.
En 2002, la poblacin presenta una demanda contra el Estado en Per, solicitando la proteccin
de los habitantes de La Oroya: Las medidas urgentes acordadas por el tribunal constitucional no
se cumplieron, Por ello en 2006, recurren a la CIDH: las medidas cautelares acordadas tampoco
se han cumplido
En EEUU el tribual de Missouri orden a DRC pagar una indemnizacin por los daos a la salud
de 170 nios: sta tampoco ha sido pagada
Por su parte DRC demand en arbitraje internacional al Per por USD$ 800 millones, alegando
incumplimiento de sus obligaciones legales segn el contrato de compra de la Fundicin, el cual
impona responsabilidades ambientales a ambas partes. En consecuencia, el pago de la
indemnizacin a los nios est suspendido
1.2. CONTEXTO DEL INFORME
El 23 de octubre del 2006, Mediante Oficio N039-EVCS-CR/2006, la congresista Elsa Canchaya
Snchez solicit a la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa del Congreso de la Repblica que se conforme un Grupo de Trabajo para evaluar la
situacin actual del medio ambiente y la salud de los pobladores de la ciudad de La Oroya y
alrededores, para planificar y hacer efectivas las recomendaciones del Grupo de Trabajo de
seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los compromisos de inversin, Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMAs) y Estudios de Impacto Ambiental (EIAs) de las

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empresas de la zona central, coordinado por el ex congresista Eduardo Carhuaricra Meza, en

abril del 2005.
La investigacin presidida por el ex congresista Eduardo Carhuaricra conclua que:
Los compromisos asumidos por las compaas VOLCAN y DOE RUN Per (DRP) no
han sido cumplidos en su integridad, por el contrario estas han cometido irregularidades
en su ejecucin y contabilizacin.
El incumplimiento de CENTROMIN Per y de PROINVERSION en los proyectos de
pasivos ambientales.
El cumplimiento de los PAMAs de las empresas privadas es insuficiente.
El grave problema del plomo en la sangre de hombres, mujeres y nios en La Oroya,
sigue sin ser abordado ntegramente, tanto por las empresas mineras, el Estado y la
sociedad civil.
Asimismo este grupo de Trabajo recomend:
Declarar en emergencia la salud pblica por el impacto ambiental en las ciudades de Cerro
de Pasco, La Oroya y Morococha.
Conformar un Comit o Comisin de Alto Nivel de cobertura nacional, conformados por el
Ministerio de Salud, Gobierno Regional, Gobiernos Locales, Ministerio de Economa y
representantes de la sociedad civil organizada.
Proponer una nueva normatividad ambiental, por los avances e innovaciones que a este
tema respecta.
Deber tener prioridad inmediata un trabajo coordinado con el Ministerio de Salud a
efectos de implementar un programa de reduccin de plomo en la sangre de madres y
nios en las ciudades antes mencionadas.
En vista que la ciudad de La Oroya, fue calificada por el Instituto Blacksmithcomo una de las
diez ciudades ms contaminadas del mundo, el 14 de noviembre de 2006, en la Decimosegunda
Sesin Ordinaria, de la Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y
Ecologa, los congresistas integrantes de la Comisin acordaron por unanimidad encargar al

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Grupo de Trabajo de Ambiente y Ecologa la investigacin materia del Oficio N039-EVCS-

