AlFA onZE

Concursos

PM/BM-BA
POLÍCIA E BOMBEIRO MILITAR DO ESTADO DA BAHIA
 Prezados alunos,
A equipe Alfa Onze Concursos vem informar a satisfação de ter vocês como parceiros,
amigos e colaboradores nesse projeto educacional e nessa grandiosa, satisfatória e árdua
missão de estudar, de promover mudanças sociais e pessoais através do ensino.

Estamos à disposição sempre e juntos vamos traçar e alcançar metas, objetivos e sonhos,
pois só com a educação podemos mudar o mundo e as pessoas, fomentando felicidades
através do conhecimento.

Vamos juntos, pois a conquista nos espera.

ALFA ONZE CONCURSOS

“A educação tem raízes amargas, mas os seus frutos são doces”.

(Aristóteles)
 ÍNDICE

LÍNGUA PORTUGUESA ............................................................... 1

RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO ........................................ 44

HISTÓRIA DO BRASIL ............................................................... 57

GEOGRAFIA DO BRASIL ........................................................... 111

DIREITO CONSTITUCIONAL ..................................................... 154

DIREITOS HUMANOS ............................................................... 222

DIREITO ADMINISTRATIVO ..................................................... 241

NOÇÕES DO ESTATUTO DA PM-BA .......................................... 264

DIREITO PENAL ...................................................................... 301

NOÇÕES DE IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO ..................... 339

Língua Portuguesa

1. Ortografia oficial.
2. Acentuação gráfica.
3. Flexão nominal e verbal.
4. Pronomes:
‒ Emprego;
‒ Formas de tratamento; e
‒ Colocação.
5. Emprego de tempos e modos verbais.
6. Vozes do verbo.
7. Concordância nominal e verbal.
8. Regência nominal e verbal.
9. Ocorrência de crase.
10. Pontuação.
11. Redação (confronto e reconhecimento de frases corretas e
incorretas).
12. Intelecção de texto.
13. Redação oficial.

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1. ORTOGRAFIA OFICIAL

REGRAS PRÁTICAS PARA O EMPREGO DE LETRAS

Emprego da Letra Z

1) Substantivos abstratos derivados de adjetivos: pobreza, beleza, altivez,

acidez...
2) Aumentativo e diminutivos: copázio, papelzinho, homenzarrão, balázio,
marzinho, pobrezinho...
3) Verbos terminados em “zer” e “zir”: fazer, trazer, dizer, aprazer,
conduzir...
4) Sufixo “izar”: finalizar, idealizar, moralizar, centralizar, realizar,
idealizar...
5) Desinência “triz” (feminina): embaixatriz, imperatriz, atriz, geratriz...
6) Palavras oxítonas terminadas em “uz”: cuscuz, mastruz.
7) Sílaba inicial “a” usa-se “z”: azar, azia, azedo, azorrague. [Exceções: Ásia,
asa, asilo, asinino].

Emprego da Letra S (fonema /z/)

1) Adjetivos que indicam origem: burguês, francês, inglês, camponês....

2) Desinências de feminino esa/isa: baronesa, marquesa, japonesa, poetisa,
profetisa...
3) Verbos “pôr” e “querer”: pus, pusesse, pusera, quis, quisesse, quisera...
4) Adjetivos terminados em oso(a): aquoso(a), meloso(a), jeitoso(a),
gostoso(a)...
5) Depois de ditongos: maisena, causa, coisa, lousa, Souza, Neusa...
6) Depois das silabas iniciais “i”, “o”, “u”: isento, isolado, Isabel, Isaura, Hosana,
Osório, Osíris, Oséias (Exceção: ozônio), usar, usina, usura, usufruto...
7) Se houver "s" na última sílaba da palavra primitiva: japonesinho,
braseiro, parafusinho, camiseiro, extasiado...
8) Se o fonema /z/ vier entre vogais: asa (casa, brasa), ase (frase, crase) aso
[vaso, caso (Exceções: gaze, prazo), ês(a) (camponêsa, marquesa), esse (tese,
catequese), esia (maresia, burguesia), eso (ileso, obeso, indefeso), isa (poetisa,
pesquisa. Exceções: baliza, coriza, ojeriza), ise [valise, análise, hemoptise
(Exceção: deslize)], iso (aviso, liso, riso, siso. (Exceções: guizo, granizo)], oso(a)
[gostoso, jeitoso, meloso, (Exceção: gozo)], ose (hipnose, sacarose, apoteose),
uso(a) [fuso, musa, medusa. (Exceção: cafuzo(a))].

Emprego da Letra S e SS (fonema /z/ e /s/)

Nas derivações, a partir das terminações verbais:

‒ ender: pretender (pretensão), ascender (ascensão)...
‒ ergir: imergir (imersão), submergir(submersão)...
‒ erter: inverter (inversão); perverter (perversão)...
‒ pelir: repelir (repulsa); compelir (compulsão)...
‒ correr: discorrer (discurso); percorrer (percurso)...
‒ ceder: ceder (cessão), conceder (concessão)...
‒ gredir: agredir (agressão), regredir (regresso)...
‒ primir: exprimir (expressão), comprimir (compressa)...
‒ tir: permitir (permissão), discutir (discussão)...

Emprego da Letra X (fonema /x/)

1) Depois das sílabas iniciais: me [mexerico, mexicano, mexer

–(Exceção: mecha)]; Ia [laxante]; li [lixa]; lu [lixo]; grã

2
 [graxa]; bru [bruxa]; en [enxame, enxoval, enxurrada (Exceção:
enchova)].
2) Depois de ditongos: caixa, ameixa, frouxo, queixo... (Exceção:
recauchutar).
3) Sílaba inicial “e”: exame, exemplo, exímio, êxodo... [Exceções:
esôfago, esotérico, (há também exotérico)].

Emprego da Letra G (fonema /j/)

1) Nas palavras terminadas em ágio, égio, ígio, ógio e úgio: presságio,

privilégio, vestígio, relógio, refúgio...
2) Nos verbos/palavras terminados em agem, ege, igem, oge e ugem: viagem;
herege; vertigem; paragoge; penugem. [Exceções: pajem, lajem, lambujem].

Emprego da Letra J (fonema /j/)

1) Em palavras de origem tupi-guarani ou africana: jerivá, jibóia, jirau, pajé,

jerimum, canjica, acarajé, lambujem...
2) Verbos terminados em “jar” e “jear”: viajar, arranjar, arejar, gorgear,
pajear...
3) Nas terminações “aje”: laje, ultraje, traje...

Emprego da Letra C (fonema /c/)

1)Em palavras de origem tupi-guarani ou africana: açaí, araçá, babaçu, paçoca,

troça, caçula...
2) Nos sufixos: barcaça, viração, cansaço, bonança, roliço...
3) Depois de ditongos: louça, foice, beiço, afeição...
4) Nos cognatos com "t": exceto (exceção), isento (isenção)...
5) Na derivações do verbo "ter": deter (detenção)... Observação: Quando en for
prefixo, prevalece a grafia da palavra primitiva: encharcar, enchapelar, encher,
enxadrista...

EMPREGO DA LETRA INICIAL MAIÚSCULA

1) Em citações: Diz o proverbio: “A agulha veste os outros, e vive nua”.

2) Em nomes próprios: Antônio, Paulo, Bahia...
3) Nome de altos conceitos: a Igreja, a Pátria, a Republica...
4) Nomes de épocas históricas: a Idade Média, o Fico...
5) Nomes de festas religiosas: o Natal, a Pascoa...
6) Nomes de artes, ciências, disciplinas: a Pintura, a Música, a Astronomia, o
Latim, o Português...
7) Nomes de cargos eminentes: Arcebispo, Presidente, Governador...
8) Nomes de lei, decretos, atos: a Lei de Responsabilidade Fiscal, o
Decreto 6.67, o Aviso 16...
9) Os pontos cardeais quando indicam região: o Norte, o Sul, o Nordeste, o Leste...

Não se emprega maiúsculas em

1) Nome de meses e dias da semana: janeiro, setembro, dezembro, segunda-feira,
sábado, domingo...
2) Monossílabos átonos de títulos: Viagem ao Centro da Terra, Histórias sem
Data...
3) Nomes de povos e línguas: os alemães, os baianos, o latim, o grego, o romano...
4) Nomes comuns que acompanhas os geográficos: o canal de Suez, o rio
Amazonas, o dique de Tororó.
5) Nomes de festas pagãs: o carnaval, o bumba-meu-boi, o rodeio...
6) Substantivos compostos com nomes próprios: agrião-do-brasil, joão-ninguém...
7) Nome de pontos cardeais: norte, sul, leste, oeste...

SEPARAÇÃO SILÁBICA

É o conjunto de um ou mais fonemas pronunciados de uma só vez.

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 1) Se separam
a) Consoantes repetidas rr, ss, sc, sç, xc: car-ro, as-sa-do, des-cer, des-çam,
ex-ces-so...
b) Vogais dos hiatos: co-or-de-nar, gra-ú-do, hi-a-to, ra-i- nha, ru-í-na...
c) Duas ou mais consoantes seguidas: ap-to, af-ta, op-tar, as-tro, es-tre-la,
pers-pi-caz, sols-tí-cio, pers-cru-tar, tungs-tê-nio...

Obs.: Toda consoante que não vem seguida de vogal fica na sílaba anterior.

2) Não se separam
a) Os dígrafos ch, lh, nh, gu, qu: cha-péu, lha-ma, mi-nha, man-gue, es-qui-
lo...
b) Os encontros consonantais formados por consoante + L e consoante +
R: re-cla-me, fla-ma, glo-bo, pre-to, dra- ma, cri-me...
c) ditongos ou tritongos: pai-sa-gem, cau-sa, sé-rie , a-ve-ri- guei, sa-guão, Pa-
ra-guai

Obs.: Se a consoante for inicial, também não é separada. Exemplos: pneu-má-ti-co,

psi-co-lo-gi-a, gno-mo, psi-co-se.

EMPREGO DOS PORQUÊS

• Por que

O por que tem dois empregos diferenciados:

1) por + pronome interrogativo ou indefinido que, = “por qual razão” ou “por
qual motivo”.
- Por que você não vai ao cinema? (por qual razão).
- Não sei por que não quero ir. (por qual motivo).
2) por + pronome relativo que = “pelo qual” e poderá ter as flexões: pela qual,
pelos quais, pelas quais.
- Sei bem por que motivo permaneci neste lugar. (pelo qual).

• Por quê

Quando vier antes de um ponto, seja final, interrogativo, exclamação, o por quê
deverá vir acentuado e continuará com o significado de “por qual motivo”, “por qual
razão”.
- Vocês não comeram tudo? Por quê?
- Andar cinco quilômetros, por quê? Vamos de carro.

• Porque

É conjunção causal ou explicativa, com valor aproximado de

“pois”, “uma vez que”, “para que”.
- Não fui ao cinema porque tenho que estudar para a prova. (pois).
- Não vá fazer intrigas porque prejudicará você mesmo. (uma vez que).

• Porquê

É substantivo e tem significado de “o motivo”, “a razão”. Vem acompanhado de

artigo, pronome, adjetivo ou numeral.
- O porquê de não estar conversando é porque quero estar concentrada.
(motivo)
- Diga-me um porquê para não fazer o que devo. (uma razão)

2. ACENTUAÇÃO GRÁFICA

REGRAS DE ACENTUAÇÃO BASEADAS NA TONICIDADE

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 TERMINAÇÕES
TONICIDADE
a(as) e(es) o(os) em (ens) outras(*)

1. Oxítonas X X X X Não
2. Monossílabas tônicas X X X Não Não
3. Paroxítonas Não Não Não Não X
4. Proparoxítonas X X X X X

(*) Terminadas em l, n, r x, ps, um, i(s), us, ã, ão, ditongos.

Exemplos:

Oxítonas: araçá, lilás, dendê, revés, paletó, retrós, porém. Monossílabas tônicas:
trás, lá, fé, rés, mês, pó, cós, dá-lo. Paroxítonas: útil, éden, tórax, bíceps, álbum,
ímã, sótão, júri. Proparoxítonas: friíssimo, ínterim, anátema, bávaro, álibi,
período.

Observações:
1. Veja que só não são acentuadas as paroxítonas terminadas em a(s), e(s), o(s),
em(ens).
2. Alguns gramáticos, entre eles Celso Cunha, consideram proparoxítonos os vocábulos
terminados em ditongos crescentes, como glória, série, sábio, água, tênue, mágoa,
gêmeo, etc.

OUTRAS REGRAS DE ACENTUAÇÃO

1) Ditongos (éi, ói, éu): abertos e tônicos.

‒ éi: réis, fiéis, idéia.

‒ ói: dói, faróis, jóia.
‒ éu: céu, chapéu, mundéu.

2) Hiatos

• Hiato êe: ocorre na pessoa do plural dos verbos.

Ex.: dar – dêem / ver – vêem / ler – lêem / crer – crêem. Obs.: O mesmo
ocorre com derivados desses verbos: desdêem, prevêem, antevêem,
provêem, relêem, etc.

• Hiato ôo: ocorre na 1° pessoa do singular dos verbos terminados em:

‒ oar: vôo, magôo, enjôo, abotôo, corôo, côo, etc.
‒ oer: môo, rôo, remôo, condôo-me, etc.

• Hiatos em "i" e "u": quando tônicos, sozinhos ou seguidos de "s". Ex.: ca-í, sa-ú-de,
fa-ís-ca, ba-la-ús-tre.
Exceções (não são acentuados):
a) "i" seguido de nh: campainha, moinho, fuinha, tainha, etc.
b) "i" e "u" repetidos: xiita, vadiice, juuna, paracuuba, etc.

3) Acento Diferencial

• Vocábulos tônicos: pára, pêlo(s), pêra, pêlo(a)(as), péra, pôr, pôde, pêlo(s),
pólo(s), póla(s), pôla(s), ás, côa(s).

• Na 3ª pessoa do plural dos verbos: ter, vir (e seus derivados).

Verbos Singular 3ª pes. plural

Ter tem têm
Vir vem vêm
Conter contém contêm

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4) Acentuação dos grupos gue, gui, que, qui:

a) Trema: "u" sonoro e átono: tranqüilo;

b) Acento: "u" sonoro e tônico: averigúe.
Exemplos: arguo, argúis, argúi, argüimos, argüis, argúem.

3. FLEXÃO NOMINAL E VERBAL

SUBSTANTIVOS

CONCEITO
Substantivo é a classe gramatical, ou morfológica, de palavras que nomeiam os seres
- reais ou imaginários, concretos ou abstratos. Além disso, inclui nomes de ações,
estados, qualidades, sentimentos, etc. Qualquer classe gramatical antecedida por
artigo, pronome demonstrativo, pronome indefinido ou pronome possessivo vira
substantivo: o amar, um amanhã, nosso sentir, um não sei quê, o sim, o não,
algum talvez, este falar, um abrir-se, o querer, aquele claro-escuro.

CLASSIFICAÇÃO DOS SUBSTANTIVOS

Os substantivos são classificados assim:

• Comuns: nomeiam grupos de seres da mesma espécie. Ex: jornal, país, cidade,
animal, boca, beijo.
• Próprios: nomeiam seres particulares de uma determinada espécie. São os nomes
de pessoas, cidades, equipes de futebol, etc. Ex: Fortaleza, Salvador, Ceará, Brasil,
América do Norte.
• Abstratos: nomeiam estados, qualidades, sentimentos ou ações cuja existência
depende de outros seres. explica-se: a beleza, por exemplo, precisa de algo concreto
(um vaso, um rapaz, uma árvore) para se manifestar. Ex: tristeza, cansaço, prazer,
alegria, beleza, verdade, ironia
• Concretos: nomeiam seres cuja existência é própria, independente de outros. Ex:
beija-flor, mulher, Deus, vento, alma.
• Primitivos: são os nomes que não derivam de outros. Ex: dia, noite, carroça,
mar, água.
• Derivados: são os nomes formados a partir de outros. Ex: diarista (de dia), noitada
(de noite), carroceiro (de carroça), maremoto (de maré), aguaceiro (de água).
• Simples: são os nomes que apresentam apenas um elemento formador, um radical.
Ex: caneta, pau, flor, couve, água, cheiro
• Compostos: são os nomes formados de dois ou mais elementos. Ex: caneta-tinteiro,
couve-flor, água de cheiro
• Coletivos: são os nomes comuns que servem para designar conjuntos de seres de
igual espécie. Ex: flora (de todas as plantas de uma região), tertúlia (conjunto de
pessoas amigas), floresta (conjunto de árvores), panapaná (conjunto de borboletas).
Note que um substantivo tem, ao mesmo tempo, várias classificações. Mesa, por
exemplo, é um substantivo comum, concreto, simples e primitivo. Acontecimento,
por sua vez, é comum, abstrato, simples e primitivo.
FLEXÃO DOS SUBSTANTIVOS

Os substantivos podem variar em gênero (masculino e feminino), número (singular

e plural) e grau (aumentativo e diminutivo).

Flexão de gênero, número e grau

Os substantivos fazem parte das classes gramaticais variáveis. Um substantivo pode
variar em gênero, número e grau. Entenda o que quer dizer cada uma dessas flexões.

Gênero

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 • Substantivos masculinos: são antecedidos pelo artigo "o".
- Ex.: o lança-perfume, o tapa, o champanha, o dó, o diabetes.

• Substantivos femininos: são antecedidos pelo artigo "a".

- Ex.: a agravante, a bacanal, a fênix, a alface, a ênfase, a poetisa.

• Substantivos biformes: com duas formas - uma para o masculino, e outra para o
feminino.
- Veja algumas regras de formação do feminino:

1) Substantivos terminados em -o mudam para -a.

- o sapo = a sapa, o canário = a canária, o piloto = a pilota.

2) Substantivos terminados em -ão mudam para -ã, outros para -oa e

ainda para -ona (neste caso, em aumentativos).
- o capitão = a capitã, o tecelão = a tecelã/teceloa, o chorão = a chorona.

3) Substantivos terminados em -or formam o feminino com o acréscimo de -

a.
- o doutor = doutora, o coletor = coletora, o trabalhador = trabalhadora.

4) Alguns substantivos terminados em -or podem fazer feminino mudando

essa terminação para -eira.
- o arrumador = a arrumadeira, o lavador = lavadeira, o trabalhador =
trabalhadeira. O sufixo -eira pode indicar qualidade e, portanto, adjetivação:
mulher trabalhadeira; pessoa faladeira.

5) Alguns substantivos com terminação -e podem fazer o feminino

mudando a terminação para -a.
o infante = infanta, o governante = a governanta, o elefante = a elefanta.

6) Substantivos terminados em -ês, -L e -z fazem o feminino com o

acréscimo de -a.
o freguês =a freguesa, o oficial = oficiala, o juiz = juíza.

• Substantivos uniformes: apresentam uma só forma para os dois gêneros.

1) Comuns-de-dois. Ex: o/ a cliente, o/ a doente.
2) Epicenos são os nomes de animais, insetos e plantas em que se distingue
o gênero mediante o emprego das palavras macho e fêmea. Ex: a cobra
macho/ fêmea, a onça macho/ fêmea, o urubu macho/ fêmea.
3) Sobrecomuns são substantivos de um só gênero, usados para indicar
homem e mulher, indistintamente. Ex: a criança, a pessoa, o indivíduo

• Há ainda substantivos que são masculinos ou femininos, conforme o sentido

com que se acham empregados:
- a cabeça (parte do corpo)/ o cabeça (o chefe), a grama (relva)/ o grama (unidade de
peso).

Número

Os substantivos no singular indicam um único ser, ou uma ideia coletiva. Ex.: cão,
coração, amor, pai, país, grupo.
Os substantivos no plural indicam mais de um ser (com exceção dos coletivos). Ex.:
cães, corações, amores, pais, países.
Vamos observar as regras gerais das flexões de número dos substantivos.
1) Substantivos simples.

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 Terminação Regra Exemplos
livro = livros cárie = cáries degrau -
Vogal ou ditongo oral
Acrescenta-se -S degraus

Acrescenta-se - hambúrguer = hambúrgueres

-r ou –z
ES estupidez = estupidezes
Troca-se por - álbum = álbuns bem = bens
-m
NS
Troca-se por: faisão = faisões escrivão = escrivães
-ão –ÕES, -ÃES, -ÃOS cristão = cristãos

-s (oxítonas ou
ás = ases
monossílabos tônicos) Acrescenta-se - freguês = fregueses
ES
Ficam ônibus = ônibus lápis = lápis
-s (paroxítonas)
invariáveis
Ficam tórax = tórax clímax = clímax
-x
invariáveis
-al varal = varais túnel = túneis
-el á lcool = álcoois azul = azuis
Troca-se por -IS
-ol
-ul
-il (oxítonas) Troca-se por -IS reptil = reptis
-il (paroxítonas) Troca-se por - réptil = répteis
EIS

Observação: o plural dos substantivos no grau diminutivo terminados em “-zinhos (as)”

forma-se da seguinte forma:
- Bar = bares = barezinhos.
- Flor = flores = florezinhas.

Só o primeiro elemento vai para o plural

‒ Substantivos ligados por preposição;
‒ Substantivos compostos por dois substantivos em que o segundo elemento dá idéia
de finalidade ou limita o primeiro.
‒ Ex.: pão-de-ló = pães-de-ló / mula-sem-cabeça = mulas-sem- cabeça / salário-
família = salários-família / pombo-correio = pombos-correio.

Só o último elemento vai para o plural

‒ Nos compostos com os prefixos grão, grã e bel;
‒ Nos compostos formados por palavras repetidas;
‒ Nos compostos em que o primeiro elemento é um verbo ou palavra invariável e o
segundo é um substantivo ou adjetivo;
‒ Nos compostos de três ou mais elementos não ligados por preposição;
‒ Substantivos formados pelo acréscimo de um prefixo ligado por hífen.

‒ Ex.: grão-duque = grão-duques / tique-taque = tique-taques / beija-flor = beija-flores /alto-falante =

alto-falantes / abaixo- assinado = abaixo-assinados / bem-te-vi = bem-te-vis / ex- namorado = ex-
namorados / recém-nascido = recém-nascidos.

Os dois elementos vão para o plural

‒ Nos compostos de substantivo + substantivo e substantivo + adjetivo.
‒ Ex.: papai-noel = papais-noéis / amor-perfeito = amores- perfeitos / bóia-
fria = bóias-frias.

Ficam invariáveis
‒ Compostos por frases substantivas;

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 ‒ Compostos por verbos + palavra invariável;
‒ Compostos por verbos de sentido oposto
‒ Ex.: os bumba-meu-boi / os pisa-mansinho / os vai-e-volta/ os leva-e-traz.

Compostos com a palavra GUARDA

‒ Guarda é substantivo: faz plural normalmente;
‒ Guarda é verbo: fica invariável.
‒ guarda-noturno = guardas-noturnos / guarda-sol = guarda-sóis.

Grau
Os substantivos no grau aumentativo indicam grandeza, como nos exemplos casarão,
narigão, mulherão, boqueirão.
Os substantivos no grau diminutivo indicam pequenez, como nos exemplos
casinha, narizinho, mulherzinha, boquinha.
São dois os graus do substantivo: o aumentativo e o diminutivo. Os dois podem
aparecer na forma sintética, ou seja, numa só palavra, e na forma analítica, isto é, em
duas palavras.

Aumentativo de alguns substantivos:

‒ Amigo: amigaço; amigalhaço; amigão.

‒ Boca: bocarra; boqueirão.
‒ Moça: mocetona.
‒ Mão: manzorra; mãozorra; manopla.
‒ Luz: luzerna.
‒ Homem: homenzarrão.
‒ Povo: povaréu.
‒ Vaga: vagalhão.
‒ Fedor: fedentina.

Diminutivo de alguns substantivos:

‒ Corpo: corpúsculo.
‒ Canção: cançoneta.
‒ Febre: febrícula.

‒ Moça: moçoila.
‒ Homem: homúnculo; homenzinho; hominho.
‒ Rapaz: rapazote; rapazelho.
‒ Povo: poviléu.
‒ Beijo: beijote.

ADJETIVO

É a palavra que qualifica o substantivo, isto é, indica qualidade, características ou

origem.

CLASSIFICAÇÃO

Os adjetivos podem ser classificados em:

• Primitivos: radicais que por si mesmos apontam qualidades. Ex: claro, triste,
grande, vermelho.
• Derivados: são formados a partir de outros radicais. Ex: infeliz, azulado.
• Simples: apresentam um único radical em sua estrutura. Ex: apavorado, feliz.
• Compostos: apresentam pelo menos dois radicais em sua estrutura.
Ex: ítalo-brasileiro, socioeconômico.
• Explicativos: qualidade inerente a todo ser. Pedra dura, água mole, homem mortal.
• Restritivos: qualidade não-inerente a todo ser.
Ex: mulher sincera, homem fiel, maçã verde, carro veloz.
• Adjetivos pátrios ou gentílicos: são os adjetivos referentes a países, estados,

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 regiões, cidades ou localidades.
Ex: brasileiro, goiano, carioca, acreano, capixaba.
• Adjetivos eruditos: significam relativo a, próprio de, da cor de. Ex: discente
(aluno), plúmbeo (chumbo), ígneo (fogo).

FLEXÕES DOS ADJETIVOS

Os adjetivos apresentam flexões de gênero, número e grau.

Gênero
Os adjetivos assumem o gênero do substantivo do qual se referem.
- Uma mulher formosa – um homem formoso
- Uma professora ativa – um professor ativo

Quanto ao gênero, os adjetivos podem ser uniformes e biformes.

• Adjetivos biformes: apresentam uma forma para o gênero feminino e outra para o
masculino. As formas do feminino são marcadas pelo acréscimo do sufixo “a” ao
radical:
Ex: o homem honesto – a mulher honesta / o produtor inglês – a produtora inglesa.

• Adjetivos uniformes: possuem uma única forma para o masculino e o feminino:

Ex: pássaro frágil – ave frágil, escritor ruim – escritora ruim.

Número
Os adjetivos concordam em número com os substantivos que modificam, assumem a
forma singular e plural. Ex: político corrupto – políticos corruptos / salário digno –
salários dignos.

Adjetivos Composto
• Quando formados por dois adjetivos, apenas o segundo elemento vai
para o plural.
Ex: clínica médico-dentária - clínica médico-dentárias.
• Quando o segundo elemento é um substantivo são invariáveis também em
número.
Ex: recipiente verde-mar - recipientes verde-mar / tinta amarelo- canário – tintas
amarelo-canário.

Grau
Quando se quer comparar ou intensificar as características atribuídas ao substantivo,
os adjetivos sofrem variação de grau. Tem-se o grau comparativo e o grau superlativo.

GRAU COMPARATIVO
Compara-se a mesma característica atribuída a dois ou mais seres ou duas ou mais
característica a um único ser. O grau comparativo pode ser de igualdade, superioridade
e de inferioridade, são formados por expressões analíticas que incluem advérbios e
conjunções.

a) Grau comparativo de igualdade

Ela é tão exigente quanto justa.
Ela é tão exigente quanto (ou como) sua mãe.

b) Grau comparativo de superioridade

Seu candidato é mais desonesto (do) que o meu.

c) Grau comparativo de inferioridade

Somo menos passivos (do) que eles.

GRAU SUPERLATIVO
A característica conferida pelo artigo é intensificada de forma relativa ou absoluta.

a) Relativo: a intensificação da característica conferida pelo adjetivo é feita em

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 relação a todos os demais seres de um conjunto que apresentam uma certa
qualidade. Pode exprimir superioridade ou inferioridade, e é sempre expresso de
forma analítica.
Este é o mais interessante dos livros que li. (superioridade) Ele é o menos egoísta de
todos. (inferioridade)

b) Absoluto: indica que determinado ser apresenta determinada qualidade em alto

grau, transmitindo idéia de excesso. Pode assumir forma analítica ou sintética.

- analítico: é formado com a presença de um advérbio: Você é muito crítico.

A prova de matemática estava extraordinariamente difícil.

- sintético: é expresso com a participação de sufixos. A prova de matemática estava

dificílima.
Este piloto é velocíssimo.

Muitos adjetivos ao receber um dos sufixos formadores dessa forma de superlativo

assumem a forma latina. Como, por exemplo, os adjetivos terminados em “vel”, esses
assumem a terminação “- bilíssimo”. Ex.: Agradável: agradabilíssimo / volúvel:
volubilíssimo.

4. PRONOMES

Palavras que representam ou acompanham um substantivo.

a) Pronomes adjetivos:quando acompanham um substantivo.Ex.: Meus amigos

adoram estacasa.

b) Pronomes substantivos: quando representam um substantivo. Ex.: Alguns se julgam

melhores que outros.

PRONOMES PESSOAIS

EMPREGO E FORMAS DE TRATAMENTO

Designam as pessoas gramaticais:

Pronomes Pessoa Funções

eu - nós 1ª pessoa - quem fala.
tu - vós 2ª pessoa - com quem se fala.
ele - eles 3ª pessoa - de quem se fala.

Classificação:

Retos Oblíquos
Sujeito Outras funções Obs.
Eu me, mim, comigo 1. Os pronomes eu e tu são normalmente
Tu te, ti, contigo pronomes retos.
Ele se, si, o/a, lhe, consigo
Nós nos, conosco 2. Os demais pronomes: ele, nós, vós, eles -
Vós vos, convosco serão oblíquos quando em outras funções
sintáticas.
Eles se, si, os/as, lhes, consigo

Nós seremos os primeiros colocados. Sujeito > pronome reto. O diretor convidará todos
eles. Objeto direto > pronome oblíquo.

Emprego dos pronomes pessoais

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1) Para eu / para tu - Para mim / para ti
• Para eu - para tu
Antes de infinitivos na função de sujeito:
Ex.: Recomende um livro para eu ler. > sujeito do verbo ler.
• Para mim - para ti
Sempre que não forem sujeito da oração:
Ex.1: Traga um presente para mim. > objeto indireto.
Ex.2: É fácil para mim trabalhar aqui. > complemento nominal.

2) Entre mim e ti
Os pronomes eu e tu não podem vir preposicionados. Ex.1: O namoro acabou, nada mais
há entre mim e ti. Ex.2: Pesam suspeitas sobre você e mim.

3) Conosco / convosco - Com nós / com vós

• Conosco ou convosco
Os pronomes nós e vós combinam-se com a preposição com. Ex.: Os mestres ficaram
satisfeitos conosco.
• Com nós e com vós
Não haverá combinação se os pronomes vierem determinados por mesmos, próprios,
outros, ambos e numerais cardinais.
Ex.: A autora dedicou o trabalho a nós todos.

4. Consigo - contigo - com você(s)

• Consigo
Pronome pessoal reflexivo (indica que a ação verbal se refere ao próprio sujeito).
Ex.: O rapazinho trazia consigo a marca da intolerância.
• Contigo
Pronome não-reflexivo de 2ª pessoa do singular. Ex.: Leva contigo tuas lembranças e
segredos.
• Com você(s)
Pronome não-reflexivo de 3ª pessoa.
Ex.: Espere um pouquinho: quero falar com você.

5. O pronome o, a, os, as (e suas transformações)

• lo, Ia, los, Ias
ênclise em formas verbais terminadas em R, S. Z:
‒ estudar + o > estudar-lo > estudá-lo,
‒ chamas + a > chamas-la > chama-Ia,
‒ satisfez + os > satisfez-los > satisfê-los.

• no, na, nos, nas

ênclise em formas verbais terminadas em sons nasais:
‒ dão + o > dão-no.
‒ compõe + as > compõe-nas.
‒ amam + a > amam-na.
‒ vendem + os > vendem-nos.

• combinações (O.I.+ O.D.)

- os pronomes me, te, lhe, nos, vos, lhes (O.I.) combinam-se com o, a, os, as (O.D.), da
seguinte forma:
‒ me + o, a, os, as > mo, ma, mos, mas.
‒ te + o, a, os, as > to, ta, tos, tas.
‒ lhe + o, a, os, as > lho, lha, lhos, lhas.
‒ nos + o, a, os, as > no-lo, no-la, no-los, no-las.
‒ vos + o, a, os, as > vo-lo, vo-la, vo-los, vo-las.
‒ lhes + o, a, os, as > lho, lha, lhos, lhas Ex.1: Não perdoará os crimes aos maus.
obj. direto obj. indireto
Ex.2: Não lhos perdoará.
lhe (o.i.) + os (o.d.)

6. Função sintática dos pronomes oblíquos

• o, a, os, as
- objeto direto
Ex.: Jamais o acompanharei nesta loucura.

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- sujeito de verbos causativos (mandar, deixar, fazer) e sensitivos (ver, ouvir, sentir)
Ex.: Deixei-o sair em péssimas companhias.

• lhe, lhes
- objeto indireto (pessoa)
Ex.: Não façam apenas o que lhes convém.
- adjunto adnominal ou objeto indireto de posse (valor de um possessivo)
Ex.: A flecha transpassou-lhe o coração.
- complemento nominal (acompanha verbo de ligação) Ex.: Era-lhe impossível sorrir.

• me, te, nos, vos

- objeto direto ou indireto
Ex.1: Todos os súditos me obedeciam cegamente. (o.i.) Ex.2: Os peregrinos me
acompanhavam eufóricos. (o.d.)
- adjunto adnominal ou objeto indireto de posse. Ex.: Capitu captou-me as intenções.
(minhas)
- complemento nominal
Ex.: A vitória parecia-me impossível.
- sujeito (verbos sensitivos / causativos) Ex.: Deixei-me cair a seus pés...
Pronomes de Tratamento
Referem-se às pessoas de modo cerimonioso ou oficial.

PRONOMES DE TRATAMENTO

Referem-se às pessoas de modo cerimonioso ou oficial.

Pronomes Abreviaturas Autoridades

Vossa Excelência V. Exª. Governamentais
Vossa Magnificência V. Magª. Reitores
Vossa Alteza V. A. Príncipes, duques
Vossa Majestade V. M. Reis, imperadores
Vossa V. Revma. Sacerdotes
Vossa Eminência V. Emª. Cardeais
Vossa Santidade V. S. Papa
Vossa Senhoria V. Sª. As demais

Observação:
Vossa - para falar com (2ª pes. gram. - o receptor). Sua - para falar de (3ª pes.
gram. - o assunto).

PRONOMES POSSESSIVOS

Indicam "posse" e "possuidor", posicionam os seres em relação às pessoas

gramaticais.

1ª pes. 2ª pes. 3ª pes. 1ª pes. 2ª pes. Pl.

meu(s) teu(s) seu(s) nosso(s vosso(s)
minha(s) tua(s) sua(s) vossa(s) vossa(s)

Emprego dos possessivos

1) É erro a falta de correlação entre pronomes possessivos e pessoais:

teu(s), tua(s) > tu
seu(s), sua(s) > ele(s) / você(s)
Ex.: Se você vier à festa, traga o seu irmão. Logo, se tu vieres à festa, traz o teu irmão.

2) O pronome “seu” quase sempre traz ambigüidade:

Ex.1: Chegou Pedro, Maria e o seu filho. Logo, de quem é o filho? de Pedro? de Maria?
ou seu?.

3) Constitui pleonasmo vicioso usar pronome possessivo referindo- se às partes

do próprio corpo:

13
Ex.: Estou sentindo muita dor no meu joelho. Logo, poderia sentir dor no joelho de
outra pessoa?

PRONOMES RELATIVOS

Substituem um termo comum a duas orações, estabelecendo uma relação de

subordinação entre elas.
Pronomes relativos: que, quem, o qual, onde, quanto, como, cujo.

Emprego dos pronomes relativos:

Pronomes Características e emprego
quem - refere-se a pessoas.
- prep. “a” com V.T.D.
Ex.: Conheça a mulher a quem tanto amas.
que - refere-se a coisas ou pessoas.
- antecedente mais próximo.
Ex.: Você é a pessoa que sempre chega na hora. Ex.: O
estudo é o caminho que conduz ao sucesso. Ex.: Aquela
é a mãe da menina que venceu a prova.
qual - refere-se a coisas ou pessoas.
- antecedente mais distante.
Ex.: Aquela é a mãe da menina a qual é muito gentil.
onde - equivalente a “em que” ou “no qual”.
- indica “lugar”.
- “aonde” e “donde” (com verbos de movimento).
Ex.: Visitaremos a casa onde nasceu Bilac.
Ex.: Ela sabe aonde você quer chegar.
quanto - após “tanto”, “todo” e “tudo”.
Ex.: Não gaste num dia tudo quanto ganhas no mês.
como - antecedentes: maneira, modo, forma.
Ex.: Este é o modo como deves estudar gramática.
cujo - refere-se a um antecedente, mas concorda com
o consequente, indicando posse.
- sempre é pronome adjetivo.
- não admite artigo (antes ou depois).
Ex.: Há pessoas cuja inimizade nos honra.

Regência
Os pronomes relativos vêm precedidos das preposições exigidas pelos verbos das
respectivas orações. Ex.: Este é o filme / a que assistimos ontem. Ex.: Repudio o ideal /
pelo qual lutas.

PRONOMES DEMONSTRATIVOS

Demonstram a posição dos seres no tempo e no espaço.

Emprego dos pronomes demonstrativos

este esse aquele

isto isso aquilo
a) Em relação às pessoas gramaticais:
- 1ª pes. (o emissor) lugar: aqui. X
- 2ª pes. (o receptor) lugar: aí. X
- 3ª pes. (o assunto) lugar: ali, lá. X
Ex.1: Veja estes livros aqui nesta mesa. Ex.2: Não é leve essa culpa que carregas.
Ex.3: Os melhores cargos são aqueles que não alcançamos. Ex.4: Aquilo que vês lá em alto-mar é a
salvação e a benção.

b. Em relação ao tempo da mensagem:

- o que será comunicado X
- o que já foi comunicado X
- o que foi comunicado há muito X
Ex.1: Sabemos apenas isto: nada somos. Ex.2: Estudar muito? Isso não me emociona.
Ex.3: O deputado não honrou aquilo que prometera.

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 c. Em relação ao tempo cronológico:
- o presente X
- passado e futuro próximos X
- passado e futuro distantes X
Ex.: Este foi o século mais importante de todos. Ex.: Uma noite dessas irei à tua casa em Goiânia.
Ex.: “Naquele tempo disse Jesus a seus discípulos ...”.

d. Localizando termos da oração:

- o último de uma série X
- o primeiro de uma série X
Ex.: Diálogo entre pais e filhos é difícil: estes não querem ouvir nada, e aqueles querem falar
muito.

São também pronomes demonstrativos

a) o, a, os, as
Ex.: Todos diziam o que queriam. (isso, aquilo) Ex.: Conheço o idioma latino e o grego.
(idioma)

b) tal
Ex.: Jamais fiz tal assertiva. (essa, aquela)

c) mesmo, próprio (com caráter reforçativo)

Ex.: As carpideiras mesmas choraram de verdade. Ex.: Esta é a mesma questão que foi
impugnada

PRONOMES INDEFINIDOS

Referem-se a verbos e a substantivos, dando-lhes sentido vago ou quantidade

indeterminada.
Ex.: Alguém virá procurá-lo mais tarde. (quem?) Ex.: Muitos candidatos serão
chamados. (quantos?)

Relação dos principais pronomes e locuções:

a) Pronomes indefinidos: algo, alguém, algum, bastante, cada, certo, mais, menos,
muito, nada, ninguém, nenhum, outro, outrem, pouco, quem, qualquer, quanto, tanto,
tudo, todo, um, vários.

b) Locuções pronominais: cada um, cada qual, seja quem for, todo aquele que,
qualquer um, quem, quer que...

Observação
Alguns podem pertencer a mais de uma classe gramatical:

Vocábulos Pronome Advérbio de intensidade

Muito Pouco Quando Quando acompanhar è
Mais Menos substituir um modificar:
Bastante ou modificar - verbos
substantivo.
- adjetivos
- advérbios

Ex.: Os jogadores do Brasil têm muito preparo físico. (pronome) Ex.: O

preparador físico trabalhou muito com os atletas. (advérbio) Ex.: O técnico
convocou atletas muito competentes. (advérbio) Ex.: A Seleção jogou muito
bem na semifinal. (advérbio)

PRONOMES INTERROGATIVOS

Que, quem, qual e quanto, usados em frases interrogativas. Exemplo:

Quem inventou a pinga?
Que loucura é essa?
Qual é o plano?

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 Quantos candidatos foram aprovados?

Os interrogativos são usados em perguntas diretas e indiretas.

a. Pergunta direta: pronome no início da frase com ponto de interrogação.

Ex.: Quem foi o maior jogador de futebol do Brasil?

b. Pergunta indireta: pronome após verbos "dicendi", como, saber, responder,

informar, indagar, ver, ignorar, etc...

Ex.: Não sei quem fez tal acusação.

Ex.: Gostaria de saber qual é seu nome.

Observação:
Outras palavras usadas em frase interrogativa, serão, com certeza, advérbios
interrogativos.

Ex.: Quando começaram as provas? (adv. de tempo) Ex.: Como tens vindo para o
trabalho? (adv. de modo) Ex.: Poderias dizer aonde queres ir? (adv. de lugar)

5. EMPREGO DE TEMPOS E MODOS

VERBAIS

VERBO

Verbo é uma palavra que exprime ação, estado, fato ou fenômeno. Dentre as classes de
palavras, o verbo é a mais rica em flexões. Com efeito, o verbo possui diferentes flexões
para indicar a pessoa do discurso, o número, o tempo, o modo e a voz.

O verbo flexiona-se em número e pessoa:

Singular Plural
1a eu penso nós pensamos
2a tu pensas vós pensais
3a ele pensa eles pensam
pessoa:

EMPREGO DE TEMPOS

Tempo é a variação que indica o momento em que se dá o fato expresso pelo verbo. Os
três tempos naturais são o Presente, o Pretérito (ou Passado) e o Futuro.
O Presente designa um fato ocorrido no momento em que se fala; o Pretérito, antes do
momento em que se fala; e o Futuro, após o momento em que se fala.

Ex.: Leio uma revista instrutiva. (Presente) Ex.: Li uma revista

instrutiva. (Pretérito) Ex.: Lerei uma revista instrutiva. (Futuro)

TEMPOS DO MODO INDICATIVO

1) Presente: estudo
2) Pretérito:
- Imperfeito: estudava
- Perfeito: estudei
- Mais-que-perfeito: estudara
3) Futuro:
- do Presente: estudarei
- do Pretérito: estudaria

Dados os tempos do modo indicativo, veremos, em seguida, o emprego dos mesmos e

sua correlação.

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PRESENTE
O presente do indicativo emprega-se:
1) Para enunciar um fato atual: Ex.: Cai a chuva.
Ex.: O céu está limpo.

2) Para indicar ações e estados permanentes: Ex.: A terra gira em torno

do próprio eixo. Ex.: Deus é Pai!

3) Para expressar uma ação habitual do sujeito: Ex.: Sou tímido.

Ex.: Como muito pouco.

4) Para dar vivacidade a fatos ocorridos no passado (presente histórico):

"A Avenida é o mar dos foliões. Serpentinas cortam o ar..., rolam das escadas, pendem das
árvores e dos fios..." (M. Rebelo)

5) Para marcar um fato futuro, mas próximo; neste caso, para impedir qualquer ambiguidade,
se faz acompanhar geralmente de um adjunto adverbial:

"Outro dia eu volto, talvez depois de amanhã...”`(A. Bessa Luís)

PRETÉRITO IMPERFEITO
A própria denominação deste tempo - Pretérito Imperfeito - ensina- nos o seu valor
fundamental: o de designar um fato passado, mas não concluído (imperfeito = não perfeito,
inacabado). Podemos empregá-lo assim:
1) Quando, pelo pensamento, nos transportamos a uma época
passada e descrevemos o que então era presente:
Ex.: O calor ia aumentando e o vento despenteava meu cabelo.

2) Pelo futuro do pretérito, para denotar um fato que seria consequência certa e imediata
de outro, que não ocorreu, ou não poderia ocorrer:
Ex.: Se eu não fosse mulher, ia também!

PRETÉRITO MAIS-QUE-PERFEITO
1) O Pretérito Mais-Que-Perfeito indica uma ação que ocorreu antes de outra já passada:
Ex.: A conversa ficara tão tediosa, que o homem se desinteressou.

2) Na linguagem literária emprega-se, às vezes, o mais-que-perfeito em lugar:

a) do futuro do pretérito (simples ou composto): Um pouco mais de sol - e fora
(= teria sido) brasa,
Um pouco mais de azul - e fora (= teria sido) além, Para atingir ... (Sá Carneiro)

b) do pretérito imperfeito do subjuntivo: Ex.: Quem me dera! (= quem me

desse) Ex.: Prouvera a Deus! (= prouvesse a Deus)

FUTURO DO PRESENTE
1) O futuro do presente emprega-se para indicar fatos certos ou prováveis, posteriores ao
momento em que se fala:
Ex.: As aulas começarão depois de amanhã.

2) Como forma polida de presente:

Ex.: Não, não posso ser acusado. Dirá o senhor: mas o que aconteceu? E eu lhe
direi: sei lá! (= digo)

3) Como expressão de uma súplica, desejo ou ordem; neste caso, o tom de voz pode atenuar
ou reforçar o caráter imperativo:
Ex.: Honrarás pai e mãe

FUTURO DO PRETÉRITO
1) O futuro do pretérito emprega-se para designar ações posteriores à época em que se fala:
Ex.: Depois de casado, ele se transformaria em um homem de bem.

2) Como forma polida de presente, em geral denotadora de desejo. Ex.: Desejaríamos

cumprimentar os noivos.

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 3) Em certas frases interrogativas e exclamativas, para denotar surpresa ou indignação:
Ex.: O nosso amor morreu... Quem o diria?

TEMPOS DO MODO SUBJUNTIVO

1) Presente: estude
2) Pretérito:
- Imperfeito: estudasse
- Perfeito: tenha (ou haja) estudado
- Mais-que-perfeito: tivesse (ou houvesse) estudado
3) Futuro:
- Simples: estudar
- Composto: tiver (ou houver) estudado

Quando nos servimos do modo indicativo, consideramos o fato expresso pelo verbo como
real, certo, seja no presente, seja no passado, seja no futuro.
Ao empregarmos o modo subjuntivo, encaramos a existência ou não existência do fato
como uma coisa incerta, duvidosa, eventual ou, mesmo, irreal. Observemos estas frases:

Ex.: Afirmo que ela estuda. (modo indicativo) Ex.: Duvido que ela estude.
(modo subjuntivo) Ex.: Afirmei que ela estudava. (modo indicativo)
Ex.: Duvidei que ela estudasse. (modo subjuntivo)

PRESENTE DO SUBJUNTIVO
Pode indicar um fato:
1) Presente:
Ex.: Não quer dizer que se conheçam os homens quando se duvida deles.

2) Futuro:
Ex.: “No dia em que não faça mais uma criança sorrir, vou vender abacaxi na feira.” (A.
Bessa Luís).

IMPERFEITO DO SUBJUNTIVO
Pode ter o valor de:
1. Passado:
Ex.: Todos os domingos, chovesse ou fizesse sol, estava eu lá.

2) Futuro:
Ex.: Aos sábados, treinava o discurso destinado ao filho que chegasse primeiro.

