Universidade Estadual da Paraíba

UEPB
Assistente Técnico
Edital Normativo de Concurso Público Nº 01/2017
OT002-2017
 DADOS DA OBRA

Título da obra: Universidade Estadual da Paraíba - UEPB

Cargo: Assistente Técnico

(Baseado no Edital Normativo de Concurso Público Nº 01/2017)

• Língua Portuguesa
• Bases Legais do Ensino Superior/UEPB
• História e Bases Legais da UEPB
• Direito Constitucional
• Direito Administrativo
• Ética
• Direitos Humanos e Cidadania
• Produção Textual
• Conhecimentos Específicos

Gestão de Conteúdos
Emanuela Amaral de Souza

Produção Editorial/Revisão
Elaine Cristina
Igor de Oliveira
Camila Lopes
Suelen Domenica Pereira

Capa
Bruno Fernandes

Editoração Eletrônica
Marlene Moreno

Gerente de Projetos
Bruno Fernandes
 APRESENTAÇÃO

PARABÉNS! ESTE É O PASSAPORTE PARA SUA APROVAÇÃO.

A Nova Concursos tem um único propósito: mudar a vida das pessoas.

Vamos ajudar você a alcançar o tão desejado cargo público.
Nossos livros são elaborados por professores que atuam na área de Concursos Públicos. Assim a
matéria é organizada de forma que otimize o tempo do candidato. Afinal corremos contra o tempo,
por isso a preparação é muito importante.
Aproveitando, convidamos você para conhecer nossa linha de produtos “Cursos online”, conteúdos
preparatórios e por edital, ministrados pelos melhores professores do mercado.
Estar à frente é nosso objetivo, sempre.
Contamos com índice de aprovação de 87%*.
O que nos motiva é a busca da excelência. Aumentar este índice é nossa meta.
Acesse www.novaconcursos.com.br e conheça todos os nossos produtos.
Oferecemos uma solução completa com foco na sua aprovação, como: apostilas, livros, cursos on-
line, questões comentadas e treinamentos com simulados online.
Desejamos-lhe muito sucesso nesta nova etapa da sua vida!
Obrigado e bons estudos!

*Índice de aprovação baseado em ferramentas internas de medição.

CURSO ONLINE

PASSO 1
Acesse:
www.novaconcursos.com.br/passaporte

PASSO 2
Digite o código do produto no campo indicado no
site.
O código encontra-se no verso da capa da apostila.
*Utilize sempre os 8 primeiros dígitos.
Ex: FV054-17

PASSO 3
Pronto!
Você já pode acessar os conteúdos online.
 SUMÁRIO

Língua Portuguesa

1) Interpretação de textos. ................................................................................................................................................................................... 01

2) Morfologia: ........................................................................................................................................................................................................... 04
a) Ortografia. ........................................................................................................................................................................................................ 40
b) acentuação gráfica. ...................................................................................................................................................................................... 43
3. Denotação e conotação. .................................................................................................................................................................................. 46
4. Variação linguística; ........................................................................................................................................................................................... 51
5) Tipologias e gêneros textuais. ....................................................................................................................................................................... 55
6) Fatores de textualidade. .................................................................................................................................................................................. 56
7) Elementos morfossintáticos do texto: ........................................................................................................................................................ 61
a) termos essenciais da oração (sujeito e predicado). ......................................................................................................................... 61
b) Regências verbal e nominal. ..................................................................................................................................................................... 69
8) Funções da linguagem...................................................................................................................................................................................... 76

Bases Legais do Ensino SuperiorUEPB

BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB: ENSINO SUPERIOR NO BRASIL E NA PARAÍBA- Ensino Superior na Consti-
tuição Federal e na Constituição do Estado da Paraíba. .......................................................................................................................... 01
Autonomia Universitária. ...................................................................................................................................................................................... 04
Lei nº 9.394/1996, de 20 de dezembro de 1996 (LDB). ............................................................................................................................ 07
Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014 (Plano Nacional de Educação - PNE).................................................................................. 23

História e Bases Legais da UEPB

Histórico da Instituição. ........................................................................................................................................................................................ 01

A UEPB na Constituição Estadual. ..................................................................................................................................................................... 02
Lei nº 10.488, de 23 de junho de 2015 (Plano Estadual de Educação). .............................................................................................. 02
A Lei nº 7.643/2004, de 06 de agosto de 2004 (Lei da Autonomia Financeira). ............................................................................. 03
Estatuto da UEPB. – LEI 4.977/87 – Criação da UEPB................................................................................................................................. 04

Direito Constitucional

1. Constituição........................................................................................................................................................................................................... 01
1.1. Conceito e classificação............................................................................................................................................................................ 01
1.2. Dos Princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988............................................................................................... 01
2. Direitos e garantias fundamentais................................................................................................................................................................ 11
2.1 Direitos e deveres individuais e coletivos.......................................................................................................................................... 11
2.2. Direitos fundamentais dos trabalhadores na Constituição Federal de 1988...................................................................... 11
3. Organização político-administrativa............................................................................................................................................................ 46
3.1. União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios........................................................................................................... 46
4. Administração pública....................................................................................................................................................................................... 54
4.1 Disposições gerais....................................................................................................................................................................................... 54
5. Da Organização dos Poderes da República............................................................................................................................................... 68
5.1. Poder Legislativo......................................................................................................................................................................................... 68
5.1.1. Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, Senado Federal, deputados e senadores.......................................... 68
5.2. Poder Executivo........................................................................................................................................................................................... 81
5.2.2. Atribuições do Presidente da República e dos ministros de Estado................................................................................... 81
6. Poder Judiciário.................................................................................................................................................................................................... 85
6.1. Organização do Poder Judiciário no Brasil....................................................................................................................................... 85
 SUMÁRIO

6.2. Competências............................................................................................................................................................................................... 85
7. Da Organização dos Poderes do Estado da Paraíba.............................................................................................................................. 97
7.1. Poder Legislativo......................................................................................................................................................................................... 97
7.1.1. Assembleia Legislativa........................................................................................................................................................................... 97
7.1.2. Dos deputados Estaduais..................................................................................................................................................................... 97
7.2. Poder Executivo........................................................................................................................................................................................... 98
7.2.2. Do Governador e Vice-governador do Estado: Eleição, Posse, Mandato. Atribuições do Governador do Es-
tado.............................................................................................................................................................................................................98
7.3. Poder Judiciário Estadual.......................................................................................................................................................................100
7.3.1. Tribunal de Justiça da Paraíba: Organização, Composição e Competência...................................................................100

Direito Administrativo

1. Servidor Público: conceito, espécies, regimes jurídicos funcionais, atribuições no serviço público................................... 01
2. Servidores Públicos na Constituição Federal de 1988 (artigos 39 a 41)........................................................................................ 05
3. Organização funcional: definições de cargo, função, emprego público, classe, carreira e lotação.................................... 07
4. Criação, Extinção, Transformação e Vacância de cargos públicos.................................................................................................... 14
5. Regime Jurídico dos Servidores Públicos do Estado da Paraíba (Lei Complementar n. 58, de 30 de Dezembro de 2003
e suas alterações)..................................................................................................................................................................................................... 07
5.1. Provimento e investidura do servidor: nomeação, seleção, posse, exercício, estabilidade e estágio probatório......... 07
5.2. Do regime disciplinar: deveres e proibições do servidor............................................................................................................ 07
5.3. Responsabilidades do Servidor Público: Penal, Civil e Administrativa................................................................................... 07
5.4. Das penas aplicadas ao Servidor Público: Advertência, Suspensão, Demissão, Cassação de Aposentadoria ou
Disponibilidade, Destituição da função e em cargo de comissão................................................................................................... 07
5.5. Processo Administrativo Disciplinar.................................................................................................................................................... 07

Ética
1. Ética e moral. ........................................................................................................................................................................................................ 01
2. Ética, princípios e valores. ............................................................................................................................................................................... 03
3. Ética e democracia: exercício da cidadania. ............................................................................................................................................. 05
4. Ética e função pública........................................................................................................................................................................................ 08

Direitos Humanos e Cidadania

1. Teoria geral dos direitos humanos................................................................................................................................................................ 01

1.1. Conceito, terminologia, fundamentação. ......................................................................................................................................... 01
2. Afirmação histórica dos direitos humanos. .............................................................................................................................................. 04
3. A Constituição brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos. ............................................................................. 09
4. Direitos políticos na Constituição Federal de 1988: cidadania, elegibilidade e partidos políticos...................................... 09

Produção Textual

Produção de 01 (um) dos gêneros da Redação Oficial, a partir de uma situação-problema hipotética, e com base na
estrutura e finalidade do gênero solicitado, preconizadas pelo Manual de Redação da Presidência da República. ...... 01
1. Redação Oficial: ................................................................................................................................................................................................... 01
a) Conceito. ................................................................................................................................................................................................................ 01
b) Contexto de produção. c) finalidades. ....................................................................................................................................................... 01
2. As comunicações Oficiais: ............................................................................................................................................................................... 01
a) conceito, estrutura, finalidades e especificidades de uso nas mais diferentes circunstâncias sociocomunicativas..... 01
c. Classificação dos Documentos da Redação Oficial a partir do Padrão-Ofício............................................................................. 01
 SUMÁRIO

Conhecimentos Específicos

1. Redação Oficial: ................................................................................................................................................................................................... 01

a) Conceito. .......................................................................................................................................................................................................... 01
b) Contexto de produção. .............................................................................................................................................................................. 01
c) finalidades. ....................................................................................................................................................................................................... 01
2. As comunicações Oficiais: ............................................................................................................................................................................... 01
a) conceito, estrutura, finalidades e especificidades de uso nas mais diferentes circunstâncias sociocomunicativas. ............01
c. Classificação a partir do Padrão-Ofício.................................................................................................................................................. 01
 LÍNGUA PORTUGUESA

1) Interpretação de textos. ................................................................................................................................................................................... 01

2) Morfologia: ........................................................................................................................................................................................................... 04
a) Ortografia. ....................................................................................................................................................................................................... 40
b) acentuação gráfica. ...................................................................................................................................................................................... 43
3. Denotação e conotação. .................................................................................................................................................................................. 46
4. Variação linguística; ........................................................................................................................................................................................... 51
5) Tipologias e gêneros textuais. ....................................................................................................................................................................... 55
6) Fatores de textualidade. ................................................................................................................................................................................... 56
7) Elementos morfossintáticos do texto: ........................................................................................................................................................ 61
a) termos essenciais da oração (sujeito e predicado). ......................................................................................................................... 61
b) Regências verbal e nominal. ..................................................................................................................................................................... 69
8) Funções da linguagem...................................................................................................................................................................................... 76
 LÍNGUA PORTUGUESA
1) INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS.
É muito comum, entre os candidatos a um cargo públi-
co, a preocupação com a interpretação de textos. Por isso,
vão aqui alguns detalhes que poderão ajudar no momento
de responder às questões relacionadas a textos.
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e relacio-
nadas entre si, formando um todo significativo capaz de
produzir interação comunicativa (capacidade de codificar
e decodificar ).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases.
Em cada uma delas, há uma certa informação que a faz
ligar-se com a anterior e/ou com a posterior, criando con-
dições para a estruturação do conteúdo a ser transmitido.
A essa interligação dá-se o nome de contexto. Nota-se que
o relacionamento entre as frases é tão grande que, se uma
frase for retirada de seu contexto original e analisada se-
paradamente, poderá ter um significado diferente daquele
inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam refe-
rências diretas ou indiretas a outros autores através de ci-
tações. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o primeiro objetivo de uma
interpretação de um texto é a identificação de sua ideia
principal. A partir daí, localizam-se as ideias secundárias,
ou fundamentações, as argumentações, ou explicações,
que levem ao esclarecimento das questões apresentadas
na prova.
Normalmente, numa prova, o candidato é convidado a:
- Identificar – é reconhecer os elementos fundamen-
tais de uma argumentação, de um processo, de uma épo-
ca (neste caso, procuram-se os verbos e os advérbios, os
quais definem o tempo).
- Comparar – é descobrir as relações de semelhança
ou de diferenças entre as situações do texto.
- Comentar - é relacionar o conteúdo apresentado
com uma realidade, opinando a respeito.
- Resumir – é concentrar as ideias centrais e/ou secun-
dárias em um só parágrafo.
- Parafrasear – é reescrever o texto com outras pala-
vras.
Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários:
- Conhecimento histórico–literário (escolas e gêneros
literários, estrutura do texto), leitura e prática;
- Conhecimento gramatical, estilístico (qualidades do
texto) e semântico;
Observação – na semântica (significado das palavras)
incluem--se: homônimos e parônimos, denotação e cono-
tação, sinonímia e antonímia, polissemia, figuras de lingua-
gem, entre outros.
- Capacidade de observação e de síntese e
- Capacidade de raciocínio.
Interpretar X compreender
Interpretar significa
- Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
- Através do texto, infere-se que...
- É possível deduzir que...
- O autor permite concluir que...
- Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
- intelecção, entendimento, atenção ao que realmente
está escrito.
- o texto diz que...
- é sugerido pelo autor que...
- de acordo com o texto, é correta ou errada a afirmação...
- o narrador afirma...
Erros de interpretação
É muito comum, mais do que se imagina, a ocorrência
de erros de interpretação. Os mais frequentes são:
- Extrapolação (viagem): Ocorre quando se sai do con-
texto, acrescentado ideias que não estão no texto, quer por
conhecimento prévio do tema quer pela imaginação.
- Redução: É o oposto da extrapolação. Dá-se atenção
apenas a um aspecto, esquecendo que um texto é um con-
junto de ideias, o que pode ser insuficiente para o total do
entendimento do tema desenvolvido.
- Contradição: Não raro, o texto apresenta ideias contrá-
rias às do candidato, fazendo-o tirar conclusões equivocadas
e, consequentemente, errando a questão.
Observação - Muitos pensam que há a ótica do escritor
e a ótica do leitor. Pode ser que existam, mas numa prova de
concurso, o que deve ser levado em consideração é o que o
autor diz e nada mais.
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre si.
Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de um
pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um pronome
oblíquo átono, há uma relação correta entre o que se vai
dizer e o que já foi dito.
OBSERVAÇÃO – São muitos os erros de coesão no dia
-a-dia e, entre eles, está o mau uso do pronome relativo e
do pronome oblíquo átono. Este depende da regência do
verbo; aquele do seu antecedente. Não se pode esquecer
também de que os pronomes relativos têm, cada um, valor
semântico, por isso a necessidade de adequação ao ante-
cedente.
1
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os pronomes relativos são muito importantes na inter-
pretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de coe-
são. Assim sendo, deve-se levar em consideração que existe
um pronome relativo adequado a cada circunstância, a saber:
- que (neutro) - relaciona-se com qualquer antecedente,
mas depende das condições da frase.
- qual (neutro) idem ao anterior.
- quem (pessoa)
- cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois
o objeto possuído.
- como (modo)
- onde (lugar)
quando (tempo)
quanto (montante)
Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O ).
Dicas para melhorar a interpretação de textos
- Ler todo o texto, procurando ter uma visão geral do
assunto;
- Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa
a leitura;
- Ler, ler bem, ler profundamente, ou seja, ler o texto pelo
menos duas vezes;
- Inferir;
- Voltar ao texto quantas vezes precisar;
- Não permitir que prevaleçam suas ideias sobre as do autor;
- Fragmentar o texto (parágrafos, partes) para melhor
compreensão;
- Verificar, com atenção e cuidado, o enunciado de cada
questão;
- O autor defende ideias e você deve percebê-las.
Fonte:
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/portu-
gues/como-interpretar-textos
QUESTÕES
1-) (SABESP/SP – ATENDENTE A CLIENTES 01 – FCC/2014
- ADAPTADA) Atenção: Para responder à questão, considere
o texto abaixo.
A marca da solidão
Deitado de bruços, sobre as pedras quentes do chão de
paralelepípedos, o menino espia. Tem os braços dobrados e a
testa pousada sobre eles, seu rosto formando uma tenda de
penumbra na tarde quente.
Observa as ranhuras entre uma pedra e outra. Há, den-
tro de cada uma delas, um diminuto caminho de terra, com
pedrinhas e tufos minúsculos de musgos, formando pequenas
plantas, ínfimos bonsais só visíveis aos olhos de quem é capaz
de parar de viver para, apenas, ver. Quando se tem a marca da
solidão na alma, o mundo cabe numa fresta.
(SEIXAS, Heloísa. Contos mais que mínimos. Rio de Janei-
ro: Tinta negra bazar, 2010. p. 47)
2
No texto, o substantivo usado para ressaltar o universo
reduzido no qual o menino detém sua atenção é
(A) fresta.
(B) marca.
(C) alma.
(D) solidão.
(E) penumbra.
2-) (ANCINE – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE/2012)
O riso é tão universal como a seriedade; ele abarca a to-
talidade do universo, toda a sociedade, a história, a concepção
de mundo. É uma verdade que se diz sobre o mundo, que se
estende a todas as coisas e à qual nada escapa. É, de alguma
maneira, o aspecto festivo do mundo inteiro, em todos os seus
níveis, uma espécie de segunda revelação do mundo.
Mikhail Bakhtin. A cultura popular na Idade Média e o
Renascimento: o contexto de François Rabelais. São Paulo:
Hucitec, 1987, p. 73 (com adaptações).
Na linha 1, o elemento “ele” tem como referente textual “O riso”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3-) (ANEEL – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESPE/2010)
Só agora, quase cinco meses depois do apagão que atingiu
pelo menos 1.800 cidades em 18 estados do país, surge uma ex-
plicação oficial satisfatória para o corte abrupto e generalizado
de energia no final de 2009.
Segundo relatório da Agência Nacional de Energia Elétrica
(ANEEL), a responsabilidade recai sobre a empresa estatal Fur-
nas, cujas linhas de transmissão cruzam os mais de 900 km que
separam Itaipu de São Paulo.
Equipamentos obsoletos, falta de manutenção e de inves-
timentos e também erros operacionais conspiraram para pro-
duzir a mais séria falha do sistema de geração e distribuição
de energia do país desde o traumático racionamento de 2001.
Folha de S.Paulo, Editorial, 30/3/2010 (com adaptações).
Considerando os sentidos e as estruturas linguísticas do
texto acima apresentado, julgue os próximos itens.
A oração “que atingiu pelo menos 1.800 cidades em 18
estados do país” tem, nesse contexto, valor restritivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4-) (CORREIOS – CARTEIRO – CESPE/2011)
Um carteiro chega ao portão do hospício e grita:
— Carta para o 9.326!!!
Um louco pega o envelope, abre-o e vê que a carta está em
branco, e um outro pergunta:
— Quem te mandou essa carta?
— Minha irmã.
— Mas por que não está escrito nada?
— Ah, porque nós brigamos e não estamos nos falando!
Internet: <www.humortadela.com.br/piada> (com adaptações).
O efeito surpresa e de humor que se extrai do texto
acima decorre
A) da identificação numérica atribuída ao louco.
B) da expressão utilizada pelo carteiro ao entregar a
carta no hospício.
C) do fato de outro louco querer saber quem enviou a carta.
D) da explicação dada pelo louco para a carta em branco.
E) do fato de a irmã do louco ter brigado com ele.
 LÍNGUA PORTUGUESA
5-) (DETRAN/RN – VISTORIADOR/EMPLACADOR – FGV
PROJETOS/2010)
Painel do leitor (Carta do leitor)
Resgate no Chile
Assisti ao maior espetáculo da Terra numa operação de
salvamento de vidas, após 69 dias de permanência no fundo
de uma mina de cobre e ouro no Chile.
Um a um os mineiros soterrados foram içados com
sucesso, mostrando muita calma, saúde, sorrindo e cum-
primentando seus companheiros de trabalho. Não se pode
esquecer a ajuda técnica e material que os Estados Unidos,
Canadá e China ofereceram à equipe chilena de salvamen-
to, num gesto humanitário que só enobrece esses países. E,
também, dos dois médicos e dois “socorristas” que, demons-
trando coragem e desprendimento, desceram na mina para
ajudar no salvamento.
(Douglas Jorge; São Paulo, SP; www.folha.com.br – pai-
nel do leitor – 17/10/2010)
Considerando o tipo textual apresentado, algumas ex-
pressões demonstram o posicionamento pessoal do leitor
diante do fato por ele narrado. Tais marcas textuais podem
ser encontradas nos trechos a seguir, EXCETO:
A) “Assisti ao maior espetáculo da Terra...”
B) “... após 69 dias de permanência no fundo de uma
mina de cobre e ouro no Chile.”
C) “Não se pode esquecer a ajuda técnica e material...”
D) “... gesto humanitário que só enobrece esses países.”
E) “... demonstrando coragem e desprendimento, des-
ceram na mina...”
(DCTA – TÉCNICO 1 – SEGURANÇA DO TRABALHO –
VUNESP/2013 - ADAPTADA) Leia o texto para responder às
questões de números 6 a 8.
Férias na Ilha do Nanja
Meus amigos estão fazendo as malas, arrumando as
malas nos seus carros, olhando o céu para verem que tempo
faz, pensando nas suas estradas – barreiras, pedras soltas,
fissuras* – sem falar em bandidos, milhões de bandidos entre
as fissuras, as pedras soltas e as barreiras...
Meus amigos partem para as suas férias, cansados de
tanto trabalho; de tanta luta com os motoristas da contra-
mão; enfim, cansados, cansados de serem obrigados a viver
numa grande cidade, isto que já está sendo a negação da
própria vida.
E eu vou para a Ilha do Nanja.
Eu vou para a Ilha do Nanja para sair daqui. Passarei as
férias lá, onde, à beira das lagoas verdes e azuis, o silêncio
cresce como um bosque. Nem preciso fechar os olhos: já estou
vendo os pescadores com suas barcas de sardinha, e a moça
à janela a namorar um moço na outra janela de outra ilha.
(Cecília Meireles, O que se diz e o que se entende.
Adaptado)
*fissuras: fendas, rachaduras
6-) (DCTA – TÉCNICO 1 – SEGURANÇA DO TRABALHO – VU-
NESP/2013) No primeiro parágrafo, ao descrever a maneira como
se preparam para suas férias, a autora mostra que seus amigos estão
(A) serenos.
(B) descuidados.
(C) apreensivos.
(D) indiferentes.
(E) relaxados.
7-) (DCTA – TÉCNICO 1 – SEGURANÇA DO TRABALHO
– VUNESP/2013) De acordo com o texto, pode-se afirmar
que, assim como seus amigos, a autora viaja para
(A) visitar um lugar totalmente desconhecido.
(B) escapar do lugar em que está.
(C) reencontrar familiares queridos.
(D) praticar esportes radicais.
(E) dedicar-se ao trabalho.
8-) (DCTA – TÉCNICO 1 – SEGURANÇA DO TRABALHO
– VUNESP/2013) Ao descrever a Ilha do Nanja como um
lugar onde, “à beira das lagoas verdes e azuis, o silêncio
cresce como um bosque” (último parágrafo), a autora su-
gere que viajará para um lugar
(A) repulsivo e populoso.
(B) sombrio e desabitado.
(C) comercial e movimentado.
(D) bucólico e sossegado.
(E) opressivo e agitado.
9-) (DNIT – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – ESAF/2013)
Grandes metrópoles em diversos países já aderiram. E
o Brasil já está falando sobre isso. O pedágio urbano divide
opiniões e gera debates acalorados. Mas, afinal, o que é mais
justo? O que fazer para desafogar a cidade de tantos carros?
Prepare-se para o debate que está apenas começando.
(Adaptado de Superinteressante, dezembro2012, p.34)
Marque N(não) para os argumentos contra o pedágio
urbano; marque S(sim) para os argumentos a favor do pe-
dágio urbano.
( ) A receita gerada pelo pedágio vai melhorar o trans-
porte público e estender as ciclovias.
( ) Vai ser igual ao rodízio de veículos em algumas cida-
des, que não resolveu os problemas do trânsito.
( ) Se pegar no bolso do consumidor, então todo mun-
do vai ter que pensar bem antes de comprar um carro.
( ) A gente já paga garagem, gasolina, seguro, estacio-
namento, revisão....e agora mais o pedágio?
( ) Nós já pagamos impostos altos e o dinheiro não é
investido no transporte público.
( ) Quer andar sozinho dentro do seu carro? Então pa-
gue pelo privilégio!
( ) O trânsito nas cidades que instituíram o pedágio
urbano melhorou.
A ordem obtida é:
a) (S) (N) (N) (S) (S) (S) (N)
b) (S) (N) (S) (N) (N) (S) (S)
c) (N) (S) (S) (N) (S) (N) (S)
d) (S) (S) (N) (S) (N) (S) (N)
e) (N) (N) (S) (S) (N) (S) (N)
3
 LÍNGUA PORTUGUESA
10-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PARANÁ –
ADMINISTRADOR - UFPR/2013) Assinale a alternativa que
apresenta um dito popular que parafraseia o conteúdo ex-
presso no excerto: “Se você está em casa, não pode sair. Se
você está na rua, não pode entrar”.
a) “Se correr o bicho pega, se ficar, o bicho come”.
b) “Quando o gato sai, os ratos fazem a festa”.
c) “Um dia da caça, o outro do caçador”.
d) “Manda quem pode, obedece quem precisa”.
Resolução
1-)
Com palavras do próprio texto responderemos: o mun-
do cabe numa fresta.
RESPOSTA: “A”.
2-)
Vamos ao texto: O riso é tão universal como a serie-
dade; ele abarca a totalidade do universo (...). Os termos
relacionam-se. O pronome “ele” retoma o sujeito “riso”.
RESPOSTA: “CERTO”.
3-)
Voltemos ao texto: “depois do apagão que atingiu pelo
menos 1.800 cidades”. O “que” pode ser substituído por
“o qual”, portanto, trata-se de um pronome relativo (ora-
ção subordinada adjetiva). Quando há presença de vírgula,
temos uma adjetiva explicativa (generaliza a informação
da oração principal. A construção seria: “do apagão, que
atingiu pelo menos 1800 cidades em 18 estados do país”);
quando não há, temos uma adjetiva restritiva (restringe,
delimita a informação – como no caso do exercício).
RESPOSTA: “CERTO’.
4-)
Geralmente o efeito de humor desses gêneros textuais
aparece no desfecho da história, ao final, como nesse: “Ah,
porque nós brigamos e não estamos nos falando”.
RESPOSTA: “D”.
5-)
Em todas as alternativas há expressões que represen-
tam a opinião do autor: Assisti ao maior espetáculo da
Terra / Não se pode esquecer / gesto humanitário que só
enobrece / demonstrando coragem e desprendimento.
RESPOSTA: “B”.
6-)
“pensando nas suas estradas – barreiras, pedras soltas,
fissuras – sem falar em bandidos, milhões de bandidos en-
tre as fissuras, as pedras soltas e as barreiras...” = pensar
nessas coisas, certamente, deixa-os apreensivos.
RESPOSTA: “C”.
7-)
Eu vou para a Ilha do Nanja para sair daqui = resposta
da própria autora!
RESPOSTA: “B”.
4
8-)
Pela descrição realizada, o lugar não tem nada de ruim.
RESPOSTA: “D”.
9-)
(S) A receita gerada pelo pedágio vai melhorar o trans-
porte público e estender as ciclovias.
(N) Vai ser igual ao rodízio de veículos em algumas
cidades, que não resolveu os problemas do trânsito.
(S) Se pegar no bolso do consumidor, então todo
mundo vai ter que pensar bem antes de comprar um carro.
(N) A gente já paga garagem, gasolina, seguro, esta-
cionamento, revisão....e agora mais o pedágio?
(N) Nós já pagamos impostos altos e o dinheiro não é
investido no transporte público.
(S) Quer andar sozinho dentro do seu carro? Então pa-
gue pelo privilégio!
(S) O trânsito nas cidades que instituíram o pedágio
urbano melhorou.
S - N - S - N - N - S - S
RESPOSTA: “B”.
10-)
Dentre as alternativas apresentadas, a que reafirma a
ideia do excerto (não há muita saída, não há escolhas) é:
“Se você está em casa, não pode sair. Se você está na rua,
não pode entrar”.
RESPOSTA: “A”.
2) MORFOLOGIA:
Adjetivo
Adjetivo é a palavra que expressa uma qualidade ou
característica do ser e se relaciona com o substantivo.
Ao analisarmos a palavra bondoso, por exemplo, per-
cebemos que, além de expressar uma qualidade, ela pode
ser colocada ao lado de um substantivo: homem bondoso,
moça bondosa, pessoa bondosa.
Já com a palavra bondade, embora expresse uma qua-
lidade, não acontece o mesmo; não faz sentido dizer: ho-
mem bondade, moça bondade, pessoa bondade. Bondade,
portanto, não é adjetivo, mas substantivo.
Morfossintaxe do Adjetivo
O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função
dentro de uma oração) relativas aos substantivos, atuando
como adjunto adnominal ou como predicativo (do sujeito
ou do objeto).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Adjetivo Pátrio (ou gentílico)
Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser.
Observe alguns deles:
Estados e cidades brasileiros:
Alagoas alagoano
Amapá amapaense
Aracaju aracajuano ou aracajuense
Amazonas amazonense ou baré
Belo Horizonte belo-horizontino
Brasília brasiliense
Cabo Frio cabo-friense
Campinas campineiro ou campinense
Adjetivo Pátrio Composto
Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro
elemento aparece na forma reduzida e, normalmente, eru-
dita. Observe alguns exemplos:
África afro- / Cultura afro-americana
Alemanha germano- ou teuto-/Competições teuto
-inglesas
América américo- / Companhia américo-africana
Bélgica belgo- / Acampamentos belgo-franceses
China sino- / Acordos sino-japoneses
Espanha hispano- / Mercado hispano-português
Europa euro- / Negociações euro-americanas
França franco- ou galo- / Reuniões franco-italia-
nas
Grécia greco- / Filmes greco-romanos
Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas
Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros
Flexão dos adjetivos
O adjetivo varia em gênero, número e grau.
Gênero dos Adjetivos
Os adjetivos concordam com o substantivo a que se
referem (masculino e feminino). De forma semelhante aos
substantivos, classificam-se em:
Biformes - têm duas formas, sendo uma para o mas-
culino e outra para o feminino. Por exemplo: ativo e ativa,
mau e má, judeu e judia.
Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no
feminino somente o último elemento. Por exemplo: o moço
norte-americano, a moça norte-americana.
Exceção: surdo-mudo e surda-muda.
Uniformes - têm uma só forma tanto para o masculino
como para o feminino. Por exemplo: homem feliz e mulher
feliz.
Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável no
feminino. Por exemplo: conflito político-social e desavença
político-social.
Número dos Adjetivos
Plural dos adjetivos simples
Os adjetivos simples flexionam-se no plural de acor-
do com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos
substantivos simples. Por exemplo: mau e maus, feliz e feli-
zes, ruim e ruins boa e boas
Caso o adjetivo seja uma palavra que também exerça
função de substantivo, ficará invariável, ou seja, se a palavra
que estiver qualificando um elemento for, originalmente, um
substantivo, ela manterá sua forma primitiva. Exemplo: a pa-
lavra cinza é originalmente um substantivo; porém, se estiver
qualificando um elemento, funcionará como adjetivo. Ficará,
então, invariável. Logo: camisas cinza, ternos cinza.
Veja outros exemplos:
Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).
Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos. Normal-
mente, esses elementos são ligados por hífen. Apenas o últi-
mo elemento concorda com o substantivo a que se refere; os
demais ficam na forma masculina, singular. Caso um dos ele-
mentos que formam o adjetivo composto seja um substanti-
vo adjetivado, todo o adjetivo composto ficará invariável. Por
exemplo: a palavra rosa é originalmente um substantivo, po-
rém, se estiver qualificando um elemento, funcionará como
adjetivo. Caso se ligue a outra palavra por hífen, formará um
adjetivo composto; como é um substantivo adjetivado, o ad-
jetivo composto inteiro ficará invariável. Por exemplo:
Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.
Obs.: - Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qual-
quer adjetivo composto iniciado por cor-de-... são sempre
invariáveis.
- Os adjetivos compostos surdo-mudo e pele-vermelha
têm os dois elementos flexionados.
Grau do Adjetivo
Os adjetivos flexionam-se em grau para indicar a inten-
sidade da qualidade do ser. São dois os graus do adjetivo: o
comparativo e o superlativo.
Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica atri-
buída a dois ou mais seres ou duas ou mais característi-
cas atribuídas ao mesmo ser. O comparativo pode ser de
igualdade, de superioridade ou de inferioridade. Observe os
exemplos abaixo:
5
 LÍNGUA PORTUGUESA
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da com-
paração é introduzido pelas palavras como, quanto ou quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de Superio-
ridade Analítico
No comparativo de superioridade analítico, entre os dois
substantivos comparados, um tem qualidade superior. A for-
ma é analítica porque pedimos auxílio a “mais...do que” ou
“mais...que”.
O Sol é maior (do) que a Terra. = Comparativo de Supe-
rioridade Sintético
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de supe-
rioridade, formas sintéticas, herdadas do latim. São eles: bom
/melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/superior, grande/
maior, baixo/inferior.
Observe que:
a) As formas menor e pior são comparativos de superio-
ridade, pois equivalem a mais pequeno e mais mau, respec-
tivamente.
b) Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas
(melhor, pior, maior e menor), porém, em comparações feitas
entre duas qualidades de um mesmo elemento, deve-se usar
as formas analíticas mais bom, mais mau,mais grande e mais
pequeno. Por exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois ele-
mentos.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de duas
qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de Infe-
rioridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito ele-
vado ou em grau máximo. O grau superlativo pode ser abso-
luto ou relativo e apresenta as seguintes modalidades:
Superlativo Absoluto: ocorre quando a qualidade de
um ser é intensificada, sem relação com outros seres. Apre-
senta-se nas formas:
Analítica: a intensificação se faz com o auxílio de pala-
vras que dão ideia de intensidade (advérbios). Por exemplo:
O secretário é muito inteligente.
Sintética: a intensificação se faz por meio do acréscimo
de sufixos. Por exemplo: O secretário é inteligentíssimo.
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico beneficentíssimo
bom boníssimo ou ótimo
comum comuníssimo
cruel crudelíssimo
difícil dificílimo
doce dulcíssimo
fácil facílimo
fiel fidelíssimo
6
Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade de um
ser é intensificada em relação a um conjunto de seres. Essa
relação pode ser:
De Superioridade: Clara é a mais bela da sala.
De Inferioridade: Clara é a menos bela da sala.
Note bem:
1) O superlativo absoluto analítico é expresso por meio
dos advérbios muito, extremamente, excepcionalmente, etc.,
antepostos ao adjetivo.
2) O superlativo absoluto sintético apresenta-se sob duas
formas : uma erudita, de origem latina, outra popular, de ori-
gem vernácula. A forma erudita é constituída pelo radical do
adjetivo latino + um dos sufixos -íssimo, -imo ou érrimo. Por
exemplo: fidelíssimo, facílimo, paupérrimo. A forma popular é
constituída do radical do adjetivo português + o sufixo -íssi-
mo: pobríssimo, agilíssimo.
3) Em vez dos superlativos normais seriíssimo, precariís-
simo, necessariíssimo, preferem-se, na linguagem atual, as
formas seríssimo, precaríssimo, necessaríssimo, sem o desa-
gradável hiato i-í.
Advérbio
O advérbio, assim como muitas outras palavras existen-
tes na Língua Portuguesa, advém de outras línguas. Assim
sendo, tal qual o adjetivo, o prefixo “ad-” indica a ideia de
proximidade, contiguidade. Essa proximidade faz referência
ao processo verbal, no sentido de caracterizá-lo, ou seja, indi-
cando as circunstâncias em que esse processo se desenvolve.
O advérbio relaciona-se aos verbos da língua, no senti-
do de caracterizar os processos expressos por ele. Contudo,
ele não é modificador exclusivo desta classe (verbos), pois
também modifica o adjetivo e até outro advérbio. Seguem
alguns exemplos:
Para quem se diz distantemente alheio a esse assunto,
você está até bem informado.
Temos o advérbio “distantemente” que modifica o adjeti-
vo alheio, representando uma qualidade, característica.
O artista canta muito mal.
Nesse caso, o advérbio de intensidade “muito” modifi-
ca outro advérbio de modo – “mal”. Em ambos os exemplos
pudemos verificar que se tratava de somente uma palavra
funcionando como advérbio. No entanto, ele pode estar de-
marcado por mais de uma palavra, que mesmo assim não
deixará de ocupar tal função. Temos aí o que chamamos de
locução adverbial, representada por algumas expressões, tais
como: às vezes, sem dúvida, frente a frente, de modo algum,
entre outras.
Dependendo das circunstâncias expressas pelos advér-
bios, eles se classificam em distintas categorias, uma vez ex-
pressas por:
de modo: Bem, mal, assim, depressa, devagar, às pressas,
às claras, às cegas, à toa, à vontade, às escondidas, aos pou-
cos, desse jeito, desse modo, dessa maneira, em geral, frente a
frente, lado a lado, a pé, de cor, em vão, e a maior parte dos
que terminam em -”mente”: calmamente, tristemente, propo-
sitadamente, pacientemente, amorosamente, docemente, es-
candalosamente, bondosamente, generosamente
 LÍNGUA PORTUGUESA
de intensidade: Muito, demais, pouco, tão, menos, em
excesso, bastante, pouco, mais, menos, demasiado, quanto,
quão, tanto, que(equivale a quão), tudo, nada, todo, quase,
de todo, de muito, por completo.
de tempo: Hoje, logo, primeiro, ontem, tarde outrora,
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, antes,
doravante, nunca, então, ora, jamais, agora, sempre, já, en-
fim, afinal, breve, constantemente, entrementes, imediata-
mente, primeiramente, provisoriamente, sucessivamente, às
vezes, à tarde, à noite, de manhã, de repente, de vez em
quando, de quando em quando, a qualquer momento, de
tempos em tempos, em breve, hoje em dia
de lugar: Aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá,
atrás, além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto, aí,
abaixo, aonde, longe, debaixo, algures, defronte, nenhures,
adentro, afora, alhures, nenhures, aquém, embaixo, exter-
namente, a distância, à distancia de, de longe, de perto, em
cima, à direita, à esquerda, ao lado, em volta
de negação : Não, nem, nunca, jamais, de modo algum,
de forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum
de dúvida: Acaso, porventura, possivelmente, provavel-
mente, quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem sabe
de afirmação: Sim, certamente, realmente, decerto, efe-
tivamente, certo, decididamente, realmente, deveras, indubi-
tavelmente (=sem dúvida).
de exclusão: Apenas, exclusivamente, salvo, senão, so-
mente, simplesmente, só, unicamente
de inclusão: Ainda, até, mesmo, inclusivamente, tam-
bém
de ordem: Depois, primeiramente, ultimamente
de designação: Eis
de interrogação: onde? (lugar), como? (modo), quan-
do? (tempo), por quê? (causa), quanto? (preço e intensidade),
para quê? (finalidade)
Locução adverbial
É reunião de duas ou mais palavras com valor de ad-
vérbio. Exemplo:
Carlos saiu às pressas. (indicando modo)
Maria saiu à tarde. (indicando tempo)
Há locuções adverbiais que possuem advérbios corres-
pondentes. Exemplo: Carlos saiu às pressas. = Carlos saiu
apressadamente.
Apenas os advérbios de intensidade, de lugar e de
modo são flexionados, sendo que os demais são todos in-
variáveis. A única flexão propriamente dita que existe na
categoria dos advérbios é a de grau:
Superlativo: aumenta a intensidade. Exemplos: longe
- longíssimo, pouco - pouquíssimo, inconstitucionalmente -
inconstitucionalissimamente, etc.;
Diminutivo: diminui a intensidade. Exemplos: perto -
pertinho, pouco - pouquinho, devagar - devagarinho.
Artigo
Artigo é a palavra que, vindo antes de um substantivo,
indica se ele está sendo empregado de maneira definida ou
indefinida. Além disso, o artigo indica, ao mesmo tempo, o
gênero e o número dos substantivos.
Classificação dos Artigos
Artigos Definidos: determinam os substantivos de
maneira precisa: o, a, os, as. Por exemplo: Eu matei o animal.
Artigos Indefinidos: determinam os substantivos de
maneira vaga: um, uma, uns, umas. Por exemplo: Eu matei
um animal.
Combinação dos Artigos
É muito presente a combinação dos artigos definidos
e indefinidos com preposições. Veja a forma assumida por
essas combinações:
Preposições Artigos
o, os
a ao, aos
de do, dos
em no, nos
por (per) pelo, pelos
a, as um, uns uma, umas
à, às - -
da, das dum, duns duma, dumas
na, nas num, nuns numa, numas
pela, pelas - -
- As formas à e às indicam a fusão da preposição a
com o artigo definido a. Essa fusão de vogais idênticas é
conhecida por crase.
Constatemos as circunstâncias
em que os artigos se manifestam
- Considera-se obrigatório o uso do artigo depois do
numeral “ambos”: Ambos os garotos decidiram participar
das olimpíadas.
- Nomes próprios indicativos de lugar admitem o uso
do artigo, outros não: São Paulo, O Rio de Janeiro, Veneza,
A Bahia...
- Quando indicado no singular, o artigo definido pode
indicar toda uma espécie: O trabalho dignifica o homem.
- No caso de nomes próprios personativos, denotando
a ideia de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso
do artigo: O Pedro é o xodó da família.
- No caso de os nomes próprios personativos estarem
no plural, são determinados pelo uso do artigo: Os Maias,
os Incas, Os Astecas...
7
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Usa-se o artigo depois do pronome indefinido to-
do(a) para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele
(o artigo), o pronome assume a noção de qualquer.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressa-
dos. (qualquer classe)
- Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é
facultativo:
Adoro o meu vestido longo. Adoro meu vestido longo.
- A utilização do artigo indefinido pode indicar uma
ideia de aproximação numérica: O máximo que ele deve ter
é uns vinte anos.
- O artigo também é usado para substantivar palavras
oriundas de outras classes gramaticais: Não sei o porquê de
tudo isso.
- Nunca deve ser usado artigo depois do pronome re-
lativo cujo (e flexões).
Este é o homem cujo amigo desapareceu.
Este é o autor cuja obra conheço.
- Não se deve usar artigo antes das palavras casa ( no
sentido de lar, moradia) e terra ( no sentido de chão firme),
a menos que venham especificadas.
Eles estavam em casa.
Eles estavam na casa dos amigos.
Os marinheiros permaneceram em terra.
Os marinheiros permanecem na terra dos anões.
- Não se emprega artigo antes dos pronomes de trata-
mento, com exceção de senhor(a), senhorita e dona: Vossa
excelência resolverá os problemas de Sua Senhoria.
- Não se une com preposição o artigo que faz parte do
nome de revistas, jornais, obras literárias: Li a notícia em O
Estado de S. Paulo.
Morfossintaxe
Para definir o que é artigo é preciso mencionar suas
relações com o substantivo. Assim, nas orações da língua
portuguesa, o artigo exerce a função de adjunto adnominal
do substantivo a que se refere. Tal função independe da
função exercida pelo substantivo:
A existência é uma poesia.
Uma existência é a poesia.
Conjunção
Conjunção é a palavra invariável que liga duas orações
ou dois termos semelhantes de uma mesma oração. Por
exemplo:
A menina segurou a boneca e mostrou quando viu as
amiguinhas.
8
Deste exemplo podem ser retiradas três informações:
1-) segurou a boneca 2-) a menina mostrou 3-) viu as
amiguinhas
Cada informação está estruturada em torno de um ver-
bo: segurou, mostrou, viu. Assim, há nessa frase três orações:
1ª oração: A menina segurou a boneca 2ª oração: e
mostrou 3ª oração: quando viu as amiguinhas.
A segunda oração liga-se à primeira por meio do “e”, e a
terceira oração liga-se à segunda por meio do “quando”. As
palavras “e” e “quando” ligam, portanto, orações.
Observe: Gosto de natação e de futebol.
Nessa frase as expressões de natação, de futebol são
partes ou termos de uma mesma oração. Logo, a palavra “e”
está ligando termos de uma mesma oração.
Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não exercem
propriamente uma função sintática: são conectivos.
Classificação
- Conjunções Coordenativas
- Conjunções Subordinativas
Conjunções coordenativas
Dividem-se em:
- ADITIVAS: expressam a ideia de adição, soma. Ex. Gosto
de cantar e de dançar.
Principais conjunções aditivas: e, nem, não só...mas tam-
bém, não só...como também.
- ADVERSATIVAS: Expressam ideias contrárias, de opo-
sição, de compensação. Ex. Estudei, mas não entendi nada.
Principais conjunções adversativas: mas, porém, contudo,
todavia, no entanto, entretanto.
- ALTERNATIVAS: Expressam ideia de alternância.
Ou você sai do telefone ou eu vendo o aparelho.
Principais conjunções alternativas: Ou...ou, ora...ora,
quer...quer, já...já.
- CONCLUSIVAS: Servem para dar conclusões às ora-
ções. Ex. Estudei muito, por isso mereço passar.
Principais conjunções conclusivas: logo, por isso, pois
(depois do verbo), portanto, por conseguinte, assim.
- EXPLICATIVAS: Explicam, dão um motivo ou razão. Ex.
É melhor colocar o casaco porque está fazendo muito frio lá
fora.
Principais conjunções explicativas: que, porque, pois (an-
tes do verbo), porquanto.
Conjunções subordinativas
- CAUSAIS
Principais conjunções causais: porque, visto que, já que,
uma vez que, como (= porque).
Ele não fez o trabalho porque não tem livro.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- COMPARATIVAS
Principais conjunções comparativas: que, do que, tão...
como, mais...do que, menos...do que.
Ela fala mais que um papagaio.
- CONCESSIVAS
Principais conjunções concessivas: embora, ainda que,
mesmo que, apesar de, se bem que.
Indicam uma concessão, admitem uma contradição,
um fato inesperado. Traz em si uma ideia de “apesar de”.
Embora estivesse cansada, fui ao shopping. (= apesar de
estar cansada)
Apesar de ter chovido fui ao cinema.
- CONFORMATIVAS
Principais conjunções conformativas: como, segundo,
conforme, consoante
Cada um colhe conforme semeia.
Expressam uma ideia de acordo, concordância, confor-
midade.
- CONSECUTIVAS
Expressam uma ideia de consequência.
Principais conjunções consecutivas: que (após “tal”,
“tanto”, “tão”, “tamanho”).
Falou tanto que ficou rouco.
- FINAIS
Expressam ideia de finalidade, objetivo.
Todos trabalham para que possam sobreviver.
Principais conjunções finais: para que, a fim de que,
porque (=para que),
- PROPORCIONAIS
Principais conjunções proporcionais: à medida que,
quanto mais, ao passo que, à proporção que.
À medida que as horas passavam, mais sono ele tinha.
- TEMPORAIS
Principais conjunções temporais: quando, enquanto,
logo que.
Quando eu sair, vou passar na locadora.
Diferença entre orações causais e explicativas
Quando estudamos Orações Subordinadas Adverbiais
(OSA) e Coordenadas Sindéticas (CS), geralmente nos de-
paramos com a dúvida de como distinguir uma oração cau-
sal de uma explicativa. Veja os exemplos:
1º) Na frase “Não atravesse a rua, porque você pode ser
atropelado”:
a) Temos uma CS Explicativa, que indica uma justificati-
va ou uma explicação do fato expresso na oração anterior.
b) As orações são coordenadas e, por isso, indepen-
dentes uma da outra. Neste caso, há uma pausa entre as
orações que vêm marcadas por vírgula.
Não atravesse a rua. Você pode ser atropelado.
Outra dica é, quando a oração que antecede a OC
(Oração Coordenada) vier com verbo no modo imperativo,
ela será explicativa.
Façam silêncio, que estou falando. (façam= verbo imperativo)
2º) Na frase “Precisavam enterrar os mortos em outra ci-
dade porque não havia cemitério no local.”
a) Temos uma OSA Causal, já que a oração subordina-
da (parte destacada) mostra a causa da ação expressa pelo
verbo da oração principal. Outra forma de reconhecê-la é
colocá-la no início do período, introduzida pela conjunção
como - o que não ocorre com a CS Explicativa.
Como não havia cemitério no local, precisavam enterrar
os mortos em outra cidade.
b) As orações são subordinadas e, por isso, totalmente
dependentes uma da outra.
Interjeição
Interjeição é a palavra invariável que exprime emoções,
sensações, estados de espírito, ou que procura agir sobre o
interlocutor, levando-o a adotar certo comportamento sem
que, para isso, seja necessário fazer uso de estruturas lin-
guísticas mais elaboradas. Observe o exemplo:
Droga! Preste atenção quando eu estou falando!
No exemplo acima, o interlocutor está muito bravo.
Toda sua raiva se traduz numa palavra: Droga! Ele poderia
ter dito: - Estou com muita raiva de você! Mas usou simples-
mente uma palavra. Ele empregou a interjeição Droga!
As sentenças da língua costumam se organizar de forma
lógica: há uma sintaxe que estrutura seus elementos e os
distribui em posições adequadas a cada um deles. As inter-
jeições, por outro lado, são uma espécie de “palavra-frase”,
ou seja, há uma ideia expressa por uma palavra (ou um con-
junto de palavras - locução interjetiva) que poderia ser colo-
cada em termos de uma sentença. Veja os exemplos:
Bravo! Bis!
bravo e bis: interjeição = sentença (sugestão): “Foi mui-
to bom! Repitam!”
Ai! Ai! Ai! Machuquei meu pé... ai: interjeição = sentença
(sugestão): “Isso está doendo!” ou “Estou com dor!”
A interjeição é um recurso da linguagem afetiva, em que
não há uma ideia organizada de maneira lógica, como são as
sentenças da língua, mas sim a manifestação de um suspiro,
um estado da alma decorrente de uma situação particular,
um momento ou um contexto específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito = interjeição
O significado das interjeições está vinculado à maneira
como elas são proferidas. Desse modo, o tom da fala é que
dita o sentido que a expressão vai adquirir em cada contexto
de enunciação. Exemplos:
Psiu! = contexto: alguém pronunciando essa expressão
na rua; significado da interjeição (sugestão): “Estou te cha-
mando! Ei, espere!”
Psiu! = contexto: alguém pronunciando essa expressão
em um hospital; significado da interjeição (sugestão): “Por
favor, faça silêncio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
9
 LÍNGUA PORTUGUESA
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
1) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo alegria,
tristeza, dor, etc.
Você faz o que no Brasil?
Eu? Eu negocio com madeiras.
Ah, deve ser muito interessante.
2) Sintetizar uma frase apelativa
Cuidado! Saia da minha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
- simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô.
- palavras: Oba!, Olá!, Claro!
- grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu Deus!,
Ora bolas!
A ideia expressa pela interjeição depende muitas vezes
da entonação com que é pronunciada; por isso, pode ocorrer
que uma interjeição tenha mais de um sentido. Por exemplo:
Oh! Que surpresa desagradável! (ideia de contrariedade)
Oh! Que bom te encontrar. (ideia de alegria)
Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
- Advertência: Cuidado!, Devagar!, Calma!, Sentido!, Aten-
ção!, Olha!, Alerta!
- Afugentamento: Fora!, Passa!, Rua!, Xô!
- Alegria ou Satisfação: Oh!, Ah!,Eh!, Oba!, Viva!
- Alívio: Arre!, Uf!, Ufa! Ah!
- Animação ou Estímulo: Vamos!, Força!, Coragem!, Eia!,
Ânimo!, Adiante!, Firme!, Toca!
- Aplauso ou Aprovação: Bravo!, Bis!, Apoiado!, Viva!, Boa!
- Concordância: Claro!, Sim!, Pois não!, Tá!, Hã-hã!
- Repulsa ou Desaprovação: Credo!, Irra!, Ih!, Livra!, Safa!,
Fora!, Abaixo!, Francamente!, Xi!, Chega!, Basta!, Ora!
- Desejo ou Intenção: Oh!, Pudera!, Tomara!, Oxalá!
- Desculpa: Perdão!
- Dor ou Tristeza: Ai!, Ui!, Ai de mim!, Que pena!, Ah!, Oh!, Eh!
- Dúvida ou Incredulidade: Qual!, Qual o quê!, Hum!, Epa!, Ora!
- Espanto ou Admiração: Oh!, Ah!, Uai!, Puxa!, Céus!,
Quê!, Caramba!, Opa!, Virgem!, Vixe!, Nossa!, Hem?!, Hein?,
Cruz!, Putz!
- Impaciência ou Contrariedade: Hum!, Hem!, Irra!, Raios!,
Diabo!, Puxa!, Pô!, Ora!
- Pedido de Auxílio: Socorro!, Aqui!, Piedade!
- Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve!, Viva!, Adeus!,
Olá!, Alô!, Ei!, Tchau!, Ô, Ó, Psiu!, Socorro!, Valha-me, Deus!
- Silêncio: Psiu!, Bico!, Silêncio!
- Terror ou Medo: Credo!, Cruzes!, Uh!, Ui!, Oh!
Saiba que: As interjeições são palavras invariáveis, isto é,
não sofrem variação em gênero, número e grau como os no-
mes, nem de número, pessoa, tempo, modo, aspecto e voz
como os verbos. No entanto, em uso específico, algumas in-
terjeições sofrem variação em grau. Deve-se ter claro, neste
caso, que não se trata de um processo natural dessa classe
de palavra, mas tão só uma variação que a linguagem afetiva
permite. Exemplos: oizinho, bravíssimo, até loguinho.
10
Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma
expressão com sentido de interjeição. Por exemplo : Ora
bolas! Quem me dera! Virgem Maria! Meu Deus!
Ó de casa! Ai de mim! Valha-me Deus! Graças a Deus!
Alto lá! Muito bem!
Observações:
- As interjeições são como frases resumidas, sintéticas.
Por exemplo: Ué! = Eu não esperava por essa!, Perdão! =
Peço-lhe que me desculpe.
- Além do contexto, o que caracteriza a interjeição é o
seu tom exclamativo; por isso, palavras de outras classes
gramaticais podem aparecer como interjeições.
Viva! Basta! (Verbos)
Fora! Francamente! (Advérbios)
- A interjeição pode ser considerada uma “palavra-fra-
se” porque sozinha pode constituir uma mensagem. Ex.:
Socorro!, Ajudem-me!, Silêncio!, Fique quieto!
- Há, também, as interjeições onomatopaicas ou imita-
tivas, que exprimem ruídos e vozes. Ex.: Pum! Miau! Bum-
ba! Zás! Plaft! Pof! Catapimba! Tique-taque! Quá-quá-quá!,
etc.
- Não se deve confundir a interjeição de apelo “ó” com
a sua homônima “oh!”, que exprime admiração, alegria,
tristeza, etc. Faz-se uma pausa depois do” oh!” exclamativo
e não a fazemos depois do “ó” vocativo.
“Ó natureza! ó mãe piedosa e pura!” (Olavo Bilac)
Oh! a jornada negra!” (Olavo Bilac)
- Na linguagem afetiva, certas interjeições, originadas
de palavras de outras classes, podem aparecer flexionadas
no diminutivo ou no superlativo: Calminha! Adeusinho!
Obrigadinho!
Interjeições, leitura e produção de textos
Usadas com muita frequência na língua falada informal,
quando empregadas na língua escrita, as interjeições cos-
tumam conferir-lhe certo tom inconfundível de coloquiali-
dade. Além disso, elas podem muitas vezes indicar traços
pessoais do falante - como a escassez de vocabulário, o
temperamento agressivo ou dócil, até mesmo a origem
geográfica. É nos textos narrativos - particularmente nos
diálogos - que comumente se faz uso das interjeições com
o objetivo de caracterizar personagens e, também, graças à
sua natureza sintética, agilizar as falas. Natureza sintética e
conteúdo mais emocional do que racional fazem das inter-
jeições presença constante nos textos publicitários.
Fonte:
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf89.
php
 LÍNGUA PORTUGUESA
Numeral
Numeral é a palavra que indica os seres em termos
numéricos, isto é, que atribui quantidade aos seres ou os
situa em determinada sequência.
Os quatro últimos ingressos foram vendidos há pouco.
[quatro: numeral = atributo numérico de “ingresso”]
Eu quero café duplo, e você?
...[duplo: numeral = atributo numérico de “café”]
A primeira pessoa da fila pode entrar, por favor!
...[primeira: numeral = situa o ser “pessoa” na sequên-
cia de “fila”]
Note bem: os numerais traduzem, em palavras, o que
os números indicam em relação aos seres. Assim, quando
a expressão é colocada em números (1, 1°, 1/3, etc.) não se
trata de numerais, mas sim de algarismos.
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem a
ideia expressa pelos números, existem mais algumas pala-
vras consideradas numerais porque denotam quantidade,
proporção ou ordenação. São alguns exemplos: década,
dúzia, par, ambos(as), novena.
Classificação dos Numerais
Cardinais: indicam contagem, medida. É o número bá-
sico: um, dois, cem mil, etc.
Ordinais: indicam a ordem ou lugar do ser numa série
dada: primeiro, segundo, centésimo, etc.
Fracionários: indicam parte de um inteiro, ou seja, a
divisão dos seres: meio, terço, dois quintos, etc.
Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação dos
seres, indicando quantas vezes a quantidade foi aumenta-
da: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
Leitura dos Numerais
Separando os números em centenas, de trás para fren-
te, obtêm-se conjuntos numéricos, em forma de centenas
e, no início, também de dezenas ou unidades. Entre esses
conjuntos usa-se vírgula; as unidades ligam-se pela con-
junção “e”.
1.203.726 = um milhão, duzentos e três mil, setecentos
e vinte e seis.
45.520 = quarenta e cinco mil, quinhentos e vinte.
Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/du-
zentas em diante: trezentos/trezentas; quatrocentos/quatro-
centas, etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão, variam
em número: milhões, bilhões, trilhões. Os demais cardinais
são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando
atuam em funções substantivas: Fizeram o dobro do esforço
e conseguiram o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais
flexionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses tri-
plas do medicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e
número. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/
duas terças partes
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma
dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau
nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização de
sentido. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (=
segunda divisão de futebol)
Emprego dos Numerais
*Para designar papas, reis, imperadores, séculos e par-
tes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais até
décimo e a partir daí os cardinais, desde que o numeral
venha depois do substantivo:
Ordinais Cardinais
João Paulo II (segundo) Tomo XV (quinze)
D. Pedro II (segundo) Luís XVI (dezesseis)
Ato II (segundo) Capítulo XX (vinte)
Século VIII (oitavo) Século XX (vinte)
Canto IX (nono) João XXIII ( vinte e três)
*Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o or-
dinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)
*Ambos/ambas são considerados numerais. Significam
“um e outro”, “os dois” (ou “uma e outra”, “as duas”) e são
largamente empregados para retomar pares de seres aos
quais já se fez referência.
Pedro e João parecem ter finalmente percebido a impor-
tância da solidariedade. Ambos agora participam das ativi-
dades comunitárias de seu bairro.
Obs.: a forma “ambos os dois” é considerada enfática.
Atualmente, seu uso indica afetação, artificialismo.
11
 LÍNGUA PORTUGUESA

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

um primeiro - -
dois segundo dobro, duplo meio
três terceiro triplo, tríplice terço
quatro quarto quádruplo quarto
cinco quinto quíntuplo quinto
seis sexto sêxtuplo sexto
sete sétimo sétuplo sétimo
oito oitavo óctuplo oitavo
nove nono nônuplo nono
dez décimo décuplo décimo
onze décimo primeiro - onze avos
doze décimo segundo - doze avos
treze décimo terceiro - treze avos
catorze décimo quarto - catorze avos
quinze décimo quinto - quinze avos
dezesseis décimo sexto - dezesseis avos
dezessete décimo sétimo - dezessete avos
dezoito décimo oitavo - dezoito avos
dezenove décimo nono - dezenove avos
vinte vigésimo - vinte avos
trinta trigésimo - trinta avos
quarenta quadragésimo - quarenta avos
cinqüenta quinquagésimo - cinquenta avos
sessenta sexagésimo - sessenta avos
setenta septuagésimo - setenta avos
oitenta octogésimo - oitenta avos
noventa nonagésimo - noventa avos
cem centésimo cêntuplo centésimo
duzentos ducentésimo - ducentésimo
trezentos trecentésimo - trecentésimo
quatrocentos quadringentésimo - quadringentésimo
quinhentos quingentésimo - quingentésimo
seiscentos sexcentésimo - sexcentésimo
setecentos septingentésimo - septingentésimo
oitocentos octingentésimo - octingentésimo
novecentos nongentésimo ou noningentésimo - nongentésimo
mil milésimo - milésimo
milhão milionésimo - milionésimo
bilhão bilionésimo - bilionésimo

Preposição

Preposição é uma palavra invariável que serve para ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece, normal-
mente há uma subordinação do segundo termo em relação ao primeiro. As preposições são muito importantes na estrutura
da língua, pois estabelecem a coesão textual e possuem valores semânticos indispensáveis para a compreensão do texto.

Tipos de Preposição

1. Preposições essenciais: palavras que atuam exclusivamente como preposições: a, ante, perante, após, até, com, con-
tra, de, desde, em, entre, para, por, sem, sob, sobre, trás, atrás de, dentro de, para com.
2. Preposições acidentais: palavras de outras classes gramaticais que podem atuar como preposições: como, durante,
exceto, fora, mediante, salvo, segundo, senão, visto.
3. Locuções prepositivas: duas ou mais palavras valendo como uma preposição, sendo que a última palavra é uma
delas: abaixo de, acerca de, acima de, ao lado de, a respeito de, de acordo com, em cima de, embaixo de, em frente a, ao redor
de, graças a, junto a, com, perto de, por causa de, por cima de, por trás de.

A preposição, como já foi dito, é invariável. No entanto pode unir-se a outras palavras e assim estabelecer concordância
em gênero ou em número. Ex: por + o = pelo por + a = pela.

12
 LÍNGUA PORTUGUESA

Vale ressaltar que essa concordância não é caracterís- Dicas sobre preposição
tica da preposição, mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com outra 1. O “a” pode funcionar como preposição, pronome pes-
palavra pode se dar a partir de dois processos: soal oblíquo e artigo. Como distingui-los? Caso o “a” seja
um artigo, virá precedendo um substantivo. Ele servirá para
1. Combinação: A preposição não sofre alteração. determiná-lo como um substantivo singular e feminino.
preposição a + artigos definidos o, os A dona da casa não quis nos atender.
a + o = ao Como posso fazer a Joana concordar comigo?
preposição a + advérbio onde
a + onde = aonde - Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois
2. Contração: Quando a preposição sofre alteração. termos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Cheguei a sua casa ontem pela manhã.
Preposição + Artigos Não queria, mas vou ter que ir à outra cidade para procu-
De + o(s) = do(s) rar um tratamento adequado.
De + a(s) = da(s)
De + um = dum - Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o
De + uns = duns lugar e/ou a função de um substantivo.
De + uma = duma Temos Maria como parte da família. / Nós a temos como
De + umas = dumas parte da família
Em + o(s) = no(s) Creio que conhecemos nossa mãe melhor que ninguém. /
Em + a(s) = na(s) Creio que a conhecemos melhor que ninguém.
Em + um = num
Em + uma = numa 2. Algumas relações semânticas estabelecidas por meio
Em + uns = nuns das preposições:
Destino = Irei para casa.
Em + umas = numas
Modo = Chegou em casa aos gritos.
A + à(s) = à(s)
Lugar = Vou ficar em casa;
Por + o = pelo(s)
Assunto = Escrevi um artigo sobre adolescência.
Por + a = pela(s)
Tempo = A prova vai começar em dois minutos.
Causa = Ela faleceu de derrame cerebral.
Preposição + Pronomes
Fim ou finalidade = Vou ao médico para começar o tra-
De + ele(s) = dele(s)
tamento.
De + ela(s) = dela(s) Instrumento = Escreveu a lápis.
De + este(s) = deste(s) Posse = Não posso doar as roupas da mamãe.
De + esta(s) = desta(s) Autoria = Esse livro de Machado de Assis é muito bom.
De + esse(s) = desse(s) Companhia = Estarei com ele amanhã.
De + essa(s) = dessa(s) Matéria = Farei um cartão de papel reciclado.
De + aquele(s) = daquele(s) Meio = Nós vamos fazer um passeio de barco.
De + aquela(s) = daquela(s) Origem = Nós somos do Nordeste, e você?
De + isto = disto Conteúdo = Quebrei dois frascos de perfume.
De + isso = disso Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
De + aquilo = daquilo Preço = Essa roupa sai por R$ 50 à vista.
De + aqui = daqui
De + aí = daí Fonte:
De + ali = dali http://www.infoescola.com/portugues/preposicao/
De + outro = doutro(s)
De + outra = doutra(s) Pronome
Em + este(s) = neste(s)
Em + esta(s) = nesta(s) Pronome é a palavra que se usa em lugar do nome, ou
Em + esse(s) = nesse(s) a ele se refere, ou que acompanha o nome, qualificando-o
Em + aquele(s) = naquele(s) de alguma forma.
Em + aquela(s) = naquela(s)
Em + isto = nisto A moça era mesmo bonita. Ela morava nos meus sonhos!
Em + isso = nisso [substituição do nome]
Em + aquilo = naquilo
A + aquele(s) = àquele(s) A moça que morava nos meus sonhos era mesmo bonita!
A + aquela(s) = àquela(s) [referência ao nome]
A + aquilo = àquilo
Essa moça morava nos meus sonhos!
[qualificação do nome]

13
 LÍNGUA PORTUGUESA
Grande parte dos pronomes não possuem significados
fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação dentro de
um contexto, o qual nos permite recuperar a referência exata
daquilo que está sendo colocado por meio dos pronomes no
ato da comunicação. Com exceção dos pronomes interroga-
tivos e indefinidos, os demais pronomes têm por função prin-
cipal apontar para as pessoas do discurso ou a elas se relacio-
nar, indicando-lhes sua situação no tempo ou no espaço. Em
virtude dessa característica, os pronomes apresentam uma
forma específica para cada pessoa do discurso.
Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1ª pessoa = aquele que fala]
Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
[tua/tu: pronomes de 2ª pessoa = aquele a quem se fala]
A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
[dela/ela: pronomes de 3ª pessoa = aquele de quem se fala]
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras va-
riáveis em gênero (masculino ou feminino) e em número (sin-
gular ou plural). Assim, espera-se que a referência através do
pronome seja coerente em termos de gênero e número (fe-
nômeno da concordância) com o seu objeto, mesmo quando
este se apresenta ausente no enunciado.
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da nossa
escola neste ano.
[nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância
adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” = concor-
dância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos,
demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos, indicando
diretamente as pessoas do discurso. Quem fala ou escreve as-
sume os pronomes “eu” ou “nós”, usa os pronomes “tu”, “vós”,
“você” ou “vocês” para designar a quem se dirige e “ele”, “ela”,
“eles” ou “elas” para fazer referência à pessoa ou às pessoas
de quem fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as funções
que exercem nas orações, podendo ser do caso reto ou do
caso oblíquo.
Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na sentença,
exerce a função de sujeito ou predicativo do sujeito.
Nós lhe ofertamos flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número, gêne-
ro (apenas na 3ª pessoa) e pessoa, sendo essa última a prin-
cipal flexão, uma vez que marca a pessoa do discurso. Dessa
forma, o quadro dos pronomes retos é assim configurado:
14
- 1ª pessoa do singular: eu
- 2ª pessoa do singular: tu
- 3ª pessoa do singular: ele, ela
- 1ª pessoa do plural: nós
- 2ª pessoa do plural: vós
- 3ª pessoa do plural: eles, elas
Atenção: esses pronomes não costumam ser usados
como complementos verbais na língua-padrão. Frases
como “Vi ele na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram
eu até aqui”, comuns na língua oral cotidiana, devem ser
evitadas na língua formal escrita ou falada. Na língua for-
mal, devem ser usados os pronomes oblíquos correspon-
dentes: “Vi-o na rua”, “Encontrei-a na praça”, “Trouxeram-
me até aqui”.
Obs.: frequentemente observamos a omissão do pro-
nome reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque as pró-
prias formas verbais marcam, através de suas desinências,
as pessoas do verbo indicadas pelo pronome reto: Fizemos
boa viagem. (Nós)
Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na
sentença, exerce a função de complemento verbal (objeto
direto ou indireto) ou complemento nominal.
Ofertaram-nos flores. (objeto indireto)
Obs.: em verdade, o pronome oblíquo é uma forma
variante do pronome pessoal do caso reto. Essa variação
indica a função diversa que eles desempenham na oração:
pronome reto marca o sujeito da oração; pronome oblíquo
marca o complemento da oração.
Os pronomes oblíquos sofrem variação de acordo com
a acentuação tônica que possuem, podendo ser átonos ou
tônicos.
Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não
são precedidos de preposição. Possuem acentuação tônica
fraca: Ele me deu um presente.
O quadro dos pronomes oblíquos átonos é assim con-
figurado:
- 1ª pessoa do singular (eu): me
- 2ª pessoa do singular (tu): te
- 3ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
- 1ª pessoa do plural (nós): nos
- 2ª pessoa do plural (vós): vos
- 3ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
Observações:
O “lhe” é o único pronome oblíquo átono que já se
apresenta na forma contraída, ou seja, houve a união en-
tre o pronome “o” ou “a” e preposição “a” ou “para”. Por
acompanhar diretamente uma preposição, o pronome
“lhe” exerce sempre a função de objeto indireto na oração.
Os pronomes me, te, nos e vos podem tanto ser objetos
diretos como objetos indiretos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Os pronomes o, a, os e as atuam exclusivamente como
objetos diretos.
Os pronomes me, te, lhe, nos, vos e lhes podem com-
binar-se com os pronomes o, os, a, as, dando origem a for-
mas como mo, mos , ma, mas; to, tos, ta, tas; lho, lhos, lha,
lhas; no-lo, no-los, no-la, no-las, vo-lo, vo-los, vo-la, vo-las.
Observe o uso dessas formas nos exemplos que seguem:
- Trouxeste o pacote?
- Sim, entreguei-to ainda há pouco. - A combinação da preposição “com” e alguns prono-
- Não contaram a novidade a vocês?
- Não, no-la contaram.
No português do Brasil, essas combinações não são
usadas; até mesmo na língua literária atual, seu emprego
é muito raro.
Atenção: Os pronomes o, os, a, as assumem formas
especiais depois de certas terminações verbais. Quando o
verbo termina em -z, -s ou -r, o pronome assume a forma
lo, los, la ou las, ao mesmo tempo que a terminação verbal
é suprimida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
Quando o verbo termina em som nasal, o pronome as-
sume as formas no, nos, na, nas. Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedidos
por preposições, em geral as preposições a, para, de e com.
Por esse motivo, os pronomes tônicos exercem a função
de objeto indireto da oração. Possuem acentuação tônica
forte.
O quadro dos pronomes oblíquos tônicos é assim con-
figurado:
- 1ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
- 2ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
- 3ª pessoa do singular (ele, ela): ele, ela
- 1ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
- 2ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
- 3ª pessoa do plural (eles, elas): eles, elas
Observe que as únicas formas próprias do pronome tô-
nico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa (ti). As
demais repetem a forma do pronome pessoal do caso reto.
- As preposições essenciais introduzem sempre prono-
mes pessoais do caso oblíquo e nunca pronome do caso
reto. Nos contextos interlocutivos que exigem o uso da
língua formal, os pronomes costumam ser usados desta
forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
Atenção: Há construções em que a preposição, apesar
de surgir anteposta a um pronome, serve para introduzir
uma oração cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos, o
verbo pode ter sujeito expresso; se esse sujeito for um pro-
nome, deverá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
Não vá sem eu mandar.
mes originou as formas especiais comigo, contigo, consigo,
conosco e convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos fre-
quentemente exercem a função de adjunto adverbial de
companhia.
Ele carregava o documento consigo.
- As formas “conosco” e “convosco” são substituídas
por “com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais
são reforçados por palavras como outros, mesmos, próprios,
todos, ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más
notícias.
Ele disse que iria com nós três.
Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora funcio-
nem como objetos direto ou indireto, referem-se ao sujeito
da oração. Indicam que o sujeito pratica e recebe a ação
expressa pelo verbo.
O quadro dos pronomes reflexivos é assim configura-
do:
- 1ª pessoa do singular (eu): me, mim.
Eu não me vanglorio disso.
Olhei para mim no espelho e não gostei do que vi.
- 2ª pessoa do singular (tu): te, ti.
Assim tu te prejudicas.
Conhece a ti mesmo.
- 3ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo.
Guilherme já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
- 1ª pessoa do plural (nós): nos.
Lavamo-nos no rio.
- 2ª pessoa do plural (vós): vos.
Vós vos beneficiastes com a esta conquista.
- 3ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo.
Eles se conheceram.
Elas deram a si um dia de folga.
15
 LÍNGUA PORTUGUESA

A Segunda Pessoa Indireta

A chamada segunda pessoa indireta manifesta-se quando utilizamos pronomes que, apesar de indicarem nosso inter-
locutor (portanto, a segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira pessoa. É o caso dos chamados pronomes de tratamento,
que podem ser observados no quadro seguinte:

Pronomes de Tratamento

Vossa Alteza V. A. príncipes, duques

Vossa Eminência V. Ema.(s) cardeais
Vossa Reverendíssima V. Revma.(s) sacerdotes e bispos
Vossa Excelência V. Ex.ª (s) altas autoridades e oficiais-generais
Vossa Magnificência V. Mag.ª (s) reitores de universidades
Vossa Majestade V. M. reis e rainhas
Vossa Majestade Imperial V. M. I. Imperadores
Vossa Santidade V. S. Papa
Vossa Senhoria V. S.ª (s) tratamento cerimonioso
Vossa Onipotência V. O. Deus

Também são pronomes de tratamento o senhor, a senhora e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são empregados no
tratamento cerimonioso; “você” e “vocês”, no tratamento familiar. Você e vocês são largamente empregados no português
do Brasil; em algumas regiões, a forma tu é de uso frequente; em outras, pouco empregada. Já a forma vós tem uso restrito
à linguagem litúrgica, ultraformal ou literária.

Observações:
a) Vossa Excelência X Sua Excelência : os pronomes de tratamento que possuem “Vossa (s)” são empregados em relação
à pessoa com quem falamos: Espero que V. Ex.ª, Senhor Ministro, compareça a este encontro.

*Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito da pessoa.
Todos os membros da C.P.I. afirmaram que Sua Excelência, o Senhor Presidente da República, agiu com propriedade.

- Os pronomes de tratamento representam uma forma indireta de nos dirigirmos aos nossos interlocutores. Ao tratar-
mos um deputado por Vossa Excelência, por exemplo, estamos nos endereçando à excelência que esse deputado suposta-
mente tem para poder ocupar o cargo que ocupa.

- 3ª pessoa: embora os pronomes de tratamento dirijam-se à 2ª pessoa, toda a concordância deve ser feita com a 3ª pes-
soa. Assim, os verbos, os pronomes possessivos e os pronomes oblíquos empregados em relação a eles devem ficar na 3ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas promessas, para que seus eleitores lhe fiquem reconhecidos.

- Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos ou nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar, ao longo do
texto, a pessoa do tratamento escolhida inicialmente. Assim, por exemplo, se começamos a chamar alguém de “você”, não
poderemos usar “te” ou “teu”. O uso correto exigirá, ainda, verbo na terceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos seus cabelos. (correto)
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos teus cabelos. (correto)

Pronomes Possessivos

São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical (possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo (coisa
possuída).
Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1ª pessoa do singular)

NÚMERO PESSOA PRONOME

singular primeira meu(s), minha(s)
singular segunda teu(s), tua(s)
singular terceira seu(s), sua(s)
plural primeira nosso(s), nossa(s)
plural segunda vosso(s), vossa(s)
plural terceira seu(s), sua(s)

16
 LÍNGUA PORTUGUESA
Note que: A forma do possessivo depende da pessoa
gramatical a que se refere; o gênero e o número concor-
dam com o objeto possuído: Ele trouxe seu apoio e sua con-
tribuição naquele momento difícil.
Observações:
1 - A forma “seu” não é um possessivo quando resul-
tar da alteração fonética da palavra senhor: Muito obrigado,
seu José.
2 - Os pronomes possessivos nem sempre indicam
posse. Podem ter outros empregos, como:
a) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
b) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
anos.
c) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem
lá seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
3- Em frases onde se usam pronomes de tratamento,
o pronome possessivo fica na 3ª pessoa: Vossa Excelência
trouxe sua mensagem?
4- Referindo-se a mais de um substantivo, o possessi-
vo concorda com o mais próximo: Trouxe-me seus livros e
anotações.
5- Em algumas construções, os pronomes pessoais
oblíquos átonos assumem valor de possessivo: Vou seguir-
lhe os passos. (= Vou seguir seus passos.)
Pronomes Demonstrativos
Os pronomes demonstrativos são utilizados para ex-
plicitar a posição de uma certa palavra em relação a outras
ou ao contexto. Essa relação pode ocorrer em termos de
espaço, no tempo ou discurso.
No espaço:
Compro este carro (aqui). O pronome este indica que o
carro está perto da pessoa que fala.
Compro esse carro (aí). O pronome esse indica que o
carro está perto da pessoa com quem falo, ou afastado da
pessoa que fala.
Compro aquele carro (lá). O pronome aquele diz que
o carro está afastado da pessoa que fala e daquela com
quem falo.
Atenção: em situações de fala direta (tanto ao vivo
quanto por meio de correspondência, que é uma moda-
lidade escrita de fala), são particularmente importantes o
este e o esse - o primeiro localiza os seres em relação ao
emissor; o segundo, em relação ao destinatário. Trocá-los
pode causar ambiguidade.
Dirijo-me a essa universidade com o objetivo de solicitar
informações sobre o concurso vestibular. (trata-se da univer-
sidade destinatária).
Reafirmamos a disposição desta universidade em parti-
cipar no próximo Encontro de Jovens. (trata-se da universi-
dade que envia a mensagem).
No tempo:
Este ano está sendo bom para nós. O pronome este se
refere ao ano presente.
Esse ano que passou foi razoável. O pronome esse se
refere a um passado próximo.
Aquele ano foi terrível para todos. O pronome aquele
está se referindo a um passado distante.
- Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s), aque-
la(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
- Também aparecem como pronomes demonstrativos:
- o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que” e
puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s), aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (Esta rua não é aquela
que te indiquei.)
- mesmo(s), mesma(s): Estas são as mesmas pessoas
que o procuraram ontem.
- próprio(s), própria(s): Os próprios alunos resolveram
o problema.
- semelhante(s): Não compre semelhante livro.
- tal, tais: Tal era a solução para o problema.
Note que:
- Não raro os demonstrativos aparecem na frase, em
construções redundantes, com finalidade expressiva, para
salientar algum termo anterior. Por exemplo: Manuela, essa
é que dera em cheio casando com o José Afonso. Desfrutar
das belezas brasileiras, isso é que é sorte!
- O pronome demonstrativo neutro ou pode represen-
tar um termo ou o conteúdo de uma oração inteira, caso
em que aparece, geralmente, como objeto direto, predi-
cativo ou aposto: O casamento seria um desastre. Todos o
pressentiam.
- Para evitar a repetição de um verbo anteriormente
expresso, é comum empregar-se, em tais casos, o verbo
fazer, chamado, então, verbo vicário (= que substitui, que
faz as vezes de): Ninguém teve coragem de falar antes que
ela o fizesse.
- Em frases como a seguinte, este se refere à pessoa
mencionada em último lugar; aquele, à mencionada em
primeiro lugar: O referido deputado e o Dr. Alcides eram
amigos íntimos; aquele casado, solteiro este. [ou então: este
solteiro, aquele casado]
- O pronome demonstrativo tal pode ter conotação
irônica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
- Pode ocorrer a contração das preposições a, de, em
com pronome demonstrativo: àquele, àquela, deste, desta,
disso, nisso, no, etc: Não acreditei no que estava vendo. (no
= naquilo)
17
 LÍNGUA PORTUGUESA
Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à terceira pessoa do dis-
curso, dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando
quantidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém
-plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa
de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma
imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser hu-
mano que seguramente existe, mas cuja identidade é des-
conhecida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
- Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o lu-
gar do ser ou da quantidade aproximada de seres na frase.
São eles: algo, alguém, fulano, sicrano, beltrano, nada, nin-
guém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
- Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um ser
expresso na frase, conferindo-lhe a noção de quantidade
aproximada. São eles: cada, certo(s), certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
Note que: Ora são pronomes indefinidos substantivos,
ora pronomes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, muitos),
demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, nenhuns,
nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s), qualquer,
quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal, tais, tanto(s),
tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s), vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em va-
riáveis e invariáveis. Observe:
Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco, vário,
tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda, muita, pouca,
vária, tanta, outra, quanta, qualquer, quaisquer, alguns, ne-
nhuns, todos, muitos, poucos, vários, tantos, outros, quantos,
algumas, nenhumas, todas, muitas, poucas, várias, tantas,
outras, quantas.
Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada,
algo, cada.
São locuções pronominais indefinidas: cada qual,
cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer (que),
seja quem for, seja qual for, todo aquele (que), tal qual (=
certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.
18
Indefinidos Sistemáticos
Ao observar atentamente os pronomes indefinidos,
percebemos que existem alguns grupos que criam oposi-
ção de sentido. É o caso de: algum/alguém/algo, que têm
sentido afirmativo, e nenhum/ninguém/nada, que têm
sentido negativo; todo/tudo, que indicam uma totalidade
afirmativa, e nenhum/nada, que indicam uma totalidade
negativa; alguém/ninguém, que se referem à pessoa, e
algo/nada, que se referem à coisa; certo, que particulariza,
e qualquer, que generaliza.
Essas oposições de sentido são muito importantes na
construção de frases e textos coerentes, pois delas muitas
vezes dependem a solidez e a consistência dos argumen-
tos expostos. Observe nas frases seguintes a força que os
pronomes indefinidos destacados imprimem às afirmações
de que fazem parte:
Nada do que tem sido feito produziu qualquer resultado
prático.
Certas pessoas conseguem perceber sutilezas: não são
pessoas quaisquer.
Pronomes Relativos
São aqueles que representam nomes já mencionados
anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem
as orações subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de
um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre ou-
tros = oração subordinada adjetiva).
O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema”
e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra
“sistema” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o prono-
me demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem
expresso.
Quem casa, quer casa.
Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os
quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas,
quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.
Note que:
- O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego,
sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser subs-
tituído por o qual, a qual, os quais, as quais, quando seu
antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (= a
qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os
quais)
As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (= as
quais)
 LÍNGUA PORTUGUESA
- O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente
pronomes relativos: por isso, são utilizados didaticamente
para verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde” (que
podem ter várias classificações) são pronomes relativos. To-
dos eles são usados com referência à pessoa ou coisa por
motivo de clareza ou depois de determinadas preposições:
Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, o qual
me deixou encantado. (O uso de “que”, neste caso, geraria
ambiguidade.)
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas
dúvidas? (Não se poderia usar “que” depois de sobre.)
- O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que, e
se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas deixou
de ser poeta, que era a sua vocação natural.
- O pronome “cujo” não concorda com o seu antece-
dente, mas com o consequente. Equivale a do qual, da qual,
dos quais, das quais.
Este é o caderno cujas folhas estão rasgadas.
(antecedente) (consequente) 2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia lhe
- “Quanto” é pronome relativo quando tem por antece-
dente um pronome indefinido: tanto (ou variações) e tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessários.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto havia falado.
(antecedente)
- O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre
precedido de preposição.
É um professor a quem muito devemos.
(preposição) Importante: Em observação à segunda oração, o em-
- “Onde”, como pronome relativo, sempre possui an-
tecedente e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A
casa onde morava foi assaltada.
- Na indicação de tempo, deve-se empregar quando
ou em que.
Sinto saudades da época em que (quando) morávamos
no exterior.
- Podem ser utilizadas como pronomes relativos as pa-
lavras:
- como (= pelo qual): Não me parece correto o modo
como você agiu semana passada.
- quando (= em que): Bons eram os tempos quando po-
díamos jogar videogame.
- Os pronomes relativos permitem reunir duas orações
numa só frase.
O futebol é um esporte.
O povo gosta muito deste esporte.
O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.
- Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode
ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de
gente que conversava, (que) ria, (que) fumava.
Pronomes Interrogativos
São usados na formulação de perguntas, sejam elas diretas
ou indiretas. Assim como os pronomes indefinidos, referem-se
à 3ª pessoa do discurso de modo impreciso. São pronomes in-
terrogativos: que, quem, qual (e variações), quanto (e variações).
Quem fez o almoço?/ Diga-me quem fez o almoço.
Qual das bonecas preferes? / Não sei qual das bonecas
preferes.
Quantos passageiros desembarcaram? / Pergunte quantos
passageiros desembarcaram.
Sobre os pronomes
O pronome pessoal é do caso reto quando tem função de
sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso oblíquo quan-
do desempenha função de complemento. Vamos entender,
primeiramente, como o pronome pessoal surge na frase e que
função exerce. Observe as orações:
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
ajudar.
Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele”
exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao caso
reto. Já na segunda oração, observamos o pronome “lhe”
exercendo função de complemento, e, consequentemente, é
do caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso, o
pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta para a se-
gunda pessoa do singular (tu/você): Maria não sabia se devia
ajudar.... Ajudar quem? Você (lhe).
prego do pronome oblíquo “lhe” é justificado antes do verbo
intransitivo “ajudar” porque o pronome oblíquo pode estar
antes, depois ou entre locução verbal, caso o verbo principal
(no caso “ajudar”) esteja no infinitivo ou gerúndio.
Eu desejo lhe perguntar algo.
Eu estou perguntando-lhe algo.
Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou
tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição, di-
ferentemente dos segundos que são sempre precedidos de
preposição.
- Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o que eu
estava fazendo.
- Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para mim o
que eu estava fazendo.
Colocação Pronominal
A colocação pronominal é a posição que os pronomes
pessoais oblíquos átonos ocupam na frase em relação ao ver-
bo a que se referem. São pronomes oblíquos átonos: me, te,
se, o, os, a, as, lhe, lhes, nos e vos.
O pronome oblíquo átono pode assumir três posições na
oração em relação ao verbo:
1. próclise: pronome antes do verbo
2. ênclise: pronome depois do verbo
3. mesóclise: pronome no meio do verbo
19
 LÍNGUA PORTUGUESA
Próclise
A próclise é aplicada antes do verbo quando temos:
- Palavras com sentido negativo:
Nada me faz querer sair dessa cama.
Não se trata de nenhuma novidade.
- Advérbios:
Nesta casa se fala alemão.
Naquele dia me falaram que a professora não veio.
- Pronomes relativos:
A aluna que me mostrou a tarefa não veio hoje.
Não vou deixar de estudar os conteúdos que me falaram.
- Pronomes indefinidos:
Quem me disse isso?
Todos se comoveram durante o discurso de despedida.
- Pronomes demonstrativos:
Isso me deixa muito feliz!
Aquilo me incentivou a mudar de atitude!
- Preposição seguida de gerúndio:
Em se tratando de qualidade, o Brasil Escola é o site mais
indicado à pesquisa escolar.
- Conjunção subordinativa:
Vamos estabelecer critérios, conforme lhe avisaram.
Ênclise
A ênclise é empregada depois do verbo. A norma culta
não aceita orações iniciadas com pronomes oblíquos áto-
nos. A ênclise vai acontecer quando:
- O verbo estiver no imperativo afirmativo:
Amem-se uns aos outros.
Sigam-me e não terão derrotas.
- O verbo iniciar a oração:
Diga-lhe que está tudo bem.
Chamaram-me para ser sócio.
- O verbo estiver no infinitivo impessoal regido da pre-
posição “a”:
Naquele instante os dois passaram a odiar-se.
Passaram a cumprimentar-se mutuamente.
- O verbo estiver no gerúndio:
Não quis saber o que aconteceu, fazendo-se de despreo-
cupada.
Despediu-se, beijando-me a face.
- Houver vírgula ou pausa antes do verbo:
Se passar no concurso em outra cidade, mudo-me no
mesmo instante.
Se não tiver outro jeito, alisto-me nas forças armadas.
20
Mesóclise
A mesóclise acontece quando o verbo está flexionado
no futuro do presente ou no futuro do pretérito:
A prova realizar-se-á neste domingo pela manhã. (= ela
se realizará)
Far-lhe-ei uma proposta irrecusável. (= eu farei uma
proposta a você)
Questões sobre Pronome
01. (ESCREVENTE TJ SP – VUNESP/2012).
Restam dúvidas sobre o crescimento verde. Primeiro, não
está claro até onde pode realmente chegar uma política ba-
seada em melhorar a eficiência sem preços adequados para
o carbono, a água e (na maioria dos países pobres) a terra.
É verdade que mesmo que a ameaça dos preços do carbono
e da água faça em si diferença, as companhias não podem
suportar ter de pagar, de repente, digamos, 40 dólares por
tonelada de carbono, sem qualquer preparação. Portanto,
elas começam a usar preços-sombra. Ainda assim, ninguém
encontrou até agora uma maneira de quantificar adequada-
mente os insumos básicos. E sem eles a maioria das políticas
de crescimento verde sempre será a segunda opção.
(Carta Capital, 27.06.2012. Adaptado)
Os pronomes “elas” e “eles”, em destaque no texto, re-
ferem- -se, respectivamente, a
(A) dúvidas e preços.
(B) dúvidas e insumos básicos.
(C) companhias e insumos básicos.
(D) companhias e preços do carbono e da água.
(E) políticas de crescimento e preços adequados.
02. (AGENTE DE APOIO ADMINISTRATIVO – FCC –
2013- adap.). Fazendo-se as alterações necessárias, o tre-
cho grifado está corretamente substituído por um prono-
me em:
A) ...sei tratar tipos como o senhor. − sei tratá-lo
B) ...erguendo os braços desalentado... − erguendo-
lhes desalentado
C) ...que tem de conhecer as leis do país? − que tem
de conhecê-lo?
D) ...não parecia ser um importante industrial... − não
parecia ser-lhe
E) incomodaram o general... − incomodaram-no
03.(AGENTE DE DEFENSORIA PÚBLICA – FCC – 2013-
adap.). A substituição do elemento grifado pelo pronome
correspondente, com os necessários ajustes, foi realizada
de modo INCORRETO em:
A) mostrando o rio= mostrando-o.
B) como escolher sítio= como escolhê-lo.
C) transpor [...] as matas espessas= transpor-lhes.
D) Às estreitas veredas[...] nada acrescentariam =
nada lhes acrescentariam.
E) viu uma dessas marcas= viu uma delas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
04. (PAPILOSCOPISTA POLICIAL – VUNESP – 2013). As-
sinale a alternativa em que o pronome destacado está po-
sicionado de acordo com a norma-padrão da língua.
(A) Ela não lembrava-se do caminho de volta.
(B) A menina tinha distanciado-se muito da família.
(C) A garota disse que perdeu-se dos pais.
(D) O pai alegrou-se ao encontrar a filha.
(E) Ninguém comprometeu-se a ajudar a criança.
05. (ESCREVENTE TJ SP – VUNESP 2011). Assinale a
alternativa cujo emprego do pronome está em conformi-
dade com a norma padrão da língua.
(A) Não autorizam-nos a ler os comentários sigilosos.
(B) Nos falaram que a diplomacia americana está aba-
lada.
(C) Ninguém o informou sobre o caso WikiLeaks.
(D) Conformado, se rendeu às punições.
(E) Todos querem que combata-se a corrupção.
06. (PAPILOSCOPISTA POLICIAL - VUNESP - 2013). As-
sinale a alternativa correta quanto à colocação pronominal,
de acordo com a norma-padrão da língua portuguesa.
(A) Para que se evite perder objetos, recomenda-se
que eles sejam sempre trazidos junto ao corpo.
(B) O passageiro ao lado jamais imaginou-se na situa-
ção de ter de procurar a dona de uma bolsa perdida.
(C) Nos sentimos impotentes quando não consegui-
mos restituir um objeto à pessoa que o perdeu.
(D) O homem se indignou quando propuseram-lhe
que abrisse a bolsa que encontrara.
(E) Em tratando-se de objetos encontrados, há uma
tendência natural das pessoas em devolvê-los a seus do-
nos.
07. (AGENTE DE APOIO OPERACIONAL – VUNESP –
2013).
Há pessoas que, mesmo sem condições, compram produ-
tos______ não necessitam e______ tendo de pagar tudo______
prazo.
Assinale a alternativa que preenche as lacunas, correta
e respectivamente, considerando a norma culta da língua.
A) a que … acaba … à
B) com que … acabam … à
C) de que … acabam … a
D) em que … acaba … a
E) dos quais … acaba … à
08. (AGENTE DE APOIO SOCIOEDUCATIVO – VUNESP
– 2013-adap.). Assinale a alternativa que substitui, correta e
respectivamente, as lacunas do trecho.
______alguns anos, num programa de televisão, uma jo-
vem fazia referência______ violência______ o brasileiro estava
sujeito de forma cômica.
A) Fazem... a ... de que
B) Faz ...a ... que
C) Fazem ...à ... com que
D) Faz ...à ... que
E) Faz ...à ... a que
09. (TRF 3ª REGIÃO- TÉCNICO JUDICIÁRIO - /2014)
As sereias então devoravam impiedosamente os tripu-
lantes.
... ele conseguiu impedir a tripulação de perder a ca-
beça...
... e fez de tudo para convencer os tripulantes...
Fazendo-se as alterações necessárias, os segmentos
grifados acima foram corretamente substituídos por um
pronome, na ordem dada, em:
(A) devoravam-nos − impedi-la − convencê-los
(B) devoravam-lhe − impedi-las − convencer-lhes
(C) devoravam-no − impedi-las − convencer-lhes
(D) devoravam-nos − impedir-lhe − convencê-los
(E) devoravam-lhes − impedi-la − convencê-los
10. (AGENTE DE VIGILÂNCIA E RECEPÇÃo – VUNESP
– 2013- adap.). No trecho, – Em ambos os casos, as câmeras
dos estabelecimentos felizmente comprovam os aconteci-
mentos, e testemunhas vão ajudar a polícia na investiga-
ção. – de acordo com a norma-padrão, os pronomes que
substituem, corretamente, os termos em destaque são:
A) os comprovam … ajudá-la.
B) os comprovam …ajudar-la.
C) os comprovam … ajudar-lhe.
D) lhes comprovam … ajudar-lhe.
E) lhes comprovam … ajudá-la.
GABARITO
01. C 02. E 03. C 04. D 05. C
06. A 07. C 08. E 09. A 10. A
RESOLUÇÃO
1-)
Restam dúvidas sobre o crescimento verde. Primeiro,
não está claro até onde pode realmente chegar uma po-
lítica baseada em melhorar a eficiência sem preços ade-
quados para o carbono, a água e (na maioria dos países
pobres) a terra. É verdade que mesmo que a ameaça dos
preços do carbono e da água faça em si diferença, as com-
panhias não podem suportar ter de pagar, de repente, di-
gamos, 40 dólares por tonelada de carbono, sem qualquer
preparação. Portanto, elas começam a usar preços-som-
bra. Ainda assim, ninguém encontrou até agora uma ma-
neira de quantificar adequadamente os insumos básicos.
E sem eles a maioria das políticas de crescimento verde
sempre será a segunda opção.
2-)
A) ...sei tratar tipos como o senhor. − sei tratá-los
B) ...erguendo os braços desalentado... − erguendo-os
desalentado
C) ...que tem de conhecer as leis do país? − que tem de
conhecê-las ?
D) ...não parecia ser um importante industrial... − não
parecia sê-lo
21
 LÍNGUA PORTUGUESA
3-)
transpor [...] as matas espessas= transpô-las
4-)
(A) Ela não se lembrava do caminho de volta.
(B) A menina tinha se distanciado muito da família.
(C) A garota disse que se perdeu dos pais.
(E) Ninguém se comprometeu a ajudar a criança
5-)
(A) Não nos autorizam a ler os comentários sigilosos.
(B) Falaram-nos que a diplomacia americana está aba-
lada.
(D) Conformado, rendeu-se às punições.
(E) Todos querem que se combata a corrupção.
6-)
(B) O passageiro ao lado jamais se imaginou na situa-
ção de ter de procurar a dona de uma bolsa perdida.
(C) Sentimo-nos impotentes quando não conseguimos
restituir um objeto à pessoa que o perdeu.
(D) O homem indignou-se quando lhe propuseram
que abrisse a bolsa que encontrara.
(E) Em se tratando de objetos encontrados, há uma
tendência natural das pessoas em devolvê-los a seus do-
nos.
7-)
Há pessoas que, mesmo sem condições, compram pro-
dutos de que não necessitam e acabam tendo de
pagar tudo a prazo.
8-)
Faz alguns anos, num programa de televisão, uma
jovem fazia referência à violência a que o brasileiro
estava sujeito de forma cômica.
Faz, no sentido de tempo passado = sempre no sin-
gular
9-)
devoravam - verbo terminado em “m” = pronome
oblíquo no/na (fizeram-na, colocaram-no)
impedir - verbo transitivo direto = pede objeto direto;
“lhe” é para objeto indireto
convencer - verbo transitivo direto = pede objeto dire-
to; “lhe” é para objeto indireto
(A) devoravam-nos − impedi-la − convencê-los
10-)
– Em ambos os casos, as câmeras dos estabelecimen-
tos felizmente comprovam os acontecimentos, e testemu-
nhas vão ajudar a polícia na investigação.
felizmente os comprovam ... ajudá-la
(advérbio)
22
Substantivo
Tudo o que existe é ser e cada ser tem um nome. Subs-
tantivo é a classe gramatical de palavras variáveis, as quais
denominam os seres. Além de objetos, pessoas e fenôme-
nos, os substantivos também nomeiam:
-lugares: Alemanha, Porto Alegre...
-sentimentos: raiva, amor...
-estados: alegria, tristeza...
-qualidades: honestidade, sinceridade...
-ações: corrida, pescaria...
Morfossintaxe do substantivo
Nas orações de língua portuguesa, o substantivo em
geral exerce funções diretamente relacionadas com o ver-
bo: atua como núcleo do sujeito, dos complementos ver-
bais (objeto direto ou indireto) e do agente da passiva. Pode
ainda funcionar como núcleo do complemento nominal ou
do aposto, como núcleo do predicativo do sujeito, do ob-
jeto ou como núcleo do vocativo. Também encontramos
substantivos como núcleos de adjuntos adnominais e de
adjuntos adverbiais - quando essas funções são desempe-
nhadas por grupos de palavras.
Classificação dos Substantivos
1- Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição: s.f. 1: Povoação maior que vila,
com muitas casas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas
(no Brasil, toda a sede de município é cidade). 2. O centro de
uma cidade (em oposição aos bairros).
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas casas
e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será chamada
cidade. Isso significa que a palavra cidade é um substantivo
comum.
Substantivo Comum é aquele que designa os seres de
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino,
homem, mulher, país, cachorro.
Estamos voando para Barcelona.
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da es-
pécie cidade. Esse substantivo é próprio. Substantivo Pró-
prio: é aquele que designa os seres de uma mesma espécie
de forma particular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil.
2 - Substantivos Concretos e Abstratos
LÂMPADA MALA
Os substantivos lâmpada e mala designam seres com
existência própria, que são independentes de outros seres.
São substantivos concretos.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Substantivo Concreto: é aquele que designa o ser que
existe, independentemente de outros seres.
Obs.: os substantivos concretos designam seres do
mundo real e do mundo imaginário.
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra,
Brasília, etc.
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, fantas-
ma, etc.
Observe agora:
Beleza exposta
Jovens atrizes veteranas destacam-se pelo visual.
O substantivo beleza designa uma qualidade.
Substantivo Abstrato: é aquele que designa seres que
dependem de outros para se manifestar ou existir.
Pense bem: a beleza não existe por si só, não pode ser
observada. Só podemos observar a beleza numa pessoa ou
coisa que seja bela. A beleza depende de outro ser para
se manifestar. Portanto, a palavra beleza é um substantivo
abstrato.
Os substantivos abstratos designam estados, qualida-
des, ações e sentimentos dos seres, dos quais podem ser
abstraídos, e sem os quais não podem existir: vida (estado),
rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade (sentimento).
3 - Substantivos Coletivos
Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, outra
abelha, mais outra abelha.
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas.
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame.
Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi ne-
cessário repetir o substantivo: uma abelha, outra abelha,
mais outra abelha...
No segundo caso, utilizaram-se duas palavras no plural.
No terceiro caso, empregou-se um substantivo no sin-
gular (enxame) para designar um conjunto de seres da mes-
ma espécie (abelhas).
O substantivo enxame é um substantivo coletivo.
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que, mes-
mo estando no singular, designa um conjunto de seres da
mesma espécie.
Substantivo coletivo Conjunto de:
assembleia pessoas reunidas
alcateia lobos
acervo livros
antologia trechos literários selecionados
arquipélago ilhas
banda músicos
bando desordeiros ou malfeitores
banca examinadores
batalhão soldados
cardume peixes
caravana viajantes peregrinos
cacho frutas
cáfila camelos
cancioneiro canções, poesias líricas
colmeia abelhas
chusma gente, pessoas
concílio bispos
congresso parlamentares, cientistas.
elenco atores de uma peça ou filme
esquadra navios de guerra
enxoval roupas
falange soldados, anjos
fauna animais de uma região
feixe lenha, capim
flora vegetais de uma região
frota navios mercantes, ônibus
girândola fogos de artifício
horda bandidos, invasores
junta médicos, bois, credores, examinadores
júri jurados
legião soldados, anjos, demônios
leva presos, recrutas
malta malfeitores ou desordeiros
manada búfalos, bois, elefantes,
matilha cães de raça
molho chaves, verduras
multidão pessoas em geral
ninhada pintos
nuvem insetos (gafanhotos, mosquitos, etc.)
penca bananas, chaves
pinacoteca pinturas, quadros
quadrilha ladrões, bandidos
ramalhete flores
rebanho ovelhas
récua bestas de carga, cavalgadura
repertório peças teatrais, obras musicais
réstia alhos ou cebolas
romanceiro poesias narrativas
revoada pássaros
sínodo párocos
talha lenha
tropa muares, soldados
turma estudantes, trabalhadores
vara porcos
23
 LÍNGUA PORTUGUESA
Formação dos Substantivos
Substantivos Simples e Compostos
Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a terra.
O substantivo chuva é formado por um único elemento
ou radical. É um substantivo simples.
Substantivo Simples: é aquele formado por um único
elemento.
Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. Veja
agora: O substantivo guarda-chuva é formado por dois ele-
mentos (guarda + chuva). Esse substantivo é composto.
Substantivo Composto: é aquele formado por dois ou
mais elementos. Outros exemplos: beija-flor, passatempo.
Substantivos Primitivos e Derivados
Meu limão meu limoeiro,
meu pé de jacarandá...
O substantivo limão é primitivo, pois não se originou de
nenhum outro dentro de língua portuguesa.
Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva de nenhu-
ma outra palavra da própria língua portuguesa. O substantivo
limoeiro é derivado, pois se originou a partir da palavra limão.
Substantivo Derivado: é aquele que se origina de outra
palavra.
Flexão dos substantivos
O substantivo é uma classe variável. A palavra é variável
quando sofre flexão (variação). A palavra menino, por exem-
plo, pode sofrer variações para indicar:
Plural: meninos Feminino: menina
Aumentativo: meninão Diminutivo: menininho
Flexão de Gênero
Gênero é a propriedade que as palavras têm de indicar
sexo real ou fictício dos seres. Na língua portuguesa, há dois
gêneros: masculino e feminino. Pertencem ao gênero mascu-
lino os substantivos que podem vir precedidos dos artigos o,
os, um, uns. Veja estes títulos de filmes:
O velho e o mar
Um Natal inesquecível
Os reis da praia
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que po-
dem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
A história sem fim
Uma cidade sem passado
As tartarugas ninjas
Substantivos Biformes e Substantivos Uniformes
Substantivos Biformes (= duas formas): ao indicar nomes
de seres vivos, geralmente o gênero da palavra está relaciona-
do ao sexo do ser, havendo, portanto, duas formas, uma para
o masculino e outra para o feminino. Observe: gato – gata,
homem – mulher, poeta – poetisa, prefeito - prefeita
24
Substantivos Uniformes: são aqueles que apresentam
uma única forma, que serve tanto para o masculino quanto
para o feminino. Classificam-se em:
- Epicenos: têm um só gênero e nomeiam bichos: a co-
bra macho e a cobra fêmea, o jacaré macho e o jacaré fêmea.
- Sobrecomuns: têm um só gênero e nomeiam pessoas:
a criança, a testemunha, a vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo,
o indivíduo.
- Comuns de Dois Gêneros: indicam o sexo das pessoas
por meio do artigo: o colega e a colega, o doente e a doente,
o artista e a artista.
Saiba que: Substantivos de origem grega terminados
em ema ou oma, são masculinos: o fonema, o poema, o siste-
ma, o sintoma, o teorema.
- Existem certos substantivos que, variando de gênero,
variam em seu significado: o rádio (aparelho receptor) e a rá-
dio (estação emissora) o capital (dinheiro) e a capital (cidade)
Formação do Feminino dos Substantivos Biformes
- Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno -
aluna.
- Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a ao
masculino: freguês - freguesa
- Substantivos terminados em -ão: fazem o feminino de
três formas:
- troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
- troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
-troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
Exceções: barão – baronesa ladrão- ladra sultão -
sultana
- Substantivos terminados em -or:
- acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
- troca-se -or por -triz: = imperador - imperatriz
- Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa: cônsul
- consulesa / abade - abadessa / poeta - poetisa / duque - du-
quesa / conde - condessa / profeta - profetisa
- Substantivos que formam o feminino trocando o -e
final por -a: elefante - elefanta
- Substantivos que têm radicais diferentes no masculino
e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
- Substantivos que formam o feminino de maneira es-
pecial, isto é, não seguem nenhuma das regras anteriores:
czar – czarina réu - ré
 LÍNGUA PORTUGUESA
Formação do Feminino dos Substantivos Uniformes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão. Isso
ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma forma
para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só forma
para designar os dois sexos. Esses substantivos são cha-
mados de epicenos. No caso dos epicenos, quando houver
a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se palavras
macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças refere-se tanto a seres do sexo mas-
culino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse caso, nem
o artigo nem um possível adjetivo permitem identificar o
sexo dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma boa
criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da análise
do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o substanti-
vo: o colega - a colega; o imigrante - a imigrante; um jovem
- uma jovem; artista famoso - artista famosa; repórter fran-
cês - repórter francesa
- A palavra personagem é usada indistintamente nos
dois gêneros.
a) Entre os escritores modernos nota-se acentuada
preferência pelo masculino: O menino descobriu nas nuvens
os personagens dos contos de carochinha.
b) Com referência a mulher, deve-se preferir o femini-
no: O problema está nas mulheres de mais idade, que não
aceitam a personagem.
- Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo
fotográfico Ana Belmonte.
Observe o gênero dos substantivos seguintes:
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó
(pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o
maracajá, o clã, o hosana, o herpes, o pijama, o suéter, o
soprano, o proclama, o pernoite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata, a
cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a libido,
a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
- São geralmente masculinos os substantivos de ori-
gem grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilo-
grama, o plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o
telefonema, o estratagema, o dilema, o teorema, o trema, o
eczema, o edema, o magma, o estigma, o axioma, o traco-
ma, o hematoma.
Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades
Com raras exceções, nomes de cidades são femininos.
A histórica Ouro Preto.
A dinâmica São Paulo.
A acolhedora Porto Alegre.
Uma Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
Gênero e Significação
Muitos substantivos têm uma significação no masculi-
no e outra no feminino. Observe: o baliza (soldado que, que
à frente da tropa, indica os movimentos que se deve realizar
em conjunto; o que vai à frente de um bloco carnavalesco,
manejando um bastão), a baliza (marco, estaca; sinal que
marca um limite ou proibição de trânsito), o cabeça (chefe),
a cabeça (parte do corpo), o cisma (separação religiosa, dissi-
dência), a cisma (ato de cismar, desconfiança), o cinza (a cor
cinzenta), a cinza (resíduos de combustão), o capital (dinhei-
ro), a capital (cidade), o coma (perda dos sentidos), a coma
(cabeleira), o coral (pólipo, a cor vermelha, canto em coro),
a coral (cobra venenosa), o crisma (óleo sagrado, usado na
administração da crisma e de outros sacramentos), a crisma
(sacramento da confirmação), o cura (pároco), a cura (ato de
curar), o estepe (pneu sobressalente), a estepe (vasta planície
de vegetação), o guia (pessoa que guia outras), a guia (docu-
mento, pena grande das asas das aves), o grama (unidade de
peso), a grama (relva), o caixa (funcionário da caixa), a caixa
(recipiente, setor de pagamentos), o lente (professor), a lente
(vidro de aumento), o moral (ânimo), a moral (honestidade,
bons costumes, ética), o nascente (lado onde nasce o Sol), a
nascente (a fonte), o maria-fumaça (trem como locomotiva
a vapor), maria-fumaça (locomotiva movida a vapor), o pala
(poncho), a pala (parte anterior do boné ou quepe, antepa-
ro), o rádio (aparelho receptor), a rádio (estação emissora), o
voga (remador), a voga (moda, popularidade).
Flexão de Número do Substantivo
Em português, há dois números gramaticais: o singular,
que indica um ser ou um grupo de seres, e o plural, que
indica mais de um ser ou grupo de seres. A característica
do plural é o “s” final.
25
 LÍNGUA PORTUGUESA
Plural dos Substantivos Simples
- Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e “n”
fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã – ímãs; hí-
fen - hifens (sem acento, no plural). Exceção: cânon - cânones.
- Os substantivos terminados em “m” fazem o plural em
“ns”: homem - homens.
- Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plural
pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.
Atenção: O plural de caráter é caracteres.
- Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-
se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais; cara-
col – caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males, cônsul e
cônsules.
- Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de
duas maneiras:
- Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
- Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.
Obs.: a palavra réptil pode formar seu plural de duas ma-
neiras: répteis ou reptis (pouco usada).
- Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de
duas maneiras:
- Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o acrés-
cimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
- Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam invariá-
veis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.
- Os substantivos terminados em “ao” fazem o plural de
três maneiras.
- substituindo o -ão por -ões: ação - ações
- substituindo o -ão por -ães: cão - cães
- substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos
- Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis: o
látex - os látex.
Plural dos Substantivos Compostos
-A formação do plural dos substantivos compostos de-
pende da forma como são grafados, do tipo de palavras que
formam o composto e da relação que estabelecem entre si.
Aqueles que são grafados sem hífen comportam-se como os
substantivos simples: aguardente/aguardentes, girassol/gi-
rassóis, pontapé/pontapés, malmequer/malmequeres.
O plural dos substantivos compostos cujos elementos
são ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas e dis-
cussões. Algumas orientações são dadas a seguir:
- Flexionam-se os dois elementos, quando formados
de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-perfeitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-homens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
26
- Flexiona-se somente o segundo elemento, quando
formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e alto-
-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-recos
- Flexiona-se somente o primeiro elemento, quando
formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-
de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo = cavalo-
vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como determi-
nante do primeiro, ou seja, especifica a função ou o tipo do
termo anterior: palavra-chave - palavras-chave, bomba-re-
lógio - bombas-relógio, notícia-bomba - notícias-bomba, ho-
mem-rã - homens-rã, peixe-espada - peixes-espada.
- Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os saca-rolhas
- Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras
classes gramaticais usadas como substantivo, apresentam,
no plural, as flexões próprias dos substantivos.
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
Obs.: numerais substantivados terminados em “s” ou “z”
não variam no plural: Nas provas mensais consegui muitos
seis e alguns dez.
Plural dos Diminutivos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” final e
acrescenta-se o sufixo diminutivo.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos
animai(s) + zinhos = animaizinhos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas
flore(s) + zinhas = florezinhas
mão(s) + zinhas = mãozinhas
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
funi(s) + zinhos = funizinhos
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
pai(s) + zinhos = paizinhos
pé(s) + zinhos = pezinhos
pé(s) + zitos = pezitos
 LÍNGUA PORTUGUESA
Plural dos Nomes Próprios Personativos
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas sempre
que a terminação preste-se à flexão.
Os Napoleões também são derrotados.
As Raquéis e Esteres.
Plural dos Substantivos Estrangeiros
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser escri-
tos como na língua original, acrescentando-se “s” (exceto quan-
do terminam em “s” ou “z”): os shows, os shorts, os jazz.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de acordo
com as regras de nossa língua: os clubes, os chopes, os jipes, os
esportes, as toaletes, os bibelôs, os garçons, os réquiens.
Observe o exemplo:
Este jogador faz gols toda vez que joga.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.
Plural com Mudança de Timbre
Certos substantivos formam o plural com mudança de tim-
bre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um fato fonético
chamado metafonia (plural metafônico).
Singular Plural os seus possíveis significados. Observe que palavras como
corpo (ô) corpos (ó)
esforço esforços
fogo fogos porém, todas as possibilidades de flexão que esses verbos
forno fornos
fosso fossos
imposto impostos
olho olhos
osso (ô) ossos (ó)
ovo ovos
poço poços
porto portos
posto postos
tijolo t ijolos
Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços, bolsos,
esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros, etc.
Obs.: distinga-se molho (ô) = caldo (molho de carne), de
molho (ó) = feixe (molho de lenha).
Particularidades sobre o Número dos Substantivos
- Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o norte,
o leste, o oeste, a fé, etc.
- Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsames, as
espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes.
- Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do sin-
gular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probidade, bom
nome) e honras (homenagem, títulos).
- Usamos às vezes, os substantivos no singular, mas com
sentido de plural:
Aqui morreu muito negro.
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas im-
provisadas.
Flexão de Grau do Substantivo
Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir
as variações de tamanho dos seres. Classifica-se em:
- Grau Normal - Indica um ser de tamanho considera-
do normal. Por exemplo: casa
- Grau Aumentativo - Indica o aumento do tamanho
do ser. Classifica-se em:
Analítico = o substantivo é acompanhado de um adje-
tivo que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indi-
cador de aumento. Por exemplo: casarão.
- Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tamanho
do ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjetivo
que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indi-
cador de diminuição. Por exemplo: casinha.
Verbo
Verbo é a classe de palavras que se flexiona em pes-
soa, número, tempo, modo e voz. Pode indicar, entre outros
processos: ação (correr); estado (ficar); fenômeno (chover);
ocorrência (nascer); desejo (querer).
O que caracteriza o verbo são as suas flexões, e não
corrida, chuva e nascimento têm conteúdo muito próximo
ao de alguns verbos mencionados acima; não apresentam,
possuem.
Estrutura das Formas Verbais
Do ponto de vista estrutural, uma forma verbal pode
apresentar os seguintes elementos:
- Radical: é a parte invariável, que expressa o significa-
do essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-ava; fal-am.
(radical fal-)
- Tema: é o radical seguido da vogal temática que indi-
ca a conjugação a que pertence o verbo. Por exemplo: fala-r
São três as conjugações: 1ª - Vogal Temática - A - (falar),
2ª - Vogal Temática - E - (vender), 3ª - Vogal Temática - I -
(partir).
- Desinência modo-temporal: é o elemento que de-
signa o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos ( indica o pretérito imperfeito do indicativo.)
falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo.)
- Desinência número-pessoal: é o elemento que de-
signa a pessoa do discurso ( 1ª, 2ª ou 3ª) e o número (sin-
gular ou plural):
falamos (indica a 1ª pessoa do plural.)
falavam (indica a 3ª pessoa do plural.)
Observação: o verbo pôr, assim como seus derivados
(compor, repor, depor, etc.), pertencem à 2ª conjugação, pois
a forma arcaica do verbo pôr era poer. A vogal “e”, apesar
de haver desaparecido do infinitivo, revela-se em algumas
formas do verbo: põe, pões, põem, etc.
27
 LÍNGUA PORTUGUESA
Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica, perce-
bemos com facilidade que nas formas rizotônicas o acento
tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam, nutro, por
exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento tônico não cai
no radical, mas sim na terminação verbal: opinei, aprende-
rão, nutriríamos.
Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
- Regulares: são aqueles que possuem as desinências
normais de sua conjugação e cuja flexão não provoca alte-
rações no radical: canto cantei cantarei cantava
cantasse.
- Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca altera-
ções no radical ou nas desinências: faço fiz farei fi-
zesse.
- Defectivos: são aqueles que não apresentam conju-
gação completa. Classificam-se em impessoais, unipessoais
e pessoais:
* Impessoais: são os verbos que não têm sujeito. Nor-
malmente, são usados na terceira pessoa do singular. Os
principais verbos impessoais são:
** haver, quando sinônimo de existir, acontecer, reali-
zar-se ou fazer (em orações temporais).
Havia poucos ingressos à venda. (Havia = Existiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá reuniões aqui. (Haverá = Realizar-se-ão)
Deixei de fumar há muitos anos. (há = faz)
** fazer, ser e estar (quando indicam tempo)
Faz invernos rigorosos no Sul do Brasil.
Era primavera quando a conheci.
Estava frio naquele dia.
** Todos os verbos que indicam fenômenos da natu-
reza são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, trovejar,
amanhecer, escurecer, etc. Quando, porém, se constrói,
“Amanheci mal- -humorado”, usa-se o verbo “ama-
nhecer” em sentido figurado. Qualquer verbo impessoal,
empregado em sentido figurado, deixa de ser impessoal
para ser pessoal.
Amanheci mal-humorado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)
** São impessoais, ainda:
1. o verbo passar (seguido de preposição), indicando
tempo: Já passa das seis.
2. os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição
de, indicando suficiência: Basta de tolices. Chega de blas-
fêmias.
3. os verbos estar e ficar em orações tais como Está
bem, Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal, sem re-
ferência a sujeito expresso anteriormente. Podemos, ainda,
nesse caso, classificar o sujeito como hipotético, tornando-
se, tais verbos, então, pessoais.
28
4. o verbo deu + para da língua popular, equivalente
de “ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo.
Dá para me arrumar uns trocados?
* Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, conju-
gam-se apenas nas terceiras pessoas, do singular e do
plural.
A fruta amadureceu.
As frutas amadureceram.
Obs.: os verbos unipessoais podem ser usados como
verbos pessoais na linguagem figurada: Teu irmão amadu-
receu bastante.
Entre os unipessoais estão os verbos que significam
vozes de animais; eis alguns: bramar: tigre, bramir: crocodi-
lo, cacarejar: galinha, coaxar: sapo, cricrilar: grilo
Os principais verbos unipessoais são:
1. cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer, ser
(preciso, necessário, etc.):
Cumpre trabalharmos bastante. (Sujeito: trabalharmos
bastante.)
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover.)
É preciso que chova. (Sujeito: que chova.)
2. fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo, segui-
dos da conjunção que.
Faz dez anos que deixei de fumar. (Sujeito: que deixei de
fumar.)
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não vejo
Cláudia. (Sujeito: que não vejo Cláudia)
Obs.: todos os sujeitos apontados são oracionais.
* Pessoais: não apresentam algumas flexões por moti-
vos morfológicos ou eufônicos. Por exemplo:
- verbo falir. Este verbo teria como formas do presente
do indicativo falo, fales, fale, idênticas às do verbo falar - o
que provavelmente causaria problemas de interpretação
em certos contextos.
- verbo computar. Este verbo teria como formas do
presente do indicativo computo, computas, computa - for-
mas de sonoridade considerada ofensiva por alguns ouvi-
dos gramaticais. Essas razões muitas vezes não impedem o
uso efetivo de formas verbais repudiadas por alguns gra-
máticos: exemplo disso é o próprio verbo computar, que,
com o desenvolvimento e a popularização da informática,
tem sido conjugado em todos os tempos, modos e pes-
soas.
- Abundantes: são aqueles que possuem mais de uma
forma com o mesmo valor. Geralmente, esse fenômeno
costuma ocorrer no particípio, em que, além das formas re-
gulares terminadas em -ado ou -ido, surgem as chamadas
formas curtas (particípio irregular). Observe:
 LÍNGUA PORTUGUESA

INFINITIVO PARTICÍPIO REGULAR PARTICÍPIO IRREGULAR

Anexar Anexado Anexo
Dispersar Dispersado Disperso
Eleger Elegido Eleito
Envolver Envolvido Envolto
Imprimir Imprimido Impresso
Matar Matado Morto
Morrer Morrido Morto
Pegar Pegado Pego
Soltar Soltado Solto

- Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Por exemplo: Ir, Pôr, Ser, Saber (vou, vais,
ides, fui, foste, pus, pôs, punha, sou, és, fui, foste, seja).

- Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo principal,
quando acompanhado de verbo auxiliar, é expresso numa das formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.
Vou espantar as moscas.
(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora do debate.

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

Os noivos foram cumprimentados por todos os presentes.

(verbo auxiliar) (verbo principal no particípio)

Obs.: os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

Conjugação dos Verbos Auxiliares

SER - Modo Indicativo

Presente Pret.Perfeito Pretérito Imp. Pret.Mais-Que-Perf. Fut.do Pres. Fut. Do Pretérito

sou fui era fora serei seria
és foste eras foras serás serias
é foi era fora será seria
somos fomos éramos fôramos seremos seríamos
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
são foram eram foram serão seriam

SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês

29
 LÍNGUA PORTUGUESA

SER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

ser ser eu sendo sido
seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles

ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imperf. Pret.Mais-Que-Perf. Fut.doPres. Fut.do Preté.
estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

ESTAR - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem

HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imper. Pret.Mais-Que-Perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

30
 LÍNGUA PORTUGUESA

HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

haja houvesse houver
hajas houvesses houveres há hajas
haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

haver haver havendo havido
haveres
haver
havermos
haverdes
haverem

TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imper. Preté.Mais-Que-Perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
Tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam

TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

Tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

- Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na
mesma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já implícita no
próprio sentido do verbo (reflexivos essenciais). Veja:
- 1. Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos:
abster-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a reflexibilidade já
está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.
A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela mes-
ma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula integrante
do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de reforço da ideia refle-
xiva expressa pelo radical do próprio verbo.
Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e respectivos pronomes):
Eu me arrependo
Tu te arrependes
Ele se arrepende
Nós nos arrependemos
Vós vos arrependeis
Eles se arrependem

31
 LÍNGUA PORTUGUESA
- 2. Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos
em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o obje-
to representado por pronome oblíquo da mesma pessoa
do sujeito; assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre
ele mesmo. Em geral, os verbos transitivos diretos ou tran-
sitivos diretos e indiretos podem ser conjugados com os
pronomes mencionados, formando o que se chama voz
reflexiva. Por exemplo: Maria se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode
ser exercida também sobre outra pessoa. Por exemplo:
Maria penteou-me.
Observações:
- Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes
oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem
função sintática.
- Há verbos que também são acompanhados de pro-
nomes oblíquos átonos, mas que não são essencialmente
pronominais, são os verbos reflexivos. Nos verbos refle-
xivos, os pronomes, apesar de se encontrarem na pessoa
idêntica à do sujeito, exercem funções sintáticas. Por exem-
plo:
Eu me feri. = Eu(sujeito) - 1ª pessoa do singular me
(objeto direto) - 1ª pessoa do singular
Modos Verbais
Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas
pelo verbo na expressão de um fato. Em Português, exis-
tem três modos:
Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu
sempre estudo.
Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade:
Talvez eu estude amanhã.
Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estuda
agora, menino.
Formas Nominais
Além desses três modos, o verbo apresenta ainda for-
mas que podem exercer funções de nomes (substantivo,
adjetivo, advérbio), sendo por isso denominadas formas
nominais. Observe:
- Infinitivo Impessoal: exprime a significação do ver-
bo de modo vago e indefinido, podendo ter valor e função
de substantivo. Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)
O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presen-
te (forma simples) ou no passado (forma composta). Por
exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.
- Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às três
pessoas do discurso. Na 1ª e 3ª pessoas do singular, não
apresenta desinências, assumindo a mesma forma do im-
pessoal; nas demais, flexiona-se da seguinte maneira:
32
2ª pessoa do singular: Radical + ES Ex.: teres(tu)
1ª pessoa do plural: Radical + MOS Ex.: termos (nós)
2ª pessoa do plural: Radical + DES Ex.: terdes (vós)
3ª pessoa do plural: Radical + EM Ex.: terem (eles)
Por exemplo: Foste elogiado por teres alcançado uma boa
colocação.
- Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adjetivo
ou advérbio. Por exemplo:
Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de ad-
vérbio)
Nas ruas, havia crianças vendendo doces. (função de ad-
jetivo)
Na forma simples, o gerúndio expressa uma ação em
curso; na forma composta, uma ação concluída. Por exemplo:
Trabalhando, aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado, aprendeu o valor do dinheiro.
- Particípio: quando não é empregado na formação dos
tempos compostos, o particípio indica geralmente o resul-
tado de uma ação terminada, flexionando-se em gênero, nú-
mero e grau. Por exemplo:
Terminados os exames, os candidatos saíram.
Quando o particípio exprime somente estado, sem ne-
nhuma relação temporal, assume verdadeiramente a função
de adjetivo (adjetivo verbal). Por exemplo: Ela foi a aluna es-
colhida para representar a escola.
Tempos Verbais
Tomando-se como referência o momento em que se fala,
a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diversos tem-
pos. Veja:
1. Tempos do Indicativo
- Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste co-
légio.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num
momento anterior ao atual, mas que não foi completamente
terminado: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
- Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num
momento anterior ao atual e que foi totalmente terminado:
Ele estudou as lições ontem à noite.
- Pretérito-Mais-Que-Perfeito - Expressa um fato ocor-
rido antes de outro fato já terminado: Ele já tinha estudado as
lições quando os amigos chegaram. (forma composta) Ele já
estudara as lições quando os amigos chegaram. (forma sim-
ples).
- Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve ocor-
rer num tempo vindouro com relação ao momento atual: Ele
estudará as lições amanhã.
- Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode ocor-
rer posteriormente a um determinado fato passado: Se eu
tivesse dinheiro, viajaria nas férias.
 LÍNGUA PORTUGUESA

2. Tempos do Subjuntivo

- Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.
- Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse o
jogo.

Obs.: o pretérito imperfeito é também usado nas construções em que se expressa a ideia de condição ou desejo. Por
exemplo: Se ele viesse ao clube, participaria do campeonato.

- Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier
à loja, levará as encomendas.

Obs.: o futuro do presente é também usado em frases que indicam possibilidade ou desejo. Por exemplo: Se ele vier à
loja, levará as encomendas.

Presente do Indicativo

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

Pretérito Perfeito do Indicativo

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM

Pretérito mais-que-perfeito

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal

1ª/2ª e 3ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

Pretérito Imperfeito do Indicativo

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

33
 LÍNGUA PORTUGUESA

Futuro do Presente do Indicativo

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

Futuro do Pretérito do Indicativo

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
cantarIAS venderIAS partirIAS
cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

Presente do Subjuntivo

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2ª e 3ª conjugação).

1ª conjug. 2ª conjug. 3ª conju. Des. temporal Des.temporal Desinên. pessoal

1ª conj. 2ª/3ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2ª pessoa do singular do pretérito perfeito, ob-
tendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de número
e pessoa correspondente.

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal

1ª /2ª e 3ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

34
 LÍNGUA PORTUGUESA

Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2ª pessoa do singular do pretérito perfeito, ob-
tendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de número e
pessoa correspondente.

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal

1ª /2ª e 3ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
cantaR vendeR partiR R Ø
cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM PartiREM R EM

Modo Imperativo

Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente do Subjuntivo

Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

Imperativo Negativo

Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo

Que eu cante ---
Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles

Observações:

- No modo imperativo não faz sentido usar na 3ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma ordem, pedido
ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se você/vocês.
- O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

Infinitivo Pessoal

1ª conjugação 2ª conjugação 3ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM

35
 LÍNGUA PORTUGUESA
Questões sobre Verbo
01. (AGENTE POLÍCIA - VUNESP 2013) Considere o
trecho a seguir.
É comum que objetos ___________ esquecidos em locais
públicos. Mas muitos transtornos poderiam ser evitados se as
pessoas _____________ a atenção voltada para seus pertences,
conservando-os junto ao corpo.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respecti-
vamente, as lacunas do texto.
(A) sejam … mantesse
(B) sejam … mantivessem
(C) sejam … mantém
(D) seja … mantivessem
(E) seja … mantêm
02. (MGS - TÉCNICO CONTÁBIL – IBFC/2017-adapta-
da)
Em “Assim, muitos casais têm quatro, seis, dez filhos”,
nota--se que o acento do verbo em destaque deve-se a
uma exigência de concordância. Assinale a alternativa cor-
reta em relação ao emprego desse mesmo verbo.
a) No Brasil, a sociedade têm várias questões.
b) O jovem têm um grande desafio pela frente.
c) As pessoas tem muitos planos.
d) A mentira tem perna curta.
03. (ESCREVENTE TJ SP VUNESP 2013-adap.) Sem
querer estereotipar, mas já estereotipando: trata-se de um
ser cujas interações sociais terminam, 99% das vezes, diante
da pergunta “débito ou crédito?”.
Nesse contexto, o verbo estereotipar tem sentido de
(A) considerar ao acaso, sem premeditação.
(B) aceitar uma ideia mesmo sem estar convencido
dela.
(C) adotar como referência de qualidade.
(D) julgar de acordo com normas legais.
(E) classificar segundo ideias preconcebidas.
04. (ESCREVENTE TJ SP VUNESP 2013) Assinale a al-
ternativa contendo a frase do texto na qual a expressão
verbal destacada exprime possibilidade.
(A) ... o cientista Theodor Nelson sonhava com um sis-
tema capaz de disponibilizar um grande número de obras
literárias...
(B) Funcionando como um imenso sistema de informa-
ção e arquivamento, o hipertexto deveria ser um enorme
arquivo virtual.
(C) Isso acarreta uma textualidade que funciona por
associação, e não mais por sequências fixas previamente
estabelecidas.
(D) Desde o surgimento da ideia de hipertexto, esse
conceito está ligado a uma nova concepção de textuali-
dade...
(E) Criou, então, o “Xanadu”, um projeto para disponi-
bilizar toda a literatura do mundo...
36
05.(POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DO ACRE – ALUNO
SOLDADO COMBATENTE – FUNCAB/2012) No trecho: “O
crescimento econômico, se associado à ampliação do empre-
go, PODE melhorar o quadro aqui sumariamente descrito.”, se
passarmos o verbo destacado para o futuro do pretérito do
indicativo, teremos a forma:
A) puder.
B) poderia.
C) pôde.
D) poderá.
E) pudesse.
06. (ESCREVENTE TJ SP VUNESP 2013) Assinale a alter-
nativa em que todos os verbos estão empregados de acordo
com a norma- -padrão.
(A) Enviaram o texto, para que o revíssemos antes da im-
pressão definitiva.
(B) Não haverá prova do crime se o réu se manter em
silêncio.
(C) Vão pagar horas-extras aos que se disporem a traba-
lhar no feriado.
(D) Ficarão surpresos quando o verem com a toga...
(E) Se você quer a promoção, é necessário que a requera
a seu superior.
07. (PAPILOSCOPISTA POLICIAL VUNESP 2013-adap.) As-
sinale a alternativa que substitui, corretamente e sem alterar
o sentido da frase, a expressão destacada em – Se a criança
se perder, quem encontrá-la verá na pulseira instruções para
que envie uma mensagem eletrônica ao grupo ou acione o
código na internet.
(A) Caso a criança se havia perdido…
(B) Caso a criança perdeu…
(C) Caso a criança se perca…
(D) Caso a criança estivera perdida…
(E) Caso a criança se perda…
08. (AGENTE DE APOIO OPERACIONAL – VUNESP – 2013-
adap.). Assinale a alternativa em que o verbo destacado está
no tempo futuro.
A) Os consumidores são assediados pelo marketing …
B) … somente eles podem decidir se irão ou não comprar.
C) É como se abrissem em nós uma “caixa de necessida-
des”…
D) … de onde vem o produto…?
E) Uma pesquisa mostrou que 55,4% das pessoas…
09. (AGERBA - TÉCNICO EM REGULAÇÃO – IBFC/2017-a-
daptada)
A flexão de alguns verbos, sobretudo os irregulares, pode
causar confusão. O verbo “quis”, presente em “Minha mãe
sempre quis viajar” é um exemplo típico. Nesse sentido, assi-
nale a alternativa em que se indica INCORRETAMENTE a sua
flexão.
a) queres – Presente do Indicativo.
b) queria – Futuro do Pretérito do Indicativo.
c) quisera – Pretérito mais-que-perfeito do Indicativo.
d) queira – Presente do Subjuntivo.
e) quisesse – Pretérito Imperfeito do Subjuntivo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
10. (AGENTE DE ESCOLTA E VIGILÂNCIA PENITENCIÁ-
RIA – VUNESP – 2013-adap.). Leia as frases a seguir.
I. Havia onze pessoas jogando pedras e pedaços de ma-
deira no animal.
II. Existiam muitos ferimentos no boi.
III. Havia muita gente assustando o boi numa avenida
movimentada.
Substituindo-se o verbo Haver pelo verbo Existir e este
pelo verbo Haver, nas frases, têm-se, respectivamente:
A) Existia – Haviam – Existiam
B) Existiam – Havia – Existiam
C) Existiam – Haviam – Existiam
D) Existiam – Havia – Existia
E) Existia – Havia – Existia
GABARITO
01. B 02. D 03. E 04. B 05. B
06. A 07. C 08. B 09. B 10. D
RESOLUÇÃO
1-)
É comum que objetos sejam esquecidos em locais
públicos. Mas muitos transtornos poderiam ser evitados se
as pessoas mantivessem a atenção voltada para seus
pertences, conservando-os junto ao corpo.
2-)
Analisemos:
a) No Brasil, a sociedade têm várias questões. = a so-
ciedade tem (verbo no singular)
b) O jovem têm um grande desafio pela frente. = o
jovem tem (verbo no singular)
c) As pessoas tem muitos planos. = as pessoas têm
(verbo no plural)
d) A mentira tem perna curta. = correta
RESPOSTA: D
3-)
Sem querer estereotipar, mas já estereotipando: trata-
se de um ser cujas interações sociais terminam, 99% das
vezes, diante da pergunta “débito ou crédito?”.
Nesse contexto, o verbo estereotipar tem sentido de
classificar segundo ideias preconcebidas.
4-)
(B) Funcionando como um imenso sistema de informa-
ção e arquivamento, o hipertexto deveria ser um enorme
arquivo virtual. = verbo no futuro do pretérito
5-)
Conjugando o verbo “poder” no futuro do pretérito do
Indicativo: eu poderia, tu poderias, ele poderia, nós pode-
ríamos, vós poderíeis, eles poderiam. O sujeito da oração
é crescimento econômico (singular), portanto, terceira pes-
soa do singular (ele) = poderia.
6-)
(B) Não haverá prova do crime se o réu se mantiver em
silêncio.
(C) Vão pagar horas-extras aos que se dispuserem a
trabalhar no feriado.
(D) Ficarão surpresos quando o virem com a toga...
(E) Se você quiser a promoção, é necessário que a re-
queira a seu superior.
7-)
Caso a criança se perca…(perda = substantivo: Houve
uma grande perda salarial...)
8-)
A) Os consumidores são assediados pelo marketing =
presente
C) É como se abrissem em nós uma “caixa de necessi-
dades”… = pretérito do Subjuntivo
D) … de onde vem o produto…? = presente
E) Uma pesquisa mostrou que 55,4% das pessoas… =
pretérito perfeito
9-)
Vamos aos itens:
a) queres – Presente do Indicativo = eu quero, tu que-
res - correta.
b) queria – Futuro do Pretérito do Indicativo = eu que-
reria, tu quererias, ele quereria - incorreta.
c) quisera – Pretérito mais-que-perfeito do Indicativo =
eu quisera, ele quisera – correta.
d) queira – Presente do Subjuntivo = que eu queira,
que tu queiras, que ele queira - correta
e) quisesse – Pretérito Imperfeito do Subjuntivo = se eu
quisesse, se tu quisesses, se ele quisesse – correta.
RESPOSTA: B
10-)
I. Havia onze pessoas jogando pedras e pedaços de
madeira no animal.
II. Existiam muitos ferimentos no boi.
III. Havia muita gente assustando o boi numa avenida
movimentada.
Haver – sentido de existir= invariável, impessoal;
existir = variável. Portanto, temos:
I – Existiam onze pessoas...
II – Havia muitos ferimentos...
III – Existia muita gente...
37
 LÍNGUA PORTUGUESA
Vozes do Verbo
Dá-se o nome de voz à forma assumida pelo verbo para
indicar se o sujeito gramatical é agente ou paciente da ação.
São três as vozes verbais:
- Ativa: quando o sujeito é agente, isto é, pratica a ação
expressa pelo verbo. Por exemplo:
Ele fez o trabalho.
sujeito agente ação objeto
(paciente)
- Passiva: quando o sujeito é paciente, recebendo a
ação expressa pelo verbo. Por exemplo:
O trabalho foi feito por ele.
sujeito paciente ação agente da pas-
siva
- Reflexiva: quando o sujeito é ao mesmo tempo agen-
te e paciente, isto é, pratica e recebe a ação. Por exemplo:
O menino feriu-se.
Obs.: não confundir o emprego reflexivo do verbo com
a noção de reciprocidade: Os lutadores feriram-se. (um ao
outro)
Formação da Voz Passiva
A voz passiva pode ser formada por dois processos: ana-
lítico e sintético.
1- Voz Passiva Analítica
Constrói-se da seguinte maneira: Verbo SER + particípio
do verbo principal. Por exemplo:
A escola será pintada.
O trabalho é feito por ele.
Obs.: o agente da passiva geralmente é acompanhado
da preposição por, mas pode ocorrer a construção com a
preposição de. Por exemplo: A casa ficou cercada de soldados.
- Pode acontecer ainda que o agente da passiva não es-
teja explícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
- A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar
(SER), pois o particípio é invariável. Observe a transformação
das frases seguintes:
a) Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do indicativo)
O trabalho foi feito por ele. (pretérito perfeito do indi-
cativo)
b) Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)
O trabalho é feito por ele. (presente do indicativo)
c) Ele fará o trabalho. (futuro do presente)
O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)
- Nas frases com locuções verbais, o verbo SER assume
o mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa.
Observe a transformação da frase seguinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)
As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
38
Obs.: é menos frequente a construção da voz passiva
analítica com outros verbos que podem eventualmente fun-
cionar como auxiliares. Por exemplo: A moça ficou marcada
pela doença.
2- Voz Passiva Sintética
A voz passiva sintética ou pronominal constrói-se com
o verbo na 3ª pessoa, seguido do pronome apassivador SE.
Por exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.
Obs.: o agente não costuma vir expresso na voz passiva
sintética.
Curiosidade: A palavra passivo possui a mesma raiz la-
tina de paixão (latim passio, passionis) e ambas se relacio-
nam com o significado sofrimento, padecimento. Daí vem o
significado de voz passiva como sendo a voz que expressa
a ação sofrida pelo sujeito. Na voz passiva temos dois ele-
mentos que nem sempre aparecem: SUJEITO PACIENTE e
AGENTE DA PASSIVA.
Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar subs-
tancialmente o sentido da frase.
Gutenberg inventou a imprensa (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto
A imprensa foi inventada por Gutenberg (Voz Pas-
siva)
Sujeito da Passiva Agente da Passiva
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva,
o sujeito da ativa passará a agente da passiva e o verbo ati-
vo assumirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo.
Observe mais exemplos:
- Os mestres têm constantemente aconselhado os alunos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos
mestres.
- Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
Obs.: quando o sujeito da voz ativa for indeterminado,
não haverá complemento agente na passiva. Por exemplo:
Prejudicaram-me. / Fui prejudicado.
Saiba que:
- Aos verbos que não são ativos nem passivos ou refle-
xivos, são chamados neutros.
O vinho é bom.
Aqui chove muito.
- Há formas passivas com sentido ativo:
É chegada a hora. (= Chegou a hora.)
Eu ainda não era nascido. (= Eu ainda não tinha nascido.)
És um homem lido e viajado. (= que leu e viajou)
 LÍNGUA PORTUGUESA

- Inversamente, usamos formas ativas com sentido 05. (TRF - 5ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - FCC/2012) A
passivo: frase que NÃO admite transposição para a voz passiva está em:
Há coisas difíceis de entender. (= serem entendidas) (A) Quando Rodolfo surgiu...
Mandou-o lançar na prisão. (= ser lançado) (B) ... adquiriu as impressoras...
(C) ... e sustentar, às vezes, família numerosa.
- Os verbos chamar-se, batizar-se, operar-se (no sentido (D) ... acolheu-o como patrono.
cirúrgico) e vacinar-se são considerados passivos, logo o (E) ... que montou [...] a primeira grande folhetaria do Recife ...
sujeito é paciente.
Chamo-me Luís. 06. (TRF - 4ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2010)
Batizei-me na Igreja do Carmo. O engajamento moral e político não chegou a constituir um
Operou-se de hérnia. deslocamento da atenção intelectual de Said ...
Vacinaram-se contra a gripe. Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante é:
Fonte: a) se constituiu.
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54. b) chegou a ser constituído.
php c) teria chegado a constituir.
Questões sobre Vozes dos Verbos d) chega a se constituir.
e) chegaria a ser constituído.
01. (COLÉGIO PEDRO II/RJ – ASSISTENTE EM ADMI-
NISTRAÇÃO – AOCP/2010) Em “Os dados foram divulgados 07. (METRÔ/SP – TÉCNICO SISTEMAS METROVIÁRIOS CI-
ontem pelo Instituto Sou da Paz.”, a expressão destacada é VIL – FCC/2014 - ADAPTADA) ...’sertanejo’ indicava indistinta-
(A) adjunto adnominal. mente as músicas produzidas no interior do país...
(B) sujeito paciente. Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
(C) objeto indireto. verbal resultante será:
(D) complemento nominal. (A) vinham indicadas.
(B) era indicado.
(E) agente da passiva.
(C) eram indicadas.
(D) tinha indicado.
02. (FCC-COPERGÁS – AUXILIAR TÉCNICO ADMINIS-
(E) foi indicada.
TRATIVO - 2011) Um dia um tufão furibundo abateu-o pela
raiz. Transpondo- -se a frase acima para a voz passiva,
08. (GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO – PRO-
a forma verbal resultante será:
CON – AGENTE ADMINISTRATIVO – CEPERJ/2012 - adaptada)
(A) era abatido. Um exemplo de construção na voz passiva está em:
(B) fora abatido. (A) “A Gulliver recolherá 6 mil brinquedos”
(C) abatera-se. (B) “o consumidor pode solicitar a devolução do dinheiro”
(D) foi abatido. (C) “enviar o brinquedo por sedex”
(E) tinha abatido (D) “A empresa também é obrigada pelo Código de Defe-
sa do Consumidor”
03. (TRE/AL – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2010) (E) “A empresa fez campanha para recolher”
... valores e princípios que sejam percebidos pela socie-
dade como tais. 09. (METRÔ/SP –SECRETÁRIA PLENO – FCC/2010) Trans-
Transpondo para a voz ativa a frase acima, o verbo pas- pondo-se para a voz passiva a construção Mais tarde vim a
sará a ser, corretamente, entender a tradução completa, a forma verbal resultante será:
(A) perceba. (A) veio a ser entendida.
(B) foi percebido. (B) teria entendido.
(C) tenham percebido. (C) fora entendida.
(D) devam perceber. (D) terá sido entendida.
(E) estava percebendo. (E) tê-la-ia entendido.

04. (TJ/RJ – TÉCNICO DE ATIVIDADE JUDICIÁRIA SEM 10. (INFRAERO – CADASTRO RESERVA OPERACIONAL
ESPECIALIDADE – FCC/2012) As ruas estavam ocupadas PROFISSIONAL DE TRÁFEGO AÉREO – FCC/2011 - ADAPTADA)
pela multidão... ... ele empreende, de maneira quase clandestina, a série Mu-
A forma verbal resultante da transposição da frase aci- lheres.
ma para a voz ativa é: Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
(A) ocupava-se. verbal resultante será:
(B) ocupavam. (A) foi empreendida.
(C) ocupou. (B) são empreendidos.
(D) ocupa. (C) foi empreendido.
(E) ocupava. (D) é empreendida.
(E) são empreendidas.

39
 LÍNGUA PORTUGUESA
GABARITO
01. E 02. D 03. A 04. E 05. A
06. B 07. C 08. D 09. A 10. D
RESOLUÇÃO
1-)
No enunciado temos uma oração com a voz passiva
do verbo. Transformando-a em ativa, teremos: “O Instituto
Sou da Paz divulgou dados”. Nessa, “Instituto Sou da Paz”
funciona como sujeito da oração, ou seja, na passiva sua
função é a de agente da passiva. O sujeito paciente é “os
dados”.
2-)
Um dia um tufão furibundo abateu-o pela raiz. = Ele
foi abatido...
3-)
... valores e princípios que sejam percebidos pela so-
ciedade como tais = dois verbos na voz passiva, então te-
remos um na ativa: que a sociedade perceba os valores e
princípios...
4-)
As ruas estavam ocupadas pela multidão = dois verbos
na passiva, um verbo na ativa:
A multidão ocupava as ruas.
5-)
B = as impressoras foram adquiridas...
C = família numerosa é sustentada...
D – foi acolhido como patrono...
E – a primeira grande folhetaria do Recife foi montada...
6-)
O engajamento moral e político não chegou a consti-
tuir um deslocamento da atenção intelectual de Said = dois
verbos na voz ativa, mas com presença de preposição e,
um deles, no infinitivo, então o verbo auxiliar “ser” ficará no
infinitivo (na voz passiva) e o verbo principal (constituir) fi-
cará no particípio: Um deslocamento da atenção intelectual
de Said não chegou a ser constituído pelo engajamento...
7-)
’sertanejo’ indicava indistintamente as músicas produ-
zidas no interior do país.
As músicas produzidas no país eram indicadas pelo
sertanejo, indistintamente.
8-)
(A) “A Gulliver recolherá 6 mil brinquedos” = voz ativa
(B) “o consumidor pode solicitar a devolução do di-
nheiro” = voz ativa
(C) “enviar o brinquedo por sedex” = voz ativa
(D) “A empresa também é obrigada pelo Código de
Defesa do Consumidor” = voz passiva
(E) “A empresa fez campanha para recolher” = voz ativa
40
9-)
Mais tarde vim a entender a tradução completa...
A tradução completa veio a ser entendida por mim.
10-)
ele empreende, de maneira quase clandestina, a série
Mulheres.
A série de mulheres é empreendida por ele, de maneira
quase clandestina.
A) ORTOGRAFIA.
A ortografia é a parte da língua responsável pela gra-
fia correta das palavras. Essa grafia baseia-se no padrão
culto da língua.
As palavras podem apresentar igualdade total ou par-
cial no que se refere a sua grafia e pronúncia, mesmo ten-
do significados diferentes. Essas palavras são chamadas
de homônimas (canto, do grego, significa ângulo / canto,
do latim, significa música vocal). As palavras homônimas
dividem-se em homógrafas, quando têm a mesma grafia
(gosto, substantivo e gosto, 1ª pessoa do singular do verbo
gostar) e homófonas, quando têm o mesmo som (paço, pa-
lácio ou passo, movimento durante o andar).
Quanto à grafia correta em língua portuguesa, devem-
se observar as seguintes regras:
O fonema s:
Escreve-se com S e não com C/Ç as palavras substan-
tivadas derivadas de verbos com radicais em nd, rg, rt, pel,
corr e sent: pretender - pretensão / expandir - expansão /
ascender - ascensão / inverter - inversão / aspergir aspersão
/ submergir - submersão / divertir - diversão / impelir - im-
pulsivo / compelir - compulsório / repelir - repulsa / recorrer
- recurso / discorrer - discurso / sentir - sensível / consentir
- consensual
Escreve-se com SS e não com C e Ç os nomes deri-
vados dos verbos cujos radicais terminem em gred, ced,
prim ou com verbos terminados por tir ou meter: agredir
- agressivo / imprimir - impressão / admitir - admissão /
ceder - cessão / exceder - excesso / percutir - percussão /
regredir - regressão / oprimir - opressão / comprometer -
compromisso / submeter - submissão
*quando o prefixo termina com vogal que se junta com
a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simétrico - assimé-
trico / re + surgir - ressurgir
*no pretérito imperfeito simples do subjuntivo. Exem-
plos: ficasse, falasse
 LÍNGUA PORTUGUESA
Escreve-se com C ou Ç e não com S e SS os vocábulos
de origem árabe: cetim, açucena, açúcar
*os vocábulos de origem tupi, africana ou exótica: cipó,
Juçara, caçula, cachaça, cacique
*os sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça, uçu,
uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, carniça, caniço,
esperança, carapuça, dentuço
*nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção /
deter - detenção / ater - atenção / reter - retenção
*após ditongos: foice, coice, traição
*palavras derivadas de outras terminadas em te, to(r):
marte - marciano / infrator - infração / absorto - absorção
O fonema z:
Escreve-se com S e não com Z:
*os sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é subs-
tantivo, ou em gentílicos e títulos nobiliárquicos: freguês,
freguesa, freguesia, poetisa, baronesa, princesa, etc.
*os sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, me-
tamorfose.
*as formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera, quis,
quiseste.
*nomes derivados de verbos com radicais terminados
em “d”: aludir - alusão / decidir - decisão / empreender -
empresa / difundir - difusão
*os diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís -
Luisinho / Rosa - Rosinha / lápis - lapisinho
*após ditongos: coisa, pausa, pouso
*em verbos derivados de nomes cujo radical termina
com “s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar - pesquisar
Escreve-se com Z e não com S:
*os sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de adje-
tivo: macio - maciez / rico - riqueza
*os sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de
origem não termine com s): final - finalizar / concreto - con-
cretizar
*como consoante de ligação se o radical não terminar
com s: pé + inho - pezinho / café + al - cafezal ≠ lápis +
inho - lapisinho
O fonema j:
Escreve-se com G e não com J:
*as palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa,
gesso.
*estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento, gim.
*as terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com
poucas exceções): imagem, vertigem, penugem, bege, foge.
Observação: Exceção: pajem
*as terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio,
litígio, relógio, refúgio.
*os verbos terminados em ger e gir: eleger, mugir.
*depois da letra “r” com poucas exceções: emergir, sur-
gir.
*depois da letra “a”, desde que não seja radical termi-
nado com j: ágil, agente.
Escreve-se com J e não com G:
*as palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
*as palavras de origem árabe, africana ou exótica: jiboia,
manjerona.
*as palavras terminada com aje: aje, ultraje.
O fonema ch:
Escreve-se com X e não com CH:
*as palavras de origem tupi, africana ou exótica: abacaxi,
muxoxo, xucro.
*as palavras de origem inglesa (sh) e espanhola (J): xam-
pu, lagartixa.
*depois de ditongo: frouxo, feixe.
*depois de “en”: enxurrada, enxoval.
Observação: Exceção: quando a palavra de origem não
derive de outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
Escreve-se com CH e não com X:
*as palavras de origem estrangeira: chave, chumbo,
chassi, mochila, espadachim, chope, sanduíche, salsicha.
As letras e e i:
*os ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem.
Com “i”, só o ditongo interno cãibra.
*os verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar são
escritos com “e”: caçoe, tumultue. Escrevemos com “i”, os ver-
bos com infinitivo em -air, -oer e -uir: trai, dói, possui.
- atenção para as palavras que mudam de sentido quan-
do substituímos a grafia “e” pela grafia “i”: área (superfície),
ária (melodia) / delatar (denunciar), dilatar (expandir) / emer-
gir (vir à tona), imergir (mergulhar) / peão (de estância, que
anda a pé), pião (brinquedo).
Fonte:
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/ortografia
Questões sobre Ortografia
01. (Escrevente TJ SP – Vunesp/2013) Assinale a alterna-
tiva que preenche, correta e respectivamente, as lacunas do
trecho a seguir, de acordo com a norma-padrão.
Além disso, ___certamente ____entre nós ____do fenômeno
da corrupção e das fraudes.
(A) a … concenso … acerca
(B) há … consenso … acerca
(C) a … concenso … a cerca
(D) a … consenso … há cerca
(E) há … consenço … a cerca
02. (Escrevente TJ SP – Vunesp/2013). Assinale a alterna-
tiva cujas palavras se apresentam flexionadas de acordo com
a norma- -padrão.
(A) Os tabeliãos devem preparar o documento.
(B) Esses cidadões tinham autorização para portar fuzis.
(C) Para autenticar as certidãos, procure o cartório local.
(D) Ao descer e subir escadas, segure-se nos corrimãos.
(E) Cuidado com os degrais, que são perigosos!
41
 LÍNGUA PORTUGUESA
03. (Agente de Vigilância e Recepção – VUNESP – 2013).
Suponha-se que o cartaz a seguir seja utilizado para informar
os usuários sobre o festival Sounderground.
Prezado Usuário
________ de oferecer lazer e cultura aos passageiros do me-
trô, ________ desta segunda-feira (25/02), ________ 17h30, co-
meça o Sounderground, festival internacional que prestigia os
músicos que tocam em estações do metrô.
Confira o dia e a estação em que os artistas se apresen-
tarão e divirta-se!
Para que o texto atenda à norma-padrão, devem-se preen-
cher as lacunas, correta e respectivamente, com as expressões
A) A fim ...a partir ... as
B) A fim ...à partir ... às
C) A fim ...a partir ... às
D) Afim ...a partir ... às
E) Afim ...à partir ... as
04. Assinale a alternativa que não apresenta erro de or-
tografia:
A) Ela interrompeu a reunião derrepente.
B) O governador poderá ter seu mandato caçado.
C) Os espectadores aplaudiram o ministro.
D) Saiu com descrição da sala.
05.Em qual das alternativas a frase está corretamente escrita?
A) O mindingo não depositou na cardeneta de poupansa.
B) O mendigo não depositou na caderneta de poupança.
C) O mindigo não depozitou na cardeneta de poupanssa.
D) O mendingo não depozitou na carderneta de poupansa.
06. (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAU-
LO – ADVOGADO - VUNESP/2013) Analise a propaganda do
programa 5inco Minutos.
Em norma-padrão da língua portuguesa, a frase da pro-
paganda, adaptada, assume a seguinte redação:
(A) 5INCO MINUTOS: às vezes, dura mais, mas não ma-
tem-na porisso.
(B) 5INCO MINUTOS: as vezes, dura mais, mas não ma-
tem-na por isso.
(C) 5INCO MINUTOS: às vezes, dura mais, mas não a ma-
tem por isso.
(D) 5INCO MINUTOS: as vezes, dura mais, mas não lhe
matem por isso.
(E) 5INCO MINUTOS: às vezes, dura mais, mas não a ma-
tem porisso.
42
GABARITO
01. B 02. D 03. C 04. C 05. B 06. C
RESOLUÇÃO
1-) O exercício quer a alternativa que apresenta correção
ortográfica. Na primeira lacuna utilizaremos “há”, já que está
empregado no sentido de “existir”; na segunda, “consenso”
com “s”; na terceira, “acerca” significa “a respeito de”, o que
se encaixa perfeitamente no contexto. “Há cerca” = tem cerca
(de arame, cerca viva, enfim...); “a cerca” = a cerca está destruí-
da (arame, madeira...)
2-)
(A) Os tabeliãos devem preparar o documento. = tabe-
liães
(B) Esses cidadões tinham autorização para portar fuzis.
= cidadãos
(C) Para autenticar as certidãos, procure o cartório local.
= certidões
(E) Cuidado com os degrais, que são perigosos = degraus
3-) Prezado Usuário
A fim de oferecer lazer e cultura aos passageiros do me-
trô, a partir desta segunda-feira (25/02), às 17h30, começa o
Sounderground, festival internacional que prestigia os músi-
cos que tocam em estações do metrô.
Confira o dia e a estação em que os artistas se apresen-
tarão e divirta-se!
A fim = indica finalidade; a partir: sempre separado; antes
de horas: há crase
4-)
A) Ela interrompeu a reunião derrepente. =de repente
B) O governador poderá ter seu mandato caçado. = cas-
sado
D) Saiu com descrição da sala. = discrição
5-)
A) O mindingo não depositou na cardeneta de poupansa.
= mendigo/caderneta/poupança
C) O mindigo não depozitou na cardeneta de poupanssa.
= mendigo/caderneta/poupança
D) O mendingo não depozitou na carderneta de poupan-
sa. =mendigo/depositou/caderneta/poupança
6-) A questão envolve colocação pronominal e ortografia.
Comecemos pela mais fácil: ortografia! A palavra “por isso”
é escrita separadamente. Assim, já descartamos duas alter-
nativas (“A” e “E”). Quanto à colocação pronominal, temos a
presença do advérbio “não”, que sabemos ser um “ímã” para
o pronome oblíquo, fazendo-nos aplicar a regra da próclise
(pronome antes do verbo). Então, a forma correta é “mas não
A matem” (por que A e não LHE? Porque quem mata, mata
algo ou alguém, objeto direto. O “lhe” é usado para objeto
indireto. Se não tivéssemos a conjunção “mas” nem o advér-
bio “não”, a forma “matem-na” estaria correta, já que, após
vírgula, o ideal é que utilizemos ênclise – pronome oblíquo
após o verbo).
 LÍNGUA PORTUGUESA
B) ACENTUAÇÃO GRÁFICA.
A acentuação é um dos requisitos que perfazem as re-
gras estabelecidas pela Gramática Normativa. Esta se com-
põe de algumas particularidades, às quais devemos estar
atentos, procurando estabelecer uma relação de familia-
ridade e, consequentemente, colocando-as em prática na
linguagem escrita.
À medida que desenvolvemos o hábito da leitura e a
prática de redigir, automaticamente aprimoramos essas
competências, e logo nos adequamos à forma padrão.
Regras básicas – Acentuação tônica
A acentuação tônica implica na intensidade com que
são pronunciadas as sílabas das palavras. Aquela que se dá
de forma mais acentuada, conceitua-se como sílaba tônica.
As demais, como são pronunciadas com menos intensida-
de, são denominadas de átonas.
De acordo com a tonicidade, as palavras são classifi-
cadas como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre a
última sílaba. Ex.: café – coração – cajá – atum – caju – papel
Paroxítonas – São aquelas em que a sílaba tônica recai
na penúltima sílaba. Ex.: útil – tórax – táxi – leque – retrato
– passível
Proparoxítonas - São aquelas em que a sílaba tônica
está na antepenúltima sílaba. Ex.: lâmpada – câmara – tím-
pano – médico – ônibus
Como podemos observar, os vocábulos possuem mais
de uma sílaba, mas em nossa língua existem aqueles com
uma sílaba somente: são os chamados monossílabos que,
quando pronunciados, apresentam certa diferenciação
quanto à intensidade.
Tal diferenciação só é percebida quando os pronun-
ciamos em uma dada sequência de palavras. Assim como
podemos observar no exemplo a seguir:
“Sei que não vai dar em nada,
Seus segredos sei de cor”.
Os monossílabos classificam-se como tônicos; os de-
mais, como átonos (que, em, de).
Os acentos
acento agudo (´) – Colocado sobre as letras «a», «i»,
«u» e sobre o «e» do grupo “em” - indica que estas letras
representam as vogais tônicas de palavras como Amapá,
caí, público, parabéns. Sobre as letras “e” e “o” indica, além
da tonicidade, timbre aberto.Ex.: herói – médico – céu (di-
tongos abertos)
acento circunflexo (^) – colocado sobre as letras “a”,
“e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre fechado: Ex.:
tâmara – Atlântico – pêssego – supôs
acento grave (`) – indica a fusão da preposição “a” com
artigos e pronomes. Ex.: à – às – àquelas – àqueles
trema ( ¨ ) – De acordo com a nova regra, foi total-
mente abolido das palavras. Há uma exceção: é utilizado
em palavras derivadas de nomes próprios estrangeiros. Ex.:
mülleriano (de Müller)
til (~) – indica que as letras “a” e “o” representam vo-
gais nasais. Ex.: coração – melão – órgão – ímã
Regras fundamentais:
Palavras oxítonas:
Acentuam-se todas as oxítonas terminadas em: “a”, “e”,
“o”, “em”, seguidas ou não do plural(s): Pará – café(s) – ci-
pó(s) – armazém(s)
Essa regra também é aplicada aos seguintes casos:
Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”, se-
guidos ou não de “s”. Ex.: pá – pé – dó – há
Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos, se-
guidas de lo, la, los, las. Ex. respeitá-lo – percebê-lo – com-
pô-lo
Paroxítonas:
Acentuam-se as palavras paroxítonas terminadas em:
- i, is : táxi – lápis – júri
- us, um, uns : vírus – álbuns – fórum
- l, n, r, x, ps : automóvel – elétron - cadáver – tórax –
fórceps
- ã, ãs, ão, ãos : ímã – ímãs – órfão – órgãos
-- Dica da Zê!: Memorize a palavra LINURXÃO. Para
quê? Repare que essa palavra apresenta as terminações
das paroxítonas que são acentuadas: L, I N, U (aqui inclua
UM = fórum), R, X, Ã, ÃO. Assim ficará mais fácil a memo-
rização!
-ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou
não de “s”: água – pônei – mágoa – jóquei
Regras especiais:
Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento
de acordo com a nova regra, mas desde que estejam em
palavras paroxítonas.
* Cuidado: Se os ditongos abertos estiverem em uma
palavra oxítona (herói) ou monossílaba (céu) ainda são
acentuados. Ex.: herói, céu, dói, escarcéu.
43
 LÍNGUA PORTUGUESA

Antes Agora Antes Depois

assembléia assembleia apazigúe (apaziguar) apazigue
idéia ideia averigúe (averiguar) averigue
geléia geleia argúi (arguir) argui
jibóia jiboia
apóia (verbo apoiar) apoia Acentuam-se os verbos pertencentes à terceira pessoa do
paranóico paranoico plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles vêm (verbo vir)

Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos, acom- A regra prevalece também para os verbos conter, ob-
panhados ou não de “s”, haverá acento. Ex.: saída – faísca ter, reter, deter, abster.
– baú – país – Luís ele contém – eles contêm
ele obtém – eles obtêm
Observação importante: ele retém – eles retêm
Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos, formando ele convém – eles convêm
hiato quando vierem depois de ditongo: Ex.:
Não se acentuam mais as palavras homógrafas que
Antes Agora antes eram acentuadas para diferenciá-las de outras seme-
bocaiúva bocaiuva lhantes (regra do acento diferencial). Apenas em algumas
feiúra feiura exceções, como:
Sauípe Sauipe A forma verbal pôde (terceira pessoa do singular do
pretérito perfeito do modo indicativo) ainda continua sen-
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi do acentuada para diferenciar-se de pode (terceira pessoa
abolido. Ex.: do singular do presente do indicativo). Ex:
Antes Agora Ela pode fazer isso agora.
crêem creem Elvis não pôde participar porque sua mão não deixou...
lêem leem
vôo voo O mesmo ocorreu com o verbo pôr para diferenciar da
enjôo enjoo preposição por.
- Quando, na frase, der para substituir o “por” por “co-
- Agora memorize a palavra CREDELEVÊ. São os verbos locar”, estaremos trabalhando com um verbo, portanto:
que, no plural, dobram o “e”, mas que não recebem mais “pôr”; nos outros casos, “por” preposição. Ex:
acento como antes: CRER, DAR, LER e VER. Faço isso por você.
Posso pôr (colocar) meus livros aqui?
Repare:
1-) O menino crê em você Questões sobre Acentuação Gráfica
Os meninos creem em você.
2-) Elza lê bem! 01. “Cadáver” é paroxítona, pois:
Todas leem bem! A) Tem a última sílaba como tônica.
3-) Espero que ele dê o recado à sala. B) Tem a penúltima sílaba como tônica.
Esperamos que os garotos deem o recado! C) Tem a antepenúltima sílaba como tônica.
4-) Rubens vê tudo! D) Não tem sílaba tônica.
Eles veem tudo!
02. Assinale a alternativa correta.
* Cuidado! Há o verbo vir: A palavra faliu contém um:
Ele vem à tarde! A) hiato
Eles vêm à tarde! B) dígrafo
C) ditongo decrescente
Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato quan- D) ditongo crescente
do seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z. Ra-ul, ru
-im, con-tri-bu-in-te, sa-ir, ju-iz 03. Em “O resultado da experiência foi, literalmen-
te, aterrador.” a palavra destacada encontra-se acentuada
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se esti- pelo mesmo motivo que:
verem seguidas do dígrafo nh. Ex: ra-i-nha, ven-to-i-nha. A) túnel
B) voluntário
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem C) até
precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba D) insólito
As formas verbais que possuíam o acento tônico na E) rótulos
raiz, com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de
“e” ou “i” não serão mais acentuadas. Ex.:

44
 LÍNGUA PORTUGUESA
04. Assinale a alternativa correta.
A) “Contrário” e “prévias” são acentuadas por serem paro-
xítonas terminadas em ditongo.
B) Em “interruptor” e “testaria” temos, respectivamente,
encontro consonantal e hiato.
C) Em “erros derivam do mesmo recurso mental” as pa-
lavras grifadas são paroxítonas.
D) Nas palavras “seguida”, “aquele” e “quando” as partes
destacadas são dígrafos.
E) A divisão silábica está correta em “co-gni-ti-va”, “p-si-
có-lo-ga” e “a-ci-o-na”.
05. Todas as palavras abaixo são hiatos, EXCETO:
A) saúde
B) cooperar
C) ruim
D) creem
E) pouco
06. “O episódio aconteceu em plena via pública de Assis.
Dez mulheres começaram a cantar músicas pela paz mundial.
A partir daquele momento outras pessoas que passavam por
ali decidiram integrar ao grupo. Rapidamente, uma multidão
aderiu à ideia. Assim começou a formação do maior coral po-
pular de Assis”. O vocábulo sublinhado tem sua acentuação
gráfica justificada pelo mesmo motivo das palavras:
A) eminência, ímpio, vácuo, espécie, sério
B) aluá, cárie, pátio, aéreo, ínvio
C) chinês, varíola, rubéola, período, prêmio
D) sábio, sábia, sabiá, curió, sério
07. Assinale a opção CORRETA em que todas as palavras
estão acentuadas na mesma posição silábica.
A) Nazaré - além - até - está - também.
B) Água - início - além - oásis - religião.
C) Município - início - água - século - oásis
D) Século - símbolo - água - histórias - missionário
E) Missionário - símbolo - histórias - século – município
08. Considerando as palavras: também / revólver / lâm-
pada / lápis. Assinale a única alternativa cuja justificativa de
acentuação gráfica não se refere a uma delas:
A) palavra paroxítona terminada em - is
B) palavra proparoxítona terminada em - em
C) palavra paroxítona terminada em - r
D) palavra proparoxítona - todas devem ser acentuadas
09. Assinale a alternativa incorreta:
A) Os vocábulos sábio, régua e decência são paroxítonos
terminadas em ditongos crescentes.
B) O vocábulo armazém é acentuado por ser um oxítono
terminado em em.
C) Os vocábulos baú e cafeína são hiatos.
D) O vocábulo véu é acentuado por ser um oxítono ter-
minado em u.
GABARITO
01. B 02. C 03. B 04. A 05. E
06. A 07. A 08. B 09. D
RESOLUÇÃO
1-) Separando as sílabas: Ca – dá – ver: a penúltima sílaba
é a tônica (mais forte; nesse caso, acentuada). Penúltima síla-
ba tônica = paroxítona
2-) fa - liu - temos aqui duas vogais na mesma sílaba,
portanto: ditongo. É decrescente porque apresenta uma vo-
gal e uma semivogal. Na classificação, ambas são semivogais,
mas quando juntas, a que “aparecer” mais na pronúncia será
considerada “vogal”.
3-) ex – pe - ri – ên - cia : paroxítona terminada em di-
tongo crescente (semivogal + vogal)
a-) Tú –nel: paroxítona terminada em L
b-) vo – lun - tá – rio : paroxítona terminada em ditongo
c-) A - té – oxítona
d-) in – só – li – to : proparoxítona
e-) ró – tu los – proparoxítona
4-)
a-) correta
b-) inteRRuptor: não é encontro consonantal, mas sim
DÍGRAFO
c-) todas são, exceto MENTAL, que é oxítona
d-) são dígrafos, exceto QUANDO, que “ouço” o som do
U, portanto não é caso de dígrafo
e-) cog – ni - ti – va / psi – có- lo- ga
5-) sa - ú - de / co - o - pe – rar / ru – im / cre
- em / pou - co (ditongo)
6-) e - pi - só - dio - paroxítona terminada em ditongo
a-) ok
b-) a – lu –á :oxítona, então descarte esse item
c-) chi – nês : oxítona, idem
d-) sa – bi – á : idem
7-)
a-) oxítona – TODAS
b-) paroxítona – paroxítona – oxítona – paroxítona – não
acentuada
c-) paroxítona – idem – idem – proparoxítona – paroxítona
d-) proparoxítona – idem – paroxítona – idem – idem
e-) paroxítona – proparoxítona – paroxítona – proparoxí-
tona – paroxítona
8-) tam – bém: oxítona / re – vól – ver: paroxítona / lâm –
pa – da: proparoxítona / lá – pis :paroxítona
a-) é a regra do LÁPIS
b-) todas as proparoxítonas são acentuadas, independen-
te de sua terminação
c-) regra para REVÓLVER
d-) relativa à palavra lâmpada
9-) As alternativas A, B e C contêm afirmativas corretas.
Na D, há erro, pois véu é monossílabo acentuado por ter-
minar em ditongo aberto.
45
 LÍNGUA PORTUGUESA
3. DENOTAÇÃO E CONOTAÇÃO.
SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
Consideremos as seguintes frases:
Paula tem uma mão para cozinhar que dá inveja!
Vamos! Coloque logo a mão na massa!
As crianças estão com as mãos sujas.
Passaram a mão na minha bolsa e nem percebi.
Chegamos à conclusão de que se trata de palavras idên-
ticas no que se refere à grafia, mas será que possuem o mes-
mo significado?
Existe uma parte da gramática normativa denominada
Semântica. Ela trabalha a questão dos diferentes significados
que uma mesma palavra apresenta de acordo com o contex-
to em que se insere.
Tomando como exemplo as frases já mencionadas, ana-
lisaremos os vocábulos de mesma grafia, de acordo com seu
sentido denotativo, isto é, aquele retratado pelo dicionário.
Na primeira, a palavra “mão” significa habilidade, efi-
ciência diante do ato praticado. Nas outras que seguem o
significado é de: participação, interação mediante a uma
tarefa realizada; mão como parte do corpo humano e por
último simboliza o roubo, visto de maneira pejorativa.
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo perce-
bemos que o prefixo “poli” significa multiplicidade de algo.
Possibilidades de várias interpretações levando-se em consi-
deração as situações de aplicabilidade.
Há uma infinidade de outros exemplos em que pode-
mos verificar a ocorrência da polissemia, como por exemplo:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua so-
brevivência
O passarinho foi atingido no bico.
Polissemia e homonímia
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante
comum. Quando a mesma palavra apresenta vários signi-
ficados, estamos na presença da polissemia. Por outro lado,
quando duas ou mais palavras com origens e significados
distintos têm a mesma grafia e fonologia, temos uma ho-
monímia.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela pode
significar uma fruta ou uma parte de uma camisa. Não é
polissemia porque os diferentes significados para a palavra
manga têm origens diferentes, e por isso alguns estudiosos
mencionam que a palavra manga deveria ter mais do que
uma entrada no dicionário.
“Letra” é uma palavra polissêmica. Letra pode significar
o elemento básico do alfabeto, o texto de uma canção ou a
caligrafia de um determinado indivíduo. Neste caso, os dife-
rentes significados estão interligados porque remetem para
o mesmo conceito, o da escrita.
46
Polissemia e ambiguidade
Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto na
interpretação. Na língua portuguesa, um enunciado pode
ser ambíguo, ou seja, apresenta mais de uma interpreta-
ção. Essa ambiguidade pode ocorrer devido à colocação
específica de uma palavra (por exemplo, um advérbio) em
uma frase. Vejamos a seguinte frase: Pessoas que têm uma
alimentação equilibrada frequentemente são felizes. Neste
caso podem existir duas interpretações diferentes. As pes-
soas têm alimentação equilibrada porque são felizes ou são
felizes porque têm uma alimentação equilibrada.
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica, ela
pode induzir uma pessoa a fazer mais do que uma inter-
pretação. Para fazer a interpretação correta é muito impor-
tante saber qual o contexto em que a frase é proferida.
Na língua portuguesa, uma PALAVRA (do latim parabo-
la, que por sua vez deriva do grego parabolé) pode ser de-
finida como sendo um conjunto de letras ou sons de uma
língua, juntamente com a ideia associada a este conjunto.
Sentido Próprio e Figurado das Palavras
Pela própria definição acima destacada podemos per-
ceber que a palavra é composta por duas partes, uma delas
relacionada a sua forma escrita e os seus sons (denominada
significante) e a outra relacionada ao que ela (palavra) ex-
pressa, ao conceito que ela traz (denominada significado).
Em relação ao seu SIGNIFICADO as palavras subdivi-
dem-se assim:
- Sentido Próprio - é o sentido literal, ou seja, o senti-
do comum que costumamos dar a uma palavra.
- Sentido Figurado - é o sentido “simbólico”, “figura-
do”, que podemos dar a uma palavra.
Vamos analisar a palavra cobra utilizada em diferentes
contextos:
1. A cobra picou o menino. (cobra = réptil peçonhento)
2. A sogra dele é uma cobra. (cobra = pessoa desagra-
dável, que adota condutas pouco apreciáveis)
3. O cara é cobra em Física! (cobra = pessoa que co-
nhece muito sobre alguma coisa, “expert”)
No item 1 aplica-se o termo cobra em seu sentido co-
mum (ou literal); nos itens 2 e 3 o termo cobra é aplicado
em sentido figurado.
Podemos então concluir que um mesmo significante
(parte concreta) pode ter vários significados (conceitos).
Denotação e Conotação
- Denotação: verifica-se quando utilizamos a palavra
com o seu significado primitivo e original, com o sentido
do dicionário; usada de modo automatizado; linguagem
comum. Veja este exemplo: Cortaram as asas da ave para
que não voasse mais.
Aqui a palavra em destaque é utilizada em seu sentido
próprio, comum, usual, literal.
 LÍNGUA PORTUGUESA
MINHA DICA - Procure associar Denotação com Dicio-
nário: trata-se de definição literal, quando o termo é utiliza-
do em seu sentido dicionarístico.
- Conotação: verifica-se quando utilizamos a palavra
com o seu significado secundário, com o sentido amplo (ou
simbólico); usada de modo criativo, figurado, numa lingua-
gem rica e expressiva. Veja este exemplo:
Seria aconselhável cortar as asas deste menino, antes
que seja tarde demais.
Já neste caso o termo (asas) é empregado de forma fi-
gurada, fazendo alusão à ideia de restrição e/ou controle de
ações; disciplina, limitação de conduta e comportamento.
Fonte:
http://www.tecnolegis.com/estudo-dirigido/oficial-de-
justica-tjm-sp/lingua-portuguesa-sentido-proprio-e-figu-
rado-das-palavras.html
Questões sobre Denotação e Conotação
1-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAU-
LO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP/2013) O
sentido de marmóreo (adjetivo) equivale ao da expressão
de mármore. Assinale a alternativa contendo as expressões
com sentidos equivalentes, respectivamente, aos das pala-
vras ígneo e pétreo.
(A) De corda; de plástico.
(B) De fogo; de madeira.
(C) De madeira; de pedra.
(D) De fogo; de pedra.
(E) De plástico; de cinza.
2-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAU-
LO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP/2013 -
ADAPTADO) Para responder à questão, considere a seguinte
passagem: Sem querer estereotipar, mas já estereotipando:
trata-se de um ser cujas interações sociais terminam, 99%
das vezes, diante da pergunta “débito ou crédito?”.
Nesse contexto, o verbo estereotipar tem sentido de
(A) considerar ao acaso, sem premeditação.
(B) aceitar uma ideia mesmo sem estar convencido dela.
(C) adotar como referência de qualidade.
(D) julgar de acordo com normas legais.
(E) classificar segundo ideias preconcebidas.
3-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAU-
LO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP/2013
- ADAPTADA) Para responder a esta questão, considere as
palavras destacadas nas seguintes passagens do texto:
Desde o surgimento da ideia de hipertexto...
... informações ligadas especialmente à pesquisa aca-
dêmica,
... uma “máquina poética”, algo que funcionasse por
analogia e associação...
Quando o cientista Vannevar Bush [...] concebeu a ideia
de hipertexto...
... 20 anos depois de seu artigo fundador...
As palavras destacadas que expressam ideia de tempo
são:
(A) algo, especialmente e Quando.
(B) Desde, especialmente e algo.
(C) especialmente, Quando e depois.
(D) Desde, Quando e depois.
(E) Desde, algo e depois.
4-) (TRF - 5ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - FCC/2012)
A importância de Rodolfo Coelho Cavalcante para o mo-
vimento cordelista pode ser comparada à de outros dois
grandes nomes...
Sem qualquer outra alteração da frase acima e sem
prejuízo da correção, o elemento grifado pode ser subs-
tituído por:
(A) contrastada.
(B) confrontada.
(C) ombreada.
(D) rivalizada.
(E) equiparada.
5-) (PREFEITURA DE SERTÃOZINHO – AGENTE COMU-
NITÁRIO DE SAÚDE – VUNESP/2012) No verso – Não te
abras com teu amigo – o verbo em destaque foi emprega-
do em sentido figurado.
Assinale a alternativa em que esse mesmo verbo “abrir”
continua sendo empregado em sentido figurado.
(A) Ao abrir a porta, não havia ninguém.
(B) Ele não pôde abrir a lata porque não tinha um abridor.
(C) Para aprender, é preciso abrir a mente.
(D) Pela manhã, quando abri os olhos, já estava em casa.
(E) Os ladrões abriram o cofre com um maçarico.
6-) (SABESP/SP – ATENDENTE A CLIENTES 01 –
FCC/2014 - ADAPTADA) Atenção: Para responder à ques-
tão, considere o texto abaixo.
A marca da solidão
Deitado de bruços, sobre as pedras quentes do chão de
paralelepípedos, o menino espia. Tem os braços dobrados e a
testa pousada sobre eles, seu rosto formando uma tenda de
penumbra na tarde quente.
Observa as ranhuras entre uma pedra e outra. Há, den-
tro de cada uma delas, um diminuto caminho de terra, com
pedrinhas e tufos minúsculos de musgos, formando peque-
nas plantas, ínfimos bonsais só visíveis aos olhos de quem é
capaz de parar de viver para, apenas, ver. Quando se tem a
marca da solidão na alma, o mundo cabe numa fresta.
(SEIXAS, Heloísa. Contos mais que mínimos. Rio de Ja-
neiro: Tinta negra bazar, 2010. p. 47)
No primeiro parágrafo, a palavra utilizada em sentido
figurado é
(A) menino.
(B) chão.
(C) testa.
(D) penumbra.
(E) tenda.
47
 LÍNGUA PORTUGUESA

7-) (UFTM/MG – AUXILIAR DE BIBLIOTECA – VU- RESOLUÇÃO

NESP/2013 - ADAPTADA) Leia o texto para responder à
questão.
RIO DE JANEIRO – A Prefeitura do Rio está lançando a
Operação Lixo Zero, que vai multar quem emporcalhar a ci-
dade. Em primeira instância, a campanha é educativa. Equi-
pes da Companhia Municipal de Limpeza Urbana estão per-
correndo as ruas para flagrar maus cidadãos jogando coisas
onde não devem e alertá-los para o que os espera. Em breve,
com guardas municipais, policiais militares e 600 fiscais em
ação, as multas começarão a chegar para quem tratar a via
pública como a casa da sogra.
Imagina-se que, quando essa lei começar para valer, os
recordistas de multas serão os cerca de 300 jovens golpistas
que, nas últimas semanas, se habituaram a tomar as ruas,
pichar monumentos, vandalizar prédios públicos, quebrar
orelhões, arrancar postes, apedrejar vitrines, depredar ban-
cos, saquear lojas e, por uma estranha compulsão, destruir
lixeiras, jogar o lixo no asfalto e armar barricadas de fogo
com ele.
É verdade que, no seu “bullying” político, eles não estão
nem aí para a cidade, que é de todos – e que, por algum
motivo, parecem querer levar ao colapso.
Pois, já que a lei não permite prendê-los por vandalis-
mo, saque, formação de quadrilha, desacato à autoridade,
resistência à prisão e nem mesmo por ataque aos órgãos
públicos, talvez seja possível enquadrá-los por sujar a rua.
(Ruy Castro, Por sujar a rua. Folha de S.Paulo, 21.08.2013.
Adaptado)
Na oração – ... parecem querer levar ao colapso. – (3.º
parágrafo), o termo em destaque é sinônimo de
(A) progresso.
(B) descaso.
(C) vitória.
(D) tédio.
(E) ruína.
8-) (BNDES – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – BN-
DES/2012) Considere o emprego do verbo levar no trecho:
“Uma competição não dura apenas alguns minutos. Leva
anos”. A frase em que esse verbo está usado com o mesmo
sentido é:
(A) O menino leva o material adequado para a escola.
(B) João levou uma surra da mãe.
(C) A enchente leva todo o lixo rua abaixo.
(D) O trabalho feito com empenho leva ao sucesso.
(E) O atleta levou apenas dez segundos para terminar
a prova.
1-)
Questão que pode ser resolvida usando a lógica ou asso-
ciação de palavras! Veja: a ignição do carro lembra-nos fogo,
combustão... Pedra, petrificado. Encontrou a resposta?
RESPOSTA: “D”.
2-)
Classificar conforme regras conhecidas, mas não confir-
madas se verdadeiras.
RESPOSTA: “E”.
3-)
As palavras que nos dão a noção, ideia de tempo são:
desde, quando e depois.
RESPOSTA: “D”.
4-)
Ao participar de um concurso, não temos acesso a dicio-
nários para que verifiquemos o significado das palavras, por
isso, caso não saibamos o que significam, devemos analisá-las
dentro do contexto em que se encontram. No exercício acima,
a que se “encaixa” é “equiparada”.
RESPOSTA: “E”.
5-)
Em todas as alternativas o verbo “abrir” está empregado
em seu sentido denotativo. No item C, conotativo (“abrir a
mente” = aberto a mudanças, novas ideias).
RESPOSTA: “C”.
6-)
Novamente, responderemos com frase do texto: seu ros-
to formando uma tenda.
RESPOSTA: “E”.
7-)
Pela leitura do texto, compreende-se que a intenção do
autor ao utilizar a expressão” levar ao colapso” refere-se à
queda, ao fim, à ruína da cidade.
RESPOSTA: “E”.
8-)
No enunciado, o verbo “levar” está empregado com o
sentido de “duração/tempo”
(A) O menino leva o material adequado para a escola. = carrega
(B) João levou uma surra da mãe. = apanhou
(C) A enchente leva todo o lixo rua abaixo. = arrasta
(D) O trabalho feito com empenho leva ao sucesso. =
direciona
(E) O atleta levou apenas dez segundos para terminar a
prova = duração/tempo

RESPOSTA: “E”.

48
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfabeto
- abecedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar - abolir.
Observação: A contribuição greco-latina é responsável
pela existência de numerosos pares de sinônimos: adver-
sário e antagonista; translúcido e diáfano; semicírculo e he-
miciclo; contraveneno e antídoto; moral e ética; colóquio e
diálogo; transformação e metamorfose; oposição e antítese.
- Antônimos
São palavras de significação oposta: ordem - anarquia;
soberba - humildade; louvar - censurar; mal - bem.
Observação: A antonímia pode originar-se de um pre-
fixo de sentido oposto ou negativo: bendizer e maldizer;
simpático e antipático; progredir e regredir; concórdia e dis-
córdia; ativo e inativo; esperar e desesperar; comunista e an-
ticomunista; simétrico e assimétrico.
O que são Homônimos e Parônimos:
- Homônimos
a) Homógrafos: são palavras iguais na escrita e diferen-
tes na pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo);
colher (verbo) e colher (subst.);
jogo (subst.) e jogo (verbo);
denúncia (subst.) e denuncia (verbo);
providência (subst.) e providencia (verbo).
b) Homófonos: são palavras iguais na pronúncia e di-
ferentes na escrita:
acender (atear) e ascender (subir);
concertar (harmonizar) e consertar (reparar);
cela (compartimento) e sela (arreio);
censo (recenseamento) e senso ( juízo);
paço (palácio) e passo (andar).
c) Homógrafos e homófonos simultaneamente: São
palavras iguais na escrita e na pronúncia:
caminho (subst.) e caminho (verbo);
cedo (verbo) e cedo (adv.);
livre (adj.) e livre (verbo).
- Parônimos
São palavras parecidas na escrita e na pronúncia: coro e
couro; cesta e sesta; eminente e iminente; osso e ouço; sede
e cede; comprimento e cumprimento; tetânico e titânico; au-
tuar e atuar; degradar e degredar; infligir e infringir; deferir
e diferir; suar e soar.
http://www.coladaweb.com/portugues/sinonimos,-an-
tonimos,-homonimos-e-paronimos
Questões sobre Significação das Palavras
01. Assinale a alternativa que preenche corretamente
as lacunas da frase abaixo:
Da mesma forma que os italianos e japoneses _________
para o Brasil no século passado, hoje os brasileiros ________
para a Europa e para o Japão, à busca de uma vida melhor;
internamente, __________ para o Sul, pelo mesmo motivo.
a) imigraram - emigram - migram
b) migraram - imigram - emigram
c) emigraram - migram - imigram.
d) emigraram - imigram - migram.
e) imigraram - migram – emigram
Agente de Apoio – Microinformática – VUNESP – 2013
- Leia o texto para responder às questões de números 02
e 03.
Alunos de colégio fazem robôs com sucata eletrônica
Você comprou um smartphone e acha que aquele seu
celular antigo é imprestável? Não se engane: o que é lixo
para alguns pode ser matéria-prima para outros. O CMID
– Centro Marista de Inclusão Digital –, que funciona junto
ao Colégio Marista de Santa Maria, no Rio Grande do Sul,
ensina os alunos do colégio a fazer robôs a partir de lixo
eletrônico.
Os alunos da turma avançada de robótica, por exemplo,
constroem carros com sensores de movimento que respon-
dem à aproximação das pessoas. A fonte de energia vem de
baterias de celular. “Tirando alguns sensores, que precisa-
mos comprar, é tudo reciclagem”, comentou o instrutor de
robótica do CMID, Leandro Schneider. Esses alunos também
aprendem a consertar computadores antigos. “O nosso pro-
jeto só funciona por causa do lixo eletrônico. Se tivéssemos
que comprar tudo, não seria viável”, completou.
Em uma época em que celebridades do mundo digital
fazem campanha a favor do ensino de programação nas es-
colas, é inspirador o relato de Dionatan Gabriel, aluno da
turma avançada de robótica do CMID que, aos 16 anos, já
sabe qual será sua profissão. “Quero ser programador. No
início das aulas, eu achava meio chato, mas depois fui me
interessando”, disse.
(Giordano Tronco, www.techtudo.com.br, 07.07.2013.
Adaptado)
02. A palavra em destaque no trecho –“Tirando alguns
sensores, que precisamos comprar, é tudo reciclagem”... –
pode ser substituída, sem alteração do sentido da mensa-
gem, pela seguinte expressão:
A) Pelo menos
B) A contar de
C) Em substituição a
D) Com exceção de
E) No que se refere a
49
 LÍNGUA PORTUGUESA
03. Assinale a alternativa que apresenta um antônimo
para o termo destacado em – …“No início das aulas, eu
achava meio chato, mas depois fui me interessando”, disse.
A) Estimulante.
B) Cansativo.
C) Irritante.
D) Confuso.
E) Improdutivo.
04. (Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária – VU-
NESP – 2013). Analise as afirmações a seguir.
I. Em – Há sete anos, Fransley Lapavani Silva está preso
por homicídio. – o termo em destaque pode ser substituí-
do, sem alteração do sentido do texto, por “faz”.
II. A frase – Todo preso deseja a libertação. – pode ser
reescrita da seguinte forma – Todo preso aspira à liberta-
ção.
III. No trecho – ... estou sendo olhado de forma dife-
rente aqui no presídio devido ao bom comportamento. –
pode-se substituir a expressão em destaque por “em razão
do”, sem alterar o sentido do texto.
De acordo com a norma-padrão da língua portuguesa,
está correto o que se afirma em
A) I, II e III.
B) III, apenas.
C) I e III, apenas.
D) I, apenas.
E) I e II, apenas.
05. Leia as frases abaixo:
1 - Assisti ao ________ do balé Bolshoi;
2 - Daqui ______ pouco vão dizer que ______ vida em
Marte.
3 - As _________ da câmara são verdadeiros programas
de humor.
4 - ___________ dias que não falo com Alfredo.
Escolha a alternativa que oferece a sequência correta
de vocábulos para as lacunas existentes:
a) concerto – há – a – cessões – há;
b) conserto – a – há – sessões – há;
c) concerto – a – há – seções – a;
d) concerto – a – há – sessões – há;
e) conserto – há – a – sessões – a .
06. (Agente de Escolta e Vigilância Penitenciária – VU-
NESP – 2013-adap.). Considere o seguinte trecho para res-
ponder à questão.
Adolescentes vivendo em famílias que não lhes trans-
mitiram valores sociais altruísticos, formação moral e não
lhes impuseram limites de disciplina.
O sentido contrário (antônimo) de altruísticos, nesse
trecho, é:
A) de desprendimento.
B) de responsabilidade.
C) de abnegação.
D) de amor.
E) de egoísmo.
50
07. Assinale o único exemplo cuja lacuna deve ser preen-
chida com a primeira alternativa da série dada nos parênteses:
A) Estou aqui _______ de ajudar os flagelados das enchen-
tes. (afim- a fim).
B) A bandeira está ________. (arreada - arriada).
C) Serão punidos os que ________ o regulamento. (inflin-
girem - infringirem).
D) São sempre valiosos os ________ dos mais velhos.
(concelhos - conselhos).
E) Moro ________ cem metros da praça principal. (a cerca
de - acerca de).
08. Assinale a alternativa correta, considerando que à di-
reita de cada palavra há um sinônimo.
a) emergir = vir à tona; imergir = mergulhar
b) emigrar = entrar (no país); imigrar = sair (do país)
c) delatar = expandir; dilatar = denunciar
d) deferir = diferenciar; diferir = conceder
e) dispensa = cômodo; despensa = desobrigação
GABARITO
01. A 02. D 03. A 04. A
05. D 06. E 07. E 08. A
RESOLUÇÃO
1-) Da mesma forma que os italianos e japoneses imigra-
ram para o Brasil no século passado, hoje os brasileiros emi-
gram para a Europa e para o Japão, à busca de uma vida me-
lhor; internamente, migram para o Sul, pelo mesmo motivo.
2-) “Com exceção de alguns sensores, que precisamos
comprar, é tudo reciclagem”...
3-) antônimo para o termo destacado : “No início das
aulas, eu achava meio chato, mas depois fui me interessando”
“No início das aulas, eu achava meio estimulante, mas
depois fui me interessando”
4-)
I. Em – Há sete anos, Fransley Lapavani Silva está preso
por homicídio. – o termo em destaque pode ser substituído,
sem alteração do sentido do texto, por “faz”. = correta
II. A frase – Todo preso deseja a libertação. – pode ser
reescrita da seguinte forma – Todo preso aspira à libertação.
= correta
III. No trecho – ... estou sendo olhado de forma diferente
aqui no presídio devido ao bom comportamento. – pode-se
substituir a expressão em destaque por “em razão do”, sem
alterar o sentido do texto. = correta
5-)
1 - Assisti ao concerto do balé Bolshoi;
2 - Daqui a pouco vão dizer que há (= existe)
vida em Marte.
3 – As sessões da câmara são verdadeiros progra-
mas de humor.
4- Há dias que não falo com Alfredo. (=
tempo passado)
 LÍNGUA PORTUGUESA
6-) Adolescentes vivendo em famílias que não lhes trans-
mitiram valores sociais altruísticos, formação moral e não
lhes impuseram limites de disciplina.
O sentido contrário (antônimo) de altruísticos, nesse tre-
cho, é de egoísmo
Altruísmo é um tipo de comportamento encontrado nos
seres humanos e outros seres vivos, em que as ações de um
indivíduo beneficiam outros. É sinônimo de filantropia. No
sentido comum do termo, é muitas vezes percebida, tam-
bém, como sinônimo de solidariedade. Esse conceito opõe-
se, portanto, ao egoísmo, que são as inclinações específica e
exclusivamente individuais (pessoais ou coletivas).
7-)
A) Estou aqui a fim de de ajudar os flagelados das
enchentes. (afim = O adjetivo “afim” é empregado para in-
dicar que uma coisa tem afinidade com a outra. Há pessoas
que têm temperamentos afins, ou seja, parecidos)
B) A bandeira está arriada . (arrear = colocar
arreio no cavalo)
C) Serão punidos os que infringirem o regulamento.
(inflingirem = aplicarem a pena)
D) São sempre valiosos os conselhos dos mais ve-
lhos; (concelhos= Porção territorial ou parte administrativa
de um distrito).
E) Moro a cerca de cem metros da praça principal.
(acerca de = Acerca de é sinônimo de “a respeito de”.).
8-)
b) emigrar = entrar (no país); imigrar = sair (do país) =
significados invertidos
c) delatar = expandir; dilatar = denunciar = significa-
dos invertidos
d) deferir = diferenciar; diferir = conceder = significa-
dos invertidos
e) dispensa = cômodo; despensa = desobrigação = ria das regiões do Brasil) ou como “l” (em certas regiões do
significados invertidos
4. VARIAÇÃO LINGUÍSTICA;
“Há uma grande diferença se fala um deus ou um herói;
se um velho amadurecido ou um jovem impetuoso na flor da
idade; se uma matrona autoritária ou uma dedicada; se um
mercador errante ou um lavrador de pequeno campo fértil (...)”
Todas as pessoas que falam uma determinada língua co-
nhecem as estruturas gerais, básicas, de funcionamento po-
dem sofrer variações devido à influência de inúmeros fatores.
Tais variações, que às vezes são pouco perceptíveis e outras
vezes bastantes evidentes, recebem o nome genérico de va-
riedades ou variações linguísticas.
Nenhuma língua é usada de maneira uniforme por todos
os seus falantes em todos os lugares e em qualquer situação.
Sabe-se que, numa mesma língua, há formas distintas para
traduzir o mesmo significado dentro de um mesmo contexto.
Suponham-se, por exemplo, os dois enunciados a seguir:
Veio me visitar um amigo que eu morei na casa dele faz
tempo.
Veio visitar-me um amigo em cuja casa eu morei há anos.
Qualquer falante do português reconhecerá que os dois
enunciados pertencem ao seu idioma e têm o mesmo senti-
do, mas também que há diferenças. Pode dizer, por exemplo,
que o segundo é de gente mais “estudada”.
Isso é prova de que, ainda que intuitivamente e sem sa-
ber dar grandes explicações, as pessoas têm noção de que
existem muitas maneiras de falar a mesma língua. É o que os
teóricos chamam de variações linguísticas.
As variações que distinguem uma variante de outra se
manifestam em quatro planos distintos, a saber: fônico, mor-
fológico, sintático e lexical.
Variações Fônicas
São as que ocorrem no modo de pronunciar os sons
constituintes da palavra. Os exemplos de variação fônica são
abundantes e, ao lado do vocabulário, constituem os domí-
nios em que se percebe com mais nitidez a diferença entre
uma variante e outra. Entre esses casos, podemos citar:
- a queda do “r” final dos verbos, muito comum na lin-
guagem oral no português: falá, vendê, curti (em vez de cur-
tir), compô.
- o acréscimo de vogal no início de certas palavras: eu
me alembro, o pássaro avoa, formas comuns na linguagem
clássica, hoje frequentes na fala caipira.
- a queda de sons no início de palavras: ocê, cê, ta, tava,
marelo (amarelo), margoso (amargoso), características na lin-
guagem oral coloquial.
- a redução de proparoxítonas a paroxítonas: Petrópis
(Petrópolis), fórfi (fósforo), porva (pólvora), todas elas formam
típicas de pessoas de baixa extração social.
- A pronúncia do “l” final de sílaba como “u” (na maio-
Rio Grande do Sul e Santa Catarina) ou ainda como “r” (na
linguagem caipira): quintau, quintar, quintal; pastéu, paster,
pastel; faróu, farór, farol.
- deslocamento do “r” no interior da sílaba: largato, pre-
guntar, estrupo, cardeneta, típicos de pessoas de baixa extra-
ção social.
Variações Morfológicas
São as que ocorrem nas formas constituintes da palavra.
Nesse domínio, as diferenças entre as variantes não são tão
numerosas quanto as de natureza fônica, mas não são des-
prezíveis. Como exemplos, podemos citar:
- o uso do prefixo hiper- em vez do sufixo -íssimo para
criar o superlativo de adjetivos, recurso muito característico
da linguagem jovem urbana: um cara hiper-humano (em vez
de humaníssimo), uma prova hiper difícil (em vez de dificíli-
ma), um carro hiper possante (em vez de possantíssimo).
- a conjugação de verbos irregulares pelo modelo dos
regulares: ele interviu (interveio), se ele manter (mantiver), se
ele ver (vir) o recado, quando ele repor (repuser).
- a conjugação de verbos regulares pelo modelo de
irregulares: vareia (varia), negoceia (negocia).
51
 LÍNGUA PORTUGUESA
- uso de substantivos masculinos como femininos ou vice-
versa: duzentas gramas de presunto (duzentos), a champanha
(o champanha), tive muita dó dela (muito dó), mistura do cal
(da cal).
- a omissão do “s” como marca de plural de substantivos e
adjetivos (típicos do falar paulistano): os amigo e as amiga, os
livro indicado, as noite fria, os caso mais comum.
- o enfraquecimento do uso do modo subjuntivo: Espero
que o Brasil reflete (reflita) sobre o que aconteceu nas últimas
eleições; Se eu estava (estivesse) lá, não deixava acontecer; Não
é possível que ele esforçou (tenha se esforçado) mais que eu.
Variações Sintáticas
Dizem respeito às correlações entre as palavras da frase.
No domínio da sintaxe, como no da morfologia, não são tan-
tas as diferenças entre uma variante e outra. Como exemplo,
podemos citar:
- o uso de pronomes do caso reto com outra função que
não a de sujeito: encontrei ele (em vez de encontrei-o) na rua;
não irão sem você e eu (em vez de mim); nada houve entre tu
(em vez de ti) e ele.
- o uso do pronome lhe como objeto direto: não lhe (em
vez de “o”) convidei; eu lhe (em vez de “o”) vi ontem.
- a ausência da preposição adequada antes do pronome
relativo em função de complemento verbal: são pessoas que
(em vez de: de que) eu gosto muito; este é o melhor filme que
(em vez de a que) eu assisti; você é a pessoa que (em vez de
em que) eu mais confio.
- a substituição do pronome relativo “cujo” pelo pronome
“que” no início da frase mais a combinação da preposição “de”
com o pronome “ele” (=dele): É um amigo que eu já conhecia
a família dele (em vez de ...cuja família eu já conhecia).
- a mistura de tratamento entre tu e você, sobretudo quan-
do se trata de verbos no imperativo: Entra, que eu quero falar
com você (em vez de contigo); Fala baixo que a sua (em vez de
tua) voz me irrita.
- ausência de concordância do verbo com o sujeito: Eles
chegou tarde (em grupos de baixa extração social); Faltou na-
quela semana muitos alunos; Comentou-se os episódios.
Variações Léxicas
É o conjunto de palavras de uma língua. As variantes
do plano do léxico, como as do plano fônico, são muito
numerosas e caracterizam com nitidez uma variante em
confronto com outra. Eis alguns, entre múltiplos exemplos
possíveis de citar:
- a escolha do adjetivo maior em vez do advérbio muito
para formar o grau superlativo dos adjetivos, características
da linguagem jovem de alguns centros urbanos: maior legal;
maior difícil; Esse amigo é um carinha maior esforçado.
- as diferenças lexicais entre Brasil e Portugal são tantas e,
às vezes, tão surpreendentes, que têm sido objeto de piada de
lado a lado do Oceano. Em Portugal chamam de cueca aquilo
que no Brasil chamamos de calcinha; o que chamamos de fila
no Brasil, em Portugal chamam de bicha; café da manhã em
Portugal se diz pequeno almoço; camisola em Portugal traduz
o mesmo que chamamos de suéter, malha, camiseta.
52
Designações das Variantes Lexicais:
- Arcaísmo: diz-se de palavras que já caíram de uso
e, por isso, denunciam uma linguagem já ultrapassada e
envelhecida. É o caso de reclame, em vez de anúncio publi-
citário; na década de 60, o rapaz chamava a namorada de
broto (hoje se diz gatinha ou forma semelhante), e um ho-
mem bonito era um pão; na linguagem antiga, médico era
designado pelo nome físico; um bobalhão era chamado de
coió ou bocó; em vez de refrigerante usava-se gasosa; algo
muito bom, de qualidade excelente, era supimpa.
- Neologismo: é o contrário do arcaísmo. Trata-se de
palavras recém-criadas, muitas das quais mal ou nem es-
traram para os dicionários. A moderna linguagem da com-
putação tem vários exemplos, como escanear, deletar, prin-
tar; outros exemplos extraídos da tecnologia moderna são
mixar (fazer a combinação de sons), robotizar, robotização.
- Estrangeirismo: trata-se do emprego de palavras
emprestadas de outra língua, que ainda não foram apor-
tuguesadas, preservando a forma de origem. Nesse caso,
há muitas expressões latinas, sobretudo da linguagem ju-
rídica, tais como: habeas-corpus (literalmente, “tenhas o
corpo” ou, mais livremente, “estejas em liberdade”), ipso
facto (“pelo próprio fato de”, “por isso mesmo”), ipsis lit-
teris (textualmente, “com as mesmas letras”), grosso modo
(“de modo grosseiro”, “impreciso”), sic (“assim, como está
escrito”), data venia (“com sua permissão”).
As palavras de origem inglesas são inúmeras: insight
(compreensão repentina de algo, uma percepção súbita),
feeling (“sensibilidade”, capacidade de percepção), briefing
(conjunto de informações básicas), jingle (mensagem pu-
blicitária em forma de música).
Do francês, hoje são poucos os estrangeirismos que
ainda não se aportuguesaram, mas há ocorrências: hors-
concours (“fora de concurso”, sem concorrer a prêmios),
tête-à-tête (palestra particular entre duas pessoas), esprit
de corps (“espírito de corpo”, corporativismo), menu (car-
dápio), à la carte (cardápio “à escolha do freguês”), phy-
sique du rôle (aparência adequada à caracterização de um
personagem).
- Jargão: é o lexo típico de um campo profissional
como a medicina, a engenharia, a publicidade, o jorna-
lismo. No jargão médico temos uso tópico (para remédios
que não devem ser ingeridos), apneia (interrupção da res-
piração), AVC ou acidente vascular cerebral (derrame cere-
bral). No jargão jornalístico chama-se de gralha, pastel ou
caco o erro tipográfico como a troca ou inversão de uma
letra. A palavra lide é o nome que se dá à abertura de uma
notícia ou reportagem, onde se apresenta sucintamente o
assunto ou se destaca o fato essencial. Quando o lide é
muito prolixo, é chamado de nariz-de-cera. Furo é notícia
dada em primeira mão. Quando o furo se revela falso, foi
uma barriga. Entre os jornalistas é comum o uso do verbo
repercutir como transitivo direto: __ Vá lá repercutir a notícia
de renúncia! (esse uso é considerado errado pela gramática
normativa).
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Gíria: é o lexo especial de um grupo (originariamen-
te de marginais) que não deseja ser entendido por outros
grupos ou que pretende marcar sua identidade por meio
da linguagem. Existe a gíria de grupos marginalizados, de
grupos jovens e de segmentos sociais de contestação, so-
bretudo quando falam de atividades proibidas. A lista de
gírias é numerosíssima em qualquer língua: ralado (no
sentido de afetado por algum prejuízo ou má sorte), ir pro
brejo (ser malsucedido, fracassar, prejudicar-se irremedia-
velmente), cara ou cabra (indivíduo, pessoa), bicha (homos-
sexual masculino), levar um lero (conversar).
- Preciosismo: diz-se que é preciosista um léxico ex-
cessivamente erudito, muito raro, afetado: Escoimar (em
vez de corrigir); procrastinar (em vez de adiar); discrepar
(em vez de discordar); cinesíforo (em vez de motorista); ob-
nubilar (em vez de obscurecer ou embaçar); conúbio (em
vez de casamento); chufa (em vez de caçoada, troça).
- Vulgarismo: é o contrário do preciosismo, ou seja,
o uso de um léxico vulgar, rasteiro, obsceno, grosseiro. É
o caso de quem diz, por exemplo, de saco cheio (em vez
de aborrecido), se ferrou (em vez de se deu mal, arruinou-
se), feder (em vez de cheirar mal), ranho (em vez de muco,
secreção do nariz).
Tipos de Variação
Não tem sido fácil para os estudiosos encontrar para
as variantes linguísticas um sistema de classificação que
seja simples e, ao mesmo tempo, capaz de dar conta de
todas as diferenças que caracterizam os múltiplos modos
de falar dentro de uma comunidade linguística. O principal
problema é que os critérios adotados, muitas vezes, se su-
perpõem, em vez de atuarem isoladamente.
As variações mais importantes, para o interesse do
concurso público, são os seguintes:
- Sócio-Cultural: Esse tipo de variação pode ser per-
cebido com certa facilidade. Por exemplo, alguém diz a se-
guinte frase:
“Tá na cara que eles não teve peito de encará os ladrão.”
(frase 1)
Que tipo de pessoa comumente fala dessa maneira?
Vamos caracterizá-la, por exemplo, pela sua profissão: um
advogado? Um trabalhador braçal de construção civil? Um
médico? Um garimpeiro? Um repórter de televisão?
E quem usaria a frase abaixo?
“Obviamente faltou-lhe coragem para enfrentar os la-
drões.” (frase 2)
Sem dúvida, associamos à frase 1 os falantes perten-
centes a grupos sociais economicamente mais pobres.
Pessoas que, muitas vezes, não frequentaram nem a escola
primária, ou, quando muito, fizeram-no em condições não
adequadas.
Por outro lado, a frase 2 é mais comum aos falantes
que tiveram possibilidades socioeconômicas melhores e
puderam, por isso, ter um contato mais duradouro com
a escola, com a leitura, com pessoas de um nível cultural
mais elevado e, dessa forma, “aperfeiçoaram” o seu modo
de utilização da língua.
Convém ficar claro, no entanto, que a diferenciação fei-
ta acima está bastante simplificada, uma vez que há diver-
sos outros fatores que interferem na maneira como o fa-
lante escolhe as palavras e constrói as frases. Por exemplo,
a situação de uso da língua: um advogado, num tribunal
de júri, jamais usaria a expressão “tá na cara”, mas isso não
significa que ele não possa usá-la numa situação informal
(conversando com alguns amigos, por exemplo).
Da comparação entre as frases 1 e 2, podemos concluir
que as condições sociais influem no modo de falar dos in-
divíduos, gerando, assim, certas variações na maneira de
usar uma mesma língua. A elas damos o nome de variações
socioculturais.
- Geográfica: é, no Brasil, bastante grande e pode ser
facilmente notada. Ela se caracteriza pelo acento linguís-
tico, que é o conjunto das qualidades fisiológicas do som
(altura, timbre, intensidade), por isso é uma variante cujas
marcas se notam principalmente na pronúncia. Ao conjun-
to das características da pronúncia de uma determinada
região dá-se o nome de sotaque: sotaque mineiro, sota-
que nordestino, sotaque gaúcho etc. A variação geográfica,
além de ocorrer na pronúncia, pode também ser percebida
no vocabulário, em certas estruturas de frases e nos sen-
tidos diferentes que algumas palavras podem assumir em
diferentes regiões do país.
Leia, como exemplo de variação geográfica, o trecho
abaixo, em que Guimarães Rosa, no conto “São Marcos”, re-
cria a fala de um típico sertanejo do centro-norte de Minas:
“__ Mas você tem medo dele... [de um feiticeiro chamado
Mangolô!].
__ Há-de-o!... Agora, abusar e arrastar mala, não faço.
Não faço, porque não paga a pena... De primeiro, quando eu
era moço, isso sim!... Já fui gente. Para ganhar aposta, já fui,
de noite, foras d’hora, em cemitério... (...). Quando a gente é
novo, gosta de fazer bonito, gosta de se comparecer. Hoje,
não, estou percurando é sossego...”
- Histórica: as línguas não são estáticas, fixas, imutá-
veis. Elas se alteram com o passar do tempo e com o uso.
Muda a forma de falar, mudam as palavras, a grafia e o
sentido delas. Essas alterações recebem o nome de varia-
ções históricas.
Os dois textos a seguir são de Carlos Drummond de
Andrade. Neles, o escritor, meio em tom de brincadeira,
mostra como a língua vai mudando com o tempo. No texto
I, ele fala das palavras de antigamente e, no texto II, fala das
palavras de hoje.
53
 LÍNGUA PORTUGUESA
Texto I
Antigamente
Antigamente, as moças chamavam-se mademoiselles e
eram todas mimosas e prendadas. Não fazia anos; comple-
tavam primaveras, em geral dezoito. Os janotas, mesmo não
sendo rapagões, faziam-lhes pé-de-alferes, arrastando a asa,
mas ficavam longos meses debaixo do balaio. E se levantam
tábua, o remédio era tirar o cavalo da chuva e ir pregar em
outra freguesia. (...) Os mais idosos, depois da janta, faziam o
quilo, saindo para tomar a fresca; e também tomava cautela
de não apanhar sereno. Os mais jovens, esses iam ao ani-
matógrafo, e mais tarde ao cinematógrafo, chupando balas
de alteia. Ou sonhavam em andar de aeroplano; os quais, de
pouco siso, se metiam em camisas de onze varas, e até em
calças pardas; não admira que dessem com os burros n’agua.
(...) Embora sem saber da missa a metade, os presun-
çosos queriam ensinar padre-nosso ao vigário, e com isso
punham a mão em cumbuca. Era natural que com eles se
perdesse a tramontana. A pessoa cheia de melindres ficava
sentida com a desfeita que lhe faziam quando, por exemplo,
insinuavam que seu filho era artioso. Verdade seja que às
vezes os meninos eram mesmo encapetados; chegavam a pi-
tar escondido, atrás da igreja. As meninas, não: verdadeiros
cromos, umas teteias.
(...) Antigamente, os sobrados tinham assombrações, os
meninos, lombrigas; asthma os gatos, os homens portavam
ceroulas, bortinas a capa de goma (...). Não havia fotógrafos,
mas retratistas, e os cristãos não morriam: descansavam.
Mas tudo isso era antigamente, isto é, doutora.
Texto II
Entre Palavras
Entre coisas e palavras – principalmente entre palavras
– circulamos. A maioria delas não figura nos dicionários de
há trinta anos, ou figura com outras acepções. A todo mo-
mento impõe-se tornar conhecimento de novas palavras e
combinações de.
Você que me lê, preste atenção. Não deixe passar ne-
nhuma palavra ou locução atual, pelo seu ouvido, sem regis-
trá-la. Amanhã, pode precisar dela. E cuidado ao conversar
com seu avô; talvez ele não entenda o que você diz.
O malote, o cassete, o spray, o fuscão, o copião, a Ve-
maguet, a chacrete, o linóleo, o nylon, o nycron, o ditafone,
a informática, a dublagem, o sinteco, o telex... Existiam em
1940?
Ponha aí o computador, os anticoncepcionais, os mísseis,
a motoneta, a Velo-Solex, o biquíni, o módulo lunar, o anti-
biótico, o enfarte, a acumputura, a biônica, o acrílico, o ta le-
gal, a apartheid, o som pop, as estruturas e a infraestrutura.
Não esqueça também (seria imperdoável) o Terceiro
Mundo, a descapitalização, o desenvolvimento, o unissex, o
bandeirinha, o mass media, o Ibope, a renda per capita, a
mixagem.
54
Só? Não. Tem seu lugar ao sol a metalinguagem, o ser-
vomecanismo, as algias, a coca-cola, o superego, a Futurolo-
gia, a homeostasia, a Adecif, a Transamazônica, a Sudene, o
Incra, a Unesco, o Isop, a Oea, e a ONU.
Estão reclamando, porque não citei a conotação, o con-
glomerado, a diagramação, o ideologema, o idioleto, o ICM,
a IBM, o falou, as operações triangulares, o zoom, e a gui-
tarra elétrica.
Olhe aí na fila – quem? Embreagem, defasagem, barra
tensora, vela de ignição, engarrafamento, Detran, poliéster,
filhotes de bonificação, letra imobiliária, conservacionismo,
carnet da girafa, poluição.
Fundos de investimento, e daí? Também os de incentivos
fiscais. Knon-how. Barbeador elétrico de noventa microrra-
nhuras. Fenolite, Baquelite, LP e compacto. Alimentos super
congelados. Viagens pelo crediário, Circuito fechado de TV
Rodoviária. Argh! Pow! Click!
Não havia nada disso no Jornal do tempo de Vences-
lau Brás, ou mesmo, de Washington Luís. Algumas coisas
começam a aparecer sob Getúlio Vargas. Hoje estão ali na
esquina, para consumo geral. A enumeração caótica não é
uma invenção crítica de Leo Spitzer. Está aí, na vida de todos
os dias. Entre palavras circulamos, vivemos, morremos, e pa-
lavras somos, finalmente, mas com que significado?
(Carlos Drummond de Andrade, Poesia e prosa,
Rio de Janeiro, Nova Aguiar, 1988)
- De Situação: aquelas que são provocadas pelas al-
terações das circunstâncias em que se desenrola o ato de
comunicação. Um modo de falar compatível com determi-
nada situação é incompatível com outra:
Ô mano, ta difícil de te entendê.
Esse modo de dizer, que é adequado a um diálogo em
situação informal, não tem cabimento se o interlocutor é o
professor em situação de aula.
Assim, um único indivíduo não fala de maneira unifor-
me em todas as circunstâncias, excetuados alguns falantes
da linguagem culta, que servem invariavelmente de uma
linguagem formal, sendo, por isso mesmo, considerados
excessivamente formais ou afetados.
São muitos os fatores de situação que interferem na
fala de um indivíduo, tais como o tema sobre o qual ele
discorre (em princípio ninguém fala da morte ou de suas
crenças religiosas como falaria de um jogo de futebol ou
de uma briga que tenha presenciado), o ambiente físico
em que se dá um diálogo (num templo não se usa a mesma
linguagem que numa sauna), o grau de intimidade entre
os falantes (com um superior, a linguagem é uma, com um
colega de mesmo nível, é outra), o grau de comprometi-
mento que a fala implica para o falante (num depoimento
para um juiz no fórum escolhem-se as palavras, num rela-
to de uma conquista amorosa para um colega fala-se com
menos preocupação).
As variações de acordo com a situação costumam ser
chamadas de níveis de fala ou, simplesmente, variações de
estilo e são classificadas em duas grandes divisões:
 LÍNGUA PORTUGUESA
- Estilo Formal: aquele em que é alto o grau de refle-
xão sobre o que se diz, bem como o estado de atenção e
vigilância. É na linguagem escrita, em geral, que o grau de
formalidade é mais tenso.
- Estilo Informal (ou coloquial): aquele em que se fala
com despreocupação e espontaneidade, em que o grau de
reflexão sobre o que se diz é mínimo. É na linguagem oral
íntima e familiar que esse estilo melhor se manifesta.
Como exemplo de estilo coloquial vem a seguir um
pequeno trecho da gravação de uma conversa telefônica
entre duas universitárias paulistanas de classe média, trans-
crito do livro Tempos Linguísticos, de Fernando Tarallo. AS
reticências indicam as pausas.
Eu não sei tem dia... depende do meu estado de espíri-
to, tem dia que minha voz... mais ta assim, sabe? taquara
rachada? Fica assim aquela voz baixa. Outro dia eu fui lê
um artigo, lê?! Um menino lá que faiz pós-graduação na,
na GV, ele me, nóis ficamo até duas hora da manhã ele me
explicando toda a matéria de economia, das nove da noite.
Como se pode notar, não há preocupação com a pro-
núncia nem com a continuidade das ideias, nem com a es-
colha das palavras. Para exemplificar o estilo formal, eis um
trecho da gravação de uma aula de português de uma pro-
fessora universitária do Rio de Janeiro, transcrito do livro de
Dinah Callou. A linguagem falada culta na cidade do Rio de
Janeiro. As pausas são marcadas com reticências.
...o que está ocorrendo com nossos alunos é uma frag-
mentação do ensino... ou seja... ele perde a noção do todo...
e fica com uma série... de aspectos teóricos... isolados... que
ele não sabe vincular a realidade nenhuma de seu idioma...
isto é válido também para a faculdade de letras... ou seja...
né? há uma série... de conceitos teóricos... que têm nomes
bonitos e sofisticados... mas que... na hora de serem em-
pregados... deixam muito a desejar...
Nota-se que, por tratar-se de exposição oral, não há o
grau de formalidade e planejamento típico do texto escrito,
mas trata-se de um estilo bem mais formal e vigiado que o
da menina ao telefone.
5) TIPOLOGIAS E GÊNEROS TEXTUAIS.
A todo o momento nos deparamos com vários textos,
sejam eles verbais ou não verbais. Em todos há a presença
do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a essência daquilo que
está sendo transmitido entre os interlocutores. Esses inter-
locutores são as peças principais em um diálogo ou em
um texto escrito, pois nunca escrevemos para nós mesmos,
nem mesmo falamos sozinhos.
É de fundamental importância sabermos classificar os
textos com os quais travamos convivência no nosso dia a
dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos textuais
e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um
fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa opi-
nião sobre determinado assunto, ou descrevemos algum
lugar que visitamos, ou fazemos um retrato verbal sobre
alguém que acabamos de conhecer ou ver. É exatamente
nessas situações corriqueiras que classificamos os nossos
textos naquela tradicional tipologia: Narração, Descrição
e Dissertação.
As tipologias textuais caracterizam-se pelos aspec-
tos de ordem linguística
- Textos narrativos – constituem-se de verbos de ação
demarcados no tempo do universo narrado, como também
de advérbios, como é o caso de antes, agora, depois, entre
outros:
Ela entrava em seu carro quando ele apareceu. Depois
de muita conversa, resolveram...
- Textos descritivos – como o próprio nome indica,
descrevem características tanto físicas quanto psicológicas
acerca de um determinado indivíduo ou objeto. Os tempos
verbais aparecem demarcados no presente ou no pretérito
imperfeito:
“Tinha os cabelos mais negros como a asa da graúna...”
- Textos expositivos – Têm por finalidade explicar um
assunto ou uma determinada situação que se almeje de-
senvolvê-la, enfatizando acerca das razões de ela aconte-
cer, como em:
O cadastramento irá se prorrogar até o dia 02 de de-
zembro, portanto, não se esqueça de fazê-lo, sob pena de
perder o benefício.
- Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de uma
modalidade na qual as ações são prescritas de forma se-
quencial, utilizando-se de verbos expressos no imperativo,
infinitivo ou futuro do presente.
Misture todos os ingrediente e bata no liquidificador até
criar uma massa homogênea.
55
 LÍNGUA PORTUGUESA

- Textos argumentativos (dissertativo) – Demarcam-se Canção do Exílio

pelo predomínio de operadores argumentativos, revelados
por uma carga ideológica constituída de argumentos e con- Minha terra tem macieiras da Califórnia
tra-argumentos que justificam a posição assumida acerca de onde cantam gaturamos de Veneza.
um determinado assunto. Os poetas da minha terra
A mulher do mundo contemporâneo luta cada vez mais são pretos que vivem em torres de ametista,
para conquistar seu espaço no mercado de trabalho, o que os sargentos do exército são monistas, cubistas,
significa que os gêneros estão em complementação, não em os filósofos são polacos vendendo a prestações.
disputa. gente não pode dormir
com os oradores e os pernilongos.
Em se tratando de gêneros textuais, a situação não é Os sururus em família têm por testemunha a
diferente, pois se conceituam como gêneros textuais as di- [Gioconda
versas situações sociocomunicativas que participam da nos- Eu morro sufocado
sa vida em sociedade. Como exemplo, temos: uma receita em terra estrangeira.
culinária, um e-mail, uma reportagem, uma monografia, um Nossas flores são mais bonitas
poema, um editorial, e assim por diante. nossas frutas mais gostosas
mas custam cem mil réis a dúzia.