CR/2006 y del Informe N001-EVCS-CR/2006.
1.3. LA DEBILIDAD DEL ESTADO PARA HACER CUMPLIR LAS POLTICAS Y NORMAS
RELACIONADAS CON LA PROTECCIN DEL AMBIENTE Y LA SALUD.
Se observa una ausencia de mecanismos idneos de supervisin y control de las normas de
proteccin del medio ambiente y la salud de la poblacin y la total desproteccin de los derechos
fundamentales de la poblacin en La Oroya.
Hasta la fecha tres son los sectores que han intervenido directamente en el problema socio
ambiental en La Oroya:
El Ministerio de Energa y Minas, con el rol de supervisin y control de las actividades
mineras que se daba deficientemente-
El Ministerio de Salud, el cual a la fecha no cuenta con una intervencin integral para
brindar atencin medica a los casos crticos y contrarrestar los efectos de las emisiones
en la salud de las personas por existir falta de voluntad poltica, falta de presupuesto y
fragmentacin de las entidades responsables entre los diversos rganos competentes en
salud pblica ambiental (DIGESA, Instituto Nacional de Salud -INS, Oficina General de
Epidemiologa, Direccin General de Salud de las Personas DGSP y la Comisin
Intrasectorial de Mitigacin del Plomo y otros metales pesados del MINSA); y
El CONAM, quien tiene limitaciones funcionales por ser meramente coordinador a pesar
de ser la autoridad ambiental nacional. Sin embargo lider el proceso para la aprobacin
del Plan a Limpiar el Aire en La Oroya y el Plan de Contingencia.
Desde el ao 2003 el Congreso de la Repblica ha sugerido que se inicien investigaciones en
relacin a posibles irregularidades de parte de funcionarios del Ministerio de Energa y Minas en
los procesos de fiscalizacin de las actividades mineras. En ese sentido recomienda al Ministerio
Pblico que inicie una investigacin que permita sancionar a los funcionarios de este ministerio
y de las empresas fiscalizadoras externas por la presunta comisin de delitos de abuso de
autoridad, incumplimiento de deberes funcionales y omisin de denuncia tipificados en el Cdigo
Penal.
La prrroga del PAMA, que en principio expiraba en 2007, tuvo como efecto que la citada la
clusula, relativa a la responsabilidad respecto a reclamaciones judiciales de terceros,
continuase produciendo efectos. Una tercera solicitud de prrroga se present ante la Comisin
de Energa y Minas del Congreso en marzo de 2012, que sin embargo no lleg a ser aprobada
gracias a la movilizacin ciudadana.

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1.4. PROCESO DE LIQUIDACIN DE DOE RUN PERU

En 2009, Doe Run declar no disponer de capital suficiente para adquirir los minerales que se
procesaban en el complejo. Se inici entonces el proceso de liquidacin.
La empresa aduce que esta situacin deriva del hecho que el PAMA no fue prorrogado en 2009,
durante un periodo de crisis financiera, lo que condujo a que los acreedores de DRP a no renovar
un prstamo rotatorio que DRP requera para sus operaciones cotidianas.
En noviembre de 2011, la duodcima Fiscala Provincial Penal de Lima denunci penalmente al
propietario de Doe Run, Ira Rennert, por la presentacin de una deuda ficticia ante Indecopi
(Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual,
el organismo peruano encargado de la administracin de los procesos de liquidacin). Se le
acusaba, as como al representante de Doe Run, Alberto Bruce Neil, de insolvencia fraudulenta
y falsa declaracin en proceso administrativo en agravio del Estado, Indecopi y los acreedores
de dicha empresa). El fiscal consideraba que la deuda era ficticia al haber sido creada en
beneficio, y por decisin de, Grupo Renco. El juez del 39 Juzgado Penal de Lima inici un
proceso penal por los cargos formulados por la Fiscala contra el propietario y directivo de Doe
Run, Ira Rennert y Bruce Neil, respectivamente, por un presunto fraude en agravio del Estado y
del Indecopi, para favorecer a una sociedad, vinculada a Doe Run, Cayman Limited (30,01%), y
como miembro de la junta de acreedores. Cabe sealar que Doe Run Cayman posee el 99,92%
de Doe Run Per y que es filial del Grupo Renco, propietaria del 100% de sus acciones36. Los
acreedores privados restantes son Cormin, el principal negociante de minerales en Per y filial
de Trafigura (5,64%); Volcan Compaa Minera y sus filiales (3,51%); Compaa de Minas
Buenaventura y sus filiales (3,36%) y Glencore (2,74%).

El Estado peruano es el principal acreedor (44,81%), la parte principal correspondiendo a una

deuda de la empresa con el Ministerio de Energa y Minas (MEM) de 163 millones USD por
incumplimiento del PAMA. Doe Run Cayman alega que el MEM no debera ser acreedor,

