ANALISIS DE LA ORDENANZA MUNICIPAL Nº 002-2012-CM/MPS DE FECHA 09 DE

FEBRERO DEL 2012, QUE APRUEBA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIA MUNICIPAL DE

FUNCIONAMIENTO EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SATIPO

ASUNTO:

Análisis de la Ordenanza municipal Nº 002-2012-CM/MPS de fecha 09 de febrero del

2012, que aprueba el otorgamiento de licencia municipal de funcionamiento en la
Municipalidad Provincial de Satipo

BASE LEGAL

1 Constitución Política del Perú, Artículos, 51º, 109º Y 194, La publicidad es esencial
para la vigencia de toda norma del Estado, la ley es obligatoria desde el día siguiente
de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma ley que
posterga su vigencia en todo o en parte, y, el 194º de la CONSTITUCION POLlTICA
DEL PERU, modificada por Ley de Reforma Constitucional N°27680 determina que las
Municipalidades tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia, dentro del marco de la Ley.
2. Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 4 de junio del 2012, sobre recurso de
agravio constitucional interpuesto por don Walter Carlos Torres Ames.
3. Sentencia Tribunal Constitucional Nº 0017-2005-PI/TC
4. Ley Organiza de Municipalidades, Ley Nº 27972, artículo 44º.
5. Ordenanza Municipal Nº 002-2012-CM/MPS

ANTECEDENTES

Con fecha 09 de febrero del 2012, se aprueba la Ordenanza Municipal Nº 002-2012-

CM/MOS, que aprueba el otorgamiento de Licencia Municipal de Funcionamiento en la
Municipalidad Provincial de Satipo.

Mediante Acta de Verificación de Publicaciones Municipales, el Secretario Judicial que

suscribe ANGEL MEZA BALBIN. Adscrito al Juzgado de Paz Letrado de la Provincia de
Satipo, se constituyo al Local de la Municipalidad Provincial de Satipo ubicado en el Jr.
Colonos Fundadores Nº 312 de Satipo, con fines de verificar las publicaciones
solicitadas, haciéndose constar de que ha estado presente en este acto el Asesor Legal
de la Municipalidad Provincial de Satipo Doctor MARCIAL CLEMENTE MENDOZA, con
su Reg. CAL Nº 1252, diligencia que se lleva a cabo de la siguiente manera: La
Ordenanza Municipal Nº 002-2012-CM/MPS de 09 de febrero del 2012, por el que se
aprueba EL OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA MUNICIPAL DE FUNCIONAMIENTO
EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SATIPO, el mismo que consta de 74
artículos, 15 DISPOSICIONES TRANSITORIAS FINALES, y se encuentran
debidamente suscritas por el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Satipo Cmdt. (e
) Cesar A. Merea Tello., entre otras, firma del Secretario Judicial y Asesor Legal de la
Municipalidad.
ANALISIS

1. Principio de Legalidad
El artículo 74º de la Constitución reconoce facultad a los gobiernos locales para la
creación de tasas y contribuciones, siempre que: a) sea dentro de su jurisdicción; y, b)
con los límites que establece la ley.

Ello quiere decir que las Municipalidades no pueden ejercer su potestad de manera
arbitraria, sino que dicho reconocimiento constitucional estará legitimado siempre que
se encuentre dentro del marco legal que la Constitución consagra. Será entonces,
mediante la ley de la materia como se regula el instrumento idóneo para ejercer la
potestad tributaria, así como el procedimiento para su validez y vigencia.

De este modo, la Ley Orgánica de Municipalidades vigente, en lo que sea pertinente,

constituyen el parámetro de constitucionalidad para el correcto ejercicio de la potestad
municipal.

