Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INDICE:
INTRODUCCION
CAPITULO I
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA.
CAPITULO II
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL.-
ASPECTO JURÍDICO.
REGÍMENES ESPECIALES
CAPITULO III
AUTONOMIA
OBJETO DE LA AUTONOMIA
ASPECTO JURIDICO.
DESCENTRALIZADOS
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
DESCENTRALIZADOS
CAPITULO IV
DESCENTRALIZACIÓN
OBJETO DE LA DESCENTRALIZACION
ASPECTO JURIDICO
CONCLUSIONES
ANEXOS
BIBLIOGRAFÍA
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
INTRODUCCIÓN.-
Montecristi, de la cual todos los ciudadanos fuimos participes y aun mas lo estudiantes
para estudiar ahora el proyecto de ley; siendo de esta manera como se dio inicio a un
análisis de las nuevas reformas planteadas en la nueva constitución, así mismo se debía
sobreentender que ante esta reforma se avecinaba una oleada de reformas en las
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
La C.O.O.T.AD. .- forma parte del grupo de normas, que debían ser aprobadas en forma
Constitución de la República.
equidad, para así mismo, tener equidad económica social, es decir, se detalla que esta
del Estado, desde las unidades de gobierno más cercanas a la población (juntas
EL AUTOR.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
CAPITULO I
AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Análisis constitucional:
Luigi Ferrajoli.- es un jurista italiano y uno de los principales teóricos del garantismo
jurídico, teoría que desarrolló inicialmente en el ámbito del Derecho penal, pero que
fundamentales.
derecho, cuyo origen se sitúa en el ámbito del derecho penal italiano, en palabras de
“limita y vincula” a todos los poderes públicos (los privados también) para la efectiva
"La Ley (dice Ferrajoli).- No es sólo condicionante, sino que también está condicionada
por el respeto a los derechos fundamentales", así, "el juez tiene a su cargo, el control
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
De esta manera detallamos el Modelo Constitucional Garantista, del cual nace, nuestra
ambientalista, según comenta el Dr. Ramiro Ávila Santamaría, jurista ecuatoriano, así,
estudiarse.
Para eso nos remitimos nuevamente a Luigi Ferrajoli quien nos dice:
derechos, es decir, que sea una Constitución garantista, implica entonces un control
jurisdiccional exigente.
Existen dos motivos o razones por los cuales, a una ley se le da el carácter de
Orgánica, a saber:
a) Por Ser Una Materia Especialísima.- Porque fue dictado con carácter
a la materia;
regula una materia especialísima cuya ejecución está a cargo de un Órgano del
Estado.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
una ley:
por la Constitución.
de la Asamblea Nacional.
Las demás serán leyes ordinarias, que no podrán modificar ni prevalecer sobre
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
1. JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA.
forma exclusiva por los tribunales de justicia integrados por jueces autónomos e
el territorio (estado, provincia, municipio, región, país, etc.) sobre el cual esta potestad
es ejercida.
procesales con preferencia a los demás órganos de su clase. Ese órgano especial es
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
justicia, la competencia fija los límites dentro de los cuales se ejerce tal facultad, oh,
ser aprobada, es por eso que muchos juristas dicen que esta ley fue, es y será
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
CAPITULO II
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
autónomas; es decir, la posibilidad de que las provincias se unan para formar un solo
territorio administrativo.
Para ello plantea una organización del territorio que permite conformar regiones e
En ese sentido destaca la creación de regiones, pues "la escala territorial regional
texto, Explica que estas nacerán de dos o más provincias con continuidad territorial,
que sumen más del 5% de habitantes a nivel nacional, entre otros requisitos.
Aunque el proyecto refiere que el proceso será voluntario, la transitoria segunda indica
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
(Senplades) ya esbozó un mapa de "zonas de planificación" con siete áreas (cada una
junta a varias provincias), otra de régimen especial para las islas Galápagos, y los
Además, el documento puntualiza cómo se crearán las cuatro jurisdicciones. Indica que
salvo el caso de las juntas parroquiales, el Ejecutivo deberá remitir un proyecto de ley a
autonomía, y se indica que los cantones y juntas también podrán surgir de fusiones.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Por otro lado, el proyecto del COOTADinaugura la figura de los regímenes especiales,
que define como formas de gobierno y administración del territorio constituidas por
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
También determina los pasos para su creación: mediante proyecto de ley, estatuto de
Secretaría Técnica hasta que se emita la ley orgánica. Finalmente, el Cootad concede
representa una "innovación" en relación con el marco anterior, que solo contemplaba
democracia participativa".