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considerando que el incumplimiento del PAMA no puede transformarse en deuda en un proceso

de liquidacin. Ese importe corresponde a una valoracin del coste de las obligaciones restantes
resultantes del PAMA, y no a las multas por incumplimiento de la ley peruana.
1.5. DESPUS DE LA LIQUIDACIN DE DOE RUN
En mayo de 2012, los trabajadores de Doe Run firmaron un primer acuerdo con la empresa
encargada de la liquidacin, Right Business SA. Segn dicho acuerdo, los trabajadores recibirn
el 70% de su salario, al menos, hasta finales de diciembre de 2012. El 13 de julio de 2012, se
firm un segundo acuerdo entre los representantes de los trabajadores y Right Business, con
arreglo al cual los trabajadores cobrarn el 30% restante de sus salarios, as como los intereses,
cuando la compaa reanude sus actividades. Adems, la empresa encargada de la liquidacin
ha admitido que el procesado del zinc debera reanudarse en julio, ya que las disposiciones del
PAMA relativas a esta parte de las actividades s han sido ejecutadas adecuadamente. El 29 de
julio de 2012, el circuito de zinc estaba de nuevo en marcha, lo que implic la reintegracin de
500 trabajadores a tiempo completo.
El gobierno peruano ha declarado claramente que no autorizar las actividades del complejo
metalrgico de La Oroya mientras no se haya aplicado el PAMA. No obstante, s est dispuesto
a que se reinicien gradualmente las operaciones del complejo metalrgico con el fin de resolver,
en particular, la demanda de trabajo. En agosto de 2012, la junta de acreedores rechaz el plan
de reestructuracin de Doe Run y decidi que Right Business seguira administrando el complejo,
hasta la finalizacin del proceso de liquidacin de activos.
El complejo reanud sus actividades a finales de julio de 2012, con la activacin del circuito de
zinc. La produccin de plomo podra reanudarse en enero de 2013, habiendo los preparativos
comenzado en noviembre de 2012. Sin embargo, el procesado de cobre, que es la actividad ms
importante del complejo metalrgico, no ha sido autorizado hasta la fecha debido al
incumplimiento del PAMA.
Recientemente, en abril de 2012, se denunciaron intensamente intimidaciones y acoso contra
uno de los lderes de una ONG ambiental que promueve la salud de la poblacin de La Oroya,
el Movimiento por la Salud de La Oroya (MOSAO). Pocos das antes de que FIDH visitase
Huancayo, el obispo, monseor Pedro Barreto Jimeno, haba sido amenazado en su cuenta
Facebook. Estos sucesos recientes muestran que, pese al hecho de que la tensin sea hoy
mucho menor que en el pasado, el ambiente de acoso e intimidacin sigue siendo parte de la
vida diaria de los activistas de derechos humanos y medio ambiente en La Oroya. El tenso
ambiente se percibe tambin en las paredes de La Oroya, cubiertas de pintadas realizadas por

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los obreros de la fbrica, incluso en 2010 y 2011, clamando que Doe Run no daa al medio
ambiente, y estigmatizando a las ONG. Finalmente, pese al proceso de liquidacin, la influencia
de la empresa sigue siendo fuerte: Renco tiene sus races en La Oroya, nunca dej de trabajar
con sus medios de comunicacin, declar una vctima a FIDH.

En marzo de 2012, diputados del Congreso estadounidense instaron al Departamento de Estado

y al Departamento del Tesoro a que se abstengan de todo apoyo a la empresa en el
procedimiento de arbitraje con base en el TLC con el gobierno de Per. En su caso, el gobierno
de Estados Unidos debera exigir a Renco la retirada de la reclamacin inversor-Estado.
1.6. CONFLICTO DEL 2015
El 11 de agosto del 2015 un grupo de trabajadores y es trabajadores de la Doe Run bloquearon
las carreteras. La fallida subasta de los activos de Doe Run, a inicios de agosto, habra
precipitado que el administrador concursal, Profit, decidiera cerrar las operaciones de la mina
Cobriza (Huancavelica) este 17 de agosto. La produccin de esta mina financia el salario de
2.400 trabajadores de la refinera de La Oroya. Ellos temen perder su trabajo
Los trabajadores exigan flexibilizar la legislacin ambiental, por que segn ellos el complejo
hasta ahora no es subastado porque la legislacin ambiental nacional es estricta. Eso impedira
que nuevos postores se animen a invertir. En el Per, los estndares de calidad del aire exigen
emisiones de dixido de azufre por debajo de 20 microgramos por metro cbico.
Asimismo exigan la salida de Profit como administrador concursal y el rechazo de una multa de
S/.7 millones interpuesta por la OEFA contra Doe Run. Adems, exigen que se declare en
emergencia La Oroya y que el Gobierno se interese en la reactivacin del complejo metalrgico
paralizado hace 6 aos.
Tras una reunin de dilogo, el Gobierno y representantes de los trabajadores de La Oroya, as
como autoridades de la zona, acordaron instalar un comit tcnico para dar solucin a la