6) FATORES DE TEXTUALIDADE. Ai quem me dera chupar uma carambola de 

[verdade
e ouvir um sabiá com certidão de idade! 

INTERTEXTUALIDADE (Murilo Mendes)

A Intertextualidade pode ser definida como um diálogo Nota-se que há correspondência entre os dois textos.
entre dois textos. Observe os dois textos abaixo e note como A paródia piadista de Murilo Mendes é um exemplo de in-
Murilo Mendes (século XX) faz referência ao texto de Gonçal- tertextualidade, uma vez que seu texto foi criado tomando
ves Dias (século XIX): como ponto de partida o texto de Gonçalves Dias.
Na literatura, e até mesmo nas artes, a intertextualidade
Canção do Exílio   é persistente. Sabemos que todo texto, seja ele literário ou
não, é oriundo de outro, seja direta ou indiretamente. Qual-
Minha terra tem palmeiras, quer texto que se refere a assuntos abordados em outros
Onde canta o Sabiá; textos é exemplo de intertextualização.
As aves, que aqui gorjeiam, A intertextualidade está presente também em outras
Não gorjeiam como lá. áreas, como na pintura, veja as várias versões da famosa pin-
Nosso céu tem mais estrelas, tura de Leonardo da Vinci, Mona Lisa:
Nossas várzeas têm mais flores, Mona Lisa, Leonardo da Vinci. Óleo sobre tela, 1503.
Nossos bosques têm mais vida, Mona Lisa, Marcel Duchamp, 1919.
Nossa vida mais amores. Mona Lisa, Fernando Botero, 1978.
Mona Lisa, propaganda publicitária.
Em cismar, sozinho, à noite,
Mais prazer encontro eu lá;
Minha terra tem palmeiras,
Onde canta o Sabiá.

Minha terra tem primores,

Que tais não encontro eu cá;
Em cismar — sozinho, à noite —
Mais prazer encontro eu lá;
Minha terra tem palmeiras,
Onde canta o Sabiá. Pode-se definir então a intertextualidade como sendo a
criação de um texto a partir de um outro texto ja existente.
Não permita Deus que eu morra, Dependendo da situação, a intertextualidade tem funções
Sem que eu volte para lá; diferentes que dependem muito dos textos/contextos em
Sem que desfrute os primores que ela é inserida.
Que não encontro por cá; Evidentemente, o fenômeno da intertextualidade está
Sem qu’inda aviste as palmeiras, ligado ao “conhecimento do mundo”, que deve ser compar-
Onde canta o Sabiá.” tilhado, ou seja, comum ao produtor e ao receptor de textos.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
(Gonçalves Dias) não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.

56
 LÍNGUA PORTUGUESA

Na pintura tem-se, por exemplo, o quadro do pintor Assim como Bandeira

barroco italiano Caravaggio e a fotografia da americana
Cindy Sherman, na qual quem posa é ela mesma. O qua- O que amo em ti
dro de Caravaggio foi pintado no final do século XVI, já o não são esses olhos doces
trabalho fotográfico de Cindy Sherman foi produzido qua- delicados
se quatrocentos anos mais tarde. Na foto, Sherman cria o nem esse riso de anjo adolescente.
mesmo ambiente e a mesma atmosfera sensual da pintura,
reunindo um conjunto de elementos: a coroa de flores na O que amo em ti
cabeça, o contraste entre claro e escuro, a sensualidade do não é só essa pele acetinada
ombro nu etc. A foto de Sherman é uma recriação do qua- sempre pronta para a carícia renovada
dro de Caravaggio e, portanto, é um tipo de intertextuali- nem esse seio róseo e atrevido
dade na pintura. a desenhar-se sob o tecido.
Na publicidade, por exemplo, a que vimos sobre anún-
cios do Bom Bril, o ator se veste e se posiciona como se O que amo em ti
fosse a Mona Lisa de Leonardo da Vinci e cujo slogan era não é essa pressa louca
“Mon Bijou deixa sua roupa uma perfeita obra-prima”. Esse de viver cada vão momento
enunciado sugere ao leitor que o produto anunciado deixa nem a falta de memória para a dor.
a roupa bem macia e mais perfumada, ou seja, uma ver-
dadeira obra-prima (se referindo ao quadro de Da Vinci). O que amo em ti
Nesse caso pode-se dizer que a intertextualidade assume não é apenas essa voz leve
a função de não só persuadir o leitor como também de di- que me envolve e me consome
fundir a cultura, uma vez que se trata de uma relação com nem o que deseja todo homem
a arte (pintura, escultura, literatura etc). flor definida e definitiva
Intertextualidade é a relação entre dois textos caracte- a abrir-se como boca ou ferida
rizada por um citar o outro.
nem mesmo essa juventude assim perdida.
Tipos de Intertextualidade
O que amo em ti
enigmática e solidária:
Pode-se destacar sete tipos de intertextualidade:
É a Vida!
- Epígrafe: constitui uma escrita introdutória.
(Geraldo Chacon, Meu Caderno de Poesia,
- Citação: é uma transcrição do texto alheio, marcada
Flâmula, 2004, p. 37)
por aspas.
- Paráfrase: é a reprodução do texto do outro com a
palavra do autor. Ela não se confunde com o plágio, pois o Madrigal Melancólico
autor deixa claro sua intenção e a fonte.
- Paródia: é uma forma de apropriação que, em lugar O que eu adoro em ti
de endossar o modelo retomado, rompe com ele, sutil ou não é a tua beleza.
abertamente. Ela perverte o texto anterior, visando a ironia A beleza, é em nós que ela existe.
ou a crítica. A beleza é um conceito.
- Pastiche: uma recorrência a um gênero. E a beleza é triste.
- Tradução: está no campo da intertextualidade porque Não é triste em si,
implica a recriação de um texto. mas pelo que há nela de fragilidade e de incerteza.
- Referência e alusão.
(...)
Para ampliar esse conhecimento, vale trazer um exem-
plo de intertextualidade na literatura. Às vezes, a superpo- O que eu adoro em tua natureza,
sição de um texto sobre outro pode provocar uma certa não é o profundo instinto maternal
atualização ou modernização do primeiro texto. Nota-se em teu flanco aberto como uma ferida.
isso no livro “Mensagem”, de Fernando Pessoa, que retoma, nem a tua pureza. Nem a tua impureza.
por exemplo, com seu poema “O Monstrengo” o episódio O que eu adoro em ti – lastima-me e consola-me!
do Gigante Adamastor de “Os Lusíadas” de Camões. Ocorre O que eu adoro em ti, é a vida.
como que um diálogo entre os dois textos. Em alguns ca- (Manuel Bandeira, Estrela da Vida Inteira,
sos, aproxima-se da paródia (canto paralelo), como o poe- José Olympio, 1980, p. 83)
ma “Madrigal Melancólico” de Manuel Bandeira, do livro
“Ritmo Dissoluto”, que seguramente serviu de inspiração e A relação intertextual é estabelecida, por exemplo, no
assim se refletiu no seguinte poema: texto de Oswald de Andrade, escrito no século XX, “Meus
oito anos”, quando este cita o poema , do século XIX, de
Casimiro de Abreu, de mesmo nome.

57
 LÍNGUA PORTUGUESA

Meus oito anos Este texto de Gonçalves Dias, “Canção do Exílio”, é mui-
to utilizado como exemplo de paráfrase e de paródia, aqui
Oh! Que saudade que tenho o poeta Carlos Drummond de Andrade retoma o texto pri-
Da aurora da minha vida, mitivo conservando suas ideias, não há mudança do senti-
Da minha infância querida do principal do texto que é a saudade da terra natal.
Que os anos não trazem mais
Que amor, que sonhos, que flores A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar
Naquelas tardes fagueiras outros textos, há uma ruptura com as ideologias impostas
À sombra das bananeiras e por isso é objeto de interesse para os estudiosos da lín-
Debaixo dos laranjais! gua e das artes. Ocorre, aqui, um choque de interpretação,
(Casimiro de Abreu) a voz do texto original é retomada para transformar seu
sentido, leva o leitor a uma reflexão crítica de suas ver-
“Meus oito anos” dades incontestadas anteriormente, com esse processo
há uma indagação sobre os dogmas estabelecidos e uma
Oh! Que saudade que tenho busca pela verdade real, concebida através do raciocínio e
Da aurora da minha vida, da crítica. Os programas humorísticos fazem uso contínuo
Da minha infância querida dessa arte, frequentemente os discursos de políticos são
Que os anos não trazem mais abordados de maneira cômica e contestadora, provocando
Naquele quintal de terra risos e também reflexão a respeito da demagogia praticada
Da rua São Antonio pela classe dominante. Com o mesmo texto utilizado ante-
Debaixo da bananeira riormente, teremos, agora, uma paródia.
Sem nenhum laranjais!
Texto Original
A intertextualidade acontece quando há uma referência Minha terra tem palmeiras
explícita ou implícita de um texto em outro. Também pode
Onde canta o sabiá,
ocorrer com outras formas além do texto, música, pintura, fil-
As aves que aqui gorjeiam
me, novela etc. Toda vez que uma obra fizer alusão à outra
Não gorjeiam como lá.
ocorre a intertextualidade.
Apresenta-se explicitamente quando o autor informa o
(Gonçalves Dias, “Canção do exílio”)
objeto de sua citação. Num texto científico, por exemplo, o au-
tor do texto citado é indicado, já na forma implícita, a indicação
Paródia
é oculta. Por isso é importante para o leitor o conhecimento de
mundo, um saber prévio, para reconhecer e identificar quando Minha terra tem palmares
há um diálogo entre os textos. A intertextualidade pode ocor- onde gorjeia o mar
rer afirmando as mesmas ideias da obra citada ou contestando os passarinhos daqui
-as. Vejamos duas das formas: a Paráfrase e a Paródia. não cantam como os de lá.
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia
do texto é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para (Oswald de Andrade, “Canto de regresso à pátria”)
atualizar, reafirmar os sentidos ou alguns sentidos do texto ci-
tado. É dizer com outras palavras o que já foi dito. Temos um O nome Palmares, escrito com letra minúscula, subs-
exemplo citado por Affonso Romano Sant’Anna em seu livro titui a palavra palmeiras, há um contexto histórico, social
“Paródia, paráfrase & Cia” : e racial neste texto, Palmares é o quilombo liderado por
Texto Original Zumbi, foi dizimado em 1695, há uma inversão do sentido
Minha terra tem palmeiras do texto primitivo que foi substituído pela crítica à escravi-
Onde canta o sabiá, dão existente no Brasil.
As aves que aqui gorjeiam Na literatura relativa à Linguística Textual, é frequente
Não gorjeiam como lá. apontar-se como um dos fatores de textualidade a refe-
rência - explícita ou implícita - a outros textos, tomados
(Gonçalves Dias, “Canção do exílio”) estes num sentido bem amplo (orais, escritos, visuais - ar-
tes plásticas, cinema - , música, propaganda etc.) A esse
Paráfrase “diálogo”entre textos dá-se o nome de intertextualidade.
Meus olhos brasileiros se fecham saudosos Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao “co-
Minha boca procura a ‘Canção do Exílio’. nhecimento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou
Como era mesmo a ‘Canção do Exílio’? seja, comum ao produtor e ao receptor de textos.
Eu tão esquecido de minha terra… A intertextualidade pressupõe um universo cultural
Ai terra que tem palmeiras muito amplo e complexo, pois implica a identificação / o
Onde canta o sabiá! reconhecimento de remissões a obras ou a textos / trechos
mais, ou menos conhecidos, além de exigir do interlocutor
(Carlos Drummond de Andrade, “Europa, França e a capacidade de interpretar a função daquela citação ou
Bahia”) alusão em questão.

58
 LÍNGUA PORTUGUESA
Entre os variadíssimos tipos de referências, há provér-
bios, ditos populares, frases bíblicas ou obras / trechos de
obras constantemente citados, literalmente ou modificados,
cujo reconhecimento é facilmente perceptível pelos interlo-
cutores em geral. Por exemplo, uma revista brasileira ado-
tou o slogan: “Dize-me o que lês e dir-te-ei quem és”. Voltada
fundamentalmente para um público de uma determinada
classe sociocultural, o produtor do mencionado anúncio es-
pera que os leitores reconheçam a frase da Bíblia (“Dize-me
com quem andas e dir-te-ei quem és”). Ao adaptar a senten-
ça, a intenção da propaganda é, evidentemente, angariar a
confiança do leitor (e, consequentemente, a credibilidade
das informações contidas naquele periódico), pois a Bíblia
costuma ser tomada como um livro de pensamentos e en-
sinamentos considerados como “verdades” universalmente
assentadas e aceitas por diversas comunidades. Outro tipo
comum de intertextualidade é a introdução em textos de
provérbios ou ditos populares, que também inspiram con-
fiança, pois costumam conter mensagens reconhecidas
como verdadeiras. São aproveitados não só em propaganda
mas ainda em variados textos orais ou escritos, literários e
não-literários. Por exemplo, ao iniciar o poema “Tecendo a
manhã”, João Cabral de Melo Neto defende uma ideia: “Um
galo sozinho não tece uma manhã”. Não é necessário muito
esforço para reconhecer que por detrás dessas palavras está
o ditado “Uma andorinha só não faz verão”. O verso inicial
funciona, pois, como uma espécie de “tese”, que o texto irá
tentar comprovar através de argumentação poética.
Há, no entanto, certos tipos de citações (literais ou
construídas) e de alusões muito sutis que só são compar-
tilhadas por um pequeno número de pessoas. É o caso de
referências utilizadas em textos científicos ou jornalísticos
(Seções de Economia, de Informática, por exemplo) e em
obras literárias, prosa ou poesia, que às vezes remetem a
uma forma e/ou a um conteúdo bastante específico(s), per-
cebido(s) apenas por um leitor/interlocutor muito bem in-
formado e/ou altamente letrado. Na literatura, podem-se
citar, entre muitos outros, autores estrangeiros, como James
Joyce, T.S. Eliot, Umberto Eco.
A remissão a textos e para-textos do circuito cultural
(mídia, propaganda, outdoors, nomes de marcas de produ-
tos etc.) é especialmente recorrente em autores chamados
pós-modernos. Para ilustrar, pode-se mencionar, entre ou-
tros escritores brasileiros, Ana Cristina Cesar, poetisa cario-
ca, que usa e “abusa” da intertextualidade em seus textos, a
tal ponto que, sem a identificação das referências, o poema
se torna, constantemente, ininteligível e chega a ser consi-
derado por algumas pessoas como um “amontoado aleató-
rio de enunciados”, sem coerência e, portanto, desprovido
de sentido.
Os teóricos costumam identificar tipos de intertextuali-
dade, entre os quais se destacam:
- a que se liga ao conteúdo (por exemplo, matérias
jornalísticas que se reportam a notícias veiculadas anterior-
mente na imprensa falada e/ou escrita: textos literários ou
não-literários que se referem a temas ou assuntos contidos
em outros textos etc.). Podem ser explícitas (citações entre
aspas, com ou sem indicação da fonte) ou implícitas (pará-
frases, paródias etc.);
- a que se associa ao caráter formal, que pode ou não
estar ligado à tipologia textual como, por exemplo, textos que
“imitam” a linguagem bíblica, jurídica, linguagem de relatório
etc. ou que procuram imitar o estilo de um autor, em que co-
menta o seriado da TV Globo, baseado no livro de Guimarães
Rosa, procurando manter a linguagem e o estilo do escritor);
- a que remete a tipos textuais (ou “fatores tipológicos”),
ligados a modelos cognitivos globais, às estruturas e superes-
truturas ou a aspectos formais de caráter linguístico próprios
de cada tipo de discurso e/ou a cada tipo de texto: tipologias
ligadas a estilos de época. Por superestrutura entendem-se,
entre outras, estruturas argumentativas (Tese anterior), pre-
missas - argumentos (contra-argumentos - síntese), conclu-
são (nova tese), estruturas narrativas (situação - complicação
- ação ou avaliação – resolução), moral ou estado final etc.;
Um outro aspecto que é mencionado muito superficial-
mente é o da intertextualidade linguística. Ela está ligada ao
que o linguista romeno, Eugenio Coseriu, chama de formas
do “discurso repetido”:
- “textemas” ou “unidades de textos”: provérbios, ditados
populares; citações de vários tipos, consagradas pela tradição
cultural de uma comunidade etc.;
- “sintagmas estereotipados”: equivalentes a expressões
idiomáticas;
- “perífrases léxicas”: unidades multivocabulares, empre-
gadas frequentemente mas ainda não lexicalizadas (ex. “gra-
vemente doente”, “dia útil”, “fazer misérias” etc.).
A intertextualidade tem funções diferentes, dependendo
dos textos/contextos em que as referências (linguísticas ou
culturais) estão inseridas. Chamo a isso “graus das funções da
intertextualidade”.
Didaticamente pode-se dizer que a referência cultural
e/ou linguística pode servir apenas de pretexto, é o caso de
“epígrafes” longinquamente vinculadas a um trabalho e/ou a
um texto. Sem dizer com isso que todas as epígrafes funcio-
nem apenas como pretextos. Em geral, o produtor do texto
elege algo pertinente e condizente com a temática de que
trata. Existam algumas, todavia, que estão ali apenas para
mostrar “conhecimento” de frases famosas e/ou para servir
de “decoração” no texto. Neste caso, o “intertexto” não tem
um papel específico nem na construção nem na camada se-
mântica do texto.
Outras vezes, o autor parte de uma frase ou de um verso
que ocorreu a ele repentinamente (texto “A última crônica”,
em que o autor confessa estar sem assunto e tem de escre-
ver). Afirma então:
“Sem mais nada para contar, curvo a cabeça e tomo meu
café, enquanto o verso do poeta se repete na lembrança: assim
eu quereria meu último poema.”
Descreve então uma cena passada em um botequim, em
que um casal comemora modestamente o aniversário da filha,
com um pedaço de bolo, uma coca cola e três velinhas bran-
cas. O pai parecia satisfeito com o sucesso da celebração, até
que fica perturbado por ter sido observado, mas acaba por
sustentar a satisfação e se abre num sorriso. O autor termina
a crônica, parafraseando o verso de Manuel Bandeira: “Assim
59
 LÍNGUA PORTUGUESA
eu quereria a minha última crônica: que fosse pura como esse
sorriso”. O verso de Bandeira não pode ser considerado, nessa
crônica, um mero pretexto. A intertextualidade desempenha
o papel de conferir uma certa “literariedade” à crônica, além
de explicar o título e servir de “fecho de ouro” para um texto
que se inicia sem um conteúdo previamente escolhido. Não é,
contudo, imprescindível à compreensão do texto.
O que parece importante é que não se encare a intertex-
tualidade apenas como a “identificação” da fonte e, sim, que
se procure estudá-la como um enriquecimento da leitura e
da produção de textos e, sobretudo, que se tente mostrar a
função da sua presença na construção e no(s) sentido(s) dos
textos.
Como afirmam Koch & Travaglia, “todas as questões liga-
das à intertextualidade influenciam tanto o processo de pro-
dução como o de compreensão de textos”.
Considerada por alguns autores como uma das condições
para a existência de um texto, a intertextualidade se destaca
por relacionar um texto concreto com a memória textual co-
letiva, a memória de um grupo ou de um indivíduo específico.
Trata-se da possibilidade de os textos serem criados a
partir de outros textos. As obras de caráter científico remetem
explicitamente a autores reconhecidos, garantindo, assim, a
veracidade das afirmações. Nossas conversas são entrelaça-
das de alusões a inúmeras considerações armazenadas em
nossas mentes. O jornal está repleto de referências já suposta-
mente conhecidas pelo leitor. A leitura de um romance, de um
conto, novela, enfim, de qualquer obra literária, nos aponta
para outras obras, muitas vezes de forma implícita.
A nossa compreensão de textos (considerados aqui da
forma mais abrangente) muito dependerá da nossa expe-
riência de vida, das nossas vivências, das nossas leituras. De-
terminadas obras só se revelam através do conhecimento de
outras. Ao visitar um museu, por exemplo, o nosso conheci-
mento prévio muito nos auxilia ao nos depararmos com cer-
tas obras.
A noção de intertextualidade, da presença contínua de
outros textos em determinado texto, nos leva a refletir a res-
peito da individualidade e da coletividade em termos de cria-
ção. Já vimos anteriormente que a citação de outros textos se
faz de forma implícita ou explícita. Mas, com que objetivo?
Um texto remete a outro para defender as ideias nele
contidas ou para contestar tais ideias. Assim, para se definir
diante de determinado assunto, o autor do texto leva em con-
sideração as ideias de outros “autores” e com eles dialoga no
seu texto.
Ainda ressaltando a importância da intertextualidade,
remetemos às considerações de Vigner: “Afirma-se aqui a
importância do fenômeno da intertextualidade como fator
essencial à legibilidade do texto literário, e, a nosso ver, de
todos os outros textos. O texto não é mais considerado só nas
suas relações com um referente extra-textual, mas primeiro na
relação estabelecida com outros textos”.
Como exemplo, temos um texto “Questão da Objetivida-
de” e uma crônica de Zuenir Ventura, “Em vez das células, as
cédulas” para concretizar um pouco mais o conceito de inter-
textualidade.
60
Questão da Objetividade
As Ciências Humanas invadem hoje todo o nosso espaço
mental. Até parece que nossa cultura assinou um contrato com
tais disciplinas, estipulando que lhes compete resolver tecni-
camente boa parte dos conflitos gerados pela aceleração das
atuais mudanças sociais. É em nome do conhecimento objetivo
que elas se julgam no direito de explicar os fenômenos huma-
nos e de propor soluções de ordem ética, política, ideológica
ou simplesmente humanitária, sem se darem conta de que,
fazendo isso, podem facilmente converter-se em “comodidades
teóricas” para seus autores e em “comodidades práticas” para
sua clientela. Também é em nome do rigor científico que ten-
tam construir todo o seu campo teórico do fenômeno humano,
mas através da ideia que gostariam de ter dele, visto terem
renunciado aos seus apelos e às suas significações. O equívo-
co olhar de Narciso, fascinado por sua própria beleza, estaria
substituído por um olhar frio, objetivo, escrupuloso, calculista e
calculador: e as disciplinas humanas seriam científicas!
(Introdução às Ciências Humanas. Hilton Japiassu.
São Paulo, Letras e Letras, 1994, pp.89/90)
Comentário: Neste texto, temos um bom exemplo do
que se define como intertextualidade. As relações entre tex-
tos, a citação de um texto por outro, enfim, o diálogo entre
textos. Muitas vezes, para entender um texto na sua totalida-
de, é preciso conhecer o(s) texto(s) que nele fora(m) citado(s).
No trecho, por exemplo, em que se discute o papel das
Ciências Humanas nos tempos atuais e o espaço que estão
ocupando, é trazido à tona o mito de Narciso. É preciso, en-
tão, dispor do conhecimento de que Narciso, jovem dota-
do de grande beleza, apaixonou-se por sua própria imagem
quando a viu refletida na água de uma fonte onde foi matar
a sede. Suas tentativas de alcançar a bela imagem acabaram
em desespero e morte.
O último parágrafo, em que o mito de Narciso é citado,
demonstra que, dado o modo como as Ciências Humanas
são vistas hoje, até o olhar de Narciso, antes “fascinado por
sua própria beleza”, seria substituído por um “olhar frio, obje-
tivo, escrupuloso, calculista e calculador”, ou seja, o olhar de
Narciso perderia o seu tom de encantamento para se trans-
formar em algo material, sem sentimentos. A comparação se
estende às Ciências Humanas, que, de humanas, nada mais
teriam, transformando-se em disciplinas científicas.
Em vez das células, as cédulas
Nesses tempos de clonagem, recomenda-se assistir ao
documentário Arquitetura da destruição, de Peter Cohen. A
fantástica história de Dolly, a ovelha, parece saída do filme,
que conta a aventura demente do nazismo, com seus sonhos
de beleza e suas fantasias genéticas, seus experimentos de
eugenia e purificação da raça.
Os cientistas são engraçados: bons para inventar e pés-
simos para prever. Primeiro, descobrem; depois se assustam
com o risco da descoberta e aí então passam a gritar “cuida-
do, perigo”. Fizeram isso com quase todos os inventos, inclu-
sive com a fissão nuclear, espantando-se quando “o átomo
para a paz” tornou-se uma mortífera arma de guerra. E estão
fazendo o mesmo agora.
 LÍNGUA PORTUGUESA
(...) Desde muito tempo se discute o quanto a ciência,
ao procurar o bem, pode provocar involuntariamente o mal.
O que a Arquitetura da destruição mostra é como a arte e a
estética são capazes de fazer o mesmo, isto é, como a beleza
pode servir à morte, à crueldade e à destruição.
Hitler julgava-se “o maior ator da Europa” e acreditava
ser alguma coisa como um “tirano-artista” nietzschiano ou
um “ditador de gênio” wagneriano. Para ele, “a vida era arte,”
e o mundo, uma grandiosa ópera da qual era diretor e pro-
tagonista.
O documentário mostra como os rituais coletivos, os
grandes espetáculos de massa, as tochas acesas (...) tudo
isso constituía um culto estético - ainda que redundante (...)
E o pior - todo esse aparato era posto a serviço da perver-
sa utopia de Hitler: a manipulação genética, a possibilida-
de de purificação racial e de eliminação das imperfeições,
principalmente as físicas. Não importava que os mais ilustres
exemplares nazistas, eles próprios, desmoralizassem o que
pregavam em termos de eugenia.
O que importava é que as pessoas queriam acreditar
na insensatez apesar dos insensatos, como ainda há quem
continue acreditando. No Brasil, felizmente, Dolly provoca
mais piada do que ameaça. Já se atribui isso ao fato de que
a nossa arquitetura da destruição é a corrupção. Somos cra-
ques mesmo é em clonagem financeira. O que seriam nos-
sos laranjas e fantasmas senão clones e replicantes virtuais?
Aqui, em vez de células, estamos interessados é em mani-
pular cédulas.
(Zuenir Ventura, JB, 1997)
Comentário: Tendo como ponto de partida a alusão ao
documentário Arquitetura da destruição, o texto mantém
sua unidade de sentido na relação que estabelece com ou-
tros textos, com dados da História.
Nesta crônica, duas propriedades do texto são facilmen-
te perceptíveis: a intertextualidade e a inserção histórica.
O texto se constrói, à medida que retoma fatos já co-
nhecidos. Nesse sentido, quanto mais amplo for o repertório
do leitor, o seu acervo de conhecimentos, maior será a sua
competência para perceber como os textos “dialogam uns
com os outros” por meio de referências, alusões e citações.
Para perceber as intenções do autor desta crônica, ou
seja, a sua intencionalidade, é preciso que o leitor tenha co-
nhecimento de fatos atuais, como as referências ao docu-
mentário recém lançado no circuito cinematográfico, à ove-
lha clonada Dolly, aos “laranjas” e “fantasmas”, termos que
dizem respeito aos envolvidos em transações econômicas
duvidosas. É preciso que conheça também o que foi o nazis-
mo, a figura de Hitler e sua obsessão pela raça pura, e ainda
tenha conhecimento da existência do filósofo Nietzsche e do
compositor Wagner.
O vocabulário utilizado aponta para campos semânticos
relacionados à clonagem, à raça pura, aos binômios arte/
beleza, arte/destruição, corrupção.
- Clonagem: experimentos, avanços genéticos, ovelhas,
cientistas, inventos, células, clones replicantes, manipulação
genética, descoberta.
- Raça Pura: aventura, demente do nazismo, fantasias
genéticas, experimentos de eugenia, utopia perversa, mani-
pulação genética, imperfeições físicas, eugenia.
- Arte/Beleza - Arte/Destruição: estética, sonhos de be-
leza, crueldade, tirano artista ditador de gênio, nietzschiano,
wagneriano, grandiosa ópera, diretor, protagonista, espetácu-
los de massa e tochas acesas.
- Corrupção: laranjas, clonagem financeira, cédulas, fan-
tasmas.
Esses campos semânticos se entrecruzam, porque englo-
bam referências múltiplas dentro do texto.
7) ELEMENTOS MORFOSSINTÁTICOS DO
TEXTO:
A) TERMOS ESSENCIAIS DA ORAÇÃO
(SUJEITO E PREDICADO).
Frase, período e oração:
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para
estabelecer comunicação. Expressa juízo, indica ação, esta-
do ou fenômeno, transmite um apelo, ordem ou exterioriza
emoções.
Normalmente a frase é composta por dois termos – o
sujeito e o predicado – mas não obrigatoriamente, pois em
Português há orações ou frases sem sujeito: Há muito tempo
que não chove.
Enquanto na língua falada a frase é caracterizada pela
entoação, na língua escrita, a entoação é reduzida a sinais
de pontuação.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em
verbais e nominais, feita a partir de seus elementos consti-
tuintes, elas podem ser classificadas a partir de seu sentido
global:
- frases interrogativas: o emissor da mensagem formula
uma pergunta: Que queres fazer?
- frases imperativas: o emissor da mensagem dá uma or-
dem ou faz um pedido: Dê-me uma mãozinha! Faça-o sair!
- frases exclamativas: o emissor exterioriza um estado
afetivo: Que dia difícil!
- frases declarativas: o emissor constata um fato: Ele já
chegou.
Quanto à estrutura da frase, as frases que possuem ver-
bo (oração) são estruturadas por dois elementos essenciais:
sujeito e predicado. O sujeito é o termo da frase que concor-
da com o verbo em número e pessoa. É o “ser de quem se
declara algo”, “o tema do que se vai comunicar”. O predicado
é a parte da frase que contém “a informação nova para o
ouvinte”. Ele se refere ao tema, constituindo a declaração do
que se atribui ao sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo, temos o
predicado verbal. Mas, se o núcleo estiver num nome, tere-
mos um predicado nominal:
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres de
opinião.
61
 LÍNGUA PORTUGUESA
A existência é frágil.
A oração, às vezes, é sinônimo de frase ou período (sim-
ples) quando encerra um pensamento completo e vem limi-
tada por ponto-final, ponto de interrogação, ponto de excla-
mação e por reticências.
Um vulto cresce na escuridão. Clarissa encolhe-se. É Vasco.
Acima temos três orações correspondentes a três perío-
dos simples ou a três frases. Mas, nem sempre oração é frase:
“convém que te apresses” apresenta duas orações, mas uma
só frase, pois somente o conjunto das duas é que traduz um
pensamento completo.
Outra definição para oração é a frase ou membro de fra-
se que se organiza ao redor de um verbo. A oração possui
sempre um verbo (ou locução verbal), que implica na exis-
tência de um predicado, ao qual pode ou não estar ligado
um sujeito.
Assim, a oração é caracterizada pela presença de um ver-
bo. Dessa forma:
Rua! = é uma frase, não é uma oração.
Já em: “Quero a rosa mais linda que houver, para enfeitar
a noite do meu bem.” Temos uma frase e três orações: As duas
últimas orações não são frases, pois em si mesmas não satis-
fazem um propósito comunicativo; são, portanto, membros
de frase.
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída
por uma ou mais orações, formando um todo, com sen-
tido completo. O período pode ser simples ou composto.
Período simples é aquele constituído por apenas uma
oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
A existência é frágil.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres de
opinião.
Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
“Quando você foi embora, fez-se noite em meu viver.”
Cantei, dancei e depois dormi.
Termos essenciais da oração:
O sujeito e o predicado são considerados termos es-
senciais da oração, ou seja, sujeito e predicado são termos
indispensáveis para a formação das orações. No entanto,
existem orações formadas exclusivamente pelo predicado. O
que define, pois, a oração, é a presença do verbo.
O sujeito é o termo que estabelece concordância com o
verbo.
“Minha primeira lágrima caiu dentro dos teus olhos.”
“Minhas primeiras lágrimas caíram dentro dos teus olhos”.
Na primeira frase, o sujeito é minha primeira lágrima. Mi-
nha e primeira referem-se ao conceito básico expresso em
lágrima. Lágrima é, pois, a principal palavra do sujeito, sendo,
por isso, denominada núcleo do sujeito. O núcleo do sujeito
relaciona-se com o verbo, estabelecendo a concordância.
62
A função do sujeito é basicamente desempenhada por
substantivos, o que a torna uma função substantiva da oração.
Pronomes, substantivos, numerais e quaisquer outras palavras
substantivadas (derivação imprópria) também podem exercer
a função de sujeito.
Ele já partiu;
Os dois sumiram;
Um sim é suave e sugestivo.
Os sujeitos são classificados a partir de dois elementos: o
de determinação ou indeterminação e o de núcleo do sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente identi-
ficável pela concordância verbal. O sujeito determinado pode
ser simples ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não é pos-
sível identificar claramente a que se refere a concordância ver-
bal. Isso ocorre quando não se pode ou não interessa indicar
precisamente o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora;
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que possui um
único núcleo. Esse vocábulo pode estar no singular ou no plu-
ral; pode também ser um pronome indefinido.
Nós nos respeitamos mutuamente;
A existência é frágil;
Ninguém se move;
O amar faz bem.
O sujeito composto é o sujeito determinado que possui
mais de um núcleo.
Alimentos e roupas andam caríssimos;
Ela e eu nos respeitamos mutuamente;
O amar e o odiar são tidos como duas faces da mesma
moeda.
Além desses dois sujeitos determinados, é comum a re-
ferência ao sujeito oculto ( ou elíptico), isto é, ao núcleo do
sujeito que está implícito e que pode ser reconhecido pela de-
sinência verbal ou pelo contexto.
Abolimos todas as regras. = (nós)
O sujeito indeterminado surge quando não se quer ou
não se pode identificar claramente a que o predicado da ora-
ção refere--se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso
contrário, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa o sujeito pode ser indeterminado
de duas maneiras:
- com verbo na terceira pessoa do plural, desde que o su-
jeito não tenha sido identificado anteriormente:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do ministro.
- com o verbo na terceira pessoa do singular, acrescido do
pronome se. Esta é uma construção típica dos verbos que não
apresentam complemento direto:
Precisa-se de mentes criativas;
Vivia-se bem naqueles tempos;
Trata-se de casos delicados;
Sempre se está sujeito a erros.
 LÍNGUA PORTUGUESA
O pronome se funciona como índice de indeterminação
do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo predica-
do, articulam-se a partir de um verbo impessoal. A mensa-
gem está centrada no processo verbal. Os principais casos de
orações sem sujeito com:
- os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu repentinamente;
Está chuviscando.
- os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam fenô-
menos meteorológicos ou se relacionam ao tempo em geral:
Está tarde.
Ainda é cedo.
Já são três horas, preciso ir;
Faz frio nesta época do ano;
Há muitos anos aguardamos mudanças significativas;
Faz anos que esperamos melhores condições de vida;
O predicado é o conjunto de enunciados que numa
dada oração contém a informação nova para o ouvinte. Nas
orações sem sujeito, o predicado simplesmente enuncia um
fato qualquer:
Chove muito nesta época do ano;
Houve problemas na reunião.
Nas orações que surge o sujeito, o predicado é aquilo
que se declara a respeito desse sujeito.
Com exceção do vocativo, que é um termo à parte, tudo
o que difere do sujeito numa oração é o seu predicado.
Os homens (sujeito) pedem amor às mulheres (predicado);
Passou-me (predicado) uma ideia estranha (sujeito) pelo
pensamento (predicado).
Para o estudo do predicado, é necessário verificar se seu
núcleo está num nome ou num verbo. Deve-se considerar
também se as palavras que formam o predicado referem-se
apenas ao verbo ou também ao sujeito da oração.
Os homens sensíveis (sujeito) pedem amor sincero às mu-
lheres de opinião.
O predicado acima apresenta apenas uma palavra que se
refere ao sujeito: pedem. As demais palavras ligam-se direta
ou indiretamente ao verbo.
A existência (sujeito) é frágil (predicado).
O nome frágil, por intermédio do verbo, refere-se ao
sujeito da oração. O verbo atua como elemento de ligação
entre o sujeito e a palavra a ele relacionada.
O predicado verbal é aquele que tem como núcleo sig-
nificativo um verbo:
Chove muito nesta época do ano;
Senti seu toque suave;
O velho prédio foi demolido.
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem
apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam pro-
cessos.
O predicado nominal é aquele que tem como núcleo
significativo um nome; esse nome atribui uma qualidade ou
estado ao sujeito, por isso é chamado de predicativo do su-
jeito. O predicativo é um nome que se liga a outro nome da
oração por meio de um verbo.
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo, isto
é, não indica um processo. O verbo une o sujeito ao predica-
tivo, indicando circunstâncias referentes ao estado do sujeito:
“Ele é senhor das suas mãos e das ferramentas.”
Na frase acima o verbo ser poderia ser substituído por
estar, andar, ficar, parecer, permanecer ou continuar, atuando
como elemento de ligação entre o sujeito e as palavras a ele
relacionadas.
A função de predicativo é exercida normalmente por um
adjetivo ou substantivo.
O predicado verbo-nominal é aquele que apresenta
dois núcleos significativos: um verbo e um nome. No predi-
cado verbo-nominal, o predicativo pode referir-se ao sujeito
ou ao complemento verbal.
O verbo do predicado verbo-nominal é sempre significa-
tivo, indicando processos. É também sempre por intermédio
do verbo que o predicativo se relaciona com o termo a que
se refere.
O dia amanheceu ensolarado;
As mulheres julgam os homens inconstantes
No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta
duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de ligação.
Esse predicado poderia ser desdobrado em dois, um verbal
e outro nominal:
O dia amanheceu;
O dia estava ensolarado.
No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona o
complemento homens como o predicativo inconstantes.
Termos integrantes da oração:
Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o
complemento nominal são chamados termos integrantes da
oração.
Os complementos verbais integram o sentido dos verbos
transitivos, com eles formando unidades significativas. Esses
verbos podem se relacionar com seus complementos direta-
mente, sem a presença de preposição ou indiretamente, por
intermédio de preposição.
O objeto direto é o complemento que se liga diretamen-
te ao verbo.
Os homens sensíveis pedem amor às mulheres de opinião;
Os homens sinceros pedem-no às mulheres de opinião;
Dou-lhes três.
Houve muita confusão na partida final.
O objeto direto preposicionado ocorre principalmente:
- com nomes próprios de pessoas ou nomes comuns re-
ferentes a pessoas:
Amar a Deus;
Adorar a Xangô;
Estimar aos pais.
63
 LÍNGUA PORTUGUESA
- com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes de
tratamento:
Não excluo a ninguém;
Não quero cansar a Vossa Senhoria.
- para evitar ambiguidade:
Ao povo prejudica a crise. (sem preposição, a situação
seria outra)
O objeto indireto é o complemento que se liga indireta-
mente ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres;
Os homens pedem-lhes amor sincero;
Gosto de música popular brasileira.
O termo que integra o sentido de um nome chama-se
complemento nominal. O complemento nominal liga-se
ao nome que completa por intermédio de preposição:
Desenvolvemos profundo respeito à arte;
A arte é necessária à vida;
Tenho-lhe profundo respeito.
Termos acessórios da oração e vocativo:
Os termos acessórios recebem esse nome por serem aci-
dentais, explicativos, circunstanciais. São termos acessórios o
adjunto adverbial, adjunto adnominal, o aposto e o vocativo.
O adjunto adverbial é o termo da oração que indica
uma circunstância do processo verbal, ou intensifica o senti-
do de um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função adver-
bial, pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais exerce-
rem o papel de adjunto adverbial.
Amanhã voltarei de bicicleta àquela velha praça.
As circunstâncias comumente expressas pelo adjunto
adverbial são:
- acréscimo: Além de tristeza, sentia profundo cansaço.
- afirmação: Sim, realmente irei partir.
- assunto: Falavam sobre futebol.
- causa: Morrer ou matar de fome, de raiva e de sede…
- companhia: Sempre contigo bailando sob as estrelas.
- concessão: Apesar de você, amanhã há de ser outro dia.
- conformidade: Fez tudo conforme o combinado.
- dúvida: Talvez nos deixem entrar.
- fim: Estudou para o exame.
- frequência: Sempre aparecia por lá.
- instrumento: Fez o corte com a faca.
- intensidade: Corria bastante.
- limite: Andava atabalhoado do quarto à sala.
- lugar: Vou à cidade.
- matéria: Compunha-se de substâncias estranhas.
- meio: Viajarei de trem.
- modo: Foram recrutados a dedo.
- negação: Não há ninguém que mereça.
- preço: As casas estão sendo vendidas a preços exorbi-
tantes.
- substituição ou troca: Abandonou suas convicções por
privilégios econômicos.
- tempo: Ontem à tarde encontrou o velho amigo.
64
O adjunto adnominal é o termo acessório que deter-
mina, especifica ou explica um substantivo. É uma função
adjetiva, pois são os adjetivos e as locuções adjetivas que
exercem o papel de adjunto adnominal na oração. Também
atuam como adjuntos adnominais os artigos, os numerais
e os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu
amigo de infância.
O adjunto adnominal liga-se diretamente ao substan-
tivo a que se refere, sem participação do verbo. Já o predi-
cativo do objeto liga-se ao objeto por meio de um verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto: ad-
junto adnominal)
O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo do
objeto)
Enquanto o complemento nominal relaciona-se a um
substantivo, adjetivo ou advérbio; o adjunto nominal rela-
ciona-se apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida num termo
que exerça qualquer função sintática.
Ontem, segunda-feira, passei o dia mal-humorado.
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tempo
ontem. Dizemos que o aposto é sintaticamente equivalen-
te ao termo que se relaciona porque poderia substituí-lo:
Segunda-feira passei o dia mal-humorado.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu va-
lor na oração, em:
a) explicativo: A linguística, ciência das línguas huma-
nas, permite-nos interpretar melhor nossa relação com o
mundo.
b) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas
coisas: amor, arte, ação.
c) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e sonho,
tudo isso forma o carnaval.
d) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fixa-
ram-se por muito tempo na baía anoitecida.
O vocativo é um termo que serve para chamar, invocar
ou interpelar um ouvinte real ou hipotético.
A função de vocativo é substantiva, cabendo a subs-
tantivos, pronomes substantivos, numerais e palavras subs-
tantivadas esse papel na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
 LÍNGUA PORTUGUESA
PERÍODO COMPOSTO POR COORDENAÇÃO
O período composto caracteriza-se por possuir mais
de uma oração em sua composição. Sendo assim:
- Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma
oração)
- Estou comprando um protetor solar, depois irei à
praia. (Período Composto =locução verbal, verbo, duas
orações)
- Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar um
protetor solar. (Período Composto = três verbos, três ora-
ções).
Cada verbo ou locução verbal corresponde a uma
oração. Isso implica que o primeiro exemplo é um perío-
do simples, pois tem apenas uma oração, os dois outros
exemplos são períodos compostos, pois têm mais de uma
oração.
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer
entre as orações de um período composto: uma relação de
coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas
em um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco de
informações, marcado pela pontuação final), mas têm, am-
bas, estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independentes.
É esse tipo de período que veremos agora: o Período
Composto por Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, te-
mos dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas
Sindéticas.
Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são liga-
das através de nenhum conectivo. Estão apenas justapos-
tas.
Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas en-
tre si, mas que são ligadas através de uma conjunção coor-
denativa. Esse caráter vai trazer para esse tipo de oração
uma classificação. As orações coordenadas sindéticas são
classificadas em cinco tipos: aditivas, adversativas, alterna-
tivas, conclusivas e explicativas.
Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas: suas prin-
cipais conjunções são: e, nem, não só... mas também, não
só... como, assim... como.
Não só cantei como também dancei.
Nem comprei o protetor solar, nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas: suas
principais conjunções são: mas, contudo, todavia, entretanto,
porém, no entanto, ainda, assim, senão.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Ainda que a noite acabasse, nós continuaríamos dançando.
Não comprei o protetor solar, mas mesmo assim fui à praia.
Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas: suas
principais conjunções são: ou... ou; ora...ora; quer...quer; seja...
seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.
Ora sei que carreira seguir, ora penso em várias carreiras
diferentes.
Quer eu durma quer eu fique acordado, ficarei no quarto.
Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas: suas
principais conjunções são: logo, portanto, por fim, por conse-
guinte, consequentemente, pois (posposto ao verbo)
Passei no concurso, portanto irei comemorar.
Conclui o meu projeto, logo posso descansar.
Tomou muito sol, consequentemente ficou adoentada.
A situação é delicada; devemos, pois, agir
Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas: suas
principais conjunções são: isto é, ou seja, a saber, na verdade,
pois (anteposto ao verbo).
Só passei na prova porque me esforcei por muito tempo.
Só fiquei triste por você não ter viajado comigo.
Não fui à praia, pois queria descansar durante o Domingo.
PERÍODO COMPOSTO POR SUBORDINAÇÃO
Observe o exemplo abaixo de Vinícius de Moraes:
“Eu sinto que em meu gesto existe o teu
gesto.”
Oração Principal Oração Subordinada
Observe que na oração subordinada temos o verbo “exis-
te”, que está conjugado na terceira pessoa do singular do pre-
sente do indicativo. As orações subordinadas que apresentam
verbo em qualquer dos tempos finitos (tempos do modo do
indicativo, subjuntivo e imperativo), são chamadas de orações
desenvolvidas ou explícitas.
Podemos modificar o período acima. Veja:
Eu sinto existir em meu gesto o teu gesto.
Oração Principal Oração Subordinada
A análise das orações continua sendo a mesma: “Eu sinto”
é a oração principal, cujo objeto direto é a oração subordi-
nada “existir em meu gesto o teu gesto”. Note que a oração
subordinada apresenta agora verbo no infinitivo. Além disso,
a conjunção “que”, conectivo que unia as duas orações, desa-
pareceu. As orações subordinadas cujo verbo surge numa das
formas nominais (infinitivo - flexionado ou não -, gerúndio ou
particípio) chamamos orações reduzidas ou implícitas.
Obs.: as orações reduzidas não são introduzidas por
conjunções nem pronomes relativos. Podem ser, eventual-
mente, introduzidas por preposição.
65
 LÍNGUA PORTUGUESA
1) ORAÇÕES SUBORDINADAS SUBSTANTIVAS
A oração subordinada substantiva tem valor de subs-
tantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção inte-
grante (que, se).
Suponho que você foi à biblioteca hoje.
Oração Subordinada Substantiva
Você sabe se o presidente já chegou?
Oração Subordinada Substantiva
Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) também
introduzem as orações subordinadas substantivas, bem
como os advérbios interrogativos (por que, quando, onde,
como). Veja os exemplos:
O garoto perguntou qual seu nome.
Oração Subordinada Substantiva
Não sabemos por que a vizinha se mudou.
Oração Subordinada Substantiva
Classificação das Orações
Subordinadas Substantivas
De acordo com a função que exerce no período, a ora-
ção subordinada substantiva pode ser:
a) Subjetiva
É subjetiva quando exerce a função sintática de sujeito
do verbo da oração principal. Observe:
É fundamental o seu comparecimento à reunião.
Sujeito
É fundamental que você compareça à reunião.
Oração Principal Oração Subordinada Substantiva
Subjetiva
Atenção:
Observe que a oração subordinada substantiva pode
ser substituída pelo pronome “ isso”. Assim, temos um pe-
ríodo simples:
É fundamental isso. ou Isso é fundamental.
Dessa forma, a oração correspondente a “isso” exercerá
a função de sujeito
Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na oração
principal:
- Verbos de ligação + predicativo, em construções do
tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece certo - É
claro - Está evidente - Está comprovado
É bom que você compareça à minha festa.
- Expressões na voz passiva, como: Sabe-se - Soube-se
- Conta-se - Diz-se - Comenta-se - É sabido - Foi anunciado
- Ficou provado
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro.
- Verbos como: convir - cumprir - constar - admirar -
importar - ocorrer - acontecer
Convém que não se atrase na entrevista.
66
Obs.: quando a oração subordinada substantiva é sub-
jetiva, o verbo da oração principal está sempre na 3ª. pes-
soa do singular.
b) Objetiva Direta
A oração subordinada substantiva objetiva direta exer-
ce função de objeto direto do verbo da oração principal.
Todos querem sua aprovação no concurso.
Objeto Direto
Todos querem que você seja aprovado. (Todos
querem isso)
Oração Principal oração Subordinada Substantiva
Objetiva Direta
As orações subordinadas substantivas objetivas dire-
tas desenvolvidas são iniciadas por:
- Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e
“se”: A professora verificou se todos alunos estavam pre-
sentes.
- Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às
vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas:
O pessoal queria saber quem era o dono do carro importa-
do.
- Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às
vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas:
Eu não sei por que ela fez isso.
c) Objetiva Indireta
A oração subordinada substantiva objetiva indireta
atua como objeto indireto do verbo da oração principal.
Vem precedida de preposição.
Meu pai insiste em meu estudo.
Objeto Indireto
Meu pai insiste em que eu estude. (Meu pai in-
siste nisso)
Oração Subordinada Substantiva Objetiva Indireta
Obs.: em alguns casos, a preposição pode estar elípti-
ca na oração.
Marta não gosta (de) que a chamem de senhora.
Oração Subordinada Substantiva Objetiva
Indireta
d) Completiva Nominal
A oração subordinada substantiva completiva nomi-
nal completa um nome que pertence à oração principal e
também vem marcada por preposição.
Sentimos orgulho de seu comportamento.
Complemento Nominal
Sentimos orgulho de que você se comportou. (Sen-
timos orgulho disso.)
Oração Subordinada Substantiva Completiva No-
minal
 LÍNGUA PORTUGUESA
Lembre-se: as orações subordinadas substantivas obje-
tivas indiretas integram o sentido de um verbo, enquanto que
orações subordinadas substantivas completivas nominais in-
tegram o sentido de um nome. Para distinguir uma da outra,
é necessário levar em conta o termo complementado. Essa
é, aliás, a diferença entre o objeto indireto e o complemento
nominal: o primeiro complementa um verbo, o segundo, um
nome.
e) Predicativa
A oração subordinada substantiva predicativa exerce papel
de predicativo do sujeito do verbo da oração principal e vem
sempre depois do verbo ser.
Nosso desejo era sua desistência.
Predicativo do Sujeito
Nosso desejo era que ele desistisse. (Nosso desejo era
isso)
Oração Subordinada Substantiva Predicativa
Obs.: em certos casos, usa-se a preposição expletiva “de”
para realce. Veja o exemplo: A impressão é de que não fui bem
na prova.
f) Apositiva
A oração subordinada substantiva apositiva exerce função
de aposto de algum termo da oração principal.
Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
Aposto
(Fernanda tinha um grande sonho: isso.)
Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
Oração Subordinada Substantiva Apositiva
reduzida de infinitivo
* Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! ( : )
2) ORAÇÕES SUBORDINADAS ADJETIVAS
Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui va-
lor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equivale. As orações
vêm introduzidas por pronome relativo e exercem a função de
adjunto adnominal do antecedente. Observe o exemplo:
Esta foi uma redação bem-sucedida.
Substantivo Adjetivo (Adjunto Adno-
minal)
Note que o substantivo redação foi caracterizado pelo ad-
jetivo bem-sucedida. Nesse caso, é possível formarmos outra
construção, a qual exerce exatamente o mesmo papel. Veja:
Esta foi uma redação que fez sucesso.
Oração Principal Oração Subordinada Ad-
jetiva
Perceba que a conexão entre a oração subordinada ad-
jetiva e o termo da oração principal que ela modifica é feita
pelo pronome relativo “que”. Além de conectar (ou relacio-
nar) duas orações, o pronome relativo desempenha uma
função sintática na oração subordinada: ocupa o papel que
seria exercido pelo termo que o antecede.
Obs.: para que dois períodos se unam num período
composto, altera-se o modo verbal da segunda oração.
Atenção: Vale lembrar um recurso didático para reco-
nhecer o pronome relativo que: ele sempre pode ser subs-
tituído por: o qual - a qual - os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso.
Essa oração é equivalente a:
Refiro-me ao aluno o qual estuda.
Forma das Orações Subordinadas Adjetivas
Quando são introduzidas por um pronome relativo e
apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as
orações subordinadas adjetivas são chamadas desenvolvi-
das. Além delas, existem as orações subordinadas adjetivas
reduzidas, que não são introduzidas por pronome relativo
(podem ser introduzidas por preposição) e apresentam o
verbo numa das formas nominais (infinitivo, gerúndio ou
particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.
No primeiro período, há uma oração subordinada ad-
jetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome
relativo “que” e apresenta verbo conjugado no pretérito
perfeito do indicativo. No segundo, há uma oração subor-
dinada adjetiva reduzida de infinitivo: não há pronome re-
lativo e seu verbo está no infinitivo.
Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Na relação que estabelecem com o termo que caracte-
rizam, as orações subordinadas adjetivas podem atuar de
duas maneiras diferentes. Há aquelas que restringem ou
especificam o sentido do termo a que se referem, indivi-
dualizando-o. Nessas orações não há marcação de pausa,
sendo chamadas subordinadas adjetivas restritivas. Existem
também orações que realçam um detalhe ou amplificam
dados sobre o antecedente, que já se encontra suficien-
temente definido, as quais denominam-se subordinadas
adjetivas explicativas.
Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse a gentileza de um
homem que passava naquele momento.
Oração Subordinada Adjetiva Restritiva
Nesse período, observe que a oração em destaque res-
tringe e particulariza o sentido da palavra “homem”: trata-
se de um homem específico, único. A oração limita o uni-
verso de homens, isto é, não se refere a todos os homens,
mas sim àquele que estava passando naquele momento.
67
 LÍNGUA PORTUGUESA
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes age
animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Nesse período, a oração em destaque não tem sentido
restritivo em relação à palavra “homem”; na verdade, essa
oração apenas explicita uma ideia que já sabemos estar con-
tida no conceito de “homem”.
Saiba que: A oração subordinada adjetiva explicativa é
separada da oração principal por uma pausa que, na escrita, é
representada pela vírgula. É comum, por isso, que a pontua-
ção seja indicada como forma de diferenciar as orações ex-
plicativas das restritivas; de fato, as explicativas vêm sempre
isoladas por vírgulas; as restritivas, não.
3) ORAÇÕES SUBORDINADAS ADVERBIAIS
Uma oração subordinada adverbial é aquela que exerce
a função de adjunto adverbial do verbo da oração principal.
Dessa forma, pode exprimir circunstância de tempo, modo,
fim, causa, condição, hipótese, etc. Quando desenvolvida,
vem introduzida por uma das conjunções subordinativas
(com exclusão das integrantes). Classifica-se de acordo com
a conjunção ou locução conjuntiva que a introduz.
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
Oração Subordinada Adverbial
Observe que a oração em destaque agrega uma circuns-
tância de tempo. É, portanto, chamada de oração subordi-
nada adverbial temporal. Os adjuntos adverbiais são termos
acessórios que indicam uma circunstância referente, via de
regra, a um verbo. A classificação do adjunto adverbial de-
pende da exata compreensão da circunstância que exprime.
Observe os exemplos abaixo:
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
Quando vi a estátua, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um adjunto
adverbial de tempo, que modifica a forma verbal “senti”. No
segundo período, esse papel é exercido pela oração “Quan-
do vi a estátua”, que é, portanto, uma oração subordinada
adverbial temporal. Essa oração é desenvolvida, pois é intro-
duzida por uma conjunção subordinativa (quando) e apre-
senta uma forma verbal do modo indicativo (“vi”, do pretérito
perfeito do indicativo). Seria possível reduzi-la, obtendo-se:
Ao ver a estátua, senti uma das maiores emoções de mi-
nha vida.
A oração em destaque é reduzida, pois apresenta uma
das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não é
introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por uma
preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
Obs.: a classificação das orações subordinadas adverbiais
é feita do mesmo modo que a classificação dos adjuntos ad-
verbiais. Baseia-se na circunstância expressa pela oração.
68
Circunstâncias Expressas
pelas Orações Subordinadas Adverbiais
a) Causa
A ideia de causa está diretamente ligada àquilo que
provoca um determinado fato, ao motivo do que se declara
na oração principal. “É aquilo ou aquele que determina um
acontecimento”.
Principal conjunção subordinativa causal: PORQUE
Outras conjunções e locuções causais: como (sempre
introduzido na oração anteposta à oração principal), pois,
pois que, já que, uma vez que, visto que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Como ninguém se interessou pelo projeto, não houve al-
ternativa a não ser cancelá-lo.
Já que você não vai, eu também não vou.
b) Consequência
As orações subordinadas adverbiais consecutivas ex-
primem um fato que é consequência, que é efeito do que
se declara na oração principal. São introduzidas pelas con-
junções e locuções: que, de forma que, de sorte que, tanto
que, etc., e pelas estruturas tão...que, tanto...que, tamanho...
que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: QUE
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
É feio que dói. (É tão feio que, em consequência, causa
dor.)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou con-
cretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Reduzi-
da de Infinitivo)
c) Condição
Condição é aquilo que se impõe como necessário para
a realização ou não de um fato. As orações subordinadas
adverbiais condicionais exprimem o que deve ou não ocor-
rer para que se realize ou deixe de se realizar o fato expres-
so na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: SE
Outras conjunções condicionais: caso, contanto que,
desde que, salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que,
sem que, uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado,
certamente o melhor time será campeão.
Uma vez que todos aceitem a proposta, assinaremos o
contrato.
Caso você se case, convide-me para a festa.
d) Concessão
As orações subordinadas adverbiais concessivas in-
dicam concessão às ações do verbo da oração principal,
isto é, admitem uma contradição ou um fato inesperado. A
ideia de concessão está diretamente ligada ao contraste, à
quebra de expectativa.
Principal conjunção subordinativa concessiva: EMBORA
Utiliza-se também a conjunção: conquanto e as locu-
ções ainda que, ainda quando, mesmo que, se bem que, pos-
to que, apesar de que.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu”
ir só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão:
irei de qualquer maneira, independentemente de sua ida. A
oração destacada é, portanto, subordinada adverbial con-
cessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Conquanto a economia tenha crescido, pelo menos me-
tade da população continua à margem do mercado de con-
sumo.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / embo-
ra não estudasse). (reduzida de infinitivo)
e) Comparação
As orações subordinadas adverbiais comparativas esta-
belecem uma comparação com a ação indicada pelo verbo
da oração principal.
Principal conjunção subordinativa comparativa: COMO
Ele dorme como um urso.
Saiba que: É comum a omissão do verbo nas orações
subordinadas adverbiais comparativas. Por exemplo:
Agem como crianças. (agem)
Oração Subordinada Adverbial Comparativa
No entanto, quando se comparam ações diferentes,
isso não ocorre. Por exemplo: Ela fala mais do que faz.
(comparação do verbo falar e do verbo fazer).
f) Conformidade
As orações subordinadas adverbiais conformativas in-
dicam ideia de conformidade, ou seja, exprimem uma re-
gra, um modelo adotado para a execução do que se decla-
ra na oração principal.
Principal conjunção subordinativa conformativa: CON-
FORME
Outras conjunções conformativas: como, consoante e
segundo (todas com o mesmo valor de conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
g) Finalidade
As orações subordinadas adverbiais finais indicam a
intenção, a finalidade daquilo que se declara na oração
principal.
Principal conjunção subordinativa final: A FIM DE QUE
Outras conjunções finais: que, porque (= para que) e a
locução conjuntiva para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigos.
Felipe abriu a porta do carro para que sua namorada
entrasse.
h) Proporção
As orações subordinadas adverbiais proporcionais expri-
mem ideia de proporção, ou seja, um fato simultâneo ao ex-
presso na oração principal.
Principal locução conjuntiva subordinativa proporcional:
À PROPORÇÃO QUE
Outras locuções conjuntivas proporcionais: à medi-
da que, ao passo que. Há ainda as estruturas: quanto maior...
(maior), quanto maior...(menor), quanto menor...(maior), quan-
to menor...(menor), quanto mais...(mais), quanto mais...(menos),
quanto menos...(mais), quanto menos...(menos).
À proporção que estudávamos, acertávamos mais ques-
tões.
Visito meus amigos à medida que eles me convidam.
Quanto maior for a altura, maior será o tombo.
i) Tempo
As orações subordinadas adverbiais temporais acrescen-
tam uma ideia de tempo ao fato expresso na oração principal,
podendo exprimir noções de simultaneidade, anterioridade
ou posterioridade.
Principal conjunção subordinativa temporal: QUANDO
Outras conjunções subordinativas temporais: enquanto,
mal e locuções conjuntivas: assim que, logo que, todas as vezes
que, antes que, depois que, sempre que, desde que, etc.
Quando você foi embora, chegaram outros convidados.
Sempre que ele vem, ocorrem problemas.
Mal você saiu, ela chegou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando termi-
nou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
B) REGÊNCIAS VERBAL E NOMINAL.
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação
que ocorre entre um verbo (ou um nome) e seus comple-
mentos. Ocupa-se em estabelecer relações entre as palavras,
criando frases não ambíguas, que expressem efetivamente o
sentido desejado, que sejam corretas e claras.
Regência Verbal
Termo Regente: VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre
os verbos e os termos que os complementam (objetos diretos
e objetos indiretos) ou caracterizam (adjuntos adverbiais).
O estudo da regência verbal permite-nos ampliar nossa
capacidade expressiva, pois oferece oportunidade de conhe-
cermos as diversas significações que um verbo pode assumir
com a simples mudança ou retirada de uma preposição. Ob-
serve:
A mãe agrada o filho. -> agradar significa acariciar, con-
tentar.
A mãe agrada ao filho. -> agradar significa “causar agrado
ou prazer”, satisfazer.
Logo, conclui-se que “agradar alguém” é diferente de
“agradar a alguém”.
69
 LÍNGUA PORTUGUESA
Saiba que:
O conhecimento do uso adequado das preposições é
um dos aspectos fundamentais do estudo da regência ver-
bal (e também nominal). As preposições são capazes de
modificar completamente o sentido do que se está sendo
dito. Veja os exemplos:
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no se-
gundo caso, é o meio de transporte por mim utilizado. A
oração “Cheguei no metrô”, popularmente usada a fim de
indicar o lugar a que se vai, possui, no padrão culto da lín-
gua, sentido diferente. Aliás, é muito comum existirem di-
vergências entre a regência coloquial, cotidiana de alguns
verbos, e a regência culta.
Para estudar a regência verbal, agruparemos os verbos
de acordo com sua transitividade. A transitividade, porém,
não é um fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de
diferentes formas em frases distintas.
Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
- Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos adver-
biais de lugar. Na língua culta, as preposições usadas para
indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
- Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido por
em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o
último jogo.
Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por
objetos diretos. Isso significa que não exigem preposição
para o estabelecimento da relação de regência. Ao empre-
gar esses verbos, devemos lembrar que os pronomes oblí-
quos o, a, os, as atuam como objetos diretos. Esses prono-
mes podem assumir as formas lo, los, la, las (após formas
verbais terminadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos, nas (após
formas verbais terminadas em sons nasais), enquanto lhe e
lhes são, quando complementos verbais, objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros: abando-
nar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar, ad-
mirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, auxiliar,
castigar, condenar, conhecer, conservar,convidar, defender,
eleger, estimar, humilhar, namorar, ouvir, prejudicar, prezar,
proteger, respeitar, socorrer, suportar, ver, visitar.
70
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Obs.: os pronomes lhe, lhes só acompanham esses ver-
bos para indicar posse (caso em que atuam como adjuntos
adnominais).
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua car-
reira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau hu-
mor)
Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados
por objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exi-
gem uma preposição para o estabelecimento da relação de
regência. Os pronomes pessoais do caso oblíquo de ter-
ceira pessoa que podem atuar como objetos indiretos são
o “lhe”, o “lhes”, para substituir pessoas. Não se utilizam
os pronomes o, os, a, as como complementos de verbos
transitivos indiretos. Com os objetos indiretos que não re-
presentam pessoas, usam-se pronomes oblíquos tônicos
de terceira pessoa (ele, ela) em lugar dos pronomes átonos
lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
- Consistir - Tem complemento introduzido pela pre-
posição “em”: A modernidade verdadeira consiste em direi-
tos iguais para todos.
- Obedecer e Desobedecer - Possuem seus comple-
mentos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
- Responder - Tem complemento introduzido pela pre-
posição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para indicar “a
quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Obs.: o verbo responder, apesar de transitivo indireto
quando exprime aquilo a que se responde, admite voz pas-
siva analítica. Veja:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamen-
te.
- Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que gover-
nam para uma minoria privilegiada.
 LÍNGUA PORTUGUESA

Verbos Transitivos Diretos e Indiretos Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz
uma oração subordinada adverbial final reduzida de infinitivo
Os verbos transitivos diretos e indiretos são acompanha- (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
dos de um objeto direto e um indireto. Merecem destaque,
nesse grupo: Agradecer, Perdoar e Pagar. São verbos que - A construção “dizer para”, também muito usada popu-
apresentam objeto direto relacionado a coisas e objeto indire- larmente, é igualmente considerada incorreta.
to relacionado a pessoas. Veja os exemplos:
Agradeço aos ouvintes a audiência. Preferir
Objeto Indireto Objeto Direto Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto indire-
to introduzido pela preposição “a”. Por Exemplo:
Paguei o débito ao cobrador. Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Objeto Direto Objeto Indireto Prefiro trem a ônibus.

- O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito com
particular cuidado. Observe:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Informar
- Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os novos
preços)
- Na utilização de pronomes como complementos, veja as
construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos preços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou sobre
eles)
Obs.: a mesma regência do verbo informar é usada para
os seguintes: avisar, certificar, notificar, cientificar, prevenir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as
preposições “a” ou “com” para introduzir o complemento in-
direto.
Comparei seu comportamento ao (ou com o) de uma criança.
Obs.: na língua culta, o verbo “preferir” deve ser usado
sem termos intensificadores, tais como: muito, antes, mil vezes,
um milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo prefixo exis-
tente no próprio verbo (pre).
Mudança de Transitividade X Mudança de Significado
Há verbos que, de acordo com a mudança de transitivida-
de, apresentam mudança de significado. O conhecimento das
diferentes regências desses verbos é um recurso linguístico
muito importante, pois além de permitir a correta interpreta-
ção de passagens escritas, oferece possibilidades expressivas a
quem fala ou escreve. Dentre os principais, estão:
AGRADAR
- Agradar é transitivo direto no sentido de fazer carinhos,
acariciar.
Sempre agrada o filho quando o revê. / Sempre o agrada
quando o revê.
Cláudia não perde oportunidade de agradar o gato. / Cláu-
dia não perde oportunidade de agradá-lo.
- Agradar é transitivo indireto no sentido de causar agrado
a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento introduzido
pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
ASPIRAR
- Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspirar (o
ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)

Pedir - Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter

Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente na for- como ambição: Aspirávamos a melhores condições de vida.
ma de oração subordinada substantiva) e indireto de pessoa. (Aspirávamos a elas)
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto Obs.: como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pes-
soa, mas coisa, não se usam as formas pronominais átonas
Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio. “lhe” e “lhes” e sim as formas tônicas “a ele (s)”, “ a ela (s)”. Veja
Objeto Indireto Oração Subordinada Substantiva o exemplo: Aspiravam a uma existência melhor. (= Aspiravam
Objetiva Direta a ela)

Saiba que: ASSISTIR

- A construção “pedir para”, muito comum na linguagem
cotidiana, deve ter emprego muito limitado na língua culta. No
entanto, é considerada correta quando a palavra licença estiver
subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em casa.
- Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, prestar
assistência a, auxiliar. Por exemplo:
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.

71
 LÍNGUA PORTUGUESA

- Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presenciar, PROCEDER

estar presente, caber, pertencer. Exemplos: - Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter cabimen-
Assistimos ao documentário. to, ter fundamento ou portar-se, comportar-se, agir. Nessa segunda
Não assisti às últimas sessões. acepção, vem sempre acompanhado de adjunto adverbial de modo.
Essa lei assiste ao inquilino. As afirmações da testemunha procediam, não havia como
refutá-las.
Obs.: no sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é intran- Você procede muito mal.
sitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de lugar intro-
duzido pela preposição “em”: Assistimos numa conturbada cidade. - Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a preposi-
ção” de”) e fazer, executar (rege complemento introduzido pela
CHAMAR preposição “a”) é transitivo indireto.
- Chamar é transitivo direto no sentido de convocar, solici- O avião procede de Maceió.
tar a atenção ou a presença de. Procedeu-se aos exames.
Por gentileza, vá chamar sua prima. / Por favor, vá chamá-la. O delegado procederá ao inquérito.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
QUERER
- Chamar no sentido de denominar, apelidar pode apre- - Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter von-
sentar objeto direto e indireto, ao qual se refere predicativo tade de, cobiçar.
preposicionado ou não. Querem melhor atendimento.
A torcida chamou o jogador mercenário. Queremos um país melhor.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário. - Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição, es-
A torcida chamou ao jogador de mercenário. timar, amar.
Quero muito aos meus amigos.
CUSTAR
Ele quer bem à linda menina.
- Custar é intransitivo no sentido de ter determinado valor
Despede-se o filho que muito lhe quer.
ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial: Frutas e
verduras não deveriam custar muito.
VISAR
- Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mirar,
- No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo ou
fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
transitivo indireto.
Muito custa viver tão longe da família. O homem visou o alvo.
Verbo Oração Subordinada Substantiva O gerente não quis visar o cheque.
Subjetiva
Intransitivo Reduzida de Infinitivo - No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como ob-
jetivo, é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
Custa-me (a mim) crer que tomou realmente aquela O ensino deve sempre visar ao progresso social.
atitude. Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar público.
Objeto Oração Subordinada Substantiva
Subjetiva ESQUECER – LEMBRAR
Indireto Reduzida de Infinitivo - Lembrar algo – esquecer algo
- Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronominal)
Obs.: a Gramática Normativa condena as construções No 1º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja, exi-
que atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado gem complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro.
por pessoa. Observe: No 2º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e
Custei para entender o problema. exigem complemento com a preposição “de”. São, portanto,
Forma correta: Custou-me entender o problema. transitivos indiretos:
- Ele se esqueceu do caderno.
IMPLICAR - Eu me esqueci da chave.
- Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos: - Eles se esqueceram da prova.
a) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes im- - Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.
plicavam um firme propósito. Há uma construção em que a coisa esquecida ou lembrada
b) Ter como consequência, trazer como consequência, passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve alteração
acarretar, provocar: Liberdade de escolha implica amadureci- de sentido. É uma construção muito rara na língua contempo-
mento político de um povo. rânea, porém, é fácil encontrá-la em textos clássicos tanto bra-
sileiros como portugueses. Machado de Assis, por exemplo, fez
- Como transitivo direto e indireto, significa comprometer, uso dessa construção várias vezes.
envolver: Implicaram aquele jornalista em questões econômicas. - Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Obs.: no sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo - Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
indireto e rege com preposição “com”: Implicava com quem O verbo lembrar também pode ser transitivo direto e indire-
não trabalhasse arduamente. to (lembrar alguma coisa a alguém ou alguém de alguma coisa).

72
 LÍNGUA PORTUGUESA

SIMPATIZAR
Transitivo indireto e exige a preposição “com”: Não simpatizei com os jurados.

NAMORAR
É transitivo direto, ou seja, não admite preposição: Maria namora João.
Obs: Não é correto dizer: “Maria namora com João”.

OBEDECER
É transitivo indireto, ou seja, exige complemento com a preposição “a” (obedecer a): Devemos obedecer aos pais.
Obs: embora seja transitivo indireto, esse verbo pode ser usado na voz passiva: A fila não foi obedecida.

VER
É transitivo direto, ou seja, não exige preposição: Ele viu o filme.

Regência Nominal

É o nome da relação existente entre um nome (substantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse nome.
Essa relação é sempre intermediada por uma preposição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em conta que vá-
rios nomes apresentam exatamente o mesmo regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de um verbo significa,
nesses casos, conhecer o regime dos nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os nomes correspondentes:
todos regem complementos introduzidos pela preposição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.

Apresentamos a seguir vários nomes acompanhados da preposição ou preposições que os regem. Observe-os atenta-
mente e procure, sempre que possível, associar esses nomes entre si ou a algum verbo cuja regência você conhece.

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por

Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
Contíguo a Impróprio para Semelhante a
Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de
Advérbios
Longe de Perto de

Obs.: os advérbios terminados em -mente tendem a seguir o regime dos adjetivos de que são formados: paralela a;
paralelamente a; relativa a; relativamente a.

Fonte: http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php

73
 LÍNGUA PORTUGUESA
Questões sobre Regência Nominal e Verbal
01. (Administrador – FCC – 2013-adap.).
... a que ponto a astronomia facilitou a obra das outras
ciências ...
O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que
o grifado acima está empregado em:
A) ...astros que ficam tão distantes ...
B) ...que a astronomia é uma das ciências ...
C) ...que nos proporcionou um espírito ...
D) ...cuja importância ninguém ignora ...
E) ...onde seu corpo não passa de um ponto obscuro ...
02.(Agente de Apoio Administrativo – FCC – 2013-
adap.).
... pediu ao delegado do bairro que desse um jeito nos
filhos do sueco.
O verbo que exige, no contexto, o mesmo tipo de com-
plementos que o grifado acima está empregado em:
A) ...que existe uma coisa chamada exército...
B) ...como se isso aqui fosse casa da sogra?
C) ...compareceu em companhia da mulher à delega-
cia...
D) Eu ensino o senhor a cumprir a lei, ali no duro...
E) O delegado apenas olhou-a espantado com o atre-
vimento.
03.(Agente de Defensoria Pública – FCC – 2013-adap.).
... constava simplesmente de uma vareta quebrada em
partes desiguais...
O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que
o grifado acima está empregado em:
A) Em campos extensos, chegavam em alguns casos a
extremos de sutileza.
B) ...eram comumente assinalados a golpes de macha-
do nos troncos mais robustos.
C) Os toscos desenhos e os nomes estropiados deso-
rientam, não raro, quem...
D) Koch-Grünberg viu uma dessas marcas de caminho
na serra de Tunuí...
E) ...em que tão bem se revelam suas afinidades com o
gentio, mestre e colaborador...
04. (Agente Técnico – FCC – 2013-adap.).
... para lidar com as múltiplas vertentes da justiça...
O verbo que exige o mesmo tipo de complemento que
o da frase acima se encontra em:
A) A palavra direito, em português, vem de directum,
do verbo latino dirigere...
B) ...o Direito tem uma complexa função de gestão das
sociedades...
C) ...o de que o Direito [...] esteja permeado e regulado
pela justiça.
D) Essa problematicidade não afasta a força das aspi-
rações da justiça...
E) Na dinâmica dessa tensão tem papel relevante o
sentimento de justiça.
74
05. (Escrevente TJ SP – Vunesp 2012) Assinale a alter-
nativa em que o período, adaptado da revista Pesquisa
Fapesp de junho de 2012, está correto quanto à regência
nominal e à pontuação.
(A) Não há dúvida que as mulheres ampliam, rapida-
mente, seu espaço na carreira científica ainda que o avanço
seja mais notável em alguns países, o Brasil é um exemplo,
do que em outros.
(B) Não há dúvida de que, as mulheres, ampliam ra-
pidamente seu espaço na carreira científica; ainda que o
avanço seja mais notável, em alguns países, o Brasil é um
exemplo!, do que em outros.
(C) Não há dúvida de que as mulheres, ampliam ra-
pidamente seu espaço, na carreira científica, ainda que o
avanço seja mais notável, em alguns países: o Brasil é um
exemplo, do que em outros.
(D) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapida-
mente seu espaço na carreira científica, ainda que o avanço
seja mais notável em alguns países – o Brasil é um exemplo
– do que em outros.
(E) Não há dúvida que as mulheres ampliam rapida-
mente, seu espaço na carreira científica, ainda que, o avan-
ço seja mais notável em alguns países (o Brasil é um exem-
plo) do que em outros.
06. (Papiloscopista Policial – VUNESP – 2013). Assina-
le a alternativa correta quanto à regência dos termos em
destaque.
(A) Ele tentava convencer duas senhoras a assumir a
responsabilidade pelo problema.
(B) A menina tinha o receio a levar uma bronca por ter
se perdido.
(C) A garota tinha apenas a lembrança pelo desenho
de um índio na porta do prédio.
(D) A menina não tinha orgulho sob o fato de ter se
perdido de sua família.
(E) A família toda se organizou para realizar a procura
à garotinha.
07. (Analista de Sistemas – VUNESP – 2013). Assinale
a alternativa que completa, correta e respectivamente, as
lacunas do texto, de acordo com as regras de regência.
Os estudos _______ quais a pesquisadora se reportou já
assinalavam uma relação entre os distúrbios da imagem
corporal e a exposição a imagens idealizadas pela mídia.
A pesquisa faz um alerta ______ influência negativa que
a mídia pode exercer sobre os jovens.
A) dos … na
B) nos … entre a
C) aos … para a
D) sobre os … pela
E) pelos … sob a
08. (Analista em Planejamento, Orçamento e Finanças
Públicas – VUNESP – 2013). Considerando a norma-padrão
da língua, assinale a alternativa em que os trechos desta-
cados estão corretos quanto à regência, verbal ou nominal.
A) O prédio que o taxista mostrou dispunha de mais
de dez mil tomadas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
B) O autor fez conjecturas sob a possibilidade de haver
um homem que estaria ouvindo as notas de um oboé.
C) Centenas de trabalhadores estão empenhados de
criar logotipos e negociar.
D) O taxista levou o autor a indagar no número de to-
madas do edifício.
E) A corrida com o taxista possibilitou que o autor repa-
rasse a um prédio na marginal.
09. (Assistente de Informática II – VUNESP – 2013). As-
sinale a alternativa que substitui a expressão destacada na
frase, conforme as regras de regência da norma-padrão da
língua e sem alteração de sentido.
Muitas organizações lutaram a favor da igualdade de
direitos dos trabalhadores domésticos.
A) da
B) na
C) pela
D) sob a
E) sobre a
GABARITO
01. D 02. D 03. A 04. A 05. D
06. A 07. C 08. A 09. C
RESOLUÇÃO
1-) ... a que ponto a astronomia facilitou a obra das ou-
tras ciências ...
Facilitar – verbo transitivo direto
A) ...astros que ficam tão distantes ... = verbo de ligação
B) ...que a astronomia é uma das ciências ... = verbo de
ligação
C) ...que nos proporcionou um espírito ... = verbo transi-
tivo direto e indireto
E) ...onde seu corpo não passa de um ponto obscuro =
verbo transitivo indireto
2-) ... pediu ao delegado do bairro que desse um jeito
nos filhos do sueco.
Pedir = verbo transitivo direto e indireto
A) ...que existe uma coisa chamada EXÉRCITO... = tran-
sitivo direto
B) ...como se isso aqui fosse casa da sogra? =verbo de ligação
C) ...compareceu em companhia da mulher à delegacia...
=verbo intransitivo
E) O delegado apenas olhou-a espantado com o atrevi-
mento. =transitivo direto
3-) ... constava simplesmente de uma vareta quebrada
em partes desiguais...
Constar = verbo intransitivo
B) ...eram comumente assinalados a golpes de machado
nos troncos mais robustos. =ligação
C) Os toscos desenhos e os nomes estropiados deso-
rientam, não raro, quem... =transitivo direto
D) Koch-Grünberg viu uma dessas marcas de caminho
na serra de Tunuí... = transitivo direto
E) ...em que tão bem se revelam suas afinidades com o
gentio, mestre e colaborador...=transitivo direto
4-) ... para lidar com as múltiplas vertentes da justiça...
Lidar = transitivo indireto
B) ...o Direito tem uma complexa função de gestão das
sociedades... =transitivo direto
C) ...o de que o Direito [...] esteja permeado e regulado
pela justiça. =ligação
D) Essa problematicidade não afasta a força das aspira-
ções da justiça... =transitivo direto e indireto
E) Na dinâmica dessa tensão tem papel relevante o
sentimento de justiça. =transitivo direto
5-) A correção do item deve respeitar as regras de pon-
tuação também. Assinalei apenas os desvios quanto à re-
gência (pontuação encontra-se em tópico específico)
(A) Não há dúvida de que as mulheres ampliam,
(B) Não há dúvida de que (erros quanto à pon-
tuação)
(C) Não há dúvida de que as mulheres, (erros quanto
à pontuação)
(E) Não há dúvida de que as mulheres ampliam rapi-
damente, seu espaço na carreira científica, ainda que, o
avanço seja mais notável em alguns países (o Brasil é um
exemplo) do que em outros.
6-)
(B) A menina tinha o receio de levar uma bronca por
ter se perdido.
(C) A garota tinha apenas a lembrança do desenho de
um índio na porta do prédio.
(D) A menina não tinha orgulho do fato de ter se per-
dido de sua família.
(E) A família toda se organizou para realizar a procura
pela garotinha.
7-) Os estudos aos quais a pesquisadora se re-
portou já assinalavam uma relação entre os distúrbios da
imagem corporal e a exposição a imagens idealizadas pela
mídia.
A pesquisa faz um alerta para a influência negativa
que a mídia pode exercer sobre os jovens.
8-)
B) O autor fez conjecturas sobre a possibilidade de ha-
ver um homem que estaria ouvindo as notas de um oboé.
C) Centenas de trabalhadores estão empenhados em
criar logotipos e negociar.
D) O taxista levou o autor a indagar sobre o número de
tomadas do edifício.
E) A corrida com o taxista possibilitou que o autor re-
parasse em um prédio na marginal.
9-) Muitas organizações lutaram pela igualdade de
direitos dos trabalhadores domésticos.
75
 LÍNGUA PORTUGUESA
8) FUNÇÕES DA LINGUAGEM.
FUNÇÕES DE LINGUAGEM
Quando se pergunta a alguém para que serve a lingua-
gem, a resposta mais comum é que ela serve para comuni-
car. Isso está correto. No entanto, comunicar não é apenas
transmitir informações. É também exprimir emoções, dar
ordens, falar apenas para não haver silêncio. Para que serve
a linguagem?
- A linguagem serve para informar: Função Referencial.
“Estados Unidos invadem o Iraque”
Essa frase, numa manchete de jornal, informa-nos so-
bre um acontecimento do mundo.
Com a linguagem, armazenamos conhecimentos na
memória, transmitimos esses conhecimentos a outras pes-
soas, ficamos sabendo de experiências bem-sucedidas, so-
mos prevenidos contra as tentativas mal sucedidas de fazer
alguma coisa. Graças à linguagem, um ser humano recebe
de outro conhecimentos, aperfeiçoa-os e transmite-os.
Condillac, um pensador francês, diz: “Quereis aprender
ciências com facilidade? Começai a aprender vossa própria
língua!” Com efeito, a linguagem é a maneira como apren-
demos desde as mais banais informações do dia a dia até
as teorias científicas, as expressões artísticas e os sistemas
filosóficos mais avançados.
A função informativa da linguagem tem importância
central na vida das pessoas, consideradas individualmente
ou como grupo social. Para cada indivíduo, ela permite co-
nhecer o mundo; para o grupo social, possibilita o acúmulo
de conhecimentos e a transferência de experiências. Por
meio dessa função, a linguagem modela o intelecto.
É a função informativa que permite a realização do
trabalho coletivo. Operar bem essa função da linguagem
possibilita que cada indivíduo continue sempre a aprender.
A função informativa costuma ser chamada também de
função referencial, pois seu principal propósito é fazer com
que as palavras revelem da maneira mais clara possível as
coisas ou os eventos a que fazem referência.
- A linguagem serve para influenciar e ser influenciado:
Função Conativa.
“Vem pra Caixa você também.”
Essa frase fazia parte de uma campanha destinada a
aumentar o número de correntistas da Caixa Econômica
Federal. Para persuadir o público alvo da propaganda a
adotar esse comportamento, formulou-se um convite com
uma linguagem bastante coloquial, usando, por exemplo, a
forma vem, de segunda pessoa do imperativo, em lugar de
venha, forma de terceira pessoa prescrita pela norma culta
quando se usa você.
76
Pela linguagem, as pessoas são induzidas a fazer de-
terminadas coisas, a crer em determinadas ideias, a sen-
tir determinadas emoções, a ter determinados estados de
alma (amor, desprezo, desdém, raiva, etc.). Por isso, pode-
se dizer que ela modela atitudes, convicções, sentimentos,
emoções, paixões. Quem ouve desavisada e reiteradamente
a palavra negro pronunciada em tom desdenhoso aprende
a ter sentimentos racistas; se a todo momento nos dizem,
num tom pejorativo, “Isso é coisa de mulher”, aprendemos
os preconceitos contra a mulher.
Não se interfere no comportamento das pessoas ape-
nas com a ordem, o pedido, a súplica. Há textos que nos
influenciam de maneira bastante sutil, com tentações e
seduções, como os anúncios publicitários que nos dizem
como seremos bem sucedidos, atraentes e charmosos se
usarmos determinadas marcas, se consumirmos certos
produtos. Por outro lado, a provocação e a ameaça expres-
sas pela linguagem também servem para fazer fazer.
Com essa função, a linguagem modela tanto bons ci-
dadãos, que colocam o respeito ao outro acima de tudo,
quanto espertalhões, que só pensam em levar vantagem,
e indivíduos atemorizados, que se deixam conduzir sem
questionar.
Emprega-se a expressão função conativa da linguagem
quando esta é usada para interferir no comportamento das
pessoas por meio de uma ordem, um pedido ou uma su-
gestão. A palavra conativo é proveniente de um verbo la-
tino (conari) que significa “esforçar-se” (para obter algo).
- A linguagem serve para expressar a subjetividade:
Função Emotiva.
“Eu fico possesso com isso!”
Nessa frase, quem fala está exprimindo sua indignação
com alguma coisa que aconteceu. Com palavras, objetiva-
mos e expressamos nossos sentimentos e nossas emoções.
Exprimimos a revolta e a alegria, sussurramos palavras de
amor e explodimos de raiva, manifestamos desespero,
desdém, desprezo, admiração, dor, tristeza. Muitas vezes,
falamos para exprimir poder ou para afirmarmo-nos social-
mente. Durante o governo do presidente Fernando Henri-
que Cardoso, ouvíamos certos políticos dizerem “A intenção
do Fernando é levar o país à prosperidade” ou “O Fernando
tem mudado o país”. Essa maneira informal de se referirem
ao presidente era, na verdade, uma maneira de insinuarem
intimidade com ele e, portanto, de exprimirem a importân-
cia que lhes seria atribuída pela proximidade com o poder.
Inúmeras vezes, contamos coisas que fizemos para afir-
marmo-nos perante o grupo, para mostrar nossa valentia
ou nossa erudição, nossa capacidade intelectual ou nossa
competência na conquista amorosa.
Por meio do tipo de linguagem que usamos, do tom
de voz que empregamos, etc., transmitimos uma imagem
nossa, não raro inconscientemente.
Emprega-se a expressão função emotiva para designar
a utilização da linguagem para a manifestação do enuncia-
dor, isto é, daquele que fala.
 LÍNGUA PORTUGUESA
- A linguagem serve para criar e manter laços sociais:
Função Fática.
__Que calorão, hein?
__Também, tem chovido tão pouco.
__Acho que este ano tem feito mais calor do que nos
outros.
__Eu não me lembro de já ter sentido tanto calor.
Esse é um típico diálogo de pessoas que se encontram
num elevador e devem manter uma conversa nos poucos
instantes em que estão juntas. Falam para nada dizer, ape-
nas porque o silêncio poderia ser constrangedor ou pare-
cer hostil.
Quando estamos num grupo, numa festa, não pode-
mos manter-nos em silêncio, olhando uns para os outros.
Nessas ocasiões, a conversação é obrigatória. Por isso,
quando não se tem assunto, fala-se do tempo, repetem-se
histórias que todos conhecem, contam-se anedotas velhas.
A linguagem, nesse caso, não tem nenhuma função que
não seja manter os laços sociais. Quando encontramos al-
guém e lhe perguntamos “Tudo bem?”, em geral não que-
remos, de fato, saber se nosso interlocutor está bem, se
está doente, se está com problemas.
A fórmula é uma maneira de estabelecer um vínculo
social.
Também os hinos têm a função de criar vínculos, seja
entre alunos de uma escola, entre torcedores de um time
de futebol ou entre os habitantes de um país. Não importa
que as pessoas não entendam bem o significado da letra
do Hino Nacional, pois ele não tem função informativa: o
importante é que, ao cantá-lo, sentimo-nos participantes
da comunidade de brasileiros.
Na nomenclatura da linguística, usa-se a expressão
função fática para indicar a utilização da linguagem para
estabelecer ou manter aberta a comunicação entre um fa-
lante e seu interlocutor.
- A linguagem serve para falar sobre a própria lingua-
gem: Função Metalinguística.
Quando dizemos frases como “A palavra ‘cão’ é um
substantivo”; “É errado dizer ‘a gente viemos’”; “Estou usan-
do o termo ‘direção’ em dois sentidos”; “Não é muito elegan-
te usar palavrões”, não estamos falando de acontecimen-
tos do mundo, mas estamos tecendo comentários sobre a
própria linguagem. É o que chama função metalinguística.
A atividade metalinguística é inseparável da fala. Falamos
sobre o mundo exterior e o mundo interior e ao mesmo
tempo, fazemos comentários sobre a nossa fala e a dos
outros. Quando afirmamos como diz o outro, estamos co-
mentando o que declaramos: é um modo de esclarecer que
não temos o hábito de dizer uma coisa tão trivial como a
que estamos enunciando; inversamente, podemos usar a
metalinguagem como recurso para valorizar nosso modo
de dizer. É o que se dá quando dizemos, por exemplo, Pa-
rodiando o padre Vieira ou Para usar uma expressão clássi-
ca, vou dizer que “peixes se pescam, homens é que se não
podem pescar”.
- A linguagem serve para criar outros universos.
A linguagem não fala apenas daquilo que existe, fala
também do que nunca existiu. Com ela, imaginamos novos
mundos, outras realidades. Essa é a grande função da arte:
mostrar que outros modos de ser são possíveis, que outros
universos podem existir. O filme de Woody Allen “A rosa
púrpura do Cairo” (1985) mostra isso de maneira bem ex-
pressiva. Nele, conta-se a história de uma mulher que, para
consolar-se do cotidiano sofrido e dos maus-tratos infligi-
dos pelo marido, refugia-se no cinema, assistindo inúmeras
vezes a um filme de amor em que a vida é glamorosa, e o
galã é carinhoso e romântico. Um dia, ele sai da tela e am-
bos vão viver juntos uma série de aventuras. Nessa outra
realidade, os homens são gentis, a vida não é monótona, o
amor nunca diminui e assim por diante.
- A linguagem serve como fonte de prazer: Função
Poética.
Brincamos com as palavras. Os jogos com o sentido
e os sons são formas de tornar a linguagem um lugar de
prazer. Divertimo-nos com eles. Manipulamos as palavras
para delas extrairmos satisfação.
Oswald de Andrade, em seu “Manifesto antropófago”,
diz “Tupi or not tupi”; trata-se de um jogo com a frase sha-
kespeariana “To be or not to be”. Conta-se que o poeta Emí-
lio de Menezes, quando soube que uma mulher muito gor-
da se sentara no banco de um ônibus e este quebrara, fez
o seguinte trocadilho: “É a primeira vez que vejo um banco
quebrar por excesso de fundos”.
A palavra banco está usada em dois sentidos: “móvel
comprido para sentar-se” e “casa bancária”. Também está
empregado em dois sentidos o termo fundos: “nádegas” e
“capital”, “dinheiro”.
Observe-se o uso do verbo bater, em expressões diver-
sas, com significados diferentes, nesta frase do deputado
Virgílio Guimarães:
“ACM bate boca porque está acostumado a bater: bateu
continência para os militares, bateu palmas para o Collor e
quer bater chapa em 2002. Mas o que falta é que lhe bata
uma dor de consciência e bata em retirada.”
(Folha de S. Paulo)
Verifica-se que a linguagem pode ser usada utilitaria-
mente ou esteticamente. No primeiro caso, ela é utilizada
para informar, para influenciar, para manter os laços so-
ciais, etc. No segundo, para produzir um efeito prazero-
so de descoberta de sentidos. Em função estética, o mais
importante é como se diz, pois o sentido também é cria-
do pelo ritmo, pelo arranjo dos sons, pela disposição das
palavras, etc.
Na estrofe abaixo, retirada do poema “A Cavalgada”,
de Raimundo Correia, a sucessão dos sons oclusivos /p/,
/t/, /k/, /b/, /d/, /g/ sugere o patear dos cavalos:
77
 LÍNGUA PORTUGUESA

E o bosque estala, move-se, estremece...
Da cavalgada o estrépito que aumenta
Perde-se após no centro da montanha...
Apud: Lêdo Ivo. Raimundo Correia: Poesia. 4ª ed.
Rio de Janeiro, Agir, p. 29. Coleção Nossos Clássicos.
Observe-se que a maior concentração de sons oclusivos
ocorre no segundo verso, quando se afirma que o barulho
dos cavalos aumenta.
Quando se usam recursos da própria língua para acres-
centar sentidos ao conteúdo transmitido por ela, diz-se que
estamos usando a linguagem em sua função poética.
Para melhor compreensão das funções de linguagem,
torna-se necessário o estudo dos elementos da comunicação.
Antigamente, tinha-se a ideia que o diálogo era desen-
volvido de maneira “sistematizada” (alguém pergunta - al-
guém espera ouvir a pergunta, daí responde, enquanto outro
escuta em silêncio, etc).
Exemplo:
Elementos da comunicação
- Emissor - emite, codifica a mensagem;
- Receptor - recebe, decodifica a mensagem;
- Mensagem - conteúdo transmitido pelo emissor;
- Código - conjunto de signos usado na transmissão e
recepção da mensagem;
- Referente - contexto relacionado a emissor e receptor;
- Canal - meio pelo qual circula a mensagem.
Porém, com os estudos recentes dos linguistas, essa teo-
ria sofreu uma modificação, pois, chegou-se a conclusão que
quando se trata da parole, entende-se que é um veículo de-
mocrático (observe a função fática), assim, admite-se um novo
formato de locução, ou, interlocução (diálogo interativo):
- Função informativa (ou referencial): função usada
quando o emissor informa objetivamente o receptor de
uma realidade, ou acontecimento.
- Função fática: pretende conseguir e manter a atenção
dos interlocutores, muito usada em discursos políticos e
textos publicitários (centra-se no canal de comunicação).
- Função poética: embeleza, enriquecendo a mensa-
gem com figuras de estilo, palavras belas, expressivas, rit-
mos agradáveis, etc.
Também podemos pensar que as primeiras falas cons-
cientes da raça humana ocorreu quando os sons emitidos
evoluíram para o que podemos reconhecer como “interjei-
ções”. As primeiras ferramentas da fala humana.
A função biológica e cerebral da linguagem é aquilo
que mais profundamente distingue o homem dos outros
animais.
Podemos considerar que o desenvolvimento desta
função cerebral ocorre em estreita ligação com a bipedia e
a libertação da mão, que permitiram o aumento do volume
do cérebro, a par do desenvolvimento de órgãos fonadores
e da mímica facial
Devido a estas capacidades, para além da linguagem
falada e escrita, o homem, aprendendo pela observação de
animais, desenvolveu a língua de sinais adaptada pelos sur-
dos em diferentes países, não só para melhorar a comuni-
cação entre surdos, mas também para utilizar em situações
especiais, como no teatro e entre navios ou pessoas e não
animais que se encontram fora do alcance do ouvido, mas
que se podem observar entre si.

- locutor - quem fala (e responde);

- locutário - quem ouve e responde;
- interlocução - diálogo

As respostas, dos “interlocutores” podem ser gestuais, fa-

ciais etc. por isso a mudança (aprimoração) na teoria.
As atitudes e reações dos comunicantes são também re-
ferentes e exercem influência sobre a comunicação

Lembramo-nos:

- Emotiva (ou expressiva): a mensagem centra-se no “eu”

do emissor, é carregada de subjetividade. Ligada a esta função
está, por norma, a poesia lírica.
- Função apelativa (imperativa): com este tipo de men-
sagem, o emissor atua sobre o receptor, afim de que este
assuma determinado comportamento; há frequente uso do
vocativo e do imperativo. Esta função da linguagem é fre-
quentemente usada por oradores e agentes de publicidade.
- Função metalinguística: função usada quando a lín-
gua explica a própria linguagem (exemplo: quando, na aná-
lise de um texto, investigamos os seus aspectos morfossin-
táticos e/ou semânticos).

78
 LÍNGUA PORTUGUESA
EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
01-) (BNDES – PROFISSIONAL BÁSICO (FORMAÇÃO
DE ADMINISTRAÇÃO) – CESGRANRIO/2011 - ADAPTA-
DA) A transformação da oração “[...] e quando veio a
noite [...]” de afirmativa para hipótese faz com que o
verbo destacado se escreva como
(A) vir
(B) vier
(C) vem
(D) vêm
(E) vim
Os verbos que representam hipótese pertencem ao
Modo Subjuntivo. “e quando vier a noite...”.
RESPOSTA: “B”.
02-) (BNDES – PROFISSIONAL BÁSICO (FORMAÇÃO
DE ADMINISTRAÇÃO) – CESGRANRIO/2011) O sinal
indicativo da crase está empregado de acordo com a
norma-padrão em:
(A) Depois de aportar no Brasil, Cabral retomou à
viagem ao Oriente.
(B) O capitão e sua frota obedeceram às ordens do
rei de Portugal.
(C) O ponto de partida da frota ficava no rio Tejo à
alguns metros do mar.
(D) O capitão planejou sua rota à partir da medição
de marinheiros experientes.
(E) Navegantes anteriores a Cabral haviam feito
menção à terras a oeste do Atlântico.
(A) Depois de aportar no Brasil, Cabral retomou à via-
gem = a viagem
(B) O capitão e sua frota obedeceram às ordens do rei
de Portugal.
(C) O ponto de partida da frota ficava no rio Tejo à al-
guns metros do mar. = a alguns
(D) O capitão planejou sua rota à partir = a partir
(E) Navegantes anteriores a Cabral haviam feito men-
ção à terras = a terras
RESPOSTA: “B”.
03-) (BNDES – PROFISSIONAL BÁSICO (FORMAÇÃO
DE ADMINISTRAÇÃO) – CESGRANRIO/2011) A senten-
ça em que o verbo está corretamente flexionado de
acordo com a norma-padrão, sem provocar contradi-
ção de significado, é:
(A) O acaso ou a intencionalidade foi a causa da
descoberta do Brasil.
(B) Haviam 60% de possibilidades de o Brasil ter
sido descoberto por acaso.
(C) Eu e vocês acreditam na descoberta casual do
nosso país.
(D) Não gastava a corte tempo com as preocupa-
ções que ocupava os historiadores.
(E) Devem haver mais evidências para a tese de des-
coberta casual do Brasil.
(A) O acaso ou a intencionalidade foi a causa da desco-
berta do Brasil.
(B) Haviam (havia) 60% de possibilidades de o Brasil ter
sido descoberto por acaso.
(C) Eu e vocês acreditam (acreditamos) na descoberta ca-
sual do nosso país.
(D) Não gastava a corte tempo com as preocupações
que ocupava (ocupavam) os historiadores.
(E) Devem (deve) haver mais evidências para a tese de
descoberta casual do Brasil.
RESPOSTA: “A”.
04-) (CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE MINAS
GERAIS – FUMARC/2014) Em “Talvez seja necessário que
famílias e escolas revejam a parte que lhes cabe nesse
processo.”, os verbos destacados estão flexionados no
(A) imperativo afirmativo – imperativo afirmativo
(B) presente do indicativo – presente do subjuntivo
(C) presente do subjuntivo – imperativo afirmativo
(D) presente do subjuntivo – presente do subjuntivo
Se você começar a conjugar o verbo “ser” no presente do
Subjuntivo, verificará que se trata da alternativa apresentada:
“que eu seja, que tu sejas...”
*Observação: lembre-se de que não existe a forma “seje”.
Agora conjuguemos o verbo “rever” – “que eu reveja,
que tu revejas...”.
RESPOSTA: “D”.
05-) (MPE/RJ – TÉCNICO ADMINISTRATIVO –
FUJB/2011 - ADAPTADA) “Se o povo nas ruas derrubou
a ditadura, derrubará também a inflação” (Franco Mon-
toro, 1986). Nessa frase de Franco Montoro, o conectivo
“se”, no início da frase, tem valor semântico de:
A) condição;
B) causa;
C) consequência;
D) comparação;
E) tempo.
O “se” é uma conjunção condicional, com sentido de
condição para que determinada ação aconteça.
RESPOSTA: “A”.
06-) (MPE/RJ – TÉCNICO ADMINISTRATIVO –
FUJB/2011) Assinale a alternativa em que a frase NÃO
contraria a norma culta:
A) Entre eu e a vida sempre houve muitos infortú-
nios, por isso posso me queixar com razão.
B) Sempre houveram várias formas eficazes para ul-
trapassarmos os infortúnios da vida.
C) Devemos controlar nossas emoções todas as vezes que
vermos a pobreza e a miséria fazerem parte de nossa vida.
D) É difícil entender o por quê de tanto sofrimento,
principalmente daqueles que procuram viver com dig-
nidade e simplicidade.
E) As dificuldades por que passamos certamente nos
fazem mais fortes e preparados para os infortúnios da vida.
79
 LÍNGUA PORTUGUESA
Fiz as correções entre parênteses:
A) Entre eu (mim) e a vida sempre houve muitos infor-
túnios, por isso posso me queixar com razão.
B) Sempre houveram (houve) várias formas eficazes
para ultrapassarmos os infortúnios da vida.
C) Devemos controlar nossas emoções todas as vezes
que vermos (virmos) a pobreza e a miséria fazerem parte
de nossa vida.
D) É difícil entender o por quê (o porquê) de tanto so-
frimento, principalmente daqueles que procuram viver com
dignidade e simplicidade.
E) As dificuldades por que (= pelas quais; correto) pas-
samos certamente nos fazem mais fortes e preparados
para os infortúnios da vida.
RESPOSTA: “E”.
07-) (ANS – ATIVIDADE TÉCNICA DE SUPORTE – DI-
REITO – FUNCAB/2013 - ADAPTADA) O segmento em
destaque no período “Esse neurotransmissor age numa
região do cérebro chamada mesolímbica, LIGADA AO
PRAZER, à motivação e à gratificação.” está entre vír-
gulas para marcar:
A) a mudança de personagem.
B) uma citação.
C) um desvio do discurso.
D) a voz do protagonista.
E) uma explicação.
Um aposto, uma explicação sobre o termo anterior-
mente citado.
RESPOSTA: “E”.
08-) (TER/PE –TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2011)
Nos meses de verão, saíamos para um arrabalde mais
afastado do bulício da Cidade, quase sempre Monteiro
ou Caxangá.
A frase em que ambos os verbos grifados estão fle-
xionados nos mesmos tempo e modo em que se encon-
tra o grifado acima é:
(A) Atrás de casa, na funda ribanceira, corria o rio, à
cuja beira se especava o banheiro de palha.
(B) Talvez tivéssemos que voltar para o Recife, as
águas tinham subido muito durante a noite ...
(C) Enquanto esperávamos o trem na Estação de
Caxangá, fomos dar uma espiada ao rio à entrada da
ponte.
(D) ... que o riozinho manso onde eu me banhava
sem medo todos os dias se pudesse converter naquele
caudal furioso de águas sujas.
(E) No dia seguinte, soubemos que tínhamos saído
a tempo.
Saíamos – pretérito imperfeito do Indicativo
(A) corria o rio, à cuja beira se especava = ambos os
verbos: pretérito imperfeito do Indicativo
(B) Talvez tivéssemos – pretérito do Subjuntivo / as
águas tinham = pretérito imperfeito do Indicativo
80
(C) Enquanto esperávamos = pretérito imperfeito do In-
dicativo / fomos = pretérito perfeito do Indicativo
(D) banhava = pretérito imperfeito do Indicativo / se pu-
desse = pretérito do Subjuntivo
(E) soubemos = pretérito perfeito do Indicativo / que
tínhamos – pretérito imperfeito do Indicativo
RESPOSTA: “A”.
09-) (DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO – TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO EM BI-
BLIOTECONOMIA – FGV PROJETOS /2014) “se você qui-
ser ir mais longe”; a única forma dessa frase que NÃO
apresenta um equivalente semântico corretamente ex-
presso é
(A) caso você queira ir mais longe.
(B) na hipótese de você querer ir mais longe.
(C) no caso de você querer ir mais longe.
(D) desde que você queira ir mais longe.
(E) conquanto você queira ir mais longe.
Conquanto = conjunção utilizada para relacionar duas
orações, sendo que a oração subordinada contém um fato
contrário ao que foi afirmado na oração principal; embora, se
bem que: Continuou trabalhando, conquanto exausto. Apa-
renta riqueza, conquanto seja pobre.
(fonte: http://www.dicio.com.br/conquanto/)
RESPOSTA: “E”.
10-) (DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO – TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO EM BI-
BLIOTECONOMIA – FGV PROJETOS /2014) Na frase “se
você quiser ir mais longe”, a forma verbal empregada
tem sua forma corretamente conjugada. A frase abaixo
em que a forma verbal está ERRADA é
(A) se você se opuser a esse desejo.
(B) se você requerer este documento.
(C) se você ver esse quadro.
(D) se você provier da China.
(E) se você se entretiver com o jogo.
(A) se você se opuser a esse desejo.
(B) se você requerer este documento.
(C) se você ver esse quadro.= se você vir
(D) se você provier da China.
(E) se você se entretiver com o jogo.
RESPOSTA: “C”.
11-) (DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO – TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO EM BI-
BLIOTECONOMIA – FGV PROJETOS /2014 - ADAPTADA)
Ao dizer que os shoppings são “cidades”, o autor do texto
faz uso de um tipo de linguagem figurada denominada
(A) metonímia.
(B) eufemismo.
(C) hipérbole.
(D) metáfora.
(E) catacrese.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A metáfora consiste em retirar uma palavra de seu con-
texto convencional (denotativo) e transportá-la para um novo
campo de significação (conotativa), por meio de uma compa-
ração implícita, de uma similaridade existente entre as duas.
(Fonte:http://educacao.uol.com.br/disciplinas/portugues/
metafora-figura-de-palavra-variacoes-e-exemplos.htm)
RESPOSTA: “D”.
12-) (DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO – TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO EM BI-
BLIOTECONOMIA – FGV PROJETOS /2014 - ADAPTADA)
Há, no texto, três ocorrências do acento grave indicativo
da crase
I. “...dedicadas exclusivamente às compras e ao lazer”
II. “Os xópis são civilizações à parte...”
III. “...pode vê-las como ataque (...) à civilização dos
xópis”.
As ocorrências em que o acento grave da crase é re-
sultante da junção de uma preposição solicitada por um
termo anterior + artigo definido são:
(A) I-II-III.
(B) apenas I-II.
(C) apenas I-III.
(D) apenas II-III.
(E) apenas II.
A questão quer saber se a preposição faz parte da regên-
cia ou não:
I. “...dedicadas exclusivamente às compras e ao lazer” =
faz parte (dedicada a quê?)
II. “Os xópis são civilizações à parte...” = não faz parte
III. “...pode vê-las como ataque (...) à civilização dos xó-
pis”. = faz parte (ataque a quê? A quem?)
RESPOSTA: “C”.
13-) (TER/PE –TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2011) Ain-
da que riqueza [...] à custa do trabalho escravo ... A socie-
dade colonial no Brasil [...] desenvolveu-se [...] à sombra
das grandes plantações de açúcar ...
Do mesmo modo que nas frases acima, está correto o
emprego da crase em:
(A) combate à fome.
(B) vendas à prazo.
(C) escrito à lápis.
(D) avião à jato.
(E) defender à unhas e dentes.
(A) combate à fome. (regência nominal. Diferente do ver-
bo “combater”, que pede objeto direto: Ele combateu a fome)
(B) vendas à prazo = a prazo (masculina)
(C) escrito à lápis. = a lápis (masculina)
(D) avião à jato. = a jato (palavra masculina)
(E) defender à unhas e dentes.= unhas (palavra no plural)
RESPOSTA: “A”.
14-) (MPE/RJ – TÉCNICO ADMINISTRATIVO –
FUJB/2011)
TEXTO
Samba do Arnesto – Adoniran Barbosa
O Arnesto nos convidou prum samba, ele mora no
Brás
Nós fumo não encontremo ninguém
Nós voltermo com uma baita de uma reiva
Da outra vez nós num vai mais
Nós num semo tatu!
No outro dia encontremo com o Arnesto
Que pediu discurpa mas nós num aceitemo
Isso não se faz, Arnesto, nós não se importa
Mas você devia ter ponhado um recado na porta
Embora não haja conector ligando as orações do
trecho “Nós fumo não encontremo ninguém”, podemos
afirmar que a coesão é estabelecida por uma relação
semântica de:
A) adversidade;
B) consequência;
C) finalidade;
D) concessão;
E) alternância.
Nós fumo (mas, porém, entretanto)não encontremo
ninguém = usaríamos conjunções adversativas, que ex-
pressam contrariedade, adversidade.
RESPOSTA: “A”.
15-) (POLÍCIA CIVIL DO ESTADO DE ALAGOAS –
AGENTE DE POLÍCIA – CESPE/2012) O vocativo a ser
empregado em comunicações dirigidas ao chefe do Po-
der Executivo da República Federativa do Brasil é Exce-
lentíssimo Senhor.
(...) O vocativo a ser empregado em comunicações diri-
gidas aos Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido
do cargo respectivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República (...)
(Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/
manual.htm)
RESPOSTA: “CERTO”.
81
 LÍNGUA PORTUGUESA
16-) (POLÍCIA CIVIL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
– OFICIAL DE CARTÓRIO – IBFC/2013)
Fé - Esperança - Caridade
(Sérgio Milliet)
É preciso ter fé nesse Brasil
nesse pau-brasil
nessas matas despovoadas
nessas praias sem pescadores
É preciso ter fé
Nesse norte de secas
e de literatura
A esperança vem do sul
Vem de mansinho
contagiosa e sutil
vem no café que produzimos
vem nas indústrias que criamos
A esperança vem do sul
do coração calmo de São Paulo
É preciso ter caridade
e ter carinho
perdoar o ódio que nos cerca
que nos veste
e trabalhar para os irmãos pobres...
(Poetas do Modernismo. INL-MEC, Rio de Janeiro, 1972)
É recorrente, no poema, a construção “É preciso”,
sempre relacionada a uma outra oração. Sobre essa outra
oração, é correto afirmar que se trata de:
a) uma oração subordinada adverbial.
b) uma oração coordenada assindética.
c) uma oração subordinada substantiva.
d) uma oração coordenada sindética.
e) uma oração subordinada adjetiva.
É preciso ter fé nesse Brasil; É preciso ter fé; É preciso ter
caridade. Se substituirmos as orações grifadas pelo pronome
“isso”, veremos que não perderão o sentido, ou seja, esta-
mos trabalhando com subordinadas substantivas. Geralmente
quando a oração principal inicia-se com verbo de ligação é sinal
de que a subordinada exercerá a função de sujeito da oração
principal: Isso é preciso. Portanto, as orações que completam a
construção “É preciso” funcionam como “sujeito” = subjetivas.
RESPOSTA: “C”.
17-) (DETRAN/RN – VISTORIADOR/EMPLACADOR
– FGV PROJETOS/2010) Assinale a alternativa em que a
forma verbal em destaque concorda com a expressão in-
dicada entre parênteses:
A) “Mas pela astúcia que têm certas coisas passadas
de fazer balancê...” – (astúcia)
B) “... uns com outros acho que nem se misturam (...)”
– (uns com outros)
C) “Toda saudade é uma espécie de velhice.” – (ve-
lhice)
D) “... não como um filme em que a vida acontece no
tempo,...” – (filme)
E) “... em cuja memória se encontram as coisas eter-
nas, que permanecem...” – (memória)
82
A) “Mas pela astúcia que têm certas coisas passadas de
fazer balancê...” – (astúcia)
= incorreta – concorda com certas coisas
B) “... uns com outros acho que nem se misturam (...)” –
(uns com outros)
C) “Toda saudade é uma espécie de velhice.” – (velhice) =
no caso, concorda com toda saudade
D) “... não como um filme em que a vida acontece no
tempo,...” – (filme) = incorreta – concorda com a vida
E) “... em cuja memória se encontram as coisas eternas,
que permanecem...” – (memória)
= incorreta – concorda com as coisas eternas
RESPOSTA: “B”.
18-) (DETRAN/RN – VISTORIADOR/EMPLACADOR –
FGV PROJETOS/2010) No período: “Demorará, mas não
importa o quanto demore para termos um final feliz,”
“mas” e “para” estabelecem relações de sentido que in-
dicam, respectivamente:
A) Conclusão, explicação.
B) Explicação, consequência.
C) Oposição, finalidade.
D) Causa, consequência.
E) Causa, explicação.
Mas = conjunção adversativa (ideia contrária à exposta
anteriormente) / para = conjunção final.
RESPOSTA: “C”.
(DETRAN/RN – VISTORIADOR/EMPLACADOR – FGV
PROJETOS/2010)
Painel do leitor (Carta do leitor)
Resgate no Chile
Assisti ao maior espetáculo da Terra numa operação
de salvamento de vidas, após 69 dias de permanência no
fundo de uma mina de cobre e ouro no Chile.
Um a um os mineiros soterrados foram içados com
sucesso, mostrando muita calma, saúde, sorrindo e cum-
primentando seus companheiros de trabalho. Não se
pode esquecer a ajuda técnica e material que os Estados
Unidos, Canadá e China ofereceram à equipe chilena de
salvamento, num gesto humanitário que só enobrece es-
ses países. E, também, dos dois médicos e dois “socor-
ristas” que, demonstrando coragem e desprendimento,
desceram na mina para ajudar no salvamento.
(Douglas Jorge; São Paulo, SP; www.folha.com.br – pai-
nel do leitor – 17/10/2010)
19-) (DETRAN/RN – VISTORIADOR/EMPLACADOR –
FGV PROJETOS/2010) No 2º§, em “ofereceram à equipe
chilena de salvamento,...”, o emprego do acento grave:
A) É justificado pela regência de “ofereceram” e pela
presença de artigo definido feminino antes de “equipe”.
B) É considerado facultativo por estar diante de subs-
tantivo coletivo.
 LÍNGUA PORTUGUESA
C) Tem a mesma função em: “Eu não ia perder tempo
com quem ganhou muito dinheiro à custa de mentiras”.
D) Antecede uma locução adverbial que expressa uma
circunstância.
E) Não se manteria caso “ofereceram” fosse substituído
por “deram”.
Dentre os itens, o que contém a justificativa para o acento
grave – indicativo de crase – no termo “à equipe” é a presença
do artigo definido feminino antes de equipe..
RESPOSTA: “A”.
20-) (DETRAN/RN – VISTORIADOR/EMPLACADOR –
FGV PROJETOS/2010)
Considerando o tipo textual apresentado, algumas
expressões demonstram o posicionamento pessoal do
leitor diante do fato por ele narrado. Tais marcas textuais
podem ser encontradas nos trechos a seguir, EXCETO:
A) “Assisti ao maior espetáculo da Terra...”
B) “... após 69 dias de permanência no fundo de uma
mina de cobre e ouro no Chile.”
C) “Não se pode esquecer a ajuda técnica e material...”
D) “... gesto humanitário que só enobrece esses paí-
ses.”
E) “... demonstrando coragem e desprendimento,
desceram na mina...”
Em todas as alternativas há expressões que representam
a opinião do autor: Assisti ao maior espetáculo da Terra / Não
se pode esquecer / gesto humanitário que só enobrece / de-
monstrando coragem e desprendimento.
RESPOSTA: “B”.
21-) (EMPLASA/SP – ANALISTA JURÍDICO – DIREITO –
VUNESP/2014) A frase redigida em conformidade com a
norma-padrão da língua portuguesa é:
(A) A velhice, contra a qual muitos lutam, é inevitável.
(B) O Leblon, que fica o Baixo Vovô, é um bairro fes-
tivo do Rio.
(C) O rock, que muitos jovens se dedicam, também
agrada aos velhos.
(D) Há 60 anos, os idosos, de cujas vidas eram mais
pacatas, viviam menos.
(E) Jovens e velhos gostam de esportes, os quais os
benefícios são visíveis.
(A) A velhice, contra a qual muitos lutam, é inevitável.
(B) O Leblon, que (onde) fica o Baixo Vovô, é um bairro
festivo do Rio.
(C) O rock, que (ao qual) muitos jovens se dedicam, tam-
bém agrada aos velhos.
(D) Há 60 anos, os idosos, de (X) (sem a preposição) cujas
vidas eram mais pacatas, viviam menos.
(E) Jovens e velhos gostam de esportes, os quais os (cujos)
benefícios são visíveis.
RESPOSTA: “A”.
22-) (EMPLASA/SP – ANALISTA JURÍDICO – DIREITO –
VUNESP/2014)
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de tra-
balho para proceder _____ medidas necessárias _____ exuma-
ção dos restos mortais do ex-presidente João Goulart, se-
pultado em São Borja (RS), em 1976. Com a exumação de
Jango, o governo visa esclarecer se o ex-presidente morreu
de causas naturais, ou seja, devido ____ uma parada cardía-
ca – que tem sido a versão considerada oficial até hoje –, ou
se sua morte se deve ______ envenenamento.
(http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,governo-
cria-grupo-exumar--restos-mortais-de- jango,1094178,0.htm
07. 11.2013. Adaptado)
Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, as la-
cunas da frase devem ser completadas, correta e respecti-
vamente, por
(A) a ... à ... a ... a
(B) as ... à ... a ... à
(C) às ... a ... à ... a
(D) à ... à ... à ... a
(E) a ... a ... a ... à
A ministra de Direitos Humanos instituiu grupo de trabalho
para proceder a medidas (palavra no plural, generalizando) ne-
cessárias à (regência nominal pede preposição) exumação dos
restos mortais do ex-presidente João Goulart, sepultado em
São Borja (RS), em 1976. Com a exumação de Jango, o governo
visa esclarecer se o ex-presidente morreu de causas naturais,
ou seja, devido a uma (artigo indefinido) parada cardíaca – que
tem sido a versão considerada oficial até hoje –, ou se sua mor-
te se deve a (regência verbal) envenenamento. A / à / a / a
RESPOSTA: “A”.
23-) (EMPLASA/SP – ANALISTA JURÍDICO – DIREITO –
VUNESP/2014) Segundo a norma-padrão da língua portu-
guesa, a pontuação está correta em:
(A) Como há suspeita, por parte da família de que João
Goulart tenha sido assassinado; a Comissão da Verdade de-
cidiu reabrir a investigação de sua morte, em maio deste
ano, a pedido da viúva e dos filhos.
(B) Em maio deste ano, a Comissão da Verdade acatou
o pedido da família do ex-presidente João Goulart e rea-
briu a investigação da morte deste, visto que, para a viúva
e para os filhos, Jango pode ter sido assassinado.
(C) A investigação da morte de João Goulart, foi rea-
berta, em maio deste ano pela Comissão da Verdade, para
apuração da causa da morte do ex-presidente uma vez
que, para a família, Jango pode ter sido assassinado.
(D) A Comissão da Verdade, a pedido da família de
João Goulart, reabriu em maio deste ano a investigação de
sua morte, porque, a hipótese de assassinato não é descar-
tada, pela viúva e filhos.
(E) Como a viúva e os filhos do ex-presidente João
Goulart, suspeitando que ele possa ter sido assassinado pe-
diram a reabertura da investigação de sua morte, à Comis-
são da Verdade, esta, atendeu o pedido em maio deste ano.
83
 LÍNGUA PORTUGUESA

Assinalei com (X) as pontuações inadequadas e/ou fal- refere-se à = regência verbal exige preposição.
tantes: A) O funcionário chegou às sete horas = locução ad-
(A) Como há suspeita, por parte da família (X) de que verbial de tempo
João Goulart tenha sido assassinado ; (X) a Comissão da B) A cliente pagou à vista = locução adverbial de modo
Verdade decidiu reabrir a investigação de sua morte, em C) Os alunos assistiram integralmente à aula = regência
maio deste ano, a pedido da viúva e dos filhos. verbal exige preposição.
(B) Em maio deste ano, a Comissão da Verdade acatou D) O projeto de trabalho foi concluído à custa = locu-
o pedido da família do ex-presidente João Goulart e rea- ção adverbial de modo
briu a investigação da morte deste, visto que, para a viúva E) Um dos convidados saiu à francesa da festa. = locu-
e para os filhos, Jango pode ter sido assassinado. ção adverbial de modo
(C) A investigação da morte de João Goulart, (X) foi
reaberta, em maio deste ano (X) pela Comissão da Verda- RESPOSTA: “C”.
de, para apuração da causa da morte do ex-presidente (X)
uma vez que, para a família, Jango pode ter sido assassi- 26-) (RIOPREVIDÊNCIA/RJ – ESPECIALISTA EM PRE-
nado. VIDÊNCIA SOCIAL – CEPERJ/2014)
(D) A Comissão da Verdade, a pedido da família de A palavra “conteúdo” recebe acentuação pela mes-
João Goulart, reabriu (X) em maio deste ano (X) a investi- ma razão de:
gação de sua morte, porque , (X) a hipótese de assassinato A) juízo
não é descartada, (X) pela viúva e filhos. B) espírito
(E) Como a viúva e os filhos do ex-presidente João C) jornalístico
Goulart, suspeitando que ele possa ter sido assassinado (X) D) mínimo
pediram a reabertura da investigação de sua morte ,(X) à E) disponíveis
Comissão da Verdade, esta ,(X) atendeu o pedido (X) em
maio deste ano. Conteúdo = regra do hiato
A) juízo = regra do hiato
B) espírito = proparoxítona
RESPOSTA: “B”.
C) jornalístico = proparoxítona
D) mínimo = proparoxítona
24-) (RIOPREVIDÊNCIA – ESPECIALISTA EM PREVI-
E) disponíveis = paroxítona terminada em ditongo
DÊNCIA SOCIAL – CEPERJ/2014) A palavra “infraestru-
tura” é formada pelo seguinte processo:
RESPOSTA: “A”.
A) sufixação
B) prefixação
27-) (FUNASA – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA
C) parassíntese ESPECIALIDADES 1 E 2 – CESPE/2013) O emprego do
D) justaposição acento em “Uberlândia” e “água” justifica-se com base
E) aglutinação na mesma regra ortográfica.
( ) Certo
Infra = prefixo + estrutura – temos a junção de um pre- ( ) Errado
fixo com um radical, portanto: derivação prefixal (ou prefi-
xação). Uberlândia = paroxítona terminada em ditongo / água
= paroxítona terminada em ditongo
RESPOSTA: “B”.
RESPOSTA: “CERTO”.
25-) (RIOPREVIDÊNCIA/RJ – ESPECIALISTA EM PRE-
VIDÊNCIA SOCIAL – CEPERJ/2014) 28-) (TRE/PE –TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2011)
“Um dos pontos básicos do projeto – e o que mais ... as casas de Portugal enviaram ramos para o ul-
está em risco – refere-se à neutralidade de rede”. A mes- tramar ...
ma regra para o emprego do acento grave é observada O verbo que também é empregado com a mesma
em: regência do grifado acima está em:
A) O funcionário chegou às sete horas no trabalho. (A) Observa Oliveira Martins que a população colo-
B) A cliente pagou à vista por todas as encomendas. nial no Brasil ...
C) Os alunos assistiram integralmente à aula inau- (B) ... iniciaram os portugueses a colonização em
gural. larga escala dos trópicos ...
D) O projeto de trabalho foi concluído à custa de (C) ... importou numa nova fase e num novo tipo de
muito esforço. colonização ...
E) Um dos convidados saiu à francesa da festa. (D) ... perversão de instinto econômico que cedo
desviou o português da atividade ...
(E) O colonizador português do Brasil foi o primei-
ro, dentre ...

84
 LÍNGUA PORTUGUESA
Enviaram = transitivo direto (pede objeto direto) e in-
direto (objeto indireto)
(A) Observa Oliveira Martins que a população = tran-
sitivo direto
(B) ... iniciaram os portugueses a colonização = transi-
tivo direto
(C) ... importou numa nova fase e num novo tipo =
transitivo indireto
(D) ... perversão de instinto econômico que cedo des-
viou o português da atividade
= transitivo direto (pede objeto direto) e indireto (ob-
jeto indireto)
(E) O colonizador português do Brasil foi = verbo de ligação
RESPOSTA: “D”.
29-) (INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAÇÃO, CIÊNCIA
E TECNOLOGIA/RR – JORNALISTA – FUNCAB/2013 -
ADAPTADA) Grafam-se, respectivamente, com “ss” e
com “ç” como os sufixos dos substantivos destacados
em “[...] gerou diversas DISCUSSÕES éticas sobre as
PERCEPÇÕES biossociais [...]” – os sufixos de:
A) conten__ão (de gastos) – remi __ ão (da pena).
B) conce__ão (de privilégios) – ascen__ão (ao poder).
C) ce__ ão (de direitos) – extin__ão (do cargo).
D) apreen__ão (da carteira) – reten__ão (do veículo).
E) mo__ão (de apoio) – admi__ão (de funcionário).
A) contenção (de gastos) – remissão (da pena).
B) concessão (de privilégios) – ascensão (ao poder).
C) cessão (de direitos) – extinção (do cargo).
D) apreensão (da carteira) – retenção (do veículo).
E) moção (de apoio) – admissão (de funcionário).
RESPOSTA: “C”.
30-) (PODER JUDICIÁRIO – STF – TÉCNICO JUDICIÁ-
RIO - CESPE/2013) O emprego do acento gráfico nos
vocábulos “próprio” e “decorrência” atende à mesma
regra de acentuação gráfica.
( ) Certo
( ) Errado
Próprio = paroxítona terminada em ditongo / decor-
rência = paroxítona terminada em ditongo
RESPOSTA: “CERTO”.
31-) (DETRAN/SE – VISTORIADOR DE TRÂNSITO – FUN-
CAB/2010) Nos trechos abaixo, as duas ocorrências do verbo
encontram-se flexionadas, respectivamente, nos modos:
Sejamos sensatos, leitor, tem cabimento ingerir
uma droga que altera os reflexos motores...”
“Ainda que você não seja ridículo a ponto de afir-
mar que dirige melhor quando bebe...”
A) indicativo e subjuntivo.
B) subjuntivo e imperativo.
C) indicativo e imperativo.
D) imperativo e subjuntivo.
E) imperativo e indicativo.
No primeiro período há um conselho (ou uma ordem),
portanto, modo Imperativo; no segundo, há uma hipóte-
se = modo Subjuntivo (que eu seja, que tu sejas, que ele
seja...).
RESPOSTA: “D”.
32-) (DETRAN/SE – VISTORIADOR DE TRÂNSITO –
FUNCAB/2010) Marque a opção que completa, correta
e respectivamente, as lacunas da frase abaixo.
____ habilidade do motorista ao volante deve estar
associada ___ obediência ___ leis de trânsito.
A) À- a - às.
B) A- à - às.
C) À- a - as.
D) A- a - as.
E) A- à - as.
A habilidade do motorista ao volante deve estar asso-
ciada à obediência às leis de trânsito.
(artigo + substantivo) (regência verbal pede
preposição, em ambos os casos)
RESPOSTA: “B”.
33-) (STF – ANALISTA JUDICIÁRIO – CESPE/2013 -
ADAPTADA) Na oração “guiava-me a promessa do li-
vro”, o pronome “me” exerce a função de complemento
da forma verbal “guiava”.
( ) Certo
( ) Errado
guiava-me a promessa do livro = a promessa do livro
guiava “eu”, “guiava a mim”, guiava-me
RESPOSTA: “CERTO”.
34-) (PREFEITURA DE BELO HORIZONTE/MG
– TÉCNICO NÍVEL SUPERIOR – INFORMÁTICA – FU-
MARC/2014) Na frase “Pelo menos 4,7 milhões de apo-
sentados e pensionistas têm pouco mais de um mês
para recadastrar a senha bancária”, o acento gráfico
do verbo “ter” se justifica pela seguinte regra:
(A) Acentua-se com circunflexo a 3ª pessoa do plu-
ral do presente do indicativo do verbo “ter”.
(B) O verbo “ter”, no presente do subjuntivo, assu-
me a forma “têm” (com acento) na terceira pessoa do
plural.
(C) O acento circunflexo é empregado para marcar
a oposição entre a 3ª pessoa do singular e a 2ª pessoa
do plural.
(D) Todas as palavras oxítonas são acentuadas
quando empregadas na terceira pessoa do plural.
85
 LÍNGUA PORTUGUESA
(A) Acentua-se com circunflexo a 3ª pessoa do plural
do presente do indicativo do verbo “ter”.
(B) O verbo “ter”, no presente do subjuntivo, assume a
forma “têm” (com acento) na terceira pessoa do plural. (que
eles tenham)
(C) O acento circunflexo é empregado para marcar a
oposição entre a 3ª pessoa do singular e a 2ª pessoa do
plural.
3ª pessoa do singular = ele tem / 2ª pessoa do plural
= vós tendes
(D) Todas as palavras oxítonas são acentuadas quando
empregadas na terceira pessoa do plural.
“Tem” não é oxítona, mas sim, monossílaba. As palavras
oxítonas recebem acento apenas quando terminadas em
“a”, “e” ou “o”, seguidas ou não de “s”.
RESPOSTA: “A”.
35-) (GOVERNO DO ESTADO DE ALAGOAS – TÉCNI-
CO FORENSE - CESPE/2013) As palavras “patrimônio”
e “convivência” acentuam-se segundo a mesma regra
ortográfica.
( ) Certo
( ) Errado
Patrimônio = paroxítona terminada em ditongo / con-
vivência = paroxítona terminada em ditongo
RESPOSTA: “CERTO”.
36-) (GOVERNO DO ESTADO DE ALAGOAS – TÉCNI-
CO FORENSE - CESPE/2013 - adaptada) Uma variante
igualmente correta do termo “autópsia” é autopsia.
( ) Certo
( ) Errado
autopsia s.f., autópsia s.f.; cf. autopsia
(fonte: http://www.academia.org.br/abl/cgi/cgilua.exe/
sys/start.htm?sid=23)
RESPOSTA: “CERTO”.
37-) (GOVERNO DO ESTADO DE ALAGOAS – TÉCNI-
CO FORENSE - CESPE/2013) A concisão, uma das quali-
dades essenciais ao texto oficial, para a qual concorrem
o domínio do assunto tratado e a revisão textual, con-
siste em se transmitir, no texto escrito, o máximo de
informações empregando-se um mínimo de palavras.
( ) Certo
( ) Errado
É a qualidade esperada de um bom texto, assim ele não
se torna prolixo: “fala, fala, mas não diz nada!”.
RESPOSTA: “CERTO”.
86
38-) (GOVERNO DO ESTADO DE ALAGOAS – TÉC-
NICO FORENSE - CESPE/2013) Na parte superior do
ofício, do aviso e do memorando, antes do assunto,
devem constar o nome e o endereço da autoridade a
quem é direcionada a comunicação.
( ) Certo
( ) Errado
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as se-
guintes partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do ór-
gão que o expede:
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com
alinhamento à direita:
c) assunto: resumo do teor do documento
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é
dirigida a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído
também o endereço.
e) texto;
f) fecho;
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário
(Fonte: http://webcache.googleusercontent.com/
search?q=cache:omaLJnt2UtQJ:www.planalto.gov.br/cci-
vil_03/manual/Manual_Rich_RedPR2aEd.rtf+&cd=1&hl=pt-
-BR&ct=clnk&gl=br)
RESPOSTA: “ERRADO”.
39-) (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚS-
TRIA E COMÉRCIO EXTERIOR – ANALISTA TÉCNICO
ADMINISTRATIVO – CESPE/2014) Em “Vossa Excelência
deve estar satisfeita com os resultados das negocia-
ções”, o adjetivo estará corretamente empregado se
dirigido a ministro de Estado do sexo masculino, pois
o termo “satisfeita” deve concordar com a locução pro-
nominal de tratamento “Vossa Excelência”.
( ) Certo
( ) Errado
Se a pessoa, no caso o ministro, for do sexo femini-
no (ministra), o adjetivo está correto; mas, se for do sexo
masculino, o adjetivo sofrerá flexão de gênero: satisfeito. O
pronome de tratamento é apenas a maneira como tratar a
autoridade, não regendo as demais concordâncias.
RESPOSTA: “ERRADO”.
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB

BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB: ENSINO SUPERIOR NO BRASIL E NA PARAÍBA- Ensino Superior na Consti-
tuição Federal e na Constituição do Estado da Paraíba. .......................................................................................................................... 01
Autonomia Universitária. ...................................................................................................................................................................................... 04
Lei nº 9.394/1996, de 20 de dezembro de 1996 (LDB). ............................................................................................................................ 07
Lei nº 13.005, de 25 de junho de 2014 (Plano Nacional de Educação - PNE).................................................................................. 23
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
ENSINO SUPERIOR NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL E NA CONSTITUIÇÃO
DO ESTADO DA PARAÍBA.
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
Seção I
DA EDUCAÇÃO
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do Estado e
da família, será promovida e incentivada com a colaboração da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o
trabalho.
Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes
princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência
na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e
coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos
oficiais;
V - valorização dos profissionais da educação escolar, ga-
rantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso ex-
clusivamente por concurso público de provas e títulos, aos das
redes públicas; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
53, de 2006)
VI - gestão democrática do ensino público, na forma da lei;
VII - garantia de padrão de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais
da educação escolar pública, nos termos de lei federal. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
Parágrafo único. A lei disporá sobre as categorias de traba-
lhadores considerados profissionais da educação básica e so-
bre a fixação de prazo para a elaboração ou adequação de seus
planos de carreira, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 53, de 2006)
Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-
científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial,
e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extensão.
§ 1º É facultado às universidades admitir professores, téc-
nicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 11, de 1996)
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de
pesquisa científica e tecnológica. (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 11, de 1996)
Art. 208. O dever do Estado com a educação será efetivado
mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro)
aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua
oferta gratuita para todos os que a ela não tiveram acesso na
idade própria; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
59, de 2009) (Vide Emenda Constitucional nº 59, de 2009)
II - progressiva universalização do ensino médio gra-
tuito; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 14, de
1996)
III - atendimento educacional especializado aos porta-
dores de deficiência, preferencialmente na rede regular de
ensino;
IV - educação infantil, em creche e pré-escola, às crian-
ças até 5 (cinco) anos de idade; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 53, de 2006)
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesqui-
sa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às con-
dições do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da
educação básica, por meio de programas suplementares de
material didáticoescolar, transporte, alimentação e assistên-
cia à saúde. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
59, de 2009)
§ 1º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo.
§ 2º O não-oferecimento do ensino obrigatório pelo Po-
der Público, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade
da autoridade competente.
§ 3º Compete ao Poder Público recensear os educandos
no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto
aos pais ou responsáveis, pela frequência à escola.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as
seguintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação na-
cional;
II - autorização e avaliação de qualidade pelo Poder Pú-
blico.
Art. 210. Serão fixados conteúdos mínimos para o en-
sino fundamental, de maneira a assegurar formação básica
comum e respeito aos valores culturais e artísticos, nacionais
e regionais.
§ 1º O ensino religioso, de matrícula facultativa, consti-
tuirá disciplina dos horários normais das escolas públicas de
ensino fundamental.
§ 2º O ensino fundamental regular será ministrado em
língua portuguesa, assegurada às comunidades indígenas
também a utilização de suas línguas maternas e processos
próprios de aprendizagem.
Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios organizarão em regime de colaboração seus siste-
mas de ensino.
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino e
o dos Territórios, financiará as instituições de ensino públi-
cas federais e exercerá, em matéria educacional, função re-
distributiva e supletiva, de forma a garantir equalização de
oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade
do ensino mediante assistência técnica e financeira aos Esta-
dos, ao Distrito Federal e aos Municípios; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 14, de 1996)
§ 2º Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino
fundamental e na educação infantil. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 14, de 1996)
§ 3º Os Estados e o Distrito Federal atuarão prioritaria-
mente no ensino fundamental e médio. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 14, de 1996)
1
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
§ 4º Na organização de seus sistemas de ensino, a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios definirão formas
de colaboração, de modo a assegurar a universalização do en-
sino obrigatório. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
59, de 2009)
§ 5º A educação básica pública atenderá prioritariamente
ao ensino regular. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 53,
de 2006)
Art. 212. A União aplicará, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios vinte e
cinco por cento, no mínimo, da receita resultante de impostos,
compreendida a proveniente de transferências, na manutenção
e desenvolvimento do ensino.
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela
União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pe-
los Estados aos respectivos Municípios, não é considerada, para
efeito do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que
a transferir.
§ 2º Para efeito do cumprimento do disposto no «caput»
deste artigo, serão considerados os sistemas de ensino federal,
estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art.
213.
§ 3º A distribuição dos recursos públicos assegurará priori-
dade ao atendimento das necessidades do ensino obrigatório,
no que se refere a universalização, garantia de padrão de qua-
lidade e equidade, nos termos do plano nacional de educa-
ção. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 59, de 2009)
§ 4º Os programas suplementares de alimentação e assis-
tência à saúde previstos no art. 208, VII, serão financiados com
recursos provenientes de contribuições sociais e outros recur-
sos orçamentários.
§ 5º A educação básica pública terá como fonte adicional
de financiamento a contribuição social do salário-educação,
recolhida pelas empresas na forma da lei. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
§ 6º As cotas estaduais e municipais da arrecadação da
contribuição social do salário-educação serão distribuídas pro-
porcionalmente ao número de alunos matriculados na educa-
ção básica nas respectivas redes públicas de ensino.(Incluído
pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
Art. 213. Os recursos públicos serão destinados às escolas
públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confes-
sionais ou filantrópicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade não-lucrativa e apliquem seus
excedentes financeiros em educação;
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra es-
cola comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder Pú-
blico, no caso de encerramento de suas atividades.
§ 1º - Os recursos de que trata este artigo poderão ser des-
tinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mé-
dio, na forma da lei, para os que demonstrarem insuficiência de
recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da
rede pública na localidade da residência do educando, ficando
o Poder Público obrigado a investir prioritariamente na expan-
são de sua rede na localidade.
§ 2º As atividades de pesquisa, de extensão e de estímulo
e fomento à inovação realizadas por universidades e/ou por
instituições de educação profissional e tecnológica poderão re-
ceber apoio financeiro do Poder Público. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
2
Art. 214. A lei estabelecerá o plano nacional de educação,
de duração decenal, com o objetivo de articular o sistema na-
cional de educação em regime de colaboração e definir diretri-
zes, objetivos, metas e estratégias de implementação para as-
segurar a manutenção e desenvolvimento do ensino em seus
diversos níveis, etapas e modalidades por meio de ações inte-
gradas dos poderes públicos das diferentes esferas federativas
que conduzam a: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 59, de 2009)
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
III - melhoria da qualidade do ensino;
IV - formação para o trabalho;
V - promoção humanística, científica e tecnológica do País.
VI - estabelecimento de meta de aplicação de recursos
públicos em educação como proporção do produto interno
bruto. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 59, de 2009)
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DA PARAÍBA
CAPÍTULO II
DA EDUCAÇÃO, DA CULTURA E DO DESPORTO
seção I
Da Educação
Art. 207. A educação, direito de todos e dever do Estado e
da família, será promovida e incentivada com a colaboração da
sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exercício da cidadania, sua qualificação para o
trabalho, objetivando a construção de uma sociedade demo-
crática, justa e igualitária, com base nos seguintes princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanência
na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o
pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas, e
coexistência de instituições públicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino público em estabelecimentos
oficiais; V - gestão democrática do ensino público, na forma
da lei;
VI - garantia de padrão unitário de qualidade;
VII - valorização dos profissionais do ensino, garantindo,
na forma da lei, planos de carreira, piso salarial profissional e
ingresso exclusivamente por concurso público de provas e tí-
tulos.
§ 1º Para atingir estes objetivos, o Estado e Municípios, em
regime de colaboração com o Governo Federal, organizarão
os seus sistemas de educação, assegurando:
I - ensino público gratuito nos estabelecimento oficiais;
II - ensino fundamental obrigatório, inclusive para os que
não frequentaram a escola na idade escolar;
III - oferta de ensino noturno regular e de programas e
cursos de educação paraescolar;
IV - oferta obrigatória de ensino religioso nas escolas, de
matrícula facultativa aos alunos;
V - atendimento à criança de até seis anos de idade, em
creches e em instituições pré-escolares, que propiciem condi-
ções de êxito posterior no processo de alfabetização;
VI - apoio ao educando no que diz respeito à saúde, trans-
porte, alimentação e material didático;
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
VII - progressiva extensão da obrigatoriedade e gratuida-
de do ensino médio;
VIII - promoção da educação especial, preferencialmente
na rede regular de ensino;
IX - atendimento educacional especializado aos portado-
res de deficiência, preferencialmente na rede regular de ensino.
§ 2º O acesso ao ensino obrigatório e gratuito é direito
público subjetivo e o seu não oferecimento pelo Poder Público
ou sua oferta irregular importam em responsabilidade da au-
toridade competente.
§ 3º Caberá ao Estado e aos Municípios recensearem os
educandos para o ensino básico e procederem à chamada
anual, zelando pela frequência à escola.
§ 4º O Estado diligenciará para que os estudantes carentes
tenham possibilidade de acesso aos graus mais elevados de
ensino, inclusive desenvolvendo programas de concessão de
bolsas de estudo em todos os níveis.
Art. 208. O Estado poderá criar instituições de ensino su-
perior, mantidas as seguintes características:
I - unidade de patrimônio e de administração;
II - desenvolvimento de áreas fundamentais do conheci-
mento humano;
III - autonomia científica, didático - pedagógica, adminis-
trativa e de gestão financeira;
IV - plano de cargos e salários para os servidores, assim
como carreira unificada para o corpo docente.
Art. 209. O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as
seguintes condições: I - cumprimento das normas gerais da
educação nacional;
II - a autorização e avaliação da qualidade de ensino pelo
Poder Público.
§ 1º Caberá ao Poder Público a verificação da capacidade
material, financeira e
pedagógica das instituições privadas de ensino, e deverão
ser asseguradas:
I - garantia de padrões salariais que levem em conta pisos
salariais profissionais e
planos de carreira, ressalvada a exigência nas escolas co-
munitárias;
II - atividades docentes complementares à sala de aula,
obrigatórias e remuneradas, não exigidas para as escolas da
comunidade.
§ 2º Os recursos públicos serão destinados às escolas pú-
blicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, confes-
sionais ou filantrópicas, definidas em lei, que:
I - comprovem finalidade não lucrativa e apliquem seus
excedentes financeiros em educação;
II - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra
escola comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder
Público, no caso de encerramento de suas atividades;
III - os recursos de que trata este artigo poderão ser desti-
nados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e médio,
na forma da lei, para os que demostrarem insuficiência de re-
cursos, quando houver falta de vagas e de cursos regulares da
rede pública, na localidade da residência do educando, ficando
o Poder Público obrigado a investir prioritariamente na expan-
são de sua rede na localidade;
IV - as atividades universitárias de pesquisa e de ex-
tensão poderão receber apoio financeiro do Poder Público.
Art. 210. O Estado e os Municípios aplicarão anualmente,
no mínimo, vinte e cinco por cento de sua receita de imposto,
inclusive a resultante de transferências, na manutenção e de-
senvolvimento do ensino.
§ 1º A parcela de arrecadação de impostos, transferida
pela União ao Estado e aos Municípios e pelo Estado aos Mu-
nicípios, não é considerada receita do governo que a transferir,
para efeito do cálculo previsto neste artigo.
§ 2º A distribuição dos recursos públicos assegurará prio-
ridade ao atendimento das necessidades do ensino público
obrigatório, buscando a universalização do ensino fundamen-
tal e a expansão do ensino médio.
Art. 211. A lei estabelecerá o plano estadual de educação,
de duração plurianual, visando à articulação e ao desenvolvi-
mento do ensino em seus diversos níveis e à integração das
ações do Poder Público que conduzam à:
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do ensino fundamental e expansão
progressiva do ensino médio;
III - melhoria da qualidade de ensino;
IV - formação humanística, científica e tecnológica volta-
da para o desenvolvimento da consciência crítica e da aptidão
para o trabalho;
V - promoção da educação para-escolar sob forma de
programas, cursos e estágios de educação e de formação com
objetivos específicos, tendo em vista o caráter permanente da
educação.
§ 1º Os Municípios alocarão recursos, prioritariamente,
para ensino pré-escolar e fundamental.
§ 2º O Estado, em articulação com os Municípios, promo-
verá o mapeamento escolar, estabelecendo critérios para a
ampliação e a interiorização da rede escolar pública.
Art. 212. O Conselho Estadual de Educação é órgão norma-
tivo e deliberativo superior em matéria educacional, no âmbito do
sistema estadual de educação, devendo ser composto, paritaria-
mente, por profissionais da educação, obedecendo ao seguinte:
I - representantes do Poder Público, indicados pelo Poder
Executivo Estadual;
II - representantes de instituições educativas em todos os
níveis de ensino, indicados através das suas entidades de re-
presentação;
III - representantes de sindicatos e associações de profissio-
nais de educação, indicados por seus órgãos de representação;
IV - representantes de entidades da sociedade civil e co-
munitária que desenvolvam atividades educativas;
V - representantes do corpo discente, maiores de dezoito
anos, indicados através das suas entidades de representação.
§ 1º A composição do Conselho Estadual de Educação será
regulamentada pela lei de diretrizes e bases da educação estadual.
§ 2º Compete ao Conselho Estadual de Educação:
I - elaborar, em primeira instância, o plano estadual de
educação a ser aprovado pelo
Poder Legislativo, assim como realizar o acompanhamen-
to e a avaliação da sua execução; II - fixar normas complemen-
tares à legislação do ensino estadual;
III - elaborar, evitando multiplicidade e pulverização de maté-
rias, as diretrizes curriculares adequadas às especificidades regionais;
IV - estabelecer as diretrizes de participação da comunida-
de escolar e da sociedade na elaboração das propostas peda-
gógicas das escolas.
3
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
Art. 213. O Poder Legislativo, obedecendo às disposi-
ções da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional, desta
e da Constituição Federal, fixará as diretrizes e bases da edu-
cação estadual, em lei complementar, que regulamentará:
I - o sistema estadual de educação;
II - a administração do sistema de ensino do Estado;
III - as bases da política de valorização dos profissionais
da educação;
IV - a criação e o funcionamento do Conselho de Educa-
ção em âmbito estadual;
V - as diretrizes do plano estadual de educação.
AUTONOMIA UNIVERSITÁRIA.
A Universidade, como Instituição, deita as suas raízes
ainda no período medieval. Para Marilena Chauí, desde seu
surgimento, que remota ao século XIII, na Europa, a univer-
sidade sempre foi uma instituição social, isto é, uma ação
social, uma prática social fundada no reconhecimento públi-
co de sua legitimidade e de suas atribuições, num princípio
de diferenciação, que lhe confere autonomia perante outras
instituições sociais, e estruturada por ordenamentos, regras,
normas e valores de reconhecimento e legitimidade internos
a ela. A legitimidade da universidade moderna fundou-se na
conquista da ideia de autonomia do saber diante da religião
e do Estado, portanto na ideia de um conhecimento guia-
do por sua própria lógica, por necessidades imanentes a ele,
tanto do ponto de vista de sua invenção ou descoberta como
de sua transmissão. Por isso mesmo, a universidade europeia
tornou-se inseparável das ideias de formação, reflexão, cria-
ção e crítica [1].
Ainda para essa autora, uma organização difere de uma
instituição por definir-se por uma outra prática social, qual
seja, a de sua instrumentalidade: está referida ao conjunto de
meios particulares para obtenção de um objetivo particular.
Não está referida a ações articuladas às ideias de reconheci-
mento externo e interno, de legitimidade interna e externa,
mas a operações definidas como estratégias balizadas pelas
ideias de eficácia e de sucesso no emprego de determinados
meios para alcançar o objetivo particular que a define. É regi-
dos pelas ideias de gestão, planejamento, previsão, controle
e êxito. Não lhe compete discutir ou questionar sua própria
existência, sua função, seu lugar no interior da luta de classes,
pois isso, que para a instituição social universitária é crucial, é,
para a organização, um dado de fato, sintetiza dizendo: “Ela
sabe (ou julga saber) por que, para que e onde existe” [2].
A Constituição atual, em seu art. 207, definiu as carac-
terísticas essenciais da autonomia didático-cientifica, admi-
nistrativa, bem como de gestão financeira e patrimonial. A
liberdade de gestão financeira e patrimonial é necessária
para a concepção integral da autonomia universitária. O arti-
go acima mencionado não pode ser examinado de maneira
isolada, pois a Constituição tem que ser vista na sua inte-
gralidade e interpretada de maneira sistemática. O art. 212
que trata dos recursos públicos destinados ao ensino público
e privado, no que se refere a sua aplicação, deve ser assim
interpretado: “na manutenção e desenvolvimento do ensino,
4
a União aplicara anualmente, nunca menos de dezoito por
cento, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios nunca
menos de vinte e cinco por cento da receita resultante de im-
postos, compreendida a receita proveniente de transferências
tributárias (cf, art., 166, § 3°, II, c: ‘As emendas ao projeto de
lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem so-
mente podem ser aprovados caso indiquem os recursos ne-
cessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de
despesas, excluídas as que incidam sobre TRANSFERÊNCIAS
TRIBUTÁRIAS CONSTITUCIONAIS para Estados, Municípios e
Distrito Federal”) (J, Cretella Júnior, Comentários à Constitui-
ção de 1988, arts. 170 a 232, Editora Forense Universitária, Rio
de Janeiro, 1.993, pág, 425).
O conceito de autonomia tem sido tratado pela doutri-
na, que na sua maior parte, retira-o dos próprios elementos
definidos na Constituição:  “a autonomia da universidade é
assim o poder que possui esta entidade de estabelecer normas
e regulamentos que são o ordenamento vital da própria insti-
tuição, dentro da esfera da competência atribuída pelo Estado,
e que este repute como lícitos e jurídicos. A autonomia pode ser
exercida em diversas esferas: no plano político, com o direito
de as universidades e faculdades elegerem a sua lista sêxtupla
de reitores ou diretores; no plano administrativo, dentro dos
limites do seu peculiar interesse; no plano financeiro, com as
suas verbas e o seu patrimônio próprio; no plano didático, es-
tabelecendo os seus currículos; no plano disciplinar, a fim de
manter a estrutura da sua ordem. A autonomia pode ser plena
ou limitada, segundo a sua extensão, e será exercida tanto pela
universidade como pelas unidades que a integram (faculdades,
escolas e institutos)”. A autonomia plena não significa, entre-
tanto, que a Universidade, que dela desfruta, posse esmagar e
anular a autonomia limitada de que gozam as unidades in-
tegrantes da universidade. A autonomia plena será exercida
pela universidade; a autonomia limitada será exercida pelas
unidades que a integram. A autonomia plena não significa o
poder de tudo fazer, mas ela mesma está condicionada pe-
los limites com que a legislação a enclausurou, estabelecendo
competências privativas e exclusivas tanto para a universidade
como para as suas unidades integrantes. Cada uma delas tem
autonomia no campo de suas atividades especificas e exclusi-
vas, competências que não deverão e não poderão ser anula-
das pelo poder central da universidade. Tudo se resume, pois,
em uma questão de competências, de atribuição e exercício
de competência”. (Pinto Ferreira, Comentários à Constituição
Brasileira, 7° volume, Art.s, 193 a 245, ADCT - Art., 1° a 70 -
EC.1/92, 2/92, 3/93, 4/93, ECR-1/94, 2/94, 3194, 4194, 5/94,
6/94, Editora Saraiva, São Paulo, 1995, pág, 207).
É preciso que examinemos princípios básicos do ensino,
a configuração do ensino público, a diferenciação entre en-
sino pago e ensino gratuito. Quando se fala na preferência
constitucional pelo ensino público, devemos ressaltar que
o poder público organiza os sistemas de ensino, mediante
prestações estatais que garantam a progressiva extensão das
tarefas educacionais, possibilitando o acesso aos níveis mais
elevados do ensino: “Não e o caso de reviver aqui as vicissi-
tudes históricas da autonomia universitária. Basta configurar
que a Constituição firmou a autonomia didático-cientifica,
administrativa e de gestão financeira das Universidades, que
obedecerão a principio de indissociabilidade entre o ensino,
pesquisa e extensão (art. 207). Não poderá ser de outro modo.
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
Se consagrou a liberdade de aprender, de ensinar, de pesquisar
e de divulgar o pensamento, a arte e o saber, como um prin-
cípio basilar do ensino (art. 206, II), a coerência exigia uma
manifestação normativa expressa em favor da autonomia das
Universidades, autonomia que não é “apenas a independência
da instituição universitária mas a do próprio saber humano”,
pois “as universidades não serão o que devem ser se não culti-
varem a consciência da independência do saber e se não sou-
berem que a supremacia do saber, graças a essa independên-
cia é levar a um novo saber. E para isto precisam de viver em
uma atmosfera de autonomia e estímulos vigorosos de experi-
mentação, ensaio e renovação. Não é por simples acidente que
as universidades se constituem em comunidades de mestres e
discípulos, casando a experiência de uns com o ardor e a mo-
cidade dos outros. Elas não são para efeito apenas instituições
de ensino e de pesquisas, mas sociedades devotadas ao livre,
desinteressado e deliberado cultivo da inteligência e do espírito
e fundadas na esperança do progresso humano pelo progresso
da razão” (José Afonso da Silva Curso de Direito Constitucio-
nal Positivo, 10ª edição revista Malheiros Editores, São Paulo,
1995, pág, 766 e 767).
AUTONOMIA DAS UNIVERSIDADES
A Constituição Federal estabelece diferentes autonomias
no seu texto, que variam bastante na sua amplitude, desta
forma, encontramos as autonomias políticas que caracteri-
zam um federalismo de três níveis com a capacidade de auto
-organização recebida pelos Municípios e o Distrito Federal,
mantida a autonomia política dos Estados Membros. Os en-
tes federados têm sua autonomia caracterizada pela capaci-
dade de elaborar suas Constituições, que no nível municipal
e distrital recebem o nome de leis orgânicas.
Nas Constituições estaduais e nas leis orgânicas dos Mu-
nicípios e do Distrito Federal se encontram os seus poderes,
a organização de seu serviço público e a distribuição de com-
petência de seus órgãos, sempre se respeitando os limites da
Constituição Federal.
Encontramos ainda na Constituição Federal a previsão de
descentralização meramente administrativas, muito mais res-
tritas que as autonomias políticas que caracterizam a federa-
ção, e que podem ocorrer em todas as esferas da federarão.
Estas autonomias administrativas são representadas
pelas administrações indiretas, exercidas pelas autarquias,
fundações públicas e conforme previsto no titulo referente
à ordem econômica e financeira, as empresas públicas e so-
ciedade de economia mista, que são entidades de natureza
pública e personalidade de direito privado, com a finalidade
de exercer atividades econômicas.
Esta descentralização administrativa implica na criação
de órgãos autônomos na administração federal, estadual ou
municipal, onde naquela área de atuação permite-se decisão
sem interferência do poder central. A atual política do gover-
no federal viola a autonomia destes órgãos com constantes e
ilegais intervenções no âmbito de decisão autônoma.
A autonomia de decisão sem intervenção do poder
central e o que difere a idéia de autonomia, cada vez mais
forte na administração pública em todo o mundo, da mera
desconcentrarão administrativa, que parece ser a política do
atual governo, no que se refere a sua administração indireta.
A autonomia universitária, embora com características
semelhantes às autonomias acima mencionadas, tem ca-
racterísticas especiais que fazem com que possamos clas-
sificá-las como autonomias de garantia de democracia ao
lado do Ministério Público, (Magalhães, José Luiz Quadros,
Novos Paradigmas para o Estado Constitucional Brasileiro
(Poder Municipal), Tese de doutorado na FDUFMG).
Desta forma, podemos visualizar a autonomia univer-
sitária em uma situação especial no texto de 1988, onde,
como o Ministério Público, e mais recentemente através da
Emenda Constitucional 045/2004, as Defensorias Públicas,
desvincula-se a universidade do governo, permitindo que
esta permaneça produzindo de forma livre o saber plural,
longe de interferências diretas ou indiretas, mais ou menos
autoritárias.
Portanto, não se trata apenas de uma autonomia con-
ferida as autarquias, mas sim de uma autonomia que su-
gere a desvinculação do governo, mas não do Estado, seja
para as Universidades Públicas Federais, estaduais, munici-
pais ou privadas.
A autonomia das universidades tem como titular a co-
munidade universitária na forma que a lei e as universida-
des definirem, desde que mantido o principio constitucio-
nal inarredável da democracia na gestão do ensino, seja
público ou privado. Essa autonomia universitária encontra
limites, por isso mesmo em nome dessa autonomia, a Uni-
versidade não pode fazer tudo.
Compreendemos que na ausência de melhor definição
do alcance da autonomia universitária, esta fica adstrita aos
limites legais. E embora, conserve grande poder de deci-
são/ação, não está acima da lei, nem imune a esta, deven-
do observar em sua gestão os princípios da administração
pública e entre eles o da legalidade.
E neste aspecto é que se diferencia, notoriamente, do
restante da Administração Pública que também é obedien-
te ao Princípio da Legalidade, todavia de uma forma mais
rigorosa e menos flexível, só podendo agir naquilo que a
lei autorizar. Enquanto a Universidade, estando autorizada
pelo texto constitucional a agir com autonomia didático-
científica, administrativa e de gestão financeira e patrimo-
nial, poderá fazer tudo que a lei autoriza, e ainda aquilo
que ela não vedar, desde que obediente aos princípios
da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão, e
ainda em conformidade, com o princípio da qualidade de
ensino, além de outros princípios gerais como o da morali-
dade e demais insertos no caput do art. 37 da CF.
Ou seja, a autonomia universitária lhe consagra liber-
dade de ação, muita além daquelas pertinentes a Admi-
nistração Pública em geral, e isto para que possa formar
profissionais e cidadãos, conscientes e eficientes, aptos a
ajudarem a sociedade e a nação na conquista do equilíbrio
entre o saber e o viver.
Nesta ótica, a autonomia universitária encontra verda-
deiras limitações, inclusive na própria Constituição Federal,
como, por exemplo, o art. 167, inciso VI, que veda, sem pré-
via autorização legislativa, a transposição, remanejamento
ou transferência de recursos de uma categoria para outra.
A doutrina já tratou de traçar limitações à autonomia
universitária, vejamos o que diz o Professor Pinto Ferreira:
5
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
“A autonomia da universidade é assim o poder que possui esta
entidade de estabelecer normas e regulamentos que são o ordena-
mento vital da própria instituição, dentro da esfera da competên-
cia atribuída pelo Estado, e que este repute como lícitos e jurídicos”.
A autonomia pode ser exercida em diversas esferas: no
plano político, com o direito de as universidades e faculdades
elegerem a sua lista sêxtupla de reitores ou diretores; no pla-
no administrativo, dentro dos limites do seu peculiar interesse;
no plano financeiro, com as suas verbas e o seu patrimônio
próprio; no plano didático, estabelecendo os seus currículos;
no plano disciplinar, a fim de manter a estrutura da sua or-
dem. A autonomia pode ser plena ou limitada, segundo a sua
extensão, e será exercida tanto pela universidade como pelas
unidades que a integram (faculdades, escolas e institutos). A
autonomia plena não significa, entretanto, que a Universidade,
que dela desfruta, posse esmagar e anular a autonomia limi-
tada de que gozam as unidades integrantes da universidade.
A autonomia plena será exercida pela universidade; a
autonomia limitada será exercida pelas unidades que a in-
tegram. A autonomia plena não significa o poder de tudo
fazer, mas ela mesma está condicionada pelos limites com
que a legislação a enclausurou, estabelecendo competências
privativas e exclusivas tanto para a universidade como para as
suas unidades integrantes. Cada uma delas tem autonomia
no campo de suas atividades especificas e exclusivas, com-
petências que não deverão e não poderão ser anuladas pelo
poder central da universidade.
Tudo se resume, pois, em uma questão de competências, de
atribuição e exercício de competência.’ (Pinto Ferreira, Comentá-
rios à Constituição Brasileira, 7° volume, Art.s, 193 a 245, ADCT
- Art., 1° a 70 - EC.1/92, 2/92, 3/93, 4/93, ECR-1/94, 2/94, 3194,
4194, 5/94, 6/94, Editora Saraiva, São Paulo, 1995, pág, 207”.
O Doutor Elias de Oliveira Motta, em recente obra – Di-
reito Educacional e Educação no Século XXI - leciona sobre os
limites da autonomia universitária, verbis:
“A autonomia universitária não se confunde com sobera-
nia ou liberdade para se desrespeitar as leis; é, antes, um poder
jurídico inerente à condição de ser de uma universidade”.
Por outro lado, os tribunais pátrios já se manifestaram no
sentido de reconhecer a limitação e alcance da autonomia
universitária, vejamos:
“UNIVERSIDADE BRAZ CUBAS. CURSO DE ODONTOLO-
GIA. FECHAMENTO POR INOBSERVANCIA DA LEGISLAÇÃO
DE REGENCIA. PORTARIA N. 196, DE 3-2-94, DO MINISTRO
DA EDUCAÇÃO E DO DESPORTO.
I - O ATO MINISTERIAL ATACADO, APOIADO NO ART. N.
209, II, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, NO ART. 2. DO DECRE-
TO N. 359, DE 9-12-91, NO ART. 2. DO DECRETO N. 98.377,
DE 8-11-89, E NO ART. 3. DO DECRETO N.
77.797, DE 9-6-76, ESTA AO AMPARO DA LEGISLAÇÃO
DE REGENCIA E OS DECRETOS QUE LHE SERVEM DE FUN-
DAMENTO NÃO INFRINGEM O PRINCIPIO DA LEGALIDADE,
NÃO VIOLAM O PRINCIPIO DA AUTONOMIA UNIVERSITA-
RIA, NEM EXORBITAM O PODER REGULAMENTAR.
II - A AUTONOMIA UNIVERSITARIA, PREVISTA NO ART. 207
DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, NÃO PODE SER INTERPRETADA
COMO INDEPENDENCIA E, MUITO MENOS, COMO SOBERA-
NIA. A SUA CONSTITUCIONALIZAÇÃO NÃO TEVE O CONDÃO
DE ALTERAR O SEU CONCEITO OU AMPLIAR O SEU ALCANCE,
NEM DE AFASTAR AS UNIVERSIDADES DO PODER NORMATI-
VO E DE CONTROLE DOS ORGÃOS FEDERAIS COMPETENTES.
6
III - ADEMAIS, O ENSINO UNIVERSITARIO, ADMINISTRADO
PELA INICIATIVA PRIVADA, HA DE ATENDER AOS REQUISITOS,
PREVISTOS NO ART. 209 DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL: CUM-
PRIMENTO DAS NORMAS DE EDUCAÇÃO NACIONAL E AUTO-
RIZAÇÃO E AVALIAÇÃO DE QUALIDADE PELO PODER PUBLICO.
IV - MANDADO DE SEGURANÇA DENEGADO”.
(MS 3318/DF, Rel. Ministro ANTÔNIO DE PÁDUA RIBEI-
RO, PRIMEIRA SEÇÃO, julgado em 31.05.1994, DJ 15.08.1994
p. 20271)
Seguindo esta linha de raciocínio, conclui-se que a auto-
nomia universitária encontra limites.
GESTÃO FINANCEIRA DAS IFES
Atualmente, os recursos financeiros destinados à ma-
nutenção e ao desenvolvimento das IFES são originários da
receita federal e da receita própria da universidade, sendo
esta última consequência do potencial e esforço de cada Ins-
tituição. Registre-se, nesse aspecto, que o aumento da receita
própria da universidade não tem se revertido em ganhos no
orçamento, ao contrário, os incrementos na receita própria
não têm provocado o correspondente aumento no orçamen-
to para o ano seguinte.
No bojo da proposta de Autonomia Universitária está a
pretensão do governo de transferir para as IFES parte da res-
ponsabilidade pelo financiamento do ensino superior.
A LDB, em seu art. 69, estabelece que a União aplique,
anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios, vinte e cinco por cento, ou que
consta nas respectivas Constituições ou Leis Orgânicas, da
receita resultantes de impostos, compreendidas as transfe-
rências constitucionais, na manutenção e desenvolvimento
do ensino público. O art. 211 da CF estabelece que a União
organize e financie o sistema federal de ensino e preste assis-
tência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios para o desenvolvimento de seus sistemas de
ensino e o atendimento prioritário à escolaridade obrigatória.
O financiamento das universidades federais brasileiras
está contemplado na LDB, em seu Título II - Dos Princípios e
Fins da Educação Nacional, artigo 3º, inciso V - coexistência
de instituições públicas e privadas de ensino e no inciso VI -
gratuidade do ensino público em estabelecimentos oficiais e,
no Capítulo IV - Da Educação Superior, artigo 45 - a educação
superior será ministrada em instituições de ensino superior,
públicas e privadas, com variados graus de abrangência ou
especialização.
A LDB em seu art. 4º, do Título III - Do Direito à Educação
e do Dever de Educar, estabelece, no inciso I, que o dever do
Estado com a educação escolar pública será efetivada me-
diante a garantia de ensino fundamental, obrigatório e gra-
tuito, inclusive para os que a ele não tiveram acesso na idade
própria.
As políticas governamentais, após vigorar a nova Cons-
tituição e LDB, não têm correspondido às exigências dessas
leis. No setor da educação superior, a oferta de vagas nos
estabelecimentos oficiais apresenta um enorme déficit. En-
quanto a demanda por vagas cresce, as verbas para a univer-
sidade pública brasileira diminuem. Esta situação não apenas
tem limitado a expansão do ensino superior como afetado a
sua qualidade.
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
Estudos mostram que cerca de 70% dos universitários
encontram-se no setor privado. Se o encargo de parte do
financiamento das universidades públicas brasileiras passar
para elas, como está cada vez mais evidenciado através da
política restritiva de verbas para o setor e esta receita origi-
nar-se de mensalidades dos estudantes, a democratização da
educação superior será ainda mais comprometida.
Outra fonte de receita para financiar a universidade, na
parte que lhe cabe, poderia originar-se da prestação de ser-
viços pela própria universidade. Assim, parte da energia que
deveria ser empregada para o desenvolvimento do ensino,
pesquisa e extensão seria canalizada para a obtenção de
recursos financeiros, é o que ocorre, por exemplo, na Uni-
versidade Federal de Rondônia, através de sua Fundação de
apoio (RIOMAR), que celebra convênios junto ao Governo do
Estado e Prefeituras, para capacitar professores, ao mesmo
tempo em que contribui com a comunidade, aufere receita
que são revestidas para a própria Universidade.
A inserção da universidade na comunidade, através da
prestação de serviços, é muito bem vinda, principalmente
com a finalidade de transferência do conhecimento e sua
realimentação com vistas à definição de suas políticas.
Agora exigir que as universidades públicas prestem ser-
viços com a finalidade de auto-sustentação é uma incoerên-
cia face ao quadro nacional em que estatais, mesmo rentá-
veis, estão sendo privatizadas. A negação dessa incoerência
remete a universidade pública federal brasileira ao processo
de privatização. Entre os conceitos, princípios e deveres rela-
tivos à educação contidos na LDB podem-se citar:
• A educação abrange os processos formativos que se
desenvolvem nos movimentos sociais, nas organizações da
sociedade e nas manifestações culturais;
• A educação vincula-se à prática social;
• A educação inspira-se nos princípios de liberdade e
nos ideais de solidariedade humana.
No mundo da economia globalizada, a disputa por espa-
ço no meio empresarial é cada vez mais acirrada. A exigência
de capacitação, cada vez maior, possui atributos que podem
levar o homem a desviar-se de um dos mais nobres ideais - a
solidariedade humana. E a universidade privada, em suas po-
líticas, também são afetadas pela competição e lucratividade.
Nas universidades públicas, onde a geração de recursos
próprios é uma prática recente, já se constata que a solida-
riedade está sendo afetada pelos privilégios materiais ou de
oportunidades que nem sempre contemplam as prioridades
da universidade.
Desta maneira, a autonomia universitária, como já abor-
damos, é uma autonomia relativa, pois seu parâmetro é a
própria Constituição, estando em consonância com o orde-
namento jurídico pátrio, pode-se afirmar ainda que sua auto-
nomia está situada no mesmo patamar do Ministério Públi-
co e mais recente, as Defensorias públicas, por quanto, não
concorda-se com outros setores da sociedade interferindo
claramente em sua autonomia, quando estabelecem critérios
“avaliativos” para permitirem o livre exercício da profissão,
que o cidadão é preparado, durante, pelo menos, cinco anos,
como é o caso das “provas” da OAB para os Bacharéis em
Direito.
Fonte: http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/2682/
Autonomia-universitaria
LEI Nº 9.394/1996, DE 20 DE DEZEMBRO
DE 1996 (LDB).
LEI Nº 9.394, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996.
Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
Da Educação
Art. 1º A educação abrange os processos formativos
que se desenvolvem na vida familiar, na convivência huma-
na, no trabalho, nas instituições de ensino e pesquisa, nos
movimentos sociais e organizações da sociedade civil e nas
manifestações culturais.
§ 1º Esta Lei disciplina a educação escolar, que se de-
senvolve, predominantemente, por meio do ensino, em
instituições próprias.
§ 2º A educação escolar deverá vincular-se ao mundo
do trabalho e à prática social.
TÍTULO II
Dos Princípios e Fins da Educação Nacional
Art. 2º A educação, dever da família e do Estado, inspi-
rada nos princípios de liberdade e nos ideais de solidarie-
dade humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento
do educando, seu preparo para o exercício da cidadania e
sua qualificação para o trabalho.
Art. 3º O ensino será ministrado com base nos seguin-
tes princípios:
I - igualdade de condições para o acesso e permanên-
cia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar
a cultura, o pensamento, a arte e o saber;
III - pluralismo de ideias e de concepções pedagógicas;
IV - respeito à liberdade e apreço à tolerância;
V - coexistência de instituições públicas e privadas de
ensino;
VI - gratuidade do ensino público em estabelecimen-
tos oficiais;
VII - valorização do profissional da educação escolar;
VIII - gestão democrática do ensino público, na forma
desta Lei e da legislação dos sistemas de ensino;
IX - garantia de padrão de qualidade;
X - valorização da experiência extra-escolar;
XI - vinculação entre a educação escolar, o trabalho e
as práticas sociais.
XII - consideração com a diversidade étnico-racial. (In-
cluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
7
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
TÍTULO III
Do Direito à Educação e do Dever de Educar
Art. 4º O dever do Estado com educação escolar pública
será efetivado mediante a garantia de:
I - educação básica obrigatória e gratuita dos 4 (quatro)
aos 17 (dezessete) anos de idade, organizada da seguinte for-
ma: (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
a) pré-escola; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
b) ensino fundamental; (Incluído pela Lei nº 12.796, de
2013)
c) ensino médio; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
II - educação infantil gratuita às crianças de até 5 (cinco)
anos de idade; (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
III - atendimento educacional especializado gratuito aos
educandos com deficiência, transtornos globais do desen-
volvimento e altas habilidades ou superdotação, transversal
a todos os níveis, etapas e modalidades, preferencialmente
na rede regular de ensino; (Redação dada pela Lei nº 12.796,
de 2013)
IV - acesso público e gratuito aos ensinos fundamental e
médio para todos os que não os concluíram na idade própria;
(Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
V - acesso aos níveis mais elevados do ensino, da pesqui-
sa e da criação artística, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado às con-
dições do educando;
VII - oferta de educação escolar regular para jovens e
adultos, com características e modalidades adequadas às
suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que
forem trabalhadores as condições de acesso e permanência
na escola;
VIII - atendimento ao educando, em todas as etapas da
educação básica, por meio de programas suplementares de
material didático-escolar, transporte, alimentação e assistên-
cia à saúde; (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
IX - padrões mínimos de qualidade de ensino, definidos
como a variedade e quantidade mínimas, por aluno, de insu-
mos indispensáveis ao desenvolvimento do processo de en-
sino-aprendizagem.
X – vaga na escola pública de educação infantil ou de
ensino fundamental mais próxima de sua residência a toda
criança a partir do dia em que completar 4 (quatro) anos de
idade. (Incluído pela Lei nº 11.700, de 2008).
Art. 5o O acesso à educação básica obrigatória é direito
público subjetivo, podendo qualquer cidadão, grupo de cida-
dãos, associação comunitária, organização sindical, entidade
de classe ou outra legalmente constituída e, ainda, o Minis-
tério Público, acionar o poder público para exigi-lo. (Redação
dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
§ 1o O poder público, na esfera de sua competência fe-
derativa, deverá: (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
I - recensear anualmente as crianças e adolescentes em
idade escolar, bem como os jovens e adultos que não con-
cluíram a educação básica; (Redação dada pela Lei nº 12.796,
de 2013)
II - fazer-lhes a chamada pública;
III - zelar, junto aos pais ou responsáveis, pela frequência
à escola.
8
§ 2º Em todas as esferas administrativas, o Poder Público
assegurará em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatório,
nos termos deste artigo, contemplando em seguida os de-
mais níveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades
constitucionais e legais.
§ 3º Qualquer das partes mencionadas no caput deste ar-
tigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judiciário, na
hipótese do § 2º do art. 208 da Constituição Federal, sendo
gratuita e de rito sumário a ação judicial correspondente.
§ 4º Comprovada a negligência da autoridade competen-
te para garantir o oferecimento do ensino obrigatório, poderá
ela ser imputada por crime de responsabilidade.
§ 5º Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de
ensino, o Poder Público criará formas alternativas de acesso
aos diferentes níveis de ensino, independentemente da esco-
larização anterior.
Art. 6o É dever dos pais ou responsáveis efetuar a matrícu-
la das crianças na educação básica a partir dos 4 (quatro) anos
de idade. (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
Art. 7º O ensino é livre à iniciativa privada, atendidas as
seguintes condições:
I - cumprimento das normas gerais da educação nacional
e do respectivo sistema de ensino;
II - autorização de funcionamento e avaliação de qualida-
de pelo Poder Público;
III - capacidade de autofinanciamento, ressalvado o pre-
visto no art. 213 da Constituição Federal.
TÍTULO IV
Da Organização da Educação Nacional
Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios organizarão, em regime de colaboração, os respectivos
sistemas de ensino.
§ 1º Caberá à União a coordenação da política nacional
de educação, articulando os diferentes níveis e sistemas e
exercendo função normativa, redistributiva e supletiva em re-
lação às demais instâncias educacionais.
§ 2º Os sistemas de ensino terão liberdade de organiza-
ção nos termos desta Lei.
Art. 9º A União incumbir-se-á de: (Regulamento)
I - elaborar o Plano Nacional de Educação, em colabora-
ção com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios;
II - organizar, manter e desenvolver os órgãos e institui-
ções oficiais do sistema federal de ensino e o dos Territórios;
III - prestar assistência técnica e financeira aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios para o desenvolvimento de
seus sistemas de ensino e o atendimento prioritário à escolari-
dade obrigatória, exercendo sua função redistributiva e supletiva;
IV - estabelecer, em colaboração com os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios, competências e diretrizes para
a educação infantil, o ensino fundamental e o ensino médio,
que nortearão os currículos e seus conteúdos mínimos, de
modo a assegurar formação básica comum;
IV-A - estabelecer, em colaboração com os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios, diretrizes e procedimentos para
identificação, cadastramento e atendimento, na educação bá-
sica e na educação superior, de alunos com altas habilidades
ou superdotação; (Incluído pela Lei nº 13.234, de 2015)
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
V - coletar, analisar e disseminar informações sobre a
educação;
 VI - assegurar processo nacional de avaliação do rendi-
mento escolar no ensino fundamental, médio e superior, em
colaboração com os sistemas de ensino, objetivando a defi-
nição de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino;
VII - baixar normas gerais sobre cursos de graduação e
pós-graduação;
 VIII - assegurar processo nacional de avaliação das ins-
tituições de educação superior, com a cooperação dos siste-
mas que tiverem responsabilidade sobre este nível de ensino;
IX - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e ava-
liar, respectivamente, os cursos das instituições de educação
superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino.
(Vide Lei nº 10.870, de 2004)
§ 1º Na estrutura educacional, haverá um Conselho Na-
cional de Educação, com funções normativas e de supervisão
e atividade permanente, criado por lei.
§ 2° Para o cumprimento do disposto nos incisos V a IX,
a União terá acesso a todos os dados e informações neces-
sários de todos os estabelecimentos e órgãos educacionais.
§ 3º As atribuições constantes do inciso IX poderão ser
delegadas aos Estados e ao Distrito Federal, desde que man-
tenham instituições de educação superior.
Art. 10. Os Estados incumbir-se-ão de:
I - organizar, manter e desenvolver os órgãos e institui-
ções oficiais dos seus sistemas de ensino;
II - definir, com os Municípios, formas de colaboração na
oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a
distribuição proporcional das responsabilidades, de acordo
com a população a ser atendida e os recursos financeiros dis-
poníveis em cada uma dessas esferas do Poder Público;
III - elaborar e executar políticas e planos educacionais,
em consonância com as diretrizes e planos nacionais de edu-
cação, integrando e coordenando as suas ações e as dos seus
Municípios;
IV - autorizar, reconhecer, credenciar, supervisionar e ava-
liar, respectivamente, os cursos das instituições de educação
superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino;
V - baixar normas complementares para o seu sistema
de ensino;
VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com
prioridade, o ensino médio a todos que o demandarem, res-
peitado o disposto no art. 38 desta Lei; (Redação dada pela
Lei nº 12.061, de 2009)
VII - assumir o transporte escolar dos alunos da rede es-
tadual. (Incluído pela Lei nº 10.709, de 31.7.2003)
Parágrafo único. Ao Distrito Federal aplicar-se-ão as
competências referentes aos Estados e aos Municípios.
Art. 11. Os Municípios incumbir-se-ão de:
I - organizar, manter e desenvolver os órgãos e institui-
ções oficiais dos seus sistemas de ensino, integrando-os às
políticas e planos educacionais da União e dos Estados;
II - exercer ação redistributiva em relação às suas escolas;
III - baixar normas complementares para o seu sistema
de ensino;
IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabeleci-
mentos do seu sistema de ensino;
V - oferecer a educação infantil em creches e pré-es-
colas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a
atuação em outros níveis de ensino somente quando estive-
rem atendidas plenamente as necessidades de sua área de
competência e com recursos acima dos percentuais mínimos
vinculados pela Constituição Federal à manutenção e desen-
volvimento do ensino.
VI - assumir o transporte escolar dos alunos da rede mu-
nicipal. (Incluído pela Lei nº 10.709, de 31.7.2003)
Parágrafo único. Os Municípios poderão optar, ainda, por
se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele
um sistema único de educação básica.
Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as
normas comuns e as do seu sistema de ensino, terão a in-
cumbência de:
I - elaborar e executar sua proposta pedagógica;
II - administrar seu pessoal e seus recursos materiais e
financeiros;
III - assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas-au-
la estabelecidas;
IV - velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada
docente;
V - prover meios para a recuperação dos alunos de menor
rendimento;
VI - articular-se com as famílias e a comunidade, criando
processos de integração da sociedade com a escola;
VII - informar pai e mãe, conviventes ou não com seus
filhos, e, se for o caso, os responsáveis legais, sobre a frequên-
cia e rendimento dos alunos, bem como sobre a execução da
proposta pedagógica da escola; (Redação dada pela Lei nº
12.013, de 2009)
VIII – notificar ao Conselho Tutelar do Município, ao
juiz competente da Comarca e ao respectivo representante
do Ministério Público a relação dos alunos que apresentem
quantidade de faltas acima de cinquenta por cento do per-
centual permitido em lei. (Incluído pela Lei nº 10.287, de 2001)
Art. 13. Os docentes incumbir-se-ão de:
I - participar da elaboração da proposta pedagógica do
estabelecimento de ensino;
II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a pro-
posta pedagógica do estabelecimento de ensino;
III - zelar pela aprendizagem dos alunos;
IV - estabelecer estratégias de recuperação para os alu-
nos de menor rendimento;
V - ministrar os dias letivos e horas-aula estabelecidos,
além de participar integralmente dos períodos dedicados
ao planejamento, à avaliação e ao desenvolvimento pro-
fissional;
VI - colaborar com as atividades de articulação da es-
cola com as famílias e a comunidade.
Art. 14. Os sistemas de ensino definirão as normas da
gestão democrática do ensino público na educação básica,
de acordo com as suas peculiaridades e conforme os se-
guintes princípios:
I - participação dos profissionais da educação na ela-
boração do projeto pedagógico da escola;
II - participação das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes.
9
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
Art. 15. Os sistemas de ensino assegurarão às unida-
des escolares públicas de educação básica que os integram
progressivos graus de autonomia pedagógica e adminis-
trativa e de gestão financeira, observadas as normas gerais
de direito financeiro público.
Art. 16. O sistema federal de ensino compreende: (Re-
gulamento)
I - as instituições de ensino mantidas pela União;
II - as instituições de educação superior criadas e man-
tidas pela iniciativa privada;
III - os órgãos federais de educação.
Art. 17. Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito
Federal compreendem:
I - as instituições de ensino mantidas, respectivamente,
pelo Poder Público estadual e pelo Distrito Federal;
II - as instituições de educação superior mantidas pelo
Poder Público municipal;
III - as instituições de ensino fundamental e médio cria-
das e mantidas pela iniciativa privada;
IV - os órgãos de educação estaduais e do Distrito Fe-
deral, respectivamente.
Parágrafo único. No Distrito Federal, as instituições de
educação infantil, criadas e mantidas pela iniciativa privada,
integram seu sistema de ensino.
Art. 18. Os sistemas municipais de ensino compreen-
dem:
I - as instituições do ensino fundamental, médio e de
educação infantil mantidas pelo Poder Público municipal;
II - as instituições de educação infantil criadas e manti-
das pela iniciativa privada;
III – os órgãos municipais de educação.
Art. 19. As instituições de ensino dos diferentes níveis
classificam-se nas seguintes categorias administrativas:
(Regulamento) (Regulamento)
I - públicas, assim entendidas as criadas ou incorpora-
das, mantidas e administradas pelo Poder Público;
II - privadas, assim entendidas as mantidas e adminis-
tradas por pessoas físicas ou jurídicas de direito privado.
Art. 20. As instituições privadas de ensino se enquadra-
rão nas seguintes categorias: (Regulamento) (Regulamen-
to)
I - particulares em sentido estrito, assim entendidas as
que são instituídas e mantidas por uma ou mais pessoas
físicas ou jurídicas de direito privado que não apresentem
as características dos incisos abaixo;
II - comunitárias, assim entendidas as que são insti-
tuídas por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais
pessoas jurídicas, inclusive cooperativas educacionais, sem
fins lucrativos, que incluam na sua entidade mantenedora
representantes da comunidade; (Redação dada pela Lei nº
12.020, de 2009)
III - confessionais, assim entendidas as que são insti-
tuídas por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais
pessoas jurídicas que atendem a orientação confessional e
ideologia específicas e ao disposto no inciso anterior;
IV - filantrópicas, na forma da lei.
10
TÍTULO V
Dos Níveis e das Modalidades de Educação e Ensino
CAPÍTULO I
Da Composição dos Níveis Escolares
Art. 21. A educação escolar compõe-se de:
I - educação básica, formada pela educação infantil, ensi-
no fundamental e ensino médio;
II - educação superior.
CAPÍTULO II
DA EDUCAÇÃO BÁSICA
Seção I
Das Disposições Gerais
Art. 22. A educação básica tem por finalidades desenvol-
ver o educando, assegurar-lhe a formação comum indispen-
sável para o exercício da cidadania e fornecer-lhe meios para
progredir no trabalho e em estudos posteriores.
Art. 23. A educação básica poderá organizar-se em séries
anuais, períodos semestrais, ciclos, alternância regular de pe-
ríodos de estudos, grupos não-seriados, com base na idade,
na competência e em outros critérios, ou por forma diversa de
organização, sempre que o interesse do processo de aprendi-
zagem assim o recomendar.
§ 1º A escola poderá reclassificar os alunos, inclusive
quando se tratar de transferências entre estabelecimentos
situados no País e no exterior, tendo como base as normas
curriculares gerais.
§ 2º O calendário escolar deverá adequar-se às peculia-
ridades locais, inclusive climáticas e econômicas, a critério do
respectivo sistema de ensino, sem com isso reduzir o número
de horas letivas previsto nesta Lei.
Art. 24. A educação básica, nos níveis fundamental e mé-
dio, será organizada de acordo com as seguintes regras co-
muns:
I - a carga horária mínima anual será de oitocentas horas
para o ensino fundamental e para o ensino médio, distribuí-
das por um mínimo de duzentos dias de efetivo trabalho es-
colar, excluído o tempo reservado aos exames finais, quando
houver; (Redação dada pela Lei nº 13.415, de 2017)
II - a classificação em qualquer série ou etapa, exceto a
primeira do ensino fundamental, pode ser feita:
a) por promoção, para alunos que cursaram, com apro-
veitamento, a série ou fase anterior, na própria escola;
b) por transferência, para candidatos procedentes de ou-
tras escolas;
c) independentemente de escolarização anterior, median-
te avaliação feita pela escola, que defina o grau de desenvol-
vimento e experiência do candidato e permita sua inscrição
na série ou etapa adequada, conforme regulamentação do
respectivo sistema de ensino;
III - nos estabelecimentos que adotam a progressão re-
gular por série, o regimento escolar pode admitir formas de
progressão parcial, desde que preservada a sequência do cur-
rículo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino;
IV - poderão organizar-se classes, ou turmas, com alunos
de séries distintas, com níveis equivalentes de adiantamento
na matéria, para o ensino de línguas estrangeiras, artes, ou
outros componentes curriculares;
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
V - a verificação do rendimento escolar observará os se-
guintes critérios:
a) avaliação contínua e cumulativa do desempenho do
aluno, com prevalência dos aspectos qualitativos sobre os
quantitativos e dos resultados ao longo do período sobre os
de eventuais provas finais;
b) possibilidade de aceleração de estudos para alunos
com atraso escolar;
c) possibilidade de avanço nos cursos e nas séries me-
diante verificação do aprendizado;
d) aproveitamento de estudos concluídos com êxito;
e) obrigatoriedade de estudos de recuperação, de pre-
ferência paralelos ao período letivo, para os casos de baixo
rendimento escolar, a serem disciplinados pelas instituições
de ensino em seus regimentos;
VI - o controle de frequência fica a cargo da escola, con-
forme o disposto no seu regimento e nas normas do respecti-
vo sistema de ensino, exigida a frequência mínima de setenta
e cinco por cento do total de horas letivas para aprovação;
VII - cabe a cada instituição de ensino expedir históricos es-
colares, declarações de conclusão de série e diplomas ou certi-
ficados de conclusão de cursos, com as especificações cabíveis.
§ 1º A carga horária mínima anual de que trata o inciso I
do caput deverá ser ampliada de forma progressiva, no ensi-
no médio, para mil e quatrocentas horas, devendo os sistemas
de ensino oferecer, no prazo máximo de cinco anos, pelo me-
nos mil horas anuais de carga horária, a partir de 2 de março
de 2017. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 2o Os sistemas de ensino disporão sobre a oferta de
educação de jovens e adultos e de ensino noturno regular,
adequado às condições do educando, conforme o inciso VI
do art. 4o. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
Art. 25. Será objetivo permanente das autoridades res-
ponsáveis alcançar relação adequada entre o número de alu-
nos e o professor, a carga horária e as condições materiais do
estabelecimento.
Parágrafo único. Cabe ao respectivo sistema de ensino, à
vista das condições disponíveis e das características regionais
e locais, estabelecer parâmetro para atendimento do disposto
neste artigo.
Art. 26. Os currículos da educação infantil, do ensino fun-
damental e do ensino médio devem ter base nacional comum,
a ser complementada, em cada sistema de ensino e em cada
estabelecimento escolar, por uma parte diversificada, exigida
pelas características regionais e locais da sociedade, da cultu-
ra, da economia e dos educandos. (Redação dada pela Lei nº
12.796, de 2013)
§ 1º Os currículos a que se refere o caput devem abran-
ger, obrigatoriamente, o estudo da língua portuguesa e da
matemática, o conhecimento do mundo físico e natural e da
realidade social e política, especialmente do Brasil.
§ 2o O ensino da arte, especialmente em suas expressões
regionais, constituirá componente curricular obrigatório da
educação básica. (Redação dada pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 3o A educação física, integrada à proposta pedagógica
da escola, é componente curricular obrigatório da educação
básica, sendo sua prática facultativa ao aluno: (Redação dada
pela Lei nº 10.793, de 1º.12.2003)
I – que cumpra jornada de trabalho igual ou superior a
seis horas; (Incluído pela Lei nº 10.793, de 1º.12.2003)
II – maior de trinta anos de idade; (Incluído pela Lei nº
10.793, de 1º.12.2003)
III – que estiver prestando serviço militar inicial ou que,
em situação similar, estiver obrigado à prática da educação
física; (Incluído pela Lei nº 10.793, de 1º.12.2003)
IV – amparado pelo Decreto-Lei no 1.044, de 21 de outu-
bro de 1969; (Incluído pela Lei nº 10.793, de 1º.12.2003)
V – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.793, de 1º.12.2003)
VI – que tenha prole. (Incluído pela Lei nº 10.793, de
1º.12.2003)
§ 4º O ensino da História do Brasil levará em conta as con-
tribuições das diferentes culturas e etnias para a formação do
povo brasileiro, especialmente das matrizes indígena, africana
e europeia.
§ 5o No currículo do ensino fundamental, a partir do sexto
ano, será ofertada a língua inglesa. (Redação dada pela Lei nº
13.415, de 2017)
§ 6o As artes visuais, a dança, a música e o teatro são as lin-
guagens que constituirão o componente curricular de que trata
o § 2o deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.278, de 2016)
§ 7o A integralização curricular poderá incluir, a critério
dos sistemas de ensino, projetos e pesquisas envolvendo os
temas transversais de que trata o caput. (Redação dada pela
Lei nº 13.415, de 2017)
§ 8º A exibição de filmes de produção nacional consti-
tuirá componente curricular complementar integrado à pro-
posta pedagógica da escola, sendo a sua exibição obrigatória
por, no mínimo, 2 (duas) horas mensais. (Incluído pela Lei nº
13.006, de 2014)
§ 9o Conteúdos relativos aos direitos humanos e à pre-
venção de todas as formas de violência contra a criança e o
adolescente serão incluídos, como temas transversais, nos
currículos escolares de que trata o caput deste artigo, tendo
como diretriz a Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criança e do Adolescente), observada a produção e distri-
buição de material didático adequado. (Incluído pela Lei nº
13.010, de 2014)
§ 10. A inclusão de novos componentes curriculares de
caráter obrigatório na Base Nacional Comum Curricular de-
penderá de aprovação do Conselho Nacional de Educação e
de homologação pelo Ministro de Estado da Educação. (In-
cluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
Art. 26-A. Nos estabelecimentos de ensino fundamental e
de ensino médio, públicos e privados, torna-se obrigatório o
estudo da história e cultura afro-brasileira e indígena. (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.645, de 2008).
§ 1o O conteúdo programático a que se refere este artigo
incluirá diversos aspectos da história e da cultura que carac-
terizam a formação da população brasileira, a partir desses
dois grupos étnicos, tais como o estudo da história da África
e dos africanos, a luta dos negros e dos povos indígenas no
Brasil, a cultura negra e indígena brasileira e o negro e o índio
na formação da sociedade nacional, resgatando as suas con-
tribuições nas áreas social, econômica e política, pertinentes à
história do Brasil. (Redação dada pela Lei nº 11.645, de 2008).
§ 2o Os conteúdos referentes à história e cultura afro-bra-
sileira e dos povos indígenas brasileiros serão ministrados no
âmbito de todo o currículo escolar, em especial nas áreas de
educação artística e de literatura e história brasileiras. (Reda-
ção dada pela Lei nº 11.645, de 2008).
11
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
Art. 27. Os conteúdos curriculares da educação básica ob-
servarão, ainda, as seguintes diretrizes:
I - a difusão de valores fundamentais ao interesse social,
aos direitos e deveres dos cidadãos, de respeito ao bem co-
mum e à ordem democrática;
II - consideração das condições de escolaridade dos alu-
nos em cada estabelecimento;
III - orientação para o trabalho;
IV - promoção do desporto educacional e apoio às práti-
cas desportivas não-formais.
Art. 28. Na oferta de educação básica para a população
rural, os sistemas de ensino promoverão as adaptações ne-
cessárias à sua adequação às peculiaridades da vida rural e de
cada região, especialmente:
I - conteúdos curriculares e metodologias apropriadas às
reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural;
II - organização escolar própria, incluindo adequação do
calendário escolar às fases do ciclo agrícola e às condições
climáticas;
III - adequação à natureza do trabalho na zona rural.
Parágrafo único. O fechamento de escolas do campo,
indígenas e quilombolas será precedido de manifestação do
órgão normativo do respectivo sistema de ensino, que consi-
derará a justificativa apresentada pela Secretaria de Educação,
a análise do diagnóstico do impacto da ação e a manifestação
da comunidade escolar. (Incluído pela Lei nº 12.960, de 2014)
Seção II
Da Educação Infantil
Art. 29. A educação infantil, primeira etapa da educação
básica, tem como finalidade o desenvolvimento integral da
criança de até 5 (cinco) anos, em seus aspectos físico, psicoló-
gico, intelectual e social, complementando a ação da família
e da comunidade. (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
Art. 30. A educação infantil será oferecida em:
I - creches, ou entidades equivalentes, para crianças de
até três anos de idade;
II - pré-escolas, para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco)
anos de idade. (Redação dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
Art. 31. A educação infantil será organizada de acordo
com as seguintes regras comuns: (Redação dada pela Lei nº
12.796, de 2013)
I - avaliação mediante acompanhamento e registro do
desenvolvimento das crianças, sem o objetivo de promoção,
mesmo para o acesso ao ensino fundamental; (Incluído pela
Lei nº 12.796, de 2013)
II - carga horária mínima anual de 800 (oitocentas) horas,
distribuída por um mínimo de 200 (duzentos) dias de trabalho
educacional; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
III - atendimento à criança de, no mínimo, 4 (quatro) ho-
ras diárias para o turno parcial e de 7 (sete) horas para a jorna-
da integral; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
IV - controle de frequência pela instituição de educação
pré-escolar, exigida a frequência mínima de 60% (sessenta por
cento) do total de horas; (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
V - expedição de documentação que permita atestar os
processos de desenvolvimento e aprendizagem da criança.
(Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
12
Seção III
Do Ensino Fundamental
Art. 32. O ensino fundamental obrigatório, com duração
de 9 (nove) anos, gratuito na escola pública, iniciando-se aos
6 (seis) anos de idade, terá por objetivo a formação básica do
cidadão, mediante: (Redação dada pela Lei nº 11.274, de 2006)
I - o desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo
como meios básicos o pleno domínio da leitura, da escrita e
do cálculo;
II - a compreensão do ambiente natural e social, do siste-
ma político, da tecnologia, das artes e dos valores em que se
fundamenta a sociedade;
III - o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem,
tendo em vista a aquisição de conhecimentos e habilidades e
a formação de atitudes e valores;
IV - o fortalecimento dos vínculos de família, dos laços de
solidariedade humana e de tolerância recíproca em que se as-
senta a vida social.
§ 1º É facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensi-
no fundamental em ciclos.
§ 2º Os estabelecimentos que utilizam progressão regular
por série podem adotar no ensino fundamental o regime de
progressão continuada, sem prejuízo da avaliação do processo
de ensino-aprendizagem, observadas as normas do respectivo
sistema de ensino.
§ 3º O ensino fundamental regular será ministrado em
língua portuguesa, assegurada às comunidades indígenas a
utilização de suas línguas maternas e processos próprios de
aprendizagem.
§ 4º O ensino fundamental será presencial, sendo o ensino
a distância utilizado como complementação da aprendizagem
ou em situações emergenciais.
§ 5o O currículo do ensino fundamental incluirá, obrigato-
riamente, conteúdo que trate dos direitos das crianças e dos
adolescentes, tendo como diretriz a Lei no 8.069, de 13 de julho
de 1990, que institui o Estatuto da Criança e do Adolescente,
observada a produção e distribuição de material didático ade-
quado. (Incluído pela Lei nº 11.525, de 2007).
§ 6º O estudo sobre os símbolos nacionais será incluído
como tema transversal nos currículos do ensino fundamental.
(Incluído pela Lei nº 12.472, de 2011).
Art. 33. O ensino religioso, de matrícula facultativa, é parte
integrante da formação básica do cidadão e constitui discipli-
na dos horários normais das escolas públicas de ensino funda-
mental, assegurado o respeito à diversidade cultural religiosa
do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. (Redação
dada pela Lei nº 9.475, de 22.7.1997)
§ 1º Os sistemas de ensino regulamentarão os procedi-
mentos para a definição dos conteúdos do ensino religioso
e estabelecerão as normas para a habilitação e admissão dos
professores. (Incluído pela Lei nº 9.475, de 22.7.1997)
§ 2º Os sistemas de ensino ouvirão entidade civil, consti-
tuída pelas diferentes denominações religiosas, para a defini-
ção dos conteúdos do ensino religioso. (Incluído pela Lei nº
9.475, de 22.7.1997)
Art. 34. A jornada escolar no ensino fundamental incluirá
pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula,
sendo progressivamente ampliado o período de permanência
na escola.
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
§ 1º São ressalvados os casos do ensino noturno e das
formas alternativas de organização autorizadas nesta Lei.
§ 2º O ensino fundamental será ministrado progressiva-
mente em tempo integral, a critério dos sistemas de ensino.
Seção IV
Do Ensino Médio
Art. 35. O ensino médio, etapa final da educação básica,
com duração mínima de três anos, terá como finalidades:
I - a consolidação e o aprofundamento dos conhecimen-
tos adquiridos no ensino fundamental, possibilitando o pros-
seguimento de estudos;
II - a preparação básica para o trabalho e a cidadania do
educando, para continuar aprendendo, de modo a ser capaz
de se adaptar com flexibilidade a novas condições de ocupa-
ção ou aperfeiçoamento posteriores;
III - o aprimoramento do educando como pessoa huma-
na, incluindo a formação ética e o desenvolvimento da auto-
nomia intelectual e do pensamento crítico;
IV - a compreensão dos fundamentos científico-tecnoló-
gicos dos processos produtivos, relacionando a teoria com a
prática, no ensino de cada disciplina.
Art. 35-A. A Base Nacional Comum Curricular definirá
direitos e objetivos de aprendizagem do ensino médio, con-
forme diretrizes do Conselho Nacional de Educação, nas se-
guintes áreas do conhecimento: (Incluído pela Lei nº 13.415,
de 2017)
I - linguagens e suas tecnologias; (Incluído pela Lei nº
13.415, de 2017)
II - matemática e suas tecnologias; (Incluído pela Lei nº
13.415, de 2017)
III - ciências da natureza e suas tecnologias; (Incluído pela
Lei nº 13.415, de 2017)
IV - ciências humanas e sociais aplicadas. (Incluído pela
Lei nº 13.415, de 2017)
§ 1o A parte diversificada dos currículos de que trata
o caput do art. 26, definida em cada sistema de ensino, deve-
rá estar harmonizada à Base Nacional Comum Curricular e ser
articulada a partir do contexto histórico, econômico, social,
ambiental e cultural. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 2o A Base Nacional Comum Curricular referente ao en-
sino médio incluirá obrigatoriamente estudos e práticas de
educação física, arte, sociologia e filosofia. (Incluído pela Lei
nº 13.415, de 2017)
§ 3o O ensino da língua portuguesa e da matemática será
obrigatório nos três anos do ensino médio, assegurada às
comunidades indígenas, também, a utilização das respectivas
línguas maternas. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 4o Os currículos do ensino médio incluirão, obrigatoria-
mente, o estudo da língua inglesa e poderão ofertar outras
línguas estrangeiras, em caráter optativo, preferencialmente o
espanhol, de acordo com a disponibilidade de oferta, locais e
horários definidos pelos sistemas de ensino. (Incluído pela Lei
nº 13.415, de 2017)
§ 5o A carga horária destinada ao cumprimento da Base
Nacional Comum Curricular não poderá ser superior a mil e
oitocentas horas do total da carga horária do ensino médio,
de acordo com a definição dos sistemas de ensino. (Incluído
pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 6o A União estabelecerá os padrões de desempenho
esperados para o ensino médio, que serão referência nos pro-
cessos nacionais de avaliação, a partir da Base Nacional Co-
mum Curricular. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 7o Os currículos do ensino médio deverão considerar a
formação integral do aluno, de maneira a adotar um trabalho
voltado para a construção de seu projeto de vida e para sua
formação nos aspectos físicos, cognitivos e socioemocionais.
(Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 8o Os conteúdos, as metodologias e as formas de ava-
liação processual e formativa serão organizados nas redes de
ensino por meio de atividades teóricas e práticas, provas orais
e escritas, seminários, projetos e atividades on-line, de tal for-
ma que ao final do ensino médio o educando demonstre: (In-
cluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
I - domínio dos princípios científicos e tecnológicos que
presidem a produção moderna; (Incluído pela Lei nº 13.415,
de 2017)
II - conhecimento das formas contemporâneas de lingua-
gem. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
Art. 36. O currículo do ensino médio será composto pela
Base Nacional Comum Curricular e por itinerários formativos,
que deverão ser organizados por meio da oferta de diferentes
arranjos curriculares, conforme a relevância para o contexto
local e a possibilidade dos sistemas de ensino, a saber: (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.415, de 2017)
I - linguagens e suas tecnologias; (Redação dada pela Lei
nº 13.415, de 2017)
II - matemática e suas tecnologias; (Redação dada pela Lei
nº 13.415, de 2017)
III - ciências da natureza e suas tecnologias; (Redação
dada pela Lei nº 13.415, de 2017)
IV - ciências humanas e sociais aplicadas; (Redação dada
pela Lei nº 13.415, de 2017)
V - formação técnica e profissional. (Incluído pela Lei nº
13.415, de 2017)
§ 1o A organização das áreas de que trata o caput e das
respectivas competências e habilidades será feita de acordo
com critérios estabelecidos em cada sistema de ensino. (Re-
dação dada pela Lei nº 13.415, de 2017) 
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.415, de 2017) 
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.415, de 2017)
III – (revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.684, de
2008)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 11.741, de 2008)
§ 3o A critério dos sistemas de ensino, poderá ser com-
posto itinerário formativo integrado, que se traduz na compo-
sição de componentes curriculares da Base Nacional Comum
Curricular - BNCC e dos itinerários formativos, considerando
os incisos I a V do caput. (Redação dada pela Lei nº 13.415,
de 2017)
§ 4º (Revogado pela Lei nº 11.741, de 2008)
§ 5o Os sistemas de ensino, mediante disponibilidade
de vagas na rede, possibilitarão ao aluno concluinte do en-
sino médio cursar mais um itinerário formativo de que trata
o caput. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
§ 6o A critério dos sistemas de ensino, a oferta de for-
mação com ênfase técnica e profissional considerará: (In-
cluído pela Lei nº 13.415, de 2017)
13
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB

I - a inclusão de vivências práticas de trabalho no setor Seção IV-A

produtivo ou em ambientes de simulação, estabelecendo Da Educação Profissional Técnica de Nível Médio
parcerias e fazendo uso, quando aplicável, de instrumentos (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
estabelecidos pela legislação sobre aprendizagem profis-
sional; (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)  Art. 36-A. Sem prejuízo do disposto na Seção IV deste
II - a possibilidade de concessão de certificados inter- Capítulo, o ensino médio, atendida a formação geral do edu-
mediários de qualificação para o trabalho, quando a forma- cando, poderá prepará-lo para o exercício de profissões téc-
ção for estruturada e organizada em etapas com terminali- nicas. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
dade. (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)  Parágrafo único. A preparação geral para o trabalho e, fa-
§ 7o A oferta de formações experimentais relacionadas cultativamente, a habilitação profissional poderão ser desen-
ao inciso V do caput, em áreas que não constem do Catá- volvidas nos próprios estabelecimentos de ensino médio ou
logo Nacional dos Cursos Técnicos, dependerá, para sua em cooperação com instituições especializadas em educação
continuidade, do reconhecimento pelo respectivo Conse- profissional. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
lho Estadual de Educação, no prazo de três anos, e da inser- Art. 36-B. A educação profissional técnica de nível médio
ção no Catálogo Nacional dos Cursos Técnicos, no prazo de será desenvolvida nas seguintes formas: (Incluído pela Lei nº
cinco anos, contados da data de oferta inicial da formação. 11.741, de 2008)
(Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017) I - articulada com o ensino médio; (Incluído pela Lei nº
§ 8o A oferta de formação técnica e profissional a que 11.741, de 2008)
se refere o inciso V do caput, realizada na própria insti- II - subsequente, em cursos destinados a quem já tenha
tuição ou em parceria com outras instituições, deverá ser concluído o ensino médio. (Incluído pela Lei nº 11.741, de
aprovada previamente pelo Conselho Estadual de Educa- 2008)
ção, homologada pelo Secretário Estadual de Educação e Parágrafo único. A educação profissional técnica de nível
certificada pelos sistemas de ensino. (Incluído pela Lei nº médio deverá observar: (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
13.415, de 2017)  I - os objetivos e definições contidos nas diretrizes cur-
§ 9o As instituições de ensino emitirão certificado com riculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de
validade nacional, que habilitará o concluinte do ensino Educação; (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
médio ao prosseguimento dos estudos em nível superior II - as normas complementares dos respectivos sistemas
ou em outros cursos ou formações para os quais a conclu- de ensino; (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
são do ensino médio seja etapa obrigatória. (Incluído pela III - as exigências de cada instituição de ensino, nos ter-
Lei nº 13.415, de 2017) mos de seu projeto pedagógico. (Incluído pela Lei nº 11.741,
§ 10. Além das formas de organização previstas no art. de 2008)
23, o ensino médio poderá ser organizado em módulos e Art. 36-C. A educação profissional técnica de nível médio
adotar o sistema de créditos com terminalidade específica. articulada, prevista no inciso I do caput  do art. 36-B desta
(Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)  Lei, será desenvolvida de forma: (Incluído pela Lei nº 11.741,
§ 11. Para efeito de cumprimento das exigências cur- de 2008)
riculares do ensino médio, os sistemas de ensino poderão I - integrada, oferecida somente a quem já tenha concluí-
reconhecer competências e firmar convênios com institui- do o ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo
ções de educação a distância com notório reconhecimento, a conduzir o aluno à habilitação profissional técnica de nível
mediante as seguintes formas de comprovação: (Incluído médio, na mesma instituição de ensino, efetuando-se matrí-
pela Lei nº 13.415, de 2017) cula única para cada aluno; (Incluído pela Lei nº 11.741, de
I - demonstração prática; (Incluído pela Lei nº 13.415, 2008)
de 2017) II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino
II - experiência de trabalho supervisionado ou outra médio ou já o esteja cursando, efetuando-se matrículas dis-
experiência adquirida fora do ambiente escolar; (Incluído tintas para cada curso, e podendo ocorrer: (Incluído pela Lei
pela Lei nº 13.415, de 2017) nº 11.741, de 2008)
III - atividades de educação técnica oferecidas em ou- a) na mesma instituição de ensino, aproveitando-se as
tras instituições de ensino credenciadas; (Incluído pela Lei oportunidades educacionais disponíveis; (Incluído pela Lei nº
nº 13.415, de 2017)  11.741, de 2008)
IV - cursos oferecidos por centros ou programas ocu- b) em instituições de ensino distintas, aproveitando-se as
pacionais; (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)  oportunidades educacionais disponíveis; (Incluído pela Lei nº
V - estudos realizados em instituições de ensino nacio- 11.741, de 2008)
nais ou estrangeiras; (Incluído pela Lei nº 13.415, de 2017)  c) em instituições de ensino distintas, mediante convê-
VI - cursos realizados por meio de educação a distância nios de intercomplementaridade, visando ao planejamento
ou educação presencial mediada por tecnologias. (Incluído e ao desenvolvimento de projeto pedagógico unificado. (In-
pela Lei nº 13.415, de 2017)  cluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
§ 12. As escolas deverão orientar os alunos no proces- Art. 36-D. Os diplomas de cursos de educação profissio-
so de escolha das áreas de conhecimento ou de atuação nal técnica de nível médio, quando registrados, terão valida-
profissional previstas no caput. (Incluído pela Lei nº 13.415, de nacional e habilitarão ao prosseguimento de estudos na
de 2017) educação superior. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)

14
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
Parágrafo único. Os cursos de educação profissional téc-
nica de nível médio, nas formas articulada concomitante e
subsequente, quando estruturados e organizados em etapas
com terminalidade, possibilitarão a obtenção de certificados
de qualificação para o trabalho após a conclusão, com apro-
veitamento, de cada etapa que caracterize uma qualificação
para o trabalho. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
Seção V
Da Educação de Jovens e Adultos
Art. 37. A educação de jovens e adultos será destinada
àqueles que não tiveram acesso ou continuidade de estudos
no ensino fundamental e médio na idade própria.
§ 1º Os sistemas de ensino assegurarão gratuitamente
aos jovens e aos adultos, que não puderam efetuar os estudos
na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas,
consideradas as características do alunado, seus interesses,
condições de vida e de trabalho, mediante cursos e exames.
§ 2º O Poder Público viabilizará e estimulará o acesso e a
permanência do trabalhador na escola, mediante ações inte-
gradas e complementares entre si.
§ 3o A educação de jovens e adultos deverá articular-se,
preferencialmente, com a educação profissional, na forma do
regulamento. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
Art. 38. Os sistemas de ensino manterão cursos e exames su-
pletivos, que compreenderão a base nacional comum do currícu-
lo, habilitando ao prosseguimento de estudos em caráter regular.
§ 1º Os exames a que se refere este artigo realizar-se-ão:
I - no nível de conclusão do ensino fundamental, para os
maiores de quinze anos;
II - no nível de conclusão do ensino médio, para os maio-
res de dezoito anos.
§ 2º Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos
educandos por meios informais serão aferidos e reconhecidos
mediante exames.
CAPÍTULO III
DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL
Da Educação Profissional e Tecnológica
(Redação dada pela Lei nº 11.741, de 2008)
Art. 39. A educação profissional e tecnológica, no cum-
primento dos objetivos da educação nacional, integra-se aos
diferentes níveis e modalidades de educação e às dimensões
do trabalho, da ciência e da tecnologia. (Redação dada pela
Lei nº 11.741, de 2008)
§ 1o Os cursos de educação profissional e tecnológica po-
derão ser organizados por eixos tecnológicos, possibilitando
a construção de diferentes itinerários formativos, observadas
as normas do respectivo sistema e nível de ensino. (Incluído
pela Lei nº 11.741, de 2008)
§ 2o A educação profissional e tecnológica abrangerá os
seguintes cursos: (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
I – de formação inicial e continuada ou qualificação pro-
fissional; (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
II – de educação profissional técnica de nível médio;
(Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
III – de educação profissional tecnológica de gradua-
ção e pós-graduação. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
§ 3o Os cursos de educação profissional tecnológica de
graduação e pós-graduação organizar-se-ão, no que concerne
a objetivos, características e duração, de acordo com as diretri-
zes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacio-
nal de Educação. (Incluído pela Lei nº 11.741, de 2008)
Art. 40. A educação profissional será desenvolvida em ar-
ticulação com o ensino regular ou por diferentes estratégias
de educação continuada, em instituições especializadas ou no
ambiente de trabalho. (Regulamento)(Regulamento) (Regula-
mento)
Art. 41. O conhecimento adquirido na educação profissio-
nal e tecnológica, inclusive no trabalho, poderá ser objeto de
avaliação, reconhecimento e certificação para prosseguimento
ou conclusão de estudos. (Redação dada pela Lei nº 11.741,
de 2008)
Art. 42. As instituições de educação profissional e tecnoló-
gica, além dos seus cursos regulares, oferecerão cursos espe-
ciais, abertos à comunidade, condicionada a matrícula à capa-
cidade de aproveitamento e não necessariamente ao nível de
escolaridade. (Redação dada pela Lei nº 11.741, de 2008)
CAPÍTULO IV
DA EDUCAÇÃO SUPERIOR
Art. 43. A educação superior tem por finalidade:
I - estimular a criação cultural e o desenvolvimento do es-
pírito científico e do pensamento reflexivo;
II - formar diplomados nas diferentes áreas de conheci-
mento, aptos para a inserção em setores profissionais e para
a participação no desenvolvimento da sociedade brasileira, e
colaborar na sua formação contínua;
III - incentivar o trabalho de pesquisa e investigação cien-
tífica, visando o desenvolvimento da ciência e da tecnologia e
da criação e difusão da cultura, e, desse modo, desenvolver o
entendimento do homem e do meio em que vive;
IV - promover a divulgação de conhecimentos culturais,
científicos e técnicos que constituem patrimônio da humani-
dade e comunicar o saber através do ensino, de publicações
ou de outras formas de comunicação;
V - suscitar o desejo permanente de aperfeiçoamento cul-
tural e profissional e possibilitar a correspondente concretiza-
ção, integrando os conhecimentos que vão sendo adquiridos
numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento
de cada geração;
VI - estimular o conhecimento dos problemas do mundo
presente, em particular os nacionais e regionais, prestar servi-
ços especializados à comunidade e estabelecer com esta uma
relação de reciprocidade;
VII - promover a extensão, aberta à participação da popu-
lação, visando à difusão das conquistas e benefícios resultan-
tes da criação cultural e da pesquisa científica e tecnológica
geradas na instituição.
VIII - atuar em favor da universalização e do aprimora-
mento da educação básica, mediante a formação e a capacita-
ção de profissionais, a realização de pesquisas pedagógicas e
o desenvolvimento de atividades de extensão que aproximem
os dois níveis escolares. (Incluído pela Lei nº 13.174, de 2015)
Art. 44. A educação superior abrangerá os seguintes
cursos e programas: (Regulamento)
15
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
I - cursos sequenciais por campo de saber, de dife-
rentes níveis de abrangência, abertos a candidatos que
atendam aos requisitos estabelecidos pelas instituições de
ensino, desde que tenham concluído o ensino médio ou
equivalente; (Redação dada pela Lei nº 11.632, de 2007).
II - de graduação, abertos a candidatos que tenham
concluído o ensino médio ou equivalente e tenham sido
classificados em processo seletivo;
III - de pós-graduação, compreendendo programas de
mestrado e doutorado, cursos de especialização, aperfei-
çoamento e outros, abertos a candidatos diplomados em
cursos de graduação e que atendam às exigências das ins-
tituições de ensino;
IV - de extensão, abertos a candidatos que atendam
aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas institui-
ções de ensino.
§ 1º. Os resultados do processo seletivo referido no
inciso II do caput deste artigo serão tornados públicos
pelas instituições de ensino superior, sendo obrigatória a
divulgação da relação nominal dos classificados, a respec-
tiva ordem de classificação, bem como do cronograma das
chamadas para matrícula, de acordo com os critérios para
preenchimento das vagas constantes do respectivo edital.
(Incluído pela Lei nº 11.331, de 2006) (Renumerado do pa-
rágrafo único para § 1º pela Lei nº 13.184, de 2015)
§ 2º No caso de empate no processo seletivo, as ins-
tituições públicas de ensino superior darão prioridade de
matrícula ao candidato que comprove ter renda familiar
inferior a dez salários mínimos, ou ao de menor renda fa-
miliar, quando mais de um candidato preencher o critério
inicial. (Incluído pela Lei nº 13.184, de 2015)
§ 3o O processo seletivo referido no inciso II conside-
rará as competências e as habilidades definidas na Base
Nacional Comum Curricular. (Incluído pela lei nº 13.415, de
2017)
Art. 45. A educação superior será ministrada em insti-
tuições de ensino superior, públicas ou privadas, com varia-
dos graus de abrangência ou especialização. (Regulamen-
to) (Regulamento)
Art. 46. A autorização e o reconhecimento de cursos,
bem como o credenciamento de instituições de educação
superior, terão prazos limitados, sendo renovados, periodi-
camente, após processo regular de avaliação. (Regulamen-
to) (Regulamento) (Vide Lei nº 10.870, de 2004)
§ 1º Após um prazo para saneamento de deficiências
eventualmente identificadas pela avaliação a que se refere
este artigo, haverá reavaliação, que poderá resultar, con-
forme o caso, em desativação de cursos e habilitações, em
intervenção na instituição, em suspensão temporária de
prerrogativas da autonomia, ou em descredenciamento.
(Regulamento) (Regulamento) (Vide Lei nº 10.870, de 2004)
§ 2º No caso de instituição pública, o Poder Executivo
responsável por sua manutenção acompanhará o processo
de saneamento e fornecerá recursos adicionais, se necessá-
rios, para a superação das deficiências.
§ 3o No caso de instituição privada, além das sanções
previstas no § 1o, o processo de reavaliação poderá resultar
também em redução de vagas autorizadas, suspensão tem-
porária de novos ingressos e de oferta de cursos. (Incluído
pela Medida Provisória nº 785, de 2017)
16
§ 4o É facultado ao Ministério da Educação, mediante
procedimento específico e com a aquiescência da insti-
tuição de ensino, com vistas a resguardar o interesse dos
estudantes, comutar as penalidades previstas nos § 1o e §
3o em outras medidas, desde que adequadas para a su-
peração das deficiências e irregularidades constatadas. (In-
cluído pela Medida Provisória nº 785, de 2017)
Art. 47. Na educação superior, o ano letivo regular, in-
dependente do ano civil, tem, no mínimo, duzentos dias
de trabalho acadêmico efetivo, excluído o tempo reservado
aos exames finais, quando houver.
§ 1o As instituições informarão aos interessados, antes
de cada período letivo, os programas dos cursos e demais
componentes curriculares, sua duração, requisitos, qualifi-
cação dos professores, recursos disponíveis e critérios de
avaliação, obrigando-se a cumprir as respectivas condi-
ções, e a publicação deve ser feita, sendo as 3 (três) primei-
ras formas concomitantemente: (Redação dada pela lei nº
13.168, de 2015)
I - em página específica na internet no sítio eletrônico
oficial da instituição de ensino superior, obedecido o se-
guinte: (Incluído pela lei nº 13.168, de 2015)
a) toda publicação a que se refere esta Lei deve ter
como título “Grade e Corpo Docente”; (Incluída pela lei nº
13.168, de 2015)
b) a página principal da instituição de ensino superior,
bem como a página da oferta de seus cursos aos ingres-
santes sob a forma de vestibulares, processo seletivo e ou-
tras com a mesma finalidade, deve conter a ligação desta
com a página específica prevista neste inciso; (Incluída pela
lei nº 13.168, de 2015)
c) caso a instituição de ensino superior não possua sí-
tio eletrônico, deve criar página específica para divulgação
das informações de que trata esta Lei; (Incluída pela lei nº
13.168, de 2015)
d) a página específica deve conter a data completa de
sua última atualização; (Incluída pela lei nº 13.168, de 2015)
II - em toda propaganda eletrônica da instituição de
ensino superior, por meio de ligação para a página referida
no inciso I; (Incluído pela lei nº 13.168, de 2015)
III - em local visível da instituição de ensino superior e
de fácil acesso ao público; (Incluído pela lei nº 13.168, de
2015)
IV - deve ser atualizada semestralmente ou anualmen-
te, de acordo com a duração das disciplinas de cada cur-
so oferecido, observando o seguinte: (Incluído pela lei nº
13.168, de 2015)
a) caso o curso mantenha disciplinas com duração di-
ferenciada, a publicação deve ser semestral; (Incluída pela
lei nº 13.168, de 2015)
b) a publicação deve ser feita até 1 (um) mês antes do
início das aulas; (Incluída pela lei nº 13.168, de 2015)
c) caso haja mudança na grade do curso ou no corpo
docente até o início das aulas, os alunos devem ser comu-
nicados sobre as alterações; (Incluída pela lei nº 13.168, de
2015)
V - deve conter as seguintes informações: (Incluído
pela lei nº 13.168, de 2015)
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
a) a lista de todos os cursos oferecidos pela instituição
de ensino superior; (Incluída pela lei nº 13.168, de 2015)
b) a lista das disciplinas que compõem a grade curricu-
lar de cada curso e as respectivas cargas horárias; (Incluída
pela lei nº 13.168, de 2015)
c) a identificação dos docentes que ministrarão as au-
las em cada curso, as disciplinas que efetivamente minis-
trará naquele curso ou cursos, sua titulação, abrangendo a
qualificação profissional do docente e o tempo de casa do
docente, de forma total, contínua ou intermitente. (Incluída
pela lei nº 13.168, de 2015)
§ 2º Os alunos que tenham extraordinário aproveita-
mento nos estudos, demonstrado por meio de provas e
outros instrumentos de avaliação específicos, aplicados
por banca examinadora especial, poderão ter abreviada a
duração dos seus cursos, de acordo com as normas dos
sistemas de ensino.
§ 3º É obrigatória a frequência de alunos e professores,
salvo nos programas de educação a distância.
§ 4º As instituições de educação superior oferecerão,
no período noturno, cursos de graduação nos mesmos
padrões de qualidade mantidos no período diurno, sendo
obrigatória a oferta noturna nas instituições públicas, ga-
rantida a necessária previsão orçamentária.
Art. 48. Os diplomas de cursos superiores reconhe-
cidos, quando registrados, terão validade nacional como
prova da formação recebida por seu titular.
§ 1º Os diplomas expedidos pelas universidades serão
por elas próprias registrados, e aqueles conferidos por ins-
tituições não-universitárias serão registrados em universi-
dades indicadas pelo Conselho Nacional de Educação.
§ 2º Os diplomas de graduação expedidos por univer-
sidades estrangeiras serão revalidados por universidades
públicas que tenham curso do mesmo nível e área ou equi-
valente, respeitando-se os acordos internacionais de reci-
procidade ou equiparação.
§ 3º Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expe-
didos por universidades estrangeiras só poderão ser reco-
nhecidos por universidades que possuam cursos de pós-
graduação reconhecidos e avaliados, na mesma área de
conhecimento e em nível equivalente ou superior.
Art. 49. As instituições de educação superior aceitarão
a transferência de alunos regulares, para cursos afins, na
hipótese de existência de vagas, e mediante processo se-
letivo.
Parágrafo único. As transferências ex officio dar-se-ão
na forma da lei. (Regulamento)
Art. 50. As instituições de educação superior, quando
da ocorrência de vagas, abrirão matrícula nas disciplinas
de seus cursos a alunos não regulares que demonstrarem
capacidade de cursá-las com proveito, mediante processo
seletivo prévio.
Art. 51. As instituições de educação superior creden-
ciadas como universidades, ao deliberar sobre critérios e
normas de seleção e admissão de estudantes, levarão em
conta os efeitos desses critérios sobre a orientação do en-
sino médio, articulando-se com os órgãos normativos dos
sistemas de ensino.
Art. 52. As universidades são instituições pluridisciplinares
de formação dos quadros profissionais de nível superior, de
pesquisa, de extensão e de domínio e cultivo do saber huma-
no, que se caracterizam por: (Regulamento) (Regulamento)
I - produção intelectual institucionalizada mediante o
estudo sistemático dos temas e problemas mais relevantes,
tanto do ponto de vista científico e cultural, quanto regional
e nacional;
II - um terço do corpo docente, pelo menos, com titula-
ção acadêmica de mestrado ou doutorado;
III - um terço do corpo docente em regime de tempo in-
tegral.
Parágrafo único. É facultada a criação de universidades
especializadas por campo do saber. (Regulamento) (Regula-
mento)
Art. 53. No exercício de sua autonomia, são asseguradas
às universidades, sem prejuízo de outras, as seguintes atribui-
ções:
I - criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e pro-
gramas de educação superior previstos nesta Lei, obedecen-
do às normas gerais da União e, quando for o caso, do respec-
tivo sistema de ensino; (Regulamento)
II - fixar os currículos dos seus cursos e programas, obser-
vadas as diretrizes gerais pertinentes;
III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa
científica, produção artística e atividades de extensão;
IV - fixar o número de vagas de acordo com a capacidade
institucional e as exigências do seu meio;
V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em
consonância com as normas gerais atinentes;
VI - conferir graus, diplomas e outros títulos;
VII - firmar contratos, acordos e convênios;
VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de
investimentos referentes a obras, serviços e aquisições em
geral, bem como administrar rendimentos conforme dispo-
sitivos institucionais;
IX - administrar os rendimentos e deles dispor na forma
prevista no ato de constituição, nas leis e nos respectivos es-
tatutos;
X - receber subvenções, doações, heranças, legados e
cooperação financeira resultante de convênios com entidades
públicas e privadas.
Parágrafo único. Para garantir a autonomia didático-cien-
tífica das universidades, caberá aos seus colegiados de ensino
e pesquisa decidir, dentro dos recursos orçamentários dispo-
níveis, sobre:
I - criação, expansão, modificação e extinção de cursos;
II - ampliação e diminuição de vagas;
III - elaboração da programação dos cursos;
IV - programação das pesquisas e das atividades de ex-
tensão;
V - contratação e dispensa de professores;
VI - planos de carreira docente.
Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Público
gozarão, na forma da lei, de estatuto jurídico especial para
atender às peculiaridades de sua estrutura, organização e
financiamento pelo Poder Público, assim como dos seus
planos de carreira e do regime jurídico do seu pessoal. (Re-
gulamento) (Regulamento)
17
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
§ 1º No exercício da sua autonomia, além das atribui-
ções asseguradas pelo artigo anterior, as universidades pú-
blicas poderão:
I - propor o seu quadro de pessoal docente, técnico e
administrativo, assim como um plano de cargos e salários,
atendidas as normas gerais pertinentes e os recursos dis-
poníveis;
II - elaborar o regulamento de seu pessoal em confor-
midade com as normas gerais concernentes;
III - aprovar e executar planos, programas e projetos de
investimentos referentes a obras, serviços e aquisições em
geral, de acordo com os recursos alocados pelo respectivo
Poder mantenedor;
IV - elaborar seus orçamentos anuais e plurianuais;
V - adotar regime financeiro e contábil que atenda às
suas peculiaridades de organização e funcionamento;
VI - realizar operações de crédito ou de financiamento,
com aprovação do Poder competente, para aquisição de
bens imóveis, instalações e equipamentos;
VII - efetuar transferências, quitações e tomar outras
providências de ordem orçamentária, financeira e patrimo-
nial necessárias ao seu bom desempenho.
§ 2º Atribuições de autonomia universitária poderão
ser estendidas a instituições que comprovem alta qualifica-
ção para o ensino ou para a pesquisa, com base em avalia-
ção realizada pelo Poder Público.
Art. 55. Caberá à União assegurar, anualmente, em seu
Orçamento Geral, recursos suficientes para manutenção e
desenvolvimento das instituições de educação superior por
ela mantidas.
Art. 56. As instituições públicas de educação superior
obedecerão ao princípio da gestão democrática, assegura-
da a existência de órgãos colegiados deliberativos, de que
participarão os segmentos da comunidade institucional,
local e regional.
Parágrafo único. Em qualquer caso, os docentes ocupa-
rão setenta por cento dos assentos em cada órgão colegia-
do e comissão, inclusive nos que tratarem da elaboração
e modificações estatutárias e regimentais, bem como da
escolha de dirigentes.
Art. 57. Nas instituições públicas de educação superior,
o professor ficará obrigado ao mínimo de oito horas sema-
nais de aulas. (Regulamento)
CAPÍTULO V
DA EDUCAÇÃO ESPECIAL
Art. 58. Entende-se por educação especial, para os
efeitos desta Lei, a modalidade de educação escolar ofe-
recida preferencialmente na rede regular de ensino, para
educandos com deficiência, transtornos globais do desen-
volvimento e altas habilidades ou superdotação. (Redação
dada pela Lei nº 12.796, de 2013)
§ 1º Haverá, quando necessário, serviços de apoio es-
pecializado, na escola regular, para atender às peculiarida-
des da clientela de educação especial.
§ 2º O atendimento educacional será feito em classes,
escolas ou serviços especializados, sempre que, em função
das condições específicas dos alunos, não for possível a sua
integração nas classes comuns de ensino regular.
18
§ 3º A oferta de educação especial, dever constitucio-
nal do Estado, tem início na faixa etária de zero a seis anos,
durante a educação infantil.
Art. 59. Os sistemas de ensino assegurarão aos edu-
candos com deficiência, transtornos globais do desenvolvi-
mento e altas habilidades ou superdotação: (Redação dada
pela Lei nº 12.796, de 2013)
I - currículos, métodos, técnicas, recursos educativos e
organização específicos, para atender às suas necessida-
des;
II - terminalidade específica para aqueles que não pu-
derem atingir o nível exigido para a conclusão do ensino
fundamental, em virtude de suas deficiências, e aceleração
para concluir em menor tempo o programa escolar para os
superdotados;
III - professores com especialização adequada em nível
médio ou superior, para atendimento especializado, bem
como professores do ensino regular capacitados para a in-
tegração desses educandos nas classes comuns;
IV - educação especial para o trabalho, visando a sua
efetiva integração na vida em sociedade, inclusive condi-
ções adequadas para os que não revelarem capacidade
de inserção no trabalho competitivo, mediante articulação
com os órgãos oficiais afins, bem como para aqueles que
apresentam uma habilidade superior nas áreas artística, in-
telectual ou psicomotora;
V - acesso igualitário aos benefícios dos programas so-
ciais suplementares disponíveis para o respectivo nível do
ensino regular.
Art. 59-A.  O poder público deverá instituir cadastro
nacional de alunos com altas habilidades ou superdotação
matriculados na educação básica e na educação superior, a
fim de fomentar a execução de políticas públicas destina-
das ao desenvolvimento pleno das potencialidades desse
alunado. (Incluído pela Lei nº 13.234, de 2015)
Parágrafo único. A identificação precoce de alunos com
altas habilidades ou superdotação, os critérios e procedi-
mentos para inclusão no cadastro referido no caput deste
artigo, as entidades responsáveis pelo cadastramento, os
mecanismos de acesso aos dados do cadastro e as políti-
cas de desenvolvimento das potencialidades do alunado
de que trata o caput serão definidos em regulamento.
Art. 60. Os órgãos normativos dos sistemas de ensino
estabelecerão critérios de caracterização das instituições
privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuação
exclusiva em educação especial, para fins de apoio técnico
e financeiro pelo Poder Público.
Parágrafo único. O poder público adotará, como alter-
nativa preferencial, a ampliação do atendimento aos edu-
candos com deficiência, transtornos globais do desenvolvi-
mento e altas habilidades ou superdotação na própria rede
pública regular de ensino, independentemente do apoio às
instituições previstas neste artigo. (Redação dada pela Lei
nº 12.796, de 2013)
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
TÍTULO VI
Dos Profissionais da Educação
Art. 61. Consideram-se profissionais da educação esco-
lar básica os que, nela estando em efetivo exercício e ten-
do sido formados em cursos reconhecidos, são: (Redação
dada pela Lei nº 12.014, de 2009)
I – professores habilitados em nível médio ou superior
para a docência na educação infantil e nos ensinos funda-
mental e médio; (Redação dada pela Lei nº 12.014, de 2009)
II – trabalhadores em educação portadores de diploma
de pedagogia, com habilitação em administração, plane-
jamento, supervisão, inspeção e orientação educacional,
bem como com títulos de mestrado ou doutorado nas
mesmas áreas; (Redação dada pela Lei nº 12.014, de 2009)
III – trabalhadores em educação, portadores de diplo-
ma de curso técnico ou superior em área pedagógica ou
afim. (Incluído pela Lei nº 12.014, de 2009)
IV - profissionais com notório saber reconhecido pelos
respectivos sistemas de ensino, para ministrar conteúdos
de áreas afins à sua formação ou experiência profissional,
atestados por titulação específica ou prática de ensino em
unidades educacionais da rede pública ou privada ou das
corporações privadas em que tenham atuado, exclusiva-
mente para atender ao inciso V do caput do art. 36; (Incluí-
do pela lei nº 13.415, de 2017)
V - profissionais graduados que tenham feito comple-
mentação pedagógica, conforme disposto pelo Conselho
Nacional de Educação. (Incluído pela lei nº 13.415, de 2017)
Parágrafo único. A formação dos profissionais da edu-
cação, de modo a atender às especificidades do exercício
de suas atividades, bem como aos objetivos das diferentes
etapas e modalidades da educação básica, terá como fun-
damentos: (Incluído pela Lei nº 12.014, de 2009)
I – a presença de sólida formação básica, que propicie
o conhecimento dos fundamentos científicos e sociais de
suas competências de trabalho; (Incluído pela Lei nº 12.014,
de 2009)
II – a associação entre teorias e práticas, mediante es-
tágios supervisionados e capacitação em serviço; (Incluído
pela Lei nº 12.014, de 2009)
III – o aproveitamento da formação e experiências an-
teriores, em instituições de ensino e em outras atividades.
(Incluído pela Lei nº 12.014, de 2009)
Art. 62. A formação de docentes para atuar na educa-
ção básica far-se-á em nível superior, em curso de licen-
ciatura plena, admitida, como formação mínima para o
exercício do magistério na educação infantil e nos cinco
primeiros anos do ensino fundamental, a oferecida em ní-
vel médio, na modalidade normal. (Redação dada pela lei
nº 13.415, de 2017)
§ 1º A União, o Distrito Federal, os Estados e os Mu-
nicípios, em regime de colaboração, deverão promover a
formação inicial, a continuada e a capacitação dos profis-
sionais de magistério. (Incluído pela Lei nº 12.056, de 2009).
§ 2º A formação continuada e a capacitação dos pro-
fissionais de magistério poderão utilizar recursos e tecno-
logias de educação a distância. (Incluído pela Lei nº 12.056,
de 2009).
§ 3º A formação inicial de profissionais de magistério
dará preferência ao ensino presencial, subsidiariamente fa-
zendo uso de recursos e tecnologias de educação a distân-
cia. (Incluído pela Lei nº 12.056, de 2009).
§ 4o A União, o Distrito Federal, os Estados e os Mu-
nicípios adotarão mecanismos facilitadores de acesso e
permanência em cursos de formação de docentes em nível
superior para atuar na educação básica pública. (Incluído
pela Lei nº 12.796, de 2013)
§ 5o A União, o Distrito Federal, os Estados e os Municí-
pios incentivarão a formação de profissionais do magistério
para atuar na educação básica pública mediante programa
institucional de bolsa de iniciação à docência a estudantes
matriculados em cursos de licenciatura, de graduação ple-
na, nas instituições de educação superior. (Incluído pela Lei
nº 12.796, de 2013)
§ 6o O Ministério da Educação poderá estabelecer
nota mínima em exame nacional aplicado aos concluintes
do ensino médio como pré-requisito para o ingresso em
cursos de graduação para formação de docentes, ouvido
o Conselho Nacional de Educação - CNE. (Incluído pela Lei
nº 12.796, de 2013)
§ 7o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
§ 8o Os currículos dos cursos de formação de docen-
tes terão por referência a Base Nacional Comum Curricular.
(Incluído pela lei nº 13.415, de 2017) (Vide Lei nº 13.415,
de 2017)
Art. 62-A. A formação dos profissionais a que se re-
fere o inciso III do art. 61 far-se-á por meio de cursos de
conteúdo técnico-pedagógico, em nível médio ou superior,
incluindo habilitações tecnológicas. (Incluído pela Lei nº
12.796, de 2013)
Parágrafo único. Garantir-se-á formação continuada
para os profissionais a que se refere o  caput, no local de
trabalho ou em instituições de educação básica e superior,
incluindo cursos de educação profissional, cursos superio-
res de graduação plena ou tecnológicos e de pós-gradua-
ção. (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
Art. 62-B. O acesso de professores das redes públicas
de educação básica a cursos superiores de pedagogia e
licenciatura será efetivado por meio de processo seletivo
diferenciado. (Incluído pela Lei nº 13.478, de 2017)
§ 1º Terão direito de pleitear o acesso previsto
no  caput  deste artigo os professores das redes públicas
municipais, estaduais e federal que ingressaram por con-
curso público, tenham pelo menos três anos de exercício
da profissão e não sejam portadores de diploma de gra-
duação. (Incluído pela Lei nº 13.478, de 2017)
§ 2o As instituições de ensino responsáveis pela ofer-
ta de cursos de pedagogia e outras licenciaturas definirão
critérios adicionais de seleção sempre que acorrerem aos
certames interessados em número superior ao de vagas
disponíveis para os respectivos cursos. (Incluído pela Lei nº
13.478, de 2017)
§ 3o Sem prejuízo dos concursos seletivos a serem de-
finidos em regulamento pelas universidades, terão priori-
dade de ingresso os professores que optarem por cursos
de licenciatura em matemática, física, química, biologia e
língua portuguesa. (Incluído pela Lei nº 13.478, de 2017)
19
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
Art. 63. Os institutos superiores de educação manterão:
(Regulamento)
I - cursos formadores de profissionais para a educa-
ção básica, inclusive o curso normal superior, destinado à
formação de docentes para a educação infantil e para as
primeiras séries do ensino fundamental;
II - programas de formação pedagógica para porta-
dores de diplomas de educação superior que queiram se
dedicar à educação básica;
III - programas de educação continuada para os profis-
sionais de educação dos diversos níveis.
Art. 64. A formação de profissionais de educação para
administração, planejamento, inspeção, supervisão e orien-
tação educacional para a educação básica, será feita em
cursos de graduação em pedagogia ou em nível de pós-
graduação, a critério da instituição de ensino, garantida,
nesta formação, a base comum nacional.
Art. 65. A formação docente, exceto para a educação
superior, incluirá prática de ensino de, no mínimo, trezentas
horas.
Art. 66. A preparação para o exercício do magistério
superior far-se-á em nível de pós-graduação, prioritaria-
mente em programas de mestrado e doutorado.
Parágrafo único. O notório saber, reconhecido por uni-
versidade com curso de doutorado em área afim, poderá
suprir a exigência de título acadêmico.
Art. 67. Os sistemas de ensino promoverão a valoriza-
ção dos profissionais da educação, assegurando-lhes, in-
clusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira
do magistério público:
I - ingresso exclusivamente por concurso público de
provas e títulos;
II - aperfeiçoamento profissional continuado, inclusive
com licenciamento periódico remunerado para esse fim;
III - piso salarial profissional;
IV - progressão funcional baseada na titulação ou habi-
litação, e na avaliação do desempenho;
V - período reservado a estudos, planejamento e ava-
liação, incluído na carga de trabalho;
VI - condições adequadas de trabalho.
§ 1o A experiência docente é pré-requisito para o exer-
cício profissional de quaisquer outras funções de magis-
tério, nos termos das normas de cada sistema de ensino.
(Renumerado pela Lei nº 11.301, de 2006)
§ 2o Para os efeitos do disposto no § 5º do art. 40 e
no  § 8o do art. 201 da Constituição Federal, são conside-
radas funções de magistério as exercidas por professores
e especialistas em educação no desempenho de ativida-
des educativas, quando exercidas em estabelecimento de
educação básica em seus diversos níveis e modalidades,
incluídas, além do exercício da docência, as de direção de
unidade escolar e as de coordenação e assessoramento pe-
dagógico. (Incluído pela Lei nº 11.301, de 2006)
§ 3o A União prestará assistência técnica aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municípios na elaboração de con-
cursos públicos para provimento de cargos dos profissio-
nais da educação. (Incluído pela Lei nº 12.796, de 2013)
20
TÍTULO VII
Dos Recursos financeiros
Art. 68. Serão recursos públicos destinados à educação
os originários de:
I - receita de impostos próprios da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
II - receita de transferências constitucionais e outras
transferências;
III - receita do salário-educação e de outras contribui-
ções sociais;
IV - receita de incentivos fiscais;
V - outros recursos previstos em lei.
Art. 69. A União aplicará, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, vinte
e cinco por cento, ou o que consta nas respectivas Consti-
tuições ou Leis Orgânicas, da receita resultante de impostos,
compreendidas as transferências constitucionais, na manu-
tenção e desenvolvimento do ensino público.
§ 1º A parcela da arrecadação de impostos transferida pela
União aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, ou pelos Es-
tados aos respectivos Municípios, não será considerada, para efeito
do cálculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir.
§ 2º Serão consideradas excluídas das receitas de impos-
tos mencionadas neste artigo as operações de crédito por an-
tecipação de receita orçamentária de impostos.
§ 3º Para fixação inicial dos valores correspondentes aos
mínimos estatuídos neste artigo, será considerada a receita
estimada na lei do orçamento anual, ajustada, quando for o
caso, por lei que autorizar a abertura de créditos adicionais,
com base no eventual excesso de arrecadação.
§ 4º As diferenças entre a receita e a despesa previstas e
as efetivamente realizadas, que resultem no não atendimento
dos percentuais mínimos obrigatórios, serão apuradas e cor-
rigidas a cada trimestre do exercício financeiro.
§ 5º O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
ocorrerá imediatamente ao órgão responsável pela educação,
observados os seguintes prazos:
I - recursos arrecadados do primeiro ao décimo dia de
cada mês, até o vigésimo dia;
II - recursos arrecadados do décimo primeiro ao vigésimo
dia de cada mês, até o trigésimo dia;
III - recursos arrecadados do vigésimo primeiro dia ao fi-
nal de cada mês, até o décimo dia do mês subsequente.
§ 6º O atraso da liberação sujeitará os recursos a correção
monetária e à responsabilização civil e criminal das autorida-
des competentes.
Art. 70. Considerar-se-ão como de manutenção e de-
senvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas à
consecução dos objetivos básicos das instituições educacio-
nais de todos os níveis, compreendendo as que se destinam a:
I - remuneração e aperfeiçoamento do pessoal docente e
demais profissionais da educação;
II - aquisição, manutenção, construção e conservação de
instalações e equipamentos necessários ao ensino;
III – uso e manutenção de bens e serviços vinculados ao ensino;
IV - levantamentos estatísticos, estudos e pesquisas vi-
sando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e à
expansão do ensino;
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
V - realização de atividades-meio necessárias ao funcio-
namento dos sistemas de ensino;
VI - concessão de bolsas de estudo a alunos de escolas
públicas e privadas;
VII - amortização e custeio de operações de crédito desti-
nadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo;
VIII - aquisição de material didático-escolar e manuten-
ção de programas de transporte escolar.
Art. 71. Não constituirão despesas de manutenção e de-
senvolvimento do ensino aquelas realizadas com:
I - pesquisa, quando não vinculada às instituições de en-
sino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que
não vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade
ou à sua expansão;
II - subvenção a instituições públicas ou privadas de cará-
ter assistencial, desportivo ou cultural;
III - formação de quadros especiais para a administração
pública, sejam militares ou civis, inclusive diplomáticos;
IV - programas suplementares de alimentação, assistên-
cia médico-odontológica, farmacêutica e psicológica, e outras
formas de assistência social;
V - obras de infraestrutura, ainda que realizadas para be-
neficiar direta ou indiretamente a rede escolar;
VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educa-
ção, quando em desvio de função ou em atividade alheia à
manutenção e desenvolvimento do ensino.
Art. 72. As receitas e despesas com manutenção e desen-
volvimento do ensino serão apuradas e publicadas nos ba-
lanços do Poder Público, assim como nos relatórios a que se
refere o § 3º do art. 165 da Constituição Federal.
Art. 73. Os órgãos fiscalizadores examinarão, prioritaria-
mente, na prestação de contas de recursos públicos, o cum-
primento do disposto no art. 212 da Constituição Federal,
no art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitó-
rias e na legislação concernente.
Art. 74. A União, em colaboração com os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municípios, estabelecerá padrão mínimo de
oportunidades educacionais para o ensino fundamental, ba-
seado no cálculo do custo mínimo por aluno, capaz de asse-
gurar ensino de qualidade.
Parágrafo único. O custo mínimo de que trata este artigo
será calculado pela União ao final de cada ano, com validade
para o ano subsequente, considerando variações regionais no
custo dos insumos e as diversas modalidades de ensino.
Art. 75. A ação supletiva e redistributiva da União e dos Estados
será exercida de modo a corrigir, progressivamente, as disparidades
de acesso e garantir o padrão mínimo de qualidade de ensino.
§ 1º A ação a que se refere este artigo obedecerá a fór-
mula de domínio público que inclua a capacidade de atendi-
mento e a medida do esforço fiscal do respectivo Estado, do
Distrito Federal ou do Município em favor da manutenção e
do desenvolvimento do ensino.
§ 2º A capacidade de atendimento de cada governo será
definida pela razão entre os recursos de uso constitucionalmen-
te obrigatório na manutenção e desenvolvimento do ensino e o
custo anual do aluno, relativo ao padrão mínimo de qualidade.
§ 3º Com base nos critérios estabelecidos nos §§ 1º e 2º,
a União poderá fazer a transferência direta de recursos a cada
estabelecimento de ensino, considerado o número de alunos
que efetivamente frequentam a escola.
§ 4º A ação supletiva e redistributiva não poderá ser exer-
cida em favor do Distrito Federal, dos Estados e dos Municípios
se estes oferecerem vagas, na área de ensino de sua responsa-
bilidade, conforme o inciso VI do art. 10 e o inciso V do art. 11
desta Lei, em número inferior à sua capacidade de atendimento.
Art. 76. A ação supletiva e redistributiva prevista no artigo
anterior ficará condicionada ao efetivo cumprimento pelos Es-
tados, Distrito Federal e Municípios do disposto nesta Lei, sem
prejuízo de outras prescrições legais.
Art. 77. Os recursos públicos serão destinados às escolas
públicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitárias, con-
fessionais ou filantrópicas que:
I - comprovem finalidade não-lucrativa e não distribuam
resultados, dividendos, bonificações, participações ou parcela
de seu patrimônio sob nenhuma forma ou pretexto;
II - apliquem seus excedentes financeiros em educação;
III - assegurem a destinação de seu patrimônio a outra
escola comunitária, filantrópica ou confessional, ou ao Poder
Público, no caso de encerramento de suas atividades;
IV - prestem contas ao Poder Público dos recursos recebidos.
§ 1º Os recursos de que trata este artigo poderão ser des-
tinados a bolsas de estudo para a educação básica, na forma
da lei, para os que demonstrarem insuficiência de recursos,
quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pú-
blica de domicílio do educando, ficando o Poder Público obri-
gado a investir prioritariamente na expansão da sua rede local.
§ 2º As atividades universitárias de pesquisa e extensão
poderão receber apoio financeiro do Poder Público, inclusive
mediante bolsas de estudo.
TÍTULO VIII
Das Disposições Gerais
Art. 78. O Sistema de Ensino da União, com a colaboração
das agências federais de fomento à cultura e de assistência aos
índios, desenvolverá programas integrados de ensino e pes-
quisa, para oferta de educação escolar bilíngue e intercultural
aos povos indígenas, com os seguintes objetivos:
I - proporcionar aos índios, suas comunidades e povos, a
recuperação de suas memórias históricas; a reafirmação de suas
identidades étnicas; a valorização de suas línguas e ciências;
II - garantir aos índios, suas comunidades e povos, o aces-
so às informações, conhecimentos técnicos e científicos da so-
ciedade nacional e demais sociedades indígenas e não-índias.
Art. 79. A União apoiará técnica e financeiramente os sis-
temas de ensino no provimento da educação intercultural às
comunidades indígenas, desenvolvendo programas integra-
dos de ensino e pesquisa.
§ 1º Os programas serão planejados com audiência das
comunidades indígenas.
§ 2º Os programas a que se refere este artigo, incluídos nos
Planos Nacionais de Educação, terão os seguintes objetivos:
I - fortalecer as práticas socioculturais e a língua materna
de cada comunidade indígena;
II - manter programas de formação de pessoal especializa-
do, destinado à educação escolar nas comunidades indígenas;
III - desenvolver currículos e programas específicos, neles
incluindo os conteúdos culturais correspondentes às respecti-
vas comunidades;
21
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
IV - elaborar e publicar sistematicamente material didático
específico e diferenciado.
§ 3o No que se refere à educação superior, sem prejuízo de
outras ações, o atendimento aos povos indígenas efetivar-se
-á, nas universidades públicas e privadas, mediante a oferta de
ensino e de assistência estudantil, assim como de estímulo à
pesquisa e desenvolvimento de programas especiais. (Incluído
pela Lei nº 12.416, de 2011)
Art. 79-A. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.639, de
9.1.2003)
Art. 79-B. O calendário escolar incluirá o dia 20 de novem-
bro como ‘Dia Nacional da Consciência Negra’. (Incluído pela
Lei nº 10.639, de 9.1.2003)
Art. 80. O Poder Público incentivará o desenvolvimento e
a veiculação de programas de ensino a distância, em todos os
níveis e modalidades de ensino, e de educação continuada.
(Regulamento) (Regulamento)
§ 1º A educação a distância, organizada com abertura e
regime especiais, será oferecida por instituições especifica-
mente credenciadas pela União.
§ 2º A União regulamentará os requisitos para a realização
de exames e registro de diploma relativos a cursos de educa-
ção a distância.
§ 3º As normas para produção, controle e avaliação de
programas de educação a distância e a autorização para sua
implementação, caberão aos respectivos sistemas de ensino,
podendo haver cooperação e integração entre os diferentes
sistemas. (Regulamento)
§ 4º A educação a distância gozará de tratamento diferen-
ciado, que incluirá:
I - custos de transmissão reduzidos em canais comer-
ciais de radiodifusão sonora e de sons e imagens e em outros
meios de comunicação que sejam explorados mediante auto-
rização, concessão ou permissão do poder público; (Redação
dada pela Lei nº 12.603, de 2012)
II - concessão de canais com finalidades exclusivamente
educativas;
III - reserva de tempo mínimo, sem ônus para o Poder Pú-
blico, pelos concessionários de canais comerciais.
Art. 81. É permitida a organização de cursos ou institui-
ções de ensino experimentais, desde que obedecidas as dis-
posições desta Lei.
Art. 82. Os sistemas de ensino estabelecerão as normas de
realização de estágio em sua jurisdição, observada a lei federal
sobre a matéria. (Redação dada pela Lei nº 11.788, de 2008)
 Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº
11.788, de 2008)
Art. 83. O ensino militar é regulado em lei específica, ad-
mitida a equivalência de estudos, de acordo com as normas
fixadas pelos sistemas de ensino.
Art. 84. Os discentes da educação superior poderão ser
aproveitados em tarefas de ensino e pesquisa pelas respec-
tivas instituições, exercendo funções de monitoria, de acordo
com seu rendimento e seu plano de estudos.
Art. 85. Qualquer cidadão habilitado com a titulação pró-
pria poderá exigir a abertura de concurso público de provas e
títulos para cargo de docente de instituição pública de ensi-
no que estiver sendo ocupado por professor não concursado,
por mais de seis anos, ressalvados os direitos assegurados pe-
los arts. 41 da Constituição Federal e 19 do Ato das Disposi-
ções Constitucionais Transitórias.
22
Art. 86. As instituições de educação superior constituídas
como universidades integrar-se-ão, também, na sua condição
de instituições de pesquisa, ao Sistema Nacional de Ciência e
Tecnologia, nos termos da legislação específica.
TÍTULO IX
Das Disposições Transitórias
 Art. 87. É instituída a Década da Educação, a iniciar-se um
ano a partir da publicação desta Lei.
§ 1º A União, no prazo de um ano a partir da publicação
desta Lei, encaminhará, ao Congresso Nacional, o Plano Na-
cional de Educação, com diretrizes e metas para os dez anos
seguintes, em sintonia com a Declaração Mundial sobre Edu-
cação para Todos.
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela lei nº 12.796, de 2013)
§ 3o O Distrito Federal, cada Estado e Município, e, suple-
tivamente, a União, devem: (Redação dada pela Lei nº 11.330,
de 2006)
I - (revogado); (Redação dada pela lei nº 12.796, de 2013)
a) (Revogado) (Redação dada pela Lei nº 11.274, de 2006)
b) (Revogado) (Redação dada pela Lei nº 11.274, de 2006)
c) (Revogado) (Redação dada pela Lei nº 11.274, de 2006)
II - prover cursos presenciais ou a distância aos jovens e
adultos insuficientemente escolarizados;
III - realizar programas de capacitação para todos os pro-
fessores em exercício, utilizando também, para isto, os recur-
sos da educação a distância;
IV - integrar todos os estabelecimentos de ensino funda-
mental do seu território ao sistema nacional de avaliação do
rendimento escolar.
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela lei nº 12.796, de
2013)
§ 5º Serão conjugados todos os esforços objetivando a
progressão das redes escolares públicas urbanas de ensino
fundamental para o regime de escolas de tempo integral.
§ 6º A assistência financeira da União aos Estados, ao Dis-
trito Federal e aos Municípios, bem como a dos Estados aos
seus Municípios, ficam condicionadas ao cumprimento do art.
212 da Constituição Federal e dispositivos legais pertinentes
pelos governos beneficiados.
Art. 87-A. (VETADO). (Incluído pela lei nº 12.796, de 2013)
Art. 88. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios adaptarão sua legislação educacional e de ensino às
disposições desta Lei no prazo máximo de um ano, a partir da
data de sua publicação. (Regulamento) (Regulamento)
§ 1º As instituições educacionais adaptarão seus estatutos
e regimentos aos dispositivos desta Lei e às normas dos respec-
tivos sistemas de ensino, nos prazos por estes estabelecidos.
§ 2º O prazo para que as universidades cumpram o dis-
posto nos incisos II e III do art. 52 é de oito anos.
Art. 89. As creches e pré-escolas existentes ou que venham
a ser criadas deverão, no prazo de três anos, a contar da pu-
blicação desta Lei, integrar-se ao respectivo sistema de ensino.
Art. 90. As questões suscitadas na transição entre o regime
anterior e o que se institui nesta Lei serão resolvidas pelo Con-
selho Nacional de Educação ou, mediante delegação deste,
pelos órgãos normativos dos sistemas de ensino, preservada a
autonomia universitária.
Art. 91. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
Art. 92. Revogam-se as disposições das Leis nºs 4.024, de
20 de dezembro de 1961, e 5.540, de 28 de novembro de
1968, não alteradas pelas Leis nºs 9.131, de 24 de novembro
de 1995 e 9.192, de 21 de dezembro de 1995 e, ainda, as Leis
nºs 5.692, de 11 de agosto de 1971 e 7.044, de 18 de outubro
de 1982, e as demais leis e decretos-lei que as modificaram e
quaisquer outras disposições em contrário.
Brasília, 20 de dezembro de 1996; 175º da Independência
e 108º da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Paulo Renato Souza
Este texto não substitui o publicado no DOU de 23.12.1996
LEI Nº 13.005, DE 25 DE JUNHO DE 2014
(PLANO NACIONAL DE EDUCAÇÃO - PNE).
LEI Nº 13.005, DE 25 DE JUNHO DE 2014.
Aprova o Plano Nacional de Educação - PNE e dá outras
providências.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Con-
gresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o  É aprovado o Plano Nacional de Educação - PNE,
com vigência por 10 (dez) anos, a contar da publicação desta
Lei, na forma do Anexo, com vistas ao cumprimento do dis-
posto no art. 214 da Constituição Federal.
Art. 2o  São diretrizes do PNE:
I - erradicação do analfabetismo;
II - universalização do atendimento escolar;
III - superação das desigualdades educacionais, com ên-
fase na promoção da cidadania e na erradicação de todas as
formas de discriminação;
IV - melhoria da qualidade da educação;
V - formação para o trabalho e para a cidadania, com
ênfase nos valores morais e éticos em que se fundamenta a
sociedade;
VI - promoção do princípio da gestão democrática da
educação pública;
VII - promoção humanística, científica, cultural e tecnoló-
gica do País;
VIII - estabelecimento de meta de aplicação de recursos
públicos em educação como proporção do Produto Interno
Bruto - PIB, que assegure atendimento às necessidades de ex-
pansão, com padrão de qualidade e equidade;
IX - valorização dos (as) profissionais da educação;
X - promoção dos princípios do respeito aos direitos hu-
manos, à diversidade e à sustentabilidade socioambiental.
Art. 3o  As metas previstas no Anexo desta Lei serão cum-
pridas no prazo de vigência deste PNE, desde que não haja
prazo inferior definido para metas e estratégias específicas.
Art. 4o  As metas previstas no Anexo desta Lei deverão ter
como referência a Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
cílios - PNAD, o censo demográfico e os censos  nacionais da
educação básica e superior mais atualizados, disponíveis na
data da publicação desta Lei.
Parágrafo único.  O poder público buscará ampliar o es-
copo das pesquisas com fins estatísticos de forma a incluir
informação detalhada sobre o perfil das populações de 4
(quatro) a 17 (dezessete) anos com deficiência.
Art. 5o  A execução do PNE e o cumprimento de suas me-
tas serão objeto de monitoramento contínuo e de avaliações
periódicas, realizados pelas seguintes instâncias:
I - Ministério da Educação - MEC;
II - Comissão de Educação da Câmara dos Deputados e
Comissão de Educação, Cultura e Esporte do Senado Federal;
III - Conselho Nacional de Educação - CNE;
IV - Fórum Nacional de Educação.
§ 1o  Compete, ainda, às instâncias referidas no caput:
I - divulgar os resultados do monitoramento e das avalia-
ções nos respectivos sítios institucionais da internet;
II - analisar e propor políticas públicas para assegurar a
implementação das estratégias e o cumprimento das metas;
III - analisar e propor a revisão do percentual de investi-
mento público em educação.
§ 2o  A cada 2 (dois) anos, ao longo do período de vigência
deste PNE, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Edu-
cacionais Anísio Teixeira - INEP publicará estudos para aferir a
evolução  no cumprimento das metas estabelecidas no Anexo
desta Lei, com informações organizadas por ente federado e
consolidadas em âmbito nacional, tendo como referência os
estudos e as pesquisas de que trata o art. 4o, sem prejuízo de
outras fontes e informações relevantes.
§ 3o  A meta progressiva do investimento público em
educação será avaliada no quarto ano de vigência do PNE e
poderá ser ampliada por meio de lei para atender às necessi-
dades financeiras do cumprimento das demais metas.
§ 4o  O investimento público em educação a que se refe-
rem o inciso VI do art. 214 da Constituição Federal e a meta
20 do Anexo desta Lei engloba os recursos aplicados na forma
do art. 212 da Constituição Federal e do art. 60 do Ato das
Disposições Constitucionais Transitórias, bem como os recur-
sos aplicados nos programas de expansão da educação pro-
fissional e superior, inclusive na forma de incentivo e isenção
fiscal, as bolsas de estudos concedidas no Brasil e no exterior,
os subsídios concedidos em programas de financiamento es-
tudantil e o financiamento de creches, pré-escolas e de edu-
cação especial na forma do art. 213 da Constituição Federal.
§ 5o  Será destinada à manutenção e ao desenvolvimento
do ensino, em acréscimo aos recursos vinculados nos termos
do art. 212 da Constituição Federal, além de outros recursos
previstos em lei, a parcela da participação no resultado ou da
compensação financeira pela exploração de petróleo e de gás
natural, na forma de lei específica, com a finalidade de asse-
gurar o cumprimento da meta prevista no inciso VI do art. 214
da Constituição Federal.
Art. 6o  A União promoverá a realização de pelo menos
2 (duas) conferências nacionais de educação até o final do
decênio, precedidas de conferências distrital, municipais e
estaduais, articuladas e coordenadas pelo Fórum Nacional
de Educação, instituído nesta Lei, no âmbito do Ministério
da Educação.
§ 1o  O Fórum Nacional de Educação, além da atribui-
ção referida no caput:
I - acompanhará a execução do PNE e o cumprimento
de suas metas;
23
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
II - promoverá a articulação das conferências nacionais de
educação com as conferências regionais, estaduais e munici-
pais que as precederem.
§ 2o  As conferências nacionais de educação realizar-se-ão
com intervalo de até 4 (quatro) anos entre elas, com o obje-
tivo de avaliar a execução deste PNE e subsidiar a elaboração
do plano nacional de educação para o decênio subsequente.
Art. 7o  A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios atuarão em regime de colaboração, visando ao alcance
das metas e à implementação das estratégias objeto deste
Plano.
§ 1o  Caberá aos gestores federais, estaduais, municipais
e do Distrito Federal a adoção das medidas governamentais
necessárias ao alcance das metas previstas neste PNE.
§ 2o  As estratégias definidas no Anexo desta Lei não eli-
dem a adoção de medidas adicionais em âmbito local ou de
instrumentos jurídicos que formalizem a cooperação entre os
entes federados, podendo ser complementadas por mecanis-
mos nacionais e locais de coordenação e colaboração recí-
proca.
§ 3o  Os sistemas de ensino dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios criarão mecanismos para o acompanha-
mento local da consecução das metas deste PNE e dos planos
previstos no art. 8o.
§ 4o  Haverá regime de colaboração específico para a im-
plementação de modalidades de educação escolar que ne-
cessitem considerar territórios étnico-educacionais e a utili-
zação de estratégias que levem em conta as identidades e
especificidades socioculturais e linguísticas de cada comuni-
dade envolvida, assegurada a consulta prévia e informada a
essa comunidade.
§ 5o  Será criada uma instância permanente de negocia-
ção e cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal
e os Municípios.
§ 6o  O fortalecimento do regime de colaboração entre os
Estados e respectivos Municípios incluirá a instituição de ins-
tâncias permanentes de negociação, cooperação e pactuação
em cada Estado.
§ 7o  O fortalecimento do regime de colaboração entre os
Municípios dar-se-á, inclusive, mediante a adoção de arranjos
de desenvolvimento da educação.
Art. 8o  Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios de-
verão elaborar seus correspondentes planos de educação, ou
adequar os planos já aprovados em lei, em consonância com
as diretrizes, metas e estratégias previstas neste PNE, no prazo
de 1 (um) ano contado da publicação desta Lei.
§ 1o  Os entes federados estabelecerão nos respectivos
planos de educação estratégias que:
I - assegurem a articulação das políticas educacionais
com as demais políticas sociais, particularmente as culturais;
II - considerem as necessidades específicas das popula-
ções do campo e das comunidades indígenas e quilombolas,
asseguradas a equidade educacional e a diversidade cultural;
III - garantam o atendimento das necessidades específi-
cas na educação especial, assegurado o sistema educacional
inclusivo em todos os níveis, etapas e modalidades;
IV - promovam a articulação interfederativa na imple-
mentação das políticas educacionais.
24
§ 2o  Os processos de elaboração e adequação dos planos
de educação dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, de que trata o caput deste artigo, serão realizados com
ampla participação de representantes da comunidade educa-
cional e da sociedade civil.
Art. 9o  Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios de-
verão aprovar leis específicas para os seus sistemas de ensino,
disciplinando a gestão democrática da educação pública nos
respectivos âmbitos de atuação, no prazo de 2 (dois) anos
contado da publicação desta Lei, adequando, quando for o
caso, a legislação local já adotada com essa finalidade.
Art. 10.  O plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e
os orçamentos anuais da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios serão formulados de maneira a assegurar
a consignação de dotações orçamentárias compatíveis com as
diretrizes, metas e estratégias deste PNE e com os respectivos
planos de educação, a fim de viabilizar sua plena execução.
Art. 11.  O Sistema Nacional de Avaliação da Educação
Básica, coordenado pela União, em colaboração com os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municípios, constituirá fonte de in-
formação para a avaliação da qualidade da educação básica e
para a orientação das políticas públicas desse nível de ensino.
§ 1o  O sistema de avaliação a que se refere o caput pro-
duzirá, no máximo a cada 2 (dois) anos:
I - indicadores de rendimento escolar, referentes ao de-
sempenho dos (as) estudantes apurado em exames nacionais
de avaliação, com participação de pelo menos 80% (oitenta
por cento) dos (as) alunos (as) de cada ano escolar periodi-
camente avaliado em cada escola, e aos dados pertinentes
apurados pelo censo escolar da educação básica;
II - indicadores de avaliação institucional, relativos a ca-
racterísticas como o perfil do alunado e do corpo dos (as)
profissionais da educação, as relações entre dimensão do cor-
po docente, do corpo técnico e do corpo discente, a infraes-
trutura das escolas, os recursos pedagógicos disponíveis e os
processos da gestão, entre outras relevantes.
§ 2o  A elaboração e a divulgação de índices para ava-
liação da qualidade, como o Índice de Desenvolvimento da
Educação Básica - IDEB, que agreguem os indicadores men-
cionados no inciso I do § 1o não elidem a obrigatoriedade de
divulgação, em separado, de cada um deles.
§ 3o  Os indicadores mencionados no § 1o serão estimados
por etapa, estabelecimento de ensino, rede escolar, unidade
da Federação e em nível agregado nacional, sendo ampla-
mente divulgados, ressalvada a publicação de resultados in-
dividuais e indicadores por turma, que fica admitida exclusi-
vamente para a comunidade do respectivo estabelecimento e
para o órgão gestor da respectiva rede.
§ 4o  Cabem ao Inep a elaboração e o cálculo do Ideb e
dos indicadores referidos no § 1o.
§ 5o  A avaliação de desempenho dos (as) estudantes em
exames, referida no inciso I do § 1o, poderá ser diretamente
realizada pela União ou, mediante acordo de cooperação, pe-
los Estados e pelo Distrito Federal, nos respectivos sistemas
de ensino e de seus Municípios, caso mantenham sistemas
próprios de avaliação do rendimento escolar, assegurada a
compatibilidade metodológica entre esses sistemas e o nacio-
nal, especialmente no que se refere às escalas de proficiência
e ao calendário de aplicação.
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
Art. 12.  Até o final do primeiro semestre do nono ano de
vigência deste PNE, o Poder Executivo encaminhará ao Con-
gresso Nacional, sem prejuízo das prerrogativas deste Poder,
o projeto de lei referente ao Plano Nacional de Educação a
vigorar no período subsequente, que incluirá diagnóstico, di-
retrizes, metas e estratégias para o próximo decênio.
Art. 13.  O poder público deverá instituir, em lei específi-
ca, contados 2 (dois) anos da publicação desta Lei, o Sistema
Nacional de Educação, responsável pela articulação entre os
sistemas de ensino, em regime de colaboração, para efetiva-
ção das diretrizes, metas e estratégias do Plano Nacional de
Educação.
Art. 14.  Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília,  25  de  junho de 2014; 193o da Independência e
126o da República.
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
José Henrique Paim Fernandes
Miriam Belchior
Este texto não substitui o publicado no DOU de
26.6.2014 - Edição extra  a atender às especificidades dessas comunidades, garantido
ANEXO
METAS E ESTRATÉGIAS  a oferta do atendimento educacional especializado comple-
Meta 1: universalizar, até 2016, a educação infantil na pré
-escola para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade
e ampliar a oferta de educação infantil em creches de forma
a atender, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) das crianças
de até 3 (três) anos até o final da vigência deste PNE.
Estratégias:
1.1) definir, em regime de colaboração entre a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, metas de expan-
são das respectivas redes públicas de educação infantil se-
gundo padrão nacional de qualidade, considerando as pecu-
liaridades locais;
1.2) garantir que, ao final da vigência deste PNE, seja in-
ferior a 10% (dez por cento) a diferença entre as taxas de fre-
quência à educação infantil das crianças de até 3 (três) anos
oriundas do quinto de renda familiar per capita mais elevado
e as do quinto de renda familiar per capita mais baixo;
1.3) realizar, periodicamente, em regime de colaboração,
levantamento da demanda por creche para a população de
até 3 (três) anos, como forma de planejar a oferta e verificar o
atendimento da demanda manifesta;
1.4) estabelecer, no primeiro ano de vigência do PNE, nor-
mas, procedimentos e prazos para definição de mecanismos
de consulta pública da demanda das famílias por creches;
1.5) manter e ampliar, em regime de colaboração e res-
peitadas as normas de acessibilidade, programa nacional de
construção e reestruturação de escolas, bem como de aqui-
sição de equipamentos, visando à expansão e à melhoria da
rede física de escolas públicas de educação infantil;
1.6) implantar, até o segundo ano de vigência deste PNE,
avaliação da educação infantil, a ser realizada a cada 2 (dois)
anos, com base em parâmetros nacionais de qualidade, a fim
de aferir a infraestrutura física, o quadro de pessoal, as condi-
ções de gestão, os recursos pedagógicos, a situação de aces-
sibilidade, entre outros indicadores relevantes;
1.7) articular a oferta de matrículas gratuitas em creches
certificadas como entidades beneficentes de assistência so-
cial na área de educação com a expansão da oferta na rede
escolar pública;
1.8) promover a formação inicial e continuada dos (as)
profissionais da educação infantil, garantindo, progressiva-
mente, o atendimento por profissionais com formação supe-
rior;
1.9) estimular a articulação entre pós-graduação, núcleos
de pesquisa e cursos de formação para profissionais da edu-
cação, de modo a garantir a elaboração de currículos e pro-
postas pedagógicas que incorporem os avanços de pesqui-
sas ligadas ao processo de ensino-aprendizagem e às teorias
educacionais no atendimento da população de 0 (zero) a 5
(cinco) anos;
1.10) fomentar o atendimento das populações do cam-
po e das comunidades indígenas e quilombolas na educação
infantil nas respectivas comunidades, por meio do redimen-
sionamento da distribuição territorial da oferta, limitando a
nucleação de escolas e o deslocamento de crianças, de forma
consulta prévia e informada;
1.11) priorizar o acesso à educação infantil e fomentar
mentar e suplementar aos (às) alunos (as) com deficiência,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotação, assegurando a educação bilíngue para
crianças surdas e a transversalidade da educação especial
nessa etapa da educação básica;
1.12) implementar, em caráter complementar, programas
de orientação e apoio às famílias, por meio da articulação das
áreas de educação, saúde e assistência social, com foco no
desenvolvimento integral das crianças de até 3 (três) anos de
idade;
1.13) preservar as especificidades da educação infantil na
organização das redes escolares, garantindo o atendimento
da criança de 0 (zero) a 5 (cinco) anos em estabelecimentos
que atendam a parâmetros nacionais de qualidade, e a arti-
culação com a etapa escolar seguinte, visando ao ingresso do
(a) aluno(a) de 6 (seis) anos de idade no ensino fundamental;
1.14) fortalecer o acompanhamento e o monitoramento
do acesso e da permanência das crianças na educação infantil,
em especial dos beneficiários de programas de transferência
de renda, em colaboração com as famílias e com os órgãos
públicos de assistência social, saúde e proteção à infância;
1.15) promover a busca ativa de crianças em idade corres-
pondente à educação infantil, em parceria com órgãos públi-
cos de assistência social, saúde e proteção à infância, preser-
vando o direito de opção da família em relação às crianças de
até 3 (três) anos;
1.16) o Distrito Federal e os Municípios, com a colabora-
ção da União e dos Estados, realizarão e publicarão, a cada
ano, levantamento da demanda manifesta por educação in-
fantil em creches e pré-escolas, como forma de planejar e ve-
rificar o atendimento;
1.17) estimular o acesso à educação infantil em tempo
integral, para todas as crianças de 0 (zero) a 5 (cinco) anos,
conforme estabelecido nas Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educação Infantil.
25
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
Meta 2: universalizar o ensino fundamental de 9 (nove)
anos para toda a população de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos
e garantir que pelo menos 95% (noventa e cinco por cento)
dos alunos concluam essa etapa na idade recomendada, até
o último ano de vigência deste PNE.
Estratégias:
2.1) o Ministério da Educação, em articulação e colabo-
ração com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, de-
verá, até o final do 2o (segundo) ano de vigência deste PNE,
elaborar e encaminhar ao Conselho Nacional de Educação,
precedida de consulta pública nacional, proposta de direitos
e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento para os (as)
alunos (as) do ensino fundamental;
2.2) pactuar entre União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, no âmbito da instância permanente de que trata o §
5º do art. 7º desta Lei, a implantação dos direitos e objeti-
vos de aprendizagem e desenvolvimento que configurarão a
base nacional comum curricular do ensino fundamental;
2.3) criar mecanismos para o acompanhamento indivi-
dualizado dos (as) alunos (as) do ensino fundamental;
2.4) fortalecer o acompanhamento e o monitoramento
do acesso, da permanência e do aproveitamento escolar dos
beneficiários de programas de transferência de renda, bem
como das situações de discriminação, preconceitos e vio-
lências na escola, visando ao estabelecimento de condições
adequadas para o sucesso escolar dos (as) alunos (as), em
colaboração com as famílias e com órgãos públicos de as-
sistência social, saúde e proteção à infância, adolescência e
juventude;
2.5) promover a busca ativa de crianças e adolescentes
fora da escola, em parceria com órgãos públicos de assis-
tência social, saúde e proteção à infância, adolescência e ju-
ventude;
2.6) desenvolver tecnologias pedagógicas que combi-
nem, de maneira articulada, a organização do tempo e das
atividades didáticas entre a escola e o ambiente comunitário,
considerando as especificidades da educação especial, das
escolas do campo e das comunidades indígenas e quilom-
bolas;
2.7) disciplinar, no âmbito dos sistemas de ensino, a or-
ganização flexível do trabalho pedagógico, incluindo ade-
quação do calendário escolar de acordo com a realidade lo-
cal, a identidade cultural e as condições climáticas da região;
2.8) promover a relação das escolas com instituições e
movimentos culturais, a fim de garantir a oferta regular de
atividades culturais para a livre fruição dos (as) alunos (as)
dentro e fora dos espaços escolares, assegurando ainda que
as escolas se tornem polos de criação e difusão cultural;
2.9) incentivar a participação dos pais ou responsáveis
no acompanhamento das atividades escolares dos filhos por
meio do estreitamento das relações entre as escolas e as fa-
mílias;
2.10) estimular a oferta do ensino fundamental, em espe-
cial dos anos iniciais, para as populações do campo, indíge-
nas e quilombolas, nas próprias comunidades;
2.11) desenvolver formas alternativas de oferta do ensino
fundamental, garantida a qualidade, para atender aos filhos e
filhas de profissionais que se dedicam a atividades de caráter
itinerante;
26
2.12) oferecer atividades extracurriculares de incentivo
aos (às) estudantes e de estímulo a habilidades, inclusive me-
diante certames e concursos nacionais;
2.13) promover atividades de desenvolvimento e estí-
mulo a habilidades esportivas nas escolas, interligadas a um
plano de disseminação do desporto educacional e de desen-
volvimento esportivo nacional.
Meta 3: universalizar, até 2016, o atendimento escolar
para toda a população de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos
e elevar, até o final do período de vigência deste PNE, a taxa
líquida de matrículas no ensino médio para 85% (oitenta e
cinco por cento).
Estratégias:
3.1) institucionalizar programa nacional de renovação do
ensino médio, a fim de incentivar práticas pedagógicas com
abordagens interdisciplinares estruturadas pela relação entre
teoria e prática, por meio de currículos escolares que organi-
zem, de maneira flexível e diversificada, conteúdos obrigatórios
e eletivos articulados em dimensões como ciência, trabalho,
linguagens, tecnologia, cultura e esporte, garantindo-se a aqui-
sição de equipamentos e laboratórios, a produção de material
didático específico, a formação continuada de professores e a
articulação com instituições acadêmicas, esportivas e culturais;
3.2) o Ministério da Educação, em articulação e colabora-
ção com os entes federados e ouvida a sociedade mediante
consulta pública nacional, elaborará e encaminhará ao Con-
selho Nacional de Educação - CNE, até o 2o (segundo) ano
de vigência deste PNE, proposta de direitos e objetivos de
aprendizagem e desenvolvimento para os (as) alunos (as) de
ensino médio, a serem atingidos nos tempos e etapas de or-
ganização deste nível de ensino, com vistas a garantir forma-
ção básica comum;
3.3) pactuar entre União, Estados, Distrito Federal e Mu-
nicípios, no âmbito da instância permanente de que trata o §
5o do art. 7o desta Lei, a implantação dos direitos e objeti-
vos de aprendizagem e desenvolvimento que configurarão a
base nacional comum curricular do ensino médio;
3.4) garantir a fruição de bens e espaços culturais, de
forma regular, bem como a ampliação da prática desportiva,
integrada ao currículo escolar;
3.5) manter e ampliar programas e ações de correção de
fluxo do ensino fundamental, por meio do acompanhamento
individualizado do (a) aluno (a) com rendimento escolar de-
fasado e pela adoção de práticas como aulas de reforço no
turno complementar, estudos de recuperação e progressão
parcial, de forma a reposicioná-lo no ciclo escolar de maneira
compatível com sua idade;
3.6) universalizar o Exame Nacional do Ensino Médio -
ENEM, fundamentado em matriz de referência do conteúdo
curricular do ensino médio e em técnicas estatísticas e psico-
métricas que permitam comparabilidade de resultados, arti-
culando-o com o Sistema Nacional de Avaliação da Educação
Básica - SAEB, e promover sua utilização como instrumento
de avaliação sistêmica, para subsidiar políticas públicas para
a educação básica, de avaliação certificadora, possibilitando
aferição de conhecimentos e habilidades adquiridos dentro e
fora da escola, e de avaliação classificatória, como critério de
acesso à educação superior;
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
3.7) fomentar a expansão das matrículas gratuitas de en-
sino médio integrado à educação profissional, observando-se
as peculiaridades das populações do campo, das comunida-
des indígenas e quilombolas e das pessoas com deficiência;
3.8) estruturar e fortalecer o acompanhamento e o mo-
nitoramento do acesso e da permanência dos e das jovens
beneficiários (as) de programas de transferência de renda, no
ensino médio, quanto à frequência, ao aproveitamento escolar
e à interação com o coletivo, bem como das situações de dis-
criminação, preconceitos e violências, práticas irregulares de
exploração do trabalho, consumo de drogas, gravidez precoce,
em colaboração com as famílias e com órgãos públicos de as-
sistência social, saúde e proteção à adolescência e juventude;
3.9) promover a busca ativa da população de 15 (quinze)
a 17 (dezessete) anos fora da escola, em articulação com os
serviços de assistência social, saúde e proteção à adolescên-
cia e à juventude;
3.10) fomentar programas de educação e de cultura para
a população urbana e do campo de jovens, na faixa etária de
15 (quinze) a 17 (dezessete) anos, e de adultos, com qualifi-
cação social e profissional para aqueles que estejam fora da
escola e com defasagem no fluxo escolar;
3.11) redimensionar a oferta de ensino médio nos tur-
nos diurno e noturno, bem como a distribuição territorial das
escolas de ensino médio, de forma a atender a toda a de-
manda, de acordo com as necessidades específicas dos (as)
alunos (as);
3.12) desenvolver formas alternativas de oferta do ensi-
no médio, garantida a qualidade, para atender aos filhos e
filhas de profissionais que se dedicam a atividades de caráter
itinerante;
3.13) implementar políticas de prevenção à evasão moti-
vada por preconceito ou quaisquer formas de discriminação,
criando rede de proteção contra formas associadas de exclusão;
3.14) estimular a participação dos adolescentes nos cur-
sos das áreas tecnológicas e científicas.
Meta 4: universalizar, para a população de 4 (quatro) a 17
(dezessete) anos com deficiência, transtornos globais do de-
senvolvimento e altas habilidades ou superdotação, o acesso
à educação básica e ao atendimento educacional especializa-
do, preferencialmente na rede regular de ensino, com a ga-
rantia de sistema educacional inclusivo, de salas de recursos
multifuncionais, classes, escolas ou serviços especializados,
públicos ou conveniados.
Estratégias:
4.1) contabilizar, para fins do repasse do Fundo de Ma-
nutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valori-
zação dos Profissionais da Educação - FUNDEB, as matrículas
dos (as) estudantes da educação regular da rede pública que
recebam atendimento educacional especializado comple-
mentar e suplementar, sem prejuízo do cômputo dessas ma-
trículas na educação básica regular, e as matrículas efetivadas,
conforme o censo escolar mais atualizado, na educação es-
pecial oferecida em instituições comunitárias, confessionais
ou filantrópicas sem fins lucrativos, conveniadas com o poder
público e com atuação exclusiva na modalidade, nos termos
da Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007;
4.2) promover, no prazo de vigência deste PNE, a univer-
salização do atendimento escolar à demanda manifesta pelas
famílias de crianças de 0 (zero) a 3 (três) anos com deficiência,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotação, observado o que dispõe a Lei no 9.394, de
20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases
da educação nacional;
4.3) implantar, ao longo deste PNE, salas de recursos
multifuncionais e fomentar a formação continuada de pro-
fessores e professoras para o atendimento educacional es-
pecializado nas escolas urbanas, do campo, indígenas e de
comunidades quilombolas;
4.4) garantir atendimento educacional especializado em
salas de recursos multifuncionais, classes, escolas ou servi-
ços especializados, públicos ou conveniados, nas formas
complementar e suplementar, a todos (as) alunos (as) com
deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotação, matriculados na rede pública
de educação básica, conforme necessidade identificada por
meio de avaliação, ouvidos a família e o aluno;
4.5) estimular a criação de centros multidisciplinares de
apoio, pesquisa e assessoria, articulados com instituições
acadêmicas e integrados por profissionais das áreas de saú-
de, assistência social, pedagogia e psicologia, para apoiar o
trabalho dos (as) professores da educação básica com os (as)
alunos (as) com deficiência, transtornos globais do desenvol-
vimento e altas habilidades ou superdotação;
4.6) manter e ampliar programas suplementares que
promovam a acessibilidade nas instituições públicas, para
garantir o acesso e a permanência dos (as) alunos (as) com
deficiência por meio da adequação arquitetônica, da oferta
de transporte acessível e da disponibilização de material di-
dático próprio e de recursos de tecnologia assistiva, assegu-
rando, ainda, no contexto escolar, em todas as etapas, níveis
e modalidades de ensino, a identificação dos (as) alunos (as)
com altas habilidades ou superdotação;
4.7) garantir a oferta de educação bilíngue, em Língua
Brasileira de Sinais - LIBRAS como primeira língua e na moda-
lidade escrita da Língua Portuguesa como segunda língua, aos
(às) alunos (as) surdos e com deficiência auditiva de 0 (zero) a
17 (dezessete) anos, em escolas e classes bilíngues e em esco-
las inclusivas, nos termos do art. 22 do Decreto no 5.626, de 22
de dezembro de 2005, e dos arts. 24 e 30 da Convenção sobre
os Direitos das Pessoas com Deficiência, bem como a adoção
do Sistema Braille de leitura para cegos e surdos-cegos;
4.8) garantir a oferta de educação inclusiva, vedada a ex-
clusão do ensino regular sob alegação de deficiência e pro-
movida a articulação pedagógica entre o ensino regular e o
atendimento educacional especializado;
4.9) fortalecer o acompanhamento e o monitoramento
do acesso à escola e ao atendimento educacional especializa-
do, bem como da permanência e do desenvolvimento escolar
dos (as) alunos (as) com deficiência, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação bene-
ficiários (as) de programas de transferência de renda, junta-
mente com o combate às situações de discriminação, precon-
ceito e violência, com vistas ao estabelecimento de condições
adequadas para o sucesso educacional, em colaboração com
as famílias e com os órgãos públicos de assistência social, saú-
de e proteção à infância, à adolescência e à juventude;
27
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
4.10) fomentar pesquisas voltadas para o desenvolvi-
mento de metodologias, materiais didáticos, equipamentos
e recursos de tecnologia assistiva, com vistas à promoção do
ensino e da aprendizagem, bem como das condições de aces-
sibilidade dos (as) estudantes com deficiência, transtornos glo-
bais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação;
4.11) promover o desenvolvimento de pesquisas inter-
disciplinares para subsidiar a formulação de políticas públicas
intersetoriais que atendam as especificidades educacionais de
estudantes com deficiência, transtornos globais do desenvol-
vimento e altas habilidades ou superdotação que requeiram
medidas de atendimento especializado;
4.12) promover a articulação intersetorial entre órgãos e
políticas públicas de saúde, assistência social e direitos huma-
nos, em parceria com as famílias, com o fim de desenvolver
modelos de atendimento voltados à continuidade do atendi-
mento escolar, na educação de jovens e adultos, das pessoas
com deficiência e transtornos globais do desenvolvimento
com idade superior à faixa etária de escolarização obrigatória,
de forma a assegurar a atenção integral ao longo da vida;
4.13) apoiar a ampliação das equipes de profissionais da
educação para atender à demanda do processo de escolarização
dos (das) estudantes com deficiência, transtornos globais do de-
senvolvimento e altas habilidades ou superdotação, garantindo
a oferta de professores (as) do atendimento educacional espe-
cializado, profissionais de apoio ou auxiliares, tradutores (as) e in-
térpretes de Libras, guias-intérpretes para surdos-cegos, profes-
sores de Libras, prioritariamente surdos, e professores bilíngues;
4.14) definir, no segundo ano de vigência deste PNE, indi-
cadores de qualidade e política de avaliação e supervisão para
o funcionamento de instituições públicas e privadas que pres-
tam atendimento a alunos com deficiência, transtornos glo-
bais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação;
4.15) promover, por iniciativa do Ministério da Educação,
nos órgãos de pesquisa, demografia e estatística competentes,
a obtenção de informação detalhada sobre o perfil das pessoas
com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotação de 0 (zero) a 17 (dezessete) anos;
4.16) incentivar a inclusão nos cursos de licenciatura e nos
demais cursos de formação para profissionais da educação,
inclusive em nível de pós-graduação, observado o disposto
no caput do art. 207 da Constituição Federal, dos referenciais
teóricos, das teorias de aprendizagem e dos processos de en-
sino-aprendizagem relacionados ao atendimento educacional
de alunos com deficiência, transtornos globais do desenvolvi-
mento e altas habilidades ou superdotação;
4.17) promover parcerias com instituições comunitárias,
confessionais ou filantrópicas sem fins lucrativos, conveniadas
com o poder público, visando a ampliar as condições de apoio
ao atendimento escolar integral das pessoas com deficiência,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotação matriculadas nas redes públicas de ensino;
4.18) promover parcerias com instituições comunitárias,
confessionais ou filantrópicas sem fins lucrativos, conveniadas
com o poder público, visando a ampliar a oferta de formação
continuada e a produção de material didático acessível, assim
como os serviços de acessibilidade necessários ao pleno aces-
so, participação e aprendizagem dos estudantes com deficiên-
cia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilida-
des ou superdotação matriculados na rede pública de ensino;
28
4.19) promover parcerias com instituições comunitárias,
confessionais ou filantrópicas sem fins lucrativos, conveniadas
com o poder público, a fim de favorecer a participação das
famílias e da sociedade na construção do sistema educacional
inclusivo.
Meta 5: alfabetizar todas as crianças, no máximo, até o
final do 3o (terceiro) ano do ensino fundamental.
Estratégias:
5.1) estruturar os processos pedagógicos de alfabetiza-
ção, nos anos iniciais do ensino fundamental, articulando-os
com as estratégias desenvolvidas na pré-escola, com qualifi-
cação e valorização dos (as) professores (as) alfabetizadores e
com apoio pedagógico específico, a fim de garantir a alfabe-
tização plena de todas as crianças;
5.2) instituir instrumentos de avaliação nacional periódi-
cos e específicos para aferir a alfabetização das crianças, apli-
cados a cada ano, bem como estimular os sistemas de ensino
e as escolas a criarem os respectivos instrumentos de avalia-
ção e monitoramento, implementando medidas pedagógicas
para alfabetizar todos os alunos e alunas até o final do terceiro
ano do ensino fundamental;
5.3) selecionar, certificar e divulgar tecnologias educa-
cionais para a alfabetização de crianças, assegurada a diver-
sidade de métodos e propostas pedagógicas, bem como o
acompanhamento dos resultados nos sistemas de ensino em
que forem aplicadas, devendo ser disponibilizadas, preferen-
cialmente, como recursos educacionais abertos;
5.4) fomentar o desenvolvimento de tecnologias educa-
cionais e de práticas pedagógicas inovadoras que assegurem
a alfabetização e favoreçam a melhoria do fluxo escolar e a
aprendizagem dos (as) alunos (as), consideradas as diversas
abordagens metodológicas e sua efetividade;
5.5) apoiar a alfabetização de crianças do campo, indí-
genas, quilombolas e de populações itinerantes, com a pro-
dução de materiais didáticos específicos, e desenvolver ins-
trumentos de acompanhamento que considerem o uso da
língua materna pelas comunidades indígenas e a identidade
cultural das comunidades quilombolas;
5.6) promover e estimular a formação inicial e continuada
de professores (as) para a alfabetização de crianças, com o
conhecimento de novas tecnologias educacionais e práticas
pedagógicas inovadoras, estimulando a articulação entre pro-
gramas de pós-graduação stricto sensu e ações de formação
continuada de professores (as) para a alfabetização;
5.7) apoiar a alfabetização das pessoas com deficiência,
considerando as suas especificidades, inclusive a alfabetiza-
ção bilíngue de pessoas surdas, sem estabelecimento de ter-
minalidade temporal.
Meta 6: oferecer educação em tempo integral em, no
mínimo, 50% (cinquenta por cento) das escolas públicas, de
forma a atender, pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento)
dos (as) alunos (as) da educação básica.
Estratégias:
6.1) promover, com o apoio da União, a oferta de educa-
ção básica pública em tempo integral, por meio de atividades
de acompanhamento pedagógico e multidisciplinares, inclu-
sive culturais e esportivas, de forma que o tempo de perma-
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
nência dos (as) alunos (as) na escola, ou sob sua responsabi-
lidade, passe a ser igual ou superior a 7 (sete) horas diárias
durante todo o ano letivo, com a ampliação progressiva da
jornada de professores em uma única escola;
6.2) instituir, em regime de colaboração, programa de
construção de escolas com padrão arquitetônico e de mobiliá-
rio adequado para atendimento em tempo integral, prioritaria-
mente em comunidades pobres ou com crianças em situação
de vulnerabilidade social;
6.3) institucionalizar e manter, em regime de colaboração,
programa nacional de ampliação e reestruturação das esco-
las públicas, por meio da instalação de quadras poliesportivas,
laboratórios, inclusive de informática, espaços para atividades
culturais, bibliotecas, auditórios, cozinhas, refeitórios, banhei-
ros e outros equipamentos, bem como da produção de mate-
rial didático e da formação de recursos humanos para a edu-
cação em tempo integral;
6.4) fomentar a articulação da escola com os diferentes
espaços educativos, culturais e esportivos e com equipamen-
tos públicos, como centros comunitários, bibliotecas, praças,
parques, museus, teatros, cinemas e planetários;
6.5) estimular a oferta de atividades voltadas à ampliação
da jornada escolar de alunos (as) matriculados nas escolas da
rede pública de educação básica por parte das entidades pri-
vadas de serviço social vinculadas ao sistema sindical, de forma
concomitante e em articulação com a rede pública de ensino;
6.6) orientar a aplicação da gratuidade de que trata o art.
13 da Lei no 12.101, de 27 de novembro de 2009, em atividades
de ampliação da jornada escolar de alunos (as) das escolas da
rede pública de educação básica, de forma concomitante e em
articulação com a rede pública de ensino;
6.7) atender às escolas do campo e de comunidades indí-
genas e quilombolas na oferta de educação em tempo inte-
gral, com base em consulta prévia e informada, considerando-
se as peculiaridades locais;
6.8) garantir a educação em tempo integral para pessoas
com deficiência, transtornos globais do desenvolvimento e al-
tas habilidades ou superdotação na faixa etária de 4 (quatro)
a 17 (dezessete) anos, assegurando atendimento educacional
especializado complementar e suplementar ofertado em salas
de recursos multifuncionais da própria escola ou em institui-
ções especializadas;
6.9) adotar medidas para otimizar o tempo de permanên-
cia dos alunos na escola, direcionando a expansão da jornada
para o efetivo trabalho escolar, combinado com atividades re-
creativas, esportivas e culturais.
Meta 7: fomentar a qualidade da educação básica em to-
das as etapas e modalidades, com melhoria do fluxo escolar e
da aprendizagem de modo a atingir as seguintes médias na-
cionais para o Ideb:
IDEB 2015 2017 2019 2021
Anos iniciais do 5,2 5,5 5,7 6,0
ensino fundamental
Anos finais do 4,7 5,0 5,2 5,5
ensino fundamental
Ensino médio 4,3 4,7 5,0 5,2
Estratégias:
7.1) estabelecer e implantar, mediante pactuação inter-
federativa, diretrizes pedagógicas para a educação básica e a
base nacional comum dos currículos, com direitos e objetivos
de aprendizagem e desenvolvimento dos (as) alunos (as) para
cada ano do ensino fundamental e médio, respeitada a diver-
sidade regional, estadual e local;
7.2) assegurar que:
a) no quinto ano de vigência deste PNE, pelo menos 70%
(setenta por cento) dos (as) alunos (as) do ensino fundamen-
tal e do ensino médio tenham alcançado nível suficiente de
aprendizado em relação aos direitos e objetivos de aprendi-
zagem e desenvolvimento de seu ano de estudo, e 50% (cin-
quenta por cento), pelo menos, o nível desejável;
b) no último ano de vigência deste PNE, todos os (as) es-
tudantes do ensino fundamental e do ensino médio tenham
alcançado nível suficiente de aprendizado em relação aos di-
reitos e objetivos de aprendizagem e desenvolvimento de seu
ano de estudo, e 80% (oitenta por cento), pelo menos, o nível
desejável;
7.3) constituir, em colaboração entre a União, os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, um conjunto nacional de
indicadores de avaliação institucional com base no perfil do
alunado e do corpo de profissionais da educação, nas condi-
ções de infraestrutura das escolas, nos recursos pedagógicos
disponíveis, nas características da gestão e em outras dimen-
sões relevantes, considerando as especificidades das modali-
dades de ensino;
7.4) induzir processo contínuo de autoavaliação das es-
colas de educação básica, por meio da constituição de ins-
trumentos de avaliação que orientem as dimensões a serem
fortalecidas, destacando-se a elaboração de planejamento
estratégico, a melhoria contínua da qualidade educacional, a
formação continuada dos (as) profissionais da educação e o
aprimoramento da gestão democrática;
7.5) formalizar e executar os planos de ações articuladas
dando cumprimento às metas de qualidade estabelecidas
para a educação básica pública e às estratégias de apoio téc-
nico e financeiro voltadas à melhoria da gestão educacional, à
formação de professores e professoras e profissionais de ser-
viços e apoio escolares, à ampliação e ao desenvolvimento de
recursos pedagógicos e à melhoria e expansão da infraestru-
tura física da rede escolar;
7.6) associar a prestação de assistência técnica financeira
à fixação de metas intermediárias, nos termos estabelecidos
conforme pactuação voluntária entre os entes, priorizando sis-
temas e redes de ensino com Ideb abaixo da média nacional;
7.7) aprimorar continuamente os instrumentos de avalia-
ção da qualidade do ensino fundamental e médio, de forma a
englobar o ensino de ciências nos exames aplicados nos anos
finais do ensino fundamental, e incorporar o Exame Nacional
do Ensino Médio, assegurada a sua universalização, ao sistema
de avaliação da educação básica, bem como apoiar o uso dos
resultados das avaliações nacionais pelas escolas e redes de
ensino para a melhoria de seus processos e práticas pedagó-
gicas;
7.8) desenvolver indicadores específicos de avaliação da
qualidade da educação especial, bem como da qualidade da
educação bilíngue para surdos;
29
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
7.9) orientar as políticas das redes e sistemas de ensino,
de forma a buscar atingir as metas do Ideb, diminuindo a
diferença entre as escolas com os menores índices e a média
nacional, garantindo equidade da aprendizagem e reduzin-
do pela metade, até o último ano de vigência deste PNE, as
diferenças entre as médias dos índices dos Estados, inclusive
do Distrito Federal, e dos Municípios;
7.10) fixar, acompanhar e divulgar bienalmente os re-
sultados pedagógicos dos indicadores do sistema nacional
de avaliação da educação básica e do Ideb, relativos às es-
colas, às redes públicas de educação básica e aos sistemas
de ensino da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, assegurando a contextualização desses resulta-
dos, com relação a indicadores sociais relevantes, como os
de nível socioeconômico das famílias dos (as) alunos (as), e a
transparência e o acesso público às informações técnicas de
concepção e operação do sistema de avaliação;
7.11) melhorar o desempenho dos alunos da educação
básica nas avaliações da aprendizagem no Programa Inter-
nacional de Avaliação de Estudantes - PISA, tomado como
instrumento externo de referência, internacionalmente reco-
nhecido, de acordo com as seguintes projeções:
PISA 2015 2018 2021
Média dos resultados em 438 455 473
matemática, leitura e ciências
7.12) incentivar o desenvolvimento, selecionar, certificar e
divulgar tecnologias educacionais para a educação infantil, o
ensino fundamental e o ensino médio e incentivar práticas pe-
dagógicas inovadoras que assegurem a melhoria do fluxo esco-
lar e a aprendizagem, assegurada a diversidade de métodos e
propostas pedagógicas, com preferência para softwares livres e
recursos educacionais abertos, bem como o acompanhamento
dos resultados nos sistemas de ensino em que forem aplicadas;
7.13) garantir transporte gratuito para todos (as) os (as)
estudantes da educação do campo na faixa etária da educa-
ção escolar obrigatória, mediante renovação e padronização
integral da frota de veículos, de acordo com especificações
definidas pelo Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e
Tecnologia - INMETRO, e financiamento compartilhado, com
participação da União proporcional às necessidades dos en-
tes federados, visando a reduzir a evasão escolar e o tempo
médio de deslocamento a partir de cada situação local;
7.14) desenvolver pesquisas de modelos alternativos de
atendimento escolar para a população do campo que consi-
derem as especificidades locais e as boas práticas nacionais
e internacionais;
7.15) universalizar, até o quinto ano de vigência deste
PNE, o acesso à rede mundial de computadores em banda
larga de alta velocidade e triplicar, até o final da década, a
relação computador/aluno (a) nas escolas da rede pública de
educação básica, promovendo a utilização pedagógica das
tecnologias da informação e da comunicação;
7.16) apoiar técnica e financeiramente a gestão escolar
mediante transferência direta de recursos financeiros à es-
cola, garantindo a participação da comunidade escolar no
planejamento e na aplicação dos recursos, visando à am-
pliação da transparência e ao efetivo desenvolvimento da
gestão democrática;
30
7.17) ampliar programas e aprofundar ações de atendi-
mento ao (à) aluno (a), em todas as etapas da educação bá-
sica, por meio de programas suplementares de material di-
dático-escolar, transporte, alimentação e assistência à saúde;
7.18) assegurar a todas as escolas públicas de educação
básica o acesso a energia elétrica, abastecimento de água
tratada, esgotamento sanitário e manejo dos resíduos sóli-
dos, garantir o acesso dos alunos a espaços para a prática
esportiva, a bens culturais e artísticos e a equipamentos e
laboratórios de ciências e, em cada edifício escolar, garantir a
acessibilidade às pessoas com deficiência;
7.19) institucionalizar e manter, em regime de colabo-
ração, programa nacional de reestruturação e aquisição de
equipamentos para escolas públicas, visando à equalização
regional das oportunidades educacionais;
7.20) prover equipamentos e recursos tecnológicos di-
gitais para a utilização pedagógica no ambiente escolar a
todas as escolas públicas da educação básica, criando, inclu-
sive, mecanismos para implementação das condições neces-
sárias para a universalização das bibliotecas nas instituições
educacionais, com acesso a redes digitais de computadores,
inclusive a internet;
7.21) a União, em regime de colaboração com os entes
federados subnacionais, estabelecerá, no prazo de 2 (dois)
anos contados da publicação desta Lei, parâmetros mínimos
de qualidade dos serviços da educação básica, a serem uti-
lizados como referência para infraestrutura das escolas, re-
cursos pedagógicos, entre outros insumos relevantes, bem
como instrumento para adoção de medidas para a melhoria
da qualidade do ensino;
7.22) informatizar integralmente a gestão das escolas
públicas e das secretarias de educação dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios, bem como manter programa
nacional de formação inicial e continuada para o pessoal téc-
nico das secretarias de educação;
7.23) garantir políticas de combate à violência na escola,
inclusive pelo desenvolvimento de ações destinadas à ca-
pacitação de educadores para detecção dos sinais de suas
causas, como a violência doméstica e sexual, favorecendo a
adoção das providências adequadas para promover a cons-
trução da cultura de paz e um ambiente escolar dotado de
segurança para a comunidade;
7.24) implementar políticas de inclusão e permanência
na escola para adolescentes e jovens que se encontram em
regime de liberdade assistida e em situação de rua, assegu-
rando os princípios da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990
- Estatuto da Criança e do Adolescente;
7.25) garantir nos currículos escolares conteúdos sobre
a história e as culturas afro-brasileira e indígenas e imple-
mentar ações educacionais, nos termos das Leis nos 10.639,
de 9 de janeiro de 2003, e 11.645, de 10 de março de 2008,
assegurando-se a implementação das respectivas diretrizes
curriculares nacionais, por meio de ações colaborativas com
fóruns de educação para a diversidade étnico-racial, conse-
lhos escolares, equipes pedagógicas e a sociedade civil;
7.26) consolidar a educação escolar no campo de po-
pulações tradicionais, de populações itinerantes e de comu-
nidades indígenas e quilombolas, respeitando a articulação
entre os ambientes escolares e comunitários e garantindo:
o desenvolvimento sustentável e preservação da identidade
cultural; a participação da comunidade na definição do mo-
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
delo de organização pedagógica e de gestão das instituições,
consideradas as práticas socioculturais e as formas particula-
res de organização do tempo; a oferta bilíngue na educação
infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental, em língua
materna das comunidades indígenas e em língua portuguesa;
a reestruturação e a aquisição de equipamentos; a oferta de
programa para a formação inicial e continuada de profissio-
nais da educação; e o atendimento em educação especial;
7.27) desenvolver currículos e propostas pedagógicas es-
pecíficas para educação escolar para as escolas do campo e
para as comunidades indígenas e quilombolas, incluindo os
conteúdos culturais correspondentes às respectivas comuni-
dades e considerando o fortalecimento das práticas socio-
culturais e da língua materna de cada comunidade indígena,
produzindo e disponibilizando materiais didáticos específicos,
inclusive para os (as) alunos (as) com deficiência;
7.28) mobilizar as famílias e setores da sociedade civil,
articulando a educação formal com experiências de educa-
ção popular e cidadã, com os propósitos de que a educação
seja assumida como responsabilidade de todos e de ampliar
o controle social sobre o cumprimento das políticas públicas
educacionais;
7.29) promover a articulação dos programas da área da
educação, de âmbito local e nacional, com os de outras áreas,
como saúde, trabalho e emprego, assistência social, esporte e
cultura, possibilitando a criação de rede de apoio integral às
famílias, como condição para a melhoria da qualidade edu-
cacional;
7.30) universalizar, mediante articulação entre os órgãos
responsáveis pelas áreas da saúde e da educação, o atendi-
mento aos (às) estudantes da rede escolar pública de edu-
cação básica por meio de ações de prevenção, promoção e
atenção à saúde;
7.31) estabelecer ações efetivas especificamente voltadas
para a promoção, prevenção, atenção e atendimento à saúde
e à integridade física, mental e emocional dos (das) profissio-
nais da educação, como condição para a melhoria da quali-
dade educacional;
7.32) fortalecer, com a colaboração técnica e financeira da
União, em articulação com o sistema nacional de avaliação, os
sistemas estaduais de avaliação da educação básica, com par-
ticipação, por adesão, das redes municipais de ensino, para
orientar as políticas públicas e as práticas pedagógicas, com o
fornecimento das informações às escolas e à sociedade;
7.33) promover, com especial ênfase, em consonância
com as diretrizes do Plano Nacional do Livro e da Leitura, a
formação de leitores e leitoras e a capacitação de professo-
res e professoras, bibliotecários e bibliotecárias e agentes da
comunidade para atuar como mediadores e mediadoras da
leitura, de acordo com a especificidade das diferentes etapas
do desenvolvimento e da aprendizagem;
7.34) instituir, em articulação com os Estados, os Municí-
pios e o Distrito Federal, programa nacional de formação de
professores e professoras e de alunos e alunas para promover
e consolidar política de preservação da memória nacional;
7.35) promover a regulação da oferta da educação básica
pela iniciativa privada, de forma a garantir a qualidade e o
cumprimento da função social da educação;
7.36) estabelecer políticas de estímulo às escolas que me-
lhorarem o desempenho no Ideb, de modo a valorizar o mé-
rito do corpo docente, da direção e da comunidade escolar.
Meta 8: elevar a escolaridade média da população de 18
(dezoito) a 29 (vinte e nove) anos, de modo a alcançar, no
mínimo, 12 (doze) anos de estudo no último ano de vigên-
cia deste Plano, para as populações do campo, da região de
menor escolaridade no País e dos 25% (vinte e cinco por cen-
to) mais pobres, e igualar a escolaridade média entre negros
e não negros declarados à Fundação Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística - IBGE.
Estratégias:
8.1) institucionalizar programas e desenvolver tecnologias
para correção de fluxo, para acompanhamento pedagógico
individualizado e para recuperação e progressão parcial, bem
como priorizar estudantes com rendimento escolar defasado,
considerando as especificidades dos segmentos populacio-
nais considerados;
8.2) implementar programas de educação de jovens e
adultos para os segmentos populacionais considerados, que
estejam fora da escola e com defasagem idade-série, asso-
ciados a outras estratégias que garantam a continuidade da
escolarização, após a alfabetização inicial;
8.3) garantir acesso gratuito a exames de certificação da
conclusão dos ensinos fundamental e médio;
8.4) expandir a oferta gratuita de educação profissional
técnica por parte das entidades privadas de serviço social e de
formação profissional vinculadas ao sistema sindical, de for-
ma concomitante ao ensino ofertado na rede escolar pública,
para os segmentos populacionais considerados;
8.5) promover, em parceria com as áreas de saúde e as-
sistência social, o acompanhamento e o monitoramento do
acesso à escola específicos para os segmentos populacionais
considerados, identificar motivos de absenteísmo e colabo-
rar com os Estados, o Distrito Federal e os Municípios para a
garantia de frequência e apoio à aprendizagem, de maneira a
estimular a ampliação do atendimento desses (as) estudantes
na rede pública regular de ensino;
8.6) promover busca ativa de jovens fora da escola per-
tencentes aos segmentos populacionais considerados, em
parceria com as áreas de assistência social, saúde e proteção
à juventude.
Meta 9: elevar a taxa de alfabetização da população com
15 (quinze) anos ou mais para 93,5% (noventa e três inteiros
e cinco décimos por cento) até 2015 e, até o final da vigência
deste PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em
50% (cinquenta por cento) a taxa de analfabetismo funcional.
Estratégias:
9.1) assegurar a oferta gratuita da educação de jovens e
adultos a todos os que não tiveram acesso à educação básica
na idade própria;
9.2) realizar diagnóstico dos jovens e adultos com ensino
fundamental e médio incompletos, para identificar a deman-
da ativa por vagas na educação de jovens e adultos;
9.3) implementar ações de alfabetização de jovens e adul-
tos com garantia de continuidade da escolarização básica;
9.4) criar benefício adicional no programa nacional de
transferência de renda para jovens e adultos que frequenta-
rem cursos de alfabetização;
31
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
9.5) realizar chamadas públicas regulares para educação
de jovens e adultos, promovendo-se busca ativa em regime
de colaboração entre entes federados e em parceria com or-
ganizações da sociedade civil;
9.6) realizar avaliação, por meio de exames específicos,
que permita aferir o grau de alfabetização de jovens e adultos
com mais de 15 (quinze) anos de idade;
9.7) executar ações de atendimento ao (à) estudante da
educação de jovens e adultos por meio de programas suple-
mentares de transporte, alimentação e saúde, inclusive aten-
dimento oftalmológico e fornecimento gratuito de óculos, em
articulação com a área da saúde;
9.8) assegurar a oferta de educação de jovens e adultos,
nas etapas de ensino fundamental e médio, às pessoas priva-
das de liberdade em todos os estabelecimentos penais, asse-
gurando-se formação específica dos professores e das pro-
fessoras e implementação de diretrizes nacionais em regime
de colaboração;
9.9) apoiar técnica e financeiramente projetos inovadores
na educação de jovens e adultos que visem ao desenvolvi-
mento de modelos adequados às necessidades específicas
desses (as) alunos (as);
9.10) estabelecer mecanismos e incentivos que integrem
os segmentos empregadores, públicos e privados, e os siste-
mas de ensino, para promover a compatibilização da jornada
de trabalho dos empregados e das empregadas com a oferta
das ações de alfabetização e de educação de jovens e adultos;
9.11) implementar programas de capacitação tecnológica
da população jovem e adulta, direcionados para os segmen-
tos com baixos níveis de escolarização formal e para os (as)
alunos (as) com deficiência, articulando os sistemas de ensino,
a Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnoló-
gica, as universidades, as cooperativas e as associações, por
meio de ações de extensão desenvolvidas em centros voca-
cionais tecnológicos, com tecnologias assistivas que favore-
çam a efetiva inclusão social e produtiva dessa população;
9.12) considerar, nas políticas públicas de jovens e adultos,
as necessidades dos idosos, com vistas à promoção de políti-
cas de erradicação do analfabetismo, ao acesso a tecnologias
educacionais e atividades recreativas, culturais e esportivas, à
implementação de programas de valorização e compartilha-
mento dos conhecimentos e experiência dos idosos e à inclu-
são dos temas do envelhecimento e da velhice nas escolas.
Meta 10: oferecer, no mínimo, 25% (vinte e cinco por cen-
to) das matrículas de educação de jovens e adultos, nos en-
sinos fundamental e médio, na forma integrada à educação
profissional.
Estratégias:
10.1) manter programa nacional de educação de jovens e
adultos voltado à conclusão do ensino fundamental e à for-
mação profissional inicial, de forma a estimular a conclusão da
educação básica;
10.2) expandir as matrículas na educação de jovens e
adultos, de modo a articular a formação inicial e continuada
de trabalhadores com a educação profissional, objetivando a
elevação do nível de escolaridade do trabalhador e da traba-
lhadora;
32
10.3) fomentar a integração da educação de jovens e
adultos com a educação profissional, em cursos planejados,
de acordo com as características do público da educação
de jovens e adultos e considerando as especificidades das
populações itinerantes e do campo e das comunidades indí-
genas e quilombolas, inclusive na modalidade de educação
a distância;
10.4) ampliar as oportunidades profissionais dos jovens
e adultos com deficiência e baixo nível de escolaridade, por
meio do acesso à educação de jovens e adultos articulada à
educação profissional;
10.5) implantar programa nacional de reestruturação e
aquisição de equipamentos voltados à expansão e à melho-
ria da rede física de escolas públicas que atuam na educação
de jovens e adultos integrada à educação profissional, ga-
rantindo acessibilidade à pessoa com deficiência;
10.6) estimular a diversificação curricular da educação
de jovens e adultos, articulando a formação básica e a pre-
paração para o mundo do trabalho e estabelecendo inter
-relações entre teoria e prática, nos eixos da ciência, do tra-
balho, da tecnologia e da cultura e cidadania, de forma a
organizar o tempo e o espaço pedagógicos adequados às
características desses alunos e alunas;
10.7) fomentar a produção de material didático, o de-
senvolvimento de currículos e metodologias específicas, os
instrumentos de avaliação, o acesso a equipamentos e labo-
ratórios e a formação continuada de docentes das redes pú-
blicas que atuam na educação de jovens e adultos articulada
à educação profissional;
10.8) fomentar a oferta pública de formação inicial e
continuada para trabalhadores e trabalhadoras articulada à
educação de jovens e adultos, em regime de colaboração e
com apoio de entidades privadas de formação profissional
vinculadas ao sistema sindical e de entidades sem fins lucra-
tivos de atendimento à pessoa com deficiência, com atuação
exclusiva na modalidade;
10.9) institucionalizar programa nacional de assistência
ao estudante, compreendendo ações de assistência social,
financeira e de apoio psicopedagógico que  contribuam
para garantir o acesso, a permanência, a aprendizagem e a
conclusão com êxito da educação de jovens e adultos arti-
culada à educação profissional;
10.10) orientar a expansão da oferta de educação de jo-
vens e adultos articulada à educação profissional, de modo
a atender às pessoas privadas de liberdade nos estabele-
cimentos penais, assegurando-se formação específica dos
professores e das professoras e implementação de diretrizes
nacionais em regime de colaboração;
10.11) implementar mecanismos de reconhecimento de
saberes dos jovens e adultos trabalhadores, a serem con-
siderados na articulação curricular dos cursos de formação
inicial e continuada e dos cursos técnicos de nível médio.
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
Meta 11: triplicar as matrículas da educação profissional
técnica de nível médio, assegurando a qualidade da oferta
e pelo menos 50% (cinquenta por cento) da expansão no
segmento público.
Estratégias:
11.1) expandir as matrículas de educação profissional
técnica de nível médio na Rede Federal de Educação Pro-
fissional, Científica e Tecnológica, levando em consideração
a responsabilidade dos Institutos na ordenação territorial,
sua vinculação com arranjos produtivos, sociais e culturais
locais e regionais, bem como a interiorização da educação
profissional;
11.2) fomentar a expansão da oferta de educação pro-
fissional técnica de nível médio nas redes públicas estaduais
de ensino;
11.3) fomentar a expansão da oferta de educação pro-
fissional técnica de nível médio na modalidade de educação
a distância, com a finalidade de ampliar a oferta e demo-
cratizar o acesso à educação profissional pública e gratuita,
assegurado padrão de qualidade;
11.4) estimular a expansão do estágio na educação pro-
fissional técnica de nível médio e do ensino médio regular,
preservando-se seu caráter pedagógico integrado ao itine-
rário formativo do aluno, visando à formação de qualifica-
ções próprias da atividade profissional, à contextualização
curricular e ao desenvolvimento da juventude;
11.5) ampliar a oferta de programas de reconhecimen-
to de saberes para fins de certificação profissional em nível
técnico;
11.6) ampliar a oferta de matrículas gratuitas de educa-
ção profissional técnica de nível médio pelas entidades pri-
vadas de formação profissional vinculadas ao sistema sindi-
cal e entidades sem fins lucrativos de atendimento à pessoa
com deficiência, com atuação exclusiva na modalidade;
11.7) expandir a oferta de financiamento estudantil à
educação profissional técnica de nível médio oferecida em
instituições privadas de educação superior;
11.8) institucionalizar sistema de avaliação da qualidade
da educação profissional técnica de nível médio das redes
escolares públicas e privadas;
11.9) expandir o atendimento do ensino médio gratuito
integrado à formação profissional para as populações do
campo e para as comunidades indígenas e quilombolas, de
acordo com os seus interesses e necessidades;
11.10) expandir a oferta de educação profissional téc-
nica de nível médio para as pessoas com deficiência, trans-
tornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotação;
11.11) elevar gradualmente a taxa de conclusão média
dos cursos técnicos de nível médio na Rede Federal de Edu-
cação Profissional, Científica e Tecnológica para 90% (no-
venta por cento) e elevar, nos cursos presenciais, a relação
de alunos (as) por professor para 20 (vinte);
11.12) elevar gradualmente o investimento em progra-
mas de assistência estudantil e mecanismos de mobilidade
acadêmica, visando a garantir as condições necessárias à
permanência dos (as) estudantes e à conclusão dos cursos
técnicos de nível médio;
11.13) reduzir as desigualdades étnico-raciais e regionais
no acesso e permanência na educação profissional técnica de
nível médio, inclusive mediante a adoção de políticas afirma-
tivas, na forma da lei;
11.14) estruturar sistema nacional de informação profis-
sional, articulando a oferta de formação das instituições es-
pecializadas em educação profissional aos dados do mercado
de trabalho e a consultas promovidas em entidades empresa-
riais e de trabalhadores 
Meta 12: elevar a taxa bruta de matrícula na educação
superior para 50% (cinquenta por cento) e a taxa líquida para
33% (trinta e três por cento) da população de 18 (dezoito) a
24 (vinte e quatro) anos, assegurada a qualidade da oferta e
expansão para, pelo menos, 40% (quarenta por cento) das
novas matrículas, no segmento público.
Estratégias:
12.1) otimizar a capacidade instalada da estrutura física e
de recursos humanos das instituições públicas de educação
superior, mediante ações planejadas e coordenadas, de for-
ma a ampliar e interiorizar o acesso à graduação;
12.2) ampliar a oferta de vagas, por meio da expansão e
interiorização da rede federal de educação superior, da Rede
Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica e
do sistema Universidade Aberta do Brasil, considerando a
densidade populacional, a oferta de vagas públicas em re-
lação à população na idade de referência e observadas as
características regionais das micro e mesorregiões definidas
pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística -
IBGE, uniformizando a expansão no território nacional;
12.3) elevar gradualmente a taxa de conclusão média dos
cursos de graduação presenciais nas universidades públicas
para 90% (noventa por cento), ofertar, no mínimo, um terço
das vagas em cursos noturnos e elevar a relação de estudan-
tes por professor (a) para 18 (dezoito), mediante estratégias
de aproveitamento de créditos e inovações acadêmicas que
valorizem a aquisição de competências de nível superior;
12.4) fomentar a oferta de educação superior pública e
gratuita prioritariamente para a formação de professores e
professoras para a educação básica, sobretudo nas áreas de
ciências e matemática, bem como para atender ao défice de
profissionais em áreas específicas;
12.5) ampliar as políticas de inclusão e de assistência es-
tudantil dirigidas aos (às) estudantes de instituições públicas,
bolsistas de instituições privadas de educação superior e be-
neficiários do Fundo de Financiamento Estudantil - FIES, de
que trata a Lei no 10.260, de 12 de julho de 2001, na educação
superior, de modo a reduzir as desigualdades étnico-raciais
e ampliar as taxas de acesso e permanência na educação
superior de estudantes egressos da escola pública, afro-
descendentes e indígenas e de estudantes com deficiência,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
ou superdotação, de forma a apoiar seu sucesso acadêmico;
12.6) expandir o financiamento estudantil por meio do
Fundo de Financiamento Estudantil - FIES, de que trata a Lei
no 10.260, de 12 de julho de 2001, com a constituição de fun-
do garantidor do financiamento, de forma a dispensar pro-
gressivamente a exigência de fiador;
33
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
12.7) assegurar, no mínimo, 10% (dez por cento) do total
de créditos curriculares exigidos para a graduação em progra-
mas e projetos de extensão universitária, orientando sua ação,
prioritariamente, para áreas de grande pertinência social;
12.8) ampliar a oferta de estágio como parte da formação
na educação superior;
12.9) ampliar a participação proporcional de grupos his-
toricamente desfavorecidos na educação superior, inclusive
mediante a adoção de políticas afirmativas, na forma da lei;
12.10) assegurar condições de acessibilidade nas institui-
ções de educação superior, na forma da legislação;
12.11) fomentar estudos e pesquisas que analisem a ne-
cessidade de articulação entre formação, currículo, pesquisa e
mundo do trabalho, considerando as necessidades econômi-
cas, sociais e culturais do País;
12.12) consolidar e ampliar programas e ações de incenti-
vo à mobilidade estudantil e docente em cursos de graduação
e pós-graduação, em âmbito nacional e internacional, tendo
em vista o enriquecimento da formação de nível superior;
12.13) expandir atendimento específico a populações do
campo e comunidades indígenas e quilombolas, em relação
a acesso, permanência, conclusão e formação de profissionais
para atuação nessas populações;
12.14) mapear a demanda e fomentar a oferta de forma-
ção de pessoal de nível superior, destacadamente a que se re-
fere à formação nas áreas de ciências e matemática, conside-
rando as necessidades do desenvolvimento do País, a inova-
ção tecnológica e a melhoria da qualidade da educação básica;
12.15) institucionalizar programa de composição de acer-
vo digital de referências bibliográficas e audiovisuais para os
cursos de graduação, assegurada a acessibilidade às pessoas
com deficiência; 
12.16) consolidar processos seletivos nacionais e regio-
nais para acesso à educação superior como forma de superar
exames vestibulares isolados;
12.17) estimular mecanismos para ocupar as vagas ocio-
sas em cada período letivo na educação superior pública;
12.18) estimular a expansão e reestruturação das institui-
ções de educação superior estaduais e municipais cujo ensi-
no seja gratuito, por meio de apoio técnico e financeiro do
Governo Federal, mediante termo de adesão a programa de
reestruturação, na forma de regulamento, que considere a sua
contribuição para a ampliação de vagas, a capacidade fiscal e
as necessidades dos sistemas de ensino dos entes mantene-
dores na oferta e qualidade da educação básica;
12.19) reestruturar com ênfase na melhoria de prazos e
qualidade da decisão, no prazo de 2 (dois) anos, os procedi-
mentos adotados na área de avaliação, regulação e supervisão,
em relação aos processos de autorização de cursos e institui-
ções, de reconhecimento ou renovação de reconhecimento de
cursos superiores e de credenciamento ou recredenciamento
de instituições, no âmbito do sistema federal de ensino;
12.20) ampliar, no âmbito do Fundo de Financiamento
ao Estudante do Ensino Superior - FIES, de que trata a Lei nº
10.260, de 12 de julho de 2001, e do Programa Universidade
para Todos - PROUNI, de que trata a Lei no 11.096, de 13 de ja-
neiro de 2005, os benefícios destinados à concessão de finan-
ciamento a estudantes regularmente matriculados em cursos
superiores presenciais ou a distância, com avaliação positiva,
de acordo com regulamentação própria, nos processos con-
duzidos pelo Ministério da Educação;
34
12.21) fortalecer as redes físicas de laboratórios multi-
funcionais das IES e ICTs nas áreas estratégicas definidas pela
política e estratégias nacionais de ciência, tecnologia e ino-
vação.
Meta 13: elevar a qualidade da educação superior e am-
pliar a proporção de mestres e doutores do corpo docente
em efetivo exercício no conjunto do sistema de educação su-
perior para 75% (setenta e cinco por cento), sendo, do total,
no mínimo, 35% (trinta e cinco por cento) doutores.
Estratégias:
13.1) aperfeiçoar o Sistema Nacional de Avaliação da
Educação Superior - SINAES, de que trata a Lei no 10.861, de
14 de abril de 2004, fortalecendo as ações de avaliação, re-
gulação e supervisão;
13.2) ampliar a cobertura do Exame Nacional de Desem-
penho de Estudantes - ENADE, de modo a ampliar o quanti-
tativo de estudantes e de áreas avaliadas no que diz respeito
à aprendizagem resultante da graduação;
13.3) induzir processo contínuo de autoavaliação das ins-
tituições de educação superior, fortalecendo a participação
das comissões próprias de avaliação, bem como a aplicação
de instrumentos de avaliação que orientem as dimensões a
serem fortalecidas, destacando-se a qualificação e a dedica-
ção do corpo docente;
13.4) promover a melhoria da qualidade dos cursos de
pedagogia e licenciaturas, por meio da aplicação de instru-
mento próprio de avaliação aprovado pela Comissão Nacio-
nal de Avaliação da Educação Superior - CONAES, integran-
do-os às demandas e necessidades das redes de educação
básica, de modo a permitir aos graduandos a aquisição das
qualificações necessárias a conduzir o processo pedagógico
de seus futuros alunos (as), combinando formação geral e
específica com a prática didática, além da educação para as
relações étnico-raciais, a diversidade e as necessidades das
pessoas com deficiência;
13.5) elevar o padrão de qualidade das universidades,
direcionando sua atividade, de modo que realizem, efetiva-
mente, pesquisa institucionalizada, articulada a programas
de pós-graduação stricto sensu;
13.6) substituir o Exame Nacional de Desempenho de Es-
tudantes - ENADE aplicado ao final do primeiro ano do curso
de graduação pelo Exame Nacional do Ensino Médio - ENEM,
a fim de apurar o valor agregado dos cursos de graduação;
13.7) fomentar a formação de consórcios entre insti-
tuições públicas de educação superior, com vistas a poten-
cializar a atuação regional, inclusive por meio de plano de
desenvolvimento institucional integrado, assegurando maior
visibilidade nacional e internacional às atividades de ensino,
pesquisa e extensão;
13.8) elevar gradualmente a taxa de conclusão média dos
cursos de graduação presenciais nas universidades públicas,
de modo a atingir 90% (noventa por cento) e, nas instituições
privadas, 75% (setenta e cinco por cento), em 2020, e fomen-
tar a melhoria dos resultados de aprendizagem, de modo
que, em 5 (cinco) anos, pelo menos 60% (sessenta por cento)
dos estudantes apresentem desempenho positivo igual ou
superior a 60% (sessenta por cento) no Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes - ENADE e, no último ano de
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
vigência, pelo menos 75% (setenta e cinco por cento) dos es-
tudantes obtenham desempenho positivo igual ou superior
a 75% (setenta e cinco por cento) nesse exame, em cada área
de formação profissional;
13.9) promover a formação inicial e continuada dos (as)
profissionais técnico-administrativos da educação superior.
Meta 14: elevar gradualmente o número de matrículas
na pós-graduação stricto sensu, de modo a atingir a titulação
anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e 25.000 (vinte e cinco
mil) doutores.
Estratégias:
14.1) expandir o financiamento da pós-graduação stricto
sensu por meio das agências oficiais de fomento;
14.2) estimular a integração e a atuação articulada en-
tre a Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível
Superior - CAPES e as agências estaduais de fomento à pes-
quisa;
14.3) expandir o financiamento estudantil por meio do
Fies à pós-graduação stricto sensu;
14.4) expandir a oferta de cursos de pós-graduação stric-
to sensu, utilizando inclusive metodologias, recursos e tecno-
logias de educação a distância;
14.5) implementar ações para reduzir as desigualdades
étnico-raciais e regionais e para favorecer o acesso das po-
pulações do campo e das comunidades indígenas e quilom-
bolas a programas de mestrado e doutorado;
14.6) ampliar a oferta de programas de pós-gradua-
ção stricto sensu, especialmente os de doutorado, nos cam-
pi novos abertos em decorrência dos programas de expan-
são e interiorização das instituições superiores públicas;
14.7) manter e expandir programa de acervo digital de
referências bibliográficas para os cursos de pós-graduação,
assegurada a acessibilidade às pessoas com deficiência;
14.8) estimular a participação das mulheres nos cursos
de pós-graduação stricto sensu, em particular aqueles liga-
dos às áreas de Engenharia, Matemática, Física, Química, In-
formática e outros no campo das ciências;
14.9) consolidar programas, projetos e ações que obje-
tivem a internacionalização da pesquisa e da pós-graduação
brasileiras, incentivando a atuação em rede e o fortalecimen-
to de grupos de pesquisa;
14.10) promover o intercâmbio científico e tecnológico,
nacional e internacional, entre as instituições de ensino, pes-
quisa e extensão;
14.11) ampliar o investimento em pesquisas com foco
em desenvolvimento e estímulo à inovação, bem como incre-
mentar a formação de recursos humanos para a inovação, de
modo a buscar o aumento da competitividade das empresas
de base tecnológica;
14.12) ampliar o investimento na formação de doutores
de modo a atingir a proporção de 4 (quatro) doutores por
1.000 (mil) habitantes;
14.13) aumentar qualitativa e quantitativamente o de-
sempenho científico e tecnológico do País e a competitivi-
dade internacional da pesquisa brasileira, ampliando a coo-
peração científica com empresas, Instituições de Educação
Superior - IES e demais Instituições Científicas e Tecnológicas
- ICTs;
14.14) estimular a pesquisa científica e de inovação e
promover a formação de recursos humanos que valorize a
diversidade regional e a biodiversidade da região amazônica
e do cerrado, bem como a gestão de recursos hídricos no
semiárido para mitigação dos efeitos da seca e geração de
emprego e renda na região;
14.15) estimular a pesquisa aplicada, no âmbito das IES e
das ICTs, de modo a incrementar a inovação e a produção e
registro de patentes.
Meta 15: garantir, em regime de colaboração entre a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, no pra-
zo de 1 (um) ano de vigência deste PNE, política nacional de
formação dos profissionais da educação de que tratam os
incisos I, II e III do caput do art. 61 da Lei no 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, assegurado que todos os professores e
as professoras da educação básica possuam formação espe-
cífica de nível superior, obtida em curso de licenciatura na
área de conhecimento em que atuam.
Estratégias:
15.1) atuar, conjuntamente, com base em plano estraté-
gico que apresente diagnóstico das necessidades de formação
de profissionais da educação e da capacidade de atendimento,
por parte de instituições públicas e comunitárias de educação
superior existentes nos Estados, Distrito Federal e Municípios,
e defina obrigações recíprocas entre os partícipes;
15.2) consolidar o financiamento estudantil a estudantes
matriculados em cursos de licenciatura com avaliação positi-
va pelo Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior
- SINAES, na forma da Lei nº 10.861, de 14 de abril de 2004,
inclusive a amortização do saldo devedor pela docência efe-
tiva na rede pública de educação básica;
15.3) ampliar programa permanente de iniciação à do-
cência a estudantes matriculados em cursos de licenciatura,
a fim de aprimorar a formação de profissionais para atuar no
magistério da educação básica;
15.4) consolidar e ampliar plataforma eletrônica para or-
ganizar a oferta e as matrículas em cursos de formação inicial
e continuada de profissionais da educação, bem como para
divulgar e atualizar seus currículos eletrônicos;
15.5) implementar programas específicos para formação de
profissionais da educação para as escolas do campo e de comu-
nidades indígenas e quilombolas e para a educação especial;
15.6) promover a reforma curricular dos cursos de licen-
ciatura e estimular a renovação pedagógica, de forma a asse-
gurar o foco no aprendizado do (a) aluno (a), dividindo a car-
ga horária em formação geral, formação na área do saber e
didática específica e incorporando as modernas tecnologias
de informação e comunicação, em articulação com a base
nacional comum dos currículos da educação básica, de que
tratam as estratégias 2.1, 2.2, 3.2 e 3.3 deste PNE;
15.7) garantir, por meio das funções de avaliação, regula-
ção e supervisão da educação superior, a plena implementa-
ção das respectivas diretrizes curriculares;
15.8) valorizar as práticas de ensino e os estágios nos
cursos de formação de nível médio e superior dos profissio-
nais da educação, visando ao trabalho sistemático de articu-
lação entre a formação acadêmica e as demandas da educa-
ção básica;
35
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
15.9) implementar cursos e programas especiais para as-
segurar formação específica na educação superior, nas res-
pectivas áreas de atuação, aos docentes com formação de
nível médio na modalidade normal, não licenciados ou licen-
ciados em área diversa da de atuação docente, em efetivo
exercício;
15.10) fomentar a oferta de cursos técnicos de nível mé-
dio e tecnológicos de nível superior destinados à formação,
nas respectivas áreas de atuação, dos (as) profissionais da
educação de outros segmentos que não os do magistério;
15.11) implantar, no prazo de 1 (um) ano de vigência
desta Lei, política nacional de formação continuada para os
(as) profissionais da educação de outros segmentos que não
os do magistério, construída em regime de colaboração en-
tre os entes federados;
15.12) instituir programa de concessão de bolsas de es-
tudos para que os professores de idiomas das escolas públi-
cas de educação básica realizem estudos de imersão e aper-
feiçoamento nos países que tenham como idioma nativo as
línguas que lecionem;
15.13) desenvolver modelos de formação docente para
a educação profissional que valorizem a experiência prática,
por meio da oferta, nas redes federal e estaduais de educação
profissional, de cursos voltados à complementação e certifi-
cação didático-pedagógica de profissionais experientes.
Meta 16: formar, em nível de pós-graduação, 50% (cin-
quenta por cento) dos professores da educação básica, até o
último ano de vigência deste PNE, e garantir a todos (as) os
(as) profissionais da educação básica formação continuada
em sua área de atuação, considerando as necessidades, de-
mandas e contextualizações dos sistemas de ensino.
Estratégias:
16.1) realizar, em regime de colaboração, o planejamento
estratégico para dimensionamento da demanda por forma-
ção continuada e fomentar a respectiva oferta por parte das
instituições públicas de educação superior, de forma orgâ-
nica e articulada às políticas de formação dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
16.2) consolidar política nacional de formação de profes-
sores e professoras da educação básica, definindo diretrizes
nacionais, áreas prioritárias, instituições formadoras e pro-
cessos de certificação  das atividades formativas;
16.3) expandir programa de composição de acervo de
obras didáticas, paradidáticas e de literatura e de dicionários,
e programa específico de acesso a bens culturais, incluindo
obras e materiais produzidos em Libras e em Braille, sem pre-
juízo de outros, a serem disponibilizados para os professores
e as professoras da rede pública de educação básica, favo-
recendo a construção do conhecimento e a valorização da
cultura da investigação;
16.4) ampliar e consolidar portal eletrônico para subsi-
diar a atuação dos professores e das professoras da educação
básica, disponibilizando gratuitamente materiais didáticos e
pedagógicos suplementares, inclusive aqueles com formato
acessível;
16.5) ampliar a oferta de bolsas de  estudo  para pós-gra-
duação dos professores e das professoras e demais profissio-
nais da educação básica;
36
16.6) fortalecer a formação dos professores e das profes-
soras das escolas públicas de educação básica, por meio da
implementação das ações do Plano Nacional do Livro e Leitura
e da instituição de programa nacional de disponibilização de
recursos para acesso a bens culturais pelo magistério público.
Meta 17: valorizar os (as) profissionais do magistério das re-
des públicas de educação básica de forma a equiparar seu ren-
dimento médio ao dos (as) demais profissionais com escolarida-
de equivalente, até o final do sexto ano de vigência deste PNE.
Estratégias:
17.1) constituir, por iniciativa do Ministério da Educação,
até o final do primeiro ano de vigência deste PNE, fórum
permanente, com representação da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios e dos trabalhadores da edu-
cação, para acompanhamento da atualização progressiva do
valor do piso salarial nacional para os profissionais do magis-
tério público da educação básica;
17.2) constituir como tarefa do fórum permanente o
acompanhamento da evolução salarial por meio de indicado-
res da Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios - PNAD,
periodicamente divulgados pela Fundação Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística - IBGE;
17.3) implementar, no âmbito da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, planos de Carreira para os
(as) profissionais do magistério das redes públicas de edu-
cação básica, observados os critérios estabelecidos na Lei
no 11.738, de 16 de julho de 2008, com implantação gradual
do cumprimento da jornada de trabalho em um único esta-
belecimento escolar;
17.4) ampliar a assistência financeira específica da União
aos entes federados para implementação de políticas de va-
lorização dos (as) profissionais do magistério, em particular o
piso salarial nacional profissional.
Meta 18: assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existên-
cia de planos de Carreira para os (as) profissionais da educa-
ção básica e superior pública de todos os sistemas de ensino
e, para o plano de Carreira dos (as) profissionais da educação
básica pública, tomar como referência o piso salarial nacional
profissional, definido em lei federal, nos termos do inciso VIII
do art. 206 da Constituição Federal.
Estratégias:
18.1) estruturar as redes públicas de educação básica de
modo que, até o início do terceiro ano de vigência deste PNE,
90% (noventa por cento), no mínimo, dos respectivos profis-
sionais do magistério e 50% (cinquenta por cento), no mínimo,
dos respectivos profissionais da educação não docentes se-
jam ocupantes de cargos de provimento efetivo e estejam em
exercício nas redes escolares a que se encontrem vinculados;
18.2) implantar, nas redes públicas de educação básica e
superior, acompanhamento dos profissionais iniciantes, super-
visionados por equipe de profissionais experientes, a fim de fun-
damentar, com base em avaliação documentada, a decisão pela
efetivação após o estágio probatório e oferecer, durante esse
período, curso de aprofundamento de estudos na área de atua-
ção do (a) professor (a), com destaque para os conteúdos a se-
rem ensinados e as metodologias de ensino de cada disciplina;
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
18.3) realizar, por iniciativa do Ministério da Educação, a
cada 2 (dois) anos a partir do segundo ano de vigência deste
PNE, prova nacional para subsidiar os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios, mediante adesão, na realização de con-
cursos públicos de admissão de profissionais do magistério da
educação básica pública;
18.4) prever, nos planos de Carreira dos profissionais da
educação dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
licenças remuneradas e incentivos para qualificação profissio-
nal, inclusive em nível de pós-graduação stricto sensu;
18.5) realizar anualmente, a partir do segundo ano de vi-
gência deste PNE, por iniciativa do Ministério da Educação, em
regime de colaboração, o censo dos (as) profissionais da edu-
cação básica de outros segmentos que não os do magistério;
18.6) considerar as especificidades socioculturais das es-
colas do campo e das comunidades indígenas e quilombolas
no provimento de cargos efetivos para essas escolas;
18.7) priorizar o repasse de transferências federais voluntá-
rias, na área de educação, para os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios que tenham aprovado lei específica estabelecen-
do planos de Carreira para os (as) profissionais da educação;
18.8) estimular a existência de comissões permanentes
de profissionais da educação de todos os sistemas de ensino,
em todas as instâncias da Federação, para subsidiar os órgãos
competentes na elaboração, reestruturação e implementação
dos planos de Carreira.
Meta 19: assegurar condições, no prazo de 2 (dois) anos,
para a efetivação da gestão democrática da educação, asso-
ciada a critérios técnicos de mérito e desempenho e à consulta
pública à comunidade escolar, no âmbito das escolas públicas,
prevendo recursos e apoio técnico da União para tanto.
Estratégias:
19.1) priorizar o repasse de transferências voluntárias da
União na área da educação para os entes federados que tenham
aprovado legislação específica que regulamente a matéria na
área de sua abrangência, respeitando-se a legislação nacional, e
que considere, conjuntamente, para a nomeação dos diretores e
diretoras de escola, critérios técnicos de mérito e desempenho,
bem como a participação da comunidade escolar;
19.2) ampliar os programas de apoio e formação aos (às)
conselheiros (as) dos conselhos de acompanhamento e controle
social do Fundeb, dos conselhos de alimentação escolar, dos con-
selhos regionais e de outros e aos (às) representantes educacionais
em demais conselhos de acompanhamento de políticas públicas,
garantindo a esses colegiados recursos financeiros, espaço físico
adequado, equipamentos e meios de transporte para visitas à
rede escolar, com vistas ao bom desempenho de suas funções;
19.3) incentivar os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios a constituírem Fóruns Permanentes de Educação, com
o intuito de coordenar as conferências municipais, estaduais
e distrital bem como efetuar o acompanhamento da execu-
ção deste PNE e dos seus planos de educação;
19.4) estimular, em todas as redes de educação básica,
a constituição e o fortalecimento de grêmios estudantis e
associações de pais, assegurando-se-lhes, inclusive, espaços
adequados e condições de funcionamento nas escolas e fo-
mentando a sua articulação orgânica com os conselhos esco-
lares, por meio das respectivas representações;
19.5) estimular a constituição e o fortalecimento de con-
selhos escolares e conselhos municipais de educação, como
instrumentos de participação e fiscalização na gestão escolar e
educacional, inclusive por meio de programas de formação de
conselheiros, assegurando-se condições de funcionamento au-
tônomo;
19.6) estimular a participação e a consulta de profissionais
da educação, alunos (as) e seus familiares na formulação dos
projetos político-pedagógicos, currículos escolares, planos de
gestão escolar e regimentos escolares, assegurando a participa-
ção dos pais na avaliação de docentes e gestores escolares;
19.7) favorecer processos de autonomia pedagógica, admi-
nistrativa e de gestão financeira nos estabelecimentos de ensino;
19.8) desenvolver programas de formação de diretores e ges-
tores escolares, bem como aplicar prova nacional específica, a fim
de subsidiar a definição de critérios objetivos para o provimento
dos cargos, cujos resultados possam ser utilizados por adesão.
Meta 20: ampliar o investimento público em educação
pública de forma a atingir, no mínimo, o patamar de 7%
(sete por cento) do Produto Interno Bruto - PIB do País no
5o (quinto) ano de vigência desta Lei e, no mínimo, o equi-
valente a 10% (dez por cento) do PIB ao final do decênio.
Estratégias:
20.1) garantir fontes de financiamento permanentes e
sustentáveis para todos os níveis, etapas e modalidades da
educação básica, observando-se as políticas de colaboração
entre os entes federados, em especial as decorrentes do art.
60 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias e do §
1o do art. 75 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
que tratam da capacidade de atendimento e do esforço fiscal
de cada ente federado, com vistas a atender suas demandas
educacionais à luz do padrão de qualidade nacional;
20.2) aperfeiçoar e ampliar os mecanismos de acompa-
nhamento da arrecadação da contribuição social do salário
-educação;
20.3) destinar à manutenção e desenvolvimento do ensi-
no, em acréscimo aos recursos vinculados nos termos do art.
212 da Constituição Federal, na forma da lei específica, a
parcela da participação no resultado ou da compensação fi-
nanceira pela exploração de petróleo e gás natural e outros
recursos, com a finalidade de cumprimento da meta prevista
no inciso VI do caput do art. 214 da Constituição Federal;
20.4) fortalecer os mecanismos e os instrumentos que
assegurem, nos termos do parágrafo único do art. 48 da Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, a transparência
e o controle social na utilização dos recursos públicos aplica-
dos em educação, especialmente a realização de audiências
públicas, a criação de portais eletrônicos de transparência e a
capacitação dos membros de conselhos de acompanhamen-
to e controle social do Fundeb, com a colaboração entre o
Ministério da Educação, as Secretarias de Educação dos Esta-
dos e dos Municípios e os Tribunais de Contas da União, dos
Estados e dos Municípios;
20.5) desenvolver, por meio do Instituto Nacional de Es-
tudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira - INEP, estudos
e acompanhamento regular dos investimentos e custos por
aluno da educação básica e superior pública, em todas as suas
etapas e modalidades;
37
 BASES LEGAIS DO ENSINO SUPERIOR/UEPB
20.6) no prazo de 2 (dois) anos da vigência deste PNE,
será implantado o Custo Aluno-Qualidade inicial - CAQi,
referenciado no conjunto de padrões mínimos estabeleci-
dos na legislação educacional  e cujo financiamento será  Constituição Federal de 1988 e Lei de Diretrizes e Bases da
calculado com base nos respectivos insumos indispensá-
veis ao processo de ensino-aprendizagem e será progres-
sivamente reajustado até a implementação plena do Custo
Aluno Qualidade - CAQ;
20.7) implementar o Custo Aluno Qualidade - CAQ
como parâmetro para o financiamento da educação de
todas etapas e modalidades da educação básica, a partir
do cálculo e do acompanhamento regular dos indicadores
de gastos educacionais com investimentos em qualificação
e remuneração do pessoal docente e dos demais profis-
sionais da educação pública, em aquisição, manutenção,
construção e conservação de instalações e equipamentos
necessários ao ensino e em aquisição de material didático
-escolar, alimentação e transporte escolar;
20.8) o CAQ será definido no prazo de 3 (três) anos e
será continuamente ajustado, com base em metodologia
formulada pelo Ministério da Educação - MEC, e acompa-
nhado pelo Fórum Nacional de Educação - FNE, pelo Con-
selho Nacional de Educação - CNE e pelas Comissões de
Educação da Câmara dos Deputados e de Educação, Cultu-
ra e Esportes do Senado Federal;
20.9) regulamentar o parágrafo único do art. 23 e o art.
211 da Constituição Federal, no prazo de 2 (dois) anos, por
lei complementar, de forma a estabelecer as normas de
cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios, em matéria educacional, e a articulação do
sistema nacional de educação em regime de colaboração,
com equilíbrio na repartição das responsabilidades e dos
recursos e efetivo cumprimento das funções redistributiva
e supletiva da União no combate às desigualdades educa-
cionais regionais, com especial atenção às regiões Norte e
Nordeste;
20.10) caberá à União, na forma da lei, a complementa-
ção de recursos financeiros a todos os Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios que não conseguirem atingir o
valor do CAQi e, posteriormente, do CAQ;
20.11) aprovar, no prazo de 1 (um) ano, Lei de Respon-
sabilidade Educacional, assegurando padrão de qualidade
na educação básica, em cada sistema e rede de ensino,
aferida pelo processo de metas de qualidade aferidas por
institutos oficiais de avaliação educacionais;
20.12) definir critérios para distribuição dos recursos
adicionais dirigidos à educação ao longo do decênio, que
considerem a equalização das oportunidades educacionais,
a vulnerabilidade socioeconômica e o compromisso técni-
co e de gestão do sistema de ensino, a serem pactuados na
instância prevista no § 5o do art. 7o desta Lei.
38
EXERCICIOS
01) Considerando as bases legais da educação nacional
Educação Nacional (LDB) julgue os itens seguintes.
Compete aos estados autorizar, reconhecer, creden-
ciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das
instituições de educação superior e os criados e mantidos
pelos poderes municipais.
C. Certo
E. Errado
Resposta: Certo
02) Nos termos da Lei de Diretrizes e Bases − LDB, Lei
no 9.394/1996, são atribuições docentes:
I. Participar da elaboração da proposta pedagógica do
estabelecimento de ensino.
II. Elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a
proposta do Conselho Tutelar do Município.
III. Zelar pela aprendizagem dos alunos.
IV. Estabelecer estratégias de recuperação para os alu-
nos de menor rendimento.
Está correto o que se afirma APENAS em
A. I e II.
B. I, II e III.
C. II e IV.
D. I, III e IV.
E. III e IV.
Resposta: D
03) A Educação à Distância − EaD é normatizada pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educação Nacional e tem, como características
básicas, a separação física entre o professor e o aluno e a utilização
de meios técnicos para a comunicação. São tecnologias utilizadas
nas diversas gerações de EaD, usualmente narradas na literatura:
A. distributivas, interativas e colaborativas.
B. padronizadas, individualizadas e customizadas.
C. fechadas, compartilhadas e abertas.
D. segmentadas, integradas e globais.
E. de massa, por grupo de interesse e individualizadas.
Resposta: A
04) Acerca da legislação educacional brasileira, julgue os itens
a seguir. No ensino fundamental, o aluno pode optar por cursar
ou a língua inglesa ou a língua espanhola a partir do sexto ano.
C. Certo
E. Errado
Resposta: Errado
05) Acerca da legislação educacional brasileira, julgue
os itens a seguir. De acordo com a Lei de Diretrizes e Bases
da Educação Nacional, ações educativas oriundas de movi-
mentos como o hip-hop também são processos formativos.
C. Certo
E. Errado
Resposta: Certo
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB

Histórico da Instituição. ........................................................................................................................................................................................ 01

A UEPB na Constituição Estadual. ..................................................................................................................................................................... 02
Lei nº 10.488, de 23 de junho de 2015 (Plano Estadual de Educação). .............................................................................................. 02
A Lei nº 7.643/2004, de 06 de agosto de 2004 (Lei da Autonomia Financeira). ............................................................................. 03
Estatuto da UEPB. – LEI 4.977/87 – Criação da UEPB.................................................................................................................................. 04
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB
HISTÓRICO DA INSTITUIÇÃO.
Investido das funções de prefeito constitucional, o ad-
vogado Williams de Souza Arruda, criou a Universidade
Regional do Nordeste, cuja mantenedora seria a Fundação
Universidade Regional do Nordeste. A primeira reunião do
Conselho Universitário ocorreu em 13 de abril de 1966,
com o objetivo de eleger o presidente da FURNe.
Dessa reunião participaram Williams de Souza Arruda,
Francisco Chaves Brasileiro, Edvaldo de Souza do Ó, Ma-
nuel Figueiredo e José Lopes de Andrade, além do pro-
fessor Francisco Maia, na condição de diretor da Faculdade
de Filosofia, a mais antiga das faculdades que passaram a
integrar a URNe.
Por unanimidade, foi escolhido o nome do prefeito Wil-
liams Arruda para presidir a Fundação e, ao mesmo tempo,
exercer o cargo de primeiro reitor. Tratava-se, evidente-
mente, de um reconhecimento, de uma honra ao mérito,
apesar de ser quase impossível ao então prefeito assumir a
direção superior da Universidade, face à responsabilidade
que pesava sobre os seus ombros.
Como vice-reitor foi eleito o economista Edvaldo de
Souza do Ó, que terminou assumindo a Reitoria em julho
de 1966. Edvaldo exerceu o reitorado até 10 de abril de
1969, quando se abateu sobre a URNe a fúria da interven-
ção federal, consequência do golpe militar que já vigorava
no país desde 1964.
Em 1969, fruto da ação realizadora de Edvaldo do Ó e
de um grupo de abnegados colaboradores, a Universidade
Regional do Nordeste, hoje UEPB, já era uma realidade irre-
versível. Cabia aos que viriam em seguida, dar continuida-
de à obra iniciada em 1966.
Estadualização: Vitória da Comunidade Acadêmica
Acompanhados pelas lideranças políticas, classistas e
comunitárias, os representantes de professores, estudantes
e funcionários da URNe articularam uma vigorosa mobili-
zação que levou o Governo do Estado a promover a esta-
dualização da Universidade. Depois da criação e da auto-
rização para que a URNe funcionasse, a estadualização foi
um fato de grande repercussão na história da Instituição.
Apesar de todas as dificuldades, num primeiro mo-
mento, o que se pretendia, era a federalização da URNe.
Enquanto os dirigentes da URNe batalhavam pela absor-
ção da área de Saúde pela UFPB ou federalização pura e
simples, não esqueciam que a Estadualização poderia ser
mais um caminho. Em 1982, o então reitor Vital do Rêgo,
tentaria, sem êxito, a Estadualização da URNe junto ao go-
vernador Clóvis Bezerra, sucessor, no cargo, do professor
Tarcísio Burity.
Posteriormente, os reitores Luiz Ribeiro, Sérgio Dantas
e Guilherme Cruz buscaram a mesma solução, mas não ob-
tiveram êxito em suas tentativas junto ao Governo do Esta-
do. O reitor Guilherme Cruz chegou a apresentar, em 1985,
a proposta para que o Governo do Estado colaborasse com
50% do orçamento da URNe. Mais uma tentativa infrutífera.
Foi no primeiro reitorado do professor Sebastião Gui-
marães Vieira, que a Lei nº 4.977, de 11 de outubro de
1987, sancionada pelo então governador Tarcísio Burity,
transformou a deficitária URNe em Universidade Estadual
da Paraíba. A partir de então, novos caminhos se descor-
tinaram para a UEPB. A assinatura da lei foi o coroamento
da mobilização envolvendo as entidades dos professores,
funcionários e alunos, lideranças políticas e entidades de
classe.
Reconhecimento pelo MEC
O reconhecimento pelo Conselho Nacional de Educa-
ção do MEC pode ser encarado como um dos importantes
fatos da história da Universidade Estadual da Paraíba. O re-
conhecimento veio, exatamente, quando a UEPB celebrava
os 30 anos de criação daquela que lhe deu origem, a Uni-
versidade Regional do Nordeste.
Em 1º de novembro de 1996, nove anos depois da es-
tadualização da URNe, a UEPB já era uma cristalina reali-
dade, com mais de 11 mil alunos, 890 professores e 691
servidores técnico-administrativos; atuando em 26 cursos
de graduação, vários cursos de especialização, dois cursos
de mestrado, além de duas escolas agrotécnicas, reunindo
quase 400 alunos.
No final do segundo reitorado do professor Itan Pereira
da Silva, o ato de reconhecimento foi assinado em Campi-
na Grande pelo então ministro da Educação, Paulo Renato
Souza, ex-reitor da Universidade Estadual de Campinas –
Unicamp. Com a assinatura do Decreto de Reconhecimento
pelo então presidente Fernando Henrique Cardoso, a UEPB
passou à condição de Instituição de Ensino Superior conso-
lidada e definitiva, cujos méritos foram reconhecidos pela
instância governamental responsável pelo ensino em todo
o país.
As providências objetivando o reconhecimento da Uni-
versidade Estadual da Paraíba começaram, de fato, dois
anos antes, em 1994, quando o então reitor Itan Pereira
encaminhou ao Conselho Federal de Educação, transfor-
mado depois em Conselho Nacional de Educação, toda a
documentação da UEPB. Era o início da fase decisiva da
tramitação do processo.
Do trabalho executado, resultou um relatório que ser-
viu para instruir a análise do processo de reconhecimento
da UEPB pelo Conselho Federal de Educação.
Autonomia Financeira: um marco na história da UEPB
O Século 21 chegou e com ele o coroamento do pro-
cesso de consolidação da Universidade Estadual da Paraíba,
representado pela expansão e pela conquista da Autono-
mia Financeira da Instituição. Com a Autonomia concedida
através da Lei n° 7.643, de 6 de agosto de 2004, sancionada
pelo então governador Cássio Cunha Lima, a UEPB inaugu-
rou uma nova fase em sua história. (Ver Diário Oficial)
Para todas as lideranças envolvidas na luta por esta
conquista, a Autonomia Financeira representou uma vitória
do ensino público e gratuito. Com a Autonomia, a Univer-
sidade Estadual da Paraíba, por direcionar sua ação a quase
todos os municípios, passou a poder fazer muito mais pelo
Estado.
1
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB
Com os devidos recursos financeiros para desenvolver as
suas ações nas áreas de ensino, pesquisa e extensão, a UEPB
pode contribuir de forma decisiva para as soluções dos graves
problemas que assolam a Paraíba, entre eles, os setores educa-
cional e saúde. A Instituição empreendeu esforços para a unifi-
cação do pensamento de todos os segmentos da comunidade
universitária para uma maior compreensão da Autonomia Fi-
nanceira e maior consciência do papel da Universidade Pública.
Com sua Autonomia, a UEPB passou a ter condições de
expandir-se e melhorar a qualidade do ensino de graduação,
investir na pós-graduação e nas atividades de pesquisa e
extensão. Mas, apesar da Lei concedendo a Autonomia da
UEPB só ter sido, de fato, sancionada em 2006, a luta pela
Autonomia não é recente. Nove anos antes, o então gover-
nador Ronaldo Cunha Lima assinava o decreto que concedia
a autonomia didático-científica, administrativa e de gestão
financeira da Universidade Estadual da Paraíba, sonho aca-
lentado por muitas universidades públicas do país.
Fonte: http://www.uepb.edu.br/a-uepb/historico/
A UEPB NA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL.
Art. 284. O Estado da Paraíba manterá o seu sistema de
ensino superior através da Universidade Estadual da Paraíba
com sede e foro na cidade da Campina Grande.
Art. 285. A Universidade Estadual da Paraíba é au-
tarquia especial, multicampi, dotada de autonomia didático-
científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial,
obedecendo ao princípio de indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extensão.
Art. 286. A Universidade Estadual da Paraíba, mantida
pelo Governo do Estado, garantirá aos seus alunos ensino
público e gratuito.
LEI Nº 10.488, DE 23 DE JUNHO DE 2015
(PLANO ESTADUAL DE EDUCAÇÃO).
LEI Nº 10.488 DE 23 DE JUNHO DE 2015.
AUTORIA: PODER EXECUTIVO
Publicado no DOE 24 de junho de 2015
Aprova o Plano Estadual de Educação - PEE e dá ou-
tras providências.
O GOVERNADOR DO ESTADO DA PARAÍBA:
Faço saber que o Poder Legislativo decreta e eu san-
ciono a seguinte Lei:
Art. 1º Fica aprovado o Plano Estadual de Educação –
PEE, com vigência de 10 (dez) anos, a contar da publicação
desta Lei, na forma do Anexo Único, com vistas ao cumpri-
mento do disposto no art. 214 da Constituição Federal, no
art. 211 da Constituição Estadual, no inciso I do art. 11 da
Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as
Diretrizes e Bases da Educação Nacional, e no artigo 8º da Lei
Federal nº 13.005, de 25 de junho de 2014.
2
Art. 2º São diretrizes do PEE:
I – erradicação do analfabetismo;
II – universalização do atendimento escolar;
III – superação das desigualdades educacionais, com
ênfase na promoção da cidadania e na erradicação de todas
as formas de discriminação;
IV – melhoria da qualidade da educação;
V – formação para o trabalho e para a cidadania, com
ênfase nos valores morais e éticos em que se fundamenta
a sociedade;
VI – promoção do princípio da gestão democrática da
educação pública;
VII – promoção humanística, científica, cultural e tecno-
lógica do País;
VIII – estabelecimento de meta de aplicação de recursos
públicos em educação como proporção do Produto Interno
Bruto - PIB, que assegure atendimento às necessidades de
expansão, com padrão de qualidade e equidade;
IX – valorização dos profissionais da educação; e
X – promoção dos princípios do respeito aos direitos
humanos, à diversidade e à sustentabilidade socioambiental
Art. 3º As metas e as estratégias previstas no Anexo
Único desta Lei deverão ser cumpridas no prazo de vigên-
cia do PEE, desde que não haja prazo inferior definido para
metas e estratégias específicas.
Art. 4º As metas e as estratégias previstas no Anexo
Único integrante desta Lei deverão ter como referência o
último censo demográfico, a Pesquisa Nacional por Amos-
tra de Domicílios –PNAD e os censos mais atualizados da
educação básica e superior, disponíveis na data da publica-
ção desta Lei.
Art. 5º A execução e o cumprimento das metas e es-
tratégias do PEE serão objeto de monitoramento contínuo
e de avaliações periódicas, a cada 2(dois) anos, realizados
pelas seguintes instâncias:
I - Secretaria de Estado da Educação;
II - Comissão de Educação da Assembleia Legislativa do
Estado da Paraíba;
III – Conselho Estadual de Educação; e,
IV - Fórum Estadual de Educação.
§ 1º A execução e o cumprimento das metas e estraté-
gias previstas no PEE que forem de competência dos Muni-
cípios, serão objeto do monitoramento contínuo e da ava-
liação periódica, por meio das instâncias próprias.
§ 2º Compete, ainda, às instâncias referidas no caput e
no § 1º deste artigo:
I – divulgar os resultados do monitoramento e das
avaliações, com vistas ao acompanhamento da evolução
no cumprimento das metas estabelecidas no Anexo Único
desta Lei, nos respectivos sítios institucionais da internet e
mídias locais;
II – analisar e propor políticas públicas para assegurar a
implementação das estratégias e o cumprimento das metas;
III – analisar e propor a ampliação progressiva do per-
centual de investimento público em educação.
§ 3º A meta progressiva do investimento público em
educação será avaliada no quarto ano de vigência do PEE
e poderá ser ampliada por meio de lei para atender às ne-
cessidades financeiras do cumprimento das demais metas.
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB
§ 4º Os Sistemas de Ensino deverão prever mecanis-
mos de acompanhamento para a consecução das metas
do PEE.
Art. 6º O Estado promoverá, em parceria com a União
e os Municípios, a realização de, pelo menos, 2 (duas) con-
ferências estaduais de educação, precedidas de conferên-
cias municipais e intermunicipais, até o final da década,
com intervalo de até 4 (quatro) anos entre elas, com o ob-
jetivo de avaliar e monitorar a execução do PEE e subsidiar
a elaboração do próximo Plano Estadual de Educação.
Parágrafo único. As conferências de educação e o
processo de elaboração do próximo Plano Estadual de Edu-
cação serão realizados com ampla participação de repre-
sentantes do poder público, da comunidade educacional e
da sociedade civil.
Art. 7º Para a consecução das metas do PEE e a im-
plementação de suas estratégias, fica reforçado o regime
de colaboração entre o Estado, a União e os Municípios
estabelecido pela Constituição Federal e a LDB.
§ 1º As estratégias definidas no Anexo Único desta Lei
não excluem a adoção de medidas adicionais em âmbito
local ou de instrumentos jurídicos que formalizem a coope-
ração entre os entes federados, podendo ser complemen-
tadas por mecanismos nacionais e locais de colaboração
recíproca.
§ 2º A Educação Escolar Indígena deverá ser imple-
mentada por meio de regime de colaboração específico,
considerando os territórios étnico-educacionais, e de es-
tratégias que levem em conta as especificidades sociocul-
turais e linguísticas de cada comunidade, promovendo a
consulta prévia e devolutiva a essas comunidades.
§ 3º Os Sistemas de Ensino deverão considerar as ne-
cessidades específicas das populações do campo e das co-
munidades indígenas, quilombolas e ciganas, asseguradas
a equidade educacional e a diversidade cultural.
Art. 8º Para garantia da equidade educacional, o Es-
tado deverá considerar o atendimento às necessidades
específicas da educação especial, assegurando um sistema
inclusivo em todos os níveis, etapas e modalidades da edu-
cação.
Art. 9º Os planos plurianuais, as diretrizes orçamen-
tárias e os orçamentos anuais do Estado e dos municípios,
deverão ser formulados, de modo a assegurar a consigna-
ção de dotações orçamentárias compatíveis com as dire-
trizes, metas e estratégias do PEE, a fim de viabilizar a sua
plena execução.
Art. 10. Até o final do primeiro semestre do nono ano
de vigência deste PEE, o Poder Executivo encaminhará à
Assembleia Legislativa, sem prejuízo das prerrogativas des-
te Poder, o projeto de lei referente ao Plano Estadual de
Educação, a vigorar no período subsequente, que incluirá
o diagnóstico, as diretrizes, as metas e as estratégias para
o próximo decênio.
Art. 11. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
PALÁCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA PARAÍBA,
em João Pessoa, 23 de junho de 2015; 127º da Proclamação
da República.
LEI Nº 7.643/2004, DE 06 DE AGOSTO DE 2004
(LEI DA AUTONOMIA FINANCEIRA).
Lei 7.643 de 06 de Agosto de 2004
Dispõe sobre a autonomia da Universidade Estadual da
Paraíba e dá outras providências.
O Governador do Estado da Paraíba:
Faço saber que o Poder Legislativo decreta e eu sancio-
no a seguinte Lei:
Art. 1º - A Universidade Estadual da Paraíba, nos termos
dos artigos 208, III, e 285, ambos da Constituição do estado ,
gozará de autonomia didático-cientifica, administrativa e de
gestão financeira e patrimonial.
Parágrafo único – Ficam assegurados à Universidade
Estadual da Paraíba - UEPB os recursos orçamentários e
financeiros previstos nesta Lei, cuja aplicação observará as
normas constantes na legislação em vigor e, especialmente,
as referidas no art. 37 da Constituição Federal.
Art. 2º - Caberá ao Poder Executivo transferir, direta-
mente á Universidade Estadual da Paraíba, os recursos que
lhe forem destinados no orçamento do Estado apara o res-
pectivo exercício financeiro, que serão aplicados consoante
as deliberações do seu Conselho Superior.
Parágrafo único – Serão da exclusiva responsabilidade
da Universidade Estadual da Paraíba todas as despesas de
seu custeio pessoal, encargos e investimentos, observado,
quanto ao dispêndio com inativos e pensionistas, o disposto
na legislação previdenciária estadual.
Art. 3º - Os recursos orçamentários e financeiros desti-
nados à UEPB e que constarão obrigatoriamente de rubrica
própria no orçamento do Estado serão calculados, anual-
mente, com base na receita ordinária prevista para o respec-
tivo exercício financeiro.
§1º - Para o exercício de 2004, fica garantido o repasse,
até o último dia útil de cada mês, dos recurso consignados
no orçamento anual do Estado.
§2º - Nos exercícios subsequentes, é assegurado o percen-
tual mínimo de 3% da receita ordinária arrecadada pelo Estado.
§3º - o índice percentual de cada exercício não poderá
ser inferior ao do exercício anterior.
Art. 4º - Os recursos previstos nesta Lei serão repassa-
dos em duodécimos, até o último dia útil de cada um dos
meses observando-se, sempre:
I – no mínimo, o valor resultante da aplicação do per-
centual orçamentário assegurado à UEPB sobre o montante
da receita ordinária diretamente arrecadada no mês anterior,
deduzidas as transferências constitucionais e legais inciden-
tes sobre ela:
II – caso o valor mínimo assegurado à UEPB resultan-
te da aplicação do percentual orçamentário assegurado à
Universidade Estadual da Paraíba sobre o montante da re-
ceita ordinária diretamente arrecadada no mês anterior, de-
duzidas as transferências constitucionais e legais incidentes
sobre ela, for insuficiente para o pagamento das despesas
com pessoal e encargos, inclusive provisão mensal para pa-
gamento da gratificação natalina, caberá ao Estado repassar
os recursos necessários para prover estas despesas.
3
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB

Parágrafo Único – Caberá á UEPB proceder mensal- CONSIDERANDO o minucioso trabalho de sistemati-
mente à reserva, em depósito feito em conta própria, com zação das alterações, executado pela Secretaria dos Órgãos
a finalidade de satisfazer a sua despesa com pessoal do- de Deliberação Superior – SODS, objetivando a inserção
cente, técnico e administrativo relativo ao pagamento da das modificações estatutárias, aprovadas pelas Resoluções
gratificação natalina. supracitadas, no texto do atual Estatuto da Universidade,
Art.5º - Não serão consideradas , na apuração do per- publicado em 09 de abril de 2008.
centual e do montante dos recursos indicados nesta Lei, as CONSIDERANDO a relevância da atualização do Esta-
liberações que sejam decorrentes do repasse de financia- tuto, no sentido de evitar equívocos de interpretação e de
mentos concedidos a projetos específicos da Universidade aplicação de suas normas.
nem ás receitas de arrecadação própria da UEPB. RESOLVE
Art. 6º - Compreende-se por PRECEITA ORDINÀRIA, Art. 1º – Publicar o novo texto do Estatuto da Uni-
para fins desta Lei, a receita dos impostos, taxas e contri- versidade Estadual da Paraíba, com as alterações que, ao
buições arrecadados diretamente pelo Estado somada ao longo do tempo lhes foram conferidas por intermédio das
valor das transferências da UNIÃO para o ESTADO definidas Resoluções do Conselho Universitário, tornando-o oficial,
nos artigos 157 e 159 da Constituição Federal, subtraídos sob todas as hipóteses, para consulta e utilização de cará-
os valores devidos aos Municípios – 25% do ICMS e Quota ter normativo.
do IPI, 50% do IPVA – e ao Fundo instituído pela Lei nº Art. 2º - Esta portaria entra em vigor na data de sua
9.424, de 24 de Dezembro de 1996, FUNDEF – 15% da quo- publicação.
ta estadual do ICMS, IPI, FPE e recursos decorrentes da Lei
Complementar Nacional nº 87, de 13 de Setembro de 1996, UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARAÍBA
e suas alterações posteriores.
Art. 7º - O percentual mínimo previsto no art. 3º, §2º, ESTATUTO
deverá ser reexaminados a cada dois anos, a partir da vi- TÍTULO I — DA UNIVERSIDADE, PRINCÍPIOS E OB-
gência desta Lei, respeitando o disposto no §3º do mesmo JETIVOS
dispositivo legal.
Art.8º - Se a aplicação do percentual mínimo previsto Art. 1º - A UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARAÍBA
no art. 3º §2º, resultar em orçamento com valor absoluto - UEPB, entidade autárquica estadual, criada pela Lei nº
inferior ao do exercício imediatamente anterior, o percen- 4.977, de 11 de outubro de 1987, regulamentada pelo De-
tual será revisto, de modo que não aja redução de valor do creto nº 12.404, de 18 de março de 1988, modificado pelo
orçamento. Decreto nº 14.830, de 16 de outubro de 1992, substituta
Art. 9º - Esta Lei entra em vigor na data de sua publi- da Universidade Regional do Nordeste, instituída pela Lei
cação. Municipal nº 23, de 15 de março de 1966, é uma instituição
de nível superior de ensino, pesquisa e extensão, vinculada
à Secretaria de Educação e Cultura do Estado da Paraíba e
tem sede e foro na cidade de Campina Grande - PB, com
ESTATUTO DA UEPB. – LEI 4.977/87
atuação em todo o Estado da Paraíba.
– CRIAÇÃO DA UEPB. Art. 2º - A Universidade Estadual da Paraíba goza de
autonomia didático-científica, administrativa e de gestão
financeira e patrimonial, nos termos de que dispõem, res-
PORTARIA/UEPB/GR/0441/2017 pectivamente, os artigos 207 da Constituição Federal, e 285
O Reitor da UNIVERSIDADE ESTADUAL DA PARAÍBA, da Constituição do Estado da Paraíba (nova redação dada
no uso das atribuições que lhe são conferidas pelo art. 46, pela RESOLUÇÃO/UEPB/CONSUNI/021/2013).
incisos VII e XVII, do Estatuto da Instituição, e: Art. 3º - A organização e o funcionamento da Univer-
sidade Estadual da Paraíba são disciplinados pelo seu Esta-
CONSIDERANDO que o Conselho Universi- tuto e Regimento Geral, submetidos à aprovação do Con-
tário – CONSUNI, através das Resoluções UEPB/ selho Estadual de Educação e à homologação do Governo
CONSUNI/020/2008 (DOE15.04.2009), UEPB/CON- do Estado e complementados pelas Resoluções dos seus
SUNI/027/2009 (DOE29.07.2009), UEPB/CON- órgãos de deliberação superior, de acordo com a legislação
SUNI/048/2009 (DOE30.01.2010), UEPB/CONSU- em vigor.
NI/049/2009 (DOE30.01.2010), UEPB/CONSU- Parágrafo Único - A UEPB submeterá à apreciação e
NI/017/2010 (DOE25.08.2010), UEPB/CONSU- aprovação do Conselho Estadual de Educação as matérias
NI/006/2011 (DOE13.05.2011), UEPB/CONSU- referentes ao ensino, pesquisa e extensão, na forma previs-
NI/007/2011 (DOE13.05.2011), UEPB/CONSU- ta na legislação vigente.
NI/008/2011 (DOE13.05.2011), UEPB/CONSU- Art. 4º - É garantida a liberdade de ensino, de pesquisa
NI/001/2012 (DOE08.01.2012), UEPB/CONSU- e extensão, de acordo com os princípios democráticos e
NI/021/2013 (DOE20.07.2013), UEPB/CONSUNI/069/2014 numa visão crítica da sociedade.
(DOE30.05.2014) e UEPB/CONSUNI/0117/2015 Art. 5º - Pela natureza plural da Universidade, será livre
(DOE11.06.2015), promoveu alterações pontuais no Esta- a expressão de idéias, sendo, portanto, vedadas quaisquer
tuto da UEPB. formas de discriminação.

4
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB
Art. 6º - A Universidade obedecerá ao princípio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão, nos
termos da legislação em vigor.
Art. 7º - A Universidade, através das atividades de en-
sino, pesquisa e extensão, tem por objetivos fundamentais:
I - A preservação, a difusão e o desenvolvimento das
ciências, das letras e das artes em todas as suas formas de
expressão, de modo a contribuir para o progresso científico
e cultural da Região e do País.
II - A formação profissional.
III - A prestação de serviços à comunidade sob a for-
ma de cursos, consultorias, assistências técnicas e de outras
iniciativas, de acordo com a sua natureza.
Parágrafo Único - Para a consecução dos objetivos
delineados neste artigo, a Universidade poderá explorar
serviços de rádio difusão e tele-difusão educativa e/ou ou-
tras mídias eletrônicas, de livre utilização ou por concessão
pública, sem fins lucrativos, e com finalidade exclusivamen-
te educativa e cultural.
TÍTULO II — DA ESTRUTURA DA UNIVERSIDADE
CAPÍTULO I— DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 8º - A estrutura básica da Universidade compreen-
de os Departamentos agrupados em Centros, situados nos
Campi Universitários da Instituição.
Parágrafo Único - O Conselho Universitário, mediante
estudos de viabilidade técnica específica, poderá criar fa-
culdades, institutos e/ou escolas superiores, vinculadas ou
não a campus.
Art. 9º - A Universidade adota a organização multi-
campi com unidades localizadas em várias cidades do Es-
tado.
Art. 10 - Compõem a estrutura universitária:
I - Assembleia Universitária;
II - Órgãos de Administração Superior;
III - Órgãos de Administração e Coordenação Setorial;
IV - Órgãos de Administração Suplementar;
V - Órgãos de Apoio Administrativo;
VI - Comissões.
Art. 11 - Integram a Universidade a “Escola Técnica de
Saúde”, a “Escola Agrícola Assis Chateaubriand” e a “Escola
Agro técnica do Cajueiro”, respectivamente nos Municípios
de Campina Grande, Lagoa Seca e Catolé do Rocha, com
ensino médio profissionalizante.
Art. 12 - As unidades referidas no artigo anterior, ad-
ministrativamente subordinadas aos centros onde se en-
contram inseridas, cumprem uma função complementar
dentro da estrutura da Universidade através do desenvolvi-
mento de ensino profissionalizante servindo de campo de
estágio para alunos de cursos superiores, incluídos entre os
órgãos da Administração Setorial e disciplinados por Regi-
mento próprio.
Art. 13 - O Departamento, responsável pelo estímulo
e intercomplementaridade das atividades acadêmicas, é a
menor fração da estrutura universitária para efeito da or-
ganização didático-científica e administrativa, compreen-
dendo disciplinas afins e compondo-se de pessoal docente
nele lotado.
Parágrafo Único - A criação de Departamento depen-
derá de proposta fundamentada, da amplitude do campo
de conhecimento específico e da observância do princípio
da não- duplicação de meios para fins idênticos ou equiva-
lentes e dos seguintes
critérios:
I - Reunião de disciplinas pertinentes a uma área espe-
cífica do saber, sem prejuízo da universalidade de conheci-
mentos do campo correspondente;
II - Densidade de recursos humanos a serem, efetiva-
mente, utilizados e a disponibilidade de instalações e equi-
pamentos;
III - Existência de infraestrutura básica que assegure o
desenvolvimento de linhas de pesquisa associadas ao ensi-
no e à implementação de atividades extensionistas.
Art. 14 - Os Centros, organizados com estruturas e
métodos de funcionamento que preservem a unidade de
suas funções de ensino, pesquisa e extensão e as áreas
fundamentais do conhecimento, compõem-se de Depar-
tamentos, vedada a duplicação de meios para finalidades
idênticas ou equivalentes.
Art. 15 - Sem prejuízo da unidade de patrimônio e ad-
ministração, a UEPB adota a organização multicampi, con-
siderando-se Campus da Universidade cada uma das bases
físicas, integradas, onde se desenvolvem as atividades de
ensino, de pesquisa e de extensão, ressalvados as unidades
criadas nos moldes do parágrafo único do Artigo 8º.
Art. 16 - Cada Campus pode abrigar um ou mais Cen-
tros.
Art. 17 - As atividades permanentes de pesquisa, en-
sino e extensão são desenvolvidas pelos Departamentos.
Art. 18 - O Campus I, localizado na cidade de Cam-
pina Grande, compreende os seguintes Centros, com seus
respectivos Departamentos: (nova redação dada pelas
RESOLUÇÃO/UEPB/CONSUNI/048/2009; RESOLUÇÃO/
UEPB/CONSUNI/049/2009; RESOLUÇÃO/UEPB/CONSU-
NI/017/2010; RESOLUÇÃO/UEPB/CONSUNI/008/2011; e
RESOLUÇÃO/UEPB/CONSUNI/0117/2015).
I - Centro de Ciências Sociais Aplicadas:
a) Departamento de Administração e Economia;
b) Departamento de Ciências Contábeis;
c) Departamento de Comunicação Social;
d) Departamento de Serviço Social.
II - Centro de Educação:
a) Departamento de Educação;
b) Departamento de História;
c) Departamento de Geografia;
d) Departamento de Letras e Artes;
e) Departamento de Filosofia;
f) Departamento de Ciências Sociais.
III - Centro de Ciências e Tecnologia:
a) Departamento de Física;
b) Departamento de Química;
c) Departamento de Matemática;
d) Departamento de Estatística;
e) Departamento de Engenharia Sanitária e Ambiental;
f) Departamento de Computação.
5
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB
IV - Centro de Ciências Biológicas e da Saúde:
a) Departamento de Biologia
b) Departamento de Educação Física;
c) Departamento de Enfermagem;
d) Departamento de Farmácia;
e) Departamento de Fisioterapia;
f) Departamento de Odontologia;
g) Departamento de Psicologia.
V - Centro de Ciências Jurídicas:
a) Departamento de Direito Privado;
b) Departamento de Direito Público.
Art. 19 - O Campus II, localizado na cidade de Lagoa
Seca, compreende o Centro de Ciências Agrárias e Am-
bientais, constituído pelo Departamento de Agroecologia
e Agropecuária e a Escola Agrícola Assis Chateaubriand.
Art. 20 - O Campus III, localizado na cidade de Gua-
rabira, compreende o Centro de Humanidades, composto
do Departamento de História, Departamento de Geografia,
Departamento de Letras, Departamento de Educação e De-
partamento de Ciências Jurídicas. (nova redação dada pelas
RESOLUÇÃO/UEPB/CONSUNI/006/2011 e RESOLUÇÃO/
UEPB/CONSUNI/007/2011).
Art. 21 - O Campus IV, localizado na cidade de Catolé
do Rocha, compreende o Centro de Ciências Humanas e
Agrárias, constituído pelo Departamento de Letras e Hu-
manidades, Departamento de Agrárias e Exatas e a Escola
Agrotécnica do Cajueiro.
Art. 22 - O Campus V, localizado na cidade de João
Pessoa, compreende o Centro de Ciências Biológicas e So-
ciais Aplicadas.
Art. 23 - O Campus VI, localizado na cidade de Mon-
teiro, compreende o Centro de Ciências Humanas e Exatas.
Art. 24 - O Campus VII, localizado na cidade de Patos,
compreende o Centro de Ciências Exatas e Sociais Aplica-
das.
Art. 25 – O Campus VIII, localizado na cidade de Ara-
runa, compreende o Centro de Ciências, Tecnologia e Saú-
de. (novo artigo inserido pela RESOLUÇÃO/UEPB/CONSU-
NI/027/2009).
Art. 26 - A Universidade poderá implantar outros cam-
pi no Estado, de conformidade com a legislação vigente,
quando assim for necessário para uma atuação mais efetiva
no desenvolvimento da Paraíba e da Região.
Art. 27 - A estrutura organizacional da Universidade
compreende, além da Assembléia Universitária e Comis-
sões, os Órgãos de Deliberação e Coordenação Setorial e
de Apoio Administrativo, e desenvolve-se mediante a ação
desses Órgãos, cujas funções são exercidas nos seguintes
níveis:
I - Nível de Direção Administrativa Superior;
II - Nível de Gerência e Assessoria Superior;
III - Nível de Assessoria Especial Superior;
IV - Nível de Direção e Coordenação Setorial;
V - Nível de Direção Administrativa Suplementar;
VI - Nível de Apoio Administrativo Superior;
VII - Nível de Apoio Administrativo.
6
CAPÍTULO II — DA ASSEMBLÉIA UNIVERSITÁRIA
Art. 28 - A Assembleia Universitária, presidida pelo
Reitor ou por seu substituto, é constituída pela comunida-
de universitária, formada pelos seus segmentos docente,
discente e técnico-administrativo.
Parágrafo Único - A Assembleia Universitária, sem ne-
cessidade de quórum qualificado, reunir-se-á quando con-
vocada pelo Reitor, para as solenidades de colação de grau,
de concessão de títulos honoríficos ou qualquer outra de
natureza semelhante.
CAPÍTULO III — DOS ÓRGÃOS DE DELIBERAÇÃO E
DA ADMINISTRAÇÃO SUPERIOR E DOS NÍVEIS DE DI-
REÇÃO, GERÊNCIA E ASSESSORAMENTO
Art. 29 - Os órgãos de deliberação, consultivo e admi-
nistração superior, com sua composição e funcionamento
definidos neste Estatuto e no Regimento Geral, além dos
seus próprios regimentos, são constituídos: (nova redação
dada pela RESOLUÇÃO/UEPB/CONSUNI/069/2014)
I - Pelos Conselhos Deliberativos Superiores:
a) Conselho Universitário - CONSUNI;
b) Conselho de Ensino, Pesquisa e Extensão - CONSEPE;
c) Conselho Curador.
II - Pelo Conselho Social, como órgão consultivo;
III - Pela Reitoria.
Parágrafo Único - Os membros dos Conselhos Delibe-
rativos Superiores, à exceção dos membros representantes
da comunidade e da Secretaria de Educação e Cultura do
Estado, serão, necessária e respectivamente, integrantes do
quadro efetivo da UEPB ou aluno regularmente matricula-
do nos cursos de graduação da Universidade.
Art. 30 - Aos Órgãos de Deliberação e Administração
Superior compete funções normativas, de jurisdição, de
planejamento, de implementação, de coordenação, de ges-
tão administrativa e financeira no âmbito da política geral
da Universidade, de acordo com a legislação vigente e com
a natureza de cada um.
SEÇÃO I — DO CONSELHO UNIVERSITÁRIO
Art. 31 - O Conselho Universitário - CONSUNI, órgão
de deliberação coletiva superior em matéria de política ge-
ral da Universidade, é constituído:
I - pelo Reitor, como Presidente;
II - pelo Vice-Reitor, como Vice-Presidente;
III - pelo Pró-Reitor de Gestão Administrativa; (nova re-
dação dada pela RESOLUÇÃO/UEPB/CONSUNI/021/2013).
IV - pelo Pró-Reitor de Planejamento e Orçamento;
(nova redação dada pela RESOLUÇÃO/UEPB/CONSU-
NI/021/2013).
V - pelos Diretores de Centro;
VI - pelos Diretores das Escolas Técnico-Profissionali-
zantes;
VII - por 1 (um) representante do corpo docente de
cada Centro;
VIII - por 5 (cinco) representantes do corpo técnico-ad-
ministrativo;
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB
IX - por 5 (cinco) representantes do corpo discente;
X - por 2 (dois) representantes da comunidade.
§ 1º - Os representantes do corpo docente serão es-
colhidos no âmbito de cada Centro e os do corpo técnico
-administrativo, pelo conjunto da categoria, todos para um
mandato de 2 (dois) anos.
§ 2º - Os representantes do corpo discente serão aque-
les escolhidos pelos seus pares, na eleição do Diretório
Central dos Estudantes, para um mandato 1 (um) ano.
§ 3º - Os representantes da comunidade serão esco-
lhidos pelo Conselho Universitário, mediante indicação de
nomes pelas entidades legalmente constituídas, para um
mandato de 2 (dois) anos.
§ 4º - Todos os representantes de que tratam os pará-
grafos 1º, 2º e 3º deste artigo poderão ser substituídos ou
reconduzidos a 1 (um) mandato consecutivo.
§ 5º - Os representantes de que tratam os incisos III a
VI terão como suplentes os seus respectivos adjuntos.
§ 6º - Todos os representantes de que tratam os inci-
sos VII, VIII, IX e X serão escolhidos ou indicados com seus
respectivos suplentes.
Art. 32 - Ao CONSUNI compete:
I - formular a política geral da Universidade;
II - elaborar, aprovar e emendar o Estatuto e os Regi-
mentos;
III - criar, extinguir e transformar Centros, Departamen-
tos, Escolas Técnico- Profissionalizantes, Cursos e Campi;
IV - aprovar a proposta orçamentária, a abertura de
crédito e a prestação de contas anual do Reitor;
V - conferir títulos honoríficos, criar e conceder prê-
mios destinados a recompensar e estimular o desempenho
acadêmico;
VI - versar sobre matéria de interesse geral da Universi-
dade, ressalvada a competência de outro Conselho;
VII - prolatar decisões em recursos interpostos, em
matéria de sua competência; VIII - aprovar convênios com
órgãos públicos e privados;
VIII - criar Núcleos e grupos culturais;
IX - exercer outras atribuições de sua competência não
especificadas neste Estatuto.
Parágrafo Único - O CONSUNI poderá dividir-se em
Câmaras, com atribuições de caráter consultivo ou delibe-
rativo.
Art. 33 - O CONSUNI reunir-se-á ordinariamente a
cada mês, por convocação do Presidente, e, extraordinaria-
mente, por convocação da mesma autoridade ou a reque-
rimento de 1/3 de seus membros.
§ 1º - A presença às reuniões do CONSUNI tem priori-
dade sobre qualquer outra atividade acadêmica e as faltas
não justificadas podem levar ao afastamento do Conselho
e ao impedimento do exercício de função na Administração
Central ou Setorial.
§ 2º - Reunir-se-á o CONSUNI com a presença da
maioria de seus membros e deliberará pelo voto majoritá-
rio dos presentes.
SEÇÃO II — DO CONSELHO DE ENSINO, PESQUISA
E EXTENSÃO
Art. 34 - O Conselho de Ensino, Pesquisa e Extensão
- CONSEPE, órgão de deliberação coletiva superior em as-
suntos didático-científicos, é composto:
I - pelo Reitor, como Presidente;
II - pelo Vice-Reitor, como Vice-Presidente;
III - pelo Pró-Reitor de Graduação; (nova redação
dada pela RESOLUÇÃO/UEPB/CONSUNI/021/2013).
IV - pelo Pró-Reitor de Pós-Graduação e Pesquisa; pelo
Pró-Reitor de Extensão; (nova redação dada pela RESO-
LUÇÃO/UEPB/CONSUNI/021/2013).
VI - pelo Pró-Reitor de Ensino Médio, Técnico e Edu-
cação à Distância; (nova redação dada pela RESOLUÇÃO/
UEPB/CONSUNI/021/2013).
VII - por 1 (um) representante dos Coordenadores de
Cursos de Graduação, sendo 1 (um) de cada Centro;
VIII - por 1 (um) representante dos Coordenadores dos
Cursos de Pós- Graduação Stricto Sensu;
IX - por 1 (um) representante dos Coordenadores das
Escolas Técnico- Profissionalizantes;
X - por 1 (um) representante do corpo docente de cada
Centro; XI- por 5 (cinco) representantes do corpo discente;
XII - por 3 (três) representantes do corpo técnico-admi-
nistrativo; XIII - por 2 (dois) representantes da comunidade.
§ 1º - Os representantes do corpo docente serão es-
colhidos no âmbito de cada Centro e os do corpo técnico
-administrativo, pelo conjunto da categoria, todos para um
mandato de 2 (dois) anos.
§ 2º - Os representantes dos coordenadores de
curso de graduação serão indicados por seus pares de
cada centro para um mandato de 2 (dois) anos.
§ 3º - Os representantes dos coordenadores de curso
de pós-graduação stricto sensu serão indicados por seus
pares para um mandato de 2 (dois) anos.
§ 4º - Os representantes do corpo discente serão aque-
les escolhidos pelos seus pares, na eleição do Diretório
Central dos Estudantes, para um mandato 1 (um) ano.
§ 5º - Os representantes da comunidade serão
escolhidos pelo CONSEPE, mediante indicação de nomes
pelas entidades legalmente constituídas, para um mandato
de 2 (dois) anos.
§ 6º - Todos os representantes de que tratam os pará-
grafos anteriores deste artigo poderão ser substituídos ou
reconduzidos a 1 (um) mandato consecutivo.
§ 7º - Os representantes de que tratam os incisos III a
VI terão como suplentes os seus respectivos adjuntos.
§ 8º - Todos os representantes de que tratam os incisos
VII, VIII, IX, X, XI, XII, XII serão escolhidos ou indicados com
seus respectivos suplentes. serão escolhidos ou indicados
com seus respectivos suplentes.
Art. 35 - Compete ao CONSEPE:
I- contribuir com o CONSUNI para a formulação da po-
lítica geral da Universidade em matéria de ensino, pesquisa
e extensão;
II - propor ao CONSUNI a criação, extinção e incorpo-
ração de cursos;
7
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB
III - opinar junto ao CONSUNI sobre a criação, extinção
e incorporação de cursos e criação, extinção de departa-
mento;
IV - estabelecer os currículos plenos dos cursos, con-
soante as normas do Conselho de Educação competente;
V - regulamentar a matrícula e o regime escolar dos
alunos;
VI - aprovar os programas gerais de ensino, pesquisa e
extensão, vedada a duplicação de meios para fins idênticos
ou equivalentes;
VII - aprovar planos experimentais de aprendizagem;
VIII - fixar diretrizes para o Concurso Vestibular, ouvido
o Pró-Reitor de Ensino de Graduação;
IX - fixar diretrizes e prioridades de pesquisa;
X - regulamentar a extensão universitária;
XI - reconhecer títulos obtidos em instituições de ensi-
no de nível superior do País ou do exterior;
XII - opinar sobre matéria de sua competência quando
se tratar de aprovação, reforma e emenda do Regimento
Geral da Universidade e dos demais Regimentos previstos
neste Estatuto, pelo CONSUNI;
XIII - propor ao CONSUNI reformas e emendas neste
Estatuto;
XIV - dispor sobre as representações que lhe forem
submetidas, no que lhe competir;
XV- prolatar decisões em recursos interpostos, em ma-
téria de sua competência;
XVI - exercer outras atribuições de sua competência
não previstas neste Estatuto.
Parágrafo Único - O CONSEPE poderá dividir-se em
Câmaras, com atribuições de caráter consultivo ou delibe-
rativo.
Art. 36 - O CONSEPE reunir-se-á ordinariamente a
cada mês, por convocação do Presidente, e, extraordinaria-
mente, por convocação da mesma autoridade ou a reque-
rimento de 1/3 de seus membros.
§ 1º - A presença às reuniões do CONSEPE tem priori-
dade sobre qualquer outra atividade acadêmica e as faltas
não justificadas podem levar ao afastamento do Conselho
e ao impedimento do exercício de função na Administração
Central ou Setorial.
§ 2º - Reunir-se-á o CONSEPE com a presença da maio-
ria de seus membros e deliberará pelo voto majoritário dos
presentes.
SEÇÃO III — DO CONSELHO CURADOR
Art. 37 - O Conselho Curador, órgão de deliberação
coletiva superior em matéria orçamentária, fiscal e finan-
ceira, é composto:
I - por 2 (dois) professores, sendo 1(um) representante
do CONSUNI e 1 (um) representante do CONSEPE, indica-
dos pelos respectivos Conselhos;
II - por 1 (um) representante do corpo docente, esco-
lhido pelos seus pares;
III - por 1 (um) representante do corpo discente, esco-
lhido pelo seus pares;
IV - por 1 (um) representante do corpo técnico-admi-
nistrativo, indicado pelos seus pares;
8
V - por 1 (um) representante da Secretaria da Educação
e Cultura, indicado pelo titular da pasta;
VI - por 1 (um) representante da comunidade.
§ 1º - O mandato dos membros do Conselho referidos
neste artigo será de 2 (dois) anos, exceto o do representan-
te do corpo discente, que será de 1 (um) ano.
§ 2º - Os representantes do corpo discente serão aque-
les escolhidos pelos seus pares, na eleição do Diretório
Central dos Estudantes, para um mandato 1 (um) ano.
§ 3º - Todos os membros do Conselho Curador po-
derão ser substituídos ou reconduzidos a 1 (um) mandato
consecutivo.
§ 4º - Os representantes da comunidade serão escolhi-
dos pelo Conselho Curador, mediante indicação de nomes
pelas entidades legalmente constituídas, para um mandato
de 2 (dois) anos.
Art. 38 - O Presidente do Conselho Curador será elei-
to por seus pares, dentre os professores representantes do
CONSUNI e do CONSEPE, para mandato de 2 (dois) anos,
vedada a recondução para mandato consecutivo.
Parágrafo Único - O Reitor ou seu representante legal
pode, sem direito a voto, participar de reuniões do Conse-
lho Curador.
Art. 39 - Ao Conselho Curador compete:
I - apreciar a proposta orçamentária para aprovação
pelo CONSUNI;
II - apreciar proposta de abertura de crédito adicional
para aprovação pelo CONSUNI;
III - aprovar acordos e convênios que acarretam des-
pesas;
IV - opinar sobre a prestação de contas anual do Reitor
para aprovação pelo CONSUNI;
V - acompanhar a execução orçamentária;
VI - fixar anualmente taxas, emolumentos e outras con-
tribuições devidas à Universidade.
Art. 40 - O Conselho Curador reunir-se-á, ordinaria-
mente, quando convocado pelo presidente ou a requeri-
mento de 2/3 (dois terços) de seus membros.
Parágrafo Único - Reunir-se-á o Conselho Curador
com a presença da maioria de seus membros e deliberará
pelo voto majoritário dos presentes.
SECÃO IV — DA AUSÊNCIA OU IMPEDIMENTOS
DO PRESIDENTE E DO VICE- PRESIDENTE
Art. 41 - Ausentes ou impedidos, conjuntamente, o
Presidente e o Vice-Presidente, exercerá a presidência dos
Órgãos de Deliberação Superior de que tratam as seções I
e II deste Capítulo, quem estiver no exercício da reitoria ou,
se ausente, o membro mais antigo do Conselho.
SEÇÃO V — DA REITORIA
Art. 42 - A Reitoria, órgão executivo e coordenador da
Administração superior da Universidade, será exercida pelo
Reitor e, em suas faltas ou impedimentos, pelo Vice-Reitor.
Parágrafo Único - No caso de vacância do cargo de
Reitor, assumirá o cargo o Vice- Reitor, independentemente
do tempo restante de mandato.
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB
Art. 43 - O Reitor e o Vice Reitor serão integrantes do
quadro efetivo de professores da Universidade em pleno
exercício de suas atividades e exercerão os cargos em regi-
me de tempo integral e dedicação exclusiva.
Art. 44 - O Reitor e o Vice-Reitor, escolhidos em lis-
ta tríplice pelo CONSUNI e pelo CONSEPE, em reunião
conjunta, serão nomeados pelo Governador do Estado de
acordo com a legislação em vigor.
Art. 45 - Nas faltas ou impedimentos simultâneos do
Reitor e do Vice -Reitor e nos casos de vacância dos car-
gos de Reitor e Vice-Reitor, assumirá a Reitoria, tempora-
riamente, o membro do Conselho Universitário mais antigo
no magistério Superior da Universidade.
§ 1º - A substituição de que trata este artigo não po-
derá exceder 60 (sessenta) dias, entendendo-se vagos os
cargos respectivos, caso permaneçam os motivos enseja-
dores da substituição.
§ 2º - Nos casos de vacância, o CONSUNI será imedia-
tamente convocado para que se inicie o processo de esco-
lha dos novos ocupantes, que deverão ser escolhidos no
prazo máximo de 60 (sessenta) dias.
§ 3º - Nas hipóteses deste artigo, o Conselheiro que
exercer outra atividade ou ocupar cargo de direção ou re-
presentação deverá dele afastar-se para poder assumir a
Reitoria.
Art. 46 - O Reitor e o Vice-Reitor têm mandato de 4
(quatro) anos, permitida uma única recondução para o
mesmo cargo, para o período subsequente.
Art. 47 - São atribuições do Reitor:
I - administrar e representar a Universidade;
II - convocar e presidir as reuniões do CONSUNI e do
CONSEPE e presidir as reuniões dos demais Colegiados a
que comparecer excetuando-se as do Conselho Curador;
III - exercer o poder disciplinar;
IV - submeter ao Conselho Curador e ao CONSUNI a
proposta orçamentária e a prestação de contas da Univer-
sidade;
V - lotar os titulares de cargos do quadro de pessoal
da Universidade;
VI - adotar, ad referendum do Conselho competente,
as providências de caráter urgente, necessárias à solução
de problemas didáticos, científicos, administrativos ou de
natureza disciplinar;
VII - executar e fazer cumprir as decisões dos órgãos de
Deliberação da Universidade e expedir as normas comple-
mentares que se fizeram necessárias;
VIII - conferir os graus universitários correspondentes
aos títulos profissionais;
IX - firmar contratos, acordos, convênios, termos de
ajuste entre a Universidade e entidades públicas ou priva-
das;
X - prover os cargos, funções e empregos, exonerar,
destituir, dispensar e demitir servidores, além de conceder
aposentadoria, observada a legislação em vigor;
XI - submeter ao CONSUNI o relatório das atividades
da Universidade no exercício anterior;
XII - baixar Resoluções referentes às decisões dos Ór-
gãos de Deliberação Coletiva Superior;
XIII - instituir comissões especiais, de caráter perma-
nente ou temporário, para estudo de problemas específi-
cos;
XIV - requisitar pessoal docente ou técnico-administra-
tivo a outras instituições para prestar serviços à Universida-
de na forma da lei e deste Estatuto;
XV - encaminhar aos Órgãos de Deliberação Coletiva
Superior competente reclamações ou recursos de profes-
sores, alunos ou funcionários;
XVI - administrar as finanças da Universidade e deter-
minar a aplicação dos seus recursos, de conformidade com
o orçamento aprovado e os fundos instituídos;
XVII - desempenhar outras atribuições inerentes ao
cargo de Reitor, não especificadas neste Estatuto.
Parágrafo Único - Ao exercer a atribuição especificada
no inciso VI deste artigo, o Reitor convocará o Conselho
Competente, no prazo de 15 (quinze) dias, submetendo à
sua aprovação, desaprovação ou emenda a Resolução ex-
pedida.
Art. 48 - O Reitor poderá vetar, parcial ou totalmente,
as decisões dos Órgãos de Deliberação Coletiva Superior
até 5 (cinco) dias após a reunião em que tiverem sido to-
madas.
§ 1º - O veto, devidamente justificado pelo Reitor, será
submetido à votação secreta do respectivo Conselho, no
prazo máximo de 15 (quinze) dias.
§ 2º - O veto somente será rejeitado por (dois terços)
da totalidade dos membros do Conselho.
Art. 49 - O mandato do Reitor é considerado extinto
antes do término se ocorrer qualquer dos seguintes casos:
I - morte;
II - renúncia;
III - destituição por ato do Governador do Estado,
mediante proposta de 2/3 (dois terços) dos membros do
CONSUNI e do CONSEPE em reunião conjunta, nos casos
de procedimento incompatível com a dignidade do cargo.
Art. 50 - Compete ao Vice-Reitor:
I - substituir o Reitor em suas faltas e impedimentos;
II - exercer atividades de supervisão e de coordenação
administrativa na Universidade, que lhe sejam delegadas
pelo Reitor.
Art. 51 - Ao Vice-Reitor também se aplica o disposto
no Art. 48 deste Estatuto.
Art. 52 – A Reitoria, mediante ação de Nível de Direção
Administrativa Superior, é composta dos seguintes órgãos
de Nível de Gerência Superior I e II e Nível de Assessoria
Especial Superior I e II: (nova estrutura dada pela RESOLU-
ÇÃO/UEPB/CONSUNI/021/2013).
I – Órgãos do Nível de Gerência Superior I:
a) Chefia de Gabinete;
b) Pró-Reitoria de Gestão Administrativa;
c) Pró-Reitoria de Graduação;
d) Pró-Reitoria de Pós-Graduação e Pesquisa;
e) Pró-Reitoria de Extensão;
f) Pró-Reitoria de Gestão Financeira;
g) Pró-Reitoria Estudantil;
h) Pró-Reitoria de Cultura;
i) Pró-Reitoria de Planejamento e Orçamento;
9
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB
j) Pró-Reitoria de Gestão de Pessoas;
k) Procuradoria Geral;
l) Pró-Reitoria de Infraestrutura;
m) Pró-Reitoria de Ensino Médio, Técnico e Educação
a Distância;
n) Comissão Permanente de Concursos;
II – Órgãos do Nível de Gerência Superior II:
a) Pró-Reitoria Adjunta de Gestão Administrativa;
b) Pró-Reitoria Adjunta de Graduação;
c) Pró-Reitoria Adjunta de Pós-Graduação e Pesquisa;
d) Pró-Reitoria Adjunta de Extensão;
e) Pró-Reitoria Adjunta de Gestão Financeira;
f) Pró-Reitoria Estudantil Adjunta;
g) Pró-Reitoria Adjunta de Cultura;
h) Pró-Reitoria Adjunta de Planejamento e Orçamento;
i) Pró-Reitoria Adjunta de Gestão de Pessoas;
j) Procuradoria Geral Adjunta;
k) Pró-Reitoria Adjunta de Infraestrutura;
l) Pró-Reitoria Adjunta de Ensino Médio, Técnico e Edu-
cação a Distância;
m) Vice-Presidência da Comissão Permanente de Con-
cursos;
n) Ouvidoria Geral;
o) Coordenadoria de Auditoria e Controle Interno;
p) Coordenadoria de Comunicação Social;
q) Coordenadoria de Relações Internacionais;
r) Coordenadoria de Esporte e Lazer;
s) Coordenadoria de Bibliotecas;
t) Coordenadoria de Tecnologia da Informação;
u) Diretoria da EDUEPB.
III - Órgãos do Nível de Assessoria Especial Superior I
(Assessoria Técnica):
a) Assessoria Jurídica;
b) Assessoria do Gabinete da Reitoria;
c) Assessoria de Comunicação;
d) Assessoria de Integração com o Ensino Básico;
e) Assessoria de Intercâmbio Universitário;
f) Assessoria da Comissão Permanente de Concursos;
g) Assessoria das Pró-Reitorias;
h) Assessoria da Coordenadoria de Tecnologia da In-
formação.
IV - Órgãos do Nível de Assessoria Especial Superior II
(Assessoria Administrativa):
a) Assessoria Administrativa.
Art. 53 - A estrutura funcional dos órgãos de que trata
o artigo anterior será definida no Regimento Geral e seu
funcionamento disciplinado no Regimento da Reitoria ou
em regimentos próprios, de acordo com a legislação vi-
gente.
Art. 54 - Todos os titulares dos órgãos a que se refere
o Art. 51 são designados pelo Reitor e poderão ter atribui-
ções por este delegadas, além das regimentais que lhes são
cometidas.
10
CAPÍTULO IV — DOS ÓRGÃOS DE DELIBERAÇÃO
E DE ADMINISTRAÇÃO SETORIAL E DE SEU NÍVEL DE
DIREÇÃO ADMINISTRATIVA E COORDENAÇÃO
Art. 55 - Os Órgãos de Deliberação e de Administra-
ção Setorial, com estrutura e funcionamento definidos no
Regimento Geral e nos seus próprios regimentos são cons-
tituídos:
I - Pelos Órgãos de Deliberação Setorial:
a) Conselho de Centro;
b) Assembléia Departamental;
c) Colegiado de Curso.
II - Pelos Órgãos de Administração Setorial:
a) Diretoria de Centro;
b) Chefia de Departamento;
c) Coordenação de Curso;
d) Coordenação de Clínica;
e) Diretoria da Escola Técnica.
SEÇÃO I — DO CENTRO
Art. 56 - O Centro é um órgão da administração seto-
rial com funções deliberativas e executivas, encarregado de
gerir os Departamentos que o compõem, congregando-os
para o fim de uma reunião de esforços para os objetivos
comuns da área do conhecimento.
Art. 57 - São órgãos de administração do centro:
I - O Conselho de Centro, como órgão deliberativo;
II - A Diretoria, como órgão executivo.
Art. 58 - O Conselho de Centro, com atribuições defi-
nidas no Regimento Geral, é composto:
I - pelo Diretor, como Presidente;
II - pelo Diretor Adjunto, como Vice-Presidente;
III - pelos Chefes de Departamentos;
IV - pelos Coordenadores de Cursos de Graduação e de
Pós-Graduação Stricto Sensu;
V - pelo Diretor de Escola Técnica, onde houver;
VI - por 02 (dois) representantes do corpo discente
escolhidos dentre os alunos regularmente nos cursos de
graduação do Centro;
VII - por 01 (um) representante do corpo técnico-ad-
ministrativo escolhido pelos servidores lotados no Centro.
Art. 59 - Reunir-se-á o Conselho de Centro ordinaria-
mente uma vez por mês e extraordinariamente sempre que
for necessário ou por requerimento de 1/3 (um terço) dos
seus membros.
SEÇÃO II — DO DEPARTAMENTO
Art. 60 - O Departamento se constitui na primeira ins-
tância deliberativa sobre assuntos didáticos, científicos, ad-
ministrativos, financeiros e disciplinares.
Art. 61 - Os Departamentos se aglutinarão em Centros.
Art. 62 - A Assembleia Departamental, órgão delibera-
tivo do Departamento, é composta:
I - pelo Chefe e pelo Chefe Adjunto;
II - pelo pessoal docente nele lotado;
III - pela representação do corpo discente, na forma
prevista no Regimento Geral;
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB
IV - pela representação do corpo técnico-administrati-
vo, na forma prevista no Regimento Geral.
Art. 63 - Reunir-se-á o Departamento, ordinariamente,
uma vez por mês e extraordinariamente sempre que for
necessário ou por requerimento de 1/3 (um terço) de seus
membros.
SEÇÃO III — DO COLEGIADO DE CURSO
Art. 64 - O Colegiado de Curso é órgão deliberativo e
integrador das atividades didático- científicas relacionadas
com o curso.
Art. 65 - Os Cursos de graduação e pós-graduação
têm um Colegiado constituído:
I - pelo Coordenador, como Presidente;
II - pelo Coordenador Adjunto, como Vice-Presidente;
III - por representantes dos docentes dos Departamen-
tos que ministram disciplinas no curso, escolhidos na forma
regimental;
IV - pela representação discente, na forma estabelecida
no Regimento Geral.
Parágrafo Único - Na composição do Colegiado de
Curso o maior número de representantes do corpo docen-
te será de professores responsáveis pelo magistério das
disciplinas do currículo mínimo da graduação, nos termos
definidos no Regimento Geral.
Art. 66 - A competência do Colegiado será definida no
Regimento Geral.
SEÇÃO IV — DA AUSÊNCIA OU IMPEDIMENTO DO
PRESIDENTE E DO VICE- PRESIDENTE DE COLEGIADOS
Art. 67 - Nas ausências ou impedimento do Presidente
de Colegiado da Administração Setorial, o Vice-Presidente
exercerá a presidência.
Parágrafo Único - Ausentes ou impedidos, conjunta-
mente, o Presidente e o Vice- Presidente de Colegiado da
Administração Setorial, assumirá a Presidência o seu mem-
bro mais antigo no magistério superior da UEPB.
SEÇÃO V — DA DIRETORIA DO CENTRO
Art. 68 - A Diretoria do Centro, exercida pelo Diretor, é
órgão executivo que coordena, fiscaliza e superintende as
atividades do Centro.
Art. 69 - O Diretor e o Diretor Adjunto, obedecidas as
normas pertinentes, serão nomeados pelo Reitor.
§ 1º - O Diretor Adjunto substitui o Diretor em suas fal-
tas e impedimentos, exercendo, ainda atribuições que lhe
forem cometidas pelo Regimento Geral
§ 2º - Nas faltas ou impedimentos simultâneos do Di-
retor e do Diretor Adjunto, assumirá a Diretoria o professor,
do quadro efetivo e lotado no Centro, mais antigo no ma-
gistério superior da UEPB.
§ 3º - Nos casos de vacância, deverá ser a respeitado o
procedimento previsto para os cargos de Reitor e Vice-Rei-
tor, com as devidas adaptações.
Art. 70 - O Diretor e o Diretor Adjunto terão mandato
de 02 (dois) anos, sendo permitida uma única recondução
para mandato subsequente.
Art. 71 - O Diretor e o Diretor Adjunto serão profes-
sores do quadro efetivo da Universidade no pleno exercí-
cio de suas atividades e exercerão os cargos em regime de
tempo integral e dedicação exclusiva.
Art. 72 - As atribuições do Diretor e do Diretor Adjunto
serão definidas no Regimento
Geral.
SEÇÃO VI — DA CHEFIA DO DEPARTAMENTO
Art. 73 - A Chefia do Departamento é órgão básico da
administração setorial e coordenará todas as atividades do
Departamento, além de fiscalizá-las, atendidas as normas
pertinentes.
Art. 74 - O Chefe e o Chefe Adjunto do Departamento
serão nomeados pelo Reitor, atendidas as normas perti-
nentes.
§ 1º - O Chefe Adjunto substitui o Chefe em suas faltas
e impedimentos e opera como coadjuvante nas funções da
Chefia.
§ 2º - Nas faltas ou impedimentos simultâneos do Che-
fe e do Chefe Adjunto, assumirá a Chefia o professor, do
quadro efetivo e lotado no Departamento, mais antigo no
magistério superior da UEPB.
§ 3º - Nos casos de vacância, será respeitado o pro-
cedimento previsto para os cargos de Reitor e Vice-Reitor,
com as devidas adaptações.
Art. 75 - O Chefe e o Chefe Adjunto terão mandato
de 02 (dois) anos, sendo permitida uma única recondução
para mandato subsequente.
Art. 76 - O Chefe e o Chefe Adjunto serão professo-
res do quadro efetivo da Universidade em pleno exercício
de suas atividades e exercerão seus cargos em regime de
tempo integral.
Art. 77 - As atribuições do Chefe e do Chefe Adjunto
serão definidas no Regimento
Geral.
SEÇÃO VII — DA COORDENAÇÃO DE CURSO
Art. 78 - A Coordenação de Curso, exercida pelo Coor-
denador, mediante ação do
Nível de Coordenação Setorial, é o órgão executivo
responsável pela coordenação das atividades didático-pe-
dagógicas dos cursos de graduação e de pós-graduação.
Art. 79 - O Coordenador e o Coordenador Adjunto,
obedecidos os critérios estabelecidos no Regimento Geral,
serão nomeados pelo Reitor.
Art. 80 - Os titulares da Coordenação e da Coorde-
nação Adjunta serão professores integrantes do quadro
efetivo da Universidade no exercício do magistério de dis-
ciplinas do curso.
Art. 81 - O Coordenador e o Coordenador Adjunto te-
rão mandato de 02 (dois) anos, sendo permitida uma única
recondução para mandato subsequente e exercerão suas
funções em regime de tempo integral, consoante o que
dispõe o Regimento Geral.
11
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB
Art. 82 - Nas faltas ou impedimento simultâneos do
Coordenador e do Coordenador Adjunto, assumirá a Coor-
denação o professor do Curso, do quadro efetivo, que seja
mais antigo no magistério superior da UEPB.
Parágrafo Único - Nos casos de vacância, será respei-
tado o procedimento previsto para os cargos de Reitor e
Vice-Reitor, com as devidas adaptações.
Art. 83 - A Coordenação de Curso de Pós-Graduação e
Extensão será prevista no Regimento Geral.
SEÇÃO VIII — DA COORDENAÇÃO DAS CLÍNICAS
Art. 84 - A Coordenação de Clínicas será disciplinada
no Regimento Geral.
Parágrafo Único - Equiparam-se às Clínicas, o Escritó-
rio Modelo, o Laboratório de Análises Clínicas, a Farmácia
Escola e o Centro de Línguas. (nova redação dada pela RE-
SOLUÇÃO/UEPB/CONSUNI/020/2008).
SEÇÃO IX — DA DIRETORIA DAS ESCOLAS TÉCNICAS
Art. 85 - A Diretoria das Escolas Técnicas, exercidas
pelo Diretor, considerada unidade executiva da Administra-
ção Setorial, terá sua estrutura e funcionamento definidos
em Regimento próprio.
Parágrafo Único - A estrutura das Escolas Técnicas
obedecerá à legislação atinente à espécie.
CAPÍTULO V — DOS ÓRGÃOS DA ADMINISTRA-
ÇÃO SUPLEMENTAR E DE SEU NÍVEL DE DIREÇÃO
Art. 86 - Os Órgãos da Administração Suplementar de
caráter executivo
destinados à prestação de serviços de natureza técni-
ca, cultural, assistencial, vinculados à Reitoria, com funcio-
namento definidos no Regimento Geral ou em regimento
próprio, são os seguintes:
I - Diretoria de Museu;
II - Diretoria de Creche;
III - Diretoria de órgão de comunicação.
Art. 87 - O Diretor e o Diretor Adjunto dos órgãos a
que se refere o Art. 85 serão nomeados pelo Reitor.
§ 1º - O Diretor Adjunto substitui o Diretor em suas fal-
tas ou impedimentos, exercendo ainda atribuições que lhe
forem cometidas pelo Regimento próprio ou da Reitoria.
§ 2º - Nas faltas ou impedimentos simultâneos do Di-
retor e do Diretor Adjunto, assumirá a Diretoria um servi-
dor designado pelo Reitor.
§ 3º - O Diretor e o Diretor Adjunto exercerão o cargo
pelo período estipulado pelo Reitor.
CAPÍTULO VI — DOS ÓRGÃOS DE APOIO ADMI-
NISTRATIVO E DE SEUS NÍVEIS DE EXECUÇÃO
Art. 88 - Os órgãos de Apoio Administrativo, vincu-
lados à Administração Superior e Setorial, com funciona-
mento definido no Regimento da Reitoria ou regimentos
próprios, são constituídos por:
12
I- Secretarias de Apoio Administrativo
II - Chefias de Setores de Nível de Apoio Administra-
tivo;
III - Secretarias dos Campi Universitários de Nível de
Apoio Administrativo;
IV - Secretarias de Nível de Apoio Administrativo.
CAPÍTULO VII — DAS COMISSÕES
Art. 89 - As comissões, vinculadas à Reitoria, com es-
trutura e funcionamento definidos no Regimento Geral e
no Regimento da Reitoria ou em Resoluções emanadas de
Conselhos Superiores, são as seguintes:
I - Comissão Permanente de Pessoal Docente - CPPD;
II - Comissão Permanente de Pessoal Técnico-Adminis-
trativo - CPPTA
III - Comissão de Higiene, Segurança e Medicina do
Trabalho;
IV - Comissão de Acumulação de Cargos e Vencimen-
tos;
V - Comissão de Defesa dos Direitos Humanos.
Parágrafo Único - Os membros das Comissões são
designados pelo Reitor ou de acordo com a legislação em
vigor.
TÍTULO III — DO ENSINO, DA PESQUISA E DA EX-
TENSÃO
CAPÍTULO I — DO ENSINO
Art. 90 - O Ensino, no âmbito da UEPB, é ministrado
nas seguintes modalidades de curso:
I - graduação: presencial, semipresencial e a distância;
II - médio profissionalizante;
III - extensão;
IV - pós-graduação stricto sensu e lato sensu.
Art. 91 - Outras modalidades de curso poderão ser
criadas, com vistas às conveniências didáticas e científicas
ou às peculiaridades do mercado de trabalho, a juízo dos
Órgãos de Deliberação Coletiva Superior competentes.
Art. 92 - Critérios de admissão, matrícula, organização
e funcionamento dos cursos de que trata o Artigo 89 deste
Estatuto, obedecem ao estabelecido em lei, neste diploma
e no Regimento Geral.
CAPÍTULO II — DA PESQUISA
Art. 93 - A pesquisa na Universidade tem função in-
dissociável do ensino e objetiva despertar e desenvolver as
potencialidades do pensamento, buscando novos conhe-
cimentos e contributos para o aprimoramento dos níveis
sociais, econômicos, políticos e culturais do povo brasileiro.
Parágrafo Único - As pesquisas prioritárias são as rea-
lizadas em campo de interesse da realidade local, regional,
sem perda dos aspectos universais.
Art. 94 - Em seu orçamento, a Universidade consignará
recursos destinados às atividades de pesquisa, sem prejuí-
zo dos provenientes de outras fontes.
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB
CAPÍTULO III — DA EXTENSÃO
Art. 95 - A extensão assume a forma de cursos, pes-
quisas, difusão cultural e serviços prestados à comunidade.
Art. 96 - Em seu orçamento, a Universidade consignará
recursos destinados às atividades de extensão, sem prejuí-
zo dos provenientes de outras fontes.
TÍTULO IV — DOS DIPLOMAS, CERTIFICADOS E
TÍTULOS HONORÍFICOS
Art. 97 - A Universidade conferirá na forma de seu Re-
gimento Geral:
I - Diploma de:
a)- Graduação;
b)- Pós-Graduação stricto sensu.
II - Certificado de Pós-Graduação lato sensu: Especiali-
zação e Aperfeiçoamento.
III - Certificado de:
a) Extensão;
b) Aproveitamento em disciplinas isoladas;
c) - Curso Técnico-Profissionalizante.
IV - Títulos Honoríficos:
a) - Doutor honoris causa;
b) - Professor honoris causa;
c) - Professor emérito;
d) - Medalha de mérito universitário
TÍTULO V — A COMUNIDADE UNIVERSITÁRIA
CAPÍTULO I — DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 98 - O pessoal docente será lotado nos Departa-
mentos e o pessoal técnico- administrativo nos Centros e
órgão da administração superior e setorial.
Parágrafo Único – Onde não houver condições legais
de constituição de departamento, excepcionalmente, os
docentes serão lotados nos centros ou na unidade insta-
lada.
Art. 99 - A admissão de servidores far-se-á mediante
concurso público de provas, ou de provas e títulos.
Art. 100 - O regime de trabalho, a lotação, promoção,
e demais direitos e deveres dos servidores, têm seus crité-
rios definidos nos respectivos Planos de Cargos, Carreira e
Remuneração.
Art. 101 - O Regimento Geral estabelece normas dis-
ciplinares para o pessoal docente, discente e técnico Ad-
ministrativo.
Art. 102 - A Universidade poderá prestar, por intermé-
dio de órgãos próprios, assistência social aos membros da
comunidade universitária, tais como, assistência jurídica, e
à saúde, restaurante universitário, creche, residência uni-
versitária e outros.
Art. 103 - A Universidade poderá contratar pessoal
especializado para serviços técnicos ou consultorias para
atendimento a necessidades específicas, por tempo deter-
minado, de acordo com a legislação pertinente em vigor.
Art. 104 - A Universidade adotará como legislação
própria aos servidores o Estatuto do Servidor Civil do Esta-
do da Paraíba em vigor e legislação pertinente.
CAPÍTULO II — DO CORPO DOCENTE
Art. 105 - O corpo docente da Universidade com-
preende os professores integrantes da carreira do magis-
tério.
Art. 106 - A Carreira Docente na UEPB, conforme es-
tabelecido na RESOLUÇÃO/UEPB/ CONSUNI/038/2007 e
a Lei Estadual pertinente, será estruturada nas seguintes
classes e níveis:
I. Professor Graduado - Níveis A, B, C e D
II. Professor Mestre - Níveis A, B, C e D
III. Professor Doutor - Níveis A, B, C e D
IV. Professor Doutor Associado - Níveis A, B, C e D
V. Professor Doutor Pleno – Nível Único
§ 1º - A carreira docente de que trata o caput deste
artigo substituirá a antiga carreira docente da UEPB que
entrará em processo de extinção a partir de primeiro de
janeiro de dois mil e oito.
§ 2º - O ingresso na carreira se dará conforme disposto
na RESOLUÇÃO/UEPB/CONSUNI/038/2007.
Art. 107 - A Universidade fomentará como atividade
permanente e sistemática a capacitação de seu corpo do-
cente.
CAPÍTULO III — DO CORPO DISCENTE
Art. 108 - O corpo discente da Universidade é cons-
tituído de todos os alunos regulamente matriculados em
seus diversos cursos.
Art. 109 - A Universidade manterá monitorias para os
alunos que se submeterem a provas de seleção, na forma
disposta no Regimento Geral.
Art. 110 - O corpo discente tem como órgão de re-
presentação o Diretório Central dos Estudantes (DCE), os
Centros Acadêmicos (CAs) e os Grêmios Estudantis, regu-
lamentados por estatutos próprios por eles elaborados de
acordo com a legislação vigente.
CAPÍTULO IV
— DO CORPO TÉCNICO-ADMINISTRATIVO
Art. 111 - O corpo técnico-administrativo compreende
os servidores das
atividades- meios, subordinados ao regime jurídico
único, plano de cargos e carreiras e demais normas per-
tinentes.
Art. 112 - Cabe à Universidade promover programas
de treinamentos e aperfeiçoamento, com atividades per-
manentes e sistemáticas, visando melhor qualificação fun-
cional de seu corpo técnico-administrativo.
Art. 113 - A Universidade poderá, em casos de afas-
tamento de servidores previstos em lei, determinar a sua
substituição temporária por outro servidor, desde que não
ultrapasse o período máximo de 180 (cento e oitenta) dias,
conforme a legislação pertinente em vigor.
Parágrafo Único - O servidor designado para substi-
tuir o outro servidor fica obrigado a cumprir a carga horária
do substituído, observado o limite constitucional.
13
 HISTÓRIA E BASES LEGAIS DA UEPB

TÍTULO VI — DA ORDEM ECONÔMICO-FINANCEIRA
Art. 114 - Para organização da proposta orçamentária
anual, a Reitoria fará previsão de suas receitas e despesas
para o exercício considerado, devidamente discriminadas e
justificadas, ouvidos os responsáveis pelos diversos órgãos
da estrutura administrativa da Universidade.
Art. 115 - Os recursos financeiros da Universidade são
provenientes de:
I - dotação do Governo do Estado da Paraíba;
II - outras fontes, compreendendo:
a) - recursos diretamente arrecadados pelos diversos ór-
gãos da Universidade;
b) - retribuição por prestação de serviços;
d) - rendas de convênios e acordos;
e) - recursos advindos de subvenções, doações e auxí-
lios de pessoas físicas e jurídicas ou de convênios e acordos
celebrados com a União, com Estados e Municípios.
f) - rendas extraordinárias e eventuais.
Art. 116 - A Universidade poderá receber doações ou
legados, com ou sem encargos, inclusive, para a constituição
de fundos especiais, ampliação de instalações ou custeio de
determinados serviços.
Parágrafo Único - Em casos de doações ou legados
com encargos, a Universidade poderá recebê-los se com-
preendidos em suas finalidades e podendo ser cobertos, fi-
nanceiramente, pelo bens recebidos.
TÍTULO VII
— DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 125 - A Universidade poderá criar e manter gru-
pos culturais de teatro, dança, coral e outros, vinculados à
Reitoria, com funcionamento definido em seus regimentos.
Art. 126 - Nas eleições da Universidade, previstas na
legislação vigente, havendo empate, considerar-se-á eleito
o mais antigo na Instituição, e entre os de igual antiguida-
de, o mais idoso.
Art. 127 - A investidura em qualquer cargo e a matrí-
cula em qualquer curso implicam compromisso tácito do
investido e do matriculado de respeitarem as disposições
legais, estatutárias, regimentais e normas outras em vigor
na Universidade.
Art. 128 - A estrutura funcional da Universidade será
composta de cargos e funções estabelecidas em quadro de
carreira, aprovado pelo CONSUNI.
Art. 129 - Haverá cargos e funções de confiança, dis-
tribuídos em grupos de direção e gerência superior, asses-
soramento, direção setorial e apoio.
Art. 130 - Cada cargo e função de confiança serão
identificados por símbolo, nível e remuneração, confor-
me o Anexo da RESOLUÇÃO/UEPB/CONSUNI/033/2005.
(nova redação dada pela RESOLUÇÃO/UEPB/CONSU-
NI/001/2012).
Art. 131 - Os casos omissos neste Estatuto serão resol-
vidos pelo Conselho Universitário.
Art. 132 - Este Estatuto entra em vigor na data de sua
publicação no Diário Oficial do Estado.
Campina Grande, 28 de setembro de 2017.