El objetivo de esta ley según el criterio de diversos analistas, es dar, una estructura
económica social, debiendo recalcar que en su fin, discrepan algunas partes, pero de la
misma manera comparten otras, pues ya, antecedió al proyecto de esta ley las
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
nacional.
Para ello se plantea una organización del territorio que permite conformar regiones e
En ese sentido destaca la creación de regiones, pues “La escala territorial regional
dice el texto. Explica que estas nacerán de dos o más provincias con continuidad
territorial, que sumen más del 5 % de habitantes a nivel nacional entre otros requisitos.
Aunque el proyecto refiere que el proceso será voluntario, la transitoria segunda indica
(SEMPLADES), ya esbozo un mapa de “zonas de planificación” con siete áreas (cada una
junta a varias provincias), otra de régimen especial para las islas Galápagos, y los
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Se Indica que salvo el caso de las juntas parroquiales el ejecutivo deberá remitir un
estatuto de autonomía y se indica que los cantones y juntas también podrán surgir de
fusiones.
Por otro lado el proyecto de del COOTAD, inaugura la figura de los regímenes
país.
También determina los pasos para su creación: mediante proyecto de ley, estatuto de
autonomías y consulta popular en el caso de los primeros y solo consulta en eñl de los
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
parroquial rural.
representa una innovación en relación con el marco anterior que solo contempla dos
democracia participativa”
desarrollo equitativo, solidario y sustentable del territorio, así como el desarrollo social y
económico de la población.
ASPECTO JURÍDICO.
Competencia, Recursos Económicos; detallado todo esto desde el artículo 238 hasta
análisis.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Art. 243.- Dos o más regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas “podrán
Art. 244.- Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a
la ley...
urbanas…
de…atención preferencial…
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Ya en el Cootad, se puede palpar los temas de fondo que guardan una estrecha relación
especial el titulo III y IV.- por lo extenso lo hemos sintetizado en los siguientes graficos,
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
administrativa y financiera…
consejos regionales.
territoriales.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
integradas:
b) De ejecución y administración: y,
REGIMENES ESPECIALES
CONSTITUCION
Capítulo tercero
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Art. 251.- Cada región autónoma elegirá por votación a su consejo regional y a su
vicegobernador.
Art. 252.- Cada provincia tendrá un consejo provincial con sede en su capital, que
estará integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto elegidos
por la persona que ejerza la viceprefectura, elegida por votación popular en binomio
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Art. 253.- Cada cantón tendrá un concejo cantonal, que estará integrado por la
alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votación popular, entre
Art. 254.- Cada distrito metropolitano autónomo tendrá un concejo elegido por
Art. 255.- Cada parroquia rural tendrá una junta parroquial conformada por vocales de
elección popular, cuyo vocal más votado la presidirá. La conformación, las atribuciones
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
colectivos.
consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos válidos. Dos o más
podrán integrarse y conformar una nueva circunscripción. La ley establecerá las normas
de conservación del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad con
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
migración interna, trabajo o cualquier otra actividad pública o privada que pueda
dictará las políticas en coordinación con los municipios y juntas parroquiales, quienes
las ejecutarán.
sustentables.
DEL COOTAD.-
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Artículo 72.- Naturaleza de los Regímenes Especiales.- Los regímenes especiales son
CAPITULO III
AUTONOMIA.
OBJETO DE LA AUTONOMIA
libertad política, pero ésta debe fundamentarse en varios valores que se detallan en el
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
manera descentralizada…”
es equivalente al de descentralización.
llegan a ser muy marcadas (caso de las distintas regiones del país), mientras que el
los pueblos indígenas, cuyo anhelo de libertad constituye una reivindicación histórica.
En esta Ley, "mientras que la constitución decía que los Municipios y Gobiernos locales
permanentes, con esta nueva Ley se podrán entregar el 21% de ingresos permanentes
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Territorial permitirá algunos cambios que vayan en beneficio de los más necesitados.