3) Presente:
Ex.: Tivesses coração, terias tudo.
Ex.: Como imaginar alguém que não precisasse de nada? (= precise)

PERFEITO DO SUBJUNTIVO
Pode exprimir um fato:
1) Passado (supostamente concluído):
Ex.: Espero que você tenha encontrado aquele endereço.

2) Futuro (terminado em relação a outro futuro):

Ex.: Espero que ela tenha feito a lição quando eu voltar.

MAIS-QUE-PERFEITO DO SUBJUNTIVO
Pode indicar:
1) Uma ação anterior a outra passada.
Ex.: Esperei-a um pouco, até que tivesse terminado seu jantar.

2) Uma ação irreal no passado:

Ex.: Se a sorte os houvesse coroado com os seus favores, não lhes faltariam amigos.

FUTURO DO SUBJUNTIVO SIMPLES

Este tempo verbal marca a eventualidade no futuro e emprega-se em orações subordinadas:
Ex.: Se quiser, irei vê-lo.
Ex.: Farei conforme mandares. Ex.: Quando puder, venha ver-

18
 me.

FUTURO DO SUBJUNTIVO COMPOSTO

Indica um fato futuro como terminado em relação a outro fato futuro (dentro do sentido geral
do modo subjuntivo):

Ex.: Dona Flor, não leia este livro; ou, se o houver lido até aqui, abandone o resto.

MODOS VERBAIS

Os modos indicam as diferentes maneiras de um fato se realizar. São três:

1º) Indicativo:
Exprime um fato certo, positivo: Vou hoje. Sairás cedo.

2º) Imperativo:
Exprime ordem, proibição, conselho, pedido:
Ex.: Volte logo. Não fiquem aqui. Sede prudentes.

3°) Subjuntivo:
Enuncia um fato possível, duvidoso, hipotético: Ex.: É possível que chova. Se
você trabalhasse...
Além desses três modos, existem as formas nominais do verbo (infinitivo, gerúndio,
particípio), que enunciam um fato de maneira vaga, imprecisa, impessoal.

1º) Infinitivo: plantar, vender, ferir.

2º) Gerúndio: plantando, vendendo, ferindo.
3º) Particípio: plantado, vendido, ferido.

Chamam-se formas nominais porque, sem embargo de sua significação verbal, podem
desempenhar as funções próprias dos nomes substantivos e adjetivos: o andar, água
fervendo, tempo perdido.

O Infinitivo pode ser Pessoal ou Impessoal.

1) Pessoal, quando tem sujeito:
Ex.: Para sermos vencedores é preciso lutar. (sujeito oculto nós)
2°) Impessoal, quando não tem sujeito:
Ex.: Ser ou não ser, eis a questão.

O infinitivo pessoal ora se apresenta flexionado, ora não flexionado:

Flexionado: andares, andarmos, andardes, andarem.
Não flexionado: andar eu, andar ele.

Quanto à voz, os verbos se classificam em:

1) Ativos: O sujeito faz a ação:
Ex.: O patrão chamou o empregado.

2) Passivos: O sujeito sofre a ação.

Ex.: O empregado foi chamado pelo patrão.

3) Reflexivos: O sujeito faz e recebe a ação. Ex.: A criança feriu-se na

gangorra.

Verbos Auxiliares
São os que se juntam a uma forma nominal de outro verbo para constituir os tempos
compostos e as locuções verbais: ter, haver, ser, estar.
Ex.: Tenho estudado muito esta semana.
Ex.: Jacinto havia chegado naquele momento. Ex.: Somos castigados pelos
nossos erros.
Ex.: O mecânico estava consertando o carro. Ex.: O secretário vai anunciar
os resultados.

Os verbos da língua portuguesa se agrupam em três conjugações, de conformidade com a

19
 terminação do infinitivo:
1) Os da primeira conjugação terminam em - ar: cantar
2) Os da segunda conjugação terminam em - er: bater
3) Os da terceira conjugação terminam em - ir: partir.

Cada conjugação se caracteriza por uma vogal temática: A (1ª conjugação), E (2ª
conjugação), I (3ª conjugação).

- Obs.: Num verbo devemos distinguir o radical, que é a parte geralmente invariável e as
desinências, que variam para denotar os diversos acidentes gramaticais.

Radical Desinências Radical Desinências

cant- ar cant- o
bat- er bat- Ias
part- ir part- Imos
diz- er diss- eram

Há a desinência modo-temporal, indicando a que modo e tempo a flexão verbal pertence e há

a desinência número-pessoal indicando a que pessoa e número a flexão verbal pertence.

Ex.: canta – re – mos DNP DMT

A DNP (desinência número-pessoal) indica que o verbo está na 1a pessoa do plural. A
DMT (desinência modo-temporal) indica que o verbo está no futuro do presente do
indicativo.

Dividem-se os tempos em primitivos e derivados. São tempos primitivos:

1) o Infinitivo Impessoal.
2) o Presente do Indicativo (1a e 2 a pessoa do singular e 2 a pessoa do plural).
3) o Pretérito Perfeito do Indicativo (3 a pessoa do plural).

FORMAÇÃO DO IMPERATIVO
O imperativo afirmativo deriva do presente do indicativo, da segunda pessoa do singular (tu)
e da segunda do plural (vós), mediante a supressão do “s” final; as demais pessoas (você,
nós, vocês) são tomadas do presente do subjuntivo.
O imperativo negativo não possui, em Português, formas especiais; suas pessoas são iguais
às correspondentes do presente do subjuntivo.
Atente para o seguinte quadro da formação do imperativo:
Indicativo Subjuntivo
Pessoas Afirmativo Negativo
Imperativo Imperativo
Tu dize digas não digas
dizes (-s)
Você diga diga não diga
Nós digamos digamos não digamos
Vós dizeis (-s) dizei digais não digais
Vocês digam digam não digam

FORMAÇAO DOS TEMPOS COMPOSTOS

Eis como se formam os tempos compostos:

1) Os tempos compostos da voz ativa são formados pelos verbos auxiliares ter ou haver,
seguidos do particípio do verbo principal:
Ex.: tenho falado. Ex.: Haviam saído.

2) Os tempos compostos da voz passiva se formam com o concurso simultâneo dos

auxiliares ter (ou haver) e ser, seguidos do particípio do verbo principal:
Ex.: Tenho sido maltratado.
Ex.: Tinham (ou haviam) sido vistos no cinema.
Outro tipo de conjugação composta - também chamada conjugação perifrástica - são as
locuções verbais, constituídas de verbo auxiliar mais gerúndio ou infinitivo:
Ex.: Tenho de ir hoje. Ex.: Hei de ir amanhã.
Ex.: Estava lendo o jornal.

Quanto à conjugação, dividem-se os verbos em:

20
 1) Regulares: os que seguem um paradigma ou modelo comum de conjugação. Cantar, bater,
partir, etc.
2) Irregulares: os que sofrem alterações no radical e nas terminações afastando-se do
paradigma. Dar, ouvir, etc.
Entre os irregulares, destacam-se os anômalos, como o verbo pôr (sem vogal temática no
infinitivo), ser e ir (que apresentam radicais diferentes). São verbos que possuem profundas
modificações em seus radicais.

3) Defectivos: os que não possuem a conjugação completa, não sendo usados em certos
modos, tempos ou pessoas: abolir, reaver, precaver, etc.

6. VOZES DO VERBO

Voz do verbo é a forma que este toma para indicar que a ação verbal é praticada ou sofrida
pelo sujeito. Três são as vozes dos verbos: a ativa, a passiva e a reflexiva.

1. Voz Ativa

Um verbo está na voz ativa quando o sujeito é agente, isto é, faz a ação expressa pelo verbo.
Ex.: O caçador abateu a ave.

2. Voz Passiva

Um verbo está na voz passiva quando o sujeito é paciente, isto é, sofre, recebe ou desfruta,
a ação expressa pelo verbo. Ex.: A ave foi abatida pelo caçador. Obs.: Só verbos transitivos
podem ser usados na voz passiva.

FORMAÇAO DA VOZ PASSIVA

A voz passiva, mais frequentemente, é formada:
1) Pelo verbo auxiliar ser seguido do particípio do verbo principal (passiva analítica).
Ex.: O homem é afligido pelas doenças.

Na passiva analítica, o verbo pode vir acompanhado pelo agente da passiva. Menos
frequentemente, pode-se exprimir a passiva analítica com outros verbos auxiliares.
Ex.: A aldeia estava isolada pelas águas. (agente da passiva)

2) Com o pronome apassivador “se” associado a um verbo ativo da terceira pessoa

(passiva pronominal).
Ex.: Regam-se as plantas.
Ex.: Organizou-se o campeonato.
(sujeito paciente)
(pronome apassivador ou partícula apassivadora)

3) Voz Reflexiva

Na voz reflexiva o sujeito é, ao mesmo tempo, agente e paciente: faz uma ação cujos efeitos
ele mesmo sofre. Ex.: O caçador feriu-se. / A menina penteou-se.
O verbo reflexivo é conjugado com os pronomes reflexivos me, te, se, nos, vos, se. Estes
pronomes são reflexivos quando se lhes podem acrescentar: a mim mesmo, a ti mesmo, a si
mesmo, a nós mesmos, etc., respectivamente. Ex.: Consideras-te aprovado? (a ti mesmo)
pronome reflexivo

Uma variante da voz reflexiva é a que denota reciprocidade, ação mútua ou

correspondida. Os verbos desta voz, por alguns chamados recíprocos, usam-se geralmente,
no plural e podem ser reforçados pelas expressões um ao outro, reciprocamente,
mutuamente. Ex.: Amam-se como irmãos. / Os pretendentes insultaram-se. (Pronome
reflexivo recíproco)

Conversão da Voz Ativa na Passiva

Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar substancialmente o sentido da frase: Ex.:
Gutenberg inventou a imprensa? A imprensa foi inventada por Gutenberg.

Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva, o sujeito da ativa passará a agente

21
 da passiva e o verbo ativo revestirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo.
Ex.: Os calores intensos provocam as chuvas? As chuvas são provocadas pelos calores
intensos. / Eu o acompanharei? Ele será acompanhado por mim.
Obs.: Quando o sujeito da voz ativa for indeterminado, não
haverá complemento agente da passiva. Ex.: Prejudicaram-me? Fui
prejudicado.

7. CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL

CONCORDÂNCIA NOMINAL

FLEXAO NOMINAL: PRLAVRAS VARIÁVEIS E INVARIAVEIS

Os adjuntos adnominais, isto é, artigos, pronomes, numerais e adjetivos, concordam em
gênero e número com o nome a que se referem.
As nossas duas principais cidades já estão superpovoadas.
art. pron. num. adi. subst.

O predicativo também concorda com o nome a que se refere. A ciência sem consciência
é desastrosa.
sujeito predic.
O advogado considerou indiscutíveis os direitos da herdeira.
predic. objeto direto

PRINCIPAIS CASOS DE CONCORDÃNCIA

1. UM ADJETIVO COM MAIS DE UM SUBSTANTIVO

a) Adjetivo posposto:
1) concorda com o mais próximo em gênero e número.
Os concursandos passam por problemas e provas complicadas.
masc. fem. fem. plural

2) Vai para o plural no gênero predominante (em caso de gêneros diferentes, predomina o
masculino).
Os concursandos passam por problemas e provas complicados.
masc. fem. masc. plural

b) Adjetivo anteposto:
1) O adjunto adnominal concorda apenas com o mais próximo. O cavalheiro oferecera-
lhe perfumadas rosas e lírios.
adj. adn.
2) O predicativo vai para o plural no gênero predominante. O vencedor considerou
satisfatórios a nota eo prêmio.
predic.

Observação:
Segundo alguns autores, o predicativo anteposto pode também concordar com o núcleo
mais próximo.
É preciso que se mantenham limpas as ruas e os jardins.
predic.
Mantenha acesas as lâmpadas e os lampiões.
predic.
Estava deserta a vila, a casa e o templo.
predic.

2. OUTROS CASOS DE CONCORDÂNCIA

a) Mesmo
Concorda com o nome a que se refere. As mulheres mesmas exigiram
igualdade.
Elas querem os mesmos direitos e quase as mesmas obrigações.

22
Observação:
Invariável, quando se referir a verbos ou denotar inclusão. As mulheres exigiram
mesmo igualdade de direitos.
Mesmo as mulheres querem tirar vantagem de sua condição.

b) Bastante
Concorda com o nome a que se refere.
O estudo gera bastantes ansiedades e poucas certezas.

Observação:
Invariável, quando se referir a verbos, adjetivos ou advérbios. Não a procuramos bastante
para encontrá-la.
Todos parecem bastante ansiosos.
O ancião, na noite anterior, passara bastante mal.

c) Meio
Concorda com o substantivo a que se refere (indicando fração). Não serei homem de meias
palavras.

Observação:
Invariável, quando advérbio (referindo-se a adjetivos).
A funcionária sentiu-se meio envergonhada com a situação.

d) Leso
Concorda em gênero e número com o 2° vocábulo do composto. Seu comportamento revela
desvios de lesos-caracteres.

e) Quite
Concorda com o nome a que se refere.
Os eleitores ficaram quites com suas obrigações cívicas. Só fará prova o aluno quite
com a tesouraria do colégio.

f) Só
Adjetivo (só = sozinho), concorda com o nome a que se refere. Merecem elogios os meninos
que se fazem por si sós.

Denotando circunstância adverbial (só = somente), invariável.

Só os deuses são imortais.

Observação:
A locução a sós é invariável.
Nesses casos, nada melhor que uma conversa a sós.

g) Anexo, incluso, separado

Concordam com o nome a que se referem.
Anexas à carta seguirão as duplicatas correspondentes. Remeteremos inclusos os
autos pertinentes ao inquérito.

Seguem, separadas, as cópias das notas fiscais.

Observação:
As locuções em anexo e em separado são invariáveis. Em anexo, seguirão as
duplicatas correspondentes. Seguem, em separado, as cópias das notas fiscais.

h) Possível
Concorda com o nome a que se refere. Já fizemos todas as tentativas
possíveis.

No singular, com as expressões superlativas o mais, o menos, o melhor, o pior.

Mantenha os alunos o mais ocupados possível.

No plural, com essas expressões no plural: os / as mais, os / as menos, os / as

melhores, os /as piores.

23
 Na Suíça, fabricam-se os melhores relógios possíveis.

Observação:
A expressão (o) quanto possível é invariável. Gosto de cervejas tão geladas (o)
quanto possível.

i) É bom, é proibido, é necessário, etc.

Ficarão invariáveis tais expressões e outras equivalentes quando o substantivo a que se
referem, estiver sendo usado em sentido geral, isto é, não determinado por artigo ou
pronome.
É necessário paciência para aturar suas maluquices. Mulher é talhado para
secretária.

Observação:
Com determinante a concordância será obrigatória. Aquela mulher é talhada
para secretária.
Nenhuma bebida é boa como a água.

j) Um e outro, um ou outro, nem um nem outro

Quando seguidas de substantivo e/ou adjetivo terão a seguinte sintaxe: substantivo
no singular e adjetivo no plural.
Nem um nem outro político demagogos votaram a emenda.
subst. adj.

l) Menos, alerta, pseudo, salvo

São invariáveis.
Os policiais estão alerta, embora haja menos greves hoje.
Salvo as enfermeiras, todas as demais são suspeitas. No Brasil, temos
pseudopoetas e pseudo-romancistas.

m) A olhos vistos
Na linguagem contemporânea, invariável. A menina emagrecia a olhos
vistos.

Observação:
Em linguagem já arcaica, o particípio "visto" concorda com o sujeito (aquilo que se vê).
A menina emagrecia a olhos vista.

n) Tal qual
Em função predicativa, concordam com os respectivos sujeitos. Os jogadores do
Flamengo são tais qual o próprio time.
suj. suj.

CONCORDÂNCIA VERBAL

O verbo concorda com o sujeito em número e pessoa.

SUJEITO SIMPLES
Regra geral: o verbo concorda com o núcleo do sujeito.
Exs.: Os povos constroem sua História. / A virtude aromatiza e purifica o ar, os vícios o
corrompem. / Aos maus e aos poderosos só interessa a vantagem pessoal.

SUJEITO COMPOSTO
Regra geral: verbo no plural e (caso seus núcleos sejam de pessoas gramaticais diferentes)
na pessoa de número mais baixo.
O candidato e seus eleitores acreditavam nas reformas.
3ª pes. 3ª pes. 3ª pes. pl. (eles)

Eu, tu e tua madrinha faremos a visita ao comendador.

1ª pes. 2ª pes. 3ª pes. 1ª pes. pl. (nós)

24
Tu e as melhores alunas representareis nosso colégio.
2ª pes. 3ª pes. 2ª pes. pl. (vós)

Observação:
Na linguagem moderna, ocorre, cada vez mais, a substituição do tratamento "vós" por
"vocês" (uma forma de silepse de pessoa). "Juro que tu e tua mulher me pagam." (Coelho Neto)
2ª pes. 3ª pes. 3ª pes. pl. (vocês)

Casos especiais com o sujeito composto

1. Posposto ao verbo: o verbo vai para o plural, mas pode concordar também com o núcleo
mais próximo.
À festa, compareceram / compareceu o prefeito e sua comitiva. Passareis / Passarás tu e
todos aqueles que estudarem.

2. Seguido do aposto resumitivo: o verbo concorda com o aposto. Vinho, dinheiro,

mulheres, nada o alegrava mais.
sujeito composto aposto

3. Núcleos em gradação: o verbo concorda com o núcleo mais próximo, podendo

também ir para o plural.
Um século, um ano, um mês não fará / farão diferença.

4. Núcleos sinônimos: o verbo concorda com o núcleo mais próximo, podendo também ir para
o plural.
A dor e o sofrimento sempre nos acompanha / acompanham.

5. Núcleos ligados pela preposição "com": o verbo de preferência no plural, podendo

concordar com o 1° núcleo para realçá-lo.
O professor com seus alunos realizaram / realizou a pesquisa.

Observação:
Se o núcleo preposicionado vier separado por vírgulas, o verbo deverá concordar com o
1° núcleo (suj. simples).
O professor, com seus alunos, realizará a pesquisa.
suj. simples adv. companhia

6. Núcleos ligados pela conjunção "ou"

a) havendo exclusão: concorda com o núcleo mais próximo. O Flamengo ou o
Fluminense será campeão carioca em 2012. Os estrangeiros ou eu vencerei a
maratona.

b) não havendo exclusão: vai para o plural na pessoa gramatical predominante.

O calor ou o frio excessivos prejudicam os atletas.
Tu ou a mulher dele sereis sempre mal vistos nesta casa.

c) havendo função retificativa: concorda com o mais próximo. O professor ou os

professores elaboraram as questões.
Os professores ou o professor elaborou as questões.

7. Núcleos infinitivos: o verbo fica no singular. Fazer e escrever é para

mim a mesma coisa.

Observação:
Verbo no plural se os infinitivos estiverem determinados por artigo ou se forem antônimos.
Em sua vida, à porfia, rir e chorar se alternam.
O amar e o sofrer tornam os homens mais humanos.

8. Núcleos ligados por conjunção comparativa: o verbo concorda com o 1° núcleo, se

quisermos destacá-lo (o 2° núcleo vem separado por vírgulas).

Na realidade, a felicidade, como o paraíso, não existe.

- o verbo concorda com os dois núcleos, isto é, no plural (nesse caso não há vírgulas).
O homem como todos os seres humanos são mortais.

25
CASOS PARTICULARES
a) Um ou outro: verbo no singular.
Um ou outro vaga-lume tornava mais vasta a escuridão.

b) Um e outro, nem um nem outro, nem... nem ...: verbo no singular ou plural,
facultativamente.
Uma e outra possibilidade aconteceu / aconteceram.
Nem um nem outro policial fez / fizeram a ronda costumeira. Nem concurso nem
loteria daria / dariam maior felicidade.

Observação:
Essa regra será quebrada se houver:
1) reciprocidade: verbo somente no plural. Um e outro carro chocaram-
se na pista.

2) exclusão: verbo somente no singular.

Nem Fernando nem Paulo se elegerá presidente.

c) Mais de um: verbo no singular.

Mais de um jornal publicou a sensacional notícia.

Observação:
Essa regra será alterada se ocorrer:
1) reciprocidade: verbo no plural.
Mais de um deputado se agrediram verbalmente.

2) repetição: verbo no plural.

Mais de um professor, mais de um aluno ficaram surpresos.

d) Um dos que: verbo no singular ou no plural, facultativamente. Camões foi um dos

poetas que fez / fizeram escola na Literatura. Não serei eu um dos que lutará / lutarão
por muitas reformas.

e) Sujeito coletivo, partitivo ou percentual: o verbo concorda com o núcleo do sujeito ou

com seu determinante, se houver.
O bando pousou no varal.
O bando de pássaros pousou / pousaram no varal. A maioria estuda
seriamente para o concurso.
A maioria dos alunos estuda / estudam para o concurso. Dez por cento vivem na
miséria.
Dez por cento da população vivem / vive na miséria.
Observação:
Se o percentual vier determinado por artigo ou pronome, o verbo concordará apenas com o
núcleo do sujeito (o percentual).
Meus dez por cento do lucro sumiram.

f) Locução pronominal com pronome pessoal preposicionado: podem ocorrer duas

estruturas:

1) pronome inicial no singular: verbo na 3ª pessoa do singular. Nenhum de nós faria

tamanha tolice.
Qual de vós comunicou o resultado da pesquisa?

2) pronome inicial no plural: verbo na 3a pessoa do plural ou concordando com o

pronome pessoal.
Poucos de nós fariam / faríamos tamanha tolice.
Quais de vós comunicaram / comunicastes o resultado?

g) Nomes pluralícios: podem ocorrer duas construções:

1) nomes determinados por artigo no plural: verbo no plural. Os Estados Unidos
apoiaram o México.

2) não havendo artigo: verbo no singular. Minas Gerais produz muitos

trens.

26
Observações:
1) Com títulos de obras vacilam os escritores, ora deixando o verbo no singular, ora no
plural, alegando-se uma concordância com um termo implícito.
Os Sertões imortalizaram Euclides da Cunha. (indiscutível) Os Sertões (o romance)
imortalizou Euclides da Cunha.

2) Com o verbo ser é facultativa a concordância com o sujeito ou com o predicativo.

As Cartas Persas são / é um livro genial. (Evanildo Berchara) sujeito predicativo

h) Haja vista - a expressão é invariável.

Não viajaremos, haja vista o / ao problema surgido. Não viajaremos, haja vista os
/ aos problemas surgidos.

Observação:
O verbo pode flexionar-se (hajam vista), havendo nome no plural sem preposição:
Não viajaremos, hajam vista os problemas surgidos.

i) Verbo "parecer" seguido de infinitivo: flexiona-se o verbo parecer ou o outro verbo, nunca
os dois.
As crianças parecem estar felizes. As crianças parece estarem
felizes.

j) A partícula "se": a concordância verbal depende de dois fatores. Partícula apassivadora (se
+ v.t.d.): o verbo concorda com o sujeito: trata-se da voz passiva sintética.
Nem sempre se avaliam os resultados.
p.a. v.t.d. sujeito
Elogiou-se o trabalho, mas o rendimento continuou igual.
v.t.d. p.a. sujeito

Índice de indeterminação do sujeito [se + (v.i. / v.t.i. / v. lig.)]: verbo na 3ª pessoa do

singular, sujeito indeterminado.

Aqui, vive-se feliz: lá, só Deus sabe.

v.i. i.i.s.
Na escola, assistiu-se a filmes instrutivos.
v.t.i. i.i.s.
Às vezes se parecia calmo, mas era apertas aparente.
i.i.s. v. lig.

Observação:
Quando se empregar o objeto direto preposicionado, o verbo ficará, também, na 3ª pessoa do
singular, sujeito indeterminado.
Louva-se a Deus, porque se teme ao demônio.
v.t.d. o.d. prep. i.i.s. v.t.d. o.d. prep.
i.i.s. i.i.s.

l) Pronome de tratamento: verbo na 3ª pessoa.

V. Exª. assistirá ao fim do Governo, se persistirem suas atitudes.

m) Pronome "que": o verbo concorda com o antecedente. Não seremos nós que
assumiremos a responsabilidade.

n) Pronome "quem": o verbo fica na 3ª pessoa do singular, mas pode concordar, também,
com o antecedente.
Fui eu quem resolveu a questão.
Fui eu quem resolvi a questão. (Rocha Lima)

o) Sujeito oracional: verbo na 3ª pessoa do singular.

Convém que todos estudem muito para a prova.
or. subord. subst. subjetiva
Com certeza ainda falta definir os objetivos.
or. subord. subst. subjetiva

p) Verbos impessoais: na 3ª pessoa do singular.

1) os que indicam tempo cronológico ou meteorológico: haver, fazer, ser, estar, ir.

27
 2) os que indicam fenômenos da natureza (sentido denotativo):
chover, nevar, relampejar; gear, trovejar, etc.
3) o verbo haver, significando existir, ocorrer.

Exemplos:
O povo, há alguns anos, acreditou em sua prosperidade.
Faz mais de dez dias que se publicou o edital. No Sul fazia dias
constantemente frios.
Trovejava noites a fio, mas não chovia nenhuma gota. Como havia poucas
vagas, o povo fazia filas na escola.

Observação:
Nas locuções verbais, formadas com esses verbos, a impessoalidade (3ª pessoa do singular)
recai no verbo auxiliar.
Os lugares eram poucos e, por isso, começou a haver brigas.

CONCORDÂNCIA DO VERBO SER

O verbo ser concorda com o sujeito, cora o predicativo ou, facultativamente, com o
sujeito ou com o predicativo.

CONCORDÂNCIA COM O SUJEITO

O sujeito é pessoa (pronome pessoal ou substantivo). Tua irmã era as alegrias do
bairro.
Nós somos a Pátria.

CONCORDÂNCIA COM O PREDICATIVO

O predicativo é pessoa (pronome ou substantivo). Sua maior alegria eram as
crianças.
O principal culpado foste tu.

O predicativo indica horas, distâncias e datas

Quando forem dez horas, sairemos. Daqui à cidade serão 20
quilômetros a pé. Hoje são dez de maio.

Observação:
Em relação às datas, admitem-se três construções:
1) Concordando com o numeral: Amanhã serão vinte de abril.
2) Concordando com a palavra "dia", expressa: Hoje é dia quatro de janeiro.

3) Concordando com a palavra "dia", elíptica: Hoje é (dia) quatro de janeiro.

O predicativo indica quantidade (muito, pouco, mais, menos) Dez mil reais é mais do
que eu preciso.

O sujeito é pronome interrogativo que ou quem

Quem teriam sido os primeiros colocados? Que são ideais?

O sujeito é expressão partitiva (a maioria, o resto, a maior parte, etc.)

A maior parte eram pobres ou desempregados.

O predicativo é o pronome demonstrativo "o".

Produção era o que pedíamos aos nossos operários.

CONCORDÂNCIA FACULTATIVA
Sujeito pronome indefinido (tudo ou nada) Na juventude, tudo é / são
flores.

Sujeito pronome demonstrativo (isto, isso, aquilo). Aquilo eram saudades que o
tempo apagaria.

Sujeito e predicativo em números diferentes (indicando "coisas").

A vida é / são ilusões.

28
8. REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL

Regula a complementação verbal ou nominal e suas preposições.

REGÊNCIA VERBAL

É a maneira de o verbo relacionar-se com seus complementos.

VERBOS COM MAIS DE UM SIGNIFICADO

Agradar (v.t.d. - fazer agrados, carinhos). Não agrade os meninos com

doces.
Não os agrade com doces.
Agradar a (v.t.i. - ser agradável, satisfazer).

Desagradar a
O resultado não agradou aos concursandos.
O resultado não lhes agradou.

Aspirar (v.t.d. - sorver, respirar). Como é gostoso aspirar seu

perfume. Como é gostoso aspirá-lo.
Há máquinas que aspiram o pó.
Há máquinas que o aspiram.

Aspirar a (v.t.i. - pretender, almejar). Quem não aspira a uma vida saudável? Quem
não aspira a ela.
Observação:
O pronome “lhe” será usado quando o objeto indireto for palavra que indique pessoa; caso
contrário, usar-se-á o pronome ele com a respectiva preposição.

Assistir (a) - (v.t.d. ou v.t.i.) - dar assistência. O Governo assiste as

populações carentes. O Governo assiste-as.
O Governo assiste às populações carentes. O Governo assiste a elas.

Observação:
Se ocorrer ambiguidade, deve ser usado apenas como v.t.d.
A enfermeira assistiu ao transplante. (viu ou deu assistência?) A enfermeira assistiu o
transplante.

Assistir a (v.t.i. - ver, estar presente; ou caber, ter direitos, deveres) Queremos assistir ao
jogo.
Queremos assistir a ele.
Esse direito só assistia ao Presidente.
Esse direito só lhe assistia.

Assistir em (v.i. - morar, residir).

D. Pedro assistia em Petrópolis. (a. adv. lugar)

Atender (v.t.d. - deferir um pedido, conceder algo). Deus atenderá nossas

súplicas.
Deus as atenderá.

Atender (a) (v.t.d. ou v.t.i. - dar atenção - complemento "pessoa") O professor atende os /
aos alunos.
O professor atende-os / lhes.

Observação: Alguns gramáticos dão preferência ao uso do pronome

"o".

Atender a (v.t.i. - dar atenção - complemento "coisa") Por favor, atenda ao

telefone.
Atenda a ele.

29
 Chamar (v.t.d. - convidar, convocar, atrair) Chamei meus amigos e pedi
discrição.
Chamei-os e pedi discrição.
Aquele fato chamou a atenção da polícia.

Chamar por (v.t.i. - invocar, chamamento veemente). O Negrinho chamou por

sua madrinha, a Virgem.
Chamou por ela.

Chamar a (v.t.d.i. - repreender). Chamei à atenção os alunos.

Chamei-os à atenção.

Chamar (a) (v.t.d. ou v.t.i. + predicativo - tachar, considerar). Chamaram o aluno inteligente.
o.d. predic. o.d.
Chamaram-no inteligente.
o.d. predic. o.d.
Chamaram o aluno de inteligente.
o.d. predic. o.d.
Chamaram-no de inteligente.
o.d. predic. o.d.
Chamaram ao aluno, inteligente.
o.i. predic. o.i.
Chamaram-lhe inteligente.
o.i. predic. o.i.

Chamaram ao aluno de inteligente.

o.i. predic. o.i.
Chamaram-lhe de inteligente.
o.i. predic. o.i.

Comparecer a (v.t.i. - complemento "atividade"). Os magistrados não

compareceram ao júri.

Comparecer a (em)- (v.i. - complemento "lugar').

Os concursandos compareceram ao / no local na hora prevista.

Constar - (v.i. - dizer-se, passar por certo). Consta que Cristo fez maravilhosos
portentos.

Constar de (v.t.i. - ser composto ou formado, constituir-se). Esta obra consta de dois
volumes.

Constar em (v.i. - estar registrado, escrito). Algumas palavras nem constam no

dicionário.

Custar (v.t.d.i. - acarretar).

O remorso custava lágrimas ao pecador.
O remorso custou-lhas.

Custar a (v.t.i. - ser custoso, difícil, demorado). Custa aos alunos entender tais
assuntos.
o i. sujeito

Deparar (com) (v.t.d. ou v.t.i. - dar com, encontrar).

Quando deparou (com) o erro, procurou corrigi-lo imediatamente.

Deparar a (v.t.d.i. - fazer aparecer, apresentar). Nem a ciência deparava solução

ao mistério.

Deparar-se a (v.t.i. pronominal - apresentarse, oferecer-se, surgir). Uma nova situação

deparou-se aos alunos.

Implicar (v.t.d. - acarretar).

Contratação de pessoal implica despesas.

30
Implicar com (v.t.i. - ter implicância).
Não sei por que implicas com as crianças.

Implicar em (v.t.d.i. - envolver).

Cacilda implicara o namorado em crimes.

Implicar-se em (v.t.i. pronominal -envolver-se). Implicou-se em conspirações.

Lembrar (v.t.d. - não esquecer).

Não lembramos de datas de aniversários.

Lembrar-se de (v.t.i. pronominal - não se esquecer de). Lembre-se dos fatos

marcantes da vida.

Lembrar a (v.t.d.i. - advertir, recordar).

Lembramos aos presentes a necessidade do convite.

Lembrar a (v.t.i. - vir à lembrança). Lembrou a todos aquele fato inusitado.

o.i. sujeito

Observação:
Essa é construção clássica que tem como sujeito o ser lembrado. Esquecer, recordar e
admirar apresentam idêntica regência.

Precisar (v.t.d. - indicar com exatidão).

O guarda não precisou o local da infração.
O guarda não o precisou.

Precisar de (v.t.i.) (ter necessidade, carecer). Quem não precisa de

dinheiro?
Quem não precisa dele?

Observação:
Alguns autores clássicos o empregaram como v.t.d. - porém, na linguagem atual, esse
procedimento não tem mais trâmites.

Proceder (v. i. - comportar-se, provir, ter fundamento). Vivia com austeridade, e

procedia como rei.
Os retirantes procediam de longínquas terras. Infelizmente, seu pleito não
procede.

Proceder a (v.t.i. - realizar, fazer). A polícia procederá ao

inquérito. A polícia procederá a ele.

Querer (v.t.d. - desejar). Quero sucesso imediato.

Quero-o.

Querer a (v.t.i. - amar, estimar, bem-querer). Quero muito a meus pais.

Quero-lhes muito.

Responder (v.t.d. - exprimindo a resposta).

O homem respondeu qualquer coisa ininteligível.

Responder a (v.t.i. e v.t.d.i. - dizer em resposta). Todos deveriam responder

ao questionário.
Os alunos responderam ao professor que não tinham estudado.

Visar (v.t.d. - apor visto, apontar para). Não te esqueças de visar teu
passaporte. Não te esqueças de visa-lo.
Apontou o arcabuz, mas não visava o alvo.
Não o visava.

Visar a (v.t.i. - pretender, almejar, ter em vista). Os políticos visam apenas

aos seus interesses. Visam apenas a eles.

31
Observações:
a) Seguido de infinitivo, pode a preposição ficar subentendida. O pequenino visava
conquistar a simpatia de todos.
b) Apesar de exemplos clássicos como transitivo direto, não se recomenda tal
procedimento na linguagem hodierna.
VERBOS COM PROBLEMAS (decorrentes do linguagem coloquial)

Chegar (v. i. - exige as preposições a ou de). Amanhã chegaremos cedo ao

colégio.
Elas chegavam de Taguatinga e iam a Sobradinho. Observação:
O erro comum é o uso da preposição “em” em vez de “a”. Quando cheguei em
Brasília. (incorreto)

Ir (v. i. - exige as preposições “a” ou “para”). Nessas férias, iremos a

Fortaleza. (ida e retorno).
Fui transferido, estou indo para o Canadá. (ida e permanência)
Observação:
O erro comum é usar a preposição “em”.
Com licença, preciso ir no banheiro. (incorreto)

Namorar (v.t.d.)
Paula namorava todos os rapazes da rua.
Observação:
O erro comum é usar-se com a preposição “com”. Raimunda só foi feliz namorando
com Ricardo. (incorreto)

Obedecer - desobedecer (v.t.i. - exigem a preposição “a”). Seria bom obedeceres aos
teus estímulos.
Não desobedeças ao teu pai.

Observação:
O erro comum tem sido usá-los como transitivos diretos. Pedrinho, não desobedeças teu
pai! (incorreto)

Pagar - perdoar (v.t.d.i. - o.d. "coisa", o.i. "pessoa"). Já paguei a prestação ao

cobrador.
Observação:
O erro comum é a construção com objeto direto "pessoa". Amanhã pagaremos os
funcionários. (incorreto)

Preferir (v.t.d.i.)
Há indivíduos que preferem o sucesso fácil ao triunfo meritório.
Observação:
O erro comum é o uso redundante de "reforços" (antes, mais, muito mais, mil vezes, etc) e de
"comparativos" (que ou do que).
Prefiro mil vezes um inimigo do que um falso amigo. (incorreto)

Residir (v. i. - exige a preposição “em”). Ela reside na Avenida das

Nações.
Observações:
Têm a mesma regência os verbos morar, situar-se, estabelecer-se e os adjetivos derivados
sito, residente, morador, estabelecido.
Ela reside na SQN 315, estabeleceu-se na QNG, sito na casa 10. O erro comum é usar-se
a preposição “a”.
Todos estarão tio local determinado, sito a SCLN 314. (incorreto)

Simpatizar - antipatizar (v.t.i. - exigem a preposição “com”). Alguns não

simpatizavam com o treinador.
Observação:
O erro comum é usá-lo como verbo pronominal, reflexivo. Nunca me simpatizei com
modas. (incorreto)

TRANSITIVOS DIRETOS E INDIRETOS

32
 Aconselhar, autorizar, avisar, comunicar, certificar, cientificar, dissuadir, ensinar,
incumbir, informar, lembrar, notificar, participar, etc.

Alguns desses verbos admitem alternância, isto é, objeto direto e indireto de "coisa" ou
"pessoa", indiferentemente.

Informei o fato aos alunos. ou

o.d. o. i.
Informei os alunos do fato.
o.d. o. i.

Observação:
O erro comum, com esses verbos, é a construção em que aparecem dois objetos diretos ou
dois indiretos, isto é, por excesso ou omissão de preposição.
Avisei-os que a prova fora transferida. (incorreto)
o.d. o.d. > dois objetos diretos

Avisei-os de que a prova fora transferida. (correto)

o.d. o. i.

Avisei-lhe de que a prova fora transferida. (incorreto)

o.i. o.i. > dois objetos indiretos

Avisei-lhe que a prova fora transferida. (correto)

o.i. o.d.

REGÊNCIA NOMINAL

É a relação de subordinação entre o nome e seus complementos, devidamente

estabelecida por intermédio das preposições correspondentes.

Acostumado (a, com)

Estava acostumado a / com qualquer coisa.
Afável (a, com, para com)
Parecia afável a / com / para com todos.
Afeiçoado (a, por)
Afeiçoado aos estudos. Afeiçoado pela vizinha.
Aflito (com, por)
Aflito com a notícia. Aflito por não ter notícia.
Amizade (a, por, com)
Amizade à / pela / com a irmã mais velha.
Analogia (com, entre)
Não há analogia com / entre os fatos históricos.
Apaixonado (de, por)
Era um apaixonado das / pelas flores.

Apto (a, para)

Estava apto ao / para o desempenho das funções.
Ávido (de, por)
Um homem ávido de / por novidades.

Constituído (de, por)

Um grupo constituído de / por várias turmas.
Contemporâneo (a, de)
Um estilo contemporâneo ao / do Modernismo.
Devoto (a, de)
Um aluno devoto às / das artes.
Falho (de, em)
Um político falho de / em caráter.
Imbuído (de, em)
Imbuído de / em vaidades.

33
Incompatível (com)
A verdade é incompatível com a realidade.
Passível (de)
O projeto é passível de modificações.
Propenso (a, para)
Sejam propensos ao / para o bem.
Residente (em)
Os residentes na Capital.

Vizinho (a, de)

Um prédio vizinho ao / do meu.

9.OCORRÊNCIA DE CRASE

Do grego krâsis (mistura, fusão). Em gramática normativa, significa a contração ou fusão de

duas vogais em uma só (aa > à). Esse fenômeno é indicado pelo acento grave. A crase vai
ocorrer quando houver a fusão da preposição “a” com:
1. O artigo feminino “a” ou “as”;
Ex.1: Refiro-me a a concorrência.
prep. + art.
Ex.2: Refiro-me à concorrência.
crase

2. O pronome demonstrativo "a" ou "as";

Ex.1: Perdoarei a as que quiserem.
prep. + pron. demonstrativo
Ex.2: Perdoarei às que quiserem.
crase

3. Os pronomes demonstrativos "aquilo", "aquele" e flexões.

Ex.1: Assistirei a aquele filme.
prep. + pron. demonstrativo
Ex.2: Assistirei àquele filme.
crase

CASOS EM QUE PODE OCORRER CRASE

1. Antes de palavras femininas, claras ou subentendidas.
Dirijam-se à secretaria.
Usava bigodes à Salvador Dali. (à moda de)

Método prático:
Substituir a palavra feminina por masculina e observar a consequência (a > ao
= à).
O orador aspirava a(?) fama. O orador aspirava ao sucesso. O
orador aspirava à fama.
Os críticos elogiaram as(?) poesias. Os críticos elogiaram os
poemas. Os críticos elogiaram as poesias.

2. Antes dos pronomes relativos que, a qual e as quais.

Dirigiu-se à que estava ao seu lado.
As pessoas às quais aludimos moram no Sul.

Método prático:
Substituir o antecedente por palavra masculina e observar a conseqüência (a > ao >
à).
Esta caneta é igual a(?) que perdi. Este livro é igual ao que perdi.
Esta caneta é igual à que perdi.

Vi a peça (?) que te referes. Vi o filme a que te referes. Vi a

peça a que te referes.

A glória a(?) qual aspirei, era efêmera. O êxito ao qual aspirei, era
efêmero. A glória à qual aspirei...

34
 3. Com os pronomes demonstrativos aquilo, aquele (e flexões)
Não chegarás àquele patamar. Sempre visou àquilo mesmo.

Método prático:
Substituir os pronomes, respectivamente, por "isto" ou "este", observando a presença ou
não da preposição.

aquilo > isto = aquilo aquele > este = aquele aquilo > a isto
= àquilo aquele > a este = àquele

O povo não obedecia aquelas (?) leis.

O povo não obedecia a estas leis. O povo não obedecia àquelas
leis.

Ninguém aceitou aquilo (?). Ninguém aceitou isto.

Ninguém aceitou aquilo.

4. Crase antes de nomes de lugares

Só haverá crase com nomes determinados pelo artigo a. Quando formos à Bahia.
(determinado por artigo) Quando formos a Belém. (não é determinado por artigo)

Método prático para saber se há artigo. "Versinho da Tia Júlia".

Se estou na ou volto da, pode haver crase no a; Se estou em ou volto de,
crase pra quê."

Ex.: Os turistas dirigiam-se a (?) Califórnia.

prep. a + art. a (Estou na Califórnia)
Ex.: Os turistas dirigiam-se à Califórnia.

Observação: Nomes de lugares determinados por adjetivos, locuções adjetivas e alguns

pronomes, sempre serão determinados por artigo.
Ex.: Ainda voltarei à Roma eterna.

CASOS PARTICULARES

1. Com a palavra "casa"

a) Significando lar (nossa própria casa). Aparece sozinha, isto é, sem adjetivos, pronomes
ou locuções. Nesse caso, não há crase porque não há artigo.
Ex.: Ao chegarmos a casa, já era noite alta.

b) Indicando ser a casa de outrem ou estabelecimento comercial, aparece acompanhada

de adjetivos, pronomes ou locuções. Nesse caso, pode haver crase: há artigo, mas depende
de preposição.
Ex.: Falta pouco para chegarmos à casa dos noivos. (chegar a) Todos querem comprar a
casa própria. (comprar - v.t.d.)

2. Com a palavra "terra"

a) Significando terra firme (o oposto de mar, água, bordo), aparece sem adjetivos,
pronomes ou locuções. Nesse caso, não há crase porque não há artigo.
Ex.: Os turistas foram a terra comprar flores.

b) Significando lugar (cidade, estado, país), aparece com adjetivos, pronomes ou locuções.
Nesse caso, pode haver crase: há artigo, mas depende de preposição.
Ex.1: Os marujos retornaram à terra dos piratas. (retornar a)
Ex.2: Gostaria de conhecer a terra de meus antepassados. (conhecer - v.t.d.)

3. Com a palavra "distância"

A única locução adverbial formada com palavra feminina em que não ocorre crase é "a
distância"; entretanto, se estiver determinada, teremos locução prepositiva, acentuada: "à
distância de".
O povo ficou a distância do congresso.
O povo ficou à distância de cem metros do incêndio.

35
4. Crase Facultativa
a) Antes de nomes personativos femininos
Os diretores dirigiram elogios a (à) Maria Helena.
Se fosse um nome personativo masculino: Os diretores dirigiram elogios a (ao) Paulo
Miguel.
Como se vê o uso do artigo é facultativo.

Observação: Vindo o nome determinado como de pessoa amiga, parente, a crase não mais
será facultativa, porque nesse caso o uso do artigo se fará mister.
Os diretores dirigiram elogios à Maria Helena, minha irmã.

b) Antes de pronomes possessivos adjetivos (no singular)

Antes de tudo viso a (à) minha salvação.
Se fosse um pronome masculino:
"Antes de tudo viso a (ao) meu bem-estar.", também o uso do artigo é facultativo.
Observação: Em se tratando de pronome substantivo (e havendo a preposição) a crase será
de rigor.
Viso a (à) minha salvação e não à tua.

c) Depois da preposição "até"

Esta alameda vai até a (à) fazenda do meu pai.
Se houvesse um nome masculino:
"Esta alameda vai até o (ao) sítio do meu pai.", pode-se inferir que é facultativa a
combinação das preposições até e a para ressaltar a idéia de limite ou exclusão.

5. Crase nas locuções formadas com palavras femininas

Acentua-se o a das locuções adverbiais, prepositivas e conjuntivas, formadas com palavras
femininas.
a) Locuções adverbiais
À primeira vista, o trabalho pareceu-nos bem simples. Sempre estudei à noite e nem
por isso fiquei obscuro.
b) Locuções prepositivas
Quem vive à espera de facilidades, encontra falsidades. Triunfaremos à custa de
nossos méritos.
c) Locuções conjuntivas
O flagelo aumentava à medida que as chuvas continuavam. A proporção que
subíamos, o ar tornava-se mais leve.

Observações:
1. Segundo alguns dos principais autores, às vezes, o acento grave no "a" (à) representa a pura
preposição que rege substantivo feminino, formando locução adverbial. Se tal procedimento
não fosse adotado; teríamos, então, muitas frases ambíguas.
O rapaz cheirava a bebida. (aspirava o cheiro da bebida) O rapaz cheirava à bebida.
(exalava o cheiro da bebida)

2. Em relação à crase nas locuções adverbiais, há certa divergência entre alguns gramáticos;
porém há consenso nos casos em que possa haver ambiguidade:
Fique a vontade na sala. Sujeito ou a. adv. modo?

10. PONTUAÇÃO

A VÍRGULA
É o sinal que indica pequena pausa na leitura. Separa termos de uma oração e certas orações
no período.

A VÍRGULA SEPARANDO TERMOS DA ORAÇÃO

a) Termos coordenados, isto é, de mesma função sintática.
Era um rapagão corado, forte, risonho.
A terra, o mar, o céu, tudo glorifica Deus. Observação:
Normalmente não se separam termos unidos por e, nem e ou. Possuía lavouras de trigo,
arroz e linho.
Não aprecia cinema, teatro nem circo.
Os mendigos pediam dinheiro ou comida.

36
b) Vocativo, aposto, predicativo, palavras repetidas.
Brasília, Capital da República, foi fundada em 1960.
Senhor, eu queria saber quem foi o poeta que inventou o beijo.
Lentos e tristes, os retirantes iam passando pela caatinga. As paredes do hospital
eram brancas, brancas.

c) Termos explicativos, retificativos, conclusivos, enfáticos...