Art. 117 - Para realização dos seus objetivos, a Univer-

sidade poderá criar, instalar e incorporar outras unidades de
ensino superior e de ensino técnico, de acordo com este
Estatuto e na forma da legislação em vigor.
Art. 118 - A representação judicial e notarial da Uni-
versidade será exercida pelo Reitor, ou por delegação, pelo
Procurador Geral.
Art. 119 - A Universidade poderá criar e/ou utilizar-se
dos serviços de fundação de apoio ao ensino, à pesquisa e
à extensão, tendo em vista a flexibilidade de suas atividades,
de acordo com a legislação vigente.
Art. 120 - Nenhum servidor poderá ser titular de mais
de um colegiado, vedada também a lotação em mais de um
Departamento, salvo em caso previsto na legislação.
Art. 121 - É proibida a acumulação de cargos comis-
sionados.
Art. 122 - Os cargos e funções comissionados serão
exercidos em tempo integral.
Art. 123 - As reuniões dos colegiados e aquelas con-
vocadas pelos dirigentes para tratamento de assuntos im-
portantes para a Instituição terão prioridade sobre qualquer
outra atividade, implicando em punição com falta a quem
não comparecer sem justificativa.
Art. 124 - A Universidade poderá organizar Núcleos que
envolvam atividades interdisciplinares de ensino, pesquisa
ou extensão, os quais estarão vinculados aos Departamen-
tos, Centros ou às Pró-Reitorias correspondentes, com com-
posição e funcionamento definidos em seus regimentos.

14
 DIREITO CONSTITUCIONAL

1. Constituição........................................................................................................................................................................................................... 01
1.1. Conceito e classificação............................................................................................................................................................................ 01
1.2. Dos Princípios fundamentais da Constituição Federal de 1988............................................................................................... 01
2. Direitos e garantias fundamentais................................................................................................................................................................ 11
2.1 Direitos e deveres individuais e coletivos........................................................................................................................................... 11
2.2. Direitos fundamentais dos trabalhadores na Constituição Federal de 1988....................................................................... 11
3. Organização político-administrativa............................................................................................................................................................ 46
3.1. União, estados, Distrito Federal, municípios e territórios........................................................................................................... 46
4. Administração pública....................................................................................................................................................................................... 54
4.1 Disposições gerais....................................................................................................................................................................................... 54
5. Da Organização dos Poderes da República............................................................................................................................................... 68
5.1. Poder Legislativo......................................................................................................................................................................................... 68
5.1.1. Congresso Nacional, Câmara dos Deputados, Senado Federal, deputados e senadores.......................................... 68
5.2. Poder Executivo........................................................................................................................................................................................... 81
5.2.2. Atribuições do Presidente da República e dos ministros de Estado................................................................................... 81
6. Poder Judiciário.................................................................................................................................................................................................... 85
6.1. Organização do Poder Judiciário no Brasil....................................................................................................................................... 85
6.2. Competências............................................................................................................................................................................................... 85
7. Da Organização dos Poderes do Estado da Paraíba.............................................................................................................................. 97
7.1. Poder Legislativo......................................................................................................................................................................................... 97
7.1.1. Assembleia Legislativa........................................................................................................................................................................... 97
7.1.2. Dos deputados Estaduais..................................................................................................................................................................... 97
7.2. Poder Executivo........................................................................................................................................................................................... 98
7.2.2. Do Governador e Vice-governador do Estado: Eleição, Posse, Mandato. Atribuições do Governador do Es-
tado.............................................................................................................................................................................................................98
7.3. Poder Judiciário Estadual.......................................................................................................................................................................100
7.3.1. Tribunal de Justiça da Paraíba: Organização, Composição e Competência....................................................................100
 DIREITO CONSTITUCIONAL
1. CONSTITUIÇÃO.
1.1. CONCEITO E CLASSIFICAÇÃO.
1.2. DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA
CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988.
O Direito Constitucional é ramo complexo e essencial
ao jurista no exercício de suas funções, afinal, a partir dele
que se delineia toda a estrutura do ordenamento jurídico
nacional.
Embora, para o operador do Direito brasileiro, a Cons-
tituição Federal de 1988 seja o aspecto fundamental do es-
tudo do Direito Constitucional, impossível compreendê-la
sem antes situar a referida Carta Magna na teoria do cons-
titucionalismo.
A origem do direito constitucional está num movimen-
to denominado constitucionalismo.
Constitucionalismo é o movimento político-social pelo
qual se delineia a noção de que o Poder Estatal deve ser
limitado, que evoluiu para um movimento jurídico defensor
da imposição de normas escritas de caráter hierárquico su-
perior que deveriam regular esta limitação de poder.
A ideologia de que o Poder Estatal não pode ser arbi-
trário fundamenta a noção de norma no ápice do ordena-
mento jurídico, regulamentando a atuação do Estado em
todas suas esferas. Sendo assim, inaceitável a ideia de que
um homem, o governante, pode ser maior que o Estado.
O objeto do direito constitucional é a Constituição, no-
tadamente, a estruturação do Estado, o estabelecimento
dos limites de sua atuação, como os direitos fundamentais,
e a previsão de normas relacionadas à ideologia da ordem
econômica e social. Este objeto se relaciona ao conceito
material de Constituição. No entanto, há uma tendência
pela ampliação do objeto de estudo do Direito Constitu-
cional, notadamente em países que adotam uma Constitui-
ção analítica como o Brasil.
Conceito de Constituição
É delicado definir o que é uma Constituição, pois de
forma pacífica a doutrina compreende que este concei-
to pode ser visto sob diversas perspectivas. Sendo assim,
Constituição é muito mais do que um documento escrito
que fica no ápice do ordenamento jurídico nacional esta-
belecendo normas de limitação e organização do Estado,
mas tem um significado intrínseco sociológico, político,
cultural e econômico.
Constituição no sentido sociológico
O sentido sociológico de Constituição foi definido por
Ferdinand Lassale, segundo o qual toda Constituição que é
elaborada tem como perspectiva os fatores reais de poder
na sociedade. Neste sentido, aponta Lassale1: “Colhem-se
estes fatores reais de poder, registram-se em uma folha de
papel, [...] e, a partir desse momento, incorporados a um
papel, já não são simples fatores reais do poder, mas que
1 LASSALLE, Ferdinand. A Essência da Constituição. 6. ed.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
se erigiram em direito, em instituições jurídicas, e quem
atentar contra eles atentará contra a lei e será castigado”.
Logo, a Constituição, antes de ser norma positivada, tem
seu conteúdo delimitado por aqueles que possuem uma
parcela real de poder na sociedade. Claro que o texto cons-
titucional não explicitamente trará estes fatores reais de
poder, mas eles podem ser depreendidos ao se observar
favorecimentos implícitos no texto constitucional.
Constituição no sentido político
Carl Schmitt2 propõe que o conceito de Constituição
não está na Constituição em si, mas nas decisões políticas
tomadas antes de sua elaboração. Sendo assim, o conceito
de Constituição será estruturado por fatores como o regi-
me de governo e a forma de Estado vigentes no momento
de elaboração da lei maior. A Constituição é o produto de
uma decisão política e variará conforme o modelo político
à época de sua elaboração.
Constituição no sentido material
Pelo conceito material de Constituição, o que define
se uma norma será ou não constitucional é o seu conteú-
do e não a sua mera presença no texto da Carta Magna.
Em outras palavras, determinadas normas, por sua nature-
za, possuem caráter constitucional. Afinal, classicamente a
Constituição serve para limitar e definir questões estrutu-
rais relativas ao Estado e aos seus governantes.
Pelo conceito material de Constituição, não importa a
maneira como a norma foi inserida no ordenamento jurí-
dico, mas sim o seu conteúdo. Por exemplo, a lei da ficha
limpa – Lei Complementar nº 135/2010 – foi inserida no or-
denamento na forma de lei complementar, não de emenda
constitucional, mas tem por finalidade regular questões de
inelegibilidade, decorrendo do §9º do artigo 14 da Consti-
tuição Federal. A inelegibilidade de uma pessoa influencia
no fator sufrágio universal, que é um direito político, logo,
um direito fundamental. A Lei da Ficha Limpa, embora pre-
vista como lei complementar, na verdade regula o que na
Constituição seria chamado de elemento limitativo. Para o
conceito material de Constituição, trata-se de norma cons-
titucional.
Pelo conceito material de Constituição, não importa a
maneira como a norma foi inserida no ordenamento jurí-
dico, mas sim o seu conteúdo. Por exemplo, a lei da ficha
limpa – Lei Complementar nº 135/2010 – foi inserida no or-
denamento na forma de lei complementar, não de emenda
constitucional, mas tem por finalidade regular questões de
inelegibilidade, decorrendo do §9º do artigo 14 da Consti-
tuição Federal. A inelegibilidade de uma pessoa influencia
no fator sufrágio universal, que é um direito político, logo,
um direito fundamental. A Lei da Ficha Limpa, embora pre-
vista como lei complementar, na verdade regula o que na
Constituição seria chamado de elemento limitativo. Para o
conceito material de Constituição, trata-se de norma cons-
titucional.
2 SCHMITT, Carl. Teoría de La Constitución. Presentación de
Francisco Ayala. 1. ed. Madrid: Alianza Universidad Textos, 2003.
1
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Constituição no sentido formal
Como visto, o conceito de Constituição material pode
abranger normas que estejam fora do texto constitucional
devido ao conteúdo delas. Por outro lado, Constituição no
sentido formal é definida exclusivamente pelo modo como a
norma é inserida no ordenamento jurídico, isto é, tudo o que
constar na Constituição Federal em sua redação originária
ou for inserido posteriormente por emenda constitucional
é norma constitucional, independentemente do conteúdo.
Neste sentido, é possível que uma norma sem caráter
materialmente constitucional, seja formalmente constitu-
cional, apenas por estar inserida no texto da Constituição
Federal. Por exemplo, o artigo 242, §2º da CF prevê que “o
Colégio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, será
mantido na órbita federal”. Ora, evidente que uma norma
que trata de um colégio não se insere nem em elementos
organizacionais, nem limitativos e nem socioideológicos.
Trata-se de norma constitucional no sentido formal, mas não
no sentido material.
Considerados os exemplos da Lei da Ficha Limpa e do
Colégio Pedro II, pode-se afirmar que na Constituição Fede-
ral de 1988 e no sistema jurídico brasileiro como um todo
não há perfeita correspondência entre regras materialmente
constitucionais e formalmente constitucionais.
Constituição no sentido jurídico
Hans Kelsen representa o sentido conceitual jurídico de
Constituição alocando-a no mundo do dever ser.
Ao tratar do dever ser, Kelsen3 argumentou que somen-
te existe quando uma conduta é considerada objetivamente
obrigatória e, caso este agir do dever ser se torne subjeti-
vamente obrigatório, surge o costume, que pode gerar a
produção de normas morais ou jurídicas; contudo, somente
é possível impor objetivamente uma conduta por meio do
Direito, isto é, a lei que estabelece o dever ser.
Sobre a validade objetiva desta norma de dever ser, Kel-
sen4 entendeu que é preciso uma correspondência mínima
entre a conduta humana e a norma jurídica imposta, logo,
para ser vigente é preciso ser eficaz numa certa medida,
considerando eficaz a norma que é aceita pelos indivíduos
de tal forma que seja pouco violada. Trata-se de noção re-
lacionada à de norma fundamental hipotética, presente no
plano lógico-jurídico, fundamento lógico-transcendental da
validade da Constituição jurídico-positiva.
No entanto, o que realmente confere validade é o po-
sicionamento desta norma de dever ser na ordem jurídica
e a qualidade desta de, por sua posição hierarquicamente
superior, estruturar todo o sistema jurídico, no qual não se
aceitam lacunas.
Kelsen5 definiu o Direito como ordem, ou seja, como um
sistema de normas com o mesmo fundamento de validade –
a existência de uma norma fundamental. Não importa qual
seja o conteúdo desta norma fundamental, ainda assim ela
conferirá validade à norma inferior com ela compatível.Esta
norma fundamental que confere fundamento de validade a
uma ordem jurídica é a Constituição.
3 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Tradução João
Baptista Machado. São Paulo: Martins Fontes, 2003, p. 08-10.
4 Ibid., p. 12.
5 Ibid., p. 33.
2
Pelo conceito jurídico de Constituição, denota-se a pre-
sença de um escalonamento de normas no ordenamento ju-
rídico, sendo que a Constituição fica no ápice desta pirâmide.
Elementos da Constituição
Outra noção relevante é a dos elementos da Constitui-
ção. Basicamente, qualquer norma que se enquadre em um
dos seguintes elementos é constitucional:
Elementos Orgânicos
Referem-se ao cerne organizacional do Estado, notada-
mente no que tange a:
a) Forma de governo – Como se dá a relação de poder
entre governantes e governados. Se há eletividade e tempo-
rariedade de mandato, tem-se a forma da República, se há
vitaliciedade e hereditariedade, tem-se Monarquia.
b) Forma de Estado – delimita se o poder será exerci-
do de forma centralizada numa unidade (União), o chamado
Estado Unitário, ou descentralizada entre demais entes fe-
derativos (União e Estados, classicamente), no denominado
Estado Federal. O Brasil adota a forma Federal de Estado.
c) Sistema de governo – delimita como se dá a relação
entre Poder Executivo e Poder Legislativo no exercício das
funções do Estado, como maior ou menor independência e
colaboração entre eles. Pode ser Parlamentarismo ou Presi-
dencialismo, sendo que o Brasil adota o Presidencialismo.
d) Regime político – delimita como se dá a aquisição de
poder, como o governante se ascende ao Poder. Se houver
legitimação popular, há Democracia, se houver imposição em
detrimento do povo, há Autocracia.
Elementos Limitativos
A função primordial da Constituição não é apenas definir e
estruturar o Estado e o governo, mas também estabelecer limi-
tes à atuação do Estado. Neste sentido, não poderá fazer tudo
o que bem entender, se sujeitando a determinados limites.
As normas de direitos fundamentais – categoria que
abrange direitos individuais, direitos políticos, direitos sociais
e direitos coletivos – formam o principal fator limitador do
Poder do Estado, afinal, estabelecem até onde e em que me-
dida o Estado poderá interferir na vida do indivíduo.
Elementos Socioideológicos
Os elementos socioideológicos de uma Constituição são
aqueles que trazem a principiologia da ordem econômica e
social.
Classificação das Constituições
Por fim, ressaltam-se as denominadas classificações das
Constituições:
Quanto à forma
a) Escrita – É a Constituição estabelecida em um único
texto escrito, formalmente aprovado pelo Legislativo com
esta qualidade. Se o texto for resumido e apenas contiver
normas básicas, a Constituição escrita é sintética; se o texto
for extenso, delimitando em detalhes questões que muitas
vezes excedem mesmo o conceito material de Constitui-
ção, a Constituição escrita é analítica. Firma-se a adoção de
um sistema conhecido como Civil Law. O Brasil adota uma
Constituição escrita analítica.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
b) Não escrita – Não significa que não existam nor-
mas escritas que regulem questões constitucionais, mas
que estas normas não estão concentradas num único texto
e que nem ao menos dependem desta previsão expressa
devido à possível origem em outros fatores sociais, como
costumes. Por isso, a Constituição não escrita é conhecida
como costumeira. É adotada por países como Reino Uni-
do, Israel e Nova Zelândia. Adotada esta Constituição, o
sistema jurídico se estruturará no chamado Common Law
(Direito costumeiro), exteriorizado no Case Law (sistema de
precedentes).
Quanto ao modo de elaboração
a) Dogmática –sempre escritas, estas Constituições são
elaboradas num só ato a partir de concepções pré-estabe-
lecidas e ideologias já declaradas. A Constituição brasilei-
ra de 1988 é dogmática.
b) Histórica – aproxima-se da Constituição dogmática,
eis que o seu processo de formação é lento e contínuo com
o passar dos tempos.
Quanto à estabilidade
a) Rígida – exige, para sua alteração, um processo le-
gislativo mais árduo.
Obs.: A Constituição super-rígida, classificação defen-
dida por parte da doutrina, além de ter um processo le-
gislativo diferenciado para emendas constitucionais, tem
certas normas que não podem nem ao menos ser alteradas
– denominadas cláusula pétreas.
A Constituição brasileira de 1988 pode ser conside-
rada rígida. Pode ser também vista como super-rígida aos
que defendem esta subclassificação.
b) Flexível – Não é necessário um processo legislativo
mais árduo para a alteração das normas constitucionais,
utilizando-se o mesmo processo das normas infraconsti-
tucionais.
c) Semiflexível ou semirrígida – Ela é tanto rígida quan-
to flexível, pois parte de suas normas precisam de processo
legislativo especial para serem alteradas e outra parte se-
gue o processo legislativo comum.
Quanto à função
a) Garantia – busca garantir a liberdade e serve notada-
mente para limitar o poder do Estado.
b) Dirigente – vai além da garantia da liberdade e da
limitação do poder do Estado, definindo um projeto de Es-
tado a ser alcançado. A Constituição brasileira de 1988 é
dirigente.
Quanto à origem
a) Outorgada – é aquela imposta unilateralmente pelo
agente revolucionário. A Constituição outorgada é deno-
minada como Carta.
b) Promulgada – é aquela que é votada, sendo tam-
bém conhecida como democrática ou popular. Decorre do
trabalho de uma Assembleia Nacional Constituinte, eleita
pelo povo para em nome dele atuar (legitimação popular).
A Constituição promulgada é denominada Constituição,
enquadrando-se nesta categoria a Constituição brasileira
de 1988.
Obs.: Constituição cesarista é aquela que não é outor-
gada, mas também não é promulgada. Se dá quando um
projeto do agente revolucionário é posto para votação do
povo, que meramente ratifica a vontade do detentor do
poder.
Quanto à dogmática
a) Ortodoxa – formada por uma só ideologia.
b) Eclética – atenta a fatores multiculturais, trazendo
ideologias conciliatórias. A Constituição de 1988 é eclé-
tica.
Poder Constituinte
1) Titularidade e exercício
A Constituição Federal, em seu artigo 1º, parágrafo
único, estabelece que “todo o poder emana do povo, que
o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamen-
te, nos termos desta Constituição”. Sendo assim, o texto
constitucional já fala desde logo de um poder maior, exer-
cido pelo povo (titular) por meio de seus representantes
(exercentes). O exercente do poder é um órgão colegiado
composto por representantes eleitos pelos titulares do po-
der, os que fazem parte do povo.
O poder constituinte é o poder de normatizar a estru-
tura do Estado e os limites à sua atuação mediante criação,
modificação, revisão ou revogação de normas da Constitui-
ção Federal conferido pelo povo aos seus representantes.
2) Poder constituinte originário
O poder constituinte originário, também conhecido
como genuíno ou de primeiro grau, autoriza a edição da
Constituição Federal, a primeira depois da independência
e as demais ab-rogando-a. Depois de finda esta missão,
institui outro poder, dele derivado.
O poder constituinte originário é inicial, autônomo e
incondicionado. É inicial porque é o poder de fato, que
emana do povo e por si só se funda, não decorrendo de
outro poder. É autônomo e incondicionado porque não
tem limites materiais de exercício, notadamente cláusulas
pétreas, daí se dizer que é soberano. Não significa que seja
ilimitado, pois certas limitações se impõem por um limita-
tivo lógico, de acordo com uma perspectiva jusnaturalista
de direitos inatos ao homem.
3) Poder constituinte derivado
O poder constituinte derivado, também denominado
instituído ou de 2º grau, é o que está apto a efetuar refor-
mas à Constituição. Ele é exercido pelo Congresso Nacio-
nal, na forma e nos limites estabelecidos pelo poder cons-
tituinte originário.
O poder constituinte derivado é derivado, subordinado
e condicionado. Por derivar do poder constituinte originá-
rio, se sujeita a limitações por ele impostas, denominadas
limitações ao poder de reforma. Sendo assim, este poder
poderá reformar a redação constitucional conferida pelo
poder constituinte originário, mas dentro dos limites por
este estabelecidos.
3
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Por isso mesmo, é possível que uma emenda constitu-
cional fruto do poder constituinte decorrente seja incons-
titucional, desde que desrespeite os limites impostos pelo
poder constituinte originário. É correta a afirmação de que
existe norma constitucional inconstitucional, mas desde
que se refira a norma constitucional fruto do poder cons-
tituinte derivado. Não existe norma originária da Consti-
tuição Federal que seja inconstitucional porque o poder
constituinte originário é inicial e autônomo.
4) Poder constituinte decorrente
Ainda é possível falar no poder constituinte decorrente,
que consiste no poder dos Estados-membros elaborarem
sua própria Constituição por suas Assembleias Legislativas
(artigo 25, CF). Para parte da doutrina, há poder constituin-
te decorrente também quanto aos municípios, que a partir
da Constituição de 1988 adquiriram poder para elaborar
suas próprias leis orgânicas (artigo 29, CF), o que antes era
feito no âmbito estadual. A lei orgânica do Distrito Federal
é a única que, sem dúvidas, tem caráter de Constituição,
pois aceita o controle de constitucionalidade em face dela.
5) Poder constituinte revisionante
Tem-se, ainda, o poder constituinte revisionante, pre-
visto no artigo 3º do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias: “a revisão constitucional será realizada após
cinco anos, contados da promulgação da Constituição,
pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congres-
so Nacional, em sessão unicameral”. Neste sentido, foram
aprovadas 6 emendas constitucionais de revisão anômala.
O destaque vai para o fato de não se exigir nestas emendas
revisionantes o quórum de 3/5 + 2 turnos das emendas
constitucionais comuns, bastando o voto da maioria abso-
luta numa única sessão.
6) Limitações impostas pelo poder constituinte ori-
ginário ao poder constituinte derivado
6.1) Limitações formais ou procedimentais
Quando o poder constituinte originário delibera, não
há procedimento pré-estabelecido. Isto não ocorre com re-
lação ao poder constituinte derivado, que deve respeitar as
normas procedimentais instituídas pelo poder constituinte
originário.
Subjetivas – Quanto à iniciativa
Refere-se ao poder de iniciativa individual de propor
leis ou alterações nelas, sendo conferido a: Presidente da
República, Deputado Federal, Senador, Deputado Estadual.
Exceto no caso do Senador, as propostas serão enviadas
à Câmara dos Deputados, não ao Senado Federal. Sendo
assim, a Câmara dos Deputados faz a deliberação principal,
em regra, restando ao Senado a deliberação revisional.
Contudo, para as propostas de emendas constitucio-
nais é exigida, em regra, iniciativa coletiva. O único que
pode fazer uma proposta desta natureza sozinho é o Presi-
dente da República. Um deputado federal precisa do apoio
de ao menos 1/3 dos membros da Câmara dos Deputados,
enquanto que um senador precisa do suporte de ao menos
4
1/3 dos membros do Senado Federal. Da mesma forma, um
deputado estadual não pode propor sozinho uma emenda,
poder conferido às Assembleias Legislativas estaduais, em
conjunto, exigindo-se mais da metade delas (são 27, incluí-
do o Distrito Federal, necessárias 14).
O cidadão brasileiro, sozinho, não pode propor um
projeto de lei para alterar o ordenamento jurídico brasilei-
ro, prevendo-se que “a iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de
lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com
não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada
um deles” (artigo 61, §2º, CF).
A dúvida resta ao se perguntar se a iniciativa popu-
lar abrange a possibilidade de se apresentar proposta de
emenda constitucional, havendo duas posições: a primeira,
minoritária, diz que porque a regra da iniciativa está num
parágrafo ela não poderia ter alcance maior que o caput do
artigo, logo, o alcance é restrito à propostas de projetos de
lei; a segunda, majoritária, com a qual se concorda, prevê
que sim, afinal, o parágrafo único do artigo 1º da CF diz
que todo poder emana do povo (inclusive o constituinte) e
o artigo 14 da CF ao trazer a iniciativa popular não estabe-
lece qualquer limitação.
Objetivas – Quanto à votação e à promulgação
Toda proposta de emenda constitucional, antes de ser
votada no plenário, passa primeiro pela Comissão de Cons-
tituição e Justiça e, depois, por comissões específicas do
tema.
No plenário, é necessário obter aprovação de 3/5 dos
membros (308 votos na Câmara dos Deputados e 49 votos
no Senado Federal), em votação em dois turnos (vota na
casa numa semana e repete a votação na semana seguin-
te), nas duas Casas (primeiro vota em 2 turnos na que faz
a deliberação principal e depois em 2 turnos na que faz a
deliberação revisional) (artigo 60, §2º).
Depois, “a emenda à Constituição será promulgada pe-
las Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal,
com o respectivo número de ordem” (artigo 60, §3º, CF).
Não é o Presidente da República que promulga, logo, não
sanciona nem veta, a emenda constitucional porque o po-
der constituinte é exclusivo do Congresso Nacional.
6.2) Limitações circunstanciais
Nos termos do artigo 60, §1º, CF, “a Constituição não
poderá ser emendada na vigência de intervenção federal,
de estado de defesa ou de estado de sítio”. Presentes estas
circunstâncias que indicam instabilidade no cenário nacio-
nal, não é possível emendar a constituição.
6.3) Limitações temporais
Limitação temporal é aquela que impede que a decisão
sobre a reforma seja tomada num determinado período de
tempo. Não existe na Constituição Federal de 1988 uma
limitação puramente temporal. No entanto, há uma limi-
tação de ordem temporal-material prevista no §5º do arti-
go 60 da CF: “a matéria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto
 DIREITO CONSTITUCIONAL
de nova proposta na mesma sessão legislativa”. Logo, im-
pede-se a deliberação de uma matéria já votada na mesma
sessão legislativa e rejeitada, isto é, no mesmo ano civil. O
mesmo vale se a proposta foi havida por prejudicada, ou
seja, se era semelhante a uma proposta feita anteriormente
e que foi rejeitada. A rejeição na Comissão de Constituição
e Justiça é terminativa e a proposta é considerada rejeitada,
somente podendo ser votada de novo no período seguinte.
6.4) Limitações materiais
Determinadas matérias não podem ser objeto de
emenda constitucional, dividindo-se em limitações mate-
riais implícitas, que decorrem da lógica do sistema consti-
tucional, e limitações materiais explícitas, conhecidas como
cláusulas pétreas, previstas no artigo 60, §4º, CF.
Classicamente, são limitações materiais implícitas: a
titularidade do poder constituinte (povo), o exercente do
poder de reforma (Congresso Nacional), o procedimento
para aprovação da emenda constitucional, afinal, esta-
ria alterando a essência do poder constituinte e a princi-
pal limitação procedimental que é o quórum especial de
aprovação. Se incluem nas limitações materiais implícitas a
forma de governo (República) e o regime de governo (Pre-
sidencialismo), eis que a questão foi votada em plebiscito
no ano de 1993.
Quanto às limitações materiais expressas na forma
de cláusulas pétreas, prevê o artigo 60, § 4º, CF, “não será
objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a
abolir: I – a forma federativa de Estado; II – o voto direto,
secreto, universal e periódico; III – a separação dos Poderes;
IV – os direitos e garantias individuais”.
Primeiro, atenta-se à redação do caput: propostas que
tenham por objeto as cláusulas pétreas não poderão nem
ser deliberadas, nem ser levadas à votação; e a contrarie-
dade à cláusula pétrea não precisa ser expressa e eviden-
te, bastando que a proposta tenha a tendência à abolição,
atingindo qualquer elemento essencial ao conceito da
cláusula. Por exemplo, não precisa excluir a separação dos
Poderes, mas atingir seriamente a divisão de competências.
Estado federal
O modelo federativo de Estado é inalterável. Ou seja,
é preciso respeitar a autonomia de cada uma das unidades
federativas, quais sejam, segundo a Constituição Federal,
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios
(considerado federalismo atípico pela inclusão dos Muni-
cípios no pacto federativo).
Voto direto, secreto, universal e periódico
O voto deve ser direto, cada um deve dar seu próprio
voto, não será um órgão que elegerá o governante; secreto,
sigiloso, dado em cabine indevassável alheia a quaisquer
capacidades sensoriais; universal, neste sentido, sufrágio
universal significa que a capacidade eleitoral ativa, de vo-
tar, é acessível a todos os nacionais; periódico, impedindo
que um mandato governamental seja vitalício (todos os
agentes políticos são investidos por 4 anos, à exceção dos
Senadores, eleitos por 8 anos). Obs.: o voto obrigatório não
é cláusula pétrea e pode ser objeto de emenda constitu-
cional.
Nota-se que parte dos direitos políticos (capítulo IV do
Título II) é cláusula pétrea em razão desta disposição.
Separação dos Poderes
A divisão entre Poder Executivo, Legislativo e Judiciário,
cada qual com suas funções típicas e atípicas, idealizada no
Iluminismo, notadamente na obra de Montesquieu, é cláu-
sula pétrea e não pode ser alterada. Não é necessário que
a proposta extinga um dos Poderes, bastando que atinja de
forma relevante em suas competências.
Direitos e garantias individuais
O Título II da Constituição Federal abrange os direi-
tos e garantias fundamentais, expressão que abrange os
direitos delimitados em seus capítulos, direitos e deveres
individuais e coletivos (capítulo I), direitos sociais (capítulo
II), e direitos políticos – que só existem com nacionalida-
de (capítulos III e IV). Sendo assim, direitos fundamentais é
uma expressão que abrange diversas naturezas de direitos,
entre eles os direitos individuais. Conclui-se que não é o
Título II por completo protegido pela cláusula pétrea, mas
apenas o Capítulo I.
Se o Capítulo I fala em direitos individuais e coletivos,
não significa que somente parte deles será protegida. Com
mais razão, se um direito individual é protegido, o coletivo
deve ser. Ex.: O mandado de segurança individual é cláu-
sula pétrea e, com mais sentido, o mandado de segurança
coletivo também é.
Então, a cláusula pétrea abrange exclusivamente o ca-
pítulo I do Título II, ou seja, todo o artigo 5º da Constituição
Federal. Atenção: a vedação é da alteração dos dispositivos
e da restrição de direitos, nada impedindo que a prote-
ção seja ampliada. Logo, emenda constitucional pode criar
novo direito individual (aliás, já o fez, a Emenda Constitu-
cional nº 45/2004 incluiu no artigo 5º o inciso LXXVIII e os
parágrafos 3º e 4º).
Considerado este raciocínio, seria possível alterar o
capítulo II, que trata dos direitos sociais, diminuindo estes
direitos. Para a corrente que se atém a esta posição, é na-
tural conferir maior flexibilidade aos diretos sociais porque
situações sociais mudam, notadamente no campo do di-
reito trabalhista. Para outra corrente, é preciso preservar a
proibição do retrocesso, não voltando o cenário protetivo
a um estágio anterior.
Dos princípios fundamentais
1) Fundamentos da República
O título I da Constituição Federal trata dos princípios
fundamentais do Estado brasileiro e começa, em seu arti-
go 1º, trabalhando com os fundamentos da República Fe-
derativa brasileira, ou seja, com as bases estruturantes do
Estado nacional.
Neste sentido, disciplina:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Fe-
deral, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem
como fundamentos:
5
 DIREITO CONSTITUCIONAL
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.
Vale estudar o significado e a abrangência de cada qual
destes fundamentos.
1.1) Soberania
Soberania significa o poder supremo que cada nação
possui de se autogovernar e se autodeterminar. Este con-
ceito surgiu no Estado Moderno, com a ascensão do ab-
solutismo, colocando o reina posição de soberano. Sendo
assim, poderia governar como bem entendesse, pois seu
poder era exclusivo, inabalável, ilimitado, atemporal e divi-
no, ou seja, absoluto.
Neste sentido, Thomas Hobbes6, na obra Leviatã, de-
fende que quando os homens abrem mão do estado na-
tural, deixa de predominar a lei do mais forte, mas para a
consolidação deste tipo de sociedade é necessária a pre-
sença de uma autoridade à qual todos os membros devem
render o suficiente da sua liberdade natural, permitindo
que esta autoridade possa assegurar a paz interna e a de-
fesa comum. Este soberano, que à época da escrita da obra
de Hobbes se consolidava no monarca, deveria ser o Levia-
tã, uma autoridade inquestionável.
No mesmo direcionamento se encontra a obra de Ma-
quiavel7, que rejeitou a concepção de um soberano que
deveria ser justo e ético para com o seu povo, desde que
sempre tivesse em vista a finalidade primordial de manter
o Estado íntegro: “na conduta dos homens, especialmente
dos príncipes, contra a qual não há recurso, os fins justi-
ficam os meios. Portanto, se um príncipe pretende con-
quistar e manter o poder, os meios que empregue serão
sempre tidos como honrosos, e elogiados por todos, pois
o vulgo atenta sempre para as aparências e os resultados”.
A concepção de soberania inerente ao monarca se
quebrou numa fase posterior, notadamente com a ascen-
são do ideário iluminista. Com efeito, passou-se a enxergar
a soberania como um poder que repousa no povo. Logo, a
autoridade absoluta da qual emana o poder é o povo e a
legitimidade do exercício do poder no Estado emana deste
povo.
Com efeito, no Estado Democrático se garante a sobe-
rania popular, que pode ser conceituada como “a qualidade
máxima do poder extraída da soma dos atributos de cada
membro da sociedade estatal, encarregado de escolher os
seus representantes no governo por meio do sufrágio uni-
versal e do voto direto, secreto e igualitário”8.
6 MALMESBURY, Thomas Hobbes de. Leviatã. Tradução de
João Paulo Monteiro e Maria Beatriz Nizza da Silva. [s.c]: [s.n.], 1861.
7 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro Nassetti.
São Paulo: Martin Claret, 2007, p. 111.
8 BULOS, Uadi Lammêngo. Constituição federal anotada.
São Paulo: Saraiva, 2000.
6
Neste sentido, liga-se diretamente ao parágrafo úni-
co do artigo 1º, CF, que prevê que “todo o poder emana
do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituição”. O povo é
soberano em suas decisões e as autoridades eleitas que
decidem em nome dele, representando-o, devem estar
devidamente legitimadas para tanto, o que acontece pelo
exercício do sufrágio universal.
Por seu turno, a soberania nacional é princípio geral da
atividade econômica (artigo 170, I, CF), restando demons-
trado que não somente é guia da atuação política do Esta-
do, mas também de sua atuação econômica. Neste senti-
do, deve-se preservar e incentivar a indústria e a economia
nacionais.
1.2) Cidadania
Quando se afirma no caput do artigo 1º que a Repú-
blica Federativa do Brasil é um Estado Democrático de Di-
reito, remete-se à ideia de que o Brasil adota a democracia
como regime político.
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as
comunidades de aldeias começaram a ceder lugar para
unidades políticas maiores, surgindo as chamadas cidades
-estado ou polis, como Tebas, Esparta e Atenas. Inicialmen-
te eram monarquias, transformaram-se em oligarquias e,
por volta dos séculos V e VI a.C., tornaram-se democracias.
Com efeito, as origens da chamada democracia se encon-
tram na Grécia antiga, sendo permitida a participação dire-
ta daqueles poucos que eram considerados cidadãos, por
meio da discussão na polis.
Democracia (do grego, demo+kratos) é um regime po-
lítico em que o poder de tomar decisões políticas está com
os cidadãos, de forma direta (quando um cidadão se reúne
com os demais e, juntos, eles tomam a decisão política) ou
indireta (quando ao cidadão é dado o poder de eleger um
representante).
Portanto, o conceito de democracia está diretamente
ligado ao de cidadania, notadamente porque apenas quem
possui cidadania está apto a participar das decisões políti-
cas a serem tomadas pelo Estado.
Cidadão é o nacional, isto é, aquele que possui o vín-
culo político-jurídico da nacionalidade com o Estado, que
goza de direitos políticos, ou seja, que pode votar e ser
votado (sufrágio universal).
Destacam-se os seguintes conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político que liga
um indivíduo a determinado Estado, fazendo com que ele
passe a integrar o povo daquele Estado, desfrutando assim
de direitos e obrigações.
b) Povo: conjunto de pessoas que compõem o Estado,
unidas pelo vínculo da nacionalidade.
c) População: conjunto de pessoas residentes no Esta-
do, nacionais ou não.
Depreende-se que a cidadania é um atributo conferido
aos nacionais titulares de direitos políticos, permitindo a
consolidação do sistema democrático.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
1.3) Dignidade da pessoa humana
A dignidade da pessoa humana é o valor-base de inter-
pretação de qualquer sistema jurídico, internacional ou na-
cional, que possa se considerar compatível com os valores
éticos, notadamente da moral, da justiça e da democracia.
Pensar em dignidade da pessoa humana significa, acima de
tudo, colocar a pessoa humana como centro e norte para
qualquer processo de interpretação jurídico, seja na elabo-
ração da norma, seja na sua aplicação.
Sem pretender estabelecer uma definição fechada ou
plena, é possível conceituar dignidade da pessoa humana
como o principal valor do ordenamento ético e, por con-
sequência, jurídico que pretende colocar a pessoa humana
como um sujeito pleno de direitos e obrigações na or-
dem internacional e nacional, cujo desrespeito acarreta a
própria exclusão de sua personalidade.
Aponta Barroso9: “o princípio da dignidade da pessoa
humana identifica um espaço de integridade moral a ser
assegurado a todas as pessoas por sua só existência no
mundo. É um respeito à criação, independente da crença
que se professe quanto à sua origem. A dignidade rela-
ciona-se tanto com a liberdade e valores do espírito como
com as condições materiais de subsistência”.
O Ministro Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, do
Tribunal Superior do Trabalho, trouxe interessante conceito
numa das decisões que relatou: “a dignidade consiste na
percepção intrínseca de cada ser humano a respeito dos
direitos e obrigações, de modo a assegurar, sob o foco de
condições existenciais mínimas, a participação saudável e
ativa nos destinos escolhidos, sem que isso importe des-
tilação dos valores soberanos da democracia e das liber-
dades individuais. O processo de valorização do indivíduo
articula a promoção de escolhas, posturas e sonhos, sem
olvidar que o espectro de abrangência das liberdades in-
dividuais encontra limitação em outros direitos fundamen-
tais, tais como a honra, a vida privada, a intimidade, a ima-
gem. Sobreleva registrar que essas garantias, associadas ao
princípio da dignidade da pessoa humana, subsistem como
conquista da humanidade, razão pela qual auferiram pro-
teção especial consistente em indenização por dano moral
decorrente de sua violação”10.
Para Reale11, a evolução histórica demonstra o domínio
de um valor sobre o outro, ou seja, a existência de uma
ordem gradativa entre os valores; mas existem os valores
fundamentais e os secundários, sendo que o valor fonte
é o da pessoa humana. Nesse sentido, são os dizeres de
Reale12: “partimos dessa ideia, a nosso ver básica, de que a
pessoa humana é o valor-fonte de todos os valores. O ho-
mem, como ser natural biopsíquico, é apenas um indivíduo
entre outros indivíduos, um ente animal entre os demais
9 BARROSO, Luís Roberto. Interpretação e aplicação da
Constituição. 7. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 382.
10 BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Recurso de Re-
vista n. 259300-59.2007.5.02.0202. Relator: Alberto Luiz Bresciani
de Fontan Pereira. Brasília, 05 de setembro de 2012j1. Disponível em:
www.tst.gov.br. Acesso em: 17 nov. 2012.
11 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. São Paulo: Sa-
raiva, 2002, p. 228.
12 Ibid., p. 220.
da mesma espécie. O homem, considerado na sua obje-
tividade espiritual, enquanto ser que só realiza no sentido
de seu dever ser, é o que chamamos de pessoa. Só o ho-
mem possui a dignidade originária de ser enquanto deve
ser, pondo-se essencialmente como razão determinante do
processo histórico”.
Quando a Constituição Federal assegura a dignidade
da pessoa humana como um dos fundamentos da Repúbli-
ca, faz emergir uma nova concepção de proteção de cada
membro do seu povo. Tal ideologia de forte fulcro huma-
nista guia a afirmação de todos os direitos fundamentais
e confere a eles posição hierárquica superior às normas
organizacionais do Estado, de modo que é o Estado que
está para o povo, devendo garantir a dignidade de seus
membros, e não o inverso.
1.4) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
Quando o constituinte coloca os valores sociais do tra-
balho em paridade com a livre iniciativa fica clara a percep-
ção de necessário equilíbrio entre estas duas concepções.
De um lado, é necessário garantir direitos aos trabalhado-
res, notadamente consolidados nos direitos sociais enume-
rados no artigo 7º da Constituição; por outro lado, estes
direitos não devem ser óbice ao exercício da livre iniciativa,
mas sim vetores que reforcem o exercício desta liberdade
dentro dos limites da justiça social, evitando o predomínio
do mais forte sobre o mais fraco.
Por livre iniciativa entenda-se a liberdade de iniciar
a exploração de atividades econômicas no território bra-
sileiro, coibindo-se práticas de truste (ex.: monopólio). O
constituinte não tem a intenção de impedir a livre inicia-
tiva, até mesmo porque o Estado nacional necessita dela
para crescer economicamente e adequar sua estrutura ao
atendimento crescente das necessidades de todos os que
nele vivem. Sem crescimento econômico, nem ao menos é
possível garantir os direitos econômicos, sociais e culturais
afirmados na Constituição Federal como direitos funda-
mentais.
No entanto, a exploração da livre iniciativa deve se dar
de maneira racional, tendo em vista os direitos inerentes
aos trabalhadores, no que se consolida a expressão “valo-
res sociais do trabalho”. A pessoa que trabalha para aquele
que explora a livre iniciativa deve ter a sua dignidade res-
peitada em todas as suas dimensões, não somente no que
tange aos direitos sociais, mas em relação a todos os direi-
tos fundamentais afirmados pelo constituinte.
A questão resta melhor delimitada no título VI do texto
constitucional, que aborda a ordem econômica e financei-
ra: “Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existência digna, conforme os ditames
da justiça social, observados os seguintes princípios [...]”.
Nota-se no caput a repetição do fundamento republicano
dos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
Por sua vez, são princípios instrumentais para a efeti-
vação deste fundamento, conforme previsão do artigo 1º e
do artigo 170, ambos da Constituição, o princípio da livre
concorrência (artigo 170, IV, CF), o princípio da busca do
pleno emprego (artigo 170, VIII, CF) e o princípio do tra-
7
 DIREITO CONSTITUCIONAL
tamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constituídas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede
e administração no País (artigo 170, IX, CF). Ainda, assegu-
rando a livre iniciativa no exercício de atividades econômi-
cas, o parágrafo único do artigo 170 prevê: “é assegurado
a todos o livre exercício de qualquer atividade econômica,
independentemente de autorização de órgãos públicos,
salvo nos casos previstos em lei”.
1.5) Pluralismo político
A expressão pluralismo remete ao reconhecimento da
multiplicidade de ideologias culturais, religiosas, econômi-
cas e sociais no âmbito de uma nação. Quando se fala em
pluralismo político, afirma-se que mais do que incorporar
esta multiplicidade de ideologias cabe ao Estado nacional
fornecer espaço para a manifestação política delas.
Sendo assim, pluralismo político significa não só res-
peitar a multiplicidade de opiniões e ideias, mas acima de
tudo garantir a existência dela, permitindo que os vários
grupos que compõem os mais diversos setores sociais pos-
sam se fazer ouvir mediante a liberdade de expressão, ma-
nifestação e opinião, bem como possam exigir do Estado
substrato para se fazerem subsistir na sociedade.
Pluralismo político vai além do pluripartidarismo ou
multipartidarismo, que é apenas uma de suas consequên-
cias e garante que mesmo os partidos menores e com pou-
cos representantes sejam ouvidos na tomada de decisões
políticas, porque abrange uma verdadeira concepção de
multiculturalidade no âmbito interno.
2) Separação dos Poderes
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Es-
tado Democrático de Direito, impedindo a monopolização
do poder e, por conseguinte, a tirania e a opressão. Resta
garantida no artigo 2º da Constituição Federal com o se-
guinte teor:
Art. 2º São Poderes da União, independentes e harmôni-
cos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário.
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Es-
tado Democrático de Direito, impedindo a monopolização
do poder e, por conseguinte, a tirania e a opressão. Resta
garantida no artigo 2º da Constituição Federal com o se-
guinte teor: “Art. 2º São Poderes da União, independentes
e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judi-
ciário”. Se, por um lado, o Estado é uno, até mesmo por se
legitimar na soberania popular; por outro lado, é necessá-
ria a divisão de funções das atividades estatais de maneira
equilibrada, o que se faz pela divisão de Poderes.
O constituinte afirma que estes poderes são indepen-
dentes e harmônicos entre si. Independência significa que
cada qual possui poder para se autogerir, notadamente
pela capacidade de organização estrutural (criação de car-
gos e subdivisões) e orçamentária (divisão de seus recursos
conforme legislação por eles mesmos elaborada). Harmo-
nia significa que cada Poder deve respeitar os limites de
competência do outro e não se imiscuir indevidamente em
suas atividades típicas.
8
A noção de separação de Poderes começou a tomar
forma com o ideário iluminista. Neste viés, o Iluminismo
lançou base para os dois principais eventos que ocorre-
ram no início da Idade Contemporânea, quais sejam as
Revoluções Francesa e Industrial. Entre os pensadores que
lançaram as ideias que vieram a ser utilizadas no ideário
das Revoluções Francesa e Americana se destacam Loc-
ke, Montesquieu e Rousseau, sendo que Montesquieu foi
o que mais trabalhou com a concepção de separação dos
Poderes.
Montesquieu (1689 – 1755) avançou nos estudos de
Locke, que também entendia necessária a separação dos
Poderes, e na obra O Espírito das Leis estabeleceu em de-
finitivo a clássica divisão de poderes: Executivo, Legislativo
e Judiciário. O pensador viveu na França, numa época em
que o absolutismo estava cada vez mais forte.
O objeto central da principal obra de Montesquieu13
não é a lei regida nas relações entre os homens, mas as leis
e instituições criadas pelos homens para reger as relações
entre os homens. Segundo Montesquieu14, as leis criam
costumes que regem o comportamento humano, sendo
influenciadas por diversos fatores, não apenas pela razão.
Quanto à fonte do poder, diferencia-se, segundo Mon-
tesquieu15, do modo como se dará o seu exercício, uma vez
que o poder emana do povo, apto a escolher mas inapto
a governar, sendo necessário que seu interesse seja repre-
sentado conforme sua vontade.
Montesquieu16 estabeleceu como condição do Estado
de Direito a separação dos Poderes em Legislativo, Judi-
ciário e Executivo – que devem se equilibrar –, servindo o
primeiro para a elaboração, a correção e a ab-rogação de
leis, o segundo para a promoção da paz e da guerra e a
garantia de segurança, e o terceiro para julgar (mesmo os
próprios Poderes).
Ao modelo de repartição do exercício de poder por in-
termédio de órgãos ou funções distintas e independentes
de forma que um desses não possa agir sozinho sem ser
limitado pelos outros confere-se o nome de sistema de
freios e contrapesos (no inglês, checks and balances).
3) Objetivos fundamentais
O constituinte trabalha no artigo 3º da Constituição
Federal com os objetivos da República Federativa do Brasil,
nos seguintes termos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional; 
III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de ori-
gem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de dis-
criminação.
13 MONTESQUIEU, Charles de Secondat. O Espírito das Leis.
Tradução Fernando Henrique Cardoso e Leôncio Martins Rodrigues. 2.
ed. São Paulo: Abril Cultural, 1979, p. 25.
14 Ibid., p. 26.
15 Ibid., p. 32.
16 Ibid., p. 148-149.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
3.1) Construir uma sociedade livre, justa e solidária
O inciso I do artigo 3º merece destaque ao trazer a
expressão “livre, justa e solidária”, que corresponde à tríade
liberdade, igualdade e fraternidade. Esta tríade consolida
as três dimensões de direitos humanos: a primeira dimen-
são, voltada à pessoa como indivíduo, refere-se aos direitos
civis e políticos; a segunda dimensão, focada na promoção
da igualdade material, remete aos direitos econômicos, so-
ciais e culturais; e a terceira dimensão se concentra numa
perspectiva difusa e coletiva dos direitos fundamentais.
Sendo assim, a República brasileira pretende garantir a
preservação de direitos fundamentais inatos à pessoa hu-
mana em todas as suas dimensões, indissociáveis e inter-
conectadas. Daí o texto constitucional guardar espaço de
destaque para cada uma destas perspectivas.
3.2) Garantir o desenvolvimento nacional
Para que o governo possa prover todas as condições
necessárias à implementação de todos os direitos funda-
mentais da pessoa humana mostra-se essencial que o país
se desenvolva, cresça economicamente, de modo que cada
indivíduo passe a ter condições de perseguir suas metas.
3.3) Erradicar a pobreza e a marginalização e redu-
zir as desigualdades sociais e regionais
Garantir o desenvolvimento econômico não basta para
a construção de uma sociedade justa e solidária. É necessá-
rio ir além e nunca perder de vista a perspectiva da igual-
dade material. Logo, a injeção econômica deve permitir o
investimento nos setores menos favorecidos, diminuindo
as desigualdades sociais e regionais e paulatinamente er-
radicando a pobreza.
O impacto econômico deste objetivo fundamental é
tão relevante que o artigo 170 da Constituição prevê em
seu inciso VII a “redução das desigualdades regionais e so-
ciais” como um princípio que deve reger a atividade econô-
mica. A menção deste princípio implica em afirmar que as
políticas públicas econômico-financeiras deverão se guiar
pela busca da redução das desigualdades, fornecendo in-
centivos específicos para a exploração da atividade econô-
mica em zonas economicamente marginalizadas.
3.4) Promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminação
Ainda no ideário de justiça social, coloca-se o princípio
da igualdade como objetivo a ser alcançado pela República
brasileira. Sendo assim, a república deve promover o prin-
cípio da igualdade e consolidar o bem comum. Em verda-
de, a promoção do bem comum pressupõe a prevalência
do princípio da igualdade.
Sobre o bem de todos, isto é, o bem comum, o filósofo
Jacques Maritain17 ressaltou que o fim da sociedade é o seu
bem comum, mas esse bem comum é o das pessoas huma-
nas, que compõem a sociedade. Com base neste ideário,
apontou as características essenciais do bem comum: re-
distribuição, pela qual o bem comum deve ser redistribuído
17 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural.
3. ed. Rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editora, 1967, p. 20-22.
às pessoas e colaborar para o desenvolvimento delas; res-
peito à autoridade na sociedade, pois a autoridade é ne-
cessária para conduzir a comunidade de pessoas humanas
para o bem comum; moralidade, que constitui a retidão de
vida, sendo a justiça e a retidão moral elementos essenciais
do bem comum.
4) Princípios de relações internacionais (artigo 4º)
O último artigo do título I trabalha com os princípios
que regem as relações internacionais da República brasi-
leira:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas
relações internacionais pelos seguintes princípios: 
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso da hu-
manidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil bus-
cará a integração econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à formação de uma comu-
nidade latino-americana de nações.
De maneira geral, percebe-se na Constituição Federal a
compreensão de que a soberania do Estado nacional bra-
sileiro não permite a sobreposição em relação à soberania
dos demais Estados, bem como de que é necessário respei-
tar determinadas práticas inerentes ao direito internacional
dos direitos humanos.
4.1) Independência nacional
A formação de uma comunidade internacional não sig-
nifica a eliminação da soberania dos países, mas apenas
uma relativização, limitando as atitudes por ele tomadas
em prol da preservação do bem comum e da paz mun-
dial. Na verdade, o próprio compromisso de respeito aos
direitos humanos traduz a limitação das ações estatais, que
sempre devem se guiar por eles. Logo, o Brasil é um país in-
dependente, que não responde a nenhum outro, mas que
como qualquer outro possui um dever para com a huma-
nidade e os direitos inatos a cada um de seus membros.
4.2) Prevalência dos direitos humanos
O Estado existe para o homem e não o inverso. Portan-
to, toda normativa existe para a sua proteção como pessoa
humana e o Estado tem o dever de servir a este fim de pre-
servação. A única forma de fazer isso é adotando a pessoa
humana como valor-fonte de todo o ordenamento, o que
somente é possível com a compreensão de que os direitos
humanos possuem uma posição prioritária no ordenamen-
to jurídico-constitucional.
9
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Conceituar direitos humanos é uma tarefa complicada,
mas, em síntese, pode-se afirmar que direitos humanos são
aqueles inerentes ao homem enquanto condição para sua
dignidade que usualmente são descritos em documentos in-
ternacionais para que sejam mais seguramente garantidos. A
conquista de direitos da pessoa humana é, na verdade, uma
busca da dignidade da pessoa humana.
4.3) Autodeterminação dos povos
A premissa dos direitos políticos é a autodeterminação
dos povos. Neste sentido, embora cada Estado tenha obri-
gações de direito internacional que deve respeitar para a
adequada consecução dos fins da comunidade internacional,
também tem o direito de se autodeterminar, sendo que tal
autodeterminação é feita pelo seu povo.
Se autodeterminar significa garantir a liberdade do povo
na tomada das decisões políticas, logo, o direito à autodeter-
minação pressupõe a exclusão do colonialismo. Não se aceita
a ideia de que um Estado domine o outro, tirando a sua au-
todeterminação.
4.4) Não-intervenção
Por não-intervenção entenda-se que o Estado brasileiro
irá respeitar a soberania dos demais Estados nacionais. Sen-
do assim, adotará práticas diplomáticas e respeitará as deci-
sões políticas tomadas no âmbito de cada Estado, eis que são
paritários na ordem internacional.
4.5) Igualdade entre os Estados
Por este princípio se reconhece uma posição de parida-
de, ou seja, de igualdade hierárquica, na ordem internacional
entre todos os Estados. Em razão disso, cada Estado possuirá
direito de voz e voto na tomada de decisões políticas na or-
dem internacional em cada organização da qual faça parte e
deverá ter sua opinião respeitada.
4.6) Defesa da paz
O direito à paz vai muito além do direito de viver num
mundo sem guerras, atingindo o direito de ter paz social,
de ver seus direitos respeitados em sociedade. Os direitos
e liberdades garantidos internacionalmente não podem ser
destruídos com fundamento nas normas que surgiram para
protegê-los, o que seria controverso. Em termos de relações
internacionais, depreende-se que deve ser sempre priorizada
a solução amistosa de conflitos.
4.7) Solução pacífica dos conflitos
Decorrendo da defesa da paz, este princípio remete à
necessidade de diplomacia nas relações internacionais. Caso
surjam conflitos entre Estados nacionais, estes deverão ser
dirimidos de forma amistosa.
Negociação diplomática, serviços amistosos, bons ofí-
cios, mediação, sistema de consultas, conciliação e inquérito
são os meios diplomáticos de solução de controvérsias inter-
nacionais, não havendo hierarquia entre eles. Somente o in-
quérito é um procedimento preliminar e facultativo à apura-
ção da materialidade dos fatos, podendo servir de base para
qualquer meio de solução de conflito18. Conceitua Neves19:
18 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional Público &
Direito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2009, p. 123.
19 Ibid., p. 123-126.
10
- “Negociação diplomática é a forma de autocompo-
sição em que os Estados oponentes buscam resolver suas
divergências de forma direta, por via diplomática”;
- “Serviços amistosos é um meio de solução pacífica de
conflito, sem aspecto oficial, em que o governo designa um
diplomada para sua conclusão”;
- “Bons ofícios constituem o meio diplomático de so-
lução pacífica de controvérsia internacional, em que um
Estado, uma organização internacional ou até mesmo um
chefe de Estado apresenta-se como moderador entre os
litigantes”;
- “Mediação define-se como instituto por meio do qual
uma terceira pessoa estranha à contenda, mas aceita pelos
litigantes, de forma voluntária ou em razão de estipulação
anterior, toma conhecimento da divergência e dos argu-
mentos sustentados pelas partes, e propõe uma solução
pacífica sujeita à aceitação destas”;
- “Sistema de Consultas constitui-se em meio diplomá-
tico de solução de litígios em que os Estados ou organiza-
ções internacionais sujeitam-se, sem qualquer interferência
pessoal externa, a encontros periódicos com o objetivo de
compor suas divergências”.
4.8) Repúdio ao terrorismo e ao racismo
Terrorismo é o uso de violência através de ataques lo-
calizados a elementos ou instalações de um governo ou
da população civil, de modo a incutir medo, terror, e assim
obter efeitos psicológicos que ultrapassem largamente o
círculo das vítimas, incluindo, antes, o resto da população
do território.
Racismo é a prática de atos discriminatórios baseados
em diferenças étnico-raciais, que podem consistirem vio-
lência física ou psicológica direcionada a uma pessoa ou a
um grupo de pessoas pela simples questão biológica her-
dada por sua raça ou etnia.
Sendo o Brasil um país que prega o pacifismo e que é
assumidamente pluralista, ambas práticas são considera-
das vis e devem ser repudiadas pelo Estado nacional.
4.9) Cooperação entre os povos para o progresso
da humanidade
A cooperação internacional deve ser especialmente
econômica e técnica, a fim de conseguir progressivamente
a plena efetividade dos direitos humanos fundamentais in-
ternacionalmente reconhecidos.
Os países devem colaborar uns com os outros, o que é
possível mediante a integração no âmbito de organizações
internacionais específicas, regionais ou globais.
Em relação a este princípio, o artigo 4º se aprofunda
em seu parágrafo único, destacando a importância da coo-
peração brasileira no âmbito regional: “A República Fede-
rativa do Brasil buscará a integração econômica, política,
social e cultural dos povos da América Latina, visando à for-
mação de uma comunidade latino-americana de nações”.
Neste sentido, o papel desempenhado no MERCOSUL.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
4.10) Concessão de asilo político
Direito de asilo é o direito de buscar abrigo em outro
país quando naquele do qual for nacional estiver sofren-
do alguma perseguição. Tal perseguição não pode ter mo-
tivos legítimos, como a prática de crimes comuns ou de
atos atentatórios aos princípios das Nações Unidas, o que
subverteria a própria finalidade desta proteção. Em suma,
o que se pretende com o direito de asilo é evitar a con-
solidação de ameaças a direitos humanos de uma pessoa
por parte daqueles que deveriam protegê-los – isto é, os
governantes e os entes sociais como um todo –, e não pro-
teger pessoas que justamente cometeram tais violações.
“Sendo direito humano da pessoa refugiada, é obriga-
ção do Estado asilante conceder o asilo. Entretanto, preva-
lece o entendimento que o Estado não tem esta obrigação,
nem de fundamentar a recusa. A segunda parte deste ar-
tigo permite a interpretação no sentido de que é o Estado
asilante que subjetivamente enquadra o refugiado como
asilado político ou criminoso comum”20.
2. DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS.
2.1 DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS.
2.2. DIREITOS FUNDAMENTAIS DOS
TRABALHADORES NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL
DE 1988.
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos
e Garantias fundamentais”, gênero que abrange as seguin-
tes espécies de direitos fundamentais: direitos individuais e
coletivos (art. 5º, CF), direitos sociais (genericamente pre-
vistos no art. 6º, CF), direitos da nacionalidade (artigos 12 e
13, CF) e direitos políticos (artigos 14 a 17, CF).
Em termos comparativos à clássica divisão tridimen-
sional dos direitos humanos, os direitos individuais (maior
parte do artigo 5º, CF), os direitos da nacionalidade e os
direitos políticos se encaixam na primeira dimensão (direi-
tos civis e políticos); os direitos sociais se enquadram na se-
gunda dimensão (direitos econômicos, sociais e culturais) e
os direitos coletivos na terceira dimensão. Contudo, a enu-
meração de direitos humanos na Constituição vai além dos
direitos que expressamente constam no título II do texto
constitucional.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes carac-
terísticas principais:
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem
antecedentes históricos relevantes e, através dos tempos,
adquirem novas perspectivas. Nesta característica se en-
quadra a noção de dimensões de direitos.
b) Universalidade: os direitos fundamentais perten-
cem a todos, tanto que apesar da expressão restritiva do
caput do artigo 5º aos brasileiros e estrangeiros residentes
no país tem se entendido pela extensão destes direitos, na
perspectiva de prevalência dos direitos humanos.
20 SANTOS FILHO, Oswaldo de Souza. Comentários aos arti-
gos XIII e XIV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declara-
ção Universal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 83.
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não pos-
suem conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransfe-
ríveis, inegociáveis e indisponíveis, estando fora do comércio,
o que evidencia uma limitação do princípio da autonomia
privada.
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não podem
ser renunciados pelo seu titular devido à fundamentalidade
material destes direitos para a dignidade da pessoa humana.
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem
deixar de ser observados por disposições infraconstitucionais
ou por atos das autoridades públicas, sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem
um único conjunto de direitos porque não podem ser anali-
sados de maneira isolada, separada.
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não
se perdem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são
sempre exercíveis e exercidos, não deixando de existir pela
falta de uso (prescrição).
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem
ser utilizados como um escudo para práticas ilícitas ou como
argumento para afastamento ou diminuição da responsabili-
dade por atos ilícitos, assim estes direitos não são ilimitados e
encontram seus limites nos demais direitos igualmente con-
sagrados como humanos.
Vale destacar que a Constituição vai além da proteção
dos direitos e estabelece garantias em prol da preservação
destes, bem como remédios constitucionais a serem utiliza-
dos caso estes direitos e garantias não sejam preservados.
Neste sentido, dividem-se em direitos e garantias as previ-
sões do artigo 5º: os direitos são as disposições declaratórias
e as garantias são as disposições assecuratórias.
O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo
o direito e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre
a expressão da atividade intelectual, artística, científica e de
comunicação, independentemente de censura ou licença” – o
direito é o de liberdade de expressão e a garantia é a vedação
de censura ou exigência de licença. Em outros casos, o legis-
lador traz o direito num dispositivo e a garantia em outro: a
liberdade de locomoção, direito, é colocada no artigo 5º, XV,
ao passo que o dever de relaxamento da prisão ilegal de ofí-
cio pelo juiz, garantia, se encontra no artigo 5º, LXV21.
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em viola-
ção de direito, cabe a utilização dos remédios constitucionais.
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remé-
dios constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas
de direitos e garantias propriamente ditas apenas de direitos.
Direitos e deveres individuais e coletivos
O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres
individuais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo
já se extrai que a proteção vai além dos direitos do indivíduo
e também abrange direitos da coletividade. A maior parte
dos direitos enumerados no artigo 5º do texto constitu-
cional é de direitos individuais, mas são incluídos alguns
direitos coletivos e mesmo remédios constitucionais pró-
prios para a tutela destes direitos coletivos (ex.: mandado
de segurança coletivo).
21 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em telecon-
ferência.
11
 DIREITO CONSTITUCIONAL
1) Brasileiros e estrangeiros
O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção con-
ferida pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente,
“aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País”. No
entanto, tal restrição é apenas aparente e tem sido interpre-
tada no sentido de que os direitos estarão protegidos com
relação a todas as pessoas nos limites da soberania do país.
Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode in-
gressar com habeas corpus ou mandado de segurança, ou
então intentar ação reivindicatória com relação a imóvel seu
localizado no Brasil (ainda que não resida no país).
Somente alguns direitos não são estendidos a todas as
pessoas. A exemplo, o direito de intentar ação popular exi-
ge a condição de cidadão, que só é possuída por nacionais
titulares de direitos políticos.
2) Relação direitos-deveres
O capítulo em estudo é denominado “direitos e garan-
tias deveres e coletivos”, remetendo à necessária relação di-
reitos-deveres entre os titulares dos direitos fundamentais.
Acima de tudo, o que se deve ter em vista é a premissa re-
conhecida nos direitos fundamentais de que não há direito
que seja absoluto, correspondendo-se para cada direito um
dever. Logo, o exercício de direitos fundamentais é limitado
pelo igual direito de mesmo exercício por parte de outrem,
não sendo nunca absolutos, mas sempre relativos.
Explica Canotilho22 quanto aos direitos fundamentais: “a
ideia de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida
como o ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao ti-
tular de um direito fundamental corresponde um dever por
parte de um outro titular, poder-se-ia dizer que o particular
está vinculado aos direitos fundamentais como destinatário
de um dever fundamental. Neste sentido, um direito funda-
mental, enquanto protegido, pressuporia um dever corres-
pondente”. Com efeito, a um direito fundamental conferido
à pessoa corresponde o dever de respeito ao arcabouço de
direitos conferidos às outras pessoas.
3) Direitos e garantias em espécie
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu
caput:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à pro-
priedade, nos termos seguintes [...].
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos
principais (senão o principal) artigos da Constituição Fede-
ral, consagra o princípio da igualdade e delimita as cinco
esferas de direitos individuais e coletivos que merecem pro-
teção, isto é, vida, liberdade, igualdade, segurança e pro-
priedade. Os incisos deste artigos delimitam vários direitos
e garantias que se enquadram em alguma destas esferas de
proteção, podendo se falar em duas esferas específicas que
ganham também destaque no texto constitucional, quais
sejam, direitos de acesso à justiça e direitos constitucio-
nais-penais.
22 CANOTILHO, José Joaquim Gomes. Direito constitucional
e teoria da constituição. 2. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 479.
12
- Direito à igualdade
Abrangência
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o
constituinte afirmou por duas vezes o princípio da igual-
dade:
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasilei-
ros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade
do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes [...].
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro
inciso:
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direi-
tos e obrigações, nos termos desta Constituição.
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de
igualdade de gênero, afirmando que não deve haver ne-
nhuma distinção sexo feminino e o masculino, de modo
que o homem e a mulher possuem os mesmos direitos e
obrigações.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito
mais do que a igualdade de gêneros, envolve uma pers-
pectiva mais ampla.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores
de interpretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro
enfoque que foi dado a este direito foi o de direito civil,
enquadrando-o na primeira dimensão, no sentido de que a
todas as pessoas deveriam ser garantidos os mesmos direi-
tos e deveres. Trata-se de um aspecto relacionado à igual-
dade enquanto liberdade, tirando o homem do arbítrio dos
demais por meio da equiparação. Basicamente, estaria se
falando na igualdade perante a lei.
No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que
não bastava igualar todos os homens em direitos e deveres
para torná-los iguais, pois nem todos possuem as mesmas
condições de exercer estes direitos e deveres. Logo, não
é suficiente garantir um direito à igualdade formal, mas
é preciso buscar progressivamente a igualdade material.
No sentido de igualdade material que aparece o direito à
igualdade num segundo momento, pretendendo-se do Es-
tado, tanto no momento de legislar quanto no de aplicar e
executar a lei, uma postura de promoção de políticas go-
vernamentais voltadas a grupos vulneráveis.
Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notá-
veis: o de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação
uniforme da lei a todas as pessoas que vivem em socieda-
de; e o de igualdade material, correspondendo à necessi-
dade de discriminações positivas com relação a grupos vul-
neráveis da sociedade, em contraponto à igualdade formal.
Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmati-
vas,que são políticas públicas ou programas privados cria-
dos temporariamente e desenvolvidos com a finalidade de
reduzir as desigualdades decorrentes de discriminações ou
de uma hipossuficiência econômica ou física, por meio da
concessão de algum tipo de vantagem compensatória de
tais condições.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Quem é contra as ações afirmativas argumenta que,
em uma sociedade pluralista, a condição de membro de
um grupo específico não pode ser usada como critério de
inclusão ou exclusão de benefícios. Ademais, afirma-se que
elas desprivilegiam o critério republicano do mérito (se-
gundo o qual o indivíduo deve alcançar determinado cargo
público pela sua capacidade e esforço, e não por pertencer
a determinada categoria); fomentariam o racismo e o ódio;
bem como ferem o princípio da isonomia por causar uma
discriminação reversa.
Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas
defende que elas representam o ideal de justiça compen-
satória (o objetivo é compensar injustiças passadas, dívidas
históricas, como uma compensação aos negros por tê-los
feito escravos, p. ex.); representam o ideal de justiça dis-
tributiva (a preocupação, aqui, é com o presente. Busca-
se uma concretização do princípio da igualdade material);
bem como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram
a verdadeira igualdade, por exemplo, com as ações afir-
mativas, a proteção especial ao trabalho da mulher e do
menor, as garantias aos portadores de deficiência, entre
outras medidas que atribuam a pessoas com diferentes
condições, iguais possibilidades, protegendo e respeitando
suas diferenças23. Tem predominado em doutrina e juris-
prudência, inclusive no Supremo Tribunal Federal, que as
ações afirmativas são válidas.
- Direito à vida
Abrangência
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a prote-
ção do direito à vida. A vida humana é o centro gravitacio-
nal em torno do qual orbitam todos os direitos da pessoa
humana, possuindo reflexos jurídicos, políticos, econômi-
cos, morais e religiosos. Daí existir uma dificuldade em con-
ceituar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo que uma pessoa
possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a vida.
Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer pessoa,
é o primeiro valor moral inerente a todos os seres huma-
nos24.
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de
nascer/permanecer vivo, o que envolve questões como
pena de morte, eutanásia, pesquisas com células-tronco e
aborto; quanto o direito de viver com dignidade, o que
engloba o respeito à integridade física, psíquica e moral,
incluindo neste aspecto a vedação da tortura, bem como
a garantia de recursos que permitam viver a vida com dig-
nidade.
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado
nos incisos que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de
um dos direitos mais discutidos em termos jurisprudenciais
e sociológicos. É no direito à vida que se encaixam polêmi-
cas discussões como: aborto de anencéfalo, pesquisa com
células tronco, pena de morte, eutanásia, etc.
23 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e
II. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal
dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 08.
24 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte.
Comentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comen-
tários à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: For-
tium, 2008, p. 15.
Vedação à tortura
De forma expressa no texto constitucional destaca-se
a vedação da tortura, corolário do direito à vida, conforme
previsão no inciso III do artigo 5º:
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem
a tratamento desumano ou degradante.
A tortura é um dos piores meios de tratamento de-
sumano, expressamente vedada em âmbito internacional,
como visto no tópico anterior. No Brasil, além da disciplina
constitucional, a Lei nº 9.455, de 7 de abril de 1997 define
os crimes de tortura e dá outras providências, destacando-
se o artigo 1º:
Art. 1º Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou
grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confis-
são da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza crimi-
nosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autori-
dade, com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso
sofrimento físico ou mental, como forma de aplicar castigo
pessoal ou medida de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento físico
ou mental, por intermédio da prática de ato não previsto
em lei ou não resultante de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na
pena de detenção de um a quatro anos.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou
gravíssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se
resulta morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço:
I - se o crime é cometido por agente público;
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, por-
tador de deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta)
anos; 
III - se o crime é cometido mediante sequestro.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função
ou emprego público e a interdição para seu exercício pelo
dobro do prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de
graça ou anistia.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a
hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regi-
me fechado.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a pro-
teção do direito à liberdade, delimitada em alguns incisos
que o seguem.
13
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Liberdade e legalidade
Prevê o artigo 5º, II, CF:
Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou dei-
xar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
O princípio da legalidade se encontra delimitado nes-
te inciso, prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa a não ser que a lei
assim determine. Assim, salvo situações previstas em lei,
a pessoa tem liberdade para agir como considerar conve-
niente.
Portanto, o princípio da legalidade possui estrita rela-
ção com o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo
à pessoa é lícito. Somente é vedado o que a lei expres-
samente estabelecer como proibido. A pessoa pode fazer
tudo o que quiser, como regra, ou seja, agir de qualquer
maneira que a lei não proíba.
Liberdade de pensamento e de expressão
O artigo 5º, IV, CF prevê:
Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamen-
to, sendo vedado o anonimato.
Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de
pensamento e da liberdade de expressão.
Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento.
Afinal, “o ser humano, através dos processos internos de
reflexão, formula juízos de valor. Estes exteriorizam nada
mais do que a opinião de seu emitente. Assim, a regra
constitucional, ao consagrar a livre manifestação do pensa-
mento, imprime a existência jurídica ao chamado direito de
opinião”25. Em outras palavras, primeiro existe o direito de
ter uma opinião, depois o de expressá-la.
No mais, surge como corolário do direito à liberdade
de pensamento e de expressão o direito à escusa por con-
vicção filosófica ou política:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou
política, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação
legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação al-
ternativa, fixada em lei.
Trata-se de instrumento para a consecução do direito
assegurado na Constituição Federal – não basta permitir
que se pense diferente, é preciso respeitar tal posiciona-
mento.
Com efeito, este direito de liberdade de expressão é
limitado. Um destes limites é o anonimato, que consiste na
garantia de atribuir a cada manifestação uma autoria cer-
ta e determinada, permitindo eventuais responsabilizações
por manifestações que contrariem a lei.
Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
25 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano.
Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
14
Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade inte-
lectual, artística, científica e de comunicação, indepen-
dentemente de censura ou licença.
Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expres-
são, referente de forma específica a atividades intelectuais,
artísticas, científicas e de comunicação. Dispensa-se, com
relação a estas, a exigência de licença para a manifestação
do pensamento, bem como veda-se a censura prévia.
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impe-
dir a divulgação e o acesso a informações como modo de
controle do poder. A censura somente é cabível quando
necessária ao interesse público numa ordem democrática,
por exemplo, censurar a publicação de um conteúdo de
exploração sexual infanto-juvenil é adequado.
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à in-
denização (artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapar-
tida para aquele que teve algum direito seu violado (no-
tadamente inerentes à privacidade ou à personalidade)
em decorrência dos excessos no exercício da liberdade de
expressão.
Liberdade de crença/religiosa
Dispõe o artigo 5º, VI, CF:
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciên-
cia e de crença, sendo assegurado o livre exercício dos
cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção
aos locais de culto e a suas liturgias.
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé
como bem entender dentro dos limites da lei. Não há uma
crença ou religião que seja proibida, garantindo-se que a
profissão desta fé possa se realizar em locais próprios.
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos
distintos, porém intrinsecamente relacionados de liberda-
des: a liberdade de crença; a liberdade de culto; e a liberda-
de de organização religiosa.
Consoante o magistério de José Afonso da Silva26, entra
na liberdade de crença a liberdade de escolha da religião,
a liberdade de aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade
(ou o direito) de mudar de religião, além da liberdade de
não aderir a religião alguma, assim como a liberdade de
descrença, a liberdade de ser ateu e de exprimir o agnos-
ticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o livre
exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A liber-
dade de culto consiste na liberdade de orar e de praticar
os atos próprios das manifestações exteriores em casa ou
em público, bem como a de recebimento de contribuições
para tanto. Por fim, a liberdade de organização religiosa
refere-se à possibilidade de estabelecimento e organização
de igrejas e suas relações com o Estado.
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, as-
segurando o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF:
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a pres-
tação de assistência religiosa nas entidades civis e mili-
tares de internação coletiva.
26 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos
prisionais civis e militares, mas também a hospitais.
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade reli-
giosa o direito à escusa por convicção religiosa:
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou po-
lítica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal
a todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alterna-
tiva, fixada em lei.
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por
exemplo, a todos os homens maiores de 18 anos o alis-
tamento militar, não cabe se escusar, a não ser que tenha
fundado motivo em crença religiosa ou convicção filosó-
fica/política, caso em que será obrigado a cumprir uma
prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que não
contrarie tais preceitos.
Liberdade de informação
O direito de acesso à informação também se liga a uma
dimensão do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o ar-
tigo 5º, XIV, CF:
Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à in-
formação e resguardado o sigilo da fonte, quando neces-
sário ao exercício profissional.
Trata-se da liberdade de informação, consistente na
liberdade de procurar e receber informações e ideias por
quaisquer meios, independente de fronteiras, sem interfe-
rência.
A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao
passo que a liberdade de expressão tem uma caracterís-
tica ativa, de forma que juntas formam os aspectos ativo
e passivo da exteriorização da liberdade de pensamento:
não basta poder manifestar o seu próprio pensamento, é
preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há necessidade
de se garantir o acesso ao pensamento manifestado para
a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de
todos obterem informações claras, precisas e verdadeiras a
respeito de fatos que sejam de seu interesse, notadamente
pelos meios de comunicação imparciais e não monopoli-
zados (artigo 220, CF). No entanto, nem sempre é possível
que a imprensa divulgue com quem obteve a informação
divulgada, sem o que a segurança desta poderia ficar pre-
judicada e a informação inevitavelmente não chegaria ao
público.
Especificadamente quanto à liberdade de informação
no âmbito do Poder Público, merecem destaque algumas
previsões.
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no pra-
zo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado.
A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011
regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do
art. 5º, CF, também conhecida como Lei do Acesso à Infor-
mação.
Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações de in-
teresse pessoal.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cum-
pre observar que o direito de petição deve resultar em uma
manifestação do Estado, normalmente dirimindo (resol-
vendo) uma questão proposta, em um verdadeiro exercí-
cio contínuo de delimitação dos direitos e obrigações que
regulam a vida social e, desta maneira, quando “dificulta a
apreciação de um pedido que um cidadão quer apresen-
tar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça);
“demora para responder aos pedidos formulados” (admi-
nistrativa e, principalmente, judicialmente) ou “impõe res-
trições e/ou condições para a formulação de petição”, traz
a chamada insegurança jurídica, que traz desesperança e
faz proliferar as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar
cópias reprográficas e certidões, bem como de ofertar de-
núncias de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez
na intenção de deixar clara a obrigação dos Poderes Públi-
cos em fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que
gera confusões conceituais no sentido do direito de obter
certidões ser dissociado do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX,
CF:
Artigo 5º, LX, CF. A lei só poderá restringir a publicida-
de dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou
o interesse social o exigirem.
Logo,o processo, em regra, não será sigiloso. Apenas
o será quando a intimidade merecer preservação (ex: pro-
cesso criminal de estupro ou causas de família em geral) ou
quando o interesse social exigir (ex: investigações que pos-
sam ser comprometidas pela publicidade). A publicidade é
instrumento para a efetivação da liberdade de informação.
Liberdade de locomoção
Outra faceta do direito à liberdade encontra-se no ar-
tigo 5º, XV, CF:
Artigo 5º, XV, CF. É livre a locomoção no território
nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens.
15
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A liberdade de locomoção é um aspecto básico do di-
reito à liberdade, permitindo à pessoa ir e vir em todo o
território do país em tempos de paz (em tempos de guerra
é possível limitar tal liberdade em prol da segurança). A
liberdade de sair do país não significa que existe um direito
de ingressar em qualquer outro país, pois caberá à ele, no
exercício de sua soberania, controlar tal entrada.
Classicamente, a prisão é a forma de restrição da liber-
dade. Neste sentido, uma pessoa somente poderá ser pre-
sa nos casos autorizados pela própria Constituição Federal.
A despeito da normativa específica de natureza penal, re-
força-se a impossibilidade de se restringir a liberdade de
locomoção pela prisão civil por dívida.
Prevê o artigo 5º, LXVII, CF:
Artigo 5º, LXVII, CF. Não haverá prisão civil por dívi-
da, salvo a do responsável pelo inadimplemento voluntário
e inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário
infiel.
Nos termos da Súmula Vinculante nº 25 do Supremo
Tribunal Federal, “é ilícita a prisão civil de depositário infiel,
qualquer que seja a modalidade do depósito”. Por isso, a
única exceção à regra da prisão por dívida do ordenamento
é a que se refere à obrigação alimentícia.
Liberdade de trabalho
O direito à liberdade também é mencionado no artigo
5º, XIII, CF:
Artigo 5º, XIII, CF. É livre o exercício de qualquer tra-
balho, ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer.
O livre exercício profissional é garantido, respeitados
os limites legais. Por exemplo, não pode exercer a profissão
de advogado aquele que não se formou em Direito e não
foi aprovado no Exame da Ordem dos Advogados do Brasil;
não pode exercer a medicina aquele que não fez faculdade
de medicina reconhecida pelo MEC e obteve o cadastro no
Conselho Regional de Medicina.
Liberdade de reunião
Sobre a liberdade de reunião, prevê o artigo 5º, XVI, CF:
Artigo 5º, XVI, CF. Todos podem reunir-se pacificamen-
te, sem armas, em locais abertos ao público, independen-
temente de autorização, desde que não frustrem outra re-
união anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente.
Pessoas podem ir às ruas para reunirem-se com de-
mais na defesa de uma causa, apenas possuindo o dever
de informar tal reunião. Tal dever remonta-se a questões de
segurança coletiva. Imagine uma grande reunião de pes-
soas por uma causa, a exemplo da Parada Gay, que chega
a aglomerar milhões de pessoas em algumas capitais: seria
absurdo tolerar tal tipo de reunião sem o prévio aviso do
poder público para que ele organize o policiamento e a as-
16
sistência médica, evitando algazarras e socorrendo pessoas
que tenham algum mal-estar no local. Outro limite é o uso
de armas, totalmente vedado, assim como de substâncias
ilícitas (Ex: embora a Marcha da Maconha tenha sido auto-
rizada pelo Supremo Tribunal Federal, vedou-se que nela
tal substância ilícita fosse utilizada).
Liberdade de associação
No que tange à liberdade de reunião, traz o artigo 5º,
XVII, CF:
Artigo 5º, XVII, CF. É plena a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada a de caráter paramilitar.
A liberdade de associação difere-se da de reunião por
sua perenidade, isto é, enquanto a liberdade de reunião é
exercida de forma sazonal, eventual, a liberdade de asso-
ciação implica na formação de um grupo organizado que
se mantém por um período de tempo considerável, dotado
de estrutura e organização próprias.
Por exemplo, o PCC e o Comando vermelho são asso-
ciações ilícitas e de caráter paramilitar, pois possuem armas
e o ideal de realizar sua própria justiça paralelamente à es-
tatal.
O texto constitucional se estende na regulamentação
da liberdade de associação.
O artigo 5º, XVIII, CF, preconiza:
Artigo 5º, XVIII, CF. A criação de associações e, na for-
ma da lei, a de cooperativas independem de autorização,
sendo vedada a interferência estatal em seu funcionamento.
Neste sentido, associações são organizações resultan-
tes da reunião legal entre duas ou mais pessoas, com ou
sem personalidade jurídica, para a realização de um obje-
tivo comum; já cooperativas são uma forma específica de
associação, pois visam a obtenção de vantagens comuns
em suas atividades econômicas.
Ainda, tem-se o artigo 5º, XIX, CF:
Artigo 5º, XIX, CF. As associações só poderão ser com-
pulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas
por decisão judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado.
O primeiro caso é o de dissolução compulsória, ou seja,
a associação deixará de existir para sempre. Obviamente, é
preciso o trânsito em julgado da decisão judicial que as-
sim determine, pois antes disso sempre há possibilidade
de reverter a decisão e permitir que a associação continue
em funcionamento. Contudo, a decisão judicial pode sus-
pender atividades até que o trânsito em julgado ocorra, ou
seja, no curso de um processo judicial.
Em destaque, a legitimidade representativa da associa-
ção quanto aos seus filiados, conforme artigo 5º, XXI, CF:
Artigo 5º, XXI, CF. As entidades associativas, quando ex-
pressamente autorizadas, têm legitimidade para represen-
tar seus filiados judicial ou extrajudicialmente.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Trata-se de caso de legitimidade processual extraordi-
nária, pela qual um ente vai a juízo defender interesse de
outra(s) pessoa(s) porque a lei assim autoriza.
A liberdade de associação envolve não somente o di-
reito de criar associações e de fazer parte delas, mas tam-
bém o de não associar-se e o de deixar a associação, con-
forme artigo 5º, XX, CF:
Artigo 5º, XX, CF. Ninguém poderá ser compelido a as-
sociar-se ou a permanecer associado.
- Direitos à privacidade e à personalidade
Abrangência
Prevê o artigo 5º, X, CF:
Artigo 5º, X, CF. São invioláveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenização pelo dano material ou moral decorren-
te de sua violação.
O legislador opta por trazer correlacionados no mesmo
dispositivo legal os direitos à privacidade e à personalida-
de.
Reforçando a conexão entre a privacidade e a intimida-
de, ao abordar a proteção da vida privada – que, em resu-
mo, é a privacidade da vida pessoal no âmbito do domicílio
e de círculos de amigos –, Silva27 entende que “o segredo
da vida privada é condição de expansão da personalidade”,
mas não caracteriza os direitos de personalidade em si.
A união da intimidade e da vida privada forma a pri-
vacidade, sendo que a primeira se localiza em esfera mais
estrita. É possível ilustrar a vida social como se fosse um
grande círculo no qual há um menor, o da vida privada, e
dentro deste um ainda mais restrito e impenetrável, o da
intimidade. Com efeito, pela “Teoria das Esferas” (ou “Teoria
dos Círculos Concêntricos”), importada do direito alemão,
quanto mais próxima do indivíduo, maior a proteção a ser
conferida à esfera (as esferas são representadas pela intimi-
dade, pela vida privada, e pela publicidade).
“O direito à honra distancia-se levemente dos dois an-
teriores, podendo referir-se ao juízo positivo que a pessoa
tem de si (honra subjetiva) e ao juízo positivo que dela fa-
zem os outros (honra objetiva), conferindo-lhe respeitabi-
lidade no meio social. O direito à imagem também pos-
sui duas conotações, podendo ser entendido em sentido
objetivo, com relação à reprodução gráfica da pessoa, por
meio de fotografias, filmagens, desenhos, ou em sentido
subjetivo, significando o conjunto de qualidades cultivadas
pela pessoa e reconhecidas como suas pelo grupo social”28.
Inviolabilidade de domicílio e sigilo de correspon-
dência
Correlatos ao direito à privacidade, aparecem a invio-
labilidade do domicílio e o sigilo das correspondências e
comunicações.
27 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
28 MOTTA, Sylvio; BARCHET, Gustavo. Curso de direito cons-
titucional. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.
Neste sentido, o artigo 5º, XI, CF prevê:
Artigo 5º, XI, CF. A casa é asilo inviolável do indivíduo,
ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do mo-
rador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial.
O domicílio é inviolável, razão pela qual ninguém pode
nele entrar sem o consentimento do morador, a não ser
EM QUALQUER HORÁRIO no caso de flagrante delito (o
morador foi flagrado na prática de crime e fugiu para seu
domicílio) ou desastre (incêndio, enchente, terremoto...) ou
para prestar socorro (morador teve ataque do coração, está
sufocado, desmaiado...), e SOMENTE DURANTE O DIA por
determinação judicial.
Quanto ao sigilo de correspondência e das comunica-
ções, prevê o artigo 5º, XII, CF:
Artigo 5º, XII, CF. É inviolável o sigilo da correspondência
e das comunicações telegráficas, de dados e das comunica-
ções telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigação criminal ou instrução processual penal.
O sigilo de correspondência e das comunicações está
melhor regulamentado na Lei nº 9.296, de 1996.
Personalidade jurídica e gratuidade de registro
Quando se fala em reconhecimento como pessoa pe-
rante a lei desdobra-se uma esfera bastante específica dos
direitos de personalidade, consistente na personalidade ju-
rídica. Basicamente, consiste no direito de ser reconhecido
como pessoa perante a lei.
Para ser visto como pessoa perante a lei mostra-se
necessário o registro. Por ser instrumento que serve como
pressuposto ao exercício de direitos fundamentais, asse-
gura-se a sua gratuidade aos que não tiverem condição de
com ele arcar.
Aborda o artigo 5º, LXXVI, CF:
Artigo 5º, LXXVI, CF. São gratuitos para os reconheci-
damente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nas-
cimento; b) a certidão de óbito.
O reconhecimento do marco inicial e do marco final
da personalidade jurídica pelo registro é direito individual,
não dependendo de condições financeiras. Evidente, seria
absurdo cobrar de uma pessoa sem condições a elabora-
ção de documentos para que ela seja reconhecida como
viva ou morta, o que apenas incentivaria a indigência dos
menos favorecidos.
Direito à indenização e direito de resposta
Com vistas à proteção do direito à privacidade, do di-
reito à personalidade e do direito à imagem, asseguram-se
dois instrumentos, o direito à indenização e o direito de
resposta, conforme as necessidades do caso concreto.
Com efeito, prevê o artigo 5º, V, CF:
17
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, V, CF. É assegurado o direito de resposta,
proporcional ao agravo, além da indenização por dano ma-
terial, moral ou à imagem.
“A manifestação do pensamento é livre e garantida
em nível constitucional, não aludindo a censura prévia em
diversões e espetáculos públicos. Os abusos porventura
ocorridos no exercício indevido da manifestação do pensa-
mento são passíveis de exame e apreciação pelo Poder Ju-
diciário com a consequente responsabilidade civil e penal
de seus autores, decorrentes inclusive de publicações inju-
riosas na imprensa, que deve exercer vigilância e controle
da matéria que divulga”29.
O  direito de resposta é o direito que uma pessoa
tem de se defender de críticas públicas no mesmo meio
em que foram publicadas garantida exatamente a mes-
ma repercussão. Mesmo quando for garantido o direito
de resposta não é possível reverter plenamente os da-
nos causados pela manifestação ilícita de pensamento,
razão pela qual a pessoa inda fará jus à indenização.
A manifestação ilícita do pensamento geralmente cau-
sa um dano, ou seja, um prejuízo sofrido pelo agente, que
pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econô-
mico e não econômico.
Dano material é aquele que atinge o patrimônio (ma-
terial ou imaterial) da vítima, podendo ser mensurado fi-
nanceiramente e indenizado.
“Dano moral direto consiste na lesão a um interesse
que visa a satisfação ou gozo de um bem jurídico extrapa-
trimonial contido nos direitos da personalidade (como a
vida, a integridade corporal, a liberdade, a honra, o decoro,
a intimidade, os sentimentos afetivos, a própria imagem)
ou nos atributos da pessoa (como o nome, a capacidade, o
estado de família)”30.
Já o dano à imagem é delimitado no artigo 20 do Có-
digo Civil:
Artigo 20, CC. Salvo se autorizadas, ou se necessárias à
administração da justiça ou à manutenção da ordem públi-
ca, a divulgação de escritos, a transmissão da palavra, ou a
publicação, a exposição ou a utilização da imagem de uma
pessoa poderão ser proibidas, a seu requerimento e sem pre-
juízo da indenização que couber, se lhe atingirem a honra,
a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se destinarem a fins
comerciais.
- Direito à segurança
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a pro-
teção do direito à segurança. Na qualidade de direito in-
dividual liga-se à segurança do indivíduo como um todo,
desde sua integridade física e mental, até a própria segu-
rança jurídica.
No sentido aqui estudado, o direito à segurança pes-
soal é o direito de viver sem medo, protegido pela soli-
dariedade e liberto de agressões, logo, é uma maneira de
garantir o direito à vida.
29 BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 26.
ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
30 ZANNONI, Eduardo. El daño en la responsabilidad civil.
Buenos Aires: Astrea, 1982.
18
Nesta linha, para Silva31, “efetivamente, esse conjunto
de direitos aparelha situações, proibições, limitações e pro-
cedimentos destinados a assegurar o exercício e o gozo de
algum direito individual fundamental (intimidade, liberda-
de pessoal ou a incolumidade física ou moral)”.
Especificamente no que tange à segurança jurídica,
tem-se o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF:
Artigo 5º, XXXVI, CF. A lei não prejudicará o direito ad-
quirido, o ato jurídico perfeito e a coisa julgada.
Pelo inciso restam estabelecidos limites à retroativida-
de da lei.
Define o artigo 6º da Lei de Introdução às Normas do
Direito Brasileiro:
Artigo 6º, LINDB. A Lei em vigor terá efeito imediato e
geral, respeitados o ato jurídico perfeito, o direito adquirido
e a coisa julgada.
§ 1º Reputa-se ato jurídico perfeito o já consumado
segundo a lei vigente ao tempo em que se efetuou.
§ 2º Consideram-se adquiridos assim os direitos que o
seu titular, ou alguém por ele, possa exercer, como aqueles
cujo começo do exercício tenha termo pré-fixo, ou condi-
ção pré-estabelecida inalterável, a arbítrio de outrem.
§ 3º Chama-se coisa julgada ou caso julgado a decisão
judicial de que já não caiba recurso.
- Direito à propriedade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a prote-
ção do direito à propriedade, tanto material quanto intelec-
tual, delimitada em alguns incisos que o seguem.
Função social da propriedade material
O artigo 5º, XXII, CF estabelece:
Artigo 5º, XXII, CF. É garantido o direito de proprie-
dade.
A seguir, no inciso XXIII do artigo 5º, CF estabelece o
principal fator limitador deste direito:
Artigo 5º, XXIII, CF. A propriedade atenderá a sua fun-
ção social.
A propriedade, segundo Silva32, “[...] não pode mais ser
considerada como um direito individual nem como institui-
ção do direito privado. [...] embora prevista entre os direitos
individuais, ela não mais poderá ser considerada puro di-
reito individual, relativizando-se seu conceito e significado,
especialmente porque os princípios da ordem econômica
são preordenados à vista da realização de seu fim: assegu-
rar a todos existência digna, conforme os ditames da jus-
tiça social. Se é assim, então a propriedade privada, que,
ademais, tem que atender a sua função social, fica vincula-
da à consecução daquele princípio”.
31 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo... Op. Cit., p. 437.
32 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional
positivo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Com efeito, a proteção da propriedade privada está li-
mitada ao atendimento de sua função social, sendo este o
requisito que a correlaciona com a proteção da dignidade
da pessoa humana. A propriedade de bens e valores em
geral é um direito assegurado na Constituição Federal e,
como todos os outros, se encontra limitado pelos demais
princípios conforme melhor se atenda à dignidade do ser
humano.
A Constituição Federal delimita o que se entende por
função social:
Art. 182, caput, CF. A política de desenvolvimento urba-
no, executada pelo Poder Público municipal, conforme dire-
trizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes.
Artigo 182, § 1º, CF. O plano diretor, aprovado pela Câ-
mara Municipal, obrigatório para cidades com mais de vinte
mil habitantes, é o instrumento básico da política de desen-
volvimento e de expansão urbana.
Artigo 182, § 2º, CF. A propriedade urbana cumpre sua
função social quando atende às exigências fundamentais de
ordenação da cidade expressas no plano diretor33.
Artigo 186, CF. A função social é cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo crité-
rios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponí-
veis e preservação do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as rela-
ções de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprie-
tários e dos trabalhadores.
Desapropriação
No caso de desrespeito à função social da proprieda-
de cabe até mesmo desapropriação do bem, de modo que
pode-se depreender do texto constitucional duas possibili-
dades de desapropriação: por desrespeito à função social e
por necessidade ou utilidade pública.
A Constituição Federal prevê a possibilidade de desa-
propriação por desatendimento à função social:
Artigo 182, § 4º, CF. É facultado ao Poder Público mu-
nicipal, mediante lei específica para área incluída no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do
solo urbano não edificado, subutilizado ou não utiliza-
do, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena,
sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificação compulsórios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial ur-
bana progressivo no tempo;
33 Instrumento básico de um processo de planejamento mu-
nicipal para a implantação da política de desenvolvimento urbano,
norteando a ação dos agentes públicos e privados (Lei n. 10.257/2001
- Estatuto da cidade).
III - desapropriação com pagamento mediante títulos
da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em
parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real
da indenização e os juros legais34.
Artigo 184, CF. Compete à União desapropriar por in-
teresse social, para fins de reforma agrária, o imóvel rural
que não esteja cumprindo sua função social, mediante
prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária,
com cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no
prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emissão, e cuja utilização será definida em lei35.
Artigo 184, § 1º, CF. As benfeitorias úteis e necessárias
serão indenizadas em dinheiro.
No que tange à desapropriação por necessidade ou
utilidade pública, prevê o artigo 5º, XXIV, CF:
Artigo 5º, XXIV, CF. A lei estabelecerá o procedimento
para desapropriação por necessidade ou utilidade pública,
ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização
em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constitui-
ção.
Ainda, prevê o artigo 182, § 3º, CF:
Artigo 182, §3º, CF. As desapropriações de imóveis urba-
nos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro.
Tem-se, ainda o artigo 184, §§ 2º e 3º, CF:
Artigo 184, §2º, CF. O decreto que declarar o imóvel
como de interesse social, para fins de reforma agrária, auto-
riza a União a propor a ação de desapropriação.
Artigo 184, §3º, CF. Cabe à lei complementar estabelecer
procedimento contraditório especial, de rito sumário, para o
processo judicial de desapropriação.
A desapropriação por utilidade ou necessidade pública
deve se dar mediante prévia e justa indenização em dinhei-
ro. O Decreto-lei nº 3.365/1941 a disciplina, delimitando
o procedimento e conceituando utilidade pública, em seu
artigo 5º:
34 Nota-se que antes de se promover a desapropriação de
imóvel urbano por desatendimento à função social é necessário tomar
duas providências, sucessivas: primeiro, o parcelamento ou edificação
compulsórios; depois, o estabelecimento de imposto sobre a pro-
priedade predial e territorial urbana progressivo no tempo. Se ambas
medidas restarem ineficazes, parte-se para a desapropriação por de-
satendimento à função social.
35 A desapropriação em decorrência do desatendimento da
função social é indenizada, mas não da mesma maneira que a desa-
propriação por necessidade ou utilidade pública, já que na primeira
há violação do ordenamento constitucional pelo proprietário, mas na
segunda não. Por isso, indeniza-se em títulos da dívida agrária, que na
prática não são tão valorizados quanto o dinheiro.
19
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, Decreto-lei n. 3.365/1941. Consideram-se ca-
sos de utilidade pública:
a) a segurança nacional;
b) a defesa do Estado;
c) o socorro público em caso de calamidade;
d) a salubridade pública;
e) a criação e melhoramento de centros de população,
seu abastecimento regular de meios de subsistência;
f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas
minerais, das águas e da energia hidráulica;
g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração,
casas de saúde, clínicas, estações de clima e fontes medici-
nais;
h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos;
i) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou
logradouros públicos; a execução de planos de urbanização;
o parcelamento do solo, com ou sem edificação, para sua
melhor utilização econômica, higiênica ou estética; a cons-
trução ou ampliação de distritos industriais;
j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;
k) a preservação e conservação dos monumentos históri-
cos e artísticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos
ou rurais, bem como as medidas necessárias a manter-lhes
e realçar-lhes os aspectos mais valiosos ou característicos e,
ainda, a proteção de paisagens e locais particularmente do-
tados pela natureza;
l) a preservação e a conservação adequada de arquivos,
documentos e outros bens moveis de valor histórico ou ar-
tístico;
m) a construção de edifícios públicos, monumentos co-
memorativos e cemitérios;
n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de pou-
so para aeronaves;
o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de natu-
reza científica, artística ou literária;
p) os demais casos previstos por leis especiais.
Um grande problema que faz com que processos que
tenham a desapropriação por objeto se estendam é a in-
devida valorização do imóvel pelo Poder Público, que ge-
ralmente pretende pagar valor muito abaixo do devido, ne-
cessitando o Judiciário intervir em prol da correta avaliação.
Outra questão reside na chamada tredestinação, pela
qual há a destinação de um bem expropriado (desapropria-
ção) a finalidade diversa da que se planejou inicialmente.
A tredestinação pode ser lícita ou ilícita. Será ilícita quan-
do resultante de desvio do propósito original; e será líci-
ta quando a Administração Pública dê ao bem finalidade
diversa, porém preservando a razão do interesse público.
Política agrária e reforma agrária
Enquanto desdobramento do direito à propriedade
imóvel e da função social desta propriedade, tem-se ainda
o artigo 5º, XXVI, CF:
Artigo 5º, XXVI, CF. A pequena propriedade rural, as-
sim definida em lei, desde que trabalhada pela família, não
será objeto de penhora para pagamento de débitos decor-
rentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento.
20
Assim, se uma pessoa é mais humilde e tem uma pe-
quena propriedade será assegurado que permaneça com
ela e a torne mais produtiva.
A preservação da pequena propriedade em detrimento
dos grandes latifúndios improdutivos é uma das diretrizes-
guias da regulamentação da política agrária brasileira, que
tem como principal escopo a realização da reforma agrária.
Parte da questão financeira atinente à reforma agrária
se encontra prevista no artigo 184, §§ 4º e 5º, CF:
Artigo 184, §4º, CF. O orçamento fixará anualmente
o volume total de títulos da dívida agrária, assim como o
montante de recursos para atender ao programa de reforma
agrária no exercício.
Artigo 184, §5º, CF. São isentas de impostos federais, es-
taduais e municipais as operações de transferência de imó-
veis desapropriados para fins de reforma agrária.
Como a finalidade da reforma agrária é transformar
terras improdutivas e grandes propriedades em atinentes à
função social, alguns imóveis rurais não podem ser abran-
gidos pela reforma agrária:
Art. 185, CF. São insuscetíveis de desapropriação para
fins de reforma agrária:
I - a pequena e média propriedade rural, assim definida
em lei, desde que seu proprietário não possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Parágrafo único. A lei garantirá tratamento especial à
propriedade produtiva e fixará normas para o cumprimento
dos requisitos relativos a sua função social.
Sobre as diretrizes da política agrícola, prevê o artigo
187:
Art. 187, CF. A política agrícola será planejada e exe-
cutada na forma da lei, com a participação efetiva do setor
de produção, envolvendo produtores e trabalhadores rurais,
bem como dos setores de comercialização, de armazena-
mento e de transportes, levando em conta, especialmente:
I - os instrumentos creditícios e fiscais;
II - os preços compatíveis com os custos de produção e a
garantia de comercialização;
III - o incentivo à pesquisa e à tecnologia;
IV - a assistência técnica e extensão rural;
V - o seguro agrícola;
VI - o cooperativismo;
VII - a eletrificação rural e irrigação;
VIII - a habitação para o trabalhador rural.
§ 1º Incluem-se no planejamento agrícola as atividades
agroindustriais, agropecuárias, pesqueiras e florestais.
§ 2º Serão compatibilizadas as ações de política agríco-
la e de reforma agrária.
As terras devolutas e públicas serão destinadas confor-
me a política agrícola e o plano nacional de reforma agrá-
ria (artigo 188, caput, CF). Neste sentido, “a alienação ou a
concessão, a qualquer título, de terras públicas com área
 DIREITO CONSTITUCIONAL
superior a dois mil e quinhentos hectares a pessoa física
ou jurídica, ainda que por interposta pessoa, dependerá de
prévia aprovação do Congresso Nacional”, salvo no caso de
alienações ou concessões de terras públicas para fins de
reforma agrária (artigo 188, §§ 1º e 2º, CF).
Os que forem favorecidos pela reforma agrária (ho-
mens, mulheres, ambos, qualquer estado civil) não pode-
rão negociar seus títulos pelo prazo de 10 anos (artigo 189,
CF).
Consta, ainda, que “a lei regulará e limitará a aquisição
ou o arrendamento de propriedade rural por pessoa física
ou jurídica estrangeira e estabelecerá os casos que depen-
derão de autorização do Congresso Nacional” (artigo 190,
CF).
Usucapião
Usucapião é o modo originário de aquisição da pro-
priedade que decorre da posse prolongada por um lon-
go tempo, preenchidos outros requisitos legais. Em outras
palavras, usucapião é uma situação em que alguém tem a
posse de um bem por um tempo longo, sem ser incomo-
dado, a ponto de se tornar proprietário.
A Constituição regulamenta o acesso à propriedade
mediante posse prolongada no tempo – usucapião – em
casos específicos, denominados usucapião especial urbana
e usucapião especial rural.
O artigo 183 da Constituição regulamenta a usucapião
especial urbana:
Art. 183, CF. Aquele que possuir como sua área urbana
de até duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco
anos, ininterruptamente e sem oposição, utilizando-a para
sua moradia ou de sua família, adquirir-lhe-á o domínio,
desde que não seja proprietário de outro imóvel urbano ou
rural.
§ 1º O título de domínio e a concessão de uso serão
conferidos ao homem ou à mulher, ou a ambos, indepen-
dentemente do estado civil.
§ 2º Esse direito não será reconhecido ao mesmo pos-
suidor mais de uma vez.
§ 3º Os imóveis públicos não serão adquiridos por usu-
capião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja
pública, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os
seguintes requisitos específicos:
a) Área urbana – há controvérsia. Pela teoria da locali-
zação, área urbana é a que está dentro do perímetro urba-
no. Pela teoria da destinação, mais importante que a locali-
zação é a sua utilização. Ex.: se tem fins agrícolas/pecuários
e estiver dentro do perímetro urbana, o imóvel é rural. Para
fins de usucapião a maioria diz que prevalece a teoria da
localização.
b) Imóveis até 250 m² – Pode dentro de uma posse
maior isolar área de 250m² e ingressar com a ação? A juris-
prudência é pacífica que a posse desde o início deve ficar
restrita a 250m². Predomina também que o terreno deve
ter 250m², não a área construída (a área de um sobrado,
por exemplo, pode ser maior que a de um terreno).
c) 5 anos – houve controvérsia porque a Constituição
Federal de 1988 que criou esta modalidade. E se antes
de 05 de outubro de 1988 uma pessoa tivesse há 4 anos
dentro do limite da usucapião urbana? Predominou que
só corria o prazo a partir da criação do instituto, não só
porque antes não existia e o prazo não podia correr, como
também não se poderia prejudicar o proprietário.
d) Moradia sua ou de sua família – não basta ter posse,
é preciso que a pessoa more, sozinha ou com sua família,
ao longo de todo o prazo (não só no início ou no final).
Logo, não cabe acessio temporis por cessão da posse.
e) Nenhum outro imóvel, nem urbano, nem rural, no
Brasil. O usucapiente não prova isso, apenas alega. Se al-
guém não quiser a usucapião, prova o contrário. Este re-
quisito é verificado no momento em que completa 5 anos.
Em relação à previsão da usucapião especial rural, des-
taca-se o artigo 191, CF:
Art. 191, CF. Aquele que, não sendo proprietário de imó-
vel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos inin-
terruptos, sem oposição, área de terra, em zona rural, não
superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu
trabalho ou de sua família, tendo nela sua moradia, adqui-
rir-lhe-á a propriedade.
Parágrafo único. Os imóveis públicos não serão adquiri-
dos por usucapião.
Além dos requisitos gerais (animus e posse que seja
pública, pacífica, ininterrupta e contínua), são exigidos os
seguintes requisitos específicos:
a) Imóvel rural
b) 50 hectares, no máximo – há também legislação que
estabelece um limite mínimo, o módulo rural (Estatuto da
Terra). É possível usucapir áreas menores que o módulo ru-
ral? Tem prevalecido o entendimento de que pode, mas é
assunto muito controverso.
c) 5 anos – pode ser considerado o prazo antes 05 de
outubro de 1988 (Constituição Federal)? Depende. Se a
área é de até 25 hectares sim, pois já havia tal possibilidade
antes da CF/88. Se área for maior (entre 25 ha e 50 ha) não.
d) Moradia sua ou de sua família – a pessoa deve morar
na área rural.
e) Nenhum outro imóvel.
f) O usucapiente, com seu trabalho, deve ter tornado
a área produtiva. Por isso, é chamado de usucapião “pro
labore”. Dependerá do caso concreto.
Uso temporário
No mais, estabelece-se uma terceira limitação ao di-
reito de propriedade que não possui o caráter definitivo
da desapropriação, mas é temporária, conforme artigo 5º,
XXV, CF:
Artigo 5º, XXV, CF. No caso de iminente perigo públi-
co, a autoridade competente poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior,
se houver dano.
21
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Se uma pessoa tem uma propriedade, numa situação
de perigo, o poder público pode se utilizar dela (ex: montar
uma base para capturar um fugitivo), pois o interesse da
coletividade é maior que o do indivíduo proprietário.
Direito sucessório
O direito sucessório aparece como uma faceta do direi-
to à propriedade, encontrando disciplina constitucional no
artigo 5º, XXX e XXXI, CF:
Artigo 5º, XXX, CF. É garantido o direito de herança;
Artigo 5º, XXXI, CF. A sucessão de bens de estrangei-
ros situados no País será regulada pela lei brasileira em be-
nefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não
lhes seja mais favorável a lei pessoal do de cujus.
O direito à herança envolve o direito de receber – seja
devido a uma previsão legal, seja por testamento – bens
de uma pessoa que faleceu. Assim, o patrimônio passa
para outra pessoa, conforme a vontade do falecido e/ou
a lei determine. A Constituição estabelece uma disciplina
específica para bens de estrangeiros situados no Brasil, as-
segurando que eles sejam repassados ao cônjuge e filhos
brasileiros nos termos da lei mais benéfica (do Brasil ou do
país estrangeiro).
Direito do consumidor
Nos termos do artigo 5º, XXXII, CF:
Artigo 5º, XXXII, CF. O Estado promoverá, na forma da
lei, a defesa do consumidor.
O direito do consumidor liga-se ao direito à proprieda-
de a partir do momento em que garante à pessoa que irá
adquirir bens e serviços que estes sejam entregues e pres-
tados da forma adequada, impedindo que o fornecedor se
enriqueça ilicitamente, se aproveite de maneira indevida da
posição menos favorável e de vulnerabilidade técnica do
consumidor.
O Direito do Consumidor pode ser considerado um
ramo recente do Direito. No Brasil, a legislação que o re-
gulamentou foi promulgada nos anos 90, qual seja a Lei nº
8.078, de 11 de setembro de 1990, conforme determinado
pela Constituição Federal de 1988, que também estabele-
ceu no artigo 48 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias:
Artigo 48, ADCT. O Congresso Nacional, dentro de cento
e vinte dias da promulgação da Constituição, elaborará có-
digo de defesa do consumidor.
A elaboração do Código de Defesa do Consumidor foi
um grande passo para a proteção da pessoa nas relações
de consumo que estabeleça, respeitando-se a condição de
hipossuficiente técnico daquele que adquire um bem ou
faz uso de determinado serviço, enquanto consumidor.
22
Propriedade intelectual
Além da propriedade material, o constituinte protege
também a propriedade intelectual, notadamente no artigo 5º,
XXVII, XXVIII e XXIX, CF:
Artigo 5º, XXVII, CF. Aos autores pertence o direito exclusi-
vo de utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
Artigo 5º, XXVIII, CF. São assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras co-
letivas e à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive
nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico
das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos
intérpretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
Artigo 5º, XXIX, CF. A lei assegurará aos autores de inventos
industriais privilégio temporário para sua utilização, bem como
proteção às criações industriais, à propriedade das marcas, aos no-
mes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o in-
teresse social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do País.
Assim, a propriedade possui uma vertente intelectual que
deve ser respeitada, tanto sob o aspecto moral quanto sob o
patrimonial. No âmbito infraconstitucional brasileiro, a Lei nº
9.610, de 19 de fevereiro de 1998, regulamenta os direitos au-
torais, isto é, “os direitos de autor e os que lhes são conexos”.
O artigo 7° do referido diploma considera como obras
intelectuais que merecem a proteção do direito do autor os
textos de obras de natureza literária, artística ou científica; as
conferências, sermões e obras semelhantes; as obras cinema-
tográficas e televisivas; as composições musicais; fotografias;
ilustrações; programas de computador; coletâneas e enciclo-
pédias; entre outras.
Os direitos morais do autor, que são imprescritíveis, inalie-
náveis e irrenunciáveis, envolvem, basicamente, o direito de rei-
vindicar a autoria da obra, ter seu nome divulgado na utilização
desta, assegurar a integridade desta ou modificá-la e retirá-la
de circulação se esta passar a afrontar sua honra ou imagem.
Já os direitos patrimoniais do autor, nos termos dos arti-
gos 41 a 44 da Lei nº 9.610/98, prescrevem em 70 anos conta-
dos do primeiro ano seguinte à sua morte ou do falecimento
do último coautor, ou contados do primeiro ano seguinte à
divulgação da obra se esta for de natureza audiovisual ou fo-
tográfica. Estes, por sua vez, abrangem, basicamente, o direito
de dispor sobre a reprodução, edição, adaptação, tradução,
utilização, inclusão em bases de dados ou qualquer outra
modalidade de utilização; sendo que estas modalidades de
utilização podem se dar a título oneroso ou gratuito.
“Os direitos autorais, também conhecidos como copyright
(direito de cópia), são considerados bens móveis, podendo ser
alienados, doados, cedidos ou locados. Ressalte-se que a per-
missão a terceiros de utilização de criações artísticas é direito
do autor. [...] A proteção constitucional abrange o plágio e
a contrafação. Enquanto que o primeiro caracteriza-se pela
difusão de obra criada ou produzida por terceiros, como se
fosse própria, a segunda configura a reprodução de obra
alheia sem a necessária permissão do autor”36.
36 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais:
teoria geral, comentários aos artigos 1º a 5º da Constituição da Repúbli-
ca Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudência. São Paulo: Atlas, 1997.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
- Direitos de acesso à justiça
A formação de um conceito sistemático de acesso à
justiça se dá com a teoria de Cappelletti e Garth, que apon-
taram três ondas de acesso, isto é, três posicionamentos
básicos para a realização efetiva de tal acesso. Tais ondas
foram percebidas paulatinamente com a evolução do Di-
reito moderno conforme implementadas as bases da onda
anterior, quer dizer, ficou evidente aos autores a emergên-
cia de uma nova onda quando superada a afirmação das
premissas da onda anterior, restando parcialmente imple-
mentada (visto que até hoje enfrentam-se obstáculos ao
pleno atendimento em todas as ondas).
Primeiro, Cappelletti e Garth37 entendem que surgiu
uma onda de concessão de assistência judiciária aos po-
bres, partindo-se da prestação sem interesse de remunera-
ção por parte dos advogados e, ao final, levando à criação
de um aparato estrutural para a prestação da assistência
pelo Estado.
Em segundo lugar, no entender de Cappelletti e Garth38,
veio a onda de superação do problema na representação
dos interesses difusos, saindo da concepção tradicional de
processo como algo restrito a apenas duas partes indivi-
dualizadas e ocasionando o surgimento de novas institui-
ções, como o Ministério Público.
Finalmente, Cappelletti e Garth39 apontam uma terceira
onda consistente no surgimento de uma concepção mais
ampla de acesso à justiça, considerando o conjunto de ins-
tituições, mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados:
“[...] esse enfoque encoraja a exploração de uma ampla
variedade de reformas, incluindo alterações nas formas de
procedimento, mudanças na estrutura dos tribunais ou a
criação de novos tribunais, o uso de pessoas leigas ou pa-
raprofissionais, tanto como juízes quanto como defensores,
modificações no direito substantivo destinadas a evitar li-
tígios ou facilitar sua solução e a utilização de mecanismos
privados ou informais de solução dos litígios. Esse enfoque,
em suma, não receia inovações radicais e compreensivas,
que vão muito além da esfera de representação judicial”.
Assim, dentro da noção de acesso à justiça, diversos
aspectos podem ser destacados: de um lado, deve criar-se
o Poder Judiciário e se disponibilizar meios para que todas
as pessoas possam buscá-lo; de outro lado, não basta ga-
rantir meios de acesso se estes forem insuficientes, já que
para que exista o verdadeiro acesso à justiça é necessário
que se aplique o direito material de maneira justa e célere.
Relacionando-se à primeira onda de acesso à justiça,
prevê a Constituição em seu artigo 5º, XXXV:
Artigo 5º, XXXV, CF. A lei não excluirá da apreciação do
Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.
O princípio da inafastabilidade da jurisdição é o princí-
pio de Direito Processual Público subjetivo, também cunha-
do como Princípio da Ação, em que a Constituição garante
a necessária tutela estatal aos conflitos ocorrentes na vida
37 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso à Justiça.
Tradução Ellen Grace Northfleet. Porto Alegre: Sérgio Antônio Fabris
Editor, 1998, p. 31-32.
38 Ibid., p. 49-52
39 Ibid., p. 67-73
em sociedade. Sempre que uma controvérsia for levada ao
Poder Judiciário, preenchidos os requisitos de admissibili-
dade, ela será resolvida, independentemente de haver ou
não previsão específica a respeito na legislação.
Também se liga à primeira onda de acesso à justiça,
no que tange à abertura do Judiciário mesmo aos menos
favorecidos economicamente, o artigo 5º, LXXIV, CF:
Artigo 5º, LXXIV, CF. O Estado prestará assistência jurí-
dica integral e gratuita aos que comprovarem insuficiên-
cia de recursos.
O constituinte, ciente de que não basta garantir o aces-
so ao Poder Judiciário, sendo também necessária a efeti-
vidade processual, incluiu pela Emenda Constitucional nº
45/2004 o inciso LXXVIII ao artigo 5º da Constituição:
Artigo 5º, LXXVIII, CF. A todos, no âmbito judicial e ad-
ministrativo, são assegurados a razoável duração do pro-
cesso e os meios que garantam a celeridade de sua trami-
tação.
 
Com o tempo se percebeu que não bastava garantir
o acesso à justiça se este não fosse célere e eficaz. Não
significa que se deve acelerar o processo em detrimento
de direitos e garantias assegurados em lei, mas sim que é
preciso proporcionar um trâmite que dure nem mais e nem
menos que o necessário para a efetiva realização da justiça
no caso concreto.
- Direitos constitucionais-penais
Juiz natural e vedação ao juízo ou tribunal de ex-
ceção
Quando o artigo 5º, LIII, CF menciona:
Artigo 5º, LIII, CF. Ninguém será processado nem sen-
tenciado senão pela autoridade competente”, consolida o
princípio do juiz natural que assegura a toda pessoa o direito
de conhecer previamente daquele que a julgará no processo
em que seja parte, revestindo tal juízo em jurisdição com-
petente para a matéria específica do caso antes mesmo do
fato ocorrer.
Por sua vez, um desdobramento deste princípio encon-
tra-se no artigo 5º, XXXVII, CF:
Artigo 5º, XXXVII, CF. Não haverá juízo ou tribunal de
exceção.
Juízo ou Tribunal de Exceção é aquele especialmente
criado para uma situação pretérita, bem como não reco-
nhecido como legítimo pela Constituição do país.
Tribunal do júri
A respeito da competência do Tribunal do júri, prevê o
artigo 5º, XXXVIII, CF:
23
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, XXXVIII. É reconhecida a instituição do júri,
com a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
O Tribunal do Júri é formado por pessoas do povo, que
julgam os seus pares. Entende-se ser direito fundamental
o de ser julgado por seus iguais, membros da sociedade e
não magistrados, no caso de determinados crimes que por
sua natureza possuem fortes fatores de influência emocio-
nal.
Plenitude da defesa envolve tanto a autodefesa quanto
a defesa técnica e deve ser mais ampla que a denominada
ampla defesa assegurada em todos os procedimentos judi-
ciais e administrativos.
Sigilo das votações envolve a realização de votações
secretas, preservando a liberdade de voto dos que com-
põem o conselho que irá julgar o ato praticado.
A decisão tomada pelo conselho é soberana. Contu-
do, a soberania dos veredictos veda a alteração das deci-
sões dos jurados, não a recorribilidade dos julgamentos do
Tribunal do Júri para que seja procedido novo julgamento
uma vez cassada a decisão recorrida, haja vista preservar
o ordenamento jurídico pelo princípio do duplo grau de
jurisdição.
Por fim, a competência para julgamento é dos crimes
dolosos (em que há intenção ou ao menos se assume o
risco de produção do resultado) contra a vida, que são: ho-
micídio, aborto, induzimento, instigação ou auxílio a sui-
cídio e infanticídio. Sua competência não é absoluta e é
mitigada, por vezes, pela própria Constituição (artigos 29,
X / 102, I, b) e c) / 105, I, a) / 108, I).
Anterioridade e irretroatividade da lei
O artigo 5º, XXXIX, CF preconiza:
Artigo5º, XXXIX, CF. Não há crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prévia cominação legal.
É a consagração da regra do nullum crimen nulla poena
sine praevia lege. Simultaneamente, se assegura o princípio
da legalidade (ou reserva legal), na medida em que não há
crime sem lei que o defina, nem pena sem prévia comina-
ção legal, e o princípio da anterioridade, posto que não há
crime sem lei anterior que o defina.
Ainda no que tange ao princípio da anterioridade, tem-
se o artigo 5º, XL, CF:
Artigo 5º, XL, CF. A lei penal não retroagirá, salvo para
beneficiar o réu.
O dispositivo consolida outra faceta do princípio da
anterioridade: se, por um lado, é necessário que a lei tenha
definido um fato como crime e dado certo tratamento pe-
nal a este fato (ex.: pena de detenção ou reclusão, tempo
de pena, etc.) antes que ele ocorra; por outro lado, se vier
24
uma lei posterior ao fato que o exclua do rol de crimes ou
que confira tratamento mais benéfico (diminuindo a pena
ou alterando o regime de cumprimento, notadamente), ela
será aplicada. Restam consagrados tanto o princípio da ir-
retroatividade da lei penal in pejus quanto o da retroativi-
dade da lei penal mais benéfica.
Menções específicas a crimes
O artigo 5º, XLI, CF estabelece:
Artigo 5º, XLI, CF. A lei punirá qualquer discriminação
atentatória dos direitos e liberdades fundamentais.
Sendo assim confere fórmula genérica que remete ao
princípio da igualdade numa concepção ampla, razão pela
qual práticas discriminatórias não podem ser aceitas. No
entanto, o constituinte entendeu por bem prever tratamen-
to específico a certas práticas criminosas.
Neste sentido, prevê o artigo 5º, XLII, CF:
Artigo 5º, XLII, CF. A prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão,
nos termos da lei.
A Lei nº 7.716, de 5 de janeiro de 1989 define os crimes
resultantes de preconceito de raça ou de cor. Contra eles
não cabe fiança (pagamento de valor para deixar a prisão
provisória) e não se aplica o instituto da prescrição (perda
de pretensão de se processar/punir uma pessoa pelo de-
curso do tempo).
Não obstante, preconiza ao artigo 5º, XLIII, CF:
Artigo 5º, XLIII, CF. A lei considerará crimes inafian-
çáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática da
tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles
respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evitá-los, se omitirem.
Anistia, graça e indulto diferenciam-se nos seguintes
termos: a anistia exclui o crime, rescinde a condenação e
extingue totalmente a punibilidade, a graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, podendo ser parciais; a
anistia, em regra, atinge crimes políticos, a graça e o in-
dulto, crimes comuns; a anistia pode ser concedida pelo
Poder Legislativo, a graça e o indulto são de competência
exclusiva do Presidente da República; a anistia pode ser
concedida antes da sentença final ou depois da condena-
ção irrecorrível, a graça e o indulto pressupõem o trânsito
em julgado da sentença condenatória; graça e o indulto
apenas extinguem a punibilidade, persistindo os efeitos do
crime, apagados na anistia; graça é em regra individual e
solicitada, enquanto o indulto é coletivo e espontâneo.
Não cabe graça, anistia ou indulto (pode-se considerar
que o artigo o abrange, pela doutrina majoritária) contra
crimes de tortura, tráfico, terrorismo (TTT) e hediondos
(previstos na Lei nº 8.072 de 25 de julho de 1990). Além
disso, são crimes que não aceitam fiança.
Ainda, prevê o artigo 5º, XLIV, CF:
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 5º, XLIV, CF. Constitui crime inafiançável e im-
prescritível a ação de grupos armados, civis ou militares,
contra a ordem constitucional e o Estado Democrático.
Por fim, dispõe a CF sobre a possibilidade de extradi-
ção de brasileiro naturalizado caso esteja envolvido com
tráfico ilícito de entorpecentes:
Artigo 5º, LI, CF. Nenhum brasileiro será extraditado,
salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado
antes da naturalização, ou de comprovado envolvimento
em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na for-
ma da lei.
Personalidade da pena
A personalidade da pena encontra respaldo no artigo
5º, XLV, CF:
Artigo 5º, XLV, CF. Nenhuma pena passará da pessoa
do condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a
decretação do perdimento de bens ser, nos termos da lei, es-
tendidas aos sucessores e contra eles executadas, até o limite
do valor do patrimônio transferido.
O princípio da personalidade encerra o comando de o
crime ser imputado somente ao seu autor, que é, por seu
turno, a única pessoa passível de sofrer a sanção. Seria fla-
grante a injustiça se fosse possível alguém responder pelos
atos ilícitos de outrem: caso contrário, a reação, ao invés de
restringir-se ao malfeitor, alcançaria inocentes. Contudo, se
uma pessoa deixou patrimônio e faleceu, este patrimônio
responderá pelas repercussões financeiras do ilícito.
Individualização da pena
A individualização da pena tem por finalidade concre-
tizar o princípio de que a responsabilização penal é sempre
pessoal, devendo assim ser aplicada conforme as peculia-
ridades do agente.
A primeira menção à individualização da pena se en-
contra no artigo 5º, XLVI, CF:
Artigo 5º, XLVI, CF. A lei regulará a individualização da
pena e adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos.
Pelo princípio da individualização da pena, a pena deve
ser individualizada nos planos legislativo, judiciário e exe-
cutório, evitando-se a padronização a sanção penal. A in-
dividualização da pena significa adaptar a pena ao conde-
nado, consideradas as características do agente e do delito.
A pena privativa de liberdade é aquela que restringe,
com maior ou menor intensidade, a liberdade do condena-
do, consistente em permanecer em algum estabelecimento
prisional, por um determinado tempo.
A pena de multa ou patrimonial opera uma diminuição
do patrimônio do indivíduo delituoso.
A prestação social alternativa corresponde às penas
restritivas de direitos, autônomas e substitutivas das penas
privativas de liberdade, estabelecidas no artigo 44 do Có-
digo Penal.
Por seu turno, a individualização da pena deve também
se fazer presente na fase de sua execução, conforme se de-
preende do artigo 5º, XLVIII, CF:
Artigo 5º, XLVIII, CF. A pena será cumprida em estabe-
lecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito,
a idade e o sexo do apenado.
A distinção do estabelecimento conforme a natureza
do delito visa impedir que a prisão se torne uma faculdade
do crime. Infelizmente, o Estado não possui aparato sufi-
ciente para cumprir tal diretiva, diferenciando, no máximo,
o nível de segurança das prisões. Quanto à idade, desta-
cam-se as Fundações Casas, para cumprimento de medida
por menores infratores. Quanto ao sexo, prisões costumam
ser exclusivamente para homens ou para mulheres.
Também se denota o respeito à individualização da
pena nesta faceta pelo artigo 5º, L, CF:
Artigo 5º, L, CF. Às presidiárias serão asseguradas con-
dições para que possam permanecer com seus filhos duran-
te o período de amamentação.
Preserva-se a individualização da pena porque é toma-
da a condição peculiar da presa que possui filho no perío-
do de amamentação, mas também se preserva a dignidade
da criança, não a afastando do seio materno de maneira
precária e impedindo a formação de vínculo pela amamen-
tação.
Vedação de determinadas penas
O constituinte viu por bem proibir algumas espécies de
penas, consoante ao artigo 5º, XLVII, CF:
Artigo 5º, XLVII, CF. não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Em resumo, o inciso consolida o princípio da humani-
dade, pelo qual o “poder punitivo estatal não pode aplicar
sanções que atinjam a dignidade da pessoa humana ou que
lesionem a constituição físico-psíquica dos condenados”40 .
Quanto à questão da pena de morte, percebe-se que o
constituinte não estabeleceu uma total vedação, autorizan-
do-a nos casos de guerra declarada. Obviamente, deve-se
respeitar o princípio da anterioridade da lei, ou seja, a le-
gislação deve prever a pena de morte ao fato antes dele ser
praticado. No ordenamento brasileiro, este papel é cumpri-
do pelo Código Penal Militar (Decreto-Lei nº 1.001/1969),
40 BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal. 16.
ed. São Paulo: Saraiva, 2011. v. 1.
25
 DIREITO CONSTITUCIONAL
que prevê a pena de morte a ser executada por fuzilamento
nos casos tipificados em seu Livro II, que aborda os crimes
militares em tempo de guerra.
Por sua vez, estão absolutamente vedadas em quais-
quer circunstâncias as penas de caráter perpétuo, de traba-
lhos forçados, de banimento e cruéis.
No que tange aos trabalhos forçados, vale destacar
que o trabalho obrigatório não é considerado um trata-
mento contrário à dignidade do recluso, embora o trabalho
forçado o seja. O trabalho é obrigatório, dentro das condi-
ções do apenado, não podendo ser cruel ou menosprezar
a capacidade física e intelectual do condenado; como o
trabalho não existe independente da educação, cabe in-
centivar o aperfeiçoamento pessoal; até mesmo porque o
trabalho deve se aproximar da realidade do mundo exter-
no, será remunerado; além disso, condições de dignidade e
segurança do trabalhador, como descanso semanal e equi-
pamentos de proteção, deverão ser respeitados.
Respeito à integridade do preso
Prevê o artigo 5º, XLIX, CF:
Artigo 5º, XLIX, CF. É assegurado aos presos o respeito
à integridade física e moral.
Obviamente, o desrespeito à integridade física e mo-
ral do preso é uma violação do princípio da dignidade da
pessoa humana.
Dois tipos de tratamentos que violam esta integridade
estão mencionados no próprio artigo 5º da Constituição
Federal. Em primeiro lugar, tem-se a vedação da tortura e
de tratamentos desumanos e degradantes (artigo 5º, III,
CF), o que vale na execução da pena.
No mais, prevê o artigo 5º, LVIII, CF:
Artigo 5º, LVIII, CF. O civilmente identificado não será
submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses
previstas em lei.
Se uma pessoa possui identificação civil, não há por-
que fazer identificação criminal, colhendo digitais, fotos,
etc. Pensa-se que seria uma situação constrangedora des-
necessária ao suspeito, sendo assim, violaria a integridade
moral.
Devido processo legal, contraditório e ampla defesa
Estabelece o artigo 5º, LIV, CF:
Artigo 5º, LIV, CF. Ninguém será privado da liberdade ou
de seus bens sem o devido processo legal.
Pelo princípio do devido processo legal a legislação
deve ser respeitada quando o Estado pretender punir al-
guém judicialmente. Logo, o procedimento deve ser livre
de vícios e seguir estritamente a legislação vigente, sob
pena de nulidade processual.
Surgem como corolário do devido processo legal o
contraditório e a ampla defesa, pois somente um procedi-
mento que os garanta estará livre dos vícios. Neste sentido,
o artigo 5º, LV, CF:
26
Artigo 5º, LV, CF. Aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes.
O devido processo legal possui a faceta formal, pela
qual se deve seguir o adequado procedimento na aplica-
ção da lei e, sendo assim, respeitar o contraditório e a am-
pla defesa. Não obstante, o devido processo legal tem sua
faceta material que consiste na tomada de decisões justas,
que respeitem os parâmetros da razoabilidade e da pro-
porcionalidade.
Vedação de provas ilícitas
Conforme o artigo 5º, LVI, CF:
Artigo 5º, LVI, CF. São inadmissíveis, no processo, as pro-
vas obtidas por meios ilícitos.
Provas ilícitas, por força da nova redação dada ao arti-
go 157 do CPP, são as obtidas em violação a normas cons-
titucionais ou legai, ou seja, prova ilícita é a que viola regra
de direito material, constitucional ou legal, no momento
da sua obtenção. São vedadas porque não se pode aceitar
o descumprimento do ordenamento para fazê-lo cumprir:
seria paradoxal.
Presunção de inocência
Prevê a Constituição no artigo 5º, LVII:
Artigo 5º, LVII, CF. Ninguém será considerado culpado
até o trânsito em julgado de sentença penal condenatória.
Consolida-se o princípio da presunção de inocência,
pelo qual uma pessoa não é culpada até que, em definitivo,
o Judiciário assim decida, respeitados todos os princípios e
garantias constitucionais.
Ação penal privada subsidiária da pública
Nos termos do artigo 5º, LIX, CF:
Artigo 5º, LIX, CF. Será admitida ação privada nos cri-
mes de ação pública, se esta não for intentada no prazo
legal.
A chamada ação penal privada subsidiária da pública
encontra respaldo constitucional, assegurando que a omis-
são do poder público na atividade de persecução criminal
não será ignorada, fornecendo-se instrumento para que o
interessado a proponha.
Prisão e liberdade
O constituinte confere espaço bastante extenso no ar-
tigo 5º em relação ao tratamento da prisão, notadamente
por se tratar de ato que vai contra o direito à liberdade.
Obviamente, a prisão não é vedada em todos os casos, por-
que práticas atentatórias a direitos fundamentais implicam
na tipificação penal, autorizando a restrição da liberdade
daquele que assim agiu.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
No inciso LXI do artigo 5º, CF, prevê-se:
Artigo 5º, LXI, CF. Ninguém será preso senão em fla-
grante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciária competente, salvo nos casos de trans-
gressão militar ou crime propriamente militar, definidos em
lei.
Logo, a prisão somente se dará em caso de flagran-
te delito (necessariamente antes do trânsito em julgado),
ou em caráter temporário, provisório ou definitivo (as duas
primeiras independente do trânsito em julgado, preenchi-
dos requisitos legais e a última pela irreversibilidade da
condenação).
Aborda-se no artigo 5º, LXII o dever de comunicação
ao juiz e à família ou pessoa indicada pelo preso:
Artigo 5º, LXII, CF. A prisão de qualquer pessoa e o lo-
cal onde se encontre serão comunicados imediatamente ao
juiz competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada.
Não obstante, o preso deverá ser informado de todos
os seus direitos, inclusive o direito ao silêncio, podendo
entrar em contato com sua família e com um advogado,
conforme artigo 5º, LXIII, CF:
Artigo 5º, LXIII, CF. O preso será informado de seus di-
reitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistência da família e de advogado.
Estabelece-se no artigo 5º, LXIV, CF:
Artigo 5º, LXIV, CF. O preso tem direito à identificação
dos responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório
policial.
Por isso mesmo, o auto de prisão em flagrante e a ata
do depoimento do interrogatório são assinados pelas au-
toridades envolvidas nas práticas destes atos procedimen-
tais.
Ainda, a legislação estabelece inúmeros requisitos para
que a prisão seja validada, sem os quais cabe relaxamento,
tanto que assim prevê o artigo 5º, LXV, CF:
Artigo 5º, LXV, CF. A prisão ilegal será imediatamente
relaxada pela autoridade judiciária.
Desta forma, como decorrência lógica, tem-se a previ-
são do artigo 5º, LXVI, CF:
Artigo 5º, LXVI, CF. Ninguém será levado à prisão ou
nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança.
Mesmo que a pessoa seja presa em flagrante, devido
ao princípio da presunção de inocência, entende-se que
ela não deve ser mantida presa quando não preencher os
requisitos legais para prisão preventiva ou temporária.
Indenização por erro judiciário
A disciplina sobre direitos decorrentes do erro judiciá-
rio encontra-se no artigo 5º, LXXV, CF:
Artigo 5º, LXXV, CF. O Estado indenizará o condenado
por erro judiciário, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença.
Trata-se do erro em que incorre um juiz na apreciação
e julgamento de um processo criminal, resultando em con-
denação de alguém inocente. Neste caso, o Estado inde-
nizará. Ele também indenizará uma pessoa que ficar presa
além do tempo que foi condenada a cumprir.
4) Remédios constitucionais
São as espécies de ações judiciárias que visam prote-
ger os direitos fundamentais reconhecidos no texto cons-
titucional quando a declaração e a garantia destes não se
mostrar suficiente. Assim, o Poder Judiciário será acionado
para sanar o desrespeito a estes direitos fundamentais, ser-
vindo cada espécie de ação para uma forma de violação.
4.1) Habeas corpus
No que tange à disciplina do habeas corpus, prevê a
Constituição em seu artigo 5º, LXVIII:
Artigo 5º, LXVIII, CF. Conceder-se-á habeas corpus sem-
pre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer vio-
lência ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilega-
lidade ou abuso de poder.
Trata-se de ação gratuita, nos termos do artigo 5º, LXX-
VII, CF.
a) Antecedentes históricos: A Magna Carta inglesa,
de 1215, foi o primeiro documento a mencionar este remé-
dio e o Habeas Corpus Act, de 1679, o regulamentou.
b) Escopo: ação que serve para proteger a liberdade
de locomoção. Antes de haver proteção no Brasil por ou-
tros remédios constitucionais de direitos que não este, o
habeas-corpus foi utilizado para protegê-los. Hoje, apenas
serve à lesão ou ameaça de lesão ao direito de ir e vir.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de cunho
predominantemente penal, pois protege o direito de ir e vir
e vai contra a restrição arbitrária da liberdade.
d) Espécies: preventivo, para os casos de ameaça de
violação ao direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo con-
duto”, ou repressivo, para quando ameaça já tiver se mate-
rializado.
e) Legitimidade ativa: qualquer pessoa pode manejá
-lo, em próprio nome ou de terceiro, bem como o Ministé-
rio Público (artigo 654, CPP). Impetrante é o que ingressa
com a ação e paciente é aquele que está sendo vítima da
restrição à liberdade de locomoção. As duas figuras podem
se concentrar numa mesma pessoa.
f) Legitimidade passiva: pessoa física, agente público
ou privado.
27
 DIREITO CONSTITUCIONAL
g) Competência: é determinada pela autoridade coa-
tora, sendo a autoridade imediatamente superior a ela. Ex.:
Delegado de Polícia é autoridade coatora, propõe na Vara
Criminal Estadual; Juiz de Direito de uma Vara Criminal é a
autoridade coatora, impetra no Tribunal de Justiça.
h) Conceito de coação ilegal: encontra-se no artigo
648, CPP:
Artigo 648, CPP. A coação considerar-se-á ilegal: I -
quando não houver justa causa; II - quando alguém estiver
preso por mais tempo do que determina a lei; III - quando
quem ordenar a coação não tiver competência para fazê-lo;
IV - quando houver cessado o motivo que autorizou a coa-
ção; V - quando não for alguém admitido a prestar fiança,
nos casos em que a lei a autoriza; VI - quando o processo for
manifestamente nulo; VII - quando extinta a punibilidade.
i) Procedimento: regulamentado nos artigos 647 a
667 do Código de Processo Penal.
4.2) Habeas data
O artigo 5º, LXXII, CF prevê:
Artigo 5º, LXXII, CF. Conceder-se-á habeas data: a) para
assegurar o conhecimento de informações relativas à pessoa
do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público; b) para
a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo.
Tal como o habeas corpus, trata-se de ação gratuita (ar-
tigo 5º, LXXVII, CF).
a) Antecedente histórico: Freedom of Information Act,
de 1974.
b) Escopo: proteção do acesso a informações pessoais
constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público, para o conhecimen-
to ou retificação (correção).
c) Natureza jurídica: ação constitucional que tutela o
acesso a informações pessoais.
d) Legitimidade ativa: pessoa física, brasileira ou es-
trangeira, ou por pessoa jurídica, de direito público ou pri-
vado, tratando-se de ação personalíssima – os dados de-
vem ser a respeito da pessoa que a propõe.
e) Legitimidade passiva: entidades governamentais
da Administração Pública Direta e Indireta nas três esferas,
bem como instituições, órgãos, entidades e pessoas jurídi-
cas privadas prestadores de serviços de interesse público
que possuam dados relativos à pessoa do impetrante.
f) Competência: Conforme o caso, nos termos da
Constituição, do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “d”),
do Superior Tribunal de Justiça (art. 105, I, “b”), dos Tribu-
nais Regionais Federais (art. 108, I, “c”), bem como dos juí-
zes federais (art. 109, VIII).
g) Regulamentação específica: Lei nº 9.507, de 12 de
novembro de 1997.
h) Procedimento: artigos 8º a 19 da Lei nº 9.507/1997.
28
4.3) Mandado de segurança individual
Dispõe a Constituição no artigo 5º, LXIX:
Artigo 5º, LXIX, CF. Conceder-se-á mandado de seguran-
ça para proteger direito líquido e certo, não amparado por
habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsável pela ile-
galidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente
de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público.
a) Origem: Veio com a finalidade de preencher a lacuna
decorrente da sistemática do habeas corpus e das liminares
possessórias.
b) Escopo: Trata-se de remédio constitucional com natu-
reza subsidiária pelo qual se busca a invalidação de atos de
autoridade ou a suspensão dos efeitos da omissão adminis-
trativa, geradores de lesão a direito líquido e certo, por ilega-
lidade ou abuso de poder. São protegidos todos os direitos
líquidos e certos à exceção da proteção de direitos humanos
à liberdade de locomoção e ao acesso ou retificação de in-
formações relativas à pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público, ambos sujeitos a instrumentos espe-
cíficos.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza
civil, independente da natureza do ato impugnado (adminis-
trativo, jurisdicional, eleitoral, criminal, trabalhista).
d) Espécies: preventivo, quando se estiver na iminência
de violação a direito líquido e certo, ou reparatório, quando
já consumado o abuso/ilegalidade.
e) Direito líquido e certo: é aquele que pode ser de-
monstrado de plano mediante prova pré-constituída, sem a
necessidade de dilação probatória, isto devido à natureza cé-
lere e sumária do procedimento.
f) Legitimidade ativa: a mais ampla possível, abrangen-
do não só a pessoa física como a jurídica, nacional ou estran-
geira, residente ou não no Brasil, bem como órgãos públicos
despersonalizados e universalidades/pessoas formais reco-
nhecidas por lei.
g) Legitimidade passiva: A autoridade coatora deve ser
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício
de atribuições do Poder Público. Neste viés, o art. 6º, §3º, Lei
nº 12.016/09, preceitua que “considera-se autoridade coato-
ra aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual
emane a ordem para a sua prática”.
h) Competência: Fixada de acordo com a autoridade
coatora.
i) Regulamentação específica: Lei nº 12.016, de 07 de
agosto de 2009.
j) Procedimento: artigos 6º a 19 da Lei nº 12.016/09.
4.4) Mandado de segurança coletivo
A Constituição Federal prevê a possibilidade de ingresso
com mandado de segurança coletivo, consoante ao artigo
5º, LXX:
Artigo 5º, LXX, CF. O mandado de segurança coletivo pode
ser impetrado por: a) partido político com representação no
Congresso Nacional; b) organização sindical, entidade de clas-
se ou associação legalmente constituída e em funcionamen-
to há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
a) Origem: Constituição Federal de 1988.
b) Escopo: preservação ou reparação de direito líqui-
do e certo relacionado a interesses transindividuais (indi-
viduais homogêneos ou coletivos), e devido à questão da
legitimidade ativa, pertencente a partidos políticos e deter-
minadas associações.
c) Natureza jurídica: ação constitucional de natureza
civil, independente da natureza do ato, de caráter coletivo.
d) Objeto: o objeto do mandado de segurança coleti-
vo são os direitos coletivos e os direitos individuais homo-
gêneos. Tal instituto não se presta à proteção dos direitos
difusos, conforme posicionamento amplamente majoritá-
rio, já que, dada sua difícil individualização, fica improvável
a verificação da ilegalidade ou do abuso do poder sobre tal
direito (art. 21, parágrafo único, Lei nº 12.016/09).
e) Legitimidade ativa: como se extrai da própria disci-
plina constitucional, aliada ao artigo 21 da Lei nº 12.016/09,
é de partido político com representação no Congresso Na-
cional, bem como de organização sindical, entidade de
classe ou associação legalmente constituída e em funcio-
namento há, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos
líquidos e certos que atinjam diretamente seus interesses
ou de seus membros.
f) Disciplina específica na Lei nº 12.016/09:
Art. 22, Lei nº 12.016/09. No mandado de segurança
coletivo, a sentença fará coisa julgada limitadamente aos
membros do grupo ou categoria substituídos pelo impetran-
te.
§ 1º O mandado de segurança coletivo não induz li-
tispendência para as ações individuais, mas os efeitos da
coisa julgada não beneficiarão o impetrante a título indi-
vidual se não requerer a desistência de seu mandado de
segurança no prazo de 30 (trinta) dias a contar da ciência
comprovada da impetração da segurança coletiva.
§ 2º No mandado de segurança coletivo, a liminar só
poderá ser concedida após a audiência do representante
judicial da pessoa jurídica de direito público, que deverá se
pronunciar no prazo de 72 (setenta e duas) horas.
4.5) Mandado de injunção
Regulamenta o artigo 5º, LXXI, CF:
Artigo 5º, LXXI, CF. Conceder-se-á mandado de injun-
ção sempre que a falta de norma regulamentadora torne
inviável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania.
a) Escopo: os dois requisitos constitucionais para que
seja proposto o mandado de injunção são a existência de
norma constitucional de eficácia limitada que prescreva di-
reitos, liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes
à nacionalidade, à soberania e à cidadania; além da falta de
norma regulamentadores, impossibilitando o exercício dos
direitos, liberdades e prerrogativas em questão. Assim, visa
curar o hábito que se incutiu no legislador brasileiro de não
regulamentar as normas de eficácia limitada para que elas
não sejam aplicáveis.
b) Natureza jurídica: ação constitucional que objeti-
va a regulamentação de normas constitucionais de eficácia
limitada.
c) Legitimidade ativa: qualquer pessoa, nacional ou
estrangeira, física ou jurídica, capaz ou incapaz, que titula-
rize direito fundamental não materializável por omissão le-
gislativa do Poder público, bem como o Ministério Público
na defesa de seus interesses institucionais. Não se aceita a
legitimidade ativa de pessoas jurídicas de direito público.
d) Competência: Supremo Tribunal Federal, quando a
elaboração de norma regulamentadora for atribuição do
Presidente da República, do Congresso Nacional, da Câma-
ra dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma
dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da União,
de um dos Tribunais Superiores, ou do próprio Supremo
Tribunal Federal (art. 102, I, “q”, CF); ao Superior Tribunal de
Justiça, quando a elaboração da norma regulamentadora
for atribuição de órgão, entidade ou autoridade federal, da
administração direta ou indireta, excetuados os casos da
competência do Supremo Tribunal Federal e dos órgãos da
Justiça Militar, da Justiça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e
da Justiça Federal (art. 105, I, “h”, CF); ao Tribunal Superior
Eleitoral, quando as decisões dos Tribunais Regionais Elei-
torais denegarem habeas corpus, mandado de segurança,
habeas data ou mandado de injunção (art. 121, §4º, V, CF);
e aos Tribunais de Justiça Estaduais, frente aos entes a ele
vinculados.
e) Procedimento: Lei nº 13.300/16.
4.6) Ação popular
Prevê o artigo 5º, LXXIII, CF:
Artigo 5º, LXXIII, CF. Qualquer cidadão é parte legítima
para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao pa-
trimônio público ou de entidade de que o Estado participe, à
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimô-
nio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência.
a) Origem: Constituição Federal de 1934.
b) Escopo: é instrumento de exercício direto da demo-
cracia, permitindo ao cidadão que busque a proteção da
coisa pública, ou seja, que vise assegurar a preservação dos
interesses transindividuais.
c) Natureza jurídica: trata-se de ação constitucional,
que visa anular ato lesivo ao patrimônio público ou de en-
tidade de que o Estado participe, à moralidade administra-
tiva, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural
d) Legitimidade ativa: deve ser cidadão, ou seja, aque-
le nacional que esteja no pleno gozo dos direitos políticos.
e) Legitimidade passiva: ente da Administração Pú-
blica, direta ou indireta, ou então pessoa jurídica que de
algum modo lide com a coisa pública.
f) Competência: Será fixada de acordo com a origem
do ato ou omissão a serem impugnados (artigo 5º, Lei nº
4.717/65).
g) Regulamentação específica: Lei nº 4.717, de 29 de
junho de 1965.
h) Procedimento: artigos 7º a 19, Lei nº 4.717/65.
29
 DIREITO CONSTITUCIONAL
5) Direitos fundamentais implícitos
Nos termos do § 2º do artigo 5º da Constituição Fe-
deral:
Artigo 5º, §2º, CF. Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados internacio-
nais em que a República Federativa do Brasil seja parte.
Daí se depreende que os direitos ou garantias podem
estar expressos ou implícitos no texto constitucional. Sen-
do assim, o rol enumerado nos incisos do artigo 5º é ape-
nas exemplificativo, não taxativo.
6) Tratados internacionais incorporados ao ordena-
mento interno
Estabelece o artigo 5º, § 2º, CF que os direitos e garan-
tias podem decorrer, dentre outras fontes, dos “tratados
internacionais em que a República Federativa do Brasil
seja parte”.
Para o tratado internacional ingressar no ordenamen-
to jurídico brasileiro deve ser observado um procedimento
complexo, que exige o cumprimento de quatro fases: a ne-
gociação (bilateral ou multilateral, com posterior assinatura
do Presidente da República), submissão do tratado assina-
do ao Congresso Nacional (que dará referendo por meio
do decreto legislativo), ratificação do tratado (confirmação
da obrigação perante a comunidade internacional) e a pro-
mulgação e publicação do tratado pelo Poder Executivo41.
Notadamente, quando o constituinte menciona os tratados
internacionais no §2º do artigo 5º refere-se àqueles que
tenham por fulcro ampliar o rol de direitos do artigo 5º, ou
seja, tratado internacional de direitos humanos.
O §1° e o §2° do artigo 5° existiam de maneira originá-
ria na Constituição Federal, conferindo o caráter de prima-
zia dos direitos humanos, desde logo consagrando o prin-
cípio da primazia dos direitos humanos, como reconhecido
pela doutrina e jurisprudência majoritários na época. “O
princípio da primazia dos direitos humanos nas relações
internacionais implica em que o Brasil deve incorporar os
tratados quanto ao tema ao ordenamento interno brasilei-
ro e respeitá-los. Implica, também em que as normas vol-
tadas à proteção da dignidade em caráter universal devem
ser aplicadas no Brasil em caráter prioritário em relação a
outras normas”42.
Regra geral, os tratados internacionais comuns ingres-
sam com força de lei ordinária no ordenamento jurídico
brasileiro porque somente existe previsão constitucional
quanto à possibilidade da equiparação às emendas consti-
tucionais se o tratado abranger matéria de direitos huma-
nos. Antes da emenda alterou o quadro quanto aos trata-
dos de direitos humanos, era o que acontecia, mas isso não
significa que tais direitos eram menos importantes devido
ao princípio da primazia e ao reconhecimento dos direitos
implícitos.
41 VICENTE SOBRINHO, Benedito. Direitos Fundamentais e
Prisão Civil. Porto Alegre: Sérgio Antonio Fabris Editor, 2008.
42 PORTELA, Paulo Henrique Gonçalves. Direito Internacio-
nal Público e Privado. Salvador: JusPodivm, 2009.
30
Por seu turno, com o advento da Emenda Constitucio-
nal nº 45/04 se introduziu o §3º ao artigo 5º da Consti-
tuição Federal, de modo que os tratados internacionais de
direitos humanos foram equiparados às emendas consti-
tucionais, desde que houvesse a aprovação do tratado em
cada Casa do Congresso Nacional e obtivesse a votação em
dois turnos e com três quintos dos votos dos respectivos
membros:
Art. 5º, § 3º, CF. Os tratados e convenções interna-
cionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três
quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalen-
tes às emendas constitucionais. 
Logo, a partir da alteração constitucional, os tratados
de direitos humanos que ingressarem no ordenamento ju-
rídico brasileiro, versando sobre matéria de direitos huma-
nos, irão passar por um processo de aprovação semelhante
ao da emenda constitucional.
Contudo, há posicionamentos conflituosos quanto à
possibilidade de considerar como hierarquicamente cons-
titucional os tratados internacionais de direitos humanos
que ingressaram no ordenamento jurídico brasileiro ante-
riormente ao advento da referida emenda. Tal discussão se
deu com relação à prisão civil do depositário infiel, prevista
como legal na Constituição e ilegal no Pacto de São José
da Costa Rica (tratado de direitos humanos aprovado antes
da EC nº 45/04), sendo que o Supremo Tribunal Federal
firmou o entendimento pela supralegalidade do tratado de
direitos humanos anterior à Emenda (estaria numa posição
que paralisaria a eficácia da lei infraconstitucional, mas não
revogaria a Constituição no ponto controverso).
7) Tribunal Penal Internacional
Preconiza o artigo 5º, CF em seu § 4º:
Artigo 5º, §4º, CF. O Brasil se submete à jurisdição de
Tribunal Penal Internacional a cuja criação tenha manifes-
tado adesão.
 
O Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional foi
promulgado no Brasil pelo Decreto nº 4.388 de 25 de se-
tembro de 2002. Ele contém 128 artigos e foi elaborado em
Roma, no dia 17 de julho de 1998, regendo a competência
e o funcionamento deste Tribunal voltado às pessoas res-
ponsáveis por crimes de maior gravidade com repercussão
internacional (artigo 1º, ETPI).
“Ao contrário da Corte Internacional de Justiça, cuja ju-
risdição é restrita a Estados, ao Tribunal Penal Internacional
compete o processo e julgamento de violações contra indi-
víduos; e, distintamente dos Tribunais de crimes de guerra
da Iugoslávia e de Ruanda, criados para analisarem crimes
cometidos durante esses conflitos, sua jurisdição não está
restrita a uma situação específica”43.
43 NEVES, Gustavo Bregalda. Direito Internacional Público &
Direito Internacional Privado. 3. ed. São Paulo: Atlas, 2009.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Resume Mello44: “a Conferência das Nações Unidas so-
bre a criação de uma Corte Criminal Internacional, reunida
em Roma, em 1998, aprovou a referida Corte. Ela é perma-
nente. Tem sede em Haia. A corte tem personalidade inter-
nacional. Ela julga: a) crime de genocídio; b) crime contra
a humanidade; c) crime de guerra; d) crime de agressão.
Para o crime de genocídio usa a definição da convenção
de 1948. Como crimes contra a humanidade são citados:
assassinato, escravidão, prisão violando as normas inter-
nacionais, violação tortura, apartheid, escravidão sexual,
prostituição forçada, esterilização, etc. São crimes de guer-
ra: homicídio internacional, destruição de bens não justifi-
cada pela guerra, deportação, forçar um prisioneiro a servir
nas forças inimigas, etc.”.
Direitos sociais
A Constituição Federal, dentro do Título II, aborda no
capítulo II a categoria dos direitos sociais, em sua maioria
normas programáticas e que necessitam de uma postura
interventiva estatal em prol da implementação.
Os direitos assegurados nesta categoria encontram
menção genérica no artigo 6º, CF:
Artigo 6º, CF. Art. 6º São direitos sociais a educação, a
saúde, a alimentação, o trabalho, a moradia, o transpor-
te, o lazer, a segurança, a previdência social, a proteção
à maternidade e à infância, a assistência aos desampa-
rados, na forma desta Constituição.  para o Estado. Diferentemente dos direitos individuais, que
Trata-se de desdobramento da perspectiva do Estado
Social de Direito. Em suma, são elencados os direitos huma-
nos de 2ª dimensão, notadamente conhecidos como direi-
tos econômicos, sociais e culturais. Em resumo, os direitos
sociais envolvem prestações positivas do Estado (diferente
dos de liberdade, que referem-se à postura de abstenção
estatal), ou seja, políticas estatais que visem consolidar o
princípio da igualdade não apenas formalmente, mas ma-
terialmente (tratando os desiguais de maneira desigual).
Por seu turno, embora no capítulo específico do Título
II que aborda os direitos sociais não se perceba uma intensa
regulamentação destes, à exceção dos direitos trabalhistas,
o Título VIII da Constituição Federal, que aborda a ordem
social, se concentra em trazer normativas mais detalhadas
a respeitos de direitos indicados como sociais.
1) Igualdade material e efetivação dos direitos so-
ciais
Independentemente da categoria de direitos que este-
ja sendo abordada, a igualdade nunca deve aparecer num
sentido meramente formal, mas necessariamente material.
Significa que discriminações indevidas são proibidas, mas
existem certas distinções que não só devem ser aceitas,
como também se mostram essenciais.
No que tange aos direitos sociais percebe-se que a
igualdade material assume grande relevância. Afinal, esta
categoria de direitos pressupõe uma postura ativa do Es-
tado em prol da efetivação. Nem todos podem arcar com
44 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito Inter-
nacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2000.
suas despesas de saúde, educação, cultura, alimentação e
moradia, assim como nem todos se encontram na posição
de explorador da mão-de-obra, sendo a grande maioria da
população de explorados. Estas pessoas estão numa clara
posição de desigualdade e caberá ao Estado cuidar para
que progressivamente atinjam uma posição de igualdade
real, já que não é por conta desta posição desfavorável que
se pode afirmar que são menos dignos, menos titulares de
direitos fundamentais.
Logo, a efetivação dos direitos sociais é uma meta a ser
alcançada pelo Estado em prol da consolidação da igual-
dade material. Sendo assim, o Estado buscará o crescente
aperfeiçoamento da oferta de serviços públicos com quali-
dade para que todos os nacionais tenham garantidos seus
direitos fundamentais de segunda dimensão da maneira
mais plena possível.
Há se ressaltar também que o Estado não possui ape-
nas um papel direto na promoção dos direitos econômicos,
sociais e culturais, mas também um indireto, quando por
meio de sua gestão permite que os indivíduos adquiram
condições para sustentarem suas necessidades pertencen-
tes a esta categoria de direitos.
2) Reserva do possível e mínimo existencial
Os direitos sociais serão concretizados gradualmente,
notadamente porque estão previstos em normas progra-
máticas e porque a implementação deles gera um ônus
dependem de uma postura de abstenção estatal, os direi-
tos sociais precisam que o Estado assuma um papel ativo
em prol da efetivação destes.
A previsão excessiva de direitos sociais no bojo de uma
Constituição, a despeito de um instante bem-intencionado
de palavras promovido pelo constituinte, pode levar à ne-
gativa, paradoxal – e, portanto, inadmissível – consequên-
cia de uma Carta Magna cujas finalidades não condigam
com seus próprios prescritos, fato que deslegitima o Poder
Público como determinador de que particulares respeitem
os direitos fundamentais, já que sequer eles próprios, os
administradores, conseguem cumprir o que consta de seu
Estatuto Máximo45.
Tecnicamente, nos direitos sociais é possível invocar
a cláusula da reserva do possível como argumento para a
não implementação de determinado direito social – seja
pela absoluta ausência de recursos (reserva do possível fá-
tica), seja pela ausência de previsão orçamentária nos ter-
mos do artigo 167, CF (reserva do possível jurídica).
O Ministro Celso de Mello afirmou em julgamento que
os direitos sociais “não pode converter-se em promessa
constitucional inconsequente, sob pena de o Poder Públi-
co, fraudando justas expectativas nele depositadas pela co-
letividade, substituir, de maneira ilegítima, o cumprimento
de seu impostergável dever, por um gesto irresponsável de
infidelidade governamental ao que determina a própria Lei
Fundamental do Estado”46.
45 LAZARI, Rafael José Nadim de. Reserva do possível e mí-
nimo existencial: a pretensão de eficácia da norma constitucional em
face da realidade. Curitiba: Juruá, 2012, p. 56-57.
46 RTJ 175/1212-1213, Rel. Min. CELSO DE MELLO.
31
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Sendo assim, a invocação da cláusula da reserva do
possível, embora viável, não pode servir de muleta para
que o Estado não arque com obrigações básicas. Neste
viés, geralmente, quando invocada a cláusula é afastada,
entendendo o Poder Judiciário que não cabe ao Estado se
eximir de garantir direitos sociais com o simples argumen-
to de que não há orçamento específico para isso – ele de-
veria ter reservado parcela suficiente de suas finanças para
atender esta demanda.
Com efeito, deve ser preservado o mínimo existencial,
que tem por fulcro limitar a discricionariedade político-ad-
ministrativa e estabelecer diretrizes orçamentárias básicas a
serem seguidas, sob pena de caber a intervenção do Poder
Judiciário em prol de sua efetivação.
3) Princípio da proibição do retrocesso
Proibição do retrocesso é a impossibilidade de que
uma conquista garantida na Constituição Federal sofra um
retrocesso, de modo que um direito social garantido não
pode deixar de o ser.
Conforme jurisprudência, a proibição do retrocesso
deve ser tomada com reservas, até mesmo porque segun-
do entendimento predominante as normas do artigo 7º,
CF não são cláusula pétrea, sendo assim passíveis de alte-
ração. Se for alterada normativa sobre direito trabalhista
assegurado no referido dispositivo, não sendo o prejuízo
evidente, entende-se válida (por exemplo, houve alteração
do prazo prescricional diferenciado para os trabalhadores
agrícolas). O que, em hipótese alguma, pode ser aceito é
um retrocesso evidente, seja excluindo uma categoria de
direitos (ex.: abolir o Sistema Único de Saúde), seja dimi-
nuindo sensivelmente a abrangência da proteção (ex.: ex-
cluindo o ensino médio gratuito).
Questão polêmica se refere à proibição do retrocesso:
se uma decisão judicial melhorar a efetivação de um direito
social, ela se torna vinculante e é impossível ao legislador
alterar a Constituição para retirar este avanço? Por um lado,
a proibição do retrocesso merece ser tomada em conceito
amplo, abrangendo inclusive decisões judiciais; por outro
lado, a decisão judicial não tem por fulcro alterar a norma,
o que somente é feito pelo legislador, e ele teria o direito
de prever que aquela decisão judicial não está incorporada
na proibição do retrocesso. A questão é polêmica e não há
entendimento dominante.
4) Direito individual do trabalho
O artigo 7º da Constituição enumera os direitos indi-
viduais dos trabalhadores urbanos e rurais. São os direitos
individuais tipicamente trabalhistas, mas que não excluem
os demais direitos fundamentais (ex.: honra é um direito no
espaço de trabalho, sob pena de se incidir em prática de
assédio moral).
Artigo 7º, I, CF. Relação de emprego protegida contra
despedida arbitrária ou sem justa causa, nos termos de
lei complementar, que preverá indenização compensatória,
dentre outros direitos.
32
Significa que a demissão, se não for motivada por justa
causa, assegura ao trabalhador direitos como indenização
compensatória, entre outros, a serem arcados pelo empre-
gador.
Artigo 7º, II, CF. Seguro-desemprego, em caso de de-
semprego involuntário.
Sem prejuízo de eventual indenização a ser recebida
do empregador, o trabalhador que fique involuntariamente
desempregado – entendendo-se por desemprego invo-
luntário o que tenha origem num acordo de cessação do
contrato de trabalho – tem direito ao seguro-desemprego,
a ser arcado pela previdência social, que tem o caráter de
assistência financeira temporária.
Artigo 7º, III, CF. Fundo de garantia do tempo de ser-
viço.
Foi criado em 1967 pelo Governo Federal para pro-
teger o trabalhador demitido sem justa causa. O FGTS é
constituído de contas vinculadas, abertas em nome de
cada trabalhador, quando o empregador efetua o primeiro
depósito. O saldo da conta vinculada é formado pelos de-
pósitos mensais efetivados pelo empregador, equivalentes
a 8,0% do salário pago ao empregado, acrescido de atua-
lização monetária e juros. Com o FGTS, o trabalhador tem
a oportunidade de formar um patrimônio, que pode ser
sacado em momentos especiais, como o da aquisição da
casa própria ou da aposentadoria e em situações de dificul-
dades, que podem ocorrer com a demissão sem justa causa
ou em caso de algumas doenças graves.
Artigo 7º, IV, CF. Salário mínimo, fixado em lei, nacio-
nalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades
vitais básicas e às de sua família com moradia, alimenta-
ção, educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, trans-
porte e previdência social, com reajustes periódicos que
lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vincula-
ção para qualquer fim.
T
rata-se de uma visível norma programática da Cons-
tituição que tem por pretensão um salário mínimo que
atenda a todas as necessidades básicas de uma pessoa e
de sua família. Em pesquisa que tomou por parâmetro o
preceito constitucional, detectou-se que “o salário mínimo
do trabalhador brasileiro deveria ter sido de R$ 2.892,47
em abril para que ele suprisse suas necessidades básicas e
da família, segundo estudo divulgado nesta terça-feira, 07,
pelo Departamento Intersindical de Estatística e Estudos
Socioeconômicos (Dieese)”47.
Artigo 7º, V, CF. Piso salarial proporcional à extensão e
à complexidade do trabalho.
47 http://exame.abril.com.br/economia/noticias/salario-mini-
mo-deveria-ter-sido-de-r-2-892-47-em-abril
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Cada trabalhador, dentro de sua categoria de empre-
go, seja ele professor, comerciário, metalúrgico, bancário,
construtor civil, enfermeiro, recebe um salário base, chama-
do de Piso Salarial, que é sua garantia de recebimento den-
tro de seu grau profissional. O Valor do Piso Salarial é esta-
belecido em conformidade com a data base da categoria,
por isso ele é definido em conformidade com um acordo,
ou ainda com um entendimento entre patrão e trabalhador.
Artigo 7º, VI, CF. Irredutibilidade do salário, salvo o
disposto em convenção ou acordo coletivo.
O salário não pode ser reduzido, a não ser que anão
redução implique num prejuízo maior, por exemplo, demis-
são em massa durante uma crise, situações que devem ser
negociadas em convenção ou acordo coletivo.
Artigo 7º, VII, CF. Garantia de salário, nunca inferior
ao mínimo, para os que percebem remuneração variável.
O salário mínimo é direito de todos os trabalhadores,
mesmo daqueles que recebem remuneração variável (ex.:
baseada em comissões por venda e metas);
Artigo 7º, VIII, CF. Décimo terceiro salário com base na
remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
Também conhecido como gratificação natalina, foi ins-
tituída no Brasil pela Lei nº 4.090/1962 e garante que o tra-
balhador receba o correspondente a 1/12 (um doze avos)
da remuneração por mês trabalhado, ou seja, consiste no
pagamento de um salário extra ao trabalhador e ao apo-
sentado no final de cada ano.
Artigo 7º, IX, CF. Remuneração do trabalho noturno
superior à do diurno.
O adicional noturno é devido para o trabalho exercido
durante a noite, de modo que cada hora noturna sofre a re-
dução de 7 minutos e 30 segundos, ou ainda, é feito acrés-
cimo de 12,5% sobre o valor da hora diurna. Considera-se
noturno, nas atividades urbanas, o trabalho realizado entre
as 22:00 horas de um dia às 5:00 horas do dia seguinte; nas
atividades rurais, é considerado noturno o trabalho execu-
tado na lavoura entre 21:00 horas de um dia às 5:00 horas
do dia seguinte; e na pecuária, entre 20:00 horas às 4:00
horas do dia seguinte.
Artigo 7º, X, CF. Proteção do salário na forma da lei,
constituindo crime sua retenção dolosa.
Quanto ao possível crime de retenção de salário, não
há no Código Penal brasileiro uma norma que determina a
ação de retenção de salário como crime. Apesar do artigo
7º, X, CF dizer que é crime a retenção dolosa de salário,
o dispositivo é norma de eficácia limitada, pois depende
de lei ordinária, ainda mais porque qualquer norma penal
incriminadora é regida pela legalidade estrita (artigo 5º,
XXXIX, CF).
Artigo 7º, XI, CF. Participação nos lucros, ou resul-
tados, desvinculada da remuneração, e, excepcionalmente,
participação na gestão da empresa, conforme definido em
lei.
A Participação nos Lucros e Resultado (PLR), que é
conhecida também por Programa de Participação nos Re-
sultados (PPR), está prevista na Consolidação das Leis do
Trabalho (CLT) desde a Lei nº 10.101, de 19 de dezembro
de 2000. Ela funciona como um bônus, que é ofertado pelo
empregador e negociado com uma comissão de trabalha-
dores da empresa. A CLT não obriga o empregador a forne-
cer o benefício, mas propõe que ele seja utilizado.
Artigo 7º, XII, CF. Salário-família pago em razão do
dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei.
Salário-família é o benefício pago na proporção do
respectivo número de filhos ou equiparados de qualquer
condição até a idade de quatorze anos ou inválido de qual-
quer idade, independente de carência e desde que o salá-
rio-de-contribuição seja inferior ou igual ao limite máximo
permitido. De acordo com a Portaria Interministerial MPS/
MF nº 19, de 10/01/2014, valor do salário-família será de
R$ 35,00, por filho de até 14 anos incompletos ou inválido,
para quem ganhar até R$ 682,50. Já para o trabalhador que
receber de R$ 682,51 até R$ 1.025,81, o valor do salário-
família por filho de até 14 anos de idade ou inválido de
qualquer idade será de R$ 24,66.
Artigo 7º, XIII, CF. duração do trabalho normal não su-
perior a oito horas diárias e quarenta e quatro semanais,
facultada a compensação de horários e a redução da jorna-
da, mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho.
Artigo 7º, XVI, CF. Remuneração do serviço extraor-
dinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento à do
normal.
A legislação trabalhista vigente estabelece que a du-
ração normal do trabalho, salvo os casos especiais, é de
8 (oito) horas diárias e 44 (quarenta e quatro) semanais,
no máximo. Todavia, poderá a jornada diária de trabalho
dos empregados maiores ser acrescida de horas suple-
mentares, em número não excedentes a duas, no máximo,
para efeito de serviço extraordinário, mediante acordo in-
dividual, acordo coletivo, convenção coletiva ou sentença
normativa. Excepcionalmente, ocorrendo necessidade im-
periosa, poderá ser prorrogada além do limite legalmente
permitido. A remuneração do serviço extraordinário, des-
de a promulgação da Constituição Federal, deverá cons-
tar, obrigatoriamente, do acordo, convenção ou sentença
normativa, e será, no mínimo, 50% (cinquenta por cento)
superior à da hora normal.
Artigo 7º, XIV, CF. Jornada de seis horas para o traba-
lho realizado em turnos ininterruptos de revezamento,
salvo negociação coletiva.
33
 DIREITO CONSTITUCIONAL
O constituinte ao estabelecer jornada máxima de 6 ho-
ras para os turnos ininterruptos de revezamento, expres-
samente ressalvando a hipótese de negociação coletiva,
objetivou prestigiar a atuação da entidade sindical. Entre-
tanto, a jurisprudência evoluiu para uma interpretação res-
tritiva de seu teor, tendo como parâmetro o fato de que
o trabalho em turnos ininterruptos é por demais desgas-
tante, penoso, além de trazer malefícios de ordem fisio-
lógica para o trabalhador, inclusive distúrbios no âmbito
psicossocial já que dificulta o convívio em sociedade e com
a própria família.
Artigo 7º, XV, CF. Repouso semanal remunerado, pre-
ferencialmente aos domingos.
O Descanso Semanal Remunerado é de 24 (vinte e
quatro) horas consecutivas, devendo ser concedido prefe-
rencialmente aos domingos, sendo garantido a todo traba-
lhador urbano, rural ou doméstico. Havendo necessidade
de trabalho aos domingos, desde que previamente auto-
rizados pelo Ministério do Trabalho, aos trabalhadores é
assegurado pelo menos um dia de repouso semanal re-
munerado coincidente com um domingo a cada período,
dependendo da atividade (artigo 67, CLT).
Artigo 7º, XVII, CF. Gozo de férias anuais remuneradas
com, pelo menos, um terço a mais do que o salário normal.
O salário das férias deve ser superior em pelo menos
um terço ao valor da remuneração normal, com todos os
adicionais e benefícios aos quais o trabalhador tem direi-
to. A cada doze meses de trabalho – denominado período
aquisitivo – o empregado terá direito a trinta dias corridos
de férias, se não tiver faltado injustificadamente mais de
cinco vezes ao serviço (caso isso ocorra, os dias das férias
serão diminuídos de acordo com o número de faltas).
Artigo 7º, XVIII, CF. Licença à gestante, sem prejuízo
do emprego e do salário, com a duração de cento e vinte
dias.
O salário da trabalhadora em licença é chamado de
salário-maternidade, é pago pelo empregador e por ele
descontado dos recolhimentos habituais devidos à Previ-
dência Social. A trabalhadora pode sair de licença a partir
do último mês de gestação, sendo que o período de licen-
ça é de 120 dias. A Constituição também garante que, do
momento em que se confirma a gravidez até cinco meses
após o parto, a mulher não pode ser demitida.
Artigo 7º, XIX, CF. Licença-paternidade, nos termos fi-
xados em lei.
O homem tem direito a 5 dias de licença-paternidade
para estar mais próximo do bebê recém-nascido e ajudar a
mãe nos processos pós-operatórios.
Artigo 7º, XX, CF. Proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos, nos termos da lei.
34
Embora as mulheres sejam maioria na população de
10 anos ou mais de idade, elas são minoria na população
ocupada, mas estão em maioria entre os desocupados.
Acrescenta-se ainda, que elas são maioria também na po-
pulação não economicamente ativa. Além disso, ainda há
relevante diferença salarial entre homens e mulheres, sen-
do que os homens recebem mais porque os empregadores
entendem que eles necessitam de um salário maior para
manter a família. Tais disparidades colocam em evidência
que o mercado de trabalho da mulher deve ser protegido
de forma especial.
Artigo 7º, XXI, CF. Aviso prévio proporcional ao tem-
po de serviço, sendo no mínimo de trinta dias, nos termos
da lei.
Nas relações de emprego, quando uma das partes de-
seja rescindir, sem justa causa, o contrato de trabalho por
prazo indeterminado, deverá, antecipadamente, notificar
à outra parte, através do aviso prévio. O aviso prévio tem
por finalidade evitar a surpresa na ruptura do contrato de
trabalho, possibilitando ao empregador o preenchimento
do cargo vago e ao empregado uma nova colocação no
mercado de trabalho, sendo que o aviso prévio pode ser
trabalhado ou indenizado.
Artigo 7º, XXII, CF. Redução dos riscos inerentes ao
trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segu-
rança.
Trata-se ao direito do trabalhador a um meio ambiente
do trabalho salubre. Fiorillo48 destaca que o equilíbrio do
meio ambiente do trabalho está sedimentado na salubri-
dade e na ausência de agentes que possam comprometer
a incolumidade físico-psíquica dos trabalhadores.
Artigo 7º, XXIII, CF. Adicional de remuneração para as
atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da
lei.
Penoso é o trabalho acerbo, árduo, amargo, difícil, mo-
lesto, trabalhoso, incômodo, laborioso, doloroso, rude, que
não é perigoso ou insalubre, mas penosa, exigindo atenção
e vigilância acima do comum. Ainda não há na legislação
específica previsão sobre o adicional de penosidade.
São consideradas atividades ou operações insalubres
as que se desenvolvem excesso de limites de tolerância
para: ruído contínuo ou intermitente, ruídos de impacto,
exposição ao calor e ao frio, radiações, certos agentes quí-
micos e biológicos, vibrações, umidade, etc. O exercício de
trabalho em condições de insalubridade assegura ao traba-
lhador a percepção de adicional, incidente sobre o salário
base do empregado (súmula 228 do TST), ou previsão mais
benéfica em Convenção Coletiva de Trabalho, equivalen-
te a 40% (quarenta por cento), para insalubridade de grau
máximo; 20% (vinte por cento), para insalubridade de grau
médio; 10% (dez por cento), para insalubridade de grau
mínimo.
48 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Am-
biental brasileiro. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 21.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
O adicional de periculosidade é um valor devido ao
empregado exposto a atividades perigosas. São conside-
radas atividades ou operações perigosas, aquelas que, por
sua natureza ou métodos de trabalho, impliquem risco
acentuado em virtude de exposição permanente do tra-
balhador a inflamáveis, explosivos ou energia elétrica; e a
roubos ou outras espécies de violência física nas atividades
profissionais de segurança pessoal ou patrimonial. O valor
do adicional de periculosidade será o salário do empre-
gado acrescido de 30%, sem os acréscimos resultantes de
gratificações, prêmios ou participações nos lucros da em-
presa.
O Tribunal Superior do Trabalho ainda não tem enten-
dimento unânime sobre a possibilidade de cumulação des-
tes adicionais.
Artigo 7º, XXIV, CF. Aposentadoria.
A aposentadoria é um benefício garantido a todo tra-
balhador brasileiro que pode ser usufruído por aquele que
tenha contribuído ao Instituto Nacional de Seguridade
Social (INSS) pelos prazos estipulados nas regras da Previ-
dência Social e tenha atingido as idades mínimas previstas.
Aliás, o direito à previdência social é considerado um direi-
to social no próprio artigo 6º, CF.
Artigo 7º, XXV, CF. Assistência gratuita aos filhos e
dependentes desde o nascimento até 5 (cinco) anos de ida-
de em creches e pré-escolas.
Todo estabelecimento com mais de 30 funcionárias
com mais de 16 anos tem a obrigação de oferecer um es-
paço físico para que as mães deixem o filho de 0 a 6 meses,
enquanto elas trabalham. Caso não ofereçam esse espaço
aos bebês, a empresa é obrigada a dar auxílio-creche a mu-
lher para que ela pague uma creche para o bebê de até 6
meses. O valor desse auxílio será determinado conforme
negociação coletiva na empresa (acordo da categoria ou
convenção). A empresa que tiver menos de 30 funcionárias
registradas não tem obrigação de conceder o benefício. É
facultativo (ela pode oferecer ou não). Existe a possibilida-
de de o benefício ser estendido até os 6 anos de idade e
incluir o trabalhador homem. A duração do auxílio-creche
e o valor envolvido variarão conforme negociação coletiva
na empresa.
Artigo 7º, XXVI, CF. Reconhecimento das convenções e
acordos coletivos de trabalho.
Neste dispositivo se funda o direito coletivo do tra-
balho, que encontra regulamentação constitucional nos
artigo 8º a 11 da Constituição. Pelas convenções e acor-
dos coletivos, entidades representativas da categoria dos
trabalhadores entram em negociação com as empresas na
defesa dos interesses da classe, assegurando o respeito aos
direitos sociais;
Artigo 7º, XXVII, CF. Proteção em face da automação,
na forma da lei.
Trata-se da proteção da substituição da máquina pelo
homem, que pode ser feita, notadamente, qualificando o
profissional para exercer trabalhos que não possam ser de-
sempenhados por uma máquina (ex.: se criada uma máqui-
na que substitui o trabalhador, deve ser ele qualificado para
que possa operá-la).
Artigo 7º, XXVIII, CF. Seguro contra acidentes de tra-
balho, a cargo do empregador, sem excluir a indenização
a que este está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa.
Atualmente, é a Lei nº 8.213/91 a responsável por tratar
do assunto e em seus artigos 19, 20 e 21 apresenta a defi-
nição de doenças e acidentes do trabalho. Não se trata de
legislação específica sobre o tema, mas sim de uma norma
que dispõe sobre as modalidades de benefícios da previ-
dência social. Referida Lei, em seu artigo 19 da preceitua
que acidente do trabalho é o que ocorre pelo exercício do
trabalho a serviço da empresa ou pelo exercício do traba-
lho, provocando lesão corporal ou perturbação funcional
que cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou
temporária, da capacidade para o trabalho.
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT) é uma contri-
buição com natureza de tributo que as empresas pagam
para custear benefícios do INSS oriundos de acidente de
trabalho ou doença ocupacional, cobrindo a aposentadoria
especial. A alíquota normal é de um, dois ou três por cen-
to sobre a remuneração do empregado, mas as empresas
que expõem os trabalhadores a agentes nocivos químicos,
físicos e biológicos precisam pagar adicionais diferencia-
dos. Assim, quanto maior o risco, maior é a alíquota, mas
atualmente o Ministério da Previdência Social pode alterar
a alíquota se a empresa investir na segurança do trabalho.
Neste sentido, nada impede que a empresa seja res-
ponsabilizada pelos acidentes de trabalho, indenizando
o trabalhador. Na atualidade entende-se que a possibili-
dade de cumulação do benefício previdenciário, assim
compreendido como prestação garantida pelo Estado ao
trabalhador acidentado (responsabilidade objetiva) com
a indenização devida pelo empregador em caso de culpa
(responsabilidade subjetiva), é pacífica, estando ampla-
mente difundida na jurisprudência do Tribunal Superior do
Trabalho;
Artigo 7º, XXIX, CF. Ação, quanto aos créditos resultan-
tes das relações de trabalho, com prazo prescricional de
cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o
limite de dois anos após a extinção do contrato de tra-
balho.
Prescrição é a perda da pretensão de buscar a tutela
jurisdicional para assegurar direitos violados. Sendo assim,
há um período de tempo que o empregado tem para re-
querer seu direito na Justiça do Trabalho. A prescrição tra-
balhista é sempre de 2 (dois) anos a partir do término do
contrato de trabalho, atingindo as parcelas relativas aos 5
(cinco) anos anteriores, ou de 05 (cinco) anos durante a
vigência do contrato de trabalho.
35
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 7º, XXX, CF. Proibição de diferença de salários,
de exercício de funções e de critério de admissão por motivo
de sexo, idade, cor ou estado civil.
Há uma tendência de se remunerar melhor homens
brancos na faixa dos 30 anos que sejam casados, sendo
patente a diferença remuneratória para com pessoas de
diferente etnia, faixa etária ou sexo. Esta distinção atenta
contra o princípio da igualdade e não é aceita pelo consti-
tuinte, sendo possível inclusive invocar a equiparação sala-
rial judicialmente.
Artigo 7º, XXXI, CF. Proibição de qualquer discrimina-
ção no tocante a salário e critérios de admissão do trabalha-
dor portador de deficiência.
A pessoa portadora de deficiência, dentro de suas li-
mitações, possui condições de ingressar no mercado de
trabalho e não pode ser preterida meramente por conta de
sua deficiência.
Artigo 7º, XXXII, CF. Proibição de distinção entre traba-
lho manual, técnico e intelectual ou entre os profissionais
respectivos.
Os trabalhos manuais, técnicos e intelectuais são igual-
mente relevantes e contribuem todos para a sociedade,
não cabendo a desvalorização de um trabalho apenas por
se enquadrar numa ou outra categoria.
Artigo 7º, XXXIII, CF. proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qual-
quer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir de quatorze anos.
Trata-se de norma protetiva do adolescente, estabele-
cendo-se uma idade mínima para trabalho e proibindo-se
o trabalho em condições desfavoráveis.
Artigo 7º, XXXIV, CF. Igualdade de direitos entre o tra-
balhador com vínculo empregatício permanente e o tra-
balhador avulso.
Avulso é o trabalhador que presta serviço a várias em-
presas, mas é contratado por sindicatos e órgãos gestores
de mão-de-obra, possuindo os mesmos direitos que um
trabalhador com vínculo empregatício permanente.
A Emenda Constitucional nº 72/2013, conhecida como
PEC das domésticas, deu nova redação ao parágrafo único
do artigo 7º:
Artigo 7º, parágrafo único, CF. São assegurados à cate-
goria dos trabalhadores domésticos os direitos previstos
nos incisos IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI,
XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições
estabelecidas em lei e observada a simplificação do cum-
primento das obrigações tributárias, principais e acessórias,
decorrentes da relação de trabalho e suas peculiaridades, os
previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social.  tizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
36
5) Direito coletivo do trabalho
Os artigos 8º a 11 trazem os direitos sociais coletivos
dos trabalhadores, que são os exercidos pelos trabalha-
dores, coletivamente ou no interesse de uma coletivida-
de, quais sejam: associação profissional ou sindical, greve,
substituição processual, participação e representação clas-
sista49.
A liberdade de associação profissional ou sindical tem
escopo no artigo 8º, CF:
Art. 8º, CF. É livre a associação profissional ou sindi-
cal, observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para
a fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente, vedadas ao Poder Público a interferência e a
intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econômica, na mesma base territorial, que
será definida pelos trabalhadores ou empregadores interes-
sados, não podendo ser inferior à área de um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interes-
ses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questões judiciais ou administrativas;
IV - a assembleia geral fixará a contribuição que, em
se tratando de categoria profissional, será descontada em
folha, para custeio do sistema confederativo da representa-
ção sindical respectiva, independentemente da contribuição
prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas
negociações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser vo-
tado nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicali-
zado a partir do registro da candidatura a cargo de direção
ou representação sindical e, se eleito, ainda que suplente,
até um ano após o final do mandato, salvo se cometer falta
grave nos termos da lei.
Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se
à organização de sindicatos rurais e de colônias de pes-
cadores, atendidas as condições que a lei estabelecer.
O direito de greve, por seu turno, está previsto no ar-
tigo 9º, CF:
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais
e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às
penas da lei.
49 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquema-
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A respeito, conferir a Lei nº 7.783/89, que dispõe so-
bre o exercício do direito de greve, define as atividades es-
senciais, regula o atendimento das necessidades inadiáveis
da comunidade, e dá outras providências. Enquanto não
for disciplinado o direito de greve dos servidores públicos,
esta é a legislação que se aplica, segundo o STF.
O direito de participação é previsto no artigo 10, CF:
Artigo 10, CF. É assegurada a participação dos traba-
lhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos pú-
blicos em que seus interesses profissionais ou previdenciá-
rios sejam objeto de discussão e deliberação.
Por fim, aborda-se o direito de representação classista
no artigo 11, CF:
Artigo 11, CF. Nas empresas de mais de duzentos em-
pregados, é assegurada a eleição de um representante
destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o enten-
dimento direto com os empregadores.
Direitos de nacionalidade
O capítulo III do Título II aborda a nacionalidade, que
vem a ser corolário dos direitos políticos, já que somente
um nacional pode adquirir direitos políticos.
Nacionalidade é o vínculo jurídico-político que liga
um indivíduo a determinado Estado, fazendo com que
ele passe a integrar o povo daquele Estado, desfrutando
assim de direitos e obrigações.
Povo é o conjunto de nacionais. Por seu turno, povo
não é a mesma coisa que população. População é o con-
junto de pessoas residentes no país – inclui o povo, os es-
trangeiros residentes no país e os apátridas.
1) Nacionalidade como direito humano fundamen-
tal
Os direitos humanos internacionais são completamen-
te contrários à ideia do apátrida – ou heimatlos –, que é o
indivíduo que não possui o vínculo da nacionalidade com
nenhum Estado. Logo, a nacionalidade é um direito da pes-
soa humana, o qual não pode ser privado de forma arbitrá-
ria. Não há privação arbitrária quando respeitados os crité-
rios legais previstos no texto constitucional no que tange à
perda da nacionalidade. Em outras palavras, o constituinte
brasileiro não admite a figura do apátrida.
Contudo, é exatamente por ser um direito que a na-
cionalidade não pode ser uma obrigação, garantindo-se à
pessoa o direito de deixar de ser nacional de um país e
passar a sê-lo de outro, mudando de nacionalidade, por
um processo conhecido como naturalização.
Prevê a Declaração Universal dos Direitos Humanos em
seu artigo 15: “I) Todo homem tem direito a uma nacio-
nalidade. II) Ninguém será arbitrariamente privado de sua
nacionalidade, nem do direito de mudar de nacionalidade”.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos apro-
funda-se em meios para garantir que toda pessoa tenha
uma nacionalidade desde o seu nascimento ao adotar o
critério do jus solis, explicitando que ao menos a pessoa
terá a nacionalidade do território onde nasceu, quando não
tiver direito a outra nacionalidade por previsões legais di-
versas.
“Nacionalidade é um direito fundamental da pessoa
humana. Todos a ela têm direito. A nacionalidade de um
indivíduo não pode ficar ao mero capricho de um governo,
de um governante, de um poder despótico, de decisões
unilaterais, concebidas sem regras prévias, sem o contra-
ditório, a defesa, que são princípios fundamentais de todo
sistema jurídico que se pretenda democrático. A questão
não pode ser tratada com relativismos, uma vez que é mui-
to séria”50.
Não obstante, tem-se no âmbito constitucional e in-
ternacional a previsão do direito de asilo, consistente no
direito de buscar abrigo em outro país quando naquele do
qual for nacional estiver sofrendo alguma perseguição. Tal
perseguição não pode ter motivos legítimos, como a práti-
ca de crimes comuns ou de atos atentatórios aos princípios
das Nações Unidas, o que subverteria a própria finalidade
desta proteção. Em suma, o que se pretende com o direi-
to de asilo é evitar a consolidação de ameaças a direitos
humanos de uma pessoa por parte daqueles que deve-
riam protegê-los – isto é, os governantes e os entes sociais
como um todo –, e não proteger pessoas que justamente
cometeram tais violações.
2) Naturalidade e naturalização
O artigo 12 da Constituição Federal estabelece quem
são os nacionais brasileiros, dividindo-os em duas catego-
rias: natos e naturalizados. Percebe-se que naturalidade é
diferente de nacionalidade – naturalidade é apenas o local
de nascimento, nacionalidade é um efetivo vínculo com o
Estado.
Uma pessoa pode ser considerada nacional brasileira
tanto por ter nascido no território brasileiro quanto por
voluntariamente se naturalizar como brasileiro, como se
percebe no teor do artigo 12, CF. O estrangeiro, num con-
ceito tomado à base de exclusão, é todo aquele que não é
nacional brasileiro.
a) Brasileiros natos
Art. 12, CF. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não estejam
a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a serviço
da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de
mãe brasileira, desde que sejam registrados em reparti-
ção brasileira competente ou venham a residir na Repú-
blica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade bra-
sileira.
Tradicionalmente, são possíveis dois critérios para a
atribuição da nacionalidade primária – nacional nato –,
notadamente: ius soli, direito de solo, o nacional nascido
50 VALVERDE, Thiago Pellegrini. Comentários aos artigos XV e
XVI. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Univer-
sal dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 87-88.
37
 DIREITO CONSTITUCIONAL
em território do país independentemente da nacionalidade
dos pais; e ius sanguinis, direito de sangue, que não depen-
de do local de nascimento mas sim da descendência de um
nacional do país (critério comum em países que tiveram
êxodo de imigrantes).
O brasileiro nato, primeiramente, é aquele que nasce
no território brasileiro – critério do ius soli, ainda que fi-
lho de pais estrangeiros, desde que não sejam estrangeiros
que estejam a serviço de seu país ou de organismo inter-
nacional (o que geraria um conflito de normas). Contudo,
também é possível ser brasileiro nato ainda que não se te-
nha nascido no território brasileiro.
No entanto, a Constituição reconhece o brasileiro nato
também pelo critério do ius sanguinis. Se qualquer dos pais
estiver a serviço do Brasil, é considerado brasileiro nato,
mesmo que nasça em outro país. Se qualquer dos pais não
estiverem a serviço do Brasil e a pessoa nascer no exte-
rior é exigido que o nascido do exterior venha ao território
brasileiro e aqui resida ou que tenha sido registrado em
repartição competente, caso em que poderá, aos 18 anos,
manifestar-se sobre desejar permanecer com a nacionali-
dade brasileira ou não.
b) Brasileiros naturalizados
Art. 12, CF. São brasileiros: [...]
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalida-
de brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto
e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, resi-
dentes na República Federativa do Brasil há mais de quinze
anos ininterruptos e sem condenação penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira.
A naturalização deve ser voluntária e expressa.
O Estatuto do Estrangeiro, Lei nº 6.815/1980, rege a
questão da naturalização em mais detalhes, prevendo no
artigo 112:
Art. 112, Lei nº 6.815/1980. São condições para a con-
cessão da naturalização:
I - capacidade civil, segundo a lei brasileira;
II - ser registrado como permanente no Brasil;
III - residência contínua no território nacional, pelo
prazo mínimo de quatro anos, imediatamente anteriores
ao pedido de naturalização;
IV - ler e escrever a língua portuguesa, consideradas as
condições do naturalizando;
V - exercício de profissão ou posse de bens suficientes à
manutenção própria e da família;
VI - bom procedimento;
VII - inexistência de denúncia, pronúncia ou condenação
no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja comi-
nada pena mínima de prisão, abstratamente considerada,
superior a 1 (um) ano; e
VIII - boa saúde.
38
Destaque vai para o requisito da residência contínua.
Em regra, o estrangeiro precisa residir no país por 4 anos
contínuos, conforme o inciso III do referido artigo 112. No
entanto, por previsão constitucional do artigo 12, II, “a”, se
o estrangeiro foi originário de país com língua portuguesa
o prazo de residência contínua é reduzido para 1 ano. Daí
se afirmar que o constituinte estabeleceu a naturalização
ordinária no artigo 12, II, “b” e a naturalização extraordiná-
ria no artigo 12, II, “a”.
Outra diferença sensível é que à naturalização ordinária
se aplica o artigo 121 do Estatuto do Estrangeiro, segun-
do o qual “a satisfação das condições previstas nesta Lei
não assegura ao estrangeiro direito à naturalização”. Logo,
na naturalização ordinária não há direito subjetivo à na-
turalização, mesmo que preenchidos todos os requisitos.
Trata-se de ato discricionário do Ministério da Justiça. O
mesmo não vale para a naturalização extraordinária, quan-
do há direito subjetivo, cabendo inclusive a busca do Poder
Judiciário para fazê-lo valer51.
c) Tratamento diferenciado
A regra é que todo nacional brasileiro, seja ele nato ou
naturalizado, deverá receber o mesmo tratamento. Neste
sentido, o artigo 12, § 2º, CF:
Artigo 12, §2º, CF. A lei não poderá estabelecer distin-
ção entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos ca-
sos previstos nesta Constituição.
Percebe-se que a Constituição simultaneamente esta-
belece a não distinção e se reserva ao direito de estabele-
cer as hipóteses de distinção.
Algumas destas hipóteses de distinção já se encontram
enumeradas no parágrafo seguinte.
Artigo 12, § 3º, CF. São privativos de brasileiro nato
os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII - de Ministro de Estado da Defesa.
A lógica do dispositivo é a de que qualquer pessoa no
exercício da presidência da República ou de cargo que pos-
sa levar a esta posição provisoriamente deve ser natural do
país (ausente o Presidente da República, seu vice-presiden-
te desempenha o cargo; ausente este assume o Presiden-
te da Câmara; também este ausente, em seguida, exerce
o cargo o Presidente do Senado; e, por fim, o Presidente
do Supremo pode assumir a presidência na ausência dos
anteriores – e como o Presidente do Supremo é escolhido
num critério de revezamento nenhum membro pode ser
naturalizado); ou a de que o cargo ocupado possui forte
impacto em termos de representação do país ou de segu-
rança nacional.
51 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em telecon-
ferência.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Outras exceções são: não aceitação, em regra, de brasi-
leiro naturalizado como membro do Conselho da Repúbli-
ca (artigos 89 e 90, CF); impossibilidade de ser proprietário
de empresa jornalística, de radiodifusão sonora e imagens,
salvo se já naturalizado há 10 anos (artigo 222, CF); possi-
bilidade de extradição do brasileiro naturalizado que tenha
praticado crime comum antes da naturalização ou, depois
dela, crime de tráfico de drogas (artigo 5º, LI, CF).
3) Quase-nacionalidade: caso dos portugueses
Nos termos do artigo 12, § 1º, CF:
Artigo 12, §1º, CF. Aos portugueses com residência
permanente no País, se houver reciprocidade em favor de
brasileiros, serão atribuídos os direitos inerentes ao bra-
sileiro, salvo os casos previstos nesta Constituição.
É uma regra que só vale se os brasileiros receberem o
mesmo tratamento, questão regulamentada pelo Tratado
de Amizade, Cooperação e Consulta entre a República Fe-
derativa do Brasil e a República Portuguesa, assinado em
22 de abril de 2000 (Decreto nº 3.927/2001).
As vantagens conferidas são: igualdade de direitos ci-
vis, não sendo considerado um estrangeiro; gozo de direi-
tos políticos se residir há 3 anos no país, autorizando-se
o alistamento eleitoral. No caso de exercício dos direitos
políticos nestes moldes, os direitos desta natureza ficam
suspensos no outro país, ou seja, não exerce simultanea-
mente direitos políticos nos dois países.
4) Perda da nacionalidade
Artigo 12, § 4º, CF. Será declarada a perda da nacio-
nalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença ju-
dicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela
lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangei-
ra, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como con-
dição para permanência em seu território ou para o exercício
de direitos civis.
A respeito do inciso I do §4º do artigo 12, a Lei nº 818,
de 18 de setembro de 1949 regula a aquisição, a perda e
a reaquisição da nacionalidade, e a perda dos direitos po-
líticos. No processo deve ser respeitado o contraditório e
a iniciativa de propositura é do Procurador da República.
No que tange ao inciso II do parágrafo em estudo,
percebe-se a aceitação da figura do polipátrida. Na alínea
“a” aceita-se que a pessoa tenha nacionalidade brasileira
e outra se ao seu nascimento tiver adquirido simultanea-
mente a nacionalidade do Brasil e outro país; na alínea “b”
é reconhecida a mesma situação se a aquisição da nacio-
nalidade do outro país for uma exigência para continuar
lá permanecendo ou exercendo seus direitos civis, pois se
assim não o fosse o brasileiro seria forçado a optar por uma
nacionalidade e, provavelmente, se ver privado da naciona-
lidade brasileira.
5) Deportação, expulsão e entrega
A deportação representa a devolução compulsória de
um estrangeiro que tenha entrado ou esteja de forma ir-
regular no território nacional, estando prevista na Lei nº
6.815/1980, em seus artigos 57 e 58. Neste caso, não hou-
ve prática de qualquer ato nocivo ao Brasil, havendo, pois,
mera irregularidade de visto.
A expulsão é a retirada “à força” do território brasi-
leiro de um estrangeiro que tenha praticado atos tipifica-
dos no artigo 65 e seu parágrafo único, ambos da Lei nº
6.815/1980:
Art. 65, Lei nº 6.815/1980. É passível de expulsão o es-
trangeiro que, de qualquer forma, atentar contra a seguran-
ça nacional, a ordem política ou social, a tranquilidade ou
moralidade pública e a economia popular, ou cujo proce-
dimento o torne nocivo à conveniência e aos interesses na-
cionais.
Parágrafo único. É passível, também, de expulsão o es-
trangeiro que:
a) praticar fraude a fim de obter a sua entrada ou per-
manência no Brasil;
b) havendo entrado no território nacional com infração
à lei, dele não se retirar no prazo que lhe for determinado
para fazê-lo, não sendo aconselhável a deportação;
c) entregar-se à vadiagem ou à mendicância; ou
d) desrespeitar proibição especialmente prevista em lei
para estrangeiro.
A entrega (ou surrender) consiste na submissão de um
nacional a um tribunal internacional do qual o próprio país
faz parte. É o que ocorreria, por exemplo, se o Brasil en-
tregasse um brasileiro para julgamento pelo Tribunal Penal
Internacional (competência reconhecida na própria Consti-
tuição no artigo 5º, §4º).
6) Extradição
A extradição é ato diverso da deportação, da expulsão
e da entrega. Extradição é um ato de cooperação interna-
cional que consiste na entrega de uma pessoa, acusada ou
condenada por um ou mais crimes, ao país que a reclama.
O Brasil, sob hipótese alguma, extraditará brasileiros natos
mas quanto aos naturalizados assim permite caso tenham
praticado crimes comuns (exceto crimes políticos e/ou de
opinião) antes da naturalização, ou, mesmo depois da na-
turalização, em caso de envolvimento com o tráfico ilícito
de entorpecentes (artigo 5º, LI e LII, CF).
Aplicam-se os seguintes princípios à extradição:
a) Princípio da Especialidade: Significa que o estrangei-
ro só pode ser julgado pelo Estado requerente pelo crime
objeto do pedido de extradição. O importante é que o ex-
traditado só seja submetido às penas relativas aos crimes
que foram objeto do pedido de extradição.
b) Princípio da Dupla Punibilidade: O fato praticado
deve ser punível no Estado requerente e no Brasil. Logo,
além do fato ser típico em ambos os países, deve ser puní-
vel em ambos (se houve prescrição em algum dos países, p.
ex., não pode ocorrer a extradição).
39
 DIREITO CONSTITUCIONAL
c) Princípio da Retroatividade dos Tratados: O fato de
um tratado de extradição entre dois países ter sido cele-
brado após a ocorrência do crime não impede a extradição.
d) Princípio da Comutação da Pena (Direitos Humanos):
Se o crime for apenado por qualquer das penas vedadas
pelo artigo 5º, XLVII da CF, a extradição não será autoriza-
da, salvo se houver a comutação da pena, transformação
para uma pena aceita no Brasil.
7) Idioma e símbolos
Art. 13, CF. A língua portuguesa é o idioma oficial da
República Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios po-
derão ter símbolos próprios.
Idioma é a língua falada pela população, que confere
caráter diferenciado em relação à população do resto do
mundo. Sendo assim, é manifestação social e cultural de
uma nação.
Os símbolos, por sua vez, representam a imagem da
nação e permitem o seu reconhecimento nacional e inter-
nacionalmente.
Por esta intrínseca relação com a nacionalidade, a pre-
visão é feito dentro do capítulo do texto constitucional que
aborda o tema.
Direitos políticos
Como mencionado, a nacionalidade é corolário dos di-
reitos políticos, já que somente um nacional pode adquirir
direitos políticos. No entanto, nem todo nacional é titular
de direitos políticos. Os nacionais que são titulares de direi-
tos políticos são denominados cidadãos. Significa afirmar
que nem todo nacional brasileiro é um cidadão brasileiro,
mas somente aquele que for titular do direito de sufrágio
universal.
1) Sufrágio universal
A primeira parte do artigo 14, CF, prevê que “a sobera-
nia popular será exercida pelo sufrágio universal [...]”.
Sufrágio universal é a soma de duas capacidades elei-
torais, a capacidade ativa – votar e exercer a democracia
direta – e a capacidade passiva – ser eleito como represen-
tante no modelo da democracia indireta. Ou ainda, sufrá-
gio universal é o direito de todos cidadãos de votar e ser
votado. O voto, que é o ato pelo qual se exercita o sufrágio,
deverá ser direto e secreto.
Para ter capacidade passiva é necessário ter a ativa,
mas não apenas isso, há requisitos adicionais. Sendo assim,
nem toda pessoa que tem capacidade ativa tem também
capacidade passiva, embora toda pessoa que tenha capaci-
dade passiva tenha necessariamente a ativa.
2) Democracia direta e indireta
Art. 14, CF. A soberania popular será exercida pelo su-
frágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos, e, nos termos da lei, mediante:
40
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
A democracia brasileira adota a modalidade semidire-
ta, porque possibilita a participação popular direta no po-
der por intermédio de processos como o plebiscito, o refe-
rendo e a iniciativa popular. Como são hipóteses restritas,
pode-se afirmar que a democracia indireta é predominan-
temente adotada no Brasil, por meio do sufrágio univer-
sal e do voto direto e secreto com igual valor para todos.
Quanto ao voto direto e secreto, trata-se do instrumento
para o exercício da capacidade ativa do sufrágio universal.
Por seu turno, o que diferencia o plebiscito do refe-
rendo é o momento da consulta à população: no plebis-
cito, primeiro se consulta a população e depois se toma a
decisão política; no referendo, primeiro se toma a decisão
política e depois se consulta a população. Embora os dois
partam do Congresso Nacional, o plebiscito é convocado,
ao passo que o referendo é autorizado (art. 49, XV, CF), am-
bos por meio de decreto legislativo. O que os assemelha é
que os dois são “formas de consulta ao povo para que de-
libere sobre matéria de acentuada relevância, de natureza
constitucional, legislativa ou administrativa”52.
Na iniciativa popular confere-se à população o poder
de apresentar projeto de lei à Câmara dos Deputados,
mediante assinatura de 1% do eleitorado nacional, distri-
buído por 5 Estados no mínimo, com não menos de 0,3%
dos eleitores de cada um deles. Em complemento, prevê o
artigo 61, §2°, CF:
Art. 61, § 2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacio-
nal, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não me-
nos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
3) Obrigatoriedade do alistamento eleitoral e do
voto
O alistamento eleitoral e o voto para os maiores de
dezoito anos são, em regra, obrigatórios. Há facultativi-
dade para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os
maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Artigo 14, § 1º, CF. O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
No mais, esta obrigatoriedade se aplica aos nacionais
brasileiros, já que, nos termos do artigo 14, §2º, CF:
Artigo 14, §2º, CF. Não podem alistar-se como eleitores
os estrangeiros e, durante o período do serviço militar obri-
gatório, os conscritos.
52 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquema-
tizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Quanto aos conscritos, são aqueles que estão prestan-
do serviço militar obrigatório, pois são necessárias tropas
disponíveis para os dias da eleição.
4) Elegibilidade
O artigo 14, §§ 3º e 4º, CF, descrevem as condições de
elegibilidade, ou seja, os requisitos que devem ser preen-
chidos para que uma pessoa seja eleita, no exercício de sua
capacidade passiva do sufrágio universal.
Artigo 14, § 3º, CF. São condições de elegibilidade, na
forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente
da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os
analfabetos.
Dos incisos I a III denotam-se requisitos correlatos à
nacionalidade e à titularidade de direitos políticos. Logo,
para ser eleito é preciso ser cidadão.
O domicílio eleitoral é o local onde a pessoa se alista
como eleitor e, em regra, é no município onde reside, mas
pode não o ser caso analisados aspectos como o vínculo
de afeto com o local (ex.: Presidente Dilma vota em Porto
Alegre – RS, embora resida em Brasília – DF). Sendo assim,
para se candidatar a cargo no município, deve ter domi-
cílio eleitoral nele; para se candidatar a cargo no estado,
deve ter domicílio eleitoral em um de seus municípios; para
se candidatar a cargo nacional, deve ter domicílio eleitoral
em uma das unidades federadas do país. Aceita-se a trans-
ferência do domicílio eleitoral ao menos 1 ano antes das
eleições.
A filiação partidária implica no lançamento da candi-
datura por um partido político, não se aceitando a filiação
avulsa.
Finalmente, o §3º do artigo 14, CF, coloca o requisi-
to etário, com faixa etária mínima para o desempenho de
cada uma das funções, a qual deve ser auferida na data da
posse.
5) Inelegibilidade
Atender às condições de elegibilidade é necessário
para poder ser eleito, mas não basta. Além disso, é preciso
não se enquadrar em nenhuma das hipóteses de inelegi-
bilidade.
A inelegibilidade pode ser absoluta ou relativa. Na
absoluta, são atingidos todos os cargos; nas relativas, são
atingidos determinados cargos.
Artigo 14, § 4º, CF. São inelegíveis os inalistáveis e os
analfabetos.
O artigo 14, §4º, CF traz duas hipóteses de inelegibili-
dade, que são absolutas, atingem todos os cargos. Para ser
elegível é preciso ser alfabetizado (os analfabetos têm a
faculdade de votar, mas não podem ser votados) e é preci-
so possuir a capacidade eleitoral ativa – poder votar (inalis-
táveis são aqueles que não podem tirar o título de eleitor,
portanto, não podem votar, notadamente: os estrangeiros
e os conscritos durante o serviço militar obrigatório).
Artigo 14, §5º, CF. O Presidente da República, os Go-
vernadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e
quem os houver sucedido, ou substituído no curso dos
mandatos poderão ser reeleitos para um único período sub-
sequente.
Descreve-se no dispositivo uma hipótese de inelegibili-
dade relativa. Se um Chefe do Poder Executivo de qualquer
das esferas for substituído por seu vice no curso do man-
dato, este vice somente poderá ser eleito para um período
subsequente.
Ex.: Governador renuncia ao mandato no início do seu
último ano de governo para concorrer ao Senado Federal e
é substituído pelo seu vice-governador. Se este se candida-
tar e for eleito, não poderá ao final deste mandato se ree-
leger. Isto é, se o mandato o candidato renuncia no início
de 2010 o seu mandato de 2007-2010, assumindo o vice
em 2010, poderá este se candidatar para o mandato 2011-
2014, mas caso seja eleito não poderá se reeleger para o
mandato 2015-2018 no mesmo cargo. Foi o que aconteceu
com o ex-governador de Minas Gerais, Antônio Anastasia,
que assumiu em 2010 no lugar de Aécio Neves o governo
do Estado de Minas Gerais e foi eleito governador entre
2011 e 2014, mas não pode se candidatar à reeleição, con-
correndo por isso a uma vaga no Senado Federal.
Artigo 14, §6º, CF. Para concorrerem a outros cargos,
o Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respecti-
vos mandatos até seis meses antes do pleito.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer car-
gos, os chefes do Executivo que não renunciarem aos seus
mandatos até seis meses antes do pleito eleitoral, antes das
eleições. Ex.: Se a eleição aconteceu em 05/10/2014, neces-
sário que tivesse renunciado até 04/04/2014.
Artigo 14, §7º, CF. São inelegíveis, no território de ju-
risdição do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos
ou afins, até o segundo grau ou por adoção, do Presiden-
te da República, de Governador de Estado ou Território, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído
dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular
de mandato eletivo e candidato à reeleição.
41
 DIREITO CONSTITUCIONAL
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o se-
gundo grau ou por adoção, dos Chefes do Executivo ou de
quem os tenha substituído ao final do mandato, a não ser
que seja já titular de mandato eletivo e candidato à reelei-
ção.
Artigo 14, §8º, CF. O militar alistável é elegível, aten-
didas as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afas-
tar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automatica-
mente, no ato da diplomação, para a inatividade.
São inelegíveis absolutamente, para quaisquer cargos,
os militares que não podem se alistar ou os que podem,
mas não preenchem as condições do §8º do artigo 14, CF,
ou seja, se não se afastar da atividade caso trabalhe há me-
nos de 10 anos, se não for agregado pela autoridade supe-
rior (suspenso do exercício das funções por sua autoridade
sem prejuízo de remuneração) caso trabalhe há mais de
10 anos (sendo que a eleição passa à condição de inativo).
Artigo 14, §9º, CF. Lei complementar estabelecerá ou-
tros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a
fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade
para exercício de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleições con-
tra a influência do poder econômico ou o abuso do exercício
de função, cargo ou emprego na administração direta ou
indireta.
O rol constitucional de inelegibilidades dos parágrafos
do artigo 14 não é taxativo, pois lei complementar pode
estabelecer outros casos, tanto de inelegibilidades absolu-
tas como de inelegibilidades relativas. Neste sentido, a Lei
Complementar nº 64, de 18 de maio de 1990, estabelece
casos de inelegibilidade, prazos de cessação, e determina
outras providências. Esta lei foi alterada por aquela que fi-
cou conhecida como Lei da Ficha Limpa, Lei Complementar
nº 135, de 04 de junho de 2010, principalmente em seu
artigo 1º, que segue.
Art. 1º, Lei Complementar nº 64/1990. São inelegíveis:
I - para qualquer cargo:
a) os inalistáveis e os analfabetos;
b) os membros do Congresso Nacional, das Assembleias
Legislativas, da Câmara Legislativa e das Câmaras Munici-
pais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infrin-
gência do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Consti-
tuição Federal, dos dispositivos equivalentes sobre perda de
mandato das Constituições Estaduais e Leis Orgânicas dos
Municípios e do Distrito Federal, para as eleições que se rea-
lizarem durante o período remanescente do mandato para o
qual foram eleitos e nos oito anos subsequentes ao término
da legislatura;
42
d) os que tenham contra sua pessoa representação jul-
gada procedente pela Justiça Eleitoral, em decisão transitada
em julgado ou proferida por órgão colegiado, em processo de
apuração de abuso do poder econômico ou político, para a
eleição na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem
como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
(Redação dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
e) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, desde a
condenação até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após
o cumprimento da pena, pelos crimes: (Redação dada pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
1. contra a economia popular, a fé pública, a administra-
ção pública e o patrimônio público; (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010)
2. contra o patrimônio privado, o sistema financeiro, o
mercado de capitais e os previstos na lei que regula a falên-
cia; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
3. contra o meio ambiente e a saúde pública; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de
liberdade; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver
condenação à perda do cargo ou à inabilitação para o exer-
cício de função pública; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
6. de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores;
(Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
7. de tráfico de entorpecentes e drogas afins, racismo,
tortura, terrorismo e hediondos;
8. de redução à condição análoga à de escravo; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
9. contra a vida e a dignidade sexual; e (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
10. praticados por organização criminosa, quadrilha ou
bando; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou
com ele incompatíveis, pelo prazo de 8 (oito) anos; (Redação
dada pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
g) os que tiverem suas contas relativas ao exercício de
cargos ou funções públicas rejeitadas por irregularidade in-
sanável que configure ato doloso de improbidade adminis-
trativa, e por decisão irrecorrível do órgão competente, salvo
se esta houver sido suspensa ou anulada pelo Poder Judi-
ciário, para as eleições que se realizarem nos 8 (oito) anos
seguintes, contados a partir da data da decisão, aplicando-se
o disposto no inciso II do art. 71 da Constituição Federal, a
todos os ordenadores de despesa, sem exclusão de manda-
tários que houverem agido nessa condição; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
h) os detentores de cargo na administração pública di-
reta, indireta ou fundacional, que beneficiarem a si ou a ter-
ceiros, pelo abuso do poder econômico ou político, que forem
condenados em decisão transitada em julgado ou proferida
por órgão judicial colegiado, para a eleição na qual concor-
rem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redação dada pela
Lei Complementar nº 135, de 2010)
 DIREITO CONSTITUCIONAL
i) os que, em estabelecimentos de crédito, financiamento
ou seguro, que tenham sido ou estejam sendo objeto de pro-
cesso de liquidação judicial ou extrajudicial, hajam exercido,
nos 12 (doze) meses anteriores à respectiva decretação, car-
go ou função de direção, administração ou representação,
enquanto não forem exonerados de qualquer responsabili-
dade;
j) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão colegiado da Justiça Eleitoral,
por corrupção eleitoral, por captação ilícita de sufrágio, por
doação, captação ou gastos ilícitos de recursos de campanha
ou por conduta vedada aos agentes públicos em campanhas
eleitorais que impliquem cassação do registro ou do diplo-
ma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleição; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
k) o Presidente da República, o Governador de Estado e
do Distrito Federal, o Prefeito, os membros do Congresso Na-
cional, das Assembleias Legislativas, da Câmara Legislativa,
das Câmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos
desde o oferecimento de representação ou petição capaz de
autorizar a abertura de processo por infringência a dispositi-
vo da Constituição Federal, da Constituição Estadual, da Lei
Orgânica do Distrito Federal ou da Lei Orgânica do Muni-
cípio, para as eleições que se realizarem durante o período
remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8
(oito) anos subsequentes ao término da legislatura; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
l) os que forem condenados à suspensão dos direitos
políticos, em decisão transitada em julgado ou proferida
por órgão judicial colegiado, por ato doloso de improbidade
administrativa que importe lesão ao patrimônio público e
enriquecimento ilícito, desde a condenação ou o trânsito em
julgado até o transcurso do prazo de 8 (oito) anos após o
cumprimento da pena; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
m) os que forem excluídos do exercício da profissão, por
decisão sancionatória do órgão profissional competente, em
decorrência de infração ético-profissional, pelo prazo de 8
(oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso
pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei Complementar nº
135, de 2010)
n) os que forem condenados, em decisão transitada em
julgado ou proferida por órgão judicial colegiado, em razão
de terem desfeito ou simulado desfazer vínculo conjugal ou
de união estável para evitar caracterização de inelegibilida-
de, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão que reconhecer
a fraude; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
o) os que forem demitidos do serviço público em decor-
rência de processo administrativo ou judicial, pelo prazo de
8 (oito) anos, contado da decisão, salvo se o ato houver sido
suspenso ou anulado pelo Poder Judiciário; (Incluído pela Lei
Complementar nº 135, de 2010)
p) a pessoa física e os dirigentes de pessoas jurídicas res-
ponsáveis por doações eleitorais tidas por ilegais por decisão
transitada em julgado ou proferida por órgão colegiado da
Justiça Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos após a decisão,
observando-se o procedimento previsto no art. 22; (Incluído
pela Lei Complementar nº 135, de 2010)
q) os magistrados e os membros do Ministério Público
que forem aposentados compulsoriamente por decisão san-
cionatória, que tenham perdido o cargo por sentença ou que
tenham pedido exoneração ou aposentadoria voluntária na
pendência de processo administrativo disciplinar, pelo prazo
de 8 (oito) anos; (Incluído pela Lei Complementar nº 135, de
2010)
II - para Presidente e Vice-Presidente da República:
a) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente
de seus cargos e funções:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos órgãos de assessoramento direto, civil e
militar, da Presidência da República;
3. o chefe do órgão de assessoramento de informações
da Presidência da República;
4. o chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
5. o Advogado-Geral da União e o Consultor-Geral da
República;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exército e
da Aeronáutica;
7. os Comandantes do Exército, Marinha e Aeronáutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autar-
quias, empresas públicas, sociedades de economia mista e
fundações públicas e as mantidas pelo poder público;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de
Territórios;
11. os Interventores Federais;
12. os Secretários de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da União, dos
Estados e do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polícia Federal;
16. os Secretários-Gerais, os Secretários-Executivos, os
Secretários Nacionais, os Secretários Federais dos Ministérios
e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores
à eleição, nos Estados, no Distrito Federal, Territórios e em
qualquer dos poderes da União, cargo ou função, de nomea-
ção pelo Presidente da República, sujeito à aprovação prévia
do Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tiverem
competência ou interesse, direta, indireta ou eventual, no
lançamento, arrecadação ou fiscalização de impostos, taxas
e contribuições de caráter obrigatório, inclusive parafiscais,
ou para aplicar multas relacionadas com essas atividades;
e) os que, até 6 (seis) meses antes da eleição, tenham
exercido cargo ou função de direção, administração ou re-
presentação nas empresas de que tratam os arts. 3° e 5° da
Lei n° 4.137, de 10 de setembro de 1962, quando, pelo âm-
bito e natureza de suas atividades, possam tais empresas
influir na economia nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de
empresas que atuem no Brasil, nas condições monopolísti-
cas previstas no parágrafo único do art. 5° da lei citada na
alínea anterior, não apresentarem à Justiça Eleitoral, até 6
(seis) meses antes do pleito, a prova de que fizeram cessar o
abuso apurado, do poder econômico, ou de que transferiram,
por força regular, o controle de referidas empresas ou grupo
de empresas;
43
 DIREITO CONSTITUCIONAL
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses ante-
riores ao pleito, ocupado cargo ou função de direção, ad-
ministração ou representação em entidades representativas
de classe, mantidas, total ou parcialmente, por contribuições
impostas pelo poder Público ou com recursos arrecadados e
repassados pela Previdência Social;
h) os que, até 6 (seis) meses depois de afastados das fun-
ções, tenham exercido cargo de Presidente, Diretor ou Supe-
rintendente de sociedades com objetivos exclusivos de ope-
rações financeiras e façam publicamente apelo à poupança
e ao crédito, inclusive através de cooperativas e da empresa
ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de
vantagens asseguradas pelo poder público, salvo se decor-
rentes de contratos que obedeçam a cláusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito,
hajam exercido cargo ou função de direção, administração
ou representação em pessoa jurídica ou em empresa que
mantenha contrato de execução de obras, de prestação de
serviços ou de fornecimento de bens com órgão do Poder
Público ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que
obedeça a cláusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministério Público, não se tenham
afastado das suas funções até 6 (seis) meses anteriores ao
pleito;
I) os que, servidores públicos, estatutários ou não, dos
órgãos ou entidades da Administração direta ou indireta
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e
dos Territórios, inclusive das fundações mantidas pelo Poder
Público, não se afastarem até 3 (três) meses anteriores ao
pleito, garantido o direito à percepção dos seus vencimentos
integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Pre-
sidente da República especificados na alínea a do inciso II
deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tra-
tar de repartição pública, associação ou empresas que ope-
rem no território do Estado ou do Distrito Federal, observa-
dos os mesmos prazos;
b) até 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente
de seus cargos ou funções:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador
do Estado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Região Militar e
Zona Aérea;
3. os diretores de órgãos estaduais ou sociedades de as-
sistência aos Municípios;
4. os secretários da administração municipal ou mem-
bros de órgãos congêneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações,
os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente
da República, Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para
a desincompatibilização;
b) os membros do Ministério Público e Defensoria Públi-
ca em exercício na Comarca, nos 4 (quatro) meses anteriores
ao pleito, sem prejuízo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exercí-
cio no Município, nos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito;
44
V - para o Senado Federal:
a) os inelegíveis para os cargos de Presidente e Vice-Pre-
sidente da República especificados na alínea a do inciso II
deste artigo e, no tocante às demais alíneas, quando se tra-
tar de repartição pública, associação ou empresa que opere
no território do Estado, observados os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegíveis
para os cargos de Governador e Vice-Governador, nas mes-
mas condições estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Câmara dos Deputados, Assembleia Legisla-
tiva e Câmara Legislativa, no que lhes for aplicável, por iden-
tidade de situações, os inelegíveis para o Senado Federal,
nas mesmas condições estabelecidas, observados os mesmos
prazos;
VII - para a Câmara Municipal:
a) no que lhes for aplicável, por identidade de situações,
os inelegíveis para o Senado Federal e para a Câmara dos
Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a de-
sincompatibilização;
b) em cada Município, os inelegíveis para os cargos de
Prefeito e Vice-Prefeito, observado o prazo de 6 (seis) meses
para a desincompatibilização .
§ 1° Para concorrência a outros cargos, o Presidente da
República, os Governadores de Estado e do Distrito Federal
e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos
até 6 (seis) meses antes do pleito.
§ 2° O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Pre-
feito poderão candidatar-se a outros cargos, preservando
os seus mandatos respectivos, desde que, nos últimos 6
(seis) meses anteriores ao pleito, não tenham sucedido ou
substituído o titular.
§ 3° São inelegíveis, no território de jurisdição do titu-
lar, o cônjuge e os parentes, consanguíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do Presidente da República,
de Governador de Estado ou Território, do Distrito Federal,
de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro dos 6
(seis) meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de man-
dato eletivo e candidato à reeleição.
§ 4º A inelegibilidade prevista na alínea e do inciso I
deste artigo não se aplica aos crimes culposos e àqueles
definidos em lei como de menor potencial ofensivo, nem
aos crimes de ação penal privada. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 135, de 2010)
§ 5º A renúncia para atender à desincompatibilização
com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assunção
de mandato não gerará a inelegibilidade prevista na alínea
k, a menos que a Justiça Eleitoral reconheça fraude ao dis-
posto nesta Lei Complementar. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 135, de 2010).
6) Impugnação de mandato
Encerrando a disciplina, o artigo 14, CF, aborda a im-
pugnação de mandato.
Artigo 14, § 10, CF. O mandato eletivo poderá ser im-
pugnado ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias
contados da diplomação, instruída a ação com provas de
abuso do poder econômico, corrupção ou fraude.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 14, § 11, CF. A ação de impugnação de mandato
tramitará em segredo de justiça, respondendo o autor, na
forma da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
7) Perda e suspensão de direitos políticos
Art. 15, CF. É vedada a cassação de direitos políticos,
cuja perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transi-
tada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º.
O inciso I refere-se ao cancelamento da naturalização,
o que faz com que a pessoa deixe de ser nacional e, por-
tanto, deixe de ser titular de direitos políticos.
O inciso II trata da incapacidade civil absoluta, ou seja,
da interdição da pessoa para a prática de atos da vida civil,
entre os quais obviamente se enquadra o sufrágio univer-
sal.
O inciso III refere-se a um dos possíveis efeitos da con-
denação criminal, que é a suspensão de direitos políticos.
O inciso IV trata da recusa em cumprir a obrigação mi-
litar ou a prestação substitutiva imposta em caso de escusa
moral ou religiosa.
O inciso V se refere à ação de improbidade administra-
tiva, que tramita para apurar a prática dos atos de improbi-
dade administrativa, na qual uma das penas aplicáveis é a
suspensão dos direitos políticos.
Os direitos políticos somente são perdidos em dois
casos, quais sejam cancelamento de naturalização por
sentença transitada em julgado (o indivíduo naturalizado
volta à condição de estrangeiro) e perda da nacionalidade
brasileira em virtude da aquisição de outra (brasileiro se
naturaliza em outro país e assim deixa de ser considera-
do um cidadão brasileiro, perdendo direitos políticos). Nos
demais casos, há suspensão. Nota-se que não há perda de
direitos políticos pela prática de atos atentatórios contra a
Administração Pública por parte do servidor, mas apenas
suspensão.
A cassação de direitos políticos, consistente na retirada
dos direitos políticos por ato unilateral do poder público,
sem observância dos princípios elencados no artigo 5º, LV,
CF (ampla defesa e contraditório), é um procedimento que
só existe nos governos ditatoriais e que é absolutamente
vedado pelo texto constitucional.
8) Anterioridade anual da lei eleitoral
Art. 16, CF. A lei que alterar o processo eleitoral entrará
em vigor na data de sua publicação, não se aplicando à elei-
ção que ocorra até um ano da data de sua vigência. 
É necessário que a lei eleitoral entre em vigor pelo me-
nos 1 ano antes da próxima eleição, sob pena de não se
aplicar a ela, mas somente ao próximo pleito.
Partidos políticos
O pluripartidarismo é uma das facetas do pluralismo
político e encontra respaldo enquanto direito fundamental,
já que regulamentado no Título II, “Dos Direitos e Garantias
Fundamentais”, capítulo V, “Dos Partidos Políticos”.
O caput do artigo 17 da Constituição prevê:
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção
de partidos políticos, resguardados a soberania nacional, o
regime democrático, o pluripartidarismo, os direitos funda-
mentais da pessoa humana [...].
Consolida-se, assim a liberdade partidária, não estabe-
lecendo a Constituição um limite de números de partidos
políticos que possam ser constituídos, permitindo também
que sejam extintos, fundidos e incorporados.
Os incisos do artigo 17 da Constituição indicam os pre-
ceitos a serem observados na liberdade partidária: caráter
nacional, ou seja, terem por objetivo o desempenho de
atividade política no âmbito interno do país; proibição de
recebimento de recursos financeiros de entidade ou gover-
no estrangeiros ou de subordinação a estes, logo, o Poder
Público não pode financiar campanhas eleitorais; prestação
de contas à Justiça Eleitoral, notadamente para resguardar
a mencionada vedação; e funcionamento parlamentar de
acordo com a lei. Ainda, a lei veda a utilização de organi-
zação paramilitar por parte dos partidos políticos (artigo
17, §4º, CF).
O respeito a estes ditames permite o exercício do par-
tidarismo de forma autônoma em termos estruturais e or-
ganizacionais, conforme o §1º do artigo 17, CF:
Art. 17, §1º, CF. É assegurada aos partidos políticos auto-
nomia para definir sua estrutura interna, organização e fun-
cionamento e para adotar os critérios de escolha e o regime
de suas coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vincu-
lação entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer
normas de disciplina e fidelidade partidária. 
Os estatutos que tecem esta regulamentação devem
ser registrados no Tribunal Superior Eleitoral (artigo 17, §2º,
CF).
Quanto ao financiamento das campanhas e o acesso à
mídia, prevê o §3º do artigo 17 da CF:
Art. 17, §3º, CF. Os partidos políticos têm direito a re-
cursos do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à
televisão, na forma da lei.
45
 DIREITO CONSTITUCIONAL
3. ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA.
3.1. UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL,
MUNICÍPIOS E TERRITÓRIOS.
Da organização político-administrativa do Estado
O artigo 18 da Constituição Federal tem caráter genéri-
co e regulamenta a organização político-administrativa do
Estado. Basicamente, define os entes federados que irão
compor o Estado brasileiro.
Neste dispositivo se percebe o Pacto Federativo firma-
do entre os entes autônomos que compõem o Estado bra-
sileiro. Na federação, todos os entes que compõem o Es-
tado têm autonomia, cabendo à União apenas concentrar
esforços necessários para a manutenção do Estado uno.
O pacto federativo brasileiro se afirmou ao inverso do
que os Estados federados geralmente se formam. Trata-se
de federalismo por desagregação – tinha-se um Estado
uno, com a União centralizada em suas competências, e di-
vidiu-se em unidades federadas. Difere-se do denominado
federalismo por agregação, no qual unidades federativas
autônomas se unem e formam um Poder federal no qual
se concentrarão certas atividades, tornando o Estado mais
forte (ex.: Estados Unidos da América).
No federalismo por agregação, por já vir tradicional-
mente das bases do Estado a questão da autonomia das
unidades federadas, percebe-se um federalismo real na
prática. Já no federalismo por desagregação nota-se uma
persistente tendência centralizadora.
Prova de que nem mesmo o constituinte brasileiro en-
tendeu o federalismo que estava criando é o fato de ter
colocado o município como entidade federativa autônoma.
No modelo tradicional, o pacto federativo se dá apenas en-
tre União e estados-membros, motivo pelo qual a doutrina
afirma que o federalismo brasileiro é atípico.
Além disso, pelo que se desprende do modelo de di-
visão de competências a ser estudado neste capítulo, aca-
bou-se esvaziando a competência dos estados-membros,
mantendo uma concentração de poderes na União e distri-
buindo vasta gama de poderes aos municípios.
Art. 18, caput, CF. A organização político-administra-
tiva da República Federativa do Brasil compreende a União,
os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos au-
tônomos, nos termos desta Constituição.
Ainda assim, inegável, pela redação do caput do artigo
18, CF, que o Brasil adota um modelo de Estado Federado
no qual são considerados entes federados e, como tais, au-
tônomos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios. Esta autonomia se reflete tanto numa capacidade de
auto-organização (normatização própria) quanto numa ca-
pacidade de autogoverno (administrar-se pelos membros
eleitos pelo eleitorado da unidade federada).
Artigo 18, §1º, CF. Brasília é a Capital Federal.
46
Brasília é a capital da República Federativa do Brasil,
sendo um dos municípios que compõem o Distrito Federal.
O Distrito Federal tem peculiaridades estruturais, não sen-
do nem um Município, nem um Estado, tanto é que o caput
deste artigo 18 o nomeia em separado. Trata-se, assim, de
unidade federativa autônoma.
Artigo 18, §2º, CF. Os Territórios Federais integram a
União, e sua criação, transformação em Estado ou reinte-
gração ao Estado de origem serão reguladas em lei comple-
mentar.
Apesar dos Territórios Federais integrarem a União,
eles não podem ser considerados entes da federação, logo
não fazem parte da organização político-administrativa,
não dispõem de autonomia política e não integram o Es-
tado Federal. São meras descentralizações administrativo-
territoriais pertencentes à União. A Constituição Federal de
1988 aboliu todos os territórios então existentes: Fernando
de Noronha tornou-se um distrito estadual do Estado de
Pernambuco, Amapá e Roraima ganham o status integral
de Estados da Federação.
Artigo 18, §3º, CF. Os Estados podem incorporar-se en-
tre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem
a outros, ou formarem novos Estados ou Territórios Federais,
mediante aprovação da população diretamente interessa-
da, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
Artigo 18, §4º, CF. A criação, a incorporação, a fusão
e o desmembramento de Municípios, far-se-ão por lei
estadual, dentro do período determinado por Lei Comple-
mentar Federal, e dependerão de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios envolvidos, após
divulgação dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresenta-
dos e publicados na forma da lei.
Como se percebe pelos dispositivos retro, é possível
criar, incorporar e desmembrar os Estados-membros e os
Municípios. No caso dos Estados, exige-se plebiscito e lei
federal. No caso dos municípios, exige-se plebiscito e lei
estadual.
Ressalta-se que é aceita a subdivisão e o desmembra-
mento no âmbito interno, mas não se permite que uma
parte do país se separe do todo, o que atentaria contra o
pacto federativo.
Art. 19, CF. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencio-
ná-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de inte-
resse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências en-
tre si.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Embora o artigo 19 traga algumas vedações expressas
aos entes federados, fato é que todo o sistema constitucio-
nal traz impedimento à atuação das unidades federativas
e de seus administradores. Afinal, não possuem liberdade
para agirem como quiserem e somente podem fazer o que
a lei permite (princípio da legalidade aplicado à Adminis-
tração Pública).
Repartição de competências e bens
O título III da Constituição Federal regulamenta a orga-
nização do Estado, definindo competências administrativas
e legislativas, bem como traçando a estrutura organizacio-
nal por ele tomada.
Bens Públicos são todos aqueles que integram o pa-
trimônio da Administração Pública direta e indireta, sendo
que todos os demais bens são considerados particulares.
Destaca-se a disciplina do Código Civil:
Artigo 98, CC. São públicos os bens de domínio nacional
pertencentes as pessoas jurídicas de direito público interno;
todos os outros são particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.
Artigo 99, CC. São bens públicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares,
estradas, ruas e praças;
II - os de uso especial, tais como edifícios ou terrenos
destinados a serviço ou estabelecimento da administração
federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de
suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimônio das
pessoas jurídicas de direito público, como objeto de direito
pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Parágrafo único. Não dispondo a lei em contrário, con-
sideram-se dominicais os bens pertencentes às pessoas ju-
rídicas de direito público a que se tenha dado estrutura de
direito privado.
Artigo 100, CC. Os bens públicos de uso comum do
povo e os de uso especial são inalienáveis, enquanto con-
servarem a sua qualificação, na forma que a lei determinar.
Artigo 101, CC. Os bens públicos dominicais podem ser
alienados, observadas as exigências da lei.
Artigo 102, CC. Os bens públicos não estão sujeitos a
usucapião.
Artigo 103, CC. O uso comum dos bens públicos pode
ser gratuito ou retribuído, conforme for estabelecido le-
galmente pela entidade a cuja administração pertencerem.
Os bens da União estão enumerados no artigo 20 e os
bens dos Estados-membros no artigo 26, ambos da Cons-
tituição, que seguem abaixo. Na divisão de bens estabele-
cida pela Constituição Federal denota-se o caráter residual
dos bens dos Estados-membros porque exige-se que estes
não pertençam à União ou aos Municípios.
Artigo 20, CF. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem
a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das
fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias
federais de comunicação e à preservação ambiental, defini-
das em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em
terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um Estado,
sirvam de limites com outros países, ou se estendam a terri-
tório estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes
com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas
e as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede de
Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço público
e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; 
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios ar-
queológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da
administração direta da União, participação no resultado
da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos
hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros
recursos minerais no respectivo território, plataforma conti-
nental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou com-
pensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta quilômetros de
largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, é considerada fundamental para
defesa do território nacional, e sua ocupação e utilização
serão reguladas em lei.
Artigo 26, CF. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emer-
gentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma da
lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que es-
tiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da
União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à
União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as
da União.
1) Competência organizacional-administrativa ex-
clusiva da União
A Constituição Federal, quando aborda a competência
da União, traz no artigo 21 a expressão “compete à União”
e no artigo 22 a expressão “compete privativamente à
União”. Neste sentido, questiona-se se a competência no
artigo 21 seria privativa. Obviamente, não seria comparti-
lhada, pois os casos que o são estão enumerados no texto
constitucional.
47
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Com efeito, entende-se que o artigo 21, CF, enumera
competências exclusivas da União. Estas expressões que
a princípio seriam sinônimas assumem significado diverso.
Exclusiva é a competência da União que pode ser delegada
a outras unidades federadas e privativa é a competência da
União que somente pode ser exercida por ela.
O artigo 21, que traz as competências exclusivas da
União, trabalha com questões organizacional-administra-
tivas.
Artigo 21, CF. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e parti-
cipar de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fisca-
lizar as operações de natureza financeira, especialmente as
de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros
e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais
de ordenação do território e de desenvolvimento econô-
mico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacio-
nal;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de telecomunicações,
nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos ser-
viços, a criação de um órgão regulador e outros aspectos
institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e ima-
gens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o apro-
veitamento energético dos cursos de água, em articulação
com os Estados onde se situam os potenciais hidroener-
géticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura
aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que trans-
ponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual
e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Minis-
tério Público do Distrito Federal e dos Territórios e a
Defensoria Pública dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia mi-
litar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Fede-
ral, bem como prestar assistência financeira ao Distrito
Federal para a execução de serviços públicos, por meio de
fundo próprio;
48
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatísti-
ca, geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente con-
tra as calamidades públicas, especialmente as secas e as
inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de
recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos
de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urba-
no, inclusive habitação, saneamento básico e transportes
urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aero-
portuária e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares
de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a in-
dustrialização e o comércio de minérios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional so-
mente será admitida para fins pacíficos e mediante aprova-
ção do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comer-
cialização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e
usos médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção,
comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida
igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares inde-
pende da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do tra-
balho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exer-
cício da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Envolve a competência organizacional-administrativa
da União a atuação regionalizada com vistas à redução das
desigualdade regionais, descrita no artigo 43 da Constitui-
ção Federal:
Artigo 43, CF. Para efeitos administrativos, a União po-
derá articular sua ação em um mesmo complexo geoeco-
nômico e social, visando a seu desenvolvimento e à redu-
ção das desigualdades regionais.
§ 1º Lei complementar disporá sobre:
I - as condições para integração de regiões em desen-
volvimento;
II - a composição dos organismos regionais que exe-
cutarão, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos
planos nacionais de desenvolvimento econômico e social,
aprovados juntamente com estes.
§ 2º Os incentivos regionais compreenderão, além de
outros, na forma da lei:
I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens
de custos e preços de responsabilidade do Poder Público;
II - juros favorecidos para financiamento de atividades
prioritárias;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
III - isenções, reduções ou diferimento temporário de
tributos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;
IV - prioridade para o aproveitamento econômico e
social dos rios e das massas de água represadas ou repre-
sáveis nas regiões de baixa renda, sujeitas a secas periódicas.
§ 3º Nas áreas a que se refere o § 2º, IV, a União in-
centivará a recuperação de terras áridas e cooperará com
os pequenos e médios proprietários rurais para o estabele-
cimento, em suas glebas, de fontes de água e de pequena
irrigação.
2) Competência legislativa privativa da União
A competência legislativa da União é privativa e, sendo
assim, pode ser delegada. As matérias abaixo relacionadas
somente podem ser legisladas por atos normativos com
abrangência nacional, mas é possível que uma lei comple-
mentar autorizar que determinado Estado regulamente
questão devidamente especificada.
Artigo 22, CF. Compete privativamente à União legislar
sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleito-
ral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do tra-
balho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e
radiodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garan-
tias dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferên-
cia de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, ma-
rítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e me-
talurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e
expulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Públi-
co do Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria
Pública dos Territórios, bem como organização adminis-
trativa destes
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de
geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material
bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias
militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias ro-
doviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as administrações públicas di-
retas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas públicas e sociedades de economia mista,
nos termos do art. 173, § 1°, III; 
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar
os Estados a legislar sobre questões específicas das ma-
térias relacionadas neste artigo.
3) Competência organizacional-administrativa
compartilhada
União, Estados-membros, Distrito Federal e Municípios
compartilham certas competências organizacional-ad-
ministrativas. Significa que qualquer dos entes federados
poderá atuar, desenvolver políticas públicas, nestas áreas.
Todas estas áreas são áreas que necessitam de atuação in-
tensa ou vigilância constantes, de modo que mediante ges-
tão cooperada se torna possível efetivar o máximo possível
os direitos fundamentais em casa uma delas.
Artigo 23, CF. É competência comum da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das
instituições democráticas e conservar o patrimônio pú-
blico;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção
e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens
de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracte-
rização de obras de arte e de outros bens de valor histórico,
artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à educa-
ção, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição
em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar
o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias
e a melhoria das condições habitacionais e de sanea-
mento básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalização, promovendo a integração social dos seto-
res desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
minerais em seus territórios;
49
 DIREITO CONSTITUCIONAL
XII - estabelecer e implantar política de educação para
a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas
para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do de-
senvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
4) Competência legislativa compartilhada
Além de compartilharem competências organizacio-
nal-administrativas, os entes federados compartilham com-
petência para legislar sobre determinadas matérias. Entre-
tanto, excluem-se do artigo 24, CF, os entes federados da
espécie Município, sendo que estes apenas legislam sobre
assuntos de interesse local.
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Fede-
ral legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econô-
mico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da nature-
za, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio
ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artís-
tico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente,
ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tec-
nologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pe-
quenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portado-
ras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das po-
lícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a compe-
tência da União limitar-se-á a estabelecer normas ge-
rais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas
gerais não exclui a competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os
Estados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas ge-
rais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for
contrário.
O estudo das competências concorrentes permite vis-
lumbrar os limites da atuação conjunta entre União, Estados
e Distrito Federal no modelo Federativo adotado no Brasil,
visando à obtenção de uma homogeneidade nacional, com
preservação dos pluralismos regionais e locais.
50
O cerne da distinção da competência entre os entes
federados repousa na competência da União para o esta-
belecimento de normas gerais. A competência legislativa
dos Estados-membros e dos Municípios nestas questões é
suplementar, ou seja, as normas estaduais agregam deta-
lhes que a norma da União não compreende, notadamente
trazendo peculiaridades regionais.
No caso do artigo 24, CF, a União dita as normas gerais
e as normas suplementares ficam por conta dos Estados,
ou seja, as peculiaridades regionais são normatizadas pelos
Estados. As normas estaduais, neste caso, devem guardar
uma relação de compatibilidade com as normas federais
(relação hierárquica). Diferentemente da competência co-
mum em que as leis estão em igualdade de condições, uma
não deve subordinação à outra.
Entretanto, os Estados não ficam impedidos de criar
leis regulamentadoras destas matérias enquanto a União
não o faça. Sobrevindo norma geral reguladora, perdem a
eficácia os dispositivos de lei estadual com ela incompatí-
vel.
5) Limitações e regras mínimas aplicáveis à com-
petência organizacional-administrativa autônoma dos
Estados-membros
Artigo 25, CF. Os Estados organizam-se e regem-se
pelas Constituições e leis que adotarem, observados os
princípios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que
não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou me-
diante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na
forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a
sua regulamentação. 
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar,
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas
e microrregiões, constituídas por agrupamentos de municí-
pios limítrofes, para integrar a organização, o planejamento
e a execução de funções públicas de interesse comum.
O documento que está no ápice da estrutura normativa
de um Estado-membro é a Constituição estadual. Ela deve
guardar compatibilidade com a Constituição Federal, nota-
damente no que tange aos princípios nela estabelecidos,
sob pena de ser considerada norma inconstitucional.
A competência do Estado é residual – tudo o que não
obrigatoriamente deva ser regulamentado pela União ou
pelos Municípios, pode ser legislado pelo Estado-membro,
sem prejuízo da já estudada competência legislativa con-
corrente com a União.
O §3º do artigo 25 regulamenta a conurbação, que
abrange regiões metropolitanas (um município, a metró-
pole, está em destaque) e aglomerações urbanas (não há
município em destaque), e as microrregiões (não conur-
badas, mas limítrofes, geralmente identificada por bacias
hidrográficas).
A estrutura e a organização dos Poderes Legislativo e
Executivo no âmbito do Estado-membro é detalhada na
Constituição estadual, mas os artigos 27e 28 trazem bases
regulamentadoras que devem ser respeitadas.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 27, CF. O número de Deputados à Assembleia
Legislativa corresponderá ao triplo da representação do
Estado na Câmara dos Deputados e, atingido o número de
trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem os De-
putados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados
Estaduais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, re-
muneração, perda de mandato, licença, impedimentos
e incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado
por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razão
de, no máximo, setenta e cinco por cento daquele estabe-
lecido, em espécie, para os Deputados Federais, observado
o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III, e
153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembleias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polícia e serviços administrati-
vos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no proces-
so legislativo estadual.
Artigo 28, CF. A eleição do Governador e do Vice-Go-
vernador de Estado, para mandato de quatro anos, reali-
zar-se-á no primeiro domingo de outubro, em primeiro
turno, e no último domingo de outubro, em segundo
turno, se houver, do ano anterior ao do término do mandato
de seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de
janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais,
o disposto no art. 77. 
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir ou-
tro cargo ou função na administração pública direta ou
indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso público
e observado o disposto no art. 38, I, IV e V.
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de iniciativa
da Assembleia Legislativa, observado o que dispõem os
arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
6) Limitações e regras mínimas aplicáveis à com-
petência organizacional-administrativa autônoma dos
Municípios
Os Municípios gozam de autonomia no modelo fede-
rativo brasileiro e, sendo assim, possuem capacidade de
auto-organização, normatização e autogoverno.
Notadamente, mediante lei orgânica, conforme se
extrai do artigo 29, caput, CF, o Município se normatiza,
devendo esta lei guardar compatibilidade tanto com a
Constituição Federal quanto com a respectiva Constituição
estadual. O dispositivo mencionado traça, ainda, regras mí-
nimas de estruturação do Poder Executivo e do Legislativo
municipais.
Por exemplo, só haverá eleição de segundo turno se o
município tiver mais de duzentos mil habitantes. Destaca-
se, ainda, a exaustiva regra sobre o número de vereadores
e a questão dos subsídios. Incidente, também a regra sobre
o julgamento do Prefeito pelo Tribunal de Justiça.
O artigo 29-A, CF, por seu turno, detalha os limites de
despesas com o Poder Legislativo municipal, permitindo a
responsabilização do Prefeito e do Presidente da Câmara
por violação a estes limites.
Artigo 29, CF. O Município reger-se-á por lei orgâni-
ca, votada em dois turnos, com o interstício mínimo de dez
dias, e aprovada por dois terços dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os princípios esta-
belecidos nesta Constituição, na Constituição do respectivo
Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e si-
multâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao término
do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do
art. 77, no caso de Municípios com mais de duzentos mil
eleitores; 
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de
janeiro do ano subsequente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
observado o limite máximo de:  (Vide ADIN 4307)
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000
(quinze mil) habitantes; 
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de
15.000 (quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta mil)
habitantes; 
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de
30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta mil)
habitantes; 
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de
50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oitenta
mil) habitantes; 
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais de
80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cento e
vinte mil) habitantes; 
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais de
120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até 160.000 (cen-
to sessenta mil) habitantes; 
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até 300.000
(trezentos mil) habitantes; 
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000 (qua-
trocentos e cinquenta mil) habitantes; 
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de
até 600.000 (seiscentos mil) habitantes; 
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais de
600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000 (sete-
centos cinquenta mil) habitantes; 
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de até
900.000 (novecentos mil) habitantes; 
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de mais de
900.000 (novecentos mil) habitantes e de até 1.050.000 (um
milhão e cinquenta mil) habitantes; 
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e de
até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes; 
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de mais
de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes e de
até 1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) ha-
bitantes; 
51
 DIREITO CONSTITUCIONAL

