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Orient. En outre ce choix, qui risquait aux yeux des

musulmans de remettre en question le statut de leurs
Israël-Palestine: le fiasco diplomatique de
lieux saints de Jérusalem, a placé d’emblée en porte-à-
Donald Trump faux l’un des alliés régionaux majeurs de Washington,
PAR RENÉ BACKMANN
ARTICLE PUBLIÉ LE LUNDI 25 DÉCEMBRE 2017 l’Arabie saoudite, partenaire actif du futur plan de paix
américain et phare autoproclamé de l’islam.
Ce premier faux pas diplomatique a été suivi,
en deux semaines, de deux épisodes qui ont
confirmé l’isolement voire, selon Emmanuel Macron,
la marginalisation des États-Unis dans le dossier
israélo-palestinien. Le 18 décembre, Washington a dû
recourir au veto, devant le Conseil de sécurité des
Nikki Haley, ambassadrice des États-Unis à l’Onu, défend la position Nations unies, pour s’opposer au vote d’une résolution
américaine lors du vote du 18 décembre sur Jérusalem. © Reuters
proposée par l’Égypte, au nom de la Ligue des États
En reconnaissant unilatéralement Jérusalem comme
arabes. Ce texte réaffirmait clairement le consensus
capitale d’Israël, le président américain voulait
international sur Jérusalem et indiquait que « toute
rebattre les cartes de la négociation israélo-
décision ou action qui visent à modifier le caractère,
palestinienne moribonde. Il a mis en difficulté ses
le statut, ou la composition démographique de la ville
principaux alliés arabes, condamné son rôle dans les
sainte de Jérusalem n’ont aucun effet juridique et sont
pourparlers et subi aux Nations unies deux fiascos
nulles et non avenues ».
retentissants.
Le problème, pour Washington, c’est que les quatorze
Donald Trump a peut-être été, dans sa vie précédente,
autres membres du Conseil – dont des alliés fidèles
un promoteur immobilier à succès et un animateur de
comme la France, le Royaume-Uni, le Japon, l’Italie
télévision fort en gueule mais, depuis son entrée à la
et des pays amis comme la Suède, l’Éthiopie,
Maison Blanche, il se révèle un piètre géopoliticien
l’Ukraine, l’Uruguay, le Sénégal, avaient approuvé
et, surtout, un désastreux diplomate. L’affaire de
cette résolution.
Jérusalem illustre ces travers jusqu’à la caricature.
Dénonçant ce vote comme une « insulte » pour son
En reconnaissant unilatéralement, le 6 décembre,
pays, qui ne « l’oubliera[it] pas », l’ambassadrice des
la ville comme capitale d’Israël, décision qui violait
États-Unis à l’Onu, Nikki Haley, avait même tenté
une pile de résolutions des Nations unies et quelques
d’expliquer que la décision de Donald Trump était «
principes fondamentaux du droit international, il
conforme » aux résolutions pertinentes du Conseil. «
prétendait rebattre les cartes de la négociation
Ce qui dérange, avait-elle ajouté, c’est que les États-
internationale moribonde et ouvrir la voie à « l’accord
Unis ont eu le courage de reconnaître une réalité
des accords », qu’il se vante depuis son élection
internationale, à savoir que Jérusalem est la capitale
de pouvoir sceller entre Israéliens et Palestiniens.
politique, administrative et spirituelle du peuple juif. »
En offrant, au passage, un cadeau apprécié aux
évangélistes messianiques sionistes qui constituent le Trois jours plus tard, une nouvelle épreuve attendait
cœur de son électorat. la diplomatie américaine aux Nations unies. À la
demande de la Palestine qui bénéficie du statut
La réaction à cette décision, globalement négative,
d’observateur à l’Onu, la Turquie et le Yémen
y compris chez certains des plus vieux alliés des
avançaient un nouveau projet de résolution, devant
États-Unis, et très hostile, dans l’ensemble du monde
l’Assemblée générale, cette fois. Reprenant l’essentiel
arabe et musulman, en particulier en Palestine, a
du texte égyptien, le nouveau document rappelait que
confirmé que ce n’était pas la stratégie la plus habile
« Jérusalem est une question qui relève du statut final
pour relancer les pourparlers de paix au Proche-

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et qui doit être réglée par la voie de la négociation,
comme le prévoient les résolutions pertinentes de
l’Organisation des Nations unies. »
« Déplorant au plus haut point les récentes décisions
relatives au statut de Jérusalem », le projet turco-
yéménite affirmait, comme la résolution égyptienne, «
que toute décision ou action qui visent à modifier le
caractère, le statut ou la composition démographique
de la Ville sainte de Jérusalem sont nulles et doivent
être rapportées en application des résolutions sur la
question adoptées par le Conseil de sécurité et, à cet
égard, » demandait « à tous les États de s’abstenir
d’établir des missions diplomatiques dans la Ville
sainte de Jérusalem […] ». Certes, comme toutes les
résolutions de l’Assemblée générale, ce texte n’est pas
contraignant mais, aux yeux des Palestiniens et de
leurs amis, il permettra aux partisans de Washington
et à leurs adversaires de se compter et d’établir, de fait,
un nouveau rapport de force sur ce dossier parmi les
193 États membres de l’Onu.