Quer dizer que você, então, não voltou mais. Elas, aliás, não saíam de
casa.
Pois sim, faça como quiser.
Em suma, a pontuação é um problema.
Portanto, usa-se a vírgula nas expressões denotativas.

d) Termos antepostos (e repetidos pleonasticamente). Essas palavras, eu não

as disse jamais.
Aos poderosos, nada lhes devo.

e) Conjunções adversativas e conclusivas deslocadas.

O sinal estava fechado; os carros, porém, não pararam.
Já lhe comprei balas, sorvete; convém, pois, ficar calado agora.

f) Adjunto adverbial anteposto ao verbo. Com mais de setenta

anos, andava a pé.
Os convidados, depois de algum tempo, chegaram ao clube. Observação:
Adjunto adverbial de pequeno corpo costuma dispensar a vírgula.
Amanhã, o Presidente viajará. Quando usada, serve para dar
ênfase.

g) Datas (Local e data - número e data, em documentos) Brasília, 5 de junho de

1994.
O Decreto n° 5.765, de 18 de dezembro de 1971.

h) Zeugma (supressão do verbo constante da oração anterior)

O pensamento é triste; o amor, insuficiente,

i) Depois do "sim" e do "não", usados nas respostas. Não, porque fui embora
mais cedo.
Sim, passaremos no concurso.

A VÍRGULA SEPARANDO ORAÇÕES NO PERIODO

a) Orações coordenadas assindéticas.
O tempo não para, não apita na curva, não espera ninguém.

b) Orações coordenadas sindéticas

Você já sabe bastante, porém deve estudar mais.
Não solte balões, porque causam incêndio. O mal é irremediável,
portanto conforma-te. Exceção: As aditivas com a conjunção "e".
O agricultor colheu o trigo e vendeu-o ao Banco do Brasil.

Observação:
Usa-se vírgula com a conjunção "e":
(1) Orações coordenadas aditivas com sujeitos diferentes:
Afinal vieram outros cuidados, e não pensei mais nisso.
O concurso foi difícil, e a prova não correspondeu ao programa.

(2) Orações coordenadas adversativas (e=mas)

Morava no Brasil, e votava na Espanha.

(3) Quando se quiser enfatizar o último termo de uma série coordenada

Deitou-se tarde, custou-lhe dormir, pensou muito nela, e sonhou.

(4) No polissíndeto (facultativa)

Os dias passavam, e as águas, e os versos, e com eles ia passando a vida.

37
 c) Orações subordinadas adverbiais antepostas ou intercaladas. Embora estivesse
muito cansado, compareci à reunião.
Quando chegar o verão, iremos ao Sul.
As viúvas inconsoláveis, quando são jovens, sempre são consoladas.

Observações:
Com orações adverbiais pospostas, só é recomendável usar vírgula:
(1) Se a oração principal for muito extensa;
O ar poluído corrói a saúde do povo, embora não se perceba a curto prazo.
(2) Se a oração principal vier seguida de outra qualquer.
Os alunos declararam ao diretor que estavam satisfeitos, quando o curso acabou.

d) Orações substantivas antepostas.

Que venham todos, é preciso: estou saudoso.

e) Orações interferentes.
A História, disse Cícero, é a grande mestra da vida.

f) Orações adjetivas explicativas.

O Sol, que é uma estrela, aquece a Terra.

g) Orações reduzidas equivalentes a adverbiais. Terminada a aula, todos

saíram felizes.

h) Idéias paralelas dos provérbios. Casa de ferreiro, espeto de pau.

Mocidade ociosa, velhice vergonhosa.

O PONTO-E-VÍRGULA
Assinala pausa maior que a vírgula e menor que o ponto. Usa-se o ponto-e-vírgula
nos seguintes casos:

a. separando os itens de uma enumeração;

A gramática normativa trata dos seguintes assuntos:
1) fonética; 2) morfologia; 3) sintaxe; 4) estilística.

b. separando as partes principais de um período, cujas secundárias já foram

separadas por vírgula;
Na volta da escola, alguns brincavam; outros, no entanto, vinham sérios; quando
chegamos. Todos riam.
c. separando orações coordenadas com a conjunção deslocada;
A aula já terminou; vocês, porém, não devem sair.
d. separando orações coordenadas (adversativas) assindéticas.
Há muitos modos de acertar, há um só de errar.

OS DOIS-PONTOS
Assinalam uma pausa para indicar que a frase não foi concluída, isto é, há algo a se
acrescentar.

Usam-se dois-pontos nos seguintes casos:

1. introduzindo citação ou transcrição;
Diz um provérbio árabe: "A agulha veste os outros, e anda nua".
2. introduzindo enumeração;
Os meios legítimos de adquirir fortuna são três: ordem, trabalho e sorte.
3. em oração explicativa com a conjunção subentendida;
Você fez tudo errado: gritou quando não devia e calou quando não podia.
4. com oração apositiva.
Disse-me algo horrível: que ia casar.

11. REDAÇÃO OFICIAL

REDAÇÃO EM LÍNGUA PORTUGUESA

38
 A Prova de Redação em Língua Portuguesa tem o objetivo de avaliar a capacidade de
expressão na modalidade escrita da Língua Portuguesa. O candidato deverá produzir texto
dissertativo, com extensão mínima de 25 linhas e máxima de 30 linhas, legível,
caracterizado pela coerência e coesão, com base em um tema formulado pela banca
examinadora. Com a função de motivar o candidato para a redação, despertando ideias e
propiciando o enriquecimento de informações, poderá haver, na prova, textos e outros
elementos correlacionados ao assunto em questão.

Os critérios de avaliação mais abrangentes referem-se ao desenvolvimento do tema, à

observância da apresentação e da estrutura textual e ao domínio da expressão escrita. Em
termos restritos, estabelecem-se critérios específicos ligados a cada item que esteja envolvido
com o tema em questão.

NARRAÇÃO, DESCRIÇÃO E DISSERTAÇÃO

NARRAÇÃO: Desenvolvimento de ações. Tempo em andamento. DESCRIÇÃO: Retrato através

de palavras. Tempo estático.
DISSERTAÇÃO: Desenvolvimento de idéias. Temporais/Atemporais.

Texto
Em um cinema, um fugitivo corre desabaladamente por uma floresta fechada, fazendo zigue-
zagues. Aqui tropeça em uma raiz e cai, ali se desvia de um espinheiro, lá transpõe um
paredão de pedras ciclópicas, em seguida atravessa uma correnteza a fortes braçadas,
mais adiante pula um regato e agora passa, em carreira vertiginosa, por pequena aldeia,
onde pessoas se encontram em atividades rotineiras.

Neste momento, o operador para as máquinas e tem-se na tela o seguinte quadro: um

homem (o fugitivo), com ambos os pés no ar, as pernas abertas em larguíssima passada
como quem corre, um menino com um cachorro nos braços estendidos, o rosto contorcido
pelo pranto, como quem oferece o animalzinho a uma senhora de olhar severo que aponta
uma flecha para algum ponto fora do enquadramento da tela; um rapaz troncudo puxa,
por uma corda, uma égua que se faz acompanhar de um potrinho tão inseguro quanto
desajeitado; um pajé velho, acocorado perto de uma choça, tira baforadas de um longo e
primitivo cachimbo; uma velha gorda e suja dorme em uma já bastante desfiada rede de
embira fina, pendurada entre uma árvore seca, de galhos grossos e retorcidos e uma
cabana recém-construída, limpa, alta, de palhas de buriti muito bem amarradas...

Antes de exercitar com o texto, pense no seguinte:

Narrar é contar uma história. A Narração é uma sequência de ações que se
desenrolam na linha do tempo, umas após outras. Toda ação pressupõe a existência de um
personagem ou actante que a prática em determinado momento e em determinado lugar,
por isso temos quatro dos seis componentes fundamentais de que um emissor ou
narrador se serve para criar um ato narrativo: personagem, ação, espaço e tempo em
desenvolvimento. Os outros dois componentes da narrativa são: narrador e enredo ou trama.
Descrever é pintar um quadro, retratar um objeto, um personagem, um ambiente.
O ato descritivo difere do narrativo, fundamentalmente, por não se preocupar com a
sequência das ações, com a sucessão dos momentos, com o desenrolar do tempo. A descrição
encara um ou vários objetos, um ou vários personagens, uma ou várias ações, em um
determinado momento, em um mesmo instante e em uma mesma fração da linha
cronológica. É a foto de um instante.

A descrição pode ser estática ou dinâmica.

• A descrição estática não envolve ação. Exemplos: "Uma velha gorda e suja."
"Arvore seca de galhos grossos e retorcidos."
• A descrição dinâmica apresenta um conjunto de ações concomitantes, isto é, um conjunto
de ações que acontecem todas ao mesmo tempo, como em uma fotografia. No texto, a
partir do momento em que o operador para as máquinas projetoras, todas as ações que se
veem na tela estão ocorrendo simultaneamente, ou seja, estão compondo uma descrição
dinâmica. Descrição porque todas as ações acontecem ao mesmo tempo, dinâmica porque
inclui ações.

Dissertar diz respeito ao desenvolvimento de idéias, de juízos, de pensamentos. Exemplos:

"As circunstâncias externas determinam rigidamente a natureza dos seres
vivos, inclusive o homem..."
"Nem a vontade, nem a razão podem agir independentemente de seu condicionamento

39
 passado."

Nesses exemplos, tomados do historiador norte-americano Carlton Hayes, nota-se bem que
o emissor não está tentando fazer um retrato (descrição); também não procura contar uma
história (narração); sua preocupação se firma em desenvolver um raciocínio, elaborar um
pensamento, dissertar. Quase sempre os textos, quer literários, quer científicos, não se
limitam a ser puramente descritivos, narrativos ou dissertativos. Normalmente um texto é um
complexo, uma composição, uma redação, onde se misturam aspectos descritivos com
momentos narrativos e dissertativos e, para classificá-lo como narração, descrição ou
dissertação, procure observar qual o componente predominante.

Procedimentos para fazer uma boa redação

Dominar a arte da escrita é um trabalho que exige prática e dedicação. No entanto,

conhecer seu lado teórico é muito importante. Aqui você encontra um resumo desta teoria.
Aplique-a em seu trabalho mas não se esqueça: você precisará fazer a sua parte, isto é,
escrever.

Simplicidade

Use palavras conhecidas e adequadas. Escreva com simplicidade. Para que se tenha bom
domínio, prefira frases curtas. Amarre as frases, organizando as idéias. Cuidado para não
mudar de assunto de repente. Conduza o leitor de maneira leve pela linha de
argumentação.

Clareza

O segredo está em não deixar nada subentendido, nem imaginar que o leitor sabe o que você
quer dizer. Evidencie todo o conteúdo da sua escrita. Lembre-se: você está comunicando a sua
opinião, falando de suas idéias, narrando um fato. O mais importante é fazer-se entender.

Objetividade

Você tem que expressar o máximo de conteúdo com o menor número de palavras
possíveis. Por isso não repita idéias, não use palavras demais ou outras coisas que só
para aumentem as linhas. Concentre-se no que é realmente necessário para o texto. A
pesquisa prévia ajuda a selecionar melhor o que se deve usar.

Unidade

Não esqueça, o texto deve ter unidade, por mais longo que seja. Você deve traçar uma linha
coerente do começo ao final do texto. Não pode perder de vista essa trajetória. Por isso,
muita atenção no que escreve para não se perder e fugir do assunto. Eliminar o
desnecessário é um dos caminhos para não se perder. Para não errar, use a seguinte ordem:
introdução, argumentação e conclusão da idéia.

Coerência

A coerência entre todas as partes de seu texto, é fator primordial para se escrever bem. É
necessário que elas formem um todo. Para isso, é necessário estabelecer uma ordem para as
idéias se completem e formem o corpo da narrativa. Explique, mostre as causas e as
consequências.

Exemplos

Obedecer uma ordem cronológica é um maneira de se acertar sempre, apesar de não ser
criativa. Nesta linha, parta do geral para o particular, do objetivo para o subjetivo, do
concreto para o abstrato. Use figuras de linguagem para que o texto fique interessante. As
metáforas também enriquecem a redação.

Ênfase

Procure chamar a atenção para o assunto com palavras fortes, cheias de significado,
principalmente no início da narrativa. Use o mesmo recurso para destacar trechos
importantes. Uma boa conclusão é essencial para mostrar a importância do assunto
escolhido. Remeter o leitor à idéia inicial é uma boa maneira de fechar o texto.

40
Leia e Releia

Lembre-se, é fundamental pensar, planejar, escrever e reler seu texto. Mesmo com todos os
cuidados, pode ser que você não consiga se expressar de forma clara e concisa. A pressa pode
atrapalhar. Com calma, verifique se os períodos não ficaram longos, obscuros. Veja se você
não repetiu palavras e idéias. À medida que você relê o texto, essas falhas aparecem,
inclusive, erros de ortografia e acentuação. Não se apegue ao escrito. Refaça se for preciso.
Não tenha preguiça, passe tudo a limpo quantas vezes forem necessárias. No computador,
esta tarefa se torna mais fácil. Faça sempre uma cópia do texto original. Assim você se
sentirá à vontade para corrigir quanto quiser, pois sabe que sempre poderá voltar atrás.

TECNICAS DE REDAÇÃO

A redação divide-se em tema, título, introdução, desenvolvimento e

conclusão e pode ser em primeira ou terceira pessoa, ou mista. O tema é o foco do

trabalho, o assunto que será desenvolvido.

O título deve ser condizente com o tema. Ex: Se o tema for ecologia, o título deve ser a
respeito dele, tipo “A fauna brasileira”.
A introdução deve, na forma clássica, versar sobre três itens que serão desdobrados nos
três parágrafos seguintes, no caso; um item por parágrafo. Ex: A fauna brasileira possui
uma intrínseca relação com o meio ambiente. É nesse meio entre o homem e a fauna que
estabelece-se a relação homem-natureza.

No caso, fauna brasileira, meio-ambiente e homem-natureza serão as três primeiras

palavras-chave, uma para cada parágrafo. O desenvolvimento consiste em dois ou
três parágrafos após a introdução, um parágrafo por palavra-chave, na ordem em que
surgiu.

A média de linhas para cada parágrafo da redação fica em torno de 08, sendo 05 linhas o
mínimo. Procure nunca ultrapassar 08 linhas por parágrafo.

A conclusão é a síntese, resumo sintético da introdução e do desenvolvimento. Na

conclusão é obrigatório um início técnico, como por exemplo: “De acordo com o acima
exposto, concluo que...”, “dado o desenvolvimento posto, chego à conclusão de que...”,
“Sendo assim, concluímos que...”, etc...

Após o início da conclusão, coloca-se o resumo das palavras-chave, na ordem em que

foram desenvolvidas, é um resumo do desenvolvimento.

Esquema de Redação

Abaixo veremos um passo-a-passo exemplificativo para se construir uma redação.

1-Tema. 2-Título.
3-Introdução
- com 1 parágrafo;
- com 5-6 linhas.
- com as palavras-chave da introdução.
4-Desenvolvimento( Três parágrafos).
- com 2 ou 3 parágrafos.
- parágrafo com:
- 6-8 linhas para 2 parágrafos ou;
- 5-6 linhas para 3 parágrafos.
- com a palavra-chave em cada parágrafo.
5-Conclusão (uma reflexão ou consideração final).
- com 1 parágrafo.
- parágrafo com 5-6 linhas:

41
 EXEMPLOS DE REDAÇÕES

A seguir veremos algumas exemplos de redações feitas por alguns alunos.

REDAÇÃO 01

Humanos e animais: seres de um mesmo reino

Desde os tempos remotos os seres humanos estabelecem relações com os animais,

seja ela econômica, cultural ou afetiva. Isso repercutiu durante toda a história da
humanidade, sendo que, nas últimas décadas , cresceu o número de pessoas que
possuem animais de estimação, relacionando-se com os mesmos [eles] de diversas
maneiras.
O relacionamento ser- humano animal [entre seres humanos e animais]de
estimação deve ser amigável e equilibrado, para que possa trazer benefícios a ambas
as partes. Através de respeito, consegue - se[conseguem-se] bons resultados, como
os obtidos com o uso de cachorros no tratamento de pacientes que tenham depressão
e/ou câncer. Nesse caso, os animais ajudam a elevar e qualificar a autoestima da pessoa,
ajudando-a a enfrentar o tratamento com mais alegria e, em troca, recebem carinho e
atenção.
Todavia, há alguns absurdos, muitos deles divulgados pela mídia,
[mídia:]maus tratos, agressões covardes aos animais, práticas ilícitas como rinha de
galo, excesso de mimos e cuidados, fatos esses que causam, na maioria da população,
revolta e indignação, além de poder trazer como consequência atitudes inesperadas por
parte de animais de estimação, comportamento agressivo, fobias.

O verdadeiramente [O] necessário é reprimir os excessos e mostrar às pessoas a maneira

certa [mais adequada] de relacionar-se com seu respectivo bicho de estimação, um
convívio que, como tudo na vida, deve estar embasado no respeito mútuo e estar inserido
dentro de certos limites de comportamento e de zelo, para que se torne uma interação
prazerosa e que traga felicidade.

Comentário geral
A estrutura dissertativa bem marcada, o bom nível de linguagem e a argumentação
coerente garantiram a eficiência do texto.
Aspectos pontuais
1) Título: é importante especificar, no título, que o paralelo mencionado é entre
humanos e animais de estimação (já que todos são classificados como animais).
2) Segundo parágrafo: é preciso cuidar da concordância do verbo na voz passiva
sintética.
3) Terceiro e quarto parágrafos: foram compostos por frases únicas, gerando um
aglomerado de dados. É preciso melhorar a ordenação dos dados para dar
objetividade e clareza ao texto.

REDAÇÃO 02

Como devem ser as relações entre as pessoas e seus animais de estimação?

Cada vez mais, tem sido comum acompanharmos nos noticiários pessoas ricas que
deixam suas fortunas para seus animais de estimação como uma forma, ainda que
exagerada, de amor e estima. Infelizmente, numa proporção um pouco
maior, temos observados [observado]também que nem sempre esse amor se manifesta, pelo
contrário, os atos de agressão violenta [física] , abandono e descaso chocam a todos, a todo o
momento.
A relação afetiva entre o homem e seu bicho de estimação as [às] vezes beira a
falta de bom senso. Foi noticiado recentemente que, na Europa, uma senhora, detentora de
uma fortuna, deixou para seu gato uma quantia de um pouco mais de 10 milhões [de]
euros, aproximadamente 30 milhões de reais. No caso em questão, para o felino, essa

42
 herança em nada vai mudar sua vida. Todavia, tal gesto quis mostrar o quão importante
aquele animal representava para sua dona, ainda que a iniciativa da mulher seja
incompatível com o senso comum.
Recentemente, tivemos notícia na imprensa nacional, de um caso de extrema violência.
Uma enfermeira, espancou [enfermeira espancou]e torturou até a morte seu cãozinho de
estimação e, como se não bastasse tamanha barbárie, ainda o fez na presença se seu
filho de apenas 3 anos. Este [Esse] episódio teve repercussão não só no Brasil mas como
[também] em todo o mundo, dada tamanha crueldade empregada contra o animal indefeso.
Criar um animal não é o mesmo que cultivar uma planta. Há, neste caso,
necessidades físicas e afetivas de caráter mútuo que precisam ser respeitadas dentro de um
equilíbrio racional. Dosar o amor dispensado na medida certa e dar um tratamento digno
é o caminho mais acertado tanto para o dono quanto para seu bicho de estimação. Os
excessos sempre trazem consigo prejuízos, sejam eles a desvirtuação do ser animal,
quando o tratamos erroneamente como pessoas, ou mesmo,quando a relação é
pautada na violência. [a violência em que se pautam algumas relações.] Para este
último caso, deve-se aplicar, sem a menor dívida, os rigores da lei.

Comentário geral

A análise poderia ser fundamentada nos casos citados na coletânea, desde que não se
limitasse a eles, como aconteceu neste texto. De modo geral, a redação está muito bem
redigida.

REDAÇÃO 03

Animais não são de brinquedo

A questão fundamental quando o assunto é a relação entre os animais deestimações
[estimação] e seus donos é entender que o carinho deve existir, porém respeitando a
natureza de cada um, principalmente a do animal.
O cão, por exemplo, não é um boneco, em que prevalece a estética em detrimento
da saúde e da qualidade de vida. Ele é um ser vivo, sente dor, alegria, fome. Uma
polêmica que envolve esse assunto é [a] da amputação da cauda e das orelhas de cães,
que é algo meramente estético, por isso é proibido por lei.
Outro caso que é combatido por orgãos [órgãos] como o ibama[IBAMA] é
a criação de animais selvagens, principalmente os ilegais. Esses muitas vezes não
estão preparados para viver entre humanos ou seus instintos não os permitem ter uma
vida doméstica, o que acaba trazendo sérios problemas pro [para o] animal ou até sua
morte.
Um meio mais prático de combater o desrespeito a [à] natureza dos animais de
estimação é a regulamentação desses com um cadastro nacional. Porém uma solução
a longo prazo e menos burocrática seria a conscientização das pessoas com cartilhas e
campanhas educativas fazendo-as entender qual o tipo certo de animal para seu estilo de
vida e como cuidar dele.
Comentário geral
Antes de mais nada, deve-se notar que o autor não seguiu a proposta: tomou-a como ponto de partida
para expor o que lhe parece inadequado em relação aos animais, sejam eles domésticos ou selvagens.
Também não há propriamente uma argumentação, mas declarações avulsas, que terminam com uma
proposta excessivamente genérica de solução dos problemas.

43
 Todos os exemplos acima têm um significado, entretanto, apenas o
RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO exemplo cinco não apresenta sentido completo. O exemplo (5), por
não ter um sentido completo é denominado EXPRESSÃO. Aos
INTRODUÇÃO demais exemplos chamamos de SENTENÇAS.

A Lógica é uma ciência com características matemáticas, mas está
fortemente ligada à Filosofia. Ela cuida das regras do bem pensar, ou
do pensar correto, sendo, portanto, um instrumento do pensar
humano. Aristóteles, filósofo grego (384?-322a.C) em sua obra
"Órganon", distribuída em oito volumes, foi o seu principal
organizador.
Através da Lógica pode-se avaliar a validade ou não de raciocínios
que têm por base premissas (afirmações supostamente verdadeiras)
iniciais.
A Sentença é uma forma de se expressar que apresenta um sentido
completo.
As sentenças que apresentam uma variável, como a de número 04 é
denominada SENTENÇA ABERTA. Quando não existe a variável, a
sentença é dita SENTENÇA FECHADA, como as apresentadas nos
itens 01, 02, 03 e 06.
Uma sentença fechada que permite um dos julgamentos falso ou
verdadeiro é denominada PROPOSIÇÃO.

Os exemplos abaixo mostram desenvolvimento de raciocínios lógicos: Isto é: proposições são sentenças declarativas afirmativas (expressão
de uma linguagem) da qual tenha sentido afirmar que seja verdadeira
Raciocínio I ou que seja falsa.

‒ (1ª premissa) Todo homem é mortal.

‒ (2ª premissa) Sócrates é mortal.
‒ Conclusão: Sócrates é homem.
Raciocínio II
‒ (1ª premissa) Todo homem é mortal.
‒ (2ª premissa) Sócrates é homem.
‒ Conclusão: Sócrates é mortal.
À primeira vista, todos os dois raciocínios parecem verdadeiros.
Entretanto, o primeiro é falso, pois: Sócrates pode perfeitamente ser
o gatinho da minha vizinha. Já, o segundo raciocínio é universalmente
verdadeiro. Quais são as regras para a validação de uma conclusão a
partir de afirmações anteriores? Este é um dos principais objetivos
deste curso.
George Boole (1815-1864), em seu livro "A Análise Matemática da
Lógica", estruturou os princípios matemáticos da lógica formal, que,
em sua homenagem, foi denominada Álgebra Booleana. No século
XX, Claude Shannon aplicou pela primeira vez a álgebra booleana em
interruptores, dando origem aos atuais computadores.
2. PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA LÓGICA
OS PRINCÍPIOS (AXIOMAS) DA LÓGICA MATEMÁTICA OU FORMAL
Segundo Quine, toda proposição é uma frase mas nem toda frase é
uma proposição; uma frase é uma proposição apenas quando admite
um dos dois valores lógicos: Falso (F)ou Verdadeiro (V). Exemplos:
1. Frases que não são proposições
‒ Pare!
‒ Quer uma xícara de café?
‒ Eu não estou bem certo se esta cor me agrada
2.Frases que são proposições
‒ A lua é o único satélite do planeta terra (V)
‒ A cidade de Salvador é a capital do estado do Amazonas (F)
‒ O numero 712 é ímpar (F)
‒ Raiz quadrada de dois é um número irracional (V)
Algumas Leis Fundamentais

Pode, à primeira vista, parecer complexa a disciplina "Raciocínio Um proposição é falsa (F) ou verdadeira (V):
Lei do Meio
Lógico". Entretanto, ela está ao alcance de toda pessoa que não há meio termo. Uma alternativa só pode
Terceiro/ Excluido
memorize as regras e exercite bastante. Portanto, mãos à obra. ser verdadeira ou falsa.

Lei da Não Uma proposição não pode ser,

1. PROPOSIÇÃO Contradição simultaneamente, V e F.
Proposição ou sentença é um termo utilizado para exprimir idéias,
através de um conjunto de palavras ou símbolos. Este conjunto O valor lógico (V ou F) de uma proposição
descreve o conteúdo dessa idéia. Lei da composta é unicamente determinada pelos
Funcionalidade valores lógicos de suas proposições
São variadas as formas de se expressar. Vejamos algumas delas: constituintes.

(01) Feliz ano novo!

(02) Chove.
Composição de Proposições
(03) Quando começam as férias?
(04) x é maior que 27.
(05) Três mais dois. É possível construir proposições a partir de proposições já existentes.
(06) Paris é a capital da França. Este processo é conhecido por Composição de Proposições. Suponha
que tenhamos duas proposições,

44
 1. A = "Maria tem 23 anos"
2. B = "Maria é menor"

Pela legislação corrente de um país fictício, uma pessoa é

considerada de menor idade caso tenha menos que 18 anos, o que Na divisão, conserva-se o expoente e dividem-se as bases.
faz com que a proposição B seja F, na interpretação da proposição A
ser V. Vamos a alguns exemplos:

1. "Maria não tem 23 anos" (não(A))

2. "Maria não é menor"(não(B))
3. "Maria tem 23 anos" e "Maria é menor" (A e B)
4. "Maria tem 23 anos" ou "Maria é menor" (A ou B) , supondo b ≠ 0
5. "Maria não tem 23 anos" e "Maria é menor" (não(A) e B)
6. "Maria não tem 23 anos" ou "Maria é menor" (não(A) ou B)
7. "Maria tem 23 anos" ou "Maria não é menor" (A ou não(B)) Para fazer o cálculo da potência de outra potência, conserva-se a
8. "Maria tem 23 anos" e "Maria não é menor" (A e não(B)) base e multiplicam-se os expoentes.
9. Se "Maria tem 23 anos" então "Maria é menor" (A => B)
10. Se "Maria não tem 23 anos" então "Maria é menor" (não(A) => B)
11. "Maria não tem 23 anos" e "Maria é menor" (não(A) e B)
12. "Maria tem 18 anos" é equivalente a "Maria não é menor" (C <=>
não(B))
Observações:As propriedades vistas anteriormente também podem
Note que, para compor proposições usou-se os símbolos não ser usadas quando os expoentes forem inteiros negativos, no
(negação), e (conjunção), ou (disjunção), => (implicação) e, entanto, as bases devem ser ≠ de 0.
finalmente, <=> (equivalência). São os chamados conectivos lógicos.
Note, também, que usou-se um símbolo para representar uma
proposição: C representa a proposição Maria tem 18 anos. Assim, 4. VALOR LÓGICO
não(B) representa Maria não é menor, uma vez que B representa
Maria é menor.
Considerando os princípios citados acima, uma proposição é
classificada como verdadeira ou falsa.
3. PROPRIEDADES
Sendo assim o valor lógico será:
O uso das propriedades abaixo é facultativo, elas podem ser usadas
para facilitar a resolução das equações, o ideal é usá-las somente ‒ a verdade (V), quando se trata de uma proposição verdadeira.
quando tiver vantagem. ‒ a falsidade (F), quando se trata de uma proposição falsa.

Considere a e b como números reais, m e n serão números inteiros,

5. CONECTIVOS LÓGICOS
segue as propriedades:

Conectivos lógicos são palavras usadas para conectar as proposições

a) Potências de mesma base:
formando novas sentenças. Os principais conectivos lógicos são:

Na multiplicação, conserva-se a base e somam os expoentes.

Na divisão, conserva-se a base e subtraem os expoentes.

, supondo a ≠0

b) Potências de mesmo expoente

Na multiplicação, conserva-se o expoente e multiplicam-se as bases.

45
6. PROPOSIÇÕES SIMPLES E COMPOSTAS 7. TABELA-VERDADE

As proposições simples ou atômicas são assim caracterizadas por
apresentarem apenas uma idéia. São indicadas pelas letras
minúsculas: p, q, r, s, t...
As proposições compostas ou moleculares são assim caracterizadas
por apresentarem mais de uma proposição conectadas pelos
conectivos lógicos. São indicadas pelas letras maiúsculas: P, Q, R, S,
T...
A tabela-verdade é usada para determinar o valor lógico de uma
proposição composta, sendo que os valores das proposições simples
já são conhecidos. Pois o valor lógico da proposição composta
depende do valor lógico da proposição simples.
A tabela-verdade, como se sabe, é um instrumento eficiente para a
especificação de uma composição de proposições. Abaixo segue a
tabela-verdade dos conectivos aqui tratados,

Obs: A notação Q(r, s, t), por exemplo, está indicando que a Negação
proposição composta Q é formada pelas proposições simples r, s e t.

A ~(A), ou -A, ou /A, ou ainda, A'

Proposições Simples e Compostas
F V
Uma proposição pode ser simples (também denominada atômica) ou
V F
composta (também denominada molecular).

Proposições simples: Conjunção Disjunção Implicação Equivalência

A B
As proposições simples apresentam apenas uma afirmação. Pode-se A . B, ou AB A+B A => B A <=> B
considerá-las como frases formadas por apenas uma oração. As
F F F F V V
proposições simples são representadas por letras latinas minúsculas.
F V F V V F
Exemplos:
V F F V F F
‒ p: eu sou estudioso; V V V V V V
‒ q: Maria é bonita;
‒ r: 3 + 4 > 12.
‒ p: O número 24 é múltiplo de 3. Alguns destaques das tabelas-verdade tratadas:
‒ q: Brasília é a capital do Brasil.
‒ r: 8 + 1 = 3 x 3  A negação, como o próprio nome diz, nega a proposição que
‒ s: O número 7 é ímpar tem como argumento. Tem como símbolo o acento "~" , ~A,ou,
‒ t: O número 17 é primo algumas vezes, uma barra sobre a variavel lógica, Ã, ou o sinal
"-", -A, ou o símbolo "/", /A, ou ainda, o sinal "'", A'. Lembre-se
Proposições compostas que o símbolo nada mais é que uma simples representação da
negação. O que é relevante é que o significado do símbolo seja
Uma proposição composta é formada pela união de duas ou mais explicitamente declarado. Aqui, os símbolos mais usados para a
proposições simples. Indica-se uma proposição composta por letras negação são o sinal "'", e barra por sobre a variável lógica, .
latinas maiúsculas. Se P é uma proposição composta das proposições
 O símbolo mais utilizado para a conjunção, em Eletrônica
simples p, q, r, ..., escreve-se P (p, q, r,...).
Digital, é o ponto ".".
 O símbolo mais utilizado para a disjunção, em Eletrônica
Quando P estiver claramente definida não há necessidade de indicar
Digital, é o sinal "+".
as proposições simples entre os parênteses, escrevendo
simplesmente P.  A única função da implicação lógica (A => B, onde A é o
antecedente e B é o conseqüente) é afirmar o conseqüente no
Exemplos: caso do antecedente ser verdadeiro. Segundo Quine, a única
maneira de se negar a implicação lógica como um todo é
‒ P: Paulo é estudioso e Maria é bonita. P é composta das quando isto não ocorre, isto é, tem-se o antecedente (A) V e o
proposições simples p: Paulo é estudioso e q: Maria é bonita. consequente (B) é F. Apenas neste caso, a implicação (A => B) é
‒ Q: Maria é bonita ou estudiosa. Q é composta das proposições F. Em todos os outros casos é V.
simples p: Maria é bonita e q: Maria é estudiosa.  A equivalência sempre é V quando os dois argumentos
‒ R: Se x = 2 então x2 + 1 = 5. R é composta das proposições possuem o mesmo valor lógico (seja, este valor, V ou F).
simples p: x = 2 e q: x2 + 1 = 5.
‒ S: a > b se e somente se b < a. S é composta das proposições A seguir estão apresentados alguns exemplos:
simples p: a > b e q: b < a.
‒ P: O número 24 é divisível por 3 e 12 é o dobro de 24. As proposições:
‒ Q: A raiz quadrada de 16 é 4 e 24 é múltiplo de 3. ‒ o número 21 é ímpar;
‒ R(s, t): O número 7 é ímpar e o número 17 é primo. ‒ o inteiro 3 é menor que o inteiro 5, são verdadeiras.
‒ 5 está compreendido entre 9 e 15;

46
 ‒ A Terra ilumina o Sol, são falsas.
De acordo com os princípios acima, uma proposição, admite um e
apenas um dos valores VERDADEIRO (V) ou FALSO (F).
O julgamento F ou V atribuído à proposição é denominado valor
lógico da proposição.
Se “p” é uma proposição indicaremos V(p) o valor lógico da
proposição “p”. Assim, V(p) = V se p for verdadeira ou V(p) = F se p
for falsa.
Considerando as proposições dos exemplos anteriores tem-se: V(p) =
V(q) = V e V(r) = V(s) = F.
A seguir vamos compreender como se constrói essas tabelas-verdade
partindo da árvore das possibilidades dos valores lógicos das
preposições simples, e mais adiante veremos como determinar o
valor lógico de uma proposição composta.
Proposição composta do tipo P(p, q)
Proposição composta do tipo P(p, q, r)
Proposição composta do tipo P(p, q, r, s)
A tabela-verdade possui 24 = 16 linhas e é formada igualmente as
anteriores.
Proposição composta do tipo P(p1, p2, p3,..., pn)
A tabela-verdade possui 2n linhas e é formada igualmente as
anteriores.
OS CONECTIVOS
Para se formar proposições compostas a partir de proposições
simples são usadas palavras ou termos denominados conectivos. Na
Lógica Matemática, os conectivos usados são os que vem a seguir.
8. O CONECTIVO “NÃO” E A NEGAÇÃO
‒ NEGAÇÃO: indicado por um dos símbolos ~ (til) ou
(cantoneira).
‒ Se p : A Lua é um satélite da Terra, a negação de p é: ~p ou
p que se lê
‒ “A Lua não é um satélite da Terra” ou
‒ “Não é verdade que a Lua é um satélite da Terra”.
‒ Encontra-se também a notação p' para representar a
negação da proposição p.
‒ A negação é também classificada, por convenção, como
proposição composta.
O conectivo não e a negação de uma proposição p é outra
proposição que tem como valor lógico V se p for falsa e F se p é
verdadeira. O símbolo ~p (não p) representa a negação de p com a
seguinte tabela-verdade:
Exemplo:
p = 7 é ímpar
~p = 7 não é ímpar
q = 24 é múltiplo de 5
~q = 24 não é múltiplo de 5
9. O CONECTIVO “E” E A CONJUNÇÃO
‒ CONJUNÇÃO: “e” - simbolizado por Λ.
‒ Sejam as proposições simples p: Chove e q: faz frio.
‒ A proposição composta P(p,q) formada a partir do
conectivo Λ é
‒ P: p q que significa “chove e faz frio”.
47
O conectivo “e” e a conjunção de duas proposições p e q é outra for verdadeira e F se as duas forem falsas. O símbolo p ∨ q (p ou q)
proposição que tem como valor lógico V se p e q forem verdadeiras, representa a disjunção, com a seguinte tabela-verdade:
e F em outros casos. O símbolo p Λ q (p e q) representa a conjunção,
com a seguinte tabela-verdade:

Exemplo:
p = 2 é par
Exemplo q = o céu é rosa
p = 2 é par p ν q = 2 é par ou o céu é rosa
q = o céu é rosa
p Λ q = 2 é par e o céu é rosa

p=9<6
q = 3 é par
p=9<6 p ν q: = 9 < 6 ou 3 é par
q = 3 é par
p Λ q: 9 < 6 e 3 é par

p = O número 17 é primo
q = Brasília é a capital do Brasil
p = O número 17 é primo p ν q = O número 17 é primo ou Brasília é a capital do Brasil
q = Brasília é a capital do Brasil

p Λ q = O número 17 é primo e Brasília é a capital do Brasil

p = O número 9 é par
q = O dobro de 50 é 100
p ν q: O número 9 é par ou o dobro de 50 é 100

10. O CONECTIVO “OU” E A DISJUNÇÃO

‒ DISJUNÇÃO: “ou” - simbolizado por .

‒ Se p: 3 + 4 > 5 e q: 3 – 1 = 2, a composta P(p, q) formada ao usar
o conectivo é P: p q, que se lê P: 3 + 4 > 5 ou 3 – 1 = 2.
‒ Na disjunção as duas proposições não são contraditórias. 11. O CONECTIVO “SE... ENTÃO...” E A CONDICIONAL

‒ DISJUNÇÃO EXCLUSIVA: “ou” simbolizado por . ‒ CONDICIONAL: se...então... simbolizado por .

‒ Na disjunção exclusiva, as duas proposições não podem ocorrer
ao mesmo tempo. Tomando por exemplo, as proposições p:
Mário é mineiro e q: Mário é baiano, obtém-se a composta:
‒ P(p, q) = p q que se traduz por Mário é mineiro ou Mário é
baiano.
‒ Deve-se observar que Mário não pode ser mineiro e baiano ao
mesmo tempo, por este motivo usa-se a disjunção exclusiva e
não a disjunção .
‒ É costume na linguagem usual escrever: "Ou Mário é mineiro
ou Mário é baiano".
‒ A partir das proposições simples p: A e B são dois ângulos
opostos pelo vértice e q: A e B são iguais, obtém-se a
composta:
‒ P(p, q) = p q, que significa “se A e B são dois ângulos
opostos pelo vértice então A e B são iguais” ao usar a
condicional.
A condicional se p então q é outra proposição que tem como valor
lógico F se p é verdadeira e q é falsa. O símbolo p → q representa a
condicional, com a seguinte tabela-verdade:

O conectivo ou e a disjunção de duas proposições p e q é outra

proposição que tem como valor lógico V se alguma das proposições

48
 Exemplo: Exemplo
P: 7 + 2 = 9 p = 24 é múltiplo de 3
Q: 9 – 7 = 2 q = 6 é ímpar
p → q: Se 7 + 2 = 9 então 9 – 7 = 2 = 24 é múltiplo de 3 se, e somente se, 6 é ímpar.

p=7+5<4 p = 25 é quadrado perfeito

q=8>3
q = 2 é um número primo
= 25 é quadrado perfeito se, e somente se, 8 > 3
p → q: Se 7 + 5 < 4 então 2 é um número primo.

p = 27 é par
p = 24 é múltiplo de 3 q = 6 é primo
q = 3 é par = 27 é par se, e somente se, 6 é primo
p → q: Se 24 é múltiplo de 3 então 3 é par.

13. TABELA-VERDADE DE UMA PROPOSIÇÃO COMPOSTA

p = 25 é múltiplo de 2
q = 12 < 3
p → q: Se 25 é múltiplo de 2 então 2 < 3.
Exemplo

Veja como se procede a construção de uma tabela-verdade da

proposição composta P(p, q) = ((p ⋁ q) → (~p)) → (p ⋀ q), onde p e q
são duas proposições simples.

12. O CONECTIVO “SE E SOMENTE SE” E A Resolução

BICONDICIONAL
Uma tabela-verdade de uma proposição do tipo P(p, q) possui 24 = 4
‒ BICONDICIONAL ...se e somente se... simbolizado por . linhas, logo:
‒ Sejam p: chove e q: faz frio.
‒ A composta usando a bicondicional é P(P, q) = p q, onde
se lê: chove se e somente se faz frio.

A bicondicional p se e somente se q é outra proposição que tem

como valor lógico V se p e q forem ambas verdadeiras ou ambas
falsas, e F nos outros casos.