o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opi-
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habitan- niões, palavras e votos no exercício do mandato e na cir-
tes e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habi- cunscrição do Município; 
tantes;  IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de mais vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta Consti-
de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habitantes e de tuição para os membros do Congresso Nacional e na Consti-
até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes;  tuição do respectivo Estado para os membros da Assembleia
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de Legislativa; 
mais de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habitantes X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Jus-
e de até 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habi- tiça; 
tantes;  XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de da Câmara Municipal; 
mais de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) habi- XII - cooperação das associações representativas no
tantes e de até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;  planejamento municipal; 
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
de mais de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até
específico do Município, da cidade ou de bairros, através de
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes; 
manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleito-
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de
mais de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de até rado; 
5.000.000 (cinco milhões) de habitantes;  XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de do art. 28, parágrafo único (assumir outro cargo). 
mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de até
6.000.000 (seis milhões) de habitantes;  Artigo   29-A, CF.   O total da despesa do Poder Le-
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de gislativo Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores
mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até e excluídos os gastos com inativos, não poderá ultrapassar
7.000.000 (sete milhões) de habitantes;  os seguintes percentuais, relativos ao somatório da receita
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios tributária e das transferências previstas no § 5o do art. 153
de mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exercício
8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e   anterior: 
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de I - 7% (sete por cento) para Municípios com população
mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;  de até 100.000 (cem mil) habitantes;   (Redação dada pela
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Se- Emenda Constituição Constitucional nº 58, de 2009)   (Pro-
cretários Municipais fixados por lei de iniciativa da Câma- dução de efeito)
ra Municipal, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § II - 6% (seis por cento) para Municípios com população
4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;  entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; 
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respec- III - 5% (cinco por cento) para Municípios com popula-
tivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a subse- ção entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhen-
quente, observado o que dispõe esta Constituição, observa- tos mil) habitantes; 
dos os critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento)
seguintes limites máximos:  para Municípios com população entre 500.001 (quinhentos
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio mil e um) e 3.000.000 (três milhões) de habitantes; 
máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento do V - 4% (quatro por cento) para Municípios com popu-
subsídio dos Deputados Estaduais; 
lação entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito
b) em Municípios de dez mil e um a cinquenta mil habi-
milhões) de habitantes; 
tantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para
trinta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais; 
c) em Municípios de cinquenta mil e um a cem mil ha- Municípios com população acima de 8.000.001 (oito milhões
bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá e um) habitantes. 
a quarenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  § 1o  A Câmara Municipal não gastará mais de se-
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil ha- tenta por cento de sua receita com folha de pagamento,
bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá incluído o gasto com o subsídio de seus Vereadores. 
a cinquenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  § 2o  Constitui crime de responsabilidade do Prefeito
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos mil Municipal: 
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponde- I - efetuar repasse que supere os limites definidos nes-
rá a sessenta por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  te artigo; 
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitantes, II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou 
o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a setenta e III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada
cinco por cento do subsídio dos Deputados Estaduais;  na Lei Orçamentária. 
VII - o total da despesa com a remuneração dos Ve- § 3o  Constitui crime de responsabilidade do Presiden-
readores não poderá ultrapassar o montante de cinco por te da Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
cento da receita do Município; 

52
 DIREITO CONSTITUCIONAL
As competências legislativas e administrativas dos mu-
nicípios estão fixadas no artigo 30, CF. Quanto à compe-
tência legislativa, é suplementar, garantindo o direito de
legislar sobre assuntos de interesse local.
Artigo 30, CF. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no
que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competên-
cia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obriga-
toriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos
fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de interes-
se local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter
essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e de
ensino fundamental;  atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamen-
to territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cul-
tural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora
federal e estadual.
A fiscalização dos Municípios se dá tanto no âmbito
interno quanto no externo. Externamente, é exercida pelo
Poder Legislativo com auxílio de Tribunal de Contas. A cons-
tituição, no artigo 31, CF, veda a criação de novos Tribunais
de Contas municipais, mas não extingue os já existentes.
Artigo 31, CF. A fiscalização do Município será exer-
cida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante contro-
le externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder
Executivo Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exer-
cido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados
ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Con-
tas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar,
só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos
membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte,
para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou
órgãos de Contas Municipais.
7) Peculiaridades da competência organizacional
-administrativa do Distrito Federal e Territórios
O Distrito Federal não se divide em Municípios, mas
em regiões administrativas. Se regulamenta por lei orgâni-
ca, mas esta lei orgânica aproxima-se do status de Consti-
tuição estadual, cabendo controle de constitucionalidade
direto de leis que a contrariem pelo Tribunal de Justiça do
Distrito Federal e dos Territórios.
O Distrito Federal possui um governador e uma Câma-
ra Legislativa, eleitos na forma dos governadores e deputa-
dos estaduais. Entretanto, não tem eleições municipais. O
Distrito Federal tem 3 senadores, 8 deputados federais e 24
deputados distritais.
Quanto aos territórios, não existem hoje no país, mas
se vierem a existir serão nomeados pelo Presidente da Re-
pública.
Artigo 32, CF. O Distrito Federal, vedada sua divisão
em Municípios, reger-se-á por lei orgânica, votada em
dois turnos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada
por dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará,
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador,
observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distri-
tais coincidirá com a dos Governadores e Deputados Es-
taduais, para mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa
aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo
do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo
de bombeiros militar.
Artigo 33, CF. A lei disporá sobre a organização admi-
nistrativa e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municí-
pios, aos quais se aplicará, no que couber, o disposto no Ca-
pítulo IV deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submeti-
das ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tribunal
de Contas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil ha-
bitantes, além do Governador nomeado na forma desta
Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira e se-
gunda instância, membros do Ministério Público e defenso-
res públicos federais; a lei disporá sobre as eleições para a
Câmara Territorial e sua competência deliberativa.
Intervenção
A intervenção consiste no afastamento temporário das
prerrogativas totais ou parciais próprias da autonomia dos
entes federados, por outro ente federado, prevalecendo a
vontade do ente interventor. Neste sentido, necessária a
verificação de:
a) Pressupostos materiais – requisitos a serem verifica-
dos quanto ao atendimento de uma das justificativas para
a intervenção.
53
 DIREITO CONSTITUCIONAL
b) Pressupostos processuais – requisitos para que o ato
da intervenção seja válido, como prazo, abrangência, con-
dições, além da autorização do Poder Legislativo (artigo 36,
CF).
A intervenção pode ser federal, quando a União inter-
fere nos Estados e no Distrito Federal (artigo 34, CF), ou
estadual, quando os Estados-membros interferem em seus
Municípios (artigo 35, CF).
Artigo 34, CF. A União não intervirá nos Estados nem
no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem
pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação
que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por mais
de dois anos consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributárias
fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos estabelecidos
em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou deci-
são judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regi-
me democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, dire-
ta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de transfe-
rências, na manutenção e desenvolvimento do ensino e nas
ações e serviços públicos de saúde”.  riorizados em princípios e regras. Estes, por sua vez, são
Artigo 35, CF. O Estado não intervirá em seus Municí-
pios, nem a União nos Municípios localizados em Territó-
rio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III - não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita
municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino e
nas ações e serviços públicos de saúde;  tigo 37, especialmente o caput, que permite a compreen-
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representa-
ção para assegurar a observância de princípios indicados
na Constituição Estadual, ou para prover a execução de lei,
de ordem ou de decisão judicial”.
Artigo 36, CF. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV (livre exercício dos Poderes),
de solicitação do Poder Legislativo ou do Poder Execu-
tivo coacto ou impedido, ou de requisição do Supremo
Tribunal Federal, se a coação for exercida contra o Poder
Judiciário;
54
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão ju-
diciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior
Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da República, na hipó-
tese do art. 34, VII (observância de princípios constitucio-
nais), e no caso de recusa à execução de lei federal.
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a am-
plitude, o prazo e as condições de execução e que, se cou-
ber, nomeará o interventor, será submetido à apreciação
do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do
Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional
ou a Assembleia Legislativa, far-se-á convocação extraor-
dinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII (execução de decisão/
lei federal e violação de certos princípios constitucionais),
ou do art. 35, IV (idem com relação à intervenção em mu-
nicípios), dispensada a apreciação pelo Congresso Nacio-
nal ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se-á a
suspender a execução do ato impugnado, se essa medida
bastar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autorida-
des afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impe-
dimento legal.
4. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
4.1 DISPOSIÇÕES GERAIS.
1) Princípios da Administração Pública
Os valores éticos inerentes ao Estado, os quais permi-
tem que ele consolide o bem comum e garanta a preser-
vação dos interesses da coletividade, se encontram exte-
estabelecidos na Constituição Federal e em legislações in-
fraconstitucionais, a exemplo das que serão estudadas nes-
te tópico, quais sejam: Decreto n° 1.171/94, Lei n° 8.112/90
e Lei n° 8.429/92.
Todas as diretivas de leis específicas sobre a ética no
setor público partem da Constituição Federal, que estabe-
lece alguns princípios fundamentais para a ética no setor
público. Em outras palavras, é o texto constitucional do ar-
são de boa parte do conteúdo das leis específicas, porque
possui um caráter amplo ao preconizar os princípios fun-
damentais da administração pública. Estabelece a Consti-
tuição Federal:
Artigo 37, CF. A administração pública direta e indireta
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legali-
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e,
também, ao seguinte: [...]
 DIREITO CONSTITUCIONAL
São princípios da administração pública, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras for-
mam o vocábulo LIMPE, que remete à limpeza esperada da
Administração Pública. É de fundamental importância um
olhar atento ao significado de cada um destes princípios,
posto que eles estruturam todas as regras éticas prescritas
no Código de Ética e na Lei de Improbidade Administrativa,
tomando como base os ensinamentos de Carvalho Filho53
e Spitzcovsky54:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legali-
dade significa a permissão de fazer tudo o que a lei não
proíbe. Contudo, como a administração pública representa
os interesses da coletividade, ela se sujeita a uma relação
de subordinação, pela qual só poderá fazer o que a lei ex-
pressamente determina (assim, na esfera estatal, é preciso
lei anterior editando a matéria para que seja preservado o
princípio da legalidade). A origem deste princípio está na
criação do Estado de Direito, no sentido de que o próprio
Estado deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos interes-
ses que representa, a administração pública está proibida
de promover discriminações gratuitas. Discriminar é tratar
alguém de forma diferente dos demais, privilegiando ou
prejudicando. Segundo este princípio, a administração pú-
blica deve tratar igualmente todos aqueles que se encon-
trem na mesma situação jurídica (princípio da isonomia ou
igualdade). Por exemplo, a licitação reflete a impessoalida-
de no que tange à contratação de serviços. O princípio da
impessoalidade correlaciona-se ao princípio da finalidade,
pelo qual o alvo a ser alcançado pela administração públi-
ca é somente o interesse público. Com efeito, o interesse
particular não pode influenciar no tratamento das pessoas,
já que deve-se buscar somente a preservação do interesse
coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princí-
pio no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de
uma espécie de moralidade administrativa, intimamente
relacionada ao poder público. A administração pública não
atua como um particular, de modo que enquanto o des-
cumprimento dos preceitos morais por parte deste parti-
cular não é punido pelo Direito (a priori), o ordenamento
jurídico adota tratamento rigoroso do comportamento
imoral por parte dos representantes do Estado. O princípio
da moralidade deve se fazer presente não só para com os
administrados, mas também no âmbito interno. Está indis-
sociavelmente ligado à noção de bom administrador, que
não somente deve ser conhecedor da lei, mas também dos
princípios éticos regentes da função administrativa. TODO
ATO IMORAL SERÁ DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS
IMPESSOAL, daí a intrínseca ligação com os dois princípios
anteriores.
53 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
54 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
d) Princípio da publicidade: A administração pública
é obrigada a manter transparência em relação a todos seus
atos e a todas informações armazenadas nos seus ban-
cos de dados. Daí a publicação em órgãos da imprensa e
a afixação de portarias. Por exemplo, a própria expressão
concurso público (art. 37, II, CF) remonta ao ideário de que
todos devem tomar conhecimento do processo seletivo de
servidores do Estado. Diante disso, como será visto, se ne-
gar indevidamente a fornecer informações ao administrado
caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que
o princípio da publicidade seja deturpado em propaganda
político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servido-
res públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão
a legalidade e a eficiência dos atos administrativos. Os
instrumentos para proteção são o direito de petição e as
certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas data e - resi-
dualmente - do mandado de segurança. Neste viés, ainda,
prevê o artigo 37, CF em seu §3º: 
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de par-
ticipação do usuário na administração pública direta e
indireta, regulando especialmente:
I -  as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de
atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e
interna, da qualidade dos serviços;
II -  o acesso dos usuários a registros administrativos e
a informações sobre atos de governo, observado o disposto
no art. 5º, X e XXXIII;
III -  a disciplina da representação contra o exercício ne-
gligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na admi-
nistração pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública
deve manter o ampliar a qualidade de seus serviços com
controle de gastos. Isso envolve eficiência ao contratar pes-
soas (o concurso público seleciona os mais qualificados ao
exercício do cargo), ao manter tais pessoas em seus cargos
(pois é possível exonerar um servidor público por ineficiên-
cia) e ao controlar gastos (limitando o teto de remunera-
ção), por exemplo. O núcleo deste princípio é a procura
por produtividade e economicidade. Alcança os serviços
públicos e os serviços administrativos internos, se referindo
diretamente à conduta dos agentes.
Além destes cinco princípios administrativo-constitu-
cionais diretamente selecionados pelo constituinte, podem
ser apontados como princípios de natureza ética relaciona-
dos à função pública a probidade e a motivação:
55
 DIREITO CONSTITUCIONAL
a) Princípio da probidade:  um princípio constitucio-
nal incluído dentro dos princípios específicos da licitação,
é o dever de todo o administrador público, o dever de ho-
nestidade e fidelidade com o Estado, com a população, no
desempenho de suas funções. Possui contornos mais defi-
nidos do que a moralidade. Diógenes Gasparini55 alerta que
alguns autores tratam veem como distintos os princípios
da moralidade e da probidade administrativa, mas não há 
características que permitam tratar os mesmos como pro-
cedimentos distintos, sendo no máximo possível afirmar
que a probidade administrativa é um aspecto particular da
moralidade administrativa.
b) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao
administrador de motivar todos os atos que edita, gerais
ou de efeitos concretos. É considerado, entre os demais
princípios, um dos mais importantes, uma vez que sem a
motivação não há o devido processo legal, uma vez que a
fundamentação surge como meio interpretativo da decisão
que levou à prática do ato impugnado, sendo verdadeiro
meio de viabilização do controle da legalidade dos atos da
Administração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicá-
vel ao caso concreto e relacionar os fatos que concreta-
mente levaram à aplicação daquele dispositivo legal. Todos
os atos administrativos devem ser motivados para que o
Judiciário possa controlar o mérito do ato administrativo
quanto à sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem
ser observados os motivos dos atos administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos ad-
ministrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um
único comportamento possível) e dos atos discricionários
(aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta
um ou mais comportamentos possíveis, de acordo com um
juízo de conveniência e oportunidade), a doutrina é unís-
sona na determinação da obrigatoriedade de motivação
com relação aos atos administrativos vinculados; todavia,
diverge quanto à referida necessidade quanto aos atos dis-
cricionários.
Meirelles56 entende que o ato discricionário, editado
sob os limites da Lei, confere ao administrador uma mar-
gem de liberdade para fazer um juízo de conveniência e
oportunidade, não sendo necessária a motivação. No en-
tanto, se houver tal fundamentação, o ato deverá condi-
cionar-se a esta, em razão da necessidade de observância
da Teoria dos Motivos Determinantes. O entendimento
majoritário da doutrina, porém, é de que, mesmo no ato
discricionário, é necessária a motivação para que se saiba
qual o caminho adotado pelo administrador. Gasparini57,
com respaldo no art. 50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive
a superação de tais discussões doutrinárias, pois o referido
artigo exige a motivação para todos os atos nele elenca-
dos, compreendendo entre estes, tanto os atos discricioná-
rios quanto os vinculados.
55 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
56 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro.
São Paulo: Malheiros, 1993.
57 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São
Paulo: Saraiva, 2004.
56
2) Regras mínimas sobre direitos e deveres dos ser-
vidores
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os prin-
cípios da administração pública estudados no tópico ante-
rior, aos quais estão sujeitos servidores de quaisquer dos Po-
deres em qualquer das esferas federativas, e, em seus incisos,
regras mínimas sobre o serviço público:
Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas são
acessíveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabe-
lecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº
8.112/1990, que prevê:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para
investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do car-
go;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência
de outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica
e tecnológica federais poderão prover seus cargos com pro-
fessores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as
normas e os procedimentos desta Lei.
Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº
8.112/1990 e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no artigo
207 da Constituição, permitindo que estrangeiros assumam
cargos no ramo da pesquisa, ciência e tecnologia.
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego pú-
blico depende de aprovação prévia em concurso público de
provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei,
ressalvadas as nomeações para cargo em comissão declarado
em lei de livre nomeação e exoneração.
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de car-
reira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia
habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos,
obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção,
serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de
carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas
pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos concur-
sos de provas e títulos o seu currículo em toda sua ativida-
de profissional também é considerado. Cargo em comissão
é o cargo de confiança, que não exige concurso público,
sendo exceção à regra geral.
 DIREITO CONSTITUCIONAL

Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual pe-
ríodo.

Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público
de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego,
na carreira.

Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única
vez, por igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado no
Diário Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade
não expirado.

O edital delimita questões como valor da taxa de inscrição, casos de isenção, número de vagas e prazo de validade.
Havendo candidatos aprovados na vigência do prazo do concurso, ele deve ser chamado para assumir eventual vaga e não
ser realizado novo concurso.
Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:

Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autori-
dade responsável, nos termos da lei.

Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabilização daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingresso no
serviço público, que em regra se dá por concurso de provas ou de provas e títulos.

Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os car-
gos em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos
em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

Observa-se o seguinte quadro comparativo58:

Função de Confiança Cargo em Comissão

Exercidas exclusivamente por servidores ocupantes Qualquer pessoa, observado o percentual mínimo
de cargo efetivo. reservado ao servidor de carreira.
Com concurso público, já que somente pode
Sem concurso público, ressalvado o percentual
exercê-la o servidor de cargo efetivo, mas a função
mínimo reservado ao servidor de carreira.
em si não prescindível de concurso público.
É atribuído posto (lugar) num dos quadros da
Somente são conferidas atribuições e
Administração Pública, conferida atribuições e
responsabilidade
responsabilidade àquele que irá ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições de direção, Destinam-se apenas às atribuições de direção,
chefia e assessoramento chefia e assessoramento
De livre nomeação e exoneração no que se refere
De livre nomeação e exoneração
à função e não em relação ao cargo efetivo.

Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical.

A liberdade de associação é garantida aos servidores públicos tal como é garantida a todos na condição de direito
individual e de direito social.

Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.

58 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-comparativo-funcao-de-confianca.html

57
 DIREITO CONSTITUCIONAL
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores
públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar
pela preservação da sociedade quando exercê-lo. Enquan-
to não for elaborada uma legislação específica para os fun-
cionários públicos, deverá ser obedecida a lei geral de gre-
ve para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89
(Mandado de Injunção nº 20).
Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos car-
gos e empregos públicos para as pessoas portadoras de
deficiência e definirá os critérios de sua admissão.
Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de de-
ficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso
público para provimento de cargo cujas atribuições sejam
compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para
tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das
vagas oferecidas no concurso.
Prossegue o artigo 37, CF:
Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contra-
tação por tempo determinado para atender a necessidade
temporária de excepcional interesse público.
A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Cons-
tituição, definindo a natureza da relação estabelecida en-
tre o servidor contratado e a Administração Pública, para
atender à “necessidade temporária de excepcional interes-
se público”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de rela-
ção que comporta dependência jurídica do servidor peran-
te o Estado, duas opções se ofereciam: ou a relação seria
trabalhista, agindo o Estado iure gestionis, sem usar das
prerrogativas de Poder Público, ou institucional, estatutária,
preponderando o ius imperii do Estado. Melhor dizendo:
o sistema preconizado pela Carta Política de 1988 é o do
contrato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se na
esfera do Direito Privado) quanto administrativo (situando-
se no campo do Direito Público). [...] Uma solução inter-
mediária não deixa, entretanto, de ser legítima. Pode-se,
com certeza, abonar um sistema híbrido, eclético, no qual
coexistam normas trabalhistas e estatutárias, pondo-se em
contiguidade os vínculos privado e administrativo, no sen-
tido de atender às exigências do Estado moderno, que pro-
cura alcançar os seus objetivos com a mesma eficácia dos
empreendimentos não-governamentais”59.
Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores pú-
blicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somen-
te poderão ser fixados ou alterados por lei específica,
observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada
revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção
de índices.
59 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servido-
res para atender a necessidade temporária de excepcional inte-
resse público. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
revista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>. Acesso em: 23 dez. 2014.
58
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis,
ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e
nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea
de proventos de aposentadoria decorrentes do art.
40 ou dos arts. 42 e 142 com a remuneração de cargo,
emprego ou função pública, ressalvados os cargos acu-
muláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos e
os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação
e exoneração.
Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos ar-
tigos 40 e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exer-
cício de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabele-
cidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou
cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de ór-
gão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a remu-
neração de acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das van-
tagens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para
cargos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas as
vantagens de caráter individual e as relativas à natureza ou
ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo.
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos ocu-
pantes de cargos, funções e empregos públicos da ad-
ministração direta, autárquica e fundacional, dos mem-
bros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de man-
dato eletivo e dos demais agentes políticos e os proven-
tos, pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pessoais
ou de qualquer outra natureza, não poderão exceder o
subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municí-
pios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e
Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos
Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a no-
venta inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do
subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Pro-
curadores e aos Defensores Públicos.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser superio-
res aos pagos pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá per-
ceber, mensalmente, a título de remuneração, importância
superior à soma dos valores percebidos como remuneração,
em espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos Po-
deres, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso
Nacional e Ministros do Supremo Tribunal Federal. Parágra-
fo único. Excluem-se do teto de remuneração as vantagens
previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem apro-
fundamentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efei-
to dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do
caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório
previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso
XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao
Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda às
respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite úni-
co, o subsídio mensal dos Desembargadores do respec-
tivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o
disposto neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Esta-
duais e Distritais e dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equi-
paração salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equipara-
ção de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito de
remuneração de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho
de política de administração e remuneração de pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes (artigo 39, caput e § 1º), sem qualquer garantia
constitucional de tratamento igualitário aos cargos que se
mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebi-
dos por servidor público não serão computados nem acu-
mulados para fins de concessão de acréscimos ulteriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar tal pre-
ceito, foi de que não eclodisse no sistema remuneratório
dos servidores, ou seja, evitar que se utilize uma vantagem
como base de cálculo de um outro benefício. Dessa forma,
qualquer gratificação que venha a ser concedida ao servi-
dor só pode ter como base de cálculo o próprio vencimen-
to básico. É inaceitável que se leve em consideração outra
vantagem até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remune-
rada de cargos públicos, exceto, quando houver com-
patibilidade de horários, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI: a)  a de dois cargos de professor;
b)   a de um cargo de professor com outro, técnico ou
científico; c)  a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se
a empregos e funções e abrange autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indire-
tamente, pelo poder público.
Segundo Carvalho Filho60, “o fundamento da proibição
é impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que
o servidor não execute qualquer delas com a necessária efi-
ciência. Além disso, porém, pode-se observar que o Cons-
tituinte quis também impedir a cumulação de ganhos em
detrimento da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-
se que a vedação se refere à acumulação remunerada. Em
consequência, se a acumulação só encerra a percepção de
vencimentos por uma das fontes, não incide a regra cons-
titucional proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a ques-
tão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990.  Ressalvados os casos pre-
vistos na Constituição, é vedada a acumulação remunera-
da de cargos públicos.
§ 1o  A proibição de acumular estende-se a cargos, em-
pregos e funções em autarquias, fundações públicas, em-
presas públicas, sociedades de economia mista da União,
do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Mu-
nicípios.
§ 2o  A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica con-
dicionada à comprovação da compatibilidade de horá-
rios.
§ 3o  Considera-se acumulação proibida a percepção
de vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem acumuláveis na ati-
vidade.
Art.  119, Lei nº 8.112/1990.   O servidor não poderá
exercer mais de um cargo em comissão, exceto no caso
previsto no parágrafo único do art. 9o, nem ser remunerado
pela participação em órgão de deliberação coletiva. 
Parágrafo único.  O disposto neste artigo não se aplica
à remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou
indiretamente, detenha participação no capital social, obser-
vado o que, a respeito, dispuser legislação específica.
60 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
59
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Art.  120, Lei nº 8.112/1990.   O servidor vinculado ao
regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efeti-
vos, quando investido em cargo de provimento em comissão,
ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipóte-
se em que houver compatibilidade de horário e local com o
exercício de um deles, declarada pelas autoridades máximas
dos órgãos ou entidades envolvidos.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam,
no âmbito do serviço público federal a vedação genérica
constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da
República. De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos
constitui uma das infrações mais comuns praticadas por
servidores públicos, o que se constata observando o eleva-
do número de processos administrativos instaurados com
esse objeto. O sistema adotado pela Lei nº 8.112/90 é rela-
tivamente brando, quando cotejado com outros estatutos
de alguns Estados, visto que propicia ao servidor incurso
nessa ilicitude diversas oportunidades para regularizar sua
situação e escapar da pena de demissão. Também prevê a
lei em comentário, um processo administrativo simplifica-
do (processo disciplinar de rito sumário) para a apuração
dessa infração – art. 133” 61.
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e
seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de com-
petência e jurisdição, precedência sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas
por servidores de carreiras específicas, terão recursos prio-
ritários para a realização de suas atividades e atuarão
de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou con-
vênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia
do bem-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços
públicos que disponibiliza, seja através de investimentos
na área social (educação, saúde, segurança pública). Para
atingir esses objetivos primários, deve desenvolver uma
atividade financeira, com o intuito de obter recursos indis-
pensáveis às necessidades cuja satisfação se comprometeu
quando estabeleceu o “pacto” constitucional de 1988. [...]
A importância da Administração Tributária foi reconhecida
expressamente pelo constituinte que acrescentou, no arti-
go 37 da Carta Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a sua
precedência e de seus servidores sobre os demais setores
da Administração Pública, dentro de suas áreas de compe-
tência”62.
61 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores
Públicos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.
com.br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
62 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_tribu-
taria_sao_paulo.htm
60
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica pode-
rá ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e de
fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso,
definir as áreas de sua atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislati-
va, em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participação
de qualquer delas em empresa privada.
Órgãos da administração indireta somente podem ser
criados por lei específica e a criação de subsidiárias des-
tes dependem de autorização legislativa (o Estado cria e
controla diretamente determinada empresa pública ou so-
ciedade de economia mista, e estas, por sua vez, passam
a gerir uma nova empresa, denominada subsidiária. Ex.:
Transpetro, subsidiária da Petrobrás). “Abrimos um parên-
tese para observar que quase todos os autores que abor-
dam o assunto afirmam categoricamente que, a despeito
da referência no texto constitucional a ‘subsidiárias das
entidades mencionadas no inciso anterior’, somente em-
presas públicas e sociedades de economia mista podem ter
subsidiárias, pois a relação de controle que existe entre a
pessoa jurídica matriz e a subsidiária seria própria de pes-
soas com estrutura empresarial, e inadequada a autarquias
e fundações públicas. OUSAMOS DISCORDAR. Parece-nos
que, se o legislador de um ente federado pretendesse, por
exemplo, autorizar a criação de uma subsidiária de uma
fundação pública, NÃO haveria base constitucional para
considerar inválida sua autorização”63.
Ainda sobre a questão do funcionamento da adminis-
tração indireta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto
nos §§ 8º e 9º do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamen-
tária e financeira dos órgãos e entidades da administração
direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato,
a ser firmado entre seus administradores e o poder público,
que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho
para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I -  o prazo de duração do contrato;
II -  os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III -  a remuneração do pessoal.
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se às
empresas públicas e às sociedades de economia mista
e suas subsidiárias, que receberem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para paga-
mento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados
na legislação, as obras, serviços, compras e alienações serão
contratados mediante processo de licitação pública que
63 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descom-
plicado. São Paulo: GEN, 2014.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
assegure igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumpri-
mento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta
o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui nor-
mas para licitações e contratos da Administração Pública
e dá outras providências. Licitação nada mais é que o con-
junto de procedimentos administrativos (administrativos
porque parte da administração pública) para as compras
ou serviços contratados pelos governos Federal, Estadual
ou Municipal, ou seja todos os entes federativos. De forma
mais simples, podemos dizer que o governo deve comprar
e contratar serviços seguindo regras de lei, assim a licita-
ção é um processo formal onde há a competição entre os
interessados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de pres-
crição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor
ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as res-
pectivas ações de ressarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encon-
tra disciplina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 142, Lei nº 8.112/1990.  A ação disciplinar pres-
creverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e
destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1o  O prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
§ 2o  Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
§ 3o  A abertura de sindicância ou a instauração de pro-
cesso disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão fi-
nal proferida por autoridade competente.
§ 4o  Interrompido o curso da prescrição, o prazo co-
meçará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5
anos para as infrações mais graves, 2 para as de gravidade
intermediária (pena de suspensão) e 180 dias para as me-
nos graves (pena de advertência), contados da data em que
o fato se tornou conhecido pela administração pública. Se
a infração disciplinar for crime, valerão os prazos prescri-
cionais do direito penal, mais longos, logo, menos favorá-
veis ao servidor. Interrupção da prescrição significa parar a
contagem do prazo para que, retornando, comece do zero.
Da abertura da sindicância ou processo administrativo dis-
ciplinar até a decisão final proferida por autoridade com-
petente não corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo
começa a contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais
propor ação disciplinar.
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e as
restrições ao ocupante de cargo ou emprego da adminis-
tração direta e indireta que possibilite o acesso a informa-
ções privilegiadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre
o conflito de interesses no exercício de cargo ou emprego
do Poder Executivo federal e impedimentos posteriores ao
exercício do cargo ou emprego; e revoga dispositivos da
Lei nº 9.986, de 18 de julho de 2000, e das Medidas Provi-
sórias nºs 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, e 2.225-45,
de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que configu-
ram conflito de interesses envolvendo ocupantes de cargo ou
emprego no âmbito do Poder Executivo federal, os requisitos
e restrições a ocupantes de cargo ou emprego que tenham
acesso a informações privilegiadas, os impedimentos poste-
riores ao exercício do cargo ou emprego e as competências
para fiscalização, avaliação e prevenção de conflitos de inte-
resses regulam-se pelo disposto nesta Lei.
3) Atos de improbidade administrativa
A Lei n° 8.429/1992 trata da improbidade administra-
tiva, que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinôni-
mo de desonestidade administrativa. A improbidade é uma
lesão ao princípio da moralidade, que deve ser respeita-
do estritamente pelo servidor público. O agente ímprobo
sempre será um violador do princípio da moralidade, pelo
qual “a Administração Pública deve agir com boa-fé, since-
ridade, probidade, lhaneza, lealdade e ética”64.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada
devido ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes
do serviço público que se intensificavam com a ineficácia
do diploma então vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. De-
correu, assim, da necessidade de acabar com os atos aten-
tatórios à moralidade administrativa e causadores de pre-
juízo ao erário público ou ensejadores de enriquecimento
ilícito, infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/1992, os agentes públi-
cos passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos
atos de improbidade administrativa descritos nos artigos
9º, 10 e 11, ficando sujeitos às penas do art. 12. A exis-
tência de esferas distintas de responsabilidade (civil, penal
e administrativa) impede falar-se em bis in idem, já que,
ontologicamente, não se trata de punições idênticas, em-
bora baseadas no mesmo fato, mas de responsabilização
em esferas distintas do Direito.
Destaca-se um conceito mais amplo de agente públi-
co previsto pela lei nº 8.429/1992 em seus artigos 1º e 2º
porque o agente público pode ser ou não um servidor pú-
blico. Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição ou
órgão que desempenhe diretamente o interesse do Estado.
Assim, estão incluídos todos os integrantes da administra-
ção direta, indireta e fundacional, conforme o preâmbulo
da legislação. Pode até mesmo ser uma entidade privada
64 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquema-
tizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
61
 DIREITO CONSTITUCIONAL
que desempenhe tais fins, desde que a verba de criação
ou custeio tenha sido ou seja pública em mais de 50%
do patrimônio ou receita anual. Caso a verba pública que
tenha auxiliado uma entidade privada a qual o Estado não
tenha concorrido para criação ou custeio, também have-
rá sujeição às penalidades da lei. Em caso de custeio/cria-
ção pelo Estado que seja inferior a 50% do patrimônio ou
receita anual, a legislação ainda se aplica. Entretanto, nes-
tes dois casos, a sanção patrimonial se limitará ao que o
ilícito repercutiu sobre a contribuição dos cofres públicos.
Significa que se o prejuízo causado for maior que a efetiva
contribuição por parte do poder público, o ressarcimento
terá que ser buscado por outra via que não a ação de im-
probidade administrativa.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilícito (artigo 9º, Lei nº 8.429/1992)
O grupo mais grave de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pelos elementos: enriquecimento +
ilícito + resultante de uma vantagem patrimonial indevi-
da + em razão do exercício de cargo, mandato, emprego,
função ou outra atividade nas entidades do artigo 1° da
Lei nº 8.429/1992.
O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não
se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obedeça aos
ditames morais, notadamente no desempenho de função
de interesse estatal.
Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimo-
nial ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamente tenha
ocorrido dano aos cofres públicos (por exemplo, quando
um policial recebe propina pratica ato de improbidade ad-
ministrativa, mas não atinge diretamente os cofres públi-
cos).
Como fica difícil imaginar que alguém possa se enri-
quecer ilicitamente por negligência, imprudência ou im-
perícia, todas as condutas configuram atos dolosos (com
intenção). Não cabe prática por omissão.65
b) Ato de improbidade administrativa que importe
lesão ao erário (artigo 10, Lei nº 8.429/1992)
O grupo intermediário de atos de improbidade admi-
nistrativa se caracteriza pelos elementos: causar dano ao
erário ou aos cofres públicos + gerando perda patrimo-
nial ou dilapidação do patrimônio público. Assim como
o artigo anterior, o caput descreve a fórmula genérica e
os incisos algumas atitudes específicas que exemplificam
o seu conteúdo66.
Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies:
desvio, que é o direcionamento indevido; apropriação, que
é a transferência indevida para a própria propriedade; mal-
baratamento, que significa desperdício; e dilapidação, que
se refere a destruição67.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio pú-
blico, em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível
é a ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
65 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
66 Ibid.
67 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
62
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o
que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp
n° 939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconstitu-
cionalidade do artigo. Contudo, “a jurisprudência do
STJ consolidou a tese de que é indispensável a existên-
cia de dolo nas condutas descritas nos artigos 9º e 11 e
ao menos de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais
o dano ao erário precisa ser comprovado. De acordo
com o ministro Castro Meira, a conduta culposa ocorre
quando o agente não pretende atingir o resultado da-
noso, mas atua com negligência, imprudência ou impe-
rícia (REsp n° 1.127.143)”68. Para Carvalho Filho69, não há
inconstitucionalidade na modalidade culposa, lembrando
que é possível dosar a pena conforme o agente aja com
dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exi-
ge que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevi-
das, basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem
indevida, incide no artigo anterior. Exceto pela não per-
cepção da vantagem indevida, os tipos exemplificados se
aproximam muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
c) Ato de Improbidade Administrativa Decorrentes
de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício Fi-
nanceiro ou Tributário (Incluído pela Lei Complementar nº
157, de 2016)
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou
evitar a continuidade da guerra fiscal entre os municípios,
fixando-se a alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de
sua competência constitucional alíquotas inferiores a 2%
para atrair e fomentar investimentos novos (incentivo fis-
cal), prejudicando os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade
administrativa a eventual concessão do benefício abaixo da
alíquota mínima.
d) Ato de improbidade administrativa que atente
contra os princípios da administração pública (artigo
11, Lei nº 8.429/1992)
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 8.429/1992, “cons-
titui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princípios da administração pública qualquer ação ou
omissão que viole os deveres de honestidade, imparciali-
dade, legalidade, e lealdade às instituições [...]”. O grupo
mais ameno de atos de improbidade administrativa se
caracteriza pela simples violação a princípios da admi-
nistração pública, ou seja, aplica-se a qualquer atitude do
sujeito ativo que viole os ditames éticos do serviço público.
Isto é, o legislador pretende a preservação dos princípios
gerais da administração pública70.
68 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade admi-
nistrativa: desonestidade na gestão dos recursos públicos. Disponí-
vel em: <http://www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.
area=398&tmp.texto=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
69 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
70 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
O objeto de tutela são os princípios constitucionais.
Basta a vulneração em si dos princípios, sendo dispensáveis
o enriquecimento ilícito e o dano ao erário. Somente é pos-
sível a prática de algum destes atos com dolo (intenção),
embora caiba a prática por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade
para não permitir a caracterização de abuso de poder, dian-
te do conteúdo aberto do dispositivo. Na verdade, trata-
se de tipo subsidiário, ou seja, que se aplica quando o ato
de improbidade administrativa não tiver gerado obtenção
de vantagem
Com efeito, os atos de improbidade administrativa não
são crimes de responsabilidade. Trata-se de punição na
esfera cível, não criminal. Por isso, caso o ato configure
simultaneamente um ato de improbidade administrativa
desta lei e um crime previsto na legislação penal, o que
é comum no caso do artigo 9°, responderá o agente por
ambos, nas duas esferas.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte
forma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito pas-
sivo) e daqueles que podem praticar os atos de improbida-
de administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação
do dano ao lesionado e o ressarcimento ao patrimônio pú-
blico; após, traz a tipologia dos atos de improbidade ad-
ministrativa, isto é, enumera condutas de tal natureza; se-
guindo-se à definição das sanções aplicáveis; e, finalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
No caso do art. 9°, categoria mais grave, o agente ob-
tém um enriquecimento ilícito (vantagem econômica inde-
vida) e pode ainda causar dano ao erário, por isso, deverá
não só reparar eventual dano causado mas também colo-
car nos cofres públicos tudo o que adquiriu indevidamente.
Ou seja, poderá pagar somente o que enriqueceu indevida-
mente ou este valor acrescido do valor do prejuízo causado
aos cofres públicos (quanto o Estado perdeu ou deixou de
ganhar). No caso do artigo 10, não haverá enriquecimento
ilícito, mas sempre existirá dano ao erário, o qual será re-
parado (eventualmente, ocorrerá o enriquecimento ilícito,
devendo o valor adquirido ser tomado pelo Estado). Na hi-
pótese do artigo 10-A, não se denota nem enriquecimento
ilícito e nem dano ao erário, pois no máximo a prática de
guerra fiscal pode gerar. Já no artigo 11, o máximo que
pode ocorrer é o dano ao erário, com o devido ressarci-
mento. Além disso, em todos os casos há perda da função
pública. Nas três categorias, são estabelecidas sanções de
suspensão dos direitos políticos, multa e vedação de con-
tratação ou percepção de vantagem, graduadas conforme
a gravidade do ato. É o que se depreende da leitura do
artigo 12 da Lei nº 8.929/1992 como §4º do artigo 37, CF,
que prevê: “Os atos de improbidade administrativa im-
portarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da
função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressar-
cimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei,
sem prejuízo da ação penal cabível”.
A única sanção que se encontra prevista na Lei nº
8.429/1992 mas não na Constituição Federal é a de mul-
ta. (art. 37, §4°, CF). Não há nenhuma inconstitucionalidade
disto, pois nada impediria que o legislador infraconstitu-
cional ampliasse a relação mínima de penalidades da Cons-
tituição, pois esta não limitou tal possibilidade e porque a
lei é o instrumento adequado para tanto71.
Carvalho Filho72 tece considerações a respeito de algu-
mas das sanções:
- Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre
os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade.
Se alcançasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria
sem escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve
derivar de origem ilícita”.
- Ressarcimento integral do dano: há quem entenda
que engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção mo-
netária e juros de mora.
- Perda de função pública: “se o agente é titular de
mandato, a perda se processa pelo instrumento de cassa-
ção. Sendo servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão
do serviço público. Havendo contrato de trabalho (servido-
res trabalhistas e temporários), a perda da função pública
se consubstancia pela rescisão do contrato com culpa do
empregado. No caso de exercer apenas uma função públi-
ca, fora de tais situações, a perda se dará pela revogação
da designação”. Lembra-se que determinadas autoridades
se sujeitam a procedimento especial para perda da função
pública, ponto em que não se aplica a Lei de Improbidade
Administrativa.
- Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo,
mas flexibilidade dentro deste limite, podendo os julga-
dos nesta margem optar pela mais adequada. Há ainda
variabilidade na base de cálculo, conforme o tipo de ato
de improbidade (a base será o valor do enriquecimento ou
o valor do dano ou o valor da remuneração do agente). A
natureza da multa é de sanção civil, não possuindo caráter
indenizatório, mas punitivo.
- Proibição de receber benefícios: não se incluem as
imunidades genéricas e o agente punido deve ser ao me-
nos sócio majoritário da instituição vitimada.
- Proibição de contratar: o agente punido não pode
participar de processos licitatórios.
4) Responsabilidade civil do Estado e de seus ser-
vidores
O instituto da responsabilidade civil é parte integran-
te do direito obrigacional, uma vez que a principal conse-
quência da prática de um ato ilícito é a obrigação que gera
para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamen-
to de indenização que se refere às perdas e danos. Afinal,
quem pratica um ato ou incorre em omissão que gere dano
deve suportar as consequências jurídicas decorrentes, res-
taurando-se o equilíbrio social.73
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, po-
dendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os
limites da herança, embora existam reflexos na ação que
apure a responsabilidade civil conforme o resultado na es-
fera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
71 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito ad-
ministrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
72 Ibid.
73 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9.
ed. São Paulo: Saraiva, 2005.
63
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A responsabilidade civil do Estado acompanha o ra-
ciocínio de que a principal consequência da prática de um
ato ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de re-
parar o dano, mediante o pagamento de indenização que
se refere às perdas e danos. Todos os cidadãos se sujeitam
às regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar o
ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo por
aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado tem
o dever de indenizar os membros da sociedade pelos danos
que seus agentes causem durante a prestação do serviço,
inclusive se tais danos caracterizarem uma violação aos di-
reitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque
não depende de ajuste prévio, basta a caracterização de ele-
mentos genéricos pré-determinados, que perpassam pela
leitura concomitante do Código Civil (artigos 186, 187 e 927)
com a Constituição Federal (artigo 37, §6°).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão volun-
tária, negligência ou imprudência, violar direito e causar dano
a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade
civil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária
(agir como não se deve ou deixar de agir como se deve),
culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma
violação de direito e culpa é a falta de diligência), nexo cau-
sal (relação de causa e efeito entre a ação/omissão e o dano
causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que
pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econômi-
co e não econômico).
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, espe-
cial e anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é o
dano específico, individualizado, que atinge determinada ou
determinadas pessoas. Anormal é o dano que ultrapassa os
problemas comuns da vida em sociedade (por exemplo, in-
felizmente os assaltos são comuns e o Estado não responde
por todo assalto que ocorra, a não ser que na circunstân-
cia específica possuía o dever de impedir o assalto, como
no caso de uma viatura presente no local - muito embora
o direito à segurança pessoal seja um direito humano reco-
nhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe dentro
da administração pública, tenha ingressado ou não por con-
curso, possua cargo, emprego ou função. Envolve os agen-
tes políticos, os servidores públicos em geral (funcionários,
empregados ou temporários) e os particulares em colabora-
ção (por exemplo, jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta
qualidade - é preciso que o agente esteja lançando mão das
prerrogativas do cargo, não agindo como um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar o
Estado para responsabilizá-lo civilmente pelo dano, por
mais relevante que tenha sido a esfera de direitos atingida.
Assim, não é qualquer dano que permite a responsabili-
zação civil do Estado, mas somente aquele que é causado
por um agente público no exercício de suas funções e que
exceda as expectativas do lesado quanto à atuação do Es-
tado.
64
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola os
direitos humanos, porque o Estado é uma ficção formada
por um grupo de pessoas que desempenham as atividades
estatais diversas. Assim, viola direitos humanos não o Esta-
do em si, mas o agente que o representa, fazendo com que
o próprio Estado seja responsabilizado por isso civilmente,
pagando pela indenização (reparação dos danos materiais
e morais). Sem prejuízo, com relação a eles, caberá ação de
regresso se agiram com dolo ou culpa.
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito públi-
co e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa quali-
dade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurí-
dica autônoma entre o Estado e o agente público que cau-
sou o dano no desempenho de suas funções. Nesta rela-
ção, a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá
ao Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao
qual foi anteriormente condenado a reparar. Direito de re-
gresso é justamente o direito de acionar o causador direto
do dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima,
considerada a existência de uma relação obrigacional que
se forma entre a vítima e a instituição que o agente com-
põe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agen-
te agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do
que foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético dele
esperado.74
A responsabilidade civil do servidor exige prévio pro-
cesso administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa. Trata-se de responsabilida-
de civil subjetiva ou com culpa. Havendo ação ou omis-
são com culpa do servidor que gere dano ao erário (Ad-
ministração) ou a terceiro (administrado), o servidor terá o
dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos
violadores de direitos humanos se sujeitam à responsabi-
lidade penal e à responsabilidade administrativa, todas
autônomas uma com relação à outra e à já mencionada
responsabilidade civil. Neste sentido, o artigo 125 da Lei
nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais
e administrativas poderão cumular-se, sendo independentes
entre si.
No caso da responsabilidade civil, o Estado é direta-
mente acionado e responde pelos atos de seus servido-
res que violem direitos humanos, cabendo eventualmente
ação de regresso contra ele. Contudo, nos casos da res-
ponsabilidade penal e da responsabilidade administrativa
aciona-se o agente público que praticou o ato.
74 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
São inúmeros os exemplos de crimes que podem ser
praticados pelo agente público no exercício de sua função
que violam direitos humanos. A título de exemplo, pecula-
to, consistente em apropriação ou desvio de dinheiro pú-
blico (art. 312, CP), que viola o bem comum e o interesse
da coletividade; concussão, que é a exigência de vantagem
indevida (art. 316, CP), expondo a vítima a uma situação de
constrangimento e medo que viola diretamente sua digni-
dade; tortura, a mais cruel forma de tratamento humano,
cuja pena é agravada quando praticada por funcionário
público (art. 1º, §4º, I, Lei nº 9.455/97); etc.
Quanto à responsabilidade administrativa, menciona-
se, a título de exemplo, as penalidades cabíveis descritas
no art. 127 da Lei nº 8.112/90, que serão aplicadas pelo
funcionário que violar a ética do serviço público, como ad-
vertência, suspensão e demissão.
Evidencia-se a independência entre as esferas civil, pe-
nal e administrativa no que tange à responsabilização do
agente público que cometa ato ilícito.
Tomadas as exigências de características dos danos aci-
ma colacionadas, notadamente a anormalidade, considera-
se que para o Estado ser responsabilizado por um dano, ele
deve exceder expectativas cotidianas, isto é, não cabe exigir
do Estado uma excepcional vigilância da sociedade e a ple-
na cobertura de todas as fatalidades que possam acontecer
em território nacional.
Diante de tal premissa, entende-se que a responsa-
bilidade civil do Estado será objetiva apenas no caso de
ações, mas subjetiva no caso de omissões. Em outras pa-
lavras, verifica-se se o Estado se omitiu tendo plenas con-
dições de não ter se omitido, isto é, ter deixado de agir
quando tinha plenas condições de fazê-lo, acarretando em
prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilida-
de omissiva do Estado: morte de filho menor em creche
municipal, buracos não sinalizados na via pública, tentativa
de assalto a usuário do metrô resultando em morte, danos
provocados por enchentes e escoamento de águas pluviais
quando o Estado sabia da problemática e não tomou pro-
vidência para evitá-las, morte de detento em prisão, incên-
dio em casa de shows fiscalizada com negligência, etc.
Logo, não é sempre que o Estado será responsabili-
zado. Há excludentes da responsabilidade estatal, nota-
damente: a) caso fortuito (fato de terceiro) ou força maior
(fato da natureza) fora dos alcances da previsibilidade do
dano; b) culpa exclusiva da vítima.
5) Exercício de mandato eletivo por servidores pú-
blicos
A questão do exercício de mandato eletivo pelo servi-
dor público encontra previsão constitucional em seu artigo
38, que notadamente estabelece quais tipos de mandatos
geram incompatibilidade ao serviço público e regulamenta
a questão remuneratória:
Artigo 38, CF.  Ao servidor público da administração
direta, autárquica e fundacional, no exercício de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar pela
sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compa-
tibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração do cargo
eletivo, e, não havendo compatibilidade, será aplicada a
norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promo-
ção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso
de afastamento, os valores serão determinados como se no
exercício estivesse.
6) Regime de remuneração e previdência dos servi-
dores públicos
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdên-
cia dos servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Consti-
tuição Federal:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios instituirão conselho de política de administra-
ção e remuneração de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998 e aplicação suspensa
pela ADIN nº 2.135-4, destacando-se a redação anterior: “A
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios institui-
rão, no âmbito de sua competência, regime jurídico único e
planos de carreira para os servidores da administração pú-
blica direta, das autarquias e das fundações públicas”).
§  1º  A fixação dos padrões de vencimento e dos de-
mais componentes do sistema remuneratório observará:
I -  a natureza, o grau de responsabilidade e a complexi-
dade dos cargos componentes de cada carreira;
II -  os requisitos para a investidura;
III -  as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamento
dos servidores públicos, constituindo-se a participação nos
cursos um dos requisitos para a promoção na carreira, fa-
cultada, para isso, a celebração de convênios ou contratos
entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo
público o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII,
XV,XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admissão quan-
do a natureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eleti-
vo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Mu-
nicipais serão remunerados exclusivamente por subsídio
fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qualquer
gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de represen-
tação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em qual-
quer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e
a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
65
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário pu-
blicarão anualmente os valores do subsídio e da remunera-
ção dos cargos e empregos públicos.
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamen-
tários provenientes da economia com despesas correntes
em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtivi-
dade, treinamento e desenvolvimento, modernização, rea-
parelhamento e racionalização do serviço público, inclusive
sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organiza-
dos em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF.  Aos servidores titulares de cargos efeti-
vos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios, incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado
regime de previdência de caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente público, dos ser-
vidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados cri-
térios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo.
§  1º Os servidores abrangidos pelo regime de previ-
dência de que trata este artigo serão aposentados, calcula-
dos os seus proventos a partir dos valores fixados na forma
dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos pro-
porcionais ao tempo de contribuição, exceto se decor-
rente de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade,
ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mí-
nimo de dez anos de efetivo exercício no serviço público
e cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposenta-
doria, observadas as seguintes condições:
a)  sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribui-
ção, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta
de contribuição, se mulher;
b)  sessenta e cinco anos de idade, se homem, e ses-
senta anos de idade, se mulher, com proventos propor-
cionais ao tempo de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remu-
neração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para a
concessão da pensão.
§  3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria,
por ocasião da sua concessão, serão consideradas as re-
munerações utilizadas como base para as contribuições do
servidor aos regimes de previdência de que tratam este ar-
tigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios dife-
renciados para a concessão de aposentadoria aos abran-
gidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos
termos definidos em leis complementares, os casos de ser-
vidores:
66
I -  portadores de deficiência;
II -  que exerçam atividades de risco;
III -  cujas atividades sejam exercidas sob condições es-
peciais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribui-
ção serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto
no § 1º, III, a, para o professor que comprove exclusivamen-
te tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos car-
gos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada
a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do
regime de previdência previsto neste artigo.
§  7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de
pensão por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor fa-
lecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, acrescido de se-
tenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em
atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, confor-
me critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou mu-
nicipal será contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de serviço correspondente para efeito de dispo-
nibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma
total dos proventos de inatividade, inclusive quando de-
correntes da acumulação de cargos ou empregos públicos,
bem como de outras atividades sujeitas a contribuição para
o regime geral de previdência social, e ao montante resul-
tante da adição de proventos de inatividade com remunera-
ção de cargo acumulável na forma desta Constituição, cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de pre-
vidência dos servidores públicos titulares de cargo efetivo
observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados
para o regime geral de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e exone-
ração bem como de outro cargo temporário ou de emprego
público, aplica-se o regime geral de previdência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, desde que instituam regime de previdência comple-
mentar para os seus respectivos servidores titulares de car-
go efetivo, poderão fixar, para o valor das aposentadorias e
pensões a serem concedidas pelo regime de que trata este
artigo, o limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art.
201.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 15. O regime de previdência complementar de que
trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo
Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
parágrafos, no que couber, por intermédio de entidades fe-
chadas de previdência complementar, de natureza pública,
que oferecerão aos respectivos participantes planos de be-
nefícios somente na modalidade de contribuição definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção, o
disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que
tiver ingressado no serviço público até a data da publicação
do ato de instituição do correspondente regime de previ-
dência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados
para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão devida-
mente atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de apo-
sentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata
este artigo que superem o limite máximo estabelecido para
os benefícios do regime geral de previdência social de que tra-
ta o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os
servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigências para aposentadoria voluntária
estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em
atividade fará jus a um abono de permanência equivalente ao
valor da sua contribuição previdenciária até completar as exi-
gências para aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores titulares
de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o dispos-
to no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e
de pensão que superem o dobro do limite máximo estabeleci-
do para os benefícios do regime geral de previdência social de
que trata o art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário,
na forma da lei, for portador de doença incapacitante.
7) Estágio probatório e perda do cargo
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a
ser lido em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF.  São estáveis após três anos de efetivo
exercício os servidores nomeados para cargo de provi-
mento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I -  em virtude de sentença judicial transitada em jul-
gado;
II -  mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III -  mediante procedimento de avaliação periódica
de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do ser-
vidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante
da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou posto
em disponibilidade com remuneração proporcional ao tem-
po de serviço.
§  3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessi-
dade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu ade-
quado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por co-
missão instituída para essa finalidade.
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o ser-
vidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará su-
jeito a estágio probatório por período de 24 (vinte e quatro)
meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão ob-
jeto de avaliação para o desempenho do cargo, observados
os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do está-
gio probatório, será submetida à homologação da autori-
dade competente a avaliação do desempenho do servidor,
realizada por comissão constituída para essa finalidade,
de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da
respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade
de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V do
caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo an-
teriormente ocupado, observado o disposto no parágrafo
único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções
de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou enti-
dade de lotação, e somente poderá ser cedido a outro ór-
gão ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial,
cargos de provimento em comissão do Grupo-Direção e
Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou
equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente pode-
rão ser concedidas as licenças e os afastamentos previstos
nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afasta-
mento para participar de curso de formação decorrente de
aprovação em concurso para outro cargo na Administração
Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o,
86 e 96, bem assim na hipótese de participação em curso de
formação, e será retomado a partir do término do impedi-
mento.
O estágio probatório pode ser definido como um lapso
de tempo no qual a aptidão e capacidade do servidor serão
avaliadas de acordo com critérios de assiduidade, discipli-
na, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabili-
dade. O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anterior-
mente ocupado. Não existe vedação para um servidor em
estágio probatório exercer quaisquer cargos de provimen-
to em comissão ou funções de direção, chefia ou assesso-
ramento no órgão ou entidade de lotação.
67
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disci-
plina do estágio probatório mudou, notadamente aumen-
tando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a
norma constitucional prevalece sobre a lei federal, mesmo
que ela não tenha sido atualizada, deve-se seguir o dispos-
to no artigo 41 da Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probató-
rio, o servidor público somente poderá ser exonerado nos
casos do §1º do artigo 40 da Constituição Federal, notada-
mente: em virtude de sentença judicial transitada em jul-
gado; mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa; ou mediante procedimento
de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa (sendo esta lei
complementar ainda inexistente no âmbito federal.
5. DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES DA
REPÚBLICA.
A separação de Poderes é inerente ao modelo do Es-
tado Democrático de Direito, impedindo a monopolização
do poder e, por conseguinte, a tirania e a opressão. Resta
garantida no artigo 2º da Constituição Federal com o se-
guinte teor: “Art. 2º São Poderes da União, independentes
e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judi-
ciário”. Se, por um lado, o Estado é uno, até mesmo por se
legitimar na soberania popular; por outro lado, é necessá-
ria a divisão de funções das atividades estatais de maneira
equilibrada, o que se faz pela divisão de Poderes.
O constituinte afirma que estes poderes são indepen-
dentes e harmônicos entre si. Independência significa que
cada qual possui poder para se autogerir, notadamente
pela capacidade de organização estrutural (criação de car-
gos e subdivisões) e orçamentária (divisão de seus recursos
conforme legislação por eles mesmos elaborada). Harmo-
nia significa que cada Poder deve respeitar os limites de
competência do outro e não se imiscuir indevidamente em
suas atividades típicas.
A noção de separação de Poderes começou a tomar
forma com o ideário iluminista. Neste viés, o Iluminismo
lançou base para os dois principais eventos que ocorre-
ram no início da Idade Contemporânea, quais sejam as
Revoluções Francesa e Industrial. Entre os pensadores que
lançaram as ideias que vieram a ser utilizadas no ideário
das Revoluções Francesa e Americana se destacam Loc-
ke, Montesquieu e Rousseau, sendo que Montesquieu foi
o que mais trabalhou com a concepção de separação dos
Poderes.
Montesquieu (1689 – 1755) avançou nos estudos de
Locke, que também entendia necessária a separação dos
Poderes, e na obra O Espírito das Leis estabeleceu em de-
finitivo a clássica divisão de poderes: Executivo, Legislativo
e Judiciário. O pensador viveu na França, numa época em
que o absolutismo estava cada vez mais forte.
68
O objeto central da principal obra de Montesquieu75
não é a lei regida nas relações entre os homens, mas as leis
e instituições criadas pelos homens para reger as relações
entre os homens. Segundo Montesquieu76, as leis criam
costumes que regem o comportamento humano, sendo
influenciadas por diversos fatores, não apenas pela razão.
Quanto à fonte do poder, diferencia-se, segundo Mon-
tesquieu77, do modo como se dará o seu exercício, uma vez
que o poder emana do povo, apto a escolher mas inapto
a governar, sendo necessário que seu interesse seja repre-
sentado conforme sua vontade.
Montesquieu78 estabeleceu como condição do Estado
de Direito a separação dos Poderes em Legislativo, Judi-
ciário e Executivo – que devem se equilibrar –, servindo o
primeiro para a elaboração, a correção e a ab-rogação de
leis, o segundo para a promoção da paz e da guerra e a
garantia de segurança, e o terceiro para julgar (mesmo os
próprios Poderes).
Ao modelo de repartição do exercício de poder por in-
termédio de órgãos ou funções distintas e independentes
de forma que um desses não possa agir sozinho sem ser
limitado pelos outros confere-se o nome de sistema de
freios e contrapesos (no inglês, checks and balances).
5.1. PODER LEGISLATIVO.
5.1.1. CONGRESSO NACIONAL, CÂMARA DOS
DEPUTADOS, SENADO FEDERAL, DEPUTADOS E
SENADORES.
1) Do Congresso Nacional
O Legislativo Federal brasileiro adota um sistema bi-
cameral, contando com uma casa representativa do Povo
e uma casa representativa dos Estados-membros. No caso,
a Câmara dos Deputados desempenha um papel de re-
presentação do povo; ao passo que o Senado Federal é
responsável pela representação das unidades federadas da
espécie Estados-membros.
No Congresso Nacional se desempenham as ativida-
des legislativas e determinadas atividades fiscalizatórias.
Uma legislatura tem a duração de quatro anos, ao passo
que uma sessão legislativa tem duração de um ano, sen-
do esta dividida em dois períodos legislativos cada qual
com duração de 6 meses. Por seu turno, o Deputado Fe-
deral tem mandato equivalente a uma legislatura (4 anos),
ao passo que o Senador tem mandato equivalente a duas
legislaturas (8 anos).
A respeito, destaca-se o artigo 44 da Constituição Fe-
deral:
75 MONTESQUIEU, Charles de Secondat. O Es-
pírito das Leis. Tradução Fernando Henrique Cardoso
e Leôncio Martins Rodrigues. 2. ed. São Paulo: Abril
Cultural, 1979, p. 25.
76 Ibid., p. 26.
77 Ibid., p. 32.
78 Ibid., p. 148-149.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Artigo 44, CF. O Poder Legislativo é exercido pelo Con-
gresso Nacional, que se compõe da Câmara dos Deputa-
dos e do Senado Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a duração de
quatro anos.
Por sua vez, o artigo 45 da Constituição Federal expõe
como se dá a composição da Câmara dos Deputados:
Artigo 45, CF. A Câmara dos Deputados compõe-se de
representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcio-
nal, em cada Estado, em cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem como a repre-
sentação por Estado e pelo Distrito Federal, será estabe-
lecido por lei complementar, proporcionalmente à popu-
lação, procedendo-se aos ajustes necessários, no ano an-
terior às eleições, para que nenhuma daquelas unidades
da Federação tenha menos de oito ou mais de setenta
Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro Deputados.
Nota-se que na Câmara dos Deputados é adotado um
sistema proporcional de composição – quanto maior a po-
pulação de um Estado, maior o número de representantes
que terá, respeitado o limite de setenta deputados; quanto
menos a população de um Estado, menor o número de re-
presentantes que terá, respeitado o limite mínimo de oito
deputados. O Distrito Federal recebe o mesmo tratamento
de um Estado e por ser menos populoso possui a represen-
tação mínima – quatro deputados. Já os Territórios, se exis-
tentes, teriam cada qual 4 deputados. No total, a Câmara é
composta por 513 deputados.
O artigo 46 da Constituição Federal disciplina a com-
posição do Senado Federal nos seguintes termos:
Artigo 46, CF. O Senado Federal compõe-se de represen-
tantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o
princípio majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal elegerão três Se-
nadores, com mandato de oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do Distrito Fe-
deral será renovada de quatro em quatro anos, alterna-
damente, por um e dois terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois suplentes.
O Senado Federal é composto por 81 Senadores, sen-
do que 78 representam cada um dos Estados brasileiros,
que são 26, e 3 representam o Distrito Federal. O manda-
to do Senador é de duas legislaturas, ou seja, 8 anos. No
entanto, a cada 4 anos sempre são eleitos Senadores, ga-
rantindo a alternância no Senado a cada novas eleições.
Por isso, nunca vagam as 3 cadeiras no Senado Federal de
um Estado para a mesma eleição; alternadamente, vagam 2
cadeiras ou 1 cadeira (ex.: nas eleições de 2014 vagou ape-
nas 1 cadeira no Senado para cada unidade federativa com
representação; nas eleições de 2010 vagaram 2 cadeiras).
Note que, diferente do que ocorre na Câmara dos De-
putados, não há um maior número de representantes por
ser a unidade federativa mais populosa, o número de ca-
deiras é fixo por Estado/Distrito Federal. Adota-se, assim, o
princípio majoritário e não o princípio proporcional.
Finalmente, o artigo 47 da Constituição prevê:
Art. 47, CF. Salvo disposição constitucional em contrário,
as deliberações de cada Casa e de suas Comissões serão to-
madas por maioria dos votos, presente a maioria absolu-
ta de seus membros.
Logo, em regra, o quórum de instalação de sessão é de
maioria absoluta dos membros da Casa ou Comissão (me-
tade mais um), ao passo que o quórum de deliberação é de
maioria simples (metade mais um dos membros presentes).
2) Atribuições do Congresso Nacional
A União, como visto no capítulo anterior, possui com-
petência para legislar sobre determinadas matérias, sendo
esta competência por vezes privativa e por vezes concor-
rente. A atividade legislativa, por seu turno, em regra será
desempenhada pelo Poder Legislativo, exercido pelo Con-
gresso Nacional. Neste sentido, a disciplina do artigo 48 da
Constituição.
Artigo 48, CF. Cabe ao Congresso Nacional, com a san-
ção do Presidente da República, não exigida esta para o
especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor sobre todas as
matérias de competência da União, especialmente sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e distribuição de ren-
das;
II - plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamen-
to anual, operações de crédito, dívida pública e emissões de
curso forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das Forças Arma-
das;
IV - planos e programas nacionais, regionais e setoriais
de desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço aéreo e maríti-
mo e bens do domínio da União;
VI - incorporação, subdivisão ou desmembramento de
áreas de Territórios ou Estados, ouvidas as respectivas As-
sembleias Legislativas;
VII - transferência temporária da sede do Governo Fe-
deral;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária, do Ministério
Público e da Defensoria Pública da União e dos Territórios
e organização judiciária e do Ministério Público do Distrito
Federal; 
X - criação, transformação e extinção de cargos, empre-
gos e funções públicas, observado o que estabelece o art. 84,
VI, b; 
XI - criação e extinção de Ministérios e órgãos da admi-
nistração pública; 
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e monetária, institui-
ções financeiras e suas operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e montante da
dívida mobiliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, observado o que dispõem os arts. 39, § 4º;
150, II; 153, III; e 153, § 2º, I. 
69
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Contudo, a competência do Congresso Nacional não é
exclusivamente legislativa, de forma que possuem funções
atípicas de caráter administrativo, além da função típica de
controle.
Artigo 49, CF. É da competência exclusiva do Con-
gresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou
atos internacionais que acarretem encargos ou compro-
missos gravosos ao patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a declarar guer-
ra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei com-
plementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública a se ausentarem do País, quando a ausência exce-
der a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a intervenção fede-
ral, autorizar o estado de sítio, ou suspender qualquer uma
dessas medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delega-
ção legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais
e os Senadores, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;  
VIII - fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presi-
dente da República e dos Ministros de Estado, observado o
que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153,
§ 2º, I; 
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Pre-
sidente da República e apreciar os relatórios sobre a execu-
ção dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer
de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da
administração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua competência legis-
lativa em face da atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e renovação de con-
cessão de emissoras de rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do Tribunal de
Contas da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a
atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a exploração e o
aproveitamento de recursos hídricos e a pesquisa e lavra de
riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou concessão
de terras públicas com área superior a dois mil e quinhen-
tos hectares.
Com vistas à consecução destas tarefas, o artigo 50 da
Constituição disciplina providências que podem ser toma-
das por cada qual das Casas do Congresso Nacional:
70
Artigo 50, CF. A Câmara dos Deputados e o Senado Fe-
deral, ou qualquer de suas Comissões, poderão convocar
Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos
diretamente subordinados à Presidência da República para
prestarem, pessoalmente, informações sobre assunto pre-
viamente determinado, importando crime de responsabili-
dade a ausência sem justificação adequada. 
§ 1º Os Ministros de Estado poderão comparecer ao
Senado Federal, à Câmara dos Deputados, ou a qualquer
de suas Comissões, por sua iniciativa e mediante enten-
dimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de
relevância de seu Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal poderão encaminhar pedidos escritos de infor-
mações a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas
referidas no caput deste artigo, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o não-atendimento, no prazo
de trinta dias, bem como a prestação de informações falsas.
3) Da Câmara dos Deputados
Delimitada a competência do Congresso Nacional, ne-
cessário definir a competência de cada uma de suas Casas,
sendo que o artigo 51 da Constituição cumpre este papel
em relação à Câmara dos Deputados.
Artigo 51, CF. Compete privativamente à Câmara dos
Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus membros, a instau-
ração de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente
da República e os Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do Presidente da Re-
pública, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organização, funcionamento,
polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para
fixação da respectiva remuneração, observados os parâme-
tros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; 
V - eleger membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII.
4) Do Senado Federal
Na mesma toada do artigo 51, o artigo 52 da Constitui-
ção delimita as competências da outra Casa do Congresso
Nacional, o Senado Federal.
Artigo 52, CF. Compete privativamente ao Senado Fe-
deral:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente
da República nos crimes de responsabilidade, bem como
os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica nos crimes da mesma natureza
conexos com aqueles; 
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tri-
bunal Federal, os membros do Conselho Nacional de
Justiça e do Conselho Nacional do Ministério Público, o
Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da
União nos crimes de responsabilidade; 
 DIREITO CONSTITUCIONAL
III - aprovar previamente, por voto secreto, após argui-
ção pública, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Consti-
tuição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da União indicados
pelo Presidente da República;
c) Governador de Território;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, após argui-
ção em sessão secreta, a escolha dos chefes de missão di-
plomática de caráter permanente;
V - autorizar operações externas de natureza finan-
ceira, de interesse da União, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Territórios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da República, li-
mites globais para o montante da dívida consolidada
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e condições para
as operações de crédito externo e interno da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de suas au-
tarquias e demais entidades controladas pelo Poder Público
federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para a concessão
de garantia da União em operações de crédito externo e
interno;
IX - estabelecer limites globais e condições para o mon-
tante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em parte, de
lei declarada inconstitucional por decisão definitiva do
Supremo Tribunal Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República
antes do término de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento,
polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para
fixação da respectiva remuneração, observados os parâme-
tros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias;  II - pelo Presidente da República, pelos Presidentes da
XIV - eleger membros do Conselho da República, nos
termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sis-
tema Tributário Nacional, em sua estrutura e seus compo-
nentes, e o desempenho das administrações tributárias da
União, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municípios. 
Parágrafo único. Nos casos previstos nos incisos I e II,
funcionará como Presidente o do Supremo Tribunal Fe-
deral, limitando-se a condenação, que somente será profe-
rida por dois terços dos votos do Senado Federal, à perda do
cargo, com inabilitação, por oito anos, para o exercício de
função pública, sem prejuízo das demais sanções judiciais
cabíveis.
5) Das reuniões
O artigo 57 da Constituição descreve os períodos de
reuniões do Congresso Nacional e as hipóteses de sessão
conjunta e de convocação extraordinária, além de outras
situações práticas envolvidas no funcionamento do Legis-
lativo Federal:
Artigo 57, CF. O Congresso Nacional reunir-se-á, anual-
mente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho
e de 1º de agosto a 22 de dezembro. 
§ 1º As reuniões marcadas para essas datas serão trans-
feridas para o primeiro dia útil subsequente, quando re-
caírem em sábados, domingos ou feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será interrompida sem a
aprovação do projeto de lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição,
a Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão
em sessão conjunta para:
I - inaugurar a sessão legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criação de
serviços comuns às duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do Vice
-Presidente da República;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
§ 4º Cada uma das Casas reunir-se-á em sessões pre-
paratórias, a partir de 1º de fevereiro, no primeiro ano da
legislatura, para a posse de seus membros e eleição das res-
pectivas Mesas, para mandato de 2 (dois) anos, vedada a
recondução para o mesmo cargo na eleição imediatamente
subsequente. 
§ 5º A Mesa do Congresso Nacional será presidida
pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos
serão exercidos, alternadamente, pelos ocupantes de cargos
equivalentes na Câmara dos Deputados e no Senado Fede-
ral.
§ 6º A convocação extraordinária do Congresso Na-
cional far-se-á:
I - pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decre-
tação de estado de defesa ou de intervenção federal, de
pedido de autorização para a decretação de estado de sítio e
para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice-Pre-
sidente da República;
Câmara dos Deputados e do Senado Federal ou a requeri-
mento da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso
de urgência ou interesse público relevante, em todas as
hipóteses deste inciso com a aprovação da maioria absoluta
de cada uma das Casas do Congresso Nacional. 
§ 7º Na sessão legislativa extraordinária, o Congresso
Nacional somente deliberará sobre a matéria para a
qual foi convocado, ressalvada a hipótese do § 8º deste
artigo, vedado o pagamento de parcela indenizatória, em
razão da convocação.
§ 8º Havendo medidas provisórias em vigor na data
de convocação extraordinária do Congresso Nacional, serão
elas automaticamente incluídas na pauta da convoca-
ção.
71
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Vale destacar que durante o recesso o Congresso Na-
cional não fica isento de qualquer tipo de atividade, pre-
vendo o artigo 58, CF em seu §4º:
Art. 58, §4º, CF. Durante o recesso, haverá uma Co-
missão representativa do Congresso Nacional, eleita por
suas Casas na última sessão ordinária do período legislativo,
com atribuições definidas no regimento comum, cuja com-
posição reproduzirá, quanto possível, a proporcionalidade
da representação partidária.
6) Das comissões
O Poder Legislativo não funciona exclusivamente com
suas Casas, pois a elas seria inviável lidar razoavelmente,
apreciando com a devida profundidade, todas as temáticas
de competência deste Poder. Para a apreciação específica
e aprofundada de cada uma das iniciativas legislativas são
criadas Comissões. Tais Comissões servem, ainda, para o
exercício de outras competências do Legislativo, como a
investigatória e fiscalizatória.
As comissões podem ser temporárias ou permanentes,
conforme o tipo de finalidade para a qual é instituída (ex.: a
Comissão de Constituição e Justiça é necessariamente uma
comissão permanente que serve para apreciar a constitu-
cionalidade de todos os projetos que tramitam na Casa;
a Comissão Parlamentar de Inquérito é necessariamen-
te temporária, perdurando por prazo determinado fixado
para a realização de investigação).
Vale destacar que uma Comissão pode ter o poder, nos
termos do regimento, de aprovar o Projeto de Lei sem que
ele nem sequer passe pelo Plenário.
Nestes termos, o artigo 58, caput e §§ 1º e 2º, CF:
Artigo 58, CF. O Congresso Nacional e suas Casas terão
comissões permanentes e temporárias, constituídas na
forma e com as atribuições previstas no respectivo regimen-
to ou no ato de que resultar sua criação.
§ 1º Na constituição das Mesas e de cada Comissão, é
assegurada, tanto quanto possível, a representação pro-
porcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa.
§ 2º Às comissões, em razão da matéria de sua com-
petência, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na
forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se
houver recurso de um décimo dos membros da Casa;
II - realizar audiências públicas com entidades da so-
ciedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar infor-
mações sobre assuntos inerentes a suas atribuições;
IV - receber petições, reclamações, representações ou
queixas de qualquer pessoa contra atos ou omissões das au-
toridades ou entidades públicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou ci-
dadão;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir
parecer.
72
Comissões parlamentares de inquérito
Merece atenção especial o §3º do artigo 58, CF, que
aborda as Comissões Parlamentares de Inquérito – CPIs:
Art. 58, §3º, CF. As comissões parlamentares de in-
quérito, que terão poderes de investigação próprios das au-
toridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos
das respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Depu-
tados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamen-
te, mediante requerimento de um terço de seus membros,
para a apuração de fato determinado e por prazo certo, sen-
do suas conclusões, se for o caso, encaminhadas ao Minis-
tério Público, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.
Com efeito, as CPIs possuem a particularidade de ser-
virem para a investigação e fiscalização de questões de re-
levante interesse nacional, caracterizando-se por:
- Poderes instrutórios – podem apurar fatos tal como é
feito pelo Poder Judiciário. A regra somente não vale para
interceptação telefônica e afins, competência exclusiva de
magistrado.
- Instituição por uma das Casas do Congresso ou por
ambas, mediante requerimento de um terço de seus mem-
bros (1/3 dos membros da Câmara ou 1/3 dos membros
do Senado ou 1/3 dos membros do Congresso Nacional,
sendo a última hipótese para comissão conjunta).
- Apuração de fato certo – A constituição não indica o
que é fato determinado, mas o regimento da Câmara dos
Deputados, em seu artigo 35, conceitua como sendo “o
acontecimento de relevante interesse para a vida pública e
a ordem constitucional, legal, econômica e social do País,
que estiver devidamente caracterizado no requerimento de
constituição da Comissão”.
- Prazo determinado – o funcionamento da Comissão
Parlamentar de Inquérito não pode se prolongar irrestrita-
mente no tempo, sendo necessário fixar prazo para a dura-
ção da CPI, embora este prazo seja prorrogável.
- Finalidade de promover a responsabilização civil e
criminal de infratores – no entanto, não é a Comissão que
decidirá sobre tal responsabilização, mas o Poder Judiciário
por seu órgão competente. O conteúdo da CPI será, então,
encaminhado ao Ministério Público para que tome as de-
vidas providências.
Fiscalização contábil, financeira e orçamentária.
7.2.4 Tribunal de Contas da União (TCU).
Estabelece o caput do artigo 70 da Constituição:
Artigo 70, caput, CF. A fiscalização contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial da União e
das entidades da administração direta e indireta, quanto à
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das sub-
venções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congres-
so Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema
de controle interno de cada Poder.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A fiscalização contábil, financeira e orçamentária regu-
lada pela Constituição recai sobre as receitas da União e
demais entidades da administração direta e indireta nesta
esfera. Tal fiscalização se dá mediante controle externo, a
ser exercido pelo Congresso Nacional com auxílio do Tribu-
nal de Contas da União, e mediante controle interno, con-
soante órgãos instituídos pelo próprio Poder fiscalizado em
seu âmbito interno.
Para que se viabilize esta atividade de fiscalização é
necessária a instituição de obrigação de prestar contas, re-
gulada no próprio artigo 70, CF em seu parágrafo único:
Artigo 70, parágrafo único, CF. Prestará contas qual-
quer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores públicos ou pelos quais a União responda,
ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária.  daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregu-
a) Controle externo – Tribunal de Contas da União
Com efeito, o principal órgão que colabora com o con-
trole externo na fiscalização exercida pelo Congresso Na-
cional é o Tribunal de Contas da União. A composição do
Tribunal de Contas da União está regulamentada no artigo
73 da Constituição Federal, conferindo-se a capacidade de
auto-organização e autoadministração assegurada aos ór-
gãos do Poder Judiciário:
Artigo 73, CF. O Tribunal de Contas da União, integrado
por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro
próprio de pessoal e jurisdição em todo o território na-
cional, exercendo, no que couber, as atribuições previstas
no art. 96.
§ 1º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
nomeados dentre brasileiros que satisfaçam os seguintes
requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos de idade;
II - idoneidade moral e reputação ilibada;
III - notórios conhecimentos jurídicos, contábeis, eco-
nômicos e financeiros ou de administração pública;
IV - mais de dez anos de exercício de função ou de
efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos
mencionados no inciso anterior.
§ 2º Os Ministros do Tribunal de Contas da União serão
escolhidos:
I - um terço pelo Presidente da República, com apro-
vação do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre
auditores e membros do Ministério Público junto ao Tribu-
nal, indicados em lista tríplice pelo Tribunal, segundo os cri-
térios de antiguidade e merecimento;
II - dois terços pelo Congresso Nacional.
§ 3° Os Ministros do Tribunal de Contas da União te-
rão as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tri-
bunal de Justiça, aplicando-se-lhes, quanto à aposentado-
ria e pensão, as normas constantes do art. 40.  XI - representar ao Poder competente sobre irregulari-
§ 4º O auditor, quando em substituição a Ministro, terá
as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando
no exercício das demais atribuições da judicatura, as de juiz
de Tribunal Regional Federal.
Por seu turno, as atribuições do Tribunal de Contas da
União encontram-se descritas no artigo 71 da Constituição,
envolvendo notadamente o auxílio ao Congresso Nacional
no controle externo (tanto é assim que o Tribunal não susta
diretamente os atos ilegais, mas solicita ao Congresso Na-
cional que o faça):
Artigo 71, CF. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Pre-
sidente da República, mediante parecer prévio que deverá
ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais res-
ponsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da adminis-
tração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades
instituídas e mantidas pelo Poder Público federal, e as contas
laridade de que resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na admi-
nistração direta e indireta, incluídas as fundações instituídas
e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomeações
para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalva-
das as melhorias posteriores que não alterem o fundamento
legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos De-
putados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de in-
quérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, fi-
nanceira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Execu-
tivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas su-
pranacionais de cujo capital social a União participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos re-
passados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Fede-
ral ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congres-
so Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer
das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil, fi-
nanceira, orçamentária, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade
de despesa ou irregularidade de contas, as sanções pre-
vistas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações,
multa proporcional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote
as providências necessárias ao exato cumprimento da
lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato im-
pugnado, comunicando a decisão à Câmara dos Depu-
tados e ao Senado Federal;
dades ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será ado-
tado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicita-
rá, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
73
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas
no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação
de débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
Após, o artigo 72 regulamenta a atuação da Comissão
Mista Permanente de Planos, Orçamentos Públicos e Fis-
calização:
Artigo 72, CF. A Comissão mista permanente a que se
refere o art. 166, §1º79, diante de indícios de despesas não
autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos não
programados ou de subsídios não aprovados, poderá soli-
citar à autoridade governamental responsável que, no
prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessários.
§ 1º Não prestados os esclarecimentos, ou considera-
dos estes insuficientes, a Comissão solicitará ao Tribunal
pronunciamento conclusivo sobre a matéria, no prazo de
trinta dias.
§ 2º Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Co-
missão, se julgar que o gasto possa causar dano irreparável
ou grave lesão à economia pública, proporá ao Congresso
Nacional sua sustação.
b) Controle interno
O controle interno será exercido em todos os Poderes
mediante sistema integrado entre os órgãos do controle
interno, bem como entre estes e o Tribunal de Contas da
União, cuja finalidade está descrita no artigo 74 da Cons-
tituição.
Artigo 74, CF. Os Poderes Legislativo, Executivo e Ju-
diciário manterão, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e dos or-
çamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária, fi-
nanceira e patrimonial nos órgãos e entidades da adminis-
tração federal, bem como da aplicação de recursos públicos
por entidades de direito privado;
79 Disciplina o referido dispositivo: “Art. 166. Os proje-
tos de lei relativos ao plano plurianual, às diretrizes orçamen-
tárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na for-
ma do regimento comum. § 1º Caberá a uma Comissão mista
permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir
parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as
contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repúbli-
ca; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição
e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentária,
sem prejuízo da atuação das demais comissões do Congres-
so Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art.
58”.
74
III - exercer o controle das operações de crédito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua mis-
são institucional.
§ 1º Os responsáveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade,
dela darão ciência ao Tribunal de Contas da União, sob
pena de responsabilidade solidária.
§ 2º Qualquer cidadão, partido político, associação
ou sindicato é parte legítima para, na forma da lei, denun-
ciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de
Contas da União.
c) Simetria quanto aos demais entes federados
O artigo 75 da Constituição estabelece normativa mí-
nima a ser aplicada à fiscalização contábil, financeira e or-
çamentária das demais unidades federativas, respeitando
uma simetria constitucional.
Artigo 75, CF. As normas estabelecidas nesta seção apli-
cam-se, no que couber, à organização, composição e fiscali-
zação dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito
Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas
dos Municípios.
Parágrafo único. As Constituições estaduais disporão
sobre os Tribunais de Contas respectivos, que serão integra-
dos por sete Conselheiros.
Processo legislativo.
Processo legislativo é o conjunto de atos que devem
ser praticados para a adequada elaboração das espécies
normativas. O desatendimento das normas de processo le-
gislativo gera inconstitucionalidade formal. O artigo 59 da
Constituição Federal traz o rol de espécies normativas, sen-
do que cada qual exige um processo legislativo específico.
Por seu turno, quanto a estas espécies normativas, o
processo legislativo pode adotar um procedimento sumá-
rio, ordinário (é a regra, válida como base para todos os
demais processos legislativos, aplicável às leis ordinárias)
ou especial (ex.: emenda constitucional, lei delegada, lei
complementar – estabelecem-se variações em relação ao
procedimento ordinário).
Destaca-se que a Lei Complementar nº 95, de 26 de
fevereiro de 1998, dispõe sobre a elaboração, a redação, a
alteração e a consolidação das leis, conforme determina o
parágrafo único do artigo 59 da Constituição Federal, e es-
tabelece normas para a consolidação dos atos normativos
que menciona.
Artigo 59, CF. O processo legislativo compreende a ela-
boração de:
I - emendas à Constituição;
II - leis complementares;
III - leis ordinárias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisórias;
VI - decretos legislativos;
VII - resoluções.
Parágrafo único. Lei complementar disporá sobre a ela-
boração, redação, alteração e consolidação das leis.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
As leis ordinárias são denominadas na Constituição
como “leis”, de modo que o constituinte só utiliza a expres-
são “lei ordinária” quando quer trazer uma contraposição
com a lei complementar. Tanto é assim que as leis ordi-
nárias do país são denominadas apenas como leis (Lei nº
X); enquanto que as leis complementares são denominadas
como tais (Lei complementar nº Y).
A primeira lei ordinária foi elaborada a partir da pro-
mulgação da Constituição de 1946, enquanto que a primei-
ra lei complementar foi elaborada a partir da promulgação
da Constituição de 1967. Não há problemas com o fato de
existirem leis anteriores à Constituição Federal de 1988, eis
que se faz presente o fenômeno da recepção.
Após enumerar as espécies normativas no artigo 59,
a Constituição Federal descreve as peculiaridades de cada
uma delas. Somente os decretos legislativos e as resolu-
ções não são regulamentados no texto constitucional, mas
em regimento interno do Congresso Nacional e de suas
Casas.
1) Emenda à Constituição
As emendas à Constituição se sujeitam aos limites do
poder de reforma, já abordadas quando da temática poder
constituinte (artigo 60, §4º, CF). A possibilidade de emen-
da à Constituição decorre do Poder Constituinte derivado,
investido pelo Poder Constituinte originário quando da
elaboração do texto constitucional. Sendo assim, a Cons-
tituição Federal pode ser modificada mediante o processo
legislativo adequado.
Se desrespeitado o processo legislativo adequado, ha-
verá inconstitucionalidade. Destaca-se que isso responde à
seguinte pergunta: é possível norma constitucional incons-
titucional? A resposta é sim, desde que esta norma consti-
tucional decorra de uma reforma do texto da Constituição.
Em hipótese alguma há norma constitucional inconstitu-
cional na redação originária da Constituição, na norma que
decorra do Poder Constituinte originário.
Em outras palavras, o procedimento da emenda à
Constituição descrito no artigo 60 deve ser respeitado para
que a reforma constitucional possa produzir efeitos e ad-
quirir plena vigência.
Basicamente, o processo legislativo da emenda consti-
tucional é muito parecido com o processo legislativo da lei
ordinária, diferenciando-se nos seguintes aspectos:
a) Iniciativa – como se depreende dos incisos do caput
do artigo 60, a iniciativa para a apresentação de proposta
de emenda constitucional é, em regra, coletiva. Somente
o Presidente da República pode, sozinho, apresentar uma
PEC. Um deputado federal ou um Senador sozinhos não
possuem este poder, precisam da anuência de pelo me-
nos um terço da Casa. Nem ao menos uma Assembleia
Legislativa pode apresentar a proposta sozinha, precisa
que a maioria dos membros presentes em sessão de vo-
tação concordem e também necessita estar acompanhada
de mais da metade das Assembleias Legislativas do país
(14, no mínimo). A doutrina entende majoritariamente que
cabe a iniciativa popular, mas não se trata de previsão ex-
pressa do artigo 60 da Constituição. Nota-se que o poder
de iniciativa legislativa é bastante diverso do fixado para os
projetos de leis.
Artigo 60, caput, CF. A Constituição poderá ser emen-
dada mediante proposta:
I - de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara
dos Deputados ou do Senado Federal;
II - do Presidente da República;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas
das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma de-
las, pela maioria relativa de seus membros.
b) Quórum para aprovação – nos termos do §2º do
artigo 60 da Constituição, “a proposta será discutida e vo-
tada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois tur-
nos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três
quintos dos votos dos respectivos membros”. Com efeito,
para a emenda à Constituição exige-se quórum especial
para a aprovação – 3/5 do total dos membros de cada Casa
– além da votação em dois turnos – cada Casa vota duas
vezes.
c) Promulgação – segundo o §3º do artigo 60 da
Constituição, “a emenda à Constituição será promulgada
pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fede-
ral, com o respectivo número de ordem”. Comoas emendas
constitucionais decorrem de um poder exclusivo conferido
ao Congresso Nacional, o Poder Constituinte, não serão
enviadas ao Presidente da República para sanção, promul-
gação e publicação. Sendo assim, são promulgadas e re-
metidas para publicação pelas Mesas das Casas.
d) Limitações ao poder de reforma – o poder de re-
forma à Constituição se sujeita a diversos limites temporais,
materiais e circunstanciais, já estudados, descritos notada-
mente nos §§ 1º, 4º e 5º do artigo 60 da Constituição.
Artigo 60, §1º, CF. A Constituição não poderá ser emen-
dada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa
ou de estado de sítio.
Artigo 60, §4º, CF. Não será objeto de deliberação a pro-
posta de emenda tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e periódico;
III - a separação dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Artigo 60, §5º, CF. A matéria constante de proposta de
emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser
objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
e) Não aplicação do princípio da primazia da deli-
beração principal – se um projeto de emenda constitucio-
nal for emendado na deliberação revisional, irá voltar para
a Casa da deliberação principal e, se esta não concordar
com a emenda, volta novamente para a Casa da delibera-
ção revisional, até se decidir sobre qual a redação que irá
prevalecer. Instaura-se um vai e volta sem fim.
75
 DIREITO CONSTITUCIONAL
2) Leis ordinárias
Lei é um ato normativo típico revestido de abstração e
generalidade. Por ser ato primário e autônomo, se sujeita
diretamente ao controle de constitucionalidade, verifican-
do-se sua conformidade/contrariedade com a Constituição
Federal.
a) Fase introdutória – Iniciativa
A iniciativa das leis encontra regulamentação notada-
mente no caput do artigo 61, CF:
Artigo 61, caput, CF. A iniciativa das leis comple-
mentares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Co-
missão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao
Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao
Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma
e nos casos previstos nesta Constituição.
A iniciativa pode ser parlamentar quando de membro
ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Fe-
deral ou do Congresso Nacional; ou extraparlamentar nos
demais casos.
Ainda, poderá ser genérica, quando permitir que a ini-
ciativa seja exercida quanto a quaisquer projetos de leis
(membro ou Comissão do Congresso ou das Casas, Presi-
dente da República, iniciativa popular); ou específica, quan-
do permitir que apenas se apresentem projetos com re-
lação a determinadas matérias (Supremo Tribunal Federal,
Tribunais Superiores, Procurador-Geral da República e, ape-
sar da não menção expressa, Tribunal de Contas da União).
O caput do artigo 61 não faz esta distinção expressa-
mente, mas ela pode ser depreendida do texto constitucio-
nal e se mostra de extrema importância prática. É necessá-
rio atenção ao fato de que quando o constituinte confere
a iniciativa a determinado órgão, esta é somente dele, ou
seja, trata-se de competência reservada (ex.: o artigo 93,
CF confere ao Supremo Tribunal Federal a iniciativa quanto
ao Estatuto da Magistratura e somente por projeto de lei
apresentado por este órgão é possível alterá-lo).
A princípio, não existe um prazo para se exercer o
poder de iniciativa. Logo, em regra, a iniciativa é um ato
discricionário. No entanto, há casos em que o constituinte
obriga a iniciativa num prazo determinado, o que é muito
comum no que tange a questões financeiras e orçamen-
tárias, caso em que se denomina a iniciativa de vinculada.
- Iniciativa reservada do Presidente da República
O chefe do Poder Executivo federal possui iniciativa
reservada quanto a determinados projetos de lei, ou seja,
somente ele poderá apresentá-los perante o Congresso
Nacional:
Artigo 61, §1º, CF. São de iniciativa privativa do Presi-
dente da República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
a) criação de cargos, funções ou empregos públicos na
administração direta e autárquica ou aumento de sua re-
muneração;
76
b) organização administrativa e judiciária, matéria tri-
butária e orçamentária, serviços públicos e pessoal da admi-
nistração dos Territórios;
c) servidores públicos da União e Territórios, seu regime
jurídico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; 
d) organização do Ministério Público e da Defensoria
Pública da União, bem como normas gerais para a orga-
nização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territórios;
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da adminis-
tração pública, observado o disposto no art. 84, VI; 
f) militares das Forças Armadas, seu regime jurídico,
provimento de cargos, promoções, estabilidade, remunera-
ção, reforma e transferência para a reserva. 
- Iniciativa popular
A iniciativa popular é modo de exercício da democracia
direta (artigo 14, III, CF). O cidadão sozinho não pode apre-
sentar projeto de lei, mas é possível fazê-lo em conjunto
com outros cidadãos, conforme regulamenta o §2º do arti-
go 60 da Constituição:
Artigo 61, §2º, CF. A iniciativa popular pode ser exercida
pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de
lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com
não menos de três décimos por cento dos eleitores de
cada um deles.
Extraem-se três requisitos: a) projeto subscrito por ao
menos 1% do eleitorado nacional; b) assinaturas distribuí-
das em ao menos 5 Estados; c) ao menos 0,3% de eleitores
em cada Estado.
b) Fase constitutiva – Deliberação
- Deliberação principal e deliberação revisional
O Poder Legislativo brasileiro adota um sistema bica-
meral, de modo que a deliberação principal é feita por uma
das Casas e a deliberação revisional é feita pela outra. O
que vai definir se a deliberação principal será feita pela Câ-
mara dos Deputados ou pelo Senado Federal é a porta de
entrada do projeto de lei.
Salvo no caso de projeto proposto por Senador ou Co-
missão do Senado Federal, o projeto de lei começa na Câ-
mara dos Deputados. Neste sentido, o caput do artigo 64
da Constituição prevê que:
Artigo 64, CF. A discussão e votação dos projetos de lei
de iniciativa do Presidente da República, do Supremo Tribu-
nal Federal e dos Tribunais Superiores terão início na Câma-
ra dos Deputados.
Assim, em regra, o projeto vai seguir após a deliberação
principal para a deliberação revisional no Senado Federal,
quando será possível a apresentação de emendas. Logo,
se na deliberação revisional se optar por uma emenda ao
projeto de lei, ele volta para a Casa que fez a deliberação
principal. Esta emenda será votada e, caso se opte por não
aceitá-la, predomina a deliberação principal (princípio da
primazia da deliberação principal).
 DIREITO CONSTITUCIONAL
A respeito, tem-se o artigo 65 da Constituição:
Artigo 65, CF. O projeto de lei aprovado por uma Casa
será revisto pela outra, em um só turno de discussão e vo-
tação, e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa reviso-
ra o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Parágrafo único. Sendo o projeto emendado, voltará à
Casa iniciadora.
- Atuação das Comissões
Com efeito, após a fase de iniciativa, introdutória, o
projeto será deliberado. Entretanto, antes de ir para o Ple-
nário e ser votado, o projeto passa pelas Comissões, o que
acontece tanto na Câmara dos Deputados quanto no Se-
nado Federal.
Aliás, parecer da Comissão de Constituição e Justiça e
o parecer da Comissão de Finanças e Tributação possuem
o caráter terminativo, ou seja, impedem a continuidade do
projeto com sua remessa ao Plenário ou a outra Comissão.
Todas as Comissões que possuam pertinência temática
com o projeto serão envolvidas, sendo que a Comissão de
Constituição e Justiça delibera a respeito de todos eles.
- Quórum de instalação
O quórum para instalação da sessão do Senado ou da
Câmara é de maioria absoluta, ou seja, presença de ao me-
nos metade dos membros.
- Limitação ao poder de emenda – vedação ao au-
mento de despesa
O constituinte estabelece no artigo 63 da Constitui-
ção a vedação ao aumento de despesa em determinados
projetos quando passarem pela deliberação no Congresso
Nacional.
Artigo 63, CF. Não será admitido aumento da despesa
prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
República, ressalvado o disposto no art. 166, § 3º e § 4º;
II - nos projetos sobre organização dos serviços adminis-
trativos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos
Tribunais Federais e do Ministério Público.
- Procedimento sumário
O procedimento sumário está descrito nos §§ 1º a 4º
do artigo 64 da Constituição Federal, permitindo a solici-
tação de urgência na apreciação de projetos de iniciativa
do Presidente da República, não somente os de iniciativa
privativa, mas os de quaisquer matérias. Disciplina o §1º do
artigo 64 da Constituição:
Art. 64, §1º, CF. O Presidente da República poderá soli-
citar urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa.
Contudo, diante das medidas provisórias, este procedi-
mento sumário acabou esvaziado.
Prevê o §2º do artigo 64 da Constituição o seguinte:
Art. 64, §2º, CF. Se, no caso do § 1º, a Câmara dos De-
putados e o Senado Federal não se manifestarem sobre a
proposição, cada qual sucessivamente, em até quarenta e
cinco dias, sobrestar-se-ão todas as demais delibera-
ções legislativas da respectiva Casa, com exceção das que
tenham prazo constitucional determinado, até que se ultime
a votação. 
Fica obstruída a pauta, impedindo-se a deliberação de
qualquer outro projeto, salvo votação de medida provisória
e projetos de Código. Disciplina, ainda o §4º do artigo 64
da Constituição:
Art. 64, §4º, CF. Os prazos do § 2º não correm nos perío-
dos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos
projetos de código.
Nos termos do artigo 64, §3º, CF,
Art. 64, §3º, CF. A apreciação das emendas do Senado
Federal pela Câmara dos Deputados far-se-á no prazo de
dez dias, observado quanto ao mais o disposto no parágrafo
anterior.
Se a iniciativa é do Presidente da República, obviamen-
te, a deliberação principal sempre será feita pela Câmara e
a revisional pelo Senado, sendo que em caso de emenda
voltará para a Câmara que deverá apreciar em 10 dias.
- Reapresentação de projeto
Se um projeto de lei for barrado na fase de deliberação,
não poderá ser reapresentado na mesma sessão legislativa,
salvo proposta de maioria absoluta dos membros de qual-
quer das Casas do Congresso Nacional:
Artigo 67, CF. A matéria constante de projeto de lei re-
jeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto,
na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria
absoluta dos membros de qualquer das Casas do Con-
gresso Nacional.
- Deliberação executiva – sanção e veto
Se não apresentadas emendas na deliberação revi-
sional, o projeto segue para a deliberação executiva do
Presidente da República. Se apresentadas emendas e vo-
tadas pela Casa da deliberação principal, também segue
para esta deliberação executiva (não importa se a Casa da
deliberação principal votar contra a emenda, porque pre-
valece a redação original anterior à emenda que foi dada
pela casa que fez a deliberação principal – é o princípio da
primazia da deliberação principal). Fala-se em deliberação
executiva porque o Presidente da República tem o poder
de vetar dispositivos de lei.
Artigo 66, CF. A Casa na qual tenha sido concluída a
votação enviará o projeto de lei ao Presidente da República,
que, aquiescendo, o sancionará.
77
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º Se o Presidente da República considerar o projeto,
no todo ou em parte, inconstitucional ou contrário ao inte-
resse público, vetá-lo-á total ou parcialmente, no prazo
de quinze dias úteis, contados da data do recebimento, e
comunicará, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente
do Senado Federal os motivos do veto.
§ 2º O veto parcial somente abrangerá texto integral de
artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
§ 3º Decorrido o prazo de quinze dias, o silêncio do
Presidente da República importará sanção.
§ 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, den-
tro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo
ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados
e Senadores. 
§ 5º Se o veto não for mantido, será o projeto enviado,
para promulgação, ao Presidente da República.
§ 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido
no § 4º, o veto será colocado na ordem do dia da sessão
imediata, sobrestadas as demais proposições, até sua vota-
ção final.  tência exclusiva do Congresso Nacional, os de competência
O veto é, assim, a manifestação discordante do Chefe
do Poder Executivo que impede que um Projeto de Lei (em
parte ou no todo) se torne lei a não ser que seja derrubado
pelo Congresso Nacional.
O veto se caracteriza por ser: expresso (não existe veto
tácito), motivado (deve acompanhar justificativa do Chefe
do Executivo), formalizado (pela mensagem de veto, envia-
da em até 48 horas ao Congresso Nacional e publicada no
Diário Oficial); supressivo (não pode acrescentar nada, só
suprimir a redação integral do dispositivo ou do projeto);
irretratável (formalizado, o veto é irretratável pelo Presi-
dente da República, ou seja, ele não pode mudar de ideia);
superável (o Congresso Nacional pode derrubar o veto em
sessão conjunta pela maioria absoluta dos membros de
cada Casa, sendo que a não apreciação do veto gera obs-
trução de pauta).
Por seu turno, a sanção, que é o ato de concordância
do Chefe do Poder Executivo com o Projeto apresentado,
pode ser expressa (Presidente diz que sanciona) ou tácita
(decurso do prazo de 15 dias úteis sem que tenha ocorrido
o veto).
c) Fase complementar – Promulgação e publicação
A promulgação é a verificação da regularidade do pro-
cedimento de elaboração, a sua autenticação e o reconhe-
cimento de sua potencialidade para produzir efeitos no
mundo jurídico. Na sanção expressa, promulgação e san-
ção coexistem no mesmo tempo e no mesmo instrumento
(se o Presidente diz que sanciona, também promulga). Na
sanção tácita e na rejeição de veto também é necessária a
promulgação.
A obrigação de promulgar é do Presidente da Repúbli-
ca, mas se trata de obrigação transmissível, conforme o §7º
do artigo 66 da Constituição:
Art. 66, §7º, CF. Se a lei não for promulgada dentro de
quarenta e oito horas pelo Presidente da República, nos ca-
sos dos § 3º e § 5º, o Presidente do Senado a promulgará, e,
se este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente
do Senado fazê-lo.
78
Da promulgação decorre a executoriedade da lei, mas
só da publicação decorre a notoriedade da lei. Para a lei
ser obrigatória, não basta ter executoriedade, é preciso
também notoriedade. A obrigação de publicar é de quem
promulga.
3) Leis delegadas
Trata-se de espécie normativa em desuso. Nela, o Pre-
sidente da República possui iniciativa solicitadora perante
o Congresso Nacional, que mediante resolução autoriza
especificando o conteúdo e os termos do exercício da de-
legação. Durante a delegação não se inibe a atuação legis-
lativa do Congresso Nacional.
Artigo 68, CF. As leis delegadas serão elaboradas pelo
Presidente da República, que deverá solicitar a delegação
ao Congresso Nacional.
§ 1º Não serão objeto de delegação os atos de compe-
privativa da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal,
a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação
sobre:
I - organização do Poder Judiciário e do Ministério Públi-
co, a carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políti-
cos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orça-
mentos.
§ 2º A delegação ao Presidente da República terá a for-
ma de resolução do Congresso Nacional, que especificará
seu conteúdo e os termos de seu exercício.
§ 3º Se a resolução determinar a apreciação do projeto
pelo Congresso Nacional, este a fará em votação única, ve-
dada qualquer emenda.
4) Leis complementares
A distinção das leis complementares em relação às leis
ordinárias tem um aspecto formal, pois “as leis comple-
mentares serão aprovadas por maioria absoluta” (artigo
69, CF) – é preciso a maioria do total de membros, não
bastando a maioria dos presentes; bem como um aspecto
material, pois o campo material sujeito a lei complementar
é estabelecido pelo próprio constituinte.
Existem 3 correntes em resposta ao questionamento
de haver ou não hierarquia entre lei complementar e lei
ordinária:
a) Lei complementar está acima de lei ordinária na qua-
lidade de um gênero interposto entre a Constituição Fede-
ral e a lei ordinária (Manoel Gonçalves Ferreira Filho);
b) Lei complementar está no mesmo patamar de lei or-
dinária porque o constituinte estabelece uma divisão crite-
riosa entre as matérias que devem ser regulamentadas por
cada qual das espécies (tributaristas, STF);
c) Lei complementar está no mesmo patamar de lei
ordinária se for uma lei complementar não normativa, ou
seja, se não tiver por fim regulamentar matéria a ser regu-
lada por lei ordinária, mas está acima de lei ordinária se
for uma lei complementar normativa (José Afonso da Silva).
 DIREITO CONSTITUCIONAL

5) Medidas provisórias § 5º A deliberação de cada uma das Casas do Con-

Trata-se de espécie normativa que permite ao Presi-
dente da República legislar em situações de relevância e
urgência. Veio para substituir os Decretos-leis a partir da
Constituição de 1988 porque se entendia que estes seriam
um vestígio da ditadura.
Com a Emenda Constitucional nº 32/2001, a medida
provisória passou a ter limitações materiais, eis que esta
emenda incluiu todos os parágrafos do artigo 62 da Cons-
tituição (apenas o caput constava em sua redação originá-
ria). Da mesma forma, com esta emenda se regularam de-
talhes do processo legislativo da medida provisória perante
o Congresso Nacional.
Por seu turno, o caput do artigo 62 da Constituição
descreve os requisitos para a adoção de medidas provisó-
rias – relevância e urgência. São conceitos abertos que re-
metem a uma discricionariedade do Presidente da Repúbli-
ca. Em que pese a abertura dos conceitos, o Supremo Tri-
bunal Federal tem aceito o controle judicial caso a medida
provisória viole critérios de razoabilidade ou caracterizem
desvio ou excesso de poder.
A vigência do texto da medida provisória é imediata,
embora o Congresso Nacional vá apreciá-la futuramente.
Artigo 62, CF. Em caso de relevância e urgência, o Pre-
sidente da República poderá adotar medidas provisórias,
com força de lei, devendo submetê-las de imediato ao Con-
gresso Nacional.  decorrentes de atos praticados durante sua vigência conser-
§ 1º É vedada a edição de medidas provisórias sobre
matéria: 
I – relativa a: 
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, par-
tidos políticos e direito eleitoral; 
b) direito penal, processual penal e processual civil; 
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério
Público, a carreira e a garantia de seus membros; 
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orça-
mento e créditos adicionais e suplementares, ressalvado o
previsto no art. 167, § 3º;  dos artigos 53 a 56 da Constituição Federal.
II – que vise a detenção ou sequestro de bens, de pou-
pança popular ou qualquer outro ativo financeiro;  guram aos membros do Legislativo ampla liberdade, auto-
III – reservada a lei complementar;  nomia e independência no exercício de suas funções, sen-
IV – já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo
Congresso Nacional e pendente de sanção ou veto do Pre-
sidente da República.  formal (sujeição a processamento por foro especial – foro
§ 2º Medida provisória que implique instituição ou
majoração de impostos, exceto os previstos nos arts. 153, I,
II, IV, V, e 154, II, só produzirá efeitos no exercício financeiro
seguinte se houver sido convertida em lei até o último dia
daquele em que foi editada.
§ 3º As medidas provisórias, ressalvado o disposto nos
§§ 11 e 12 perderão eficácia, desde a edição, se não forem
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorro-
gável, nos termos do § 7º, uma vez por igual período,
devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto
legislativo, as relações jurídicas delas decorrentes.  lavras e votos. Entende-se que o parlamentar tem irrestrita
§ 4º O prazo a que se refere o § 3º contar-se-á da pu-
blicação da medida provisória, suspendendo-se durante os
períodos de recesso do Congresso Nacional.
gresso Nacional sobre o mérito das medidas provisórias
dependerá de juízo prévio sobre o atendimento de seus
pressupostos constitucionais. 
§ 6º Se a medida provisória não for apreciada em até
quarenta e cinco dias contados de sua publicação, entrará
em regime de urgência, subsequentemente, em cada uma
das Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até
que se ultime a votação, todas as demais deliberações le-
gislativas da Casa em que estiver tramitando.
§ 7º Prorrogar-se-á uma única vez por igual período
a vigência de medida provisória que, no prazo de sessenta
dias, contado de sua publicação, não tiver a sua votação
encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
§ 8º As medidas provisórias terão sua votação inicia-
da na Câmara dos Deputados. 
§ 9º Caberá à comissão mista de Deputados e Sena-
dores examinar as medidas provisórias e sobre elas emitir
parecer, antes de serem apreciadas, em sessão separada,
pelo plenário de cada uma das Casas do Congresso Nacio-
nal. 
§ 10. É vedada a reedição, na mesma sessão legislativa,
de medida provisória que tenha sido rejeitada ou que tenha
perdido sua eficácia por decurso de prazo. 
§ 11. Não editado o decreto legislativo a que se refere
o § 3º até sessenta dias após a rejeição ou perda de eficá-
cia de medida provisória, as relações jurídicas constituídas e
var-se-ão por ela regidas.
§ 12. Aprovado projeto de lei de conversão alterando
o texto original da medida provisória, esta manter-se-á in-
tegralmente em vigor até que seja sancionado ou vetado
o projeto. 
Prerrogativas parlamentares.
As imunidades e impedimentos parlamentares, ao lado
de questões correlatas, encontram previsão constitucional
Imunidades parlamentares são prerrogativas que asse-
do estas tanto inerentes a um aspecto material (inviolabi-
lidade propriamente dita) quanto correlatas a um aspecto
por prerrogativa de função).
A essência da imunidade parlamentar está descrita no
caput do artigo 53, CF:
Art. 53, CF. Os Deputados e Senadores são invioláveis,
civil e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, pa-
lavras e votos.
Trata-se da faceta material da imunidade parlamentar,
consistente na inviolabilidade civil e penal por opiniões, pa-
liberdade de expressão na defesa de seus posicionamentos
políticos, sob pena de se caracterizar uma ruptura no pró-
prio modelo democrático, que exige o debate de ideias. 

79
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Por seu turno, a principal imunidade parlamentar de
caráter formal está descrita no §1º do artigo 53, CF:
Art. 53, §1º, CF. Os Deputados e Senadores, desde a expe-
dição do diploma, serão submetidos a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal.  a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de
Propriamente, é o denominado foro por prerrogativa
de função. Não se trata de privilégio pessoal, que tem a ver
com a pessoa do parlamentar, mas de privilégio do cargo,
inerente ao cargo.
Ainda sobre a questão do julgamento, estendem os §§
3º a 5º do mesmo dispositivo:
Art. 53, §3º, CF. Recebida a denúncia contra o Senador ou
Deputado, por crime ocorrido após a diplomação, o Supremo
Tribunal Federal dará ciência à Casa respectiva, que, por ini-
ciativa de partido político nela representado e pelo voto
da maioria de seus membros, poderá, até a decisão final,
sustar o andamento da ação.
Art. 53, §4º, CF. O pedido de sustação será apreciado pela
Casa respectiva no prazo improrrogável de quarenta e cin-
co dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
Art. 53, §5º, CF. A sustação do processo suspende a pres-
crição, enquanto durar o mandato.  blico eletivo.
Outras imunidades encontram-se descritas nos demais
parágrafos do artigo 53. Neste sentido, o §2º do artigo 53
da Constituição aborda o impedimento de prisão, salvo em
caso de flagrante por crime inafiançável:
Art. 53, §2º, CF. Desde a expedição do diploma, os mem-
bros do Congresso Nacional não poderão ser presos, salvo em
flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos serão
remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa respectiva,
para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva so-
bre a prisão.  o decoro parlamentar;
Ainda, disciplina o §6º do artigo 53 que:
Art. 53, §6º, CF. Os Deputados e Senadores não serão
obrigados a testemunhar sobre informações recebidas ou
prestadas em razão do exercício do mandato, nem sobre as
pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informações.
Prevê o §7º do artigo 53:
Art. 53, §7º, CF. A incorporação às Forças Armadas de De-
putados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo
de guerra, dependerá de prévia licença da Casa respectiva.
 
Destaca-se a perenidade destas imunidades parlamen-
tares descritas no artigo 53, porque o §8º do dispositivo as-
segura:
Art. 53, §8º, CF. As imunidades de Deputados ou Sena-
dores subsistirão durante o estado de sítio, só podendo
ser suspensas mediante o voto de dois terços dos membros
da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do
recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatíveis
com a execução da medida.
80
No entanto, ao lado das imunidades, a Constituição Fe-
deral prevê vedações em seu artigo 54:
Artigo 54, CF. Os Deputados e Senadores não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista ou empresa concessionária de serviço pú-
blico, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uni-
formes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remu-
nerado, inclusive os de que sejam demissíveis ‘ad nutum’,
nas entidades constantes da alínea anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de
empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função
remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis
‘ad nutum’, nas entidades referidas no inciso I, ‘a’;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer
das entidades a que se refere o inciso I, ‘a’;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pú-
A consequência do desrespeito a estas proibições é
a perda do mandato, conforme o artigo 55, I, CF. Existem
outras causas de perda de mandato, também descritas no
artigo 55 da Constituição:
Artigo 55, CF. Perderá o mandato o Deputado ou Se-
nador:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas
no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legisla-
tiva, à terça parte das sessões ordinárias da Casa a que
pertencer, salvo licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polí-
ticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos
previstos nesta Constituição;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença
transitada em julgado.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além
dos casos definidos no regimento interno, o abuso das
prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacio-
nal ou a percepção de vantagens indevidas.
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do man-
dato será decidida pela Câmara dos Deputados ou pelo
Senado Federal, por maioria absoluta, mediante provo-
cação da respectiva Mesa ou de partido político representa-
do no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa. 
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda
será declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofício
ou mediante provocação de qualquer de seus membros,
ou de partido político representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º A renúncia de parlamentar submetido a processo
que vise ou possa levar à perda do mandato, nos termos
deste artigo, terá seus efeitos suspensos até as deliberações
finais de que tratam os §§ 2º e 3º.
Por fim, o artigo 56 da Constituição disciplina situa-
ções em que poderia se entender a princípio que caberia a
perda de mandato, notadamente por incompatibilidade ou
afastamento, mas que não geram esta consequência por
previsão expressa.
Artigo 56, CF. Não perderá o mandato o Deputado ou
Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governa-
dor de Território, Secretário de Estado, do Distrito Fede-
ral, de Território, de Prefeitura de Capital ou chefe de
missão diplomática temporária;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de
doença, ou para tratar, sem remuneração, de interesse par-
ticular, desde que, neste caso, o afastamento não ultrapasse
cento e vinte dias por sessão legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de
investidura em funções previstas neste artigo ou de licença
superior a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á
eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses
para o término do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado ou Senador
poderá optar pela remuneração do mandato.
5.2. PODER EXECUTIVO.
5.2.2. ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA
REPÚBLICA E DOS MINISTROS DE ESTADO.
O regime político envolve o modo como se institui e é
exercido o poder no Estado de Direito, podendo ser auto-
ritário ou democrático.
Nos regimes autoritários ou não democráticos, as deci-
sões políticas não contam com qualquer tipo de manifesta-
ção da vontade do povo.
Nos regimes democráticos o povo participa na tomada
das decisões políticas, diretamente (democracia direta), por
meio de representantes (democracia indireta) e de ambas
formas (democracia semidireta).
Já a forma de governo envolve a concentração de par-
cela considerável do poder num dos atores envolvidos no
processo político. Se o poder é reservado por direito a uma
categoria de pessoas, os nobres, tem-se monarquia; se o
poder não é reservado a nenhuma pessoa específica tem-
se República.
Na monarquia, o Estado se classifica pelo trinômio vi-
taliciedade, hereditariedade e irresponsabilidade. O poder
pertence a uma pessoa entre os nobres que o recebe de
seu ancestral que ocupava a mesma posição, geralmente
um ascendente direto (ex.: pai é o rei e ao falecer o trono
passa para seu primogênito). Hoje existem as chamadas
monarquias constitucionais, nas quais o poder monárqui-
co que não é absoluto, havendo formas de limitação e de
atuação do povo no processo decisório. O mais comum é
concentrar o exercício das funções de chefia de Estado na
monarquia e das funções de chefia de governo ao repre-
sentante do parlamento (Primeiro Ministro).
Na república, forma adotada no Brasil, o Estado não
pertence a nenhum rei ou imperador, mas sim ao povo. O
Estado pertence a todos, caracterizando-se pelo trinômio
eletividade, temporariedade e responsabilidade. O repre-
sentante será eleito por um prazo determinado e têm seus
poderes limitados, sendo responsabilizados em caso de má
governança.
Importante, ainda, a noção de sistema de Governo.
Podem ser adotados o presidencialismo, quando há um
governante – o Presidente da República, chefe do Executi-
vo – que acumula as funções de chefe de governo (chefia
do poder executivo) e de chefe de Estado (representante
diplomático); ou parlamentarismo, sistema que separa as
funções de chefe de governo e de chefe de Estado em duas
autoridades diferentes.
No Parlamentarismo as funções de chefe de Estado e
chefe de governo se bifurcam em duas pessoas – o líder
do parlamento é o chefe de governo e o monarca ou pre-
sidente é o chefe de Estado. No Presidencialismo ambas as
funções são desempenhadas pelo Presidente.
Presidente da República.
Atribuições, prerrogativas e responsabilidades.
1) Do Presidente e do Vice-Presidente da República
O Poder Executivo tem por função principal a de admi-
nistrar a coisa pública, gerindo o patrimônio estatal em prol
do interesse comum da população. Na esfera federal, este
papel é desempenhado pelo Presidente da República e por
seu Vice-Presidente, com auxílio dos Ministros de Estado. A
propósito, disciplina o artigo 76 da Constituição:
Artigo 76, CF. O Poder Executivo é exercido pelo Presi-
dente da República, auxiliado pelos Ministros de Estado.
Tendo em vista a adoção do sistema presidencialista de
governo, o Presidente será eleito juntamente com seu Vi-
ce-Presidente após processo eleitoral com regras mínimas
descritas no artigo 77 da Constituição:
Artigo 77, CF. A eleição do Presidente e do Vice-Presi-
dente da República realizar-se-á, simultaneamente, no pri-
meiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no último
domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano
anterior ao do término do mandato presidencial vigente. 
§ 1º A eleição do Presidente da República importará a
do Vice-Presidente com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o candidato
que, registrado por partido político, obtiver a maioria ab-
soluta de votos, não computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta
na primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte
dias após a proclamação do resultado, concorrendo os dois
candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele
que obtiver a maioria dos votos válidos.
81
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer
morte, desistência ou impedimento legal de candidato,
convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, rema-
nescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a
mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.
Eleitos, o Presidente e o Vice-Presidente da República
tomarão posse e prestarão compromisso perante o Con-
gresso Nacional:
Artigo 78, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública tomarão posse em sessão do Congresso Nacional,
prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a
Constituição, observar as leis, promover o bem geral do povo
brasileiro, sustentar a união, a integridade e a independên-
cia do Brasil.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixa-
da para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo
motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este
será declarado vago.
O Vice-Presidente tem a função de auxiliar o Presiden-
te da República e poderá substituí-lo temporariamente,
quando o Presidente estiver ausente do país, ou definitiva-
mente, no caso de vacância do cargo.
Artigo 79, CF. Substituirá o Presidente, no caso de im-
pedimento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único. O Vice-Presidente da República, além
de outras atribuições que lhe forem conferidas por lei com-
plementar, auxiliará o Presidente, sempre que por ele con-
vocado para missões especiais.
É possível que tanto o Presidente quanto o Vice-Pre-
sidente fiquem impedidos ou deixem seus cargos vagos,
questão regulada pelo artigo 80 da Constituição:
Artigo 80, CF. Em caso de impedimento do Presidente e
do Vice-Presidente, ou vacância dos respectivos cargos, se-
rão sucessivamente chamados ao exercício da Presidên-
cia o Presidente da Câmara dos Deputados, o do Senado
Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
Neste caso de vacância dupla, no entanto, a Presidên-
cia da República não será assumida em definitivo – caberá a
realização de novas eleições para que se complete o perío-
do do mandato, indiretas se a vacância se der nos últimos
dois anos de mandato, diretas se ocorrer nos dois primei-
ros anos de mandato, conforme artigo 81 da Constituição:
Artigo 81, CF. Vagando os cargos de Presidente e Vi-
ce-Presidente da República, far-se-á eleição noventa dias
depois de aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do
período presidencial, a eleição para ambos os cargos será
feita trinta dias depois da última vaga, pelo Congresso
Nacional, na forma da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão com-
pletar o período de seus antecessores.
82
O mandato do Presidente da República tem a duração
de quatro anos e sempre começa em 1º de janeiro do ano
seguinte à eleição.
Artigo 82, CF. O mandato do Presidente da República
é de quatro anos e terá início em primeiro de janeiro do
ano seguinte ao da sua eleição.
Por fim, o artigo 83 da Constituição regulamenta a au-
sência do país por parte do Presidente e do Vice-Presiden-
te.
Artigo 83, CF. O Presidente e o Vice-Presidente da Re-
pública não poderão, sem licença do Congresso Nacional,
ausentar-se do País por período superior a quinze dias,
sob pena de perda do cargo.
2) Atribuições do Presidente e do Vice-Presidente
da República
As atribuições do Presidente da República, substitutiva-
mente exercíveis pelo Vice-Presidente da República e, em
alguns casos, delegáveis aos Ministros de Estado e outras
autoridades, estão descritas no artigo 84 da Constituição.
Artigo 84, CF. Compete privativamente ao Presidente
da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de Estado, a di-
reção superior da administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execução;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre: 
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos; 
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos; 
VII - manter relações com Estados estrangeiros e
acreditar seus representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos interna-
cionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de sítio;
X - decretar e executar a intervenção federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Con-
gresso Nacional por ocasião da abertura da sessão legislati-
va, expondo a situação do País e solicitando as providências
que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audiên-
cia, se necessário, dos órgãos instituídos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Forças Arma-
das, nomear os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica, promover seus oficiais-generais e nomeá-los
para os cargos que lhes são privativos; 
 DIREITO CONSTITUCIONAL
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado Federal, os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, os Governadores de Territórios, o Procura-
dor-Geral da República, o presidente e os diretores do ban-
co central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Minis-
tros do Tribunal de Contas da União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta
Constituição, e o Advogado-Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da República,
nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da República e
o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão estrangeira,
autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele,
quando ocorrida no intervalo das sessões legislativas, e, nas
mesmas condições, decretar, total ou parcialmente, a mobi-
lização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do
Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacional
ou nele permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano pluria-
nual, o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as pro-
postas de orçamento previstos nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional,
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa,
as contas referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos federais,
na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com força de lei,
nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas nesta
Constituição.
Parágrafo único. O Presidente da República poderá de-
legar as atribuições mencionadas nos incisos VI, XII e
XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procura-
dor-Geral da República ou ao Advogado-Geral da União, que
observarão os limites traçados nas respectivas delegações.
3) Da Responsabilidade Do Presidente da República
O Presidente da República pode cometer atos ilícitos
considerados crimes de responsabilidade, conforme regu-
lado pelo artigo 85 da Constituição.
Artigo 85, CF. São crimes de responsabilidade os atos
do Presidente da República que atentem contra a Consti-
tuição Federal e, especialmente, contra:
I - a existência da União;
II - o livre exercício do Poder Legislativo, do Poder Ju-
diciário, do Ministério Público e dos Poderes constitucionais
das unidades da Federação;
III - o exercício dos direitos políticos, individuais e so-
ciais;
IV - a segurança interna do País;
V - a probidade na administração;
VI - a lei orçamentária;
VII - o cumprimento das leis e das decisões judiciais.
Parágrafo único. Esses crimes serão definidos em lei es-
pecial, que estabelecerá as normas de processo e julgamen-
to.
A propósito, a Lei nº 1.079, de 10 de abril de 1950,
define os crimes de responsabilidade e regula o respec-
tivo processo de julgamento. Ainda assim, o artigo 86 da
Constituição traz regras mínimas sobre tal processo e jul-
gamento. Neste sentido, o Senado Federal presidido pelo
Presidente do Supremo tribunal Federal julgará os crimes
de responsabilidade, ao passo que o Supremo Tribunal Fe-
deral julgará as infrações comuns.
Artigo 86, CF. Admitida a acusação contra o Presidente
da República, por dois terços da Câmara dos Deputados, será
ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal
Federal, nas infrações penais comuns, ou perante o Sena-
do Federal, nos crimes de responsabilidade.
§ 1º O Presidente ficará suspenso de suas funções:
I - nas infrações penais comuns, se recebida a denún-
cia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, após a instaura-
ção do processo pelo Senado Federal.
§ 2º Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o
julgamento não estiver concluído, cessará o afastamento
do Presidente, sem prejuízo do regular prosseguimento do
processo.
§ 3º Enquanto não sobrevier sentença condenatória,
nas infrações comuns, o Presidente da República não estará
sujeito a prisão.
§ 4º O Presidente da República, na vigência de seu
mandato, não pode ser responsabilizado por atos estra-
nhos ao exercício de suas funções.
Ministros de Estado.
O artigo 87 da Constituição Federal sintetiza as obriga-
ções dos Ministros de Estado, bem como os requisitos para
ocupação do cargo.
Artigo 87, CF. Os Ministros de Estado serão escolhidos
dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exer-
cício dos direitos políticos.
Parágrafo único. Compete ao Ministro de Estado, além
de outras atribuições estabelecidas nesta Constituição e na
lei:
I - exercer a orientação, coordenação e supervisão
dos órgãos e entidades da administração federal na área de
sua competência e referendar os atos e decretos assinados
pelo Presidente da República;
II - expedir instruções para a execução das leis, decretos
e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da República relatório
anual de sua gestão no Ministério;
IV - praticar os atos pertinentes às atribuições que lhe
forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repú-
blica.
83
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Por seu turno, o artigo 88 da Constituição estabelece:
Artigo 88, CF. A lei disporá sobre a criação e extinção
de Ministérios e órgãos da administração pública.  VIII - os Comandantes da Marinha, do Exército e da
Conselho da República e de Defesa Nacional.
O Conselho da República e o Conselho de Defesa Na-
cional são dois órgãos instituídos no âmbito do Executivo
Federal, ambos com função consultiva.
Neste sentido, os artigo 89 e 90 regulamentam o Con-
selho da República, sua composição, suas funções e sua
convocação. A título complementar, a Lei nº 8.041, de 05
de junho de 1990, dispõe sobre a organização e o funcio-
namento do Conselho da República.
Artigo 89, CF. O Conselho da República é órgão supe-
rior de consulta do Presidente da República, e dele partici-
pam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos
Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Fe-
deral;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de
trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo
Presidente da República, dois eleitos pelo Senado Fede-
ral e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com
mandato de três anos, vedada a recondução.
Artigo 90, CF. Compete ao Conselho da República pro-
nunciar-se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e estado
de sítio;
II - as questões relevantes para a estabilidade das ins-
tituições democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá convocar Mi-
nistro de Estado para participar da reunião do Conselho,
quando constar da pauta questão relacionada com o respec-
tivo Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho da República.
Por sua vez, o Conselho de Defesa Nacional é regulado
pelo artigo 91 da Constituição. A Lei nº 8.183, de 11 de abril
de 1991, dispõe sobre a organização e o funcionamento
do Conselho de Defesa Nacional e dá outras providências.
Artigo 91, CF. O Conselho de Defesa Nacional é órgão
de consulta do Presidente da República nos assuntos rela-
cionados com a soberania nacional e a defesa do Estado
democrático, e dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
84
V - o Ministro de Estado da Defesa;
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
Aeronáutica.
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de guerra e de
celebração da paz, nos termos desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de defesa, do
estado de sítio e da intervenção federal;
III - propor os critérios e condições de utilização de
áreas indispensáveis à segurança do território nacional
e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de
fronteira e nas relacionadas com a preservação e a explora-
ção dos recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de
iniciativas necessárias a garantir a independência nacio-
nal e a defesa do Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o funcionamento do
Conselho de Defesa Nacional.
6. PODER JUDICIÁRIO.
6.1. ORGANIZAÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO NO
BRASIL.
6.2. COMPETÊNCIAS.
O Poder Judiciário tem por função essencial aplicar a lei
ao caso concreto, julgar os casos levados à sua apreciação.
O artigo 92 da Constituição disciplina os órgãos que com-
põem o Poder Judiciário, sendo que os artigos posteriores
delimitam a competência de cada um deles. Os órgãos que
ficam no topo do sistema possuem sede na Capital Federal,
Brasília, e são dotados de jurisdição em todo o território
nacional.
Artigo 92, CF. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A - o Conselho Nacional de Justiça; 
II - o Superior Tribunal de Justiça;
II-A - o Tribunal Superior do Trabalho;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Fede-
rais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito
Federal e Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional
de Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital
Federal. 
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Supe-
riores têm jurisdição em todo o território nacional.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
1) Estatuto da Magistratura  e) não será promovido o juiz que, injustificadamente,
A Lei Complementar nº 35, de 14 de março de 1979,
dispõe sobre a Lei Orgânica da Magistratura Nacional, que
faz as vezes de Estatuto da Magistratura. A lei foi recep-
cionada pela Constituição Federal no que for compatível
com este artigo 93, que segue abaixo. Com efeito, a Lei
Complementar nº 35/1979 foi sendo atualizada pelas Leis
Complementares nº 37/1979, 54/1986 e 60/1989 e Resolu-
ções do Senado Federal nº 12/9031/93. Contudo, somente
com a edição da Constituição Federal de 1988 e, principal-
mente, com a Emenda Constitucional nº 45/2004, abriu-se
um horizonte mais promissor.
A Associação dos Magistrados Brasileiros (AMB), inclu-
sive, elaborou em fevereiro de 2005 uma Proposta de Ante-
projeto de Lei Complementar versando sobre o Estatuto da
Magistratura Nacional (LOMAN) de forma mais compatível
com o atual contexto da Constituição Federal. Mais recen-
temente, ao final de 2014, o Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal divulgou minuta do Estatuto da Magistratura,
anteprojeto que pode ser apresentado ao Congresso Na-
cional no ano de 201580. A edição do Estatuto, entretanto,
vem tardando. Ainda assim, prevalece o entendimento pela
autoaplicabilidade do artigo 93 da Constituição Federal, o
que reforça garantias essenciais ao exercício da atividade
judicante.
Artigo 93, CF. Lei complementar, de iniciativa do Supre-
mo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratu-
ra, observados os seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz
substituto, mediante concurso público de provas e títulos,
com a participação da Ordem dos Advogados do Brasil
em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no
mínimo, três anos de atividade jurídica e obedecendo-se,
nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alterna-
damente, por antiguidade e merecimento, atendidas as
seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três
vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de me-
recimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos
de exercício na respectiva entrância e integrar o juiz a
primeira quinta parte da lista de antiguidade desta,
salvo se não houver com tais requisitos quem aceite o lugar
vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho
e pelos critérios objetivos de produtividade e presteza no
exercício da jurisdição e pela frequência e aproveitamento
em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeiçoamento;  de por eleição pelo tribunal pleno;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente po-
derá recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado
de dois terços de seus membros, conforme procedimento
próprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a votação
até fixar-se a indicação;  XIII - o número de juízes na unidade jurisdicional será
80 http://jota.info/o-que-o-stf-quer-mudar-estatuto-da-
-magistratura
retiver autos em seu poder além do prazo legal, não
podendo devolvê-los ao cartório sem o devido despacho ou
decisão; 
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á
por antiguidade e merecimento, alternadamente, apura-
dos na última ou única entrância; 
IV - previsão de cursos oficiais de preparação, aperfei-
çoamento e promoção de magistrados, constituindo etapa
obrigatória do processo de vitaliciamento a participação
em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de for-
mação e aperfeiçoamento de magistrados; 
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superio-
res corresponderá a noventa e cinco por cento do subsídio
mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral e os subsídios dos demais magistrados serão fixados
em lei e escalonados, em nível federal e estadual, conforme
as respectivas categorias da estrutura judiciária nacional,
não podendo a diferença entre uma e outra ser superior a
dez por cento ou inferior a cinco por cento, nem exceder a
noventa e cinco por cento do subsídio mensal dos Ministros
dos Tribunais Superiores, obedecido, em qualquer caso, o
disposto nos arts. 37, XI, e 39, § 4º; 
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de
seus dependentes observarão o disposto no art. 40; 
VII - o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo
autorização do tribunal; 
VIII - o ato de remoção, disponibilidade e aposen-
tadoria do magistrado, por interesse público, fundar-se-á
em decisão por voto da maioria absoluta do respectivo
tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada
ampla defesa; 
VIII-A - a remoção a pedido ou a permuta de ma-
gistrados de comarca de igual entrância atenderá, no que
couber, ao disposto nas alíneas ‘a’ , ‘b’ , ‘c’ e ‘e’ do inciso II; 
IX - todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciá-
rio serão públicos, e fundamentadas todas as decisões,
sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em
determinados atos, às próprias partes e a seus advogados,
ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do
direito à intimidade do interessado no sigilo não preju-
dique o interesse público à informação; 
X - as decisões administrativas dos tribunais serão
motivadas e em sessão pública, sendo as disciplinares
tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros; 
XI - nos tribunais com número superior a vinte e cin-
co julgadores, poderá ser constituído órgão especial, com
o mínimo de onze e o máximo de vinte e cinco membros,
para o exercício das atribuições administrativas e jurisdi-
cionais delegadas da competência do tribunal pleno, pro-
vendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra meta-
XII - a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo
vedado férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo
grau, funcionando, nos dias em que não houver expediente
forense normal, juízes em plantão permanente;
proporcional à efetiva demanda judicial e à respectiva po-
pulação; 
85
 DIREITO CONSTITUCIONAL
XIV - os servidores receberão delegação para a prática
de atos de administração e atos de mero expediente sem
caráter decisório;
XV - a distribuição de processos será imediata, em to-
dos os graus de jurisdição.
2) Quinto constitucional  II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou par-
O artigo 94 da Constituição Federal regulamenta o de-
nominado quinto constitucional, que garante que 1/5 de
determinados Tribunais seja composto por membros do
Ministério Público ou Advogados, exercentes há 10 anos
no mínimo, sendo lista tríplice remetida ao Chefe do Exe-
cutivo, que fará a nomeação.
Artigo 94, CF. Um quinto dos lugares dos Tribunais Re-
gionais Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito
Federal e Territórios será composto de membros, do Mi-
nistério Público, com mais de dez anos de carreira, e de
advogados de notório saber jurídico e de reputação iliba-
da, com mais de dez anos de efetiva atividade profissio-
nal, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de represen-
tação das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal
formará lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que,
nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus inte-
grantes para nomeação.
3) Garantias da magistratura
As garantias da magistratura encontram previsão no
caput do artigo 95 da Constituição Federal, sendo elas vi-
taliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsídio.
Artigo 95, CF. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida
após dois anos de exercício, dependendo a perda do cargo,
nesse período, de deliberação do tribunal a que o juiz estiver
vinculado, e, nos demais casos, de sentença judicial transi-
tada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse públi-
co, na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto
nos artigos 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
a) Vitaliciedade – trata-se da garantia de que o ma-
gistrado não perderá o cargo a não ser em caso de senten-
ça judicial transitada em julgado. Nos primeiros dois anos
de exercício, não se adquire a garantia da vitaliciedade, de
modo que caberá a perda do cargo mesmo em caso de
deliberação do tribunal ao qual o juiz estiver vinculado.
b) Inamovibilidade – o magistrado não pode ser
transferido da comarca ou seção na qual é titular e nem
mesmo de sua vara, salvo motivo de interesse público, exi-
gindo-se no caso decisão por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, as-
segurada ampla defesa.
c) Irredutibilidade de subsídio – o subsídio do magis-
trado não pode ser reduzido, mas é necessário observar o
respeito aos limites de teto e demais limites financeiros e
orçamentários fixados na Constituição.
86
Prossegue o artigo 95 estabelecendo vedações aos juí-
zes no exercício de suas funções ou em decorrência dele.
Artigo 95, parágrafo único, CF. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo
ou função, salvo uma de magistério;
ticipação em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei; 
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se
afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do
cargo por aposentadoria ou exoneração. 
4) Competência e organização
O artigo 96 da Constituição Federal disciplina a ques-
tão da competência dos principais órgãos do Poder Judi-
ciário, notadamente tribunais, deixando evidente a auto-
nomia organizacional e administrativa do Poder Judiciário,
questão reforçada no artigo 99 da Constituição.
Artigo 96, CF. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regi-
mentos internos, com observância das normas de proces-
so e das garantias processuais das partes, dispondo sobre a
competência e o funcionamento dos respectivos órgãos juris-
dicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os
dos juízos que lhes forem vinculados, velando pelo exercício
da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os car-
gos de juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas
e títulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único,
os cargos necessários à administração da Justiça, exceto
os de confiança assim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a
seus membros e aos juízes e servidores que lhes forem ime-
diatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Supe-
riores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legis-
lativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais
inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração
dos seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vin-
culados, bem como a fixação do subsídio de seus membros
e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; 
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciá-
rias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais
e do Distrito Federal e Territórios, bem como os membros
do Ministério Público, nos crimes comuns e de respon-
sabilidade, ressalvada a competência da Justiça Eleitoral.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Por seu turno, o artigo 97 da Constituição traz uma re-
gra já estudada quando do controle de constitucionalidade
referente ao quórum para a declaração de inconstitucio-
nalidade:
Artigo 97, CF. Somente pelo voto da maioria absoluta
de seus membros ou dos membros do respectivo órgão espe-
cial poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo do Poder Público.
Já o artigo 98 da Constituição Federal prevê questões
organizacionais, notadamente sobre órgãos judiciários a
serem criados. Os juizados especiais são regidos na esfera
estadual pela Lei nº 9.099/1995 e na esfera federal pela Lei
nº 10.259/2001.
Artigo 98, CF. A União, no Distrito Federal e nos Territó-
rios, e os Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou
togados e leigos, competentes para a conciliação, o julga-
mento e a execução de causas cíveis de menor complexidade
e infrações penais de menor potencial ofensivo, mediante os
procedimentos oral e sumaríssimo, permitidos, nas hipóteses
previstas em lei, a transação e o julgamento de recursos por
turmas de juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos
eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com mandato de
quatro anos e competência para, na forma da lei, celebrar
casamentos, verificar, de ofício ou em face de impugnação
apresentada, o processo de habilitação e exercer atribuições
conciliatórias, sem caráter jurisdicional, além de outras pre-
vistas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados es-
peciais no âmbito da Justiça Federal.  § 1º Os débitos de natureza alimentícia compreen-
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclu-
sivamente ao custeio dos serviços afetos às atividades espe-
cíficas da Justiça.  ciários e indenizações por morte ou por invalidez, fundadas
O artigo 99 da Constituição detalha a questão da auto-
nomia administrativa e financeira do Poder Judiciário.
Artigo 99, CF. Ao Poder Judiciário é assegurada autono-
mia administrativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamen-
tárias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os
demais Poderes na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os ou-
tros tribunais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a apro-
vação dos respectivos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e
Territórios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com
a aprovação dos respectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminha-
rem as respectivas propostas orçamentárias dentro do
prazo estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias, o
Poder Executivo considerará, para fins de consolidação da
proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei
orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do § 1º deste artigo.  regime geral de previdência social.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este
artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites
estipulados na forma do § 1º, o Poder Executivo procederá
aos ajustes necessários para fins de consolidação da pro-
posta orçamentária anual. 
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício,
não poderá haver a realização de despesas ou a assunção
de obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na
lei de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente au-
torizadas, mediante a abertura de créditos suplementares
ou especiais. 
5) Precatórios
Precatório é o instrumento pelo qual o Poder Judiciário
requisita, à Fazenda Pública, o pagamento a que esta tenha
sido condenada em processo judicial. Grosso modo, é o
documento pelo qual o Presidente de Tribunal, por solici-
tação do Juiz da causa, determina o pagamento de dívida
da União, de Estado, Distrito Federal ou do Município, por
meio da inclusão do valor do débito no orçamento público.
O tratamento dos precatórios na Constituição Brasilei-
ra foi substancialmente alterado pela Emenda Constitucio-
nal nº 62/2009, que conferiu nova redação ao artigo 100 do
texto da Constituição.
Artigo 100, CF. Os pagamentos devidos pelas Fazen-
das Públicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em
virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na
ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à
conta dos créditos respectivos, proibida a designação de
casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos crédi-
tos adicionais abertos para este fim. 
dem aqueles decorrentes de salários, vencimentos, proven-
tos, pensões e suas complementações, benefícios previden-
em responsabilidade civil, em virtude de sentença judicial
transitada em julgado, e serão pagos com preferência sobre
todos os demais débitos, exceto sobre aqueles referidos no §
2º deste artigo. 
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titula-
res, originários ou por sucessão hereditária, tenham 60
(sessenta) anos de idade, ou sejam portadores de doença
grave, ou pessoas com deficiência, assim definidos na forma
da lei, serão pagos com preferência sobre todos os demais
débitos, até o valor equivalente ao triplo fixado em lei para
os fins do disposto no § 3º deste artigo, admitido o fraciona-
mento para essa finalidade, sendo que o restante será pago
na ordem cronológica de apresentação do precatório.. 
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à
expedição de precatórios não se aplica aos pagamentos de
obrigações definidas em leis como de pequeno valor que
as Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentença
judicial transitada em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fi-
xados, por leis próprias, valores distintos às entidades de
direito público, segundo as diferentes capacidades econômi-
cas, sendo o mínimo igual ao valor do maior benefício do
87
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das enti-
dades de direito público, de verba necessária ao paga-
mento de seus débitos, oriundos de sentenças transitadas
em julgado, constantes de precatórios judiciários apresen-
tados até 1º de julho, fazendo-se o pagamento até o final
do exercício seguinte, quando terão seus valores atualizados
monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos aber-
tos serão consignados diretamente ao Poder Judiciário,
cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a decisão
exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a
requerimento do credor e exclusivamente para os casos de
preterimento de seu direito de precedência ou de não alo-
cação orçamentária do valor necessário à satisfação do seu
débito, o sequestro da quantia respectiva. 
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato
comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a li-
quidação regular de precatórios incorrerá em crime de res-
ponsabilidade e responderá, também, perante o Conselho
Nacional de Justiça.  segundo mês imediatamente anterior ao de referência e os
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complemen-
tares ou suplementares de valor pago, bem como o fra-
cionamento, repartição ou quebra do valor da execução
para fins de enquadramento de parcela do total ao que dis-
põe o § 3º deste artigo.  nal;
§ 9º No momento da expedição dos precatórios, inde-
pendentemente de regulamentação, deles deverá ser aba-
tido, a título de compensação, valor correspondente aos
débitos líquidos e certos, inscritos ou não em dívida ativa
e constituídos contra o credor original pela Fazenda Pública
devedora, incluídas parcelas vincendas de parcelamentos,
ressalvados aqueles cuja execução esteja suspensa em vir-
tude de contestação administrativa ou judicial.  § 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal
solicitará à Fazenda Pública devedora, para resposta em
até 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de aba-
timento, informação sobre os débitos que preencham as
condições estabelecidas no § 9º, para os fins nele previstos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em
lei da entidade federativa devedora, a entrega de créditos
em precatórios para compra de imóveis públicos do respec-
tivo ente federado. 
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitu-
cional, a atualização de valores de requisitórios, após sua
expedição, até o efetivo pagamento, independentemente
de sua natureza, será feita pelo índice oficial de remunera-
ção básica da caderneta de poupança, e, para fins de com-
pensação da mora, incidirão juros simples no mesmo per-
centual de juros incidentes sobre a caderneta de poupança,
ficando excluída a incidência de juros compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus
créditos em precatórios a terceiros, independentemente da
concordância do devedor, não se aplicando ao cessionário o
disposto nos §§ 2º e 3º.  penda recurso ou defesa judicial e que sejam observados
§ 14. A cessão de precatórios somente produzirá efei-
tos após comunicação, por meio de petição protocolizada,
ao tribunal de origem e à entidade devedora. 
88
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei com-
plementar a esta Constituição Federal poderá estabelecer
regime especial para pagamento de crédito de precatórios
de Estados, Distrito Federal e Municípios, dispondo sobre
vinculações à receita corrente líquida e forma e prazo de
liquidação. 
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União
poderá assumir débitos, oriundos de precatórios, de Estados,
Distrito Federal e Municípios, refinanciando-os diretamente. 
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios aferirão mensalmente, em base anual, o compro-
metimento de suas respectivas receitas correntes líquidas
com o pagamento de precatórios e obrigações de pequeno
valor.
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os
fins de que trata o § 17, o somatório das receitas tributárias,
patrimoniais, industriais, agropecuárias, de contribuições e
de serviços, de transferências correntes e outras receitas
correntes, incluindo as oriundas do § 1º do art. 20 da Cons-
tituição Federal, verificado no período compreendido pelo
11 (onze) meses precedentes, excluídas as duplicidades, e
deduzidas:
I - na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Dis-
trito Federal e aos Municípios por determinação constitucio-
II - nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios
por determinação constitucional;
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Mu-
nicípios, a contribuição dos servidores para custeio de seu
sistema de previdência e assistência social e as receitas pro-
venientes da compensação financeira referida no § 9º do art.
201 da Constituição Federal.
condenações judiciais em precatórios e obrigações de pe-
queno valor, em período de 12 (doze) meses, ultrapasse a
média do comprometimento percentual da receita corren-
te líquida nos 5 (cinco) anos imediatamente anteriores, a
parcela que exceder esse percentual poderá ser financia-
da, excetuada dos limites de endividamento de que tratam
os incisos VI e VII do art. 52 da Constituição Federal e de
quaisquer outros limites de endividamento previstos, não
se aplicando a esse financiamento a vedação de vinculação
de receita prevista no inciso IV do art. 167 da Constituição
Federal.
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15%
(quinze por cento) do montante dos precatórios apresen-
tados nos termos do § 5º deste artigo, 15% (quinze por
cento) do valor deste precatório serão pagos até o final
do exercício seguinte e o restante em parcelas iguais nos
cinco exercícios subsequentes, acrescidas de juros de mora
e correção monetária, ou mediante acordos diretos, pe-
rante Juízos Auxiliares de Conciliação de Precatórios, com
redução máxima de 40% (quarenta por cento) do valor do
crédito atualizado, desde que em relação ao crédito não
os requisitos definidos na regulamentação editada pelo
ente federado.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Órgãos do poder judiciário.
Organização e competências.
1) Supremo Tribunal Federal
O Supremo Tribunal Federal é o órgão de cúpula do
Poder Judiciário brasileiro e desempenha a função de guar-
dião da Constituição e do sistema democrático. Trata-se da
última instância judiciária a qual se pode postular e a sua
decisão não pode ser questionada a nenhum outro órgão
interno.
Entre suas principais atribuições está a de julgar a
ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato norma-
tivo federal ou estadual, a ação declaratória de constitu-
cionalidade de lei ou ato normativo federal, a arguição de
descumprimento de preceito fundamental decorrente da
própria Constituição e a extradição solicitada por Estado
estrangeiro.
Na área penal, destaca-se a competência para julgar,
nas infrações penais comuns, o Presidente da República, o
Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus
próprios Ministros e o Procurador-Geral da República, en-
tre outros.
Em grau de recurso, sobressaem-se as atribuições de
julgar, em recurso ordinário, o habeas corpus, o mandado
de segurança, o habeas data e o mandado de injunção de-
cididos em única instância pelos Tribunais Superiores, se
denegatória a decisão, e, em recurso extraordinário, as cau-
sas decididas em única ou última instância, quando a deci-
são recorrida contrariar dispositivo da Constituição.
A composição está regulada no artigo 101 da Consti-
tuição Federal, ao passo que a competência está prevista
no artigo 102 da mesma.
Artigo 101, CF. O Supremo Tribunal Federal compõe-se
de onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade,
de notável saber jurídico e reputação ilibada.
Parágrafo único. Os Ministros do Supremo Tribunal
Federal serão nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
Artigo 102, CF. Compete ao Supremo Tribunal Federal,
precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ação declaratória de cons-
titucionalidade de lei ou ato normativo federal;  III - julgar, mediante recurso extraordinário, as cau-
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da Repú-
blica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Nacional,
seus próprios Ministros e o Procurador-Geral da República;
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de res-
ponsabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica, ressalvado o disposto
no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores, os do Tri-
bunal de Contas da União e os chefes de missão diplomática
de caráter permanente;  deral.
d) o ‘habeas corpus’, sendo paciente qualquer das pes-
soas referidas nas alíneas anteriores; o mandado de segu-
rança e o ‘habeas data’ contra atos do Presidente da Repú-
blica, das Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Fe-
deral, do Tribunal de Contas da União, do Procurador-Geral
da República e do próprio Supremo Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo in-
ternacional e a União, o Es0tado, o Distrito Federal ou
o Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a
União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusi-
ve as respectivas entidades da administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
h) (Revogado)
i) o ‘habeas corpus’, quando o coator for Tribunal Su-
perior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou
funcionário cujos atos estejam sujeitos diretamente à juris-
dição do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime
sujeito à mesma jurisdição em uma única instância;
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus jul-
gados;
l) a reclamação para a preservação de sua competência
e garantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua com-
petência originária, facultada a delegação de atribuições
para a prática de atos processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura
sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em
que mais da metade dos membros do tribunal de origem
estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente inte-
ressados;
o) os conflitos de competência entre o Superior Tri-
bunal de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais Su-
periores, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de
inconstitucionalidade;
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da
norma regulamentadora for atribuição do Presidente da Re-
pública, do Congresso Nacional, da Câmara dos Deputados,
do Senado Federal, das Mesas de uma dessas Casas Legisla-
tivas, do Tribunal de Contas da União, de um dos Tribunais
Superiores, ou do próprio Supremo Tribunal Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e
contra o Conselho Nacional do Ministério Público; 
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o ‘habeas corpus’, o mandado de segurança, o ‘habeas
data’ e o mandado de injunção decididos em única instância
pelos Tribunais Superiores, se denegatória a decisão;
b) o crime político;
sas decididas em única ou última instância, quando a
decisão recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
federal;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado
em face desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei fe-
89
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º A arguição de descumprimento de preceito fun-
damental, decorrente desta Constituição, será apreciada
pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo
Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de inconstitu-
cionalidade e nas ações declaratórias de constitucionalida-
de produzirão eficácia contra todos e efeito vinculante,
relativamente aos demais órgãos do Poder Judiciário e à
administração pública direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal. 
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá de-
monstrar a repercussão geral das questões constitucio-
nais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o
Tribunal examine a admissão do recurso, somente podendo
recusá-lo pela manifestação de dois terços de seus membros.  a pura manifestação de inconformismo, servem para o res-
Ação direta de inconstitucionalidade
Controle de constitucionalidade é um exercício de ve-
rificação de compatibilidade entre um ato jurídico de qual-
quer natureza, mas principalmente normativo, com relação
à Constituição Federal, de modo que a ausência de adequa-
ção deste ato jurídico quanto ao texto constitucional gera a
declaração de inconstitucionalidade e, por consequência, o
afastamento de sua aplicabilidade.
O fundamento do controle de constitucionalidade é a
supremacia da Constituição. Com efeito, a Constituição Fe-
deral e os demais atos normativos que compõem o deno-
minado bloco de constitucionalidade, notadamente, emen-
das constitucionais e tratados internacionais de direitos
humanos aprovados com quórum especial após a Emenda
Constitucional nº 45/2004, estão no topo do ordenamento
jurídico.
Sendo assim, todos os atos abaixo deles devem guardar
uma estrita compatibilidade, sob pena de serem inconstitu-
cionais. O respeito a esta relação de compatibilidade ver-
tical é, assim, essencial para que um ato jurídico adquira
validade no ordenamento jurídico nacional.
O controle concentrado, no sistema brasileiro, é realiza-
do pelo Supremo Tribunal Federal, mediante utilização de
ações específicas previstas na Constituição Federal, as quais
tem por causa de pedir a própria declaração de inconstitu-
cionalidade. A norma abstratamente considerada é atacada
em sua constitucionalidade mediante ação específica.
Logo, o controle é feito por via de ação porque uma
ação própria tem por objetivo único e exclusivo a realização
deste controle, decidindo pela constitucionalidade ou in-
constitucionalidade. Não existe um interesse jurídico subja-
cente ligado a uma pessoa, não existe alguém específico em
relação ao qual os efeitos da decisão impactarão de forma
mais intensa. A única finalidade é assegurar a supremacia
da Constituição. Uma vez reconhecido que a lei é inconsti-
tucional, todas as pessoas sujeitas ao ordenamento jurídico
nacional serão atingidas – efeito “erga omnes” da decisão
(artigo 28, parágrafo único, Lei nº 9.868/1999).
No mais, fala-se em controle concentrado porque se
concentra num único órgão – o Tribunal Pleno do Supremo
Tribunal Federal. Aliás, no Tribunal Pleno do STF será neces-
sária a maioria absoluta dos membros no julgamento deste
tipo de ação: logo, dos 11 ministros, ao menos 6 devem vo-
tar pela inconstitucionalidade para que ela seja declarada.
90
Recursos Extraordinários
No controle de constitucionalidade difuso o controle
é feito conforme o caso concreto para que aquele objeto
de discussão na relação jurídico-processual seja apreciado.
Logo, é incidental, funcionando como uma questão pre-
judicial de mérito, que influenciará no objeto principal da
lide. Seus efeitos são “inter partes”, restritos às partes no
processo, mas existe uma tendência de extensão de efeitos.
No Supremo Tribunal Federal um dos principais mecanis-
mos para que o órgão exerça o controle difuso é o dos
recursos extraordinários.
Os recursos extraordinários em geral não servem para
guardo e a uniformidade de interpretação da Constituição
Federal e das leis federais. Por isso, são recursos de funda-
mentação restrita, a qual é estabelecida pela Constituição
Federal (perante o STF, fundamentação em violação da CF)
– artigo 102, III, CF.
Vale destacar a questão da repercussão geral nos re-
cursos extraordinários. A repercussão geral é um dos me-
canismos criado pelo Legislativo para restringir o número
de recursos no STF. Prevista no art. 102, §3º, CF, desde a
Emenda Constitucional nº 45/2004, passou a ser requisi-
to de admissibilidade do REXT, exigindo que a matéria te-
nha relevante valor social, político, econômico ou jurídico,
transcendendo o interesse individual das partes. Nota-se
que a lei usa expressões um tanto quanto vagas, de modo
a deixar ao julgador, STF, a possibilidade de examinar cada
caso concreto, dizendo se há repercussão geral.
Aquele que interpõe REXT deve dizer, primeiramente,
porque há repercussão geral. O REXT é interposto perante
o órgão “a quo”, que fará análise dos requisitos de admissi-
bilidade, SALVO REPERCUSSÃO GERAL. Só haverá pronun-
ciamento sobre a repercussão geral se o recurso chegar de
fato ao STF. Dos 11 ministros, ao menos 8 (2/3) devem dizer
que não há repercussão geral. Logo, a falta de repercussão
geral deve ser bem evidente.
Súmula vinculante
A partir da Emenda Constitucional n. 45/2004, foi in-
troduzida a possibilidade de o Supremo Tribunal Federal
aprovar, após reiteradas decisões sobre matéria constitu-
cional, súmula com efeito vinculante em relação aos de-
mais órgãos do Poder Judiciário e à administração pública
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal,
questão regulada pelo artigo 103-A da Constituição.
Art. 103-A. CF. O Supremo Tribunal Federal poderá, de
ofício ou por provocação, mediante decisão de dois terços
dos seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria
constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua publi-
cação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em rela-
ção aos demais órgãos do Poder Judiciário e à administração
pública direta e indireta, nas esferas federal, estadual e mu-
nicipal, bem como proceder à sua revisão ou cancelamen-
to, na forma estabelecida em lei.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a inter-
pretação e a eficácia de normas determinadas, acerca das
quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciários ou
entre esses e a administração pública que acarrete grave in-
segurança jurídica e relevante multiplicação de proces-
sos sobre questão idêntica.  ta do Senado Federal, sendo:
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei,
a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula poderá
ser provocada por aqueles que podem propor a ação di-
reta de inconstitucionalidade.
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que con-
trariar a súmula aplicável ou que indevidamente a aplicar,
caberá reclamação ao Supremo Tribunal Federal que,
julgando-a procedente, anulará o ato administrativo ou
cassará a decisão judicial reclamada, e determinará que
outra seja proferida com ou sem a aplicação da súmula,
conforme o caso.  a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados
2) Superior Tribunal de Justiça
Criado pela Constituição Federal de 1988, o Superior
Tribunal de Justiça (STJ) é a corte responsável por uniformi-
zar a interpretação da lei federal em todo o Brasil, seguindo
os princípios constitucionais e a garantia e defesa do Esta-
do de Direito.
O STJ é a última instância da Justiça brasileira para as
causas infraconstitucionais, não relacionadas diretamente à
Constituição. Como órgão de convergência da Justiça co-
mum, aprecia causas oriundas de todo o território nacional,
em todas as vertentes jurisdicionais não especializadas.
Sua competência está prevista no art. 105 da Consti-
tuição Federal, que estabelece os processos que têm início
no STJ (originários) e os casos em que o Tribunal age como
órgão de revisão, inclusive nos julgamentos de recursos es-
peciais.
O STJ julga crimes comuns praticados por governado-
res dos estados e do Distrito Federal, crimes comuns e de
responsabilidade de desembargadores dos tribunais de
justiça e de conselheiros dos tribunais de contas estaduais,
dos membros dos tribunais regionais federais, eleitorais e
do Trabalho.
Julga também habeas corpus que envolvam essas au-
toridades ou ministros de Estado, exceto em casos relativos
à Justiça eleitoral. Pode apreciar ainda recursos contra ha-
beas corpus concedidos ou negados por tribunais regionais
federais ou dos estados, bem como causas decididas nes-
sas instâncias, sempre que envolverem lei federal.
Em 2005, como parte da reforma do Judiciário, o STJ
assumiu também a competência para analisar a concessão
de cartas rogatórias e processar e julgar a homologação
de sentenças estrangeiras. Até então, a apreciação desses
pedidos era feita no Supremo Tribunal Federal (STF)81.
O artigo 104 da Constituição regula sua composição,
ao passo que o artigo 105 regula sua competência.
Artigo 104, CF. O Superior Tribunal de Justiça compõe-se
de, no mínimo, trinta e três Ministros.
81 http://www.stj.jus.br/sites/STJ/
Parágrafo único. Os Ministros do Superior Tribunal de
Justiça serão nomeados pelo Presidente da República,
dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputação
ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria absolu-
 
I - um terço dentre juízes dos Tribunais Regionais
Federais e um terço dentre desembargadores dos Tribu-
nais de Justiça, indicados em lista tríplice elaborada pelo
próprio Tribunal;
II - um terço, em partes iguais, dentre advogados e
membros do Ministério Público Federal, Estadual, do Dis-
trito Federal e Territórios, alternadamente, indicados na for-
ma do art. 94.
Artigo 105, CF. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
I - processar e julgar, originariamente:
e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade,
os desembargadores dos Tribunais de Justiça dos Estados
e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas
dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais
Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho,
os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Mu-
nicípios e os do Ministério Público da União que oficiem
perante tribunais;
b) os mandados de segurança e os ‘habeas data’ contra
ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha,
do Exército e da Aeronáutica ou do próprio Tribunal; 
c) os ‘habeas corpus’, quando o coator ou paciente for
qualquer das pessoas mencionadas na alínea ‘a’, ou quan-
do o coator for tribunal sujeito à sua jurisdição, Ministro de
Estado ou Comandante da Marinha, do Exército ou da Aero-
náutica, ressalvada a competência da Justiça Eleitoral; 
d) os conflitos de competência entre quaisquer tribu-
nais, ressalvado o disposto no art. 102, I, ‘o’, bem como entre
tribunal e juízes a ele não vinculados e entre juízes vincula-
dos a tribunais diversos;
e) as revisões criminais e as ações rescisórias de seus
julgados;
f) a reclamação para a preservação de sua competên-
cia e garantia da autoridade de suas decisões;
g) os conflitos de atribuições entre autoridades ad-
ministrativas e judiciárias da União, ou entre autoridades
judiciárias de um Estado e administrativas de outro ou do
Distrito Federal, ou entre as deste e da União;
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da
norma regulamentadora for atribuição de órgão, entidade
ou autoridade federal, da administração direta ou indireta,
excetuados os casos de competência do Supremo Tribunal
Federal e dos órgãos da Justiça Militar, da Justiça Eleitoral,
da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal;
i) a homologação de sentenças estrangeiras e a con-
cessão de ‘exequatur’ às cartas rogatórias; 
II - julgar, em recurso ordinário:
a) os habeas corpus decididos em única ou última ins-
tância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais
dos Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando a deci-
são for denegatória;
91
 DIREITO CONSTITUCIONAL
b) os mandados de segurança decididos em única ins-
tância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais
dos Estados, do Distrito Federal e Territórios, quando dene-
gatória a decisão;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro
ou organismo internacional, de um lado, e, do outro, Mu-
nicípio ou pessoa residente ou domiciliada no País;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas,
em única ou última instância, pelos Tribunais Regionais
Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Fe-
deral e Territórios, quando a decisão recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vi-
gência;
b) julgar válido ato de governo local contestado em
face de lei federal;
c) der a lei federal interpretação divergente da que
lhe haja atribuído outro tribunal.
Parágrafo único. Funcionarão junto ao Superior Tri-
bunal de Justiça:  d) os habeas corpus, quando a autoridade coatora for
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamen-
to de Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funções, re-
gulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoção na
carreira;  II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas
II - o Conselho da Justiça Federal, cabendo-lhe exer-
cer, na forma da lei, a supervisão administrativa e orçamen-
tária da Justiça Federal de primeiro e segundo graus, como
órgão central do sistema e com poderes correicionais, cujas
decisões terão caráter vinculante.  e julgar:
3) Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais
Os Tribunais Regionais Federais e os Juízes Federais
são os órgãos que possuem competência de julgamento
no âmbito da Justiça Federal, conforme delimitação feita
pelos artigos 108 e 109 da Constituição Federal. Por sua
vez, os artigos 106, 107 e 110 da Constituição voltam-se
ao estabelecimento de estrutura e composição da Justiça
Federal.
Artigo 106, CF. São órgãos da Justiça Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juízes Federais.
Artigo 107, CF. Os Tribunais Regionais Federais com-
põem-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando
possível, na respectiva região e nomeados pelo Presiden-
te da República dentre brasileiros com mais de trinta e
menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos
de efetiva atividade profissional e membros do Ministério
Público Federal com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoção de juízes federais
com mais de cinco anos de exercício, por antiguidade e me-
recimento, alternadamente.
§ 1º A lei disciplinará a remoção ou a permuta de juí-
zes dos Tribunais Regionais Federais e determinará sua ju-
risdição e sede.
§ 2º Os Tribunais Regionais Federais instalarão a jus-
tiça itinerante, com a realização de audiências e demais
funções da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da
respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos públicos
e comunitários.
92
§ 3º Os Tribunais Regionais Federais poderão funcionar
descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais, a
fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça
em todas as fases do processo.
 