Depuis Ashdod, où il inaugure un hôpital, Benjamin
Netanyahou veut croire que « l’attitude de nombreux
pays à l’égard d’Israël est en train de changer, sur
tous les continents, hors des murs de l’Onu. À la
fin, ce changement traversera les murs du siège de
l’Onu – la maison des mensonges. L’État d’Israël
rejette ce vote avant même qu’il ait lieu. Jérusalem est
notre capitale. Nous allons continuer d’y construire
et des ambassades étrangères, dans le sillage de
l’ambassade américaine, vont y déménager. Cela va
se produire ».
Les Palestiniens, eux, sont confiants. Remis au centre
du jeu diplomatique au Proche-Orient par l’initiative
unilatérale de Trump alors que la question israélo-
palestinienne était éclipsée depuis des années par les
conflits en Irak et en Syrie, ils voient dans cet épisode
une justification supplémentaire de leur stratégie de
recours aux Nations unies, dénoncée aussi bien par
Washington, qui ne veut pas perdre le contrôle du
dossier, que par Israël qui refuse toute intrusion d’un
protagoniste autre qu’américain dans ses rapports
avec les Palestiniens. Dans les couloirs des Nations
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unies, où la petite délégation palestinienne s’active,
les premiers comptages donnent un large avantage aux
votes en faveur de la résolution.
Pour, au moins, limiter les dégâts, Washington va
tout tenter pendant trois jours. Tweets, mails, lettres,
plaidoyers téléphoniques, pleuvent sur les délégations.
Pressions et menaces se multiplient à l’encontre des
indécis. En particulier des bénéficiaires de l’aide
économique américaine. « Ils prennent des centaines
de millions de dollars et même des milliards de
dollars et ensuite ils votent contre nous, tempête
Donald Trump. Laissez-les voter contre nous, nous
économiserons beaucoup, cela nous est égal. » «
Le président observera attentivement ce vote et il a
demandé que je lui signale les pays qui auront voté
contre nous. Nous noterons les noms », menace même
Nikki Haley, dans une lettre qui circule parmi les
délégations. Peine perdue.
Lorsque le tableau électronique des votes s’allume
jeudi matin dans la salle de l’Assemblée générale,
il révèle que la résolution est adoptée par 128 voix
contre 9 et 3 abstentions et que 21 pays n’ont pas
pris part au vote. Plus intéressant, parmi ceux qui
ont voté la résolution figurent, une nouvelle fois, les
vieux alliés de Washington : Royaume-Uni, France,
Allemagne, Japon, Corée du Sud, mais aussi les
quatre principaux bénéficiaires (avec Israël) de l’aide
financière américaine : Afghanistan, Irak, Égypte,
Jordanie. Autrement dit, les menaces de Nikki Haley
n’ont pas pesé lourd face à l’indignation provoquée
par le geste de Washington. D’ailleurs, les spécialistes
imaginent mal le département d’État prendre le risque
de déstabiliser des pays aussi stratégiques en les
privant de l’aide américaine.
Certes l’Australie, le Canada, l’Argentine, le Mexique
ont choisi de s’abstenir, comme six pays de l’Union
européenne (Croatie, République tchèque, Hongrie,
Lettonie, Pologne, Roumanie), mais Washington n’a
réussi à enrôler que sept pays, en plus d’Israël, pour
s’opposer à la résolution : Guatemala, Honduras, îles
Marshall, Micronésie, Nauru, Palaos et Togo. Des
États d’un poids géopolitique modeste.