O símbolo representa a bicondicional, com a seguinte

Agora veja passo a passo a determinação dos valores lógicos de P.
tabela-verdade:
a) Valores lógicos de p ν q

49

b) Valores lógicos de ~p
c) Valores lógicos de (p ν q) → (~p)
d) Valores lógicos de p Λ q
e) Valores lógicos de P(p, q) = ((p ν q) → (~p)) → (p Λ q)
14. TAUTOLOGIA, CONTRADIÇÃO E CONTINGÊNCIA
 Tautologia
Tautologia é uma proposição cujo valor lógico é sempre verdadeiro.
Exemplo
A proposição p ∨ (~p) é uma tautologia, pois o seu valor lógico é
sempre V, conforme a tabela-verdade.
Exemplo
A proposição (p Λ q) → (p → q) é uma tautologia, pois a última coluna
da tabela-verdade só possui V.
 Contradição
Contradição é uma proposição cujo valor lógico é sempre falso.
Exemplo
A proposição (p Λ q) Λ (p Λ q) é uma contradição, pois o seu valor
lógico é sempre F conforme a tabela-verdade. Que significa que uma
proposição não pode ser falsa e verdadeira ao mesmo tempo, isto é, o
principio da não contradição.
 Contingência
Quando uma proposição não é tautológica nem contraválida, a
chamamos de contingência ou proposição contingente ou proposição
indeterminada.
15. IMPLICAÇÃO LÓGICA
Definição
A proposição P implica a proposição Q, quando a condicional P → Q for
uma tautologia.
O símbolo P ⇒ Q (P implica Q) representa a implicação lógica.
Diferenciação dos símbolos → e ⇒
O símbolo → representa uma operação matemática entre as
proposições P e Q que tem como resultado a proposição P → Q, com
valor lógico V ou F.
O símbolo ⇒ representa a não ocorrência de VF na tabela-verdade de P
→ Q, ou ainda que o valor lógico da condicional P → Q será sempre V,
ou então que P → Q é uma tautologia.
Exemplo
A tabela-verdade da condicional (p Λ q) → (p ↔ q) será:
Portanto, (p Λ q) → (p ↔ q) é uma tautologia, por isso (p Λ q) ⇒ (p
↔q)
50
16. EQUIVALÊNCIA LÓGICA
Definição
Há equivalência entre as proposições P e Q somente quando a
bicondicional P ↔ Q for uma tautologia ou quando P e Q tiverem a
mesma tabela-verdade. P ⇔ Q (P é equivalente a Q) é o símbolo que
representa a equivalência lógica.
Diferenciação dos símbolos ↔ e ⇔
O símbolo ↔ representa uma operação entre as proposições P e Q,
que tem como resultado uma nova proposição P ↔ Q com valor lógico
V ou F.
O símbolo ⇔ representa a não ocorrência de VF e de FV na tabela-
verdade P ↔ Q, ou ainda que o valor lógico de P ↔ Q é sempre V, ou
então P ↔ Q é uma tautologia.
Exemplo
A tabela da bicondicional (p → q) ↔ (~q → ~p) será:
Portanto, p → q é equivalente a ~q → ~p, pois estas proposições
possuem a mesma tabela-verdade ou a bicondicional (p → q) ↔ (~q →
~p) é uma tautologia
Veja a representação:
(p → q) ⇔ (~q → ~p)
17. SENTENÇAS ABERTAS
Definições
Supondo que U seja um conjunto e x um elemento desse conjunto,
podemos considerar que:
- U é um conjunto-universo e x a variável.
- a proposição p(x) será uma sentença aberta em U quando p(a) for
verdadeira ou p(a) for falsa, ∀a ∈ U.
- se a ∈ U e p(a) for verdadeira, nesse caso a confirma p(x) ou a é a
solução de p(x).
- O conjunto-verdade de p(x), em U, é formado por todos e somente os
elementos de a ∈ U, onde p(a) é uma sentença verdadeira.
Veja a representação deste conjunto: {a ∈ U| p(a) é V}.
Exemplos:
18. OPERAÇÕES LÓGICAS COM SENTENÇAS ABERTAS
É possível efetuar as sentenças abertas de forma análoga à das
proposições lógicas, através dos conectivos já apresentados: não, e, ou,
se então, se e somente se.
Exemplo
Observando a condicional (x > 5) → (x > 2), em N, podemos notar que:
19. TEOREMA CONTRA-RECÍPROCO
A equivalência (p → q) ⇔ (~q → ~p), tem o seguinte significado:
Sendo p → q = V, nesse caso:
p ⇒ q é equivalente a (~q) ⇒ (~p)
Exemplo
b = 8 ⇒ b > 3 é equivalente a b < 3 ⇒ b ≠ 8
Boa Sorte!
QUESTÕES DE RACIOCÍNIO LÓGICO
SIMULADO DE RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO – PARTE 01
01- Três rapazes e duas moças vão ao cinema e desejam sentar-se, os
cinco, lado a lado, na mesma fila. O número de maneiras pelas quais
eles podem distribuir-se nos assentos de modo que as duas moças
fiquem juntas, uma ao lado da outra, é igual a
a) 2 b) 4 c) 24 d) 48 e) 120
02- De um grupo de 200 estudantes, 80 estão matriculados em
Francês, 110 em Inglês e 40 não estão matriculados nem em Inglês
nem em Francês. Seleciona-se, ao acaso, um dos 200 estudantes. A
probabilidade de que o estudante selecionado esteja matriculado em
pelo menos uma dessas disciplinas (isto é, em Inglês ou em Francês) é
igual a
a) 30/200b) 130/200 c) 150/200 d) 160/200 e) 190/200
03- Uma herança constituída de barras de ouro foi totalmente dividida
entre três irmãs: Ana, Beatriz e Camile. Ana, por ser a mais velha,
recebeu a metade das barras de ouro, e mais meia barra. Após Ana ter
recebido sua parte, Beatriz recebeu a metade do que sobrou, e mais
meia barra. Coube a Camile o restante da herança, igual a uma barra e
meia. Assim, o número de barras de ouro que Ana recebeu foi:
a) 1 b) 2c) 3 d) 4 e) 5
51
04- Sabe-se que a ocorrência de B é condição necessária para a
ocorrência de C e condição suficiente para a ocorrência de D. Sabe-se,
também, que a ocorrência de D é condição necessária e suficiente para
a ocorrência de A. Assim, quando C ocorre,
a) D ocorre e B não ocorre
b) D não ocorre ou A não ocorre
c) B e A ocorrem
d) nem B nem D ocorrem
e) B não ocorre ou A não ocorre
05- Considerando-se que todos os Gringles são Jirnes e que nenhum
Jirnes é Trumps, a afirmação de que nenhum Trumps pode ser Gringles
é:
a) Necessariamente verdadeira.
b) Verdadeira, mas não necessariamente.
c) Necessariamente falsa
d) Falsa, mas não necessariamente
e) Indeterminada
06- Dizer que "Pedro não é pedreiro ou Paulo é paulista" é, do ponto
de vista lógico, o mesmo que dizer que:
a) se Pedro é pedreiro, então Paulo é paulista
b) se Paulo é paulista, então Pedro é pedreiro
c) se Pedro não é pedreiro, então Paulo é paulista
d) se Pedro é pedreiro, então Paulo não é paulista
e) se Pedro não é pedreiro, então Paulo não é paulista
07- Um rei diz a um jovem sábio: "dizei-me uma frase e se ela for
verdadeira prometo que vos darei ou um cavalo veloz, ou uma linda
espada, ou a mão da princesa; se ela for falsa, não vos darei nada". O
jovem sábio disse, então: "Vossa Majestade não me dará nem o cavalo
veloz, nem a linda espada". Para manter a promessa feita, o rei:
a) deve dar o cavalo veloz e a linda espada
b) deve dar a mão da princesa, mas não o cavalo veloz nem a linda
espada
c) deve dar a mão da princesa e o cavalo veloz ou a linda espada
d) deve dar o cavalo veloz ou a linda espada, mas não a mão da
princesa
e) não deve dar nem o cavalo veloz, nem a linda espada, nem a mão da
princesa
08- Três amigas encontram-se em uma festa. O vestido de uma delas é
azul, o de outra é preto, e o da outra é branco. Elas calçam pares de
sapatos destas mesmas três cores, mas somente Ana está com vestido
e sapatos de mesma cor. Nem o vestido nem os sapatos de Júlia são
brancos. Marisa está com sapatos azuis. Desse modo,
a) o vestido de Júlia é azul e o de Ana é preto.
b) o vestido de Júlia é branco e seus sapatos são pretos.
c) os sapatos de Júlia são pretos e os de Ana são brancos.
d) os sapatos de Ana são pretos e o vestido de Marisa é branco.
e) o vestido de Ana é preto e os sapatos de Marisa são azuis.
09- Todos os alunos de matemática são, também, alunos de inglês,
mas nenhum aluno de inglês é aluno de história. Todos os alunos de
português são também alunos de informática, e alguns alunos de
informática são também alunos de história. Como nenhum aluno de
informática é aluno de inglês, e como nenhum aluno de português é
aluno de história, então:
a) pelo menos um aluno de português é aluno de inglês.
b) pelo menos um aluno de matemática é aluno de história.
c) nenhum aluno de português é aluno de matemática.
d) todos os alunos de informática são alunos de matemática.
e) todos os alunos de informática são alunos de português.
GABARITO: 1D 2D 3E 4C 5A 6A 7B 8C 9C
SIMULADO DE RACIOCÍNIO LÓGICO QUANTITATIVO – PARTE 02
01- Na Mega-Sena são sorteadas seis dezenas de um conjunto de 60
possíveis (as dezenas sorteáveis são 01, 02, ... , 60). Uma aposta
simples (ou aposta mínima), na Mega-Sena, consiste em escolher 6
dezenas. Pedro sonhou que as seis dezenas que serão sorteadas no
próximo concurso da Mega-Sena estarão entre as seguintes: 01, 02, 05,
10, 18, 32, 35, 45. O número mínimo de apostas simples para o
próximo concurso da Mega-Sena que Pedro deve fazer para ter certeza
matemática que será um dos ganhadores caso o seu sonho esteja
correto é:
a) 8 b) 28 c) 40 d) 60 e) 84
02- Em uma sala de aula estão 10 crianças sendo 6 meninas e 4
meninos. Três das crianças são sorteadas para participarem de um
jogo. A probabilidade de as três crianças sorteadas serem do mesmo
sexo é:
a) 15% b) 20% c) 25% d) 30% e) 35%
03- Os números A, B e C são inteiros positivos tais que A < B < C. Se B é
a média aritmética simples entre A e C, então necessariamente a razão
(B - A) / (C - B) é igual a:
a) A / A b) A / B c) A / C d) B / C e) - (B/B)
04- Quatro casais reúnem-se para jogar xadrez. Como há apenas um
tabuleiro, eles combinam que:
a) nenhuma pessoa pode jogar duas partidas seguidas;
b) marido e esposa não jogam entre si.
Na primeira partida, Celina joga contra Alberto. Na segunda, Ana joga
contra o marido de Júlia. Na terceira, a esposa de Alberto joga contra o
marido de Ana. Na quarta, Celina joga contra Carlos. E na quinta, a
esposa de Gustavo joga contra Alberto. A esposa de Tiago e o marido
de Helena são, respectivamente:
a) Celina e Alberto
b) Ana e Carlos
c) Júlia e Gustavo
d) Ana e Alberto
e) Celina e Gustavo
52
05- Ou Lógica é fácil, ou Artur não gosta de Lógica. Por outro lado, se
Geografia não é difícil, então Lógica é difícil. Daí segue-se que, se Artur
gosta de Lógica, então:
a) Se Geografia é difícil, então Lógica é difícil.
b) Lógica é fácil e Geografia é difícil.
c) Lógica é fácil e Geografia é fácil.
d) Lógica é difícil e Geografia é difícil.
e) Lógica é difícil ou Geografia é fácil.
06- Cinco aldeões foram trazidos à presença de um velho rei, acusados
de haver roubado laranjas do pomar real. Abelim, o primeiro a falar,
falou tão baixo que o rei – que era um pouco surdo – não ouviu o que
ele disse. Os outros quatro acusados disseram:
Bebelim: “Cebelim é inocente”.
Cebelim: “Dedelim é inocente”.
Dedelim: “Ebelim é culpado”.
Ebelim: “Abelim é culpado”.
O mago Merlim, que vira o roubo das laranjas e ouvira as declarações
dos cinco acusados, disse então ao rei: “Majestade, apenas um dos
cinco acusados é culpado, e ele disse a verdade; os outros quatro são
inocentes e todos os quatro mentiram”. O velho rei, que embora um
pouco surdo era muito sábio, logo concluiu corretamente que o
culpado era:
a) Abelim
b) Bebelim
c) Cebelim
d) Dedelim
e) Ebelim
07- Se Iara não fala italiano, então Ana fala alemão. Se Iara fala italiano,
então ou Ching fala chinês ou Débora fala dinamarquês. Se Débora fala
dinamarquês, Elton fala espanhol. Mas Elton fala espanhol se e
somente se não for verdade que Francisco não fala francês. Ora,
Francisco não fala francês e Ching não fala chinês. Logo,
a) Iara não fala italiano e Débora não fala dinamarquês.
b) Ching não fala chinês e Débora fala dinamarquês.
c) Francisco não fala francês e Elton fala espanhol.
d) Ana não fala alemão ou Iara fala italiano.
e) Ana fala alemão e Débora fala dinamarquês.
08- Em um grupo de amigas, todas as meninas loiras são, também,
altas e magras, mas nenhuma menina alta e magra tem olhos azuis.
Todas as meninas alegres possuem cabelos crespos, e algumas meninas
de cabelos crespos têm também olhos azuis. Como nenhuma menina
de cabelos crespos é alta e magra, e como neste grupo de amigas não
existe nenhuma menina que tenha cabelos crespos, olhos azuis e seja
alegre, então:
a) pelo menos uma menina alegre tem olhos azuis.
b) pelo menos uma menina loira tem olhos azuis.
c) todas as meninas que possuem cabelos crespos são loiras.
d) todas as meninas de cabelos crespos são alegres.
e) nenhuma menina alegre é loira.
09- Sejam as matrizes :
e seja x a soma dos elementos da segunda coluna da matriz
transposta de Y. Se a matriz Y é dada por Y = (AB) + C, então o valor
de x é:
a) -7/8 b)2 c)4/7 d)1 e)0
10- Um agente de viagens atende três amigas. Uma delas é loura, outra
é morena e a outra é ruiva. O agente sabe que uma delas se chama
Bete, outra se chama Elza e a outra se chama Sara. Sabe, ainda, que
cada uma delas fará uma viagem a um país diferente da Europa: uma
delas irá à Alemanha, outra irá à França e a outra irá à Espanha. Ao
agente de viagens, que queria identificar o nome e o destino de cada
uma, elas deram as seguintes informações:
A loura: “Não vou à França nem à Espanha”.
A morena: “Meu nome não é Elza nem Sara”.
A ruiva: “Nem eu nem Elza vamos à França”.
O agente de viagens concluiu, então, acertadamente, que:
a) A loura é Sara e vai à Espanha.
b) A ruiva é Sara e vai à França.
c) A ruiva é Bete e vai à Espanha.
d) A morena é Bete e vai à Espanha
e) A loura é Elza e vai à Alemanha
GABARITO: 1B 2B 3A 4A 5B 6C 7A 8E 9E 10E
SIMULADO FINAL DE RACIOCÍNIO LÓGICO – PARTE 03
01- Pedro e Paulo saíram de suas respectivas casas no mesmo instante,
cada um com a intenção de visitar o outro. Ambos caminharam pelo
mesmo percurso, mas o fizeram tão distraidamente que não
perceberam quando se cruzaram. Dez minutos após haverem se
cruzado, Pedro chegou à casa de Paulo. Já Paulo chegou à casa de
Pedro meia hora mais tarde (isto é, meia hora após Pedro ter chegado
à casa de Paulo). Sabendo que cada um deles caminhou a uma
velocidade constante, o tempo total de caminhada de Paulo, de sua
casa até a casa de Pedro, foi de:
a) 60 minutos
b) 50 minutos
c) 80 minutos
d) 90 minutos
e) 120 minutos
02- Dizer que não é verdade que Pedro é pobre e Alberto é alto, é
logicamente equivalente a dizer que é verdade que:
a) Pedro não é pobre ou Alberto não é alto.
b) Pedro não é pobre e Alberto não é alto.
c) Pedro é pobre ou Alberto não é alto.
53
d) se Pedro não é pobre, então Alberto é alto.
e) se Pedro não é pobre, então Alberto não é alto.
03- Três pessoas, Ana, Bia e Carla, têm idades (em número de anos)
tais que a soma de quaisquer duas delas é igual ao número obtido
invertendo-se os algarismos que formam a terceira. Sabe-se, ainda,
que a idade de cada uma delas é inferior a 100 anos (cada idade,
portanto, sendo indicada por um algarismo da dezena e um da
unidade). Indicando o algarismo da unidade das idades de Ana, Bia e
Carla, respectivamente, por A1, B1 e C1; e indicando o algarismo da
dezena das idades de Ana, Bia e Carla, respectivamente, por A2, B2 e
C2, a soma das idades destas três pessoas é igual a:
a) 3 (A2+B2+C2)
b) 10 (A2+B2+C2)
c) 99 – (A1+B1+C1)
d) 11 (B2+B1)
e) 3 (A1+B1+C1)
04- Se Carina é amiga de Carol, então Carmem é cunhada de Carol.
Carmem não é cunhada de Carol. Se Carina não é cunhada de Carol,
então Carina é amiga de Carol. Logo,
a) Carina é cunhada de Carmem e é amiga de Carol.
b) Carina não é amiga de Carol ou não é cunhada de Carmem.
c) Carina é amiga de Carol ou não é cunhada de Carol.
d) Carina é amiga de Carmem e é amiga de Carol.
e) Carina é amiga de Carol e não é cunhada de Carmem.
05- Uma estranha clínica veterinária atende apenas cães e gatos. Dos
cães hospedados, 90% agem como cães e 10% agem como gatos. Do
mesmo modo, dos gatos hospedados 90% agem como gatos e 10%
agem como cães. Observou-se que 20% de todos os animais
hospedados nessa estranha clínica agem como gatos e que os 80%
restantes agem como cães. Sabendo-se que na clínica veterinária estão
hospedados 10 gatos, o número de cães hospedados nessa estranha
clínica é:
a) 50 b) 10 c) 20 d) 40 e) 70
06- Pedro saiu de casa e fez compras em quatro lojas, cada uma num
bairro diferente. Em cada uma gastou a metade do que possuía e, ao
sair de cada uma das lojas pagou R$ 2,00 de estacionamento. Se no
final ainda tinha R$ 8,00, que quantia tinha Pedro ao sair de casa?
a) R$ 220,00 b) R$ 204,00 c) R$ 196,00 d) R$ 188,00 e) R$ 180,00
07- Investigando uma fraude bancária, um famoso detetive colheu
evidências que o convenceram da verdade das seguintes afirmações:
1) Se Homero é culpado, então João é culpado.
2) Se Homero é inocente, então João ou Adolfo são culpados.
3) Se Adolfo é inocente, então João é inocente.
4) Se Adolfo é culpado, então Homero é culpado.
As evidências colhidas pelo famoso detetive indicam, portanto, que:
a) Homero, João e Adolfo são inocentes.
b) Homero, João e Adolfo são culpados.
c) Homero é culpado, mas João e Adolfo são inocentes.
d) Homero e João são inocentes, mas Adolfo é culpado.
e) Homero e Adolfo são culpados, mas João é inocente.
08- Em um grupo de cinco crianças, duas delas não podem comer
doces. Duas caixas de doces serão sorteadas para duas diferentes
crianças desse grupo (uma caixa para cada uma das duas crianças). A
probabilidade de que as duas caixas de doces sejam sorteadas
exatamente para duas crianças que podem comer doces é:
a) 15% b) 20% c) 25% d) 30% e) 40%
09- Se não durmo, bebo. Se estou furioso, durmo. Se durmo, não estou
furioso. Se não estou furioso, não bebo. Logo,
a) não durmo, estou furioso e não bebo
b) durmo, estou furioso e não bebo
c) não durmo, estou furioso e bebo
d) durmo, não estou furioso e não bebo
e) não durmo, não estou furioso e bebo
10- Ana está em férias com seus sobrinhos e para evitar problemas ela
guardou uma garrafa cheia de licor trancada a chave no seu armário.
Um de seus sobrinhos conseguiu uma cópia da chave, abriu o armário,
bebeu metade do conteúdo da garrafa, completou a garrafa com água
e recolocou-a no lugar. Deu a chave para um outro sobrinho de Ana
que fez a mesma coisa. Quando Ana percebeu, já havia menos de 1%
de licor na garrafa. Assim, o número mínimo de vezes em que os
sobrinhos de Ana beberam da garrafa é dado por:
a) 4 b) 5 c) 7 d) 10 e) 15
GABARITO: 1A 2A 3D 4B 5E 6D 7E 8D 9D 10C
SIMULADO FINAL DE RACIOCÍNIO LÓGICO – PARTE 04
01 - Sabe-se que existe pelo menos um A que é B. Sabe-se, também,
que todo B é C. Segue-se, portanto, necessariamente que
a) todo C é B
b) todo C é A
c) algum A é C
d) nada que não seja C é A
e) algum A não é C
02- Considere as seguintes premissas (onde X, Y, Z e P são conjuntos
não vazios):
Premissa 1: "X está contido em Y e em Z, ou X está contido em P"
Premissa 2: "X não está contido em P"
Pode-se, então, concluir que, necessariamente
a) Y está contido em Z
b) X está contido em Z
c) Y está contido em Z ou em P
d) X não está contido nem em P nem em Y
e) X não está contido nem em Y e nem em Z
54
03- A operação Å x é definida como o dobro do quadrado de x. Assim, b) 2
o valor da expressão Å 21/2 - Å [ 1Å 2 ] é igual a c) 3
d) 4
a) 0 e) 5
b) 1
c) 2 08- Chama-se tautologia a toda proposição que é sempre verdadeira,
d) 4 independentemente da verdade dos termos que a compõem. Um
e) 6 exemplo de tautologia é:

04- Um crime foi cometido por uma e apenas uma pessoa de um grupo a) se João é alto, então João é alto ou Guilherme é gordo
de cinco suspeitos: Armando, Celso, Edu, Juarez e Tarso. Perguntados b) se João é alto, então João é alto e Guilherme é gordo
sobre quem era o culpado, cada um deles respondeu: c) se João é alto ou Guilherme é gordo, então Guilherme é gordo
d) se João é alto ou Guilherme é gordo, então João é alto e Guilherme é
Armando: "Sou inocente" gordo
Celso: "Edu é o culpado" e) se João é alto ou não é alto, então Guilherme é gordo
Edu: "Tarso é o culpado"
Juarez: "Armando disse a verdade"
Tarso: "Celso mentiu" 09- Sabe-se que a ocorrência de B é condição necessária para a
Sabendo-se que apenas um dos suspeitos mentiu e que todos os outros ocorrência de C e condição suficiente para a ocorrência de D. Sabe-se,
disseram a verdade, pode-se concluir que o culpado é: também, que a ocorrência de D é condição necessária e suficiente para
a) Armando a ocorrência de A. Assim, quando C ocorre,
b) Celso
c) Edu a) D ocorre e B não ocorre
d) Juarez b) D não ocorre ou A não ocorre
e) Tarso c) B e A ocorrem
d) nem B nem D ocorrem
e) B não ocorre ou A não ocorre
05- Três rapazes e duas moças vão ao cinema e desejam sentar-se, os
cinco, lado a lado, na mesma fila. O número de maneiras pelas quais
eles podem distribuir-se nos assentos de modo que as duas moças 10- Ou A=B, ou B=C, mas não ambos. Se B=D, então A=D. Ora, B=D.
fiquem juntas, uma ao lado da outra, é igual a Logo:

a) 2 a) B ¹ C
b) 4 b) B ¹ A
c) 24 c) C = A
d) 48 d) C = D
e) 120 e) D ¹ A

06- De um grupo de 200 estudantes, 80 estão matriculados em 11- De três irmãos – José, Adriano e Caio –, sabe-se que ou José é o
Francês, 110 em Inglês e 40 não estão matriculados nem em Inglês mais velho, ou Adriano é o mais moço. Sabe-se, também, que ou
nem em Francês. Seleciona-se, ao acaso, um dos 200 estudantes. A Adriano é o mais velho, ou Caio é o mais velho. Então, o mais velho e o
probabilidade de que o estudante selecionado esteja matriculado em mais moço dos três irmãos são, respectivamente:
pelo menos uma dessas disciplinas (isto é, em Inglês ou em Francês) é
igual a a) Caio e José
b) Caio e Adriano
c) Adriano e Caio
a) 30/200 d) Adriano e José
b) 130/200 e) José e Adriano
c) 150/200
d) 160/200
e) 190/200 12- Se o jardim não é florido, então o gato mia. Se o jardim é florido,
então o passarinho não canta. Ora, o passarinho canta. Logo:

07- Uma herança constituída de barras de ouro foi totalmente dividida
entre três irmãs: Ana, Beatriz e Camile. Ana, por ser a mais velha,
recebeu a metade das barras de ouro, e mais meia barra. Após Ana ter
recebido sua parte, Beatriz recebeu a metade do que sobrou, e mais
meia barra. Coube a Camile o restante da herança, igual a uma barra e
meia. Assim, o número de barras de ouro que Ana recebeu foi:
a) o jardim é florido e o gato mia
b) o jardim é florido e o gato não mia
c) o jardim não é florido e o gato mia
d) o jardim não é florido e o gato não mia
e) se o passarinho canta, então o gato não mia

a) 1

55
 13- Três amigos – Luís, Marcos e Nestor – são casados com Teresa,
Regina e Sandra (não necessariamente nesta ordem). Perguntados
sobre os nomes das respectivas esposas, os três fizeram as seguintes
declarações:
Nestor: "Marcos é casado com Teresa"
Luís: "Nestor está mentindo, pois a esposa de Marcos é Regina"
Marcos: "Nestor e Luís mentiram, pois a minha esposa é Sandra"
Sabendo-se que o marido de Sandra mentiu e que o marido de Teresa
disse a verdade, segue-se que as esposas de Luís, Marcos e Nestor são,
respectivamente:
a) Sandra, Teresa, Regina
b) Sandra, Regina, Teresa
c) Regina, Sandra, Teresa
d) Teresa, Regina, Sandra
e) Teresa, Sandra, Regina
14- A negação da afirmação condicional "se estiver chovendo, eu levo o
guarda-chuva" é:
a) se não estiver chovendo, eu levo o guarda-chuva
b) não está chovendo e eu levo o guarda-chuva
c) não está chovendo e eu não levo o guarda-chuva
d) se estiver chovendo, eu não levo o guarda-chuva
e) está chovendo e eu não levo o guarda-chuva
15- Dizer que "Pedro não é pedreiro ou Paulo é paulista" é, do ponto
de vista lógico, o mesmo que dizer que:
a) se Pedro é pedreiro, então Paulo é paulista
b) se Paulo é paulista, então Pedro é pedreiro
c) se Pedro não é pedreiro, então Paulo é paulista
d) se Pedro é pedreiro, então Paulo não é paulista
e) se Pedro não é pedreiro, então Paulo não é paulista
16- Se Frederico é francês, então Alberto não é alemão. Ou Alberto é
alemão, ou Egídio é espanhol. Se Pedro não é português, então
Frederico é francês. Ora, nem Egídio é espanhol nem Isaura é italiana.
Logo:
a) Pedro é português e Frederico é francês
b) Pedro é português e Alberto é alemão
c) Pedro não é português e Alberto é alemão
d) Egídio é espanhol ou Frederico é francês
e) Se Alberto é alemão, Frederico é francês
17- Se Luís estuda História, então Pedro estuda Matemática. Se Helena
estuda Filosofia, então Jorge estuda Medicina. Ora, Luís estuda História
ou Helena estuda Filosofia. Logo, segue-se necessariamente que:
a) Pedro estuda Matemática ou Jorge estuda Medicina
b) Pedro estuda Matemática e Jorge estuda Medicina
c) Se Luís não estuda História, então Jorge não estuda Medicina
d) Helena estuda Filosofia e Pedro estuda Matemática
e) Pedro estuda Matemática ou Helena não estuda Filosofia
18- Se Pedro é inocente, então Lauro é inocente. Se Roberto é
inocente, então Sônia é inocente. Ora, Pedro é culpado ou Sônia é
culpada. Segue-se logicamente, portanto, que:
a) Lauro é culpado e Sônia é culpada
b) Sônia é culpada e Roberto é inocente
c) Pedro é culpado ou Roberto é culpado
d) Se Roberto é culpado, então Lauro é culpado
e) Roberto é inocente se e somente se Lauro é inocente
19- Maria tem três carros: um Gol, um Corsa e um Fiesta. Um dos
carros é branco, o outro é preto, e o outro é azul. Sabe-se que: 1) ou o
Gol é branco, ou o Fiesta é branco, 2) ou o Gol é preto, ou o Corsa é
azul, 3) ou o Fiesta é azul, ou o Corsa é azul, 4) ou o Corsa é preto, ou o
Fiesta é preto. Portanto, as cores do Gol, do Corsa e do Fiesta são,
respectivamente,
a) branco, preto, azul
b) preto, azul, branco
c) azul, branco, preto
d) preto, branco, azul
e) branco, azul, preto
20- Um rei diz a um jovem sábio: "dizei-me uma frase e se ela for
verdadeira prometo que vos darei ou um cavalo veloz, ou uma linda
espada, ou a mão da princesa; se ela for falsa, não vos darei nada". O
jovem sábio disse, então: "Vossa Majestade não me dará nem o cavalo
veloz, nem a linda espada".
Para manter a promessa feita, o rei:
a) deve dar o cavalo veloz e a linda espada
b) deve dar a mão da princesa, mas não o cavalo veloz nem a linda
espada
c) deve dar a mão da princesa e o cavalo veloz ou a linda espada
d) deve dar o cavalo veloz ou a linda espada, mas não a mão da
princesa
e) não deve dar nem o cavalo veloz, nem a linda espada, nem a mão da
princesa
GABARITO: 1C 2B 3C 4E 5D 6D 7E 8A 9C 10A 11B 12C 13D 14E 15A 16B
17A 18C 19E 20B
56
HISTÓRIA DO BRASIL

1. A sociedade colonial: economia, cultura, trabalho escravo, os

bandeirantes e os jesuítas.
2. A independência e o nascimento do Estado Brasileiro.
3. A organização do Estado Monárquico.
4. A vida intelectual, política e artística do século XIX.
5. A organização política e econômica do Estado Republicano.
6. A Primeira Guerra Mundial e seus efeitos no Brasil.
7. A Revolução de 1930.
8. O Período Vargas.
9. A Segunda Guerra Mundial e seus efeitos no Brasil.
10. Os governos democráticos, os Governos Militares e a Nova
República.
11. A cultura do Brasil Republicano: arte e literatura.
12. História da Bahia: Independência da Bahia.
13. Revolta de Canudos.

57

1. SOCIEDADE COLONIAL
2. O PERÍODO PRÉ-COLONIAL
, os primeiros portugueses chegaram ao
chamado “Novo Mundo” (América), no
ano de 1500 e com eles o navegador
Pedro Álvares Cabral desembarcou no
litoral do novo território. Logo, os
primeiros europeus tomaram posse das
terras e tiveram os primeiros contatos
com os indígenas denominados pelos
portugueses de “selvagens”. Alguns
historiadores chamaram o primeiro
contato entre portugueses e indígenas de
“encontro de culturas”, mas percebemos
com o início do processo de colonização
portuguesa um “desencontro de culturas”,
começando então o extermínio dos
indígenas tanto por meio dos conflitos
entre os portugueses quanto pelas
doenças trazidas pelos europeus, como a
gripe e a sífilis.
Entre 1500 a 1530, os portugueses
efetivaram poucos empreendimentos no
novo território conquistado, algumas
expedições chegaram, como a de 1501,
chefiada por Gaspar de Lemos e a
expedição de Gonçalo Coelho de 1503,
as principais realizações dessas
expedições foram: nomear algumas
localidades no litoral, confirmar a
existência do pau-brasil e construir
algumas feitorias.
O período pré-colonial (1500-1530)
centrou sua economia no pau- brasil. A
sua extração foi declarada estanco
(monopólio real): só o rei concedia o
direito de exploração. As arvores eram
cortadas e transportadas aos navios
portugueses por indígenas, que em troca
recebiam objetos de pouco valor. Essa
relação de trabalho era chamado de
escambo.
A colonização portuguesa no Brasil
teve como principais características:
civilizar, exterminar, explorar, povoar,
conquistar e dominar. Sabemos que os
termos civilizar, explorar, exterminar,
conquistar e dominar está diretamente
ligados às relações de poder de uma
determinada civilização sobre outra, ou
seja, os portugueses submetendo ao
domínio e conquista os indígenas. Já os
termos explorar, povoar remete-se à
exploração e povoamento do novo
território (América).
A partir de então, já sabemos de uma
coisa, que o Brasil não foi descoberto
pelos portugueses, pois afirmando isto,
estaremos negligenciando a história dos
indígenas (povoadores) que viviam há
muito tempo neste território antes da
chegada dos europeus. Portanto, o
processo de colonização portuguesa no
58
Brasil teve um caráter semelhante a
outras colonizações europeias, como, por
exemplo, a espanhola: a conquista e o
extermínio dos indígenas. Sendo assim,
ressaltamos que o Brasil foi conquistado e
não descoberto.
A Coroa portuguesa, quando empreendeu
o financiamento das navegações
marítimas portuguesas no século XV,
tinha como principal objetivo a expansão
comercial e a busca de produtos para
comercializar na Europa (obtenção do
lucro), mas não podemos negligenciar
outros motivos não menos importantes
como a expansão do cristianismo
(Catolicismo), o caráter aventureiro das
navegações, a tentativa de superar os
perigos do mar (perigos reais e
imaginários) e a expansão territorial
portuguesa (territórios além-mar).
No litoral do atual estado de São Paulo,
Martin Afonso de Souza fundou no ano
de 1532 os primeiros povoados do Brasil,
as Vilas de São Vicente e Piratininga
(atual cidade de São Paulo). No litoral
paulista, o capitão-mor logo desenvolveu o
plantio da cana-de-açúcar; os
portugueses tiveram o contato com a
cultura da cana-de-açúcar no período das
cruzadas na Idade Média.
As primeiras experiências portuguesas
de plantio e cultivo da cana-de- açúcar
e o processamento do açúcar nos
engenhos aconteceram primeiramente
na Ilha da Madeira (situada no Oceano
Atlântico, a 978 km a sudoeste de
Lisboa, próximo ao litoral africano). Em
razão da grande procura e do alto valor
agregado a este produto na Europa, os
portugueses levaram a cultura da
cana-de-açúcar para o Brasil (em
virtude da grande quantidade de terras,
da fácil adaptação ao clima brasileiro e
das novas técnicas de cultivo),
desenvolvendo os primeiros engenhos no
litoral paulista e no litoral do nordeste
(atual estado de Pernambuco), a
produção do açúcar se tornou um
negócio rentável.
Para desenvolver a produção do açúcar,
os portugueses utilizaram nos engenhos
a mão de obra escrava, os primeiros a
serem escravizados foram os indígenas,
posteriormente foi utilizada a mão de
obra escrava africana, o tráfico negreiro
neste período se tornou um atrativo
empreendimento juntamente com os
engenhos de açúcar.
3. AS CAPITANIAS HEREDITÁRIAS E A
ADMINISTRAÇÃO COLONIAL
Temos as Capitanias hereditárias como
um sistema de administração territorial
criado pelo rei de Portugal, D. João III,
em 1534. Este sistema consistia em
dividir o território brasileiro em grandes
faixas e entregar a administração para
particulares (principalmente nobres com
relações com a Coroa Portuguesa).
Este sistema foi criado pelo rei de
Portugal com o objetivo de colonizar o
Brasil, evitando assim invasões
estrangeiras. Ganharam o nome de
Capitanias Hereditárias, pois eram
transmitidas de pai para filho (de forma
hereditária). Estas pessoas que
recebiam a concessão de uma capitania
eram conhecidas como donatários.
Tinham como missão colonizar,
proteger e administrar o território. Por
outro lado, tinham o direito de explorar
os recursos naturais (madeira, animais,
minérios).
O sistema não funcionou muito bem.
Apenas as capitanias de São Vicente e
Pernambuco deram certo. Podemos citar
como motivos do fracasso: a grande
extensão territorial para administrar (e
suas obrigações), falta de recursos
econômicos e os constantes ataques
indígenas.
OS GOVERNOS-GERAIS
Respondendo ao fracasso do sistema
das capitanias hereditárias, o governo
português realizou a centralização da
administração colonial com a criação do
governo-geral, em 1548. Entre as
justificativas mais comuns para que
esse primeiro sistema viesse a entrar
em colapso, podemos destacar o
isolamento entre as capitanias, a falta
de interesse ou experiência
administrativa e a própria resistência
contra a ocupação territorial oferecida
pelos índios.
Em vias gerais, o governador-geral
deveria viabilizar a criação de novos
engenhos, a integração dos indígenas
com os centros de colonização, o
combate do comércio ilegal, construir
embarcações, defender os colonos e
realizar a busca por metais preciosos.
Mesmo que centralizadora essa
experiência não determinou que o
governador cumprisse todas essas
tarefas por si só. De tal modo, o
governo-geral trouxe a criação de novos
cargos administrativos.
O ouvidor-mor era o funcionário
responsável pela resolução de todos os
problemas de natureza judiciária e o
cumprimento das leis vigentes. O
chamado provedor-mor estabelecia os
seus trabalhos na organização dos
gastos administrativos e na arrecadação
dos impostos cobrados. Além destas
duas autoridades, o capitão-mor
desenvolvia ações militares de defesa
59
que estavam, principalmente, ligadas ao função dessas colônias era fornecer
combate dos invasores estrangeiros e ao matérias-primas e riquezas minerais para
ataque dos nativos. as nações colonizadoras - ou seja, para as
metrópoles. Ao mesmo tempo, serviam de
mercado consumidor para seus produtos
Na maioria dos casos, as ações a serem
manufaturados. Havia uma imposição de
desenvolvidas pelo governo- geral
exclusividade, ou monopólio, do comércio
estavam subordinadas a um tipo de
da colônia para com a metrópole, que foi
documento oficial da Coroa Portuguesa,
chamada de pacto colonial.
conhecido como regimento. A metrópole
expedia ordens comprometidas com o
O pacto colonial pode ser entendido como
aprimoramento das atividades fiscais e o
uma relação de dependência econômica
estímulo da economia colonial. Mesmo
que beneficiava as metrópoles. Ao
com a forte preocupação com o lucro e o
participarem do comércio como
desenvolvimento, a Coroa foi alvo de ações
fornecedoras de produtos primários
ilegais em que funcionários da
(baratos) e consumidoras dos produtos
administração subvertiam as leis em
manufaturados (caros), as colônias
benefício próprio.
dinamizavam as economias das
metrópoles propiciando-lhes acúmulo de
Entre os anos de 1572 e 1578, o rei D.
riquezas.
Sebastião buscou aprimorar o sistema de
Governo Geral realizando a divisão do
Portugal procurou criar as condições
mesmo em duas partes. Um ao norte,
para o Brasil se enquadrar no pacto
com capital na cidade de Salvador, e
colonial. Os portugueses concentraram
outro ao sul, com uma sede no Rio de
seus esforços para a colônia se
Janeiro. Nesse tempo, os resultados
transformar num grande produtor de
pouco satisfatórios acabaram
açúcar de modo a abastecer a demanda
promovendo a reunificação administrativa
do mercado internacional e beneficiar-se
com o retorno da sede a Salvador. No ano
de 1621, um novo tipo de divisão foi dos lucros de sua comercialização.
organizado com a criação do Estado do
Brasil e do Estado do Maranhão. Além da crescente demanda consumidora
por esse produto, havia mais dois fatores
Ao contrário do que se possa imaginar, o importantes que estimularam o
sistema de capitanias hereditárias não investimento na produção açucareira.
foi prontamente descartado com a Primeiro, os portugueses possuíam
organização do governo-geral. No ano de experiência e tinham sido bem-sucedidos
1759, a capitania de São Vicente foi a no cultivo da cana-de-açúcar em suas
última a ser destituída pela ação oficial possessões no Atlântico: nas ilhas
do governo português. Com isso, Madeira, Açores e Cabo Verde. Segundo,
observamos que essas formas de as condições do clima e do solo do
organização administrativa conviveram nosso litoral nordestino eram propícias
durante um bom tempo na colônia. a esse plantio. Em 1542, o donatário da
próspera capitania de Pernambuco,
O sistema de Capitanias Hereditárias Duarte Coelho, já havia introduzido a
vigorou até o ano de 1759, quando foi cana- de-açúcar em suas terras.
extinto pelo Marquês de Pombal. Na
segunda metade do século 16, começaram 4. FORMAÇÃO ECONÔMICA DO BRASIL
a ficar evidentes os interesses e os COLONIA
objetivos de Portugal nas terras
brasileiras. As relações econômicas que
vigoravam entre as nações europeias Plantation
baseavam-se no mercantilismo, cuja base O plantio da cana-de-açúcar foi
era o comércio internacional e a adoção realizado em grandes propriedades
de políticas econômicas protecionistas. rurais denominadas de latifúndio
monocultor ou plantation. Essas
PACTO COLONIAL propriedades também ficaram
conhecidas como engenhos, porque,
Cada nação procurava produzir e vender além das plantações, abrigavam as
para o mercado consumidor internacional instalações apropriadas e os
uma maior quantidade de produtos equipamentos necessários para o refino
manufaturados, impondo pesadas taxas do açúcar: a moenda, a caldeira e a
de impostos aos produtos importados. casa de purgar.
Asseguravam, desse modo, a manutenção
de uma balança comercial favorável. Para o processo de produção e
comercialização do açúcar ser lucrativo
As nações que possuíam colônias de ao empreendimento colonial, os
exploração levavam maiores vantagens no engenhos introduziram a forma mais
comércio internacional. A principal aviltante de exploração do trabalho

60
humano: a escravidão. A introdução do parcela dos lucros, mas em
trabalho escravo nas grandes lavouras contrapartida assegurava a posse e a
baixava os custos da produção. colonização do Brasil, além da
imposição do pacto colonial.
Toda a riqueza da colônia foi produzida O ciclo do açúcar no Brasil colonial se
pelo trabalho escravo, baseado na estendeu até a segunda metade do século
importação de negros capturados à 17. A partir de então, a exportação do
força na África. O contexto social da produto declinou devido à concorrência
colonização e da super exploração da do açúcar produzido nas Antilhas.
mão-de-obra pela lavoura canavieira Ironicamente, eram negociantes
tornava inviável contar com o trabalho holandeses que também financiavam e
dos homens livres. comercializavam a produção antilhana.
Restava a Portugal encontrar outras
Com terras abundantes, os homens formas de exploração das riquezas
livres poderiam facilmente se apropriar coloniais. No século 18, a exploração de
de uma gleba e desenvolver atividades ouro e diamantes daria início a um novo
de subsistência. Ou seja, não havia ciclo econômico.
nem incentivo nem necessidade de que
a população livre trabalhasse no
engenho. Completando o quadro, os PILARES DA ECONOMIA DO BRASIL
portugueses também exploravam o COLÔNIA
lucrativo de tráfico de escravos negros
africanos. E a simples existência do Desenvolvendo-se no apogeu do
tráfico já constituía um estímulo à mercantilismo, a economia do Brasil
utilização desta mão-de-obra nas colonial se assentou sobre três pilares: a
colônias pertencentes a Portugal. grande propriedade territorial, na qual
se desenvolvia um empreendimento
Engenhos comercial destinado a fornecer a
Os engenhos eram as unidades básicas metrópole gêneros alimentícios (em
de produção das riquezas da colônia. particular a cana-de-açúcar) e os metais
Mais do qualquer outro local, o engenho preciosos, onde se utilizava
caracterizava a sociedade escravista do essencialmente a mão-de-obra escrava. A
Brasil colonial. No engenho, havia a opção pelo trabalho escravo - no início
senzala, que era a construção rústica da Idade Moderna - explica-se
destinada ao abrigo dos escravos; e havia basicamente pela dificuldade de
a casa grande, a construção luxuosa na encontrar trabalhadores assalariados
qual habitavam o senhor, que era o dispostos à imigração.
proprietário do engenho e dos escravos;
juntamente com seus familiares e Além disso, seria difícil manter
parentes. Consta que por volta de 1560, assalariados os semi-assalariados nas
o Brasil já possuía cerca de 60 engenhos grandes propriedades: dada a
que estavam em pleno funcionamento, disponibilidade de terras, eles poderiam
produzindo o açúcar que abastecia o tentar outras formas de vida - tornando-
mercado mundial. se artesãos, posseiros e pequenos
agricultores, por exemplo - o que
complicaria o fluxo de mão de obra para
Nos moldes como foi planejada pela
a empresa mercantil, na qual o grandes
Coroa portuguesa, a colonização do
comerciantes e proprietários estavam
Brasil exigia enormes recursos
associados à Coroa portuguesa e seus
econômicos que seriam empregados na
afilhados.
montagem dos engenhos, na compra de
escravos, de ferramentas e de mudas de
Escravização indígena
cana-de-açúcar para iniciar a produção.
Havia ainda a necessidade de transporte
do produto e, por fim, sua distribuição Em meados do século 16, quando a
no mercado internacional. cana-de-açúcar começou a substituir o
pau-brasil como o principal produto da
Para solucionar o problema do Colônia, desenvolveram-se primeiramente
financiamento da montagem da tentativas de escravizar os índios.
produção açucareira, Portugal recorreu Entretanto, diversos fatores concorreram
aos mercadores e banqueiros para o fracasso desse empreendimento:
holandeses. Por meio de inúmeros em primeiro lugar, o trabalho intensivo,
mecanismos de cobrança de impostos, regular e compulsório não fazia parte da
os lucros obtidos com a comercialização cultura indígena, acostumado a fazer
do açúcar eram rateados. A maior somente o necessário para garantir a
parcela dos lucros obtidos ficava com os sua sobrevivência, através da coleta, da
negociantes holandeses que haviam caça e da pesca. Em segundo lugar,
investido na produção e distribuição do ocorria uma contradição de interesses
produto. Portugal ficava com a menor entre os colonizadores e os missionários