"Se busca un proceso de convergencia donde los gobiernos pobres alcancen los niveles
Desarrollo.
Abdalá Bucaram Pulley Voto a favor y comentó: "El Cootad acaba con el monopolio de
las grandes provincias del país de marginar a las provincias más pequeñas llevándose
todo el presupuesto".
vez que los mejores alcaldes de ciudades como Guayaquil, Quito y Cuenca son los que
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
competencias de tal índole que otra vez llevarán la mayor parte los que sean más
fuertes, les colocan en las mismas funciones a todos, cuando debe señalarse con
“Yo tengo miedo de ese tipo de legislación: se reúnen en la mañana con los
transportistas y les ofrecen subir el precio de los pasajes y se reúnen en la noche con los
transportados y les ofrecen bajarlos; esas vivezas criollas a lo único que conducen es al
armónico”.
Comentario: Arq. Fernando Cordero, y los asambleístas Dra. Cynthia Viteri y Andrés
Roche, 13/02/2010
presidencia de la Asamblea.
Se Recogen varios artículos de la Constitución según los cuales los gobiernos autónomos
sistemas nacionales que son formulados por entidades nacionales del Gobierno central.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
política es autogobierno, es la potestad que tienen los propios GAD para decidir su
que por 221 cantones generan más de 8.000 resultados."La fórmula carece de
posibilidad de errores".
administrativa y financiera…
consejos regionales.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
territoriales.
DEL COTAAD
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
políticas públicas territoriales: la elección di recta que los ciudadanos hacen de sus
participación ciudadana.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Capítulo I
Modalidades de Gestión
obras que les corresponda ejecutar para el cumplimiento de las competencias que la
Constitución y la ley les reconoce, de acuerdo con sus respectivos planes de desarrollo
las cargas, en lo que fuere aplicable, de las intervenciones entre los distintos actores
Los usuarios de los servicios públicos prestados y de las obras ejecutadas por los
regional, provincial, distrital o cantonal podrán prestar los servicios y ejecutar las obras
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
que son de su competencia en forma directa, por contrato, gestión compartida, por
economía mixta.
comunidades beneficiarías.
Capítulo II
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
los objetivos; y,
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial deberán ser aprobados por los
su aprobación.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
cantonal y distrital.
ley y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos
autónomos descentralizados.
Capítulo III
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Constitución y la ley.
(G.A.D.)
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Código Territorial otorga más dinero a gobiernos locales , El proyecto irá a debate en
marzo y definirá, entre otros temas, el sistema de asignación de recursos que regirá
desde el 2011.
Este mecanismo se basa, entre otros aspectos, en calcular los recursos necesarios para
brecha de financiamiento por habitante, y multiplicar dicha brecha por el número total
En la vigencia de este aspecto se hace una excepción con las juntas parroquiales, destacó
Paco Fierro (PSP). Es que, en la séptima disposición transitoria, se determina que para
las juntas "el modelo de equidad territorial se aplicará a partir de la aprobación de este
Código, para lo cual se les reliquidará las transferencias de recursos desde el 1 de enero
de 2010".
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Recursos económicos
Art. 270.- Los gobiernos autónomos descentralizados generarán sus propios recursos
endeudamiento público.
la cuenta única del tesoro nacional a las cuentas de los gobiernos autónomos
descentralizados.
Logros en el mejoramiento…
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
rentas” que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.
Comentario:
TERRITORIAL
Con 80 votos a favor y 2 blancos que se suman a los positivos –una mayoría que PAIS
práctica varios sectores que antes no estaban de acuerdo con el Código decidieron
Ortiz declaró que los municipios de Galápagos recibirán un doble presupuesto, porque
se aceptó que para esta jurisdicción se multiplica por dos el resultado que dé la fórmula
para la distribución de recursos desde el gobierno central hacia los otros niveles de
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Dijo que se abstuvo porque perjudica a las provincias amazónicas. "A través de
disposiciones se elimina la ley 122 que da un impuesto por las facturaciones que hacen
las petroleras nacionales y transnacionales que son recursos para la Amazonía, ahora
Capítulo I
Normas Generales
Artículo 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De conformidad con lo previsto
Capítulo II
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Artículo 171.- Tipos de recursos financieros.- Son recursos financieros de los gobiernos
naturales no renovables; y.