Artigo 108, CF. Compete aos Tribunais Regionais Fede-
rais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juízes federais da área de sua jurisdição, incluídos
os da Justiça Militar e da Justiça do Trabalho, nos crimes
comuns e de responsabilidade, e os membros do Ministé-
rio Público da União, ressalvada a competência da Justiça
Eleitoral;
b) as revisões criminais e as ações rescisórias de jul-
gados seus ou dos juízes federais da região;
c) os mandados de segurança e os habeas data contra
ato do próprio Tribunal ou de juiz federal;
juiz federal;
e) os conflitos de competência entre juízes federais
vinculados ao Tribunal;
pelos juízes federais e pelos juízes estaduais no exercí-
cio da competência federal da área de sua jurisdição.
Artigo 109, CF. Aos juízes federais compete processar
I - as causas em que a União, entidade autárquica
ou empresa pública federal forem interessadas na con-
dição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de
falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Justiça
Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo
internacional e Município ou pessoa domiciliada ou re-
sidente no País;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da
União com Estado estrangeiro ou organismo internacio-
nal;
IV - os crimes políticos e as infrações penais prati-
cadas em detrimento de bens, serviços ou interesse da
União ou de suas entidades autárquicas ou empresas públi-
cas, excluídas as contravenções e ressalvada a competência
da Justiça Militar e da Justiça Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou convenção in-
ternacional, quando, iniciada a execução no País, o resul-
tado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reci-
procamente;
V-A as causas relativas a direitos humanos a que se
refere o § 5º deste artigo; 
VI - os crimes contra a organização do trabalho e,
nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro
e a ordem econômico-financeira;
VII - os habeas corpus, em matéria criminal de sua
competência ou quando o constrangimento provier de au-
toridade cujos atos não estejam diretamente sujeitos a outra
jurisdição;
VIII - os mandados de segurança e os habeas data
contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de
competência dos tribunais federais;
 DIREITO CONSTITUCIONAL
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aero-
naves, ressalvada a competência da Justiça Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanência irregular
de estrangeiro, a execução de carta rogatória, após o
exequatur, e de sentença estrangeira, após a homologa-
ção, as causas referentes à nacionalidade, inclusive a res-
pectiva opção, e à naturalização;
XI - a disputa sobre direitos indígenas.
§ 1º As causas em que a União for autora serão afora-
das na seção judiciária onde tiver domicílio a outra parte.
§ 2º As causas intentadas contra a União poderão ser
aforadas na seção judiciária em que for domiciliado o
autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu
origem à demanda ou onde esteja situada a coisa, ou, ainda,
no Distrito Federal.
§ 3º Serão processadas e julgadas na justiça esta-
dual, no foro do domicílio dos segurados ou beneficiários,
as causas em que forem parte instituição de previdência
social e segurado, sempre que a comarca não seja sede
de vara do juízo federal, e, se verificada essa condição, a
lei poderá permitir que outras causas sejam também proces-
sadas e julgadas pela justiça estadual.
§ 4º Na hipótese do parágrafo anterior, o recurso ca-
bível será sempre para o Tribunal Regional Federal na
área de jurisdição do juiz de primeiro grau.
§ 5º Nas hipóteses de grave violação de direitos hu-
manos, o Procurador-Geral da República, com a finalidade
de assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de
tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Bra-
sil seja parte, poderá suscitar, perante o Superior Tribunal
de Justiça, em qualquer fase do inquérito ou processo, inci-
dente de deslocamento de competência para a Justiça
Federal.  Artigo 112, CF. A lei criará varas da Justiça do Traba-
Artigo 110, CF. Cada Estado, bem como o Distrito Fe-
deral, constituirá uma seção judiciária que terá por sede a
respectiva Capital, e varas localizadas segundo o estabele-
cido em lei.
Parágrafo único. Nos Territórios Federais, a jurisdição e
as atribuições cometidas aos juízes federais caberão aos juí-
zes da justiça local, na forma da lei.
4) Tribunal Superior do Trabalho, dos Tribunais Re-
gionais do Trabalho e dos Juízes do Trabalho
A Justiça do Trabalho tem sua estrutura estabelecida
no artigo 111 da Constituição e possui como órgão de cú-
pula o Tribunal Superior do Trabalho, embora ele não seja a
última instância possível – em tese, ainda se pode ir ao Su-
premo Tribunal Federal. A composição deste Tribunal Supe-
rior está definida no artigo 111-A, CF. Ainda sobre questões
estruturais da Justiça do Trabalho, têm-se os artigos 112,
113, 114 e 115 da Constituição Federal. Por seu turno, o ar-
tigo 114, CF define as competências da Justiça do Trabalho.
Artigo 111, CF. São órgãos da Justiça do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juízes do Trabalho.  VI - as ações de indenização por dano moral ou pa-
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se
-á de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros
com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e
cinco anos, de notável saber jurídico e reputação iliba-
da, nomeados pelo Presidente da República após apro-
vação pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos
de efetiva atividade profissional e membros do Ministério
Público do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exer-
cício, observado o disposto no art. 94; 
II - os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais do
Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indicados
pelo próprio Tribunal Superior. 
§ 1º A lei disporá sobre a competência do Tribunal Su-
perior do Trabalho.
§ 2º Funcionarão junto ao Tribunal Superior do Traba-
lho: 
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamen-
to de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre ou-
tras funções, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso
e promoção na carreira; 
II - o Conselho Superior da Justiça do Trabalho, ca-
bendo-lhe exercer, na forma da lei, a supervisão adminis-
trativa, orçamentária, financeira e patrimonial da Justiça do
Trabalho de primeiro e segundo graus, como órgão central
do sistema, cujas decisões terão efeito vinculante. 
§ 3º Compete ao Tribunal Superior do Trabalho proces-
sar e julgar, originariamente, a reclamação para a pre-
servação de sua competência e garantia da autoridade
de suas decisões.
lho, podendo, nas comarcas não abrangidas por sua juris-
dição, atribuí-la aos juízes de direito, com recurso para o
respectivo Tribunal Regional do Trabalho. 
Artigo 113, CF. A lei disporá sobre a constituição, in-
vestidura, jurisdição, competência, garantias e condi-
ções de exercício dos órgãos da Justiça do Trabalho.
Artigo 114, CF. Compete à Justiça do Trabalho pro-
cessar e julgar:
I - as ações oriundas da relação de trabalho, abran-
gidos os entes de direito público externo e da administração
pública direta e indireta da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios; 
II - as ações que envolvam exercício do direito de greve;
III - as ações sobre representação sindical, entre sindi-
catos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e
empregadores; 
IV - os mandados de segurança, ‘habeas corpus’ e
‘habeas data’, quando o ato questionado envolver matéria
sujeita à sua jurisdição; 
V - os conflitos de competência entre órgãos com ju-
risdição trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, ‘o’; 
trimonial, decorrentes da relação de trabalho; 
93
 DIREITO CONSTITUCIONAL

VII - as ações relativas às penalidades administrati- I - o Tribunal Superior Eleitoral;

vas impostas aos empregadores pelos órgãos de fiscaliza- II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
ção das relações de trabalho;  III - os Juízes Eleitorais;
VIII - a execução, de ofício, das contribuições sociais IV - as Juntas Eleitorais.
previstas no art. 195, I, a, e II, e seus acréscimos legais, de-
correntes das sentenças que proferir;  Artigo 119, CF. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se
IX - outras controvérsias decorrentes da relação de tra- -á, no mínimo, de sete membros, escolhidos:
balho, na forma da lei. I - mediante eleição, pelo voto secreto:
§ 1º Frustrada a negociação coletiva, as partes pode- a) três juízes dentre os Ministros do Supremo Tribunal
rão eleger árbitros. Federal;
§ 2º Recusando-se qualquer das partes à negociação b) dois juízes dentre os Ministros do Superior Tribunal
coletiva ou à arbitragem, é facultado às mesmas, de co- de Justiça;
mum acordo, ajuizar dissídio coletivo de natureza eco- II - por nomeação do Presidente da República, dois
nômica, podendo a Justiça do Trabalho decidir o conflito, juízes dentre seis advogados de notável saber jurídico e
respeitadas as disposições mínimas legais de proteção ao idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Fe-
trabalho, bem como as convencionadas anteriormente.  deral.
Parágrafo único. O Tribunal Superior Eleitoral elegerá
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com
seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros do
possibilidade de lesão do interesse público, o Ministério
Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral den-
Público do Trabalho poderá ajuizar dissídio coletivo,
tre os Ministros do Superior Tribunal de Justiça.
competindo à Justiça do Trabalho decidir o conflito.
  Artigo 120, CF. Haverá um Tribunal Regional Eleitoral
Artigo 115, CF. Os Tribunais Regionais do Trabalho na Capital de cada Estado e no Distrito Federal.
compõem-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quan- § 1º Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-ão:
do possível, na respectiva região, e nomeados pelo Presi- I - mediante eleição, pelo voto secreto:
dente da República dentre brasileiros com mais de trinta a) de dois juízes dentre os desembargadores do Tri-
e menos de sessenta e cinco anos, sendo:  bunal de Justiça;
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos
de efetiva atividade profissional e membros do Ministério pelo Tribunal de Justiça;
Público do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exer- II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede
cício, observado o disposto no art. 94;  na Capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, não haven-
II - os demais, mediante promoção de juízes do traba- do, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribu-
lho por antiguidade e merecimento, alternadamente.  nal Regional Federal respectivo;
§ 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão a III - por nomeação, pelo Presidente da República, de
justiça itinerante, com a realização de audiências e demais dois juízes dentre seis advogados de notável saber jurídi-
funções de atividade jurisdicional, nos limites territoriais da co e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justiça.
respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos públicos § 2º O Tribunal Regional Eleitoral elegerá seu Presi-
e comunitários.  dente e o Vice-Presidente dentre os desembargadores.
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão fun-
cionar descentralizadamente, constituindo Câmaras re- Artigo 121, CF. Lei complementar disporá sobre a or-
gionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado ganização e competência dos tribunais, dos juízes de direi-
à justiça em todas as fases do processo. to e das juntas eleitorais.
  § 1º Os membros dos tribunais, os juízes de direito e
Artigo 116, CF. Nas Varas do Trabalho, a jurisdição será os integrantes das juntas eleitorais, no exercício de suas
funções, e no que lhes for aplicável, gozarão de plenas ga-
exercida por um juiz singular. 
rantias e serão inamovíveis.
§ 2º Os juízes dos tribunais eleitorais, salvo motivo jus-
5) Tribunais e juízes eleitorais
tificado, servirão por dois anos, no mínimo, e nunca por
A Justiça Eleitoral é composta pelos órgãos descritos
mais de dois biênios consecutivos, sendo os substitutos
no artigo 118 da Constituição Federal. Seu órgão de cúpula escolhidos na mesma ocasião e pelo mesmo processo, em
é o Tribunal Superior Eleitoral, cuja composição está regu- número igual para cada categoria.
lada no artigo 119, CF. Por seu turno, os Tribunais Regionais § 3º São irrecorríveis as decisões do Tribunal Superior
Eleitorais, órgãos intermediários, são regulados no artigo Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituição e as
120, CF. Finalizando a regulamentação da Justiça Eleitoral denegatórias de ‘habeas corpus’ ou mandado de segurança.
está o artigo 121 da Constituição, que remete a eventual lei § 4º Das decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais
complementar ainda não existente. Contudo, há diversas somente caberá recurso quando:
leis que regulamentam a questão eleitoral, destacando-se I - forem proferidas contra disposição expressa desta
o próprio Código Eleitoral. Constituição ou de lei;
II - ocorrer divergência na interpretação de lei entre
Artigo 118, CF. São órgãos da Justiça Eleitoral: dois ou mais tribunais eleitorais;

94
 DIREITO CONSTITUCIONAL
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedição de
diplomas nas eleições federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de
mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas corpus, mandado de segu-
rança, habeas data ou mandado de injunção.
6) Tribunais e juízes militares
“A Justiça Militar Federal tem competência para pro-
cessar e julgar os militares integrantes das Forças Armadas,
Marinha de Guerra, Exército, Força Aérea Brasileira, civis
e assemelhados. No Estado Democrático de Direito, que
tem como fundamento a observância de uma Constitui-
ção estabelecida pela vontade popular por meio de uma
Assembleia Nacional Constituinte, no caso do Brasil um
Congresso Constituinte, não existe nenhum impedimento
para a realização de um julgamento militar que tenha como
acusado um civil.
A Justiça Militar Estadual tem competência para proces-
sar e julgar os policiais militares e bombeiros militares nos
crimes militares definidos em lei. Os crimes militares estão
definidos no Código Penal Militar, CPM, e nas Leis Militares
Especiais. Deve-se observar, que por força de disposição
constitucional a Justiça Militar Estadual tem competência
apenas e tão somente para julgar os militares estaduais,
que são os integrantes das Forças Auxiliares (Polícias Mili-
tares e Corpos de Bombeiros Militares).
A Justiça Militar Federal e Estadual possui organização
judiciária semelhante, com algumas particularidades. A 1 ª
instância da Justiça Militar denomina-se Conselho de Justi-
ça, que tem como sede uma auditoria militar.
A 2 ª instância da Justiça Militar Estadual nos Estado
de São Paulo, Rio Grande do Sul e Minas Gerais, é exercida
pelo Tribunal de Justiça Militar que possui competência ori-
ginária e derivada para processar e julgar os recursos pro-
venientes das auditorias militares estaduais. Nos demais
Estados-membros da Federação, a 2ª instância da Justiça
Militar é exercida por uma Câmara Especializada do Tribu-
nal de Justiça em atendimento ao Regimento Interno e Lei
de Organização Judiciária”82.
Artigo 122, CF. São órgãos da Justiça Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juízes Militares instituídos por lei.
Artigo 123, CF. O Superior Tribunal Militar compor-
se-á de quinze Ministros vitalícios, nomeados pelo Pre-
sidente da República, depois de aprovada a indicação
pelo Senado Federal, sendo três dentre oficiais-generais da
Marinha, quatro dentre oficiais-generais do Exército, três
dentre oficiais-generais da Aeronáutica, todos da ativa e
do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Parágrafo único. Os Ministros civis serão escolhidos pelo
Presidente da República dentre brasileiros maiores de
trinta e cinco anos, sendo:
82 ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Competência da
Justiça Militar. Disponível em: <http://www.advogado.adv.
br/direitomilitar/ano2003/pthadeu/competenciajusticamilitar.
htm>. Acesso em: 14 jan. 2015.
I - três dentre advogados de notório saber jurídico e
conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva ativida-
de profissional;
II - dois, por escolha paritária, dentre juízes auditores e
membros do Ministério Público da Justiça Militar.
Artigo 124, CF. à Justiça Militar compete processar e
julgar os crimes militares definidos em lei.
Parágrafo único. A lei disporá sobre a organização, o
funcionamento e a competência da Justiça Militar.
Artigo 125, CF.
§ 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do
Tribunal de Justiça, a Justiça Militar estadual, constituída,
em primeiro grau, pelos juízes de direito e pelos Conselhos
de Justiça e, em segundo grau, pelo próprio Tribunal de Jus-
tiça, ou por Tribunal de Justiça Militar nos Estados em que o
efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes. 
§ 4º Compete à Justiça Militar estadual processar
e julgar os militares dos Estados, nos crimes militares
definidos em lei e as ações judiciais contra atos discipli-
nares militares, ressalvada a competência do júri quando
a vítima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir
sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da gra-
duação das praças. 
§ 5º Compete aos juízes de direito do juízo militar
processar e julgar, singularmente, os crimes militares co-
metidos contra civis e as ações judiciais contra atos dis-
ciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justiça, sob
a presidência de juiz de direito, processar e julgar os demais
crimes militares.
7) Tribunais e juízes dos Estados
A Justiça Comum Estadual não é regulamentada de
maneira extensa no texto constitucional por um motivo
bastante razoável: trata-se do soldado de reserva. Tudo
o que não for competência de justiça especializada ou da
Justiça Federal, será de competência da Justiça Comum Es-
tadual, afinal, o Judiciário não pode deixar de apreciar lesão
ou ameaça de lesão a direito algum.
Contudo, as Constituições estaduais e as leis estaduais
de organização judiciária delimitam melhor a questão da
competência e organização de cada um dos órgãos da Jus-
tiça Comum Estadual. Basicamente, em cada Judiciário Co-
mum Estadual se terá um Tribunal de Justiça com diversas
Câmaras na qualidade de 2ª instância, além de varas com
maior grau de especialização conforme a amplitude da co-
marca em 1ª instância (uma comarca maior pode ter varas
criminais, varas cíveis, varas de família e sucessões, juizados
especiais; uma comarca menor pode até mesmo ter uma
vara única).
Artigo 125, CF. Os Estados organizarão sua Justiça,
observados os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º A competência dos tribunais será definida na
Constituição do Estado, sendo a lei de organização judi-
ciária de iniciativa do Tribunal de Justiça.
95
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação
de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos es-
taduais ou municipais em face da Constituição Estadual,
vedada a atribuição da legitimação para agir a um único
órgão.
[...]
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentra-
lizadamente, constituindo Câmaras regionais, a fim de as-
segurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça em todas
as fases do processo.  sam dar maior celeridade à atuação do Poder Judiciário, di-
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itinerante,
com a realização de audiências e demais funções da ativida-
de jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdi-
ção, servindo-se de equipamentos públicos e comunitários.
Artigo 126, CF. Para dirimir conflitos fundiários, o Tri-
bunal de Justiça proporá a criação de varas especializadas,
com competência exclusiva para questões agrárias.
Parágrafo único. Sempre que necessário à eficiente pres-
tação jurisdicional, o juiz far-se-á presente no local do lití-
gio.
Conselho Nacional de Justiça (CNJ).
O Conselho Nacional de Justiça é um órgão que foi
criado para reformular quadros e meios de atuação do
Poder Judiciário, promovendo transparência administrati-
va e processual. Foi criado em 31 de dezembro de 2004 e
instalado em 14 de junho de 2005, com sede em Brasília/
DF e atuação em todo o território nacional. Sua missão é
contribuir para que a prestação jurisdicional seja realiza-
da com moralidade, eficiência e efetividade, beneficiando
a sociedade. Em sua visão, pretende ser um instrumento
efetivo de desenvolvimento do Poder Judiciário. Tem por
diretrizes, em linhas gerais, promover: “planejamento es-
tratégico e proposição de políticas públicas judiciárias; mo-
dernização tecnológica do Judiciário; ampliação do acesso
à justiça, pacificação e responsabilidade social; garantia de
efetivo respeito às liberdades públicas e execuções penais”.
Entre seus principais órgãos, destacam-se:
a) Corregedoria – é o órgão do CNJ que exerce o
controle disciplinar e promove a administração da justiça,
delegando atribuições e instruções. Não pune os desvios
de conduta praticados por magistrados e servidores, mas
apura os fatos trazidos ao seu conhecimento e leva à apre-
ciação do Plenário do CNJ todas estas questões relaciona-
das à atividade judiciária que se apresentem mais graves e
que possam macular a imagem do Judiciário na sociedade.
O cargo de corregedor é ocupado por um ministro do Su-
perior Tribunal de Justiça (STJ).
b) Ouvidoria – é o instrumento de comunicação da
sociedade com o CNJ. É um serviço posto à disposição do
cidadão para que esclareça dúvidas, reclame, denuncie,
elogie ou apresente sugestões sobre os serviços e as ati-
vidades do CNJ.
c) Presidência – A presidência do Conselho Nacional
de Justiça é ocupada pelo Presidente do Supremo Tribu-
nal Federal. Desempenha funções administrativas em geral,
como superintender a ordem e a disciplina do CNJ, aplicar
96
penalidades aos seus servidores, representar o CNJ peran-
te quaisquer órgãos e autoridades, convocar e presidir as
sessões plenárias do CNJ, entre outras. Também se mani-
festa por diversos atos, como portarias, resoluções, atas e
instruções normativas.
O CNJ tem promovido diversos projetos na sociedade
aproximando-a do Poder Judiciário, do conhecimento de
seus direitos e de uma maior consciência social acerca dos
preconceitos existentes. Também promove projetos que vi-
minuindo o número de processos. São exatamente nestas
iniciativas que se encontram as maiores críticas ao CNJ, o
qual estaria se imiscuindo nas atribuições do Poder Judiciá-
rio de julgar seus processos.
Art. 103-B, CF. O Conselho Nacional de Justiça com-
põe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois)
anos, admitida 1 (uma) recondução, sendo: 
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indi-
cado pelo respectivo tribunal; 
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho,
indicado pelo respectivo tribunal; 
IV - um desembargador de Tribunal de Justiça, indi-
cado pelo Supremo Tribunal Federal; 
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado
pelo Superior Tribunal de Justiça; 
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal
de Justiça; 
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indi-
cado pelo Tribunal Superior do Trabalho; 
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Supe-
rior do Trabalho; 
X - um membro do Ministério Público da União, in-
dicado pelo Procurador-Geral da República; 
XI - um membro do Ministério Público estadual, es-
colhido pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes
indicados pelo órgão competente de cada instituição esta-
dual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil; 
XIII - dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputa-
ção ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e
outro pelo Senado Federal. 
§ 1º O Conselho será presidido pelo Presidente do
Supremo Tribunal Federal e, nas suas ausências e impedi-
mentos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal. 
§ 2º Os demais membros do Conselho serão nomea-
dos pelo Presidente da República, depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 
§ 3º Não efetuadas, no prazo legal, as indicações pre-
vistas neste artigo, caberá a escolha ao Supremo Tribunal
Federal. 
§ 4º Compete ao Conselho o controle da atuação ad-
ministrativa e financeira do Poder Judiciário e do cum-
primento dos deveres funcionais dos juízes, cabendo-lhe,
além de outras atribuições que lhe forem conferidas pelo
Estatuto da Magistratura: 
 DIREITO CONSTITUCIONAL

I - zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo

cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo ex- 7. DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES DO
pedir atos regulamentares, no âmbito de sua competência, ESTADO DA PARAÍBA.
ou recomendar providências;  7.1. PODER LEGISLATIVO.
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício 7.1.1. ASSEMBLEIA LEGISLATIVA.
ou mediante provocação, a legalidade dos atos adminis-
trativos praticados por membros ou órgãos do Poder Judi-
ciário, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo
para que se adotem as providências necessárias ao exato TÍTULO V
cumprimento da lei, sem prejuízo da competência do Tribu- DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
nal de Contas da União;  CAPÍTULO I
III - receber e conhecer das reclamações contra mem- DO PODER LEGISLATIVO
bros ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra seus seção I
serviços auxiliares, serventias e órgãos prestadores de servi- Da Assembleia Legislativa
ços notariais e de registro que atuem por delegação do poder
público ou oficializados, sem prejuízo da competência dis- Art. 49. O Poder Legislativo do Estado da Paraíba é
ciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar pro- exercido pela Assembleia Legislativa, composta de até o
cessos disciplinares em curso e determinar a remoção, triplo da representação do Estado na Câmara dos Deputa-
a disponibilidade ou a aposentadoria com subsídios ou dos que, atingindo o número de trinta e seis, será acrescido
proventos proporcionais ao tempo de serviço e aplicar outras de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de
sanções administrativas, assegurada ampla defesa;  doze.
IV - representar ao Ministério Público, no caso de crime Parágrafo único. Cada mandato terá a duração de qua-
contra a administração pública ou de abuso de autori- tro anos.
dade;  Art. 50. A Assembleia Legislativa compõe-se de repre-
V - rever, de ofício ou mediante provocação, os proces- sentantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em
sos disciplinares de juízes e membros de tribunais julgados escrutínio secreto e direto.
há menos de um ano; 
Art. 51. Salvo disposição constitucional em contrário,
VI - elaborar semestralmente relatório estatístico so-
as deliberações da Casa e de suas comissões serão toma-
bre processos e sentenças prolatadas, por unidade da Fede-
das por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de
ração, nos diferentes órgãos do Poder Judiciário; 
VII - elaborar relatório anual, propondo as providên- seus membros.
cias que julgar necessárias, sobre a situação do Poder Ju-
diciário no País e as atividades do Conselho, o qual deve
integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Fe- 7.1.2. DOS DEPUTADOS ESTADUAIS.
deral a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasião da
abertura da sessão legislativa. 
§ 5º O Ministro do Superior Tribunal de Justiça exer-
cerá a função de Ministro-Corregedor e ficará excluído da seção III
distribuição de processos no Tribunal, competindo-lhe, além Dos Deputados
das atribuições que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura, as seguintes:  Art. 55. Os Deputados Estaduais são invioláveis, civil
I - receber as reclamações e denúncias, de qualquer e penalmente, por quaisquer de suas opiniões, palavras e
interessado, relativas aos magistrados e aos serviços judi- votos.
ciários;  § 1º Os Deputados Estaduais, desde a expedição do di-
II - exercer funções executivas do Conselho, de inspe- ploma, serão submetidos a julgamento perante o Tribunal
ção e de correição geral;  de Justiça.
III - requisitar e designar magistrados, delegando- § 2º Desde a expedição do diploma, os membros da
lhes atribuições, e requisitar servidores de juízos ou tribunais, Assembleia Legislativa não poderão ser presos, salvo em
inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territórios.  flagrante de crime inafiançável. Nesse caso, os autos se-
§ 6º Junto ao Conselho oficiarão o Procurador-Geral rão remetidos dentro de vinte e quatro horas à Casa, para
da República e o Presidente do Conselho Federal da Or- que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre
dem dos Advogados do Brasil.  a prisão.
§ 7º A União, inclusive no Distrito Federal e nos Territó- § 3º Recebida a denúncia contra o Deputado Estadual,
rios, criará ouvidorias de justiça, competentes para receber por crime ocorrido após a diplomação, o Tribunal de Justiça
reclamações e denúncias de qualquer interessado contra
dará ciência à Assembleia Legislativa, que, por iniciativa de
membros ou órgãos do Poder Judiciário, ou contra seus ser-
partido político nela representado e pelo voto da maioria
viços auxiliares, representando diretamente ao Conselho
de seus membros, poderá, até a decisão final, sustar o an-
Nacional de Justiça. 
damento da ação.

97
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º O pedido de sustação será apreciado pela Casa
no prazo improrrogável de quarenta e cinco dias do seu
recebimento pela Mesa.
§ 5º A sustação do processo suspende a prescrição, en-
quanto durar o mandato.
§ 6º Os Deputados Estaduais não serão obrigados a
testemunhar sobre informações recebidas ou prestadas em
razão do exercício do mandato, nem sobre as pessoas que
lhes confiaram ou deles receberam informações.
§ 7º A incorporação às Forças Armadas de Deputados,
embora militares e ainda que em tempo de guerra, depen-
derá de prévia licença da Assembleia Legislativa.
§ 8º As imunidades de Deputados Estaduais subsistirão
durante o estado de sítio, só podendo ser suspensas me-
diante o voto de dois terços dos membros da Casa, nos ca-
sos de atos praticados fora do recinto da Assembleia Legis-
lativa, que sejam incompatíveis com a execução da medida.
· Art. 55 com nova redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 14, de 11 de dezembro de 2002.
Art. 56. Os Deputados Estaduais não poderão:
I - desde a expedição do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurídica de
direito público, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista ou empresa concessionária de serviço pú-
blico, salvo quando o contrato obedecer a cláusulas uni-
formes;
b) aceitar ou exercer cargo, função ou emprego remu-
nerado, inclusive os de que sejam demissíveis ad nutum,
nas entidades constantes da alínea anterior.
II - desde a posse:
a) ser proprietários, controladores ou diretores de
empresa que goze de favor decorrente de contrato com
pessoa jurídica de direito público, ou nela exercer função
remunerada;
b) ocupar cargo ou função de que sejam demissíveis ad
nutum, nas entidades referidas no inciso I, a;
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer
das entidades a que se refere o inciso I, a;
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pú-
blico eletivo.
Art. 57. Perderá o mandato o Deputado Estadual:
I - que infringir qualquer das proibições estabelecidas
no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatível com
o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sessão legis-
lativa, à terça parte das sessões ordinárias da Casa, salvo
licença ou missão por esta autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos políticos;
V - quando o decretar a Justiça Eleitoral, nos casos pre-
vistos nesta Constituição e na Constituição Federal;
VI - que sofrer condenação criminal em sentença tran-
sitada em julgado.
§ 1º É incompatível com o decoro parlamentar, além
dos casos definidos no regimento interno, o abuso das
prerrogativas asseguradas a membro da Assembleia Legis-
lativa ou a percepção de vantagens indevidas.
98
§ 2º Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato
será decidida pela Assembleia Legislativa, por voto secreto
e maioria absoluta, mediante provocação da Mesa ou de
partido político representado na Assembleia Legislativa,
assegurada ampla defesa.
§ 3º Nos casos previstos nos incisos III a V, a perda será
declarada pela Mesa da Casa, de ofício ou mediante provo-
cação de qualquer de seus membros ou de partido político
representado na Assembleia Legislativa, assegurada ampla
defesa.
Art. 58. Não perderá o mandato o Deputado:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Secretário
de Estado ou Secretário de Prefeitura com população supe-
rior a duzentos mil habitantes;
II - licenciado pela Mesa da Assembleia Legislativa por
motivo de doença, ou para tratar, sem remuneração, de
interesse particular, desde que, neste caso, o afastamento
não ultrapasse cento e vinte dias por sessão legislativa.
§ 1º O suplente será convocado nos casos de vaga, de
investidura em funções previstas neste artigo ou de licença
superior a cento e vinte dias.
§ 2º Ocorrendo vaga e não havendo suplente, far-se-á
eleição para preenchê-la se faltarem mais de quinze meses
para o término do mandato.
§ 3º Na hipótese do inciso I, o Deputado poderá optar
pela remuneração do mandato.
7.2. PODER EXECUTIVO.
7.2.2. DO GOVERNADOR E VICE-GOVERNADOR
DO ESTADO: ELEIÇÃO, POSSE, MANDATO.
ATRIBUIÇÕES DO GOVERNADOR DO ESTADO.
CAPÍTULO II
DO PODER EXECUTIVO
seção I
Do Governador e do Vice-Governador do Estado
Art. 78. O Poder Executivo é exercido pelo Governador,
auxiliado pelos Secretários de Estado.
Art. 79. A eleição do Governador e do Vice-Governa-
dor do Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á
no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no
último domingo de outubro, em segundo turno, se hou-
ver, do ano anterior ao do término do mandato de seus
antecessores, e a posse ocorrerá em 1º de janeiro do ano
subsequente.
· Nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 10,
de 13 de janeiro de 1999.
§ 1º A eleição do Governador do Estado importará a do
Vice-Governador com ele registrado.
§ 2º Será considerado eleito Governador o candidato
que, registrado por partido político, obtiver a maioria ab-
soluta de votos, não computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria absoluta
na primeira votação, far-se-á nova eleição em até vinte dias
após a proclamação do resultado, concorrendo os dois
candidatos mais votados, considerando-se eleito aquele
que obtiver a maioria dos votos válidos.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer
morte, desistência ou impedimento legal de candidato,
convocar-se-á, dentre os remanescentes, o de maior vo-
tação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos anteriores, rema-
nescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a
mesma votação, qualificar-se-á o mais idoso.
Art. 80. O Governador e o Vice - Governador do Es-
tado tomarão posse em sessão da Assembleia Legislativa,
prestando o compromisso de manter, defender e cumprir
a Constituição, observar as leis e promover o bem geral do
povo paraibano.
Parágrafo único. Se, decorridos dez dias da data fixada
para a posse, o Governador ou o Vice-Governador, salvo
motivo de força maior, não tiver assumido o cargo, este
será declarado vago.
Art. 81. Substituirá o Governador, no caso de impedi-
mento, e suceder-lhe-á, no de vaga, o Vice - Governador.
Parágrafo único. O Vice - Governador do Estado, além
de outras atribuições que lhe forem conferidas por lei com-
plementar, auxiliará o Governador, sempre que por ele con-
vocado para missões especiais.
Art. 82. Em caso de impedimento do Governador e
do Vice - Governador, ou vacância dos respectivos cargos,
serão sucessivamente chamados ao exercício da chefia do
Poder Executivo, o Presidente da Assembleia Legislativa e o
do Tribunal de Justiça.
Art. 83. Vagando os cargos de Governador e Vice - Go-
vernador do Estado, far-se-á eleição noventa dias depois
de aberta a última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois anos do
período governamental, a eleição para ambos os cargos
será feita trinta dias depois da última vaga, pela Assembleia
Legislativa, na forma da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos deverão comple-
tar o período de seus antecessores.
Art. 84. O Governador do Estado e quem o houver
sucedido ou substituído no curso do mandato poderá ser
reeleito para um único período subsequente.
· Nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 10,
de 13 de janeiro de 1999.
Art. 85. O Governador e o Vice - Governador do Es-
tado não poderão, sem licença da Assembleia Legislativa,
ausentar-se do País por período superior a trinta dias, sob
pena de perda do cargo.
Parágrafo único. O Governador residirá, obrigatoria-
mente, na Capital, não podendo ausentar-se do Estado por
mais de quinze dias consecutivos sem a transmissão do
cargo ao seu substituto constitucionalmente previsto, sob
pena de perda do cargo.
seção II
Das Atribuições do Governador do Estado
Art. 86. Compete privativamente ao Governador do
Estado:
I - nomear e exonerar os Secretários de Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Secretários de Estado, a
direção superior da administração estadual;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos
previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, expe-
dir decretos e regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projeto de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor sobre a organização e o funcionamento da
administração estadual, na forma da lei;
VII - celebrar convênios, empréstimos, acordos e atos
congêneres, sujeitos a referendo da Assembleia Legislativa;
VIII - decretar e executar intervenção no Município, ou-
vida a Assembleia Legislativa;
IX - remeter mensagem e plano de governo à Assem-
bleia Legislativa por ocasião da abertura da sessão legisla-
tiva, expondo a situação do Estado e solicitando as provi-
dências que julgar necessárias;
X – criar e extinguir os cargos públicos estaduais, na
forma da lei;
· Nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 25,
de 6 de novembro de 2007
XI - realizar operações de crédito, autorizado pela As-
sembleia Legislativa;
XII - nomear, após aprovação pela Assembleia Legisla-
tiva, Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado e do Tri-
bunal de Contas dos Municípios, interventor em Município
e outros servidores, quando determinado em lei;
· Nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 5,
de 24 de novembro de 1994.
XIII - enviar à Assembleia Legislativa o plano plurianual,
o projeto de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas
de orçamento previstas nesta Constituição, com base nos
textos específicos de cada Poder, não podendo um alterar
as do outro, assegurado o direito de emenda do Poder Le-
gislativo, na votação da matéria;
XIV - prestar, anualmente, à Assembleia Legislativa, as
contas referentes ao exercício anterior;
XV - exercer outras atribuições previstas nesta Consti-
tuição;
XVI - contrair empréstimos, contratar operações ou ce-
lebrar acordos externos, observadas a Constituição Federal
e as leis federais;
XVII - exercer o Poder regulamentar;
XVIII – exercer o comando supremo de todos os órgãos
integrantes do sistema organizacional da segurança e da
defesa social;
· Nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 25,
de 6 de novembro de 2007.
XIX - propor ação de inconstitucionalidade.
XX – prover, de forma definitiva ou temporária, as fun-
ções gratificadas e os cargos públicos criados por lei e
integrados à estrutura organizacional do Poder Executivo
Estadual.
· Inciso XX acrescentado pela Emenda Constitucional nº
25, de 6 de novembro de 2007.
99
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Parágrafo único. O Chefe do Poder Executivo poderá
delegar as atribuições constantes nos incisos deste artigo,
exceto as dos incisos I, III, IV, V, VIII, X, XII, XIII, XVII e XVIII,
por decreto governamental, aos Secretários de Estado a ao
Procurador-Geral do Estado, que observarão os limites tra-
çados nas respectivas delegações.
· Nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 25,
de 6 de novembro de 2007.
7.3. PODER JUDICIÁRIO ESTADUAL.
7.3.1. TRIBUNAL DE JUSTIÇA DA
PARAÍBA: ORGANIZAÇÃO, COMPOSIÇÃO E
COMPETÊNCIA.
CAPÍTULO III
DO PODER JUDICIÁRIO
seção I
Disposições Gerais
Art. 91. São órgãos do Poder Judiciário do Estado:
I - o Tribunal de Justiça;
II - o Tribunal do Júri;
III - os Juízes de Direito;
IV - os Juízes Substitutos;
V - o Juiz Auditor Militar Estadual;
VI - outros juízes instituídos por lei.
Art. 92. A lei de organização judiciária é de iniciativa
do Tribunal de Justiça.
Art. 93. Serão criados, conforme dispuser o código de
organização judiciária:
I - juizados especiais de causas cíveis de menor com-
plexidade e de pequena relevância, de infrações penais de
menor potencial ofensivo e juizados de instrução criminal;
II - justiça de paz.
Art. 94. O ingresso na magistratura de carreira dar-se
-á no cargo de juiz substituto, após aprovação em concurso
público de provas e títulos, com a participação da Ordem
dos Advogados do Brasil, em todas as suas fases, obede-
cendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação.
§ 1º São requisitos para inscrição no concurso a inscri-
ção na Ordem dos Advogados do Brasil, a idade mínima de
vinte e cinco e máxima de sessenta anos, além de outros
que forem estabelecidos em lei.
§ 2º O cargo de juiz auditor militar será provido na for-
ma do que dispuser o código de organização judiciária do
Estado.
§ 3º A promoção por antiguidade e merecimento e o
acesso ao Tribunal dar-se-ão de acordo com o estabelecido
na Constituição Federal e no Estatuto da Magistratura.
Art. 95. As funções disciplinares e correcionais admi-
nistrativas serão exercidas pelo Conselho da Magistratura,
com a composição e as atribuições constantes das normas
da organização judiciária.
Art. 96. Os magistrados gozam das seguintes garan-
tias:
100
I - vitaliciedade que, no primeiro grau, será adquirida
após dois anos de exercício, não podendo o juiz, nesse pe-
ríodo, perder o cargo, senão por proposta do Tribunal de
Justiça e, nos demais casos, por sentença judicial transitada
em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pú-
blico, na forma do § 2º deste artigo;
III - irredutibilidade de vencimentos, sujeitos aos im-
postos gerais, incluídos os de renda e os extraordinários.
§ 1º A aposentadoria com vencimentos integrais é
compulsória, por invalidez ou aos setenta anos de idade,
e facultativa, aos trinta anos de serviço, após cinco anos
de efetivo exercício na judicatura, assegurando-se à mulher
magistrada que houver cumprido este período de exercício
na função o disposto na alínea c do item III do art. 34 desta
Constituição.
§ 2º O ato de remoção, disponibilidade e aposentado-
ria do magistrado, por interesse público, fundar-se-á em
decisão, por voto de dois terços do Tribunal de Justiça, as-
segurada ampla defesa. Igual procedimento será observa-
do na perda de cargo do juiz não vitalício.
§ 3º Os vencimentos dos magistrados serão fixados
com diferença não superior a dez por cento de uma para
outra das categorias da carreira, não podendo, a título ne-
nhum, exceder os dos Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral.
Art. 97. Aos Magistrados é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo
ou função, salvo a de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou
participação em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
Art. 98. O juiz titular residirá na respectiva comarca e o
juiz substituto, na comarca em que estiver servindo.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia
administrativa e financeira.
Art. 100. Todos os julgamentos dos órgãos do Poder
Judiciário serão públicos e fundamentadas todas as deci-
sões, sob pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse
público o exigir, limitar a presença em determinados atos,
às próprias partes e a seus advogados, ou somente a estes.
Art. 101. As decisões administrativas do Tribunal de
Justiça serão motivadas, sendo as disciplinares, de natureza
originária ou recursal, tomadas pelo voto da maioria abso-
luta dos seus membros.
seção II
Do Tribunal de Justiça
Art. 102. “O Tribunal de Justiça, com sede na Capital
e jurisdição em todo o território do Estado, compõe-se de
vinte e um Desembargadores”.
· Declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Fe-
deral, em decisão definitiva de mérito, proferida nos autos
da Ação Direta de Inconstitucionalidade 469.
Art. 103. Um quinto do Tribunal de Justiça será com-
posto de membros do Ministério Público, com mais de dez
anos de carreira, e de advogados de notável saber jurídico
e reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva ati-
 DIREITO CONSTITUCIONAL
vidade profissional e menos de sessenta e cinco anos de
idade, indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de repre-
sentação respectivos, conforme a classe a que pertencer o
cargo a ser provido.
Parágrafo único. O Tribunal de Justiça, pela totalidade
de seus membros, reduzirá essa indicação a uma lista trípli-
ce, encaminhada ao Governador do Estado que, nos vinte
dias subsequentes, escolherá um dos seus integrantes para
nomeação.
Art. 104. Compete ao Tribunal de Justiça:
I - eleger o seu Presidente e demais órgãos diretivos;
II - elaborar seu regimento interno, dispondo sobre a
competência e o funcionamento dos respectivos órgãos ju-
risdicionais e administrativos;
III - organizar sua secretaria e serviços auxiliares, pro-
vendo-lhes os cargos, na forma da lei;
IV - conceder licenças, férias e outros afastamentos aos
seus membros, juízes e servidores da secretaria e da Justiça
Comum;
V - prover, por concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos, os cargos necessários à administração da jus-
tiça, exceto os de confiança, assim definidos em lei;
VI - indicar, pelo voto secreto, dois juízes dentre os
desembargadores, dois, dentre os juízes de direito e dois
juízes dentre seis advogados de notável saber jurídico e
de idoneidade moral, para comporem o Tribunal Regional
Eleitoral;
VII - designar juiz de entrância final para dirimir conflito
de natureza fundiária;
VIII - prover, na forma estabelecida na Constituição Fe-
deral e nesta, os cargos de carreira de desembargador, juiz
de direito e auditor militar;
IX - indicar, pelo voto secreto, a lista tríplice do quinto
constitucional reservado aos membros do Ministério Públi-
co e da Advocacia;
X - propor ao Poder Legislativo:
a) alteração do número de seus membros;
b) criação e extinção de cargos e a fixação dos venci-
mentos de seus membros, dos juízes do primeiro grau de
jurisdição e dos serviços auxiliares da justiça;
c) criação e extinção de cargos de sua secretaria, fixa-
ção e alteração dos respectivos vencimentos;
d) alteração da organização judiciária;
e) a criação e extinção de novas comarcas ou varas;
f) o orçamento do Poder Judiciário.
XI - intervenção no Estado por intermédio do Supremo
Tribunal Federal;
XII - nomear, na forma da lei, promover, remover, apo-
sentar e colocar em disponibilidade os juízes de sua juris-
dição;
XIII - processar e julgar:
a) os Secretários de Estado, o Procurador-Geral do Es-
tado, o Defensor Público-Geral do Estado, bem como seus
substitutos legais, nos crimes comuns e de responsabilida-
de, não conexos com os do Governador;
· Nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 25,
de 6 de novembro de 2007.
b) nos crimes comuns e de responsabilidade, o Vice-
Governador, os Deputados Estaduais, os Juízes Estaduais,
os membros do Ministério Público, “da Procuradoria-Geral
do Estado”, “da Defensoria Pública” e os Prefeitos, ressalva-
da a competência da Justiça Eleitoral;
· Questionada sua constitucionalidade perante o Su-
premo Tribunal Federal, através da Ação Direta de Incons-
titucionalidade 469, quanto aos membros da Procurado-
ria-Geral do Estado e da Defensoria Pública, ressalvada a
competência da Justiça Eleitoral, o Tribunal deu-lhe inter-
pretação conforme a Carta Política Federal para restringir
sua incidência a matéria de competência da Justiça Esta-
dual, salvo o Tribunal do Júri, uma vez que, embora seja
permitido a Constituição Estadual instituir foro especial por
prerrogativa de função, ela não pode excluir a competência
constitucional do Tribunal do Júri para o julgamento de cri-
mes dolosos contra a vida (CF, art. 5º, XXXVIII, d), a não ser
em relação aos agentes políticos correspondentes aqueles
que a Constituição Federal outorga tal privilégio.
(ver comentário ao inciso XII do art. 136 – ADI 541)
c) os habeas corpus quando o coator ou o paciente for
juiz de primeiro grau, Deputado Estadual, Vice-Governador,
membro das Procuradorias-Geral de Justiça, do Estado ou
da Defensoria Pública, Prefeito Municipal, Auditor e Juiz do
Conselho Especial ou Permanente da Justiça Militar;
d) os mandados de segurança e habeas data contra
atos e omissões do Governador do Estado, dos Secretários
de Estado, da Assembleia Legislativa e de seus órgãos, do
Tribunal de Contas e de seus órgãos, e do Tribunal de Con-
tas dos Municípios e de seus órgãos;
· Nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 5,
de 24 de novembro de 1994.
e) o mandado de injunção, quando a elaboração da
norma regulamentadora for atribuição do Governador do
Estado, da Mesa ou da própria Assembleia Legislativa, do
Tribunal de Contas do Estado, do Tribunal de Contas dos
Municípios, dos Prefeitos, da Mesa da Câmara de Verea-
dores, de órgãos, entidades ou autoridades das adminis-
trações direta ou indireta estaduais ou municipais ou do
próprio Tribunal de Justiça do Estado;
· Nova redação dada pela Emenda Constitucional nº 5,
de 24 de novembro de 1994.
f) a revisão criminal e a ação rescisória.
XIV - elaborar o seu plano plurianual, os dispositivos de
suas diretrizes orçamentárias, para inclusão no projeto de
lei de diretrizes dos três Poderes, e sua proposta de orça-
mento anual, a serem votados pela Assembleia Legislativa.
Art. 105. Compete ainda ao Tribunal de Justiça:
I - processar e julgar:
a) a representação e a ação direta de inconstituciona-
lidade de leis ou de atos normativos estaduais ou munici-
pais em face desta Constituição, em que obrigatoriamente
intervirá a Procuradoria-Geral de Justiça, estando legitima-
dos para agir:
1. o Governador do Estado;
2. a Mesa da Assembleia Legislativa;
3. o Procurador - Geral de Justiça e o Procurador - Ge-
ral do Estado;
101
 DIREITO CONSTITUCIONAL
4. o Conselho Secional da Ordem dos Advogados do Brasil;
5. os partidos políticos com representação na Assembleia
Legislativa;
6. o Prefeito e a Mesa da Câmara de Vereadores do res-
pectivo Município, quando se tratar de lei ou ato normativo
local;
7. federação sindical, sindicato ou entidade de classe de
âmbito estadual.
b) a execução de acórdão nas causas de sua competência
originária, facultada a delegação de atribuições a juízo inferior
para a prática de atos processuais;
c) os conflitos de competência entre os juízes a ele vin-
culados;
d) os conflitos de atribuições entre autoridades adminis-
trativas e judiciárias do Estado ou entre autoridades adminis-
trativas do Município, da Capital e do interior e judiciárias do
Estado;
e) a representação para assegurar a observância de prin-
cípios indicados nesta Constituição;
f) a representação para prover a execução de lei, no caso
de desobediência a ordem ou decisão judiciária emanada do
próprio Tribunal, de juiz de direito ou de auditor militar estadual;
g) a representação da Presidência do Tribunal de Justiça
para garantia do livre exercício do Poder Judiciário do Estado,
quando este se achar impedido ou coacto, encaminhando a
requisição ao Supremo Tribunal Federal para fins de interven-
ção da União.
II - julgar os recursos previstos nas leis processuais.
Art. 106. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus
membros, poderá o Tribunal declarar a inconstitucionalidade
de lei ou de ato normativo do Poder Público.
Art. 107. Declarada a inconstitucionalidade, por omissão
de medida para tornar efetiva norma desta Constituição ou da
Constituição Federal, a decisão será comunicada ao Poder com-
petente para a adoção das providências necessárias, prática do
ato que lhe compete ou início do processo legislativo e, em se
tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta dias.
Art. 108. Na hipótese de inconstitucionalidade, a decisão
será participada à Casa legislativa competente para promover
a imediata suspensão de execução da lei ou do ato afrontado
em parte ou no seu todo.
Art. 109. O Ministério Público intervirá em todos os pro-
cessos de competência do Tribunal Pleno e de seus órgãos.
seção III
Do Tribunal do Júri
Art. 110. Na sede de cada comarca haverá um ou mais
Tribunais do Júri, com a organização e as atribuições estabe-
lecidas em lei.
seção IV
Dos Juízes de Direito Substitutos
Art. 111. A lei de organização judiciária discriminará a
competência territorial e material dos juízes de direito e dos
juízes substitutos, segundo sistema de comarcas e varas que
assegure a eficiência da prestação jurisdicional.
Parágrafo único. Nas comarcas com população supe-
rior a trinta mil habitantes, para cada quinze mil, haverá um
juiz de direito.
102
seção V
Dos Juizados Especiais
Art. 112. A competência e a composição dos juizados
especiais de causas cíveis de menor complexidade e de pe-
quena relevância, de infrações penais de menor potencial
ofensivo e dos juizados de instrução criminal, inclusive dos
órgãos competentes para julgamento de seus recursos, serão
determinadas na lei de organização e divisão judiciária, obser-
vado o que dispõe a Constituição Federal.
Art. 113. A lei de organização e divisão judiciária disporá so-
bre a distribuição dos juizados especiais e de instrução criminal
no território do Estado, atendidas as normas da legislação federal.
seção VI
Da Justiça de Paz
Art. 114. A lei de organização e divisão judiciária disporá so-
bre a justiça de paz, observado o disposto na Constituição Federal.
seção VII
Da Justiça Militar
Art. 115. A Justiça Militar do Estado reger-se-á pela le-
gislação vigente, respeitado, no que couber, o disposto na lei
penal orgânica e processual militar da União.
Parágrafo único. Qualquer modificação na constituição
e organização da Justiça Militar dependerá de proposta do
Tribunal de Justiça.
seção VIII
Das Finanças
Art. 116. O Tribunal de Justiça elaborará sua proposta or-
çamentária dentro dos limites estipulados conjuntamente com
os demais Poderes, observando a lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 117. Os recursos correspondentes às dotações orça-
mentárias, compreendidos os créditos suplementares e espe-
ciais destinados aos órgãos do Poder Judiciário, serão coloca-
dos à sua disposição, em parcelas duodecimais, até o dia vinte
de cada mês, na forma da legislação complementar específica.
Art. 118. Os pagamentos devidos pela Fazenda Pública
estadual e municipal, em virtude de condenação judicial, far-
se-ão, exclusivamente, na ordem cronológica dos precatórios
e à conta dos respectivos créditos, proibida a designação de
casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos crédi-
tos adicionais abertos para esse fim, à exceção dos casos de
créditos de natureza alimentar.
Art. 119. É obrigatória a inclusão, no orçamento das en-
tidades de direito público, de verba necessária ao pagamento
de seus débitos constantes de precatórios judiciais apresenta-
dos até 1° de julho, data em que terão atualizados seus valo-
res, fazendo-se o pagamento até o final do exercício.
Art. 120. As dotações orçamentárias e os créditos aber-
tos serão consignados ao Poder Judiciário, recolhendo-se as
importâncias respectivas à repartição competente. Caberá ao
Presidente do Tribunal determinar o pagamento, segundo as
possibilidades de depósito, e autorizar, a requerimento do
credor e exclusivamente para o caso de preterição do seu
direito de precedência, o seqüestro da quantia necessária à
satisfação do débito.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Art. 121. Será instituído, no âmbito do Poder Judiciá-
rio, um sistema de programação orçamentária e financeira,
de modo a permitir o melhor gerenciamento dos recursos,
inclusive, quando for o caso, de sua aplicação em letras do
Tesouro do Estado, com a geração de novas receitas a serem
integradas no orçamento do próprio Poder.
seção IX
Dos Serventuários da Justiça
Art. 122. O provimento dos cargos de serventuários da
justiça far-se-á como dispuser a lei de organização judiciária
do Estado, observada esta Constituição.
Art. 123. O quadro de pessoal dos serventuários da jus-
tiça será criado por lei e os vencimentos fixados, compatibili-
zando-se com o nível da entrância respectiva.
§ 1º Os vencimentos dos escrivães substitutos serão pa-
gos de acordo com a entrância a que estiverem vinculados.
§ 2º A lei do regimento de custas disciplinará a percepção
de custas deferidas aos serventuários que venham a receber
vencimentos pelo Estado.
Art. 124. Entende-se por serviço judicial o realizado pe-
los escrivães, contadores, partidores, depositários públicos,
avaliadores e distribuidores de atos judiciários.
EXERCÍCIOS
1. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre o conceito de
Constituição, assinale a alternativa CORRETA.
(A) É o estatuto que regula as relações entre Estados so-
beranos.
(B) É o conjunto de normas que regula os direitos e de-
veres de um povo.
(C) É a lei fundamental e suprema de um Estado, que
contém normas referentes à estruturação, à formação dos
poderes públicos, direitos, garantias e deveres dos cidadãos.
(D) É a norma maior de um Estado, que regula os direi-
tos e deveres de um povo nas suas relações.
2. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Dentre as formas de
classificação das Constituições, uma delas é quanto à origem.
Em relação às características de uma Constituição quanto
à sua origem, assinale a alternativa CORRETA.
(A) Dogmáticas ou históricas.
(B) Materiais ou formais.
(C) Analíticas ou sintéticas.
(D) Promulgadas ou outorgadas.
3. (TJ/MG - Juiz - FUNDEP/2014) Sobre a supremacia
da Constituição da República, assinale a alternativa CORRETA.
(A) A supremacia está no fato de o controle da constitucio-
nalidade das leis só ser exercido pelo Supremo Tribunal Federal.
(B) A supremacia está na obrigatoriedade de submissão
das leis aos princípios que norteiam o Estado por ela instituído.
(C) A supremacia está no fato de a interpretação da
constituição não depender da observância dos princípios que
a norteiam.
(D) A supremacia está no fato de que os princípios e
fundamentos da constituição se resumam na declaração de
soberania.
4. (PC/PI - Delegado de Polícia – UESPI/2014) Entre os
chamados sentidos doutrinariamente atribuídos à Constitui-
ção, existe um que realiza a distinção entre Constituição e lei
constitucional. Assinale a alternativa que o contempla.
(A) Sentido político
(B) Sentido sociológico.
(C) Sentido jurídico.
(D) Sentido culturalista.
(E) Sentido simbólico.
5. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A Repú-
blica Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos
Estados e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em
Estado Democrático de Direito (art. 1º da CF).
Com base no enunciado acima é correto afirmar, exceto:
(A) são objetivos fundamentais da república federativa
do Brasil erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais.
(B) a soberania, a cidadania e o pluralismo político não
são fundamentos da república federativa do brasil.
(C) ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer al-
guma coisa senão em virtude de lei.
(D) é livre a manifestação de pensamento, sendo veda-
do o anonimato.
(E) construir uma sociedade livre, justa e solidária é um
dos objetivos fundamentais da república federativa do Brasil.
6. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) A Cons-
tituição brasileira inicia com o Título I dedicado aos “princí-
pios fundamentais”, que são as regras informadoras de todo
um sistema de normas, as diretrizes básicas do ordenamento
constitucional brasileiro. São regras que contêm os mais im-
portantes valores que informam a elaboração da Constituição
da República Federativa do Brasil.
Diante dessa afirmação, analise as questões a seguir e as-
sinale a alternativa correta.
I - Nas relações internacionais, a República brasileira rege-
se, entre outros, pelos seguintes princípios: autodeterminação
dos povos, defesa da paz, igualdade entre os Estados, conces-
são de asilo político.
II - Os princípios não são dotados de normatividade, ou
seja, possuem efeito vinculante, mas constituem regras jurídi-
cas efetivas.
III - Violar um princípio é muito mais grave que transgre-
dir uma norma qualquer, pois implica ofensa a todo o sistema
de comandos.
IV - São princípios que norteiam a atividade econômica
no Brasil: a soberania nacional, a função social da proprieda-
de, a livre concorrência, a defesa do consumidor; a proprie-
dade privada.
V - A diferença de salários, de critério de admissão por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil a qualquer dos tra-
balhadores urbanos e rurais fere o princípio da igualdade do
caput do art. 5º da Constituição Federal.
(A) Apenas I, II, III estão corretas.
(B) Apenas II e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas I, III, IV e V estão corretas.
(E) Todas as afirmações estão corretas.
103
 DIREITO CONSTITUCIONAL
7. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A propó-
sito dos princípios fundamentais da República Federativa do
Brasil, reconhece-se que:
(A) o pluralismo político está inserido entre seus obje-
tivos.
(B) a livre iniciativa é um de seus fundamentos e se con-
trapõe ao valor social do trabalho.
(C) a dignidade é também do nascituro, o que desau-
toriza, portanto, a prática da interrupção da gravidez quando
decorrente de estupro.
(D) a promoção do bem de todos, sem preconceito de
origem, raça, sexo, cor, idade e qualquer outra forma de dis-
criminação, é um de seus objetivos.
(E) o legislativo, o executivo e o judiciário, dependentes
e harmônicos entre si, são poderes da união.
8. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária -
FGV/2014) Sobre os Princípios Fundamentais da República
Federativa do Brasil, à luz do texto constitucional de 1988, é
INCORRETO afirmar que:
(A) a República Federativa do Brasil tem como funda-
mentos: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa hu-
mana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o
pluralismo político.
(B) a República Federativa do Brasil tem como objetivos
fundamentais: construir uma sociedade livre, justa e solidária;
garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a
marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
(C) todo o poder emana do povo, que o exerce unica-
mente por meio de representantes eleitos.
(D) entre outros, são princípios adotados pela República
Federativa do Brasil nas suas relações internacionais, os se-
guintes: a independência nacional, a prevalência dos direitos
humanos e o repúdio ao terrorismo e ao racismo.
(E) a autodeterminação dos povos, a não intervenção e
a defesa da paz são princípios regedores das relações interna-
cionais da República Federativa do Brasil.
9. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O art.
5º da Constituição Federal trata dos direitos e deveres in-
dividuais e coletivos, espécie do gênero direitos e garantias
fundamentais (Título II). Assim, apesar de referir-se, de modo
expresso, apenas a direitos e deveres, também consagrou as
garantias fundamentais. (LENZA, Pedro. Direito Constitucional
Esquematizado, São Paulo: Saraiva, 2009,13ª. ed., p. 671).
Com base na afirmação acima, analise as questões a se-
guir e assinale a alternativa correta.
I - Os direitos são bens e vantagens prescritos na norma
constitucional, enquanto as garantias são os instrumentos
através dos quais se assegura o exercício dos aludidos direitos.
II - O rol dos direitos expressos nos 78 incisos e parágrafos
do art. 5º da Constituição Federal é meramente exemplificativo.
III - Os direitos e garantias expressos na Constituição Fe-
deral não excluem outros decorrentes do regime e dos prin-
cípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que o Brasil seja parte.
IV - São invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito à indenização
pelo dano material ou moral decorrente de sua violação.
104
V - É inviolável a liberdade de consciência e de crença, sen-
do assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida,
na forma da lei, a proteção aos locais de culto e suas liturgias.
(A) Apenas I, II e III estão corretas.
(B) Apenas II, III e IV estão corretas.
(C) Apenas III e V estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
10. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Os re-
médios constitucionais são as formas estabelecidas pela
Constituição Federal para concretizar e proteger os direitos
fundamentais a fim de que sejam assegurados os valores es-
senciais e indisponíveis do ser humano.
Assim, é correto afirmar, exceto:
(A) O habeas corpus pode ser formulado sem advogado,
não tendo de obedecer a qualquer formalidade processual, e
o próprio cidadão prejudicado pode ser o autor.
(B) O habeas corpus é utilizado sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua
liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
(C) O autor da ação constitucional de habeas corpus re-
cebe o nome de impetrante; o indivíduo em favor do qual
se impetra, paciente, podendo ser o mesmo impetrante, e a
autoridade que pratica a ilegalidade, autoridade coatora.
(D) Caberá habeas corpus em relação a punições disci-
plinares militares.
(E) O habeas corpus será preventivo quando alguém se
achar ameaçado de sofrer violência, ou repressivo, quando for
concreta a lesão.
11. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) Ainda
em relação aos outros remédios constitucionais analise as
questões a seguir e assinale a alternativa correta.
I - O habeas data assegura o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de registros ou ban-
co de dados de entidades governamentais ou de caráter público.
II - Será concedido habeas data para a retificação de da-
dos, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso, judi-
cial ou administrativo.
III - Em se tratando de registro ou banco de dados de
entidade governamental, o sujeito passivo na ação de habeas
data será a pessoa jurídica componente da administração di-
reta e indireta do Estado.
IV - O mandado de injunção serve para requerer à au-
toridade competente que faça uma lei para tornar viável o
exercício dos direitos e liberdades constitucionais.
V - O pressuposto lógico do mandado de injunção é a de-
mora legislativa que impede um direito de ser efetivado pela
falta de complementação de uma lei.
(A) Todas as afirmações estão corretas.
(B) Apenas I, II e III estão corretas.
(C) Apenas II, III e IV estão corretas.
(D) Apenas II, III e V estão corretas.
(E) Apenas IV e V estão corretas.
12. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) O de-
vido processo legal estabelecido como direito do cidadão
na Constituição Federal configura dupla proteção ao indi-
víduo, pois atua no âmbito material de proteção ao direito
de liberdade e no âmbito formal, ao assegurar-lhe paridade
de condições com o Estado para defender-se.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Com base na afirmação acima, analise as questões a se-
guir e assinale a alternativa correta.
I - Ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente.
II - A lei só poderá restringir a publicidade dos atos processuais
quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem.
III - São admissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos.
IV - Ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quan-
do a lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança.
V - Não haverá prisão civil por dívida, nem mesmo a do
depositário infiel.
(A) Apenas I, II e IV estão corretas.
(B) Apenas I, III e V estão corretas.
(C) Apenas III e IV estão corretas.
(D) Apenas IV e V estão corretas.
(E) Todas as questões estão corretas.
13. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014)
Sobre a Lei Penal, é CORRETO afirmar que
(A) não retroage, salvo para beneficiar o réu.
(B) não retroage, salvo se o fato criminoso ainda não for
conhecido.
(C) retroage, salvo disposição expressa em contrário.
(D) retroage, se ainda não houver processo penal instaurado.
14. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014)
Sobre as garantias fundamentais estabelecidas na Constitui-
ção Federal, é CORRETO afirmar que
(A) a Lei Penal é sempre irretroativa.
(B) a prática do racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível.
(C) não haverá pena de morte em nenhuma circunstância.
(D) os templos religiosos, entendidos como casas de
Deus, possuem garantia de inviolabilidade domiciliar.
15. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014)
NÃO figura entre as garantias expressas no artigo 5º da Cons-
tituição Federal:
(A) a obtenção de certidões em repartições públicas.
(B) a defesa do consumidor, prevista em estatuto próprio.
(C) o respeito à integridade física dos presos, garantido
pela lei de execução penal.
(D) a remuneração do trabalho noturno superior ao
diurno, posto que contido na legislação ordinária trabalhista.
16. (PC/MG - Investigador de Polícia - FUMARC/2014)
A casa é asilo inviolável do indivíduo, podendo-se nela entrar,
sem permissão do morador, EXCETO
(A) em caso de desastre.
(B) em caso de flagrante delito.
(C) para prestar socorro.
(D) por determinação judicial, a qualquer hora.
17. (Prefeitura de Florianópolis/SC - Administrador -
FGV/2014) Em tema de direitos e garantias fundamentais,
o artigo 5º da Constituição da República estabelece que é:
(A) livre a manifestação do pensamento, sendo fo-
mentado o anonimato;
(B) assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, que substitui o direito à indenização por dano ma-
terial, moral ou à imagem;
(C) assegurado a todos o acesso à informação e res-
guardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional;
(D) livre a expressão da atividade intelectual, artística,
científica e de comunicação, ressalvados os casos de censura
ou licença;
(E) direito de todos receber dos órgãos públicos infor-
mações de seu interesse particular, sendo vedada a alegação
de sigilo por imprescindibilidade à segurança da sociedade e
do Estado.
18. (TJ-RJ - Técnico de Atividade Judiciária - FGV/2014)
A partir da Emenda Constitucional nº 45/2004, os tratados e
convenções internacionais sobre direitos humanos:
(A) sempre terão a natureza jurídica de lei, exigindo a
sua aprovação, pelo Congresso Nacional e a promulgação, na
ordem interna, pelo Chefe do Poder Executivo;
(B) sempre terão a natureza jurídica de emenda cons-
titucional, exigindo, apenas, que a sua aprovação, pelo Con-
gresso Nacional, se dê em dois turnos de votação, com o voto
favorável de dois terços dos respectivos membros;
(C) podem ter a natureza jurídica de emenda constitu-
cional, desde que a sua aprovação, pelo Congresso Nacional,
se dê em dois turnos de votação, com o voto favorável de três
quintos dos respectivos membros;
(D) podem ter a natureza jurídica de lei complementar,
desde que o Congresso Nacional venha a aprová-los com ob-
servância do processo legislativo ordinário;
(E) sempre terão a natureza jurídica de atos de direito
internacional, não se integrando, em qualquer hipótese, à or-
dem jurídica interna.
19. (OAB - Exame de Ordem Unificado - FGV/2014) Pe-
dro promoveu ação em face da União Federal e seu pedido foi
julgado procedente, com efeitos patrimoniais vencidos e vincen-
dos, não havendo mais recurso a ser interposto. Posteriormente,
o Congresso Nacional aprovou lei, que foi sancionada, extinguin-
do o direito reconhecido a Pedro. Após a publicação da referida
lei, a Administração Pública federal notificou Pedro para devolver
os valores recebidos, comunicando que não mais ocorreriam os
pagamentos futuros, em decorrência da norma em foco.
Nos termos da Constituição Federal, assinale a opção correta
(A) A lei não pode retroagir, porque a situação versa so-
bre direitos indisponíveis de Pedro
(B) A lei não pode retroagir para prejudicar a coisa julga-
da formada em favor de Pedro.
(C) A lei pode retroagir, pois não há direito adquirido de
Pedro diante de nova legislação.
(D) A lei pode retroagir, porque não há ato jurídico per-
feito em favor de Pedro diante de pagamentos pendentes.
20. (SP-URBANISMO - Analista Administrativo - Jurídico
- VUNESP/2014) João apresenta requerimento junto à Prefeitu-
ra do Município de São Paulo, pleiteando que lhe seja informado
o número de licitações, na modalidade pregão, realizadas pela
São Paulo Urbanismo desde 2010. O pleito de João
(A) não encontra previsão expressa como direito fun-
damental na Constituição Federal, mas, todavia, deverá ser
acolhido em virtude do texto constitucional prever que a
lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou
ameaça a direito
105
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(B) é constitucionalmente previsto, pois é a todos asse-
gurado, mediante o pagamento de taxa, o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegali-
dade ou abuso de poder
(C) não encontra amparo constitucional, uma vez que a
obtenção de certidões em repartições públicas será atendida
apenas se o objeto do pedido for para defesa de direitos ou
para esclarecimento de situações de interesse pessoal.
(D) encontra amparo constitucional, pois todos têm di-
reito a receber dos órgãos públicos informações de seu inte-
resse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, res-
salvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado.
(E) é constitucionalmente previsto, devendo ser respon-
dido em 48 (quarenta e oito) horas, pois a todos, no âmbito
judicial e administrativo, são assegurados a razoável duração
do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitação.
21. (TCE/PI - Assessor Jurídico - FCC/2014) A teoria da
reserva do possível
(A) significa a inoponibilidade do arbítrio estatal à efeti-
vação dos direitos sociais, econômicos e culturais.
(B) gira em torno da legitimidade constitucional do con-
trole e da intervenção do poder judiciário em tema de imple-
mentação de políticas públicas, quando caracterizada hipóte-
se de omissão governamental.
(C) considera que as políticas públicas são reservadas
discricionariamente à análise e intervenção do poder judiciá-
rio, que as limitará ou ampliará, de acordo com o caso con-
creto.
(D) é sinônima, em significado e extensão, à teoria do
mínimo existencial, examinado à luz da violação dos direitos
fundamentais sociais, culturais e econômicos, como o direito
à saúde e à educação básica.
(E) defende a integridade e a intangibilidade dos direi-
tos fundamentais, independentemente das possibilidades fi-
nanceiras e orçamentárias do estado.
22. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador - FCC/2014)
A Emenda Constitucional nº 72, promulgada em 2 de abril de
2013, tem por finalidade estabelecer a igualdade de direitos
entre os trabalhadores domésticos e os demais trabalhadores
urbanos e rurais. Nos termos de suas disposições, a Emenda
(A) determinou a extensão ao trabalhador doméstico,
dentre outros, dos direitos à remuneração do serviço ex-
traordinário superior, no mínimo, em cinquenta por cento a
do normal e à proteção do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos específicos.
(A) instituiu vedação ao legislador para conferir trata-
mento diferenciado aos trabalhadores domésticos, em rela-
ção aos trabalhadores urbanos e rurais.
(B) não determinou a extensão ao trabalhador domés-
tico, dentre outros, dos direitos à proteção em face da au-
tomação e à proteção do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos específicos.
(C) determinou a extensão ao trabalhador doméstico,
dentre outros, dos direitos à proteção em face da automa-
ção e ao piso salarial proporcional à extensão e à comple-
xidade do trabalho.
106
(D) não determinou a extensão ao trabalhador do-
méstico, dentre outros, dos direitos à remuneração do ser-
viço extraordinário superior, no mínimo, em cinquenta por
cento a do normal e ao piso salarial proporcional à exten-
são e à complexidade do trabalho.
23. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014)
Com referência à CF, aos direitos e garantias fundamen-
tais, à organização político-administrativa, à administração
pública e ao Poder Judiciário, julgue os itens subsecutivos.
A CF prevê o direito de greve na iniciativa privada e
determina que cabe à lei definir os serviços ou atividades
essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades
inadiáveis da comunidade.
Certo ( )
Errado ( )
24. (TJ/MT - Juiz de Direito - FMP/2014) Assinale a
alternativa correta.
(A) O rol de direitos sociais nos incisos do art. 7º e
seguintes é exaustivo.
(B) É vedada a redução proporcional do salário do tra-
balhador sob qualquer hipótese.
(C) É assegurado ao trabalhador o gozo de férias
anuais remuneradas com, no mínimo, um terço a mais do
que o salário normal.
(D) A licença à gestante, sem prejuízo do emprego e
do salário, não está constitucionalmente prevista, mas é
determinada pela CLT.
(E) O direito à licença paternidade, sem prejuízo do
emprego e do salário, não está constitucionalmente previs-
to, mas é determinado pela CLT.
25. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário -
FCC/2014) Pietro, nascido na Itália, naturalizou-se brasilei-
ro no ano de 2012. No ano de 2011, Pietro acabou come-
tendo um crime de roubo, cuja autoria foi apurada apenas
no ano de 2013, sendo instaurada a competente ação pe-
nal, culminando com a condenação de Pietro, pela Justiça
Pública, ao cumprimento da pena de 05 anos e 04 meses
de reclusão, em regime inicial fechado, por sentença tran-
sitada em julgado. Neste caso, nos termos estabelecidos
pela Constituição federal, Pietro
(A) não poderá ser extraditado, tendo em vista a quan-
tidade de pena que lhe foi imposta pelo Poder Judiciário.
(B) não poderá ser extraditado, pois o crime foi come-
tido antes da sua naturalização.
(C) poderá ser extraditado.
(D) não poderá ser extraditado, pois não cometeu cri-
me hediondo ou de tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afim.
(E) não poderá ser extraditado, pois a sentença con-
denatória transitou em julgado após a naturalização.
26. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014) É
privativo de brasileiro nato o cargo de
(A) Ministro do Supremo Tribunal Federal.
(B) Senador.
(C) Juiz de Direito.
(D) Delegado de Polícia.
(E) Deputado Federal.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
27. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014) No
caso de condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos, o condenado terá seus direitos políticos:
(A) mantidos.
(B) cassados.
(C) perdidos.
(D) suspensos.
28. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) No que con-
cerne às condições de elegibilidade para o cargo de prefeito
previstas na CRFB/88, assinale a opção correta.
(A) José, ex-prefeito, que renunciou ao cargo 120 dias
antes da eleição poderá candidatar-se à reeleição ao cargo
de prefeito.
(B) João, brasileiro, solteiro, 22 anos, poderá candidatar-
se, pela primeira vez, ao cargo de prefeito.
(C) Marcos, brasileiro, 35 anos e analfabeto, poderá can-
didatar-se ao cargo de prefeito.
(D) Luís, capitão do exército com 5 anos de serviço, mas
que não pretende e nem irá afastar-se das atividades militares,
poderá candidatar-se ao cargo de prefeito.
29. (TJ/MT - Juiz - FMP-RS/2014) Assinale a alternativa
correta a respeito dos partidos políticos.
(A) É vedado a eles o recebimento de recursos financei-
ros por parte de empresas transnacionais.
(B) É assegurado a eles o acesso gratuito à propaganda
no rádio e na televisão, exceto aqueles que não possuam re-
presentação no Congresso Nacional.
(C) Os partidos devem, obrigatoriamente, ter caráter na-
cional.
(D) Os partidos devem, após cada campanha, apresentar
ao Congresso Nacional a sua prestação de contas para apro-
vação.
(E) Em razão de sua importante função institucional, os
partidos políticos possuem natureza jurídica de direito público.
30. (TJ/SE - Técnico Judiciário - Área Judiciária - CES-
PE/2014) Julgue os itens seguintes, em relação à organização
político-administrativa da República Federativa do Brasil.
O poder constituinte dos estados, dada a sua condição de
ente federativo autônomo, é soberano e ilimitado.
Certo ( )
Errado ( )
31. (TJ/SE - Técnico Judiciário - Área Judiciária - CES-
PE/2014) Julgue os itens seguintes, em relação à organização
político-administrativa da República Federativa do Brasil.
A despeito de serem entes federativos, os territórios fede-
rais carecem de autonomia.
Certo ( )
Errado ( )
32. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT
23ªR/2014) Sobre a administração pública, assinale a alter-
nativa INCORRETA:
(A) A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, morali-
dade, publicidade, eficiência e impessoalidade.
(B) É garantido ao servidor público civil o direito à li-
vre associação sindical.
(C) A administração fazendária e seus servidores fiscais
terão, dentro de suas áreas de competência e jurisdição, prece-
dência sobre os demais setores administrativos, na forma da lei.
(D) A proibição de acumulação remunerada de cargos
públicos se estende a emprego e funções, não abrangendo,
pois, sociedades de economia mista.
(E) As funções de confiança, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comis-
são, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se,
apenas, às atribuições de direção, chefia e assessoramento.
33. (PC/SC - Agente de Polícia - ACAFE/2014) “A adminis-
tração pública pode ser definida objetivamente como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecução
dos interesses coletivos e subjetivamente como o conjunto de
órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei atribui o exercício da
função administrativa do Estado”. (MORAES, Alexandre de, Direi-
to Constitucional. São Paulo: Atlas, 2007, 22. ed., p. 310)
Com base no que determina a Constituição Federal a res-
peito da administração pública é correto afirmar, exceto:
(A) A investidura em cargo ou emprego público depen-
de de aprovação prévia em concurso público de provas e tí-
tulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo,
ressalvadas as nomeações para cargo em comissão.
(B) A Administração pública direta e indireta obedecerá
aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, pu-
blicidade e eficiência.
(C) O prazo de validade do concurso público será de até
dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
(D) A Constituição Federal não veda a acumulação re-
munerada de cargos públicos.
(E) A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilí-
citos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações
de ressarcimento.
34. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Com relação
à competência privativa da União para legislar, é INCORRETO
afirmar que compete privativamente à União legislar sobre
(A) registros públicos.
(B) comércio exterior e interestadual.
(C) organização do sistema nacional de emprego e con-
dições para o exercício de profissões.
(D) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho.
(E) florestas, caça, pesca, fauna, conservação da nature-
za, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio
ambiente e controle da poluição.
35. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Conside-
rando as regras constitucionais sobre a administração pública,
analise as afirmativas.
I. Os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e
do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo.
II. A remuneração e o subsídio dos ocupantes de car-
gos, funções e empregos públicos da administração dire-
ta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
107
 DIREITO CONSTITUCIONAL
demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra
espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não,
incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra nature-
za, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
III. É vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer
espécies remuneratórias para o efeito de remuneração de
pessoal do serviço público.
Está(ão) correta(s) a(s) afirmativa(s):
(A) I, II e III.
(B) I, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
36. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) Assinale a alter-
nativa que está de acordo com o disposto na Constituição Federal.
(A) Os Municípios atuarão prioritariamente no ensino
fundamental e na educação infantil, enquanto os Estados e
o Distrito Federal atuarão exclusivamente nos ensinos funda-
mental e médio.
(B) As pessoas físicas que praticarem condutas e ativi-
dades consideradas lesivas ao meio ambiente ficarão sujeitas
às respectivas sanções penais e administrativas, e as pessoas
jurídicas serão obrigadas, exclusivamente, a reparar os danos
causados ao meio ambiente.
(C) As terras tradicionalmente ocupadas pelos índios des-
tinam-se à sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto ex-
clusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
(D) É vedado às universidades e às instituições de pes-
quisa científica e tecnológica admitir professores, técnicos e
cientistas estrangeiros.
37. (SEAP/DF - Analista Direito - IADES/2014) Acerca
da organização do Estado, em consonância com a Constitui-
ção Federal, assinale a alternativa correta.
(A) É competência comum da União, dos estados, do
Distrito Federal e dos municípios proporcionar os meios de
acesso à cultura, à educação e à ciência.
(B) É competência exclusiva da União proteger os docu-
mentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os
sítios arqueológicos.
(C) É competência exclusiva dos estados impedir a eva-
são, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de
outros bens de valor histórico, artístico ou cultural.
(D) Compete, exclusivamente, à União legislar sobre a
proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico
e paisagístico.
(E) Compete, exclusivamente, aos estados legislar sobre
educação, cultura, ensino e desporto.
38. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho -
FCC/2014) O exercício do direito de greve pelos servidores
públicos civis da Administração direta
(A) deve ser considerado inconstitucional, até que seja
editada a lei definidora dos termos e limites em que possa ser
exercido, a fim de preservar a continuidade da prestação
dos serviços públicos.
(B) deve ser considerado abusivo se exercido por ser-
vidores públicos em estágio probatório.
108
(C) é constitucional, visto que previsto em norma da
constituição federal com aplicabilidade imediata, não neces-
sitando de regulamentação, nem de integração normativa,
para que o direito nela previsto possa ser exercido.
(D) é constitucional, devendo, no entanto, observar a
regulamentação legislativa da greve dos trabalhadores em
geral, que se aplica, naquilo que couber, aos servidores pú-
blicos enquanto não for promulgada lei específica para o
exercício desse direito.
(E) é constitucional e poderá ensejar convenção cole-
tiva em que seja prevista a majoração dos vencimentos dos
servidores públicos.
39. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho -
FCC/2014) Certo Município editou lei municipal que dis-
ciplinou o horário de funcionamento de farmácias e dro-
garias. O sindicato dos empregados do comércio da região
pretende impugnar judicialmente a referida norma, sob o
argumento de que o Município não teria competência para
legislar sobre a matéria, mesmo na ausência de lei fede-
ral e estadual sobre o tema. Considerando a Constituição
Federal e a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, a
pretensão do sindicato
(A) não encontra fundamento constitucional, uma vez
que cabe aos Municípios fixar o horário de funcionamen-
to desses estabelecimentos, inserindo-se a matéria na sua
competência para legislar sobre assuntos de interesse local.
(B) não encontra fundamento constitucional, uma vez
que, apesar da matéria se inserir na competência residual
dos Estados, cabe aos Municípios suprir a ausência de lei
estadual para atender as suas peculiaridades locais.
(C) encontra fundamento constitucional, uma vez que
a ausência de norma federal disciplinando a matéria não
poderia ser suprida por lei estadual, nem por lei municipal.
(D) encontra fundamento constitucional, uma vez
que, inexistindo lei federal a respeito, apenas os Estados
poderiam legislar sobre a matéria para atender as suas pe-
culiaridades.
(E) encontra fundamento constitucional, uma vez que
a matéria insere-se na competência residual dos Estados
para legislar sobre as competências que não lhes sejam ve-
dadas pela Constituição.
40. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014)
Compete privativamente à União legislar sobre
(A) produção e consumo.
(B) assistência jurídica e defensoria pública.
(C) trânsito e transporte.
(D) direito tributário, financeiro, penitenciário, econô-
mico e urbanístico.
(E) educação, cultura, ensino e desporto.
41. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014)
Os atos de improbidade administrativa importarão, nos
termos da Constituição Federal, dentre outros,
(A) a prisão provisória, sem direito à fiança.
(B) a indisponibilidade dos bens.
(C) a impossibilidade de deixar o país.
(D) a suspensão dos direitos civis.
(E) o pagamento de multa ao fundo de proteção so-
cial.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
42. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) José é ci-
dadão do município W, onde está localizado o distrito de B.
Após consultas informais, José verifica o desejo da popula-
ção distrital de obter a emancipação do distrito em relação ao
município de origem.
De acordo com as normas constitucionais federais, dentre
outros requisitos para legitimar a criação de um novo Municí-
pio, são indispensáveis:
(A) lei estadual e referendo.
(B) lei municipal e plebiscito.
(C) lei municipal e referendo.
(D) lei estadual e plebiscito.
43. (MPE/MG - Promotor de Justiça - MPE/2014) Assi-
nale a afirmativa INCORRETA:
(A) O federalismo por agregação surge quando Estados
soberanos cedem uma parcela de sua soberania para formar
um ente único.
(B) O federalismo dualista caracteriza-se pela sujeição
dos Estados federados à União.
(C) O federalismo centrípeto se caracteriza pelo forta-
lecimento do poder central decorrente da predominância de
atribuições conferidas à União.
(D) No federalismo atípico, constata-se a existência de
três esferas de competências: União, Estados e Municípios.
44. (UNICAMP - Procurador - VUNESP/2014) Conside-
rando o disposto na Constituição Federal sobre o Poder Judi-
ciário, assinale a alternativa correta.
(A) As decisões administrativas dos tribunais serão mo-
tivadas e em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas
pelo voto da maioria absoluta de seus membros, em sessão
secreta.
(B) Os servidores dos cartórios judiciais receberão dele-
gação para a prática de atos de administração e atos de mero
expediente, limitados às decisões de caráter interlocutório.
(C) Um quinto dos lugares dos Tribunais dos Estados
será composto de advogados de notório saber jurídico e de
reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista tríplice pelos órgãos de repre-
sentação das respectivas classes.
(D) Aos juízes é vedado exercer a advocacia no juízo ou
tribunal do qual se afastou, antes de decorridos cinco anos
do afastamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
(E) O juiz goza da garantia da inamovibilidade, mas, ha-
vendo interesse público, poderá ser removido, por decisão da
maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Na-
cional de Justiça, assegurada ampla defesa.
45. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT
23ªR/2014) Assinale a alternativa CORRETA:
(A) Compete ao Supremo Tribunal Federal processar e
julgar, originariamente, o litígio entre Estado estrangeiro ou
organismo internacional e a União, Estados, Distrito Federal
ou Município.
(B) Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em
recurso extraordinário, o habeas corpus, habeas data, man-
dado de segurança e mandado de injunção decididos, em
instância única, pelos Tribunais Superiores, se denegatória
a decisão.
(C) Compete ao Superior Tribunal de Justiça julgar, em
grau de recurso especial, os conflitos de competência entre
quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no artigo 102, I, “o”,
bem como entre tribunal e juízes a ele não vinculados, e entre
juízes vinculados a tribunais diversos.
(D) Compete ao Superior Tribunal de Justiça processar e
julgar, originariamente, os conflitos de atribuições entre auto-
ridades administrativas e judiciárias da União, ou entre autori-
dades Judiciárias de um Estado e administrativas de outro ou
do Distrito Federal, ou entre as destes e da União.
(E) Compete ao Supremo Tribunal Federal julgar, em re-
curso ordinário, os conflitos de competência entre o Superior
Tribunal de Justiça e quaisquer tribunais.
46. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT
23ªR/2014) Sobre o Estatuto da Magistratura, NÃO É COR-
RETO afirmar:
(A) A aferição do merecimento, para fins de promoção,
ocorrerá conforme o desempenho e pelos critérios objetivos
de produtividade e presteza no exercício da jurisdição e pela
frequência e aproveitamento em cursos oficiais ou reconheci-
dos de aperfeiçoamento.
(B) Não será promovido o juiz que, injustificadamen-
te, retiver os autos em seu poder além do prazo legal, não
podendo devolvê-los ao cartório sem o devido despacho ou
decisão.
(C) Na apuração da antiguidade, o Tribunal somente po-
derá recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de
dois terços dos membros presentes à sessão, conforme pro-
cedimento próprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se
a votação até fixar-se a indicação.
(D) O juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo au-
torização do Tribunal.
(E) A distribuição de processos será imediata em todos
os graus de jurisdição.
47. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT
23ªR/2014) Sob a égide da Constituição Federal, assinale a
alternativa INCORRETA:
(A) é vedada a edição de medida provisória sobre maté-
ria já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo congresso
nacional e pendente de sanção ou veto presidencial.
(B) as decisões administrativas dos tribunais serão moti-
vadas e em sessão pública.
(C) as decisões administrativas de natureza disciplinar
serão tomadas pelo voto de dois terços dos membros do tri-
bunal.
(D) o número de juízes na unidade jurisdicional será pro-
porcional à efetiva demanda judicial com à Respectiva popu-
lação.
(E) a inamovibilidade e a irredutibilidade salarial são
garantias da magistratura, mas não são absolutas, posto que
comportem exceções, ditadas em lei.
48. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) Conside-
rando as regras constitucionais sobre as funções essenciais da
justiça, analise.
I. Constituem garantias do Ministério Público: vitalicieda-
de, após 2 anos de exercício, não podendo perder o cargo
senão por sentença judicial transitada em julgado, e ina-
movibilidade, salvo por motivo de interesse público, me-
109
 DIREITO CONSTITUCIONAL
diante decisão do órgão colegiado competente do Ministério
Público, pelo voto da maioria absoluta de seus membros, as-
segurada ampla defesa. Constituem vedações do Ministério
Público: participar de sociedade comercial, na forma da lei,
exercer atividade político-partidária e exercer, ainda que em
disponibilidade, qualquer outra função pública, sem exceções.
II. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, direta-
mente ou por meio de órgão vinculado, representa a União,
judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei
complementar que dispuser sobre sua organização e fun-
cionamento, as atividades de consultoria e assessoramento
jurídico do Poder Executivo e a representação da União na
execução da dívida ativa de natureza tributária.
III. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Fede-
ral, organizados em carreira, na qual o ingresso dependerá
de concurso público de provas e títulos, com a participação
facultativa da Ordem dos Advogados do Brasil, exercerão a
representação judicial e a consultoria jurídica das respectivas
unidades federadas.
Está(ão) INCORRETA(S) a(s) afirmativa(s):
(A) I, II e III.
(B) II, apenas.
(C) I e II, apenas.
(D) I e III, apenas.
(E) II e III, apenas.
49. (AGU - Administrador - IDECAN/2014) “Joaquina
impetra mandado de segurança no Tribunal de Justiça do lo-
cal em que reside por ter direito líquido e certo que foi violado
por abuso de autoridade da autoridade coatora envolvida na
situação. Considere que, nessa hipótese, a autoridade coatora
era o Governador do Estado, que possuía foro por prerroga-
tiva de função e que, por essa razão, a competência para jul-
gamento do writ era mesmo do Tribunal de Justiça local. Con-
sidere, ainda, que a impetração ocorreu tempestivamente, e
que todos os requisitos de admissibilidade foram observados.
Entretanto, mesmo com a observância de todos os requisitos
formais, meritoriamente, foi denegatória a decisão do manda-
do de segurança impetrado por Joaquina.”
Tendo em vista todos os aspectos apresentados no caso
anterior, assinale a opção que indica, acertadamente, o recur-
so a ser interposto por Joaquina.
(A) Recurso especial para o STJ.
(B) Recurso ordinário para o STJ.
(C) Embargos infringentes para o STJ.
(D) Agravo de instrumento para o STJ.
(E) Recurso extraordinário para o STF.
50. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) De acordo
com o texto constitucional, lei complementar, de iniciativa do
Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Ma-
gistratura, observados, entre outros, os seguintes princípios:
(A) o ato de remoção, disponibilidade, demissão e apo-
sentadoria do magistrado, por interesse público, fundar-se-á
em decisão por voto da maioria absoluta do respectivo tribu-
nal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada ampla
defesa.
(B) um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Fe-
derais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e
Territórios será composto de membros, do Ministério Pú-
blico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados
110
de notório saber jurídico e de reputação ilibada, com mais
de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em
lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respecti-
vas classes.
(C) todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judi-
ciário serão públicos, e fundamentadas todas as decisões,
sob pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em
determinados atos, às próprias partes e a seus advogados,
ou somente a estes, em casos nos quais a preservação do
direito à intimidade do interessado no sigilo não prejudi-
que o interesse da Administração Pública.
(D) nos tribunais com número superior a vinte e cinco
julgadores, poderá ser constituído órgão especial, com o
mínimo de onze e o máximo de vinte e cinco membros,
para o exercício das atribuições administrativas e jurisdicio-
nais delegadas da competência do tribunal pleno, proven-
do-se metade das vagas por antiguidade, e a outra metade
por merecimento.
51. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014)
M. T. foi condenado, em primeira instância, pela prática de
crime político. Contra a referida sentença condenatória é
cabível:
(A) recurso em sentido estrito para o Tribunal de Jus-
tiça.
(B) apelação para o Tribunal Regional Federal.
(C) recurso ordinário para o Supremo Tribunal Federal.
(D) recurso inominado para o Superior Tribunal de
Justiça.
52. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014)
O processo e julgamento da execução de carta rogatória,
após o exequatur, e de sentença estrangeira, após a homo-
logação, é de competência:
(A) dos Tribunais Regionais Federais.
(B) dos juízes federais.
(C) do Supremo Tribunal Federal.
(D) do Superior Tribunal de Justiça.
53. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária -
FGV/2014) A Emenda Constitucional nº 45, de 2004, adi-
cionou o art. 103-B na Constituição da República, crian-
do o Conselho Nacional de Justiça, órgão composto por
membros do Judiciário, do Ministério Público, advogados
e cidadãos, com o intuito mor de supervisionar a atuação
administrativa e financeira do Poder Judiciário e o cumpri-
mento dos deveres funcionais dos juízes, além de outras
atribuições constantes no Estatuto da Magistratura e ou-
tras que a própria Constituição lhe atribui. Com base no
disposto na Constituição da República, constitui uma atri-
buição do Conselho Nacional de Justiça:
(A) determinar a aposentadoria de juiz federal com
subsídios ou proventos proporcionais ao tempo de serviço,
assegurada a ampla defesa.
(B) encaminhar projeto de lei orçamentária referente
a tribunal de justiça que não o tenha feito no prazo devido.
(C) expedir atos regulamentares, no âmbito de sua
competência, que só terão eficácia depois de sancionados
pelo presidente da república.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) rever unicamente, mediante provocação, os pro-
cessos disciplinares de juízes e membros de tribunais jul-
gados há menos de um ano.
(E) declarar, observando a reserva de plenário, a in-
constitucionalidade das leis que envolvam conflitos de
massa.
54. (TJ/MT - Juiz - FMP-RS/2014) A respeito do Con-
selho Nacional de Justiça, assinale a alternativa correta.
(A) Possui como função a fiscalização do Poder Judi-
ciário e, eminentemente, função jurisdicional.
(B) Tem competência para julgar magistrados por cri-
me de autoridade
(C) Tem como função apreciar a legalidade dos atos
administrativos praticados por membros do Poder Judiciá-
rio.
(D) Não possui competência para rever processos
disciplinares de juízes e membros de tribunais julgados há
menos de um ano.
(E) O CNJ pode suspender e fiscalizar decisão conces-
siva de mandado de segurança.
55. (TRT 3ª Região/MG - Juiz do Trabalho - TRT
3R/2014) Sobre as funções institucionais do Ministério Pú-
blico é incorreto afirmar:
(A) Defender judicialmente os direitos e interesses
das populações indígenas, inclusive através de Promotor
de Justiça ad hoc.
(B) Promover, privativamente, a ação penal pública, na
forma da lei.
(C) Promover o inquérito civil e a ação civil pública,
para a proteção do patrimônio público e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
(D) Expedir notificações nos procedimentos adminis-
trativos de sua competência, requisitando informações e
documentos para instruí-los, na forma da lei complementar
respectiva.
(E) Exercer o controle externo da atividade policial, na
forma da lei complementar.
56. (MDIC - Agente Administrativo - CESPE/2014)
No que se refere aos Poderes Legislativo, Executivo e Judi-
ciário, bem como às funções essenciais à justiça, julgue os
seguintes itens.
A CF garante autonomia funcional e administrativa à
defensoria pública estadual e ao Ministério Público.
Certo ( )
Errado ( )
57. (TJ/SE - Titular de Serviços de Notas e de Regis-
tro - CESPE/2014) No que se refere às funções essenciais à
justiça, assinale a opção correta de acordo com a CF.
(A) De acordo com a CF, a representação judicial dos
Estados, do Distrito Federal e dos municípios cabe exclu-
sivamente aos procuradores organizados em carreira, de-
pendendo o ingresso nessa carreira de aprovação em con-
curso público de provas e títulos.
(B) As defensorias públicas dos Estados, do Distrito
Federal e da União possuem autonomia funcional e admi-
nistrativa, sendo-lhes assegurada a iniciativa de suas pro-
postas orçamentárias na forma estabelecida na CF.
(C) Cabe ao Ministério Público Federal representar a
União na execução de sua dívida ativa de natureza tribu-
tária.
(D) A CF estabelece um rol exemplificativo de funções
institucionais do MP, como, por exemplo, a função de pro-
mover, privativamente, as ações civil e penal públicas, na
forma da lei.
(E) À imunidade profissional do advogado não se po-
dem aplicar restrições de qualquer natureza.
58. (PGE/PI - Procurador do Estado Substituto -
CESPE/2014) Acerca da interpretação das normas consti-
tucionais, assinale a opção correta.
(A) Em razão do caráter aberto e indeterminado de
muitas de suas normas, a CF admite o fenômeno da cons-
trução jurídica, sem que isso configure necessariamente
usurpação de poder constituinte.
(B) Lacunas constitucionais devem ser preenchidas
por meio dos processos formais de mudança constitucio-
nal, não se admitindo a via interpretativa como mecanismo
de solução dessas deficiências.
(C) A existência de métodos específicos de interpre-
tação constitucional exclui a incidência dos métodos tra-
dicionais.
(D) A normatividade constitucional não é compatível
com as chamadas normas implícitas.
(E) Interpretação extensiva e analogia são procedi-
mentos estranhos ao direito constitucional.
59. (TJ/DF - Juiz - CESPE/2014) No que se refere à
aplicabilidade e à interpretação das normas constitucio-
nais, assinale a opção correta.
(A) Conforme o método de interpretação denomina-
do científico-espiritual, a análise da norma constitucional
deve-se fixar na literalidade da norma, de modo a extrair
seu sentido sem que se leve em consideração a realidade
social.
(B) As denominadas normas constitucionais de eficá-
cia plena não necessitam de providência ulterior para sua
aplicação, a exemplo do disposto no art. 37, I, da CF, que
prevê o acesso a cargos, empregos e funções públicas a
brasileiros e estrangeiros.
(C) O dispositivo constitucional que assegura a gra-
tuidade nos transportes coletivos urbanos aos maiores de
sessenta e cinco anos não configura norma de eficácia ple-
na e aplicabilidade imediata, pois demanda uma lei inte-
grativa infraconstitucional para produzir efeitos.
(D) A norma constitucional de eficácia contida é aque-
la que, embora tenha aplicabilidade direta e imediata, pode
ter sua abrangência reduzida pela norma infraconstitucio-
nal, como ocorre com o artigo da CF que confere aos es-
tados a competência para a instituição de regiões metro-
politanas.
(E) Conforme o método jurídico ou hermenêutico
clássico, a Constituição deve ser considerada como uma lei
e, em decorrência, todos os métodos tradicionais de her-
menêutica devem ser utilizados na atividade interpretativa,
mediante a utilização de vários elementos de exegese, tais
como o filológico, o histórico, o lógico e o teleológico.
111
 DIREITO CONSTITUCIONAL
60. (TCE/PI - Assessor Jurídico - FCC/2014) No to-
cante à eficácia e à aplicabilidade das normas constitucio-
nais, as
(A) definidoras dos direitos e garantias fundamentais
são programáticas, dependendo sempre de regulamenta-
ção infraconstitucional.
(B) de eficácia contida ou prospectiva têm aplicabili-
dade indireta e imediata, não integral, produzindo efeitos
restritos e limitados infraconstitucionalmente quando de
sua promulgação.
(C) de eficácia limitada são de aplicabilidade mediata
e diferida, mas sem vinculação com as normas infracons-
titucionais subsequentes, ou seja, sem relevância jurídica
interpretativa e integrativa.
(D) de eficácia plena e aplicabilidade direta, imediata
e integral são aquelas normas que, no momento em que a
constituição entra em vigor, já estão aptas a produzir todos
os seus efeitos, independentemente de norma integrativa
infraconstitucional.
(E) declaratórias de princípios programáticos veicu-
lam programas a serem implementados pelos cidadãos,
sem interferência estatal, visando à realização de fins so-
ciais e culturais.
61. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) A pro-
pósito da ação direta de inconstitucionalidade, é correto
afirmar que
(A) precisam demonstrar pertinência temática para a
propositura da ação os seguintes legitimados: governador
de Estado; Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil; partido político com representação no Congresso
Nacional; e confederação sindical ou entidade de classe de
âmbito nacional.
(B) a concessão de liminar em sede de medida caute-
lar na ação não admite a restauração de vigência da legis-
lação anterior, acaso existente, o que somente ocorrerá no
julgamento definitivo de procedência do pedido da ação.
(C) nas ações propostas por Estado da Federação, a
petição inicial deve ser firmada, exclusivamente, pelo Pro-
curador-Geral do Estado em nome do Governador.
(D) são passíveis de ser objeto da ação: as leis e os
atos normativos federais e estaduais, medidas provisórias,
decreto do Chefe do Executivo que promulga tratados e
convenções e emendas constitucionais.
62. (PC/TO - Delegado de Polícia - Aroeira/2014)
Pode propor a ação direta de inconstitucionalidade e a
ação declaratória de constitucionalidade, entre outros, o:
(A) Governador de Estado ou do Distrito Federal.
(B) Presidente do Senado Federal.
(C) Presidente da Câmara dos Deputados.
(D) Presidente de Assembleia Legislativa.
63. (SEFAZ/RJ - Auditor Fiscal da Receita Federal -
FCC/2014) Suponha que o Advogado-Geral da União pro-
ponha ação direta de inconstitucionalidade (ADIN) perante
o Supremo Tribunal Federal (STF) para questionar a cons-
titucionalidade de três artigos de lei estadual do Rio de
Janeiro em face da Constituição da República. Conforme a
disciplina constitucional a respeito do controle de constitu-
cionalidade concentrado,
112
(A) o Advogado-Geral da União não possui legitimi-
dade para propor ADIN.
(B) o STF deve remeter os autos do processo para jul-
gamento pelo Tribunal de Justiça do Rio de Janeiro.
(C) não se pode propor ADIN para questionar apenas
parte de lei.
(D) o STF deve converter a ADIN em recurso extraordi-
nário para que seja viável analisar o pedido da ação.
(E) lei estadual não pode ser objeto de ADIN.
64. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho -
FCC/2014) Considerando a disciplina jurídica do controle
de constitucionalidade e a jurisprudência do Supremo Tri-
bunal Federal na matéria,
(A) súmula vinculante pode ser objeto de ação direta
de inconstitucionalidade que, se julgada procedente, pro-
duzirá eficácia contra todos e efeito vinculante relativamen-
te aos órgãos do Poder Judiciário e à Administração pública
direta, indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
(B) ato administrativo que contrarie súmula vinculan-
te não pode ser objeto de reclamação proposta perante
o Supremo Tribunal Federal, uma vez que a reclamação é
cabível apenas contra decisão judicial, que poderá ser cas-
sada pelo STF, com a determinação de que outra seja pro-
ferida com ou sem a aplicação da súmula, conforme o caso.
(C) o cabimento do recurso extraordinário está sujei-
to à demonstração da existência de repercussão geral das
questões discutidas no caso, podendo o STF recusá-lo pela
manifestação de dois terços dos seus membros.
(D) a aprovação de súmula vinculante, a qual poderá
ser provocada pelos legitimados à propositura da ação di-
reta de inconstitucionalidade, produzirá efeitos vinculantes
apenas em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário
e à Administração pública direta, mas não em relação à Ad-
ministração pública indireta e ao Poder Legislativo.
(E) é vedado ao Superior Tribunal de Justiça o exer-
cício do controle difuso de constitucionalidade, conside-
rando que a competência para processar e julgar o recurso
extraordinário é do Supremo Tribunal Federal.
65. (TRT/18ª REGIÃO/GO - Juiz do Trabalho -
FCC/2014) O Presidente da República, a pretexto de exercer
seu poder regulamentar, editou decreto, sem que existisse
lei tratando da matéria por ele disciplinada, pelo qual criou
obrigações que somente poderiam, à luz da Constituição
Federal, ter sido instituídas por lei formal. Por esse motivo,
a constitucionalidade do referido decreto foi arguida em
um caso concreto, como questão prejudicial para o julga-
mento do pedido principal da petição inicial, ensejando,
em segundo grau de jurisdição, o pronunciamento do ple-
nário de determinado Tribunal declarando a inconstitucio-
nalidade da norma, pelo voto da maioria absoluta de seus
membros. À luz da Constituição Federal e da jurisprudência
do Supremo Tribunal Federal, o decreto presidencial
(A) não poderia ter sido declarado inconstitucional
pelo Tribunal, mas tão somente ilegal, uma vez que o de-
creto foi editado com fundamento no poder regulamentar
do Presidente da República, motivo pelo qual a sua inapli-
cabilidade a um caso concreto não dependeria de prévia
manifestação do plenário do Tribunal.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(B) não poderia ter sido declarado inconstitucional
pelo plenário do Tribunal, mas tão somente ilegal, uma
vez que o decreto foi editado com fundamento no poder
regulamentar do Presidente da República, mas, ainda as-
sim, a declaração de sua inaplicabilidade ao caso concreto
dependeria de manifestação do plenário do Tribunal, visto
tratar-se de norma geral e abstrata.
(C) poderia ter sido declarado inconstitucional pelo
plenário do Tribunal, uma vez que as obrigações foram
criadas sem qualquer amparo legal, mas, por tratar- se de
ofensa indireta à Constituição Federal, é dispensável o quó-
rum da maioria absoluta do Plenário.
(D) poderia ter sido declarado inconstitucional pelo
Tribunal, uma vez que as obrigações foram criadas sem
qualquer amparo legal e com ofensa direta à Constituição
Federal, sendo, no entanto, desnecessária a manifestação
plenária do Tribunal, uma vez que a declaração de invali-
dade dessa espécie normativa não está sujeita à reserva de
plenário.
(E) poderia ter sido declarado inconstitucional pelo
plenário do Tribunal, uma vez que as obrigações foram
criadas sem qualquer amparo legal e com ofensa direta
à Constituição Federal, sendo dispensada a manifestação
plenária do Tribunal se o plenário do Supremo Tribunal Fe-
deral já tiver declarado a inconstitucionalidade do mesmo
decreto.
66. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2014)
Pode(m) propor a ação direta de inconstitucionalidade e a
ação declaratória de constitucionalidade perante o Supre-
mo Tribunal Federal:
(A) partido político sem representação no Congresso
Nacional.
(B) os Conselhos Federais de órgãos de classe profis-
sional.
(C) confederação sindical ou entidade de classe de
âmbito regional.
(D) a Mesa da Câmara dos Deputados.
(E) o Procurador-Geral de Justiça.
67. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) A arguição
de descumprimento de preceito fundamental (ADPF), regu-
lada pela Lei nº 9.882/99, tem por objeto evitar ou reparar
lesão a preceito fundamental, resultante de ato do Poder
Público.
Com base no legalmente disposto sobre a ADPF, assi-
nale a opção correta.
(A) Face à extraordinariedade da ADPF, a decisão de
indeferimento liminar da petição inicial é irrecorrível.
(B) De acordo com a Lei nº 9.882/99, vige o principio
da subsidiariedade quanto ao cabimento da ADPF.
(C) A decisão proferida em ADPF produzirá somente
efeitos erga omnes e ex tunc.
(D) O prefeito de qualquer município pode propor
ADPF contra lei local perante o STF.
68. (EMPLASA - Analista Jurídico - Direito - VU-
NESP/2014) Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo, o Supremo Tribunal Federal poderá modu-
lar os efeitos daquela declaração.
(A) restringindo-os a determinados entes federativos
que não serão prejudicados pelo impacto da decisão como
outros que sejam afetados diretamente, em matéria relati-
va à repartição das receitas tributárias.
(B) ao decidir que ela só terá eficácia a partir de seu
trânsito em julgado ou de outro momento que venha a ser
fixado, tendo em vista razões de segurança jurídica ou de
excepcional interesse social, mediante voto de 2/3 (dois
terços) de seus membros.
(C) por decisão unânime, estando presentes os 11
(onze) ministros que compõem aquele tribunal, podendo
fixar período de até 180 (cento e oitenta) dias de suspensão
da eficácia da declaração de inconstitucionalidade.
(D) se julgar procedente ação direta de inconstitucio-
nalidade, mediante voto da maioria absoluta dos membros
do tribunal, decidindo que a aplicação imediata da decisão
poderá causar riscos à segurança da sociedade ou do es-
tado.
(E) pois a interpretação conforme a constituição e a
declaração parcial de inconstitucionalidade sem redução
de texto têm eficácia contra todos e efeito vinculante em
relação aos órgãos do poder judiciário e do poder legisla-
tivo.
69. (EMPLASA - Analista Jurídico - Direito - VU-
NESP/2014) Os particulares estão obrigados a cumprir lei
inconstitucional, cuja inconstitucionalidade ainda não foi
proclamada pelo Poder Judiciário?
(A) Não, pois não se pode presumir como válida uma
lei cuja inconstitucionalidade é notória, sendo desnecessá-
ria a declaração formal
(B) Sim, pois a qualquer cidadão é dado o direito de
resistência, em qualquer situação que julgar haver ilegali-
dade ou inconstitucionalidade.
(C) Não, porque o cidadão não possui legitimidade
para alegar vícios de forma ou de conteúdo nos casos con-
cretos que lhe afetem.
(D) Sim, pois até que haja decisão judicial sobre a in-
constitucionalidade, a lei é válida, pois é presumida sua
constitucionalidade, obrigando os particulares a segui-la
(E) Não, porque cabe somente ao Supremo Tribunal
Federal se pronunciar sobre a constitucionalidade e a impe-
ratividade das leis.
70. (Câmara Municipal de São Paulo/SP - Procura-
dor Legislativo - FCC/2014) Lei municipal que viole norma
da Constituição Federal de observância obrigatória pelos
Estados, cujo conteúdo foi reproduzido na Constituição Es-
tadual, poderá ser objeto de ação direta de inconstituciona-
lidade ajuizada perante o
(A) Tribunal de Justiça do Estado, em face da Constitui-
ção Estadual, podendo o Tribunal declarar a inconstituciona-
lidade da norma por maioria simples dos seus membros ou
dos membros de seu órgão especial.
(B) Tribunal de Justiça do Estado, em face das Cons-
tituições Federal e Estadual, sendo vedado o exercício do
controle difuso de constitucionalidade da lei municipal, em
face da Constituição Federal, pelo Supremo Tribunal Federal.
113
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(C) Supremo Tribunal Federal, em face da Constituição
Federal, sem prejuízo do controle difuso de constitucionali-
dade da norma municipal em face das Constituições Federal
e Estadual.
(D) Supremo Tribunal Federal, em face da Constituição
Federal, bem como ação direta de inconstitucionalidade
ajuizada perante o Tribunal de Justiça do Estado, em face da
Constituição Estadual.
(E) Tribunal de Justiça do Estado, em face da Consti-
tuição Estadual, sendo cabível recurso extraordinário ao
Supremo Tribunal Federal contra o acórdão proferido pelo
Tribunal local se preenchidos os requisitos constitucionais e
legais.
71. (TRT/23ª REGIÃO (MT) - Juiz Substituto - TRT
23ªR/2014) Sobre o processo legislativo, aponte a alterna-
tiva CORRETA:
(A) A Constituição Federal poderá ser emendada me-
diante proposta de um terço, no mínimo, dos membros da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, do Presiden-
te da República ou de Mais da metade das Assembleias Le-
gislativas das unidades da Federação, manifestando-se cada
uma delas pela maioria absoluta de seus membros.
(B) A matéria constante de proposta de emenda cons-
titucional rejeitada ou havida por prejudicada somente po-
derá ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislati-
va por deliberação de, no mínimo, dois terços dos membros
de uma das Casas Legislativas.
(C) São de iniciativa privativa do Presidente da Repú-
blica leis que fixem ou modifiquem os efetivos das Forças
Armadas.
(D) A discussão e votação dos projetos de lei de iniciati-
va do Presidente da República, do Supremo Tribunal Federal
e dos Tribunais superiores terão início no Senado Federal.
(E) As leis complementares serão aprovadas por
maioria simples.
72. (TJ/RJ - Juiz Substituto - VUNESP/2014) No to-
cante às normas constitucionais referentes ao processo le-
gislativo, assinale a alternativa correta.
(A) São de iniciativa privativa do Presidente da Repú-
blica, entre outras, as leis que disponham sobre organiza-
ção do Ministério Público e da Defensoria Pública da União,
bem como normas gerais para a organização do Ministério
Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios.
(B) É vedada a edição de medidas provisórias, entre
outras, sobre matéria relativa a: direito eleitoral, direito civil,
direito penal, direito processual penal, direito processual ci-
vil e organização do Poder Judiciário e do Ministério Públi-
co, a carreira e a garantia de seus membros.
(C) Se a medida provisória não for apreciada em até
cento e vinte dias contados de sua publicação, entrará em
regime de urgência, subsequentemente, em cada uma das
Casas do Congresso Nacional, ficando sobrestadas, até que
se ultime a votação, todas as demais deliberações legislati-
vas da Casa em que estiver tramitando.
(D) O projeto de lei aprovado por uma Casa será re-
visto pela outra, em um só turno de discussão e votação,
e enviado à sanção ou promulgação, se a Casa revisora o
aprovar, ou, se o projeto for emendado ou rejeitado, voltará
à Casa iniciadora.
114
73. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário -
FCC/2014) Nos termos estabelecidos pela Constituição fe-
deral NÃO é atribuição constitucional do Tribunal de Con-
tas da União
(A) julgar as contas as contas dos administradores e
demais responsáveis por recursos públicos.
(B) julgar as contas do presidente da república.
(C) sustar, se não atendido, a execução de ato impug-
nado, comunicando à câmara dos deputados e ao senado
federal.
(D) apreciar, em regra, para fins de registro, a legalida-
de dos atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na
administração direta.
(E) fiscalizar as contas nacionais das empresas supra-
nacionais de cujo capital social a união participe, de forma
direta ou indireta, nos termos do tratado consultivo.
74. (TRT/16ª REGIÃO/MA - Analista Judiciário -
FCC/2014) Analise a seguinte situação hipotética: “Tício,
Juiz do Tribunal Regional do Trabalho da 16ª Região, é indi-
cado pelo Tribunal Superior do Trabalho para compor este
Tribunal Superior e ocupar a vaga do Ministro Fúlvio, apo-
sentado neste ano de 2014”. Antes de ser nomeado pelo
Presidente da República o nome do Magistrado Tício deve-
rá ser aprovado pela maioria
(A) absoluta do Senado Federal.
(B) absoluta do Congresso Nacional.
(C) simples do Senado Federal.
(D) simples do Congresso Nacional.
(E) absoluta do Supremo Tribunal Federal.
75. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária -
FGV/2014) Os membros da Comissão Parlamentar de In-
quérito do Sistema Carcerário constataram a presença de
mulheres detidas em cadeia pública masculina em uma
unidade federativa brasileira. As detentas reclamavam da
infraestrutura precária e confirmaram denúncias de que
uma menina de 16 anos ficou detida na mesma unidade
prisional estatal por 12 dias. Diante de tais circunstâncias
político-administrativas, havendo a intervenção federal
para assegurar a garantia dos direitos da pessoa humana,
ela deverá ser decretada pelo Presidente da República:
(A) espontaneamente, sem necessidade de controle
político do Congresso Nacional.
(B) após requisição do Superior Tribunal de Justiça.
(C) após prévia autorização do Congresso Nacional.
(D) após provimento, pelo Supremo Tribunal Federal,
de representação do Procurador-Geral da República.
(E) após anuência do Judiciário, a se fazer por decisão
de seu Órgão Especial, com chancela final do Legislativo
do Estado.
76. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador- FCC/2014)
Ao analisar o funcionamento do bicameralismo brasileiro
no âmbito do processo legislativo, Manoel Gonçalves Fer-
reira Filho apresenta a seguinte lição: “as Câmaras no pro-
cesso legislativo brasileiro não estão em pé de igualdade”
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(cf. Curso de Direito Constitucional. São Paulo: Saraiva, 39.
ed., 2013). Alude, assim, o autor ao caráter assimétrico, im-
perfeito ou desigual que informa a atuação das Casas do
Congresso Nacional nos processos de
(A) apreciação dos vetos presidenciais e de elabora-
ção das leis ordinárias e complementares.
(B) conversão de medida provisória em lei e de elabo-
ração das leis ordinárias e complementares.
(C) revisão constitucional e de elaboração das leis or-
dinárias e complementares.
(D) conversão de medida provisória em lei e de elabo-
ração das emendas constitucionais.
(E) elaboração das emendas constitucionais e de
aprovação de tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos com estatura equivalente às emendas
constitucionais.
77. (PC-SE - Escrivão substituto - IBFC/2014) Segun-
do a Constituição Federal, no capítulo “Do Poder Executi-
vo”, compete ao Presidente da República, exceto:
(A) Manter relações com Estados estrangeiros e acre-
ditar seus representantes diplomáticos.
(B) Conceder indulto e comutar penas, com audiência,
se necessário, dos órgãos instituídos em lei.
(C) Suspender a execução, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por decisão definitiva do Supre-
mo Tribunal Federal
(D) Dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, quando não im-
plicar aumento de despesa nem criação ou extinção de ór-
gãos públicos.
78. (PC-SE - Agente de Polícia Judiciária - IBFC/2014)
Segundo a Constituição Federal, no capítulo “Do Poder
Executivo”, o Presidente e o Vice-Presidente da República
poderão, sem licença do Congresso Nacional, ausentar-se
do país, sob pena de perda do cargo, por até:
(A) 15 dias.
(B) 30 dias.
(C) 45 dias.
(D) 60 dias.
79. (PC/PI - Delegado de Polícia – UESPI/2014) Con-
siderando o que estabelecem as normas constitucionais
sobre o Poder Executivo, assinale a alternativa CORRETA.
(A) A perda do cargo é a consequência inafastável
para o Prefeito que assumir outro cargo ou função na Ad-
ministração Pública, seja direta ou indireta.
(B) A vacância dos cargos de Presidente e Vice-Pre-
sidente da República, verificada nos últimos dois anos do
mandato, ensejará a realização de eleição, pelo Congresso
Nacional, para ambos os cargos vagos, a ser realizada trinta
dias depois da última vaga.
(C) Do Conselho da República participam, também,
seis cidadãos brasileiros, com mais de trinta e cinco anos
de idade, nomeados pelo Presidente da República, todos
com mandato de quatro anos, admitida uma única recon-
dução.
(D) Os requisitos constitucionais para assumir o cargo
de Ministro de Estado, auxiliar do Presidente da República,
são os seguintes: ter mais de vinte e um anos de idade; es-
tar no exercício dos direitos políticos; e ser brasileiro nato.
(E) Nos crimes de responsabilidade, o Presidente da
República é julgado pela Câmara dos Deputados, sob a di-
reção do Presidente do Supremo Tribunal Federal, com a
necessária autorização prévia do Senado Federal.
80. (OAB XIII - Primeira Fase - FGV/2014) Imagine
a hipótese na qual o avião presidencial sofre um acidente,
vindo a vitimar o Presidente da República e seu Vice, após
a conclusão do terceiro ano de mandato.
A partir da hipótese apresentada, assinale a afirmativa
correta.
(A) O Presidente do Senado Federal assume o cargo e
completa o mandato.
(B) O Presidente da Câmara dos Deputados assume o
cargo e convoca eleições que realizar-se-ão noventa dias
depois de abertas as vagas.
(C) O Presidente do Congresso Nacional assume o
cargo e completa o mandato.
(D) O Presidente da Câmara dos Deputados assume
o cargo e convoca eleições que serão realizadas trinta dias
após a abertura das vagas, pelo Congresso Nacional, na
forma da lei.
81. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A leitu-
ra do lema “Educação: direito de todos e dever do Estado!”
à luz do Direito Constitucional favorece o entendimento de
que:
(A) o direito fundamental à educação exclui o direito à
creche, dado tratar-se de dever da família.
(B) a educação é dever exclusivo do estado, sendo,
portanto, alheio à família e à sociedade.
(C) o dever do estado com a educação dos deficientes
é de atendimento educacional especializado, obrigatoria-
mente, fora da rede regular de ensino.
(D) a gratuidade do ensino público veda a percepção
de quaisquer valores pelos estabelecimentos oficiais ainda
que de cunho voluntário.
(E) a omissão no oferecimento do ensino obrigatório
pelo poder público importa em responsabilidade da auto-
ridade competente.
82. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A
Constituição Federal de 1988 prevê a saúde como direi-
to fundamental a ser assegurado ao cidadão. A propósito
desse direito,
(A) assegura-se o fornecimento de medicamentos de
alto custo exclusivamente aos necessitados, devido à infini-
tude das demandas e à finitude dos recursos.
(B) é exclusiva do ministério público a legitimidade
para ajuizamento de ação de mandado de segurança com
vistas a promover o fornecimento de medicamentos.
(C) é vedada à iniciativa privada a exploração econô-
mica da assistência à saúde dado o direito fundamental à
saúde ser consectário do direito à vida.
115
 DIREITO CONSTITUCIONAL
(D) regula-se o sistema único de saúde (SUS) exclusi-
vamente por meio da legislação infraconstitucional, visto
que está fora das matérias constitucionais.
(E) é vedada a destinação de recursos públicos para
auxílios ou subvenções às instituições privadas de saúde
com fins lucrativos.
83. (DPE/GO - Defensor Público - UFG/2014) A
Constituição Federal de 1988 prevê a família como célula
mater da sociedade, ao que goza, assim, de especial prote-
ção do Estado. Por isso,
(A) concebe-se como família aquela união feita por
pessoas de diferentes sexos, desde que formalizada peran-
te as autoridades notariais de acordo com a jurisprudência
dos Tribunais Superiores.
(B) entende-se como entidade familiar a comunidade
formada por qualquer dos pais e seus descendentes.
(C) são exercidos diferentemente pelo homem e pela
mulher, tendo em vista a própria diferença de gênero e os
direitos e deveres referentes à sociedade conjugal.
(D) considera-se o casamento religioso inapto para
gerar efeito civil, visto que a República Federativa do Brasil
constitui um Estado laico.
(E) é de livre decisão do casal o planejamento fami-
liar, admitindo-se, porém, intervenção coercitiva do Estado
para controle da natalidade.
84. (SEAP/DF - Analista Direito - IADES/2014) Quan-
to à ordem social preconizada pela Constituição Federal,
assinale a alternativa correta.
(A) Constituem patrimônio cultural brasileiro apenas
os bens de natureza imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referência á identidade, á ação,
e á memória dos diferentes grupos formadores da socieda-
de brasileira.
(B) O Poder Público, isoladamente, promoverá e pro-
tegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inven-
tários, registros, vigilância, tombamento e desapropriação,
e de outras formas de acautelamento e preservação.
(C) Serão fixados conteúdos mínimos para o ensino
fundamental, de maneira a assegurar formação básica co-
mum e respeito aos valores culturais e artísticos, nacionais
e regionais.
(D) A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura,
de duração anual, visando ao desenvolvimento cultural do
País e à integração das ações do Poder Público.
(E) A União organizará o sistema de cultura de cada
estado, município e Distrito Federal.
85. (SEAP/DF - Analista Direito - IADES/2014) Acer-
ca dos princípios do Sistema Nacional de Cultura, assinale
a alternativa correta.
(A) A democratização dos processos decisórios com
participação e controle social não compõe os princípios do
Sistema Nacional de Cultura.
(B) Ampliação progressiva dos recursos contidos nos
orçamentos públicos para a cultura e transversalidade das
políticas culturais são princípios do Sistema Nacional de
Cultura.
116
(C) O Sistema Nacional de Cultura não se rege pela
autonomia dos entes federados e das instituições da so-
ciedade civil.
(D) A complementaridade nos papéis dos agentes cul-
turais não engloba as ações do Sistema Nacional de Cul-
tura.
(E) A transparência e o compartilhamento das infor-
mações não compõe os princípios do Sistema Nacional de
Cultura.
86. (DPE/DF - Analista - Assistência Judiciária -
FGV/2014) No que concerne à previsão constitucional
acerca da seguridade social, é INCORRETO afirmar que:
(A) a seguridade social engloba os direitos relativos à
saúde, à previdência e à assistência social.
(B) constitui um, entre vários, dos objetivos da segu-
ridade social a universalidade da cobertura e do atendi-
mento.
(C) o caráter democrático e descentralizado da admi-
nistração, um dos objetivos constantes na organização da
seguridade social, é realizado através da gestão tripartite
nos órgãos colegiados, com participação dos trabalhado-
res, dos empregadores e do governo.
(D) a participação no custeio da seguridade social
deve ser realizada de forma equânime entre os participan-
tes.
(E) constitui um, entre vários, dos objetivos da seguri-
dade social a uniformidade e a equivalência dos benefícios
e serviços às populações urbanas e rurais.
87. (Prefeitura de Recife/PE - Procurador- FCC/2014)
Entre as competências constitucionalmente atribuídas ao
Sistema Único de Saúde, encontram-se as seguintes;
(A) participar da formulação da política e da execução
das ações de saneamento básico; e estimular a participação
direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na
assistência à saúde no País
(B) colaborar na proteção do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho; e apoiar a habilitação e a rea-
bilitação das pessoas com deficiência e a promoção de sua
integração à vida comunitária.
(C) participar da formulação da política e da execução
das ações de saneamento básico; e apoiar a habilitação e a
reabilitação das pessoas com deficiência e a promoção de
sua integração à vida comunitária.
(D) ordenar a formação de recursos humanos na área
de saúde; e estimular a participação direta ou indireta de
empresas ou capitais estrangeiros na assistência à saúde
no País.
(E) colaborar na proteção do meio ambiente, nele
compreendido o do trabalho; e participar do controle e fis-
calização da produção, transporte, guarda e utilização de
substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
RESPOSTAS
1. Resposta: “C”. Constituição é muito mais do que
um documento escrito que fica no ápice do ordenamen-
to jurídico nacional estabelecendo normas de limitação e
organização do Estado, mas tem um significado intrínseco
sociológico, político, cultural e econômico. Independente
do conceito, percebe-se que o foco é a organização do Es-
tado e a limitação de seu poder.
2. Resposta: “D”. Quanto à origem, a Constituição
pode ser outorgada, quando imposta unilateralmente pelo
agente revolucionário, ou promulgada, quando é votada,
sendo também conhecida como democrática ou popular.
3. Resposta: “B”. A Constituição Federal e os demais
atos normativos que compõem o denominado bloco de
constitucionalidade, notadamente, emendas constitucio-
nais e tratados internacionais de direitos humanos apro-
vados com quórum especial após a Emenda Constitucional
nº 45/2004, estão no topo do ordenamento jurídico. Sendo
assim, todos os atos abaixo deles devem guardar uma es-
trita compatibilidade, sob pena de serem inconstitucionais.
Por isso, estes atos que estão abaixo na pirâmide, se sujei-
tam a controle de constitucionalidade.
4. Resposta: “A”. Carl Schmitt propõe que o conceito
de Constituição não está na Constituição em si, mas nas
decisões políticas tomadas antes de sua elaboração. Sen-
do assim, o conceito de Constituição será estruturado por
fatores como o regime de governo e a forma de Estado
vigentes no momento de elaboração da lei maior. A Cons-
tituição é o produto de uma decisão política e variará con-
forme o modelo político à época de sua elaboração.
5. Resposta: “B”. Todas as alternativas descrevem ca-
racterísticas, atributos do Estado Democrático de Direito
que é a República Federativa brasileira, notadamente: er-
radicação da pobreza e diminuição de desigualdades (ar-
tigo 3º, III, CF); soberania, cidadania e pluralismo político
(artigo 1º, I, II e V, CF); princípio da legalidade (artigo 5º, II,
CF); liberdade de expressão (artigo 5º, IV, CF); construção
de sociedade justa, livre e solidária (artigo 3º, I, CF). Sendo
assim, incorreta a afirmação de que soberania, cidadania
e pluralismo político não são fundamentos da República
Federativa do Brasil, pois estão como tais enumerados no
artigo 1º, CF, além de decorrerem da própria estrutura de
um Estado Democrático de Direito.
6. Resposta: “D”. O item “I” descreve alguns dos prin-
cípios que regem as relações internacionais brasileiras,
enumerados no artigo 4º, CF, estando correto; o item “II”
afasta a normatividade dos princípios, o que é incorreto,
pois os princípios têm forma normativa e, inclusive, po-
dem ser aplicados de forma autônoma se não houver lei
específica a respeito ou se esta se mostrar inadequada, por
isso mesmo, correta a afirmação do item “III”; os princípios
descritos no item “IV” são alguns dos que regem a ordem
econômica, enumerados no artigo 170, CF, restando corre-
ta; o item “V” traz um exemplo de violação ao princípio da
igualdade material, assegurado no artigo 5º, CF e refletido
em todo texto constitucional, estando assim correto. Logo,
apenas o item “II” está incorreto.
7. Resposta: “D”. O artigo 1º, CF traz os princípios
fundamentais (fundamentos) da República Federativa do
Brasil: “I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da
pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa; V - o pluralismo político”. O princípio de “A”
se encontra no inciso V; o de “B” no inciso IV; o de “C” no
inciso III, pois viola a dignidade humana da mãe forçá-la a
dar luz à um filho que resulte de estupro; o de “E” decorre
dos incisos I e II e é previsão do artigo 2º, que dispõe que
“são Poderes da União, independentes e harmônicos entre
si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. Somente resta a
alternativa “D”, que apesar de realmente trazer um objetivo
da República Federativa brasileira – previsto no artigo 3º,
IV, não tem a ver com os princípios fundamentais, mas sim
com os objetivos.
8. Resposta: “C”. A democracia brasileira adota a mo-
dalidade semidireta, porque possibilita a participação po-
pular direta no poder por intermédio de processos como
o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Como são
hipóteses restritas, pode-se afirmar que a democracia indi-
reta é predominantemente adotada no Brasil, por meio do
sufrágio universal e do voto direto e secreto com igual va-
lor para todos. Contudo, não é a única maneira de se exer-
cer o poder (artigo 14, CF e artigo 1º, parágrafo único, CF).
9. Resposta: “E”. “I” está correta porque a principal di-
ferença entre direitos e garantias é que os primeiros servem
para determinar os bens jurídicos tutelados e as segundas
são os instrumentos para assegurar estes (ex: direito de li-
berdade de locomoção – garantia do habeas corpus). “II”
está correta, afinal, o próprio artigo 5º prevê em seu §2º
que “os direitos e garantias expressos nesta Constituição
não excluem outros decorrentes do regime e dos princípios
por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a
República Federativa do Brasil seja parte”, fundamento que
também demonstra que o item “III” está correto. O item IV
traz cópia do artigo 5º, X, CF, que prevê que “são inviolá-
veis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das
pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano ma-
terial ou moral decorrente de sua violação”; o que faz tam-
bém o item V com relação ao artigo 5º, VI, CF que diz que
“é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garanti-
da, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas
liturgias”. Sendo assim, todas afirmativas estão corretas.
10. Resposta: “D”. O habeas corpus é garantia pre-
vista no artigo 5º, LXVIII, CF: “conceder-se-á habeas corpus
sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer
violência ou coação em sua liberdade de locomoção, por
ilegalidade ou abuso de poder”. A respeito dele, a lei bus-
ca torná-lo o mais acessível possível, por ser diretamente
relacionado a um direito fundamental da pessoa humana.
117
 DIREITO CONSTITUCIONAL
O objeto de tutela é a liberdade de locomoção; a propo-
situra não depende de advogado; o que propõe a ação é
denominado impetrante e quem será por ela beneficiado é
chamado paciente (podendo a mesma pessoa ser os dois),
contra quem é proposta a ação é a denominada autoridade
coatora; e é possível utilizar habeas corpus repressivamen-
te e preventivamente. Por sua vez, a Constituição Federal
prevê no artigo 142, §2º que “não caberá habeas corpus em
relação a punições disciplinares militares”.
11. Resposta: “A”. No que tange ao tema, destaque
para os seguintes incisos do artigo 5º da CF: “LXXI - conce-
der-se-á mandado de injunção sempre que a falta de nor-
ma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos
e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
à nacionalidade, à soberania e à cidadania; LXXII - conce-
der-se-á habeas data: a) para assegurar o conhecimento de
informações relativas à pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de caráter público; b) para a retificação de da-
dos, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo”. Os itens “I” e “II” repetem o teor
do artigo 5º, LXXII, CF. Já o item “III” decorre logicamente
da previsão dos direitos fundamentais como limitadores da
atuação do Estado, logo, as informações requeridas serão
contra uma entidade governamental da administração di-
reta ou indireta. Por sua vez, o item “IV” reflete o artigo
5º, LXXI, CF, do qual decorre logicamente o item “V”, posto
que a demora do legislador em regulamentar uma norma
constitucional de aplicabilidade mediata, que necessita do
preenchimento de seu conteúdo, evidencia-se em risco aos
direitos fundamentais garantidos pela Constituição Fede-
ral.
12. Resposta: “A”. Nos termos do artigo 5º, LIII, CF,
“ninguém será processado nem sentenciado senão pela
autoridade competente”, restando o item “I” correto; pelo
artigo 5º, LX, CF, “a lei só poderá restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem”, motivo pelo qual o item “II”
está correto; e prevê o artigo 5º, LXVI, CF que “ninguém
será levado à prisão ou nela mantido, quando a lei admitir
a liberdade provisória, com ou sem fiança”, confirmando o
item “IV”. Por sua vez, o item “III” está incorreto porque “são
inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por meios ilí-
citos” (artigo 5º, LVI, CF); e o item “V” está incorreto porque
a jurisprudência atual ainda aceita a prisão civil do devedor
de alimentos, sendo que o texto constitucional autoriza
tanto esta quanto a do depositário infiel (artigo 5º, LXVII,
CF).
13. Resposta: “A”. Preconiza o artigo 5º, XL, CF: “XL
- a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu”.
Assim, se vier uma lei posterior ao fato que o exclua do
rol de crimes ou que confira tratamento mais benéfico (di-
minuindo a pena ou alterando o regime de cumprimento,
notadamente), ela será aplicada.
118
14. Resposta: “B”. Neste sentido, prevê o artigo 5º,
XLII, CF: “XLII - a prática do racismo constitui crime inafian-
çável e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos ter-
mos da lei”, restando “B” correta. “A” é incorreta porque a lei
penal retroage para beneficiar o réu; “C” é incorreta porque
é aceita a pena de morte para os crimes militares pratica-
dos em tempo de guerra; “D” é incorreta porque igrejas
não possuem inviolabilidade domiciliar.
15. Resposta: “D”. Embora o direito previsto na alter-
nativa “D” seja um direito fundamental, não é um direito
individual, logo, não está previsto no artigo 5º, e sim no
artigo 7º, CF, em seu inciso IX (“remuneração do trabalho
noturno superior à do diurno”).
16. Resposta: “D”. A propósito, o artigo 5º, XI, CF dis-
põe: “a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo
em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar so-
corro, ou, durante o dia, por determinação judicial”. Sen-
do assim, não cabe o ingresso por determinação judicial a
qualquer hora, mas somente durante o dia.
17. Resposta: C. Dispõe o artigo 5º, CF em seu inciso
XIV: “é assegurado a todos o acesso à informação e res-
guardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
profissional”.
18. Resposta: “C”. Estabelece o §3º do artigo 5º,CF:
“Os tratados e convenções internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Con-
gresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos
dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais”. Logo, é necessário o preenchimento de
determinados requisitos para a incorporação.
19. Resposta: “B”. No que tange à segurança jurídica,
tem-se o disposto no artigo 5º, XXXVI, CF: “XXXVI - a lei
não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito
e a coisa julgada”. A coisa julgada se formou a favor de
Pedro e não pode ser quebrada por lei posterior que altere
a situação fático-jurídica, sob pena de se atentar contra a
segurança jurídica.
20. Resposta: “D”. Trata-se de garantia constitucio-
nal prevista no artigo 5º, XXXIII, CF: “todos têm direito a
receber dos órgãos públicos informações de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão pres-
tadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, res-
salvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança
da sociedade e do Estado”.
21. Resposta: “B”. A teoria da reserva do possível bus-
ca impedir que se argumente por uma obrigação infinita
do Estado de atender direitos econômicos, sociais e cultu-
rais. No entanto, não pode ser invocada como muleta para
impedir que estes direitos adquiram efetividade. Se a invo-
cação da reserva do possível não demonstrar cabalmente
que o Estado não tem condições de arcar com as despesas,
o Poder Judiciário irá intervir e sanar a omissão.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
22. Resposta: “C”. A Emenda Constitucional nº 72/2013,
que ficou conhecida no curso de seu processo de votação como
PEC das domésticas, deu redação ao parágrafo único do artigo
7º, o qual estende alguns dos direitos enumerados nos incisos
do caput para a categoria dos trabalhadores domésticos, quais
sejam: “IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII,
XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condições esta-
belecidas em lei e observada a simplificação do cumprimento
das obrigações tributárias, principais e acessórias, decorrentes
da relação de trabalho e suas peculiaridades, os previstos nos
incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como a sua integração à
previdência social”. Os direitos descritos na alternativa “C” estão
previstos nos incisos XXVII e XX do artigo 7º da Constituição,
não estendidos aos empregados domésticos pela emenda.
23. Resposta: “Certo”. O artigo 9º, CF disciplina o direito
de greve: “É assegurado o direito de greve, competindo aos
trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e so-
bre os interesses que devam por meio dele defender. § 1º A lei
definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o
atendimento das necessidades inadiáveis da comunidade. § 2º
Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei”.
24. Resposta: “C”. “A” está incorreta porque o rol de direi-
tos sociais do artigo 7º é apenas exemplificativo, não excluindo
outros que decorram das normas trabalhistas, dos direitos hu-
manos internacionais e das convenções e acordos coletivos; “B”
está incorreta porque a redução proporcional pode ser aceita se
intermediada por negociação coletiva, evitando cenário de de-
missão em massa; “D” está incorreta porque a licença-gestante
encontra arcabouço constitucional, tal como a licença-paterni-
dade, restando “E” também incorreta (artigo 7º, XVIII e XIX, CF.
Sendo assim, “C” está correta, conforme disposto no artigo 7º:
“gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal” (artigo 7º, XVII, CF).
25. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 5º, LI, CF, “ne-
nhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em
caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou
de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpe-
centes e drogas afins, na forma da lei”. Embora a condenação
tenha ocorrido após a naturalização, o crime comum foi prati-
cado antes dela, permitindo a extradição de Pietro.
26. Resposta: “A”. Conforme disciplina o artigo 12, § 3º,
CF, “São privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Pre-
sidente e Vice-Presidente da República; II - de Presidente da
Câmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira
diplomática; VI - de oficial das Forças Armadas; VII - de Ministro
de Estado da Defesa”. O motivo da vedação é que em determi-
nadas circunstâncias o Ministro do Supremo Tribunal Federal
pode assumir substitutivamente a Presidência da República.
27. Resposta: “D”. Os direitos políticos nunca podem
ser cassados ou perdidos, mas no máximo suspensos. A con-
denação criminal transitada em julgado justifica a suspensão
dos direitos políticos, o que é disposto no artigo 15, III, CF:
“é vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda ou sus-
pensão só se dará nos casos de: [...] III - condenação criminal
transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos”.
28. Resposta: “B”. Prevê o artigo 14, § 3º, CF: São con-
dições de elegibilidade, na forma da lei: [...] VI - a idade
mínima de: c) vinte e um anos para Deputado Federal, De-
putado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de
paz”, de modo que João preenche o requisito etário para a
candidatura. “A” está errada porque a renúncia é exigida
para cargo diverso (artigo 14, §6º, CF); “C” está errada por-
que o analfabeto não pode se eleger (artigo 14, §4º, CF);
“D” está errada porque o afastamento neste caso é exigido
(artigo 14, §8º, I, CF).
29. Resposta: “C”. O artigo 17 da Constituição Federal
regulamenta os partidos políticos e coloca o caráter nacio-
nal como preceito que deva necessariamente se observado:
“É livre a criação, fusão, incorporação e extinção de parti-
dos políticos, resguardados a soberania nacional, o regime
democrático, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais
da pessoa humana e observados os seguintes preceitos:
I - caráter nacional; II - proibição de recebimento de re-
cursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou
de subordinação a estes; III - prestação de contas à Justiça
Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a
lei. § 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para
definir sua estrutura interna, organização e funcionamento
e para adotar os critérios de escolha e o regime de suas
coligações eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculação
entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distri-
tal ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer nor-
mas de disciplina e fidelidade partidária. § 2º Os partidos
políticos, após adquirirem personalidade jurídica, na forma
da lei civil, registrarão seus estatutos no Tribunal Superior
Eleitoral. § 3º Os partidos políticos têm direito a recursos
do fundo partidário e acesso gratuito ao rádio e à televisão,
na forma da lei. § 4º É vedada a utilização pelos partidos
políticos de organização paramilitar”.
30. Resposta: “Errado”. A soberania é elemento intrín-
seco ao Estado nacional, ou seja, à União. O Brasil, enquan-
to Estado Nacional, é soberano. Suas unidades federativas,
por seu turno, não possuem o atributo da soberania, tanto
que não podem dele se desvincularem (atitudes neste sen-
tido podem gerar intervenção federal por atentarem contra
o regime federativo). Logo, os Estados-membros possuem
autonomia relativa, limitada ao previsto pela Constituição,
e não possuem soberania.
31. Resposta: “Errado”. Os Territórios, atualmente não
existentes no país, se vierem a existir, possuem vinculação
com a União e não a autonomia enquanto entes federati-
vos. Somente são entes federativos a União, os Estados, O
distrito Federal e os Municípios.
32. Resposta: “D”. O artigo 37, caput da Constituição
Federal colaciona os cinco princípios descritos na alterna-
tiva “A” como de necessária observância na Administração
Pública em todas suas esferas e em todos os seus Poderes.
Já a alternativa “B” repete previsão expressa do artigo 37,
VI, CF; assim como a alternativa “C” traz a previsão do ar-
tigo 37, XVIII, CF; e a alternativa “E” repete o previsto no
artigo 37, V, CF.
119
 DIREITO CONSTITUCIONAL
Somente resta a alternativa “D”, que contraria o teor
do artigo 37, XVII, CF: “A proibição de acumular estende-
se a empregos e funções e abrange autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou indireta-
mente, pelo poder público”. Com efeito, as sociedades de
economia mista não estão excluídas da proibição de acu-
mulação remunerada de cargos, razão pela qual a alterna-
tiva é incorreta.
33. Resposta: “D”. A alternativa “A” colaciona a exi-
gência do artigo 37, II, CF; a alternativa “B” traz os clássicos
princípios da Administração Pública previstos no caput do
artigo 37; em “C” percebe-se o prazo de validade de um
concurso público e sua possibilidade de prorrogação nos
moldes exatos do artigo 37, III, CF; e “E” repete o teor do
artigo 37, §5º, CF. Por sua vez, a vedação de acumulações
ao servidor público está prevista no artigo 37, XVI, CF: “é
vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, ex-
ceto, quando houver compatibilidade de horários, obser-
vado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois
cargos de professor; b) a de um cargo de professor com
outro técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empre-
gos privativos de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas”.
34. Resposta: “E”. A competência descrita em “E” é
comum entre União, Estados e Distrito Federal: “Art. 24.
Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legis-
lar concorrentemente sobre: [...] VI - florestas, caça, pesca,
fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos re-
cursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da
poluição”. O artigo 22, CF descreve nos incisos XXV, VIII, XVI
e I competências privativas da União que constam, nesta
ordem, as alternativas “A”, “B”, “C” e “D”.
35. Resposta: “A”. O item I traz o teor do artigo 37,
XII, CF: “os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e
do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo”. O item II corresponde ao artigo 37,
XI, CF: “XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
cargos, funções e empregos públicos da administração di-
reta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes políticos e os proventos, pensões ou ou-
tra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio
mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o
subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito
do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores
do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e
cinco centésimos por cento do subsídio mensal, em espé-
120
cie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no âmbito
do Poder Judiciário, aplicável este limite aos membros do
Ministério Público, aos Procuradores e aos Defensores Pú-
blicos”. O item III refere-se ao inciso XIII do artigo 37, CF: “é
vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer espécies
remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal
do serviço público”. Logo, as três afirmativas estão corretas.
36. Resposta: “C”. A alternativa “C” traz o teor do arti-
go 231, §2º, CF: “As terras tradicionalmente ocupadas pelos
índios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes
o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos la-
gos nelas existentes”, restando correta. “A” está errada por-
que o artigo 211, §3º, CF prevê que “os Estados e o Distrito
Federal atuarão prioritariamente no ensino fundamental e
médio”, não exclusivamente nestes. “B” está errada porque
pessoas jurídicas se sujeitam também a sanções penais e
administrativas (artigo 225, §3º, CF). “D” está incorreta por-
que nestes casos estrangeiros podem ser admitidos (artigo
207, §1º, CF).
37. Resposta: “A”. A alternativa “A” traz competência
descrita no artigo 23, V, CF: “Art. 23. É competência comum
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios: [...] V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à
educação e à ciência”. Todas as demais estão incorretas: “B”
competência concorrente entre todos os entes federados
(artigo 24, III, CF); “C” competência concorrente entre todos
os entes federados (artigo 24, IV, CF); “D” competência con-
corrente entre União, estados e DF (artigo 24, VII, CF); “E”
competência concorrente entre União, estados e DF (artigo
24, IX, CF).
38. Resposta: “D”. A greve é um direito do servidor
público, previsto no inciso VII do artigo 37 da Constituição
Federal de 1988, portanto, trata-se de um direito consti-
tucional. Nesse sentido já decidiu o Superior Tribunal de
Justiça ao julgar o recurso no Mandado de Segurança nº
2.677, que, em suas razões, aduziu que “o servidor público,
independente da lei complementar, tem o direito público,
subjetivo, constitucionalizado de declarar greve”. Esse di-
reito abrange o servidor público em estágio probatório,
não podendo ser penalizado pelo exercício de um direito
constitucionalmente garantido.
39. Resposta: “A”. Nos termos do artigo 30, I, CF,
“Compete aos Municípios: I - legislar sobre assuntos de in-
teresse local”. A questão é que o Município tem autonomia
para legislar sobre temas de seu particularizado interesse
e não de forma privativa. A mera alegação de que se faz
necessária a existência de lei delimitando o interesse local
do Município apresenta-se apenas como outra possibilida-
de de atuação. Nada impede a elaboração de legislação
definindo o que seria de interesse do Município, mas em
sua ausência, a Carta Constitucional conferiu-lhe autono-
mia para decidir o que seria de seu interesse.
 DIREITO CONSTITUCIONAL
40. Resposta: “C”. A competência privativa legislativa
da União está descrita no artigo 22 da Constituição e a pre-
visão da alternativa “C” é a do seu inciso XI. Sobre produção
e consumo, a competência é legislativa concorrente entre
União, estados e Distrito Federal (artigo 24, V, CF), assim
como a de legislar sobre assistência jurídica e Defensoria
Pública (artigo 24, XIII, CF), a de legislar sobre direito tri-
butário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico
(artigo 24, I, CF) e a de legislar sobre educação, cultura,
ensino e desporto (artigo 24, IX, CF).
41. Resposta: “B”. Nos moldes do artigo 37, §4º, CF,
“os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário,
na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação
penal cabível”. Dentre as alternativas, somente “B” descreve
previsão do dispositivo retro.
42. Resposta: “D”. Disciplina o artigo 18, §4º, CF: “§ 4º
A criação, a incorporação, a fusão e o desmembramento
de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro do perío-
do determinado por Lei Complementar Federal, e depen-
derão de consulta prévia, mediante plebiscito, às popula-
ções dos Municípios envolvidos, após divulgação dos Estu-
dos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados
na forma da lei”.
43. Resposta: “B”. O federalismo dualista é caracte-
rizado por uma rígida separação de competências entre o
ente central (união) e os entes regionais (estados-mem-
bros). Sendo assim, não há uma relação mais intensa de
submissão e sim de autonomia.
44. Resposta: “E”. “A” está incorreta porque a decisão,
mesmo sobre infrações disciplinares, é tomada em sessão
pública; “B” está incorreta porque o único legitimado para
decidir é o juiz e não seu servidor, ainda que por delega-
ção; “C” está incorreta porque a lista é sêxtupla; “D” está
incorreta porque o prazo em que se proíbe o exercício é de
três anos. Somente resta a alternativa “D”, aplicando-se o
artigo 95, CF: Os juízes gozam das seguintes garantias: [...]
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
na forma do art. 93, VIII”. Logo, o motivo de interesse pú-
blico pode gerar a quebra da garantia da inamovibilidade.
45. Resposta: “D”. As competências de processamen-
to e julgamento estão previstas nos artigos 102, CF – em
relação ao Supremo Tribunal Federal – e 105, CF – quanto
ao Superior Tribunal de Justiça. As regras de competências
previstas nas alternativas “A”, “B”, “C” e “E” estão incorretas,
pelos seguintes motivos:
Quanto à alternativa “A”, o art. 102, I, “e”, CF prevê que o
Supremo Tribunal Federal processa e julga originariamente
“o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo interna-
cional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou o Territó-
rio”, excluindo os Municípios.
Em relação à alternativa “B”, o artigo 102, II, “a”, CF,
prevê que compete ao Supremo Tribunal Federal “julgar,
em recurso ordinário: a) o ‘habeas corpus’, o mandado de
segurança, o ‘habeas data’ e o mandado de injunção de-
cididos em única instância pelos Tribunais Superiores, se
denegatória a decisão”, logo, o recurso é ordinário, não ex-
traordinário.
No que tange à alternativa “C”, o artigo 105, I, “d”, CF
prevê que o Superior Tribunal de Justiça processará e jul-
gará originariamente “os conflitos de competência entre
quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, ‘o’,
bem como entre tribunal e juízes a ele não vinculados e
entre juízes vinculados a tribunais diversos”, de modo que
o julgamento é originário, não em sede de recurso especial.
Sobre a alternativa “E”, “os conflitos de competência
entre o Superior Tribunal de Justiça e quaisquer tribunais,
entre Tribunais Superiores, ou entre estes e qualquer ou-
tro tribunal” são julgados pelo Supremo Tribunal Federal,
conforme artigo 102, I, “o”, CF, mas não em sede de recurso
ordinário, e sim originariamente.
Resta a alternativa “D”, que vai de encontro com o ar-
tigo 105, I, “g”, CF, competindo originariamente ao Supe-
rior Tribunal de Justiça processar e julgar “os conflitos de
atribuições entre autoridades administrativas e judiciárias
da União, ou entre autoridades judiciárias de um Estado e
administrativas de outro ou do Distrito Federal, ou entre as
deste e da União”.
46. Resposta: “C”. O Estatuto da Magistratura tem
suas regulamentações gerais descritas no artigo 93 da CF,
sendo que todas as alternativas, exceto a “C” estão em
compatibilidade com este dispositivo. Neste sentido, o ar-
tigo 93, II, “d”, CF prevê que “na apuração de antiguidade,
o tribunal somente poderá recusar o juiz mais antigo pelo
voto fundamentado de dois terços de seus membros,
conforme procedimento próprio, e assegurada ampla defe-
sa, repetindo-se a votação até fixar-se a indicação”. Sendo
assim, não consideram-se apenas os membros presentes,
mas todos os membros do Tribunal.
47. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 93, X, CF, “as
decisões administrativas dos tribunais serão motivadas e
em sessão pública, sendo as disciplinares tomadas pelo
voto da maioria absoluta de seus membros”, logo, o quó-
rum é de maioria absoluta e não de 2/3, e as decisões são
motivadas e tomadas em sessão pública, afastando-se a
alternativa “C” e confirmando-se a alternativa “B”. A alter-
nativa “A” está de acordo com o artigo 62, §1º, IV, CF; a “D”
com o artigo 93, XIII, CF; e a “E” segue o disposto no artigo
95, II e III, CF.
48. Resposta: “A”. O item I está praticamente inteiro
correto, somente se percebendo o erro ao final, quando
afirma que não há exceções para o exercício de outra fun-
ção pública porque a própria Constituição prevê uma exce-
ção no artigo 128, §5º, II, “d” – uma atividade de magistério.
II está incorreta porque a Advocacia Geral da União não re-
presenta o Executivo federal na execução de dívida ativa de
121
 DIREITO CONSTITUCIONAL
natureza tributária: “Artigo 131, §3º, CF. Na execução da dí-
vida ativa de natureza tributária, a representação da União
cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado
o disposto em lei”. III está incorreta porque a participação
da Ordem dos Advogados do Brasil no concurso de provas
e títulos é obrigatória em todas as fases (artigo 132, CF).
Neste sentido, as três afirmativas estão incorretas.
49. Resposta: “B”. Neste sentido, prevê o artigo 105,
I, “b”, CF: “Compete ao Superior Tribunal de Justiça: [...] II
- julgar, em recurso ordinário: [...] b) os mandados de se-
gurança decididos em única instância pelos Tribunais Re-
gionais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito
Federal e Territórios, quando denegatória a decisão”.
50. Resposta: “B”. A regra do quinto constitucional
está prevista na Constituição Federal com o seguinte teor:
“Art. 94, CF. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais
Federais, dos Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e
Territórios será composto de membros, do Ministério Pú-
blico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados
de notório saber jurídico e de reputação ilibada, com mais
de dez anos de efetiva atividade profissional, indicados em
lista sêxtupla pelos órgãos de representação das respec-
tivas classes. Parágrafo único. Recebidas as indicações, o
tribunal formará lista tríplice, enviando-a ao Poder Exe-
cutivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolherá um de
seus integrantes para nomeação”.
51. Resposta: “C”. Os crimes políticos são julgados em
recurso ordinário pelo Supremo Tribunal Federal sempre,
conforme artigo 102, II, “b”, CF: “Compete ao Supremo Tri-
bunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição,
cabendo-lhe: [...] II - julgar, em recurso ordinário: [...] b) o
crime político”.
52. Resposta: “B”. Nos termos do artigo 109, X, CF,
“aos juízes federais compete processar e julgar: [...] X - os
crimes de ingresso ou permanência irregular de estrangei-
ro, a execução de carta rogatória, após o exequatur, e de
sentença estrangeira, após a homologação, as causas re-
ferentes à nacionalidade, inclusive a respectiva opção, e à
naturalização”. Nota para a pergunta capciosa do examina-
dor, afinal, a competência para conceder o exequatur é do
Superior Tribunal de Justiça (artigo 105, I, “i”, CF).
53. Resposta: “A”. As competências do Conselho Na-
cional de Justiça estão descritas no artigo 103-B, § 4º, CF:
“§ 4º Compete ao Conselho o controle da atuação adminis-
trativa e financeira do Poder Judiciário e do cumprimento
dos deveres funcionais dos juízes, cabendo-lhe, além de
outras atribuições que lhe forem conferidas pelo Estatuto
da Magistratura: I - zelar pela autonomia do Poder Judi-
ciário e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura,
podendo expedir atos regulamentares, no âmbito de sua
competência, ou recomendar providências; II - zelar pela
observância do art. 37 e apreciar, de ofício ou mediante
provocação, a legalidade dos atos administrativos pratica-
dos por membros ou órgãos do Poder Judiciário, podendo
desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo para que se ado-
122
tem as providências necessárias ao exato cumprimento da
lei, sem prejuízo da competência do Tribunal de Contas da
União; III - receber e conhecer das reclamações contra
membros ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra
seus serviços auxiliares, serventias e órgãos prestadores de
serviços notariais e de registro que atuem por delegação
do poder público ou oficializados, sem prejuízo da com-
petência disciplinar e correicional dos tribunais, podendo
avocar processos disciplinares em curso e determinar a
remoção, a disponibilidade ou a aposentadoria com sub-
sídios ou proventos proporcionais ao tempo de serviço
e aplicar outras sanções administrativas, assegurada am-
pla defesa; IV - representar ao Ministério Público, no caso
de crime contra a administração pública ou de abuso de
autoridade; V - rever, de ofício ou mediante provocação, os
processos disciplinares de juízes e membros de tribunais
julgados há menos de um ano; VI - elaborar semestralmen-
te relatório estatístico sobre processos e sentenças prola-
tadas, por unidade da Federação, nos diferentes órgãos do
Poder Judiciário; VII - elaborar relatório anual, propondo
as providências que julgar necessárias, sobre a situação do
Poder Judiciário no País e as atividades do Conselho, o qual
deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tri-
bunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por
ocasião da abertura da sessão legislativa”. Conforme grifos
no inciso III do referido dispositivo, um juiz federal, como
funcionário do Poder Judiciário, pode ter sua aposentado-
ria determinada pelo Conselho Nacional de Justiça com
subsídios ou proventos proporcionais ao tempo de serviço,
tendo preservado seu direito à ampla defesa.
54. Resposta: “C”. Preconiza o artigo 103-B, § 4º, II:
“Compete ao Conselho o controle da atuação adminis-
trativa e financeira do Poder Judiciário e do cumprimento
dos deveres funcionais dos juízes, cabendo-lhe, além de
outras atribuições que lhe forem conferidas pelo Estatuto
da Magistratura: [...] II - zelar pela observância do art. 37 e
apreciar, de ofício ou mediante provocação, a legalidade
dos atos administrativos praticados por membros ou
órgãos do Poder Judiciário, podendo desconstituí-los,
revê-los ou fixar prazo para que se adotem as providências
necessárias ao exato cumprimento da lei, sem prejuízo da
competência do Tribunal de Contas da União” (grifo nosso).
55. Resposta: “A”. O artigo 129, CF, estabelece as fun-
ções institucionais do Ministério Público, nos seguintes ter-
mos: “Art. 129. São funções institucionais do Ministério Pú-
blico: I - promover, privativamente, a ação penal pública,
na forma da lei; II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes
Públicos e dos serviços de relevância pública aos direitos
assegurados nesta Constituição, promovendo as medidas
necessárias a sua garantia; III - promover o inquérito civil
e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio
público e social, do meio ambiente e de outros interes-
ses difusos e coletivos; IV - promover a ação de incons-
titucionalidade ou representação para fins de intervenção
da União e dos Estados, nos casos previstos nesta Consti-
tuição; V - defender judicialmente os direitos e interesses
das populações indígenas; VI - expedir notificações nos
procedimentos administrativos de sua competência, re-
 DIREITO CONSTITUCIONAL
quisitando informações e documentos para instruí-los,
na forma da lei complementar respectiva; VII - exercer
o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior; VIII - requi-
sitar diligências investigatórias e a instauração de inquérito
policial, indicados os fundamentos jurídicos de suas mani-
festações processuais; IX - exercer outras funções que lhe
forem conferidas, desde que compatíveis com sua finalida-
de, sendo-lhe vedada a representação judicial e a consul-
toria jurídica de entidades públicas”. Com efeito, embora
o Ministério Público possa promover a defesa dos direitos
e dos interessas das populações indígenas, não o faz por
promotor ad hoc, figura não mais aceita, nos termos do
artigo 129, §2º, CF, que prevê: “As funções do Ministério
Público só podem ser exercidas por integrantes da carreira,
que deverão residir na comarca da respectiva lotação, salvo
autorização do chefe da instituição”.
56. Resposta: “Certo”. A autonomia funcional e admi-
nistrativa do Ministério Público é garantida no artigo 127,
§2º, CF e a autonomia funcional e administrativa da Defen-
soria Pública estadual é garantida no artigo 134, §2º, CF.
57. Resposta: “B”. “B” está correta porque autono-
mia funcional e administrativa pertencem às Defensorias
Públicas como um todo, conforme artigo 134, CF: “§ 2º
Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas auto-
nomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua
proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos
na lei de diretrizes orçamentárias e subordinação ao dis-
posto no art. 99, § 2º. § 3º Aplica-se o disposto no § 2º
às Defensorias Públicas da União e do Distrito Federal”
(grifo nosso). Por seu turno, “A” está incorreta porque nas
carreiras iniciais de fato o ingresso se dá por concurso de
provas e títulos, mas o Advogado-Geral da União é de livre
nomeação do Presidente da República (artigo 131, §1º, CF);
“C” está incorreta porque tal incumbência é da Procurado-
ria-Geral da Fazenda Nacional (artigo 131, §1º, CF); “D” está
incorreta porque a competência de promover ação civil pú-
blica não é privativa do Ministério Público e nem mesmo a
de promover a ação penal, já que o constituinte assegura a
ação penal subsidiária da pública; “E” está incorreta porque
logicamente a imunidade profissional do advogado sofre
restrições.
58. Resposta: “A”. Desde a metade do século XX, o
discurso do Positivismo não mais se adéqua às exigências
jurídicas; no entanto, o pós-positivismo não promoveu um
simples retorno ao jusnaturalismo, mas uma inclusão no
ordenamento jurídico das ideias de justiça e legitimidade,
bem como dos princípios como o da dignidade humana,
da razoabilidade, da solidariedade e da reserva de justiça.
No Brasil, desde o ano de 2001, 13 anos depois da Consti-
tuição Federal de 1988, parece estar se formando um novo
direito constitucional. Neste novo Direito constitucional se
percebe uma onda de ativismo na qual o intérprete assume
o papel de efetivador da norma, não mais se contentando
com a interpretação literal. Quando se vai além no proces-
so de interpretação, num fenômeno de construção jurídica,
se está legitimado pela própria ordem constitucional, salvo
se houver evidente abuso da prerrogativa.
59. Resposta: “E”. O método científico-espiritual vai
além da literalidade da norma, envolvendo a compreen-
são da Constituição como uma ordem de valores e como
elemento do processo de integração. O artigo 37, I, CF
não traz norma de aplicabilidade plena. Conforme doutri-
na constitucionalista o art. 230, §2º, CF trata-se de norma
de eficácia plena, produzindo ampla e irrestritamente seus
efeitos. A regulamentação sobre a competência de institui-
ção de regiões metropolitanas é norma de eficácia plena,
não contida.
Com efeito, somente resta a alternativa “E”, consideran-
do que o método jurídico ou hermenêutico-clássico parte
da premissa de que a Constituição é uma lei, devendo ser
interpretada como tal, dispondo o intérprete dos seguintes
elementos tradicionais ou clássicos da hermenêutica jurídi-
ca, que remontam à Escola Histórica do Direito de Savigny,
de 1840: gramatical (ou literal); histórico; sistemático (ou
lógico); teleológico (ou racional); e genético.
60. Resposta: “D”. As normas que definem direitos e
garantias fundamentais são de eficácia imediata, motivo
pelo qual “A” está incorreta. As de eficácia contida também,
mas podem ter a eficácia restringida por lei, estando “B”
incorreta. As normas de eficácia limitada possuem relevân-
cia jurídica interpretativa e integrativa, motivo pelo qual
“C” está errada. E as normas programáticas trazem metas
a serem atingidas e efetivadas pelo Estado, então “E” está
incorreta. “D”, por seu turno, traz adequada conceituação
das normas de eficácia plena e aplicabilidade direta.
61. Resposta: “D”. O objeto da ação direta de incons-
titucionalidade é uma lei ou ato normativo federal ou es-
tadual que contrarie a Constituição Federal (art. 102, I, “a”,
CF). Não é somente a lei que aceita o controle de consti-
tucionalidade, embora lei seja o tipo mais clássico de ato
normativo. É possível o controle de qualquer ato normativo
federal ou estadual, por exemplo, uma medida provisória
ou um Decreto autônomo. Qualquer ato normativo caracte-
riza-se por possuir abstração e generalidade, bastando isto
para ser considerado como tal. Contudo, para ser passível
de controle de constitucionalidade, segundo o Supremo Tri-
bunal Federal, precisa também ser autônomo.
62. Resposta: “A”. O rol de legitimados para proposi-
ção da ação é taxativo e está previsto no artigo 103 da CF:
“Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a
ação declaratória de constitucionalidade: I - o Presidente da
República; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Câ-
mara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Legislativa
ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Gover-
nador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-
Geral da República; VII - o Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil; VIII - partido político com representa-
ção no Congresso Nacional; IX - confederação sindical ou
entidade de classe de âmbito nacional” (grifo nosso).
63. Resposta: “A”. O rol de legitimados para proposi-
ção da ação é taxativo e está previsto no artigo 103 da CF:
“Podem propor a ação direta de inconstitucionalidade e a
ação declaratória de constitucionalidade: I - o Presidente da
República; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Câ-
123
 DIREITO CONSTITUCIONAL

mara dos Deputados; IV - a Mesa de Assembleia Legislativa
ou da Câmara Legislativa do Distrito Federal; V - o Gover-
nador de Estado ou do Distrito Federal; VI - o Procurador-
Geral da República; VII - o Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil; VIII - partido político com representa-
ção no Congresso Nacional; IX - confederação sindical ou
entidade de classe de âmbito nacional”. O artigo 2º da Lei
nº 9.868/1999 repete o teor do artigo 103, CF. O Advogado-
Geral da União representa o Presidente da República neste
tipo de ação, mas não tem autonomia para a propositura.
64. Resposta: “C”. A repercussão geral é um dos meca-
nismos criado pelo Legislativo para restringir o número de
recursos no STF. Prevista no art. 102, §3º, CF, desde a Emen-
da Constitucional nº 45/2004, passou a ser requisito de ad-
missibilidade do RE, exigindo que a matéria tenha relevante
valor social, político, econômico ou jurídico, transcendendo
o interesse individual das partes. Dos 11 ministros, ao me-
nos 8 (2/3) devem dizer que não há repercussão geral. Logo,
a falta de repercussão geral deve ser bem evidente.
65. Resposta: “E”. A regra é que os decretos do Poder
Executivo são vinculados a uma legislação que devam regu-
lamentar. No caso dos decretos autônomos, somente são
cabíveis quando autorizados, não podendo criar obrigações
que somente podem ser criadas por lei federal. Sendo o
decreto autônomo, cabe o controle de constitucionalidade
pela via direta.
66. Resposta: “D”. O artigo 103, CF traz rol taxativo de
legitimados que “podem propor a ação direta de inconsti-
tucionalidade e a ação declaratória de constitucionalida-
de: I - o Presidente da República; II - a Mesa do Senado
Federal; III - a Mesa da Câmara dos Deputados; IV - a
Mesa de Assembleia Legislativa ou da Câmara Legislativa
do Distrito Federal; V - o Governador de Estado ou do Dis-
trito Federal; VI - o Procurador-Geral da República; VII - o
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII
- partido político com representação no Congresso Nacio-
nal; IX - confederação sindical ou entidade de classe de
âmbito nacional”. Das alternativas, somente a “D” traz uma
hipótese do dispositivo.
67. Resposta: “B”. “A subsidiariedade, na modalidade
incidental de ADPF, coloca a perspectiva objetiva em um
plano secundário, residual – que não deixa de ter sua im-
portância, como implícita e intrinsecamente o têm todas as
demais formas de controle concentrado de constituciona-
lidade existentes no sistema. Aqui, incidentalmente a uma
lide pré-existente, o enfrentamento da questão objetiva
pelo STF decorre não da ausência de outras formas legais
de fiscalização abstrata, mas do exame do espectro social
da controvérsia jurídica ínsita no caso concreto, bem como
da relevância geral da questão debatida, circunstâncias que
passam a integrar indissociavelmente, o próprio juízo de
admissibilidade desta novel ação constitucional, quando,
por via incidental, for ela submetida ao conhecimento do
Supremo Tribunal Federal”83.
83 http://jus.com.br/artigos/8080/a-dupla-significa-
cao-da-subsidiariedade-da-adpf
68. Resposta: “B”. A modulação de efeitos se encontra
disciplinada pela Lei nº 9.868/1999 em seu artigo 27, do
qual se extrai que “B” está correta: “Ao declarar a incons-
titucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista
razões de segurança jurídica ou de excepcional interesse
social, poderá o Supremo Tribunal Federal, por maioria de
dois terços de seus membros, restringir os efeitos daquela
declaração ou decidir que ela só tenha eficácia a partir de
seu trânsito em julgado ou de outro momento que venha
a ser fixado”. “A” está incorreta porque a modulação não se
refere a determinadas pessoas, tem caráter temporal e não
subjetivo; “C” está incorreta porque é dispensável decisão
unânime, “D” está incorreta porque o quórum de maioria
absoluta é insuficiente; “E” está incorreta porque o efeito
vinculante atinge todos os Poderes.
69. Resposta: “D”. A inconstitucionalidade não se pre-
sume, de modo que até que seja expressamente declarada
como inconstitucional, uma lei é constitucional. Vale refor-
çar que o reconhecimento da inconstitucionalidade para
ter efeitos contra todos (“erga omnes”), deve ser feito em
via de controle de constitucionalidade concentrado ou, se
na via do controle difuso, mediante expedição de resolução
do Senado Federal ou edição de súmula vinculante. Sendo
assim, mesmo que a inconstitucionalidade seja, em tese,
manifesta, deverá ser pronunciada em determinados mol-
des para que a lei possa deixar de ser cumprida.
70. Resposta: “E”. Cabe ação direta de inconstitucio-
nalidade de lei municipal perante o Tribunal de Justiça local
em caso de confronto com a Constituição Estadual, cuja
supremacia é resguardada pelo Tribunal local. Quanto ao
recurso cabível da decisão que julgue o ato inconstitucio-
nal, trata-se do recurso extraordinário: “Art. 102. Compete
ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituição, cabendo-lhe: [...] III - julgar, mediante recurso
extraordinário, as causas decididas em única ou última ins-
tância, quando a decisão recorrida: [...] c) julgar válida lei ou
ato de governo local contestado em face desta Constitui-
ção”. Coloca-se a hipótese da alínea “c” porque a Constitui-
ção estadual deve guardar uma relação de compatibilidade
com a Federal, de modo que lei municipal que a viole a
Estadual acabará por violar a Federal.
71. Resposta: “C”. O artigo 61, §1º, CF estabelece pro-
jetos de leis que somente podem ser propostos pelo Pre-
sidente da República, que são de sua iniciativa privativa,
como os que “fixem ou modifiquem os efetivos das For-
ças Armadas” (inciso I). A alternativa “A” repete o artigo 60,
caput, mas afirma que a maioria dos membros das Assem-
bleias Legislativas deve ser absoluta, quando na verdade
basta a relativa. Quanto à emenda rejeitada ou havida por
prejudicada, conforme o §5º do artigo 61 da CF, “não pode
ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa”,
nem mesmo a deliberação de 2/3 dos membros altera isto,
razão pela qual “B” está incorreta. “D” está incorreta porque
a porta de entrada destes projetos de lei é a Câmara dos
Deputados. “E” resta incorreta porque “as leis complemen-
tares serão aprovadas por maioria absoluta” (artigo 69, CF),
não maioria simples.

124
 DIREITO CONSTITUCIONAL
72. Resposta: “A”. A alternativa “A” está em consonân-
cia com o artigo 61, § 1º, CF: “São de iniciativa privativa do
Presidente da República as leis que: [...] II - disponham sobre:
[...] d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pú-
blica da União, bem como normas gerais para a organização
do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios”. A alternativa “B” está
errada porque amplia o rol de vedações do artigo 62, §1º,
CF; “C” está errada porque amplia o prazo de 45 dias do
artigo 62, §6º, CF para 120 dias; “D” está errada porque no
caso de rejeição pela Casa revisora há arquivamento (artigo
65, caput, CF).
73. Resposta: “A”. As atribuições do Tribunal de Contas
da União estão descritas no artigo 71 da Constituição Fede-
ral, sendo a competência descrita na letra “A” prevista logo no
inciso II: “Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da República, mediante parecer
prévio que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento; II - julgar as contas dos administra-
dores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valo-
res públicos da administração direta e indireta, incluídas
as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Po-
der Público federal, e as contas daqueles que derem cau-
sa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público; III - apreciar, para fins de registro,
a legalidade dos atos de admissão de pessoal, a qualquer
título, na administração direta e indireta, incluídas as fun-
dações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetua-
das as nomeações para cargo de provimento em comissão,
bem como a das concessões de aposentadorias, reformas e
pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não al-
terem o fundamento legal do ato concessório; IV - realizar,
por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Sena-
do Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções
e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário, e demais entida-
des referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais
das empresas supranacionais de cujo capital social a União
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo; VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos
repassados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Fede-
ral ou a Município; VII - prestar as informações solicitadas
pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou
por qualquer das respectivas Comissões, sobre a fiscalização
contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas; VIII -
aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que
estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional
ao dano causado ao erário; IX - assinar prazo para que o ór-
gão ou entidade adote as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se
não atendido, a execução do ato impugnado, comunicando
a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades
ou abusos apurados”.
74. Resposta: “C”. Nos termos do artigo 52, III, “a”, CF:
“Compete privativamente ao Senado Federal: [...] III - apro-
var previamente, por voto secreto, após arguição pública, a
escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta
Constituição”; sendo que a respeito prevê o artigo 111-A,
CF: “o Tribunal Superior do Trabalho compor-se-á de vinte
e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, nomeados
pelo Presidente da República após aprovação pela maioria
absoluta do Senado Federal” (grifo nosso).
75. Resposta: “D”. Prevê o artigo 36, CF: “A decretação
da intervenção dependerá: [...] III - de provimento, pelo Su-
premo Tribunal Federal, de representação do Procurador-
Geral da República, na hipótese do artigo 34, VII, e no caso
de recusa à execução de lei federal”. Por seu turno, prevê o
referido artigo 34, VII, CF: “VII - assegurar a observância dos
seguintes princípios constitucionais: a) forma republicana,
sistema representativo e regime democrático; b) direitos
da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestação
de contas da administração pública, direta e indireta”. No
caso relatado no enunciado, há evidente desrespeito ao
princípio da dignidade da pessoa humana.
76. Resposta: “B”. Na apreciação e elaboração de leis
e emendas constitucionais, no geral, ambas Casas do Con-
gresso Nacional possuem a mesma força, seja quando deli-
beram de forma conjunta, seja quando deliberam de forma
autônoma. Na deliberação conjunta, como no caso do veto
(art. 66, §4º, CF) e da revisão constitucional (art. 3º, ADCT),
a força dos membros é equivalente. Da mesma forma, em
matéria de emenda constitucional e equivalentes, a deli-
beração tem a mesma força (art. 60, CF). Nos casos de leis
ordinárias, conversão de medidas provisórias em leis e de
leis complementares, quase sempre a deliberação principal
se fará na Câmara dos Deputados, o que a coloca numa
posição de destaque no sistema jurídico-constitucional.
77. Resposta: “C”. A incumbência descrita na assertiva
“C” é privativa do Senado Federal: “Art. 52. Compete priva-
tivamente ao Senado Federal: [...] X - suspender a execução,
no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por
decisão definitiva do Supremo Tribunal Federal”.
78. Resposta: “A”. Prevê o artigo 83, CF: “O Presidente
e o Vice-Presidente da República não poderão, sem licença
do Congresso Nacional, ausentar-se do País por período
superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo”.
79. Resposta: “B”. Disciplina, neste sentido, o artigo
81, §1º, CF: “Vagando os cargos de Presidente e Vice-Pre-
sidente da República, far-se-á eleição noventa dias depois
de aberta a última vaga. § 1º Ocorrendo a vacância nos úl-
timos dois anos do período presidencial, a eleição para am-
bos os cargos será feita trinta dias depois da última vaga,
pelo Congresso Nacional, na forma da lei”.
125
 DIREITO CONSTITUCIONAL
80. Resposta: “D”. Quem assume no lugar do Vice
-Presidente, segundo a ordem prevista no artigo 80, CF,
é sucessivamente, “o Presidente da Câmara dos Depu-
tados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Fe-
deral”. Como vagaram os dois cargos, Presidência e Vice
-Presidência, “[...] far-se-á eleição noventa dias depois de
aberta a última vaga (artigo 81, caput, CF), mas “ocorrendo
a vacância nos últimos dois anos do período presidencial, a
eleição para ambos os cargos será feita trinta dias depois
da última vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei”
(artigo 81, §1º, CF).
81. Resposta: “E”. Em que pese o direito à educação
ser um direito de segunda dimensão, classicamente rela-
cionado à ideia de norma programática do texto consti-
tucional, as promessas feitas pelo constituinte não podem
ser tomadas de forma vã. A omissão do Estado em garantir
a gratuidade do ensino público, assegurada no artigo 206,
IV, CF, gera responsabilidade da autoridade que deveria ter
tomado providências para tanto. No mais, trata-se de de-
ver compartilhado e não exclusivo do Estado, que abrange
todas as esferas educacionais, inclusive o ensino em creche,
além do ensino não formal. Os deficientes devem ser inte-
grados neste sistema, não excluídos dele. Eventualmente,
os estabelecimentos oficiais podem perceber valores, no-
tadamente provenientes de doações.
82. Resposta: “E”. Os medicamentos de alto custo de-
vem ser fornecidos a todos aqueles que o necessitarem, não
somente aos hipossuficientes, até mesmo porque é possí-
vel que uma pessoa com boa renda não tenha condições
de arcar com estes. O mandado de segurança buscando o
fornecimento de medicamentos pode ser interposto pelo
Ministério Público, mas não somente por ele, também pela
Defensoria Pública e pelo próprio interessado. O sistema
de saúde está previsto na Lei nº 8.080/1990, mas encontra
substrato constitucional, especialmente em seu artigo 6º.
Referida lei especial assegura a possibilidade de participa-
ção de entidades privadas no sistema, desde que não pos-
suam fim lucrativo, ou seja, atendam pelo preço do SUS.
83. Resposta: “B”. A alternativa “A” está incorreta por-
que o que se equiparou à família foi a união estável entre
pessoas do mesmo sexo, a qual independe de formaliza-
ção escrita. A alternativa “C” está incorreta porque o artigo
226, §5º, CF prevê a igualdade entre homem e mulher no
casamento: “os direitos e deveres referentes à sociedade
conjugal são exercidos igualmente pelo homem e pela mu-
lher”. O casamento religioso, por sua vez, pode gerar efei-
tos civis, conforme artigo 226, §2º, restando “D” incorreta.
O Estado não pode intervir coativamente no planejamento
familiar, decisão totalmente livre do casal (artigo 226, §7º,
CF), restando “E” incorreta. Resta a alternativa “B”, que cor-
retamente traz o teor do artigo 226, §4º, CF: “entende-se,
também, como entidade familiar a comunidade formada
por qualquer dos pais e seus descendentes”.
126
84. Resposta: “C”. A alternativa “A” está incorreta por-
que o patrimônio cultural também pode ter natureza ma-
terial (artigo 216, caput, CF). “B” está incorreta porque o
Poder Público promoverá e protegerá o patrimônio cultural
não isoladamente e sim com a colaboração da comunidade
(artigo 216, §1º, CF). A alternativa “C” está correta e traz o
teor do artigo 210, caput, CF: “Serão fixados conteúdos mí-
nimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar
formação básica comum e respeito aos valores culturais e
artísticos, nacionais e regionais”. O Plano Nacional de Cul-
tura é de duração plurianual (artigo 215, §3º, CF).O previsto
na alternativa “E” vai contra a descentralização do Sistema
Nacional de Cultura (artigo 216-A, caput, CF).
85. Resposta: “B”. Trata-se de princípio previsto no
artigo 216-A, §1º, CF: “VII - transversalidade das políticas
culturais” e “XII - ampliação progressiva dos recursos conti-
dos nos orçamentos públicos para a cultura”.
86. Resposta: “C”. Observando o artigo 194, parágra-
fo único, VII, CF é possível perceber que a alternativa “C”
está incorreta: “Compete ao Poder Público, nos termos da
lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes
objetivos: [...] caráter democrático e descentralizado da
administração, mediante gestão quadripartite, com par-
ticipação dos trabalhadores, dos empregadores, dos apo-
sentados e do Governo nos órgãos colegiados”. Logo, os
aposentados estão incluídos e a gestão é quadripartite.
87. Resposta: “E”. Neste viés, o artigo 200, CF prevê:
“Ao sistema único de saúde compete, além de outras atri-
buições, nos termos da lei: I - controlar e fiscalizar procedi-
mentos, produtos e substâncias de interesse para a saúde
e participar da produção de medicamentos, equipamen-
tos, imunobiológicos, hemoderivados e outros insumos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemio-
lógica, bem como as de saúde do trabalhador; III - orde-
nar a formação de recursos humanos na área de saúde; IV
- participar da formulação da política e da execução das
ações de saneamento básico; V - incrementar em sua área
de atuação o desenvolvimento científico e tecnológico; VI
- fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o con-
trole de seu teor nutricional, bem como bebidas e águas
para consumo humano; VII - participar do controle e fis-
calização da produção, transporte, guarda e utilização
de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioa-
tivos; VIII - colaborar na proteção do meio ambiente,
nele compreendido o do trabalho”. Conforme grifos, as
atribuições descritas na alternativa “E” estão corretas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Servidor Público: conceito, espécies, regimes jurídicos funcionais, atribuições no serviço público................................... 01
2. Servidores Públicos na Constituição Federal de 1988 (artigos 39 a 41)........................................................................................ 05
3. Organização funcional: definições de cargo, função, emprego público, classe, carreira e lotação..................................... 07
4. Regime Jurídico dos Servidores Públicos do Estado da Paraíba (Lei Complementar n. 58, de 30 de Dezembro de 2003
e suas alterações)..................................................................................................................................................................................................... 07
4.1. Provimento e investidura do servidor: nomeação, seleção, posse, exercício, estabilidade e estágio probatório......... 07
4.2. Do regime disciplinar: deveres e proibições do servidor............................................................................................................ 07
4.3. Responsabilidades do Servidor Público: Penal, Civil e Administrativa................................................................................... 07
4.4. Das penas aplicadas ao Servidor Público: Advertência, Suspensão, Demissão, Cassação de Aposentadoria ou
Disponibilidade, Destituição da função e em cargo de comissão................................................................................................... 07
4.5. Processo Administrativo Disciplinar..................................................................................................................................................... 07