61
cristãos, que visavam catequizar os índios
e se opunham à sua escravização.
Por sua vez, os índios também reagiam à
escravização seja enfrentando os
colonizadores através da guerra, seja
fugindo para lugares longínquos no
interior da selva onde era quase
impossível capturá-los. Finalmente, há
que se considerar que o contato entre
brancos e índios foi desastroso para estes
últimos no tocante à saúde.
Os índios não conheciam - e portanto não
tinham defesas biológicas - contra
doenças como a gripe, o sarampo e a
varíola, que os vitimaram às dezenas de
milhares, provocando uma verdadeira
catástrofe demográfica.
Negros africanos
Entretanto, os portugueses já contavam
com uma outra alternativa em matéria
de trabalho escravo. Desde a colonização
da costa africana, no século 15, os
portugueses já haviam redescoberto o
trabalho escravo que desaparecera da
Europa na Idade Média, mas que
continuava a existir nas sociedades
existentes na África. Desse modo, os
portugueses já haviam montado uma rede
de comércio negreiro, utilizando-se de
escravos negros nas plantações de cana-
de- açúcar em suas ilhas do Atlântico
(Açores, Madeira).
Nem da parte da Coroa, nem da Igreja
houve qualquer objeção quanto à escravo do eito, que trabalhava nas
escravização do negro. Justificava-se a
escravidão africana utilizando-se vários
argumentos. Em primeiro lugar, dizia-se
que essa era uma instituição já
existente na África, de modo que os
cativos "apenas" seriam transferidos
para o mundo cristão, "onde seriam
civilizados e teriam o conhecimento da
verdadeira religião". Além disso, o negro
era efetivamente considerado um ser
racialmente inferior, embora teorias
supostamente científicas para sustentar
essa tese só viessem a ser levantadas no
século 19.
Enfim, a partir de 1570 a importação de
africanos para o Brasil passou a ser
incentivada. O fluxo de escravos,
entretanto, tinha uma intensidade
variável. Segundo Boris Fausto, em sua
"História do Brasil", "estima-se que
entre 1550 e 1855 entraram pelos portos
brasileiros 4 milhões de escravos, na
sua grande maioria jovens do sexo
masculino". Outros historiadores mais
antigos como Pedro Calmon e Pandiá
Calógeras falam em quantias que variam
entre 8 e 13 milhões. Caio Prado Jr. cita
7 milhões.
Salvador e Rio de Janeiro
Os grandes centros importadores de
escravos foram Salvador e depois o Rio
de Janeiro. Cada um deles tinha sua
organização própria e os dois
concorriam entre si. O fumo produzido
no Recôncavo baiano era uma valiosa
moeda de troca, o que garantiu sua
supremacia durante os primeiros
séculos de colonização. À medida em o
eixo econômico desviou-se para o
sudeste com a descoberta de ouro em
Minas Gerais, o Rio de Janeiro
suplantou a Bahia e se firmou com o
crescimento urbano da cidade no século
19.
Resistência e quilombos
Não se deve pensar que os negros
aceitaram docilmente a sua condição de
escravos e que nada fizeram para
resistir ao trabalho compulsório.
Naturalmente, houve fugas individuais e
em massa e a desobediência ou
resistência se evidencia no uso das
punições e castigos corporais muitas
vezes cruéis, que vinha a se somar aos
maus tratos naturalmente dispensados
a seres que eram considerados pouco
superiores aos animais.
Depois de comprado no mercado, o
escravo podia ter três destinos
principais: ser escravo doméstico, isto, é
fazer os serviços na casa do senhor;
plantações ou nas minas; e escravo de
ganho, que prestava serviços de
transporte, vendia alimentos nas ruas,
fazia trabalhos especializados como os de
pedreiro, marceneiro, alfaiate, etc.,
entregando a seu senhor o dinheiro
que ganhava.
Poucos anos de vida
Nas fazendas, principalmente, o escravo
trabalhava de 12 a 16 horas por dia e
dormiam em acomodações coletivas
chamadas senzalas ou mesmo em
palhoças. Sua alimentação consistia
basicamente de farinha de mandioca,
aipim, feijão e banana. O tempo de vida
média útil de um escravo era de 10 a 15
anos, segundo muitos estudiosos.
De qualquer modo, apesar das fugas e
da formação dos quilombos, dos quais
se destacou Palmares no século 17, os
escravos africanos ou afro-brasileiros
como um todo não tiveram condições
de abolir por conta própria o sistema
escravocrata. Com a Independência,
embora a questão da abolição tenha
62
sido levantada, a escravidão continuou
a vigorar no país até a promulgação da
Lei Áurea, em 13 de maio de 1888 -
como coroação de uma ampla campanha
abolicionista.
Contudo, a abolição não significou o fim
da exploração do negro no Brasil, nem
a sua integração - em pé de igualdade -
na sociedade brasileira, que ainda tem
uma enorme dívida para com os
descendentes dos escravos.
Mas o que é pior: apesar das leis e da
consciência da maior parte da população
mundial, ainda se encontram pessoas em
várias partes do Brasil e do mundo que
trabalham sem receber pagamento, ou
seja, continua a existir escravidão hoje.
De qualquer forma, atualmente isso é
considerado um crime e quem o pratica, se
for pego, recebe a punição que merece.
A ECONOMIA AÇUCAREIRA
A partir de 1530, pressões econômicas e
políticas forçaram Portugal a modificar a
tônica de sua dominação sob as terras
brasileiras. Ao mesmo tempo em que se
colocava em questão a necessidade de se
proteger o território dos invasores, o
governo português buscava meios de
potencializar a exploração econômica da
região. Dessa maneira, Portugal buscou
formas para que fosse possível
transformar o ambiente colonial em um
local economicamente viável.
Ao contrário dos povos orientais e
africanos, não havia civilizações no Brasil
que tivesse uma economia complexa
baseada na exploração de atividades
comerciais. De tal forma, os portugueses
tinham que enfrentar o desafio
preparando os recursos, a mão-de-obra e
a tecnologia necessária para se explorar
as terras brasileiras. Como
investimento exigido era alto, Portugal
optou por investir em um tipo de
atividade econômica mais viável.
Percebendo as características do solo
brasileiro e a demanda do mercado
europeu, Portugal decidiu explorar a
cana-de-açúcar no Brasil. Antes disso, os
lusitanos já tinham aprimorado algumas
técnicas de produção criando algumas
plantações de cana-de-açúcar nas ilhas
de Cabo Verde e da Madeira. No Brasil,
a plantação foi viabilizada por meio de
três elementos fundamentais: o trabalho
escravo, a monocultura e a grandes
propriedades.
O grande número de terras férteis e a
necessidade do rápido retorno financeiro
possibilitaram a formação de grandes
unidades de produção. Além disso, a
produção ficou focalizada na produção de
um único gênero agrícola trazendo
pouca dinamicidade à economia no
interior da colônia. No que tange à mão-
de-obra, os portugueses não conseguiram
submeter às populações indígenas ao
sistemático e rigoroso ritmo de trabalho
exigido nas plantações de açúcar. Além
disso, a Igreja tinha interesse em manter
essa população livre para garantir a
expansão da fé católica.
Essa questão da mão-de-obra acabou
sendo resolvida com a prática do tráfico
negreiro. Desde os primeiros anos da
expansão marítima portuguesa, os
lusitanos começaram a obter escravos
para uso doméstico em Portugal, e no
trabalho desenvolvido nas Ilhas do
Atlântico. Além de possuir essa via de
acesso já estabelecida, a exploração do
tráfico negreiro na Costa Africana
aparecia como outra fonte de renda para
a metrópole.
Além do espaço dedicado à colheita, a
exploração açucareira exigia a instalação
de uma fábrica onde o sumo da cana
passaria por diferentes processos. Essa
fábrica, chamada de engenho, contava
com um conjunto de diferentes
instalações. A moenda era o local onde era
extraído o caldo da cana. Depois disso,
esse caldo passava por dois processos de
purificação: um primeiro na caldeira e o
segundo na casa de purgar. Auxiliando a
montagem da unidade produtiva ainda
havia a senzala (local de morada dos
escravos), a casa grande (habitação do
proprietário), as estrebarias e oficinas.
Do processo de produção eram
produzidos diferentes tipos de açúcar: o
açúcar macho (de coloração branca e
pronto para consumo) e o açúcar
mascavo (grosso e de coloração escura).
Depois disso, o açúcar era encaixotado
o interior do mercado europeu. Muitas vezes, esses
mesmos holandeses financiavam a produção
açucareira do Brasil.
Na verdade a empresa agrícola açucareira,
integrada ao esquema colonial-mercantilista
europeu, voltava-se essencialmente para a
exportação. Monocultor, latifúndio, trabalho
escravo, produção para o mercado externo –
essas eram as principais características da
estrutura econômica açucareira do período
colonial. A esse conjunto de características dá-se
o nome de plantation.
Ao longo dos anos, o açúcar se tornou um dos
principais componentes da economia colonial.
Mesmo passando por diversos períodos de crise,
que atingiram principalmente a região nordeste,
63
o açúcar ainda tinha expressiva participação na
economia colonial. Além disso, o seu modelo de
exploração agrícola fundou uma forma de uso
da terra e relações de trabalho que permeou
toda a história econômica brasileira. De um
modo geral podemos afirma que a sociedade
açucareira era: patriarcal, aristocrática e
escravista.
Era enviado diretamente para Lisboa,
aos holandeses do interior do mercado
europeu. Muitas vezes, esses mesmos
holandeses financiavam a produção
açucareira do Brasil.
Na verdade a empresa agrícola
açucareira, integrada ao esquema
colonial-mercantilista europeu, voltava-se
essencialmente para a exportação.
Monocultor, latifúndio, trabalho
escravo, produção para o mercado
externo – essas eram as principais
características da estrutura econômica
açucareira do período colonial. A esse
conjunto de características dá-se o nome
de plantation.
Ao longo dos anos, o açúcar se tornou
um dos principais componentes da
economia colonial. Mesmo passando por
diversos períodos de crise, que atingiram
principalmente a região nordeste, o
açúcar ainda tinha expressiva
participação na economia colonial. Além
disso, o seu modelo de exploração
agrícola fundou uma forma de uso da
terra e relações de trabalho que
permeou toda a história econômica
brasileira. De um modo geral podemos
afirma que a sociedade açucareira
era: patriarcal, aristocrática e
escravista.
Atividades complementares
No decorrer do processo de colonização
do Brasil, observamos que a economia
baseada no latifúndio, na monocultura,
na exportação e na mão-de-obra escrava
foi predominante durante todo esse
período. O mais claro exemplo onde
contemplamos esse tipo de experiência
econômica está presente na economia
açucareira desenvolvida desde o século
XVI.
De certa forma, esse modelo de
desenvolvimento econômico impediu a
diversificação da economia brasileira. O
Brasil conviveu historicamente com a
formação de pequenas elites
agroexportadoras responsáveis por
subjugar todo espaço de exploração
econômica do país a um modelo
visivelmente limitador. Conforme alguns
historiadores, esse seria o principal
“sentido da colonização” brasileira.
No entanto, o interesse exploratório da
metrópole lusitana e a demanda interna
dos colonos possibilitaram o
aparecimento de outras atividades
econômicas. Também conhecidas como
atividades complementares ou
secundárias, tais modalidades de
empresa foram responsáveis pela
dinamização econômica e a ampliação
dos territórios coloniais. Assim em
torno da produção açucareira,
organizavam-se atividades econômicas
paralelas, necessárias a subsistência das
populações, sendo o alimento básico
dos brasileiros no século XVI a
mandioca.
As primeiras atividades
complementares implementadas na
colônia foram o cultivo da mandioca
e atividades pecuaristas. A mandioca
era um item alimentar primordial entre
os colonos, principalmente os escravos.
Sua importância era tamanha que a
Coroa Portuguesa chegou a exigir que
parte das terras dos senhores de
engenho fosse destinada a esse tipo de
cultura. Muitos deles não aceitavam
perder recursos e mão-de-obra nesse
tipo de atividade, tendo em vista os
melhores lucros obtidos na exploração
açucareira.
Pecuária
A pecuária típica nas regiões nordeste e
sul trouxeram o surgimento de outras
classes sociais e a ampliação dos
territórios coloniais. No nordeste, o gado
era criado em regiões fora das áreas de
plantação açucareira. Criado de forma
livre, o gado avançou em regiões do
Maranhão, Ceará e ao longo do Rio São
Francisco. No sul, as pradarias gaúchas
também propiciaram o desenvolvimento
da atividade pecuarista, que atingiu seu
auge com o comércio do charque
destinado às regiões mineradoras. Além
de abastecer as populações coloniais, a
pecuária também representou um peculiar
instrumento de mobilidade social. Ao
contar com brancos não proprietários de
terras, mestiços e mulatos a pecuária
remunerava-os com parte dos restos das
tropas de gado. De tal maneira podiam
usufruir de uma melhor condição
financeira.
Fumo
Na região do Recôncavo Baiano, o fumo
era plantado por pequenos lavradores que
comercializavam a produção obtida com a
metrópole portuguesa. Tal atividade era
de suma importância na realização do
escambo entre as tribos africanas que
aprisionavam os escravos a ser
comercializados no Brasil. A produção de
aguardente e rapadura foram outras duas
atividades que também se desenvolveram
com esse mesmo intuito.
64
Algodão
O algodão, que era primordial para a
confecção da vestimenta dos escravos,
também passou a entrar na pauta de
exportações da economia colonial. O
advento das primeiras manufaturas e a
posterior consolidação da indústria têxtil
europeia foi responsável pela inserção do
algodão entre as atividades de interesse da
metrópole.
Drogas do sertão
Por fim, a extração das drogas do sertão
foi outro importante ramo da economia
colonial. Ervas aromáticas, plantas
medicinais, cacau, canela, baunilha,
cravo, castanha e guaraná eram buscados
pelos bandeirantes que circulavam as
regiões do interior do Brasil e a região
amazônica. Tais artigos eram consumidos
no mercado europeu para o uso
alimentício e medicinal.
Ao mesmo tempo em que essas
atividades possibilitaram o alargamento
das fronteiras coloniais, principalmente
com a União Ibérica (1580 – 1640) e a
invalidação do Tratado de Tordesilhas,
demonstraram como a economia e a
sociedade colonial não sobreviveram
somente à custa do controle e das
determinações do pacto colonial.
BANDEIRANTES E JESUITAS
Os Bandeirantes
Após viver um período de relativa
prosperidade, a capitania de São Vicente
passou a enfrentar algumas dificuldades
para empreender o desenvolvimento
econômico da região. Primeiramente, a
atenção dada à economia açucareira na
região nordeste promoveu uma grave
diferença de desenvolvimento entre as
regiões. Logo em seguida, o próprio
declínio do açúcar no mercado europeu
contribuiu para o agravamento dos
problemas naquela localidade.
Durante a União Ibérica (1580-1640)
essas dificuldades se acentuaram com a
expressiva diminuição de escravos
africanos que pudessem empreender a
execução das pesadas atividades a serem
cumpridas. Foi nesse momento que
várias expedições partiram da região de
São Paulo com o objetivo de se embrenhar
pelas matas à procura de índios que
pudessem suprir a visível carência de mão
de obra. Dava-se início ao
desenvolvimento do bandeirantismo no
Brasil colonial.
“Bandeira” era o nome dado a essas
expedições compostas por centenas de
pessoas, das mais variadas classes
sociais, que passavam longos períodos
enfurnados pela mata. Cada um de seus
integrantes, conhecidos como
bandeirantes, participavam dessa ação
que com o passar do tempo se
consolidou como uma rentável atividade
econômica. Além de gerar lucros, o
bandeirantismo se desdobrou em outras
modalidades que atenderiam a diferentes
propósitos.
O primeiro e mais conhecido tipo de
bandeirantismo era conhecido como
“bandeira de apresamento”. Nesse tipo
de expedição, a busca por índios tinha
como objetivo estabelecer comércio com
os proprietários de terra interessados
em explorar a força de trabalho deste
tipo de “peça” que, em geral, custava
vinte por cento do valor pago por um
escravo proveniente da África. Os índios
capturados das missões jesuíticas eram
mais caros por estarem acostumados a
uma rotina diária de serviço.
Não sendo organizada em separado, mas
também fundando uma outra
modalidade de atividade bandeirante, a
“bandeira prospectora” saía em busca
de produtos naturais comercializáveis
(drogas do sertão) e de possíveis regiões
onde poderiam ser encontrados metais e
pedras preciosas. No fim do século XVII,
esse tipo de expedição descobriu as
primeiras regiões ricas em minério em
Minas Gerais, Mato Grosso e,
posteriormente, em Goiás.
Uma última e importante modalidade de
bandeirantismo ocorreu graças à
demanda dos grandes proprietários de
terra e da própria Coroa Portuguesa. O
chamado “sertanismo de contrato” era
feito com o objetivo de combater
populações indígenas que atacavam os
centros coloniais e destruíam as
comunidades quilombolas organizadas
pelos escravos que escapavam das
fazendas. Dessa forma, alguns
bandeirantes eram utilizados como força
de repressão contra aqueles que se
opunham aos moldes da colonização.
Os Jesuítas
Os jesuítas faziam parte de uma ordem
religiosa católica chamada Companhia
de Jesus. Criados com o objetivo de
disseminar a fé católica pelo mundo, os
padres jesuítas eram subordinados a um
regime de privações que os preparavam
para viverem em locais distantes e se
adaptarem às mais adversas condições.
No Brasil, eles chegaram em 1549 com
o objetivo de cristianizar as populações
indígenas do território colonial.
65
Incumbidos dessa missão, promoveram de Pombal ordenou a saída dos jesuítas
a criação das missões, onde do Brasil. Tal ação fazia parte de um
organizavam as populações indígenas conjunto de medidas que visavam
em torno de um regime que combinava ampliar o controle da Coroa Portuguesa
trabalho e religiosidade. Ao submeterem sob suas posses.
as populações aos conjuntos de valor
da Europa, minavam toda a diversidade Rebeliões nativistas
cultural das populações nativas do
território. Além disso, submetiam os No século XVIII, podemos observar que
mesmos a uma rotina de trabalho que algumas revoltas foram fruto da
despertava a cobiça dos bandeirantes, incompatibilidade de interesses existente
que praticavam a venda de escravos entre os colonos e os portugueses.
indígenas. Algumas vezes, a situação de conflito não
motivou uma ruptura radical com a
Ao mesmo tempo em que atuavam junto ordem vigente, mas apenas a
aos nativos, os jesuítas foram manifestação por simples reformas que se
responsáveis pela fundação das adequassem melhor aos interesses locais.
primeiras instituições de ensino do Usualmente, os livros de História
Brasil Colonial. Os principais centros de costumam definir essas primeiras
exploração colonial contavam com revoltas como sendo de caráter nativista.
colégios administrados dentro da colônia.
Dessa forma, todo acesso ao Outras rebeliões desenvolvidas no mesmo
conhecimento laico da época era século XVIII tomaram outra feição. As
controlado pela Igreja. A ação da Igreja chamadas rebeliões separatistas
na educação foi de grande importância pensavam um novo meio de se organizar
para compreensão dos traços da nossa a vida no espaço colonial a partir do
cultura: o grande respaldo dado às banimento definitivo da autoridade
escolas comandadas por denominações lusitana. Em geral, seus integrantes eram
religiosas e a predominância da fé membros da elite que se influenciaram
católica em nosso país. pelas manifestações liberais que
engendraram a Independência das Treze
Além de contar com o apoio financeiro Colônias, na América no Norte, e a
da Igreja, os jesuítas também utilizavam Revolução Francesa de 1789.
da mão-de-obra indígena no
d esen volvimen to de atividades Mesmo preconizando os ideais
agrícolas. Isso fez com que a Companhia iluministas e liberais, as revoltas
de Jesus acumulasse um expressivo acontecidas no Brasil eram cercadas por
montante de bens no Brasil. Fazendas uma série de limites. O mais visível deles
de gado, olarias e engenhos eram se manifestava na conservação da ordem
administradas pela ordem. Ao longo da escravocrata e a limitação do poder
colonização, os conflitos com os político aos membros da elite econômica
bandeirantes e a posterior redefinição local. Além disso, ao contrário do que
das diretrizes coloniais portuguesas apregoavam muitos historiadores, essas
deram fim à presença dos jesuítas no revoltas nem mesmo tinham a intenção
Brasil. de formar uma nação soberana ou atingir
No ano de 1750, um acordo estabelecido amplas parcelas do território colonial.
entre Portugal e Espanha, dava direito de
posse aos portugueses sobre o Entre os principais eventos que marcam
aldeamento jesuíta de Sete Povos das a deflagração das revoltas nativistas,
Missões. Nesse mesmo tratado ficava destacamos a Revolta dos Beckman
acordado que os jesuítas deveriam ceder (1684, Maranhão); a Guerra dos
as terras à administração colonial Emboabas (1707, Minas Gerais); a
portuguesa e as populações indígenas Guerra dos Mascates (1710,
deveriam se transferir para o Vice- Pernambuco); e a Revolta de Filipe dos
Reinado do Rio Prata. Os índios Santos (1720, Minas Gerais). As únicas
resistiram à ocupação, pois não queriam revoltas separatistas foram a
integrar a força de trabalho da Inconfidência Mineira, ocorrida em
colonização espanhola; e os jesuítas não 1789, na região de Vila Rica, e a
admitiam perder as terras por eles Conjuração Baiana, deflagrada em 1798,
cultivadas. na cidade de Salvador; assunto esse que
iremos ter a oportunidade de vê-los mais
O conflito de interesses abriu espaço adiante no decorrer da apostila.
para o início das Guerras Guaraníticas.
Os espanhóis e portugueses, contando
com melhores condições, venceram os 2. A INDEPENDÊNCIA E O
índios e jesuítas no conflito que se
deflagrou entre 1754 e 1760. Depois do
NASCIMENTO DO ESTADO
incidente o ministro português Marques BRASILEIRO

66

1. Invasões Holandesas no Brasil
Tendo um comércio bastante organizado,
os holandeses realizavam o refino e a
distribuição do açúcar que chegava à
cidade de Lisboa, capital de Portugal.
Com o tempo, essa participação se
tornou bem mais importante: os
holandeses chegaram a emprestar
dinheiro para que plantações e engenhos
fossem criados no Brasil.
A atividade gerava importantes lucros
para a Holanda, o que acabava
fortalecendo a parceria entre esse país e
Portugal. Contudo, em 1580, essa
história acabou mudando. Naquele ano
os espanhóis conquistaram o trono de
Portugal e, com isso, também
conquistaram o direito de controlar as
atividades econômicas desenvolvidas no
Brasil.
Um ano antes os holandeses
conquistaram sua independência política
em relação à Espanha, que controlava o
território. Desse modo, assim que
passaram a controlar a colonização
brasileira, os espanhóis determinaram
que a Holanda não podia mais participar
da exploração do açúcar no Brasil. Foi
aí que o governo holandês decidiu
invadir o Brasil e recuperar seus
interesses na exploração açucareira.
A primeira tentativa de invasão
holandesa aconteceu no ano de 1624 e
foi realizada na cidade de Salvador.
Sendo a capital do Brasil e, por tal
razão, tendo um grande número de
autoridades portuguesas e espanholas,
a primeira investida holandesa
fracassou. Logo em seguida, para se
recuperarem do golpe sofrido, os
holandeses roubaram uma embarcação
espanhola cheia de prata americana.
Com esses novos recursos tiveram
condições de realizar uma invasão mais
forte e bem organizada. No ano de 1630,
com o uso de 77 barcos, os holandeses
chegaram até à região de Pernambuco.
Liderados por Matias de Albuquerque, os
portugueses ofereceram resistência à
penetração holandesa no território
brasileiro.
Para vencer essa resistência,
holandeses realizaram vantajosos
acordos em que prometiam investir na
formação de novas lavouras e na
construção de engenhos. Com isso, os
proprietários de terras pernambucanos
passaram a apoiar a entrada dos
holandeses no Brasil.
A partir daquele momento, os
holandeses não só se concentraram em
dominar terras pernambucanas. Ao
longo do tempo, expandiram a sua
dominação para outras regiões
açucareiras do nordeste. Os holandeses
construíram diversos engenhos e
financiaram novas plantações. Além
disso, algumas cidades coloniais
ganharam reformas e construções que
deram uma nova aparência ao espaço
colonial nordestino.
A INSURREIÇÃO PERNAMBUCANA
A presença dos holandeses que se
colocava como oportunidade no
desenvolvimento da economia açucareira
na região pernambucana, agora não
mais agradava aos senhores de
engenhos que se mostravam claramente
insatisfeitos com a exigência holandesa
em pagar os empréstimos contraídos e
ampliar a produção das lavouras
imediatamente. Assim, os próprios
senhores de engenho entraram em
conflito com a Holanda a partir do
momento que os holandeses passaram a
cobrar os empréstimos oferecidos.
Nesse clima de forte tensão, eclode em
1645, a chamada Insurreição
Pernambucana. Tal conflito marcou a
mobilização dos grandes proprietários
de terra em favor da expulsão dos
holandeses do Nordeste brasileiro. Nos
anos de 1648 e 1649, a vitória nas
batalhas ocorridas no Monte dos
Guararapes determinou um grande
avanço da população local contra os
holandeses. Tempos mais tarde, a
chegada de reforços militares
portugueses acelerou ainda mais o
processo de expulsão.
A verdade é que a dominação dos
holandeses no Brasil começou no ano de
1630 e só terminou no ano de 1654. O
fim da presença dos holandeses passou a
ser negociado quando, em 1640, os
portugueses recuperaram o domínio do
espaço colonial brasileiro. No mesmo
tempo em que as armas eram utilizadas,
devemos também salientar que Portugal
negociava diplomaticamente a saída
definitiva dos holandeses do Brasil.
Segundo o trabalho recente de
especialistas no assunto, Portugal teria
pagado à Holanda uma pesada
os indenização de quatro milhões de
cruzados (algo em torno de 63 toneladas
de ouro) para que os holandeses
abandonassem o Nordeste. Assim, os
holandeses finalmente deixaram nossas
terras no ano de 1654.
O NASCIMENTO DO ESTADO BRASILEIRO
67
 Durante o primeiro século da colonização, apenas
um trecho do litoral brasileiro era ocupado e
efetivamente povoado, mesmo assim, de forma
intermitente. Isso se explica pela concentração,
nessa área da colônia, das únicas atividades
lucrativas para a metrópole: a produção de açúcar
e a extração do pau-brasil.
No século XVII, teve início a expansão territorial,
interiorizando a colonização lusa, em que se
destacaram três figuras humanas: o bandeirante,
organizando as expedições de apresamento
indígena e de prospecção mineral; o vaqueiro,
ocupando as áreas de pastagens nordestinas e
criando o gado, e, finalmente, o missionário,
principalmente o jesuíta, envolvido na catequese e
na fundação das missões.
O restante do litoral brasileiro e o Sul da colônia
foram marcados pela expansão oficial, onde a ação
das forças militares portuguesas afastou a ameaça
estrangeira.
A conquista das regiões setentrionais
No final do século XVI, toda a faixa
litorânea acima de Pernambuco
permanecia intocada. Franceses, ingleses
e holandeses frequentavam a região,
procurando sempre estabelecer alianças
com os indígenas, criando as condições
para futuros projetos de colonização.
Nesse passo, a intervenção militar
portuguesa acabou por assegurar os
domínios dessas áreas, a partir de uma
série de conquistas.
A presença portuguesa no sul
Os portugueses sempre tiveram interesse
na região Sul, atraídos pela prata que
escoava pelos rios da bacia Platina e
pelo rico comércio peruleiro (peruano).
Desde cedo, portanto, alimentavam o
sonho de criar um estabelecimento na
região.
Em 20 de janeiro de 1680, D. Manuel Lobo
fundou a Colônia do Santíssimo
Sacramento, à margem esquerda do
estuário do Prata - atual cidade uruguaia
de Colônia, garantindo a presença
portuguesa em uma área importante
dentro do império colonial espanhol e, ao
mesmo tempo, abrindo espaço para o
contrabando inglês na bacia do Prata. A
fundação de Sacramento abriu um período
de sucessivos conflitos e debates
diplomáticos entre os dois países, que se
estenderam até o século XVIII.
A ocupação do Rio Grande do Sul e Santa
Catarina está inserida nesse processo. No
caso do território gaúcho, os ataques às
missões foram os responsáveis pelo
aparecimento de um rebanho de gado
pelos campos sulinos que, unido ao gado
trazido da Europa, garantiram a sua
ocupação durante o século XVIII. Ainda
neste século, foram introduzidas milhares
de famílias de colonos açorianos no
litoral do Rio Grande do Sul e de Santa
Catarina, possibilitando o aparecimento e
a consolidação de importantes núcleos de
povoamento, como Laguna, Florianópolis e
Porto dos Casais, atual cidade de Porto
Alegre.
A expansão da pecuária: o gado abre
caminho
Da sua introdução nos engenhos do litoral
nordestino, o gado se expandiu em
direção ao sertão, no primeiro século e
meio da colonização. Com isso, o Sertão
do Nordeste e o Vale do Rio São
Francisco surgem como as principais
regiões pecuaristas da colônia, o que
garantiu a ocupação de um grande
território do interior brasileiro.
Outra região que se voltaria também
para a pecuária seria o sul de Minas
Gerais, já no século XVIII. Ali, a criação
de gado envolvia certa técnica superior,
fazendas com cercados, pastos bem
cuidados e rações extras para os
animais; no manejo dos rebanhos era
utilizada a mão-de-obra escrava. O seu
mercado era representado pelas zonas
urbanas mineradoras, o que provocou
uma diversificação da produção: gado
bovino, muares, suínos, caprinos e
equinos.
Também os Campos Gerais,
correspondendo ao interior de São Paulo
e Paraná, foram outra região de pecuária,
com a produção de animais de tiro para
a região mineradora. Nessa região
predominava a mão- de-obra livre,
constituída pelos tropeiros.
Por fim, a pecuária seria desenvolvida
ainda no Rio Grande do Sul, no século
XVIII. Nesse caso específico, a pecuária
promoveu não apenas a ocupação do
território rio-grandense, mas, também, o
seu povoamento. A atividade criatória
gaúcha utilizava-se do trabalho livre,
havendo, contudo, o emprego paralelo
de escravos e dos indígenas oriundos
das missões. Voltada também para o
abastecimento da região das Gerais, a
pecuária gaúcha desenvolveu a indústria
do charque e a criação de gado bovino,
muar, equino e ovino.
Os tratados de limites
Conforme sabemos, a atual configuração
do território brasileiro é bem diferente
daquela que foi originalmente estipulada
pelo Tratado de Tordesilhas, em 1494.
68
A explicação para a ampliação de
nossos territórios está atrelada a uma
série de acontecimentos de ordem
política, econômica e social que, com
passar do tempo, não mais poderiam ser
suportadas pelo acordo assinado entre
Portugal e Espanha no final do século
XV.
Um primeiro evento que permitiu a
expansão foi a União Ibérica, que entre
1580 e 1640 colocou as possessões lusas
e hispânicas sob controle de um mesmo
governo. Nesse momento, a necessidade
de se respeitar fronteiras acabou sendo
praticamente invalidada. Contudo, não
podemos pensar que o surgimento de
novos focos de colonização se deu
somente após esse novo contexto.
Desde muito tempo, personagens do
ambiente colonial extrapolaram a Linha
do Tratado de Tordesilhas. Os
bandeirantes saíram da região paulista
em busca de índios, drogas do sertão e
pedras preciosas para atender suas
demandas econômicas. Ao mesmo
tempo, cumprindo seu ideal religioso,
padres integrantes da Ordem de Jesus
vagaram pelo território formando
reduções onde disseminavam o desocupada pelos lusitanos. Com isso, o
cristianismo entre as populações
indígenas.
Por outro lado, a criação de gado
também foi de fundamental importância
na conquista desses novos territórios. O
interesse dos senhores de engenho e da
metrópole em não ocupar as terras
litorâneas com a pecuária possibilitou
que outras regiões fossem alvo dessa
crescente atividade econômica.
Paralelamente, o próprio
desenvolvimento da economia
mineradora também fundou áreas de
domínio português para fora das
fronteiras originais.
Para que esses fenômenos espontâneos
fossem reconhecidos, autoridades
portuguesas e espanholas se reuniram
para criar novos acordos fronteiriços. O
primeiro foi firmado pelo Tratado de
Utrecht, em 1713. Segundo este
documento, os espanhóis reconheciam o
domínio português na colônia de
Sacramento. Insatisfeitos com a medida,
os colonos de Buenos Aires fundaram a
cidade de Montevidéu. Logo em
seguida, os lusitanos criaram o Forte
do Rio Grande, para garantir suas
posses ao sul.
O Tratado de Madri, de 1750, seria criado
para oficialmente anular os ditames
propostos pelo Tratado de Tordesilhas.
Segundo esse documento, o extração
reconhecimento das fronteiras passaria a
adotar o princípio de utis possidetis. Isso
significava que quem ocupasse primeiro
uma região teria seu direito de posse.
Dessa forma, Portugal garantiu o controle
das regiões da Amazônia e do Mato
Grosso. Contudo, os lusitanos abriram
mão da colônia de Sacramento pela
região dos Sete Povos das Missões.
A medida incomodou os jesuítas e índios
que habitavam a região de Sete Povos.
Entre 1753 e 1756, estes se voltaram
contra a dominação portuguesa em uma
série de conflitos que marcaram as
chamadas “guerras guaraníticas”. Com
isso, o Tratado de Madri foi anulado em
1761. Em 1777, o Tratado de Santo
Idelfonso estabelecia que a Espanha
ficasse com as colônias de Sacramento e
os Sete Povos. Em contrapartida, Portugal
conquistou a ilha de Santa Catarina e boa
parte do Rio Grande do Sul.
Somente em 1801, a assinatura do
Tratado de Badajós deu fim aos conflitos
e disputas envolvendo as nações ibéricas.
De acordo com seu texto, o novo acordo
estabelecia que a Espanha abriria mão do
controle sobre os Sete Povos das
Missões. Além disso, a região de
Sacramento seria definitivamente
projeto inicialmente proposto pelo Tratado
de Madri foi retomado.
A MINERAÇÃO NO BRASIL COLONIAL
A época da mineração no período
colonial abrangeu basicamente o século
XVIII, com o seu apogeu entre 1750 e
1770. Nessa fase da vida econômica da
colônia que se voltou quase que
exclusivamente para o extrativismo
mineral, as principais regiões auríferas
foram Minas Gerais, Mato Grosso e
Goiás. Anteriormente, já haviam ocorrido
as explorações do ouro de lavagem, em
São Paulo, Paraná e Bahia, mas, com
resultados inexpressivos.
Após sua extração, o ouro era levado para
as Casas de Fundição. Ali, era quintado,
fundido e transformado em barras,
assegurando o controle dos lucros da
exploração aurífera pela coroa portuguesa.
A mineração dos anos setecentos foi
desenvolvida a partir do ouro de aluvião,
tendo como características o baixo nível
técnico e o rápido esgotamento das
jazidas. No extrativismo aurífero, as
formas de exploração mais comuns
encontradas eram as lavras e a
faiscação. A primeira representaria uma
empresa em que era utilizada a mão-de-
obra escrava e se aplicava uma técnica
mais apurada. Já a faiscação era a
individual, realizada
principalmente por homens livres.
69

Legislação, órgãos e tributos da
mineração
A organização da exploração aurífera
começou em 1702, quando o Estado
português editou o Regimento das Terras
Minerais, disciplinando a exploração
aurífera estabelecida pela Carta Régia de
1602, que declarava a livre exploração,
mediante o pagamento do quinto; em
outras palavras, a quinta parte do que se
extraía (20%) era o imposto devido à
metrópole. Por esse regimento,
organizava-se a distribuição das jazidas
que eram divididas em datas - porções
das jazidas que representavam a unidade
de produção - e passadas para os
exploradores mediante o sistema de
sorteio, promovido pela Intendência das
Minas, principal órgão de controle e de
fiscalização da mineração do ouro.
No que refere a tributação, inicialmente
existia o quinto, cuja cobrança era
dificultada pela circulação do ouro em pó,
que permitia a prática cotidiana do
contrabando; como exemplo, o ouro
era contrabandeado na carapinha dos
escravos ou nos famosos santos de pau
oco. Com o intuito de efetivar sua
cobrança e evitar o contrabando, em
1720, foram criadas as Casas de
Fundição - que só vieram a funcionar
em 1725, em Vila Rica - com a finalidade
de transformar o ouro em barras
timbradas e quintadas. Em 1730, o
quinto foi reduzido para 12% e, em 1735,
foi criado um novo imposto, a capitação,
onde se cobrava 17 gramas por escravo
em atividade na mineração.
Em 1750, época do apogeu do ouro, foi
instituído o quinto por estimativa,
conhecido como finta, ou seja, a fixação
de uma cota fixa de 100 arrobas que
incidia sobre toda a região aurífera. A
partir daí, já com o prenúncio da
decadência da mineração, essa cota não
era alcançada, gerando-se o déficit que
se avolumava a cada ano. Com isso,
em 1765, foi instituída a derrama,
forma arbitrária de cobrança do quinto
atrasado, que deveria ser pago por toda
a população da região, inclusive com
bens pessoais. E esse quadro, marcado
pela extorsiva tributação, aumentou o
descontentamento contra os abusos da
metrópole.
A exploração dos diamantes
Por volta de 1729, Bernardo da Fonseca
Lobo descobriu as primeiras jazidas
diamantíferas no arraial do Tijuco ou
Serro Frio, hoje Diamantina. Teve início,
assim, a exploração dos diamantes, que,
como a do ouro, também era considerada
um monopólio régio.
Em 1733, foi criado o Distrito
Diamantino, única área demarcada em
que se podia explorar legalmente as
jazidas. A exploração era livre, mediante
o pagamento do quinto e da capitação
sobre o trabalhador escravo. Em 1739,
a livre extração cedeu lugar ao sistema
de con- trato, que deu origem aos ricos
contratadores, como João Fernandes,
estreitamente ligado à figura de Xica da
Silva. Diante das irregularidades e do
desvio dos impostos, além do alto valor
que alcançavam as pedras na Europa,
em 1771, foi decretada a régia extração,
que contava com o trabalho de escravos
alugados pela coroa. Posteriormente,
com nova liberação da exploração, foi
criado o Livro de Capa Verde, contendo
o registro dos exploradores, e o
Regimento dos Diamantes, procurando
disciplinar a extração. Contudo, o
monopólio estatal sobre os diamantes
vigorou até 1832.
As consequências da mineração
A mineração foi responsável por
importantes consequências que se
refletiram sobre a vida econômica, social,
política e administrativa da colônia. De
saída, provocou uma grande migração
portuguesa para a região das Gerais.
Segundo alguns autores, no século
XVIII, aproximadamente 800.000
portugueses transferiram-se para a
colônia, o que corresponderia a 40% da
população da metrópole.
No Brasil, paralelamente a isto, ocorreu
um deslocamento do eixo econômico e
demo gráfico do litoral para a região
Centro-Leste, acompanhado da
intensificação do tráfico negreiro e do
remanejamento do contingente interno
de escravos. Com isso, a colônia
conheceu uma verdadeira explosão
populacional, ultrapassando com folga a
casa de um milhão de habitantes, no
século XVIII.
O entorno da região mineradora,
compreendendo o eixo Minas-Rio de
Janeiro, passou a ser o novo centro de
gravidade econômica, social e política da
colônia; em 1763, um decreto do
marquês de Pombal transferiu a capital
de Salvador para o Rio de Janeiro.
Geradora de novas necessidades, a
mineração condicionou um maior
desenvolvimento do comércio, associado
ao fenômeno da urbanização.
Desenvolveu-se o mercado interno,
possibilitando a dinamização de todos os
70
 quadrantes da colônia, que se
organizaram para abastecer a região do
ouro. A vida urbana e o próprio caráter da
exploração aurífera geraram uma
sociedade mais aberta e heterogênea,
convivendo lado a lado o trabalho livre e
o trabalho escravo, embora este fosse
predominante. Como consequência, a
concentração de renda foi menor,
enriquecendo, principalmente, os setores
ligados ao abastecimento.
Finalmente, a "corrida do ouro" promoveu
a penetração e o povoamento do interior
do Brasil, anulando em definitivo a velha
demarcação de Tordesilhas.
Uma cultura mineira
Todo o conjunto de consequências,
anteriormente citadas, refletiu-se na vida
cultural e intelectual da mineração,
marcada por um notável desenvolvimento
artístico.
Na literatura, destacaram-se os poetas
intimamente relacionados ao Arcadismo.
Na arquitetura e na escultura,
emergiram as figuras de Antônio
Francisco Lisboa, o Aleijadinho, e mestre
Valentim, nomes importantes do barroco
mineiro. Na música, além da
disseminação de uma música popular -
modinhas e lundus - sobressaíram-se os
grandes mestres da música sacra -
barroca, com as missas e réquiens de
Joaquim Emérico Lobo de Mesquita e do
padre José Maurício Nunes Garcia.
Nesse contexto, a influência europeia, com
os novos princípios liberais disseminados
pela Enciclopédia, alimentaria o primeiro
movimento de caráter emancipacionista: a
Inconfidência Mineira.
REBELIÕES NATIVISTAS
A partir de meados do século XVII, um
conjunto de movimentos nativistas
políticos exprimiu a repulsa dos colonos
aos abusos do colonialismo português,
endurecido depois da Restauração. Esses
movimentos, denominados nativistas,
podem ser caracterizados pela não
contestação ao domínio português como
um todo e sim por rebeldias ou conflitos
regionais contra aspectos isolados do
colonialismo, principalmente após 1640,
quando a "relativa harmonia" entre
interesses da aristocracia rural local e
os da Metrópole foram- se rompendo,
na medida em que se intensificava a
exploração colonial portuguesa.
A Insurreição Pernambucana no de 1645
também contribuiu para o advento
desses movimentos, visto que durante a
sua ocorrência registrou-se a divergência
entre os interesses dos colonos e os
objetivos pretendidos pela Metrópole. Daí
estarem os movimentos nativistas menos
relacionados com um ideal
emancipacionista, ligando-se mais a um
sentimento de defesa de interesses locais
ou regionais.
Na verdade as rebeliões não se
manifestaram com a ideia de conseguir
a independência do Brasil. Foram às
condições internas da colonização os
fatores preponderantes para tais
rebeliões nativistas; uma vez que
apenas contestavam os aspectos
específicos do pacto colonial, e não a
dominação integral da metrópole. Além
disso, tinha um caráter regionalista, não
se preocupando com a unidade
nacional. Vejamos cada uma delas.
Aclamação de amado Bueno: Um Rei de
São Paulo?
Em abril de 1641, Amador Bueno da
Ribeira foi aclamado Rei de São
Paulo. Essa aclamação, entretanto,
resultou da divergência entre clãs
locais (Garcia-Pires, portugueses, e
Camargos, espanhóis), diante da
notícia da Restauração em Portugal.
Este fato fora interpretado como uma
ameaça aos interesses espanhóis na
região. Mais tarde, evidenciou-se a
tensão entre jesuítas e bandeirantes,
devido à escravidão indígena,
ocorrendo então um movimento que
se denominou a Botada dos Padres
para Fora, por parte dos colonos
paulistas. Este episódio repetir-se-ia
em 1661, no Pará, e em 1684, no
Maranhão.
Revolta contra os governadores
No Rio de Janeiro, entre 1660 e
1661, ocorreu um movimento
nativista devida à forte política
fiscalista aplicada pelo governador
português Salvador Correia de Sá e
Benevides. Seu líder foi Jerônimo
Barbalho, que, após ter deposto o
governador devido à decretação dos
novos tributos, foi preso e executado.
Na Revolta de "Nosso Pai", em
Pernambuco (1664-65), também
houve a rebelião local contra o
governador português Jerônimo de
Mendonça Furtado, alcunhado
"Xumbrega", acusado de corrupção e
de ser conivente com os franceses. Na
realidade, nesse acontecimento já
havia indícios da rivalidade entre
Olinda e Recife.
71
Revolta de Beckman ou Bequimão
Na Revolta de Beckman ou Bequimão,
movimento nativista ocorrido no
Maranhão, em 1684, mais uma vez
evidenciou-se a divergência de
interesses entre colonos locais,
representados pelos irmãos Manuel e
Tomás Beckham e a Companhia
Geral de Comércio do Estado do
Maranhão, que possuía o monopólio
do comércio e de introdução de
escravos africanos. A rebelião
ocorreu contra os abusos da
Companhia de Comércio, que não
cumpriu os acordos feitos com os
colonos, e contra a Companhia de
Jesus, que se opunha à escravidão
indígena.
Guerra dos Emboabas
Outro movimento nativista foi a
Guerra dos Emboabas, ocorrida em
Minas Gerais (1708-09), resultante da
rivalidade entre os paulistas e os
"emboabas" - forasteiros,
principalmente portugueses, que
acabavam sendo protegidos pelos
órgãos do governo colonial, com o
monopólio de diversos ramos
comerciais. O movimento eclodiu
devido a uma série de incidentes, nos
quais sempre havia de um lado os
paulistas e do outro os emboabas.
Revolta de Vila Rica ou Felipe dos
Santos
Em 1720, novamente na região de
Minas Gerais, em Vila Rica, ocorreu
a revolta de Felipe dos Santos, um
dos movimentos nativistas em que
mais uma vez encontramos a rebelião
contra os abusos do fiscalismo
português, caracterizados pela
elevação dos impostos decretada pelo
governador, conde de Assumar. Os
mineradores revoltados reivindicavam
a redução dos impostos, abolição dos
monopólios exercidos pelos
portugueses e a extinção das Casas
de Fundição.
Guerra dos Mascates
Um dos mais famosos movimentos
nativistas foi a Guerra dos Mascates
(1710-12), em Pernambuco, motivada
pela forte rivalidade entre os
senhores-de-engenho de Olinda e os
comerciantes portugueses de Recife,
apelidados de mascates, e que
contavam com o apoio do governador
Sebastião de Castro Caldas. O conflito
irrompeu quando Recife foi elevado à
categoria de vila, o que favorecia o
grupo português. Ao terminar o
movimento, em 1712, Recife passava
a ser cidade e capital de Pernambuco,
o que acentuou ainda mais a
rivalidade da aristocracia
pernambucana contra os portugueses.
Neste movimento, como nos demais,
deve ser percebido o seu sentido não-
emancipacionista e a inexistência de
interesses que visassem ultrapassar
os limites locais ou regionais.
REBELIÕES SEPARATISTAS
Diferente das rebeliões nativistas, as
rebeliões separatistas eram movimentos
de visavam a libertação nacional.
Pretendia romper com as exigências
portuguesas sobre a exploração da
atividade mineradora. Como veremos
adiante a primeira das rebeliões
separatistas aconteceu em Minas Gerais,
quando uma série de insurretos da
cidade de Vila Rica, no ano de 1789. No
ano de 1798, foi a vez da chamada
Conjuração Baiana que marcou época ao
abrir portas para um projeto de
independência com tons mais amplos e
populares. Por fim, a Revolução
Pernambucana de 1817 surgiu como
último levante antes do nosso processo
de independência, ocorrido em 1822.
A Inconfidência Mineira ou Conjuração
Mineira (1789)
No século XVIII, o Brasil ficou marcado
pela descoberta e a exploração de suas
minas de ouro. Encontradas
principalmente nas regiões de Minas
Gerais, Mato Grosso e Goiás, o ouro
despertou o interesse dos colonizadores
portugueses. Afinal de contas, o encontro
de metais preciosos foi uma das mais
antigas ambições que os portugueses
tiveram assim que chegaram por aqui.
Com a descoberta do ouro, o governo
português tratou de criar uma série de
impostos que garantiam a obtenção de
lucros junto à atividade mineradora. Com
o passar dos anos, o esgotamento das
minas passou a diminuir bastante as
toneladas de ouro que eram enviadas
para Portugal. Isso se explica até pelo fato
de que o ouro é um bem natural não
renovável e com a constante exploração foi
perdendo força.
Na medida em que percebeu a
diminuição da quantidade de ouro
recolhido, o governo português decidiu
aumentar a cobrança de impostos feita
nas minas. A fiscalização nas cidades
mineiras aumentou e um polêmico
imposto chamado de derrama passou a
ser cobrado. A derrama era um tipo de
72
 cobrança em que Portugal recuperava
os impostos atrasados, com a tomada de Logo, apesar de todo o planejamento, a
outros bens dos mineradores que revolta acabou não acontecendo. Um
estavam em dívida com o governo envolvido na revolta, chamado Joaquim
português. Silvério dos Reis, preferiu entregar o
plano em troca do perdão de suas
Nesta rebelião encontramos diversos dívidas. Desse modo, as autoridades
antecedentes, como o crescente abuso do portuguesas prenderam grande parte dos
fiscalismo português na região aurífera, envolvidos e os processaram pelo crime de
acompanhado pelo acirramento da traição. No ano de 1791, as investigações
dominação política-militar lusa. As foram encerradas e os acusados tiveram
influências das idéias liberais (do suas penas decretadas. Entre os
Movimento das Luzes) e da condenados, somente o inconfidente
independência dos Estados Unidos são Joaquim José da Silva Xavier, conhecido
nítidas nas manifestações dos como Tiradentes, foi condenado à morte.
participantes da Inconfidência Mineira.
Alguns historiadores dizem que
Esse tipo de cobrança gerou muita Tiradentes foi o único punido, pois era o
insatisfação e acabou sendo um dos envolvido na revolta que tinha a
motivos pelos quais alguns mineradores, condição financeira mais humilde.
intelectuais e proprietários de terra de Tiradentes era militar e dentista, duas
Minas Gerais, lá pelos fins da década de profissões que garantiam uma vida
1780, se reuniram para criticar e elaborar modesta, mas não muito confortável.
um plano pelo fim da colonização No fim das contas, principalmente a
portuguesa. Essas reuniões deram força partir do século XX, esse inconfidente
ao planejamento de uma revolta, que foi transformado em herói nacional.
ficou conhecida em nossa história como Sua condenação à forca e ao
Inconfidência Mineira. esquartejamento virou símbolo de luta
pela independência do Brasil. Contudo,
Os chamados inconfidentes acreditavam
lá naquela época, a defesa da
ser possível lutar pela independência de
independência de toda nação estava
Minas Gerais e implantar um governo
longe de acontecer.
de característica um tanto mais justa e
democrática. Apesar de não serem
visivelmente contra a escravidão, os Dessa forma, percebemos que a
inconfidentes lutavam pela modernização Inconfidência Mineira foi fruto do
da economia local, a criação de autoritarismo e da violência que eram
universidades e a separação entre a empregados por Portugal no século
Igreja e o Estado. Além disso, traçaram XVIII. Contudo, por outro lado, não
um plano de rebelião que aconteceria podemos dizer que os inconfidentes
assim que a derrama fosse cobrada na tinham um grande plano de
cidade de Vila Rica. Os inconfidentes independência para a nação brasileira.
acreditavam que se a revolta Os revoltosos de Minas pensavam
acontecesse no momento da cobrança, o apenas em sua região, mas acabaram
apoio da população aconteceria sendo transformados em heróis
naturalmente. nacionais.

As propostas dos inconfidentes

O fim da Inconfidência Mineira
Nos planos dos conjurados, idealistas
mais caracterizados pelo despreparo
A eclosão da revolução tinha na cobrança
militar e por uma certa inconsistência
da “derrama” (596 arrobas) de ouro o
ideológica, evidenciavam-se, no entanto,
seu pretexto. Em maio de 1789, porém, a
alguns princípios teóricos, tais como o
conjura foi denunciada pelos
ideal emancipacionista vinculados a uma
portugueses Joaquim Silvério dos Reis,
forma republicana de governo. Esta teria
Brito Malheiros e Inácio Correia
como sede a cidade mineira de São João
Pamplona. Presos os conspiradores, foi
Del-Rei. Quanto à abolição da
iniciada a devassa (inquérito) dirigida
escravidão, porém, não chegaram a um
pelo próprio governador, o visconde de
acordo. Dada a composição de seus
Barbacena, e que se prolongou até
participantes, a conspiração perdia-se em
1792. Embora, num primeiro momento,
um plano ideal ligado ao intelectualismo
todos fossem condenados à morte, um
de alguns conjurados, em que
decreto de
preocupações com o que viria, como a
D. Maria I comutou a pena de morte dos
criação de uma Universidade em Vila
inconfidentes, à exceção de Tiradentes,
Rica, a criação de uma bandeira
que foi executado no mesmo ano. Com
(Libertas Quae Será Tamem) e os planos
sua morte, em 1792, Joaquim José da
em relação ao incremento à natalidade,
Silva Xavier - o Tiradentes - tornou-se o
sobrepunham-se á organização militar do
mártir da independência do Brasil.