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problemtica de los trabajadores del complejo metalrgico. Este es el acuerdo que contiene cinco
puntos.
1.- Instalar un comit tcnico de trabajo que abordar de manera integral la problemtica del
Complejo Metalrgico de La Oroya y Cobriza, constituido por un representantes de los ministerios
de Energa y Minas, del Ambiente, Trabajo, la Oficina de Dilogo y Sostenibilidad, el Gobierno
Regional de Junn, el Municipio Provincial de Yauli y representantes de los sindicatos laborales.
Este espacio ser presidido por Energa y Minas.
2.- El Estado peruano ratifica su defensa constitucional de los derechos laborales de los
trabajadores, en especial los del Complejo Metalrgico La Oroya y Cobriza, comprometindose
que en los espacios donde se vaya a decidir estos temas, se mantendr esta posicin.
3.- Las partes expresan su voluntad de agotar todas las vas legales a fin de no llegar a una
liquidacin simple.
4.- A solicitud de los trabajadores, el Ministerio de Energa y Minas continuar coordinando con
la Sunat para la pronta solucin de las ferritas y su impedimento de comercializacin.
5.- Los representantes de los sindicatos y la sociedad civil, se comprometan a trasladar a la
poblacin de La Oroya los compromisos que el Estado Peruano asume, as como la
comunicacin y compromiso de levantar la medida de protesta y liberar el acceso vial de la
carretera en el transcurso, con la finalidad de viabilizar el trabajo del comit tcnico.
1.7. SITUACIN ACTUAL (PRORROGA)
El 25 de agosto del 2016, El pleno del Congreso de la Repblica aprob la ampliacin del plazo
para las empresas que se encuentren en proceso de liquidacin en marcha y que favorece a Doe
Run, empresa que opera el complejo metalrgico de La Oroya.
Tras varias horas de debate, la Junta de Portavoces llev al pleno un texto sustitutorio a los dos
proyectos de ley presentados por el Ejecutivo y por la bancada de Fuerza Popular (FP). El nuevo
documento recogi las propuestas de distintas bancadas y es el que finalmente fue aprobado
por mayora.
Este texto dispone que las juntas de acreedores de empresas que actualmente se encuentran
en liquidacin en marcha puedan acordar una prrroga extraordinaria de un ao para culminar
el procedimiento. Adems, la norma establece que al trmino de dicho ao, podrn solicitar al
Ejecutivo una nueva ampliacin del plazo de forma excepcional por un ao adicional. El
Ejecutivo, va la publicacin de un decreto supremo y previo informe de Indecopi, est facultado

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para conceder dicha prrroga de forma extraordinaria, siempre y cuando se seale

expresamente la obligacin de respetar las normas ambientales y laborales.
La Junta de Acreedores de la empresa metalrgica Doe Run Per decidi postergar el
lanzamiento de la subasta de sus activos hasta mediados de diciembre, debido a que los
acreedores no se pusieron de acuerdo sobre el valor del complejo metalrgico de La Oroya
(Junn) y la mina de cobre Cobriza (Huancavelica). (16/11/2016).
De programarse como nueva fecha de lanzamiento de subasta para mediados de diciembre, se
prev que la buena pro se realice entre marzo y abril del prximo ao. De manera preliminar, la
subasta internacional est programada en febrero del 2017.

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BIBLIOGRAFA

Informe Parlamentario, El problema de salud pblica ambiental en la Oroya

Fidh, complejo metalrgico de la Oroya
CASO LA OROYA Movimiento por la Salud de La Oroya - MOSAO
http://gestion.pe/empresas/acreedores-doe-run-peru-postergan-lanzamiento-subasta-
activos-2174914
http://gestion.pe/noticias-de-doe-run-375
http://larepublica.pe/politica/398113-la-oroya-por-que-protestan-los-trabajadores-de-doe-
run
http://elcomercio.pe/politica/gobierno/nueva-prorroga-doe-run-informe-noticia-
1927122?ref=flujo_tags_14834&ft=nota_7&e=titulo
http://larepublica.pe/politica/783594-la-oroya-claves-para-entender-el-caso-de-doe-run
http://utero.pe/2015/08/13/todo-lo-que-necesitas-saber-en-4-pasos-para-entender-la-
crisis-de-la-oroya/
http://peru21.pe/actualidad/oroya-decenas-buses-y-autos-varados-bloqueo-carretera-
central-2225148

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