Como quiera que se cuestiona la Ordenanza Municipal Nº 002-20102CM/MPS de fecha

09 de febrero del 2012, que aprueba el otorgamiento de Licencia Municipal de
Funcionamiento en la Municipalidad Provincial de Satipo, La Ley Nº 27972 Ley Orgánica
de Municipalidades en su artículo 44º Publicidad de las Normas Municipales, establece
que las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos sobre remuneraciones del
alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados. El numeral 2 de citado artículo
señala, que en el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción
en el caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten
con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su
publicidad. El numeral 3 del acotado artículo establece, en los carteles municipales
impresos fijados en lugares visibles y en locales municipales, de los que dará fe la
autoridad judicial respectiva, en los demás casos. Finalmente se establece que las
normas municipales rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo que la propia
norma postergue su vigencia. No surten efectos las normas de gobierno municipal
que no hayan cumplido con el requisito de la publicación o difusión.

En el contexto de un Estado de derecho como el que fundamenta nuestro ordenamiento

jurídico (arts. 3º, 43º de la Constitución), el requisito de publicidad de las normas
constituye un elemento constitutivo de su propia vigencia, Conforme a ello, una norma
“no publicada”, es por definición una norma “no vigente”, “no existente” y, por lo tanto,
no surte ningún efecto.

2. Conforme a reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la vigencia de

una norma jurídica depende, en principio, que haya sido aprobada y promulgada por los
órganos competentes, y, además que haya sido publicada conforme lo establece el
último extremo del artículo 51º de la Constitución. Cumplido este procedimiento, se
podrá considerar que la norma es eficaz (STC Nº 0017-2005-PI/TC).
3. De conformidad con el artículo 44º de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley
Nº 27972, “No surten efectos las normas de gobierno municipal que no se hayan
cumplido con el requisito de publicación o difusión”. En consecuencia, la condición de
vigencia de una ordenanza municipal en nuestro ordenamiento es que haya sido
debidamente publicada.
4. Cabe asimismo puntualizar que el referido artículo prevé que las ordenanzas
municipales se publican en el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada
jurisdicción, en el caso de las municipalidades provinciales de las ciudades que cuenten
con tales publicaciones, o en cualquier otro medio que asegure de manera indubitable
se publicidad.
5. Con lo señalada se observa en autos (a fojas 15 del cuadernillo del Tribunal, una
copia debidamente fedateada del Diario Primicia, en el que aparecen publicadas la
siguiente Ordenanza de la Municipalidad Provincial de Satipo: Ordenanza Municipal Nº
013-05-CM/MPS. De dicho instrumento se infiere que existe un diario que se encarga
de las publicaciones judiciales de dicha jurisdicción y que a través de este medio se
realiza la publicación de las ordenanzas municipales.
6. Específicamente en relación con la Ordenanza municipal Nº 002-2012-CM/MPS,
no obra en autos documento alguno referido a la publicación de la ordenanza
cuestionada en el diario encargado de las publicaciones judiciales o en otro medio que
asegure de manera indubitable su publicidad.
7. Si bien como se ha señalado obra un Acta de Verificación de Publicaciones
Municipales, expedida por el Juez de Paz Letrado de Satipo, ello no condice con la
exigencia de publicidad requerida para las ordenanzas municipales; dado que al
haberse probado que existe u diario encargado de las publicaciones judiciales de dicha
jurisdicción, la publicidad de la ordenanza cuestionada debió realizarse mediante ese
medio, situación que, como se ha visto, no ocurrió.

CONCLUSION:

La Ordenanza municipal Nº 002-2012-CM/MPS de fecha 09 de febrero del 2012 resulta

inaplicable por ser ineficaz, al no haber cobrado vigencia y sobre ello no es posible
ejercer un juicio de validez en un proceso de nulidad o inaplicabilidad, pues no es
posible expulsar del ordenamiento jurídico aquello que nunca perteneció a él.

RECOMENDACIÓN

Se solicite vía judicial su nulidad o inaplicabilidad de la Ordenanza Municipal Nº 002-

2012-CM/MPS, que aprueba el otorgamiento de licencia municipal de funcionamiento
en la Municipalidad Provincial de Satipo.