73
próprio movimento.
Estes eram em sua maioria letrados:
alguns estudantes brasileiros na Europa,
como José Joaquim da Maia, que tentou
o apoio de Thomas Jefferson; os poetas
Cláudio Manuel da Costa, Inácio de
Alvarenga Peixoto, Tomás Antônio
Gonzaga; os doutores José Álvares Maciel,
Domingos Vidal Barbosa e Salvador
Amaral Gurgel; os padres Manuel
Rodrigues da Costa, José de Oliveira
Rolim e Carlos de Toledo Piza; e alguns
militares como o tenente-coronel Francisco
de Paula Freire de Andrade e o alferes
Joaquim José da Silva Xavier, o
Tiradentes.
Apesar de seu caráter idealista e
intelectualizado, a Inconfidência Mineira
foi a contestação mais consequente ao
Sistema Colonial Português, sendo um
dos mais importantes movimentos sociais
da História do Brasil. Significou a luta do
povo brasileiro pela liberdade, contra a
opressão do governo português no período
colonial. Ocorreu em Minas Gerais no ano
de 1789, em pleno ciclo do ouro.
A Conjuração Baiana ou Revolta dos
Alfaiates (1798)
Um importante movimento
emancipacionista foi a Conjuração Baiana
ou dos Revolta dos Alfaiates (1798), na
qual a influência da Loja Maçônica
“Cavaleiros da Luz” fornecia o sentido
intelectualizado do movimento. Os seus
líderes, Cipriano Barata, Francisco Muniz
Barreto, Pe. Agostinho Gomes e tenente
Hermógenses de Aguiar, contavam, no
entanto, com uma boa participação de
elementos provenientes das camadas
populares, como os alfaiates João de Deus
e Manuel Faustino dos Santos Lira ou os
soldados Lucas Dantas e Luís Gonzaga
das Virgens. Esse foi um movimento
separatista que contou com o apoio da
elite, mas sobretudo com a participação
das camadas populares, como os negros
e mulatos, artesãos, pequenos
comerciantes, sapateiros, alfaiates,
bordadores e escravos e libertos (ex-
escravos).
Em um outro campo de ação essa
revolta também teve o apoio de padres,
médicos e advogados. O liberal Cipriano
Barata, médico da cidade de Salvador, foi
um dos grandes defensores dos ideais
separatistas e republicanos no Brasil,
sofrendo constantes perseguições por
parte das autoridades.
Este movimento apresenta um elemento
que o diferencia dos demais, ocorridos na
época: o seu caráter social mais
popular, propugnando pela igualdade
racial e contando com uma grande
participação de mulatos e negros. Em
1799, no entanto, após devassa, os
principais representantes das camadas
mais simples foram enforcados, tendo
sido os intelectuais absolvidos.
Para compreender a deflagração do
movimento, devemos nos reportar à
transferência da capital para o Rio de
Janeiro, em 1763. Com tal mudança,
Salvador (antiga capital) sofreu com a
perda dos privilégios e a redução dos
recursos destinados à cidade. Somado a tal
fator, o aumento dos impostos e
exigências colônias vieram a piorar
sensivelmente as condições de vida da
população local.
Ao mesmo tempo, as notícias do êxito
alcançado nos processos de
independência dos Estados Unidos e
Haiti, e a deflagração da Revolução
Francesa trouxe junto os ideais de
liberdade e igualdade defendidos pelo
pensamento iluminista. Empolgados com
tais processos revolucionários, alguns
representantes dos setores médios e das
elites ligados à maçonaria montaram
uma sociedade secreta denominada
“Cavaleiros da Luz”. Durante suas
reuniões os cavaleiros da luz discutiam a
organização de um movimento
anticolonialista e a criação de um novo
governo baseado em princípios
republicanos e liberais.
Podemos dizer que a participação dos
Cavaleiros da Luz foi relativamente
limitada. Muitos de seus integrantes não
concordavam nas discussões de cunho
social, como no caso da abolição da
escravidão. Paralelamente, seus
participantes distribuíam panfletos
convocando a população a se posicionar
contra o domínio de Portugal. Com a
delação do movimento, seus
representantes foram presos pelas
autoridades coloniais.
Os membros da elite que estavam
envolvidos no movimento foram
condenados a penas mais leves ou
tiveram suas acusações retiradas. Em
contrapartida, os populares que
encabeçaram o movimento conspiratório
foram presos, torturados e, ainda outros,
mortos e esquartejados. Buscando
reprimir outras revoltas, o governo
português expôs os restos mortais de
alguns dos revoltosos espalhados pela
cidade de Salvador.
3. A ORGANIZAÇÃO DO
ESTADO MONÁRQUICO
O PERÍODO JOANINO E A INDEPENDÊNCIA
74

A vinda da família real ao Brasil
A vinda da família real portuguesa para
o Brasil se deu no ano de 1808, após
a invasão das tropas de Napoleão
Bonaparte a Portugal. Essa invasão foi
causada porque a França não
conseguiu derrotar a Inglaterra em
uma disputa militar, fato pelo qual
Napoleão proibiu que os países da
Europa Continental fizessem qualquer
tipo de comércio com os ingleses. Para
isso criou um decreto que constituía o
“bloqueio continental”.
Dom João não teve outra alternativa
senão fugir com sua família e parte da
corte para as terras brasileiras, vieram
um total de dez mil pessoas, em 29 de
novembro de 1807. Após sua chegada
ao Brasil, dom João decretou que os
portos brasileiros fossem abertos para o
comércio com todas as nações com as
quais mantinham relações cordiais,
inclusive com a Inglaterra. Antes dessa
decisão o Brasil só mantinha comércio
com Portugal e suas colônias.
A família real permaneceu por um mês
na Bahia, fazendo melhoras na região,
como: a criação da Escola de Cirurgia –
que mais tarde tornou- se faculdade de
medicina do estado; a criação da Junta
do Comércio – virando a associação
comercial; a criação do Passeio Público e
a construção do Teatro São João – a
melhor casa de espetáculos do país.
Em seguida, mudou-se para o Rio de
Janeiro, onde foi instalada a sede do
governo de Portugal, por mais de treze
anos. Com isso, o Rio de Janeiro
cresceu muito e o estado obteve novas
estruturas.
As principais benfeitorias foram: o Banco
do Brasil, a Academia Militar e da
Marinha, a Imprensa Régia, a Academia
de Belas Artes, o Jardim Botânico, o
Museu da Biblioteca Nacional, além de
outros museus, bibliotecas, teatros e
escolas.
O Brasil, até então, era tido como
colônia, mas em 19 de dezembro de
1815, passou a Reino Unido a Portugal
e Algarve, tendo suas capitanias
transformadas em províncias.
O período joanino caracterizou-se pelo
esforço da Coroa Portuguesa no sentido
de estabelecer um equilíbrio entre os
interesses dos grandes proprietários de
terras brasileiros e os dos comerciantes.
Alguns estancos foram mantidos para
satisfazerem estes últimos.
Estabeleceram-se impostos pesados e
progressivos, necessários à manutenção
do luxo da Corte. Para evitar
incompatibilidades, foram concedidos à
aristocracia rural alguns privilégios fiscais.
O absolutismo permaneceu em vigor, mas
sempre fazendo concessões aos senhores
de terra que eram atraídos para a Corte
através da outorga de títulos.
Com o falecimento da mãe de D. João, a
então rainha de Portugal, este teve que
assumir o trono do país, administrando o
mesmo daqui do Brasil, enviando suas
ordens através dos mensageiros. Mas em
1820 aconteceu uma revolta em Portugal
e D. João teve que retornar ao país,
deixando seu filho, D. Pedro I, como
Príncipe Regente do Brasil.
Em 1820, os portugueses organizaram a
chamada Revolução Liberal do Porto.
Nesse advento, lideranças políticas
lusitanas formaram uma assembleia que
exigia o retorno de D. João VI para a
elaboração de uma nova carta
constitucional. Desde 1808, este monarca
se encontrava em terras brasileiras e
havia transformado a cidade do Rio de
Janeiro na nova capital do império.
Temendo perder a condição de rei de
Portugal, D. João VI voltou à Europa
para participar das discussões que
pretendiam mudar a situação política de
Portugal. As Cortes Portuguesas, nome
dado à assembleia que havia tomado o
poder, tinham intenção de modernizar o
regime político de seu país. Contudo, sob
o ponto de vista econômico, tinham o
expresso interesse de recolonizar o Brasil e
dar fim aos privilégios assegurados pela
administração joanina.
Ao saber das intenções políticas das
Cortes, as elites brasileiras se
organizaram em um partido que pretendia
viabilizar a organização de nossa
independência. Entre as várias opções de
projeto, os membros do Partido Brasileiro
preferiram organizar uma transição
política sem maiores levantes populares
na qual o Brasil fosse controlado por um
regime monarquista. Para tanto, se
aproximaram de D. Pedro I, que ocupava
a função de príncipe regente, e seria
empossado como futuro imperador.
A explicação para o tom conservador
desse projeto de independência se
manifestava na própria origem social de
seus representantes. Na maioria, os
partidários de nossa autonomia definitiva
eram aristocratas rurais, funcionários
públicos e comerciantes que figuravam a
elite econômica local. Por isso, vemos que
a possibilidade de organização de um
movimento popular ou o fim do regime
escravocrata foi indiscriminadamente
75
descartada por esse grupo político. funcionar em conformidade com o
mercado mundial controlado pelos
Entre os principais integrantes destaca-se ingleses. A independência não provocou
a atuação de Gonçalves Ledo, Januário da nenhuma mudança profunda na
Cunha Barbosa e José Bonifácio de estrutura social do país, que passou da
Andrada e Silva. Esse último, praticante independência econômica com relação a
da maçonaria, conseguiu reunir vários Portugal à subordinação à Inglaterra.
membros da elite nas reuniões de sua loja
maçônica, incluindo o próprio príncipe Nossa economia sujeitava-se ao capital
regente Dom Pedro I. Outra importante estrangeiro e aos interesses dos
ação desse partido foi a organização de mercados externos. O modelo
um documento, com mais de oito mil econômico da época colonial
assinaturas, que pedia pela permanência permaneceu intacto: produção agraria,
de D. Pedro I no Brasil. monocultora, escravista e
exportadora. A sociedade
A realização dessa e outras ações caracterizava-se fundamentalmente
políticas, que sugeriam a permanência de pela existência de duas classes
Dom Pedro I no poder, foram antagônicas: o escravo e o proprietário
determinantes para que a independência de terras escravistas. Logo conclui-se
alcançasse esse modelo conservador. Nos que os maiores beneficiados da
primeiros meses de 1822, o regente independência foram os proprietários
confirmava seu apoio à independência ao rurais brasileiros e os ingleses.
assegurar sua permanência no Brasil no
“Dia do Fico”. Logo em seguida, baixou PRIMEIRO REINADO
o “Cumpra-se”, decreto que estabelecia
que nenhuma lei portuguesa seria válida O surgimento do Primeiro Reinado marca
no Brasil sem a autorização prévia do definitivamente o abandono da condição
regente. O episódio do Dia do Fico de colônia e a transformação do Brasil
marcou a primeira adesão pública de D. em uma nação politicamente soberana.
Pedro a uma causa brasileira. Apesar do significado histórico dessa
mudança, percebemos que nosso
Temendo as possíveis pretensões processo emancipatório não permitiu a
políticas de D. Pedro I, as Cortes de conquista de outras modificações mais
Portugal enviaram um documento em amplas e significativas. Afinal de contas,
que ameaçavam o envio de tropas que os privilégios das classes dominantes e
trariam o príncipe regente à força para a condição de miséria dos subalternos
o Velho Mundo. Mediante a represália, foram tacitamente preservados.
os membros do partido brasileiro
aconselharam D. Pedro I a proclamar a Apesar da manutenção dos privilégios,
independência imediatamente, antes que vemos que nessa época foram
os conflitos com as tropas portuguesas necessárias grandes ações que
transformassem nossa independência organizassem o Estado brasileiro.
em um movimento popular. Internamente, uma primeira medida foi
a discussão da primeira carta
Dessa forma, percebemos que a elite constitucional, que deveria afixar as
agrária e os demais membros das diretrizes legais do país formado. No
classes dominantes do Brasil âmbito internacional, o governo imperial
conduziram habilmente o nosso deveria buscar o reconhecimento de sua
processo de independência. Mesmo independência e o estabelecimento de
alcançando a condição de nação relações diplomáticas que promovessem
soberana, boa parte da população se viu o desenvolvimento da economia.
atrelada às mesmas práticas e
instituições que garantiam os privilégios No período que esteve à frente do
dos mais poderosos. Sendo assim, o governo, D. Pedro I mostrou uma
nosso “7 de setembro” se transformou liderança bastante questionável. A opção
em uma ruptura cercada por uma série por uma constituição por ele mesmo
de problemáticas continuidades. elaborada e o pagamento de uma pesada
indenização aos cofres portugueses
INDEPENDÊNCIA POLITICA colocavam em dúvida o seu
compromisso com os interesses da
Independência política sem população. Já em 1823, a Confederação
independência econômica do Equador, revolta ocorrida na região
nordeste, enfrentou os desmandos da
A independência brasileira foi em boa estrutura política autoritária do
parte fruto da influência inglesa, e por imperador.
isso mesmo implicou compromissos
econômicos muitos fortes com a O episódio acabou não promovendo
Inglaterra, visto que passou a nenhuma transformação nos ditames

76
políticos empregados pelo governo de
Dom Pedro I. Valendo- se da autonomia
concedida pelo Poder Moderador, o
monarca ainda autorizou os enormes
gastos com a Guerra da Cisplatina.
Neste conflito, a população local visava
dar fim ao mando do governo brasileiro.
No fim do conflito, a derrota das tropas
nacionais acabou fortalecendo os
críticos do governo imperial.
O fim do primeiro reinado
A autoridade de Dom Pedro I, desde os
primórdios de seu governo, sofreu forte
oposição de setores políticos diversos.
Seja por sua ineficiência e por suas
atitudes autoritárias, Dom Pedro I foi alvo
de críticas que desgastavam a ordem
política instituída. A imposição da
Constituição de 1824, o episódio da
Confederação do Equador e o
envolvimento do rei na sucessão do
trono português figuravam os principais
episódios responsáveis pelo desgaste
político de Dom Pedro.
Dom Pedro I se envolveu nas disputas
que rondavam a sucessão do trono
português. A preocupação do imperador
com assuntos de origem lusitana também
instigou a reação negativa daqueles que
duvidavam do compromisso do imperador
para com as questões nacionais. Em
1830, as circunstâncias obscuras que
marcam o assassinato do jornalista
Líbero Badaró, franco opositor do
Império, contribuíram para o contra sua presença no governo do país.
esfacelamento da imagem do poder
imperial.
No ano seguinte, a Noite das
Garrafadas, embate ocorrido entre os
defensores e opositores de D. Pedro I,
acabou deixando a sustentação política do
imperador precária. Para contornar a
situação, criou-se um ministério somente
formado por brasileiros. Na semana
posterior à Noite das Garrafadas, o rei
criou um novo ministério liberal composto
apenas por brasileiros. Em abril de
1831, em data próxima às festividades
que comemorariam o aniversário da
princesa Maria da Glória, Dom Pedro I
ordenou que seus ministros tomassem
medidas contra possíveis novas
manifestações de repúdio. Não tendo sua
exigência atendida, Dom Pedro tomou
providências destituindo o ministério
brasileiro e reintegrando antigas figuras
políticas que apoiavam o autoritarismo
monárquico.
Quando a notícia sobre o novo
ministério chegou aos ouvidos dos
populares, uma nova onda de protestos
sitiou o Campo de Santana. A pressão
política exercida pelos manifestantes foi
em vão. Empunhando um exemplar da
constituição, outorgada, Dom Pedro
reafirmou os artigos que lhe garantiam o
direito de nomear e demitir ministros a
qualquer hora. A intransigência imperial
só agravou a delicada situação. Os
revoltosos do Campo de Santana
passaram a ganhar expresso apoio de
algumas autoridades militares do Império.
Com apoio político reduzido, Dom Pedro I
não viu outra opção senão renunciar. Na
noite de 7 de abril de 1831, o rei
entregou ao major Miguel de Frias a
carta contendo a oficialização de sua
renúncia. No mesmo documento, o rei
deixava seu filho Dom Pedro II como
príncipe sucessor do trono brasileiro. Aos
cinco anos de idade, Dom Pedro II teve
seus poderes transferidos para um
governo regencial, que duraria a até o
alcance de sua maioridade.
O PERÍODO REGENCIAL
Período de Regências ou Período
Regencial é um período da História do
Brasil que marca a passagem entre o
Primeiro Reinado e o Segundo Reinado.
Esse período se inicia no ano de 1831,
quando o imperador Dom Pedro I deixou
o governo brasileiro e voltou para
Portugal, seu país de origem. Dom Pedro
I deixou o Brasil porque, na época, várias
de suas ações como rei foram duramente
criticadas e o apoio político da população
diminuiu, chegando a ocorrer protestos
Ao deixar nosso país, Dom Pedro I
determinou que seu filho, o jovem Dom
Pedro II, que então tinha somente
cinco anos de idade, seria herdeiro do
trono brasileiro. Logicamente, o
pequeno Dom Pedro II não tinha
condições de tomar conta de um país do
tamanho do Brasil sendo ainda uma
criança. Foi então que o governo foi
provisoriamente deixado nas mãos dos
regentes. Os regentes eram políticos da
época que assumiriam o lugar deixado
por Dom Pedro I até que Dom Pedro II
atingisse os dezoito anos de idade.
Como Dom Pedro I deixou o governo do
Brasil de forma inesperada, a primeira
regência foi organizada às pressas e
sem nenhum tipo de escolha mais
elaborada. Depois disso, os políticos
brasileiros elegeram uma nova regência
formada por três integrantes, sendo
assim chamada de Regência Trina. No
ano de 1835, uma reforma política
determinou que a regência fosse
assumida por apenas um regente eleito
pela população – Regência Una. Nessa
época, somente os que tinham uma
renda mínima de 100 mil réis anuais – o
77
que representava uma parte muito
pequena da população – tinham o direito
de votar.
Nessa época houve muitos conflitos
entre os políticos da época. Uns
desejavam que o governo continuasse
forte e centralizado, como nos tempos
em que Dom Pedro I se tornou
imperador. Outros desejavam que as
províncias brasileiras tivessem maior
liberdade política para resolver seus
problemas regionais. A oposição entre
esses dois grupos acabou gerando
grandes problemas e servindo de
motivo para que várias revoltas
acontecessem. Entre tais revoltas,
podemos destacar a Cabanagem, no
Pará; a Guerra dos Farrapos, no Rio
Grande do Sul; a Revolta dos Malês e a
Sabinada, ambas desenvolvidas na
Bahia.
REBELIÕES REGENCIAIS
Farroupilha – Rio Grande do Sul (1835-
1840)
Longa guerra civil comandada pela elite
gaúcha, produtora de charque. A
reclamação dos farroupilhas era a
concorrência do charque platino tendo
como reivindicação a elevação dos
impostos sobre o charque platino
(protecionismo). Defendiam o ideal
separatista. Os farroupilhas queriam
proclamar as seguintes republicas: Rio-
Grandense, com sede em Piratini (RS) e
Juliana (SC). Os destaques desta
revolta foram: Bento Gonçalves, Davi
Canabarro e Garibaldi.
Em 1845, o governo imperial realizou
um acordo com os farroupilhas. Os
rebeldes assinaram a paz, mas
exigiram: a) Aumento das tarifas
alfandegárias sobre o charque platino.
b) Anistia política. c) Indenização dos
prejuízos sofridos com a guerra. d)
Direitos para soldados farroupilhas de
ingressar para as tropas imperiais,
ocupando os mesmos cargos.
Cabanagem - Para (1835-1840)
A Cabanagem foi uma revolta popular
que aconteceu entre os anos de 1835 e
1840 na província do Grão-Pará (região
norte do Brasil, atual estado do Pará).
Recebeu este nome, pois grande parte
dos revoltosos era formada por pessoas
pobres que moravam em cabanas nas
beiras dos rios da região. Estas pessoas
eram chamadas de cabanos.
No início do Período Regencial, a
situação da população pobre do Grão-
Pará era péssima. Mestiços e índios
viviam na miséria total. Sem trabalho e
sem condições adequadas de vida, os
cabanos sofriam em suas pobres
cabanas às margens dos rios. Esta
situação provocou o sentimento de
abandono com relação ao governo
central e, ao mesmo tempo, muita
revolta. Os comerciantes e fazendeiros
da região também estavam
descontentes, pois o governo regencial
havia nomeado para a província um
presidente que não agradava a elite
local.
Causas e objetivos - Embora por causas
diferentes, os cabanos (índios e mestiços,
na maioria) e os integrantes da elite local
(comerciantes e fazendeiros) se uniram
contra o governo regencial nesta revolta.
O objetivo principal era a conquista da
independência da província do Grão-Pará.
Os cabanos pretendiam obter melhores
condições de vida (trabalho, moradia,
comida). Já os fazendeiros e
comerciantes, que lideraram a revolta,
pretendiam obter maior participação nas
decisões administrativas e políticas da
província.
Revolta - Com início em 1835, a
Cabanagem gerou uma sangrenta guerra
entre os cabanos e as tropas do governo
central. As estimativas feitas por
historiadores apontam que cerca de 30
mil pessoas morreram durante os cinco
anos de combates. Após cinco anos de
sangrentos combates, o governo regencial
conseguiu reprimir a revolta. Em 1840,
muitos cabanos tinham sido presos ou
mortos em combates. A revolta terminou
sem que os cabanos conseguissem atingir
seus objetivos.
Sabinada – Bahia (1837 - 1838)
Movimento de curta duração, comandado
por elementos das camadas médias. Tinha
como líder o médico Francisco Sabino (daí
o nome "Sabinada"). O objetivo dos
rebeldes era proclamar a República
baiense durante a menoridade de D. Pedro
de Alcântara.
Balaiada - Maranhão (1838 - 1841)
Contou com ampla participação da
população pobre: negros escravos, negros
livres, vaqueiros e fazedores de balaios.
Os principais líderes eram Raimundo
Gomes, Manuel Francisco dos Anjos e o
Preto Cosme. O movimento era
desorganizado e não possuía objetivos de
assumir o governo. Os rebeldes lutavam
para mudar o quadro social de que eram
vitimas.
Revolta dos Malês (1835)
78
A Revolta dos Malês foi um movimento
que ocorreu na cidade de Salvador
(província da Bahia) entre os dias 25 e 27
de janeiro de 1835. Os principais
personagens desta revolta foram os negros
islâmicos que exerciam atividades livres,
conhecidos como negros de ganho
(alfaiates, pequenos comerciantes, artesãos
e carpinteiros). Apesar de livres, sofriam
muita discriminação por serem negros e
seguidores do islamismo. Em função
destas condições, encontravam muitas
dificuldades para ascender socialmente.
Causas e objetivos da revolta - Os
revoltosos, cerca de 1500, estavam muito
insatisfeitos com a escravidão africana, a
imposição do catolicismo e com a
preconceito contra os negros. Portanto,
tinham como objetivo principal à sobre as atribuições do imperador, o
libertação dos escravos. Queriam também
acabar com o catolicismo (religião imposta
aos africanos desde o momento em que
chegavam ao Brasil), o confisco dos bens
dos brancos e mulatos e a implantação de
uma república islâmica.
De acordo com o plano, os revoltosos
sairiam do bairro de Vitória (Salvador) e
se reuniriam com outros malês vindos de
outras regiões da cidade. Invadiriam os
engenhos de açúcar e libertariam os
escravos. Arrecadaram dinheiro e centralizado, em que o rei tivesse ao
compraram armas para os combates. O
plano do movimento foi todo escrito em
árabe.
Fim da revolta - Uma mulher contou o
plano da revolta para um Juiz de Paz de
Salvador. Os soldados das forças oficiais
conseguiram reprimir a revolta. Bem
preparados e armados, os soldados
cercaram os revoltosos na região da
Água dos Meninos. Violentos combates
aconteceram. No conflito morreram sete
soldados e setenta revoltosos. Cerca de
200 integrantes da revolta foram presos
pelas forças oficiais. Todos foram julgados
pelos tribunais. Os líderes foram
condenados a pena de morte. Os outros
revoltosos foram condenados a trabalhos
forçados, açoites e degredo (enviados para
a África).
O governo local, para evitar outras
revoltas do tipo, decretou leis proibindo
a circulação de muçulmanos no período
da noite bem como a prática de suas
cerimônias religiosas. O termo “malê” é
de origem africana (ioruba) e significa “o
muçulmano”
Cenário Político da Regência
Com o fim do Primeiro Reinado, a
regência se instalou como uma forma
de governo provisório que deveria
preservar a ordem imperial na medida
em que esperava o alcance da maioridade
de Dom Pedro II. Mesmo sendo
transitória, a regência foi de suma
importância para que as figuras políticas
brasileiras ganhassem maior relevância a
partir de então. Já em um primeiro
instante, vemos que diversos cargos
públicos ocupados por lusitanos foram
então assumidos por dirigentes nascidos
aqui no Brasil.
Ao mesmo tempo, a saída de Dom Pedro
I abriu espaço para que o
desenvolvimento nacional e as
atribuições políticas do Estado fossem
alvo de recorrente discussão. Não se
limitando aos redutos políticos oficiais,
vemos que membros da elite econômica e
outros setores médios da população
organizavam reuniões em que falavam
sistema eleitoral, as ações do legislativo, e
outras questões da época.
Entre outras tendências, vemos que os
portugueses resistentes no Brasil,
burocratas e outros militares defendiam o
retorno de Dom Pedro I ao governo
imperial. Conhecido como “restaurador”,
esse grupo tinha uma orientação política
bastante conservadora. Manifestavam-se
a favor de um governo fortemente
seu alcance a maioria das importantes
decisões políticas. Com a morte de D.
Pedro I, em 1834, esse “partido” da
época acabou se dissolvendo.
Conhecidos como “chimangos”, os
liberais moderados eram integrados
basicamente pela grande aristocracia
agrária situada na região Centro Sul do
país. Comportavam-se de modo favorável
ao regime monárquico, defendiam o voto
censitário e o afastamento das camadas
populares do processo político. Além
disso, acreditavam que a ordem política
e a unidade territorial só seriam
preservadas na medida em que o poder
estivesse centralizado nas mãos do
monarca.
O cenário político regencial foi
demarcado pela atuação política dos
liberais exaltados – também conhecidos
como “jurujubas” e “farroupilhas”.
Geralmente integrado por homens livres
despossuídos, pequenos proprietários e
pequenos comerciantes, esse grupo
lutava pela descentralização do poder
político, pela ampliação do poder das
províncias, pela extinção do Poder
Moderador e pelo fim do caráter vitalício
do cargo de Senador.
Com o passar do tempo, observamos
que a hegemonia política dos liberais
moderados acabou dando origem à duas
79
outras facções: os liberais e produto teve pouca expressão em nossa
conservadores. Os liberais defendiam a
realização de algumas concessões que
davam maior liberdade às instituições
políticas províncias. Já os conservadores
se agarravam ao discurso centralizador.
Por fim, vemos que a mesma origem
social destes dois grupos determinava
um cenário político quase único ao Brasil
Imperial.
Cenário Econômico da Regência
Durante as regências, muitas das
rebeliões acontecidas refletiam os
péssimos índices experimentados pela
economia desse mesmo período. As
antigas oligarquias da região nordeste
começaram a perder sua posição
hegemônica. Com isso, não só os grandes
proprietários, mas a população de
uma forma geral passou a sentir os
efeitos de um cenário visivelmente
desolador.
O Brasil, desprovido de qualquer projeto
de modernização de sua economia, mais
exportava do que importava. Durante todo
o período regencial, a necessidade de se
contrair empréstimos com credores
internacionais era corrente. Ao invés de
promover alguma ação que pudesse
romper com esta situação preocupante, os
membros de nossa elite política preferiram
adiar tal possibilidade.
O sustentáculo da nossa economia ainda
se mantinha na exportação de gêneros
agrícolas diversos. O açúcar tinha papel
de destaque entre os produtos
exportados. Contudo, por conta da forte
concorrência do açúcar antilhano e do
açúcar de beterraba europeu, o produto
brasileiro era negociado a preços nada
satisfatórios. A exportação de algodão
também vivia uma situação semelhante.
A concorrência imposta pelo algodão
produzido na América do Norte explicava a
decadência desta cultura na região
nordeste.
Outros produtos, como o cacau, fumo,
arroz e couro, não tinham grande
expressão no desenvolvimento da
economia ou também sofriam com a
qualidade e o preço dos produtos
estrangeiros. Por conta das ações
políticas desastrosas tomadas ainda nos
governos de
D. João VI e D. Pedro I, o Estado
brasileiro não tinha condições mínimas
para esboçar alguma reação mais
significativa.
A recuperação da economia brasileira
somente aconteceu com o crescimento
das lavouras de café. Inicialmente, o
economia. Contudo, a popularização de
seu consumo ao redor do mundo veio a
transformá-lo no mais novo sustentáculo
da economia agroexportadora. Enquanto
isso, os produtos industrializados da
Inglaterra exerciam o mais completo
domínio do nosso mercado.
A falta de interesse em romper os
obstáculos que impediam a importação
do maquinário industrial e as pequenas
taxas concedidas à Inglaterra explica as
tímidas manifestações industriais neste
cenário. No ano de 1840, último do
período regencial, o Brasil gastava mais da
metade dos seus recursos com a
importação de tecidos in gleses. Dessa
forma, podemos observar as limitações
que preservaram o país enquanto polo
agroexportador.
O SEGUNDO REINADO
O Golpe da Maioridade
Com tantas revoltas, o governo começou a
sofrer uma grande pressão para que Dom
Pedro II fosse transformado imperador do
Brasil. Alguns políticos acreditavam que a
chegada do novo imperador pudesse
acalmar as revoltas que se espalhavam
pelo país. Mesmo tendo apenas quinze
anos na época, muitos acreditavam que
sua rigorosa formação escolar e seu bom
desempenho nos estudos já davam
condições para que ele governasse o país.
Foi então que, no ano de 1840, o período
regencial acabou com o “Golpe da Maior
idade”, nome pelo qual ficou conhecido o
decreto que permitiu a chegada de Dom
Pedro II ao poder antes da época prevista.
Assim, interessados em ter maior
participação política, os membros do
partido liberal começaram a liderar um
movimento reivindicando a antecipação
da maioridade de Dom Pedro II. Mesmo
jovem, o futuro imperador era popular e
detinha a positiva imagem de um jovem
estudioso que se preparava longamente
para assumir o controle da nação.
Dada e s s a s i t u a ç ã o , o s l i b e r a i s
c o m e ç a r a m a d e f e n d e r a aprovação
de um projeto de lei que antecipasse o
desenvolver do Segundo Reinado.
No ano de 1840, a mobilização dos
liberais ganhou maior força com a
organização do chamado Clube da
Maioridade, que passou a difundir de
modo mais incisivo a chegada de D.
Pedro II ao trono. Não suportando as
pressões e as revoltas que tomavam
conta do país, os próprios partidários
da ala conservadora se mostravam
simpáticos à execução dessa manobra
política. De tal modo, no dia 23 de julho
de 1840, com apenas 14 anos de idade,
80
D. Pedro II assumiu o Poder Executivo
do país com aprovação da assembleia.
Nesse momento, o poder legislativo
decidiu aprovar o projeto que adiantava
a chegada de Dom Pedro II à condição de
imperador do nosso país.
Dessa forma o Império Brasileiro sofreu
uma importante transformação em sua
organização geral. Apesar de ter apenas
15 anos de idade, muitos acreditavam
que a boa educação e a notória
inteligência do jovem herdeiro já se
mostravam suficientes para que ele
assumisse essa posição antes que
atingisse a maioridade.
Em termos práticos, essa mudança não
estabeleceu transformações
significativas no cenário político
brasileiro de até então. Conservando os
pilares fundamentais da Constituição de
1824, D. Pedro II estabeleceu a
organização de artifícios que
distribuíram o poder político da época
entre liberais e conservadores. Vale
lembrar que, mesmo compondo
diferentes partidos, liberais e café do nosso país.
conservadores tinham uma mesma
origem social abastada e partilhavam de
vários interesses em comum.
Panorama Político, Econômico e Social
O seu governo foi o mais extenso de
toda história política brasileira. Para
muitos estudiosos, a estabilidade
conseguida nessa época tem uma forte
relação com o desenvolvimento da
economia cafeeira no Brasil. As lavouras
de café cresceram muito nessa época,
principalmente pelo fato de que muitos
países estrangeiros passavam a
consumir tal produto em quantidades
crescentes. Ao longo desse tempo, o
café impulsionou a agricultura brasileira
e teve sua riqueza também vinculada ao
desenvolvimento do setor de transportes
e da industrialização.
Devemos assinalar que a industrialização
do país nessa época foi muito irregular,
isso acontecia porque não havia uma
política muito bem organizada para que
esse setor da economia brasileira fosse
mais desenvolvido. A grande maioria dos
políticos brasileiros tinha vínculos com a
economia agrícola e, desse modo,
acabavam deixando a expansão da
economia nacional como um assunto de
menor importância.
Era Mauá
Durante o Segundo Império esse foi um
período de grande surto industrial no
que viveu o País. O Barão e Visconde
de Mauá (Irineu Evangelista de Souza)
implantou vários incentivos como a
Tarifa Alves Branco (1844) e Lei Eusébio
de Queiroz (1850). Além do mais também
fez diversos investimentos como:
fundição de ferro e bronze; construção
de bondes e ferrovias; iluminação a gás;
implantação de estaleiros; telégrafo
submarino; navegação a vapor e o Banco
Mauá & Cia, com filiais na Inglaterra, na
Argentina, no Uruguai, em Paris e em
Nova Iorque. Contudo, com a edição de
uma nova tarifa alfandegária que reduzia
as taxas sobre importação - Tarifa Silva
Ferraz (1865) houve a falência de Mauá.
No ano de 1850, destacamos uma
importante lei sendo aprovada pelo
governo imperial brasileiro. A partir
daquela data, a Lei Euzébio de Queiroz
determinava a proibição do tráfico negreiro
no país. Por essa lei, os grandes
proprietários não podiam importar
escravos obtidos na África. Desse modo,
vemos que a lei incentivou a chegada de
imigrantes europeus para que
trabalhassem de forma remunerada,
principalmente nas crescentes fazendas de
De fato, durante o Segundo Reinado, o
movimento contra a escravidão
proporcionou a aprovação de outras leis
contra a exploração do trabalho escravo
no país. No ano de 1889, pela ação da
princesa Isabel, a escravidão foi
finalmente abolida no país. Contudo, essa
lei não teve a preocupação de dar
segurança para que os milhares de ex-
escravos tivessem condições de enfrentar
as várias dificuldades ligadas ao
preconceito e à costumeira exploração da
força de trabalho dos negros.
No ano de 1864, o Brasil se envolveu no
mais importante conflito militar de toda
a nossa história. Naquele tempo,
buscando garantir seus interesses na
região da Bacia do Prata, o governo
brasileiro declarou guerra contra o
Paraguai. Na época, o governo paraguaio
tinha interesses de expandir seu território
e, inclusive, de tomar parte do território
nacional. Foi aqui que, com o apoio da
Argentina e do Paraguai, lutou com os
paraguaios por seis anos.
Essa guerra foi vencida pelos brasileiros e
foi importante para o fortalecimento do
Exército Brasileiro. A partir desse
momento, os militares quiseram interferir
nas questões políticas, se aproximaram
dos ideais republicanos e começam a
criticar o governo imperial do país. Nesse
tempo, abolicionistas e republicanos
passavam a crescer em quantidade e as
críticas ao império tornavam-se cada vez
mais crescentes.
81
Nesse período, o Brasil era a única
nação do continente americano que se
organizava politicamente através de um
império. Para muitos, essa condição
colocava o Brasil como um país atrasado
e que não poderia superar vários dos
obstáculos que impediam o escravidão ao atraso do país, acabavam
desenvolvimento nacional. De tal modo, ao
longo da década de 1880, percebemos que
o império perdia sua força política.
Não bastando tais posições contrárias ao
império, temos nesse mesmo período um
grave desentendimento entre Dom Pedro
II e a Igreja Católica no país. Seguindo
um decreto do papa, alguns bispos
brasileiros passaram a ordenar a expulsão
dos católicos que tivessem algum tipo de
envolvimento com a maçonaria. O
imperador, valendo- se de seus poderes,
desacatou essa ordem e impediu que as
expulsões acontecessem, já que ele
também era membro integrante da ordem
maçônica no Brasil.
Sendo assim, começaram a crescer os
ataques contra Dom Pedro II. Além de
autoritário, passou a ser acusado de
mantenedor de uma ordem política
problemática e ineficiente. Não bastando
isso, quando a abolição aconteceu no ano
de 1888, nem os grandes proprietários de
terras escravagistas continuaram a apoiar
ele. Foi então que, no ano seguinte, um
grupo de militares republicanos organizou
o golpe que encerrou o governo imperial
brasileiro no dia 15 de novembro.
O Declínio do Segundo Reinado
A proclamação do regime republicano
brasileiro aconteceu em decorrência da
crise do poder imperial, ascensão de
novas correntes de pensamento político e
interesse de determinados grupos sociais.
Aos fins do Segundo Reinado, o governo
de Dom Pedro II enfrentou esse quadro de
tensões responsável pela queda da
monarquia.
Mesmo buscando uma posição política
conciliadora, Dom Pedro II não conseguia
intermediar os interesses confiantes dos
diferentes grupos sociais do país. A
questão da escravidão era um dos
maiores campos dessa tensão político-
ideológica. Os intelectuais, militares e os
órgãos de imprensa defendiam a
abolição como uma necessidade
primordial dentro do processo de
modernização socioeconômica do país.
Por um lado, os fazendeiros da
oligarquia nordestina e sulista faziam
oposição ao fim da escravidão e, no
máximo, admitiam-na com a concessão
de indenizações do governo. De outro, os
cafeicultores do Oeste Paulista apoiavam
a implementação da mão-de-obra
assalariada no Brasil. Durante todo o
Segundo Reinado essa questão se
arrastou e ficou presa ao decreto de leis
de pouco efeito prático.
Os abolicionistas, que associavam a
por também colocar o regime monárquico
junto a essa mesma ideia. É nesse
contexto que as ideias republicanas
ganham espaço. O Brasil, única nação
americana monarquista, se transformou
num palco de uma grande campanha
republicana apoiada por diferentes
setores da sociedade. A partir disso,
observamos a perda das bases políticas
que apoiavam Dom Pedro II. Até mesmo
os setores mais conservadores, com a
abrupta aprovação da Lei Áurea,
assinada pela princesa Isabel,
começaram a ver a monarquia como um
regime incapaz de atender os seus
interesses.
A Igreja, setor de grande influência
ideológica, também passou a engrossar a
fila daqueles que maldiziam o poder
imperial. Tudo isso devido à crise nas
relações entre os clérigos e Dom Pedro II.
Naquela época, de acordo com a
constituição do país, a Igreja era
subordinada ao Estado por meio do
regime de padroado. Nesse regime, o
imperador tinha o poder de nomear
padres bispos e cardeais.
Em 1864, o Vaticano resolveu proibir a
existência de párocos ligados à
maçonaria. Valendo-se do regime do
padroado, Dom Pedro II, que era maçom,
desacatou a ordem papal e repudiou
aqueles que seguiram as ordens do papa
Pio IX. Mesmo anulando as punições
dirigidas aos bispos fiéis ao papa, D.
Pedro II foi declarado autoritário e infiel
ao cristianismo.
Ao mesmo tempo, alguns representantes
do poder militar do Brasil começaram a
ganhar certa relevância política. Com a
vitória na Guerra do Paraguai, o
oficialato alcançou prestígio e muitos
jovens de classes médias e populares
passaram a ingressar no Exército. As
instituições militares dessa época
também foram influenciadas pelo
pensamento positivista, que defendia a
“ordem” como caminho indispensável
para o “progresso”. Desta forma, os
oficiais – que já se julgavam uma classe
desprestigiada pelo poder imperial –
compreendiam que o rigor e a
organização dos militares poderiam ser
úteis na resolução dos problemas do
país.
Os militares passaram a se opor
82
ferrenhamente a Dom Pedro II, chegando
a repudiar ordens imperiais e realizar
críticas ao governo nos meios de
comunicação. Em 1873, foram criados
o Partido Republicano e o Partido
Republicano Paulista. Aproximando-se
dos militares insatisfeitos, os
republicanos organizaram o golpe de
Estado contra a monarquia.
Com tudo isso conclui-se que o fim do
governo de D. Pedro II foi marcado por
contestações ao regime imperial brasileiro
diante da campanha abolicionista, da
campanha republicana, da questão
religiosa e da questão militar.
Assim, nos fins de 1889, sob fortes
suspeitas que Dom Pedro II iria retaliar
os militares, o marechal Deodoro da
Fonseca mobilizou suas tropas, que
promoveram um cerco aos ministros
imperiais e exigiram a deposição do rei.
Em 15 de novembro daquele ano, o
republicano José do Patrocínio oficializou
a proclamação da República.
4. A ORGANIZAÇÃO
POLÍTICA E ECONÔMICA
DA REPÚBLICA
O PERIODO REPUBLICANO
Período este que se estende da queda da
monarquia ou Proclamação da República,
em 1889, até a revolução de 1930,
conhecido também como a República
velha. Divide-se em República da
Espada (1889- 1894), controlada por
militares, e República Oligárquica (1894-
1930), dominada pelos fazendeiros de
café.
1. A REPÚBLICA DA ESPADA (1889-
1894)
E se entende de 1889 á 1894 é conhecido
como República da Espada. Durante este
período os governantes do Brasil foram
os marechais Floriano Peixoto e Deodoro
da Fonseca. E mesmo eles sendo militares,
o Exército brasileiro não tinha domínio
sobre o País, tinham apenas o dever de
fortalecer os estabelecimentos
republicanos, e condicionar as lideranças
políticas civis, que representavam as
classes dominantes para assumirem o
poder.
Governo provisório de Deodoro (1889 a
1891)
Com a república recém-proclamada,
instituiu o governo provisório para o
Marechal Deodoro, marcado em 15 de
novembro de 1889. O seu governo era
composto por alguns republicanos e
liberais da monarquia, que aprovaram
com uma grande facilidade o novo regime.
No governo de Deodoro ocorreram
diversas situações de conflito e crises
políticas, pois as suas medidas só visavam
os interesses da classe média e da
burguesia. Essas medidas inseriam uma
série de reformas na estrutura
institucional do Brasil. Todos esses
conflitos geraram a demissão coletiva do
Ministério.
O Encilhamento
Durante o governo provisório de Deodoro
da Fonseca, o ministro da fazenda Rui
Barbosa, para desenvolver a
industrialização no Brasil, acabou
buscando uma política diferenciada, que
tinha por base créditos livres nos
investimentos industriais, que eram
garantidos pela emissão de monetárias.
A crise do encilhamento surgiu
através de boicotes sofridos por
empresas-fantasmas e inflações. Foi um
momento de grande confusão financeira,
ocorrendo até mesmo a desvalorização da
moeda, que causou um grande aumento
dos preços, e muitas empresas e bancos
pequenos entraram em falência. Apenas
os bancos maiores, é que continuaram
fortalecidos. Os problemas desencadeados
pelo encilhamento foram em partes
solucionados, apenas no governo de
Campos Sales.
Constituição de 1891
a) Foi elaborada por uma Assembleia
Constituinte.
b) Estabeleceu como forma de governo
a República; como sistema de
governo o Presidencialismo.
c) Sofreu forte influência dos Estados
Unidos. O País passou a chamar-se
República dos Estados Unidos do
Brasil.
d) Transformou o Brasil em federação
composta de 20 estados autônomos.
e) Impôs o voto universal (direto) e
descoberto (aberto) para todos os
cidadãos maiores de 21 anos. Não
podiam votar analfabetos, mulheres,
mendigos, praças de pré e religiosos
de ordem monástica.
f) Adotou a d i v i s ã o e m t r ê s
P o d e r e s : Executivo, L e g i s l a t i v o
e Judiciário.
g) Promoveu a separação entre a igreja
católica e o Estado.
83
Observação – O presidente da República
era eleito para um mandato de 4 anos,
vedada a reeleição.
A primeira eleição presidencial
A primeira eleição presidencial do Brasil
aconteceu de forma indireta pelo
Congresso Constituinte, assim como
manda a Constituição de 1891. Sendo
que o presidente e vice-presidente
eleitos assumiriam o mandato por 4
anos.
As votações não se restringiam apenas
aos presidentes ou deputados, se
expandiam aos vice-presidentes, ou
seja, o voto de presidente e vice-
presidente não tinham vínculos. Como
candidatos à presidência tivemos: o
senador Prudente José de Morais e
Barros e o chefe de governo provisório
marechal Manuel Deodoro da Fonseca. E
para vice- presidente tivemos o
almirante Eduardo Wandenkolk, e o
marechal Floriano Peixoto. As eleições
se realizaram em 25 de fevereiro de
1891, com a vitória do marechal Deodoro
como presidente, e do marechal Floriano
Peixoto como vice, sendo anunciados
pelo parlamentarista Antônio Eusébio.
O governo constitucional de Deodoro
A presidência de Deodoro da Fonseca foi
marcada por muitas crises, devido ao
seu governo autoritário. O presidente
estava em uma situação política
complicada. Alguns grupos apoiavam
Deodoro, como os governos estaduais, já
a grande maioria do Congresso Nacional
tinha uma forte oposição ao presidente.
Em 03 de fevereiro de 1891, a fase
constitucional do Marechal Deodoro da
Fonseca é marcada por um golpe de
Estado, influenciando a opinião pública
que se opôs contra o presidente. Para
impedir que uma guerra civil eclodisse
no País, o almirante Custódio de Melo,
amotinou-se, exigindo a renuncia do
presidente. E em 23 de novembro de
1891, o marechal Deodoro da Fonseca
renunciou a presidência, deixando seu
cargo para seu vice Floriano Peixoto.
Com a renúncia de Deodoro da
Fonseca, Floriano Peixoto assumiu a
presidência do País. Era apelidado de
“Marechal de ferro”, devido algumas
atitudes firmes, e dita dora s tom a da s
p or ele. Atentavam-se à seu governo
como ilícito, pois segundo a Constituição
de 1981, se o presidente não
completasse a metade de seu mandato,
o vice-presidente assumiria o cargo
provisoriamente por noventa dias,
quando seria convocada novas eleições.
Floriano Peixoto acabou agindo de forma
inconstitucional, não respeitando as
“Disposições Transitórias” da
Constituição, e permaneceu na
presidência.
Assim deixou acontecer uma enfurecida
oposição entre grupos civis e militares
deodoristas. Em 1892, o antiflorianismo
cresceu entre as unidades do Exército e
da Marinha, que não admitiam o governo
ilícito. Houve também o Manifesto dos 13
Generais, realizado por almirantes e
generais, que exigiam imediatamente as
novas eleições. O marechal enfrentou
duas revoltas importantes, a Revolta
Armada que aconteceu no Rio de
Janeiro e a Revolução Federalista, no
Rio Grande do Sul.
O governo de Floriano desenvolveu
uma política econômica e financeira
voltada para a industrialização: tarifas
protecionistas e facilidades de credito
concedidas, porém acompanhadas de
medidas para controlar a inflação e
impedir a especulação.
A Revolução Federalista
Foram batalhas que tiraram a vida de
muita gente e que acabou se
transformando em uma guerra civil, que
se estendeu de fevereiro de 1893 até
agosto de 1895. Esta revolução ocorreu
no Rio Grande do Sul, entre dois grupos
oligárquicos, que lutavam pelo poder
político. Estes dois grupos eram:
federalistas (maragatos) e republicanos
(pica- paus).
Os federalistas, incriminados de pactuar
com a monarquia, defendiam um poder
central forte, adotaram o parlamentarismo
e instituíram um governo em Bagé
(município do Rio Grande do Sul). Os
maragatos tinham como intuito libertar
Rio Grande do Sul, da chamada de tirania
de Júlio Prestes de Castilhos, eleito
presidente do estado. Já os castilhistas,
como também eram chamados os
republicanos, dominavam a política rio-
grandense, baseados numa Constituição
positivista, e importunavam os federalistas.
O presidente, não poderia ficar indiferente,
teria que apoiar alguém, e optou ficar ao
lado Júlio Prestes de Castilhos, deixando
os federalistas ainda mais revoltados
com o seu mandato, fortalecendo o
antiflorianismo. Em 1895, finalmente a
paz foi estabelecida, com vitória dos
republicanos de Júlio Prestes de Castilho.
Nesta época, o atual presidente do País
era Prudente de Moraes.
A Revolta da Armada (1893-1894)
Foi uma revolta que num primeiro
84
momento foi contra o governo do
marechal Deodoro da Fonseca, e em
segundo estava em oposição à
permanência de Floriano Peixoto na
presidência. Após causar a renuncia do
presidente Deodoro da Fonseca 1891, o
almirante Custódio de Melo, armou uma
rebelião em 1893, contra o governo de
Floriano Peixoto, tentando a sua renúncia,
alegando que seu mandato era ilegal. A
rivalidade entre o Exército e a Marinha
ficou ainda mais acirrada. Assim,
Exército prestou socorro ao governo, e a
Marinha tinha o apoio dos navios da
armada e do Batalhão Naval.
Nesta mesma época a Revolução
Federalista estava acontecendo no Sul e
os dois movimentos eram o anti-
florianistas, sendo assim, ambos
acabaram se associando, e se fortalecendo
principalmente com a união do almirante
Saldanha da Gama. A Revolta da Armada
foi reprimida pelos grupos florianistas. E
após governa por três anos conturbados,
encarando a oposições e resistências em
seu mandato, Floriano Peixoto fortaleceu
o novo regime, dando oportunidades para
que os civis assumissem o governo. E
assim foram realizadas as eleições
presidenciais para escolher o sucessor de
Peixoto. O presidente eleito foi Prudente
de Moraes, candidato civil da burguesia
cafeeira, que assumiu a presidência em
1894, findando a República da Espada.
2. A REPÚBLICA DAS OLIGARQUIAS
(1894 Á 1930)
Quando Prudente de Moraes assumiu a
presidência do País, foi iniciado um novo
período republicano, a República das
Oligarquias. A ação político-
administrativa era baseada na
existência das oligarquias estaduais. As
oligarquias mais influentes são as de
Minas Gerais e São Paulo, sendo assim,
ambas é que controlavam o governo
federal. Mesmo assim, cada Unidade de
Federação estava sob o domínio
intransigente de sua oligarquia.
O poder continuava nas mãos das
oligarquias formadas pelos grandes
proprietários rurais, mantendo caráter
agrário, monocultor, latifundiário e
exportador de nossa economia.
O país, consequentemente,
continuava subordinado
economicamente aos Estudos Unidos
e às nações europeias.
Neste período, os interesses dos grupos
oligárquicos eram defendidos, assim o
Estado federal e estadual foram
colocados totalmente em função do
serviço agrícola, com predomínio da
oligarquia cafeeira.
CARACTERISTICAS PRINCIPAIS
Ascenção das Oligarquias
Antes mesmo da republica a oligarquia
formada pelos proprietários do café
paulista era a principal força econômica
da sociedade brasileira. Após a eleição
de Prudente de Morais, essas oligarquias
impuseram suas linhas de organização
ao governo, adotando medidas
governamentais que protegiam os
interesses a g r á r i o -exportadores dos
cafeicultores.
A Política dos Governadores
Teve início no governo Campos Sales
(1898-1902). Consistia numa troca
mútua de favores entre os
governadores estaduais e o Governo
Federal. Por acordo, ficou determinado
que os grupos políticos que governavam
os Estados dariam total apoio ao
Governo Federal, que, em troca, só
reconheceria a vitória dos deputados que
pertencessem ao grupo. Como
consequência, formaram-se as
oligarquias estaduais. Os candidatos que
não fizessem parte dessa política seriam
"degolados", ou seja, não seriam
reconhecidos como vitoriosos.
O Coronelismo e o Voto de Cabresto
Fenômeno social e político típico da
República Velha, caracterizado pelo
prestígio do político e por seu poder de
mando. O chefe político local ou regional
era maior ou menor de acordo com o
número de votos por ele controlado. O
coronel tinha um poder proporcional ao
número de eleitores que conseguisse
assegurar para os candidatos das
oligarquias estaduais. A esse tipo de
voto, que forçava o eleitor a apoiar o
candidato do coronel local, chamava-se
voto do cabresto. Os coronéis por sua
vez, recebiam favores pessoais das
oligarquias e consolidavam seu poder
também nos municípios. Nessa época o
sistema eleitoral era fraudulento, já que
o sistema eleitoral era depravado, pois
nesta época o voto não era secreto, os
políticos e os eleitores não tinham
nenhum tipo de vínculo, e a ausência da
Justiça Eleitoral, facilitava a realização
de fraudes pelas oligarquias, que
garantiam o domínio de seus candidatos
nas eleições.
A Política “Café Com Leite”
A política do café com leite foi um
programa nacional, realizado na
república velha por dois estados que se
completavam; um era muito rico e
importante em cultivo de café, já o outro
um dos maiores estados produtores de
85
leite, e que tinha o maior centro eleitoral, seus discursos de um cidadão que tem
sendo eles: São Paulo e Minas Gerais amor a sua pátria, entrando em defesa do
respectivamente. Essa política marcou serviço militar.
toda a República Velha, alternando
presidentes mineiros e paulistas no Em 1920 foi criada a primeira
poder. universidade pública do país a
Universidade do Rio de Janeiro. Em
A valorização do café - O café era o relação às escolas primarias, de acordo
produto mais importante da economia com a Constituição de 1891, a sua
do país. Mas no início da República, os organização deveria ser um dever dos
cafeicultores enfrentaram graves estados, mas isso não acontecia.
problemas, os custos do café caíram, Também existia a Escola Normal, que
deixando com que seus cultivadores não tinha como formação o “ensino
participassem dos lucros, ou tivessem pedagógico”, porém na sua grade
lucros pequenos. E como a política da curricular não estavam presentes
República Velha era dominada pelo setor disciplinas como Psicologia e Metodologia
cafeeiro, foi decidido que iria ser que são matérias especificas de um curso
implantado através de um aplano de de Pedagogia. Mesmo sendo uma área
governo a Política de Valorização do Café, que abrange para os dois sexos, nesta
para assegurar os benefícios dos escola a presença de mulheres era
cafeicultores. predominante, lá se formavam as moças
O governo federal era quem defendia os de classe média, ou como costumamos
chamar, jovens burguesas.
interesses dos cafeicultores, e assim
organizou a valorização do café pela
compra ou retenção dos remanescentes A literatura - Na literatura se destacava
da produção, contração de novos o pré-modernismo com alguns autores
empréstimos no exterior, mantendo os que falavam da realidade brasileira,
preços dos produtos por meio da mesmo com algumas influências
desvalorização da moeda brasileira, pois europeias. Os autores que tiveram grande
assim os produtos que eram importados, destaque juntamente a suas obras foram:
se tornavam mais caros.
‒ Euclides da C u n h a c o m O s
s e r t õ e s , q u e t r a t a v a , e m uma
linguagem jornalística, sobre a guerra
5. A VIDA INTELECTUAL, dos canudos;
POLÍTICA E ARTÍSTICA ‒ Lima Barreto, com sua obra Triste
DO SÉCULO XIX fim de Policarpo Quaresma, que se
referia à imagem do major Quaresma;
‒ Monteiro Lobato, com sua obra
Urupês, na qual criou o imortal o
A CULTURA BRASILEIRA NA
personagem Jeca Tatu.
REPÚBLICA VELHA
A década de 1920 foi marcada por um
Assim como na monarquia, durante a
movimento modernista brasileiro que se
República Velha a cultura continuou
rebelava contra o elitismo e o
sendo um direito exclusivo da elite. A
europeísmo. Mas foi em 1922, que o
educação costumava enfrentar diversos
modernismo atingiu o seu ponto
problemas, pois ainda não existiam
culminante, quando teve início a Semana
alguns dispositivos constitucionais que
de Arte Moderna de 1922 que
garantissem um projeto amplo e
aconteceu em São Paulo. Nesse evento,
sistemático de educação.
novos pintores, escritores e poetas
apareceram ao público expondo que o
Brasil tinha uma riqueza cultural própria
Os limites da educação
a ser conhecida e apreciada. Este
movimento tinha como objetivo a
A educação desse período acabou modernização da cultura, com base em
enfrentando alguns sérios problemas elementos naturais da nossa nação. Neste
devido à falta de ordem constitucional período podemos conhecer nomes
que deveriam garantir. Não havia um importantes como: Oswaldo de Andrade,
plano nacional de educação para cuidar Mário de Andrade e Manuel Bandeira.
deste assunto com maiores cuidados,
dando atenção para os seus muitos As artes Plásticas - As artes plásticas
níveis. Mesmo com tal situação na eram marcadas por algumas tendências
educação, existiam alguns intelectuais da da Europa, mas o que mais predominava
época que mostravam sua preocupação eram as características da França. Mas
em relação a esta questão, podemos logo sugiram dois novos estilos, que
citar aqui o exemplo de Olavo Bilac que vieram depois da guerra, o Art Nouveau
em meados de 1915 começou alguns de que tem como característica sua
ruptura com as tradições, e o

