01/03/12 Marco L gico, Texto

Elaboração de Programas e Projetos

Paulo Penteado

Marco L gico
Texto
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O que é?

O Marco L gico (também conhecido como Logical Framework , LogFrame, MPP - Matriz de Planejamento de
Projetos) é um método desenvolvido pela USAID para elaboração, descrição, acompanhamento e avaliação de
programas e projetos. É utilizado por diversas agências internacionais de financiamento, como o Banco Mundial,
o BID e a GTZ alemã -- que o incorporou ao seu método ZOPP (iniciais, em alemão, de Planejamento de
Projetos Orientado a Objetivos).

Como funciona?

O Marco Lógico é uma matriz, cujas colunas são:

Resumo Narrativo de Objetivos

Indicadores para Acompanhamento
Fonte de Dados para Indicadores
Pressupostos Relevantes

1. Resumo Narrativo de Objetivos

Objetivo Superior: Cada projeto é a resposta a um problema detectado. O Objetivo Superior de um projeto
é uma descrição da solução de um problema que se tenha diagnosticado. Ex.: Problema principal - alta
taxa de mortalidade materna e infantil na população de baixa renda ---> Objetivo superior - reduzir a taxa de
mortalidade materna e infantil nessa população.

Objetivo do Projeto: O objetivo do projeto é o resultado esperado ao fim do período de execução do

projeto. Cada projeto deve ter um nico objetivo de projeto. Quando uma operação tiver mais de um objetivo de
projeto, devem ser elaborados mais de um marco lógico: um marco mestre do programa, com seu objetivo
superior e objetivo de projeto e dois ou mais marcos subordinados. O objetivo superior de cada marco
subordinado é idêntico ao objetivo de projeto do programa (marco mestre), mas cada um tem seu próprio objetivo
de projeto. Deve haver apenas um objetivo de projeto. Se houver outros objetivos, a cada um deve
corresponder um projeto, o conjunto dos quais correspnderá a um programa.

Produtos: Produtos (ou componentes) são as obras, estudos, serviços e treinamentos específicos que se requer
que o gerente de projeto produza com o orçamento que lhe é alocado. Cada produto tem que ser necessário para
atingir o objetivo do projeto.

Atividades: As atividades são as tarefas qeu o executor tem que levar a cabo para produzir cada produto
(componente).

2. Indicadores para Acompanhamento

Indicadores de objetivo superior e de objetivo de projeto: Os indicadores tornam específicos os resultados

esperados, na realidade, em três dimensões: quantidade, qualidade e tempo.

Indicadores dos produtos: Os indicadores dos produtos (componentes) são descrições breves dos estudos,
treinamento e obras físicas gerados pelo projeto.
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Indicadores de atividades: O orçamento do projeto é o indicador de atividade correspondente a esta célula da
matriz.

3. Fontes de Verificação

As fontes de verificação indicam ao executor ou ao avaliador onde é possível obter a informação necessária para
a construção dos indicadores. Obriga os planejadores a identificar fontes existentes de informação ou a prever
recursos para o levantamento de informações. Nem toda a informação tem que ser estatística. a produção de
produtos (componentes) pode verificar-se mediante uma inspeção visual do especialista. A execução do
orçamento pode verificar-se com os recibos apresentados.

4. Pressupostos

Cada projeto envolve riscos: ambientais, financeiros, institucionais, sociais, políticos, climatológicos ou outros
fatores que podem fazer com que o mesmo fracasse. O risco se expressa como um pressuposto que tem
que ser cumprido para avançar ao nível seguinte da hierarquia de objetivos. Os pressupostos, por
definição, estão fora do controle direto do gerente de projeto.

Para decidir se um pressuposto deve ou não ser incluído, deve-se levar em conta a análise esquematizada
abaixo:

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(Fonte: OLIVEIRA, 1997.)

Vantagens de se utilizar o Marco L gico

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Entre as vantagens do Marco Lógico, podemos ressaltar:

Induz à objetividade na elaboração e descrição de programas e projetos

Propicia uma rápida e sintética visualização de programas e projetos
Possibilita uma rápida e fácil visualização dos principais fatores para acompanhamento e avaliação de
programas e projetos
Tende a clarificar os fatores que dependem do desempenho do órgão executor e aqueles que estão fora de
seu controle
Padroniza uma linguagem comum para as diversas fases de diferentes programas e projetos,
independentemente de sua natureza

Desvantagens de se utilizar o Marco L gico

As principais desvantagens da utilização do Marco Lógico são:

Ignora o grau de interrelacionamento entre diferentes programas e projetos

Ignora a dificuldade de se estabelecer objetivos superiores unívocos para programas e projetos na área
p blica