Capítulo III
Sección Primera
regionales serán beneficiarios de los recursos generados por los siguientes impuestos
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
barcos de recreo.
En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y donaciones el domicilio será
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
matriculación.
Sección Segunda
Artículo 180.- Impuestos de beneficio provincial.- Además de los ingresos propios que
Sección Tercera
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
autónomos metropolitanos, además de los ingresos propios que puedan generar, serán
Sección Cuarta
Artículo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del gobierno autónomo
de autogestión.
Capítulo IV
Sección Primera
Disposiciones Generales
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Artículo 188.- Principios para la participación en las rentas del Estado.- Los gobiernos
Capítulo V
Artículo 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por objetivo compensar a los
nacional.
Capítulo VI
Endeudamiento
endeudamiento para financiar inversiones de mediano y largo plazo que no puedan ser
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Capítulo VII
circunscripción, los mismos que serán territorial izados para garantizar la equidad a su
interior.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Todo programa o proyecto financiado con recursos públicos tendrá objetivos, metas y
por lo previsto en este capítulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a su
estructura y fines.
DESCENTRALIZADOS (G.A.D.)
TELEVISION
aprobado por la Asamblea y puso como ejemplo el Art. 6 de dicho proyecto que dice
(Telerama).
Entonces cualquier norma como "la ley del zapatero" afectará la autonomía de los
gobiernos seccionales, "eso es un sin sentido (...) entonces uno comienza a percibir que
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
http://larreayortiz.com/es/articulos-destacados/57-videos/122-cootad-afecta-
autonomia-gobiernos-locales v
Capítulo 1
Capítulo II
Capítulo III
Capítulo IV
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Capítulo V
descentralizados
Capítulo VI
Capítulo VII
Capítulo VIII
Régimen Patrimonial
Capítulo IX
Información y Comunicaciones
(G.M.M.)
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Capítulo I
Sección Primera
ocupación del suelo en el territorio del cantón, por lo cual los planes y políticas de
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
garantizar la soberanía alimentaria, no se podrá urbanizar el suelo que tenga una clara
vocación agropecuaria, salvo que se exista una autorización expresa del organismo
nacional de tierras.
Sección Segunda
Capítulo II
Sección Primera
Sección Segunda
Sección tercera
Administrativa de Partición
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Sección Quinta
Capítulo III
Impuestos
Sección Primera
Disposiciones Generales
a) Las leyes que han creado o crearen tributos parala financiación de los servicios
que puedan aplicar tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos que en
ellas se establecen; y,
Sección Segunda
Sección Tercera
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Sección Cuarta
Sección Quinta
Sección Sexta
Sección Séptima
Sección Octava
Sección Novena
Sección Décima
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
de los Mismos
CAPÍTULO IV
establecen en este Código. Podrán también aplicarse tasas sobre otros servicios
metropolitana que no tengan relación directa y evidente con la prestación del servicio.
Sin embargo, el monto de las tasas podrá ser inferior al costo, cuando se trate de
medida y siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Artículo 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas serán reguladas mediante
servicios:
b) Rastro;
c) Agua potable:
e) Control de alimentos;
g) Servicios administrativos;
h) Alcantarillado y canalización; e,
correspondan y a las que haya lugar por la prestación de éstos servicios públicos, a
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
CAPÍTULO V
Metropolitanos
b) Repavimentación urbana;
c) Aceras y cercas;
d) Obras de alcantarillado;
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Capítulo VI
Urbanos
Artículo 594.- Expropiación de predios para vivienda de interés social.- Los gobiernos
Capítulo VII
Sección Primera
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
reguladora.
Sección Segunda
Consejos de Igualdad
coordinarán con las entidades así como con las redes interinstitucionales especializadas
en protección de derechos.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
titulares de derechos; del sector público, integrados por delegados de los organismos
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
CAPITULO IV
DESCENTRALIZACION
OBJETO DE DESCENTRALIZACION
descentralizados. Este modelo apunta a fortalecer el rol del Estado, en todos los niveles
de gobierno.
autónomos descentralizados.
amplia pues es así, a través del régimen de competencias como se puede palpar la
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
antiguamente se encontraban lagunas, por ser un tema de difícil acceso, más adelante
correspondientes, los cuales, en ningún caso, podrán ser inferiores a los que
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Capítulo cuarto
Régimen de competencias
4. La planificación nacional.
recursos forestales.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Art. 262.- Los gobiernos regionales autónomos tendrán las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el sistema nacional
de competencias:
carácter regional.
competencias.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias exclusivas,
cuencas.
competencias.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Art. 264.-Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas, sin
especiales de mejoras.
territorio cantonal.