86
Nativismo. Mas esses movimentos
aconteceram devido ao crescimento de
São Paulo, que vinha se expandindo no
setor urbano e industrial, com esse
crescimento e o advento de imigrantes
para São Paulo, o meio artístico
entrava em contato com as tendências
europeias.
Música - Heitor Villa-Lobos com a
música erudita é o compositor mais
ilustre fora do Brasil, fortalecendo a
linguagem musical com características
brasileira. Dentre as suas obras
podemos destacar: “Bachianas
Brasileiras”, “Cirandas”, “Choros” e
“Cirandas”. Viajando pelo Brasil, Villa-
Lobos usufruiu de elementos do
folclore, deixando um acervo musical
bastante diversificado, que envolve
todos os gêneros musicais.
Durante a Semana de Arte Moderna,
tivemos várias discussões sobre os
rumos que música brasileira deveria
seguir e sobre o afastamento das
influências europeias na música
brasileira. A partir daí, em 1928, Mário
de Andrade publicou um livro chamado
“Ensaio Sobre a Música Brasileira”.
Durante a República Velha, o Brasil
experimentava uma situação de
mudança, transformação. O país
começava a abandonar suas
características essencialmente rurais
para então experimentar o crescimento
dos centros urbanos do país. No
entanto, esse era só o começo da
mudança. A grande maioria da
população continuava sem instrução e o
debate cultural e artístico ainda ficava
recluso entre as elites econômicas.
Com o fim da escravidão, a República
Velha foi marcada pela chegada de
muitos negros que saíram das antigas
propriedades em busca de melhores
oportunidades. No Rio de Janeiro,
muitos deles se aglomeravam em
cortiços e bairros portuários,
organizando comunidades em que, ao
mesmo tempo em que se ajudavam,
também experimentavam de
manifestações artísticas diversas.
Do ponto de vista histórico, o samba, o
maxixe e o choro ganhavam forma e
possibilidade nessa época. Nas
chamadas casas das tias, vários negros
e outros elementos da sociedade urbana
carioca se reuniam em festas que já
ganhavam o nome de “samba” naquela
época. Nas datas festivas, os músicos
populares saíam pelas ruas organizando
os chamados “cordões”, que indicavam
uma organização mais simples dos
futuros desfiles de escola samba.
Nessa mesma época, vemos que o Brasil
também recebeu um grande número de
imigrantes europeus que escapavam da
miséria e das dificuldades impostas pela
Primeira Guerra Mundial. Em geral,
esses imigrantes chegaram ao país com
o objetivo de ocupar vagas de trabalho
nas indústrias que apareciam nas
grandes cidades, tendo em vista que
tinham experiência como operários em
sua terra natal.
Junto com o sonho de uma vida
melhor em terras brasileiras, esses
imigrantes europeus chegaram por aqui
também trazendo os valores políticos do
pensamento comunista e anarquista. Em
várias situações, inconformados com as
injustiças de nosso país, disseminavam
seus ideais de luta e contestação em
jornais e manifestações públicas.
Chegaram ao ponto de organizarem
escolas populares, buscando educar
seus filhos segundo seus ideais políticos.
No campo da literatura e das artes, vemos
que alguns integrantes de nossas e l i t e s
traziam a o contexto brasileiro as
questões estéticas empreendidas na
Europa. Os chamados modernistas se
organizavam em círculos de discussão
pensando a identidade própria de nossa
cultura. Estavam cansados do velho
hábito de se pensar que o Brasil só se
tornaria “culto” e “civilizado” ao imitar os
valores que viesse de fora.
É desse modo que vemos as
transformações experimentadas na época
da República Velha. Muita coisa ainda
deveria mudar, a grande maioria da
população era analfabeta e as
manifestações de ordem popular nem
sempre ganhavam prestígio. Por outro
lado, o debate sobre “a cara do Brasil”,
da sua cultura, começava a apontar
para outros rumos e possibilidades.
A POLÍTICA EXTERNA DA REPÚBLICA
VELHA
A diplomacia brasileira da Republica Velha
caracterizou perante alguns propósitos
gerais: o centro diplomático que ficava em
Londres foi transferido para Washington,
os diplomatas brasileiros delimitaram as
fronteiras brasileiras que estavam
desocupadas e eram tão contestadas, o
Brasil passou a ter uma participação mais
representativa, se tornando um país ativo
mundialmente. O ministro das Relações
Externas, José Maria da Silva Paranhos
Junior foi quem possibilitou essas
mudanças, pois foi durante a sua
administração (1902-1912) que ocorreram
87
 os principais momentos das relações
exteriores.
Reconhecimento da República
Após quatro da Proclamação da República
no Brasil, a Argentina foi o primeiro
país a reconhecer este novo regime. Já
nos países da Europa, foi maior a espera
pelo reconhecimento, pois eles
aguardavam um Congresso Constituinte.
Então quando se oficializou publicamente
a Constituição de 1891, os países da
Europa começaram a dar o Antonio, sendo assim a região de Palmas
reconhecimento ao governo brasileiro,
sendo que a França foi o primeiro país a
tornar isto um feito em meio a Europa, e a
Rússia foi o último país a dar seu devido
reconhecimento.
Rompimento com Portugal
Em 1894, ano em que estava
acontecendo a Revolta Armada, Saldanha
da Gama embarcou junto com seus oficiais
e marinheiros em um navio de guerra
português, em direção ao Rio da Prata,
pois o governo de Portugal não aceitou
entregar os revoltosos para que fossem
devidamente julgados, isso causou o
rompimento das relações diplomáticas
entre Brasil e Portugal, que só foi reatada
somente quando Prudente de Morais
tomou o posse e começou a exercer seu
mandato em 1895.
A relação Brasil - Estados Unidos
No final do século XIX, a união entre
Brasil e Estados Unidos ficou ainda mais
forte, pois o país norte-americano se
tornou o maior comprador de café,
borracha e até mesmo de cacau. Esses
investimentos aumentaram
consideravelmente com a grande guerra,
ao passo que caía a supremacia econômica
e diplomática da Grã- Bretanha. Com o
tempo, a união dos dois países, levou o
Brasil a entrar numa ótima situação
financeira, o que possibilitou a obtenção
de produtos europeus, porém essa forte
relação consolidou ainda mais a
dependência do Brasil com os Estados
Unidos.
As Questões Limites
A monarquia brasileira deixou uma
herança problemática para o Brasil
Republicano, que foi a questão das
fronteiras. Tais questões só foram
definitivamente resolvidas através de
acordos diplomáticos, geralmente com
arbitramento internacional.
A questão de Palmas ou das Missões
Brasil e Argentina eram dois países que
lutavam pelo pódio de maior potência da
América do Sul. O governo argentino
considerava que os rios Iguaçu e
Chapecó eram a fronteira deles com o
Brasil, então tentavam ocupar o
território de Palmas. A questão foi
solucionada mediante o arbitramento do
presidente dos Estados Unidos Grover
Clevand, com o Barão do Rio Branco na
defesa do Brasil. E conforme o árbitro, a
fronteira entre os dois países ficou
definida pelos rios Pepiri- Guaçu e Santo
permaneceu no poder do Brasil.
A questão do Amapá
O ano de 1895 foi marcado por grandes
conflitos entre o Brasil e a França.
Nesta época o governo francês queria
parte do território do Amapá, pois desde
o século XIX não reconhece o rio
Oiapoque como a fronteira entre Amapá
e Guiana. Novamente a questão foi
resolvida por arbitramento, desta vez
pelo presidente do Conselho Federal
Suíço, Walter Hauser. E mais uma vez
quem defendeu o Brasil foi o Barão do
Rio Branco. A decisão tomada pelo
árbitro também favoreceu o Brasil, pois
o rio Oiapoque foi reconhecido como
fronteira entre Brasil e França, e isso
assegurou ao Brasil o poder da região do
Amapá.
A questão da ilha de Trindade
Em meados de 1895 a Inglaterra reparou
que a mais de um século não haviam
habitantes na ilha de Trindade, então o
governo inglês resolveu povoá-la, mas o
Brasil reivindicou seus direito, e
protestou. Então a Inglaterra propôs
resolverem o assunto da ilha através de
arbitramento, mas o Brasil se recusou a
resolver desta maneira, todavia, resolveu
aceitar a intervenção de Dom Carlos I,
rei de Portugal, porque lá existiam
alguns documentos que provavam o
descobrimento da ilha pelos
portugueses. Desta vez o ministro João
Artur de Sousa Correia e o Marquês
Soveral defenderam o Brasil em Londres,
e em 1896 a Inglaterra se retirou da ilha
de Trindade.
A questão Pirara
Foi uma grande disputa pela região do
Pirara. Tudo começou quando a
Inglaterra ocupou a região que era
fronteira da Guiana Inglesa. Com a
chegada da Republica, a questão foi
solucionada através do arbitramento
pelo rei da Itália, Vitor Emanuel III.
Desta vez, a decisão foi favorável aos
ingleses. Sendo assim, a região foi
88
 dividida entre o Brasil e a Guiana
Inglesa.
A Questão do Acre
O Acre era um estado ocupado por
seringueiros, que trabalhavam na
extração da borracha. Mas essas terras
segundo o tratado de 1777 e 1867
pertenciam à Bolívia. Tudo se tornava
mais complicado, quando em 1902, os
bolivianos começaram a expulsar os
seringueiros brasileiros de suas terras,
sendo que a extração da borracha era
primordial para o Brasil. Foi então que
sob o comando de Plácido de Castro,
proclamaram o Estado independente do
Acre, fez isso pensando em trazê-lo ao
Brasil. Mesmo com as batalhas o Barão
do Rio Branco começou a defender os
interesses brasileiros como ministro das
relações exteriores, começou as
negociatas que se resultou no Tratado
de Petrópolis. Então o Brasil recebeu o
Acre, e em troca cedeu à Bolívia uma
pequena área no estado de Mato Grosso,
uma quantia de 2 milhões de libras, e
construiu a famosa estrada de ferro
Madeira-mamoré, assegurando que as
produções bolivianas escoassem pelo rio
Amazonas.
A EVOLUÇÃO POLITICA DA
REPÚLBLICA OLIGÁRQUICA
Prudente de Morais (1894 – 1898)
Prudente de Morais foi candidato a
presidência da república pelo partido
PRF, que havia sido fundado pelo
paulista Francisco Glicério em 1893. Mas
venceu as eleições para presidente em 1º
de março de 1894, foi primeiro presidente
civil a ser eleito na República Velha de
forma direta, mas só vem a tomar posse
em 15 de novembro, do mesmo ano.
Enquanto esteve no governo, durante os
seus quatro anos de mandato, ocorreram
alguns problemas políticos em relação a
partidos políticos e a continuação da
Revolta Federalista, que estava
acontecendo no Rio Grande do Sul em
1893 á 1895.
A Guerra de Canudos
Essa revolta ocorreu no Sertão da Bahia,
no governo de Prudente de Morais e
estava ligada às condições econômicas do
Nordeste, ao messianismo e ao misticismo
religioso como saída para a miséria.
Tinha como líder o beato Antônio
Mendes Maciel, conhecido como Antônio
Conselheiro. O objetivo principal era a
luta pela terra e pela criação de uma
comunidade igualitária.
Canudos era uma região que, desde
1893, abrigava milhares de pessoas que
não encontravam lugar para trabalhar nos
latifúndios. A situação nordestina não
era nada fácil, tendo em vista os
seguintes fatores: milhares de pequenos
proprietários perdiam suas propriedades
para os latifundiários, passando a viver na
completa miséria.
Para piorar a situação, o clima e a falta de
chuva eram caóticos. Apareceu nesse
contexto Antônio Vicente Mendes Maciel,
o Antônio Conselheiro, que era de uma
família que também havia perdido suas
terras, passou a liderar a comunidade de
Belo Monte.
Tratava-se de uma comunidade com
ideais igualitários, que vivia da criação
de rebanhos e de pequenas colheitas,
além do comércio. A divisão do trabalho,
das terras e das colheitas era feita de
maneira igualitária entre todos os
moradores de Canudos. Várias famílias,
de várias regiões, foram atraídas por essa
organização social.
Antônio Conselheiro exercia grande
influência religiosa por onde passava.
Suas pregações religiosas fizeram com que
muitas pessoas o seguissem até Canudos.
Só que essa influência religiosa, passou a
incomodar a Igreja Católica, que já havia
proibido Antônio Conselheiro de fazer
suas pregações em várias regiões. Além da
igreja, a fama que Canudos ganhava,
passou a desagradar muitos latifundiários
e comerciantes, que viam seus
trabalhadores abandonarem seus
empregos para viver em Canudos.
A situação veio a se agravar quando
Canudos passou a exigir do governo mais
terras para sua sobrevivência. Antônio
Conselheiro fez certas críticas ao governo,
sendo por isso chamado de monarquista e
antirrepublicano, piorando ainda mais a
situação. Várias batalhas ocorreram entre
a população de Canudos e os militares,
tendo a população pobre resistido por
muito tempo, porém em 1897, com o
envio de 5 mil soldados para a região,
em menos de um mês destruíram por
completo a comunidade. A população de
30 mil pessoas foi dizimada, sobreviveu,
aproximadamente, uma centena. Esta
revolta inspirou Euclides da Cunha a
produzir a obra Os Sertões.
Campos Sales (1898 a 1902)
Manuel Ferraz de Campos Sales ou
apenas Campos Sales, como ficou mais
conhecido, era um advogado e Político. Foi
eleito presidente em 1898, sucedendo
Prudente Morais, em tempos que a
economia do Brasil, se pautava em
exportação de borracha e café, produtos
89
 que já não estavam indo tão bem quanto
antes. O principal problema do País era a
desvalorização da moeda. Então ele
decidiu desenvolver a política dos
governadores, e foi com essa nova
medida que ele conseguiu afastar os
militares do governo, e estabelecer a
república Oligárquica. Foi este político
que também criou a política do café-
com-leite, para garantir o poder político
das oligarquias.
Estabeleceu um acordo da dívida externa
com os banqueiros ingleses do grupo
Rotschild, conhecido como Funding
Loan, estabelecendo o seguinte:
a) Suspensão do pagamento dos juros por
três anos.
b) Novo empréstimo no valor de 10 milhões
de libras esterlinas.
c) Treze anos para o Brasil iniciar a
amortização.
d) Hipoteca do prédio da alfândega do Rio
de Janeiro e da estrada de ferro Central
do Brasil como garantia de pagamento.
e) Recolhimento e queima de uma
quantidade de moeda referente ao valor
de empréstimo, a fim de baixar os índices
de inflação.
Rodrigues Alves (1902 a 1906)
Francisco de Paula Rodrigues Alves foi
um bacharel em letras, diplomado pela
Faculdade de Direito de São Paulo. Era
muito conhecido por ser um grande
empresário do ramo do café, um dos
mais bem sucedidos do País na época,
consideravelmente possuía a terceira
maior fortuna do país. Durante seus
quatro anos de mandato, Rodrigues
Alves teve a sorte de governar o Brasil na
época do surto da borracha, o que junto
a empréstimos externo lhe propiciou
realizar grandes obras publicas, como a
reforma urbana da cidade do Rio de
Janeiro, a melhoraria das estradas de
ferro, e a reforma dos portos.
A Revolta da Vacina
a) Marcou o governo Rodrigues Alves.
b) Ocorreu no Rio de Janeiro, em 1904.
c) Esteve ligada às condições de vida
da população: desemprego, péssimas
condições de moradia, saneamento,
fome, etc.
d) Destaque para o sanitarista
Oswaldo Cruz, defensor das
campanhas de vacinação obrigatória.
e) Foi instituída a Lei da Vacina (pivô
da revolta; o povo, de modo geral,
ficou contra a obrigatoriedade da
vacinação instituída pela Lei da
Vacina).
O Convênio de Taubaté (1906)
a) Acordo assinado no governo de
Rodrigues Alves (1902-1906).
b) As principais oligarquias reuniram-se
em Taubaté (SP) a fim de tomar
decisões importantes sobre a
produção cafeeira.
c) Participaram desta reunião os
representantes de São Paulo, Minas
Gerais e Rio de Janeiro.
d) O Governo Federal deveria comprar a
produção excedente de café,
realizando a estocagem desta
produção e se fosse preciso, a queima
dos estoques.
e) Objetivo: valorizar o café, evitando a
queda nos preços.
Afonso Pena (1906 a 1909)
Afonso Augusto Moreira Pena foi
diplomado em Direito na faculdade de
Direito de São Paulo, no ano de 1870.
Mesmo sendo eleito pela política do café
com leite, realizou um plano de governo,
que não foi apenas de encontro a
interesses regionais.
Incentivava a imigração, tanto que foi
durante o seu governo que teve início a
imigração japonesa (1908). Contribuiu
para a criação de ferrovias, por uma
expedição de Cândido Rondon, fez uma
interligação do Amazonas ao Rio de
Janeiro, pelo fio telegráfico.
Em 1907 o Brasil participou da
Conferência de Paz de Haia, tendo sido
representado por Rui Barbosa. Grande
orador defendeu os interesses das
nações exploradas e sua intervenção na
conferencia lhe valeu o titulo de Águia
de Haia.
Afonso Pena procurou se privar dos
problemas das tradicionais oligarquias,
mais acabou enfrentando uma crise
pela sucessão. Em 1909, Afonso Pena
morre, deixando o cargo para o seu
sucessor Nilo Peçanha.
Nilo Peçanha (1909 a 1910)
Sua vida política começa quando ele é
eleito para a Assembléia Constituinte do
ano de 1890. Foi senador e presidente do
estado do Rio de Janeiro, onde
permaneceu ocupando este cargo até
1906, quando foi eleito vice-presidente de
Afonso Pena. Em 1909, após a morte do
presidente Afonso Pena, Nilo Peçanha
assumiu o cargo. Durante o seu mandato,
desenvolveu o Serviço de Proteção aos
Índios (SPI), e restaurou o Ministério da
Agricultura, Indústria e Comércio, que
havia sido suprimido no tempo de
90
 Floriano Peixoto. Quando seu mandato
estava próximo de chegar ao fim, com o
rompimento da política do café-com-leite,
houve a primeira eleição competitiva da
Republica Velha, que foi vencida pelo
marechal Hermes da Fonseca.
Marechal Hermes da Fonseca (1910 a
1914)
Marechal Hermes Rodrigues da Fonseca,
nome bem parecido com um de nossos
primeiros presidentes, mas não é apenas
uma casualidade, ele era sobrinho de
Manuel Deodoro da Fonseca. Seu
mandato foi muito amotinado, e durante
muitas vezes foi declarado estado de sítio
no País. Para interromper a Política dos
Governadores, Hermes da Fonseca
desenvolveu a Política das Salvações,
fazendo intervenções militares, acabando
com os grupos oligárquicos da oposição.
Política das Salvações
a) Movimento criado para acabar com a
influência de Pinheiro Machado na
orientação do governo Hermes da Fonseca.
b) O objetivo era salvar o País do domínio
oligárquico e da desmoralização política.
Na verdade, essa política não passou da
derrubada das velhas oligarquias
estaduais, por meio de intervenções
militares e de sua substituição por novas
oligarquias com o Poder Executivo
Federal.
Muitos levantes surgiram em contradição
com essa nova política, o que evidenciou
o seu fracasso. O levante que mais se
destacou foi a Revolta do Juazeiro:
Revolta do Juazeiro
Guerra do Contestado (1912 - 1916)
a) Ocorreu no Ceará, no sertão do Cariri,
em 1914. Confronto armado entre as
oligarquias cearenses, dominadas pela
família Accioly, e o Governo Federal. O
conflito originou-se da interferência do
poder central na política estadual, nas
primeiras décadas do século XX.
b) Foi liderada pelo padre Cícero e
apoiada pelos coronéis que protestavam
contra o interventor do Ceará, imposto
pelo presidente Hermes da Fonseca.
c) Prevaleceu, no fim do conflito, a vitória
dos sertanejos liderados pelo padre
Cícero. Os Accioly voltaram a comandar o
Ceará; o padre Cícero, a cidade de
Juazeiro.
Revolta da Chibata
a) Aconteceu no governo Hermes da
Fonseca. Revolta no Batalhão Naval, no
Rio de Janeiro, 1910.
b) Foi comandada pelo marinheiro João
Cândido, conhecido como “Almirante
Negro".
c) Causas da revolta: Maus-tratos (surras
de chibata) que sofriam os marinheiros.
d) Os rebeldes, sob o comando do negro
João Candido, apoderaram- se de dois
navios de guerra da marinha: os
encouraçados São Paulo e Minas Gerais.
Eles exigiam o fim dos castigos corporais,
a melhoria nos soldos e redução da
jornada de trabalho. Se as reivindicações
não fossem atendidas, o Rio de Janeiro
seria bombardeado.
e) O governo fingiu que negociaria com os
revoltosos, mas optou por sufocar o
movimento, condenando o líder João
Cândido à prisão. Durante o governo de
Hermes da Fonseca, se destacou ainda a
queda das exportações de café e
borracha, determinando uma grave crise
econômica no país, e o Funding Loan,
que reestabeleceu um novo acordo da
dívida externa.
Venceslau Brás (1914 a 1918)
No dia 15 de novembro de 1914,
Venceslau Brás assumiu o poder da
presidência do Brasil. Através do Pacto
de Ouro Fino, promoveu a reconciliação
de São Paulo e Minas Gerais. Também
foi eleito pela política do café-com-leite,
e logo que chegou ao poder precisou
combater a Guerra do Contestado. Além
disso, enfrentou também muitos
problemas políticos, crises estaduais e
manifestações militares. Seu mandato
ficou marcado pela Primeira Guerra
Mundial, que ocorreu neste mesmo
período, gerando no país uma série de
problemas econômicos, mas também
provocou um considerável avanço no
setor industrial.
Essa revolta teve início no governo
Hermes da Fonseca (1910 – 12) e foi
sufocada no governo Venceslau Brás
(1914 – 1918) nos limites entre Paraná e
Santa Catarina. Tinha características
semelhantes à Guerra de Canudos:
religiosidade, misticismo, messianismo e
luta pela terra e como principais lideres
os monges João e José Maria.
Delfim Moreira (1919)
Na campanha eleitoral de sucessão a
Venceslau Brás, Rodrigues Alves foi o
vitorioso e assumiria a presidência pela
segunda vez, mas infelizmente, antes de
tomar posse, ele foi contaminado pela
gripe espanhola e veio a falecer. Sendo
assim, Delfim Moreira que havia sido
eleito como vice-presidente assumiu a
presidência. Mas seu mandato foi curto,
pois ele cumpriu o que manda o artigo 42
91
da Constituição de 1891: “Se no caso
de vaga, por qualquer causa, da
Presidência ou Vice-Presidência, não
houverem ainda decorrido dois anos do
período presidencial, proceder-se-á a nova
eleição.”
Epitácio Pessoa (1919 a 1922)
Em 28 de julho de 1919 Epitáfio Pessoa
recebeu posse. Ele colocou os civis nos
ministérios militares, com o intuito de
desviá- los do setor politico, e com isso
gerou um descontentamento geral por
parte dos militares que foram ás ruas
para fazer manifestações. O plano
econômico-financeiro de seu governo,
inicialmente era severo, pois as
despesas, emissões e o setor cafeeiro
eram delimitados. Mas com o passar do
tempo, após a queda das exportações, o
governo passou a contratar empréstimos
externos, realizar a emissão de papel-
moeda, e desenvolveu a Carteira de
Redescontos do Banco do Brasil,
colocando à disposição o crédito
bancário, e valorizando o setor cafeeiro.
Durante o ano de 1922 houve a
Semana de Arte Moderna realizada por
intelectuais que contestavam
mentalidade brasileira tradicional
exigiam uma discussão mais ampla de
nossa realidade.
O antagonismo dos militares e o
descontentamento com o sistema
politico geraram uma série de revoltas
que marcaram o fim do mandato de
Epitáfio Pessoa, esses motins foram
chamados de Movimentos Tenentistas.
Artur Bernardes (1922 a 1926)
A vitória de Artur Bernardes para a
presidência preservou o
descontentamento militar, assim o seu
governo sofreu com a oposição, sendo o
mais sublevado durante toda a representativa e federativa, havia se
Republica Velha. Com isso, o presidente
Artur Bernardes decretou
constantemente estado de sítio.
Washington Luís (1926 a 1930)
Em 15 de novembro de 1926 Washington
Luís tomou posse da presidência, ele que
foi o último presidente da Republica
Velha. Aparentemente, acreditavam que o
governo de Washington Luís seria uma
tranquilidade geral, pois o país tinha
acabado de passar por um período
político conturbado. Com características
de um politico conciliador, ele tirou o país
do estado de sítio, e mesmo concedendo a
liberdade aos presos civis e militares, não
decretou a anistia politica. Em 1927, foi
criada a Lei Celerada, uma lei
anticomunista usada pelo governo como
um instrumento para conter as revoltas
tenentistas e os movimentos operários.
Washington Luís desenvolveu uma politica
econômico-financeira. Este plano estava
baseado na criação de uma Caixa de
Estabilização, a qual realizava a emissão
de papel-moeda conforme os empréstimos
externos ou entrada de ouro. Esta medida
não teve um bom êxito. Em 1929, com a
quebra da Bolsa de Nova Iorque, ocorreu a
crise de 1929 que marcou o seu governo.
Esta crise afetou o setor cafeeiro,
deixando o preço do café lá embaixo.
O governo de Washington Luís começou a
provocar um descontentamento, bem
como a Republica Velha. E no fim de
seu governo, todos os procedimentos mal
realizados se acumularam gerando no
país uma arrebatada rebelião, a chamada
Revolução de 1930 que depôs Washington
Luís da presidência e findou a República
Velha.
A CRISE DA REPUBLICA VELHA E A
REVOLUÇÃO DE 1930
a
e A forma estrutural da república velha foi
inteiramente marcada pelas oligarquias,
os cafeicultores mais poderosos tinham
uma grande influência sobre o governo,
sempre favorecendo as produções de café.
Contudo, após a primeira guerra mundial
as oligarquias brasileiras já não
conseguiram manter o controle politico da
nação, o que acabou diferenciando a
economia brasileira, refletindo em
separações por classes sociais urbanas,
como classe média e operariado. Diante
dessa situação as oligarquias já não
conseguia manter o controle politico da
nação.
A República, que deveria ser democrática,
transformado, na prática, em uma
imensa fazenda administrada em
conformidade com os interesses político-
econômicos das oligarquias rurais.
Durante a primeira guerra mundial as
dificuldades de importação facilitou o
crescimento de estabelecimentos
industriais, principalmente no eixo Rio-
São Paulo. Com isso aumentou o
contingente da população urbana. As
forças sociais cresciam e se manifestavam
contrarias a politica oligárquica da
republica velha.
Contudo, os fatores determinantes para a
derrocada da Republica Velha, foram as
divisões das oligarquias no interior do
bloco dominante. O longo predomínio das
oligarquias paulista e mineira passou a
ser contestado de maneira frontal por
oligarquias de outras regiões,
92
 notadamente Rio Grande do Sul, Bahia,
Pernambuco e Rio de Janeiro.
O Movimento Tenentista
Características – O custo de vida estava
mais alto, a população reivindicava por
votos verdadeiros, que pudessem ser
diretos e que fossem controlados pelo
Poder Judiciário. O tenentismo foi um
nome usado pelo fato de alguns oficiais,
sendo sua maioria tenentes do exército
Brasileiro, começarem um movimento
político militar, e algumas rebeliões que
ocorreram no inicio da década de 1920,
requerendo reformas na política. Mas
tinham uma inspiração comunista,
queriam reformular a estrutura do poder
no país, colocando algumas idéias como,
a instituição do voto secreto, reformar o
ensino público, para que o comunismo
acabasse tomando o poder.
Os participantes - Devemos considerar
o nível social dos militares da época,
alguns tenentes eram da classe média, já
outros pertenciam as famílias mais
tradicionais, mas isso não é o bastante
para esclarecer o movimento tenentista,
também precisamos levar em conta que
os tenentes pertenciam às Forças
Armadas, uma fundação própria da
sociedade, deixando o movimento com a
idéia de proteção nacional, e que poderia
tirar proveito da via armada. Dentre os
tenentes que faziam parte do
movimento, destacamos Luís Carlos
Prestes.
a) Movimento da jovem oficialidade
brasileira de contestação às
apodrecidas instituições
República Velha.
b) Tinha caráter elitista; os jovens
oficiais preparavam-se na Escola
Militar de Realengo, no Rio de
Janeiro. Acreditavam que o
caminho para salvar a pátria era
a tomada do poder.
c) Os tenentes indispuseram-se
com a alta oficialidade
acusaram a cúpula do exército
de estar a serviço
oligarquias dominantes.
d) Os tenentes, apesar
preocupação com a miséria
popular, não acreditavam que o
povo, despreparado, fosse capaz
de lutar pelos próprios
interesses. À frente da luta
deveriam estar, portanto, os
jovens oficiais.
As etapas do Tenentismo
Os “18 do Forte” de Copacabana,
1922: em 5 de julho de 1922, 18
jovens se rebelaram contra a sucessão
presidencial, tentando evitar a posse de
Artur Bernardes. Nesse confronto
desigual com as forças do governo, dos
18 jovens apenas 2 sobreviveram, os
tenentes Siqueira Campos e Eduardo
Gomes
A Revolução De 1924 - São Paulo: a
revolta de 1924 ocorreu em São Paulo
no dia 5 de julho com cerca de 1000
homens que se posicionaram em locais
estratégicos, com o objetivo de tirar do
poder o presidente Artur Bernardes.
Mais uma vez o grupo de tenentes viu a
derrota e rumaram em direção ao
interior de São Paulo, e depois para o
oeste do Paraná, onde em 1925 a
coluna paulista encontrou-se com uma
coluna revolucionária, que estava sob o
comando de Luiz Carlos Prestes, vindo
do Rio Grande do Sul, um tenente que
também estava em oposição à
administração política brasileira. Com a
união dessas duas colunas surge a
Colunas Prestes.
A Coluna Prestes- 1924 / 1927: a
Coluna Prestes foi um movimento
militar que visava mudar e reformular a
política no Brasil, sua existência foi de
1925 a 1927, e estava ligada ao
tenentismo. Seus ideais principais eram:
o voto secreto e um ensino público com
qualidade. A coluna Prestes teve como
comandante principal Miguel Costa e de
Luís Carlos Prestes.
Esse movimento chegou a percorrer mais
de 24.000 km do interior do país, onde
falavam das reformas políticas e sociais,
da ganhando assim a confiança de muitos
para que pudessem combater o
presidente Artur Bernardes e logo depois
Washington Luís.
Foram exatamente 53 combates
iniciados pela Coluna Prestes, sendo
que em nenhum desses ela foi
derrotada. Apesar disso, a coluna foi
e um fracasso politicamente, o povo se
colocou em oposição ou indiferente ao
das movimento. Todo esse fracasso
evidenciou que o tenentismo não tinha
da capacidade de conquistar o poder com
as próprias mãos.
6. A PRIMEIRA GUERRA
MUNDIAL E SEUS
EFEITOS NO BRASIL
O BRASIL E A PRIMEIRA GUERRA
MUNDIAL
O Brasil na Primeira Guerra Mundial
(1914-1918) tinha uma posição
93
respaldada pela Convenção de Haia,
mantendo-se inicialmente neutro,
buscando não restringir o mercado a
seus produtos de exportação,
principalmente o café. Foi o único país
latino-americano que participou da
Primeira Guerra Mundial.
Nessa época houve a primeira guerra
mundial e a participação do Brasil
verificou-se através do fornecimento de
alimentos e matérias primas aos países
da Tríplice Aliança (Inglaterra, França e
Rússia), além de ter colaborado no
policiamento do oceano atlântico.
No início da guerra, apesar de neutro, o
Brasil enfrentava uma situação social e
econômica complicada. A sua economia
era basicamente fundamentada na
exportação de apenas um produto
agrícola, o café. Como este não era
essencial, suas exportações (e as rendas
alfandegárias, a principal fonte de
recursos do governo) diminuíram com o
conflito. Isto se acentuou mais com o
bloqueio alemão e, depois, com a
proibição à importação de café feita pela
Inglaterra em 1917, que passou a
considerar o espaço de carga nos navios
necessário para produtos mais vitais, haja
vista as grandes perdas causadas pelos
afundamentos de navios mercantes pelos
alemães.
Os alemães, diante da superioridade
naval da Inglaterra, resolveram
empreender uma guerra submarina sem
restrições. Na noite de 3 de abril de
1917, o navio brasileiro "Paraná" foi
atacado pelos submarinos alemães perto
de Barfleur, na França. O Brasil,
presidido por Wenceslau Brás, rompeu
as relações com Berlim e revogou sua
neutralidade na guerra. Novos navios
brasileiros foram afundados. No dia 25 de
outubro, quando recebeu a notícia do
afundamento do navio "Macau", o Brasil
declarou guerra à Alemanha. Enviou
auxilio a esquadra inglesa no
policiamento do Atlântico e uma missão
médica.
7. A REVOLUÇÃO DE 1930
A Revolução de 1930 deu fim ao
governo oligárquico da República Velha,
golpe político que colocou Getúlio
Vargas na presidência do Brasil.
O desentendimento entre os senhores do
poder da Republica das Oligarquias
geraria um novo capítulo na política do
Brasil. Outro fator determinante para o
fim do domínio politico da oligarquia
cafeeira foi a crise econômica gerada pela
Quebra da Bolsa de Valores em 1929.
Washington Luís, último presidente da
República Velha, deveria indicar para a
presidência um representante político de
Minas Gerais. A escolha de um
candidato mineiro a presidência não
ocorreu. Washington Luís indicou como
candidato outro paulista, Júlio Prestes,
atitude que selou o fim da Política do Café
com Leite. O governador de Minas Gerais,
Antônio Carlos, desapontado com
Washington Luís pelo fato de ele não tê-
lo indicado como candidato a presidência,
uniu-se aos políticos dos estados de
oposição a oligarquia cafeeira. Minas
Gerais, Rio Grande do Sul e Paraíba
formaram a Aliança Liberal. Eles
escolheram o gaúcho Getúlio Vargas
para concorrer as eleições presidências.
Realizadas as eleições, o candidato da
oligarquia cafeeira, como de costume,
venceu as eleições presidenciais. Júlio
Prestes foi o eleito. Mesmo vencido nas
eleições, a Aliança Liberal planejou um
golpe político. O assassinato de João
Pessoa, vice-presidente da candidatura
de Vargas, foi o pretexto usado pela
oposição para dar início a revolta que
culminaria com a Revolução de 1930.
Tropas militares comandadas por Góes
Monteiro se rebelaram no Rio Grande
do Sul. Ao mesmo tempo o militar
Juarez Távora, nome ligado ao
Movimento Tenentista, também
comandou tropas militares no nordeste
brasileiro. Os dois grupos rebeldes se
uniram e foram em direção ao Rio de
Janeiro a fim de derrubar o governo de
Washington Luís. Sem poder unir forças
contra o grande número de rebeldes,
Washington Luís saiu da presidência
deposto em 24 de Setembro de 1930.
Com a consumação da Revolução de
1930, o Governo Brasileiro ficou nas
mãos de uma junta militar. No dia 3 de
Novembro 1930, os militares entregaram
o poder a Getúlio Vargas. Uma vez
nomeado presidente do governo
provisório, Getúlio Vargas manteve-se
no poder e governou o Brasil por um
período de 15 anos.
8. O PERÍODO VARGAS
O governo de Getúlio Vargas na Nova
República marcou o último período de
sua longa carreira política. A Era
Vargas, ou Período Getulista durou de
1930 a 1945, um período de 15 anos em
que Getúlio Vagas governou o Brasil.
Iniciou-se com a consumação da
Revolução de 1930 e terminou no
mesmo ano do final da Segunda
Guerra Mundial. Os 15 anos da Era
Vargas pode ser dividida em 3 partes.
São elas:
94
O Governo Provisório (1930 á 1934)
Ao ser nomeado chefe do governo
provisório, Getúlio Vargas fez uma
profunda mudança nos campos político e
econômico. Declarou extinta
constituição de 1891 e afastou os
governadores que pertenciam
Republica das Oligarquias. Os estados
brasileiros passaram a ser governados
por interventores escolhidos pelo
próprio Vargas e que eram na maioria
integrantes do Movimento Tenentista.
Eles tinham o objetivo conter os
possíveis levantes dos chefes locais que
imperavam na República Velha. No
setor econômico foram adotadas
medidas de proteção ao café,
desvalorizado em decorrência da Crise
Econômica de 29. Buscando reerguer a
economia do Brasil, Getúlio Vargas
incentivou a criação de indústrias no
pais, acarretando um acelerado
crescimento industrial.
Primeiras medidas de Getúlio Vargas
a) Nomeação de interventores para
governar os Estados. Este cargo
político foi cedido aos tenentes,
grupo da jovem oficialidade que
havia participado da revolução
de 1930 e, portanto, desejavam
participar do "bolo" do poder.
Os governadores atuais dos
Estados foram demitidos, com
exceção do governador de Minas
Gerais.
b) Criação do Ministério
Educação e Saúde.
c) Criação do Ministério
Trabalho, da Indústria e do
Comércio.
d) Ao suspender a Constituição de
1891 e fechar os órgão
Legislativos, Getúlio Vargas
admitia o direito de exercer o
Poder Legislativo e o Poder
Executivo, até quando uma
Assembléia Constituinte fosse
devidamente eleita.
Os interventores nomeados como
governadores dos Estados obtinham
completamente os poderes e eram
responsáveis diante do Governo
Provisório. O Código dos Interventores,
estabelecido em agosto de 1931 para
controlar a ação dos interventores,
impedia que os Estados contraíssem
empréstimos sem o consentimento do
governo federal, e restringia a área de
ação dos Estados, o que impedia-os de
entrar em competição com o Exército
nacional, além disso, os Estados eram
restringidos a realizar gastos com
serviços de Polícia Militar. Essa era
também uma forma de centralizar o
poder.
Política de valorização do café
Governo Federal adota uma nova política
de valorização do café, diferente do
Convênio de Taubaté, assinado em
a
1906, no governo Rodrigues Alves. A
partir dos anos de 1930, o governo Vargas
a
passa a intervir diretamente na produção.
O Estado comprava toda a produção
excedente de café e a destruía. Cerca de
80 milhões de sacas de café foram
queimadas ou jogadas ao mar.
A política trabalhista
Logo que Getúlio Vargas assumiu o poder
no ano de 1930, estavam acontecendo
algumas manifestações por parte de
muitos proletariados que queriam gozar
de seus direitos e melhores condições
para que pudessem trabalhar com
segurança e qualidade.
Após muitas paralisações feitas pelos
trabalhadores, foram criadas as leis
trabalhistas, gerando o salário mínimo,
que só foi exibido de fato no Estado
Novo. Mas as novas medidas atendiam
algumas expectativas dos trabalhadores,
como férias anuais remuneradas, jornada
de trabalho de 8 horas diárias com direito
a descanso semanal remunerado
(domingo), regulamentação do trabalho
para menores de
14 anos, para o trabalho feminino e para
o trabalho noturno, e instauração da
carteira profissional de trabalho para
maiores de 16 anos com emprego fixo.
da
No entanto, as greves passaram a ser
proibidas, notícia essa que agradaria a
do
elite. Inteligentemente o governo passou a
controlar os sindicatos, sendo assim,
quem se opunha ao governo, tinha seu
sindicato fechado, com essa medida os
trabalhadores apoiavam o governo de
Getúlio Vargas.
Movimento MMDC
No dia 23 de maio de 1932, houve um
conflito envolvendo os rebeldes e as forças
do governo. Nesse confronto, morreram
quatro estudantes de cujo sobrenome
(Martins, Miragaia, Dráusio e Camargo)
proveio essa sigla.
A Revolução Constitucionalista – 1932
A partir desse momento, eclodiu em São
Paulo a Revolução Constitucionalista, com
o apoio do Rio Grande do Sul,
Pernambuco, Minas Gerais, entre outros
Estados do Nordeste.
Apesar de todo esforço e preparação dos
revoltosos para a batalha fosse uma
“grande guerra”, Getúlio Vargas bloqueou
as fronteiras paulistas através das forças
95
 policiais, batalhões provisórios e de forças ocorreram as eleições para presidente,
do Exército do Sul e do Norte, reprimindo que elegeu Getúlio Vargas, pelo período
os meios de comunicação e restringindo o de 1934 a 1938, pondo fim no governo
fornecimento de recursos para que provisório.
mantivessem a guerra.
Constituição de 1934
Nessas condições, a Revolução só
subsistiu por 3 meses, porém foi a) Elaborada por uma Assembléia
considerado uma dos maiores conflitos Constituinte.
militares do Brasil, deixando b) Inspirada na Constituição de
aproximadamente 800 mortos muitas Weimar (Alemanha).
mortes. Foi assim que no dia 02 de c) Eleições diretas: voto direto e
outubro de 1932, os paulistas resolvem se secreto para ambos os sexos
render. (maiores de 18 anos
alfabetizados).
O Governo Constitucional (1934 á 1937) d) Extinção do cargo de vice-
presidente da República.
A revolta paulista conhecida como e) Mandato presidencial de 4
Revolução Constitucionalista de 1932, anos, vedado o direito à
fez com que o Governo Vargas se reeleição.
apressasse na tarefa de elaborar uma f) Mandato classista.
nova constituição. Em 16 de Julho de g) Leis trabalhistas: jornada de
1934 foi criada a nova Constituição do trabalho de oito horas, descanso
Brasil. Através de uma eleição indireta, semanal obrigatório e
Getúlio Vargas continuou no poder remunerado, férias
brasileiro. A Constituição de 1934 ficou remuneradas, proteção ao
marcada por ter dado as mulheres trabalho da mulher e do menor,
brasileiras o direito de votar e por criar indenização por dispensa sem
as leis trabalhistas. No Governo justa causa, assistência e
Constitucional os partidos políticos do licença remunerada a gestantes.
Brasil seguiram as doutrinas políticas h) Nacionalização das riquezas
dos países europeus. Os dois principais minerais.
partidos políticos da época eram a AIB i) Eleição indireta do primeiro
(Ação Integralista Brasileira), partido presidente da República.
que defendia a pratica de uma política
totalitária no Brasil. Os Integralistas A polarização ideológica
defendia a criação de um governo
autoritário semelhante aos implantados Quando Getúlio Vargas tomou posse do
na Itália e Alemanha (Nazi- Fascismo). governo as coisas ainda não estavam
O líder deste partido era Plínio Salgado estabilizadas, existiam guerras regionais
e a ANL (Aliança Nacional e ameaças por todos os lados de políticos
Libertadora), partido político que de esquerda e da direita, tanto era o caos
defendia os ideais do Socialismo- que até mesmo as Forças Armadas
Marxismo. Os aliancistas espelhavam-se entravam em divergência. O Estado
principalmente no Partido Comunista da adotava uma política conservadora
União Soviética. Luís Carlos Prestes era relacionada aos operários e as chamadas
o principal líder dos Aliancistas. A camadas rurais.
Aliança Nacional Libertadora chegou a
promover uma revolta armada Plano Cohen (1937)
fracassada que ficou conhecida como
Intentona Comunista. O movimento
vermelho motivou o Governo Vargas a Forjado por militares integralistas
preparar um golpe de estado. liderados pelo capitão Olímpio Mourão
Filho. O plano ficou assim conhecido
porque fora assinado por um fictício
Mais detalhes comunista de nome Cohen. O plano era
falso, mas criou as condições para o
golpe que foi desfechado no dia 10 de
No dia 3 de maio de 1933 foram novembro de 1937. Serviu de pretexto
realizadas as eleições para a Assembléia para Getúlio Vargas implantar o Estado
Constituinte, que foi estabelecida em 15 Novo.
de novembro de 1933, tendo como
presidente Antônio Carlos Ribeiro de
O Estado Novo (1937 – 1945)
Andrade. A Assembléia Constituinte
organizaria uma nova Constituição
O Estado Novo foi um Governo
brasileira.
Ditatorial que durou até ao ano de
1945. Este governo assemelhava-se com
Em 16 de julho de 1934, foi promulgada
o governo fascista de Mussolini da
a Constituição do Brasil, e no dia 17