Estrutura do Marco L gico

ESTRUTURA DO MA RCO L GICO

RESUMO DESCRITIVO INDICA DORES

DE OBJETIVOS VERIFICÁ VEIS MEIOS DE VERIFICA ÇÃ O SUPOSIÇÕES
OBJETIVA MENTE

OBJETIVO SUPERIOR

O O bje tivo Supe rior é

um a de finição de com o O s indicadore s e m níve l
o proje to ou o program a de O bje tivo Supe rior
contribuirá para a m e de m o im pacto ge ral
solução do proble m a que te rá o proje to. De ve m
(ou proble m as) do se r e spe cíficos e m te rm os
se tor. de quantidade , qualidade
e te m po (grupo social e
local, se for re le vante ).
O s m e ios de ve rificação
são as fonte s de
inform ação que se pode
usar para ve rificar que os
obje tivos foram atingidos.
Pode m incluir m ate rial
publicado, inspe ção
visual, pe squisas por
am ostrage m , e tc.
As suposiç e s indicam
os aconte cim e ntos, as
condiç e s ou as
de cis e s im portante s e
ne ce ssárias para a
"suste ntabilidade "
(continuidade no
te m po) dos be ne fícios
ge rados pe lo proje to.

OBJETIVO DO PROJETO

O O bje tivo do Proje to é

o im pacto dire to a se r O s indicadore s e m níve l
obtido com o re sultado de O bje tivo de Proje to
da utilização dos de scre ve m o im pacto
C om pone nte s obtido ao fim do proje to.
produzidos pe lo proje to. De ve m incluir m e tas que
É um a hipóte se sobre o re flitam a situação após a
im pacto ou be ne fício conclusão do proje to.
que se de se ja obte r. C ada indicador de ve
e spe cificar a quantidade ,
qualidade e prazo dos
re sultados a se re m
obtidos.
O s m e ios de ve rificação
são as fonte s que o
e x e cutor e o avaliador
pode m consultar para
ve rificar se os obje tivos
e stão se ndo atingidos.
Pode m indicar que e x iste
um proble m a e suge rir a
ne ce ssidade de m udanças
nos com pone nte s do
proje to. Pode m incluir
m ate rial publicado,
inspe ção visual, pe squisas
por am ostrage m , e tc.
As suposiç e s indicam
os aconte cim e nto, as
condiç e s ou as
de cis e s que te nham
que ocorre r para que o
proje to contribua
significativam e nte para
que o O bje tivo Supe rior
se ja atingido.

COMPONENTES

O s C om pone nte s são as

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obras, se rviços e
atividade s de
capacitação que o
e x e cutor de ve re alizar
de acordo com o
contrato. Este s de ve m
se r e x pre ssos e m
te rm os de trabalhos
concluídos (siste m as
instalados, pe ssoas
capacitadas, e tc.)
A TIVIDA DES
As Atividade s são as
tare fas que o e x e cutor
de ve cum prir para
com ple tar cada um dos
C om pone nte s do
proje to que im plicam
e m custos. De ve se r
e laborada um a lista de
atividade s e m orde m
cronológica para cada
C om pone nte .
Fonte: Traduzido de: BID, Evaluación: una herramienta de gestión para mejorar el desempeño de los
proyectos , março 1977. Cuadro No. 4.
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O s indicadore s dos
C om pone nte s são
de scriç e s bre ve s, poré m
claras de cada um dos
C om pone nte s que
pre cisam se r concluídos
durante a e x e cução. C ada
um de ve e spe cificar
quantidade , qualidade e
horizonte te m poral das
obras, se rviços, e tc. a
se re m concluídos.
Esta cé lula conté m o
orçam e nto para cada
C om pone nte a se r
produzido pe lo proje to.
Esta cé lula indica onde os
avaliadore s pode m
e ncontrar as fonte s de
inform ação para ve rificar
se os re sultados
contratados foram
re alizados. As fonte s
pode m incluir inspe ção
local, re latórios de
auditoria, e tc.
Esta cé lula indica onde um
avaliador pode obte r
inform aç e s para ve rificar
se o orçam e nto foi gasto
conform e o plane jado.
Norm alm e nte constitui o
re gistro contábil de um a
unidade e x e cutora.
As suposiç e s são os
aconte cim e ntos, as
condiç e s ou as
de cis e s que tê m que
ocorre r para que os
com pone nte s do proje to
atinjam o O bje tivo do
Proje to para o qual
foram e x e cutados.
As suposiç e s são os
aconte cim e ntos,
condiç e s ou de cis e s
(fora do controle do
ge re nte do proje to) que
tê m que aconte ce r para
que os com pone nte s do
proje to possam se r
e x e cutados.
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