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social,
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la
ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
incendios.
competencias.
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos ejercerán las
competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean
aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales que
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
ordenanzas distritales.
Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias
competencias.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
control, en los que por omisión o deficiente ejecución de una competencia se podrá
forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que motivó la intervención.
conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendrá las siguientes
funciones:
superposición de competencias.
transferencia.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
TÍTULO V
Capítulo I
Capítulo II
Sección Primera
Conceptos
incluyente.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Sección Segunda
Capítulo III
Capítulo IV
Capitulo V
Capítulo VI
Capítulo VII
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Capítulo VIII
Descentralizados.
CONCLUSIONES
trabajo.
el desarrollo equilibrado de todos los territorios, para lo cual el código desarrolla los
autónomos descentralizados.
único orden económico social y solidario a escala nacional, para que el reparto de las
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
territoriales.
La igualdad del trato implica que todas las personas son iguales y gozarán de los
pleno de los derechos individuales y colectivos. En virtud de este principio, es deber del
Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y reorientar los recursos y bienes
servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno más
cercanos a la población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar una mayor
ejercerá competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los niveles de
territorio.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
El cuerpo legal prevé la participación ciudadana como un derecho, mismo que será
respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera
entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía, así como la gestión compartida
y la ley.
identidad cultural y valores comunitarios. Esto conlleva asumir una visión integral,
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
que prioriza las necesidades básicas insatisfechas, cuyos porcentajes regirán para dos
1.- Añadió que este texto se rige por los principios de unidad, solidaridad,
afroecuatorianas y montubias, considerando que para este último se realizó una consulta
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
equitativa, sino que se incluye el 21% de los ingresos permanentes y el 10% de los
recursos no permanentes del Presupuesto General del Estado, que serán asignados
básicas insatisfecha, NBI, entre otros, con lo cual ningún consejo provincial ni
Insistió en que los gobiernos autónomos descentralizados, GAD, mantendrán todas las
rentas que le correspondieron por ley hasta el 2010, por lo cual ningún GAD recibirá
menos de lo que se entregue en el 2010, manteniéndose vigentes las leyes 010 y 047 que
En esta ley se establecen las competencias exclusivas de los GAD; los regímenes
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
viejo modelo centralista, en el que las autoridades locales estaban obligar a mendigar
abstenciones y 2 blancos.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, GAD, serán los gobiernos de las regiones,
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Competencias
En cuanto a las competencias del Gobierno Central, indicó que se determinan con
adicionales y residuales, siendo las denominadas adicionales y residuales las que serán
transferidas a través del Consejo Nacional de Competencias, organismo que tiene una
Descentralización
descentralizados. Este modelo apunta a fortalecer el rol del Estado, en todos los niveles
de gobierno.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Distribución de recursos
Se subrayó que la distribución de los recursos del Presupuesto General del Estado hacia
los GAD será más beneficiosa comparando con lo previsto en la Ley de Distribución del
15% y de las leyes que creaban fondos especiales. En principio, las transferencias para
petróleo).
“Queremos acabar con la inequidad en reparto de los recursos, que se realizaba con base
primera y de segunda. No dejemos de mirar que tenemos un país y que unidos podremos
construir una ley que garantice la equidad en las rentas. Por ello, llamo a que hagamos la
normativa una disposición que obligue a todos los niveles de gobierno a establecer
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
está supeditado al Plan Nacional de Desarrollo, que lo elabora una entidad del gobierno
central.
ANEXOS
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
BIBLIOGRAFIA
WWW. El universo.com
WWW. El expreso.com
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo
ANÁLISIS AL CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN.
Enciclopedia de Cabanellas.
AUTOR: Denys Marcelo Jaramillo Quezada. DIRECTOR: Dr. Aníbal Robles Ocampo