TÓPICO EXECEDENTE EXCLUSIVO PARA OS CARGOS DE NÍVEL MÉDIO

4. Criação, Extinção, Transformação e Vacância de cargos públicos.................................................................................................... 14
 DIREITO ADMINISTRATIVO
1. SERVIDOR PÚBLICO: CONCEITO, ESPÉCIES,
REGIMES JURÍDICOS FUNCIONAIS,
ATRIBUIÇÕES NO SERVIÇO PÚBLICO.
Para este tópico traremos os ensinamentos do pro-
fessor Marco Antonio Praxedes de Moraes Filho, no qual
conceitua agente público como sendo: é uma terminologia
genérica que representa a existência de um vínculo jurídico
-profissional entre qualquer pessoa física e o Poder Público.
Desta forma, toda pessoa física que, a qualquer título, exer-
ça funções públicas é considerada agente público.
Agentes Políticos
São os componentes do Governo nos seus primeiros
escalões, investidos de cargos, funções, mandatos ou co-
missões, por nomeação, eleição, designação ou delegação
para o exercício das atribuições constitucionais.
São eles:
- Chefes do Executivo (Presidente da República, Gover-
nador dos Estados e Distrito Federal e Prefeitos Municipais),
seus auxiliares diretos (Ministros de Estado, Secretários de
Estado e Secretários Municipais);
- Membros do Poder Legislativo (Senadores da Repú-
blica, Deputados Federais, Deputados Estaduais, Deputa-
dos Distritais e Vereadores);
- Membros do Poder Judiciário (Magistrados);
- Membros do Ministério Público (Procuradores da Re-
pública, Procuradores de Justiça e Promotores de Justiça);
- Membros dos Tribunais de Contas (Ministros e Con-
selheiros);
- Representantes Diplomáticos.
Servidores Públicos Civis
São aqueles incumbidos do exercício da função admi-
nistrativa civil (não militar), regidos pelas normas do art.
39 da Constituição Federal, sujeitos ao regime estatutário.
Servidores Públicos Militares
São aqueles que integram as carreiras militares dos Es-
tados, do Distrito Federal e Territórios e das Forças Arma-
das (art. 42, CF; art. 142, § 3°, CF).
Estados / DFT Polícia Militar e Corpo de Bombeiros Mi-
litar
Forças Armadas Exército, Marinha e Aeronáutica
Empregados Públicos
São aqueles ocupantes de emprego público, remu-
nerados por salários e sujeitos às regras da Consolidação
das Leis do Trabalho (CLT). Em regra, são os vinculados às
Empresas Estatais (Empresas Públicas e Sociedade de Eco-
nomia Mista).
Servidores Temporários
São aqueles contratados para atender a situações tran-
sitórias e excepcionais (art. 37, IX, CF).
CF/88
Art. 37. (...)
IX – a lei estabelecerá os casos de contratação por tem-
po determinado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público;
Lei n° 8.745/93
Dispõe sobre a contratação por tempo determinado
para atender a necessidade temporária de excepcional in-
teresse público.
Os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos
em lei, assim como aos estrangeiros na forma da lei (art.
37, I, CF).
A investidura em cargos ou empregos públicos depen-
de de aprovação prévia em concurso público de provas ou
de provas e títulos, de acordo com a natureza e a com-
plexidade do cargo ou emprego. Excepcionalmente, as no-
meações para cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, não exige aprovação em concur-
so público (art. 37, II, CF, com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998).
CF/88
Art. 37.(...)
II -a investidura em cargo ou emprego público depen-
de de aprovação prévia em concurso público de provas ou
de provas e títulos, de acordo com a natureza e a comple-
xidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, res-
salvadas as nomeações para cargo em comissão declarado
em lei de livre nomeação e exoneração;
O prazo de validade do concurso público será de até
dois anos, prorrogáveis uma vez, por igual período (art. 37,
III, CF). A prorrogação da validade do concurso é um ato
discricionário da Administração Pública.
As nomeações observarão a ordem de classificação
(art. 37, IV, CF). Regra geral, o aprovado em concurso públi-
co tem apenas expectativa de direito quanto a investidura
no cargo, ficando a critério da Administração Pública reali-
zar as nomeações. Porém, há diversos julgamentos do STF
relatando certas situações ocorridas no mundo dos fatos
concedendo direito adquirido aos aprovados em concurso
público. Ex. aprovado dentro do número de vagas.
A necessidade da realização de exame psicotécnico em
concursos públicos precisa estar previamente estabelecida
e lei e deverá ser pautada e critérios objetivos.
Súmula 686, STF
Só por lei se pode sujeitar a exame psicotécnico a ha-
bilitação de candidato a cargo público.
A lei deverá reservar percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas portadoras de deficiência e defi-
nirá os critérios de sua admissão (art. 37, VIII, CF). Ex. O art.
5° da Lei n° 8.112/90 reserva em até 20% das vagas para
portadores de deficiência.
Acumulações
É vedada a acumulação remunerada de cargos públi-
cos (art. 37, XVI, CF).
- REGRA
Acumulação Proibida
1
 DIREITO ADMINISTRATIVO
- EXCEÇÃO
Estabilidade
Para os agentes públicos em geral, são estáveis após três
anos de efetivo exercício os servidores nomeados para cargo
de provimento efetivo em virtude de concurso público (art.
41, caput, CF).
Todavia, para os Magistrados e Membros do Ministério
Público a estabilidade recebe o nome especial de vitalicie-
dade, sendo adquirida após dois anos de exercício (art. 95, I,
CF; art. 128, § 1°, I,CF).
Responsabilidade
A prática de ato ilícito pelo agente público no exercício
de suas funções pode ensejar a responsabilidade civil, crimi-
nal e administrativa.
A regra é a independência/autonomia entre as três esfe-
ras. Todavia, se o agente público for absolvido criminalmen-
te por duas situações especiais também deverá ser absolvi-
do nas demais esferas.
Conforme artigo científico de Hálisson Rodrigo Lopes
três são as modalidades de aposentadoria, conforme dis-
posto nos incisos I a III, do art. 40 da Constituição Federal,
abaixo explicitadas:
Aposentadoria por invalidez permanente, sendo os pro-
ventos proporcionais ao tempo de contribuição, exceto se
decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei. Tais
condições decorrem de fato mórbido que impede o servidor
de desempenhar as funções previstas para o cargo provido.
No caso das exceções acima, “os proventos serão inte-
grais, sendo absolutamente irrelevante a idade do servidor
e o seu tempo de contribuição.” (GASPARINI, 2008, p. 206)
A Lei nº 8.112, de 11 de dezembro 1990, que dispõe so-
bre o regime jurídico dos servidores públicos civis da União,
das autarquias e das fundações públicas federais, informa
no art. 186, § 1º, quais as doenças que justificam a invali-
dez permanente, visando à aposentadoria, senão vejamos:
tuberculose ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neo-
plasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço
público, hanseníase, cardiopatia grave, doença de Parkinson,
paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose an-
quilosante, nefropatia grave, estados avançados do mal de
Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imunodeficiência
Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar, com base na
medicina especializada.
Já no art. 212, da legislação supracitada, salienta
que: configura acidente em serviço o dano físico ou mental
sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou imedia-
tamente, com as atribuições do cargo exercido, equiparando
ao acidente em serviço o dano decorrente de agressão sofri-
da e não provocada pelo servidor no exercício do cargo; so-
frido no percurso da residência para o trabalho e vice-versa.
Outra modalidade de aposentadoria é a compulsória,
com proventos proporcionais ao tempo de serviço, quan-
do o servidor completar setenta anos de idade, “proventos
estes que, não obstante, poderá atingir aritmeticamente a
remuneração integral da ativa se já houver atingido o ser-
vidor o referido tempo máximo de contribuição.” (ARAÚJO,
2010, p. 329)
2
Alexandre de Moraes (2011, p.395) destaca que “o Su-
premo Tribunal Federal alterou seu posicionamento ante-
rior, pacificando a inaplicabilidade das regras da aposenta-
doria compulsória em virtude de idade aos notários referi-
dos no art. 236 da Constituição Federal.”
Por fim, a aposentadoria voluntária, desde que cum-
prido tempo mínimo de dez anos de efetivo exercício no
serviço público e cinco anos no cargo efetivo em que se
dará a aposentadoria, observadas as seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuição,
se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuição, se mulher. Os requisitos de idade e de tem-
po de contribuição serão reduzidos em cinco anos, para o
professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo
exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio; b) sessenta e cinco anos
de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher,
com proventos proporcionais ao tempo de contribuição.
Por sua vez, Alexandre Mazza (2011, p.450) adverte que
“em relação aos servidores que cumpriram todos os requi-
sitos até a data de promulgação da Emenda nº 42/2003, a
aposentadoria será calculada, integral e proporcionalmen-
te, de acordo com a legislação vigente antes da emenda.
Entretanto, quanto aos demais servidores públicos, não há
mais possibilidade de aposentadoria com proventos inte-
grais, passando seu valor a sujeitar-se aos patamares do
regime geral de previdência”.
Cargo, Emprego e Função Pública
Doutrinadores conceituam quadro funcional como
sendo o conjunto de carreiras, cargos isolados e funções
públicas de uma mesma pessoa jurídica. Desta forma po-
demos afirmar que Cargo é uma pequena parte da orga-
nização funcional da Administração, o menor centro de
competência, ocupada por servidor público estatutário, ao
qual é atribuído um conjunto de atribuições previstas em
lei, que constituirá a sua competência (cf. definição, ligeira-
mente diferente, da Lei n. 8.112/90, art. 2º).
O professor Aragão afirma que: um dos elementos
mais importantes dos quadros funcionais são as carreiras:
carreira é o conjunto de classes funcionais, por sua vez
composta de cargos, cujos ocupantes têm a possibilidade
de ir galgando de uma classe para a outra, o que consti-
tui a progressão funcional (ex.: na carreira há três classes,
cada uma delas com um número de cargos. A nomeação
do concursado se dá na 3ª classe e, atendendo a determi-
nadas condições, ele vai sendo promovido para os cargos
de 2ª e de 1ª classes sucessivamente).
Para ele; os cargos que integram classes funcionais são
chamados sucessivamente cargos de carreira. Mas há tam-
bém os chamados cargos isolados que, apesar de integra-
rem o quadro funcional geral do ente, não pertencem a
qualquer carreira, não ensejando, consequentemente, pro-
gressão funcional. São cargos de natureza estanque (ex.:
Ministro do TCU).
Desta forma todo cargo é composto de funções pró-
prias, mas nem toda função pública pressupõe a existência
de um cargo na qual deva estar alocada. Nos ensina o auto
que: há funções públicas sem cargo: as funções gratifica-
 DIREITO ADMINISTRATIVO
das, pelas quais o servidor com vínculo permanente perce-
be remuneração pelo desempenho da atividade (art. 37, V);
e as funções temporárias (art. 37, IX). Os empregados pú-
blicos também exercem função pública sem ocupar cargos,
possuindo emprego público, que é a relação jurídica traba-
lhista estabelecida com o Estado, pela qual se incumbe e se
habilita ao exercício de determinadas funções, mas, como
não têm uma relação estatutária, não ocupam cargos.
Utilizaremos a classificação do referido autor para a ex-
plicação e diferenciação de cargo, emprego e função públi-
ca, conforme segue:
Classificação dos cargos públicos
Tendo em vista a situação dos cargos diante do quadro
funcional, já vimos no tópico anterior que há os cargos de
carreira e os cargos isolados.
Sob o prisma das garantias de permanência nos car-
gos, eles podem agrupar-se em três categorias: 1) vitalícios;
2) efetivos; e 3) em comissão.
1) Cargos vitalícios
São os cargos que oferecem maior garantia de per-
manência aos seus ocupantes, já que, após adquirida a
vitaliciedade, só podem perder o cargo mediante decisão
judicial transitada em julgado. Dirige-se a servidores pú-
blicos previstos constitucionalmente que exercem elevadas
funções de controle, e que, por isso, devem ter garantida
de forma reforçada a sua independência.
A vitaliciedade é de previsão constitucional expressa.
Na vigente ordem constitucional, são vitalícios os cargos
dos magistrados (art. 95, I), dos membros do Ministério Pú-
blico (art. 128, § 5º, I, a) e dos Tribunais de Contas (art. 73,
§ 3º).
Via de regra, a vitaliciedade é adquirida após dois anos
de exercício do cargo, mas, nos casos em que a nomeação
não se dá por concurso, é adquirida desde o início do exer-
cício (ex.: Ministros do STF e do TCU).
2) Cargos efetivos
São os cargos que possuem caráter de permanência,
mas um pouco menos forte que a existente nos cargos vi-
talícios. São a grande maioria dos cargos dos quadros fun-
cionais.
Os ocupantes de tais cargos, após três anos de efetivo
exercício, adquirem estabilidade, em razão da qual só po-
derão perder o cargo pelas causas taxativamente previstas
na Constituição. A estabilidade é o direito de o servidor
estatutário, investido em cargo efetivo, permanecer no ser-
viço público após três anos de efetivo exercício e desempe-
nho avaliado positivamente por Comissão (art. 41), ou seja,
não basta o decurso do tempo, devendo haver também o
juízo positivo expresso da comissão de avaliação do está-
gio probatório.
Mas, mesmo durante o estágio probatório, o servidor
não pode ser exonerado ou demitido sem inquérito ou sem
as formalidades legais de apuração de suas capacidades,
inclusive com ampla defesa (Súmula n. 21, STF, e art. 5º,
IV, CF).
Apesar de terem muitas conexões, o instituto da efeti-
vidade não se confunde com o da estabilidade. O empos-
sado em cargo efetivo de pronto já tem efetividade, que é
concernente à natureza do cargo que ocupa, mas só terá
estabilidade após três anos. A efetividade do cargo é um
dos principais requisitos para a obtenção da estabilidade.
Até a Reforma Administrativa, da EC n. 19/1998, o pra-
zo para a aquisição de estabilidade era o mesmo da vitali-
ciedade – dois anos.
As causas taxativamente previstas na CF como enseja-
doras da perda do cargo pelo servidor estável são as se-
guintes:
(a) Decisão judicial transitada em julgado, prevista no
art. 41, §1º, I (única hipótese, como vimos acima, que tam-
bém é de perda do cargo vitalício);
(b) Decisão em processo administrativo com ampla de-
fesa e contraditório (art. 41, §1º, II);
(c) Avaliação periódica de desempenho, conforme pre-
visto em lei complementar de cada ente e assegurado o
contraditório. O art. 41, §1º, III, que prevê essa hipótese de
perda do cargo pelo servidor estável, é, portanto, norma de
eficácia limitada, ou seja, cuja eficácia está condicionada à
edição da lei complementar nela referida. CELSO ANTÔNIO
BANDEIRA DE MELLO sustenta que esta hipótese deve ser
entendida como apenas os casos em que a insuficiência
já seria de tal monta que de qualquer forma já ensejaria a
demissão prevista no inciso II;
(d) Necessidade de redução de despesas para cumpri-
mento do percentual de 60% da receita corrente líquida
com despesas de pessoal, na forma do art. 169 c/c o art.
247, CF, art. 33 da Emenda Constitucional n. 19/98, regu-
lamentado pelos arts. 18 e 20 da Lei de Responsabilidade
Fiscal (Lei Complementar n. 101/00) e pela Lei n. 9.801/99.
O servidor estável que perder o cargo por essa razão,
de cunho financeiro-orçamentário, terá direito a indeniza-
ção na forma do § 5º do art. 169, CF (um mês de remune-
ração por ano de serviço). O seu cargo é definitivamente
extinto, e ele nem ficará em disponibilidade (ver conceito
adiante), desligando-se, outrossim, definitivamente do ser-
viço público (169, § 6º).
Quanto à diferença entre a vitaliciedade e estabilidade,
diz HELY LOPES MEIRELLES que a vitaliciedade é no cargo
e a estabilidade, no serviço público. CARMEN LÚCIA AN-
TUNES DA ROCHA entende que esta distinção, apesar de
tradicionalmente repetida, não é procedente, já que não
há vínculo genérico com o serviço público, mas sim com
determinado cargo. Neste sentido, caracteriza a vitalicieda-
de simplesmente como uma “estabilidade especial”, mais
fácil (dois em vez de três anos) de ser adquirida e revestida
de maiores proteções (perda só com decisão transitada em
julgado).
Como a Constituição Federal, ao tratar da estabilidade
(art. 41), refere-se apenas à nomeação (não a contratação)
e a cargos (não a empregos), não há de se falar da estabi-
lidade para os servidores trabalhistas, ressalvadas algumas
restrições à sua dispensa, já que o fato de os empregados
públicos não terem estabilidade não quer dizer que a sua
dispensa possa ser arbitrária, desmotivada ou desrespeito-
sa dos princípios da Administração Pública. Não que seja
admissível apenas a sua dispensa com justa causa, mas de-
vem ser adotados critérios motivados, razoáveis e igualitá-
rios na definição de quais empregados serão dispensados
e quais não o serão. O art. 3º da Lei n. 9.962/00 adotou esta
doutrina.
3
 DIREITO ADMINISTRATIVO
3) Cargos em comissão
Os cargos em comissão, também chamados de cargos
de confiança, ao contrário dos anteriores, não possuem
qualquer caráter de permanência, sendo de livre nomeação
(independem de concurso público) e exoneração (despida
de qualquer formalidade ou condição) – art. 37, II, in fine.
O art. 37, V, tratou de forma distinta as funções de
confiança e os cargos de confiança: aquelas só podem ser
exercidas por ocupantes de cargo efetivo; e os cargos de
confiança podem ser exercidos por pessoas “extraquadros”,
respeitados apenas os percentuais mínimos previstos em
lei destinados obrigatoriamente a servidores efetivos. Em
outras palavras, “os cargos em comissão representam as
mais elevadas responsabilidades a serem exercidas sob a
fidúcia da autoridade nomeante e, em linha de princípio,
podem recair sobre quaisquer destinatários, servidores ou
não, desde que preencham as condições legais ou regula-
mentares preestabelecidas pelo Poder Público. Por outro
lado, a legislação infraconstitucional deverá contemplar
uma reserva de tais cargos para os servidores organizados
em carreira (CF/88, art. 37, V). As funções de confiança, de
outra banda, aparecem na estrutura administrativa esca-
lonadas imediatamente abaixo dos cargos em comissão e
são exclusivas dos servidores ocupantes de cargos efetivos
de qualquer esfera governamental”. Inerente às funções de
confiança e aos cargos em comissão está o grau de fidúcia
esperado de ocupante de ambos, sendo necessária uma
relação de confiança qualificada, superior àquela ordinaria-
mente já exigida.
Com efeito, há de existir na criação de cargos em co-
missão uma fidúcia pessoal diferente daquela que é exigí-
vel de todo indivíduo que ocupe uma posição no organo-
grama da Administração, seja por determinação do regime
estatutário que lhe seja aplicável, seja pelas normas da le-
gislação trabalhista que determinam ao empregado agir de
forma leal com o empregador.
O art. 37, V, in fine, reafirmando posição doutrinária já
existente, dispõe que não é qualquer cargo que a Lei pode
considerar de confiança, mas apenas os de direção, chefia e
assessoramento. Para EDMIR NETTO DE ARAUJO, a elas de-
veriam ser acrescentadas as funções de “consultoria e assis-
tência”, que não foram contempladas, ou por uma omissão
do Constituinte, ou ainda por poderem ser implicitamente
retiradas da terminologia “assessoramento”, o que, entre-
tanto, não seria tecnicamente preciso.
A exigência constitucional de que os cargos comis-
sionados sejam reservados a situações de direção, chefia
e assessoramento demonstra que somente posições com
uma carga de responsabilidade e fidúcia reforçadas justifi-
cam a exceção ao dever de realizar concurso público para o
preenchimento de vagas na Administração Pública.
Vale nesse sentido comentar uma importante decisão
do STF sobre a criação de cargos em comissão, matéria
que, embora permeadas por alto grau de discricionarieda-
de legislativa, foi sindicada pelo Poder Judiciário: na ADI n.
3.233, o Pleno declarou a inconstitucionalidade, por viola-
ção ao art. 37, II, da Constituição Federal, do art. 1º, caput
e incisos I e II, da Lei n.6.600/98; do art. 5º da Lei Comple-
mentar n. 57/03 e das Leis n. 7.679/04 e n. 7.696/04, todas
4
do Estado da Paraíba, que criaram funções de confiança
denominadas “agente judiciário de vigilância”, posterior-
mente denominadas “assessor de segurança”. Entendeu
que referidas funções não exigiam habilidade profissional
específica, também não sendo funções dotadas de poder
de comando, e, portanto, não poderiam ser consideradas,
ainda que por Lei “funções de confiança”, a serem preen-
chidas sob a forma de cargos em comissão, e, por conse-
guinte, sem concurso público.
Apesar de a expressão “função de confiança” ser real-
mente um conceito jurídico indeterminado, é possível a sua
sindicabilidade à luz das normas constitucionais, sobretudo
em hipóteses como a acima aventada, que claramente não
se enquadrava no referido conceito – ou seja, encontrava-
se na zona de certeza negativa do conceito, que “destina-se
apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento”
(art. 37, V, CF). Não basta obviamente a lei apenas dar o
nome de “assessor”.
Por fim, dentro da espécie dos cargos de confiança,
poderíamos também incluir os cargos de provimento por
prazo determinado, vedada a exoneração ad nutum (ex.:
os dirigentes das agências reguladoras, Chefes dos Mi-
nistérios Públicos e os reitores de universidades públicas).
ODETE MEDAUAR os denomina de “cargos ocupados por
mandato”. Pelo entendimento do STF (ADI n. 1.949), não
há propriamente uma “estabilidade temporária”, mas sim
uma limitação legal do poder de exoneração às hipóteses
de falta grave, após prévio contraditório. Não se exige, na-
turalmente, fatos da mesma gravidade que os necessários
para demitir servidores estáveis. O vínculo não é tão forte,
e, por exemplo, a demonstração objetiva da ineficiência do
servidor ocupante de cargo em comissão por prazo deter-
minado seria suficiente para levar à sua exoneração.
A criação é a formação de novos cargos, empregos ou
funções públicas no quadro funcional. Na extinção, eles são
suprimidos, não precisando ser feita diretamente pela lei,
mas pelo Chefe do Poder Executivo desde que o cargo es-
teja vago (art. 84, VI).
Já pela transformação, dá-se a extinção e criação con-
comitante de cargos, funções ou empregos públicos. Uma
posição desaparece para dar lugar a outra(s) posição(s) no-
va(s).
Como o art. 61, § 1º, II, a, se refere à lei de iniciativa
do Chefe do Poder Executivo apenas para a criação de car-
gos, funções e empregos públicos na Administração Direta
e nas autarquias, não se referindo às entidades de direito
privado da Administração Indireta, os empregos nessas en-
tidades podem ser criados sem lei, atendidas as normas de
supervisão ministerial e os seus orçamentos.
Assim, a ausência de menção às estatais no referido
dispositivo constitucional demonstra que o Constituinte,
atento à natureza empresarial dessas entidades, dispen-
sou-as da necessidade de lei para criação e extinção de
empregos públicos.
Para SÉRGIO DE ANDRÉA FERREIRA, “se, para a admi-
nistração pública direta e autárquica, há necessidade de lei,
para a caracterização dos cargos em comissão ou empre-
gos de confiança, o mesmo não ocorre com as entidades
administrativas de direito privado, nas quais isto se faz, ora
por decreto, no caso de certas fundações públicas; ou por
atos internos dos próprios entes”.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O Tribunal de Contas da União firmou entendimento
neste sentido a partir da Decisão n.158/02, em caso refe-
rente ao Banco do Brasil S/A: “Ora, a criação de empregos
públicos em Sociedades de Economia Mista que desen-
volvem atividades econômicas não necessita ser realizada
por intermédio de lei. É indiscutível, também, que o regime
jurídico das pessoas estatais que desenvolvem tais ativida-
des é o privado – onde vigora a livre criação de empregos
–, apenas derrogado excepcionalmente pela Carta Magna.
Ante isto, seria um contrassenso imaginar que o Legislador
decidiu que a criação de cargos em comissão em Socieda-
des de Economia Mista que desempenham atividades eco-
nômicas só é cabível por meio de lei e, ao mesmo tempo,
nestas mesmas Sociedades, houve por bem não submeter
à lei a criação de empregos públicos (...).”
Fora do Poder Executivo, possuem iniciativa legislativa
privativa para criar posições funcionais no âmbito de suas
respectivas estruturas funcionais o Poder Judiciário (art. 96,
II, b), os Tribunais de Contas e o Ministério Público (art. 127,
§ 2º).
No que concerne ao próprio Poder Legislativo, a ma-
téria não é regulamentada por lei, o que exigiria a sanção
presidencial, atenuando sua própria autonomia de maneira
que os seus cargos podem ser criados, transformados ou
extintos por Resolução Legislativa (arts. 51, IV, e 52, XIII).
Apenas a fixação da remuneração é que, após a Emenda
Constitucional n. 19/98, ficou dependendo de lei, de ini-
ciativa privativa da Câmara ou do Senado, dependendo do
quadro funcional respectivo.
2. SERVIDORES PÚBLICOS NA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL DE 1988 (ARTIGOS 39 A 41).
Seção II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 18, de
1998)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios instituirão, no âmbito de sua competência, regime
jurídico único e planos de carreira para os servidores da ad-
ministração pública direta, das autarquias e das fundações
públicas.  (Vide ADIN nº 2.135-4)
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios instituirão conselho de política de administração e
remuneração de pessoal, integrado por servidores desig-
nados pelos respectivos Poderes.       (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)       (Vide ADIN nº
2.135-4)
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará: (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a comple-
xidade dos cargos componentes de cada carreira; (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - os requisitos para a investidura; (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
III - as peculiaridades dos cargos. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamen-
to dos servidores públicos, constituindo-se a participação
nos cursos um dos requisitos para a promoção na carreira,
facultada, para isso, a celebração de convênios ou contra-
tos entre os entes federados. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pú-
blico o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI,
XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admissão quando a natureza
do cargo o exigir. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
19, de 1998)
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato ele-
tivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e
Municipais serão remunerados exclusivamente por subsí-
dio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de qual-
quer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de repre-
sentação ou outra espécie remuneratória, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e
a menor remuneração dos servidores públicos, obedecido,
em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário pu-
blicarão anualmente os valores do subsídio e da remunera-
ção dos cargos e empregos públicos. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 19, de 1998)
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios disciplinará a aplicação de recursos orçamen-
tários provenientes da economia com despesas correntes
em cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no
desenvolvimento de programas de qualidade e produtivi-
dade, treinamento e desenvolvimento, modernização, rea-
parelhamento e racionalização do serviço público, inclusive
sob a forma de adicional ou prêmio de produtividade. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organiza-
dos em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime
de previdência de caráter contributivo e solidário, median-
te contribuição do respectivo ente público, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critérios
que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial e o dispos-
to neste artigo. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 41, 19.12.2003)
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previ-
dência de que trata este artigo serão aposentados, calcula-
dos os seus proventos a partir dos valores fixados na forma
dos §§ 3º e 17: (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 41, 19.12.2003)
5
 DIREITO ADMINISTRATIVO
I - por invalidez permanente, sendo os proventos propor-
cionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente de
acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave,
contagiosa ou incurável, na forma da lei; (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou
aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei com-
plementar;       (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
88, de 2015)
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo
de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco
anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria, ob-
servadas as seguintes condições: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 15/12/98)
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribui-
ção, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de
contribuição, se mulher; (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 20, de 15/12/98)
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta
anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição. (Redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 20, de 15/12/98)
§ 2º - Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remunera-
ção do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a
aposentadoria ou que serviu de referência para a concessão
da pensão. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 20,
de 15/12/98)
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasião da sua concessão, serão consideradas as remunera-
ções utilizadas como base para as contribuições do servidor
aos regimes de previdência de que tratam este artigo e o art.
201, na forma da lei. (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 41, 19.12.2003)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferencia-
dos para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo
regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos defi-
nidos em leis complementares, os casos de servidores: (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
I portadores de deficiência; (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 47, de 2005)
II que exerçam atividades de risco; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 47, de 2005)
III cujas atividades sejam exercidas sob condições espe-
ciais que prejudiquem a saúde ou a integridade física. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
§ 5º - Os requisitos de idade e de tempo de contribuição
serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto no  efetivo, poderão fixar, para o valor das aposentadorias e pen-
§ 1º, III, «a», para o professor que comprove exclusivamen-
te tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 6º - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a
percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regi-
me de previdência previsto neste artigo. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pen-
são por morte, que será igual: (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003)
6
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor fa-
lecido, até o limite máximo estabelecido para os benefícios
do regime geral de previdência social de que trata o art. 201,
acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso aposentado à data do óbito; ou (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o limite
máximo estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201, acrescido de setenta
por cento da parcela excedente a este limite, caso em ativida-
de na data do óbito. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
41, 19.12.2003)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios estabelecidos em lei. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 9º - O tempo de contribuição federal, estadual ou muni-
cipal será contado para efeito de aposentadoria e o tempo de
serviço correspondente para efeito de disponibilidade. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 10 - A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.  (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 11 - Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes
da acumulação de cargos ou empregos públicos, bem como
de outras atividades sujeitas a contribuição para o regime
geral de previdência social, e ao montante resultante da adi-
ção de proventos de inatividade com remuneração de cargo
acumulável na forma desta Constituição, cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração, e de car-
go eletivo. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de
15/12/98)
§ 12 - Além do disposto neste artigo, o regime de previ-
dência dos servidores públicos titulares de cargo efetivo ob-
servará, no que couber, os requisitos e critérios fixados para
o regime geral de previdência social. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração
bem como de outro cargo temporário ou de emprego pú-
blico, aplica-se o regime geral de previdência social. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 14 - A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, desde que instituam regime de previdência comple-
mentar para os seus respectivos servidores titulares de cargo
sões a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo,
o limite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 20, de 15/12/98)
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata
o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo Poder
Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus parágra-
fos, no que couber, por intermédio de entidades fechadas
de previdência complementar, de natureza pública, que
oferecerão aos respectivos participantes planos de benefí-
cios somente na modalidade de contribuição definida. (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 16 - Somente mediante sua prévia e expressa opção, o
disposto nos  §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor que
tiver ingressado no serviço público até a data da publicação
do ato de instituição do correspondente regime de previdên-
cia complementar. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
20, de 15/12/98)
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados para
o cálculo do benefício previsto no § 3° serão devidamente
atualizados, na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 41, 19.12.2003)
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de apo-
sentadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata
este artigo que superem o limite máximo estabelecido para
os benefícios do regime geral de previdência social de que
trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os
servidores titulares de cargos efetivos. (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha com-
pletado as exigências para aposentadoria voluntária estabele-
cidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer em atividade
fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da
sua contribuição previdenciária até completar as exigências
para aposentadoria compulsória contidas no § 1º, II. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime pró-
prio de previdência social para os servidores titulares de car-
gos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142,
§ 3º, X. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 41, 19.12.2003)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de
pensão que superem o dobro do limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social de
que trata o art. 201 desta Constituição, quando o beneficiário,
na forma da lei, for portador de doença incapacitante. (Incluí-
do pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005)
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício
os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
em virtude de concurso público. (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo: (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - em virtude de sentença judicial transitada em julga-
do; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - mediante processo administrativo em que lhe seja as-
segurada ampla defesa; (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
III - mediante procedimento de avaliação periódica de de-
sempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se
estável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indeni-
zação, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade
com remuneração proporcional ao tempo de serviço. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessi-
dade, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu
adequado aproveitamento em outro cargo. (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por co-
missão instituída para essa finalidade. (Incluído pela Emen-
da Constitucional nº 19, de 1998)
3. ORGANIZAÇÃO FUNCIONAL: DEFINIÇÕES DE
CARGO, FUNÇÃO, EMPREGO PÚBLICO, CLASSE,
CARREIRA E LOTAÇÃO.
Prezado Candidato, o tema acima supracitado, já
foi abordado no decorrer da matéria.
4. REGIME JURÍDICO DOS SERVIDORES
PÚBLICOS DO ESTADO DA PARAÍBA (LEI
COMPLEMENTAR N. 58, DE 30 DE DEZEMBRO
DE 2003 E SUAS ALTERAÇÕES).
4.1. PROVIMENTO E INVESTIDURA DO
SERVIDOR: NOMEAÇÃO, SELEÇÃO, POSSE,
EXERCÍCIO, ESTABILIDADE E ESTÁGIO
PROBATÓRIO.
4.2. DO REGIME DISCIPLINAR: DEVERES E
PROIBIÇÕES DO SERVIDOR.
4.3. RESPONSABILIDADES DO SERVIDOR
PÚBLICO: PENAL, CIVIL E ADMINISTRATIVA.
4.4. DAS PENAS APLICADAS AO SERVIDOR
PÚBLICO: ADVERTÊNCIA, SUSPENSÃO,
DEMISSÃO, CASSAÇÃO DE APOSENTADORIA
OU DISPONIBILIDADE, DESTITUIÇÃO DA
FUNÇÃO E EM CARGO DE COMISSÃO.
4.5. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR.
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 9º - A nomeação far-se-á:
I – em caráter efetivo, quando se destinar ao provimen-
to de cargos efetivos, isolados ou de carreia;
II – em comissão, quando se destinar ao provimento de
cargos de confiança.
§ 1º - O servidor ocupante de cargo em comissão po-
derá ser nomeado para exercer inteiramente outro cargo
de confiança, sem prejuízo das atribuições do que ocupar,
devendo optar pela remuneração de um deles durante o
período da interinidade.
§ 2º - Somente por lei serão criados cargos efetivos
e em comissão e estabelecida a remuneração correspon-
dente.
7
 DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 10º - A nomeação para cargo efetivo, de carreira
ou isolado, depende de prévia habitação em concurso pú-
blico de provas ou de provas e títulos, obedecidos o prazo
de validade e a ordem de classificação.
Parágrafo único – Os demais requisitos para o ingres-
so e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos por lei específica.
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13 – A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo
termo atendidas as exigências legais.
§ 1º - São competentes para dar posse:
I – o Chefe do Poder Executivo, ás autoridades que lhe
seja subordinadas;
II – o Secretário de Estado, aos nomeados para cargos
de direção e de assessoramento superior da pasta corres-
pondente;
III – o órgão colegiado, aos respectivos membros;
IV – o titular do setor de recursos humanos para o exer-
cício dos demais cargos.
§ 2º - posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados
da publicação do ato de provimento.
§ 3º - A requerimento do interessado ou de seu repre-
sentante legal, o prazo para a posse poderá ser prorroga-
do, uma única vez e até o máximo de trinta dias, a contar
do término do prazo previsto no parágrafo anterior, a crité-
rio da autoridade competente.
§ 4º - Só haverá posse nos casos de provimento de
cargo por nomeação.
§ 5º - No ato da posse, o servidor apresentará decla-
ração dos bens e valores que constituem seu patrimônio
e declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo,
emprego ou função pública.
§ 6º - Será tornado sem efeito o ato de provimento se a
posse não ocorrer no prazo previsto neste artigo.
Art. 14 – A posse em cargo público dependerá de pré-
via inspeção médica oficial para aferir a aptidão física e
mental exigida.
Art. 15 – Exercício é o efetivo desempenho das atribui-
ções do cargo público.
§ 1º - É de quinze dias, contados da posse, o prazo para
o servidor entrar em exercício.
§ 2º - Se não entrar em exercício o servidor será exo-
nerado do cargo.
§ 3º - O acesso ao exercício será assegurado pela auto-
ridade competente do órgão ou da entidade para onde for
nomeado ou designado o servidor.
8
Art. 16 – O início, a suspensão, a interrupção e o reiní-
cio do exercício serão devidamente registrados nos assentos
funcionais ou designado o servidor.
Art. 17 – A promoção não interrompe o tempo de exer-
cício.
Art. 18 – A autoridade competente fixará prazo de até
trinta dias, notificado o interessado, para retomada do exercí-
cio, em sua nova lotação, pelo servidor removido, redistribuí-
do, requisitado, cedido ou designado para exercício interino.
Parágrafo único - O prazo a que se refere este artigo
não será contado durante licença ou afastamento legal.
Art. 19 – A jornada máxima semanal de trabalho é de
quarenta e quatro horas, respeitada duração mínima e máxi-
ma de seis e oito horas diárias, respectivamente.
§ 1º 0 O ocupante de cargo em comissão ou de função de
confiança submete-se a regime integral dedicação ao serviço,
observando o disposto no artigo 110, podendo ser convoca-
do sempre que houve interesse para a administração.
§ 2º - O disposto neste artigo não se aplica à duração de
trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20 – Ao entrar em exercício, o servidor nomeado
para cargo de provimento efetivo iniciará estágio probatório
de 3 (três) anos, durante os quais serão avaliadas a aptidão e
a capacidade para o desempenho do cargo, observados os
seguintes fatores:
I – assiduidade;
II – disciplina;
III – iniciativa;
IV – produtividade;
V – responsabilidade.
§ 1º - Quatro meses antes de findo o período do estágio
probatório, a avaliação do desempenho do servidor será sub-
metida à decisão da autoridade competente, inclusive para os
efeitos legais subsequentes.
§ 2º - A avaliação de desempenho será realizada de acor-
do com as normas aplicáveis, sem prejuízo da continuidade
de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V deste
artigo.
§ 3º - O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado após o devido processo legal.
§ 4º - Ao servidor em estágio probatório somente pode-
rão ser concedidas as licenças e o afastamento previstos nos
artigos 82, incisos I a IV, e 91, bem assim afastamento para
participar de curso de formação decorrente de aprovação em
concurso para outro cargo na Administração Pública Estadual.
§ 5º - O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças previstas nos artigos 84, 85 e 87, bem assim na
hipótese de participação em curso de formação, e será re-
tomado a partir do término do impedimento.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 21 – O servidor habilitado em concurso público,
empossado em cargo de provimento efetivo e aprovado
em estágio probatório adquirirá estabilidade após três
anos de efetivo exercício no serviço público.
Art. 22 – O servidor estável só perderá o cargo em
virtude de sentença judicial transitada em julgado ou de
processo administrativo disciplinar, em que lhe seja asse-
gurada ampla defesa.
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 106 – São deveres do servidor:
I – exercer com zelo e dedicação as atribuições do car-
go;
II – ser leal às instituições a que servir;
III – observar as normas legais e regulamentares;
IV – cumprir as ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
V – atender com presteza:
a) ao público em geral, prestado as informações re-
queridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;
VI – levar ao conhecimento da autoridade superior as
irregularidades praticadas contra a Administração de que
tiver ciência;
VII – guardar sigilo nos casos previstos em lei;
IX – manter conduta compatível com a moralidade, in-
clusive administrativa;
X – ser assíduo e pontual ao serviço;
XI – tratar com urbanidade as pessoas;
XII – representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
do poder.
Parágrafo único – A representação de que trata o in-
ciso XII será encaminhada pela via hierárquica e apreciada
pela autoridade superior àquela contra a qual é formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 107 – ao servidor é proibido:
I – referir-se de modo depreciativo, em informação, pa-
recer ou despacho, às autoridades e aos atos da Adminis-
tração Pública, podendo, entretanto, em trabalho assinado,
criticá-los do ponto de vista doutrinário ou de organização
de serviço;
II – retirar, modificar, substituir documento, sem prévia
anuência da autoridade competente, ou dar causa ao seu
extravio;
III – expedir documento ou prestar informação, em de-
sacordo parcial ou total com verdade;
IV – obter provimento pessoal ou favorecer outrem, em
razão do cargo ou função básica;
V – coagir ou iliciar servidores ou usuários do serviço
com objetivo de natureza político-partidária ou de apoio
à greve;
VI – participar do capital social, da diretoria, da gerên-
cia, da administração, do conselho técnico ou administrati-
vo de empresa ou sociedade privada:
a) - contratante, convenente, permissionária ou con-
cessionária de serviço público;
b) - prestadora ou fornecedora de serviço ou bem de
qualquer natureza a qualquer órgão ou entidade estadual;
VII – praticar usura sob qualquer de suas formas;
VIII – pleitear, em proveito de terceiro, junto a órgão ou
a entidade estaduais, como procurador ou intermediário;
IX – pleitear ou receber benefícios indevidos em razão
do cargo ou função;
X – revelar fato ou informação deque deva guardar si-
gilo em razão do cargo ou função, salvo as exceções legal-
mente determinadas ou autorizadas;
XI – retirar, empregar ou utilizar bem ou serviço do Es-
tado em benefício próprio ou de terceiro;
XII – desatender às regras constitucionais e legais para
o exercício do direito de greve no serviço público;
XIII – ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
XIV – recusar fé a documentos público legitimamente
expedidos;
XV – opor resistência injustificada ao andamento opor-
tuno de processo, procedimento ou serviço;
XVI – cometer atribuição a pessoa estranha à reparti-
ção, fora dos casos previstos em lei;
XVII – comprometer a imagem do serviço público me-
diante conduta ou procedimento inadequado ou decidio-
so;
XVIII – exercer quaisquer atividades incompatíveis, in-
clusive quanto ao horário de trabalho, com o exercício do
cargo ou função;
XIX – recusar-se a atualizar seus dados cadastrais,
quando solicitado.
CAPÍTULO IV
DAS RESPOSABILIDADES
Art. 110 – O servidor responde civil, penal e administra-
tivamente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 111 – A responsabilidade civil decorre de ato omis-
sivo ou comissivo, doloso, ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
9
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§1º - Somente na falta de outros bens que assegurem
a execução do débito por via judicial, a indenização de pre-
juízo dolosamente causado ao erário poderá ser liquidada
na forma prevista no artigo 43.
§2º - A Fazenda Pública promoverá ação regressiva
quando for condenada em virtude de dano causado por
servidor a terceiro.
§ 3º - A obrigação de reparar o dano estende-se aos
sucessores, até o limite do valor da herança recebida.
Art. 112 –A responsabilidade penal resulta de crimes
e contravenções praticados pelo servidor nessa qualidade.
Art. 113 – A responsabilidade civil-administrativa resul-
ta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho
do cargo ou função.
Art. 114 – As sanções civis, penais e administrativas são
independentes entre si e poderão cumular-se.
Art. 115 - A responsabilidade administrativa do ser-
vidor só será afastada, no caso de absolvição criminal que
negue a existência do fato ou sua autoria.
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 116 – São penalidades disciplinares
I – advertência
II – suspensão
III – demissão
IV – cassação de aposentadoria ou de disponibilidade
V – destituição de cargo em comissão
VI – destituição de função comissionada.
Art. 117 – Na aplicação das penalidades serão consi-
deradas a natureza e a gravidade da infração cometida, os
danos que dela provierem para o serviço público, as cir-
cunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
Parágrafo único – O ato de imposição de penalidade
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da san-
ção disciplinar.
Art. 118 – A advertência será aplicada pro escrito , nos
casos de violação de proibição constante do art. 107, inciso
XIII, XIV, XV, XVI, XIX, e de inobservância de dever funcional
previsto em lei, regulamentação ou norma interna, que não
justifique imposição de penalidade mais grave.
Art. 119 – A suspensão será aplicada em caso de rein-
cidência nas faltas punidas com advertência e de violação
das demais proibições que não tipifiquem infração sujeita a
penalidade de demissão, não podendo exceder de 90 dias.
§1º - O servidor será punido com suspensão de até 15
dias, quando não se submeter, no prazo que lhe for assina-
do, á inspeção médica justificadamente determinada pela
autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez cumprida a determinação.
§2º - Quando houver conveniência para o serviço, a
penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa,
na base de 50% da remuneração diária por dia de suspen-
são, ficando o servidor obrigado a permanecer em serviço.
Art. 120 – A demissão será aplicada nos seguintes ca-
sos:
I – crime contra a administração pública;
II – abandono de cargo;
10
III – inassiduidade habitual;
IV – improbidade administrativa;
V – incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
VI – insubordinação grave em serviço;
VII – ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular,
salvo em legitima defesa própria ou de outrem;
VIII – aplicação irregular de dinheiro público;
IX – revelação de segredo a que teve acesso em razão
do cargo;
X – lesão ou dano ao patrimônio doestado;
XI – corrupção ativa ou passiva;
XII – acumulação ilegal de remuneração;
XIII – transgressão dos incisos IV, VI, VII,VIII, IX e XVII
do artigo 107.
Art. 121 – Detectada, a qualquer tempo, a acumulação
ilegal de remuneração e/ou de provento, a autoridade a
que se refere o art. 131 notificará o servidor, para presentar
opção por uma das remunerações, no prazo improrrogável
de cinco dias, contados da data da ciência, e na hipótese
de omissão, adotará procedimento sumário par apuração
de irregularidade e aplicação das medidas cabíveis, obser-
vando o seguinte:
I – instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão, a ser composta por dois servidores estáveis,
e simultaneamente indicar a autoria e materialidade da
transgressão objeto da apuração;
II – instrução sumária, que compreende indiciação, de-
fesa e relatório;
III – julgamento
§1º - A identificação se dará pelo nome e matricula do
servidor, e caracterização da materialidade, pela indicação
dos cargos, empregos ou funções públicas remunerados
cumulativamente, dos órgãos ou entidades de vinculação,
das datas de ingresso, do horário de trabalho, do corres-
pondente regime jurídico e outros elementos, eventual-
mente disponíveis.
§2º - A comissão lavrará, até 3 dias após a publicação
do ato que constitui, termo de indiciação em que serão
transcritas as informações de que trata o parágrafo ante-
rior, bem como promoverá a citação pessoal do servidor
indiciado, para, no prazo de 5 dias, apresentar defesa escri-
ta, assegurando-se-lhe vista do processo na repartição, ob-
servando, no que couber, o disposto nos artigos 151 e 152.
§3º - Apresentada a defesa, a comissão elaborará rela-
tório contendo:
I – resumo das principais peças
II – opinião conclusiva sobre a legalidade ou não da
situação objeto do procedimento;
III – indicação do dispositivo legal em que se funda a
conclusão.
§4 º - Com o relatório, os autos do processo serão en-
caminhados à autoridade instauradora, para julgamento.
§5º - No prazo de cinco dias, contados do recebimento
do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua deci-
são, aplicando-se, quando for o caso, o disposto no §3º do
artigo 155.
§6º - A opção pelo servidor até o ultimo dia de prazo
para defesa configurará sua boa-fé e implica, automatica-
mente, pedido de exoneração do outro cargo ou função.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§7º - Caracterizada a acumulação ilegal e provada a
má-fé, aplicar-se-á a pena de demissão ou cassação de
aposentadoria, conforme o caso, em relação aos cargos,
empregos ou funções em regime de acumulação ilegal de
remuneração, assim considerado o cargo ou os cargos ocu-
pados posteriormente à investidura inicial.
§8º - O prazo para conclusão do processo administrati-
vo disciplinar submetido ao rito sumário não excederá trinta
dias, contados da data de publicação do ato que constituir
a comissão, admitida a sua prorrogação por até 15 dias,
quando as circunstancias o exigirem , a juízo da autoridade
instauradora.
§9º - O procedimento sumário, rege-se pelas disposi-
ções deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
Art. 122 – Será cassada ou a disponibilidade do inati-
vo que houver praticado , na atividade, falta punível com a
demissão.
Art. 123 – A destituição de cargo em comissão exercido
por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos
de infração sujeita as penalidades de suspensão e de de-
missão.
Parágrafo único – Constatada a hipótese de que trata
este artigo, a exoneração efetuada nos termos do artigo 33
será convertida em destituição de cargo em comissão.
Art. 124 – A demissão ou a destituição de cargo em
comissão, nos casos dos incisos IV, VII, X, XI do artigo 120,
implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário , na forma da lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Art. 125 – A demissão ou a destituição de cargo em co-
missão por infringência do artigo 120, inciso XIII, incompati-
biliza o ex-servidor para nova investidura em cargo público,
pelo prazo de 5 anos.
Parágrafo único – Não poderá retornar ao serviço pú-
blico estadual o servidor que for demitido ou destituído em
comissão por infringência do artigo, 120 incisos I,IV,VIII, e XI.
Art. 126 – Configura abandono de cargo a ausência não
autorizada ou injustificada do servidor ao serviço pro trinta
dias consecutivos ou mais.
Art. 127 – Entende-se por inassiduidade habitual a falta
ao serviço, sem causa justificada, por sessenta dias ou mais,
intercaladamente, durante o período de 12 meses conse-
cutivos.
Art. 128 – Na apuração de abandono de cargos ou de
inassiduidade habitual, também será adotado, no que cou-
ber, o procedimento sumário a que se refere o artigo 121,
observando-se , para indicação da materialidade, os seguin-
te:
I – na hipótese de abandono de cargo, pela indicação
precisa do período da ausência intencional do servidor ao
serviço, 30 dias ou mais;
II – no caso de inassiduidade habitual, pela indicação
dos dias de falta ao serviço, sem causa justificada, por pe-
ríodo igual ou superior a sessenta dias intercaladamente,
durante o período de 12 meses consecutivos.
Art. 129 – As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I – pela autoridade que nomeou, concedeu a aposenta-
doria ou pôs em disponibilidade, quando se tratar de de-
missão , destituição de cargo em comissão, cassação de
aposentadoria ou de disponibilidade;
II – pelos Secretários de Estado e dirigentes máximos
dos órgãos da Administração indireta quando se tratar de
advertência ou suspensão;
III – pelo chefe da repartição e outras autoridades, na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertência ou de suspensão de ate 30 dias.
Art. 130 – A prescrição da ação disciplinar de dará em:
I – 5 anos, quanto ás infrações puníveis com demissão,
cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destitui-
ção de cargo em comissão;
II – 2 anos, quanto á suspensão;
III – 180 dias , quanto à advertência.
§1º - O prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
§2º - Os prazos de prescrição previstos na lei penal
aplicam-se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
§3º - a abertura de sindicância ou a instauração de
processo disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão
final proferida por autoridade competente.
§4º - Interrompido o curso da prescrição, o prazo co-
meçara a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 131- A autoridade que tiver ciência de irregulari-
dade no serviço público é obrigada a promover a sua apu-
ração imediata, mediante sindicância ou processo adminis-
trativo disciplinar, assegurada ampla defesa e o contraditó-
rio ou acusado.
Parágrafo único – A pedido da autoridade a que se re-
fere o caput, a apuração poderá ser promovida por comis-
são de órgãos ou entidade diversa daquela em que tenha
ocorrido a irregularidade, mediante competência especifica
para tal finalidade, delegada, em caráter permanentes ou
temporário, pelo Governador, preservada a competência
para o respectivo julgamento.
Art. 132 – As denúncias sobre irregularidades serão ob-
jeto de apuração, desde que formuladas por escrito, con-
tendo a identificação e o endereço do denunciante.
Art. 133 – Da sindicância poderá resultar:
I – arquivamento do processo correspondente
II – aplicação de penalidades de advertência ou de sus-
pensão de até 30 dias;
III – instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único – O prazo para conclusão da sindi-
cância não excederá 30 dias, podendo ser prorrogado por
igual período, a critério da autoridade que determinou.
Art. 134 – Será obrigatoriamente instaurado processo
administrativo disciplinar para apurar responsabilidade de
servidor por ilícito sujeito á imposição de penalidade de
suspenção por mais de 30 dias, de demissão , de cassação
de aposentadoria ou disponibilidade e de destituição de
cargo em comissão.
11
 DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 135 – Como medida cautelar, a autoridade instau-
radora do processo disciplinar poderá,. Fundamentalmente,
determinar o afastamento do servidor do exercício do cargo
, pelo prazo de até 60 dias, sem prejuízo da remuneração,
prorrogável um só vez, por igual prazo, se não concluído o
processo.
CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 136 – O processo disciplinar é o instrumento des-
tinado a apurar responsabilidade de servidor por infração
prevista nesta Lei.
Art. 137 – O processo disciplinar será conduzido por
comissão composta de 3 servidores, dos quais, pelo me-
nos , dois estáveis, designados pela autoridade competente,
que indicará, dentre eles o seu Presidente, devendo este ser
ocupante de cargo equivalente ou superior ao do indiciado.
§1º - A comissão terá como secretario servidor designa-
do pelo seu Presidente, podendo a indicação recair em um
de seus membros.
§2º - Não poderão participar da comissão de sindicân-
cia ou de inquérito;
I – cônjuges ou companheiros, parentes, consanguíneos
ou afins, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau;
II – cônjuge ou companheiro, parente, consanguíneo
ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau do
acusado.
Art. 138 – a comissão exercerá suas atividades com
independência e imparcialidade, assegurando o sigilo ne-
cessário a elucidação do fato ou exigido pelo interesse da
Administração.
Parágrafo único – As reuniões e as audiências das co-
missões terão caráter reservado.
Art. 139 – O processo disciplinar se desenvolve nas se-
guintes fases:
I – instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão;
II – inquérito administrativo, compreendendo instrução,
ampla defesa e contraditório e relatório;
III – julgamento.
Art. 140 – o prazo para a conclusão do processo disci-
plinar não excederá 60 dias, contados da data de publicação
do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorroga-
ção por igual período, quando as circunstancias o exigirem.
§1º - Sempre que necessário, a comissão dedicará tem-
po integral aos seus trabalhos.
§2º - As reuniões e as deliberações da comissão serão
registradas em atas.
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 141 – O inquérito administrativo obedecerá ao
principio do contraditório, assegurada ao acusado a ampla
defesa e a utilização dos meios e dos recursos admitidos
em direito.
12
Art. 142 – Os autos da sindicância integrarão o proces-
so disciplinar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único – Se a sindicância concluir que a in-
fração está capitulada como ilícito penal, a autoridade
competente encaminhará cópia dos autos ao Ministério
Público, independentemente da imediata instauração do
processo disciplinar.
Art. 143 – Na fase do inquérito, a comissão promoverá
tomada de depoimentos, acareações, investigações e dili-
gencias cabíveis, objetivando a coleta de prova, e recorrerá,
quando necessário , a técnicos e a peritos, para completa
elucidação dos fatos.
Art. 144 – É assegurado ao servidor o direito de acom-
panhar o processo pessoalmente ou por intermédio de
procurados, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir pro-
vas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de
prova pericial.
Parágrafo único – O presidente da comissão poderá
denegar, fundamentalmente, pedidos, inclusive de prova
pericial, considerados impertinentes, meramente protela-
tórios ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos
fatos.
Art. 145 – As testemunhas serão intimadas a depor
pelo presidente da comissão, o qual anexará aos autos pro-
va da intimação.
Parágrafo único – No caso de servidor público, sua in-
timação será, com a antecedência necessária, comunicada
ao chefe da repartição onde servir, com indicação de dia,
hora e local marcados para inquirição.
Art. 146 – o depoimento será prestado oralmente e re-
duzido a termo.
§1º - As testemunhas serão inquiridas separadamente,
preservada a incomunicabilidade.
§2º - Na hipótese de depoimentos contraditórios ou
que se infirmem, proceder-se à acareação entre os depoen-
tes envolvidos.
Art. 147 – Concluída a inquirição das testemunhas, a
comissão promoverá o interrogatório do acusado, obser-
vados os procedimentos previstos nos artigos 145 e 146.
§1º - No caso de mais de um acusado, cada um deles
será ouvido separadamente, preservada a incomunicabili-
dade, e , sempre que divergem, em suas declarações, sobre
fatos ou circunstancias, será promovida a acareação entre
os divergentes.
§2º - O procurador do acusado poderá assistir ao in-
terrogatórios, bem como á inquirição das testemunhas,
sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e nas respostas,
facultando-se lhe, porém, reperguntas e reinquirições, por
intermédio do presidente da comissão.
Art. 148 – Quando houver dúvida a sanidade mental
do acusado, a comissão proporá a autoridade competente
que ele seja submetido a exame por junta médica oficial, da
qual participe, pelo menos , um médico psiquiatra.
Parágrafo único – O incidente de sanidade mental será
processado em autos apartados e apensos aos do processo
principal, após a expedição do laudo pericial.
Art. 149 – Tipificada a infração disciplinar, será formu-
lada a indiciação do servidor, com a especificação dos fatos
e ele imputados e das respectivas provas.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§1º - O indiciado será citado por mandado expedido
pelo Presidente da comissão para apresentar defesa escri-
ta, no prazo de 10 dias, assegurando-se lhe vista dos autos
do processo na repartição.
§2º - No caso de recusa do indiciado em apor o ciente
na cópia da citação , o prazo para defesa contar-se-á da
data declarada, em termo próprio, lavrado pelo servidor
encarregado de fazê-la e assinado por 2 testemunhas.
§3 º - Havendo mais de um indiciado, o prazo estabe-
lecido no parágrafo anterior será comum.
§4º - O prazo de defesa poderá ser suspenso para exe-
cução de diligencias reputadas indispensáveis, retornando-
se sua contagem no término destas últimas.
§5º - O prazo para realização de diligencias não poderá
ultrapassar de 30 dias.
Art. 150 – O indiciado que mudar de residência fica
obrigado a comunicar à comissão o lugar onde poderá ser
encontrado.
Art. 151 – Achando-se indiciado em lugar incerto e não
sabido, será citado por edital, publicado no Diário Oficial
do Estado e em jornal de grande circulação no estado, para
apresentar defesa.
Parágrafo único – Na hipótese deste artigo, o prazo
para defesa será de 10 dias a partir da última publicação
do edital.
Art. 152 – Considerar-se-á revel o indiciado que, regu-
larmente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
Parágrafo único – A revelia será declarada por termo,
nos autos do processo, e, em seguida, a autoridade ins-
tauradora deste designará defensor público indicado pelo
Procurador Chefe da Defensoria Pública para, no prazo de
10 dias, apresentar defesa prévia.
Art. 153 – Apreciada a defesa, a comissão elaborará re-
latório minucioso, onde resumirá as peças principais dos
autos e mencionará as provas em que se baseou para for-
mar sua convicção.
§1º - O relatório será sempre conclusivo quanto a ino-
cência ou a responsabilidade do servidor.
§2º - Reconhecida a responsabilidade do servidor,
a comissão indicará o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido, bem como as circunstancias agravantes ou
atenuantes.
Art. 154 – Os autos do processo disciplinar, com relató-
rio da comissão , serão remetidos a autoridade que deter-
minou a instauração, para julgamento.
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 155 – No prazo de 30 dias , contados do recebi-
mento dos autos do processo, a autoridade julgadora pro-
ferirá a sua decisão.
§1º - Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da
autoridade instauradora do processo, este será encaminha-
do a autoridade competente, que decidirá em igual prazo.
§2º - Havendo mais de indiciado e diversidade de san-
ções, o julgamento caberá á autoridade competente para a
imposição de pena mais grave.
§3º - Se a penalidade prevista for a demissão ou a cas-
sação de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento
caberá a autoridade de que trata o inciso I do artigo 129.
Art. 156 – O julgamento acatará o relatório da comis-
são, salvo quando for contrário ás provas dos autos.
Parágrafo único – Quando a autoridade julgadora en-
tender, motivadamente, que o relatório da comissão con-
traria a prova dos autos poderá:
I – se houver sugestão de aplicação de pena, isentar o
servidor de responsabilidade , atenuar a pena ou agrava-la;
II – se houver conclusão pela inocência do servidor ,
aplicar a este a pena considerada compatível com a natu-
reza da infração cometida.
Art. 157 – Verificada a ocorrência de vicio, a autoridade
que determinou a instauração de processou outra hierar-
quia superior;
I – Se insanável, declarará a nulidade total e determina-
rá, no mesmo ato, a instauração de novo processo, inclusi-
ve , se for o caso, por outra comissão;
II – se sanável, devolverá os autos a comissão para as
providencias cabíveis, observados os prazos aplicáveis de
acordos com esta lei.
§1º - O julgamento for do prazo legal não implica nu-
lidade do processo, respondendo, na forma desta lei, pelo
atraso , quem a este der causa.
§2º - A autoridade julgadora que der causa a prescrição
de que trata o artigo 130 será responsabilidade na forma
do Capitulo IV do Título IV.
Art. 158 – Extinta a punibilidade pela prescrição, a au-
toridade julgadora determinarão registro do fato nos as-
sentamento individuais do servidor.
Art. 159 – Quando a infração estiver capitulada como
crime, os autos do processo disciplinar serão remetidos ao
Ministério Público para instauração da ação penal, ficando
traslado na repartição.
Art. 160 – O servidor que responder a processo disci-
plinar só poderá ser exonerado a pedido ou aposentado
voluntariamente após a conclusão do processo e o cumpri-
mento da penalidade, caso aplicada.
Parágrafo único – Ocorrida a exoneração de que trata
o parágrafo único, I do artigo 32, o ato será convertido em
demissão, se for o caso.
Art. 161 – Serão assegurados transporte e diárias:
I – ao servidor convocado para prestar depoimento
fora da sede de sua repartição, na condição de testemunha,
denunciado ou indiciado;
II – aos membros da comissão e ao secretario, quando
obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a
realização de missão essencial ao esclarecido dos fatos.
SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO
Art. 162 – O processo disciplinar poderá ser revisto, até
5 anos contados da aplicação da penalidade, a pedido ou
de oficio, se novos fatos ou circunstancias puderem ensejar
o reconhecimento da inocência ou a inadequação da pe-
nalidade aplicada.
§1º - Em caso de falecimento, de ausência ou de desa-
parecimento do servidor, qualquer pessoa da família pode-
rá requerer a revisão do processo.
13
 DIREITO ADMINISTRATIVO
§2º - No caso de incapacidade mental do servidor, a revi-
são será requerida pelo respectivo curador.
§3º - Observado o prazo previsto no caput, a revisão de
oficio será iniciada, motivadamente, no prazo de até 30 dias
a partir do conhecimento dos fatos ou das circunstancias re-
feridos no caput.
Art. 163 – No processo revisional a pedido, o ônus da pro-
va cabe ao requerente.
Art. 164 – A simples alegação de injustiça da penalidade
não constitui fundamento para a revisão, que requer elemen-
tos novos, ainda não apreciados no processo originário.
Art. 165 – O requerimento de revisão do processo será
dirigido a autoridade que aplicou a pena ou a imediatamente
superior, e, no caso de deferimento, a revisão será processada
no órgão onde tramitou o processo disciplinar, observado o
artigo 137.
Art. 166 – A revisão correrá em apenso ao processo ori-
ginal.
Parágrafo único – Na inicial da revisão a pedido, o reque-
rente pleiteará dia, hora e local para produção de provas e
inquirição das testemunhas que arrolar.
Art. 167 – A comissão revisora terá 60 dias para a conclu-
são dos trabalhos.
Art. 168 – Aplicam-se, no que couber, aos trabalhos da
comissão revisora as normas e os procedimentos próprios da
comissão do processo disciplinar.
Art. 169 – O julgamento caberá a autoridade que aplicou
a penalidade, nos termos do artigo 129.
Parágrafo único – O prazo para eventuais diligencias
complementares e julgamento será de 20 dias, contados do
recebimento dos autos do processo.
Art. 170 – Julgada procedente a revisão, será corrigida ou de-
clarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se, no
que couber, os direitos do servidor, exceto em relação a destitui-
ção de cargo em comissão, que será convertida em exoneração.
Parágrafo único – Da revisão do processo não poderá re-
sultar agravamento de penalidade.
4. CRIAÇÃO, EXTINÇÃO, TRANSFORMAÇÃO E
VACÂNCIA DE CARGOS PÚBLICOS.
TÓPICO EXECEDENTE EXCLUSIVO PARA OS CARGOS
DE NÍVEL MÉDIO
O Brasil, país continental, hoje uma das mais importantes
economias mundiais, buscando assento permanente com no
Conselho de Segurança da Organização das nações Unidas,
que será a chancela de sua relevância no cenário mundial, re-
unido na forma de federação.
Disciplina sua organização observando no pacto federati-
vo postulado que derivam em sua autonomia, com auto-orga-
nização como dispõem a Constituição Federal em seu art.18,
atuando através de seus agentes, seus órgãos, entidades,
fazendo com que a máquina da administração publica se
impulsione para que seja possível atender as necessidades
da coletividade, através de seus serviços públicos.
14
Esse ensaio visa analisar o gênero agente públicos e
suas espécies, abordando da clássica doutrina a mais mo-
derna, como poderemos mais adiante verificar no presente
estudo, onde os agentes públicos constituem um instru-
mento muito importante para que a vontade do Estado ve-
nha se materializar, em prol do bem comum, observando
sempre a supremacia do interesse público.
Será analisando de forma mais detalhada pontos im-
portantes a respeito da espécie servidores público, como
ocorre o provimento no sistema do Regime Jurídico Único,
pontuando seus direitos e deveres. Bem como a respon-
sabilidade do servidor pelo seus atos que venham causar
algum dano quando estiver no exercício de uma atribuição
na esfera publica, e ainda como se dá a responsabilização
do Estado em face deste agente.
1. Agentes públicos
Para a execução dos serviços da administração pública
é mais dos que necessário os recursos humanos, consti-
tuem a massa de pessoas naturais que sob variados vín-
culos, seja estatutário ou celetista, de forma definitiva ou
transitória e algumas vezes sem qualquer liame, prestam
serviços à Administração Pública ou realizam atividades de
sua responsabilidade.
Os agentes exercem funções do órgão, distribuídas en-
tre cargos aos seus titulares, mas de formar excepcional
poderá existir funções sem cargo.[2] Desta forma o agente
público se caracteriza por estar investido em uma função
pública e pela natureza pública dessa função, sendo assim,
para caracterizar o agente público, são necessários a inves-
tidura (de ordem objetiva) em função pública e natureza
pública da função (de ordem subjetiva). Pelo exposto, con-
cluímos que todos os que de alguma forma exerce função
pública e independentemente da existência de vínculo e
uma vez existindo são irrelevantes a forma de investidura e
a natureza do vínculo que liga este agente à Administração
Pública.
É necessário destacar que, o cargo ou função pública
pertence ao estado e não ao agente, desta forma poderá
o Estado, ampliar, suprimir ou alterar os cargos e funções,
não gerando direito adquirido ao agente titular, o mesmo
não acontece se o agente desaparecer, o cargo ou função
continuará existindo e disponível a administração pública
(exemplo o falecimento do agente).
A expressão agentes públicos é utilizada em sentido
amplo e genérico, por tanto funcional, a partir dela pode-
mos identificar suas espécies, e para entendermos melhor
as categorias (ou espécies) de agentes públicos, faça-se
necessário citar Hely Lopes Meirelles, que em sua obra
clássica definiu quatro espécies, os agentes políticos, os
agentes administrativos, os agentes honoríficos e os agen-
tes delegados. Em uma posição mais moderna podemos
citar Maria Sylvia Zanela di Pietro e Celso Antônio Bandeira
de Mello que classificam as espécies da seguinte forma:
os agentes políticos, servidores públicos, e particulares em
colaboração com o poder público. Deste conceito de agen-
tes seguiremos com a análise destas categorias.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
1.1 Agentes políticos
Aqueles que integram os mais elevados escalões na
organização Administrativa Pública, possuindo acento na
Constituição Federal, possuem independência funcional
e regime jurídico próprio (é o agente que esta topo da pi-
râmide da organização da administração publica ), no sen-
tido mais próprio são os representantes do povo, o que
conduz à investidura por eleição. .
O agente político tem regime jurídico próprio, não se
submete ao regime geral do art.102 da constituição, aplica
apenas em caráter subsidiário. E o agente político atua com
independência funcional no que pertine aos exercícios de
suas atribuições, e não esta hierarquizada.
A doutrina diverge na questão de quem pode ser
agentes políticos e assim há duas correntes:
1ª) Nesta primeira corrente podemos citar o profes-
sor Celso Antônio de Mello entende que agente político
é apenas aquele que pode estabelecer normas diretrizes,
normas de condutas de comportamento estatal e de seus
administrados que pode definir metas e padrões adminis-
trativos. São apenas os chefes dos executivos e membros
do legislativo (é o detentor de demanda do eletivo), logo
são agentes públicos titulares dos cargos estruturais a or-
ganização política do País, sendo agentes políticos ape-
nas o presidente da república, os governadores, prefeitos
e respectivos vices, os auxiliares imediatos dos chefes do
executivo.  culares e sem existir vínculo de trabalho entre a adminis-
2)Já na segunda corrente podemos citar professor Hely
Lopes Meirelles, agente político além dos agentes que
foram citados na primeira posição, são também agentes
políticos, os juízes, promotores, defensores, ministros, e
conselheiros dos tribunais de contas. Estendem para estes
agentes porque estão previstos na constituição federal de
onde recebem suas atribuições ainda que de forma geral
(genérica), também atuam com independência funcional e
possuem regime jurídico próprio.
A investidura do agente político em regra é obtida
através de eleição, mediante o sufrágio universal na forma
da constituição federal, arts. 2º e 14, salvo para ministros e
secretários que são de livre escolha do chefe do executivo e
providos em cargos públicos, mediante nomeação.
1.2 Servidores públicos em sentido amplo (ou agen-
tes administrativos)
Espécie de agentes públicos onde se encontra o maior
número de pessoas naturais exercendo a funções públicas,
cargos públicos e empregos públicos nas administrações
direta e indireta. São agentes administrativos que exercem
uma atividade pública com vínculo e remuneração paga
pelo erário público. Podem ser classificados como estatu-
tários, celetistas ou temporários.
1.2.1 Servidores Estatutários
O servidor público é uma espécie dentro do gênero
servidores estatais, são os que possuem com a adminis-
tração relação de trabalho de natureza profissional e não
eventual[13].
 Os servidores estatutários são contratados para cargo
público no regime estatutário, regulamentado pelo estatu-
to do servidor público lei de âmbito federal n° 8.112/90 e
no estado do Rio de Janeiro regulamentado pelo decreto
nº 2.479/79.
Para ser nomeado o servidor precisa antes ser subme-
tido ao procedimento do concurso público de provas ou
de provas e títulos, art. 37 inciso II da CF. É o cargo público
de provimento efetivo, ou seja, é o cargo que possibilita a
aquisição de estabilidade no serviço público que é diferen-
te do cargo em comissão que é desprovido de efetividade
não gerando estabilidade, porque a nomeação para este
cargo depende de confiança da autoridade que tem com-
petência para esta nomeação.
1.2.2 Empregado Público (Celetista)
Quando contratados para emprego público no regime
da CLT, mas aplicam-se os princípios do direito público, por
exemplo: investidura subordinada à aprovação prévia em
concurso público. Trata-se de regime obrigatório nas em-
presas publicas e sociedade de economia mista.
1.2.3 Servidores Temporários 
Quando contratados tão somente para exercer a fun-
ção publica, em virtude da necessidade temporária excep-
cional e de relevante interesse público. Por tanto exercem
uma função publica remunerada temporária, apresentando
cunho de excepcionalidade, o que autoriza o tratamento
secundário.
1.3 Particulares que atuam em colaboração com o
poder público:
Pessoa física que sem perderem a qualidade de parti-
tração publica de forma remunerada ou não, mas existindo
sim, uma execução de um trabalho em beneficio do inte-
resse público e do particular, ou seja, não existe entre o
particular e a administração um vínculo jurídico, mas existe
sim uma prestação de a atividade pelo particular em be-
neficio do interesse público. Importante destacar que os
particulares atuam em nome próprio, limitando-se a admi-
nistração a fiscalizar o desempenho dessas atividades. Exis-
tem três tipos de particulares que podem colaborar com a
administração: particulares por delegação; particulares que
atuam por convocação, nomeação ou designação; e Agen-
tes necessários ou gestores de negócios públicos.
1.3.1 Particulares por delegação
Os chamados agentes delegados, agentes que atuam
mediante delegação, ocorrem nos casos de concessão e
permissão de serviços públicos. Exemplo: tradutores, lei-
loeiros, os bancários, titulares de cartórios que atualmente
a atividade notarial e de registro que é exercida em regime
jurídico de direito privado por delegação pelo poder pú-
blico, artigo 236 Constituição Federal[18] (Lei nº 8.935, de
18-11-1994, dispõe sobre os serviços notariais e de regis-
tro), a remuneração que recebem não é paga pelos cofres
públicos, mas pelos terceiros usuários do serviço, nestes
casos exercem função publica em nome próprio com a fis-
calização da administração publica.
1.3.2 Particulares que atuam por convocação, no-
meação ou designação
Nesta segunda espécie pode ter agentes que exercen-
do atividade sem remuneração, por exemplo, jurados do
tribunal do júri e mesários que exercem um serviço público
honroso, atividade honrosa, e por isso esses particulares
são denominados por alguns autores como agentes ho-
noríficos, tais serviços constituem o chamado múnus pú-
15
 DIREITO ADMINISTRATIVO
blico, ou serviços públicos relevantes,[20] esses agentes o
máximo que podem receber é uma ajuda de custo ou pro
labore, isso não descaracteriza como agente honorifico.
Exemplo: peritos, tradutores, conciliadores, jurados do tri-
bunal do júri e mesários.
1.3.3 Agentes necessários ou gestores de negócios
públicos
Uma grande característica desta espécie é o fato que
este agente atua voluntariamente, de forma espontânea,
diante de uma situação anômala de caráter emergencial,
sempre diante de uma situação excepcional·. Exemplo: uma
situação calamidade, enchente, particulares que ajudam
resgatar pessoas de um desmoronamento.
Diferente de agentes putativos (agentes de fato) que
tem aparência de agentes públicos legalmente investidos
da função publica, aplica-se neste caso a teoria da aparên-
cia, mas não existe legal investidura, por duas situações,
não existe nenhuma investidura ou existe uma ilegalidade
na sua investidura. Exemplo: oficial de justiça que apre-
sentou diploma falso, ou seja, apresentou um documento
necessário para sua investidura falso, existindo uma inves-
tidura viciada, o jurisdicionado que se depara com este ofi-
cial não tem como saber que o oficial de justiça apresentou
documento falso a administração, aplicando-se para este
sujeito a teoria da aparência, a medida for necessária para
a proteção dos seus direitos em razão do ato praticado por
este agente, têm que ser reconhecido os direitos do admi-
nistrado. Mas pode acontecer outra situação, o agente não
tem investidura na função que ele exerce, porque ele nem
é servidor ou é, mas extrapolar em exercício da sua função
agir fora de sua competência ou nem ter competência ne-
nhuma. Porém em razão da teoria da aparência, visando à
segurança e a boa fé do administrado, os atos praticado
por agentes putativos serão considerados válidos.
Agente necessário é um particular e aparece como
tal, não engana, não é um agente putativo, não se mos-
tra como agente público o gestor de negócios públicos se
mostra como uma pessoa estranha à administração, é um
particular que apenas colabora, auxiliando com algum tipo
de função a administração.
1.4 Agentes credenciados
São os que recebem a incumbência da administração
para representá-la em determinado ato ou praticar certa
atividade especifica, mediante remuneração do poder pú-
blico credenciante. Por exemplo, determinada pessoa re-
cebe atribuição de representar o Brasil em evento interna-
cional.
1.5 Militares
Abrangem as pessoas físicas que prestam serviços às
forças armadas, marinha, exercito e aeronáutica, art. 142,
caput e § 3º da CF e também as policias militares e corpo
de bombeiros militares dos Estados, Distrito federal e Ter-
ritórios, art.42 da CF, com vínculo estatutário sujeito a regi-
me jurídico próprio, com a EC nº 18/98 são denominados
servidores públicos militares.  buições, ou seja, as classes podem ser  organizadas de for-
2. Servidores públicos
Os servidores públicos (em sentido estrito) são aque-
les agentes que mantém relação com o regime estatutário,
ocupantes de cargos públicos efetivos ou sem comissão,
16
sujeito a regime jurídico de direito público. No conceito
de Hely Lopes Meirelles, servidores públicos constituem
subespécies dos agentes administrativos, e a ela vincula-
dos por relações profissionais, em razão da investidura em
cargos e funções, a título de emprego e com retribuição
pecuniária.
2.1 Cargo, Emprego e Função
Cargo públicos são as mais simples unidade e indivi-
síveis unidades de competência a serem expressas por um
agente, prevista em número certo, com denominação pró-
pria, retribuídas por pessoas jurídicas de direito público e
criadas por lei, salvo os serviços auxiliares do legislativo, ou
seja, cargo público é a unidade de atribuições é a menor
célula que existe dentro da administração publica para o
exercício das atribuições pelo agente investido do cargo.
Com a possibilidade de contratar servidores sob o regi-
me da legislação trabalhista, a expressão emprego público
passou a ser utilizada, também para designar uma unidade
de atribuições, distinguindo-se pelo tipo de vínculo contra-
tual, sob regência da CLT, enquanto o ocupante de cargo
público tem vínculo estatutário, está contido na lei que ins-
tituiu o regime jurídico único.
No que tange ao conceito de função podemos verificar
que corresponde ao conjunto de atribuições as quais não
corresponde nem a cargo nem a emprego, ou seja, trata-
se de um conceito residual. De acordo com a constituição,
quando se trata de função, tem-se que ter em vista dois
tipos de situações:
 Função exercida por servidores contratados tempora-
riamente, com base no art. 37, IX da CF, quando a adminis-
tração precisa atender situação de relevante e excepcio-
nal interesse público, pode a administração contratar sem
concurso público, aquele que for contratado sem concurso
não vai ser investido nem a cargo nem emprego público,
porque para isso há a necessidade do concurso público,
sendo assim será contratado para exercer uma função pu-
blica sem que a ela se corresponda cargo ou emprego essa
é uma das hipóteses da chamada função sem cargo, men-
cionado no art. 37 IX da CF.
Outra espécie de função sem cargo que a constituição
prever é a função de confiança, art. 37 inciso v: critério de
confiança do agente que vai nomear. Não há o cargo. Só
quem pode exercer função de confiança é o servidor que
ocupe cargo de provimento efetivo para exercer atribuições
de direção, chefia e assessoramento, porem ser for exercida
chefia, direção e assessoramento por quem ocupe cargo
em comissão a constituição dispõe um percentual mínimo
de servidores de carreira exercendo esses tipos de cargo,
além deste mínimo qualquer pessoa pode ser nomeada.
 O que não pode deixar de ser esclarecido é que os
cargos distribuem-se em classes e carreiras, e excepcional-
mente criam-se cargos isolados que são de classe única.
 Cargo de carreira é o que se escalona em classes, que 
é o agrupamento de cargos de mesmo vencimento e atri-
ma escalonada (superposta), quer dizer que entre as clas-
ses existe um momento, período diferente de vencimento,
formando-se a chamada carreira, que se organiza dentro
um de agrupamento de classes superpostas,  o conjunto
 DIREITO ADMINISTRATIVO
de carreiras e de cargos isolados constitui o quadro ( grati-
ficada de um mesmo serviço, órgão ou poder) permanente,
o quadro também pode ser provisório, mas sempre com a
observação que não é admitido promoção ou acesso de um
para o outro.
 O número total dos cargos de cada quadro é o que
denomina lotação, a modificação da lotação de um quadro,
pela passagem de cargo nele incluso para outro quadro, cha-
ma-se de redistribuição conforme a lei 8.112/90[34]. (art.37)
 Aqui cabe ressalvar ao quanto à competência organi-
zacional, como disposto no artigo 18[35] caput da constitui-
ção federal cabe a cada ente federado (a União, os Estados
Membros e o Distrito Federal), regular por lei sobre a organi-
zação de seus servidores com a devida autonomia delegada
pela constituição.  de eficácia limitada à edição de lei, que estabelecerá a ne-
2.1.1 Vacância
É o ato administrativo pelo qual o servidor é destituí-
do do cargo, emprego ou função. São as hipóteses do art.
33 da lei n. 8112/90, demissão, aposentadoria, promoção e
falecimento, e também prever a ascensão, a transferência, a
readaptação e posse em outro cargo inacumulável.
A exoneração é a extinção do vínculo estatutário a pedi-
do do servidor ou quando cabível, em virtude de avaliação
discricionária da autoridade competente. Pode ocorrer no
caso de cargo em comissão como a cargo de provimento
efetivo, por tanto, não é penalidade. A exoneração pode ser
a pedido ou de oficio no caso de cargo em comissão, cujo
provimento e exoneração são praticados no exercício de
competência discricionária. A exoneração do ocupante de
cargo de provimento efetivo ocorrerá quando o sujeito não
entrar em exercício, depois de tomar posse ou não forem
satisfeitas as condições do estágio probatório (art. 34 e 35
da lei n. 8.112/90).
 Já a demissão constitui penalidade decorrente da prati-
ca de ilícito administrativo, tem por objetivo desligar o servi-
dor dos quadros do funcionalismo.
A vacância do cargo em virtude da modificação do vín-
culo, o agente legalmente investido poderá ser promovido
da classe inicial da carreira para uma classe superior, a pro-
moção gera vacância (cargo anterior vago), provimento deri-
vado, existe mudança de cargo sem rompimento do vínculo
jurídico, gera uma  modificação relação funcional do agente.
Também pode ser chamada de promoção de progressão
vertical que é diferente da progressão horizontal, que não
há a mudança de cargo. Assim, o cargo único compartimen-
tado em símbolos, e o agente progridem dentro do mesmo
cargo até ficar apto para progredir verticalmente, ou seja,
é o progresso que o agente faz dentro do cargo, até que
tenha a possibilidade de ser promovido. Na hipótese de rea-
daptação, verifica-se o provimento em cargo mais adequado
em virtude de limitação na capacidade física ou mental do
servidor.     ção, da Câmara ou do Senado, ( observando a natureza do
2.1.2 Acessibilidade aos cargos e empregos: concur-
so público
A constituição estabelece o princípio da ampla acessi-
bilidade aos cargos, funções e empregos públicos aos bra-
sileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei (
art. 37, I), mediante concurso público de provas ou provas
e títulos, com ressalva a nomeação para cargos de provi-
mento em comissão nos quais são livres a nomeação e a
exoneração como disposto no art. 37, II.      ge lei.
 Com relação aos estrangeiros, sempre houve o en-
tendimento que era possível a contratação na hipótese do
art.37, IX da CF, para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público, no entanto a lei 8.745/93,
que dispõem sobre a contratação de servidor temporário
foi alterada pela lei 9.849/99, incluindo, entre outros casos
admitindo a contratação com base no referido dispositivo,
o de professor estrangeiro e pesquisador visitante estran-
geiro (art. 2º, V). 
 Com a EC 19/1998, que alterou o dispositivo 37 inciso
I acrescentando a possibilidade de estrangeiros, na forma
da lei, ocupar cargos, empregos e funções públicas na ad-
ministração. Logo, o acesso dos estrangeiros deve ocorrer
na forma da lei, por que se trata de norma constitucional
cessária forma.       
2.2 Regime jurídico único
  A constituição de 1988 reformulou o tratamento do
servidor público, instituindo o regime jurídico único e
planos de carreira para administração direta, autárquica
e fundações publicas, disposto no art. 39, (restabelecido
pelo STF pela ADI n. 2.135/ DF, em 02 de agosto de 2007,
decidindo em sessão plenária, suspender a vigência do art.
39,  caput, da Constituição Federal, em sua redação dada
pela Emenda Constitucional n. 19/98. Em decorrência dessa
decisão, volta a aplicar-se a redação original do art. 39, que
exige regime jurídico único e planos de carreira para os ser-
vidores da Administração Pública Direta, autarquias e fun-
dações públicas), assim garantindo tratamento isonômico
entre os servidores públicos, submetendo- os aos mesmos
direitos e obrigações perante a entidade a que servem. O
regime jurídico único requer o funcionalismo na adminis-
tração em cada esfera governamental, seja estruturado
com base num plano de carreiras fundadas num sistema
de cargos classificados de acordo com suas atribuições, na
mesma classe escalonadas em função da de maior com-
plexidade dos cargos que a integrem. Possibilitando justa
política remuneratória, considerando que o servidor não
se limitará apenas ao aumento de suas remunerações mas
também terá outras atribuições de mais responsabilidade.
2.3 Criação, transformação e extinção de cargos,
funções ou empregos públicos
A criação de cargo significa sua institucionalização com
denominação própria, previstas em número certo, função
específica e correspondente retribuição por pessoas jurídi-
cas de Direito público e criada por lei (pelos Poderes Execu-
tivo, legislativo no âmbito de suas respectivas competência
da Câmara dos Deputados  e de vereadores dispõe o arts.
51 inciso V e 52[48] inciso XIII e como dispõe o art.96[49] in-
ciso I alínea b todos os arts da CF/88)  ressalvando os casos
de serviços auxiliares do legislativo criando-se por resolu-
cargo de provimento efetivo, através de concurso público
ou em comissão por livre escolha).
 Já na transformação temos uma alteração de molde a
atingir a natureza do cargo, neste caso ocorrendo à extin-
ção ou criação de um ou de alguns cargos, e se dá de forma 
automática e simultânea quando um cargo é transformado
em outro. Esclarecendo que tanto a criação como já fora
mencionado, mas também a transformação de cargos exi-
 
17
 DIREITO ADMINISTRATIVO
 Com a extinção o cargo desaparece deixa de existir
(arts. 48 inciso X, 51, inciso IV e 52 inciso XIII, tratam da
extinção do cargo no âmbito do Executivo e dos serviços
auxiliares do legislativo, já o art. 96 inciso II, aliena b, corres-
ponde à extinção nos serviços auxiliares do judiciário), Cada
um dos Poderes, se concretizando por lei quando for extin-
ção de cargos do Executivo ou como dispõe o art. 84 inciso
XXV da CF/ 88 mediante ato administrativo do Presidente
da República vinculando- se mediante decreto. A extinção
de cargos em suas autarquias e fundações públicas e extin-
ção de cargo dos serviços auxiliares do judiciário igualmen-
te se formalizarão através de lei. Mas quando se tratar de
cargos auxiliares do legislativo, suas autarquias e empresas
publicam realiza-se a extinção por resolução.
 A criação, transformação e extinção de cargos, funções
ou empregos do poder Executivo exige lei de iniciativa do
Presidente da República, dos governadores dos Estados e
do Distrito Federal e dos Prefeitos Municipais abrangen-
do a administração direta, autárquica e fundacional ( arts.
61[52] § 1º, inciso II, alínea d da CF/ 88), sendo assim, ainda
que dependam de iniciativa do poder competente podem
sofrer emendas do legislativo, desde que respeitando os li-
mites qualitativos (natureza ou espécie ) e quantitativos da
proposta, não transformando o projeto  original.
2.4 Provimento
 É o ato pelo qual o se efetua o preenchimento do cargo
público, com a designação de seu titular. Poder ser originá-
rio ou autônomo ou derivado:
Provimento originário é o vínculo inaugural entre ad-
ministração e o servidor, considerando determinado cargo,
pode ocorrer para quem era servidor público e quem não
era servidor e passou a ser. Exemplo, um técnico judiciário
que passa no concurso para magistratura, nova nomeação
que estará constituindo novo vínculo, esse será provimento
originário, porque é inaugural, o que se considera é o cargo.    vidor perde o cargo por infração disciplinar, seria aqui o caso
O concurso público não pode ser só de provas títulos,
vedado pela constituição federal, tem que necessariamente
de provas e pode ter provas de títulos também, ou seja,
pode ter só provas, pode haver prova mais provas de títulos.
A administração pode estabelecer critérios diferenciados
objetivos, que deverão esta de acordo com a lei e conside-
rando com a função do cargo. Exemplo exame psicotécni-
co de acordo com a previsão legal com critérios objetivos
identificados no edital.
 E o provimento derivado é o que se faz por transferên-
cia, promoção, remoção, acesso, reintegração, readmissão,
enquadramento, aproveitamento ou reversão, é sempre
uma alteração na situação de serviço do provido.E Celso
Antônio Bandeira de Mello dá a seguinte classificação, pro-
vimento derivado pode ser vertical, horizontal ou por rein-
gresso.
 Provimento derivado vertical o que significa que atra-
vés da promoção ( por merecimento ou antiguidade) , o
servidor alcança cargo mais elevado, dentro da própria car-
reira. No provimento derivado horizontal é quando o servi-
dor é readaptado para um cargo mais compatível com sua
limitação seja de capacidade física ou mental, logo o ser-
vidor não é rebaixado, mas também não ascende em sua
posição funcional. O Provimento derivado por reingresso
restabelece a situação do servidor anterior, a qual estava
desligada.
18
  É necessário que seja esclarecido as modalidades de
provimento por reingresso, onde podemos encontrar por
exemplo a situação de o agente que conseguir anular demis-
são tem o direito de volta para seu cargo anterior, denominan-
do-se reintegração e o servidor que estava ocupando o cargo
desse servidor reintegrado tem que voltar para seu cargo an-
terior, denominando-se recondução, e se o cargo não existir
ou for declarado desnecessário, ele pode ser apresentado a
outro cargo com atribuições e remuneração compatíveis ou 
deposto em disponibilidade o servidor reconduzido ( art. 41§
2º da CF), e quando o servidor disponível  for chamado a voltar
ao serviço, haverá o aproveitamento ( art.41 § 3º da CF).[59]
  E assim, não podemos deixar de destacar a ultima mo-
dalidade de provimento derivado por reintegração, trata-se
do funcionário aposentado que reingressa ao serviço público,
a pedido (voluntária) que depende do pleito do interessado
e de outros requisitos estabelecido em lei[60]  ou ex oficio
(compulsória) quando cessada a incapacidade que gerou a
aposentadoria por invalidez ( art. 25 da lei 8112/90).    
O provimento ainda pode ser classificado quanto á sua
durabilidade em efetivo, vitalício e em comissão, essa classifi-
cação somente aplicável aos cargos: 
 Os cargos de provimento efetivos são os predispostos
a receber ocupantes em caráter definitivo (os que são pro-
vidos por concurso público). E como menciona o art. 41 da
CF, o servidor após o período de três de exercício pode ad-
quirir a efetivação e a estabilidade, denominando-se estágio
probatório,[63] a partir do momento que o servidor adquirir
estabilidade no cargo, só poderá perder o cargo em quatro
situações: três delas se encontram no art. 41§ 1º[64] e a outra
no art. 169 § 4º[65], ambos da constituição:
a) decisão judicial com sentença com o transito em julga-
do ( demissão, ato punitivo),
b) processo administrativo disciplinar, neste caso o ser-
de demissão com observância da garantia de ampla defesa,
c) processo de avaliação por insuficiente desempenho,
(é preciso que esse dispositivo seja regulamentado o inc. III
do § 1, do art.41 para que possa ser aplicado,  na forma da
lei complementar – norma constitucional de eficácia limitada, 
não pode ser aplicada enquanto não criar a lei complementar,
possibilidade teórica, porque ainda não existe a lei  regula-
mentando, mas o inciso III  foi inserido na constituição pela
emenda constitucional número 19),
d) exoneração do estável, em virtude de gastos com pes-
soal, não é hipótese punitiva é uma contingência administra-
tiva, mas sim redução do quadro de pessoal com excesso de
despesa, de acordo com art. 169§ 4º da CF.
Cabe ressaltar que demissão constitui o desligamento do
cargo com caráter de sanção, aplicável nas hipóteses previstas
em lei, diferente de exoneração que é o desligamento sem
caráter sancionador e pode ser a pedido ou a ex-oficio nos
seguintes casos: desinvestir de cargo em comissão, quando
no caso de provimento efetivo o servidor demonstrar ser ina-
dequado ao cargo antes de completar o triênio para estabi-
lidade e a administração o desliga, na avaliação periódica de
desempenho tenha sido considerado insatisfatório, quando
o servidor empossado não entrar em exercício em prazo
legal, quando o servidor, em acumulação proibida, desde
que de boa fé, permitindo optar cargo que desejar efeti-
vado[67].
 DIREITO ADMINISTRATIVO
O cargo de provimento vitalício significa que a demis-
são do servidor dependerá de sentença judicial transitada
em julgado, que reconheça a comprovação de infração a
que seja cominada à sanção. Somente possível em relação
aos cargos que a constituição define como de provimen-
to vitalício. A constituição atribui o regime de vitalicieda-
de aos magistrados (art.95, I), aos membros dos tribunais
de contas (art.73 § 3º), e do ministério público (art.128, §
5º,a).[68]
  O cargo de provimento em comissão é o que se dá
através de nomeação independente de concurso e em ca-
ráter transitório, a possibilidade em relação a esses cargos
somente se dará mediante lei que a declare e provimento
em comissão.
 O provimento dos cargos públicos da Administração
Federal direta cabe ao Presidente da República, através de
decreto, observado o que a respeito dispuser a lei (art. 84.
XXV. da CF). Essa atribuição pode ser delegada  pelo Pre-
sidente da República, aos Ministros de Estado, ao Procura-
dor-Geral da República ou do Advogado-Geral da União,
que observarão os limites da delegação (art. 84, parágrafo
único. da CF).
 Presidente República cabe prover cargos que integram
a estrutura do Judiciário, como ocorre com os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos tribunais superiores , os
governadores de territórios, o procurador geral da repú-
blica, o presidente do banco central, todos se aprovados
pelo senado (art. 84. XIV. da CF). O mesmo se pode dizer da
nomeação dos Ministros do Tribunal de Contas da União
(art. 73, § 2. da CF). 
 Já os cargos que se refere ao provimento dos cargos
de juiz singular e de auxiliares administrativos do Judiciário,
diga-se que a competência é dos Tribunais (art. 96. I “c”.e ‘e”
da CF). quer sejam Tribunais federais. quer estaduais. sendo
o ato de nomeação da responsabilidade dos respectivos
presidentes. O ato é veiculado por portaria. O ministério
público é competente para prover os cargos de seus mem-
bros e dos serviços auxiliares( art.127,§2º da CF)  mento básico da administração pública federal:
b) Cargo de provimento efetivo isolado: cargo de clas-
se única, exemplo desembargador nomeado pelo quinto
constitucional, não se organiza em carreiras, não existe
classes.
2.5 Direitos e Deveres
Os direitos e deveres do servidor público se forem es-
tatutário esta elencado no Estatuto do servido ou no caso
de servidor celetista na CLT, dever-se também observar
normas consagradas na constituição federal (arts. 37 a 42),
ainda mais, não existe impedimento para que outros direi-
tos sejam atribuídos pelas constituições Estaduais ou nas
leis ordinárias dos Estados e municípios.[73]
 Direitos concernentes aos subsídios (introduzida pela
Emenda Constitucional nº 19/ 98) compõem-se de uma
parcela única, ou seja, indivisas vedado acréscimo de van-
tagens outras de qualquer espécie; quanto ao vencimento
é a retribuição pecuniária fixada em lei pelo exercício do
cargo público, já a remuneração é o vencimento somado
com as vantagens pecuniárias atribuídas em lei, de acordo
com a lei 8.112/90 existem três espécies de vantagens pe-
cuniárias:
1) As indenizações, com finalidade ressarcir despesas
que o servidor tenha sido obrigado a realizar em razão do
serviço, compreendendo em ajuda de custo[77];diárias[78];
transporte[79] e  auxílio-moradia[80].
2) As gratificações como dispõe a lei 8.112/90 nos arts.
61,I,II e IX, 62, 63[81] e 76-A.
“Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou
Concurso é devida ao servidor que, em caráter eventual:
I – atuar como instrutor em curso de formação, de de-
senvolvimento ou de treinamento regularmente instituído
no âmbito da administração pública federal;
II – participar de banca examinadora ou de comissão
para exames orais, para análise curricular, para correção de
provas discursivas, para elaboração de questões de provas
ou para julgamento de recursos intentados por candidatos;
III – participar da logística de preparação e de realização
de concurso público envolvendo atividades de planejamento,
coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado,
quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas
atribuições permanentes;
IV – participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas
de exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar
essas atividades.
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da gratificação
de que trata este artigo serão fixados em regulamento, ob-
servados os seguintes parâmetros:
I – o valor da gratificação será calculado em horas, ob-
servadas a natureza e a complexidade da atividade exercida;
II – a retribuição não poderá ser superior ao equivalente
a 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada
situação de excepcionalidade, devidamente justificada e pre-
viamente aprovada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até 120 (cen-
to e vinte) horas de trabalho anuais;
III – o valor máximo da hora trabalhada corresponderá
aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior venci-
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput
deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput
deste artigo.
§ 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
somente será paga se as atividades referidas nos incisos do
caput deste artigo forem exercidas sem prejuízo das atribui-
ções do cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto
de compensação de carga horária quando desempenhadas
durante a jornada de trabalho, na forma do § 4º do art. 98
desta Lei.
§ 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
não se incorpora ao vencimento ou salário do servidor para
qualquer efeito e não poderá ser utilizada como base de cál-
culo para quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de
cálculo dos proventos da aposentadoria e das pensões.”
3) O adicional como expõe o art. 61 IV a VIII da lei
8112/90, observando também o disposto nos arts. 68, 73,
75, 76[82], da referida lei.
19
 DIREITO ADMINISTRATIVO
“Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas
nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retri-
buições, gratificações e adicionais:
IV – adicional pelo exercício de atividades insalubres, pe-
rigosas ou penosas;
V – adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI – adicional noturno;
VII – adicional de férias;
VIII – outros, relativos ao local ou à natureza do traba-
lho.”.
4) Benefícios da seguridade social regulado pelos arts.
196 e 197 da lei 8.112/90, que trata do auxílio natalidade e
do salário família.
“Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por
motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao
menor vencimento do serviço público, inclusive no caso de
natimorto.
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acresci-
do de 50% (cinquenta por cento), por nascituro.
§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro
servidor público, quando a parturiente não for servidora.
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou
ao inativo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econô-
micos para efeito de percepção do salário-família:
I – o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os
enteados até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudan-
te, até 24 (vinte e quatro) anos ou, se inválido, de qualquer
idade;
II – o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante
autorização judicial, viver na companhia e a expensas do
servidor, ou do inativo;
III – a mãe e o pai sem economia própria.”
2.5.1 Direitos de ausência ao serviço
Inclui entre os direitos do servidor os concernentes a
férias, licença e afastamento, estabelecidos na lei 8.112/90
alguns afastamentos chamados como concessões outros
previstos, mas sem designação. Existem 24 variedades de
afastamento, sendo 12 espécies de licença e 12 de afasta-
mento.[83]
 O art. 77 da lei 8.112/90 trata das férias do servidor
direito ao descanso anual por 30 dias, e sua remuneração
ainda será acrescida de 1/3 da retribuição normal.[84]
 No art.81 da lei 8.112/90 estão enumeradas 7 varie-
dades das licenças, mas no entanto existe outras expres-
samente mencionadas nos arts.202 ( para tratamento de
saúde que pode ser de oficio ou a pedido do servidor)[85],  § 2º Também será concedido horário especial ao servidor
Art. 207  (licença para servidora gestante por 120 dias con-
secutivos)[86], Art.208 ( licença para de cinco dias para
paternidade, pelo nascimento ou pela adoção)[87],Art.210
(licença para a servidora que obtiver a guarda ou no caso
de adoção para crianças até um ano) Di Pietro, Maria Sylvia
Zanela, op. Cit. p. 611[88] e 211( no caso de acidente em
serviço o serviço fará jus a licença com remuneração inte-
gral)[89].
“Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I – por motivo de doença em pessoa da família;
II – por motivo de afastamento do cônjuge ou compa-
nheiro;
20
III – para o serviço militar;
IV – para atividade política;
V – para capacitação;
VI – para tratar de interesses particulares;
VII – para desempenho de mandato classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I será precedida de exa-
me por médico ou junta médica oficial.
§ 2º Revogado. Lei nº 9.527, de 10-12-1997.
§ 3º É vedado o exercício de atividade remunerada du-
rante o período de licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias
do término de outra da mesma espécie será considerada
como prorrogação.”
 E ainda há as licenças sem remunerarão, mas com con-
tagem do tempo, no caso do art. 92 c/c art.102 VIII “c”(para
desempenho de mandato classista) da lei 8.112/90, e ainda
sem remuneração e sem contagem de tempo de serviço
nos casos dos arts. 84 e § 1[90] e 91[91] da lei mencionada.
Quanto ao afastamento podemos elencar 3 artigos que
a lei menciona como tal art.93, c/c com art. 102 II e III (para
servir outro órgão ou entidade por tempo indeterminado),
art.94 c/c art.102 V (para exercício de mandado eletivo du-
rante o prazo de sua duração) e art. 95 § 1 c/c 102 VII (para
estudo ou missão no exterior quando autorizado no prazo
máximo de 4anos) todos da lei 8112/90.[92]
As concessões previstas na lei 8.112/90 podem assim
ser classificadas:
1) direito de ausentar-se do serviço;
“Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor au-
sentar-se do serviço:
I – por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II – por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor;
III – por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta
ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e
irmãos.”
2) direito a horário especial, concedido;
“Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor es-
tudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o
horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício
do cargo.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida
a compensação de horário no órgão ou entidade que tiver
exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.
portador de deficiência, quando comprovada a necessidade
por junta médica oficial, independentemente de compensa-
ção de horário.
§ 3º As disposições do parágrafo anterior são extensivas
ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente portador
de deficiência física, exigindo-se, porém, neste caso, com-
pensação de horário na forma do inciso II do art. 44.”
3) direito concedido ao servidor estudante ao mudar
de sede no interesse da administração pública, em se ma-
tricular em instituição congênere, em qualquer época, in-
dependentemente de vaga, como menciona o art. 99 da lei
8.112/90.[93]
 DIREITO ADMINISTRATIVO
 É necessária quanta esta ultima concessão menciona-
da, que o STF possui jurisprudência consolidada na qual
são congêneres entre as instituições de ensino superior
públicas, e são congêneres entre si as instituições de en-
sino superior privadas, ou seja, o estudante que estudava
em instituição privada, em sua localidade originária só será
assegurado o direito de matricula-se em uma universidade
ou faculdade privada na localidade para onde administra-
ção publica deslocou este servidor.     3. Evolução histórica da responsabilidade civil do es-
2.5.2 Direita aposentadoria   tado
 Aposentadoria é um direito á inatividade remunerada,
existem três modalidades: por invalidez, compulsória e vo-
luntaria. Devendo ser observada qual é o regime do servi-
dor se é celetista ou estatutário.
2.5.3 Direitos do titular do cargo
 Conforme explicitado na doutrina clássica de Hely Lo-
pes Meirelles, os direitos do titular do cargo restringem-
se ao seu exercício, às prerrogativas da função e os venci-
mentos e vantagens decorrentes da investidura, sem que
o servidor tenha propriedade do lugar que ocupa. Logo,
é inapropriável, não deixando dúvidas que o servidor não
tenha direito adquirido a imutabilidade de suas atribuições,
portanto a administração pública pode através de lei alte-
rar, extinguir, criar cargo sem o conhecimento do seu titular,
importante mencionar que o servidor poderá adquirir di-
reito à permanência no serviço público, porém nunca o de
permanecer no exercício da mesma função.[95]
2.5.4 Direito de greve e Associação sindical
Na Constituição Federal a esse respeito estabelece no
inciso VII do art. 37 que o direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei específica o direito
à livre associação sindical está disposto no art. 37, VI da
constituição, que é uma norma auto-aplicável.  Estado, já no que se referia a atos de gestão, onde o Estado
2.5.5 Deveres dos Servidores
Os deveres dos servidores públicos vêm normalmente
previstos nas leis estatutárias, abrangendo encontrando-se
enumerado no art. 116 (8.112/90) , entre outros, os de as-
siduidade, pontualidade, discrição, urbanidade, obediência,
lealdade. O descumprimento dos deveres enseja punição
disciplinar.
“Art. 116. São deveres do servidor:
I – exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II – ser leal às instituições a que servir;
III – observar as normas legais e regulamentares;
IV – cumprir as ordens superiores, exceto quando mani-
festamente ilegais;
V – atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando às informações reque-
ridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública;
VI – levar ao conhecimento da autoridade superior as
irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo;
VII – zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
VIII – guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX – manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
X – ser assíduo e pontual ao serviço;
XI – tratar com urbanidade as pessoas;
XII – representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de
poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII
será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela autori-
dade superior àquela contra a qual é formulada, assegurando-
se ao representando ampla defesa”
A responsabilidade do Estado passou por um processo
evolutivo, partindo do que chamamos da teoria da irrespon-
sabilidade até chegarmos à responsabilidade objetiva.
 Por muitos séculos vigorou o princípio da irresponsabilida-
de do Estado, na época do Absolutismo, quando fluía a ideia de
que os reis eram designados por Deus, e consequentemente
infalíveis e agiam pelo seu bel prazer. Nem os reis nem o Es-
tado erram, estando acima de qualquer um, pois sua função
seria de atender o interesse da sociedade como um todo e con-
sequentemente fica acima de qualquer indivíduo, impedindo
assim que fosse reconhecida sua responsabilidade perante o
indivíduo. Só era permitida a responsabilidade pecuniária dos
agentes da administração, ou seja, a vítima do dano poderia
recorrer contra o funcionário que cometeu o dano, jamais o
Estado. Mas, nem sempre o agente conseguia honrar com a
indenização pela insuficiência da sua restrição orçamentária.
 Um primeiro patamar da evolução, com a revolução in-
dustrial e do início do sistema capitalista. Começou a ser di-
fundido a concepção de submissão do Estado ao Direito nas-
cendo o reconhecimento dos direitos diante do Estado. Pas-
sando a ter diferenciação entre atos denominados atos de
império e atos de gestão. Em todos os atos que correspon-
dessem a atos de império não existia responsabilização do
atuava como se particular fosse, o estado poderia, se tivesse
culpa do agente, ser acionado a reparar os danos causados
a terceiros, essa foi o primeiro degrau da evolução, da pas-
sagem da teoria da irresponsabilidade para uma concepção
civilista da responsabilidade do Estado.
 Na pratica, o resultado foi muito pequeno para quem
sofreu o dano, tinha que conseguir descobrir se era ato de
império ou ato de gestão e conseguir comprovar a culpa do
agente.
 Com a evolução do princípio da legalidade e que tantos
os particulares quanto o Estado devem estar submissos a lei.
Assim a doutrina e a jurisprudência deram mais um passo na
evolução com a Teoria da Culpa presumida da Administração,
que invertia o ônus da prova, o Estado que teria que provar
que não teve culpa.
 Um importante passo desta evolução ocorreu com a
Teoria do Órgão, onde se entende que Estado é concebido
como um organismo vivo, integrado por um conjunto de ór-
gãos que realizam as suas funções. As vontades e as ações
dos órgãos são do Estado e os agentes só executam, com isso
a responsabilização do Estado por ato do agente foi ampliada,
não mais exigindo a culpa do agente.Com base nos princípios
da igualdade de ônus e encargos sociais, chegamos à fase
atual da evolução. A denominada responsabilidade obje-
tiva, onde o particular deve demonstrar o nexo de causali-
dade entre o ato da administração e o dano sofrido, sem a
ingerência do particular no ato.
21
 DIREITO ADMINISTRATIVO
 A teoria do risco administrativo é mais um passo im-
portante na evolução, a interpretação desta teoria pode ser
explicada pelo fato dos riscos acarretados por atividades
perigosas deve ser sustentado por quem aproveita os be-
nefícios do desenvolvimento da atividade perigosa, quan-
do não tenha ocorrido força maior que interfira no fun-
cionamento do serviço. Essa teoria do risco administrativo
apregoa o dever do Estado de indenizar o particular que
foi sofreu um dano em virtude da atividade administrativa.
 Há ainda a Teoria do Risco integral que afirma que o
Estado tem o dever de indenizar em qualquer caso de dano
sofrido pelo particular, mesmo sem a existência de nexo
causal. Mas existe uma corrente contrária a esta posição.
Na opinião de Hely Lopes Meirelles, essa teoria é contrária
a equidade social.
3.1 A Evolução da Responsabilidade do Estado no
Direito
No Brasil não existiu a fase de irresponsabilidade, o
Estado respondia por seus atos. Desde a constituição do
Império, 1824 que o empregado público era responsabili-
zado por seus erros e omissões que causassem prejuízos a
terceiros. O Estado respondia solidariamente ao funcioná-
rio, desde que a culpa fosse provada. No código de 1916,
houve divergência na interpretação, se a culpa do Estado
era subjetiva ou se era objetiva.
 Na constituição de 1946, determinou que a respon-
sabilidade do Estado fosse objetiva, baseada no risco ad-
ministrativo. As constituições promulgadas posteriormente
em 1967, 1968 e 1988 permaneceram com o risco objetivo.
3.2 Responsabilidades dos Agentes
O agente que praticar um ato ilícito que gerar um pre-
juízo ao erário poderá vir a responder por três esferas dis-
tintas: responsabilidade penal, civil e administrativa. Deste
modo, os servidores públicos que ao desempenhar suas
atividades de sua competência ou alegando estar cumprin-
do sua função ao efetuando infrações (atividades exercida
de forma ilegal, gerando dano), poderá ser responsabiliza-
do nas esferas administrativa, civil ou penal diante da Ad-
ministração Pública.
3.2.1 Responsabilidade Administrativa
O dano originado de ato ou omissão do servidor po-
derá resultar em prejuízo ao erário; ou a terceiros de boa-
fé. Ocorrendo o dano, a Administração primeiro apura a
responsabilidade civil do servidor por via de processo ad-
ministrativo, observando os princípios do contraditório e
da ampla defesa (CF, art. 5.º, LV). Nessa apuração, que será
desenvolvida a seguir, esclarecendo que a administração
que só existirá a responsabilidade civil do servidor se este
estiver atuado com dolo ou culpa.
Se o dano foi causado a terceiros o Estado deverá inde-
nizar o terceiro prejudicado, independentemente de dolo
ou culpa do servidor e assim, não havendo dolo ou culpa
do servidor, o Estado não terá o direito de regresso, que é
o direito de ser ressarcido pelo servidor do valor pago a
título de indenização. Logo, tendo o servidor dolo ou culpa,
o ente público terá o direito de regresso contra o servi-
dor, podendo então propor uma ação judicial, chamada de
ação de regresso, na esfera civil, para reaver do servidor o
que pagou como indenização.
22
 Para ambos os casos (prejuízo ao erário e prejuízo a
terceiros) poderá haver uma solução administrativa ao in-
vés de judicial.
 Uma vez constatada a prática do ilícito administrativo,
ficará o servidor sujeito à sanção administrativa adequada ao
caso, que poderá ser advertência, suspensão, demissão, cas-
sação de aposentadoria ou disponibilidade, destituição de
cargo em comissão ou destituição de função comissionada.
  Na lei 8112/90 no artigo 117 apresenta o hall de proibi-
ções ao servidor público e o servidor responde administrati-
vamente pelos ilícitos administrativos com ação ou omissão
que contrarie a Lei.
“Art. 117. Ao servidor é proibido:
I – ausentar-se do serviço durante o expediente, sem pré-
via autorização do chefe imediato;
II – retirar, sem prévia anuência da autoridade competen-
te, qualquer documento ou objeto da repartição;
III – recusar fé a documentos públicos;
IV – opor resistência injustificada ao andamento de docu-
mento e processo ou execução de serviço;
V – promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
VI – cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos ca-
sos previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de
sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII – coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-
se à associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII – manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função
de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo
grau civil;
IX – valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da função pública;
X – participar de gerência ou administração de sociedade
privada, personificada ou não personificada, salvo a participa-
ção nos conselhos de administração e fiscal de empresas ou
entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente,
participação no capital social ou em sociedade cooperativa
constituída para prestar serviços a seus membros, e exercer o
comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou coman-
ditário;
XI – atuar, como procurador ou intermediário, junto a re-
partições públicas, salvo quando se tratar de benefícios previ-
denciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau, e
de cônjuge ou companheiro;
XII – receber propina, comissão, presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII – aceitar comissão, emprego ou pensão de estado es-
trangeiro;
XIV – praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV – proceder de forma desidiosa;
XVI – utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição
em serviços ou atividades particulares;
XVII – cometer a outro servidor atribuições estranhas ao
cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e tran-
sitórias;
XVIII – exercer quaisquer atividades que sejam incompa-
tíveis com o exercício do cargo ou função e com o horário de
trabalho;
XIX – recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quan-
do solicitado.”
 DIREITO ADMINISTRATIVO
 Como foi dito anteriormente, as penalidades discipli-
nares estão elencadas no artigo 127, sendo diferenciadas
pela gravidade atribuída a cada ato levando em conside-
ração as atenuantes e as agravantes além do antecedente
funcional. São elas:
 Advertência- como transcreve o artigo 129 da referida
Lei, está será aplicada por escrito, nos casos de violação
dos incisos I a VIII e XIX do artigo 117 e na inobservância
de algum dever funcional estipulado na lei, regulamenta-
ção ou norma interna que não seja considerado penalidade
mais grave.
 A suspensão ocorre no caso de reincidência, em faltas
já punidas com advertência, não podendo exceder o prazo
de 90 dias. As penalidades de advertência terá seu registro
cancelado após 3 anos e o de suspensão após 5 anos.
 A penalidade de demissão será aplicada nos casos
elencados no artigo 132 da Lei 8112/90. Será aplicada pelo
Presidente da República, pelos presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos tribunais Federais e pelo Procura-
dor Geral da República.
“Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I – crime contra a administração pública;
II – abandono de cargo;
III – inassiduidade habitual;
IV – improbidade administrativa;
V – incontinência pública e conduta escandalosa, na re-
partição;
VI – insubordinação grave em serviço;
VII – ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular,
salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII – aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX – revelação de segredo do qual se apropriou em razão
do cargo;
X – lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimô-
nio nacional;
XI – corrupção;
XII – acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções
públicas;
XIII – transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117”
No que tange a cassação da aposentadoria ou a dispo-
nibilidade do inativo que praticou durante sua atividade na
administração, seja qualquer falta elencada no artigo 132
da referida lei, sendo esta falta punível com demissão. Sen-
do aplicadas pela mesma ordem hierárquica da demissão.
 Destituição do cargo (cargos que se escalonam-se) ou
função em comissão será aplicada nos casos de infração
sujeitas às penalidades de suspensão e de demissão. Sendo
de competência da mesma autoridade que fez a nomea-
ção.
3.2.2 Sindicância do Processo Administrativo
Para ser aplicada uma penalidade de suspensão acima
de 30 dias, demissão, cassação de aposentadoria ou dispo-
nibilidade e destituição de cargo ou função em comissão
deve ser instaurada uma sindicância .
Ele pode ser interpretado como um processo inves-
tigativo realizado por uma comissão composta por três
servidores estáveis designados por autoridade competen-
te, sendo um deles escolhido para presidir. Devendo pelo
menos o presidente ter o nível de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado.
O processo administrativo será dividido em três fases
que serão dividas da seguinte forma: Instauração irá iniciar
com a publicação do ato que constitui a comissão; inquéri-
to que será dividido em três partes instrução, defesa e rela-
tório. Sendo assegurados os direitos fundamentais de am-
pla defesa e contraditórios.  A comissão irá promover por
todos os meios admitidos em direito, como depoimento,
investigação, diligências entre outros, a fim de obter amplo
conhecimento do fato. Após a oitiva das testemunhas pro-
ceder-se-á o interrogatório do acusado.
Sendo tipificada a infração disciplinar serão oferecidos
10 dias para a defesa, caso seja considerado revel será no-
meado procurador dativo com cargo equivalente ou supe-
rior ou mesmo nível de escolaridade ou superior.
Depois de apreciada a defesa, a comissão irá elabo-
rar minucioso relatório que será conclusivo quanto à res-
ponsabilidade ou não do servidor. No caso do servidor ser
considerado responsável, o relatório deverá transcrevendo
os dispositivos normativos que não foram seguidos, as pe-
ças principais dos autos, informando às provas que fizeram
com que o comitê tomasse a decisão bem como os ate-
nuantes e os agravantes. Será então remetido á autoridade
que determinou a instauração para o julgamento do fato
ou se a sanção prevista exceder sua alçada, será encami-
nhado à autoridade competente. 
3.2.3. Do julgamento
A comissão poderá decidir pela inocência, se decidir
assim será determinado o arquivamento ou poderá deci-
dir culpa do mesmo. Em regra será mantida a decisão da
comissão, salvo se flagrantemente contrária á prova dos
autos. Podendo agravar, abrandar ou isentar o servidor da
responsabilidade. Extinta a punibilidade pela prescrição,
será colocado no assentamento individual do servidor.
 Se a infração for tipificada como crime, o processo dis-
ciplinar será remetido ao Ministério Público, sendo passível
de condenação penal
 Cabe ressaltar, que pode ser solicitada revisão do pro-
cesso pelo servidor, a qualquer tempo, pela ocorrência de
fatos novos ou circunstâncias que provem a inocência ou a
inadequação da pena.
3.3 Da Responsabilidade Penal
Responsabilidade Penal o código penal prevê os crimes
contra a administração Pública diferenciando os crimes
praticados por funcionários públicos e os crimes praticados
por particulares.
 Cabe ressaltar, que funcionário público para os efeitos
penais corresponde a quem trabalhe mesmo que transi-
toriamente ou sem remuneração em cargo, emprego ou
função pública, ou seja, os que por exercer uma função
aproveitam da mesma para cometer alguma infração penal,
bem como dispõe o art. 327 §1º do código penal.
 A responsabilidade penal do agente público é a que
é gerada por uma conduta tipificada por Lei como infra-
ção penal. Sendo que esta abrange crimes e contravenções
realizadas pelo servidor na qualidade de servidor, ou seja,
atos praticados na função. Pois se não for praticado na fun-
ção não poderá ser entendido como crime funcional.
23
 DIREITO ADMINISTRATIVO
 Muitos dos crimes funcionais estão definidos no Có-
digo Penal (arts. 312 a 326), como o peculato, inserção de
dados falsos em sistema de informação, modificação ou
alteração não autorizada no sistema de informações, ex-
travio, sonegação ou inutilização de livro ou documentos,
emprego irregular de verbas ou rendas públicas, concus-
são, excesso de exação, corrupção passiva, facilitação de
contrabando ou descaminho, prevaricação, condescendên-
cia criminosa, advocacia administrativa, violência arbitrária,
abandono de função, exercício funcional ilegalmente an-
tecipado ou prolongado, violação de sigilo funcional, vio-
lação de sigilo de proposta de concorrência. Outros estão
previstos em leis especiais federais.
 Se o servidor for responsabilizado penalmente, sofrerá
uma sanção penal, que poderá ser privado de sua liber-
dade (reclusão ou detenção), esta pena poderá ainda ser
substituída por uma pena restritiva de direitos (prestação
pecuniária, perda de bens e valores, prestação de serviço
à comunidade ou a entidades públicas, interdição tempo-
rária de direitos e limitação de fim de semana) e ,ou mul-
ta, devendo ser esclarecido que há diferença entre a multa
que é aplicada com a pena privativa de liberdade, deverá
ser paga ao fundo penitenciário, sendo esta considerada
divida de valor, esta não sendo paga não será convertida
em pena mas sim será executada pela fazenda publica, já a
prestação pecuniária é uma indenização paga a vitima.[123]
 Di Pietro acrescenta no que tange a responsabilida-
de penal, que existem no ato ilícito penal, os mesmos ele-
mentos caracterizadores dos demais tipos de atos ilícitos,
contudo há a existência de algumas peculiaridades: Rela-
ção de causalidade, ou seja, nexo causal, o ato ou omissão
tem que gerar o dano ou perigo, não havendo a exigência
do dano se concretizar, se o risco do dano acontecer já é
o suficiente, como ocorre na tentativa e em determinados
crimes que colocam em risco a incolumidade pública  moral.
 De acordo com a Lei 8.112/90, verificamos a existência
do auxílio reclusão, oferecendo à família do servidor ativo,
sendo concedida metade da remuneração quando a pena
do servidor não determinar a perda do cargo; dois terços
da remuneração quando afastado por motivo de prisão,
preventiva ou em flagrante, determinada pela autoridade
competente, enquanto perdurar a prisão. O servidor terá
direito a integralização dos proventos em caso de absol-
vição.
3.4 Da Responsabilidade Civil
Responsabilidade Civil é a obrigação que se impõe ao
servidor, no aspecto patrimonial e financeiro de pagar o
que deve ao Estado ou diretamente à terceiro.
Pelo ilustre Helly Lopes Meirelles, a administração não
pode deixar de cobrar de seus servidores públicos por que
não pode dispor de um bem da sociedade, ao qual ele tem
a obrigação de cuidar da integridade. É evidente, que só
poderá ser cobrado em caso de tipificar o ilícito civil.
 A responsabilidade será analisada pela própria Admi-
nistração pública, por processo administrativo que forne-
cerá todas as garantias constitucionais como ampla defesa
e a segurança ao contraditório.
24
 Di Pietro, afirma que as leis estatutárias estabelecem
procedimento auto-executório, pelas quais a administra-
ção pode descontar dos vencimentos a importância do res-
sarcimento do prejuízo, respeitando o mínimo necessário
para garantir a dignidade humana. Desde que previsto em
lei é perfeitamente válido e independe do consentimento
do servidor, inserindo-se nas hipóteses de auto executo-
riedade dos atos administrativos, não retirando em hipó-
tese nenhuma a importância do poder judiciário que pode
ser implementado para responder a lide. Salientando que
quando o servidor é contratado pela legislação trabalhista,
verificamos no artigo 462 parágrafo 1 da CLT que o des-
conto só será efetuado com a concordância do empregado
ou em caso de dolo.
 Helly Lopes Meirelles diverge da opinião de Di Pietro,
pois fala da necessidade da concordância do servidor, por
que a Administração não pode pegar os bens de seus ser-
vidores e nem abater de seus vencimentos para ressarcir os
prejuízos. Sendo necessário recorrer a Justiça com ação de
indenização contra o servidor.
 Celso Antonio Bandeira de Melo, diz que a execução
do débito deve ser pela via judicial, mas no caso de fal-
tar bens para quitar a indenização devida, a administração
pode abater dos vencimentos do servidor, até dez por cen-
to. Será então dividido em parcelas mensais até o valor de
10% dos vencimentos, até quitar completamente a Admi-
nistração. Conforme determina o artigo 46 da Lei 8112/90.
 Se o dano for causado a terceiros, o servidor pode ser
acionado diretamente, acionado solidariamente com o Es-
tado ou o Estado ser acionado. Neste último caso o Estado
pode propor uma ação regressiva. Cabe destacar que para
Bandeira, a ação de responsabilidade civil é imprescritível.
 Para avaliar se ocorreu ou não o ilícito civil deve ve-
rificar a existência de: Ação ou omissão antijurídica; culpa
ou dolo; nexo causal e ocorrência de um dano material ou
  Há duas hipóteses de dano causado pelo servidor
público, a que gerou dano ao Estado e a de dano contra
terceiros.
A responsabilidade do agente pode ser divida entre
responsabilidade civil subjetiva e responsabilidade civil
objetiva. Na primeira só haverá o dever de indenizar se o
agente tiver causado o dano por atuar com dolo ou culpa.
Já o que caracteriza a responsabilidade civil objetiva é a
desnecessidade de verificar a existência de dolo ou culpa
do agente de gerar o dano.
 A responsabilidade civil objetiva pode ser compreen-
dida como a responsabilidade que tem as pessoas jurídicas
de direito público, Estado, e às pessoas jurídica de direito
privado onde se enquadram as prestadoras de serviços pú-
blicos que nesta posição causarem danos a terceiros, de
acordo com art. 37, § 6.º, da Constituição Federal. Nesse
tipo de responsabilidade civil, não há de se questionar se
o servidor agiu ou não com dolo ou culpa ao provocar o
dano. Em todo caso o Estado deverá indenizar ao terceiro
prejudicado, se este não foi o causador exclusivo do dano.
Em suma, verificamos que a responsabilidade civil do Es-
tado é objetiva ao passo que a responsabilidade civil do
servidor público é subjetiva.
 DIREITO ADMINISTRATIVO
3.5 Comunicabilidades das Instâncias
Ao analisarmos a abrangência da decisão proferida
pelo juiz criminal sobre o aspecto administrativo deve ser
verificado
 se a infração praticada pelo funcionário é definida em
lei como ilícito penal e ilícito administrativo; se a infração
praticada é apenas ilícito penal ou se é apenas ilícito admi-
nistrativo.
Como já foi dito anteriormente, será instaurado um
processo administrativo e se for considerado que foi pra-
ticado um ilícito penal será iniciado um processo criminal.
Prevalecerá à regra de independência entre as duas ins-
tâncias, com exceção, em que a decisão proferida no juízo
penal deverá prevalecer, fazendo coisa julgada na área cível
e na administrativa.
O artigo 935 do código civil e o artigo 126 da Lei
8112/90 determinam que a responsabilidade administrati-
va do servidor seja afastada no caso de absolvição criminal
que negue a existência do fato ou a autoria do mesmo.
Como toda sentença tem que ser motivada, se o juiz men-
cionar que a absolvição foi por: estar provado inexistência
do fato; não haver prova da existência do fato; não cons-
tituir o fato infração penal; estar provado que o réu não
concorreu à infração penal; não existir prova de ter o réu
concorrido à infração penal; existirem circunstâncias que
excluam o crime ou isentem o réu de pena (artigos 20 a 23,
26 e 28 no seu primeiro parágrafo  todos do Código Pe-
nal) ou se houver fundado dúvida sobre a existência de tais
circunstâncias e não existir prova suficiente à condenação
Se a absolvição criminal for por insuficiência de provas,
as ações na área civil e administrativa, que são indepen-
dentes podem decidir pela condenação, se for o caso.
Pode ainda acontecer de uma infração não ser conside-
rada penal, mas ser considerada administrativa. As irregu-
laridades que não sejam caracterizados como ilícito penal,
configuram uma falta menor que crime que é denominada
falta residual, que pode ser punida administrativamente.
Se o servidor público praticou um crime penal, mas
não administrativo, a dosimetria da pena será de extrema
importância. Pois se a condenação for de pena privativa de
liberdade por tempo superior a quatro anos, terá declarado
na sentença a perda do cargo, mas se for inferior a quatro
anos não perde o cargo. Voltará a ocupar o cargo após o
término da pena.
Fonte: http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.
php?artigo_id=10324&n_link=revista_artigos_leitura
Questões
1) De acordo com a Lei Geral de Licitações, assinale,
dentre as alternativas, aquela que não representa um caso
de dispensa de licitação:
a) contratação de uma obra no valor de R$ 12.500,00
b) contratações em caso de guerra ou grave perturba-
ção da ordem
c) contratação de artista consagrado pela opinião pú-
blica
d) aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo
internacional específico aprovado pelo Congresso Nacio-
nal, quando as condições ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Público.
2) O processo através do qual a Administração Pública
transfere a titularidade e a execução de determinados ser-
viços através de lei é denominado:
a) desconcentração administrativa
b) descentralização por serviço
c) descentralização política
d) descentralização por colaboração
3) Constitui uma exceção constitucional ao princípio da
organização legal do serviço público:
a) extinção de cargo público vago
b) criação de órgãos públicos
c) extinção de órgãos públicos vagos
d) criação de cargo público
4) Segundo jurisprudência do STJ, das etapas que cons-
tituem o ciclo de polícia, poderão ser delegadas a pessoas
jurídicas de direito privado, integrantes da estrutura da Ad-
ministração Pública, as seguintes etapas:
a) ordem e consentimento
b) consentimento e fiscalização
c) fiscalização e sanção
d) ordem e sanção
5) Não constitui exemplo de ato administrativo irrevo-
gável, segundo doutrina administrativa majoritária:
a) licença para exercer certa atividade
b) ato que gera direito adquirido
c) ato pendente
d) ato consumado
6) João, motorista concursado da Caixa Econômica Fe-
deral, colidiu com veículo oficial com um veículo particular,
causando, consequentemente, danos a este particular. Se-
gundo a jurisprudência, a responsabilidade civil da empre-
sa pública e do João, será, respectivamente:
a) objetiva e subjetiva
b) objetiva e objetiva
c) subjetiva e subjetiva
d) subjetiva e objetiva
7) Segundo a jurisprudência do STF, o dispositivo cons-
titucional previsto no art. 37, VII, sobre o direito de greve
dos servidores públicos, constitui uma norma de:
a) eficácia plena
b) eficácia limitada, dependente de lei ordinária
c) eficácia limitada, dependente de lei complementar
d) eficácia contida
8) Não constitui direito integrante da seguridade social
dos servidores públicos, nos termos da lei 8.112/90:
a) licença para tratamento de saúde
b) licença gestante
c) licença para tratar de doença em pessoa da família
d) licença por acidente de serviço
9) Dentre as modalidades de licitação previstas na Lei
8.666/93,aquela que se destaca por exigir habilitação preli-
minar dos concorrentes é:
25
 DIREITO ADMINISTRATIVO
a) convite
b) pregão
c) concorrência
d) tomada de preço
10) Nos termos da Constituição Federal, constitui acu-
mulação ilícita a percepção de proventos da aposentadoria
de médico em hospital público municipal com a remune-
ração de:
a) Deputado Federal
b) Médico em hospital público estadual
c) Secretário Municipal de Saúde
d) Assistente administrativo de hospital federal
11) Não constitui requisito do serviço público adequa-
do, nos termos da Lei 8.987/95:
a) Desconcentração
b) Regularidade
c) Segurança
d) Modicidade de tarifas
12) Das formas de provimento, previstas no Estatuto
Federal, nãopossui previsão constitucional:
a) Promoção
b) Readaptação
c) Reintegração
d) Aproveitamento
13) Sobre os poderes administrativos, julgue os itens
abaixo:
I – O poder disciplinar sempre representa uma conse-
quência do poder hierárquico.
II – O poder regulamentar permite que o chefe do Po-
der Executivo inove o ordenamento jurídico vigente.
III – As manifestações decorrentes do exercício do po-
der de polícia são sempre dotadas de auto executoriedade.
a) somente I é correto
b) somente II é correto
c) somente III é correto
d) todos estão incorretos
14) O ato administrativo que concluiu seu ciclo de for-
mação, masque possui um de seus requisitos em desacor-
do com a lei, apesar de estar produzindo seus efeitos, é
classificado como:
a) perfeito, válido e eficaz
b) imperfeito, inválido e eficaz
c) perfeito, inválido e eficaz
d) perfeito, inválido e consumado
15) O julgamento das contas do Presidente da Repú-
blica, segundo os preceitos constitucionais, compete a(o):
a) Tribunal de Contas da União
b) Congresso Nacional
c) Senado Federal
d) Câmara dos Deputados
26
16) De acordo com as normas gerais de processo ad-
ministrativo federal, dispostas na Lei 9.784/99, prescinde
de motivação o a toque:
a) declare inexigibilidade de licitação
b) decida sobre recursos administrativos
c) convalide ato administrativo
d) concorde com relatórios oficiais
17) Não pode ser considerada uma diferença entre em-
presa pública e sociedade de economia mista:
a) forma societária
b) formação do capital
c) regime de pessoal
d) foro processual
18) Segundo a melhor doutrina administrativa, não
retrata uma característica dos contratos administrativos a
seguinte alternativa:
a) presença de cláusulas exorbitantes estabelecendo
privilégios para as partes
b) natureza intuitu personae
c) natureza de contrato de adesão
d) em regra, são comutativos
19) Assinale a infração punível com a demissão, nos
termos da Lei 8.112/90:
a) conduta escandalosa na repartição
b) exercer atividade incompatível com o cargo
c) recursar fé a documento público
d) falta leve em serviço
20) Não constitui característica da concessão de servi-
ço público:
a) delegação contratual da execução do serviço.
b) necessidade de licitação.
c) responsabilidade subjetiva do concessionário.
d) permanecer o Poder Público sempre com a titulari-
dade do serviço.
21) Com relação aos princípios e normas que regem a
administração pública brasileira, assinale a opção correta.
a) A investidura em cargo ou emprego público depende
de aprovação prévia em concurso de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a sua natureza e complexidade, por
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em
lei, sendo vedado aos estrangeiros na forma da lei.
b) A proibição constitucional de acumular cargos pú-
blicos alcança os servidores de autarquias e fundações
públicas, mas não os empregados de empresas públicas e
sociedades de economia mista e excepciona tal regra em
algumas situações, entre as quais o exercício de dois cargos
de médico, alcançando os demais profissionais da saúde.
c) Existe uma proibição relativa de acumular cargos,
empregos e funções públicas.
d) O prazo de validade do concurso público é de dois
anos, podendo ser prorrogado uma única vez por igual pe-
ríodo.
 DIREITO ADMINISTRATIVO

22) Os atos administrativos eivados de vício de forma- a)somente I é correto

ção produzem efeitos jurídicos até o momento de sua ex- b)somente II é correto
tinção, através da: c)somente III é correto
a) anulação d)todos estão incorretos
b) cassação
c) revogação 28) Julgue os itens abaixo, de acordo com a Lei 8.429/92:
d) convalidação I – A perda da função pública e dos direitos políticos só
se efetivará após sentença com trânsito em julgado.
23) Nos termos da Lei 8.429/92, o agente público que II - Realizar operação financeira sem observância das
deixar de praticar ato de ofício, estará sujeito à suspensão normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insufi-
dos direitos políticos pelo prazo de: ciente ou inidônea é classificado como ato de improbidade
a) 3 a 5 anos que atenta contra os princípios do Direito Administrativo.
b) 5 a 8 anos III – A referida norma legal estabelece uma lista nu-
c) 8 a 10 anos
merus apertus de hipóteses que são enquadradas como
d) 5 a 10 anos
atos de improbidade administrativa.
a)somente I é correto
24) Um prédio público abandonado, onde se encon-
b)somente II é correto
trava instalada uma repartição pública é classificado como:
a) bem dominical c)somente III é correto
b) bem de uso comum d)todos estão incorretos
c) bem de domínio público
d) bem de uso especial 29) Segundo a classificação tradicional, adotada por
Hely Lopes Meirelles, podemos classificar o Tribunal de
25) O conceito orgânico de Administração Pública re- Contas da União e a Secretaria Estadual de Fazenda, res-
fere-se: pectivamente, como:
a)a uma das funções típicas dos três Poderes a)Entes: independente e autônomo
b)ao mesmo conceito, no seu sentido material b)Órgãos: autônomo e independente
c)ao mesmo conceito, no seu sentido objetivo c)Órgãos: independente e superior
d)ao conjunto de órgão, agentes e entidades que com- d)Órgãos: independente e autônomo
põem sua estrutura
30) O fato de o Direito Administrativo integrar o ramo
26) Levando-se em conta as regras do regime discipli- do Direito Público possui como fundamento básico o prin-
nar do servidor público, analise os itens abaixo: cípio da(o):
I – A prática de ato administrativo com desvio de po- a)Legalidade
der, uma das modalidades do abuso de poder, pode cons- b)Supremacia do interesse público sobre o particular
tituir-se em uma situação de inelegibilidade do servidor c)Impessoalidade
autor do ato viciado. d)Autotutela
II – A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada caso a sentença penal absolutória conclua pela GABARITO
ausência de tipicidade penal na conduta. 1-C
III – A responsabilidade civil do servidor não prescinde 2-B
da ocorrência de dano ou prejuízo. 3-A
a)somente I é correto
4-B
b)somente II é correto
5-C
c)somente III é correto
6-A
d)há dois itens corretos
7-B
27) Sobre os servidores públicos e a disciplina constitu- 8-C
cional aplicável ao tema, analise os itens abaixo: 9-C
I – O princípio concursivo é aplicável a todos os cargos 10-D
e empregos públicos, integrantes da Administração Pública 11-A
Direta e Indireta. 12-B
II – Como regra, é proibida a acumulação de cargos, 13-B
empregos e funções, no âmbito da Administração Pública, 14-C
Direta e Indireta, em nível federal, estadual, distrital e mu- 15-B
nicipal. 16-D
III – Não prescinde de aprovação prévia em concurso 17-C
público a contratação temporária, em virtude de necessi- 18-A
dade excepcional de interesse público. 19-A

27
 DIREITO ADMINISTRATIVO

20-C EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES

21-C SOBRE: DIREITO ADMINISTRATIVO
22-A
23-A 01 - (TJ/DF - TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE
24-A REGISTROS – CESPE/2014) Em relação ao regime jurídi-
25-D co-administrativo e aos princípios aplicáveis à adminis-
26-D tração pública, assinale a opção correta
27-B A) É obrigatória a observância do princípio da
28-C publicidade nos processos administrativos, mediante a
29-D divulgação oficial dos atos administrativos, inclusive os
30-B relacionados ao direito à intimidade.
B) A presunção de legitimidade dos atos adminis-
Fonte: professor Luis Gustavo Menezes, da LFG em trativos, que impõe aos particulares o ônus de provar
http://exame.abril.com.br/carreira/noticias/30-questoes- eventuais vícios existentes em tais atos, decorre do re-
de-direito-administrativo-para-concurseiros gime jurídico- administrativo aplicável à administração
pública
C) É obrigatória a observância do princípio da
publicidade nos processos administrativos, mediante a
divulgação oficial dos atos administrativos, inclusive os
relacionados ao direito à intimidade.
D) A violação do princípio da moralidade adminis-
trativa não pode ser fundamento exclusivo para o con-
trole judicial realizado por meio de ação popular.
E) Para que determinada conduta seja caracterizada
como ato de improbidade administrativa violadora do
princípio da impessoalidade, é necessária a comprova-
ção do respectivo dano ao erário.

O regime jurídico-administrativo aplicável à Adminis-

tração Pública é um regramento de direito público, sendo
aplicável aos órgãos e entidades vinculadas e que compõe
a administração pública e ainda à atuação dos agentes ad-
ministrativos em geral.
Tem seu embasamento na concepção de existência de
poderes especiais passíveis de ser exercidos pela admi-
nistração pública, por meio de seus órgãos e entidades, e
exteriorizados pode meio de seus agentes, que por sua vez
é controlado ou limitado por imposições também especiais
à atuação da administração pública, não existentes nas re-
lações de direito privado.
Justamente pela aplicabilidade do regime jurídico-ad-
ministrativo com cláusulas e prerrogativas especiais confe-
ridas à Administração Pública decorre a presunção de legi-
timidade dos atos administrativos, assim entendido como
ou atributo ou característica do ato em si.
Assim, uma vez praticado o ato administrativo, ele se
presume legítimo e, em princípio, apto para produzir os
efeitos que lhe são inerentes, cabendo então ao adminis-
trado a prova de eventual vício do ato, caso pretenda ver
afastada a sua aplicação, dessa maneira verificamos que o
Estado, diante da presunção de legitimidade, não precisa
comprovar a regularidade dos seus atos.
Dessa maneira, mesmo quando revestido de vícios, o
ato administrativo, até sua futura revogação ou anulação,
tem eficácia plena desde o momento de sua edição, pro-
duzindo regularmente seus efeitos, podendo inclusive ser
executado compulsoriamente, em virtude das consequên-
cias do regime jurídico-administrativo.

RESPOSTA: “B”.

28
 DIREITO ADMINISTRATIVO
02 - (TER/PE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2011Parte
superior do formulário) “Um dos princípios da Admi-
nistração Pública exige que a atividade administrativa
seja exercida com presteza, perfeição e rendimento
funcional. A função administrativa já não se contenta
em ser desempenhada apenas com legalidade, exigin-
do resultados positivos para o serviço público e satisfa-
tório atendimento das necessidades da comunidade e
de seus membros” (Hely Lopes Meirelles. Direito Admi-
nistrativo Brasileiro).
O conceito refere-se ao princípio da
A) impessoalidade.
B) eficiência.
C) legalidade.
D) moralidade.
E) publicidade.
Diante do enunciado podemos destacar algumas ex-
pressões que nos ajudarão a resolver o problema proposto,
quais sejam: “atividade administrativa exercida com pres-
teza, perfeição e rendimento funcional” e ainda “exigindo
resultados positivos para o serviço público e satisfatório...”
Pois bem, estamos diante das características do Princí-
pio da Eficiência, que em seu conceito temos a imposição
exigível à Administração Pública de manter ou ampliar a
qualidade dos serviços que presta ou põe a disposição dos
administrados, evitando desperdícios e buscando a exce-
lência na prestação dos serviços.
Pelo Princípio da Eficiência, a Administração Pública
tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando boa
prestação de serviço, da maneira mais simples, mais célere
e mais econômica, melhorando o custo-benefício da ativi-
dade da administração pública, devendo ser prestada com
perfeição e satisfação dos usuários.
RESPOSTA “B”.
03 - (TRT – 19ª REGIÃO/AL – ANALISTA JUDICIÁ-
RIO – FCC/2014) Determinada empresa do ramo far-
macêutico, responsável pela importação de importante
fármaco necessário ao tratamento de grave doença,
formulou pedido de retificação de sua declaração de
importação, não obtendo resposta da Administração
pública. Em razão disso, ingressou com ação na Jus-
tiça, obtendo ganho de causa. Em síntese, considerou
o Judiciário que a Administração pública não pode se
esquivar de dar um pronto retorno ao particular, sob
pena inclusive de danos irreversíveis à própria popula-
ção. O caso narrado evidencia violação ao princípio da:
A) publicidade.
B) eficiência.  RESPOSTA: “B”.
C) impessoalidade. 
D) motivação.  05 - (TER/PE - ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2011)
E) proporcionalidade.
Pelas disposições prevista na Constituição Federal acer-
ca do principio da eficiência, temos a imposição exigível à
Administração Pública de manter ou ampliar a qualidade
dos serviços que presta ou põe a disposição dos adminis-
trados, evitando desperdícios e buscando a excelência na
prestação dos serviços.
O administrador deve procurar a solução que melhor
atenda aos interesses da coletividade, aproveitando ao
máximo os recursos públicos, evitando dessa forma des-
perdícios.
Tem o objetivo principal de atingir as metas, buscando
boa prestação de serviço, da maneira mais simples, mais
célere e mais econômica, melhorando o custo-benefício da
atividade da administração pública.
Dessa forma, caso ocorra omissão do Poder Público em
atender de forma eficiente os anseios da coletividade, po-
derá, desde que provocado, ocorrer a intervenção do Poder
Judiciário, com fundamento de descumprimento de norma
constitucional, com a conseqüente imposição de responsa-
bilidade do Estado por sua omissão.
RESPOSTA: “B”.
04 - (UNICAMP – PROCURADOR – VUNESP/2014)
Princípio constitucional de direito administrativo, rela-
cionado à finalidade pública que deve nortear toda a
atividade administrativa, fazendo com que a Adminis-
tração Pública não possa atuar com vistas a prejudicar
ou beneficiar pessoas determinadas, é o princípio da
A) legalidade.
B) impessoalidade.
C) moralidade.
D) publicidade.
E) eficiência.
A Administração Pública tem que manter uma posição
de neutralidade em relação aos seus administrados, não
podendo prejudicar nem mesmo privilegiar quem quer
que seja. Dessa forma a Administração pública deve servir
a todos, sem distinção ou aversões pessoais ou partidárias,
buscando sempre atender ao interesse público.
Impede o princípio da impessoalidade que o ato admi-
nistrativo seja emanado com o objetivo de atender a inte-
resses pessoais do agente público ou de terceiros, deven-
do ter a finalidade exclusivamente ao que dispõe a lei, de
maneira eficiente e impessoal, com tratamento igualitário
a todos os administrados, nos termos que define a Lei e o
interesse público.
Ressalta-se ainda que o princípio da impessoalidade
possui estreita relação com o também principio constitu-
cional da isonomia, ou igualdade, sendo dessa forma veda-
das perseguições ou benesses pessoais.
No que concerne às fontes do Direito Administrati-
vo, é correto afirmar que:
A) o costume não é considerado fonte do Direito
Administrativo.
B) uma das características da jurisprudência é o
seu universalismo, ou seja, enquanto a doutrina tende a
nacionalizar-se, a jurisprudência tende a universalizar-
-se.
29
 DIREITO ADMINISTRATIVO
C) embora não influa na elaboração das leis, a
doutrina exerce papel fundamental apenas nas deci-
sões contenciosas, ordenando, assim, o próprio Direito
Administrativo.
D) tanto a Constituição Federal como a lei em sen-
tido estrito constituem fontes primárias do Direito Ad-
ministrativo.
E) tendo em vista a relevância jurídica da jurispru-
dência, ela sempre obriga a Administração Pública.
Para a resolução de tal questão, é importante ter o co-
nhecimento das fontes do Direito Administrativo, ou seja,
o embasamento de sua origem, e assim, encontramos no
ordenamento jurídico brasileiro as seguintes fontes:
- Lei
- Doutrina
- Jurisprudência
- Costumes
- Regulamentos Administrativos.
A lei é norma imposta pelo Estado, é a fonte primordial
e primária do direito administrativo brasileiro, tem em vista
a rigidez de nosso ordenamento jurídico, e a necessidade
da codificação de maneira expressa. Importante esclare-
cer que o direito administrativo brasileiro não se encontra
codificado em somente um corpo de lei, como ocorre em
outras facetas do direito brasileiro, como o Código Civil,
Código Tributário, entre outros, o que temos sobre regras
administrativas estão articuladas, em regra gerais, na
Constituição Federal de 1988, e ainda em uma infinida-
de de leis esparsas, constituindo-se como fontes primá-
rias do Direito Administrativo, o que, por consequência,
resulta em certa dificuldade de uma sistematização deste
importante ramo do direito brasileiro.
A doutrina é a lição dos mestres e estudiosos do di-
reito, podendo ser entendida como um conjunto de teses,
construções teóricas, opiniões dos doutores e dos estudio-
sos do Direito Administrativo, resultante de atividade inte-
lectual, formulando princípios norteadores para a continui-
dade e aprofundamento dos estudos e teorias do Direito
Administrativo, constituindo-se como fonte secundária,
com a atribuição de influenciar a elaboração de novas leis e
também o julgamento das lides de natureza administrativa.
A Jurisprudência é a interpretação da legislação vigen-
te dada pelos Tribunais, verificadas a partir de reiteradas
decisões judiciais em um mesmo sentido, solidificando o
entendimento majoritário dos tribunais superiores.
Os costumes são o conjunto de regras e comportamentos
sociais não escritas, observadas e obedecidas de modo
semelhante e uniforme pela sociedade, são as praticas
habituais consideradas obrigatórias, que o juiz pode aplicar
na falta de lei regulamentando determinado assunto, e os
Princípios Gerais do Direito são critérios maiores, às vezes
até não escritos percebidos pela lógica ou pela indução.
Regulamentos são atos normativos do Poder
Executivo, dotados de generalidade, impessoalidade,
imperatividade e inovação. Produzidos mediante exercício
do poder regulamentar (ou função estatal regulamentar),
30
as formas mais comuns de regulamentos são os decretos
regulamentares, mas também podem tomar forma de
resolução e outras modalidades, podendo desdobrar
preceitos constitucionais de eficácia plena e de eficácia
contida e atos legislativos primários (leis complementares,
leis ordinárias, leis delegadas, medidas provisórias, decretos
legislativos e resoluções).
RESPOSTA “D”.
06 - (TER/SC – ANALISTA JUDICIÁRIO – PON-
TUA/2011)
Os Princípios básicos da Administração Pública e do
Direito Administrativo constituem regras de observân-
cia permanente e obrigatória ao Administrador. Pode-
mos afirmar:
I. É dever do Administrador Público atuar segundo
a lei, proibida sua atuação contra-legem e extralegem –
princípio da legalidade ou legalidade estrita.
II. A Administração Pública está obrigada a policiar,
em relação ao mérito e à legalidade, os atos adminis-
trativos que pratica, em atendimento ao princípio da
autotutela.
III. A Administração Pública direta e indireta dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios obedecerá apenas aos princípios de ob-
servância obrigatória: legalidade, impessoalidade, mo-
ral idade, publicidade e eficiência.
IV. Segundo o princípio da finalidade, o administra-
dor público não pode praticar nenhum ato que se des-
vie da finalidade de satisfazer o interesse público em
detrimento de interesses privados.
Está(ão) CORRETO(S):
A) Apenas o item I.
B) Apenas o item III.
C) Apenas os itens I, II e III.
D) Apenas os itens I, II e IV.
Conforme podemos verificar, somente a afirmativa III
está incorreta, pois, não existe o Princípio Administrativo
da “moral idade” como sugestiona o elaborador da ques-
tão, e, em uma tentativa de ludibriar o candidato menos
atento, inseriu juntamente com os demais princípios admi-
nistrativos básicos e obrigatórios na atividade administra-
tiva, tal invenção, tentando confundir com o principio da
moralidade.
O correto é que são os princípios básicos da Adminis-
tração Pública: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficiência.
RESPOSTA “D”.
 ÉTICA

1. Ética e moral. ........................................................................................................................................................................................................ 01

2. Ética, princípios e valores. ................................................................................................................................................................................ 03
3. Ética e democracia: exercício da cidadania. ............................................................................................................................................. 05
4. Ética e função pública........................................................................................................................................................................................ 08
 ÉTICA
1. ÉTICA E MORAL.
A ética é composta por valores reais e presentes na so-
ciedade, a partir do momento em que, por mais que às
vezes tais valores apareçam deturpados no contexto social,
não é possível falar em convivência humana se esses forem
desconsiderados. Entre tais valores, destacam-se os pre-
ceitos da Moral e o valor do justo (componente ético do
Direito).
Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas
transformações sofridas pela sociedade através dos tem-
pos provocaram uma variação no conceito de ética, por
outro, não é possível negar que as questões que envolvem
o agir ético sempre estiveram presentes no pensamento
filosófico e social.
Aliás, uma característica da ética é a sua imutabili-
dade: a mesma ética de séculos atrás está vigente hoje. Por
exemplo, respeitar o próximo nunca será considerada uma
atitude antiética. Outra característica da ética é a sua vali-
dade universal, no sentido de delimitar a diretriz do agir
humano para todos os que vivem no mundo. Não há uma
ética conforme cada época, cultura ou civilização. A ética é
uma só, válida para todos eternamente, de forma imutável
e definitiva, por mais que possam surgir novas perspectivas
a respeito de sua aplicação prática.
É possível dizer que as diretrizes éticas dirigem o com-
portamento humano e delimitam os abusos à liberdade,
estabelecendo deveres e direitos de ordem moral, sendo
exemplos destas leis o respeito à dignidade das pessoas e
aos princípios do direito natural, bem como a exigência de
solidariedade e a prática da justiça1.
Outras definições contribuem para compreender o que
significa ética:
- Ciência do comportamento adequado dos homens
em sociedade, em consonância com a virtude.
- Disciplina normativa, não por criar normas, mas por
descobri-las e elucidá-las. Seu conteúdo mostra às pessoas
os valores e princípios que devem nortear sua existência.
- Doutrina do valor do bem e da conduta humana que
tem por objetivo realizar este valor.
- Saber discernir entre o devido e o indevido, o bom e
o mau, o bem e o mal, o correto e o incorreto, o certo e o
errado.
- Fornece as regras fundamentais da conduta humana.
Delimita o exercício da atividade livre. Fixa os usos e abusos
da liberdade.
- Doutrina do valor do bem e da conduta humana que
o visa realizar.
“Em seu sentido de maior amplitude, a Ética tem sido
entendida como a ciência da conduta humana perante o
ser e seus semelhantes. Envolve, pois, os estudos de apro-
vação ou desaprovação da ação dos homens e a conside-
ração de valor como equivalente de uma medição do que é
real e voluntarioso no campo das ações virtuosas”2.
1 MONTORO, André Franco. Introdução à ciência do Direi-
to. 26. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
2 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo:
É difícil estabelecer um único significado para a pa-
lavra ética, mas os conceitos acima contribuem para uma
compreensão geral de seus fundamentos, de seu objeto
de estudo.
Quanto à etimologia da palavra ética: No grego exis-
tem duas vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma
breve, chamada epsílon, e uma longa, denominada eta.
Éthos, escrita com a vogal longa, significa costume; porém,
se escrita com a vogal breve, éthos, significa caráter, índole
natural, temperamento, conjunto das disposições físicas e
psíquicas de uma pessoa. Nesse segundo sentido, éthos se
refere às características pessoais de cada um, as quais de-
terminam que virtudes e que vícios cada indivíduo é capaz
de praticar (aquele que possuir todas as virtudes possuirá
uma virtude plena, agindo estritamente de maneira con-
forme à moral)3.
A ética passa por certa evolução natural através da his-
tória, mas uma breve observação do ideário de alguns pen-
sadores do passado permite perceber que ela é composta
por valores comuns desde sempre consagrados.
Entre os elementos que compõem a Ética, destacam-
se a Moral e o Direito. Assim, a Moral não é a Ética, mas
apenas parte dela. Neste sentido, Moral vem do grego Mos
ou Morus, referindo-se exclusivamente ao regramento que
determina a ação do indivíduo.
Assim, Moral e Ética não são sinônimos, não apenas
pela Moral ser apenas uma parte da Ética, mas principal-
mente porque enquanto a Moral é entendida como a práti-
ca, como a realização efetiva e cotidiana dos valores; a Ética
é entendida como uma “filosofia moral”, ou seja, como a
reflexão sobre a moral. Moral é ação, Ética é reflexão.
Em resumo:
- Ética - mais ampla - filosofia moral - reflexão
- Moral - parte da Ética - realização efetiva e coti-
diana dos valores - ação
No início do pensamento filosófico não prevalecia real
distinção entre Direito e Moral, as discussões sobre o agir
ético envolviam essencialmente as noções de virtude e de
justiça, constituindo esta uma das dimensões da virtude.
Por exemplo, na Grécia antiga, berço do pensamento filo-
sófico, embora com variações de abordagem, o conceito
de ética aparece sempre ligado ao de virtude.
Aristóteles4, um dos principais filósofos deste momento
histórico, concentra seus pensamentos em algumas bases:
a) definição do bem supremo como sendo a felicidade,
que necessariamente ocorrerá por uma atividade da alma
que leva ao princípio racional, de modo que a felicidade
está ligada à virtude;
b) crença na bondade humana e na prevalência da vir-
tude sobre o apetite;
c) reconhecimento da possibilidade de aquisição das
virtudes pela experiência e pelo hábito, isto é, pela prática
constante; d) afastamento da ideia de que um fim pudesse
ser bom se utilizado um meio ruim.
Atlas, 2010.
3 CHAUÍ, Marilena. Convite à filosofia. 13. ed. São Paulo:
Ática, 2005.
4 ARISTÓTELES. Ética a Nicômaco. Tradução Pietro Nassetti.
São Paulo: Martin Claret, 2006.
1
 ÉTICA
Já na Idade Média, os ideais éticos se identificaram
com os religiosos. O homem viveria para conhecer, amar e
servir a Deus, diretamente e em seus irmãos. Santo Tomás
de Aquino5, um dos principais filósofos do período, lan-
çou bases que até hoje são invocadas quanto o tópico em
questão é a Ética:
a) consideração do hábito como uma qualidade que
deverá determinar as potências para o bem;
b) estabelecimento da virtude como um hábito que
sozinho é capaz de produzir a potência perfeita, poden-
do ser intelectual, moral ou teologal - três virtudes que
se relacionam porque não basta possuir uma virtude inte-
lectual, capaz de levar ao conhecimento do bem, sem que
exista a virtude moral, que irá controlar a faculdade ape-
titiva e quebrar a resistência para que se obedeça à razão
(da mesma forma que somente existirá plenitude virtuosa
com a existência das virtudes teologais);
c) presença da mediania como critério de determina-
ção do agir virtuoso;
d) crença na existência de quatro virtudes cardeais - a
prudência, a justiça, a temperança e a fortaleza.
No Iluminismo, Kant6 definiu a lei fundamental da ra-
zão pura prática, que se resume no seguinte postulado:
“age de tal modo que a máxima de tua vontade possa va-
ler-te sempre como princípio de uma legislação universal”.
Mais do que não fazer ao outro o que não gostaria que
fosse feito a você, a máxima prescreve que o homem deve
agir de tal modo que cada uma de suas atitudes reflita
aquilo que se espera de todas as pessoas que vivem em
sociedade. O filósofo não nega que o homem poderá ter
alguma vontade ruim, mas defende que ele racionalmente
irá agir bem, pela prevalência de uma lei prática máxima
da razão que é o imperativo categórico. Por isso, o pra-
zer ou a dor, fatores geralmente relacionados ao apetite,
não são aptos para determinar uma lei prática, mas ape-
nas uma máxima, de modo que é a razão pura prática que
determina o agir ético. Ou seja, se a razão prevalecer, a
escolha ética sempre será algo natural.
Quando acabou a Segunda Guerra Mundial, perce-
beu-se o quão graves haviam sido as suas consequências,
o pensamento filosófico ganhou novos rumos, retomando
aspectos do passado, mas reforçando a dimensão cole-
tiva da ética. Maritain7, um dos redatores da Declaração
Universal de Direitos Humanos de 1948, defendeu que o
homem ético é aquele que compõe a sociedade e busca
torná-la mais justa e adequada ao ideário cristão. Assim,
a atitude ética deve ser considerada de maneira coletiva,
como impulsora da sociedade justa, embora partindo da
pessoa humana individualmente considerada como um
ser capaz de agir conforme os valores morais.
5 AQUINO, Santo Tomás de. Suma teológica. Tradução Aldo
Vannucchi e Outros. Direção Gabriel C. Galache e Fidel García Rodrí-
guez. Coordenação Geral Carlos-Josaphat Pinto de Oliveira. Edição
Joaquim Pereira. São Paulo: Loyola, 2005. v. IV, parte II, seção I, ques-
tões 49 a 114.
6 KANT, Immanuel. Crítica da razão prática. Tradução Paulo
Barrera. São Paulo: Ícone, 2005.
7 MARITAIN, Jacques. Humanismo integral. Tradução Afrâ-
nio Coutinho. 4. ed. São Paulo: Dominus Editora S/A, 1962.
2
Já a discussão sobre o conceito de justiça, intrínseca
na do conceito de ética, embora sempre tenha estado pre-
sente, com maior ou menor intensidade dependendo do
momento, possuiu diversos enfoques ao longo dos tem-
pos.
Pode-se considerar que do pensamento grego até o
Renascimento, a justiça foi vista como uma virtude e não
como uma característica do Direito. Por sua vez, no Renas-
cimento, o conceito de Ética foi bifurcado, remetendo-se
a Moral para o espaço privado e remanescendo a justi-
ça como elemento ético do espaço público. No entanto,
como se denota pela teoria de Maquiavel8, o justo naquele
tempo era tido como o que o soberano impunha (o rei
poderia fazer o que bem entendesse e utilizar quaisquer
meios, desde que visasse um único fim, qual seja o da ma-
nutenção do poder).
Posteriormente, no Iluminismo, retomou-se a discus-
são da justiça como um elemento similar à Moral, mas
inerente ao Direito, por exemplo, Kant9 defendeu que a
ciência do direito justo é aquela que se preocupa com o
conhecimento da legislação e com o contexto social em
que ela está inserida, sendo que sob o aspecto do con-
teúdo seria inconcebível que o Direito prescrevesse algo
contrário ao imperativo categórico da Moral kantiana.
Ainda, Locke, Montesquieu e Rousseau, em comum
defendiam que o Estado era um mal necessário, mas que o
soberano não possuía poder divino/absoluto, sendo suas
ações limitadas pelos direitos dos cidadãos submetidos ao
regime estatal.
Tais pensamentos iluministas não foram plenamente
seguidos, de forma que firmou-se a teoria jurídica do po-
sitivismo, pela qual Direito é apenas o que a lei impõe (de
modo que se uma lei for injusta nem por isso será invá-
lida), que somente foi abalada após o fim trágico da 2ª
Guerra Mundial e a consolidação de um sistema global de
proteção de direitos humanos (criação da ONU + declara-
ção universal de 1948). Com o ideário humanista consoli-
dou-se o Pós-positivismo, que junto consigo trouxe uma
valorização das normas principiológicas do ordenamento
jurídico, conferindo-as normatividade.
Assim, a concepção de uma base ética objetiva no
comportamento das pessoas e nas múltiplas modalida-
des da vida social foi esquecida ou contestada por fortes
correntes do pensamento moderno. Concepções de ins-
piração positivista, relativista ou cética e políticas volta-
das para o homo economicus passaram a desconsiderar a
importância e a validade das normas de ordem ética no
campo da ciência e do comportamento dos homens, da
sociedade da economia e do Estado.
No campo do Direito, as teorias positivistas que preva-
leceram a partir do final do século XIX sustentavam que só
é direito aquilo que o poder dominante determina. Ética,
valores humanos, justiça são considerados elementos es-
8 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro Nassetti.
São Paulo: Martin Claret, 2007.
9 KANT, Immanuel. Doutrina do Direito. Tradução Edson
Bini. São Paulo: Ícone, 1993.
 ÉTICA
tranhos ao Direito, extrajurídicos. Pensavam com isso em
construir uma ciência pura do direito e garantir a seguran-
ça das sociedades.10
Atualmente, entretanto, é quase universal a retomada
dos estudos e exigências da ética na vida pública e na vida
privada, na administração e nos negócios, nas empresas
e na escola, no esporte, na política, na justiça, na comu-
nicação. Neste contexto, é relevante destacar que ainda
há uma divisão entre a Moral e o Direito, que constituem
dimensões do conceito de Ética, embora a tendência seja
que cada vez mais estas dimensões se juntem, caminhan-
do lado a lado.
Dentro desta distinção pode-se dizer que alguns au-
tores, entre eles Radbruch e Del Vechio são partidários de
uma dicotomia rigorosa, na qual a Ética abrange apenas
a Moral e o Direito. Contudo, para autores como Miguel
Reale, as normas dos costumes e da etiqueta compõem a
dimensão ética, não possuindo apenas caráter secundário
por existirem de forma autônoma, já que fazem parte do
nosso viver comum.11
Em resumo:
- Posição 1 - Radbruch e Del Vechio - Ética = Moral +
Direito
- Posição 2 - Miguel Reale - Ética = Moral + Direito +
Costumes
Para os fins da presente exposição, basta atentar para
o binômio Moral-Direito como fator pacífico de com-
posição da Ética. Assim, nas duas posições adotadas, uma
das vertentes da Ética é a Moral, e a outra é o Direito.
Tradicionalmente, os estudos consagrados às relações
entre o Direito e a Moral se esforçam em distingui-los, nos
seguintes termos: o direito rege o comportamento exte-
rior, a moral enfatiza a intenção; o direito estabelece uma
correlação entre os direitos e as obrigações, a moral pres-
creve deveres que não dão origem a direitos subjetivos; o
direito estabelece obrigações sancionadas pelo Poder, a
moral escapa às sanções organizadas. Assim, as principais
notas que distinguem a Moral do Direito não se referem
propriamente ao conteúdo, pois é comum que diretrizes
morais sejam disciplinadas como normas jurídicas.12
Com efeito, a partir da segunda metade do século XX
(pós-guerra), a razão jurídica é uma razão ética, funda-
da na garantia da intangibilidade da dignidade da pessoa
humana, na aquisição da igualdade entre as pessoas, na
busca da efetiva liberdade, na realização da justiça e na
construção de uma consciência que preserve integralmen-
te esses princípios.
Assim, as principais notas que distinguem Moral e Di-
reito são:
a) Exterioridade: Direito - comportamento exterior,
Moral - comportamento interior (intenção);
10 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Tradução João
Baptista Machado. São Paulo: Martins Fontes, 2003.
11 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. São Paulo:
Saraiva, 2002.
12 PERELMAN, Chaïm. Ética e Direito. Tradução Maria Ermanti-
na Galvão. São Paulo: Martins Fontes, 2000.
b) Exigibilidade: Direito - a cada Direito pode se exigir
uma obrigação, Moral - agir conforme a moralidade não
garante direitos (não posso exigir que alguém aja moral-
mente porque também agi);
c) Coação: Direito - sanções aplicadas pelo Estado;
Moral - sanções não organizadas (ex: exclusão de um gru-
po social). Em outras palavras, o Direito exerce sua pressão
social a partir do centro ativo do Poder, a moral pressiona
pelo grupo social não organizado. ATENÇÃO: tanto no Di-
reito quanto na Moral existem sanções. Elas somente são
aplicadas de forma diversa, sendo que somente o Direito
aceita a coação, que é a sanção aplicada pelo Estado.
O descumprimento das diretivas morais gera sanção,
e caso ele se encontre transposto para uma norma jurídi-
ca, gera coação (espécie de sanção aplicada pelo Estado).
Assim, violar uma lei ética não significa excluir a sua vali-
dade. Por exemplo, matar alguém não torna matar uma
ação correta, apenas gera a punição daquele que cometeu
a violação. Neste sentido, explica Reale13: “No plano das
normas éticas, a contradição dos fatos não anula a validez
dos preceitos: ao contrário, exatamente porque a norma-
tividade não se compreende sem fins de validez objetiva e
estes têm sua fonte na liberdade espiritual, os insucessos
e as violações das normas conduzem à responsabilidade
e à sanção, ou seja, à concreta afirmação da ordenação
normativa”.
Como se percebe, Ética e Moral são conceitos interli-
gados, mas a primeira é mais abrangente que a segunda,
porque pode abarcar outros elementos, como o Direito e
os costumes. Todas as regras éticas são passíveis de algu-
ma sanção, sendo que as incorporadas pelo Direito acei-
tam a coação, que é a sanção aplicada pelo Estado. Sob o
aspecto do conteúdo, muitas das regras jurídicas são com-
postas por postulados morais, isto é, envolvem os mesmos
valores e exteriorizam os mesmos princípios.
2. ÉTICA, PRINCÍPIOS E VALORES.
A área da filosofia do direito que estuda a ética é co-
nhecida como axiologia, do grego “valor” + “estudo, tra-
tado”. Por isso, a axiologia também é chamada de teoria
dos valores. Daí valores e princípios serem componentes
da ética sob o aspecto da exteriorização de suas diretri-
zes. Em outras palavras, a mensagem que a ética pretende
passar se encontra consubstanciada num conjunto de va-
lores, para cada qual corresponde um postulado chamado
princípio.
De uma maneira geral, a axiologia proporciona um
estudo dos padrões de valores dominantes na sociedade
que revelam princípios básicos. Valores e princípios, por
serem elementos que permitem a compreensão da ética,
também se encontram presentes no estudo do Direito,
13 REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. São Paulo:
Saraiva, 2002.
3
 ÉTICA
notadamente quando a posição dos juristas passou a ser
mais humanista e menos positivista (se preocupar mais
com os valores inerentes à dignidade da pessoa humana
do que com o que a lei específica determina).
Os juristas, descontentes com uma concepção posi-
tivista, estadística e formalista do Direito, insistem na im-
portância do elemento moral em seu funcionamento, no
papel que nele desempenham a boa e a má-fé, a intenção
maldosa, os bons costumes e tantas outras noções cujo
aspecto ético não pode ser desprezado. Algumas dessas
regras foram promovidas à categoria de princípios gerais
do direito e alguns juristas não hesitam em considerá-las
obrigatórias, mesmo na ausência de uma legislação que
lhes concedesse o estatuto formal de lei positiva, tal como
o princípio que afirma os direitos da defesa. No entanto, a
Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro é expres-
sa no sentido de aceitar a aplicação dos princípios gerais
do Direito (artigo 4°).14
É inegável que o Direito possui forte cunho axiológico,
diante da existência de valores éticos e morais como dire-
trizes do ordenamento jurídico, e até mesmo como meio
de aplicação da norma. Assim, perante a Axiologia, o Direi-
to não deve ser interpretado somente sob uma concepção
formalista e positivista, sob pena de provocar violações ao
princípio que justifica a sua criação e estruturação: a jus-
tiça.
Neste sentido, Montoro15 entende que o Direito é uma
ciência normativa ética: “A finalidade do direito é dirigir
a conduta humana na vida social. É ordenar a convivên-
cia de pessoas humanas. É dar normas ao agir, para que
cada pessoa tenha o que lhe é devido. É, em suma, dirigir
a liberdade, no sentido da justiça. Insere-se, portanto, na
categoria das ciências normativas do agir, também deno-
minadas ciências éticas ou morais, em sentido amplo. Mas
o Direito se ocupa dessa matéria sob um aspecto especial:
o da justiça”.
A formação da ordem jurídica, visando a conservação
e o progresso da sociedade, se dá à luz de postulados éti-
cos. O Direito criado não apenas é irradiação de princípios
morais como também força aliciada para a propagação e
respeitos desses princípios.
Um dos principais conceitos que tradicionalmente se
relaciona à dimensão do justo no Direito é o de lei natu-
ral. Lei natural é aquela inerente à humanidade, indepen-
dentemente da norma imposta, e que deve ser respeitada
acima de tudo. O conceito de lei natural foi fundamental
para a estruturação dos direitos dos homens, ficando reco-
nhecido que a pessoa humana possui direitos inalienáveis
e imprescritíveis, válidos em qualquer tempo e lugar, que
devem ser respeitados por todos os Estados e membros
da sociedade.16
14 PERELMAN, Chaïm. Ética e Direito. Tradução Maria Ermanti-
na Galvão. São Paulo: Martins Fontes, 2000.
15 MONTORO, André Franco. Introdução à ciência do Direi-
to. 26. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
16 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um
diálogo com o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo: Cia. das
Letras, 2009.
4
O Direito natural, na sua formulação clássica, não é um
conjunto de normas paralelas e semelhantes às do Direito
positivo, mas é o fundamento do Direito positivo. É cons-
tituído por aquelas normas que servem de fundamento a
este, tais como: “deve se fazer o bem”, “dar a cada um o
que lhe é devido”, “a vida social deve ser conservada”, “os
contratos devem ser observados” etc., normas essas que
são de outra natureza e de estrutura diferente das do Direi-
to positivo, mas cujo conteúdo é a ele transposto, notada-
mente na Constituição Federal.17
Importa fundamentalmente ao Direito que, nas rela-
ções sociais, uma ordem seja observada: que seja assegu-
rada individualmente cada coisa que for devida, isto é, que
a justiça seja realizada. Podemos dizer que o objeto formal,
isto é, o valor essencial, do direito é a justiça.
No sistema jurídico brasileiro, estes princípios jurídicos
fundamentais de cunho ético estão instituídos no sistema
constitucional, isto é, firmados no texto da Constituição
Federal. São os princípios constitucionais os mais impor-
tantes do arcabouço jurídico nacional, muitos deles se re-
ferindo de forma específica à ética no setor público. O mais
relevante princípio da ordem jurídica brasileira é o da dig-
nidade da pessoa humana, que embasa todos os demais
princípios jurídico-constitucionais (artigo 1°, III, CF).
Claro, o Direito não é composto exclusivamente por
postulados éticos, já que muitas de suas normas não pos-
suem qualquer cunho valorativo (por exemplo, uma norma
que estabelece um prazo de 10 ou 15 dias não tem um
valor que a acoberta). Contudo, o é em boa parte.
A Moral é composta por diversos valores - bom, cor-
reto, prudente, razoável, temperante, enfim, todas as quali-
dades esperadas daqueles que possam se dizer cumprido-
res da moral. É impossível esgotar um rol de valores morais,
mas nem ao menos é preciso: basta um olhar subjetivo para
compreender o que se espera, num caso concreto, para
que se consolide o agir moral - bom senso que todos os
homens possuem (mesmo o corrupto sabe que está con-
trariando o agir esperado pela sociedade, tanto que escon-
de e nega sua conduta, geralmente). Todos estes valores
morais se consolidam em princípios, isto é, princípios são
postulados determinantes dos valores morais consagrados.
Segundo Rizzatto Nunes18, “a importância da existência
e do cumprimento de imperativos morais está relacionada
a duas questões: a) a de que tais imperativos buscam sem-
pre a realização do Bem - ou da Justiça, da Verdade etc., en-
fim valores positivos; b) a possibilidade de transformação
do ser - comportamento repetido e durável, aceito ampla-
mente por todos (consenso) - em dever ser, pela verificação
de certa tendência normativa do real”.
Quando se fala em Direito, notadamente no direito
constitucional e nas normas ordinárias que disciplinam as
atitudes esperadas da pessoa humana, percebem-se os
principais valores morais consolidados, na forma de prin-
cípios e regras expressos. Por exemplo, quando eu proíbo
17 MONTORO, André Franco. Introdução à ciência do Direi-
to. 26. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
18 NUNES, Luiz Antonio Rizzatto. Manual de introdução ao
estudo do direito. 6. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
 ÉTICA
que um funcionário público receba uma vantagem indevi-
da para deixar de praticar um ato de interesse do Estado,
consolido os valores morais da bondade, da justiça e do
respeito ao bem comum, prescrevendo a respectiva norma.
Uma norma, conforme seu conteúdo mais ou menos
amplo, pode refletir um valor moral por meio de um prin-
cípio ou de uma regra. Quando digo que “todos são iguais
perante a lei [...]” (art. 5°, caput, CF) exteriorizo o valor mo-
ral do tratamento digno a todos os homens, na forma de
um princípio constitucional (princípio da igualdade). Por
sua vez, quando proíbo um servidor público de “Solicitar
ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamen-
te, ainda que fora da função ou antes de assumi-la, mas
em razão dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de
tal vantagem” (art. 317, CP), estabeleço uma regra que tra-
duz os valores morais da solidariedade e do respeito ao in-
teresse coletivo. No entanto, sempre por trás de uma regra
infraconstitucional haverá um princípio constitucional. No
caso do exemplo do art. 317 do CP, pode-se mencionar o
princípio do bem comum (objetivo da República segundo
o art. 3º, IV, CF – “promover o bem de todos, sem precon-
ceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação”) e o princípio da moralidade (art.
37, caput, CF, no que tange à Administração Pública).
Conforme Alexy19, a distinção entre regras e princípios
é uma distinção entre dois tipos de normas, fornecendo
juízos concretos para o dever ser. A diferença essencial é
que princípios são normas de otimização, ao passo que
regras são normas que são sempre satisfeitas ou não. Se as
regras se conflitam, uma será válida e outra não. Se prin-
cípios colidem, um deles deve ceder, embora não perca
sua validade e nem exista fundamento em uma cláusula
de exceção, ou seja, haverá razões suficientes para que
em um juízo de sopesamento (ponderação) um princípio
prevaleça. Enquanto adepto da adoção de tal critério de
equiparação normativa entre regras e princípios, o jurista
alemão Robert Alexy é colocado entre os nomes do pós
-positivismo.
Em resumo, valor é a característica genérica que com-
põe de alguma forma a ética (bondade, solidariedade,
respeito...) ao passo que princípio é a diretiva de ação es-
perada daquele que atende certo valor ético (p. ex., não
fazer ao outro o que não gostaria que fosse feito a você
é um postulado que exterioriza o valor do respeito; tratar
a todos igualmente na medida de sua igualdade é o pos-
tulado do princípio da igualdade que reflete os valores da
solidariedade e da justiça social). Por sua vez, virtude é a
característica que a pessoa possui coligada a algum valor
ético, ou seja, é a aptidão para agir conforme algum dos
valores morais (ser bondoso, ser solidário, ser temperante,
ser magnânimo).
Ética, Moral, Direito, princípios, virtudes e valores são
elementos constantemente correlatos, que se complemen-
tam e estruturam, delimitando o modo de agir esperado
de todas as pessoas na vida social, bem como preconizan-
do quais os nortes para a atuação das instituições públicas
19 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Tradu-
ção Virgílio Afonso da Silva. 2. ed. São Paulo: Malheiros, 2011.
e privadas. Basicamente, a ética é composta pela Moral e
pelo Direito (ao menos em sua parte principal), sendo que
virtudes são características que aqueles que agem confor-
me a ética (notadamente sob o aspecto Moral) possuem,
as quais exteriorizam valores éticos, a partir dos quais é
possível extrair postulados que são princípios.
3. ÉTICA E DEMOCRACIA:
EXERCÍCIO DA CIDADANIA
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as
comunidades de aldeias começaram a ceder lugar para
unidades políticas maiores, surgindo as chamadas cidades
-estado ou polis, como Tebas, Esparta e Atenas. Inicialmen-
te eram monarquias, transformaram-se em oligarquias e,
por volta dos séculos V e VI a.C., tornaram-se democra-
cias. As origens da chamada democracia se encontram na
Grécia antiga, sendo permitida a participação direta da-
queles poucos que eram considerados cidadãos, por meio
da discussão na polis.
Democracia (do grego, “demo” + “kratos”) é um regi-
me de governo em que o poder de tomar decisões polí-
ticas está com os cidadãos, de forma direta (quando um
cidadão se reúne com os demais e, juntos, eles tomam a
decisão política) ou indireta (quando ao cidadão é dado o
poder de eleger um representante). Com efeito, é um re-
gime de governo em que se garante a soberania popular,
que pode ser conceituada como “a qualidade máxima do
poder extraída da soma dos atributos de cada membro da
sociedade estatal, encarregado de escolher os seus repre-
sentantes no governo por meio do sufrágio universal e do
voto direto, secreto e igualitário”20.
Uma democracia pode existir num sistema presiden-
cialista ou parlamentarista, republicano ou monárquico -
somente importa que seja dado aos cidadãos o poder de
tomar decisões políticas (por si só ou por seu representan-
te eleito).
ATENÇÃO: a principal classificação das democracias é
a que distingue a direta da indireta - a) direta, também
chamada de pura, na qual o cidadão expressa sua vonta-
de por voto direto e individual em casa questão relevante;
b) indireta, também chamada representativa, em que os
cidadãos exercem individualmente o direito de voto para
escolher representante(s) e aquele(s) que for(em) mais es-
colhido(s) representa(m) todos os eleitores; c) semidire-
ta, também conhecida como participativa, em que se tem
uma democracia representativa mesclada com peculiari-
dades e atributos da democracia direta (sistema híbrido).
A democracia direta tornou-se cada vez mais difícil,
considerado o grande número de cidadãos, de modo que
a regra é a democracia indireta. Na Grécia Antiga se en-
contra um raro exemplo de democracia direta, que somen-
te era possível porque embora a população fosse grande,
20 BULOS, Uadi Lammêngo. Constituição federal anotada.
São Paulo: Saraiva, 2000.
5
 ÉTICA
a maioria dela não era composta de pessoas consideradas
como cidadãs, como mulheres, escravos e crianças, e so-
mente os cidadãos tinham direito de participar do proces-
so democrático.
Contemporaneamente, o regime que mais se aproxi-
ma dos ideais de uma democracia direta é a democracia
semidireta da Suíça. Uma democracia semidireta é um re-
gime de democracia em que existe a combinação de re-
presentação política com formas de democracia direta.
Democracia é um conceito interligado à Ética no que
tange ao elemento da justiça, valor do Direito. Pode-se
afirmar isto se considerados os três conceitos de Aristóte-
les sobre as dimensões da justiça (distributiva, comutativa
e social), dos quais se origina a dimensão da justiça par-
ticipativa.
Por esta dimensão da justiça participativa, resta des-
pertada a consciência das pessoas para uma atitude de
agir, de falar, de atuar, de entrar na vida da comunidade em
que se vive ou trabalha. Enfim, busca despertar esta cons-
ciência de que há uma obrigação de cada um para com a
sociedade de participar de forma consciente e livre e de se
interar total e habitualmente na vida social que pertence.
Quem deve participar é quem vive na sociedade, é o
cidadão, aquele que pode ter direitos. Participar é ao mes-
mo tempo um direito e um dever. O cidadão deve partici-
par, esta é uma obrigação de todo aquele que vive em so-
ciedade. E o cidadão deve ter espaço para participar, o fato
de não participar em si já é uma injustiça. Com a ampliação
do conceito de soberania e cidadania e, consequentemen-
te, da responsabilidade do cidadão, se torna ainda mais
evidente esta necessidade de participar.
A referência à justiça participativa, corolário do concei-
to de cidadania, é de fundamental importância para o ele-
mento moral da noção de ética, no sentido de possibilitar
um agir voltado para o bem da sociedade.
Ninguém é obrigado a suportar desonestidades. A ci-
dadania tem um compromisso com a efetivação da demo-
cracia participativa. E participar não é votar a cada eleição,
não se interessar pelo andamento da política e até se es-
quecer de quem mereceu seu sufrágio.
Com efeito, participar é um direito de todo aquele que
é cidadão, consolidando o conceito de democracia e refor-
çando os valores éticos de preservação do justo e garantia
do bem comum. Mas, afinal, quem é cidadão?
Inicialmente, é preciso levantar alguns conceitos cor-
relatos:
a) Nacionalidade: é o vínculo jurídico-político que liga
um indivíduo a determinado Estado, fazendo com que ele
passe a integrar o povo daquele Estado, desfrutando assim
de direitos e obrigações.
b) Povo: conjunto de pessoas que compõem o Estado,
unidas pelo vínculo da nacionalidade.
c) População: conjunto de pessoas residentes no Esta-
do, nacionais ou não.
Cidadão, por sua vez, é o nacional, isto é, aquele que
possui o vínculo político-jurídico da nacionalidade com o
Estado, que goza de direitos políticos, ou seja, que pode
votar e ser votado.
6
Na disciplina constitucional, os direitos políticos ga-
rantidos àquele que é cidadão encontram-se disciplinados
nos artigos 14 e 15. Direitos políticos são os instrumentos
por meio dos quais a Constituição Federal permite o exer-
cício da soberania popular, atribuindo poderes aos cida-
dãos para que eles possam interferir na condução da coisa
pública de forma direta ou indireta21.
A respeito da democracia brasileira, expõe Lenza22:
“estamos diante da democracia semidireta ou participati-
va, um ‘sistema híbrido’, uma democracia representativa,
com peculiaridades e atributos da democracia direta. Po-
de-se falar, então, em participação popular no poder por
intermédio de um processo, no caso, o exercício da sobe-
rania que se instrumentaliza por meio do plebiscito, refe-
rendo, iniciativa popular, bem como outras formas, como
a ação popular”.
Destaca-se o caput do artigo 14:
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio
universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para
todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
A democracia brasileira adota a modalidade semidi-
reta, porque possibilita a participação popular direta no
poder por intermédio de processos como o plebiscito, o
referendo e a iniciativa popular. Como são hipóteses res-
tritas, pode-se afirmar que a democracia indireta é pre-
dominantemente adotada no Brasil, por meio do sufrágio
universal e do voto direto e secreto com igual valor para
todos.
Sufrágio universal é o direito de todos cidadãos de vo-
tar e ser votado. O voto, que é o ato pelo qual se exercita
o sufrágio, deverá ser direto e secreto.
O que diferencia o plebiscito do referendo é o mo-
mento da consulta à população: no plebiscito, primeiro se
consulta a população e depois se toma a decisão política;
no referendo, primeiro se toma a decisão política e depois
se consulta a população. Embora os dois partam do Con-
gresso Nacional, o plebiscito é convocado, ao passo que o
referendo é autorizado (art. 49, XV, CF), ambos por meio de
decreto legislativo. O que os assemelha é que os dois são
“formas de consulta ao povo para que delibere sobre ma-
téria de acentuada relevância, de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa”23.
Na iniciativa popular, confere-se à população o poder de
apresentar projeto de lei à Câmara dos Deputados, median-
te assinatura de 1% do eleitorado nacional, distribuído por 5
Estados no mínimo, com não menos de 0,3% dos eleitores de
cada um deles. Em complemento, prevê o artigo 61, §2°, CF:
21 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquema-
tizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
22 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquema-
tizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
23 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquema-
tizado. 15. ed. São Paulo: Saraiva, 2011.
 ÉTICA
Art. 61, § 2º A iniciativa popular pode ser exercida pela
apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei
subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacio-
nal, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não me-
nos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Art. 14, § 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Embora os analfabetos não possam se candidatar,
possuem a faculdade de votar.
Art. 14, § 2º Não podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o período do serviço militar obriga-
tório, os conscritos.
Conscritos são os convocados para serviço militar.
Art. 14, § 3º São condições de elegibilidade, na forma
da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente
da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
O parágrafo descreve os requisitos para que uma pes-
soa possa ser eleita.
Art. 14, § 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfa-
betos.
Art. 14, § 5º O Presidente da República, os Governa-
dores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem
os houver sucedido, ou substituído no curso dos mandatos
poderão ser reeleitos para um único período subsequente.
Não poder se eleger, não significa não poder votar.
Art. 14, § 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presi-
dente da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos man-
datos até seis meses antes do pleito.
Art. 14, § 7º São inelegíveis, no território de jurisdição
do titular, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da Re-
pública, de Governador de Estado ou Território, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substituído dentro
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já titular de
mandato eletivo e candidato à reeleição.
Entre outras coisas, visa impedir que se burle a veda-
ção à reeleição daquele que já ocupou algum destes car-
gos por 2 mandatos.
Art. 14, § 8º O militar alistável é elegível, atendidas as
seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afas-
tar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passará automatica-
mente, no ato da diplomação, para a inatividade.
Art. 14, § 9º Lei complementar estabelecerá outros ca-
sos de inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim
de proteger a probidade administrativa, a moralidade para
exercício de mandato considerada vida pregressa do can-
didato, e a normalidade e legitimidade das eleições contra
a influência do poder econômico ou o abuso do exercício
de função, cargo ou emprego na administração direta ou
indireta.
O §9° é disciplinado pela LC n° 64/90 (Alterada pela LC
n° 135/10 - Lei da Ficha Limpa).
Art. 14, § 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado
ante a Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomação, instruída a ação com provas de abuso do poder
econômico, corrupção ou fraude.
Art. 14, § 11 A ação de impugnação de mandato trami-
tará em segredo de justiça, respondendo o autor, na forma
da lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transi-
tada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art.
37, § 4º.
O inciso V se refere à ação de improbidade administra-
tiva, que tramita para apurar a prática dos atos de impro-
bidade administrativa, na qual uma das penas aplicáveis é
a suspensão dos direitos políticos.
Obs.: os direitos políticos somente são perdidos em
dois casos, quais sejam cancelamento de naturalização por
sentença transitada em julgado (o indivíduo naturalizado
volta à condição de estrangeiro) e perda da nacionalidade
brasileira em virtude da aquisição de outra (brasileiro se
naturaliza em outro país e assim deixa de ser considerado
um cidadão brasileiro, perdendo direitos políticos). Nota-
se que não há perda de direitos políticos pela prática
de atos atentatórios contra a Administração Pública
por parte do servidor, mas apenas suspensão.
7
 ÉTICA
4. ÉTICA E FUNÇÃO PÚBLICA.
Quando se fala em ética na função pública, não se tra-
ta do simples respeito à moral social: a obrigação ética
no setor público vai além e encontra-se disciplinada em
detalhes na legislação, tanto na esfera constitucional (no-
tadamente no artigo 37) quanto na ordinária (em que se
destaca a Lei n° 8.429/92 - Lei de Improbidade Adminis-
trativa, a qual traz um amplo conceito de funcionário pú-
blico no qual podem ser incluídos os servidores do Banco
do Brasil). Ocorre que o funcionário de uma instituição
financeira da qual o Estado participe de certo modo ex-
terioriza os valores estatais, sendo que o Estado é o ente
que possui a maior necessidade de respeito à ética. Por
isso, o servidor além de poder incidir em ato de improbi-
dade administrativa (cível), poderá praticar crime contra a
Administração Pública (penal). Então, a ética profissional
daquele que serve algum interesse estatal deve ser ainda
mais consolidada.
Se a Ética, num sentido amplo, é composta por ao me-
nos dois elementos - a Moral e o Direito ( justo); no caso da
disciplina da Ética no Setor Público a expressão é adotada
num sentido estrito - ética corresponde ao valor do justo,
previsto no Direito vigente, o qual é estabelecido com um
olhar atento às prescrições da Moral para a vida social.
Em outras palavras, quando se fala em ética no âmbito
dos interesses do Estado não se deve pensar apenas na
Moral, mas sim em efetivas normas jurídicas que a regu-
lamentam, o que permite a aplicação de sanções. Veja o
organograma:
As regras éticas do setor público são mais do que
regulamentos morais, são normas jurídicas e, como tais,
passíveis de coação. A desobediência ao princípio da mo-
ralidade caracteriza ato de improbidade administrativa,
sujeitando o servidor às penas previstas em lei. Da mesma
forma, o seu comportamento em relação ao Código de
Ética pode gerar benefícios, como promoções, e prejuízos,
como censura e outras penas administrativas. A disciplina
constitucional é expressa no sentido de prescrever a mo-
8
ralidade como um dos princípios fundadores da atuação
da administração pública direta e indireta, bem como ou-
tros princípios correlatos. Logo, o Estado brasileiro deve
se conduzir moralmente por vontade expressa do consti-
tuinte, sendo que à imoralidade administrativa aplicam-se
sanções.
Assim, tem-se que a obediência à ética não deve se
dar somente no âmbito da vida particular, mas também
na atuação profissional, principalmente se tal atuação se
der no âmbito estatal, caso em que haverá coação. O Esta-
do é a forma social mais abrangente, a sociedade de fins
gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das
individualidades e das demais sociedades, chamadas de
fins particulares. O Estado, como pessoa, é uma ficção, é
um arranjo formulado pelos homens para organizar a so-
ciedade de disciplinar o poder visando que todos possam
se realizar em plenitude, atingindo suas finalidades parti-
culares.24
O Estado tem um valor ético, de modo que sua
atuação deve se guiar pela moral idônea. Mas não é pro-
priamente o Estado que é aético, porque ele é composto
por homens. Assim, falta ética ou não aos homens que o
compõe. Ou seja, o bom comportamento profissional do
funcionário público é uma questão ligada à ética no ser-
viço público, pois se os homens que compõe a estrutura
do Estado tomam uma atitude correta perante os ditames
éticos há uma ampliação e uma consolidação do valor éti-
co do Estado.
Alguns cidadãos recebem poderes e funções específi-
cas dentro da administração pública, passando a desem-
penhar um papel de fundamental interesse para o Estado.
Quando estiver nesta condição, mais ainda, será exigido o
respeito à ética. Afinal, o Estado é responsável pela manu-
tenção da sociedade, que espera dele uma conduta ilibada
e transparente.
Quando uma pessoa é nomeada como servidor pú-
blico, passa a ser uma extensão daquilo que o Estado
representa na sociedade, devendo, por isso, respeitar ao
máximo todos os consagrados preceitos éticos.
Todas as profissões reclamam um agir ético dos que a
exercem, o qual geralmente se encontra consubstanciado
em Códigos de Ética diversos atribuídos a cada categoria
profissional. No caso das profissões na esfera pública, esta
exigência se amplia.
Não se trata do simples respeito à moral social: a obri-
gação ética no setor público vai além e encontra-se disci-
plinada em detalhes na legislação, tanto na esfera consti-
tucional (notadamente no artigo 37) quanto na ordinária
(em que se destacam o Decreto n° 1.171/94 - Código de
Ética - a Lei n° 8.429/92 - Lei de Improbidade Administra-
tiva - e a Lei n° 8.112/90 - regime jurídico dos servidores
públicos civis na esfera federal).
Em verdade, “[...] a profissão, como exercício habitual
de uma tarefa, a serviço de outras pessoas, insere-se no
complexo da sociedade como uma atividade específica.
Trazendo tal prática benefícios recíprocos a quem a pra-
24 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São
Paulo: Método, 2011.
 ÉTICA
tica e a quem recebe o fruto do trabalho, também exige,
nessas relações, a preservação de uma conduta condizen-
te com os princípios éticos específicos. O grupamento de
profissionais que exercem o mesmo ofício termina por
criar as distintas classes profissionais e também a condu-
ta pertinente. Existem aspectos claros de observação do
comportamento, nas diversas esferas em que ele se pro-
cessa: perante o conhecimento, perante o cliente, perante
o colega, perante a classe, perante a sociedade, perante a
pátria, perante a própria humanidade como conceito glo-
bal”25. Todos estes aspectos serão considerados em termos
de conduta ética esperada.
Em geral, as diretivas a respeito do comportamento
profissional ético podem ser bem resumidas em alguns
princípios basilares.
Segundo Nalini26, o princípio fundamental seria o de
agir de acordo com a ciência, se mantendo sempre atuali-
zado, e de acordo com a consciência, sabendo de seu dever
ético; tomando-se como princípios específicos:
- Princípio da conduta ilibada - conduta irrepreensível
na vida pública e na vida particular.
- Princípio da dignidade e do decoro profissional - agir
da melhor maneira esperada em sua profissão e fora dela,
com técnica, justiça e discrição.
- Princípio da incompatibilidade - não se deve acumu-
lar funções incompatíveis.
- Princípio da correção profissional - atuação com
transparência e em prol da justiça.
- Princípio do coleguismo - ciência de que você e todos
os demais operadores do Direito querem a mesma coisa,
realizar a justiça.
- Princípio da diligência - agir com zelo e escrúpulo em
todas funções.
- Princípio do desinteresse - relegar a ambição pessoal
para buscar o interesse da justiça.
- Princípio da confiança - cada profissional de Direi-
to é dotado de atributos personalíssimos e intransferíveis,
sendo escolhido por causa deles, de forma que a relação
estabelecida entre aquele que busca o serviço e o profis-
sional é de confiança.
- Princípio da fidelidade - Fidelidade à causa da justiça,
aos valores constitucionais, à verdade, à transparência.
- Princípio da independência profissional - a maior au-
tonomia no exercício da profissão do operador do Direito
não deve impedir o caráter ético.
- Princípio da reserva - deve-se guardar segredo sobre
as informações que acessa no exercício da profissão.
- Princípio da lealdade e da verdade - agir com boa-fé
e de forma correta, com lealdade processual.
- Princípio da discricionariedade - geralmente, o profis-
sional do Direito é liberal, exercendo com boa autonomia
sua profissão.
25 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo:
Atlas, 2010.
26 NALINI, José Renato. Ética geral e profissional. 8. ed. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
- Outros princípios éticos, como informação, solidarie-
dade, cidadania, residência, localização, continuidade da
profissão, liberdade profissional, função social da profis-
são, severidade consigo mesmo, defesa das prerrogativas,
moderação e tolerância.
O rol acima é apenas um pequeno exemplo de atitu-
des que podem ser esperadas do profissional, mas assim
como é difícil delimitar um conceito de ética, é complicado
estabelecer exatamente quais as condutas esperadas de
um servidor: melhor mesmo é observar o caso concreto e
ponderar com razoabilidade.
Em suma, respeitar a ética profissional é ter em mente
os princípios éticos consagrados em sociedade, fazendo
com que cada atividade desempenhada no exercício da
profissão exteriorize tais postulados, inclusive direcionan-
do os rumos da ética empresarial na escolha de diretrizes
e políticas institucionais.
O funcionário que busca efetuar uma gestão ética se
guia por determinados mandamentos de ação, os quais
valem tanto para a esfera pública quanto para a privada,
embora a punição dos que violam ditames éticos no âm-
bito do interesse estatal seja mais rigorosa.
Neste sentido, destacam-se os dez mandamentos da
gestão ética nas empresas públicas:
PRIMEIRO: “Amar a verdade, a lealdade, a probidade e a
responsabilidade como fundamentos de dignidade pessoal”.
Significa desempenhar suas funções com transparên-
cia, de forma honesta e responsável, sendo leal à institui-
ção. O funcionário deve se portar de forma digna, exterio-
rizando virtudes em suas ações.
SEGUNDO: “Respeitar a dignidade da pessoa humana”.
A expressão “dignidade da pessoa humana” está es-
tabelecida na Constituição Federal Brasileira, em seu art.
3º, III, como um dos fundamentos da República Federativa
do Brasil. Ao adotar um significado mínimo apreendido
no discurso antropocentrista do humanismo, a expressão
valoriza o ser humano, considerando este o centro da cria-
ção, o ser mais elevado que habita o planeta, o que justifi-
ca a grande consideração pelo Estado e pelos outros seres
humanos na sua generalidade em relação a ele. Respeitar
a dignidade da pessoa humana significa tomar o homem
como valor-fonte para todas as ações e escolhas, inclusive
na atuação empresarial.
TERCEIRO: “Ser justo e imparcial no julgamento dos
atos e na apreciação do mérito dos subordinados”.
Retoma-se a questão dos planos de carreira, que ex-
teriorizam a imparcialidade e a impessoalidade na escolha
dos que deverão ser promovidos, a qual se fará exclusi-
vamente com base no mérito. Não se pode tomar ques-
tões pessoais, como desavenças ou afinidades, quando o
julgamento se faz sobre a ação de um funcionário - se
agiu bem, merece ser recompensado; se agiu mal, deve
ser punido.
9
 ÉTICA
QUARTO: “Zelar pelo preparo próprio, moral, intelec-
tual e, também, pelo dos subordinados, tendo em vista o
cumprimento da missão institucional”.
A missão institucional envolve a obtenção de lucros,
em regra, mas sempre aliada à promoção da ética. Na mis-
são institucional serão estabelecidas determinadas metas
para a empresa, que deverão ser buscadas pelos funcioná-
rios. Para tanto, cada um deve se preocupar com o aper-
feiçoamento de suas capacidades, tornando-se paulati-
namente um melhor funcionário, por exemplo, buscando
cursos e estudando técnicas.
QUINTO: “Acatar as ordens legais, não ser negligente e
trabalhar em harmonia com a estrutura do órgão, respei-
tando a hierarquia, seus colegas e cada concidadão, colabo-
rando e aceitando colaboração”.
Existe uma hierarquia para que as funções sejam de-
sempenhadas da melhor maneira possível, pois a desor-
dem não permite que as atividades se encadeiem e se en-
lacem, gerando perda de tempo e desperdício de recursos.
Não significa que ordens contrárias à ética devam ser obe-
decidas, caso em que a medida cabível é levar a questão
para as autoridades responsáveis pelo controle da ética
da instituição. Cada atividade deve ser desempenhada da
melhor maneira possível, isto é, não se pode deixar de pra-
ticá-la corretamente por ser mais trabalhoso (por negli-
gência entende-se uma omissão perigosa). No tratamento
dos demais colegas e do público, o funcionário deve ser
cordial e ético, embora somente assim estará contribuindo
para a gestão ética da empresa.
SEXTO: “Agir, na vida pessoal e funcional, com dignida-
de, decoro, zelo, eficácia e moralidade”.
O bom comportamento não deve se fazer presen-
te somente no exercício das funções. Cabe ao funcioná-
rio se portar bem quando estiver em sua vida privada, na
convivência com seus amigos e familiares, bem como nos
momentos de lazer. Por melhor que seja como funcioná-
rio, não será aceito aquele que, por exemplo, for visto fre-
quentemente embriagado ou for sempre denunciado por
violência doméstica.
Dignidade é a característica que incorpora todas as
demais, significando o bom comportamento enquanto
pessoa humana, tratando os outros como gosta de ser tra-
tado. Decoro significa discrição, aparecer o mínimo pos-
sível, não se vangloriar com base em feitos institucionais.
Zelo quer dizer cuidado, cautela, para que as atividades
sempre sejam desempenhadas do melhor modo. Eficácia
remete ao dever de fazer com que suas atividades atinjam
o fim para o qual foram praticadas, isto é, que não sejam
abandonadas pela metade. Moralidade significa respeitar
os ditames morais, mais que jurídicos, que exteriorizam os
valores tradicionais consolidados na sociedade através dos
tempos.
10
SÉTIMO: “Jamais tratar mal ou deixar à espera de solu-
ção uma pessoa que busca perante a Administração Pública
satisfazer um direito que acredita ser legítimo”.
O bom atendimento do público é necessário para que
uma gestão possa ser considerada ética. Aquele que tem
um direito merece ser ouvido, não pode ser deixado de
lado pelo funcionário, esperando por horas uma solução.
Mesmo que a pessoa esteja errada, isto deve ser esclareci-
do, de forma que a confiabilidade na instituição não fique
abalada.
OITAVO: “Cumprir e fazer cumprir as leis, os regula-
mentos, as instruções e as ordens das autoridades a que
estiver subordinado”.
O Direito é uma das facetas mais relevantes da Ética
porque exterioriza o valor do justo e o seu cumprimento é
essencial para que a gestão ética seja efetiva.
NONO: “Agir dentro da lei e da sua competência, atento
à finalidade do serviço público”.
Não basta cumprir o Direito, é preciso respeitar a divi-
são de funções feitas com o objetivo de otimizar as ativi-
dades desempenhadas.
DÉCIMO: “Buscar o bem-comum, extraído do equilíbrio
entre a legalidade e finalidade do ato administrativo a ser
praticado”.
Bem comum é o bem de toda a coletividade e não
de um só indivíduo. Este conceito exterioriza a dimensão
coletiva da ética. Maritain27 apontou as características es-
senciais do bem comum: redistribuição, pela qual o bem
comum deve ser redistribuído às pessoas e colaborar para
o desenvolvimento delas; respeito à autoridade na socie-
dade, pois a autoridade é necessária para conduzir a co-
munidade de pessoas humanas para o bem comum; mo-
ralidade, que constitui a retidão de vida, sendo a justiça e a
retidão moral elementos essenciais do bem comum.
27 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural.
3. ed. Rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editora, 1967.
 ÉTICA
EXERCÍCIOS
01. (INEP – ENEM – Exame Nacional do Ensino Mé-
dio – INEP/2012) “Para Platão, o que havia de verdadeiro
em Parmênides era que o objeto de conhecimento é um
objeto de razão, não de sensação, e era preciso estabele-
cer uma relação entre objeto racional e objeto sensível ou
material que privilegiasse o primeiro em detrimento do se-
gundo. Lenta, mas irresistivelmente, a Doutrina das Ideias
formava-se em sua mente” (ZIGANO, M. Platão e Aristóte-
les: o fascínio da filosofia. São Paulo: Odysseus, 2012).
O texto faz referência à relação entre razão e sensa-
ção, um aspecto essencial da Doutrina das Ideias de Platão
(427 a.C.-346 a.C.). De acordo com o texto, como Platão se
situa diante dessa relação?
a) Estabelecendo um abismo intransponível entre as
duas.
b) Privilegiando os sentidos e subordinando o conhe-
cimento a eles.
c) Atendo-se à posição de Parmênides de que razão e
sensação são inseparáveis.
d) Afirmando que a razão é capaz de gerar conheci-
mento, mas a sensação não.
e) Rejeitando a posição de Parmênides de que a sen-
sação é superior à razão.
02. (INEP – ENEM – Exame Nacional do Ensino Mé-
dio – INEP/2012) “Nossa cultura lipofóbica muito contri-
bui para a distorção da imagem corporal, gerando gordos
que se veem magros e magros que se veem gordos, numa
quase unanimidade de que todos se sentem ou se veem
‘distorcidos’. Engordamos quando somos gulosos. É o pe-
cado da gula que controla a relação do homem com a ba-
lança. Todo obeso declarou, um dia, guerra à balança. Para
emagrecer é preciso fazer as pazes com a dita cuja, visan-
do adequar-se às necessidades para as quais ela aponta”.
(FREIRE, D. S. Obesidade não pode ser pré-requisito. Dis-
ponível em: http://gnt.globo.com. Acesso em: 3 abr. 2012).
O texto apresenta um discurso de disciplinarização
dos corpos, que tem como consequência
a) a ampliação dos tratamentos médicos alternativos,
reduzindo os gastos com remédios.
b) a democratização do padrão de beleza, tornando-o
acessível pelo esforço individual.
c) o controle do consumo, impulsionando uma crise
econômica na indústria de alimentos.
d) a culpabilização individual, associando obesidade à
fraqueza de caráter.
e) o aumento da longevidade, resultando no cresci-
mento populacional.
03. (INEP – ENEM – Exame Nacional do Ensino Mé-
dio – INEP/2012)
Texto I
“Anaxímenes de Mileto disse que o ar é o elemento
originário de tudo o que existe, existiu e existirá, e que ou-
tras coisas provêm de sua descendência. Quando o ar as
dilata, transforma-se em fogo, ao passo que os ventos são
ar condensado. As nuvens formam-se a partir do ar por
feltragem e, ainda mais condensadas, transformam-se em
água. A água, quando mais condensada, transforma-se em
terra, e quando condensada ao máximo possível, transfor-
ma-se em pedras”. (BURNET, J. A aurora da filosofia grega.
Rio de Janeiro: PUC-Rio, 2006).
Texto II
“Basílio Magno, filósofo medieval, escreveu: “Deus,
como criador de todas as coisas, está no princípio do mun-
do e dos tempos. Quão parcas de conteúdo se nos apre-
sentam, em face desta concepção, as especulações contra-
ditórias dos filósofos, para os quais o mundo se origina, ou
de algum dos quatro elementos, como ensinam os Jônios,
ou dos átomos, como julga Demócrito. Na verdade, dão a
impressão de quererem ancorar o mundo, numa teia de
aranha”. (GILSON, E.; BOEHNER, P. História da filosofia cris-
tã. São Paulo: Vozes, 1991).
Filósofos dos diversos tempos históricos desenvolve-
ram teses para explicar a origem do universo, a partir de
uma explicação racional. As teses de Anaxímenes, filósofo
grego antigo, e de Basílio, filósofo medieval, têm em co-
mum na sua fundamentação teorias que
a) eram baseadas nas ciências da natureza.
b) refutavam as teorias de filósofos da religião.
c) tinham origem nos mitos das civilizações antigas.
d) postulavam um princípio originário para o mundo.
e) defendiam que Deus é o princípio de todas as coisas.
04. (INEP – ENEM – Exame Nacional do Ensino Mé-
dio – INEP/2012) “Não ignoro a opinião antiga e muito
difundida de que o que acontece no mundo é decidido
por Deus e pelo acaso. Essa opinião é muito aceita em
nossos dias, devido às grandes transformações ocorridas,
e que ocorrem diariamente, as quais escapam à conjectu-
ra humana. Não obstante, para não ignorar inteiramente o
nosso livre-arbítrio, creio que se pode aceitar que a sorte
decida metade dos nossos atos, mas [o livre-arbítrio] nos
permite o controle sobre a outra metade”. (MAQUIAVEL, N.
O príncipe. Brasília: EdUnB, 1979).
Em O Príncipe, Maquiavel refletiu sobre o exercício do
poder em seu tempo. No trecho citado, o autor demonstra
o vínculo entre o seu pensamento político e o humanismo
renascentista ao
a) valorizar a interferência divina nos acontecimentos
definidores do seu tempo.
b) rejeitar a intervenção do acaso nos processos políticos.
c) afirmar a confiança na razão autônoma como funda-
mento da ação humana.
d) romper com a tradição que valorizava o passado
como fonte de aprendizagem.
e) redefinir a ação política com base na unidade entre
fé e razão.
11
 ÉTICA
05. (INEP – ENEM – Exame Nacional do Ensino Mé-
dio – INEP/2010) “A política foi, inicialmente, a arte de im-
pedir as pessoas de se ocuparem do que lhes diz respeito.
Posteriormente, passou a ser a arte de compelir as pessoas
a decidirem sobre aquilo de que nada entendem”. (VALÉRY,
P. Cadernos. Apud BENEVIDES, M.V. M. A cidadania ativa.
São Paulo: Ática, 1996).
Nessa definição, o autor entende que a história da polí-
tica está dividida em dois momentos principais: um primei-
ro, marcado pelo autoritarismo excludente, e um segundo,
caracterizado por uma democracia incompleta. Conside-
rando o texto, qual é o elemento comum a esses dois mo-
mentos da história política?
a) A distribuição equilibrada do poder.
b) O impedimento da participação popular.
c) O controle das decisões por uma minoria.
d) A valorização das opiniões mais competentes.
e) A sistematização dos processos decisórios.
06. (INEP – ENEM – Exame Nacional do Ensino Mé-
dio – INEP/2010) “O príncipe, portanto, não deve se in-
comodar com a reputação de cruel, se seu propósito é
manter o povo unido e leal. De fato, com uns poucos
exemplos duros poderá ser mais clemente do que outros
que, por muita piedade, permitem os distúrbios que levem
ao assassínio e ao roubo”. (MAQUIAVEL, N. O Príncipe. São
Paulo: Martin Claret, 2009).
No século XVI, Maquiavel escreveu O Príncipe, reflexão
sobre a Monarquia e a função do governante. A manuten-
ção da ordem social, segundo esse autor, baseava-se na
a) inércia do julgamento de crimes polêmicos.
b) bondade em relação ao comportamento dos mer-
cenários.
c) compaixão quanto à condenação de transgressões
religiosas.
d) neutralidade diante da condenação dos servos.
e) conveniência entre o poder tirânico e a moral do
príncipe.
07. (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – ADVOGADO –
CESPE/2010) A respeito das classificações da ética como
campo de estudo, assinale a opção correta.
a) Na abordagem da ética absoluta, toda ação humana
é boa e, consequentemente, um dever, pois se fundamenta
em um valor.
b) De acordo com a ética formal, não existem valores
universais, objetivos, mas estes são convencionais, condi-
cionados ao tempo e ao espaço.
c) Segundo a ética empírica, a distinção entre o certo
e o errado ocorre por meio da experiência, do resultado
do procedimento, da observação sensorial do que de fato
ocorre no mundo.
d) Quanto ao aspecto histórico, a ética empírica possui
a razão como enfoque para explicar o mundo, na medida
em que ela constrói a teoria explicativa e vai ao mundo
para ver sua adequação.
e) Em todas as classificações da ética, ela se torna equi-
valente à moral porque direciona o comportamento huma-
no para ações consideradas positivas para um grupo social.
12
08. (TRT - 15ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO -
ÁREA ADMINISTRATIVA - FCC/2013) Os princípios que
regem a Administração pública podem ser expressos ou
implícitos. A propósito deles é possível afirmar que:
a) moralidade, legalidade, publicidade e impessoalida-
de são princípios expressos, assim como a eficiência, hie-
rarquicamente superior aos demais.
b) supremacia do interesse público não consta como
princípio expresso, mas informa a atuação da Administra-
ção pública assim como os demais princípios, tais como
eficiência, legalidade e moralidade.
c) os princípios da moralidade, legalidade, supremacia
do interesse público e indisponibilidade do interesse pú-
blico são expressos e, como tal, hierarquicamente superio-
res aos implícitos.
d) eficiência, moralidade, legalidade, impessoalidade
e indisponibilidade do interesse público são princípios ex-
pressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos im-
plícitos.
e) impessoalidade, eficiência, indisponibilidade do
interesse público e supremacia do interesse público são
princípios implícitos, mas de igual hierarquia aos princí-
pios expressos.
09. (CAIXA ECONÔMICA FEDERAL – ADVOGADO –
CESPE/2010) Acerca da relação entre ética e moral, assi-
nale a opção correta.
a) O entendimento ético discorre filosoficamente, em
épocas diferentes e por vários pensadores, dando concei-
tos e formas de alusão ao termo ética.
b) Durante as Idades Média e Moderna, a ética era
considerada uma ciência, portanto, era ensinada como
disciplina escolar. Na Idade Contemporânea, a ética assu-
miu uma nova conotação, desvinculando-se da ciência e
da filosofia e sendo vinculada às práticas sociais.
c) A simples existência da moral significa a presença
explícita de uma ética, entendida como filosofia moral, isto
é, uma reflexão que discute, problematiza e interpreta o
significado dos valores morais.
d) A ética não tem por objetivo procurar o fundamen-
to do valor que norteia o comportamento, tendo em vista
a historicidade presente nos valores.
e) O conhecimento do dever está desvinculado da no-
ção de ética, pois este é consequência da percepção, pelo
sujeito, de que ele é um ser racional e, portanto, está obri-
gado a obedecer ao imperativo categórico: a necessidade
de se respeitar todos os seres racionais na qualidade de
fins em si mesmos.
10. (ASPERH – Professor auxiliar ética profissional
– ASPERH/2010) Sobre moral e ética é incorreto afirmar:
a) A moral é a regulação dos valores e comportamen-
tos considerados legítimos por uma determinada socieda-
de, um povo, uma religião, uma certa tradição cultural etc.
b)  Uma moral é um fenômeno social particular, que
tem compromisso com a universalidade, isto é, com o que
é válido e de direito para todos os homens. Exceto quando
atacada: justifica-se  se dizendo universal, supostamente
válida para todos.
 ÉTICA
c)  A ética á uma reflexão crítica sobre a moralidade.
Mas ela não é puramente teoria. A ética é um conjunto
de princípios e disposições voltados para a ação, histori-
camente produzidos, cujo objetivo é balizar as ações hu-
manas.
d) A moral é um conjunto de regras de conduta adota-
das pelos indivíduos de um grupo social e tem a finalidade
de organizar as relações interpessoais segundo os valores
do bem e do mal.
e) A moral é a aplicação da ética no cotidiano, é a prá-
tica concreta.
11. (ASPERH – Professor auxiliar ética profissional
– ASPERH/2010) Sobre a ética, moral e direito é incorreto
afirmar:
a) Tanto a moral como o direito baseiam-se em regras
que visam estabelecer uma certa previsibilidade para as
ações humanas. Ambas, porém, se diferenciam.
b) O direito busca estabelecer o regramento de uma
sociedade delimitada pelas fronteiras do Estado.
c) As leis têm uma base territorial, elas valem apenas
para aquela área geográfica onde uma determinada popu-
lação ou seus delegados vivem.
d) Alguns autores afirmam que o direito é um subcon-
junto da ética. Esta perspectiva pode gerar a conclusão de
que toda a lei é moralmente aceitável. Inúmeras situações
demonstram a existência de conflitos entre a ética e o di-
reito.
e) A desobediência civil ocorre quando argumentos
morais impedem que uma pessoa acate uma determinada
lei. Este é um exemplo de que a moral e o direito, apesar
de referirem-se a uma mesma sociedade, podem ter pers-
pectivas discordantes.
12. (ASPERH – Professor auxiliar ética profissional
– ASPERH/2010) Sobre moralidade administrativa e a
constituição federativa é incorreto afirmar:
a)  A carta magna faz menção em diversas oportuni-
dades ao princípio da moralidade. Uma delas, prevista no
art. 5º, LXXIII, trata da ação popular contra ato lesivo à
moralidade administrativa.
b) Em outra, o constituinte determinou a punição mais
rigorosa da imoralidade qualificada pela improbidade (art.
37, §4º).
c) Há ainda o art. 14, §9º, onde se visa proteger a pro-
bidade e moralidade no exercício de mandato, e o art. 85,
V, que considera a improbidade administrativa como crime
de atividade administrativa.
d) O princípio da moralidade, com o advento da Carta
Constitucional de 1988 foi alçado, pela vez primeira em
nosso direito positivo a princípio constitucional, nos ter-
mos do artigo 37, caput, o qual estabelece diretrizes à ad-
ministração pública.
e)  Também o artigo 5º, inciso LXXIII, da Constituição
Federal, prevê a possibilidade de anulação de atos lesivos
à moralidade administrativa.
13. (ASPERH – Professor auxiliar ética profissional
– ASPERH/2010) Referente a principio constitucional
da moralidade administrativa e administração publica
é incorreto afirmar:
a) O princípio constitucional da moralidade adminis-
trativa configura um vigoroso instrumento à função de
controle de legalidade, legitimidade e economicidade dos
atos administrativos dos quais resultam despesas públicas
b) O princípio atua positivamente, impondo à Admi-
nistração Publica o dever de bem gerir e aumentando os
demais deveres de conduta administrativa, tais como os
de agir impessoalmente, garantir a ampla publicidade de
seus atos, pautar-se com razoabilidade, motivar seus atos
e decisões, agir com eficiência e observar a compatibi-
lidade entre o objetivo de suas ações e o ato praticado
para operacionalizar tal objetivo ou finalidade. Bem assim,
configura cânone de interpretação e integração de norma
jurídicas e/ou atos administrativos.
c)  O princípio atua negativamente, impondo limites
ao exercício da discricionariedade e permitindo a correção
dos atos praticados em desvio de finalidade, mediante o
seu expurgo do mundo jurídico através da invalidação
d)  O princípio geralmente “aplicável” isoladamente,
compondo-se e articulando-se, algumas vezes, com ou-
tros princípio jurídicos
e) O princípio consubstancia “norma jurídica” e, por-
tanto, ao utilizá-lo no exercício das funções constitucionais
de controle dos atos administrativos que geram despesas
públicas sob os prismas de legalidade e da legitimidade,
não desborda o Tribunal de Contas de sua competência
constitucional
14. (ASPERH – Professor auxiliar ética profissional
– ASPERH/2010) Antígona, por razões de Estado, havia
sido proibida de dar sepultura a seu irmão. No entanto,
mesmo correndo o risco de ser condenado à morte por
haver descumprido essa proibição legal, resolve piedosa-
mente enterrar seus parente, e é então indagada pela au-
toridade civil (Creonte):
“Creonte: - Confessas ou negas ter feito o que ele diz?
Antígona: - Confesso o que fiz! Confesso-o claramen-
te!
Creonte: - Sabias que, por uma proclamação, eu havia
proibido o que fizeste?
Antígona: - Sim, eu sabia! Por acaso poderia ignorar, se
era uma coisa pública?
Creonte: - E, apesar disso, tiveste a audácia de desobe-
decer a essa determinação?
Antígona: - Sim, porque não foi Júpiter que a promul-
gou; e a Justiça... jamais estabeleceu tal decreto entre os
humanos; nem eu creio que teu édito tenha força bastante
para conferir a um mortal o poder de infringir as leis divi-
nas, que nunca foram escritas, mas são irrevogáveis, não
são escritas a partir de ontem ou de hoje, são eternas, sim.
E ninguém sabe desde quando elas vigoram. - Tais decre-
tos, eu, que não temo o poder de homem algum, posso
violar sem que por isso me venham punir os deuses!...”
13
 ÉTICA
Este texto indica a existência de uma lei moral na-
tural - universal no tempo e no espaço, imutável, ins-
crita no coração dos homens, indicando em seu íntimo
o bem e o mal, irrevogável pelas leis humanas - foi ex-
pressa de uma maneira poética na tragédia grega An-
tígona:
a) de Aristóteles
b) de Platão
c) de Sócrates
d) de Sófocles
e) de Xenofonte
15. (CORREIOS – Agente de Correios – CONSUL-
PLAN/2008) Pode-se afirmar que a ética tem como objeto
de estudo:
a) O ato humano (voluntário e livre) que é o ato com
vontade racional, permeado por inteligência e reflexão
prévia.
b) A distinção entre o existir e o agir, solenemente.
c) A tradução dos costumes aceitos pela sociedade
emergente.
d) O conceito de moralidade dos povos segregados.
e) N.R.A.
16. (NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO – Contador
– FCC/2011) A respeito dos conceitos de ética, moral e
virtude, é correto afirmar:
a) A vida ética realiza-se no modo de viver daqueles
indivíduos que não mantêm relações interpessoais.
b) Etimologicamente, a palavra moral deriva do grego
mos e significa comportamento, modo de ser, caráter.
c) Virtude deriva do latim virtus, que significa uma
qualidade própria da natureza humana; significa, de modo
geral, praticar o bem usando a liberdade com responsabi-
lidade constantemente.
d) A moral é influenciada por vários fatores como, so-
ciais e históricos; todavia, não há diferença entre os con-
ceitos morais de um grupo para outro.
e) Compete à moral chegar, por meio de investiga-
ções científicas, à explicação de determinadas realidades
sociais, ou seja, ela investiga o sentido que o homem dá a
suas ações para ser verdadeiramente feliz.
17. (TRT 8ª REGIÃO – TÉCNICO – FCC/2010) Parte
superior do formulário
O servidor público que deixa de acatar as ordens le-
gais de seus superiores e a sua fiel execução, infringe o
dever de
a) conduta ética.
b) eficiência.
c) obediência.
d) lealdade.
e) fidelidade.
14
18. (TRT 22ª REGIÃO – TÉCNICO – FCC/2010) Parte
superior do formulário
Parte superior do formulário
O princípio da administração pública que tem por fun-
damento que qualquer atividade de gestão pública deve
ser dirigida a todos os cidadãos, sem a determinação de
pessoa ou discriminação de qualquer natureza, denomina-
se
a) Eficiência.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
19. (DPE/PR – DEFENSOR – FCC/2012) Sobre os
princípios orientadores da administração pública é IN-
CORRETO afirmar:
a) A administração pública não pode criar obrigações
ou reconhecer direitos que não estejam determinados ou
autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivação estranha
ao interesse público caracteriza desvio de finalidade ou
desvio de poder.
c) A oportunidade e a conveniência são delimitadas
por razoabilidade e proporcionalidade tanto na discricio-
nariedade quanto na atividade vinculada da administração
pública.
d) Além de requisito de eficácia dos atos administra-
tivos, a publicidade propicia o controle da administração
pública pelos administrados.
e) O princípio da eficiência tem sede constitucional e
se reporta ao desempenho da administração pública.
20. (TRF 5ª REGIÃO – TÉCNICO – FCC/2012) Parte
superior do formulário
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os
princípios aplicáveis à Administração Pública, entre os
quais NÃO se inclui, expressamente,
a) eficiência.
b) finalidade.
c) publicidade.
d) impessoalidade.
e) moralidade.
21. (SET/RN – Auditor Fiscal do Tesouro Estadual
– ESAF/2005) Sobre os princípios constitucionais da ad-
ministração pública, pode-se afirmar que
I. o princípio da legalidade pode ser visto como incen-
tivador do ócio, haja vista que, segundo esse princípio, a
prática de um ato concreto exige norma expressa que o
autorize, mesmo que seja inerente às funções do agente
público;
II. o princípio da publicidade visa a dar transparência
aos atos da administração pública e contribuir para a con-
cretização do princípio da moralidade administrativa;
III. a exigência de concurso público para ingresso nos
cargos públicos reflete uma aplicação constitucional do
princípio da impessoalidade;
 ÉTICA
IV. o princípio da impessoalidade é violado quando se
utiliza na publicidade oficial de obras e de serviços pú-
blicos o nome ou a imagem do governante, de modo a
caracterizar promoção pessoal do mesmo;
V. a aplicação do princípio da moralidade adminis-
trativa demanda a compreensão do conceito de “moral
administrativa”, o qual comporta juízos de valor bastante
elásticos;
VI. o princípio da eficiência não pode ser exigido en-
quanto não for editada a lei federal que deve defini-lo e
estabelecer os seus contornos.
Estão corretas as afirmativas
a) I, II, III e IV.
b) II, III, IV e V.
c) I, II, IV e VI.
d) II, III, IV e VI.
e) III, IV, V e VI.
22. (TRE-PA - Analista Judiciário - FGV/2011) Parte
superior do formulário
O servidor público federal é sujeito à disciplina legal
diferenciada dos trabalhadores da iniciativa privada.  por dia de vencimento ou remuneração e, assim, continuar
O regime disciplinar do servidor público federal de-
termina que  c) A pena máxima prevista para o servidor que pro-
a) a advertência será aplicada por escrito no caso de o
servidor aceitar comissão, emprego ou pensão de Estado
estrangeiro.
b) a demissão será aplicada nos casos de falta injus-
tificada por mais de trinta dias interpolados, acumulação
ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, corrupção
e improbidade administrativa, entre outros.
c) a demissão ou a destituição de cargo em comissão
em virtude de corrupção implica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao erário.
d) a punição para o servidor que injustificadamente se
recusar a ser submetido à inspeção médica determinada
por autoridade competente é a suspensão por trinta dias,
que pode ser convertida em multa.
e) a responsabilidade administrativa do servidor não
será afastada no caso de absolvição criminal.
23. (TRT 1ª REGIÃO - Juiz do Trabalho - FCC/2012)
De acordo com as disposições da Lei nº 8.112/90, a alter-
nativa que apresenta a correlação correta é:
a) Conduta de servidor público - inassiduidade habi-
tual = Sanção aplicável - demissão
b) Conduta de servidor público - manter sob sua che-
fia imediata, em função de confiança, cônjuge ou parente
até o segundo grau = Sanção aplicável - demissão
c) Conduta de servidor público - cometer à pessoa
que não integra a repartição, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de atribuição de sua responsabilidade
= Sanção aplicável - suspensão
d) Conduta de servidor público - coagir subordinado
a filiar-se a sindicato = Sanção aplicável - demissão
e) Conduta de servidor público - participar de gerên-
cia ou administração de sociedade privada = Sanção apli-
cável - demissão e inabilitação para investidura em novo
cargo público pelo prazo de 5 anos
24. (TJM-SP - Oficial de Justiça - VUNESP/2011) Ex-
tingue-se a punibilidade pela prescrição da falta sujeita à
pena de:
a) repreensão, demissão e suspensão, em 4 (quatro)
anos.
b) demissão e de cassação da aposentadoria, em 10
(dez) anos.
c) advertência, suspensão ou multa, em 2 (dois) anos.
d) repreensão, expulsão ou multa, em 5 (cinco) anos.
e) repreensão, suspensão ou multa, em 2 (dois) anos.
25. (TRE-MS - Analista Judiciário - CESPE/2013) No
que se refere às vedações e penalidades previstas para o
servidor público federal, assinale a opção correta.
a) O servidor público federal não pode manter sob sua
chefia imediata, em cargo ou função de confiança, cônju-
ge, companheiro ou parente até o segundo grau civil, sob
pena de sofrer pena de advertência.
b) O servidor penalizado com suspensão pode optar
por converter a pena em multa, na base de 50% do salário
trabalhando.
ceder de forma desidiosa é a suspensão por cento e vinte
dias.
d) É vedado ao servidor público federal exercer o co-
mércio, inclusive na qualidade de acionista ou cotista.
e) A pena disciplinar para a acumulação ilegal de car-
gos públicos é a de suspensão.
26. (SEFAZ-RJ - Técnico - FGV/2011) Parte superior
do formulário
A respeito do regime de responsabilidade dos servi-
dores públicos em âmbito federal, é correto afirmar que 
a) o servidor público responde penal e administrati-
vamente pelo exercício irregular de suas atribuições, ao
passo que a responsabilidade civil é exclusiva da Adminis-
tração Pública.
b) embora as instâncias penal e administrativa sejam
independentes, a decisão penal absolutória por insuficiên-
cia de provas vincula a instância administrativa.
c) as sanções administrativas não podem cumular-se
com as sanções civis decorrentes de uma mesma infração
funcional, sob pena de bis in idem.
d) a ação disciplinar prescreve em 2 (dois) anos, seja
qual for a natureza da infração administrativa cometida
pelo servidor.
e) a responsabilidade do servidor será afastada no
caso de absolvição criminal que negue a existência do fato
ou sua autoria.
27. (CGU - Analista de Finanças e Controle -
ESAF/2012) Quanto à infração disciplinar e à prescrição
da ação disciplinar, é incorreto afirmar que
a) é de 5 (cinco) anos o prazo prescricional para as in-
frações puníveis com demissão, cassação de aposentado-
ria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão.
15
 ÉTICA
b) o marco inicial para o cômputo do prazo de pres-
crição é a data em que o fato ocorreu, independente de
ter-se tornado conhecido.
c) a contagem do prazo prescricional é interrompida
pela abertura de sindicância ou instauração de processo
disciplinar até a decisão final proferida por autoridade
competente.
d) interrompido o curso da prescrição, o prazo come-
çará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
e) os prazos de prescrição previstos na lei penal apli-
cam- se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
28. (SPTrans - Advogado Pleno - Administrativo -
VUNESP/2012) Sobre a responsabilidade dos servidores
públicos, é correto afirmar que
a) em face da presunção de inocência, garantida pela
Constituição Federal, a Administração deve aguardar o
desfecho de processo criminal antes de proceder à puni-
ção disciplinar do servidor pela mesma falta.
b) a absolvição criminal afastará o ato punitivo no
âmbito administrativo se ficar provada, na ação penal, a
inexistência do fato ou que o acusado não foi o seu autor.
c) a condenação do servidor no âmbito civil implica
automaticamente o reconhecimento das responsabilida-
des administrativa e criminal, posto que a primeira é mais
ampla que as duas últimas.
d) a extinção da pena administrativa pode se dar pelo
seu cumprimento ou pela prescrição, sendo vedada extin-
ção por meio do perdão por parte da Administração Pú-
blica.
e) o entendimento, atualmente, é que, nas ações de
reparação de danos contra a Fazenda Pública, por respon-
sabilidade objetiva, esta é obrigada a denunciar à lide o
servidor que causou os danos.
29. (SAP-SP - Oficial Administrativo - VU-
NESP/2011) A pena de suspensão será aplicada em caso
de falta grave ou de reincidência, que não excederá o pra-
zo de
a) 15 dias.
b) 30 dias.
c) 45 dias.
d) 90 dias.
e) 120 dias.
30. (PC-AP - Delegado de Polícia - FGV/2010) Parte
superior do formulário
Com relação à responsabilidade civil, penal e admi-
nistrativa decorrente do exercício do cargo, emprego ou
função pública, analise as afirmativas a seguir:
I. O funcionário público, condenado na esfera criminal,
poderá ser absolvido na esfera civil e administrativa, pre-
valecendo a regra da independência entre as instâncias.  sabem ao certo sobre o que decidem e não acessam cor-
II. A absolvição judicial do servidor público repercute
na esfera administrativa se negar a existência do fato ou
excluí-lo da condição de autor do fato.  tomadas por uma minoria.
16
III. A Administração Pública pode demitir funcionário
público por corrupção passiva antes de transitado em jul-
gado da sentença penal condenatória. 
IV. A absolvição do servidor público, em ação penal
transitada em julgado, por não provada a autoria, implica
a impossibilidade de aplicação de pena disciplinar admi-
nistrativa, porém permite a ação regressiva civil para res-
sarcimento de dano ao erário. 
Assinale:
a) se somente a afirmativa I estiver correta.
b) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas.
c) se somente as afirmativas II e IV estiverem corretas.
d) se somente as afirmativas II e III estiverem corretas.
e) se todas as afirmativas estiverem corretas.
RESPOSTAS
01. RESPOSTA: D.
Platão, diferente de Aristóteles, acreditava que as sen-
sações tinham um papel ilusório. Assim cabia se prender
exclusivamente à razão. Sua teoria das ideias compreende
o mundo da natureza como um mundo das ideias, de for-
ma que a cada coisa da natureza corresponde uma ideia
de coisa eterna e imutável.
02. RESPOSTA: C.
Uma das maiores críticas à sociedade contemporânea
é a da imposição de um padrão de beleza quase inatingí-
vel para a maioria das pessoas. As revistas apontam um
padrão e quem não o atinge deve se sentir envergonha-
do. As pessoas se enxergam feias e nunca estão satisfei-
tas consigo mesmas. E os gordinhos, gordos e obesos são
vistos como preguiçosos e sem caráter. A filosofia deve se
preocupar em resolver questões tão complexas e que afe-
tam tanto a vida humana.
03. RESPOSTA: D.
Na busca de quebrar a força dos mitos, os filósofos da na-
tureza pretenderam estabelecer uma origem substancial para
as formas da natureza. Para Tales, a origem de tudo estava no
ar. Para Demócrito, a origem de tudo estava no átomo.
04. RESPOSTA: C.
Como todo filósofo do Renascimento, Maquiavel ado-
ta uma concepção antropocentrista, confiante no elemen-
to racional do homem como centro de toda a sociedade.
Contudo, Maquiavel não ignora que existem coisas que
estão fora do alcance do homem, ao que dá o nome de
acaso ou sorte.
05. RESPOSTA: C.
O texto remonta à falha dos processos democráticos
na atualidade. A democracia existe, mas muito parece com
uma democracia formal, não verdadeira. As pessoas não
retamente os meios de participação popular. Em outras
palavras, na prática, as decisões políticas acabam sendo
 ÉTICA
06. RESPOSTA: E.
O relativismo moral, numa tolerância às atitudes do
príncipe por mais tirânicas que fossem desde que benéfi-
cas ao Estado, é uma das principais marcas da filosofia de
Maquiavel, para o qual os fins justificam os meios.
07. RESPOSTA: C.
Empirismo é a observação prática de um fenômeno.
Enquanto que numa ética teórica bastaria a reflexão para
conhecer o certo e o errado, por uma ética empírica é pre-
ciso vivenciar o contato direto com situações que permi-
tam compreender estes valores.
08. RESPOSTA: B. Os princípios da Supremacia do
Interesse Público e da Indisponibilidade do Interesse Pú-
blico, apesar de implícitos no ordenamento jurídico, são
tidos como pilares do regime jurídico-administrativo. Isto
se deve ao fato de que todos os demais princípios da ad-
ministração pública são desdobramentos desses dois prin-
cípios em questão, cuja relevância é tanta que são conhe-
cidos como supraprincípios da administração pública.
Letra “A”: incorreta. Não há hierarquia entre os princí-
pios, eles se resolvem por ponderação.
Letra “C”: incorreta. O princípio da supremacia do inte-
resse público e indisponibilidade do interesse público não
são expressos.
Letra “D”: incorreta. O princípio da indisponibilidade
do interesse público não é um princípio expresso. Não há
hierarquia entre os princípios expressos em relação aos
implícitos.
Letra “E”: incorreta. Os princípios da impessoalidade e
eficiência são princípios expressos.
OBS: Cuidado porque algumas bancas consideram
princípios expressos apenas o que estão previstos na
Constituição Federal e outras consideram que os princí-
pios administrativos que estiverem escritos em lei são ex-
plícitos. Proporcionalidade, razoabilidade, finalidade, mo-
tivação, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica e
interesse público constam expressamente no artigo 2º da
Lei nº 9784/99.
09. RESPOSTA: A.
O termo ética passa por diversas interpretações no de-
correr da história, mas é possível notar que alguns de seus
elementos, guardadas as devidas particularidades, são re-
incidentes na formação deste conceito.
10. RESPOSTA: B.
A Moral, embora seja mais subjetiva que a Ética, reflete
o seu conteúdo, logo, também possui universalidade. O
sentimento moral é uno e repousa no seio social, sendo
assim universal. Logo, a Moral é válida para todos, não su-
postamente válida.
11. RESPOSTA: D.
O Direito é um subconjunto da Ética e, por isso mes-
mo, suas normas devem refletir o conteúdo ético sempre
que possível, o que ocorre pela presença do valor do justo.
Tomar como correta a afirmativa d seria entender que o
Direito pode não ser justo e ainda assim ser válido, premis-
sa positivista refutada no contexto pós-guerra.
12. RESPOSTA: C.
Embora o artigo 85, V faça referência à probidade
administrativa como um dos objetos de violação, carac-
terizando crime de responsabilidade pelo Presidente da
República, o ato de improbidade administrativa praticado
pelos servidores em geral tem natureza cível e está regula-
do na Lei nº 8.429/92.
13. RESPOSTA: D.
O princípio da moralidade administrativa deve sempre
ser lido em conjunto com os demais princípios constitu-
cionais, notadamente os aplicáveis à Administração Públi-
ca: legalidade, impessoalidade, publicidade e eficiência.
14. RESPOSTA: D.
O autor da tragédia grega Antígona, que marcou a
distinção entre lei natural e lei positiva, é Sófocles.
15. RESPOSTA: A.
O principal objeto de estudo da ética é a ação huma-
na, num sentido de refletir sobre ela. De forma estrita, a
moral, parte da ética, estuda a ação humana enquanto
ação propriamente dita. De qualquer maneira, no âmbito
da ética é feito um estudo da ação humana baseada na
razão, na vontade racional.
16. RESPOSTA: C.
Virtude é uma qualidade da natureza humana relacio-
nada a um valor ético. A ação que seja virtuosa será vol-
tada sempre ao bem e praticada com responsabilidade e
razoabilidade, sem o que perderia tal caráter. Vale destacar
que a alternativa d está incorreta porque embora a ética
seja imutável, preceitos morais podem sofrer pequenas va-
riações de um grupo social para outro sem que se perca a
essência ética.
17. RESPOSTA: C.
Dever de obediência é o que se liga diretamente à
hierarquia que deve ser respeitada dentro das instituições
públicas, garantindo a melhor prestação do serviço. Os
demais princípios são mais abrangentes, referindo-se ao
cargo como um todo, não apenas à relação hierárquica.
18. RESPOSTA: E.
Todos os princípios da administração pública se li-
gam, por isso, ao menos indiretamente todos acabam se
fazendo presentes. Contudo, é preciso se atentar ao mais
específico: o preâmbulo da questão descreve exatamente
o conceito do princípio da impessoalidade, que veda dis-
tinções indevidas entre os administrados.
17
 ÉTICA
19. RESPOSTA: C.
A alternativa a) define o princípio da legalidade para a
administração pública, pelo qual ela somente pode fazer o
que a lei permite; a b) traz o princípio da motivação, pelo
qual todos atos da administração devem ser justificados pelo
interesse público, sob pena de desvio de finalidade ou desvio
de poder; a d) relembra que a publicidade dos atos da ad-
ministração facilita o controle destes pelo povo; a e) se refere
ao art. 37 da CF e traz a principal finalidade do princípio da
eficiência, que é a otimização do desempenho da administra-
ção pública. A alternativa c) está incorreta porque oportuni-
dade e conveniência somente são delimitadas pela razoabi-
lidade e pela proporcionalidade nos atos discricionários, nos
quais a administração possui alguma liberdade de escolha.
20. RESPOSTA: B.
O artigo 37 da CF traz, nesta ordem, os princípios da
administração pública: legalidade, impessoalidade, morali-
dade, publicidade e eficiência (formando a palavra LIMPE).
21. RESPOSTA: B.
O princípio da legalidade é reforço da moralidade, não
incentivador do ócio e da preguiça, até mesmo porque a
exigência de lei expressa não exclui o desempenho de fun-
ções inerentes ao cargo pelo servidor. O princípio da efi-
ciência, por sua vez, consubstancia-se no binômio produti-
vidade-economicidade e pode ser exigido desde sua pre-
visão no texto constitucional. Logo, I e VI estão incorretas.
22. Parte inferior do formulário
RESPOSTA: C.
Preconiza do artigo 136 da Lei n° 8.112/90: “a demissão
ou a destituição de cargo em comissão, nos casos dos inci-
sos IV, VIII, X e XI do artigo 132, implica a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação
penal cabível”. Por sua vez, a corrupção está descrita no
inciso do XI artigo 132.
23. RESPOSTA: A.
Nos termos do art. 132, “a demissão será aplicada nos
seguintes casos: [...] III - inassiduidade habitual [...]”.
24. RESPOSTA: E.
Prevê o art. 142: “a ação disciplinar prescreverá: I - em
5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão,
cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destitui-
ção de cargo em comissão; II - em 2 (dois) anos, quanto
à suspensão; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á
advertência”.
25. RESPOSTA: A.
Neste sentido: “Art. 117.  Ao servidor é proibido:  [...]
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função
de confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o se-
gundo grau civil; [...] Art. 129.  A advertência será aplicada
por escrito, nos casos de violação de proibição constante do
art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservância de dever
funcional previsto em lei, regulamentação ou norma inter-
na, que não justifique imposição de penalidade mais grave”.
18
26. Parte inferior do formulário
RESPOSTA: E.
Quando comprovada a inexistência do fato ou a nega-
tiva de autoria na esfera criminal, tradicionalmente reco-
nhecida por apurar com maior rigor e arcabouço proba-
tório os fatos levados a seu conhecimento (em defesa do
direito à liberdade e em respeito à presunção de inocên-
cia), entende-se que uma esfera menos rigorosa não po-
deria afirmar o contrário. Somente cabe condenação cível
ou administrativa em caso de absolvição criminal quando
esta se der por falta de provas.
27. RESPOSTA: B.
O marco inicial para o cômputo do prazo de prescri-
ção é a data em que o fato se torna conhecido, conforme
artigo 142, §1º: “o prazo de prescrição começa a correr da
data em que o fato se tornou conhecido”.
28. RESPOSTA: B.
Quando comprovada a inexistência do fato ou a nega-
tiva de autoria na esfera criminal, tradicionalmente reco-
nhecida por apurar com maior rigor e arcabouço probató-
rio os fatos levados a seu conhecimento (em defesa do di-
reito à liberdade e em respeito à presunção de inocência),
entende-se que uma esfera menos rigorosa não poderia
afirmar o contrário. Logo, ficará afastado o ato punitivo
nos âmbito administrativo e cível.
29. RESPOSTA: D.
Estabelece o artigo 130 da Lei n° 8.112/90: “a suspen-
são será aplicada em caso de reincidência das faltas puni-
das com advertência e de violação das demais proibições
que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de demis-
são, não podendo exceder de 90 (noventa) dias”.
30. Parte inferior do formulário
RESPOSTA: D.
I está incorreta porque a condenação na esfera crimi-
nal é dotada de tal força que não faria sentido a absolvi-
ção na esfera cível e administrativa, que requerem menor
arcabouço probatório para a condenação; II está correta
porque as absolvições criminais por negativa da autoria
ou inexistência do fato geram necessariamente absolvição
cível e administrativa; III está correta porque a pena de de-
missão pode ser aplicada antes do trânsito em julgado da
sentença penal condenatória ao final do processo admi-
nistrativo disciplinar, que corre de maneira independente;
IV está incorreta porque no exemplo também se dá exclu-
são da responsabilidade civil.
 ÉTICA
EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
Língua Portuguesa
01-) (TRE/AL – ANALISTA JUDICIÁRIO – FCC/2010)
A pontuação está inteiramente adequada na frase:
a) Será preciso, talvez, redefinir a infância já que as
crianças de hoje, ao que tudo indica nada mais têm a
ver com as de ontem.
b) Será preciso, talvez redefinir a infância: já que
as crianças, de hoje, ao que tudo indica nada têm a ver,
com as de ontem.
c) Será preciso, talvez: redefinir a infância, já que
as crianças de hoje ao que tudo indica, nada têm a ver
com as de ontem.
d) Será preciso, talvez redefinir a infância? - já que
as crianças de hoje ao que tudo indica, nada têm a ver
com as de ontem.
e) Será preciso, talvez, redefinir a infância, já que
as crianças de hoje, ao que tudo indica, nada têm a ver
com as de ontem.
Devido à igualdade textual entre os itens, a apresenta-
ção da alternativa correta indica quais são as inadequações
nas demais.
RESPOSTA: “E”.
02-) (POLÍCIA MILITAR DO ESTADO DO ACRE –
ALUNO SOLDADO COMBATENTE – FUNCAB/2012)
No trecho: “O crescimento econômico, se associado à
ampliação do emprego, PODE melhorar o quadro aqui
sumariamente descrito.”, se passarmos o verbo desta-
cado para o futuro do pretérito do indicativo, teremos
a forma:
A) puder.
B) poderia.
C) pôde.
D) poderá.
E) pudesse.
Conjugando o verbo “poder” no futuro do pretérito do
Indicativo: eu poderia, tu poderias, ele poderia, nós pode-
ríamos, vós poderíeis, eles poderiam. O sujeito da oração é
crescimento econômico (singular), portanto, terceira pes-
soa do singular (ele) = poderia.
RESPOSTA: “B”.
03-) (TRE/AP - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2011)
Entre as frases que seguem, a única correta é:
a) Ele se esqueceu de que?
b) Era tão ruím aquele texto, que não deu para dis-
tribui-lo entre os presentes.
c) Embora devessemos, não fomos excessivos nas
críticas.
d) O juíz nunca negou-se a atender às reivindica-
ções dos funcionários.
e) Não sei por que ele mereceria minha conside-
ração.
(A) Ele se esqueceu de que? = quê?
(B) Era tão ruím (ruim) aquele texto, que não deu para
distribui-lo (distribuí-lo) entre os presentes.
(C) Embora devêssemos (devêssemos) , não fomos ex-
cessivos nas críticas.
(D) O juíz ( juiz) nunca (se) negou a atender às reivindi-
cações dos funcionários.
(E) Não sei por que ele mereceria minha consideração.
RESPOSTA: “E”.
04-) (FUNDAÇÃO CASA/SP - AGENTE ADMINIS-
TRATIVO - VUNESP/2011 - ADAPTADA) Observe as fra-
ses do texto:
I, Cerca de 75 por cento dos países obtêm nota ne-
gativa...
II,... à Venezuela, de Chávez, que obtém a pior clas-
sificação do continente americano (2,0)...
Assim como ocorre com o verbo “obter” nas frases
I e II, a concordância segue as mesmas regras, na ordem
dos exemplos, em:
(A) Todas as pessoas têm boas perspectivas para o
próximo ano. Será que alguém tem opinião diferente
da maioria?
(B) Vem muita gente prestigiar as nossas festas ju-
ninas. Vêm pessoas de muito longe para brincar de qua-
drilha.
(C) Pouca gente quis voltar mais cedo para casa.
Quase todos quiseram ficar até o nascer do sol na praia.
(D) Existem pessoas bem intencionadas por aqui,
mas também existem umas que não merecem nossa
atenção.
(E) Aqueles que não atrapalham muito ajudam.
Em I, obtêm está no plural; em II, no singular. Vamos
aos itens:
(A) Todas as pessoas têm (plural) ... Será que alguém
tem (singular)
(B) Vem (singular) muita gente... Vêm pessoas (plural)
(C) Pouca gente quis (singular)... Quase todos quise-
ram (plural)
(D) Existem (plural) pessoas ... mas também existem
umas (plural)
(E) Aqueles que não atrapalham muito ajudam (ambas
as formas estão no plural)
RESPOSTA: “A”.
05-) (CETESB/SP - ANALISTA ADMINISTRATIVO -
RECURSOS HUMANOS - VUNESP/2013 - ADAPTADA)
Considere as orações: … sabíamos respeitar os mais
velhos! / E quando eles falavam nós calávamos a boca!
Alterando apenas o tempo dos verbos destacados
para o tempo presente, sem qualquer outro ajuste,
tem-se, de acordo com a norma-padrão da língua por-
tuguesa:
(A) … soubemos respeitar os mais velhos! / E quan-
do eles falaram nós calamos a boca!
(B) … saberíamos respeitar os mais velhos! / E quan-
do eles falassem nós calaríamos a boca!
19
 ÉTICA
(C) … soubéssemos respeitar os mais velhos! / E
quando eles falassem nós calaríamos a boca!
(D) … saberemos respeitar os mais velhos! / E quando
eles falarem nós calaremos a boca!
(E) … sabemos respeitar os mais velhos! / E quando
eles falam nós calamos a boca!
No presente: nós sabemos / eles falam.
RESPOSTA: “E”.
06-) (UNESP/SP - ASSISTENTE TÉCNICO ADMINIS-
TRATIVO - VUNESP/2012) A correlação entre as formas
verbais está correta em:
(A) Se o consumo desnecessário vier a crescer, o pla-
neta não resistiu.
(B) Se todas as partes do mundo estiverem com alto
poder de consumo, o planeta em breve sofrerá um co-
lapso.
(C) Caso todo prazer, como o da comida, o da bebida,
o do jogo, o do sexo e o do consumo não conhecesse
distorções patológicas, não haverá vícios.
(D) Se os meios tecnológicos não tivessem se tornado
tão eficientes, talvez as coisas não ficaram tão baratas.
(E) Se as pessoas não se propuserem a consumir cons-
cientemente, a oferta de produtos supérfluos crescia.
Fiz as correções necessárias:
(A) Se o consumo desnecessário vier a crescer, o planeta
não resistiu = resistirá
(B) Se todas as partes do mundo estiverem com alto po-
der de consumo, o planeta em breve sofrerá um colapso.
(C) Caso todo prazer, como o da comida, o da bebida, o
do jogo, o do sexo e o do consumo não conhecesse distor-
ções patológicas, não haverá = haveria
(D) Se os meios tecnológicos não tivessem se tornado
tão eficientes, talvez as coisas não ficaram = ficariam (ou te-
riam ficado)
(E) Se as pessoas não se propuserem a consumir cons-
cientemente, a oferta de produtos supérfluos crescia = cres-
cerá
RESPOSTA: “B”.
07-) (TJ/SP – AGENTE DE FISCALIZAÇÃO JUDICIÁ-
RIA – VUNESP/2010) Assinale a alternativa que preenche
adequadamente e de acordo com a norma culta a lacuna
da frase: Quando um candidato trêmulo ______ eu lhe fa-
ria a pergunta mais deliciosa de todas.
(A) entrasse
(B) entraria
(C) entrava
(D) entrar
(E) entrou
O verbo “faria” está no futuro do pretérito, ou seja, indi-
ca que é uma ação que, para acontecer, depende de outra.
Exemplo: Quando um candidato entrasse, eu faria / Se ele
entrar, eu farei / Caso ele entre, eu faço...
RESPOSTA: “A”.
20
08-) (TJ/SP – AGENTE DE FISCALIZAÇÃO JUDICIÁRIA
– VUNESP/2010 - ADAPTADA)
Assinale a alternativa de concordância que pode ser
considerada correta como variante da frase do texto – A
maioria considera aceitável que um convidado chegue
mais de duas horas ...
(A) A maioria dos cariocas consideram aceitável que
um convidado chegue mais de duas horas...
(B) A maioria dos cariocas considera aceitáveis que
um convidado chegue mais de duas horas...
(C) As maiorias dos cariocas considera aceitáveis que
um convidado chegue mais de duas horas...
(D) As maiorias dos cariocas consideram aceitáveis
que um convidado chegue mais de duas horas...
(E) As maiorias dos cariocas consideram aceitável
que um convidado cheguem mais de duas horas...
Fiz as indicações:
(A) A maioria dos cariocas consideram (ou considera,
tanto faz) aceitável que um convidado chegue mais de duas
horas...
(B) A maioria dos cariocas considera (ok) aceitáveis
(aceitável) que um convidado chegue mais de duas horas...
(C) As (A) maiorias (maioria) dos cariocas considera (ok)
aceitáveis (aceitável) que um convidado chegue mais de
duas horas...
(D) As (A) maiorias (maioria) dos cariocas consideram
(ok) aceitáveis (aceitável) que um convidado chegue mais
de duas horas...
(E) As (A) maiorias (maioria) dos cariocas consideram
(ok) aceitável que um convidado cheguem (chegue) mais de
duas horas...
RESPOSTA: “A”.
09-) (TJ/SP – AGENTE DE FISCALIZAÇÃO JUDICIÁRIA
– VUNESP/2010) Assinale a alternativa em que as pala-
vras são acentuadas graficamente pelos mesmos moti-
vos que justificam, respectivamente, as acentuações de:
década, relógios, suíços.
(A) flexíveis, cartório, tênis.
(B) inferência, provável, saída.
(C) óbvio, após, países.
(D) islâmico, cenário, propôs.
(E) república, empresária, graúda.
Década = proparoxítona / relógios = paroxítona termi-
nada em ditongo / suíços = regra do hiato
(A) flexíveis e cartório = paroxítonas terminadas em di-
tongo / tênis = paroxítona terminada em “i” (seguida de “s”)
(B) inferência = paroxítona terminada em ditongo / pro-
vável = paroxítona terminada em “l” / saída = regra do hiato
(C) óbvio = paroxítona terminada em ditongo / após
= oxítona terminada em “o” + “s” / países = regra do hiato
(D) islâmico = proparoxítona / cenário = paroxítona ter-
minada em ditongo / propôs = oxítona terminada em “o” + “s”
(E) república = proparoxítona / empresária = paroxítona
terminada em ditongo / graúda = regra do hiato
RESPOSTA: “E”.
 ÉTICA
10-) (POLÍCIA CIVIL/SP – AGENTE POLICIAL - VU-
NESP/2013) De acordo com a norma- padrão da
língua portuguesa, o acento indicativo de crase está
corretamente empregado em:
(A) A população, de um modo geral, está à espera
de que, com o novo texto, a lei seca possa coibir os aci-
dentes.
(B) A nova lei chega para obrigar os motoristas à
repensarem a sua postura.
(C) A partir de agora os motoristas estarão sujeitos
à punições muito mais severas.
(D) À ninguém é dado o direito de colocar em risco
a vida dos demais motoristas e de pedestres.
(E) Cabe à todos na sociedade zelar pelo cumpri-
mento da nova lei para que ela possa funcionar.
(A) A população, de um modo geral, está à espera (dá
para substituir por “esperando”) de que
(B) A nova lei chega para obrigar os motoristas à re-
pensarem (antes de verbo)
(C) A partir de agora os motoristas estarão sujeitos à
punições (generalizando, palavra no plural)
(D) À ninguém (pronome indefinido)
(E) Cabe à todos (pronome indefinido)
RESPOSTA: “A”.
(TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO
- ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP/2013 -
ADAPTADO) Leia o texto, para responder às questões
de números 11 e 12.
Veja, aí estão eles, a bailar seu diabólico “pas de
deux” (*): sentado, ao fundo do restaurante, o cliente
paulista acena, assovia, agita os braços num agônico po-
lichinelo; encostado à parede, marmóreo e impassível,
o garçom carioca o ignora com redobrada atenção. O
paulista estrebucha: “Amigô?!”, “Chefê?!”, “Parceirô?!”; o
garçom boceja, tira um fiapo do ombro, olha pro lustre.
Eu disse “cliente paulista”, percebo a redundância:
o paulista é sempre cliente. Sem querer estereotipar,
mas já estereotipando: trata-se de um ser cujas inte-
rações sociais terminam, 99% das vezes, diante da per-
gunta “débito ou crédito?”.[...] Como pode ele entender
que o fato de estar pagando não garantirá a atenção do
garçom carioca? Como pode o ignóbil paulista, nascido
e criado na crua batalha entre burgueses e proletários,
compreender o discreto charme da aristocracia?
Sim, meu caro paulista: o garçom carioca é antes
de tudo um nobre. Um antigo membro da corte que
esconde, por trás da carapinha entediada, do descaso
e da gravata borboleta, saudades do imperador. [...]
Se deixou de bajular os príncipes e princesas do século
19, passou a servir reis e rainhas do 20: levou gim tô-
nicas para Vinicius e caipirinhas para Sinatra, uísques
para Tom e leites para Nelson, recebeu gordas gorjetas
de Orson Welles e autógrafos de Rockfeller; ainda hoje
fala de futebol com Roberto Carlos e ouve conselhos de
João Gilberto. Continua tão nobre quanto sempre foi,
seu orgulho permanece intacto.
Até que chega esse paulista, esse homem bidimen-
sional e sem poesia, de camisa polo, meia soquete e sa-
patênis, achando que o jacarezinho de sua Lacoste é um
crachá universal, capaz de abrir todas as portas. Ah, pau-
lishhhhta otááário, nenhum emblema preencherá o vazio
que carregas no peito - pensa o garçom, antes de conduzi
-lo à última mesa do restaurante, a caminho do banheiro,
e ali esquecê-lo para todo o sempre.
Veja, veja como ele se debate, como se debaterá ama-
nhã, depois de amanhã e até a Quarta-Feira de Cinzas,
maldizendo a Guanabara, saudoso das várzeas do Tietê,
onde a desigualdade é tão mais organizada: “Ô, compa-
nheirô, faz meia hora que eu cheguei, dava pra ver um
cardápio?!”. Acalme-se, conterrâneo.
Acostume-se com sua existência plebeia. O garçom
carioca não está aí para servi-lo, você é que foi ao restau-
rante para homenageá-lo.
(Antonio Prata, Cliente paulista, garçom carioca. Folha
de S.Paulo, 06.02.2013)
(*) Um tipo de coreografia, de dança.
11-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) Assinale a alternativa contendo passagem
em que o autor simula dialogar com o leitor.
(A) Acalme-se, conterrâneo. Acostume-se com sua
existência plebeia.
(B) Ô, companheiro, faz meia hora que eu cheguei...
(C) Veja, aí estão eles, a bailar seu diabólico “pas de deux”.
(D) Sim, meu caro paulista...
(E) Ah, paulishhhhta otááário...
Em “meu caro paulista”, o autor está dirigindo-se a nós,
leitores.
RESPOSTA: “D”.
12-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) O contexto em que se encontra a passagem
– Se deixou de bajular os príncipes e princesas do século
19, passou a servir reis e rainhas do 20 (2.º parágrafo) –
leva a concluir, corretamente, que a menção a
(A) príncipes e princesas constitui uma referência em
sentido não literal.
(B) reis e rainhas constitui uma referência em sentido
não literal.
(C) príncipes, princesas, reis e rainhas constitui uma
referência em sentido não literal.
(D) príncipes, princesas, reis e rainhas constitui uma
referência em sentido literal.
(E) reis e rainhas constitui uma referência em sentido literal.
Pela leitura do texto infere-se que os “reis e rainhas” do
século 20 são as personalidades da mídia, os “famosos” e “fa-
mosas”. Quanto a príncipes e princesas do século 19, esses
eram da corte, literalmente.
RESPOSTA: “B”.
21
 ÉTICA
13-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) O sentido de marmóreo (adjetivo) equivale
ao da expressão de mármore. Assinale a alternativa con-
tendo as expressões com sentidos equivalentes, respecti-
vamente, aos das palavras ígneo e pétreo.
(A) De corda; de plástico.
(B) De fogo; de madeira.
(C) De madeira; de pedra.
(D) De fogo; de pedra.
(E) De plástico; de cinza.
Questão que pode ser resolvida usando a lógica ou asso-
ciação de palavras! Veja: a ignição do carro lembra-nos fogo,
combustão... Pedra, petrificado. Encontrou a resposta?
RESPOSTA: “D”.
(TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO
- ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP/2013 -
ADAPTADO) Para responder às questões de números 14
e 15, considere a seguinte passagem: Sem querer este-
reotipar, mas já estereotipando: trata-se de um ser cujas
interações sociais terminam, 99% das vezes, diante da
pergunta “débito ou crédito?”.
14-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) Nesse contexto, o verbo estereotipar tem
sentido de
(A) considerar ao acaso, sem premeditação.
(B) aceitar uma ideia mesmo sem estar convencido
dela.
(C) adotar como referência de qualidade.
(D) julgar de acordo com normas legais.
(E) classificar segundo ideias preconcebidas.
Classificar conforme regras conhecidas, mas não confir-
madas se verdadeiras.
RESPOSTA: “E”.
15-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAU-
LO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VUNESP/2013)
Nessa passagem, a palavra cujas tem sentido de
(A) lugar, referindo-se ao ambiente em que ocorre a
pergunta mencionada.
(B) posse, referindo-se às interações sociais do pau-
lista.
(C) dúvida, pois a decisão entre débito ou crédito ain-
da não foi tomada.
(D) tempo, referindo-se ao momento em que termi-
nam as interações sociais.
(E) condição em que se deve dar a transação financei-
ra mencionada.
O pronome “cujo” geralmente nos dá o sentido de posse:
O livros cujas folhas (lê-se: as folhas dos livros).
RESPOSTA: “B”.
22
16-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2013) Assinale a alternativa em que a oração
destacada expressa finalidade, em relação à outra que
compõe o período.
(A) Se deixou de bajular os príncipes e princesas do
século 19, passou a servir reis e rainhas do 20...
(B) Pensa o garçom, antes de conduzi-lo à última
mesa do restaurante...
(C) Você é que foi ao restaurante para homenageá
-lo.
(D) ... nenhum emblema preencherá o vazio que
carregas no peito ...
(E) O garçom boceja, tira um fiapo do ombro...
Vamos às análises:
A - Se deixou de bajular os príncipes e princesas do
século 19 = a conjunção inicial é condicional.
B - antes de conduzi-lo à última mesa do restaurante =
conjunção temporal (dá-nos noção de tempo)
C - para homenageá-lo = nessa oração temos a noção
do motivo (qual a finalidade) da ação de “ter ido ao restau-
rante”, segundo o texto
D - que carregas no peito – o “que” funciona como
pronome relativo (podemos substituí-lo por “o qual” car-
regas no peito)
E - tira um fiapo do ombro – temos aqui uma oração
assindética (sem conjunção “final”)
RESPOSTA: “C”.
17-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO
PAULO - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – VU-
NESP/2011) Em – A falta de modos dos homens da Casa
de Windsor é proverbial, mas o príncipe Edward dizen-
do bobagens para estranhos no Quirguistão incomo-
dou a embaixadora americana.
A conjunção destacada pode ser substituída por
A) portanto. (B) como. (C) no entanto. (D)
porque. (E) ou.
O “mas” é uma conjunção adversativa, dando a ideia de
oposição entre as informações apresentadas pelas orações,
o que acontece no enunciado da questão. Em “A”, temos
uma conclusiva; “B”, comparativa; “C”, adversativa; “D”, ex-
plicativa; “E”, alternativa.
RESPOSTA: “C”.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA

1. Teoria geral dos direitos humanos................................................................................................................................................................ 01

1.1. Conceito, terminologia, fundamentação. ......................................................................................................................................... 01
2. Afirmação histórica dos direitos humanos. .............................................................................................................................................. 04
3. A Constituição brasileira e os tratados internacionais de direitos humanos. ............................................................................. 09
4. Direitos políticos na Constituição Federal de 1988: cidadania, elegibilidade e partidos políticos...................................... 09
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
1. TEORIA GERAL DOS DIREITOS HUMANOS.
1.1. CONCEITO, TERMINOLOGIA,
FUNDAMENTAÇÃO.
Teoria geral dos direitos humanos é o estudo dos di-
reitos humanos, desde os seus elementos básicos como
conceito, características, fundamentação e finalidade, pas-
sando pela análise histórica e chegando à compreensão de
sua estrutura normativa.
Na atualidade, a primeira noção que vem à mente
quando se fala em direitos humanos é a dos documen-
tos internacionais que os consagram, aliada ao processo
de transposição para as Constituições Federais dos países
democráticos. Contudo, é possível aprofundar esta noção
se tomadas as raízes históricas e filosóficas dos direitos
humanos, as quais serão abordadas mais detalhadamente
adiante, acrescentando-se que existem direitos inatos ao
homem independentemente de previsão expressa por se-
rem elementos essenciais na construção de sua dignidade.
Logo, um conceito preliminar de direitos humanos
pode ser estabelecido: direitos humanos são aqueles ine-
rentes ao homem enquanto condição para sua dignidade
que usualmente são de:
Escritos em documentos internacionais para que sejam
mais seguramente garantidos. A conquista de direitos da
pessoa humana é, na verdade, uma busca da dignidade da
pessoa humana.
O direito natural se contrapõe ao direito positivo, lo-
calizado no tempo e no espaço: tem como pressuposto a
ideia de imutabilidade de certos princípios, que escapam à
história, e a universalidade destes princípios transcendem
a geografia. A estes princípios, que são dados e não pos-
tos por convenção, os homens têm acesso através da razão
comum a todos (todo homem é racional), e são estes prin-
cípios que permitem qualificar as condutas humanas como
boas ou más, qualificação esta que promove uma contínua
vinculação entre norma e valor e, portanto, entre Direito e
Moral.1
As premissas dos direitos humanos se encontram no
conceito de lei natural. Lei natural é aquela inerente à hu-
manidade, independentemente da norma imposta, e que
deve ser respeitada acima de tudo. O conceito de lei na-
tural foi fundamental para a estruturação dos direitos dos
homens, ficando reconhecido que a pessoa humana possui
direitos inalienáveis e imprescritíveis, válidos em qualquer
tempo e lugar, que devem ser respeitados por todos os Es-
tados e membros da sociedade. O direito natural é, então,
comum a todos e, ligado à própria origem da humanida-
de, representa um padrão geral, funcionando como instru-
mento de validação das ordens positivas2.
1 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um
diálogo com o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo: Cia. das
Letras, 2009.
2 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um
diálogo com o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo: Cia. das
O direito natural, na sua formulação clássica, não é um
conjunto de normas paralelas e semelhantes às do direito
positivo, e sim o fundamento deste direito positivo, sendo
formado por normas que servem de justificativa a este, por
exemplo: “deve se fazer o bem”, “dar a cada um o que lhe é
devido”, “a vida social deve ser conservada”, “os contratos
devem ser observados” etc.3
Em literatura, destaca-se a obra do filósofo Sófocles4
intitulada Antígona, na qual a personagem se vê em con-
flito entre seguir o que é justo pela lei dos homens em de-
trimento do que é justo por natureza quando o rei Creonte
impõe que o corpo de seu irmão não seja enterrado porque
havia lutado contra o país. Neste sentido, a personagem
Antígona defende, ao ser questionada sobre o descumpri-
mento da ordem do rei: “sim, pois não foi decisão de Zeus;
e a Justiça, a deusa que habita com as divindades subter-
râneas, jamais estabeleceu tal decreto entre os humanos;
tampouco acredito que tua proclamação tenha legitimida-
de para conferir a um mortal o poder de infringir as leis
divinas, nunca escritas, porém irrevogáveis; não existem a
partir de ontem, ou de hoje; são eternas, sim! E ninguém
pode dizer desde quando vigoram! Decretos como o que
proclamaste, eu, que não temo o poder de homem algum,
posso violar sem merecer a punição dos deuses! [...]”.
O desrespeito às normas de direito natural - e porque
não dizer de direitos humanos - leva à invalidade da norma
que assim o preveja (Ex: autorizar a tortura para fins de
investigação penal e processual penal não é simplesmente
inconstitucional, é mais que isso, por ser inválida perante
a ordem internacional de garantia de direitos naturais/hu-
manos uma norma que contrarie a dignidade inerente ao
homem sob o aspecto da preservação de sua vida e inte-
gridade física e moral).
Enfim, quando questões inerentes ao direito natu-
ral passam a ser colocadas em textos expressos tem-se
a formação de um conceito contemporâneo de direitos
humanos. Entre outros documentos a partir dos quais tal
concepção começou a ganhar forma, destacam-se: Mag-
na Carta de 1215, Bill of Rights ao final do século XVII e
Constituições da Revolução Francesa de 1789 e Americana
de 1787. No entanto, o documento que constitui o marco
mais significativo para a formação de uma concepção con-
temporânea de direitos humanos é a Declaração Universal
de Direitos Humanos de 1948. Após ela, muitos outros do-
cumentos relevantes surgiram, como o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Políticos e Pacto Internacional de Direi-
tos Humanos, Sociais e Culturais, ambos de 1966, além da
Convenção Interamericana de Direitos Humanos (Pacto de
São José da Costa Rica) de 1969, entre outros.
A finalidade primordial dos direitos humanos é garantir
que a dignidade do homem não seja violada, estabelecen-
do um rol de bens jurídicos fundamentais que merecem
Letras, 2009.
3 MONTORO, André Franco. Introdução à ciência do
Direito. 26. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
4 SÓFOCLES. Édipo rei / Antígona. Tradução Jean Melville.
São Paulo: Martin Claret, 2003.
1
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
proteção inerentes, basicamente, aos direitos civis (vida,
segurança, propriedade e liberdade), políticos (participa-
ção direta e indireta nas decisões políticas), econômicos
(trabalho), sociais (igualdade material, educação, saúde e
bem-estar), culturais (participação na vida cultural) e am-
bientais (meio ambiente saudável, sustentabilidade para as
futuras gerações). Percebe-se uma proximidade entre os
direitos humanos e os direitos fundamentais do homem, o
que ocorre porque o valor da pessoa humana na qualidade
de valor-fonte da ordem de vida em sociedade fica expres-
so juridicamente nestes direitos fundamentais do homem.
As normas de direitos humanos e direitos fundamen-
tais, por sua própria natureza, possuem baixa densidade
normativa. Isso significa que elas abrem alta margem para
interpretação e geralmente adotam a forma de princípios,
não de regras.
Neste sentido, toma-se a divisão clássica de Alexy5, se-
gundo o qual a distinção entre regras e princípios é uma
distinção entre dois tipos de normas, fornecendo juízos
concretos para o dever ser. A diferença essencial é que
princípios são normas de otimização, ao passo que regras
são normas que são sempre satisfeitas ou não. Se as regras
se conflitam, uma será válida e outra não. Se princípios coli-
dem, um deles deve ceder, embora não perca sua validade
e nem exista fundamento em uma cláusula de exceção, ou
seja, haverá razões suficientes para que em um juízo de so-
pesamento (ponderação) um princípio prevaleça. Enquanto
adepto da adoção de tal critério de equiparação normativa
entre regras e princípios, o jurista alemão Robert Alexy é
colocado entre os nomes do pós-positivismo.
Ainda assim, é possível verificar, com relação a estas
normas específicas, princípios ou tendências mais abran-
gentes, que envolvem um grupo de diretrizes ou então in-
diretamente compõem todas elas. Em outras palavras, exis-
tem determinados fundamentos que pairam sobre todos
os princípios e regras de direitos humanos e fundamentais,
como o caso da dignidade da pessoa humana, da demo-
cracia e da razoabilidade proporcionalidade, ou referem-se
especificamente a um grupo deles, a exemplo da liberdade,
da igualdade e da fraternidade.
Por isso, embora a nomenclatura princípio seja usual
em doutrina e jurisprudência quanto a estes elementos
que serão estudados neste capítulo, opta-se, para fins de
distinção dos demais princípios específicos, a adoção do
vocábulo fundamento. Logo, pretende-se deixar evidente
que a existência de normas específicas de baixa densidade
normativa, adotando a forma de princípio jurídico, não ex-
clui normas ainda mais abrangentes, também tomando a
forma de princípio, com baixíssima densidade normativa, a
ponto de poderem ser consideradas fundamentos base de
todo o sistema de direitos humanos e fundamentais.
O principal fundamento de direitos humanos, sem
sombra de dúvidas, é a dignidade da pessoa humana. A
exemplo do que expõe Comparato6: “Uma das tendências
5 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais.
Tradução Virgílio Afonso da Silva. 2. ed. São Paulo: Malheiros,
2011.
6 COMPARATO, Fábio Konder. Fundamento dos Direitos
Humanos. Instituto de Estudos Avançados da USP, 1997.
Disponível em: <http://www.iea.usp.br/publicacoes/textos/
2
marcantes do pensamento moderno é a convicção gene-
ralizada de que o verdadeiro fundamento de validade - do
direito em geral e dos direitos humanos em particular - já
não deve ser procurado na esfera sobrenatural da revela-
ção religiosa, nem tampouco numa abstração metafísica - a
natureza - como essência imutável de todos os entes no
mundo. Se o direito é uma criação humana, o seu valor de-
riva, justamente, daquele que o criou. O que significa que
esse fundamento não é outro, senão o próprio homem,
considerado em sua dignidade substancial de pessoa,
diante da qual as especificações individuais e grupais são
sempre secundárias”.
A dignidade da pessoa humana é o valor-base de in-
terpretação de qualquer sistema jurídico, internacional ou
nacional, que possa se considerar compatível com os valo-
res éticos, notadamente da moral, da justiça e da democra-
cia. Pensar em dignidade da pessoa humana significa, aci-
ma de tudo, colocar a pessoa humana como centro e norte
para qualquer processo de interpretação jurídico, seja na
elaboração da norma, seja na sua aplicação.
A menção constante da dignidade no que pode ser
considerado o principal instrumento de declaração de di-
reitos humanos universais, qual seja a Declaração Universal
de 1948, desde o seu início a coloca não só como principal
norte de interpretação das normas de direitos humanos
como um todo, mas como a justificativa principal para a
criação de um sistema internacional com tal natureza de
proteção.
Comparato7 aponta outros fundamentos de direitos
humanos associados à dignidade da pessoa humana:
a) Auto consciência: “Contrariamente aos outros ani-
mais, o homem não tem apenas memória de fatos exterio-
res, incorporada ao mecanismo de seus instintos, mas pos-
sui a consciência de sua própria subjetividade, no tempo e
no espaço; sobretudo, consciência de sua condição de ser
vivente e mortal”.
b) Sociabilidade: “[...] o indivíduo humano somen-
te desenvolve as suas virtualidades de pessoa, isto é, de
homem capaz de cultura e auto aperfeiçoamento, quando
vive em sociedade. É preciso não esquecer que as qualida-
des eminentes e próprias do ser humano - a razão, a ca-
pacidade de criação estética, o amor - são essencialmente
comunicativas”.
c) Historicidade: “A substância da natureza humana é
histórica, isto é, vive em perpétua transformação, pela me-
mória do passado e o projeto do futuro”.
d) Unicidade existencial: “outra característica essen-
cial da condição humana é o fato de que cada um de nós
se apresenta como um ente único e rigorosamente insubs-
tituível no mundo”.
comparatodireitoshumanos.pdf>. Acesso em: 02 jul. 2013.
7 COMPARATO, Fábio Konder. Fundamento dos Direitos
Humanos. Instituto de Estudos Avançados da USP, 1997.
Disponível em: <http://www.iea.usp.br/publicacoes/textos/
comparatodireitoshumanos.pdf>. Acesso em: 02 jul. 2013.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Outro fundamento de direitos humanos é a demo-
cracia. A adoção da forma democrática de Estado aparece
como fundamento dos direitos humanos por ser um pres-
suposto para que eles possam ser adequadamente exerci-
dos. Em outras palavras, fora de um Estado democrático,
não há possibilidade de exercício pleno de nenhuma das
dimensões de direito: a liberdade fica tolhida pela censura,
os direitos políticos pelo impedimento da participação po-
pular, os direitos econômicos, sociais e culturais pela ma-
nipulação de recursos ao que é conveniente ao governo
antidemocrático e não ao interesse coletivo, os direitos de
solidariedade pela impossibilidade de criação de consciên-
cia coletiva sem o exercício e a efetivação dos direitos indi-
viduais. Na Declaração de 1948, o conceito de democracia
aparece associado adequadamente ao pressuposto de um
Estado de Direito que propicie e assegure todos os direitos
humanos e fundamentais.
Pode-se afirmar que o centro das três primeiras dimen-
sões de direitos humanos consagrados também constituem
fundamentos de direitos humanos, quais sejam: liberdade,
igualdade e fraternidade. Como se depreende do sistema
internacional de proteção de direitos humanos tais funda-
mentos lançam base para a declaração de inúmeros direi-
tos humanos, servindo de viés para a leitura de todos eles.
Assim, são mais do que princípios e sim verdadeiros nortes
para a proteção internacional dos direitos humanos.
Não obstante, pela larga margem de interpretação que
decorre da baixa densidade normativa das normas de di-
reitos humanos, surgem como fundamentos para a inter-
pretação sistêmica a razoabilidade e a proporcionalida-
de. Alexy8 entende que determinados valores exteriorizam
tudo o que é levado em conta num sopesamento de di-
reitos fundamentais: “assim, com poucos conceitos, como
‘dignidade’, ‘liberdade’, ‘igualdade’, ‘proteção’ e ‘bem-estar
da comunidade’, é possível abarcar quase tudo aquilo que
tem que ser levado em consideração em um sopesamento
de direitos fundamentais”. Por sua vez, “segundo a lei do
sopesamento, a medida permitida de não-satisfação ou de
afetação de um princípio depende do grau de importância
da satisfação do outro”9 .
Os fundamentos de direitos humanos servem como
norte para toda norma de proteção dos direitos humanos,
tanto no processo de elaboração quanto no de aplicação,
sempre tendo em vista a promoção da dignidade da pes-
soa humana em todas suas dimensões de direitos.
Os direitos humanos possuem as seguintes caracterís-
ticas principais:
1) Historicidade: os direitos humanos possuem ante-
cedentes históricos relevantes e, através dos tempos, ad-
quirem novas perspectivas. Nesta característica se enqua-
dra a noção de dimensões de direitos.
8 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais.
Tradução Virgílio Afonso da Silva. 2. ed. São Paulo: Malheiros,
2011.
9 ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais.
Tradução Virgílio Afonso da Silva. 2. ed. São Paulo: Malheiros,
2011.
2) Universalidade: os direitos humanos pertencem a
todos e por isso se encontram ligados a um sistema global
(ONU), o que impede o retrocesso.
3) Inalienabilidade: os direitos humanos não possuem
conteúdo econômico patrimonial, logo, são intransferíveis,
inegociáveis e indisponíveis, estando fora do comércio, o
que evidencia uma limitação do princípio da autonomia
privada.
4) Irrenunciabilidade: direitos humanos não podem
ser renunciados pelo seu titular devido à fundamentali-
dade material destes direitos para a dignidade da pessoa
humana.
5) Inviolabilidade: direitos humanos não podem dei-
xar de ser observados por disposições infraconstitucionais
ou por atos das autoridades públicas, sob pena de nulida-
des.
6) Indivisibilidade: os direitos humanos compõem um
único conjunto de direitos porque não podem ser analisa-
dos de maneira isolada, separada.
7) Imprescritibilidade: os direitos humanos não se
perdem com o tempo, não prescrevem, uma vez que são
sempre exercíveis e exercidos, não deixando de existir pela
falta de uso (prescrição).
8) Complementaridade: os sistemas regionais des-
centralizam a ONU para respeitar a complementaridade,
ou seja, os diferentes elementos de base cultural, religiosa
e social das diversas regiões.
9) Interdependência: as dimensões de direitos hu-
manos apresentam uma relação orgânica entre si, logo, a
dignidade da pessoa humana deve ser buscada por meio
da implementação mais eficaz e uniforme das liberdades
clássicas, dos direitos sociais, econômicos e de solidarieda-
de como um todo único e indissolúvel.
10) Efetividade: para dar efetividade aos direitos hu-
manos a ONU se subdivide, isto é, o tratamento é global
mas certas áreas irão cuidar de determinados direitos de
suas regiões. Além disso, há uma descentralização para os
sistemas regionais para preservar a complementaridade,
sem a qual não há efetividade. Reflete tal característica a
aplicabilidade imediata dos direitos humanos prevista no
art. 5°, §1° da Constituição Federal.
11) Relatividade: o princípio da relatividade dos direi-
tos humanos possui dois sentidos: por um, o multicultu-
ralismo existente no globo impede que a universalidade
se consolide plenamente, de forma que é preciso levar em
consideração as culturas locais para compreender adequa-
damente os direitos humanos; por outro, os direitos hu-
manos não podem ser utilizados como um escudo para
3
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
práticas ilícitas ou como argumento para afastamento ou
diminuição da responsabilidade por atos ilícitos, assim os
direitos humanos não são ilimitados e encontram seus li-
mites nos demais direitos igualmente consagrados como
humanos.
2. AFIRMAÇÃO HISTÓRICA DOS DIREITOS
HUMANOS.
O surgimento dos direitos humanos está envolvido
num histórico complexo no qual pesaram vários fatores:
tradição humanista, recepção do direito romano, senso
comum da sociedade da Europa na Idade Média, tradição
cristã, entre outros10. Com efeito, são muitos os elementos
relevantes para a formação do conceito de direitos huma-
nos tal qual perceptível na atualidade de forma que é difícil
estabelecer um histórico linear do processo de formação
destes direitos. Entretanto, é possível apontar alguns fato-
res históricos e filosóficos diretamente ligados à construção
de uma concepção contemporânea de direitos humanos.
É a partir do período axial (800 a.C. a 200 a.C.), ou seja,
mesmo antes da existência de Cristo, que o ser humano
passou a ser considerado, em sua igualdade essencial,
como um ser dotado de liberdade e razão. Surgiam assim
os fundamentos intelectuais para a compreensão da pes-
soa humana e para a afirmação da existência de direitos
universais, porque a ela inerentes. Durante este período
que despontou a ideia de uma igualdade essencial entre
todos os homens. Contudo, foram necessários vinte e cinco
séculos para que a Organização das Nações Unidas - ONU,
que pode ser considerada a primeira organização interna-
cional a englobar a quase-totalidade dos povos da Terra,
proclamasse, na abertura de uma Declaração Universal dos
Direitos Humanos de 1948, que “todos os homens nascem
livres e iguais em dignidade e direitos”11.
No berço da civilização grega continuou a discussão a
respeito da existência de uma lei natural inerente a todos
os homens. As premissas da concepção de lei natural estão
justamente na discussão promovida na Grécia antiga, no
espaço da polis. Neste sentido, destaca Assis12 que, origi-
nalmente, a concepção de lei natural está ligada não só à
de natureza, mas também à de diké: a noção de justiça sim-
bolizada a partir da deusa diké é muito ampla e abstrata,
mas com a legislação passou a ter um conteúdo palpável,
de modo que a justiça deveria corresponder às leis da cida-
de; entretanto, é preciso considerar que os costumes pri-
mitivos trazem o justo por natureza, que pode se contrapor
10 COSTA, Paulo Sérgio Weyl A. Direitos Humanos e Crítica
Moderna. Revista Jurídica Consulex. São Paulo, ano XIII, n. 300, p.
27-29, jul. 2009.
11 COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação Histórica dos
Direitos Humanos. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
12 ASSIS, Olney Queiroz. O estoicismo e o Direito: justiça,
liberdade e poder. São Paulo: Lúmen, 2002.
4
ao justo por convenção ou legislação, devendo prevalecer o
primeiro, que se refere ao naturalmente justo, sendo esta a
origem da ideia de lei natural.
De início, a literatura grega trouxe na obra Antígona
uma discussão a respeito da prevalência da lei natural so-
bre a lei posta. Na obra, a protagonista discorda da proibi-
ção do rei Creonte de que seu irmão fosse enterrado, uma
vez que ele teria traído a pátria. Assim, enterra seu irmão
e argumenta com o rei que nada do que seu irmão tivesse
feito em vida poderia dar o direito ao rei de violar a regra
imposta pelos deuses de que todo homem deveria ser en-
terrado para que pudesse partir desta vida: a lei natural
prevaleceria então sobre a ordem do rei.13
Os sofistas, seguidores de Sócrates (470 a.C. - 399 a.C.),
o primeiro grande filósofo grego, questionaram essa con-
cepção de lei natural, pois a lei estabelecida na polis, fruto
da vontade dos cidadãos, seria variável no tempo e no es-
paço, não havendo que se falar num direito imutável; ao
passo que Aristóteles (384 a.C. - 322 a.C.), que o sucedeu,
estabeleceu uma divisão entre a justiça positiva e a natural,
reconhecendo que a lei posta poderia não ser justa14.
Aristóteles15 argumenta: “lei particular é aquela que
cada comunidade determina e aplica a seus próprios mem-
bros; ela é em parte escrita e em parte não escrita. A lei
universal é a lei da natureza. Pois, de fato, há em cada um
alguma medida do divino, uma justiça natural e uma injus-
tiça que está associada a todos os homens, mesmo naque-
les que não têm associação ou pacto com outro”.
Nesta linha, destaca-se o surgimento do estoicismo,
doutrina que se desenvolveu durante seis séculos, desde os
últimos três séculos anteriores à era cristã até os primeiros
três séculos desta era, mas que trouxe ideias que prevale-
ceram durante toda a Idade Média e mesmo além dela. O
estoicismo organizou-se em torno de algumas ideias cen-
trais, como a unidade moral do ser humano e a dignidade
do homem, considerado filho de Zeus e possuidor, como
consequência, de direitos inatos e iguais em todas as par-
tes do mundo, não obstante as inúmeras diferenças indivi-
duais e grupais16.
Influenciado pelos estoicos, Cícero (106 a.C. - 43 a.C.),
um dos principais pensadores do período da jovem repú-
blica romana, também defendeu a existência de uma lei
natural. Neste sentido é a assertiva de Cícero17: “a razão
reta, conforme à natureza, gravada em todos os corações,
imutável, eterna, cuja voz ensina e prescreve o bem, afasta
do mal que proíbe e, ora com seus mandados, ora com
suas proibições, jamais se dirige inutilmente aos bons, nem
fica impotente ante os maus. Essa lei não pode ser contes-
13 SÓFOCLES. Édipo rei / Antígona. Tradução Jean Melville.
São Paulo: Martin Claret, 2003.
14 ASSIS, Olney Queiroz. O estoicismo e o Direito: justiça,
liberdade e poder. São Paulo: Lúmen, 2002.
15 ARISTÓTELES.  Retórica. Tradução Marcelo Silvano
Madeira. São Paulo: Rideel, 2007. 
16 COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação Histórica dos
Direitos Humanos. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
17 CÍCERO, Marco Túlio. Da República. Tradução Amador
Cisneiros. Rio de Janeiro: Ediouro, 1995.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
tada, nem derrogada em parte, nem anulada; não pode-
mos ser isentos de seu cumprimento pelo povo nem pelo
senado; não há que procurar para ela outro comentador
nem intérprete; não é uma lei em Roma e outra em Atenas,
- uma antes e outra depois, mas uma, sempiterna e imutá-
vel, entre todos os povos e em todos os tempos”.
Com a queda do Império Romano, iniciou-se o período
medieval, predominantemente cristianista. Um dos gran-
des pensadores do período, Santo Tomás de Aquino (1225
d.C. -1274 d.C.)18, supondo que o mundo e toda a comu-
nidade do universo são regidos pela razão divina e que a
própria razão do governo das coisas em Deus fundamen-
ta-se em lei, entendeu que existe uma lei eterna ou divina,
pois a razão divina nada concebe no tempo e é sempre
eterna. Com base nisso, Aquino19 chamou de lei natural “a
participação da lei eterna na lei racional”. Sobre o conteú-
do da lei natural, definiu Aquino (2005, p. 562) que “todas
aquelas coisas que devem ser feitas ou evitadas pertencem
aos preceitos da lei de natureza, que a razão prática natu-
ralmente apreende ser bens humanos”. Logo, a lei natural
determina o agir virtuoso, o que se espera do homem em
sociedade, independentemente da lei humana.
Com a concepção medieval de pessoa humana é que
se iniciou um processo de elaboração em relação ao prin-
cípio da igualdade de todos, independentemente das dife-
renças existentes, seja de ordem biológica, seja de ordem
cultural. Foi assim, então, que surgiu o conceito universal
de direitos humanos, com base na igualdade essencial da
pessoa20.
No processo de ascensão do absolutismo europeu, a
monarquia da Inglaterra encontrou obstáculos para se es-
tabelecer no início do século XIII, sofrendo um revés. Ao
se tratar da formação da monarquia inglesa, em 1215 os
barões feudais ingleses, em uma reação às pesadas taxas
impostas pelo Rei João Sem-Terra, impuseram-lhe a Magna
Carta. Referido documento, em sua abertura, expõe a no-
ção de concessão do rei aos súditos, estabelece a existên-
cia de uma hierarquia social sem conceder poder absoluto
ao soberano, prevê limites à imposição de tributos e ao
confisco, constitui privilégios à burguesia e traz procedi-
mentos de julgamento ao prever conceitos como o de de-
vido processo legal, habeas corpus e júri. Não que a carta
se assemelhe a uma declaração de direitos humanos, prin-
cipalmente ao se considerar que poucos homens naquele
período eram de fato livres, mas ela foi fundamental na-
quele contexto histórico de falta de limites ao soberano21. A
18 AQUINO, Santo Tomás de. Suma teológica. Tradução
Aldo Vannucchi e Outros. Direção Gabriel C. Galache e Fidel García
Rodríguez. Coordenação Geral Carlos-Josaphat Pinto de Oliveira.
Edição Joaquim Pereira. São Paulo: Loyola, 2005b. v. VI, parte II,
seção II, questões 57 a 122.
19 AQUINO, Santo Tomás de. Suma teológica. Tradução
Aldo Vannucchi e Outros. Direção Gabriel C. Galache e Fidel García
Rodríguez. Coordenação Geral Carlos-Josaphat Pinto de Oliveira.
Edição Joaquim Pereira. São Paulo: Loyola, 2005b. v. VI, parte II,
seção II, questões 57 a 122.
20 COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação Histórica dos
Direitos Humanos. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
21 AMARAL, Sérgio Tibiriçá. Magna Carta: Algumas
Contribuições Jurídicas. Revista Intertemas: revista da Toledo.
Magna Carta de 1215 instituiu ainda um Grande Conselho
que foi o embrião para o Parlamento inglês, embora isto
não signifique que o poder do rei não tenha sido absoluto
em certos momentos, como na dinastia Tudor. Havia um
absolutismo de fato, mas não de Direito.
Em geral, o absolutismo europeu foi marcado profun-
damente pelo antropocentrismo, colocando o homem no
centro do universo, ocupando o espaço de Deus. Natural-
mente, as premissas da lei natural passaram a ser ques-
tionadas, já que geralmente se associavam à dimensão do
divino. A negação plena da existência de direitos inatos ao
homem implicava em conferir um poder irrestrito ao so-
berano, o que gerou consequências que desagradavam a
burguesia.
O príncipe, obra de Maquiavel (1469 d.C. - 1527 d.C.)
considerada um marco para o pensamento absolutista, re-
lata com precisão este contexto no qual o poder do sobe-
rano poderia se sobrepor a qualquer direito alegadamente
inato ao ser humano desde que sua atitude garantisse a
manutenção do poder. Maquiavel22 considera “na condu-
ta dos homens, especialmente dos príncipes, contra a qual
não há recurso, os fins justificam os meios. Portanto, se um
príncipe pretende conquistar e manter o poder, os meios
que empregue serão sempre tidos como honrosos, e elo-
giados por todos, pois o vulgo atenta sempre para as apa-
rências e os resultados”.
Os monarcas dos séculos XVI, XVII e XVIII agiam de
forma autocrática, baseados na teoria política desenvolvi-
da até então que negava a exigência do respeito à Ética,
logo, ao direito natural, no espaço público. Somente num
momento histórico posterior se permitiu algum resgate da
aproximação entre a Moral e o Direito, qual seja o da Revo-
lução Intelectual dos séculos XVII e XVIII, com o movimen-
to do Iluminismo, que conferiu alicerce para as Revoluções
Francesa e Industrial - ainda assim a visão antropocentrista
permaneceu, mas começou a se consolidar a ideia de que
não era possível que o soberano impusesse tudo incondi-
cionalmente aos seus súditos.
Com efeito, quando passou a se questionar o conceito
de Soberano, ao qual todos deveriam obediência mas que
não deveria obedecer a ninguém. Indagou-se se os indiví-
duos que colocaram o Soberano naquela posição (pois sem
povo não há Soberano) teriam direitos no regime social e,
em caso afirmativo, quais seriam eles. As respostas a estas
questões iniciam uma visão moderna do direito natural, re-
conhecendo-o como um direito que acompanha o cidadão
e não pode ser suprimido em nenhuma circunstância.23
Antes que despontassem as grandes revoluções que
interromperam o contexto do absolutismo europeu, na In-
glaterra houve uma árdua discussão sobre a garantia das
liberdades pessoais, ainda que o foco fosse a proteção do
Presidente Prudente, ano 09, v. 11, p. 201-227, nov. 2006.
22 MAQUIAVEL, Nicolau. O príncipe. Tradução Pietro
Nassetti. São Paulo: Martin Claret, 2007.
23 COSTA, Paulo Sérgio Weyl A. Direitos Humanos e Crítica
Moderna. Revista Jurídica Consulex. São Paulo, ano XIII, n. 300, p.
27-29, jul. 2009.
5
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
clero e da nobreza. Quando a dinastia Stuart tentou trans-
formar o absolutismo de fato em absolutismo de direito,
ignorando o Parlamento, este impôs ao rei a Petição de
Direitos de 1948, que exigia o cumprimento da Magna Car-
ta de 1215. Contudo, o rei se recusou a fazê-lo, fechando
por duas vezes o Parlamento, sendo que a segunda vez
gerou uma violenta reação que desencadeou uma guerra
civil. Após diversas transições no trono inglês, despontou a
Revolução Gloriosa que durou de 1688 até 1689, conferin-
do-se o trono inglês a Guilherme de Orange, que aceitou a
Declaração de Direitos - Bill of Rights.
Todo este movimento resultou, assim, nas garantias
expressas do habeas corpus e do Bill of Rights de 1698. Por
sua vez, a instituição-chave para a limitação do poder mo-
nárquico e para garantia das liberdades na sociedade civil
foi o Parlamento e foi a partir do Bill of Rights britânico que
surgiu a ideia de governo representativo, ainda que não do
povo, mas pelo menos de suas camadas superiores24.
Tais ideias liberais foram importantes como base para o
Iluminismo, que se desencadeou por toda a Europa. Desta-
ca-se que quando isso ocorreu, em meados do século XVIII,
se dava o advento do capitalismo em sua fase industrial. O
processo de formação do capitalismo e a ascensão da bur-
guesia trouxeram implicações profundas no campo teórico,
gerando o Iluminismo.
O Iluminismo lançou base para os principais eventos
que ocorreram no início da Idade Contemporânea, quais
sejam as Revoluções Francesa, Americana e Industrial. Ti-
veram origem nestes movimentos todos os principais fatos
do século XIX e do início do século XX, por exemplo, a dis-
seminação do liberalismo burguês, o declínio das aristo-
cracias fundiárias e o desenvolvimento da consciência de
classe entre os trabalhadores25.
Jonh Locke (1632 d.C. - 1704 d.C.) foi um dos pensado-
res da época, transportando o racionalismo para a política,
refutando o Estado Absolutista, idealizando o direito de re-
belião da sociedade civil e afirmando que o contrato entre
os homens não retiraria o seu estado de liberdade. Ao lado
dele, pode ser colocado Montesquieu (1689 d.C. - 1755
d.C.), que avançou nos estudos de Locke e na obra O Espí-
rito das Leis estabeleceu em definitivo a clássica divisão de
poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário. Por fim, merece
menção o pensador Rousseau (1712 d.C. - 1778 d.C.), de-
fendendo que o homem é naturalmente bom e formulando
na obra O Contrato Social a teoria da vontade geral, aceita
pela pequena burguesia e pelas camadas populares face
ao seu caráter democrático. Enfim, estes três contratualis-
tas trouxeram em suas obras as ideias centrais das Revo-
luções Francesa e Americana. Em comum, defendiam que
o Estado era um mal necessário, mas que o soberano não
possuía poder divino/absoluto, sendo suas ações limitadas
pelos direitos dos cidadãos submetidos ao regime estatal.
No entanto, Rousseau era o pensador que mais se dife-
24 COMPARATO, Fábio Konder. A Afirmação Histórica dos
Direitos Humanos. 3. ed. São Paulo: Saraiva, 2004.
25 BURNS, Edward McNall. História da civilização
ocidental: do homem das cavernas às naves espaciais. 43. ed.
Atualização Robert E. Lerner e Standisch Meacham. São Paulo:
Globo, 2005. v. 2.
6
renciava dos dois anteriores, que eram mais individualistas
e trouxeram os principais fundamentos do Estado Liberal,
porque defendia a entrega do poder a quem realmente es-
tivesse legitimado para exercê-lo, pensamento que mais se
aproxima da atual concepção de democracia.
1) O primeiro grande movimento desencadeado foi a
Revolução Americana. Em 1776 se deu a independência das
treze Colônias da América Continental Britânica, registrada
na Declaração de Direitos do Homem e, posteriormente,
na Declaração de Independência. Após diversas batalhas,
a Inglaterra reconheceu a independência em 1783. Desta-
cam-se alguns pontos do primeiro documento: o artigo I
do referido documento assegura a igualdade de todos de
maneira livre e independente, considerando esta como um
direito inato; o artigo II estabelece que o poder pertence ao
povo e que o Estado é responsável perante ele; o artigo V
prevê a separação dos poderes e o artigo VI institui a rea-
lização de eleições diretas, necessariamente. A declaração
americana estava mais voltada aos americanos do que à
humanidade, razão pela qual a Revolução Francesa costu-
ma receber mais destaque num cenário histórico global.
2) Já a Revolução Francesa decorreu da incapacidade
do governo de resolver sua crise financeira, ascendendo
com isso a classe burguesa (sans-culottes), sendo o primei-
ro evento de tal ascensão a Queda da Bastilha, em 14 de
julho de 1789, seguida por outros levantes populares. Der-
rubados os privilégios das classes dominantes, a Assem-
bleia se reuniu para o preparo de uma carta de liberdades,
que veio a ser a Declaração dos Direitos do Homem e do
Cidadão.26
Entre outras noções, tal documento previu: a liberda-
de e igualdade entre os homens quanto aos seus direitos
(artigo 1º), a necessidade de conservação dos seus direitos
naturais, quais sejam a liberdade, a propriedade, a segu-
rança e a resistência à opressão (artigo 2º); a limitação do
direito de liberdade somente por lei (artigo 4º); o princípio
da legalidade (artigo 7º); o princípio da inocência (artigo
9º); a manifestação livre do pensamento (artigos 10 e 11); e
a necessária separação de poderes (artigo 16).
3) Por sua vez, a Revolução Industrial, que começou na
Inglaterra, criou o sistema fabril, o que reformulou a vida
de homens e mulheres pelo mundo todo, não só pelos
avanços tecnológicos, mas notadamente por determinar
o êxodo de milhões de pessoas do interior para as cida-
des. Os milhares de trabalhadores se sujeitavam a jornadas
longas e desgastantes, sem falar nos ambientes insalubres
e perigosos, aos quais se sujeitavam inclusive as crianças.
Neste contexto, surgiu a consciência de classe27, lançando-
se base para uma árdua luta pelos direitos trabalhistas.
26 BURNS, Edward McNall. História da civilização
ocidental: do homem das cavernas às naves espaciais. 43. ed.
Atualização Robert E. Lerner e Standisch Meacham. São Paulo:
Globo, 2005. v. 2
27 BURNS, Edward McNall. História da civilização
ocidental: do homem das cavernas às naves espaciais. 43. ed.
Atualização Robert E. Lerner e Standisch Meacham. São Paulo:
Globo, 2005. v. 2.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Fato é que quanto maior a autonomia de vontade -
buscada nas revoluções anteriores - melhor funciona o
mercado capitalista, beneficiando quem possui maior nú-
mero de bens. Assim, a classe que detinha bens, qual seja
a burguesia, ampliou sua esfera de poder, enquanto que o
proletariado passou a ser vítima do poder econômico. No
Estado Liberal, aquele que não detém poder econômico
fica desprotegido. O indivíduo da classe operária sozinho
não tinha defesa, mas descobriu que ao se unir com outros
em situação semelhante poderia conquistar direitos. Para
tanto, passaram a organizar greves.
Nasceu, assim, o direito do trabalho, voltado à prote-
ção da vítima do poder econômico, o trabalhador. Parte-se
do princípio da hipossuficiência do trabalhador, que é o
princípio da proteção e que gerou os princípios da prima-
zia, da irredutibilidade de vencimentos e outros. Nota-se
que no campo destes direitos e dos demais direitos eco-
nômicos, sociais e culturais não basta uma postura do in-
divíduo: é preciso que o Estado interfira e controle o poder
econômico.
Entre os documentos relevantes que merecem men-
ção nesta esfera, destacam-se: Constituição do México de
1917, Constituição Alemã de Weimar de 1919 e Tratado de
Versalhes de 1919, sendo que o último instituiu a Organiza-
ção Internacional do Trabalho - OIT (que emitia convenções
e recomendações) e pôs fim à Primeira Guerra Mundial.
No final do século XIX e no início de século XX, o mun-
do passou por variadas crises de instabilidade diplomática,
posto que vários países possuíam condições suficientes
para se sobreporem sobre os demais, resultado dos avan-
ços tecnológicos e das melhorias no padrão de vida da so-
ciedade. Neste contexto, surgiram condições para a eclosão
das duas Guerras Mundiais, eventos que alteraram o curso
da história da civilização ocidental. Entre estas, destaca-se
a Segunda Guerra Mundial, cujos eventos foram marcados
pela desumanização: todos com o devido respaldo jurídi-
co perante o ordenamento dos países que determinavam
os atos. A teoria jurídica que conferiu fundamento a um
Direito que aceitasse tantas barbáries, sem perder a sua
validade, foi o Positivismo que teve como precursor Hans
Kelsen, com a obra Teoria Pura do Direito.
No entender de Kelsen28, a justiça não é a característica
que distingue o Direito das outras ordens coercitivas por-
que é relativo o juízo de valor segundo o qual uma ordem
pode ser considerada justa. Percebe-se que a Moral é afas-
tada como conteúdo necessário do Direito, já que a justiça
é o valor moral inerente ao Direito.
.A Segunda Guerra Mundial chegou ao fim somente
em 1945, após uma sucessão de falhas alemãs, que im-
pediram a conquista de Moscou, desprotegeram a Itália e
impossibilitaram o domínio da região setentrional da Rús-
sia (produtora de alimentos e petróleo). Já o evento que
culminou na rendição do Japão foi o lançamento das bom-
bas atômicas de Hiroshima e Nagasaki. O mundo somente
tomou conhecimento da extensão da tirania alemã quando
os exércitos Aliados abriram os campos de concentração
na Alemanha e nos países por ela ocupados, encontran-
28 KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Tradução
João Baptista Machado. São Paulo: Martins Fontes, 2003.
do prisioneiros famintos, doentes e brutalizados, além de
milhões de corpos dos judeus, poloneses, russos, ciganos,
homossexuais e traidores do Reich em geral, que foram
perseguidos, torturados e mortos29.
Vale ressaltar a constituição de um órgão que foi o res-
ponsável por redigir o primeiro documento de relevância
internacional abrangendo a questão dos direitos humanos.
Em 26 de junho de 1945 foi assinada a carta de organização
das Nações Unidas, que tem por fundamento o princípio
da igualdade soberana de todos os estados que buscassem
a paz, possuindo uma Assembleia Geral, um Conselho de
Segurança, uma Secretaria, em Conselho Econômico e So-
cial, um Conselho de Mandatos e um Tribunal Internacional
de Justiça30.
Entre 20 de novembro de 1945 e 1º de outubro de
1946 realizou-se o Tribunal de Nuremberg, ao qual foram
submetidos a julgamento os principais líderes nazistas, o
principal argumento levantado foi o de que todas as ações
praticadas foram baseadas em ordens superiores, todas
dotadas de validade jurídica perante a Constituição. Ex-
plica Lafer31: “No plano do Direito, uma das maneiras de
assegurar o primado do movimento foi o amorfismo jurí-
dico da gestão totalitária. Este amorfismo reflete-se tanto
em matéria constitucional quanto em todos os desdobra-
mentos normativos. A Constituição de Weimar nunca foi
ab-rogada durante o regime nazista, mas a lei de plenos
poderes de 24 de março de 1933 teve não só o efeito de
legalizar a posse de Hitler no poder como o de legalizar
geral e globalmente as suas ações futuras. Dessa maneira,
como apontou Carl Schmitt - escrevendo depois da II Guer-
ra Mundial -, Hitler foi confirmado no poder, tornando-se
a fonte de toda legalidade positiva, em virtude de uma lei
do Parlamento que modificou a Constituição. Também a
Constituição stalinista de 1936, completamente ignorada
na prática, nunca foi abolida”.
No dia 10 de dezembro de 1948, a Assembleia Geral
das Nações Unidas elaborou a Declaração Universal dos
Direitos Humanos. Um dos principais pensadores que con-
tribuiu para a Declaração Universal dos Direitos Humanos
de 1948 foi Maritain32, que entendia que os direitos huma-
nos da pessoa como tal se fundamentam no fato de que a
pessoa humana é superior ao Estado, que não pode impor
a ela determinados deveres e nem retirar dela alguns direi-
tos, por ser contrário à lei natural. Em suma, para o filósofo
o homem ético é fiel aos valores da verdade, da justiça e do
29 BURNS, Edward McNall. História da civilização
ocidental: do homem das cavernas às naves espaciais. 43. ed.
Atualização Robert E. Lerner e Standisch Meacham. São Paulo:
Globo, 2005. v. 2.
30 BURNS, Edward McNall. História da civilização
ocidental: do homem das cavernas às naves espaciais. 43. ed.
Atualização Robert E. Lerner e Standisch Meacham. São Paulo:
Globo, 2005. v. 2.
LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um
31
diálogo com o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo: Cia. das
Letras, 2009.
32 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei
natural. 3. ed. Rio de Janeiro: Livraria José Olympio Editora, 1967.
7
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
amor, e segue a doutrina cristã para determinar seus atos:
tais elementos determinam o agir moral e levam à produ-
ção do bem na sociedade humanista integral.
Moraes33 lembra que a Declaração de 1948 foi a mais
importante conquista no âmbito dos direitos humanos fun-
damentais em nível internacional, muito embora o instru-
mento adotado tenha sido uma resolução, não constituin-
do seus dispositivos obrigações jurídicas dos Estados que
a compõem. O fato é que desse documento se originaram
muitos outros, nos âmbitos nacional e internacional, sendo
que dois deles praticamente repetem e pormenorizam o
seu conteúdo, quais sejam: o Pacto Internacional dos Di-
reitos Civis e Políticos e o Pacto Internacional dos Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966.
Ainda internacionalmente, após os pactos menciona-
dos, vários tratados internacionais surgiram. Nesta linha,
Piovesan34 apontou os seguintes documentos: Convenção
Internacional sobre a Eliminação de todas as formas de Dis-
criminação Racial, Convenção sobre a Eliminação de todas
as formas de Discriminação contra a Mulher, Convenção so-
bre os Direitos da Criança, Convenção sobre os Direitos das
Pessoas com Deficiência, Convenção contra a Tortura, etc.
Ao lado do sistema global surgiram os sistemas regio-
nais de proteção, que buscam internacionalizar os direitos
humanos no plano regional, em especial na Europa, na
América e na África35. Resultou deste processo a Conven-
ção Americana de Direitos Humanos (Pacto de São José da
Costa Rica) de 1969.
No âmbito nacional, destacam-se as positivações nos
textos das Constituições Federais. Afinal, como explica La-
fer36, a afirmação do jusnaturalismo moderno de um direito
racional, universalmente válido, gerou implicações rele-
vantes na teoria constitucional e influenciou o processo de
codificação a partir de então. Embora muitos direitos hu-
manos também se encontrem nos textos constitucionais,
aqueles não positivados na Carta Magna também possuem
proteção porque o fato de este direito não estar assegu-
rado constitucionalmente é uma ofensa à ordem pública
internacional, ferindo o princípio da dignidade humana.
Trabalhando de forma específica dentro deste histórico
precedentes jurídicos da internacionalização dos direi-
tos humanos, menciona-se inicialmente o direito huma-
nitário e a fundação da Cruz Vermelha.
Historicamente, em 9 de fevereiro de 1863, fundou-se
o Comitê dos Cinco, como uma comissão de investigação
da Sociedade de Genebra para o Bem-estar Público. Entre
seus objetivos, se encontrava o de organizar uma confe-
rência internacional sobre a possível implementação das
ideias de Henri Dunant.
33 MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais:
teoria geral, comentários aos artigos 1º a 5º da Constituição da
República Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudência. São
Paulo: Atlas, 1997.
34 PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito
Constitucional Internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
PIOVESAN, Flávia. Direitos Humanos e o Direito
35 manha antes da ascensão de Adolf Hitler.
Constitucional Internacional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2008.
36 LAFER, Celso. A reconstrução dos direitos humanos: um
diálogo com o pensamento de Hannah Arendt. São Paulo: Cia. das
Letras, 2009.
8
Depois da primeira conferência, adotou-se a primeira
Convenção de Genebra, de 22 de agosto de 1864, tratando
das condições dos feridos das forças armadas no campo de
batalha. A convenção continha dez artigos, estabelecendo
pela primeira vez regras legais garantindo a neutralidade e
a proteção para soldados feridos, membros de assistência
médica e certas instituições humanitárias, no caso de um
conflito armado, aceitando-se a fundação de sociedades
nacionais com este fim de proteção. Após o estabeleci-
mento da Convenção de Genebra, as primeiras sociedades
nacionais foram fundadas.
Quando Henri Dunant foi à falência, a imagem do Co-
mitê dos Cinco ficou comprometida perante a opinião pú-
blica, embora neste meio tempo tivessem sido fundadas
outras sociedades nacionais. Em 1876, o comitê adotou o
nome Comitê Internacional da Cruz Vermelha (CICV), que
é até o presente sua designação oficial, cujo esforços têm
sido reconhecidos até hoje, tanto que por três vezes rece-
beu o Prêmio Nobel da Paz (1917, 1944, e 1963).
Os outros dois precedentes históricos reconhecidos
pela doutrina decorrem do Tratado de Versalhes.
Em 1914 eclodiu a Primeira Guerra Mundial, apesar das
inúmeras tentativas de diplomacia após 1870. Em 1882, foi
formada a Tríplice Aliança, entre Alemanha, Itália e Áustria
-Hungria, visando impedir que a França buscasse vingança
após a derrota na Guerra Franco-Prussiana. Contudo, os
países europeus começaram a desconfiar das boas inten-
ções dos seus vizinhos e, em 1907, se formou a Tríplice En-
tente, composta por França, Grã-Bretanha e Rússia. Dentro
das próprias alianças não eram poucos os conflitos inter-
nos e, aliados a esta instabilidade diplomática, o naciona-
lismo e o militarismo contribuíram para que começasse a
Primeira Guerra Mundial.
Colocados muitos interesses em jogo, os países guer-
rearam em dois blocos: de um lado, Sérvia, Rússia, Fran-
ça, Grã-Bretanha, Japão, Itália, Romênia, Estados Unidos,
Grécia, Portugal e Brasil; de outro lado, Áustria, Alemanha,
Bulgária e Turquia. O segundo grupo foi derrotado, sendo
cada país submetido a um pacto de rendição formulado
pela Liga das Nações; o mais famoso destes é o Tratado
de Versalhes, aplicado à Alemanha, que impunha em suas
cláusulas a entrega de territórios e armamentos, bem como
o pagamento de uma indenização bilionária.
Assim, o Tratado de Versalhes foi assinado em 28 de
junho de 1919, entre as potências aliadas e a Alemanha,
fixando as condições para a paz depois da primeira guerra
mundial.
A cláusula de culpa de guerra considerou a Alemanha
nação agressora, responsável por reparações às nações
aliadas, sendo que uma comissão determinou em 1921 que
a Alemanha deveria pagar 33 bilhões de dólares.
O tratado foi intensamente criticado pelos alemães.
Nos anos seguintes, foi revisto e alterado, quase sempre a
favor da Alemanha. Muitas concessões foram feitas à Ale-
O Tratado de Versalhes instituiu dois dos precedentes
da internacionalização dos direitos humanos: a Liga das
Nações e a Organização Internacional do Trabalho.
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Sociedade das Nações, também conhecida como Liga
das Nações, foi uma organização internacional, idealizada
em 1919, em Versalhes, nos subúrbios de Paris, onde as
potências vencedoras da Primeira Guerra Mundial se reu-
niram para negociar um acordo de paz, notadamente In-
glaterra, França e Estados Unidos. Além da divisão entre
os vencedores que dificultava a paz, os vencidos se recu-
savam a assinar o injustos tratados impostos, com a Ale-
manha tentando ludibriar as determinações do Tratado de
Versalhes, assim como Áustria, Hungria, Bulgária e Turquia
se recusavam a aceitar as obrigações impostas. No final das
contas, todos assinaram seus tratados.
Os inúmeros tratados e compromissos firmados fora
do âmbito da Liga das Nações já mostravam a fraqueza
da instituição, embora a princípio ela tenha correspondido
às esperanças depositadas. Ocorre que a Liga das Nações
promoveu o isolamento de grandes países como a Rússia
(numa fase inicial), além de fundar-se num tratado interna-
cional altamente prejudicial a países perdedores da guerra
como a Alemanha. Não obstante, os Estados Unidos nunca
apoiaram a Liga das Nações, o que fez com que ela tivesse
pouco ou nenhum poder no âmbito das Américas.
A Liga das Nações funcionou de 1920 a 1946, dissolvi-
da na sua 21ª sessão e tendo seus bens transferidos à ONU,
encerradas as contas da comissão de liquidação em 1947.
A Liga das Nações possuía dois organismos autônomos, a
Organização Internacional do Trabalho - OIT, criada pelo
Tratado de Versalhes, e a Corte Permanente de Justiça In-
ternacional - CPJI, cujo estatuto foi elaborado em 1920, as
quais remanescem, embora a segunda com outra nomencla-
tura e estatuto37, qual seja Corte Internacional de Justiça - CIJ.
Quanto à Organização Internacional do Trabalho,
constitui a agência das Nações Unidas que tem por mis-
são promover oportunidades para que homens e mulheres
possam ter acesso a um trabalho decente e produtivo, em
condições de liberdade, equidade, segurança e dignida-
de. O Trabalho Decente, conceito formalizado pela OIT em
1999, sintetiza a sua missão histórica de promover opor-
tunidades para que  homens e mulheres possam ter um
trabalho produtivo e de qualidade, em condições de liber-
dade, equidade, segurança e dignidade humanas, sendo  FEDERAL DE 1988: CIDADANIA,
considerado condição fundamental para a superação da
pobreza, a redução das desigualdades sociais, a garantia
da governabilidade democrática e o desenvolvimento sus-
tentável38.
O Trabalho Decente é o ponto de convergência dos
quatro objetivos estratégicos da OIT: o respeito aos direi-
tos no trabalho (em especial aqueles definidos como fun-
damentais pela Declaração Relativa aos Direitos e Princí-
pios Fundamentais no Trabalho e seu seguimento adotada
em 1998: liberdade sindical  e reconhecimento efetivo do
direito de negociação coletiva, eliminação de todas as for-
mas de trabalho forçado, abolição efetiva do trabalho in-
37 MELLO, Celso D. de Albuquerque. Curso de Direito
Internacional Público. 14. ed. São Paulo: Saraiva, 2000.
38 OIT - Organização Internacional do Trabalho. Conheça
a OIT. Disponível em: <http://www.oit.org.br/>. Acesso em: 10
nov. 2013.
fantil, eliminação de todas as formas de discriminação em
matéria de emprego e ocupação), a promoção do emprego
produtivo e de qualidade, a extensão da proteção social e o
fortalecimento do diálogo social39.
A OIT foi criada em 1919, como parte do Tratado de
Versalhes, que pôs fim à Primeira Guerra Mundial. É a única
das agências do Sistema das Nações Unidas com uma es-
trutura tripartite, composta de representantes de governos
e de organizações de empregadores e de trabalhadores.
A OIT é responsável pela formulação e aplicação das nor-
mas internacionais do trabalho (convenções e recomenda-
ções)40.
3. A CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA E OS
TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS
HUMANOS
.
Art. 5º.....
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constitui-
ção não excluem outros decorrentes do regime e dos prin-
cípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a República Federativa do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre di-
reitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos
votos dos respectivos membros, serão equivalentes às
emendas constitucionais. (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 45, de 2004)  (Atos aprovados na forma deste
parágrafo)
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
4. DIREITOS POLÍTICOS NA CONSTITUIÇÃO
ELEGIBILIDADE E PARTIDOS POLÍTICOS.
.
Prezado Candidato, o tema acima supracitado já foi
abordado no tópico “ Direito Constitucional”.
39 OIT - Organização Internacional do Trabalho. Conheça
a OIT. Disponível em: <http://www.oit.org.br/>. Acesso em: 10
nov. 2013.
40 OIT - Organização Internacional do Trabalho. Conheça
a OIT. Disponível em: <http://www.oit.org.br/>. Acesso em: 10
nov. 2013.
9
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
EXERCÍCIOS COMPLEMENTARES
SOBRE LÍNGUA PORTUGUESA
01-) (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014) De-
preende-se corretamente do texto:
(A) A lendária Rota da Seda foi abandonada porque
as caravanas de camelos e cavalos tinham dificuldade de
enfrentar o frio extremo da região.
(B) A expansão da navegação marítima colaborou para
que, no passado, a atividade comercial da China migrasse
na direção da costa.
(C) O frete ferroviário deve ser substituído pelo trans-
porte marítimo no inverno, já que a carga a ser transporta-
da pode ser danificada pelas baixas temperaturas.
(D) A partir da retomada da Rota da Seda, as fábricas
chinesas voltaram a exportar quantidades significativas de
especiarias.
(E) A navegação chinesa se expandiu e o transporte
marítimo atingiu o seu auge durante a época em que Xi’an
era a capital da China.
Interpretação que requer, apenas, uma leitura aten-
ciosa do texto para que se chegue à resposta correta: A
expansão da navegação marítima colaborou para que, no
passado, a atividade comercial da China migrasse na dire-
ção da costa.
RESPOSTA: “B”.
02-) (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
... e então percorriam as pouco povoadas estepes da
Ásia Central até o mar Cáspio e além. (5º parágrafo)
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o
grifado acima está em:
(A) ... e de lá por navios que contornam a Índia...
(B) ... era a capital da China.
(C) A Rota da Seda nunca foi uma rota única...
(D) ... dispararam na última década.
(E) ... que acompanham as fronteiras ocidentais chine-
sas...
Percorriam = Pretérito Imperfeito do Indicativo
A = contornam – presente do Indicativo
B = era = pretérito imperfeito do Indicativo
C = foi = pretérito perfeito do Indicativo
D = dispararam = pretérito mais-que-perfeito do In-
dicativo
E = acompanham = presente do Indicativo
RESPOSTA: “B”.
03-) (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
Para isso adotam complexas providências para prote-
ger a carga das temperaturas que podem atingir 40°C ne-
gativos. (último parágrafo).
Sem que se faça nenhuma outra alteração no segmen-
to acima, mantêm-se a correção e, em linhas gerais, o sen-
tido original, substituindo-se
10
(A) atingir por cair à.
(B) adotam por recorrem.
(C) para proteger por afim de proteger.
(D) complexas por amplas.
(E) isso por tanto.
Já podemos descartar a alternativa “C” de imediato, já
que a ortografia correta seria “a fim” (com a intenção de),
não “afim” (= afinidade); quanto à alternativa “A”, não teria
acento grave (crase) no “a”, pois “graus” é palavra mascu-
lina; “complexas” e “amplas” não são palavras sinônimas,
já que “as providências” podem ser “restritas”, mas com-
plexas.
RESPOSTA: “E”.
04-) (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
cruzando os desertos do oeste da China − que contor-
nam a Índia − adotam complexas providências
Fazendo-se as alterações necessárias, os segmentos
grifados acima foram corretamente substituídos por um
pronome, respectivamente, em:
(A) os cruzando - que contornam-lhe - adotam-as
(B) cruzando-lhes - que contornam-na - as adotam
(C) cruzando-os - que lhe contornam - adotam-lhes
(D) cruzando-os - que a contornam - adotam-nas
(E) lhes cruzando - que contornam-a - as adotam
Não podemos utilizar “lhes”, que corresponde ao ob-
jeto indireto (verbo “cruzar” pede objeto direto: cruzar o
quê?), portanto já desconsideramos as alternativas “B” e
“D”. Ao iniciarmos um parágrafo (já que no enunciado te-
mos uma oração assim) devemos usar ênclise: (cruzando
-os); na segunda oração temos um pronome relativo (dá
para substituirmos por “o qual”), o que nos obriga a usar
a próclise (que a contorna); “adotam” exige objeto direto
(adotam quem ou o quê?), chegando à resposta: adotam-
nas (quando o verbo terminar em “m” e usarmos um pro-
nome oblíquo direto, lembre-se do alfabeto: JKLM – N!).
RESPOSTA: “D”.
05-) (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
... que acompanham as fronteiras ocidentais chinesas...
O verbo que, no contexto, exige o mesmo tipo de com-
plemento que o da frase acima está em:
(A) A Rota da Seda nunca foi uma rota única...
(B) Esses caminhos floresceram durante os primórdios
da Idade Média.
(C) ... viajavam por cordilheiras...
(D) ... até cair em desuso, seis séculos atrás.
(E) O maquinista empurra a manopla do acelerador.
Acompanhar é transitivo direto (acompanhar quem ou
o quê - não há preposição):
A = foi = verbo de ligação (ser) – não há complemento,
mas sim, predicativo do sujeito (rota única);
B = floresceram = intransitivo (durante os primórdios
= adjunto adverbial);
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
C = viajavam = intransitivo (por cordilheiras = adjunto
adverbial);
D = cair = intransitivo;
E = empurra = transitivo direto (empurrar quem ou o
quê?)
RESPOSTA: “E”.
06-) (TRT/AL - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
Ela consagra a vitória da razão abstrata, que é a instân-
cia suprema de toda a cultura moderna, versada no rigor
das matemáticas que passarão a reger os sistemas de con-
trole do tempo e do espaço.
Afirma-se corretamente sobre a frase acima:
(A) As vírgulas isolam um segmento explicativo.
(B) O verbo consagra, no contexto, não admite trans-
posição para a voz passiva.
(C) No segmento que passarão a reger os sistemas de
controle do tempo e do espaço, o elemento sublinhado
pode ser substituído por “com que”, sem prejuízo para o
sentido original.
(D) O segmento versada no rigor está corretamente
traduzido, no contexto, por “de acordo com os princípios”.
(E) O segmento que passarão a reger os sistemas de
controle do tempo e do espaço pode ser substituído por
“cujos sistemas de controle do tempo e do espaço passa-
rão a reger”.
B = admite voz passiva: A vitória da razão abstrata é
consagrada por ela.
C = substituição adequada: as quais
D = versada = baseada
E = o pronome relativo “cujos” daria sentido diferente
à frase, já que lemos “de trás para frente” (por exemplo:
árvore cujas folhas – folhas das árvores). No segmento, “as
matemáticas regerão os sistemas”. Com a alteração pro-
posta pela alternativa, os sistemas que regeriam as mate-
máticas, e não seriam regidos por ela – diferente do que
consta no enunciado.
RESPOSTA: “A”.
07-) (TRF/2ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2012) As normas de concordância verbal estão plena-
mente observadas na frase:
(A) Evitem-se, sempre que possível, qualquer excesso
no convívio humano: nem proximidade por demais estrei-
ta, nem distância exagerada.
(B) Os vários atrativos de que dispõem a vida nas ilhas
não são, segundo o cronista, exclusividade delas.
(C) Cabem aos poetas imaginar espaços mágicos nos
quais realizemos nossos desejos, como a Pasárgada de Ma-
nuel Bandeira.
(D) Muita gente haveriam de levar para uma ilha os
mesmos vícios a que se houvesse rendido nos atropelos da
vida urbana.
(E) A poucas pessoas conviria trocar a rotina dos sho-
ppings pela serenidade absoluta de uma pequena ilha.
Em “A”, teríamos “evite-se”; “B”, “dispõe”; em “C”,
“cabe”; em “D”, “haveria”.
RESPOSTA: “E”.
08-) (TRF/2ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2012) A pontuação está plenamente adequada na
frase:
(A) O cronista, diante da possibilidade de habitar uma
ilha, enumera uma série de argumentos que, a princípio,
desqualificariam as supostas vantagens de um insulamen-
to, mas, ao fim e ao cabo, convence-se de que está na ilha
a última chance de desfrutarmos nossa liberdade.
(B) O cronista diante da possibilidade, de habitar uma
ilha, enumera uma série de argumentos, que a princípio
desqualificariam as supostas vantagens de um insulamen-
to, mas ao fim e ao cabo, convence-se de que está na ilha a
última chance de desfrutarmos nossa liberdade.
(C) O cronista diante da possibilidade de habitar uma
ilha enumera uma série de argumentos, que a princípio,
desqualificariam as supostas vantagens de um insulamen-
to; mas ao fim e ao cabo convence-se, de que está na ilha a
última chance de desfrutarmos nossa liberdade.
(D) O cronista, diante da possibilidade de habitar uma
ilha enumera uma série de argumentos, que a princípio,
desqualificariam as supostas vantagens de um insulamento
mas, ao fim e ao cabo convence-se de que está na ilha, a
última chance de desfrutarmos nossa liberdade.
(E) O cronista, diante da possibilidade de habitar uma
ilha enumera uma série de argumentos que a princípio,
desqualificariam as supostas vantagens de um insulamen-
to; mas ao fim e ao cabo, convence-se de que, está na ilha,
a última chance de desfrutarmos nossa liberdade.
A pontuação segue regras e, muitas vezes, é alterada
conforme a intenção do escritor. Como as frases do exer-
cício são idênticas, acredito que não há necessidade de in-
dicar nas demais os locais que apresentam inadequação, já
que a correta indica os erros nas demais.
RESPOSTA: “A”.
09-) (TRF/2ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2012)
Amemos as ilhas, mas não emprestemos às ilhas o con-
dão mágico da felicidade, pois quando fantasiamos as ilhas
esquecemo-nos de ilhas que, ao habitar, leva-se para elas
tudo o que já nos habita.
Evitam-se as viciosas repetições da frase acima substi-
tuindo-se os elementos sublinhados, na ordem dada, por:
(A) lhes emprestemos − lhes fantasiamos − habitá-las
(B) emprestemos-lhes − as fantasiamos − habitar-lhes
(C) as emprestemos − fantasiamo-las − as habitar
(D) lhes emprestemos − as fantasiamos − habitá-las
(E) as emprestemos − lhes fantasiamos − habitar-lhes
Quando temos a presença de um advérbio na oração,
a regra é a próclise: “mas não lhes emprestemos” (“lhes”
tem a função de objeto indireto, como na frase do enun-
ciado – vide a ocorrência da crase = emprestemos o que
11
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
a quem); seguindo o raciocínio, temos na segunda etapa
a presença de outro advérbio: mais um caso para prócli-
se (quando as fantasiamos); na terceira ocorrência, temos
“habitá-las” (verbo oxítono – objeto direto).
RESPOSTA: “D”.
10-) (TRF/2ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2012) O emprego, a grafia e a flexão dos verbos es-
tão corretos em:
(A) A revalorização e a nova proeminência de Paraty
não prescindiram e não requiseram mais do que o esque-
cimento e a passagem do tempo.
(B) Quando se imaginou que Paraty havia sido para
sempre renegada a um segundo plano, eis que ela imerge
do esquecimento, em 1974.
(C) A cada novo ciclo econômico retificava-se a im-
portância estratégica de Paraty, até que, a partir de 1855,
sobreviram longos anos de esquecimento.
(D) A Casa Azul envidará todos os esforços, refreando
as ações predatórias, para que a cidade não sucumba aos
atropelos do turismo selvagem.
(E) Paraty imbuiu da sorte e do destino os meios para
que obtesse, agora em definitivo, o prestígio de um polo
turístico de inegável valor histórico.
Acrescentei as formas verbais adequadas nas orações
analisadas:
(A) A revalorização e a nova proeminência de Paraty
não prescindiram e não requiseram (requereram) mais do
que o esquecimento e a passagem do tempo.
(B) Quando se imaginou que Paraty havia sido para
sempre renegada a um segundo plano, eis que ela imerge
(emerge) do esquecimento, em 1974.
(C) A cada novo ciclo econômico retificava-se a im-
portância estratégica de Paraty, até que, a partir de 1855,
sobreviram (sobrevieram) longos anos de esquecimento.
(D) A Casa Azul envidará todos os esforços, refreando
as ações predatórias, para que a cidade não sucumba aos
atropelos do turismo selvagem.
(E) Paraty imbuiu da sorte e do destino os meios para
que obtesse, (obtivesse) agora em definitivo, o prestígio
de um polo turístico de inegável valor histórico.
RESPOSTA: “D”.
11-) (TRF/2ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2012) Está correto o emprego de ambos os elemen-
tos sublinhados em:
(A) Se o por quê da importância primitiva de Paraty
estava na sua localização estratégica, a importância de
que goza atualmente está na relevância histórica porque
é reconhecida.
(B) Ninguém teria porque negar a Paraty esse duplo
merecimento de ser poesia e história, por que o tempo a
escolheu para ser preservada e a natureza, para ser bela.
(C) Os dissabores por que passa uma cidade turística
devem ser prevenidos e evitados pela Casa Azul, porque
ela nasceu para disciplinar o turismo.
12
(D) Porque teria a cidade passado por tão longos anos
de esquecimento? Criou-se uma estrada de ferro, eis por-
que.
(E) Não há porquê imaginar que um esquecimento é
sempre deplorável; veja-se como e por quê Paraty acabou
se tornando um atraente centro turístico.
Coloquei à frente dos termos em destaque a forma
correta:
(A) Se o por quê (porquê) da importância primitiva de
Paraty estava na sua localização estratégica, a importância
de que goza atualmente está na relevância histórica por-
que (por que = pela qual) é reconhecida.
(B) Ninguém teria porque negar a Paraty esse duplo
merecimento de ser poesia e história, por que (porque) o
tempo a escolheu para ser preservada e a natureza, para
ser bela.
(C) Os dissabores por que (=pelos quais) passa uma
cidade turística devem ser prevenidos e evitados pela Casa
Azul, porque ela nasceu para disciplinar o turismo.
(D) Porque (por que) teria a cidade passado por tão
longos anos de esquecimento? Criou-se uma estrada de
ferro, eis porque (porquê).
(E) Não há porquê (porque) imaginar que um esqueci-
mento é sempre deplorável; veja-se como e por quê (por
que)Paraty acabou se tornando um atraente centro turís-
tico.
RESPOSTA: “C”.
(TRF/3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014 -
ADAPTADO) Atenção: Para responder às questões de nú-
meros 79 e 80, considere o texto abaixo.
A guerra dos dez anos começou quando um fazen-
deiro cubano, Carlos Manuel de Céspedes, e duzentos ho-
mens mal armados tomaram a cidade de Santiago e pro-
clamaram a independência do país em relação à metrópo-
le espanhola. Mas a Espanha reagiu. Quatro anos depois,
Céspedes foi deposto por um tribunal cubano e, em março
de 1874, foi capturado e fuzilado por soldados espanhóis.
Entrementes, ansioso por derrubar medidas espanho-
las de restrição ao comércio, o governo americano apoiara
abertamente os revolucionários e Nova York, Nova Orleans
e Key West tinham aberto seus portos a milhares de cuba-
nos em fuga. Em poucos anos Key West transformou-se de
uma pequena vila de pescadores numa importante comu-
nidade produtora de charutos. Despontava a nova capital
mundial do Havana.
Os trabalhadores que imigraram para os Estados Uni-
dos levaram com eles a instituição do “lector”. Uma ilus-
tração da revista Practical Magazine mostra um desses
leitores sentado de pernas cruzadas, óculos e chapéu de
abas largas, um livro nas mãos, enquanto uma fileira de
trabalhadores enrolam charutos com o que parece ser uma
atenção enlevada.
O material dessas leituras em voz alta, decidido de an-
temão pelos operários (que pagavam o “lector” do próprio
salário), ia de histórias e tratados políticos a romances e
coleções de poesia. Tinham seus prediletos: O conde de
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Monte Cristo, de Alexandre Dumas, por exemplo, tornou-
se uma escolha tão popular que um grupo de trabalhado-
res escreveu ao autor pouco antes da morte dele, em 1870,
pedindo-lhe que cedesse o nome de seu herói para um
charuto; Dumas consentiu.
Segundo Mário Sanchez, um pintor de Key West, as lei-
turas decorriam em silêncio concentrado e não eram per-
mitidos comentários ou questões antes do final da sessão.
(Adaptado de: MANGUEL, Alberto. Uma história da
leitura. Trad. Pedro Maia Soares. São Paulo, Cia das Letras,
1996, Maia Soares. São Paulo, Cia das Letras, 1996, p. 134-
136)
12-) (TRF/3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2014) Depreende-se do texto que
(A) a atividade de ler em voz alta, conduzida pelo “lec-
tor”, permitia que os operários produzissem mais, pois tra-
balhavam com maior concentração.
(B) o hábito de ler em voz alta, levado originalmente de
Cuba para os Estados Unidos, relaciona-se ao valor atribuí-
do à leitura, que é determinado culturalmente.
(C) os operários cubanos homenagearam Alexandre
Dumas ao atribuírem a um charuto o nome de um dos per-
sonagens do escritor.
(D) ao contratar um leitor, os operários cubanos po-
diam superar, em parte, a condição de analfabetismo a que
estavam submetidos.
(E) os charuteiros cubanos, organizados coletivamente,
compartilhavam a ideia de que a fruição de um texto deve-
ria ser comunitária, não individual.
Interpretação textual. As alternativas estão relacionadas
ao tema, mas a que foi abordada explicitamente no texto é:
“os operários cubanos homenagearam Alexandre Dumas ao
atribuírem a um charuto o nome de um dos personagens
do escritor”.
RESPOSTA: “C”.
13-) (TRF/3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
Tinham seus prediletos ... (4º parágrafo).
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o
grifado acima está em:
(A) Dumas consentiu.
(B) ... levaram com eles a instituição do “lector”.
(C) ... enquanto uma fileira de trabalhadores enrolam
charutos...
(D) Despontava a nova capital mundial do Havana.
(E) ... que cedesse o nome de seu herói...
Tinham = pretérito imperfeito do Indicativo. Vamos às
alternativas:
Consentiu = pretérito perfeito / levaram = pretérito
perfeito (e mais-que-perfeito) do Indicativo
Despontava = pretérito imperfeito do Indicativo
Cedesse = pretérito do Subjuntivo
RESPOSTA: “D”.
(TRF/3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014 -
ADAPTADO) Atenção: Para responder à questão de número
81, considere o trecho abaixo.
Reunir-se para ouvir alguém ler tornou-se uma prática
necessária e comum no mundo laico da Idade Média. Até
a invenção da imprensa, a alfabetização era rara e os livros,
propriedade dos ricos, privilégio de um pequeno punhado
de leitores.
Embora alguns desses senhores afortunados ocasional-
mente emprestassem seus livros, eles o faziam para um nú-
mero limitado de pessoas da própria classe ou família.
(Adaptado de: MANGUEL, Alberto, op.cit.)
14-) (TRF/3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014)
Mantêm-se a correção e as relações de sentido estabeleci-
das no texto, substituindo-se Embora (2º parágrafo) por
(A) Contudo.
(B) Desde que.
(C) Porquanto.
(D) Uma vez que.
(E) Conquanto.
“Embora” é uma conjunção concessiva (apresenta uma
exceção à regra). A outra conjunção concessiva é “conquan-
to”.
RESPOSTA: “E”.
(TRF/3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO - FCC/2014 -
ADAPTADO) Atenção: Para responder às questões de nú-
meros 82 a 84, considere o texto abaixo.
Foi por me sentir genuinamente desidentificado com
qualquer espécie de regionalismo que escrevi coisas como:
“Não sou brasileiro, não sou estrangeiro / Não sou de ne-
nhum lugar, sou de lugar nenhum”/ “Riquezas são diferen-
ças”.
Ao mesmo tempo, creio só terem sido possíveis tais for-
mulações pessoais pelo fato de eu haver nascido e vivido em
São Paulo. Por essa ser uma cidade que permite, ou mesmo
propicia, esse desapego para com raízes geográficas, raciais,
culturais. Por eu ver São Paulo como um gigante liquidifi-
cador onde as informações diversas se misturam, gerando
novas interpretações, exceções.
Por sua multiplicidade de referências étnicas, linguísti-
cas, culturais, religiosas, arquitetônicas, culinárias...
São Paulo não tem símbolos que deem conta de sua
diversidade. Nada aqui é típico daqui. Não temos um cor-
covado, uma arara, um cartão postal. São Paulo são muitas
cidades em uma.
Sempre me pareceram sem sentido as guerras, os fun-
damentalismos, a intolerância ante a diversidade.
Assim, fui me sentindo cada vez mais um cidadão do
planeta. Acabei atribuindo parte desse sentimento à forma-
ção miscigenada do Brasil.
Acontece que a miscigenação brasileira parece ter se
multiplicado em São Paulo, num ambiente urbano que foi
crescendo para todos os lados, sem limites.
13
 DIREITOS HUMANOS E CIDADANIA
Até a instabilidade climática daqui parece haver contri-
buído para essa formação aberta ao acaso, à imprevisibilida-
de das misturas.
Ao mesmo tempo, temos preservados inúmeros nomes
indígenas designando lugares, como Ibirapuera, Anhanga-
baú, Butantã etc. Primitivismo em contexto cosmopolita,
como soube vislumbrar Oswald de Andrade.
Não é à toa que partiram daqui várias manifestações
culturais.
São Paulo fragmentária, com sua paisagem recortada
entre praças e prédios; com o ruído dos carros entrando pe-
las janelas dos apartamentos como se fosse o ruído longín-
quo do mar; com seus crepúsculos intensificados pela po-
luição; seus problemas de trânsito, miséria e violência con-
vivendo com suas múltiplas ofertas de lazer e cultura; com
seu crescimento indiscriminado, sem nenhum planejamento
urbano; com suas belas alamedas arborizadas e avenidas de
feiura infinita.
(Adaptado de: ANTUNES, Arnaldo. Alma paulista. Dis-
ponível em http://www.arnaldoantunes.com.br).
15-) (TRF/3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2014) No texto, o autor
(A) descreve São Paulo como uma cidade marcada por
contrastes de diversas ordens.
(B) assinala a relevância da análise de Oswald de An-
drade a respeito do provincianismo da antiga São Paulo.
(C) critica o fato de nomes indígenas, ininteligíveis,
designarem, ainda hoje, lugares comuns da cidade de São
Paulo.
(D) sugere que o trânsito, com seus ruídos longínquos,
é o principal problema da cidade de São Paulo.
(E) utiliza-se da ironia ao elogiar a instabilidade climáti-
ca e a paisagem recortada da cidade de São Paulo.
Questão fácil! Ao ler o texto e analisar as alternativas,
a única que está evidente no texto é: “descreve São Paulo
como uma cidade marcada por contrastes de diversas or-
dens”.
RESPOSTA: “A”.
16-) (TRF/3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2014) O verbo flexionado no plural que também esta-
ria corretamente flexionado no singular, sem que nenhuma
outra alteração fosse feita, encontra-se em:
(A) Não é à toa que partiram daqui várias manifesta-
ções culturais...
(B) Sempre me pareceram sem sentido as guerras...
(C) São Paulo são muitas cidades em uma.
(D) São Paulo não tem símbolos que deem conta de...
(E) ... onde as informações diversas se misturam...
Vamos item a item:
A = o verbo “partiram” não poderia ser utilizado no sin-
gular, já que está concordando com “várias manifestações”;
14
B = “pareceram” concorda com “as guerras”, permane-
cendo no plural;
C = o verbo “ser” pode concordar tanto com o sujeito
(São Paulo) quanto com o predicativo “cidades”
D = “deem” deve permanecer no plural, já que concor-
da com “símbolos” (lembrando: o verbo “deem” não é mais
acentuado!)
E = “misturam” fica no plural, pois concorda com “in-
formações”.
RESPOSTA: “C”.
17-) (TRF/3ª REGIÃO - ANALISTA JUDICIÁRIO -
FCC/2014) As regras de concordância estão plenamente res-
peitadas em:
(A) O crescimento indiscriminado que se observa na ci-
dade de São Paulo fazem com que alguns de seus bairros
sejam modificados em poucos anos.
(B) Devem-se às múltiplas ofertas de lazer e cultura a
atração que São Paulo exerce sobre alguns turistas.
(C) Apesar de a cidade de São Paulo exibir belas ala-
medas arborizadas, deveriam haver mais áreas verdes na
cidade.
(D) O ruído dos carros, que entram pelas janelas dos
apartamentos, perturbam boa parte dos paulistanos.
(E) Na maioria dos bairros de São Paulo, encontram-se
referências culinárias provenientes de diversas partes do
planeta.
Corrigi os verbos em cada alternativa:
A = fazem (faz) – concorda com “o crescimento”
B = devem-se (deve-se) – concorda com “a atração”
C = deveriam haver (deveria). O verbo “haver” é impes-
soal, não varia, portanto seu auxiliar também não.
D = entram (entra) – concorda com “o ruído”
E = correta (lembrando que, ao se utilizar a expressão
“a maioria de”, o verbo pode estar no singular também: “a
maioria dos bairros encontra-se”).
RESPOSTA: “E”.
 PRODUÇÃO TEXTUAL

Produção de 01 (um) dos gêneros da Redação Oficial, a partir de uma situação-problema hipotética, e com base na
estrutura e finalidade do gênero solicitado, preconizadas pelo Manual de Redação da Presidência da República. ...... 01
1. Redação Oficial: . ................................................................................................................................................................................................. 01
a) Conceito. ............................................................................................................................................................................................................... 01
b) Contexto de produção. c) finalidades. . ..................................................................................................................................................... 01
2. As comunicações Oficiais: ............................................................................................................................................................................... 01
a) conceito, estrutura, finalidades e especificidades de uso nas mais diferentes circunstâncias sociocomunicativas..... 01
c. Classificação dos Documentos da Redação Oficial a partir do Padrão-Ofício............................................................................. 01
 PRODUÇÃO TEXTUAL
PRODUÇÃO DE 01 (UM) DOS GÊNEROS
DA REDAÇÃO OFICIAL, A PARTIR DE UMA
SITUAÇÃO-PROBLEMA HIPOTÉTICA, E COM
BASE NA ESTRUTURA E FINALIDADE DO
GÊNERO SOLICITADO, PRECONIZADAS PELO
MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA
REPÚBLICA.
1. REDAÇÃO OFICIAL:
A) CONCEITO.
)
B CONTEXTO DE PRODUÇÃO.
C) FINALIDADES.
2. AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS:
A) CONCEITO, ESTRUTURA, FINALIDADES
E ESPECIFICIDADES DE USO NAS
MAIS DIFERENTES CIRCUNSTÂNCIAS
SOCIOCOMUNICATIVAS.
C. CLASSIFICAÇÃO DOS DOCUMENTOS DA
REDAÇÃO OFICIAL A PARTIR
DO PADRÃO-OFÍCIO
Conceito
Entende‑se por Redação Oficial o conjunto de normas
e práticas que devem reger a emissão dos atos normati-
vos e comunicações do poder público, entre seus diversos
organismos ou nas relações dos órgãos públicos com as
entidades e os cidadãos.
A Redação Oficial inscreve‑se na confluência de dois
universos distintos: a forma rege‑se pelas ciências da lin-
guagem (morfologia, sintaxe, semântica, estilística etc.); o
conteúdo submete‑se aos princípios jurídico‑administra-
tivos impostos à União, aos Estados e aos Municípios, nas
esferas dos poderes Executivo, Legislativo e Judiciário.
Pertencente ao campo da linguagem escrita, a Redação
Oficial deve ter as qualidades e características exigidas do
texto escrito destinado à comunicação impessoal, objetiva,
clara, correta e eficaz.
Por ser “oficial”, expressão verbal dos atos do poder
público, essa modalidade de redação ou de texto subordi-
na‑se aos princípios constitucionais e administrativos apli-
cáveis a todos os atos da administração pública, conforme
estabelece o artigo 37 da Constituição Federal:
“A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impes‑
soalidade, moralidade, publicidade e eficiência ( ... )”.
A forma e o conteúdo da Redação Oficial devem con-
vergir na produção dos textos dessa natureza, razão pela
qual, muitas vezes, não há como separar uma do outro.
Indicam‑se, a seguir, alguns pressupostos de como devem
ser redigidos os textos oficiais.
Padrão culto do idioma
A redação oficial deve observar o padrão culto do
idioma quanto ao léxico (seleção vocabular), à sintaxe (es-
trutura gramatical das orações) e à morfologia (ortografia,
acentuação gráfica etc.).
Por padrão culto do idioma deve‑se entender a lín-
gua referendada pelos bons gramáticos e pelo uso nas
situações formais de comunicação. Devem‑se excluir da
Redagão Oficial a erudição minuciosa e os preciosismos
vocabulares que criam entraves inúteis à compreensão do
significado. Não faz sentido usar “perfunctório” em lugar
de “superficial” ou “doesto” em vez de “acusação” ou “calú-
nia”. São descabidos também as citações em língua estran-
geira e os latinismos, tão ao gosto da linguagem forense.
Os manuais de Redação Oficial, que vários órgãos têm feito
publicar, são unânimes em desaconselhar a utilização de
certas formas sacramentais, protocolares e de anacronis-
mos que ainda se leem em documentos oficiais, como: “No
dia 20 de maio, do ano de 2011 do nascimento de Nosso
Senhor Jesus Cristo”, que permanecem nos registros carto-
rários antigos.
Não cabem também, nos textos oficiais, coloquialis-
mos, neologismos, regionalismos, bordões da fala e da lin-
guagem oral, bem como as abreviações e imagens sígnicas
comuns na comunicação eletrônica.
Diferentemente dos textos escolares, epistolares, jor-
nalísticos ou artísticos, a Redação Oficial não visa ao efeito
estético nem à originalidade. Ao contrário, impõe unifor-
midade, sobriedade, clareza, objetividade, no sentido de
se obter a maior compreensão possível com o mínimo de
recursos expressivos necessários. Portarias lavradas sob
forma poética, sentenças e despachos escritos em versos
rimados pertencem ao “folclore” jurídico‑administrativo e
são práticas inaceitáveis nos textos oficiais. São também
inaceitáveis nos textos oficiais os vícios de linguagem, pro-
vocados por descuido ou ignorância, que constituem des-
vios das normas da língua‑padrão. Enumeram‑se, a seguir,
alguns desses vícios:
- Barbarismos: São desvios:
- da ortografia: “ advinhar” em vez de adivinhar; “exces-
são” em vez de exceção.
- da pronúncia: “rúbrica” em vez de rubrica.
- da morfologia: “interviu” em vez de interveio.
- da semântica: desapercebido (sem recursos) em vez
de despercebido (não percebido, sem ser notado).
- pela utilização de estrangeirismos: galicismo (do fran-
cês): “mise‑en‑scène” em vez de encenação; anglicismo (do
inglês): “delivery” em vez de entrega em domicílio.
- Arcaísmos: Utilização de palavras ou expressões
anacrônicas, fora de uso. Ex.: “asinha” em vez de ligeira,
depressa.
- Neologismos: Palavras novas que, apesar de forma-
das de acordo com o sistema morfológico da língua, ainda
não foram incorporadas pelo idioma. Ex.: “imexível” em vez
de imóvel, que não se pode mexer; “talqualmente” em vez
de igualmente.
1
 PRODUÇÃO TEXTUAL
- Solecismos: São os erros de sintaxe e podem ser:
- de concordância: “sobrou” muitas vagas em vez de
sobraram.
- de regência: os comerciantes visam apenas “o lucro”
em vez de ao lucro.
- de colocação: “não tratava‑se” de um problema sério
em vez de não se tratava.
- Ambiguidade: Duplo sentido não intencional. Ex.: O
desconhecido falou‑me de sua mãe. (Mãe de quem? Do
desconhecido? Do interlocutor?)
- Cacófato: Som desagradável, resultante da junção
de duas ou mais palavras da cadeia da frase. Ex.: Darei um
prêmio por cada eleitor que votar em mim (por cada e
porcada).
- Pleonasmo: Informação desnecessariamente redun-
dante. Exemplos: As pessoas pobres, que não têm dinheiro,
vivem na miséria; Os moralistas, que se preocupam com a
moral, vivem vigiando as outras pessoas.
A Redação Oficial supõe, como receptor, um operador
linguístico dotado de um repertório vocabular e de uma
articulação verbal minimamente compatíveis com o regis-
tro médio da linguagem. Nesse sentido, deve ser um texto
neutro, sem facilitações que intentem suprir as deficiências
cognitivas de leitores precariamente alfabetizados.
Como exceção, citam‑se as campanhas e comunicados
destinados a públicos específicos, que fazem uma aproxi-
mação com o registro linguístico do público‑alvo. Mas esse
é um campo que refoge aos objetivos deste material, para
se inserir nos domínios e técnicas da propaganda e da per-
suasão.
Se o texto oficial não pode e não deve baixar ao ní-
vel de compreensão de leitores precariamente equipados
quanto à linguagem, fica evidente o falo de que a alfabe-
tização e a capacidade de apreensão de enunciados são
condições inerentes à cidadania. Ninguém é verdadeira-
mente cidadão se não consegue ler e compreender o que
leu. O domínio do idioma é equipamento indispensável à
vida em sociedade.
Impessoalidade e Objetividade
Ainda que possam ser subscritos por um ente público
(funcionário, servidor etc.), os textos oficiais são expressão
do poder público e é em nome dele que o emissor se co-
munica, sempre nos termos da lei e sobre atos nela funda-
mentados.
Não cabe na Redação Oficial, portanto, a presença do
“eu” enunciador, de suas impressões subjetivas, sentimen-
tos ou opiniões. Mesmo quando o agente público mani-
festa‑se em primeira pessoa, em formas verbais comuns
como: declaro, resolvo, determino, nomeio, exonero etc., é
nos termos da lei que ele o faz e é em função do cargo que
exerce que se identifica e se manifesta.
2
O que interessa é aquilo que se comunica, é o con-
teúdo, o objeto da informação. A impessoalidade contribui
para a necessária padronização, reduzindo a variabilidade
da linguagem a certos padrões, sem o que cada texto seria
suscetível de inúmeras interpretações.
Por isso, a Redação Oficial não admite adjetivação. O
adjetivo, ao qualificar, exprime opinião e evidencia um juí-
zo de valor pessoal do emissor. São inaceitáveis também a
pontuação expressiva, que amplia a significação (! ... ), ou
o emprego de interjeições (Oh! Ah!), que funcionam como
índices do envolvimento emocional do redator com aquilo
que está escrevendo.
Se nos trabalhos artísticos, jornalísticos e escolares o
estilo individual é estimulado e serve como diferencial das
qualidades autorais, a função pública impõe a despersona-
lização do sujeito, do agente público que emite a comuni-
cação. São inadmissíveis, portanto, as marcas individualiza-
doras, as ousadias estilísticas, a linguagem metafórica ou a
elíptica e alusiva. A Redação Oficial prima pela denotação,
pela sintaxe clara e pela economia vocabular, ainda que
essa regularidade imponha certa “monotonia burocrática”
ao discurso.
Reafirma‑se que a intermediação entre o emissor e o
receptor nas Redações Oficiais é o código linguístico, den-
tro do padrão culto do idioma; uma linguagem “neutra”,
referendada pelas gramáticas, dicionários e pelo uso em
situações formais, acima das diferenças individuais, regio-
nais, de classes sociais e de níveis de escolaridade.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais impõem um tratamento poli-
do e respeitoso. Na tradição ibero‑americana, afeita a títu-
los e a tratamentos reverentes, a autoridade pública revela
sua posição hierárquica por meio de formas e de pronomes
de tratamento sacramentais. “Excelentíssimo”, “Ilustríssi-
mo”, “Meritíssimo”, “Reverendíssimo” são vocativos que,
em algumas instâncias do poder, tornaram‑se inevitáveis.
Entenda­-se que essa solenidade tem por consideração o
cargo, a função pública, e não a pessoa de seu exercente.
Vale lembrar que os pronomes de tratamento são obri-
gatoriamente regidos pela terceira pessoa. São erros muito
comuns construções como “Vossa Excelência sois bondo-
so(a)”; o correto é “Vossa Excelência é bondoso(a)”.
A utilização da segunda pessoa do plural (vós), com
que os textos oficiais procuravam revestir‑se de um tom
solene e cerimonioso no passado, é hoje incomum, anacrô-
nica e pedante, salvo em algumas peças oratórias envol-
vendo tribunais ou juizes, herdeiras, no Brasil, da tradição
retórica de Rui Barbosa e seus seguidores.
Outro aspecto das formalidades requeridas na Reda-
ção Oficial é a necessidade prática de padronização dos
expedientes. Assim, as prescrições quanto à diagramação,
espaçamento, caracteres tipográficos etc., os modelos ine-
vitáveis de ofício, requerimento, memorando, aviso e ou-
tros, além de facilitar a legibilidade, servem para agilizar o
andamento burocrático, os despachos e o arquivamento.
 PRODUÇÃO TEXTUAL
É também por essa razão que quase todos os órgãos
públicos editam manuais com os modelos dos expedientes
que integram sua rotina burocrática. A Presidência da Re-
pública, a Câmara dos Deputados, o Senado, os Tribunais
Superiores, enfim, os poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário têm os próprios ritos na elaboração dos textos e
documentos que lhes são pertinentes.
Concisão e Clareza
Houve um tempo em que escrever bem era escrever
“difícil”. Períodos longos, subordinações sucessivas, vocá-
bulos raros, inversões sintáticas, adjetivação intensiva, enu-
merações, gradações, repetições enfáticas já foram consi-
derados virtudes estilísticas. Atualmente, a velocidade que
se impõe a tudo o que se faz, inclusive ao escrever e ao
ler, tornou esses recursos quase sempre obsoletos. Hoje, a
concisão, a economia vocabular, a precisão lexical, ou seja,
a eficácia do discurso, são pressupostos não só da Redação
Oficial, mas da própria literatura. Basta observar o estilo
“enxuto” de Graciliano Ramos, de Carios Drummond de
Andrade, de João Cabral de Melo Neto, de Dalton Trevisan,
mestres da linguagem altamente concentrada.
Não têm mais sentido os imensos “prolegômenos” e
“exórdios” que se repetiam como ladainhas nos textos ofi-
ciais, como o exemplo risível e caricato que segue:
“Preliminarmente, antes de mais nada, indispensável
se faz que nos valhamos do ensejo para congratularmo‑nos
com Vossa Excelência pela oportunidade da medida propos‑
ta à apreciação de seus nobres pares. Mas, quem sou eu, hu‑
milde servidor público, para abordar questões de tamanha
complexidade, a respeito das quais divergem os hermeneu‑
tas e exegetas.
Entrementes, numa análise ainda que perfunctória das
causas primeiras, que fundamentaram a proposição tempes‑
tivamente encaminhada por Vossa Excelência, indispensável
se faz uma abordagem preliminar dos antecedentes imedia‑
tos, posto que estes antecedentes necessariamente antece‑
dem os consequentes”.
Observe que absolutamente nada foi dito ou informa-
do.
As Comunicações Oficiais
A redação das comunicações oficiais obedece a pre-
ceitos de objetividade, concisão, clareza, impessoalidade,
formalidade, padronização e correção gramatical.
Além dessas, há outras características comuns à comu-
nicação oficial, como o emprego de pronomes de trata-
mento, o tipo de fecho (encerramento) de uma correspon-
dência e a forma de identificação do signatário, conforme
define o Manual de Redação da Presidência da República.
Outros órgãos e instituições do poder público também
possuem manual de redação próprio, como a Câmara dos
Deputados, o Senado Federal, o Ministério das Relações
Exteriores, diversos governos estaduais, órgãos do Judiciá-
rio etc.
Pronomes de Tratamento
A regra diz que toda comunicação oficial deve ser for-
mal e polida, isto é, ajustada não apenas às normas gra-
maticais, como também às normas de educação e corte-
sia. Para isso, é fundamental o emprego de pronomes de
tratamento, que devem ser utilizados de forma correta, de
acordo com o destinatário e as regras gramaticais.
Embora os pronomes de tratamento se refiram à se-
gunda pessoa (Vossa Excelência, Vossa Senhoria), a concor-
dância é feita em terceira pessoa.
Concordância verbal:
Vossa Senhoria falou muito bem.
Vossa Excelência vai esclarecer o tema.
Vossa Majestade sabe que respeitamos sua opinião.
Concordância pronominal:
Pronomes de tratamento concordam com pronomes
possessivos na terceira pessoa.
Vossa Excelência escolheu seu candidato. (e não “vos-
so...”).
Concordância nominal:
Os adjetivos devem concordar com o sexo da pessoa a
que se refere o pronome de tratamento.
Vossa Excelência ficou confuso. (para homem)
Vossa Excelência ficou confusa. (para mulher)
Vossa Senhoria está ocupado. (para homem)
Vossa Senhoria está ocupada. (para mulher)
Sua Excelência - de quem se fala (ele/ela).
Vossa Excelência - com quem se fala (você)
Emprego dos Pronomes de Tratamento
As normas a seguir fazem parte do Manual de Redação
da Presidência da República.
Vossa Excelência: É o tratamento empregado para as
seguintes autoridades:
- Do Poder Executivo - Presidente da República; Vi-
ce-presidenIe da República; Ministros de Estado; Governa-
dores e vice‑governadores de Estado e do Distrito Fede-
ral; Oficiais generais das Forças Armadas; Embaixadores;
Secretários‑executivos de Ministérios e demais ocupantes
de cargos de natureza especial; Secretários de Estado dos
Governos Estaduais; Prefeitos Municipais.
- Do Poder Legislativo - Deputados Federais e Sena-
dores; Ministro do Tribunal de Contas da União; Deputados
Estaduais e Distritais; Conselheiros dos Tribunais de Contas
Estaduais; Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
- Do Poder Judiciário - Ministros dos Tribunais Supe-
riores; Membros de Tribunais; Juizes; Auditores da Justiça
Militar.
3
 PRODUÇÃO TEXTUAL
Vocativos
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigi-
das aos chefes de poder é Excelentíssimo Senhor, seguido
do cargo respectivo: Excelentíssimo Senhor Presidente da
República; Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso
Nacional; Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
As demais autoridades devem ser tratadas com o vo-
cativo Senhor ou Senhora, seguido do respectivo cargo:
Senhor Senador / Senhora Senadora; Senhor Juiz/ Senhora
Juiza; Senhor Ministro / Senhora Ministra; Senhor Governa-
dor / Senhora Governadora.
Endereçamento
De acordo com o Manual de Redação da Presidência,
no envelope, o endereçamento das comunicações dirigi-
das às autoridades tratadas por Vossa Excelência, deve ter
a seguinte forma:
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
70064‑900 ‑ Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70165‑900 ‑ Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Juiz de Direito da l0ª Vara Cível
Rua ABC, nº 123
01010‑000 ‑ São Paulo. SP
Conforme o Manual de Redação da Presidência, “em
comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
digníssimo (DD) às autoridades na lista anterior. A dignida-
de é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo públi-
co, sendo desnecessária sua repetida evocação”.
Vossa Senhoria: É o pronome de tratamento emprega-
do para as demais autoridades e para particulares. O vo-
cativo adequado é: Senhor Fulano de Tal / Senhora Fulana
de Tal.
No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, nº 123
70123-000 – Curitiba.PR
Conforme o Manual de Redação da Presidência, em co-
municações oficiais “fica dispensado o emprego do super-
lativo Ilustríssimo para as autoridades que recebem o tra-
4
tamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente
o uso do pronome de tratamento Senhor. O Manual tam-
bém esclarece que “doutor não é forma de tratamento, e
sim título acadêmico”. Por isso, recomenda-se empregá-lo
apenas em comunicações dirigidas a pessoas que tenham
concluído curso de doutorado. No entanto, ressalva-se que
“é costume designar por doutor os bacharéis, especialmen-
te os bacharéis em Direito e em Medicina”.
Vossa Magnificência: É o pronome de tratamento dirigi-
do a reitores de universidade. Corresponde‑lhe o vocativo:
Magnífico Reitor.
Vossa Santidade: É o pronome de tratamento emprega-
do em comunicações dirigidas ao Papa. O vocativo corres-
pondente é: Santíssimo Padre.
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima:
São os pronomes empregados em comunicações dirigidas
a cardeais. Os vocativos correspondentes são: Eminentís-
simo Senhor Cardeal, ou Eminentíssimo e Reverendíssimo
Senhor Cardeal.
Nas comunicações oficiais para as demais autoridades
eclesiásticas são usados: Vossa Excelência Reverendíssima
(para arcebispos e bispos); Vossa Reverendíssima ou Vos‑
sa Senhoria Reverendíssima (para monsenhores, cônegos e
superiores religiosos); Vossa Reverência (para sacerdotes,
clérigos e demais religiosos).
Fechos para Comunicações
De acordo com o Manual da Presidência, o fecho das
comunicações oficiais “possui, além da finalidade óbvia de
arrematar o texto, a de saudar o destinatário”, ou seja, o
fecho é a maneira de quem expede a comunicação despe-
dir‑se de seu destinatário.
Até 1991, quando foi publicada a primeira edição do
atual Manual de Redação da Presidência da República, havia
15 padrões de fechos para comunicações oficiais. O Ma‑
nual simplificou a lista e reduziu­-os a apenas dois para to-
das as modalidades de comunicação oficial. São eles:
Respeitosamente: para autoridades superiores, inclu-
sive o presidente da República.
Atenciosamente: para autoridades de mesma hierar-
quia ou de hierarquia inferior.
“Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações diri-
gidas a autoridades estrangeiras, que atenderem a rito e
tradição próprios, devidamente disciplinados no Manual
de Redação do Ministério das Relações Exteriores”, diz o
Manual de Redação da Presidência da República.
A utilização dos fechos “Respeitosamente” e “Atencio-
samente” é recomendada para os mesmos casos pelo Ma‑
nual de Redação da Câmara dos Deputados e por outros
manuais oficiais. Já os fechos para as cartas particulares ou
informais ficam a critério do remetente, com preferência
para a expressão “Cordialmente”, para encerrar a corres-
pondência de forma polida e sucinta.
 PRODUÇÃO TEXTUAL
Identificação do Signatário
Conforme o Manual de Redação da Presidência do Re‑
pública, com exceção das comunicações assinadas pelo
presidente da República, em todas as comunicações ofi-
ciais devem constar o nome e o cargo da autoridade que as
expede, abaixo de sua assinatura. A forma da identificação
deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
Nome
Chefe da Secretaria‑Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
Nome
Ministro de Estado da Justiça
“Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a as-
sinatura em página isolada do expediente. Transfira para
essa página ao menos a última frase anterior ao fecho”,
alerta o Manual.
Padrões e Modelos
O Padrão Ofício
O Manual de Redação da Presidência da República lista
três tipos de expediente que, embora tenham finalidades
diferentes, possuem formas semelhantes: Ofício, Aviso e
Memorando. A diagramação proposta para esses expe-
dientes é denominada padrão ofício.
O Ofício, o Aviso e o Memorando devem conter as se-
guintes partes:
- Tipo e número do expediente, seguido da sigla do
órgão que o expede. Exemplos:
Of. 123/2002-MME
Aviso 123/2002-SG
Mem. 123/2002-MF
- Local e data. Devem vir por extenso com alinhamen-
to à direita. Exemplo:
Brasília, 20 de maio de 2011
- Assunto. Resumo do teor do documento. Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2010.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computa‑
dores.
- Destinatário. O nome e o cargo da pessoa a quem é
dirigida a comunicação. No caso do ofício, deve ser incluí-
do também o endereço.
- Texto. Nos casos em que não for de mero encami-
nhamento de documentos, o expediente deve conter a se-
guinte estrutura:
Introdução: que se confunde com o parágrafo de
abertura, na qual é apresentado o assunto que motiva a
comunicação. Evite o uso das formas: “Tenho a honra de”,
“Tenho o prazer de”, “Cumpre‑me informar que”,empregue
a forma direta;
Desenvolvimento: no qual o assunto é detalhado; se
o texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas
devem ser tratadas em parágrafos distintos, o que confere
maior clareza à exposição;
Conclusão: em que é reafirmada ou simplesmente rea-
presentada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto
nos casos em que estes estejam organizados em itens ou
títulos e subtítulos.
Quando se tratar de mero encaminhamento de docu-
mentos, a estrutura deve ser a seguinte:
Introdução: deve iniciar com referência ao expedien-
te que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do do-
cumento não tiver sido solicitada, deve iniciar com a in-
formação do motivo da comunicação, que é encaminhar,
indicando a seguir os dados completos do documento en-
caminhado (tipo, data, origem ou signatário, e assunto de
que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 112, de 10 de fevereiro de
2011, encaminho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril
de 2010, do Departamento Geral de Administração, que tra‑
ta da requisição do servidor Fulano de Tal.”
ou
“Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa
cópia do telegrama nº 112, de 11 de fevereiro de 2011, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a res‑
peito de projeto de modernização de técnicas agrícolas na
região Nordeste.”
Desenvolvimento: se o autor da comunicação dese-
jar fazer algum comentário a respeito do documento que
encaminha, poderá acrescentar parágrafos de desenvolvi-
mento; em caso contrário, não há parágrafos de desenvol-
vimento em aviso ou ofício de mero encaminhamento.
- Fecho.
- Assinatura.
- Identificação do Signatário
Forma de Diagramação
Os documentos do padrão ofício devem obedecer à se-
guinte forma de apresentação:
- deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de
corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas
de rodapé;
- para símbolos não existentes na fonte Times New Ro‑
man, poder‑se‑ão utilizar as fontes symbol e Wíngdings;
5
 PRODUÇÃO TEXTUAL
- é obrigatório constar a partir da segunda página o
número da página;
- os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser
impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as mar-
gens esquerda e direita terão as distâncias invertidas nas
páginas pares (“margem espelho”);
- o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de
distância da margem esquerda;
- o campo destinado à margem lateral esquerda terá,
no mínimo 3,0 cm de largura;
- o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5
cm;
- deve ser utilizado espaçamento simples entre as li-
nhas e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor
de texto utilizado não comportar tal recurso, de uma linha
em branco;
- não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, subli-
nhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bor-
das ou qualquer outra forma de formatação que afete a
elegância e a sobriedade do documento;
- a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em
papel branco. A impressão colorida deve ser usada apenas
para gráficos e ilustrações;
- todos os tipos de documento do padrão ofício devem
ser impressos em papel de tamanho A‑4, ou seja, 29,7 x
21,0 cm;
- deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de
arquivo Rich Text nos documentos de texto;
- dentro do possível, todos os documentos elaborados
devem ter o arquivo de texto preservado para consulta pos-
terior ou aproveitamento de trechos para casos análogos;
- para facilitar a localização, os nomes dos arquivos de-
vem ser formados da seguinte maneira: tipo do documento
+ número do documento + palavras‑chave do conteúdo.
Exemplo:
“Of. 123 ‑ relatório produtivi‑
dade ano 2010”
Aviso e Ofício (Comunicação Externa)
São modalidades de comunicação oficial praticamen-
te idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é
expedido exclusivamente por Ministros de Estado, para
autoridades de mesma hierarquia, ao passo que o ofício
é expedido para e pelas demais autoridades. Ambos têm
como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos ór-
gãos da Administração Pública entre si e, no caso do ofício,
também com particulares.
Quanto a sua forma, Aviso e Ofício seguem o modelo
do padrão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o
destinatário, seguido de vírgula. Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Senhora Ministra,
Senhor Chefe de Gabinete,
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as
seguintes informações do remetente:
6
- nome do órgão ou setor;
- endereço postal;
- telefone e endereço de correio eletrônico.
Obs: Modelo no final da matéria.
Memorando ou Comunicação Interna
O Memorando é a modalidade de comunicação entre
unidades administrativas de um mesmo órgão, que podem
estar hierarquicamente em mesmo nível ou em nível dife-
rente. Trata‑se, portanto, de uma forma de comunicação
eminentemente interna.
Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser em-
pregado para a exposição de projetos, ideias, diretrizes etc.
a serem adotados por determinado setor do serviço público.
Sua característica principal é a agilidade. A tramitação
do memorando em qualquer órgão deve pautar-­se pela ra-
pidez e pela simplicidade de procedimentos burocráticos.
Para evitar desnecessário aumento do número de comu-
nicações, os despachos ao memorando devem ser dados
no próprio documento e, no caso de falta de espaço, em
folha de continuação. Esse procedimento permite formar
uma espécie de processo simplificado, assegurando maior
transparência a tomada de decisões, e permitindo que se
historie o andamento da matéria tratada no memorando.
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo
do padrão ofício, com a diferença de que seu destinatário
deve ser mencionado pelo cargo que ocupa. Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurídicos.
Obs: Modelo no final da matéria.
Exposição de Motivos
É o expediente dirigido ao presidente da República ou
ao vice-presidente para:
- informá-lo de determinado assunto;
- propor alguma medida; ou
- submeter a sua consideração projeto de ato norma-
tivo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presi-
dente da República por um Ministro de Estado. Nos casos
em que o assunto tratado envolva mais de um Ministério,
a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de
interministerial.
Formalmente a exposição de motivos tem a apresenta-
ção do padrão ofício. De acordo com sua finalidade, apre-
senta duas formas básicas de estrutura: uma para aquela
que tenha caráter exclusivamente informativo e outra para
a que proponha alguma medida ou submeta projeto de
ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que sim-
plesmente leva algum assunto ao conhecimento do Presi-
dente da República, sua estrutura segue o modelo antes
referido para o padrão ofício.
 PRODUÇÃO TEXTUAL
Já a exposição de motivos que submeta à consideração
do Presidente da República a sugestão de alguma medida
a ser adotada ou a que lhe apresente projeto de ato nor-
mativo, embora sigam também a estrutura do padrão ofí-
cio, além de outros comentários julgados pertinentes por
seu autor, devem, obrigatoriamente, apontar:
- na introdução: o problema que está a reclamar a
adoção da medida ou do ato normativo proposto;
- no desenvolvimento: o porquê de ser aquela me-
dida ou aquele ato normativo o ideal para se solucionar
o problema, e eventuais alternativas existentes para equa-
cioná‑lo;
- na conclusão, novamente, qual medida deve ser to-
mada, ou qual ato normativo deve ser editado para solu-
cionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à ex-
posição de motivos, devidamente preenchido, de acordo
com o seguinte modelo previsto no Anexo II do Decreto nº
4.1760, de 28 de março de 2010.
Anexo à exposição de motivos do (indicar nome do
Ministério ou órgão equivalente) nº ______, de ____ de
______________ de 201_.
- Síntese do problema ou da situação que reclama pro-
vidências;
- Soluções e providências contidas no ato normativo
ou na medida proposta;
- Alternativas existentes às medidas propostas. Men-
cionar:
- se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- outras possibilidades de resolução do problema.
- Custos. Mencionar:
- se a despesa decorrente da medida está prevista na
lei orçamentária anual; se não, quais as alternativas para
custeá‑la;
- se a despesa decorrente da medida está prevista na
lei orçamentária anual; se não, quais as alternativas para
custeá‑la;
- valor a ser despendido em moeda corrente;
- Razões que justificam a urgência (a ser preenchido
somente se o ato proposto for medida provisória ou proje-
to de lei que deva tramitar em regime de urgência). Men-
cionar:
- se o problema configura calamidade pública;
- por que é indispensável a vigência imediata;
- se se trata de problema cuja causa ou agravamento
não tenham sido previstos;
- se se trata de desenvolvimento extraordinário de si-
tuação já prevista.
- Impacto sobre o meio ambiente (somente que o ato
ou medida proposta possa vir a tê-lo)
- Alterações propostas. Texto atual, Texto proposto;
- Síntese do parecer do órgão jurídico.
Com base em avaliação do ato normativo ou da medi-
da proposa à luz das questões levantadas no ítem 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode
acarretar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da
Casa Civil, a devolução do projeto de ato normativo para
que se complete o exame ou se reformule a proposta.
O preenchimento obrigatório do anexo para as expo-
sições de motivos que proponham a adoção de alguma
medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
- permitir a adequada reflexão sobre o problema que
se busca resolver;
- ensejar mais profunda avaliação das diversas causas
do problema e dos defeitos que pode ter a adoção da me-
dida ou a edição do ato, em consonância com as questões
que devem ser analisadas na elaboração de proposições
normativas no âmbito do Poder Executivo (v. 10.4.3.)
- conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser
analisadas na elaboração de atos normativos no âmbito do
Poder Executivo, o texto da exposição de motivos e seu
anexo complementam-se e formam um todo coeso: no
anexo, encontramos uma avaliação profunda e direta de
toda a situação que está a reclamar a adoção de certa pro-
vidência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus
efeitos e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da
exposição de motivos fica, assim, reservado à demonstra-
ção da necessidade da providência proposta: por que deve
ser adotada e como resolverá o problema.
Nos casos em que o ato proposto for questão de
pessoal (nomeação, promoção, ascenção, transferência,
readaptação, reversão, aproveitamento, reintegração, re-
condução, remoção, exoneração, demissão, dispensa, dis-
ponibilidade, aposentadoria), não é necessário o encami-
nhamento do formulário de anexo à exposição de motivos.
Ressalte-se que:
- a síntese do parecer do órgão de assessoramento ju-
rídico não dispensa o encaminhamento do parecer com-
pleto;
- o tamanho dos campos do anexo à exposição de mo-
tivos pode ser alterado de acordo com a maior ou menor
extensão dos comentários a serem alí incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente
que a atenção aos requisitos básicos da Redação Oficial
(clareza, concisão, impessoalidade, formalidade, padroni-
zação e uso do padrão culto de linguagem) deve ser redo-
brada. A exposição de motivos é a principal modalidade
de comunicação dirigida ao Presidente da República pelos
Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser encami-
nhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo
ou em parte.
Mensagem
É o instrumento de comunicação oficial entre os Che-
fes dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens en-
viadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo
para informar sobre fato da Administração Pública; expor o
plano de governo por ocasião da abertura de sessão legis-
lativa; submeter ao Congresso Nacional matérias que de-
7
 PRODUÇÃO TEXTUAL
pendem de deliberação de suas Casas; apresentar veto; en-
fim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos
Ministérios à Presidência da República, a cujas assessorias
caberá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Con-
gresso Nacional têm as seguintes finalidades:
- Encaminhamento de projeto de lei ordinária, com-
plementar ou financeira: Os projetos de lei ordinária ou
complementar são enviados em regime normal (Constitui-
ção, art. 61) ou de urgência (Constituição, art. 64, §§ 1º a
4º). Cabe lembrar que o projeto pode ser encaminhado sob
o regime normal e mais tarde ser objeto de nova mensa-
gem, com solicitação de urgência.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Mem-
bros do Congresso Nacional, mas é encaminhada com avi-
so do Chefe da Casa Civil da Presidência da República ao
Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para que
tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei financeira (que compreen-
dem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamen-
tos anuais e créditos adicionais), as mensagens de encami-
nhamento dirigem‑se aos membros do Congresso Nacio-
nal, e os respectivos avisos são endereçados ao Primeiro
Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166 da
Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis
financeiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na for-
ma do regimento comum”. E à frente da Mesa do Congres-
so Nacional está o Presidente do Senado Federal (Consti-
tuição, art. 57, § 5º), que comanda as sessões conjuntas.
As mensagens aqui tratadas coroam o processo desen-
volvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange minu-
cioso exame técnico, jurídico e econômico‑financeiro das
matérias objeto das proposições por elas encaminhadas.
Tais exames materializam‑se em pareceres dos diver-
sos órgãos interessados no assunto das proposições, entre
eles o da Advocacia Geral da União. Mas, na origem das
propostas, as análises necessárias constam da exposição de
motivos do órgão onde se geraram, exposição que acom-
panhará, por cópia, a mensagem de encaminhamento ao
Congresso.
- Encaminhamento de medida provisória: Para dar
cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição, o Pre-
sidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secre-
tário do Senado Federal, juntando cópia da medida provi-
sória, autenticada pela Coordenação de Documentação da
Presidência da República.
- Indicação de autoridades: As mensagens que sub-
metem ao Senado Federal a indicação de pessoas para
ocuparem determinados cargos (magistrados dos Tribu-
nais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e diretores
do Banco Central, Procurador‑Geral da República, Chefes
de Missão Diplomática etc.) têm em vista que a Constitui-
ção, no seu art. 52, incisos III e IV, atribui àquela Casa do
8
Congresso Nacional competência privativa para aprovar a
indicação. O currículum vitae do indicado, devidamente as-
sinado, acompanha a mensagem.
- Pedido de autorização para o presidente ou o vi-
ce‑presidente da República se ausentarem do País por
mais de 15 dias: Trata‑se de exigência constitucional
(Constituição, art. 49, III, e 83), e a autorização é da compe-
tência privativa do Congresso Nacional.
O presidente da República, tradicionalmente, por cor-
tesia, quando a ausência é por prazo inferior a 15 dias,
faz uma comunicação a cada Casa do Congresso, envian-
do‑lhes mensagens idênticas.
- Encaminhamento de atos de concessão e renova-
ção de concessão de emissoras de rádio e TV: A obri-
gação de submeter tais atos à apreciagão do Congresso
Nacional consta no inciso XII do artigo 49 da Constituição.
Somente produzirão efeitos legais a outorga ou renova-
ção da concessão após deliberação do Congresso Nacional
(Constituição, art. 223, § 3º). Descabe pedir na mensagem a
urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o §
1º do art. 223 já define o prazo da tramitação.
Além do ato de outorga ou renovação, acompanha a
mensagem o correspondente processo administrativo.
- Encaminhamento das contas referentes ao exer-
cício anterior: O Presidente da República tem o prazo de
sessenta dias após a abertura da sessão legislativa para en-
viar ao Congresso Nacional as contas referentes ao exer-
cício anterior (Constituição, art. 84, XXIV), para exame e
parecer da Comissão Mista permanente (Constituição, art.
166, § 1º), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar
a tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedi-
mento disciplinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
- Mensagem de abertura da sessão legislativa: Ela
deve conter o plano de governo, exposição sobre a situa-
ção do País e solicitação de providências que julgar neces-
sárias (Constituição, art. 84, XI).
O portador da mensagem é o Chefe da Casa Civil da
Presidência da República. Esta mensagem difere das de-
mais porque vai encadernada e é distribuída a todos os
congressistas em forma de livro.
- Comunicação de sanção (com restituição de au-
tógrafos): Esta mensagem é dirigida aos membros do
Congresso Nacional, encaminhada por Aviso ao Primeiro
­Secretário da Casa onde se originaram os autógrafos. Nela
se informa o número que tomou a lei e se restituem dois
exemplares dos três autógrafos recebidos, nos quais o Pre-
sidente da República terá aposto o despacho de sanção.
- Comunicação de veto: Dirigida ao Presidente do
Senado Federal (Constituição, art. 66, § 1º), a mensagem
informa sobre a decisão de vetar, se o veto é parcial, quais
as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto vai
publicado na íntegra no Diário Oficial da União, ao contrá-
rio das demais mensagens, cuja publicação se restringe à
notícia do seu envio ao Poder Legislativo.
 PRODUÇÃO TEXTUAL
- Outras mensagens: Também são remetidas ao Legis-
lativo com regular frequência mensagens com:
- encaminhamento de atos internacionais que acarre-
tam encargos ou compromissos gravosos (Constituição,
art. 49, I);
- pedido de estabelecimento de alíquolas aplicáveis
às operações e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2º, IV);
- proposta de fixação de limites globais para o mon-
tante da dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
- pedido de autorização para operações financeiras ex-
ternas (Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
- convocação extraordinária do Congresso Nacional
(Constituição, art. 57, § 6º);
- pedido de autorização para exonerar o Procura-
dor‑Geral da República (art. 52, XI, e 128, § 2º);
- pedido de autorização para declarar guerra e decretar
mobilização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
- pedido de autorização ou referendo para celebrara
paz (Constituição, art. 84, XX);
- justificativa para decretação do estado de defesa ou
de sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4º);
- pedido de autorização para decretar o estado de sítio
(Constituição, art. 137);
- relato das medidas praticadas na vigência do esta-
do de sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo
único);
- proposta de modificação de projetas de leis financei-
ras (Constituição, art. 166, § 5º);
- pedido de autorização para utilizar recursos que fi-
carem sem despesas correspondentes, em decorrência de
veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária
anual (Constituição, art. 166, § 8º);
- pedido de autorização para alienar ou conceder ter-
ras públicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art.
188, § 1º); etc.
As mensagens contêm:
- a indicação do tipo de expediente e de seu número,
horizontalmente, no início da margem esquerda:
Mensagem nº
- vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e
o cargo do destinatário, horizontalmente, no início da mar-
gem esquerda:
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
- o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
- o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do
texto, e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a
margem direita. A mensagem, como os demais atos assi-
nados pelo Presidente da República, não traz identificação
de seu signatário.
Obs: Modelo no final da matéria.
Telegrama
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar
os procedimentos burocráticos, passa a receber o título de
telegrama toda comunicação oficial expedida por meio de
telegrafia, telex etc. Por se tratar de forma de comunicação
dispendiosa aos cofres públicos e tecnologicamente supe-
rada, deve restringir‑se o uso do telegrama apenas àquelas
situações que não seja possível o uso de correio eletrônico
ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, também
em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar‑se pela concisão.
Não há padrão rígido, devendo‑se seguir a forma e
a estrutura dos formulários disponíveis nas agências dos
Correios e em seu sítio na Internet.
Obs: Modelo no final da matéria.
Fax
O fax (forma abreviada já consagrada de fac‑símile) é
uma forma de comunicação que está sendo menos usada
devido ao desenvolvimento da Internet. É utilizado para a
transmissão de mensagens urgentes e para o envio ante-
cipado de documentos, de cujo conhecimento há premên-
cia, quando não há condições de envio do documento por
meio eletrônico. Quando necessário o original, ele segue
posteriormente pela via e na forma de praxe.
Se necessário o arquivamento, deve‑se fazê‑lo com có-
pia xerox do fax e não com o próprio fax, cujo papel, em
certos modelos, se deteriora rapidamente.
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e
a estrutura que lhes são inerentes. É conveniente o envio,
juntamente com o documento principal, de folha de rosto,
isto é, de pequeno formulário com os dados de identifica-
ção da mensagem a ser enviada.
Correio Eletrônico
O correio eletrônico (“e‑mail”), por seu baixo custo e
celeridade, transformou‑se na principal forma de comuni-
cação para transmissão de documentos.
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrô-
nico é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir forma
rígida para sua estrutura. Entretanto, deve‑se evitar o uso
de linguagem incompatível com uma comunicação oficial.
O campo assunto do formulário de correio eletrôni-
co mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a
organização documental tanto do destinatário quanto do
remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utili-
zado, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem
que encaminha algum arquivo deve trazer informações mí-
nimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve‑se utilizar recurso de con-
firmação de leitura. Caso não seja disponível, deve constar
da mensagem pedido de confirmação de recebimento.
9
 PRODUÇÃO TEXTUAL
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensa-
gem de correio eletrônico tenha valor documental, isto é,
para que possa ser aceita como documento original, é ne-
cessário existir certificação digital que ateste a identidade
do remetente, na forma estabelecida em lei.
Apostila
É o aditamento que se faz a um documento com o
objetivo de retificação, atualização, esclarecimento ou fi-
xar vantagens, evitando‑se assim a expedição de um novo
título ou documento. Estrutura:
- Título: APOSTILA, centralizado.
- Texto: exposição sucinta da retificação, esclarecimen-
to, atualização ou fixação da vantagem, com a menção, se
for o caso, onde o documento foi publicado.
- Local e data.
- Assinatura: nome e função ou cargo da autoridade
que constatou a necessidade de efetuar a apostila.
Não deve receber numeração, sendo que, em caso de
documento arquivado, a apostila deve ser feita abaixo dos
textos ou no verso do documento.
Em caso de publicação do ato administrativo originá-
rio, a apostila deve ser publicada com a menção expressa
do ato, número, dia, página e no mesmo meio de comuni-
caçao oficial no qual o ato administrativo foi originalmente
publicado, a fim de que se preserve a data de validade.
Obs: Modelo no final da matéria.
ATA
É o instrumento utilizado para o registro expositivo dos
fatos e deliberações ocorridos em uma reunião, sessão ou
assembleia. Estrutura:
- Título ‑ ATA. Em se tratando de atas elaboradas se-
quencialmente, indicar o respectivo número da reunião ou
sessão, em caixa‑alta.
- Texto, incluindo: Preâmbulo ‑ registro da situação
espacial e temporal e participantes; Registro dos assuntos
abordados e de suas decisões, com indicação das persona-
lidades envolvidas, se for o caso; Fecho ‑ termo de encerra-
mento com indicação, se necessário, do redator, do horário
de encerramento, de convocação de nova reunião etc.
A ATA será assinada e/ou rubricada portodos os pre-
sentes à reunião ou apenas pelo presidente e relator, de-
pendendo das exigências regimentais do órgão.
A fim de se evitarem rasuras nas atas manuscritas, de-
ve‑se, em caso de erro, utilizar o termo “digo”, seguido da
informação correta a ser registrada. No caso de omissão
de informações ou de erros constatados após a redação,
usa‑se a expressão “Em tempo” ao final da ATA, com o re-
gistro das informações corretas.
Obs: Modelo no final da matéria.
10
Carta
É a forma de correspondência emitida por particular,
ou autoridade com objetivo particular, não se confundindo
com o memorando (correspondência interna) ou o ofício
(correspondência externa), nos quais a autoridade que as-
sina expressa uma opinião ou dá uma informação não sua,
mas, sim, do órgão pelo qual responde. Em grande parte
dos casos da correspondência enviada por deputados, de-
ve‑se usar a carta, não o memorando ou ofício, por estar
o parlamentar emitindo parecer, opinião ou informação de
sua responsabilidade, e não especificamente da Câmara
dos Deputados. O parlamentar deverá assinar memorando
ou ofício apenas como titular de função oficial específica
(presidente de comissão ou membro da Mesa, por exem-
plo). Estrutura:
- Local e data.
- Endereçamento, com forma de tratamento, destina-
tário, cargo e endereço.
- Vocativo.
- Texto.
- Fecho.
- Assinatura: nome e, quando necessário, função ou
cargo.
Se o gabinete usar cartas com frequência, poderá nu-
merá‑las. Nesse caso, a numeração poderá apoiar­-se no
padrão básico de diagramação.
O fecho da carta segue, em geral, o padrão da cor-
respondência oficial, mas outros fechos podem ser usados,
a exemplo de “Cordialmente”, quando se deseja indicar
relação de proximidade ou igualdade de posição entre os
correspondentes.
Obs: Modelo no final da matéria.
Declaração
É o documento em que se informa, sob responsabilida-
de, algo sobre pessoa ou acontecimento. Estrutura:
- Título: DECLARAÇÃO, centralizado.
- Texto: exposição do fato ou situação declarada, com
finalidade, nome do interessado em destaque (em maiús-
culas) e sua relação com a Câmara nos casos mais formais.
- Local e data.
- Assinatura: nome da pessoa que declara e, no caso de
autoridade, função ou cargo.
A declaração documenta uma informação prestada por
autoridade ou particular. No caso de autoridade, a com-
provação do fato ou o conhecimento da situação declarada
deve serem razão do cargo que ocupa ou da função que
exerce.
 PRODUÇÃO TEXTUAL
Declarações que possuam características específicas
podem receber uma qualificação, a exemplo da “declara-
ção funcional”.
Obs: Modelo no final da matéria.
Despacho
É o pronunciamento de autoridade administrativa em
petição que lhe é dirigida, ou ato relativo ao andamento
do processo. Pode ter caráter decisório ou apenas de expe-
diente. Estrutura:
- Nome do órgão principal e secundário.
- Número do processo.
- Data.
Texto.
- Assinatura e função ou cargo da autoridade.
O despacho pode constituir‑se de uma palavra, de uma
expressão ou de um texto mais longo.
Obs: Modelo no final da matéria.
Ordem de Serviço
É o instrumento que encerra orientações detalhadas e/
ou pontuais para a execução de serviços por órgãos subor-
dinados da Administração. Estrutura:
- Título: ORDEM DE SERVIÇO, numeração e data.
- Preâmbulo e fundamentação: denominação da au-
toridade que expede o ato (em maiúsculas) e citação da
legislação pertinente ou por força das prerrogativas do car-
go, seguida da palavra “resolve”.
- Texto: desenvolvimento do assunto, que pode ser di-
vidido em itens, incisos, alíneas etc.
- Assinatura: nome da autoridade competente e indi-
cação da função.
A Ordem de Serviço se assemelha à Portaria, porém
possui caráter mais específico e detalhista. Objetiva, essen-
cialmente, a otimização e a racionalização de serviços.
Obs: Modelo no final da matéria.
Parecer
É a opinião fundamentada, emitida em nome pessoal
ou de órgão administrativo, sobre tema que lhe haja sido
submetido para análise e competente pronunciamento.
Visa fornecer subsídios para tomada de decisão. Estrutura:
- Número de ordem (quando necessário).
- Número do processo de origem.
- Ementa (resumo do assunto).
- Texto, compreendendo: Histórico ou relatório (intro-
dução); Parecer (desenvolvimento com razões e justificati-
vas); Fecho opinativo (conclusão).
- Local e data.
- Assinatura, nome e função ou cargo do parecerista.
Além do Parecer Administrativo, acima conceituado,
existe o Parecer Legislativo, que é uma proposição, e, como
tal, definido no art. 126 do Regimento Interno da Câmara
dos Deputados.
O desenvolvimento do parecer pode ser dividido em
tantos itens (e estes intitulados) quantos bastem ao pare-
cerista para o fim de melhor organizar o assunto, imprimin-
do‑lhe clareza e didatismo.
Obs: Modelo no final da matéria.
Portaria
É o ato administrativo pelo qual a autoridade estabe-
lece regras, baixa instruções para aplicação de leis ou trata
da organização e do funcionamento de serviços dentro de
sua esfera de competência. Estrutura:
- Título: PORTARIA, numeração e data.
- Ementa: síntese do assunto.
- Preâmbulo e fundamentação: denominação da auto-
ridade que expede o ato e citação da legislação pertinente,
seguida da palavra “resolve”.
- Texto: desenvolvimento do assunto, que pode ser di-
vidido em artigos, parágrafos, incisos, alíneas e itens.
- Assinatura: nome da autoridade competente e indi-
cação do cargo.
Certas portarias contêm considerandos, com as razões
que justificam o ato. Neste caso, a palavra “resolve” vem
depois deles.
A ementa justifica‑se em portarias de natureza norma-
tiva.
Em portarias de matéria rotineira, como nos casos de
nomeação e exoneração, por exemplo, suprime­-se a emen-
ta.
Obs: Modelo no final da matéria.
Relatório
É o relato exposilivo, detalhado ou não, do funciona-
mento de uma instituição, do exercício de atividades ou
acerca do desenvolvimento de serviços específicos num
determinado período. Estrutura:
- Título ‑ RELATÓRIO ou RELATÓRIO DE...
- Texto ‑ registro em tópicos das principais atividades
desenvolvidas, podendo ser indicados os resultados par-
ciais e totais, com destaque, se for o caso, para os aspectos
positivos e negativos do período abrangido. O cronogra-
ma de trabalho a ser desenvolvido, os quadros, os dados
estatísticos e as tabelas poderão ser apresentados como
anexos.
11
 PRODUÇÃO TEXTUAL
- Local e data.
- Assinatura e função ou cargo do(s) funcionário(s) re-
lator(es).
No caso de Relatório de Viagem, aconselha‑se regis-
trar uma descrição sucinta da participação do servidor no
evento (seminário, curso, missão oficial e outras), indicando
o período e o trecho compreendido. Sempre que possível,
o Relatório de Viagem deverá ser elaborado com vistas ao
aproveitamento efetivo das informações tratadas no even-
to para os trabalhos legislativos e administrativos da Casa.
Quanto à elaboração de Relatório de Atividades, de-
ve‑se atentar para os seguintes procedimentos:
- abster‑se de transcrever a competência formal das
unidades administrativas já descritas nas normas internas;
- relatar apenas as principais atividades do órgão;
- evitar o detalhamento excessivo das tarefas execu-
tadas pelas unidades administrativas que lhe são subordi-
nadas;
- priorizar a apresentação de dados agregados, gran-
des metas realizadas e problemas abrangentes que foram
solucionados;
- destacar propostas que não puderam ser concreti-
zadas, identificando as causas e indicando as prioridades
para os próximos anos;
- gerar um relatório final consolidado, limitado, se pos-
sível, ao máximo de dez páginas para o conjunto da Dire-
toria, Departamento ou unidade equivalente.
Obs: Modelo no final da matéria.
Requerimento (Petição)
É o instrumento por meio do qual o interessado requer
a uma autoridade administrativa um direito do qual se jul-
ga detentor. Estrutura:
- Vocativo, cargo ou função (e nome do destinatário),
ou seja, da autoridade competente.
- Texto incluindo: Preâmbulo, contendo nome do re-
querente (grafado em letras maiúsculas) e respectiva qua-
lificação: nacionalidade, estado civil, profissão, documen-
to de identidade, idade (se maior de 60 anos, para fins
de preferência na tramitação do processo, segundo a Lei
10.741/03), e domicílio (caso o requerente seja servidor
da Câmara dos Deputados, precedendo à qualificação civil
deve ser colocado o número do registro funcional e a lo-
tação); Exposição do pedido, de preferência indicando os
fundamentos legais do requerimento e os elementos pro-
batórios de natureza fática.
- Fecho: “Nestes termos, Pede deferimento”.
- Local e data.
- Assinatura e, se for o caso de servidor, função ou car-
go.
12
Quando mais de uma pessoa fizer uma solicitação, rei-
vindicação ou manifestação, o documento utilizado será
um abaixo‑assinado, com estrutura semelhante à do re-
querimento, devendo haver identificação das assinaturas.
A Constituição Federal assegura a todos, independen-
temente do pagamento de taxas, o direito de petição aos
Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ilegali-
dade ou abuso de poder (art. 51, XXXIV, “a”), sendo que
o exercício desse direito se instrumentaliza por meio de
requerimento. No que concerne especificamente aos servi-
dores públicos, a lei que institui o Regime único estabelece
que o requerimento deve ser dirigido à autoridade compe-
tente para decidi‑lo e encaminhado por intermédio daque-
la a que estiver imediatamente subordinado o requerente
(Lei nº 8.112/90, art. 105).
Obs: Modelo no final da matéria.
Protocolo
O registro de protocolo (ou simplesmente “o protoco-
lo“) é o livro (ou, mais atualmente, o suporte informático)
em que são transcritos progressivamente os documentos e
os atos em entrada e em saída de um sujeito ou entidade
(público ou privado). Este registro, se obedecerem a nor-
mas legais, têm fé pública, ou seja, tem valor probatório em
casos de controvérsia jurídica.
O termo protocolo tem um significado bastante amplo,
identificando-se diretamente com o próprio procedimen-
to. Por extensão de sentido, “protocolo” significa também
um trâmite a ser seguido para alcançar determinado obje-
tivo (“seguir o protocolo”).
A gestão do protocolo é normalmente confiada a uma
repartição determinada, que recebe o material documen-
tário do sujeito que o produz em saída e em entrada e os
anota num registro (atualmente em programas informáti-
cos), atruibuindo-lhes um número e também uma posição
de arquivo de acordo com suas características.
O registro tem quatro elementos necessários e obri-
gatórios:
- Número progressivo.
- Data de recebimento ou de saída.
- Remetente ou destinatário.
- Regesto, ou seja, breve resumo do conteúdo da cor-
respondência
 PRODUÇÃO TEXTUAL

Exemplo de Ofício

(Ministério)
(Secretaria/Departamento/Setor/Entidade)
(Endereço para correspondência)
(Endereço – continuação)
(Telefone e Endereço de Correio Eletrônico)

Ofício nº 524/1991/SG-PR

Brasília, 20 de maio de 2011

A Sua Excelência o Senhor

Deputado (Nome)
Câmara dos Deputados
70160-900 – Brasília – DF
3 cm 297 mm
1,5 cm
Assunto: Demarcação de terras indígenas

Senhor Deputado,

1. Em complemento às observações transmitidas pelo telegrama nº 154, de

24 de abril último, informo Vossa Excelência de que as medidas mencionadas em
sua carta nº 6708, dirigida ao Senhor Presidente da República, estão amparadas
pelo procedimento administrativo de demarcação de terras indígenas instituído
pelo Decreto nº 22, de 4 de fevereiro de 1991 (cópia anexa).
2. Em sua comunicação, Vossa Excelência ressalva a necessidade de que –
na definição e demarcação das terras indígenas – fossem levadas em consideração
as características sócio-econômicas regionais.
3. Nos termos do Decreto nº 22, a demarcação de terras indígenas
deverá ser precedida de estudos e levantamentos técnicos que atendam ao disposto
no art. 231, § 1º, da Constituição Federal. Os estudos deverão incluir os aspectos
etno-históricos, sociológicos, cartográficos e fundiários. O exame deste último
aspecto deverá ser feito conjuntamente com o órgão federal ou estadual
competente.
4. Os órgãos públicos federais, estaduais e municipais deverão
encaminhas as informações que julgarem pertinentes sobre a área em estudo. É
igualmente assegurada a manifestação de entidades representativas da sociedade
civil.
5. Os estudos técnicos elaborados pelo órgão federal de proteção ao índio
serão publicados juntamente com as informações recebidas dos órgãos públicos e
das entidades civis acima mencionadas.
6. Como Vossa Excelência pode verificar, o procedimento estabelecido
assegura que a decisão a ser baixada pelo Ministro de Estado da Justiça sobre os
limites e a demarcação de terras indígenas seja informada de todos os elementos
necessários, inclusive daqueles assinalados em sua carta, com a necessária
transparência e agilidade.

Atenciosamente,

(Nome)
(cargo)

210 mm

13
 PRODUÇÃO TEXTUAL

Exemplo de Aviso

Aviso nº 45/SCT-PR

Brasília, 27 de fevereiro de 2011

A Sua Excelência o Senhor

(Nome e cargo)
297 mm

3 cm
1,5 cm
Assunto: Seminário sobre o uso de energia no setor público

Senhor Ministro,

Convido Vossa Excelência a participar da sessão de abertura do Primeiro

Seminário Regional sobre o Uso Eficiente de Energia no Setor Público, a ser
realizado em 5 de março próximo, às 9 horas, no auditório da Escola Nacional de
Administração Pública – ENAP, localizada no Setor de Áreas Isoladas, nesta
capital.
O Seminário mencionado inclui-se nas atividades do Programa Nacional das
Comissões Internas de Conservação de Energia em Órgãos Públicos, instituído
pelo Decreto nº 99.656, de 26 de outubro de 1990.

Atenciosamente,

(Nome do signatário)
(cargo do signatário)

210 mm

14
 PRODUÇÃO TEXTUAL

Exemplo de Memorando

Mem. 118/DJ

Em 12 de abril de 2011

Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração

297 mm
Assunto: Administração, Instalação de microcomputadores
1,5 cm

1. Nos termos do Plano Geral de Informatização, solicito a Vossa

Senhoria verificar a possibilidade de que sejam instalados três microcomputadores
neste Departamento.
2. Sem descer a maiores detalhes técnicos, acrescento, apenas, que o ideal
seria que o equipamento fosse dotado de disco rígido e de monitor padrão EGA.
Quanto a programas, haveria necessidade de dois tipos: um processador de textos
e outro gerenciador de banco de dados.
3. O treinamento de pessoal para operação dos micros poderia ficar a cargo
da Seção de Treinamento do Departamento de Modernização, cuja chefia já
manifestou seu acordo a respeito.
4. Devo mencionar, por fim, que a informatização dos trabalhos deste
Departa-mento ensejará racional distribuição de tarefas entre os servidores e,
sobretudo, uma melhoria na qualidade dos serviços prestados.

Atenciosamente,

(Nome do signatário)

210 mm

15
 PRODUÇÃO TEXTUAL

Exemplo de Mensagem

5 cm

Mensagem nº 118

4 cm

297 mm

Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,

2 cm 1,5 cm

3 cm
Comunico a Vossa Excelência o recebimento das mensagens SM nºs
106 a 110, de 1991, nas quais informo a promulgação dos Decretos Legislativos
nºs 93 a 97, de 1991, relativos à exploração de serviços de radiodifusão.

Brasília, 28 de março de 2011

210 mm

16
 PRODUÇÃO TEXTUAL

Exemplo de Telegrama

[órgão Expedidorl
[setor do órgão expedidor]
[endereço do órgão expedidor]

Destinatário: _________________________________________________________
Nº do fax de destino: _________________________________ Data: ___/___/_____
Remetente: __________________________________________________________
Tel. p/ contato: ____________________Fax/correio eletrônico: ________________
Nº de páginas: esta + ______Nº do documento: _____________________________
Observações: _________________________________________________________
_____________________________________________________________________

Exemplo de Apostila

APOSTILA

A Diretora da Coordenação de Secretariado Parlamentar do Departamento de Pessoal

declara que o servidor José da Silva, nomeado pela Portaria CDCC-RQ001/2004, publicada no
Suplemento ao Boletim Administrativo de 30 de março de 2004, teve sua situação funcional
alterada, de Secretário Parlamentar Requisitado, ponto n. 123, para Secretário Parlamentar sem
vínculo efetivo com o serviço público, ponto n. 105.123, a partir de 11 de abril de 2004, em face de
decisão contida no Processo n. 25.001/2004.

Brasília, em 26/5/2011

Maria da Silva
Diretora

Exemplo de ATA
CAMARA DOS DEPUTADOS
CENTRO DE DOCUMENTAÇÃO E INFORMAÇÃO
Coordenação de Publicações

ATA

As 10h15min, do dia 24 de maio de 2011, na Sala de Reunião do Cedi, a Sra. Maria da

Silva, Diretora da Coordenação, deu início aos trabalhos com a leitura da ala da reunião anterior, que
foi aprovada, sem alterações. Em prosseguimento, apresentou a pauta da reunião, com a inclusão
do item “Projetos Concluídos”, sendo aprovada sem o acréscimo de novos itens. Tomou a palavra
o Sr. José da Silva, Chefe da Seção de Marketing, que apresentou um breve relato das atividades
desenvolvidas no trimestre, incluindo o lançamento dos novos produtos. Em seguida, o Sr. Mário dos
Santos, Chefe da Tipografia, ressaltou que nos últimos meses os trabalhos enviados para publicação
estavam de acordo com as normas estabelecidas, parabenizando a todos pelos resultados alcançados.
Com relação aos projeXos concluídos, a Diretora esclareceu que todos mantiveram-se dentro do
cronograma de trabalho preestabelecido e que serao encaminhados à gráfica na próxima semana.
Às 11h45min a Diretora encerrou os trabalhos, antes convocando reunião para o dia 2 de junho,
quarta-feira, às 10 horas, no mesmo local. Nada mais havendo a tratar, a reunião foi encerrada, e eu,
Ana de Souza, lavrei a presente ata que vai assinada por mim e pela Diretora.

Diretora

Secretária

17
 PRODUÇÃO TEXTUAL

Exemplo de Despacho

CÂMARA DOS DEPUTADOS

PRIMEIRASECRETARIA

Processo n . .........
Em .... / .... /200 ...

Ao Senhor Presidente da Câmara dos Deputados, por força do disposto no inciso I do art. 70
do Regimento do Cefor, c/c o art. 95, da Lei n. 8.112/90, com parecer favorável desta Secretaria, nos termos
das informações e manifestações dos órgãos técnicos da Casa.

Deputado José da Silva

PrimeiroSecretário

Exemplo de Ordem de Serviço

CÂMARA DOS DEPUTADOS

CONSULTORIA TÉCNICA

ORDEM DE SERVIÇO N. 3, DE 6/6/2010

O DIRETOR DA CONSULTORIA TÉCNICA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS, no uso de suas

atribuições, resolve:
1. As salas 3 e 4 da Consultoria Técnica ficam destinadas a reuniões de trabalho com deputados,
consultores e servidores dos setores de apoio da Consultoria Técnica.
2. As reuniões de trabalho serão agendadas previamente pela Diretoria da Coordenação de
Serviços Gerais.
................................................................................................................................
6. Havendo mais de uma solicitação de uso para o mesmo horário, será adotada a seguinte
ordem de preferência:
1 reuniões de trabalho com a participação de deputados;
11 reuniões de trabalho da diretoria;
111 reuniões de trabalho dos consultores;
IV . ..................................................................................................................................
V . ....................................................................................................................................
7. O cancelamento de reunião deverá ser imediatamente comunicado à Diretoría da
Coordenação de Serviços Gerais.

José da Silva
Diretor

18
 PRODUÇÃO TEXTUAL

Exemplo de Parecer

PARECER JURÍDICO

De: Departamento Jurídico

Para: Gerente Administrativo

Senhor Gerente,

Com relação à questão sobre a estabilidade provisória por gestação, ou não, da empregada Fulana de
Tal, passamos a analisar o assunto.
O artigo 10, letra “b”, do ADCT, assegura estabilidade à empregada gestante, desde a confirmação da
gravidez até cinco meses após o parto.
Nesta hipótese, existe responsabilidade objetiva do empregador pela manutenção do emprego, ou seja,
basta comprovar a gravidez no curso do contrato para que haja incidência da regra que assegura a estabilidade
provisória no emprego. O fundamento jurídico desta estabilidade é a proteção à maternidade e à infância, ou
seja, proteger a gestante e o nascituro, assegurando a dignidade da pessoa humana.
A confirmação da gravidez, expressão utilizada na Constituição, refere-se à afirmativa médica do estado
gestacional da empregada e não exige que o empregador tenha ciência prévia da situação da gravidez. Neste
sentido tem sido as reiteradas decisões do C. TST, culminando com a edição da Súmula n. 244, que assim
disciplina a questão:
I - O desconhecimento do estado gravídico pelo empregador não afasta o direito ao pagamento da
indenização decorrente da estabilidade. (art. 10, II, “b” do ADCT). (ex-OJ nº 88 – DJ 16.04.2004).
II - A garantia de emprego à gestante só autoriza a reintegração se esta se der durante o período de
estabilidade. Do contrário, a garantia restringe-se aos salários e demais direitos correspondentes ao período de
estabilidade. (ex-Súmula nº 244 – Res 121/2003, DJ 19.11.2003).
III - Não há direito da empregada gestante à estabilidade provisória na hipótese de admissão mediante
contrato de experiência, visto que a extinção da relação de emprego, em face do término do prazo, não constitui
dispensa arbitrária ou sem justa causa. (ex-OJ nº 196 - Inserida em 08.11.2000).
No caso colocado em análise, percebe-se que não havia confirmação da gestação antes da dispensa. Ao
contrário, diante da suspeita de gravidez, a empresa teve o cuidado de pedir a realização de exame laboratorial,
o que foi feito, não tendo sido confirmada a gravidez. A empresa só dispensou a empregada depois que lhe
foi apresentado o resultado negativo do teste de gravidez. A confirmação do estado gestacional só veio após a
dispensa.
Assim, para solução da questão, importante indagar se gravidez confirmada no curso aviso prévio
indenizado garante ou não a estabilidade.
O TST tem decidido (Súmula 371), que a projeção do contrato de trabalho para o futuro, pela concessão
de aviso prévio indenizado, tem efeitos limitados às vantagens econômicas obtidas no período de pré-aviso. Este
entendimento exclui a estabilidade provisória da gestante, quando a gravidez ocorre após a rescisão contratual.
A gravidez superveniente à dispensa, durante o aviso prévio indenizado, não assegura a estabilidade.
Contudo, na hipótese dos autos, embora a gravidez tenha sido confirmada no curso do aviso prévio indenizado,
certo é que a empregada já estava grávida antes da dispensa, como atestam os exames trazidos aos autos. A
conclusão da ultrossonografia obstétrica afirma que em 30 de julho de 2009 a idade gestacional ecografica era
de pouco mais de 13 semanais, portanto, na data do afastamento a reclamante já contava com mais de 01 mês
de gravidez.
Em face do exposto, considerando os fundamentos jurídicos do instituto da estabilidade da gestante,
considerando que a responsabilidade do empregador pela manutenção do emprego é objetiva e considerando
que o desconhecimento do estado gravídico não impede o reconhecimento da gravidez, conclui-se que:
a) não existe estabilidade quando a gravidez ocorre na vigência do aviso prévio indenizado;
b) fica assegurada a estabilidade quando, embora confirmada no período do aviso prévio indenizado, a
gravidez ocorre antes da dispensa.
De acordo com tais conclusões, entendemos que a empresa deve proceder a reintegração da empregada
diante da estabilidade provisória decorrente da gestação.
É o parecer.

(localidade), (dia) de (mês) de (ano).

(assinatura)
(nome)
(cargo)

19
 PRODUÇÃO TEXTUAL

Exemplo de Portaría

CÂMARA DOS DEPUTADOS

DIRETORIAGERAL

PORTARIA N. 1, de 13/1/2010

Disciplina a utilização da chancela eletrônica nas requisições

de passagens aéreas e diárias de viagens, autorizadasem
processos administrativos no âmbito da Câmara dos
Deputados e assinadas pelo DiretorGeral.

O DIRETORGERAL DA CÂMARA DOS DEPUTADOS, no uso das atribuições que lhe confere o
artigo 147, item XV, da Resolução n. 20, de 30 de novembro de 1971, resolve:
Art. 11 Fica instituído o uso da chancela eletrônica nas requisições de passagens aéreas e
diárias de viagens, autorizadas em processos administrativos pela autoridade competente e assinadas
pelo DiretorGeral, para parlamentar, servidor ou convidado, no âmbito da Câmara dos Deputados.
Art. 21 A chancela eletrônica, de acesso restrito, será válida se autenticada mediante código
de segurança e acompanhada do atesto do Chefe de Gabinete da DiretoriaGeral ou do seu primeiro
substituto.
Art. 31 Esta portaria entra em vigor na data de sua publicação.

Sérgio Sampaio Contreiras de Almeida

DiretorGeral

Modelo de Relatório
CÂMARA DOS DEPUTADOS
ÓRGÃO PRINCIPAL
órgão Secundário

RELATÓRIO

Introdução
Apresentar um breve resumo das temáticas a serem abordadas. Em se tratando de relatório de
viagem, indicar a denominação do evento, local e período compreendido.

Tópico 1
Atribuir uma temática para o relato a ser apresentado.
........................................................................................................................

Tópico 1.1
Havendo subdivisões, os assuntos subseqüentes serão apresentados hierarquizados à temática
geral.
..................................................................................... .............

Tópico 2
Atribuir uma temática para o relato a ser apresentado.
.........................................................................................................................

3. Considerações finais
.........................................................................................................................

Brasília, ................................ de de 201...

Nome
Função ou Cargo

20
 PRODUÇÃO TEXTUAL

Modelo de Requerimento

CÂMARA DOS DEPUTADOS

ÓRGÃO PRINCIPAL
Órgão Secundário

(Vocativo)
(Cargo ou função e nome do destinatário)

.................................... (nome do requerente, em maiúsculas) ..........................

.......................................................... (demais dados de qualificação), requer .................
............................................................................................................................................

Nestes termos,
Pede deferimento.

Brasília, ....... de .................. �������������������������������������������������������������������� de 201.....

Nome
Cargo ou Função

Questões
01. Analise:

1. Atendendo à solicitação contida no expediente acima referido, vimos encaminhar a V. Sª. as informações referentes ao
andamento dos serviços sob responsabilidade deste setor.
2. Esclarecemos que estão sendo tomadas todas as medidas necessárias para o cumprimento dos prazos estipulados e o
atingimento das metas estabelecidas.
A redação do documento acima indica tratar-se
(A) do encaminhamento de uma ata.
(B) do início de um requerimento.
(C) de trecho do corpo de um ofício.
(D) da introdução de um relatório.
(E) do fecho de um memorando.

02. A redação inteiramente apropriada e correta de um documento oficial é:

(A) Estamos encaminhando à Vossa Senhoria algumas reivindicações, e esperamos poder estar sendo recebidos em
vosso gabinete para discutir nossos problemas salariais.
(B) O texto ora aprovado em sessão extraordinária prevê a redistribuição de pessoal especializado em serviços gerais
para os departamentos que foram recentemente criados.

21
 PRODUÇÃO TEXTUAL

(C) Estou encaminhando a presença de V. Sª. este jo- Atenciosamente,

vem, muito inteligente e esperto, que lhe vai resolver os Pedro Santos
problemas do sistema de informatização de seu gabinete.
(D) Quando se procurou resolver os problemas de pes- Pedro Santos
soal aqui neste departamento, faltaram um número grande Secretário do Conselho
de servidores para os andamentos do serviço.
(E) Do nosso ponto de vista pessoal, fica difícil vos in- Resposta 01-C / 02-B / 03-C / 04-E / 05-C (correta)
formar de quais providências vão ser tomadas para resol-
ver essa confusão que foi criado pelos manifestantes.
ANOTAÇÕES
03. A frase cuja redação está inteiramente correta e
apropriada para uma correspondência oficial é:
(A) É com muito prazer que encaminho à V. Exª. Os
convites para a reunião de gala deste Conselho, em que
___________________________________________________
se fará homenagens a todos os ilustres membros dessa di- ___________________________________________________
retoria, importantíssima na execução dos nossos serviços.
(B) Por determinação hoje de nosso Excelentíssimo ___________________________________________________
Chefe do Setor, nos dirigimos a todos os de vosso gabine-
te, para informar de que as medidas de austeridade reco- ___________________________________________________
mendadas por V. Sa. já está sendo tomadas, para evitar-se
___________________________________________________
os atrasos dos prazos.
(C) Estamos encaminhando a V. Sa. os resultados a que ___________________________________________________
chegaram nossos analistas sobre as condições de funcio-
namento deste setor, bem como as providências a serem ___________________________________________________
tomadas para a consecução dos serviços e o cumprimento
dos prazos estipulados. ___________________________________________________
(D) As ordens expressas a todos os funcionários é de ___________________________________________________
que se possa estar tomando as medidas mais do que im-
portantes para tornar nosso departamento mais eficiente, ___________________________________________________
na agilização dos trâmites legais dos documentos que pas-
sam por aqui. ___________________________________________________
(E) Peço com todo o respeito a V. Exª., que tomeis pro-
vidências cabíveis para vir novos funcionários para esse
___________________________________________________
nosso setor, que se encontra em condições difíceis de agi- ___________________________________________________
lizar todos os documentos que precisamos enviar.
___________________________________________________
04. A respeito dos padrões de redação de um ofício, é
INCORRETO afirmar que: ___________________________________________________
(A) Deve conter o número do expediente, seguido da ___________________________________________________
sigla do órgão que o expede.
(B) Deve conter, no início, com alinhamento à direita, ___________________________________________________
o local de onde é expedido e a data em que foi assinado.
(C) Deverá constar, resumidamente, o teor do assunto ___________________________________________________
do documento. ___________________________________________________
(D) O texto deve ser redigido em linguagem clara e
direta, respeitando-se a formalidade que deve haver nos ___________________________________________________
expedientes oficiais.
(E) O fecho deverá caracterizar-se pela polidez, como ___________________________________________________
por exemplo: Agradeço a V. Sª. a atenção dispensada.
___________________________________________________
05. Haveria coerência com as ideias do texto e respei- ___________________________________________________
taria as normas de redação de documentos oficiais se o
texto apresentado fosse incluído como parágrafo inicial em ___________________________________________________
um ofício complementado pelo parágrafo final e os fechos
apresentados a seguir. ___________________________________________________

___________________________________________________
Solicita-se, portanto, a divulgação desses dados junto
aos órgãos competentes. ___________________________________________________

22
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
1. Redação Oficial: ................................................................................................................................................................................................... 01
a) Conceito. .......................................................................................................................................................................................................... 01
b) Contexto de produção. .............................................................................................................................................................................. 01
c) finalidades. ....................................................................................................................................................................................................... 01
2. As comunicações Oficiais: ............................................................................................................................................................................... 01
a) conceito, estrutura, finalidades e especificidades de uso nas mais diferentes circunstâncias sociocomunicati-
vas. .............................................................................................................................................................................................................01
c. Classificação a partir do Padrão-Ofício.................................................................................................................................................. 01
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
1. REDAÇÃO OFICIAL:
A) CONCEITO.
B) CONTEXTO DE PRODUÇÃO.
C) FINALIDADES.
2. AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS:
A) CONCEITO, ESTRUTURA, FINALIDADES
E ESPECIFICIDADES DE USO NAS
MAIS DIFERENTES CIRCUNSTÂNCIAS
SOCIOCOMUNICATIVAS.
C. CLASSIFICAÇÃO A PARTIR DO
PADRÃO-OFÍCIO.
Prezado Candidato, o referido edital o certame,
elencou matérias iguais nos tópicos de Conhecimentos
Específicos e Produção textual, com isso disponibiliza-
remos nos conhecimentos Específicos, um breve resumo
da matéria, contendo apenas conceito e dicas de reda-
ção.
Uma boa redação é aquela que permite uma leitura
prazerosa, natural, de fácil compreensão. Para fazer bons
textos é fundamental ter o hábito de leitura, utilizar todas
as regras da língua Portuguesa e as técnicas de redação
a seu favor.
Principais dicas de redação:
- Organize seus argumentos sobre o tema proposto
e os escreva de forma compreensível. Organize os argu-
mentos em ordem crescente, ou seja, deixe o argumento
mais forte para o final;
- Nas dissertações em que é necessário defender
algo, não fique “em cima do muro”, coloque claramente
sua posição, pois muitas vezes os corretores estão inte-
ressados em avaliar sua capacidade de opinar, refletir e
argumentar;
- Escreva com clareza;
- Seja objetivo e fiel ao tema;
- Escolha sempre a ordem direta das frases (sujeito +
predicado);
- Evite períodos e parágrafos muito longos;
- Elimine expressões difíceis ou desnecessárias do
texto;
- Não use termos chulos, gírias e regionalismos;
- Esteja sempre atualizado em tudo que acontece no
mundo;
- Leia muito. A leitura enriquece o vocabulário, você
olha visualmente as palavras e envia para a sua memória
a forma correta de escrevê-las;
- Treine fazer redação com temas que poderão es-
tar relacionados com as provas de concursos públicos, ou
então faça com temas da atualidade e notícias constantes
nos meios de comunicação;
- Seja crítico de si mesmo, revise os textos de treino,
retire os excessos, deixe seu texto “enxuto”;
- Cronometre o tempo que é gasto nas suas redações
de treino e tente sempre diminuir o tempo gasto na pró-
xima;
- Não ultrapasse as margens, nem o limite de linhas
estabelecido na prova;
- Mantenha o mesmo padrão de letra do início ao fim
do texto. Não inicie com letra legível e arredondada, por
exemplo, e termine com ela ilegível e “apressada”. Isso
dará uma péssima impressão para o examinador da banca
quando for ler;
- Não faça marcas, rabiscos, não suje e nem amasse sua
redação; Tenha o máximo de asseio possível;
- Faça as redações de provas anteriores do concurso
que você prestará;
- Fique focado no enunciado que a banca está pedin-
do, não redija um texto lindo, mas que está totalmente fora
do tema. Nunca fuja do tema proposto;
- Use sinônimos, evite repetir as mesmas palavras;
- Tenha seus argumentos fundamentados. Seja coeso
e coerente;
- Algo comum no mundo dos concurseiros é o grande
temor pela redação nas provas. Muitas vezes o candidato
prepara-se para a prova objetiva e deixa a redação de lado,
perdendo grandes chances de passar. A única maneira efi-
caz de aprender a fazer uma boa redação é treinando. Faça
redações sobre diversos temas, leia e releia quantas vezes
precisar, e lembre-se: a prática pode levar à perfeição;
- Além dessas dicas é preciso saber, principalmente, as
regras de acentuação gráfica, pontuação, ortografia e con-
cordância.
Estrutura da Redação
Um texto é composto de três partes essenciais: intro-
dução, desenvolvimento e conclusão. O correto é haver um
elo entre as partes, como se formassem a costura do texto.
Na introdução é onde o tema abordado é apresentado, não
deve ser muito extensa, e aconselha-se que tenha apenas
um parágrafo de quatro a seis linhas. O desenvolvimento
é o “corpo” do texto, a parte mais importante dele. É onde
se expõe o ponto de vista, e argumenta de uma forma
lógica para que o leitor acompanhe seu raciocínio. Nesta
parte do texto faz-se uso de, no mínimo, dois parágrafos.
A conclusão é o fechamento. Mas é válido lembrar que a
introdução, desenvolvimento e conclusão são ligados e de-
pendentes entre si para que a coesão e coerência textual
sejam mantidas e o texto faça sentido.
Introdução
A introdução (dependendo do número máximo de li-
nhas) deve ter argumentos, dos quais você falará no de-
senvolvimento. Então, deixe para explicar o assunto da in-
trodução depois. Apenas coloque os argumentos de forma
conexa e, o mais importante, apenas os coloque se tiver
certeza de que falará sobre eles depois.
1
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
Desenvolvimento
O desenvolvimento (dependendo do número máximo
de linhas) deve ter, no mínimo, dois parágrafos. Cada pa-
rágrafo deve ter entre 2 a 4 linhas. O ideal seria três linhas,
pois quanto mais linhas tiver, maiores as chances de você
escrever algo confuso. Os parágrafos devem tratar dos ar-
gumentos apresentados na introdução. Cada parágrafo, ao
menos, referente a um deles.
Conclusão
A conclusão não traz nenhum argumento novo. Ela
ressalta o que já foi dito, ou traz uma POSSÍVEL solução.
Na dissertação NUNCA usamos: eu, nós, temos, deve-
mos, podemos, iremos, sei, sabemos, e palavras conjugadas
da mesma forma. Isto porque ela devem ser escrita na 3ª
pessoa do singular. O certo seria: sabe-se, deve-se, impor-
tante se faz, tem-se. “Todo mundo”, “todo o planeta”, “todas
as pessoas”, “todos”: tais palavras devem ser evitadas, pois a
dissertação não admite generalização. Logo, devemos usar
“a maioria”, “grande parte”, “parcela da população”, “um sig-
nificativo número” etc. “Com certeza”, “obviamente”, defini-
tivamente”: são palavras que também devem ser evitadas.
A dissertação consiste numa argumentação, na qual se é
exposto um pensamento, o qual poderá ser refutado por
outro pensamento.
Vamos para um exemplo. O texto trata da redução da
maioridade no Brasil.
A INTRODUÇÃO é a seguinte:
Na sociedade atual, muitos crimes vêm sendo cometi-
dos por infratores menores de dezoito anos. As penas a eles
aplicadas são relativamente pequenas e não os inibem de
praticar novos delitos. A maioria destes jovens, contudo, SÃO
de regiões periféricas e não têm o devido acesso á educação.
Lembra da regra dos assuntos (pelo menos três) da in-
trodução? Então... vamos ver quais serão os assuntos.
Assunto 1: na sociedade atual, muitos crimes vêm sendo
cometidos por infratores menores de dezoito anos
Assunto 2: As penas a eles aplicadas são relativamente
pequenas e não os inibe de praticar novos delitos
Assunto 3: A maioria destes jovens, contudo, são de re-
giões periféricas e não têm o devido acesso á educação
Agora, vamos construir o texto, abordando cada as-
sunto em um parágrafo do desenvolvimento.
Na sociedade atual, muitos crimes vêm sendo cometi-
dos por infratores menores de dezoito anos. As penas a eles
aplicadas são relativamente pequenas e não os inibem de
praticar novos delitos. A maioria destes jovens, contudo, É de
regiões periféricas e não TEM o devido acesso á educação.
2
É de se notar que o crescente número de infrações reali-
zadas por crianças e adolescentes, aparentemente, só tende
a aumentar, tal como vem acontecendo. Crimes como rou-
bo e tráfico se mostram cada vez mais presente nas ações
destes jovens. (assunto 1)
Se, por um lado, o número de crimes praticados por
eles aumenta, por outro, diminui a severidade das medidas.
O grande problema de medidas tão brandas consiste no
fato de estas não cumprirem um de seus importantes deve-
res: o de inibir a ocorrência de novas infrações. (assunto 2)
A falta de estudo e de condições sociais favoráveis,
certamente, é um ponto que fortalece o envolvimento com
ações infratoras. Dispersos, tratados com descaso e sem
perspectiva, muitos jovens veem no crime a possível solu-
ção para seus problemas. (assunto 3)
A necessidade de se diminuir a maioridade penal, nas
condições atuais, de fato, se mostra gritante. Contudo, no
dia que o país investir em educação e não em formas de
conter os efeitos gerados pela falta desta, talvez, sequer
seja necessária qualquer pena.
Planejando a Dissertação
Veja a seguir outro tipo de roteiro. Siga os passos:
1) Interrogue o tema;
2) Responda-o de acordo com a sua opinião;
3) Apresente um argumento básico;
4) Apresente argumentos auxiliares;
5) Apresente um fato-exemplo;
6) Conclua.
Vamos supor que o tema de redação proposto seja:
Nenhum homem vive sozinho. Tente seguir o roteiro:
1. Transforme o tema em uma pergunta: Nenhum ho-
mem vive sozinho?
2. Procure responder a essa pergunta de um modo
simples e claro, concordando ou discordando (ou concor-
dando em parte e discordando em parte): essa resposta é
o seu ponto de vista.
3. Pergunte a você mesmo o porquê de sua resposta,
uma causa, um motivo, uma razão para justificar sua posi-
ção: aí estará o seu argumento principal.
4. Agora, procure descobrir outros motivos que aju-
dem a defender o seu ponto de vista, a fundamentar sua
posição. Estes serão os argumentos auxiliares.
5. Em seguida, procure algum fato que sirva de exem-
plo para reforçar a sua posição. Este fato-exemplo pode
vir de sua memória visual, das coisas que você ouviu, do
que você leu. Pode ser um fato da vida política, econô-
mica, social. Pode ser um fato histórico. Ele precisa ser
bastante expressivo e coerente com o seu ponto de vista.
O fato-exemplo geralmente dá força e clareza à argumen-
tação. Além disso, pessoaliza o nosso texto, diferencian-
do-o dos demais.
6. A partir desses elementos, você terá o rascunho de
sua redação.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
Fontes:
http://www.okconcursos.com.br/como-passar/dicas
-para-concurso/330-como-fazer-uma-boa-redacao#.Upo-
qg9Kfsfh
http://capaciteredacao.forum-livre.com/t5097-explica-
cao-como-fazer-uma-redacao
http://www.soportugues.com.br/secoes/Redacao/Re-
dacao2.php
Redação Oficial
Pronomes de tratamento na redação oficial
A redação Oficial é a maneira para o poder público re-
digir atos normativos. Para redigi-los, muitas regras fazem-
se necessárias. Entre elas, escrever de forma clara, concisa,
sem muito comprometimento, bem como um uso adequa-
do das formas de tratamento. Tais regras, acompanhadas
de uma boa redação, com um bom uso da linguagem, as-
seguram que os atos normativos sejam bem executados.
No Poder Público, a todo momento nós nos depara-
mos com situações em que precisamos escrever – ou falar –
com pessoas com as quais não temos familiaridade. Nesses
casos, os pronomes de tratamento assumem uma condição
e precisam estar adequados à categoria hierárquica da pes-
soa a quem nos dirigimos. E mais, exige-se, em discurso
falado ou escrito, uma homogeneidade na forma de trata-
mento, não só nos pronomes como também nos verbos.
No entanto, as formas de tratamento não são do co-
nhecimento de todos. Para tanto, a partir do Manual da
Presidência da República, apresentaremos as discrimina-
ções de usos dos pronomes de tratamento:
São de uso consagrado: Vossa Excelência, para as
seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministro de Estado;
Secretário-Geral da Presidência da República;
Consultor-Geral da República;
Chefe do Estado-Maior das Forças Armadas;
Chefe do Gabinete Militar da Presidência da República;
Chefe do Gabinete Pessoal do Presidente da República;
Secretários da Presidência da República;
Procurador – Geral da República;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Dis-
trito Federal;
Chefes de Estado – Maior das Três Armas;
Oficiais Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretário Executivo e Secretário Nacional de Ministé-
rios;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Presidente, Vice–Presidente e Membros da Câmara dos
Deputados e do Senado Federal;
Presidente e Membros do Tribunal de Contas da União;
Presidente e Membros dos Tribunais de Contas Esta-
duais;
Presidente e Membros das Assembleias Legislativas Es-
taduais;
Presidente das Câmaras Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Presidente e Membros do Supremo Tribunal Federal;
Presidente e Membros do Superior Tribunal de Justiça;
Presidente e Membros do Superior Tribunal Militar;
Presidente e Membros do Tribunal Superior Eleitoral;
Presidente e Membros do Tribunal Superior do Trabalho;
Presidente e Membros dos Tribunais de Justiça;
Presidente e Membros dos Tribunais Regionais Federais;
Presidente e Membros dos Tribunais Regionais Eleito-
rais;
Presidente e Membros dos Tribunais Regionais do Tra-
balho;
Juízes e Desembargadores;
Auditores da Justiça Militar.”
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigi-
das aos Chefes do Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido
do cargo respectivo: Excelentíssimo Senhor Presidente da
República; Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso
Nacional; Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tri-
bunal Federal.
E mais: As demais autoridades serão tratadas com o
vocativo Senhor, seguido do cargo respectivo: Senhor Se-
nador, Senhor Juiz, Senhor Ministro, Senhor Governador.
O Manual ainda preceitua que a forma de tratamento
“Digníssimo” fica abolida para as autoridades descritas aci-
ma, afinal, a dignidade é condição primordial para que tais
cargos públicos sejam ocupados.
Fica ainda dito que doutor não é forma de tratamento,
mas titulação acadêmica de quem defende tese de douto-
rado. Portanto, é aconselhável que não se use discrimina-
damente tal termo.
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
1. ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL
O que é Redação Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a
maneira pela qual o Poder Público redige atos norma-
tivos e comunicações. Interessa-nos tratá-la do ponto de
vista do Poder Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoa-
lidade, uso do padrão culto de linguagem, clareza, con-
cisão, formalidade e uniformidade. Fundamentalmente
esses atributos decorrem da Constituição, que dispõe, no
3
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou fun-
dacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princí-
pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficiência (...)”. Sendo a publicidade e a impessoalidade
princípios fundamentais de toda administração pública,
claro que devem igualmente nortear a elaboração dos atos
e comunicações oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer
natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou
impossibilite sua compreensão. A transparência do sentido
dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, são
requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publi-
cidade implica, pois, necessariamente, clareza e concisão.
Fica claro também que as comunicações oficiais são
necessariamente uniformes, pois há sempre um único co-
municador (o Serviço Público) e o receptor dessas comu-
nicações ou é o próprio Serviço Público (no caso de expe-
dientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto
dos cidadãos ou instituições tratados de forma homogê-
nea (o público).
A redação oficial não é necessariamente árida e infensa
à evolução da língua. É que sua finalidade básica – comu-
nicar com impessoalidade e máxima clareza – impõe certos
parâmetros ao uso que se faz da língua, de maneira diversa
daquele da literatura, do texto jornalístico, da correspon-
dência particular, etc.
Apresentadas essas características fundamentais da re-
dação oficial, passemos à análise pormenorizada de cada
uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer
pela escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique, b) algo a ser comunicado, e c)
alguém que receba essa comunicação. No caso da redação
oficial, quem comunica é sempre o Serviço Público (este ou
aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Divisão, Ser-
viço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatá-
rio dessa comunicação ou é o público, o conjunto dos cida-
dãos, ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros
Poderes da União.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que
deve ser dado aos assuntos que constam das comunica-
ções oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem co-
munica: embora se trate, por exemplo, de um expediente
assinado por Chefe de determinada Seção, é sempre em
nome do Serviço Público que é feita a comunicação. Ob-
tém-se, assim, uma desejável padronização, que permite
que comunicações elaboradas em diferentes setores da
Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação,
com duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cida-
dão, sempre concebido como público, ou a outro órgão
público. Nos dois casos, temos um destinatário concebido
de forma homogênea e impessoal;
4
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se
o universo temático das comunicações oficiais restringe-
se a questões que dizem respeito ao interesse público, é
natural que não caiba qualquer tom particular ou pessoal.
Desta forma, não há lugar na redação oficial para im-
pressões pessoais, como as que, por exemplo, constam de
uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de jornal,
ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade
de que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais
contribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária im-
pessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de lin-
guagem nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado,
do próprio caráter público desses atos e comunicações; de
outro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui entendidos
como atos de caráter normativo, ou estabelecem regras
para a conduta dos cidadãos, ou regulam o funcionamento
dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em sua elabo-
ração for empregada a linguagem adequada. O mesmo se
dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a
de informar com clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos fe-
derais devem ser compreendidas por todo e qualquer cida-
dão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar o uso
de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida de que um texto marcado por expressões de circula-
ção restrita, como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o
jargão técnico, tem sua compreensão dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância en-
tre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamente dinâ-
mica, reflete de forma imediata qualquer alteração de cos-
tumes, e pode eventualmente contar com outros elementos
que auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoa-
ção, etc., para mencionar apenas alguns dos fatores respon-
sáveis por essa distância. Já a língua escrita incorpora mais
lentamente as transformações, tem maior vocação para a
permanência e vale-se apenas de si mesma para comunicar.
Os textos oficiais, devido ao seu caráter impessoal e sua
finalidade de informar com o máximo de clareza e concisão,
requerem o uso do padrão culto da língua. Há consenso
de que o padrão culto é aquele em que a) se observam as
regras da gramática formal e b) se emprega um vocabulário
comum ao conjunto dos usuários do idioma. É importan-
te ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrão culto
na redação oficial decorre do fato de que ele está acima
das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais,
dos modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas,
permitindo, por essa razão, que se atinja a pretendida com-
preensão por todos os cidadãos.
Lembre-se de que o padrão culto nada tem contra a
simplicidade de expressão, desde que não seja confundi-
da com pobreza de expressão. De nenhuma forma o uso
do padrão culto implica emprego de linguagem rebuscada,
nem dos contorcionismos sintáticos e figuras de linguagem
próprios da língua literária.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente
um “padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso do pa-
drão culto nos atos e comunicações oficiais. É claro que ha-
verá preferência pelo uso de determinadas expressões, ou
será obedecida certa tradição no emprego das formas sin-
táticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática.
O jargão burocrático, como todo jargão, deve ser evitado,
pois terá sempre sua compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em
situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso indiscri-
minado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendi-
mento por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se
ter o cuidado, portanto, de explicitá-los em comunicações
encaminhadas a outros órgãos da administração e em ex-
pedientes dirigidos aos cidadãos.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto
é, obedecem a certas regras de forma: além das já mencio-
nadas exigências de impessoalidade e uso do padrão culto
de linguagem, é imperativo, ainda, certa formalidade de tra-
tamento. Não se trata somente da eterna dúvida quanto ao
correto emprego deste ou daquele pronome de tratamen-
to para uma autoridade de certo nível; mais do que isso, a
formalidade diz respeito à polidez, à civilidade no próprio
enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à ne-
cessária uniformidade das comunicações. Ora, se a admi-
nistração federal é una, é natural que as comunicações que
expede sigam um mesmo padrão. O estabelecimento desse
padrão exige que se atente para todas as características da
redação oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos
textos.
A clareza datilográfica, o uso de papéis uniformes para
o texto definitivo e a correta diagramação do texto são in-
dispensáveis para a padronização.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma carac-
terística do texto oficial. Conciso é o texto que consegue
transmitir um máximo de informações com um mínimo de
palavras. Para que se redija com essa qualidade, é funda-
mental que se tenha, além de conhecimento do assunto
sobre o qual se escreve, o necessário tempo para revisar o
texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desne-
cessárias de ideias.
O esforço de sermos concisos atende, basicamente, ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de
empregar o mínimo de palavras para informar o máximo.
Não se deve, de forma alguma, entendê-la como economia
de pensamento, isto é, não se devem eliminar passagens
substanciais do texto no afã de reduzi-lo em tamanho. Tra-
ta-se exclusivamente de cortar palavras inúteis, redundân-
cias, passagens que nada acrescentem ao que já foi dito.
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto
oficial. Pode-se definir como claro aquele texto que pos-
sibilita imediata compreensão pelo leitor. No entanto a
clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial.
Para ela concorrem:
- a impessoalidade, que evita a duplicidade de inter-
pretações que poderia decorrer de um tratamento perso-
nalista dado ao texto;
- o uso do padrão culto de linguagem, em princípio,
de entendimento geral e por definição avesso a vocábulos
de circulação restrita, como a gíria e o jargão;
- a formalidade e a padronização, que possibilitam a
imprescindível uniformidade dos textos;
- a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos
linguísticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que
se redige com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável
releitura de todo texto redigido. A ocorrência, em textos
oficiais, de trechos obscuros e de erros gramaticais pro-
vém principalmente da falta da releitura que torna possível
sua correção.
A revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A
pressa com que são elaboradas certas comunicações qua-
se sempre compromete sua clareza. Não se deve proceder
à redação de um texto que não seja seguida por sua re-
visão. “Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”,
diz a máxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável
repercussão no redigir.
Pronomes de Tratamento
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa
indireta) apresentam certas peculiaridades quanto à con-
cordância verbal, nominal e pronominal. Embora se refi-
ram à segunda pessoa gramatical (à pessoa com quem se
fala, ou a quem se dirige a comunicação), levam a con-
cordância para a terceira pessoa. É que o verbo concorda
com o substantivo que integra a locução como seu núcleo
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Ex-
celência conhece o assunto”.
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos
a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes-
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa
... vosso...”).
Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes,
o gênero gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa
a que se refere, e não com o substantivo que compõe a
locução. Assim, se nosso interlocutor for homem, o correto
é “Vossa Excelência está atarefado”, “Vossa Senhoria deve
estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Excelência está atare-
fada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
No envelope, o endereçamento das comunicações di-
rigidas às autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a
seguinte forma:
5
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Ministro de Estado da Justiça
70.064-900 – Brasília. DF número da página;
A Sua Excelência o Senhor
Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70.165-900 – Brasília. DF
Senhor Ministro,
Submeto a Vossa Excelência projeto (...)
Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da fi-
nalidade de arrematar o texto, a de saudar o destinatário.
Os modelos para fecho que vinham sendo utilizados fo-
ram regulados pela Portaria no 1 do Ministério da Justiça,
de 1937, que estabelecia quinze padrões. Com o fito de
simplificá-los e uniformizá-los, este Manual estabelece o
emprego de somente dois fechos diferentes para todas as
modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presi-
dente da República: Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hie-
rarquia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigi-
das a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tra-
dição próprios, devidamente disciplinados no Manual de
Redação do Ministério das Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente
da República, todas as demais comunicações oficiais de-
vem trazer o nome e o cargo da autoridade que as expede,
abaixo do local de sua assinatura. A forma da identificação
deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
Nome
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
Nome
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a as-
sinatura em página isolada do expediente. Transfira para
essa página ao menos a última frase anterior ao fecho.
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício devem obedecer à
seguinte forma de apresentação:
- deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de
corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas
de rodapé;
6
- para símbolos não existentes na fonte Times New Ro-
man poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
- é obrigatório constar a partir da segunda página o
- os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser
impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as mar-
gens esquerda e direta terão as distâncias invertidas nas
páginas pares (“margem espelho”);
- o campo destinado à margem lateral esquerda terá,
no mínimo, 3,0 cm de largura;
- o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de
distância da margem esquerda;
- o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5
cm;
- deve ser utilizado espaçamento simples entre as li-
nhas e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor
de texto utilizado não comportar tal recurso, de uma linha
em branco;
- não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, subli-
nhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bor-
das ou qualquer outra forma de formatação que afete a
elegância e a sobriedade do documento;
- a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em
papel branco. A impressão colorida deve ser usada apenas
para gráficos e ilustrações;
- todos os tipos de documentos do Padrão Ofício de-
vem ser impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7
x 21,0 cm;
- deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de
arquivo Rich Text nos documentos de texto;
- dentro do possível, todos os documentos elabora-
dos devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
posterior ou aproveitamento de trechos para casos análo-
gos;
- para facilitar a localização, os nomes dos arquivos de-
vem ser formados da seguinte maneira:
tipo do documento + número do documento + pala-
vras-chaves do conteúdo
Ex.: “Of. 123 - relatório produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial
praticamente idênticas. A única diferença entre eles é que
o aviso é expedido exclusivamente por Ministros de Estado,
para autoridades de mesma hierarquia, ao passo que o ofí-
cio é expedido para e pelas demais autoridades. Ambos têm
como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos ór-
gãos da Administração Pública entre si e, no caso do ofício,
também com particulares.
Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo
do padrão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o
destinatário, seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as
seguintes informações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e e-mail.
OBS: Estas informações estão ausentes no memo-
rando, pois trata-se de comunicação interna, destinatário
e remetente possuem o mesmo endereço. No caso se o
Aviso é de um Ministério para outro Ministério, também
não precisa especificar o endereço. O Ofício é enviado para
outras instituições, logo, são necessárias as informações do
remetente e o endereço do destinatário para que o ofício
possa ser entregue e o remetente possa receber resposta.
Memorando
Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre
unidades administrativas de um mesmo órgão, que podem
estar hierarquicamente em mesmo nível ou em nível dife-
rente. Trata-se, portanto, de uma forma de comunicação
eminentemente interna.
Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser em-
pregado para a exposição de projetos, ideias, diretrizes,
etc. a serem adotados por determinado setor do serviço
público.
Sua característica principal é a agilidade. A tramitação
do memorando em qualquer órgão deve pautar-se pela ra-
pidez e pela simplicidade de procedimentos burocráticos.
Para evitar desnecessário aumento do número de comu-
nicações, os despachos ao memorando devem ser dados
no próprio documento e, no caso de falta de espaço, em
folha de continuação. Esse procedimento permite formar
uma espécie de processo simplificado, assegurando maior
transparência à tomada de decisões, e permitindo que se
historie o andamento da matéria tratada no memorando.
Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do
padrão ofício, com a diferença de que o seu destinatário
deve ser mencionado pelo cargo que ocupa. Ex:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presi-
dente da República ou ao Vice-Presidente para: a) informá
-lo de determinado assunto; b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presi-
dente da República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de
um Ministério, a exposição de motivos deverá ser assinada
por todos os Ministros envolvidos, sendo, por essa razão,
chamada de interministerial.
Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresen-
tação do padrão ofício. A exposição de motivos, de acordo
com sua finalidade, apresenta duas formas básicas de es-
trutura: uma para aquela que tenha caráter exclusivamente
informativo e outra para a que proponha alguma medida
ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que sim-
plesmente leva algum assunto ao conhecimento do Presi-
dente da República, sua estrutura segue o modelo antes
referido para o padrão ofício.
Mensagem
Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes
dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas
pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para in-
formar sobre fato da Administração Pública; expor o plano
de governo por ocasião da abertura de sessão legislativa;
submeter ao Congresso Nacional matérias que dependem
de deliberação de suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer
e agradecer comunicações de tudo quanto seja de interes-
se dos poderes públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos
Ministérios à Presidência da República, a cujas assessorias
caberá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Con-
gresso Nacional têm as seguintes finalidades:
- encaminhamento de projeto de lei ordinária, comple-
mentar ou financeira;
- encaminhamento de medida provisória;
- indicação de autoridades;
- pedido de autorização para o Presidente ou o Vice
-Presidente da República ausentarem-se do País por mais
de 15 dias;
- encaminhamento de atos de concessão e renovação
de concessão de emissoras de rádio e TV;
- encaminhamento das contas referentes ao exercício
anterior;
- mensagem de abertura da sessão legislativa;
- comunicação de sanção (com restituição de autógra-
fos);
- comunicação de veto;
- outras mensagens.
Forma e Estrutura
As mensagens contêm: a) a indicação do tipo de ex-
pediente e de seu número, horizontalmente, no início da
margem esquerda; b) vocativo, de acordo com o pronome
de tratamento e o cargo do destinatário, horizontalmente,
no início da margem esquerda (Excelentíssimo Senhor Pre-
sidente do Senado Federal); c) o texto, iniciando a 2 cm do
vocativo; d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final
do texto, e horizontalmente fazendo coincidir seu final com
a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo
Presidente da República, não traz identificação de seu sig-
natário.
7
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
Telegrama
Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar
os procedimentos burocráticos, passa a receber o título de
telegrama toda comunicação oficial expedida por meio de
telegrafia, telex, etc.
Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa
aos cofres públicos e tecnologicamente superada, deve
restringir-se o uso do telegrama apenas àquelas situações
que não seja possível o uso de correio eletrônico ou fax e
que a urgência justifique sua utilização e, também em ra-
zão de seu custo elevado, esta forma de comunicação deve
pautar-se pela concisão.
Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e
a estrutura dos formulários disponíveis nas agências dos
Correios e em seu sítio na Internet.
Fax
Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é
uma forma de comunicação que está sendo menos usada
devido ao desenvolvimento da Internet. É utilizado para a
transmissão de mensagens urgentes e para o envio ante-
cipado de documentos, de cujo conhecimento há premên-
cia, quando não há condições de envio do documento por
meio eletrônico. Quando necessário o original, ele segue
posteriormente pela via e na forma de praxe.
Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com có-
pia do fax e não com o próprio fax, cujo papel, em certos
modelos, deteriora-se rapidamente.
Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a
estrutura que lhes são inerentes.
É conveniente o envio, juntamente com o documento
principal, de folha de rosto, e de pequeno formulário com
os dados de identificação da mensagem a ser enviada, con-
forme exemplo a seguir:
[Órgão Expedidor]
[setor do órgão expedidor]
[endereço do órgão expedidor]
Destinatário:____________________________________
No do fax de destino:_______________ Data:___/___/___
Remetente: ____________________________________
Tel. p/ contato:____________ Fax/correio eletrônico:____
No de páginas: ________No do documento:____________
Observações:___________________________________
8
Correio Eletrônico
Definição e finalidade
O correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e
celeridade, transformou-se na principal forma de comuni-
cação para transmissão de documentos.
Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrô-
nico é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir forma
rígida para sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso
de linguagem incompatível com uma comunicação oficial.
O campo “assunto” do formulário de correio eletrôni-
co mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a
organização documental tanto do destinatário quanto do
remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utili-
zado, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem
que encaminha algum arquivo deve trazer informações mí-
nimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de con-
firmação de leitura. Caso não seja disponível, deve constar
da mensagem pedido de confirmação de recebimento.
Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensa-
gem de correio eletrônico tenha valor documental, e para
que possa ser aceito como documento original, é neces-
sário existir certificação digital que ateste a identidade do
remetente, na forma estabelecida em lei.
ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E GRAMÁTICA
Problemas de Construção de Frases
A clareza e a concisão na forma escrita são alcançadas
principalmente pela construção adequada da frase, “a me-
nor unidade autônoma da comunicação”, na definição de
Celso Pedro Luft.
A função essencial da frase é desempenhada pelo pre-
dicado, que, para Adriano da Gama Kury, pode ser entendi-
do como “a enunciação pura de um fato qualquer”. Sempre
que a frase possuir pelo menos um verbo, recebe o nome
de período, que terá tantas orações quantos forem os ver-
bos não auxiliares que o constituem.
Outra função relevante é a do sujeito – mas não indis-
pensável, pois há orações sem sujeito, ditas impessoais –,
de quem se diz algo, cujo núcleo é sempre um substantivo.
Sempre que o verbo o exigir, teremos nas orações substan-
tivos (nomes ou pronomes) que desempenham a função
de complementos (objetos direto e indireto, predicativo e
complemento adverbial). Função acessória desempenham
os adjuntos adverbiais, que vêm geralmente ao final da
oração, mas que podem ser ou intercalados aos elementos
que desempenham as outras funções, ou deslocados para
o início da oração.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos ele-
mentos que compõem uma oração (Observação: os parên-
teses indicam os elementos que podem não ocorrer):
(sujeito) - verbo - (complementos) - (adjunto adverbial).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
Podem ser identificados seis padrões básicos para as
orações pessoais (i. é, com sujeito) na língua portuguesa
(a função que vem entre parênteses é facultativa e pode
ocorrer em ordem diversa):
1. Sujeito - verbo intransitivo - (Adjunto Adverbial)
O Presidente - regressou - (ontem).
2. Sujeito - verbo transitivo direto - objeto direto - (ad-
junto adverbial)
O Chefe da Divisão - assinou - o termo de posse - (na
manhã de terça-feira).
3. Sujeito - verbo transitivo indireto - objeto indireto -
(adjunto adverbial).
O Brasil - precisa - de gente honesta - (em todos os se-
tores).
4. Sujeito - verbo transitivo direto e indireto - obj. direto
- obj. indireto - (adj. Adv.)
Os desempregados - entregaram - suas reivindicações -
ao Deputado - (no Congresso).
5. Sujeito - verbo transitivo indireto - complemento ad-
verbial - (adjunto adverbial)
A reunião do Grupo de Trabalho - ocorrerá - em Buenos
Aires - (na próxima semana).
O Presidente - voltou - da Europa - (na sexta-feira)
6. Sujeito - verbo de ligação - predicativo - (adjunto ad-
verbial)
O problema - será - resolvido - prontamente.
Esses seriam os padrões básicos para as orações, ou
seja, as frases que possuem apenas um verbo conjugado.
Na construção de períodos, as várias funções podem ocor-
rer em ordem inversa à mencionada, misturando-se e con-
fundindo-se. Não interessa aqui análise exaustiva de todos
os padrões existentes na língua portuguesa. O que importa
é fixar a ordem normal dos elementos nesses seis padrões
básicos. Acrescente-se que períodos mais complexos, com-
postos por duas ou mais orações, em geral podem ser re-
duzidos aos padrões básicos (de que derivam).
Os problemas mais frequentemente encontrados na
construção de frases dizem respeito à má pontuação, à
ambiguidade da ideia expressa, à elaboração de falsos pa-
ralelismos, erros de comparação, etc. Decorrem, em geral,
do desconhecimento da ordem das palavras na frase. In-
dicam-se, a seguir, alguns desses defeitos mais comuns e
recorrentes na construção de frases, registrados em docu-
mentos oficiais.
Sujeito
Como dito, o sujeito é o ser de quem se fala ou que
executa a ação enunciada na oração. Ele pode ter comple-
mento, mas não ser complemento. Devem ser evitadas,
portanto, construções como:
Errado: É tempo do Congresso votar a emenda.
Certo: É tempo de o Congresso votar a emenda.
Errado: Apesar das relações entre os países estarem cor-
tadas, (...).
Certo: Apesar de as relações entre os países estarem cor-
tadas, (...).
Errado: Não vejo mal no Governo proceder assim.
Certo: Não vejo mal em o Governo proceder assim.
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...).
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (...).
Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo,
(...).
Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo,
(...).
Frases Fragmentadas
A fragmentação de frases “consiste em pontuar uma
oração subordinada ou uma simples locução como se fosse
uma frase completa”. Decorre da pontuação errada de uma
frase simples. Embora seja usada como recurso estilístico
na literatura, a fragmentação de frases deve ser evitada nos
textos oficiais, pois muitas vezes dificulta a compreensão.
Ex.:
Errado: O programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional. Depois de ser longamente debatido.
Certo: O programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional, depois de ser longamente debatido.
Certo: Depois de ser longamente debatido, o programa
recebeu a aprovação do Congresso Nacional.
Errado: O projeto de Convenção foi oportunamente sub-
metido ao Presidente da República, que o aprovou. Consul-
tadas as áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
Certo: O projeto de Convenção foi oportunamente sub-
metido ao Presidente da República, que o aprovou, consulta-
das as áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
Erros de Paralelismo
Uma das convenções estabelecidas na linguagem es-
crita “consiste em apresentar ideias similares numa forma
gramatical idêntica”, o que se chama de paralelismo. Assim,
incorre-se em erro ao conferir forma não paralela a ele-
mentos paralelos. Vejamos alguns exemplos:
Errado: Pelo aviso circular recomendou-se aos Ministé-
rios economizar energia e que elaborassem planos de redu-
ção de despesas.
Nesta frase temos, nas duas orações subordinadas que
completam o sentido da principal, duas estruturas diferen-
tes para ideias equivalentes: a primeira oração (economizar
energia) é reduzida de infinitivo, enquanto a segunda (que
elaborassem planos de redução de despesas) é uma oração
desenvolvida introduzida pela conjunção integrante que.
Há mais de uma possibilidade de escrevê-la com clareza e
correção; uma seria a de apresentar as duas orações subor-
dinadas como desenvolvidas, introduzidas pela conjunção
integrante que:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministé-
rios que economizassem energia e (que) elaborassem planos
para redução de despesas.
9
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
Outra possibilidade: as duas orações são apresentadas
como reduzidas de infinitivo:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministé-
rios economizar energia e elaborar planos para redução de
despesas.
Nas duas correções respeita-se a estrutura paralela na
coordenação de orações subordinadas.
Mais um exemplo de frase inaceitável na língua escrita
culta:
Errado: No discurso de posse, mostrou determinação,
não ser inseguro, inteligência e ter ambição.
O problema aqui decorre de coordenar palavras (subs-
tantivos) com orações (reduzidas de infinitivo).
Para tornar a frase clara e correta, pode-se optar ou por
transformá-la em frase simples, substituindo as orações re-
duzidas por substantivos:
Certo: No discurso de posse, mostrou determinação, se-
gurança, inteligência e ambição.
Atentemos, ainda, para o problema inverso, o falso pa-
ralelismo, que ocorre ao se dar forma paralela (equivalente)
a ideias de hierarquia diferente ou, ainda, ao se apresentar,
de forma paralela, estruturas sintáticas distintas:
Errado: O Presidente visitou Paris, Bonn, Roma e o Papa.
Nesta frase, colocou-se em um mesmo nível cidades
(Paris, Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma possibili-
dade de correção é transformá-la em duas frases simples,
com o cuidado de não repetir o verbo da primeira (visitar):
Certo: O Presidente visitou Paris, Bonn e Roma. Nesta
última capital, encontrou-se com o Papa.
Mencionemos, por fim, o falso paralelismo provocado
pelo uso inadequado da expressão “e que” num período
que não contém nenhum “que” anterior.
Errado: O novo procurador é jurista renomado, e que
tem sólida formação acadêmica.
Para corrigir a frase, ou suprimimos o pronome relativo:
Certo: O novo procurador é jurista renomado e tem sóli-
da formação acadêmica.
Outro exemplo de falso paralelismo com “e que”:
Errado: Neste momento, não se devem adotar medidas
precipitadas, e que comprometam o andamento de todo o
programa.
Da mesma forma com que corrigimos o exemplo ante-
rior aqui podemos ou suprimir a conjunção:
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas
precipitadas, que comprometam o andamento de todo o
programa.
Erros de Comparação
A omissão de certos termos ao fazermos uma compa-
ração, omissão própria da língua falada, deve ser evitada
na língua escrita, pois compromete a clareza do texto: nem
sempre é possível identificar, pelo contexto, qual o termo
omitido. A ausência indevida de um termo pode impossi-
bilitar o entendimento do sentido que se quer dar a uma
frase:
10
Errado: O salário de um professor é mais baixo do que
um médico.
A omissão de termos provocou uma comparação inde-
vida: “o salário de um professor” com “um médico”.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o sa-
lário de um médico.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o de
um médico.
Errado: O alcance do Decreto é diferente da Portaria.
Novamente, a não repetição dos termos comparados con-
funde. Alternativas para correção:
Certo: O alcance do Decreto é diferente do alcance da Por-
taria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do da Portaria.
Errado: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do
que os Ministérios do Governo.
No exemplo acima, a omissão da palavra “outros” (ou “de-
mais”) acarretou imprecisão:
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do
que os outros Ministérios do Governo.
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas do
que os demais Ministérios do Governo.
Ambiguidade
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em
mais de um sentido. Como a clareza é requisito básico de todo
texto oficial, deve-se atentar para as construções que possam
gerar equívocos de compreensão.
A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade de iden-
tificar--se a que palavra se refere um pronome que possui mais
de um antecedente na terceira pessoa. Pode ocorrer com:
- pronomes pessoais:
Ambíguo: O Ministro comunicou a seu secretariado que ele
seria exonerado.
Claro: O Ministro comunicou exoneração dele a seu secre-
tariado.
Ou então, caso o entendimento seja outro:
Claro: O Ministro comunicou a seu secretariado a exonera-
ção deste.
- pronomes possessivos e pronomes oblíquos:
Ambíguo: O Deputado saudou o Presidente da República,
em seu discurso, e solicitou sua intervenção no seu Estado, mas
isso não o surpreendeu.
Observe-se a multiplicidade de ambiguidade no exem-
plo acima, as quais tornam virtualmente inapreensível o sen-
tido da frase.
Claro: Em seu discurso o Deputado saudou o Presidente da
República. No pronunciamento, solicitou a intervenção federal
em seu Estado, o que não surpreendeu o Presidente da República.
- pronome relativo:
Ambíguo: Roubaram a mesa do gabinete em que eu costu-
mava trabalhar.
Não fica claro se o pronome relativo da segunda oração
refere--se à mesa ou a gabinete. Essa ambiguidade se deve ao
pronome relativo “que”, sem marca de gênero. A solução
é recorrer às formas o qual, a qual, os quais, as quais, que
marcam gênero e número.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
Claro: Roubaram a mesa do gabinete no qual eu costu-
mava trabalhar.
Se o entendimento é outro, então:
Claro: Roubaram a mesa do gabinete na qual eu cos-
tumava trabalhar.
Há, ainda, outro tipo de ambiguidade, que decorre da
dúvida sobre a que se refere a oração reduzida:
Ambíguo: Sendo indisciplinado, o Chefe admoestou o
funcionário.
Para evitar o tipo de ambiguidade do exemplo acima,
deve-se deixar claro qual o sujeito da oração reduzida.
Claro: O Chefe admoestou o funcionário por ser este
indisciplinado.
Ambíguo: Depois de examinar o paciente, uma senho-
ra chamou o médico.
Claro: Depois que o médico examinou o paciente, foi
chamado por uma senhora.
Fontes:
http://www.redacaooficial.com.br/redacao_oficial_pu-
blicacoes_ver.php?id=2
http://portuguesxconcursos.blogspot.com.br/p/reda-
cao-oficial-para-concursos.html
ATIVIDADES
1-) (TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO ACRE –
TÉCNICO EM MICROINFORMÁTICA - CESPE/2012) O cor-
reio eletrônico é uma forma de comunicação célere, na
qual deve ser utilizada linguagem compatível com a co-
municação oficial, embora não seja definida uma forma
rígida para sua estrutura.
( ) Certo ( ) Errado
2-) (POLÍCIA CIVIL DO ESTADO DE ALAGOAS – AGEN-
TE DE POLÍCIA – CESPE/2012) O vocativo a ser empregado
em comunicações dirigidas ao chefe do Poder Executivo
da República Federativa do Brasil é Excelentíssimo Senhor.
( ) Certo ( ) Errado
3-) (GOVERNO DO ESTADO DE ALAGOAS – TÉCNICO
FORENSE - CESPE/2013) A concisão, uma das qualidades
essenciais ao texto oficial, para a qual concorrem o do-
mínio do assunto tratado e a revisão textual, consiste em
se transmitir, no texto escrito, o máximo de informações
empregando-se um mínimo de palavras.
( ) Certo ( ) Errado
4-) (GOVERNO DO ESTADO DE ALAGOAS – TÉCNICO
FORENSE - CESPE/2013) Na parte superior do ofício, do
aviso e do memorando, antes do assunto, devem constar
o nome e o endereço da autoridade a quem é direcionada
a comunicação.
( ) Certo ( ) Errado
5-) (MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDÚSTRIA
E COMÉRCIO EXTERIOR – ANALISTA TÉCNICO ADMINIS-
TRATIVO – CESPE/2014) Em “Vossa Excelência deve estar
satisfeita com os resultados das negociações”, o adjetivo
estará corretamente empregado se dirigido a ministro de
Estado do sexo masculino, pois o termo “satisfeita” deve
concordar com a locução pronominal de tratamento “Vos-
sa Excelência”.
( ) Certo ( ) Errado
6-) (ACADEMIA DE POLÍCIA DO ESTADO DE MINAS
GERAIS – TÉCNICO ASSISTENTE DA POLÍCIA CIVIL - FU-
MARC/2013) Sobre a Redação Oficial, NÃO é correto afir-
mar que
(A) exige emprego do padrão formal de linguagem.
(B) deve permitir uma única interpretação e ser estrita-
mente impessoal.
(C) sua finalidade básica é comunicar com impessoali-
dade e máxima clareza.
(D) dispensa a formalidade de tratamento, uma vez
que o comunicador e o receptor são o Serviço Público.
7-) (ACADEMIA DE POLÍCIA DO ESTADO DE MINAS
GERAIS – TÉCNICO ASSISTENTE DA POLÍCIA CIVIL - FU-
MARC/2013 - adaptada) “Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por
seu destinatário. O que nos parece óbvio pode ser des-
conhecido por terceiros. O domínio que adquirimos sobre
certos assuntos em decorrência de nossa experiência pro-
fissional muitas vezes faz com que os tomemos como de
conhecimento geral, o que nem sempre é verdade. Explici-
te, desenvolva, esclareça, precise os termos técnicos, o sig-
nificado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados.”
(Manual de Redação Oficial da Presidência da Repúbli-
ca. p. 14).
Sobre a Redação Oficial, pode-se concluir que
(A) a concisão de um texto está relacionada ao grau de
especificação dos termos.
(B) a padronização de termos e conceitos viabiliza a
uniformidade dos documentos.
(C) a revisão possibilita a substituição de termos, mui-
tas vezes, desconhecidos pelo leitor.
(D) claro é o texto que exige releituras mais aprofun-
dadas.
8-) (CNJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CESPE/2013) O ex-
pediente adequado para a comunicação entre ministros de
Estado é a mensagem.
( ) Certo ( ) Errado
9-) (ANP – CONHECIMENTO BÁSICO PARA TODOS OS
CARGOS – CESPE/2013) Na redação de uma ata, devem-
se relatar exaustivamente, com o máximo de detalhamento
possível, incluindo-se os aspectos subjetivos, as discussões,
as propostas, as resoluções e as deliberações ocorridas em
reuniões e eventos que exigem registro.
( ) Certo ( ) Errado
11
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
10-) (TRE/PA- ANALISTA JUDICIÁRIO – FGV/2011) Se-
gundo o Manual de Redação da Presidência da República,
NÃO se deve usar Vossa Excelência para
(A) embaixadores.
(B) conselheiros dos Tribunais de Contas estaduais.
(C) prefeitos municipais.
(D) presidentes das Câmaras de Vereadores.
(E) vereadores.
Resolução
1-)
O correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e ce-
leridade, transformou-se na principal forma de comunicação
para transmissão de documentos.
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico
é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida
para sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de lingua-
gem incompatível com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Lin-
guagem dos Atos e Comunicações Oficiais).
(Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/ma-
nual.htm)
RESPOSTA: “CERTO”.
2-)
(...) O vocativo a ser empregado em comunicações dirigi-
das aos Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do
cargo respectivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República (...)
(Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/ma-
nual.htm)
RESPOSTA: “CERTO”.
3-)
É a qualidade esperada de um bom texto, assim ele não
se torna prolixo: “fala, fala, mas não diz nada!”.
RESPOSTA: “CERTO”.
4-)
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguin-
tes partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do ór-
gão que o expede:
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com ali-
nhamento à direita:
c) assunto: resumo do teor do documento
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é
dirigida a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído
também o endereço.
e) texto;
f) fecho;
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário
(Fonte: http://webcache.googleusercontent.com/sear-
ch?q=cache:omaLJnt2UtQJ:www.planalto.gov.br/ccivil_03/
manual/Manual_Rich_RedPR2aEd.rtf+&cd=1&hl=p-
t-BR&ct=clnk&gl=br)
RESPOSTA: “ERRADO”.
12
5-)
Se a pessoa, no caso o ministro, for do sexo femini-
no (ministra), o adjetivo está correto; mas, se for do sexo
masculino, o adjetivo sofrerá flexão de gênero: satisfeito. O
pronome de tratamento é apenas a maneira como tratar a
autoridade, não regendo as demais concordâncias.
RESPOSTA: “ERRADO”.
6-)
As comunicações oficiais devem ser sempre formais,
isto é, obedecem a certas regras de forma: além das (...)
exigências de impessoalidade e uso do padrão culto de
linguagem, é imperativo, ainda, certa formalidade de trata-
mento. Não se trata somente da eterna dúvida quanto ao
correto emprego deste ou daquele pronome de tratamen-
to para uma autoridade de certo nível (...); mais do que isso,
a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade no próprio
enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
(Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/
manual.htm_)
RESPOSTA: “D”.
7-)
Através da leitura do excerto e das próprias alternati-
vas, chegamos à conclusão de que um texto, principalmen-
te oficial, deve priorizar a revisão.
RESPOSTA: “C”.
8-)
Mensagem – é o instrumento de comunicação oficial
entre os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as
mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Po-
der Legislativo para informar sobre fato da Administração
Pública; expor o plano de governo por ocasião da aber-
tura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacio-
nal matérias que dependem de deliberação de suas Casas;
apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de
tudo quanto seja de interesse dos poderes públicos e da
Nação.
Aviso e Ofício - são modalidades de comunicação ofi-
cial praticamente idênticas. A única diferença entre eles é
que o aviso é expedido exclusivamente por Ministros de
Estado, para autoridades de mesma hierarquia, ao passo
que o ofício é expedido para e pelas demais autoridades.
Ambos têm como finalidade o tratamento de assuntos ofi-
ciais pelos órgãos da Administração Pública entre si e, no
caso do ofício, também com particulares.
(Fonte: http://www.fontedosaber.com/portugues/re-
dacao-oficial-dicas-e-macetes.html)
RESPOSTA: “ERRADO”.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico
9-)
Ata é um documento administrativo que tem a finali-
dade de registrar de modo sucinto a sequência de even-
tos de uma reunião ou assembleia de pessoas com um fim
específico. É característica da Ata apresentar um resumo,
cronologicamente disposto, de modo infalível, de todo o
desenrolar da reunião.
(Fonte: https://www.10emtudo.com.br/aula/ensino/a_
redacao_oficial_ata/)
RESPOSTA: “ERRADO”.
10-)
(...) O uso do pronome de tratamento Vossa Senhoria
(abreviado V. Sa.) para vereadores está correto, sim. Numa
Câmara de Vereadores só se usa Vossa Excelência para o
seu presidente, de acordo com o Manual de Redação da
Presidência da República (1991).
(Fonte: http://www.linguabrasil.com.br/nao-tropece-
detail.php?id=393)
RESPOSTA: “E”.
ANOTAÇÕES
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
___________________________________________________
13
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Assistente Técnico

ANOTAÇÕES

__________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________

14