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Pour l’ambassadeur palestinien à l’Onu, Riyad
Mansour, « les États-Unis viennent d’essuyer un
revers cinglant ». « Cette décision réaffirme que
la juste cause des Palestiniens bénéficie du soutien
du droit international, estime Nabil Abou Roudeina,
porte-parole du président palestinien. Nous allons
poursuivre nos efforts à l’Onu et dans d’autres
forums internationaux pour mettre fin à l’occupation
israélienne et créer un État avec comme capitale
Jérusalem-Est. »
C’est cette stratégie que le président de l’Autorité
palestinienne est venu exposer une nouvelle fois à
Emmanuel Macron, vendredi 22 décembre à l’Élysée,
avant le départ du chef de l’État français pour le Niger.
Aux yeux des dirigeants palestiniens, les États-Unis
ont démontré qu’ils étaient un « médiateur malhonnête
», leur rôle dans le processus de paix est terminé. «
Nous n’accepterons aucun plan de la part des États-
Unis », a d’ailleurs déclaré Mahmoud Abbas, au terme
de son entretien avec Emmanuel Macron.
En fait, c’est une initiative européenne, impulsée
par Paris, qu’espère le président palestinien. Sur ce
point, la réponse française est demeurée évasive.
Peut-être pour préserver les discussions prévues à
Bruxelles pour le 22 janvier, lorsque Mahmoud
Abbas viendra rencontrer les dirigeants européens.
Emmanuel Macron a simplement rappelé qu’il « n’y
a[vait] pas d’alternative à la solution à deux États
et pas de solution à deux États sans accord entre les
parties, sur Jérusalem ».
« La Palestine n’est pas seule, a-t-il ajouté, et nous
ferons en sorte qu’elle vive dans des frontières
sûres et reconnues, en sécurité au côté d’Israël
et avec Jérusalem comme capitale des deux États.
» En revanche, le président français a renouvelé,
à la déception de son interlocuteur, son refus de
reconnaître unilatéralement l’État de Palestine. «
Reconnaître notre État, c’est investir dans la paix,
c’est aussi investir dans un avenir stable et sûr
pour la région tout entière », a plaidé Mahmoud
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Abbas. « Je ne crois pas que ce serait efficace, a
répondu Emmanuel Macron. Ce serait une réaction à
la décision américaine qui a provoqué des troubles
dans la région. Je répliquerais à une erreur par une
erreur de même type. »
Pour l’instant, en dehors d’une sortie véhémente de
Nikki Haley, déclarant le vote des Nations unies «
nul et non avenu », la seule réaction notable de
l’administration Trump à ce triple fiasco diplomatique
a été l’annonce d’un report à la fin du premier
trimestre 2018 de la présentation du plan de paix
américano-saoudien, initialement attendue en janvier.
Les réactions très hostiles des Palestiniens aux ballons
d’essai lancés par Riyad, mais surtout la nécessité
de revoir profondément le statut de Jérusalem, à la
lumière de la décision américaine, du mécontentement
du monde musulman et des nouveaux équilibres
révélés par les votes de l’ONU, exigent une nouvelle
période de réflexion et de consultation.
En Israël, où Donald Trump et Nikki Haley sont
désormais tenus pour des héros, le gouvernement se
déclare officiellement « satisfait » de la situation
révélée par le vote de l’Assemblée générale. D’autant
que rien ne contraint les États membres à l’appliquer.
Quant au premier ministre, Benjamin Netanyahou,
toujours empêtré dans les affaires de corruption qui
le cernent, il estime, additionnant les votes « contre
», les abstentions et les absents, qu’un « nombre
croissant de pays refusent de participer à ce théâtre
de l’absurde ».
« La maison des mensonges », « ce théâtre de
l’absurde » ? Netanyahou a-t-il oublié l’histoire
de son propre pays ? C’est cette même instance,
l’Assemblée générale des Nations unies, qui a adopté
le 29 novembre 1947 la résolution 181 qui partageait la
Palestine en un État juif et un État arabe, déclenchant
des manifestations de joie dans la communauté juive
de Palestine et ouvrant la voie, six mois plus tard, à la
proclamation par David Ben Gourion de la naissance
de l’État d’Israël.
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