96
 Itália. Assim como os nazifascistas, o
Estado Novo perseguiu os comunistas.
No Estado Novo o governo deu mais
importância a indústria, deixando de
lado a agricultura. Quando iniciou a
Segunda Guerra Mundial, o Brasil
manteve-se neutro no conflito. No entanto,
quando os países do eixo declararam
guerra aos Estados Unidos, o Brasil teve
que apoiar os americanos já que o
crescimento industrial do nosso país
naquele momento dependia de capitais
norte-americanos. Em 1945 a guerra
chegava ao fim com os Países Aliados
vencendo os Países do Eixo. As nações
aliadas, defensoras da democracia,
implantaram governos democráticos na
Alemanha e Itália.
Durante seu governo, incentivou-se a
industrialização, inclusive com a fundação
da Companhia Siderúrgica Nacional, foi
estabelecida uma legislação trabalhista,
reorganizou-se o aparelho administrativo
do Estado, com a criação de novos
ministérios, e cuidou-se da previdência
social, entre outros melhoramentos.
‒ Elaborada por Francisco Campos, um
dos idealizadores do Estado Novo.
‒ Possuía características fascistas.
‒ Ficou conhecida como "Polaca",
porque seu conteúdo mesclava
elementos fascistas e poloneses.
‒ Garantia a Getúlio Vargas o poder de
dissolver qualquer casa legislativa.
‒ Os governadores-interventores seriam
nomeados pelo Governo Federal.
‒ Dava ao presidente o controle das
Forças Armadas.
‒ Garantia ao governo o direito de
invadir domicílios e violar o sigilo de
correspondência.
‒ Pregava a extinção dos partidos
políticos, inclusive a Ação Integralista
Brasileira (AIB), facção de extrema
direita.
‒ Suspendia as eleições em todo o
Território Nacional.
Intentona Integralista (1938)
Com a extinção da AIB, os integralistas
planejaram a derrubada do governo e a
morte de Getúlio Vargas. Esta revolta de
direita não conseguiu alcançar seus
objetivos.
Órgãos Repressores (1938)
‒ Departamento Administrativo do
Serviço Público (DASP): Órgão a que
ficavam submetidos todos os serviços
públicos do Brasil.
‒ Departamento de Imprensa e
Propaganda (DIP): órgão responsável
pela censura, pela propaganda do
governo, pelo culto à pátria e pela
personificação do presidente Vargas.
Foi criado o programa de rádio Hora
do Brasil para funcionar como
instrumento de propaganda do governo
Vargas.
A eleição foi vencida pelo General Dutra
que foi eleito novo Presidente do Brasil.
Terminava assim os 15 anos de governo
da Era Vargas.
No início da década 50, Getúlio Vargas
retornaria ao poder de forma legal. Ele
havia sido eleito presidente pelo voto
direto.
Características do Governo Vargas
• Vargas foi eleito pela coligação PTB
(Partido Trabalhista Brasileiro)
/ PSP (Partido Social Progressista).
• Nacionalismo econômico: o
presidente Vargas iria permitir o
capital estrangeiro no Brasil, mas não
admitia a desnacionalização da
economia.
• Criação do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico (BNDE)
em 1952. Era o programa de
investimentos do governo.
• Campanha "O Petróleo é Nosso":
slogan defendido pelo governo que não
admitia empresas estrangeiras
explorando o petróleo brasileiro. O
resultado foi favorável aos
nacionalistas. Estava criada a
Petrobras, empresa estatal responsável
pela extração e refino do petróleo
brasileiro.
• Petrobras: depois de muito atrito entre
o governo e as forças conservadoras
apoiadas pelo capital estrangeiro, a
empresa foi criada com capital misto,
mas o Estado possuía a maioria das
ações, sendo sócio majoritário.
• Projeto de remessa de lucros: visava
proibir as excessivas remessas de
lucros das empresas estrangeiras
instaladas aqui no Brasil para sua
matriz no exterior. Este projeto foi
vetado pelo Congresso Nacional, pois
a pressão dos grupos internacionais
foi forte.
• Política trabalhista: Vargas autoriza
um aumento de 100% no salário
mínimo. Era proposta do ministro
do Trabalho João Goulart, que,
futuramente (1961), ocuparia o cargo
de vice- presidente. Aumentar o
salário mínimo causou uma enorme
revolta entre os empresários: eles se
posicionaram contrários a essa
medida do governo.
97
A Industrialização na era Vargas 9. A SEGUNDA GUERRA
Apoiado na sua política nacionalista, o
MUNDIAL E SEUS
governo explorou as riquezas EFEITOS NO BRASIL
brasileiras, amparado em grupos
nacionais, contrariando os grupos
estrangeiros. Destaca-se, neste período a Para os Estados Unidos, a participação
extração mineral, a exportação de do Brasil na guerra ao lado dos aliados
minérios e a siderurgia. era fundamental, devido ao seu vasto
litoral e, especialmente, pela
Realizações do governo Vargas neste importância estratégica do Nordeste,
período: região apropriada para a instalação de
bases aéreas e navais. Em troca de
‒ Criação do Conselho Nacional de vultosos empréstimos, o Brasil declarou
Petróleo em 1938. No ano seguinte, guerra ao Eixo (Alemanha, Itália e
foi aberto o primeiro poço de Japão), prova de que o País não podia
petróleo em Lobato, na Bahia. viver sem os Estados Unidos.
‒ Construção da Companhia
Siderúrgica Nacional (CSN) em 1941, Em junho de 1944, o Brasil passou a
empresa instalada em Volta participar efetivamente da guerra,
Redonda, Rio de Janeiro, para enviando a Força Expedicionária Brasileira
produção de aço. (FEB), cujo lema era "A cobra vai fumar"
‒ Criação da Companhia Vale do Rio e da Força Aérea Brasileira (FAB), cujo
Doce (CVRD) em 1942, com a meta lema era "Senta a pua". Sob o comando do
de cuidar da extração das riquezas general Zenóbio da Costa, as tropas
minerais. brasileiras enfrentaram sucessivas
‒ Criação da Companhia Nacional de derrotas. Sob o comando do general
Álcalis em 1943. Mascarenhas de Morais, em meados de
‒ Criação da Fábrica Nacional de Motores novembro de 1944, os pracinhas
em 1943. venceram várias batalhas; a mais célebre
‒ Criação da Companhia Hidroelétrica do foi a de Monte Castelo, na Itália.
São Francisco em 1945.
Medidas democráticas
Política trabalhista
Os acontecimentos obrigaram o presidente
A relação capital e trabalho ficou bem Getúlio Vargas a tomar uma série de
acentuada nesse período governista. medidas tidas como democráticas.
Nesse sentido, as principais medidas do
Governo ditatorial foram: ‒ Eleições presidenciais; para
governadores de Estado, para o
‒ Controle dos sindicatos: Os Congresso Nacional e para
sindicatos, que deveriam Assembleias Legislativas
defender os trabalhadores, não Estaduais (todas marcadas para 2
cumpriam sua função histórica, de dezembro de 1945).
comportando-se como ‒ Anistia política a centenas de presos
mecanismo a favor do governo. políticos, entre eles Luís Carlos
Estava oficializado o Prestes.
"peleguismo", ou seja, política de ‒ Livre organização partidária ao
"amaciamento" das massas Partido Comunista Brasileiro
trabalhadoras pelos burocratas (PCB), que vivia clandestinamente
sindicais (conhecidos como desde 1927.
pelegos) a serviço do governo e ‒ Organização de novos partidos
dos empresários. políticos. Destaques para a União
‒ Criação do salário mínimo Democrática Nacional (UDN),
(1940): O salário mínimo foi Partido Social Democrático (PSD) e
criado a partir de pesquisas o Partido Trabalhista Brasileiro
para averiguar o mínimo que (PTB).
uma família operária deveria
ganhar para atender às suas Durante o Estado Novo (1937 – 1945), o
necessidades elementares governo brasileiro viveu a instalação de
(alimentação, transporte, um regime ditatorial comandado por
habitação e vestuário), Getúlio Vargas. Nesse mesmo período, as
garantindo a sobrevivência de grandes potências mundiais entraram em
uma família de 4 pessoas. Na confronto na Segunda Guerra, onde
prática, a medida governamental observamos a cisão entre os países
só atendeu ao operário urbano, totalitários (Alemanha, Japão e Itália) e as
não beneficiando o trabalhador nações democráticas (Estados Unidos,
rural. França e Inglaterra). Ao longo do conflito,

98
cada um desses grupos em confronto
buscou apoio político-militar de outras
nações aliadas.
Com relação à Segunda Guerra Mundial,
a situação do Brasil se mostrava
completamente indefinida. Ao mesmo
tempo em que Vargas contraía
empréstimos com os Estados Unidos,
comandava um governo próximo aos
ditames experimentados pelo totalitarismo
nazifascista. Dessa maneira, as
autoridades norte-americanas viam com
preocupação a possibilidade de o Brasil
apoiar os nazistas cedendo pontos
estratégicos que poderiam, por exemplo,
garantir a vitória do Eixo no continente
africano.
A preocupação norte-americana, em
pouco tempo, proporcionou a Getúlio
Vargas a liberação de um empréstimo de
20 milhões de dólares para a construção
da Usina de Volta Redonda. No ano
seguinte, os Estados Unidos entraram nos
campos de batalha da Segunda Guerra e,
com isso, pressionou politicamente para
que o Brasil entrasse com suas tropas ao
seu lado. Pouco tempo depois, o
afundamento de navegações brasileiras
por submarinos alemães gerou vários
protestos contra as forças nazistas.
Dessa maneira, Getúlio Vargas declarou
guerra contra os italianos e alemães em
agosto de 1942. Politicamente, o país
buscava ampliar seu prestígio junto ao
EUA e reforçar sua aliança política com os
militares. No ano de 1943, foi organizada
a Força Expedicionária Brasileira (FEB),
destacamento militar que lutava na
Segunda Guerra Mundial. Somente quase
um ano depois as tropas começaram a
ser enviadas, inclusive com o auxílio da
Força Aérea Brasileira (FAB).
A principal ação militar brasileira
aconteceu principalmente na organização
da campanha da Itália, onde os
brasileiros foram para o combate ao lado
das forças estadunidenses. Nesse breve
período de tempo, mais de 25 mil
soldados brasileiros foram enviados para
a Europa. Apesar de entrarem em
conflito com forças nazistas de segunda
linha, o desempenho da FEB e da FAB
foi considerado satisfatório, com a perda
de 943 homens.
Queremismo
Depois da guerra o Governo Ditatorial
de Getúlio Vargas passou a ser mal
visto, já que o Brasil pertencia ao grupo
dos aliados. Getúlio Vargas procurando
popularidade para se manter no
governo, beneficiou os trabalhadores
brasileiros com suas reformas
trabalhistas. Com a criação da CLT
(Códigos de Leis Trabalhistas), a
jornada de trabalho foi diminuída e a
população não poderia receber um
salário menor que o permitido pelo
governo, o Salário Mínimo.
Getúlio Vargas então visando a
continuação de seu governo criou o
Queremismo, movimento que buscava
a permanência de Vargas na
Presidência da República. Os
simpatizantes ao movimento saíam
gritando nas ruas "queremos Getúlio!". O
movimento fracassou e Getúlio teve que
decretar um ato adicional que previa
novas eleições presidenciais no país.
As forças conservadoras de oposição ao
governo Vargas estavam receosas
quanto à realização de tais eleições,
imaginando que, em se tratando de
Getúlio Vargas, as medidas prometidas
não passavam de um mecanismo para
ganhar tempo e executar um quarto
golpe, perpetuando o continuísmo no
poder. Com o apoio das Forças
Armadas, a oposição invadiu o Palácio
Guanabara no dia 29 de outubro de
1945, forçando o presidente Getúlio
Vargas a renunciar. Encerrava-se,
assim, o Estado Novo, mais a politica
getulista teve continuidade.
No entanto, o velho ditador, deposto em
outubro de 1945, voltaria ao poder
máximo da República somente nas
eleições presidenciais de 1950, para
alegria das massas trabalhadoras e
tristeza da UDN e do capital
estrangeiro.
10. OS GOVERNOS
DEMOCRÁTICOS, OS
GOVERNOS MILITARES E
A NOVA REPÚBLICA
OS GOVERNOS DEMOCRÁTICOS
O Populismo no Brasil
O Populismo no Brasil vai de 1945 a
1964, mais teve origem na revolução de
1930. Um Governo Populista é o tipo de
governo que o presidente é adorado pelo
seu carisma e pelas suas ações
governamentais. O líder populista é
adorado principalmente pela população
de baixa renda. A principal característica
dos Governos Populistas era a
expansão da indústria e da economia
capitalista.

99
O Governo Dutra
Logo após a renúncia de Getúlio Vargas,
o Governo Brasileiro ficou nas mãos do
Ministro do Supremo Tribunal Federal,
José Linhares. José Linhares convocou
eleições para presidente no ultimo mês
de 1945. Os candidatos que concorreram
à presidência foram: Eurico
Gaspar Dutra, ex-ministro de guerra
durante o Estado Novo e Eduardo
Gomes, ex-ativista do Movimento
Tenentista.
Getúlio Vargas apontou Dutra para o
povo brasileiro, dizendo que ele seria
seu sucessor. Gaspar Dutra graças ao
apoio de Vargas foi eleito pelo povo
Presidente do Brasil. No Governo Dutra
foi promulgada uma nova constituição
em substituição a criada em 1934. Foi
liberado o Pluripartidarismo, dando a
liberdade de criação a novos partidos
políticos. No entanto, dois anos depois o
governo brasileiro temendo o avanço do
comunismo no país, declarou ilegal o
Partido Comunista.
A ação mais importante do Governo
Dutra foi à criação do SALTE, plano
social e econômico que integrava saúde
alimentação, transporte e educação.
Getúlio Vargas retorno ao poder
Getúlio Vargas, maior expoente do
populismo no Brasil, retornou ao poder
de forma legal, sucedendo o seu sucessor.
Eleito pelo voto direto, Getúlio tomou
posse em 31 de Janeiro 1951. A maior
realização do novo Governo Vargas, foi A
CRIAÇÃO DA PETROBRAS, empresa
estatal detentora da exploração e refino do
petróleo extraído do nosso território.
Vargas procurou continuar com suas
políticas de massas, quase sempre
conseguindo conciliar os interesses de
burgueses e operários. Getúlio Vargas era
um populista nato, pelo seu carisma foi
apelidado de Pai dos ricos e mãe dos
pobres.
Getúlio fazia um grande sucesso com o
povo, já com os partidos políticos não
podia se dizer o mesmo. A UDN, União
Democrática Nacional, fazia grande
oposição a Vargas pois achava que o
mesmo poderia dar novamente um golpe
político semelhante ao que deu origem ao
Estado Novo. O Político Carlos Lacerda foi
o seu mais veemente adversário
Os partidários de Getúlio sabendo das
ações que Carlos Lacerda seria capaz de
fazer, decidiram atentar contra a vida dele.
Foi planejado um atentado mal sucedido
contra Carlos Lacerda onde somente o
seu acompanhante, o Major da
Aeronáutica, Rubens Vaz, foi vitimado.
O crime da Rua Toneleros foi um fato
que aconteceu no dia 5 de agosto de
1954, no qual houve a tentativa de
assassinato ao político e jornalista Carlos
Lacerda, que culminou com a morte do
major da Aeronáutica Rubens Florentino
Vaz. A Aeronáutica instala inquérito, e o
resultado não agradou ao governo. A
Aeronáutica pressiona, exigindo a
renúncia de Getúlio Vargas. O Presidente
responde que não deixa o governo: “Se
vêm para me depor, encontrarão meu
cadáver”.
Pressionado pelas classes conservadoras,
e ameaçado de deposição por seus
generais, Vargas suicidou-se no dia 24
de agosto de 1954, com o desfechou de
um tiro no coração. Cumpria a promessa
de só deixar o palácio morto. Morria um
dos mais controvertidos personagens da
História do Brasil. Deixou uma carta-
testamento acusando as forças
conservadoras (a UDN e o capital
estrangeiro) de serem os grandes
responsáveis por essa atitude. As “aves de
rapina” (assim Getúlio se referia aos
sanguessugas que só pensavam em fazer
o jogo do capital estrangeiro).
"...Serenamente dou o primeiro passo no
caminho da eternidade e saio da vida para
entrar na História".
Após a morte de Getúlio Vargas, quem
assumiu o governo foi o vice- presidente
Café Filho.
Juscelino Kubitschek
Em Janeiro de 1956 Juscelino Kubitschek
tomou posse da presidência do Brasil. Tal
posse não foi nem um pouco pacifica, pois
a UDN posicionou-se contra a posse de
J.K. Somente com a proteção do exército e
que Juscelino pôde exercer o seu mandato.
Juscelino Kubitschek mostrou ser um
presidente ambicioso. Seguindo a risca
seu lema de campanha: 50 anos em
cinco, Juscelino focou um
extraordinário desenvolvimento para o
Brasil.
O PLANO DE METAS de J.K alavancou a
político.
produção industrial brasileira que cresceu
cerca de 80%. Queria ele também atingir
grandes metas em outras áreas como
educação, alimentação, transportes e
energia.
100

A maior façanha do Governo J.K foi a
construção de Brasília, a nova capital do
Brasil. Brasília foi inaugurada em 21 Abril
de 1960.
Todas as grandes construções realizadas
no Governo Juscelino Kubitschek só
foram possíveis com o uso do capital
estrangeiro. Tais investimentos
aumentaram a dívida externa do país.
A inflação cresceu como nunca havia
acontecido
Sendo assim o seu governo, orientado
pelo PLANO DE METAS, CONSTRUIU-
SE A NOVA CAPITAL, BRASÍLIA,
inaugurada em 21 de
abril de 1960; foram abertas numerosas
estradas, ligando a capital às diversas
regiões do bpaís, entre as quais a Belém--
Brasília; implantou-se a indústria
automobilística; e foi impulsionada a
construção das grandes usinas
hidrelétricas de Três Marias e Furnas. A
sucessão presidencial coube a Jânio
Quadros, apoiado pela UDN, que, após
sete meses de governo, renunciou.
A subida de João Goulart ao poder
contrariou as classes conservadoras e
altos chefes militares. No início de seu
governo, o Brasil viveu uma curta
experiência parlamentarista, solução
encontrada para dar posse a Goulart.
Foi um período marcado por greves e
intensa agitação sindical. O presidente
terminou sendo deposto pelos militares,
com apoio da classe média, em 1964.
O Governo Jânio Quadros
O candidato da UDN foi quem venceu as
eleições presidências de 1960. Jânio
Quadros tornou-se o substituto de
Juscelino Kubitschek na presidência do
Brasil.
Com a chegada dos anos 60, a situação
do trabalhador brasileiro não era a das
melhores. O salário mínimo já não
supria as necessidades básicas da
população. Com o aumento da dívida
externa, o Brasil passou por maus
bocados. Foi neste clima tenso que Jânio
Quadros foi eleito. Em sua campanha
eleitoral Jânio Quadros dizia que iria
varrer a corrupção do Brasil e combater
a inflação.
A sua oratória surtiu efeito, pois o
mesmo foi eleito com grande margem de
diferença de voto do segundo candidato.
Jânio Quadros até então foi o presidente
com maior votação da história brasileira.
O povo depositou grande esperanças no
Governo Jânio Quadros, mas o tiro saiu
pela culatra. No início de seu governo até
que Jânio Quadros se saiu bem.
Buscou o aperfeiçoamento da
administração pública e procurou
ajustar a balança comercial com mais
exportações.
Com a ajuda do FMI iniciou uma política
anti inflacionária e as dívidas com os
credores internacionais foram negociadas.
As medidas econômicas e financeiras
tomadas por Jânio Quadros mostrou-se
desastrosas pois as mesmas fez com que
o salário dos trabalhadores fossem
congelados e os burgueses perdessem a
facilidade de ser conseguir credito.
As ações populistas já não eram tão
eficazes como antes. Os esforços feitos
para a sociedade já não era mais viável
devido a bola de dívidas criadas. Com o
seu governo indo de mal a pior, Jânio
Quadros perdia apoio. Para piorar mais
ainda, Jânio Quadros passou a ser mal
visto também pelos setores
conservadores do governo.
Buscando o aumento de relações
comercias internacionais , o governo
reatou relações diplomáticas com o
governo da União Soviética, defensora
do comunismo no mundo. Jânio
Quadros passou a admirar figuras do
comunismo, tanto é que condecorou
Che Guevara com a Grã-Cruz do
Cruzeiro do Sul.
Sem apoio político, Jânio Quadros
renunciou ao cargo de presidente em 25
de Agosto de 1961. Alegou ele que Forças
Ocultas o fizeram a tomar esta decisão.
Muitos historiadores políticos acreditam
que, na verdade Jânio Quadros queria
dar um Golpe de Estado. Como o seu vice,
João Goulart, era visto como um
comunista, acreditava ele que o Congresso
jamais entregaria a João Goulart a
presidência. Jânio Quadros pensou que o
Congresso e as Forças Armadas o forçaria
a continuar na presidência. Com isso ele
continuaria como presidente, agora com
os poderes fortalecidos.
O Governo João Goulart
Com a renúncia de Jânio Quadros, a
direção do Governo Brasileiro passou a
ser exercido por João Goulart. Políticos
ligados as Forças Armadas se
pronunciaram contra a posse de João
Goulart. Para resolver o impasse eles
criaram o Parlamentarismo.
João Goulart tomou posse da presidência
mas com seus poderes limitados em
decorrência do Regime Parlamentarista.
João Goulart sempre ocupou um cargo
político nos governos populistas e por isso
tinha grande influência sobre os ministros
101
do governo. Valendo de sua influência, Marechal Castello Branco (1964/67)
João Goulart fez com que os ministros
aprovassem a criação de um referendo Foi eleito por vias indiretas, através do
que aprovaria ou não o regime
ato institucional nº 1, em 10 de abril de
parlamentar.
1964.
O Parlamentarismo foi reprovado e João
Em seu governo foi criado o Serviço
Goulart governou como desde o inicio de
Nacional de Informação (SNI). Seu
seu mandato deveria governar. O Governo
governo é marcado por uma enorme
João Goulart pois em pratica as
reforma administrativa, eleitoral,
Reformas de Base que buscava a
bancária, tributária, habitacional e
mudança do sistema agrário, tributário,
agrária. Criou-se o Cruzeiro Novo, o
fiscal, educacional e etc.
Banco Central, Banco Nacional da
Habitação e o Instituto Nacional da
A oposição encarou as medidas políticas Previdência Social (INPS). Criou-se
de Jango como políticas de tendências também o Fundo de Garantia por
comunistas. Em 24 de Março de 1964,
Tempo de Serviço.
procurando dar um basta a política de
João Goulart, as Forças Armadas apoiada
Em outubro de 1965 foi assinado o ato
pela oposição deu um golpe de estado
institucional nº 2, ampliando o controle
que deu origem a uma Ditadura Militar
do Executivo sobre o Legislativo,
no Brasil.
extinguindo os partidos políticos –
inaugurando o bipartidarismo no Brasil.
De um lado o partido governista a
OS GOVERNOS MILITARES (1964 – 1985)
ARENA (Aliança Renovadora Nacional) e,
de outro lado, a oposição, reunida no
MDB (Movimento Democrático
O Período da Ditadura Militar no Brasil Brasileiro). Este mesmo ato determinou
que as eleições para presidente seriam
O golpe militar de 1964 foi efetivado com o diretas.
objetivo de evitar a ameaça comunista. O
regime militar foi marcado pelas restrições Em fevereiro de 1966 foi decretado o ato
aos direitos e garantias individuais e pelo
institucional nº 3 estabelecendo eleições
uso da violência aos opositores do regime.
indiretas para governador e para os
municípios considerados de “segurança
Os governos militares preocuparam-se nacional”, incluindo todas as capitais.
sobretudo com a segurança nacional. Em 1967, mediante o ato institucional
Editaram vários atos institucionais e nº 4, foi promulgado uma nova
complementares, promovendo Constituição. Nela mantinha-se o
modificações no funcionamento do princípio federativo e os princípios dos
Congresso e tomando medidas de caráter atos institucionais – eleições indiretas
econômico, financeiro e político. Os para presidente e governadores.
partidos políticos tradicionais foram
extintos, e criadas duas novas
A Constituição fortalecia os poderes
agremiações políticas, a Aliança
presidenciais, permitindo ao presidente
Renovadora Nacional (Arena) e o
decretar estado de sítio, efetivar
Movimento Democrático Brasileiro (MDB).
intervenção federal nos Estados,
decretar recesso no Congresso Nacional,
Modelo político: caracterizado pelo
legislar por decretos e cassar ou
fortalecimento do Executivo que
suspender os direitos políticos. Antes de
marginalizou o Legislativo (através da
deixar a presidência, Castello Branco
cassação de mandatos) e interferiu nas
instituiu a Lei de Segurança Nacional,
decisões do Judiciário (como por exemplo
sendo um conjunto de normas que
a publicação dos atos institucionais); pela
regulamentava todas as atividades
centralização do poder, tornando o
sociais, estabelecendo severa punições
princípio federativa letra morta
aos transgressores.
constitucional; controle da estrutura
partidária, dos sindicatos e demais
Marechal Costa e Silva (1967/1969)
representações; pela censura aos meios
de comunicação e intensa repressão
Fazia parte da chamada “linha dura” –
política – os casos de tortura eram
setor do Exército que exigia medidas
sistemáticos.
mais enérgicas e repressivas para
manter a ordem social e política. Em
Modelo econômico: marcado pelo seu governo, no ano de 1967, formou-se
processo de concentração de rendas e a Frente Ampla, grupo de oposição ao
abertura externa da economia brasileira. regime militar – liderada por Carlos
Lacerda e JK. A Frente exigia a anistia
política, eleições diretas em todos os

102
níveis e a convocação de uma Assembleia
Constituinte.
As agitações internacionais de 1968
tornou a esquerda mais radical,
defendendo a luta armada para a
redemocratização do país. O movimento
estudantil crescia e exigia democracia.
Da mesma forma, os grupos de direita
também se radicalizavam. O assassinato
do estudante Edson Luís pela polícia,
na Guanabara, provocou um enorme
ato de protesto – a passeata dos cem
mil. Em dezembro de 1968, o deputado
pelo MDB, Márcio Moreira Alves fez um
pesado discurso e atacando as Forças
Armadas.
O ministro da Justiça, Gama e Silva,
procurou processar o deputado; porém o
Congresso garantiu a imunidade do
parlamentar. Como resposta, Costa e
Silva decretou o ATO INSTITUCIONAL
Nº 5 – o mais violento de todos. Pelo AI-
5 estabeleceu-se, entre outros: o
fechamento do Legislativo pelo presidente
da República, a suspensão dos direitos
políticos e garantias constitucionais,
inclusive a do habeas-corpus;
intervenção federal nos estados e
municípios.
Através do AI-5 as manifestações foram
duramente reprimidas, provocando o
fechamento total do regime militar.
Segundo o historiador Boris Fausto: “Um
dos muitos aspectos trágicos do AI-5
consistiu no fato de que reforçou a tese
dos grupos de luta armada.”
General Médici (1969/1974)
Período mais repressivo de todo regime
militar, onde a tortura e repressão
atingiram os extremos, bem como a
censura aos meios de comunicação. O
pretexto foi a intensificação da luta
armada contra o regime.
A luta armada no Brasil assumiu a forma
de guerra de guerrilha (influenciada pela
revolução cubana, pela guerra do Vietnã
e a revolução chinesa). Os focos de
guerrilha no Brasil foram: na serra do
Caparaó, em Minas Gerais – destruído
pela rápida ação do governo federal; um
outro foco foi no vale do Ribeira, em São
Paulo, chefiado pelo ex-capitão Carlos
Lamarca – foco também reprimido pelo
governo rapidamente.
O principal foco guerrilheiro foi no
Araguaia, no Pará. Seus participantes
eram ligados ao Partido Comunista do
Brasil e conseguiram apoio da população
local. O modelo teórico dos guerrilheiros
seguia as propostas de Mao Tsé-tung. O
foco, descoberto em 1972, foi destruído
em 1975. Ao lado da guerrilha rural,
desenvolveu-se também a guerrilha
urbana.
Seu principal organizador foi Carlos
Marighella, líder da Aliança de
Libertação Nacional. Para combater a
guerrilha urbana o governo federal
sofisticou seu sistema de informação
com os DOI-CODI (Destacamento de
Operação e Informações-Centro de
Operações de Defesa Interna), que
destruíram os grupos de guerrilha da
extrema esquerda. Os DOIs-CODIs tinham
na tortura uma prática corriqueira.
O MILAGRE ECONÔMICO
Período do governo Médici de grande
crescimento econômico e dos projetos de
grandes impactos (como a
Transamazônica e o Movimento Brasileiro
de Alfabetização-MOBRAL), em razão do
ingresso maciço de capital estrangeiro.
Houve uma expansão do crédito,
ampliando o padrão de consumo do país
e gerando uma onda de ufanismo, como
no slogan “este é um país que vai pra
frente”. O regime utiliza este período de
otimismo para ocultar a repressão
política – aproveita-se inclusive das
conquistas esportivas da década de 70,
como o tricampeonato de futebol.
O ideólogo do “milagre” foi o economista
Delfim Netto usando como atrativo ao
capital estrangeiro as baixas taxas de
juros utilizadas no mercado internacional.
No entanto, a modernização e o
crescimento econômico brasileiro não
beneficiou as camadas pobres. No período
do “milagre” as taxas de mortalidade
infantil subiram e, segundo estimativas
do Banco Mundial, no ano de 1975 70
milhões de brasileiros eram desnutridos.
General Ernesto Geisel (1974/79)
O governo Geisel iniciou um processo
de abertura democrática, lenta e
gradual, desembocando na anistia
política, que permitiu a volta ao país
de numerosos exilados. O presidente
Geisel tomou posse sob a promessa do
retorno ‘a democracia de forma “lenta,
gradual e segura”. Seu governo marca o
início do processo de abertura política.
Em seguida à anistia, veio o fim do
bipartidarismo, e foram criados vários
partidos políticos.
Em novembro de 1974 houve eleições
parlamentares e o resultado foi uma
expressiva vitória do MDB. Preocupado
com as eleições municipais, no dia 1Š
de julho de 1976 foi aprovada a Lei
103
Falcão, que estabelecia normas gerias
para a campanha eleitoral através do
sistema de radiodifusão: exibição da
fotografia do candidato, sua legenda e
seu número. Apresentação do nome e
seu currículo. Semelhantes regras
forçava o candidato a conquistar o voto
no contato direto com o eleitor.
No dia 1º de abril de 1977, o presidente –
utilizando o AI-5 – decretou o recesso do
Congresso Nacional. Foi promulgando,
então, o pacote de abril, estabelecendo
mandato de seis anos para presidente da
República, manutenção das eleições
indiretas para governador, diminuição
da representação dos estados mais
populosos no Congresso Nacional e
criada a reserva de um terço das vagas
do Senado para nomes indicados pelo
governo (senador biônico).
Embora a censura aos meios de
comunicação tenha diminuído o regime
continuava fechada e a repressão
existia. Como exemplo, a morte do
jornalista da TV Cultura, Vladimir
Herzog, nas dependências do DOI-CODI
paulista (1975) e o “suicídio” do
operário Manuel Fiel Filho em 1976.
O ano de 1977 foi muito agitado
politicamente – em razão da crise
mundial do petróleo – resultando em
cassações de mandatos e diversas
manifestações estudantis em todo o
país. No ano de 1978 houve uma greve
de metalúrgicos no ABC paulista, sob a
liderança de Luís Inácio da Silva, o Lula.
No final de seu governo, Geisel revogou o
AI-5.
General Figueiredo (1979/1985)
Durante o governo de João Baptista
Figueiredo houve fortes pressões, da
sociedade civil, que exigiam o retorno ao
estado de direito, uma anistia política,
justiça social e a convocação de uma
Assembleia Constituinte.
Em março de 1979, uma greve de
metalúrgicos no ABC paulista mobilizou
cerca de 180 mil manifestantes; em abril
de 1981, uma nova greve, que mobilizou
330 mil operários, por 41 dias. Neste
contexto é que se destaca o líder sindical
Luís Inácio da Silva – Lula. A UNE
reorganizou-se no ano de 1979 e, neste
mesmo ano, o presidente Figueiredo
aprovou a Lei da Anistia – que
beneficiava exclusivamente os presos
políticos. Alguns exilados puderam voltar
ao país.
Ainda em 1979 foi extinto o
bipartidarismo, forçando uma reforma
partidária. Desta reforma surgiram o PSD
(Partido Social Democrático), herdeiro da
antiga Arena; o PMDB (Partido do
Movimento Democrático Brasileiro),
composto por políticos do antigo MDB; o
PTB (Partido Trabalhista Brasileiro),
controlado por Ivete Vargas e formado
por setores da antiga ARENA; PDT
(Partido Democrático Trabalhista),
fundado por Leonel Brizola e PT (Partido
dos Trabalhadores), com propostas
socialistas. Em 1983 a sociedade civil
participou intensamente do movimento
das Diretas-já.
Em 1984 foi apresentada a Emenda
Dante de Oliveira, que propunha o
restabelecimento das eleições diretas
para presidente da República. A emenda
foi rejeitada pelo Congresso Nacional.
No ano de 1985, em eleições pelo
Colégio Eleitoral, o candidato da
oposição - Tancredo Neves derrotou o
candidato da situação – Paulo Maluf.
Tancredo Neves não chegou a tomar
posse – devido a problemas de saúde
veio a falecer em 21 de abril de 1985.
O vice- presidente, José Sarney assumiu
a presidência, iniciando um período
conhecido como Nova República.
A NOVA REPÚBLICA
Esse é um período da História Brasileira
que vai de 1985 até aos dias atuais. A
Nova República é o período de nossa
história onde o Brasil passou a ser
verdadeiramente um país democrático.
Em 1985 Tancredo Neves foi eleito
Presidente do Brasil pelo colégio eleitoral.
A escolha de Tancredo Neves como
presidente deu um ponto final na
ditadura militar. Na véspera de tomar
posse do governo, Tancredo Neves
adoeceu, e dias depois, 21 de Abril de
1985, venho a falecer.
José Sarney (1985-1990)
Com a morte de Tancredo Neves, o vice-
presidente eleito, José Sarney, assumiu a
presidência do Brasil. José Sarney
governou o Brasil espelhado na imagem
de Tancredo Neves. O ministério foi
composto pelos mesmos ministros
escolhidos por Tancredo.
O Governo Sarney deu início a
redemocratização do Brasil. Foi
estabelecido eleições diretas para os
cargos políticos. Também foi dado o
direito de votar aos analfabetos e foi
104
criada uma nova constituição.
A Constituição de 1988 é a mais
democrática que o Brasil já teve. No
campo político o país respirava com a
redemocratização mas, no campo
econômico os problemas continuaram.
Buscando uma solução para a crise
econômica, em Fevereiro de 1986, o
Governo Sarney lançou um plano de
estabilização econômica, o Plano
Cruzado.
A nova moeda, o Cruzado, tinha o valor
de mil Cruzeiro, antiga moeda. Pelo Plano
Cruzado ficou estabelecido o congelamento
de preços e salários. Estas medidas
econômicas não surtiram efeito pois a
inflação voltou a subir.
Com o fracasso do Plano Cruzado, outros
planos econômicos foram elaborados, foi
o caso do Plano Bresser e Plano Verão
que criou o Cruzado Novo. O fracasso
do plano econômico e a corrupção
generalizada contribuíram para polarizar
as preferências eleitorais em 1989 em
torno das candidaturas de Fernando Collor
de Mello, apoiado por poderosas forças
políticas, e Luís Inácio Lula da Silva, do
Partido dos Trabalhadores.
Fernando Collor (1990-1993)
Nas eleições de 1989, com o caos
econômico instalado no Brasil, a
população optou por votar num candidato
que não fosse o indicado pelo governo
Sarney.
O povo elegeu como Presidente do Brasil
Fernando Collor de Mello. Em sua
campanha política Collor afirmava que
buscaria melhorias na condição de vida
do povo brasileiro, chamado por ele de pés-
descalços e
Logo ao assumir a presidência, Collor
pois em pratica o Plano Brasil Novo,
conhecido também como Plano Collor. O
Plano Collor em comparação aos planos
tomados pelos governos anteriores, foi o
mais drástico. A moeda voltou a ser o
cruzeiro que passou a ser circulado em
menor quantidade. As contas bancárias e
cadernetas de poupanças com saldo
superior a 50 mil cruzeiros foram
bloqueadas.
Inicialmente, as medidas econômicas
tomadas no Governo Collor até surtiram
efeito, mas no andamento do governo a
inflação voltou a subir.
Para piorar a situação do presidente
Collor, sua imagem ficaria suja devido
as denuncias de corrupção em seu
governo. Pedro Collor, irmão do
presidente, denunciou um esquema de
corrupção que tinha como principal
figura Paulo César Farias, tesoureiro da
campanha política de Collor. A
descoberta do Esquema PC Farias
atingiu em cheio a popularidade de
Fernando Collor. Seus dias como
presidente estavam contados.
Demonstrando o seu descontentamento
com o Governo Collor, boa parte da
população brasileira surpreendentemente
saiu às ruas para protestar. Queriam
eles a imediata renúncia de Collor.
Pressionados pelos Caras Pintadas, a
Câmara dos Deputados instaurou uma
Comissão Parlamentar de Inquérito. Na
CPI foram levantadas provas suficientes
que comprovaram a participação de
Collor no Esquema PC. O Congresso
Nacional teve que se reunir para discutir
a aprovação do Impeachment de
Fernando Collor de Melo. Em 29 de
Dezembro de 1993 Fernando Collor
optou por renunciar a presidência
deixando o cargo para o seu vice, Itamar
Franco.
Itamar Franco (1993-1994)
Com a renúncia de Fernando Collor,
Itamar Franco teve que assumir a
Presidência do Brasil. No Governo Itamar
Franco, foi encontrado uma solução
para a crise econômica que assolava o
Brasil. Em Maio de 1993 Itamar Franco
nomeou Fernando Henrique Cardoso
como Ministro da Fazenda. Fernando
Henrique Cardoso, a frente de um grupo
de economistas, elaborou um bem
sucedido plano econômico, o Plano
Real. A nova moeda, o Real, tornou-se
um sucesso. Com a nova moeda a
população teve um melhor poder
aquisitivo e seus salários não estavam
mais sendo corroídos pela inflação.
descamisados.
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002)
Foi dado a Fernando Henrique Cardoso
o credito pela elaboração do Plano Real.
A população confiava nele e por isso ele
sagrou-se como candidato vencedor nas
eleições presidenciais de 1994. Fernando
Henrique tomou posse do Governo em 1
de Janeiro de 1995. Ao final de 1998 foi
reeleito como presidente derrotando
novamente o candidato da oposição, Luís
Inácio Lula da Silva.
Além de se engajar na missão de manter
a inflação baixa, o Governo FHC optou
por privatizar as empresas estatais e
abrir economia brasileira para o
MERCOSUL.
A nova política econômica adotada no
segundo mandato de Fernando Henrique
Cardoso, fez com que o Brasil recorresse
105
ao FMI o que gerou a desvalorização do
Real.
Luís Inácio Lula da Silva (2002-2010)
Em 27 de outubro de 2002, Luiz Inácio
Lula da Silva é eleito Presidente da
República Federativa do Brasil com
quase 53 milhões de votos, e, em 29 de
outubro de 2006 é reeleito com mais de
58 milhões de votos (60,83% dos votos
válidos).
Dilma Rousseff (2010-2012)
No dia 31 de outubro de 2010, Dilma
Rousseff foi eleita presidente do Brasil,
cargo a ser ocupado pela primeira vez na
história do país por uma mulher. Dilma
Rousseff obteve 55.752.529 votos, que
contabilizaram 56,05% do total de votos
válidos. Em seu pronunciamento oficial
após vencer as eleições disse: “Vou fazer
um governo comprometido com a trazendo
erradicação da miséria e dar
oportunidades para todos os brasileiros e
brasileiras. Mas, humildemente, faço um
chamado à nação, aos empresários,
trabalhadores, imprensa, pessoas de bem
do país para que me ajudem.”
11. A CULTURA DO BRASIL
REPUBLICANO: ARTE E
LITERATURA
Durante a República Velha, o Brasil
experimentava uma situação de
mudança, transformação. O país
começava a abandonar suas
características essencialmente rurais para
então experimentar o crescimento dos
centros urbanos do país. No entanto,
esse era só o começo da mudança. A
grande maioria da população continuava
sem instrução e o debate cultural e
artístico ainda ficava recluso entre as
elites econômicas.
Com o fim da escravidão, a República
Velha foi marcada pela chegada de
muitos negros que saíram das antigas
propriedades em busca de melhores
oportunidades. No Rio de Janeiro, muitos
deles se aglomeravam em cortiços e
bairros portuários, organizando
comunidades em que, ao mesmo tempo
em que se ajudavam, também
experimentavam de manifestações
artísticas diversas.
Do ponto de vista histórico, o samba, o
maxixe e o choro ganhavam forma e
possibilidade nessa época. Nas chamadas
casas das tias, vários negros e outros
elementos da sociedade urbana carioca se
reuniam em festas que já ganhavam o
nome de “samba” naquela época. Nas
datas festivas, os músicos populares
saíam pelas ruas organizando os
chamados “cordões”, que indicavam uma
organização mais simples dos futuros
desfiles de escola samba.
Nessa mesma época, vemos que o Brasil
também recebeu um grande número de
imigrantes europeus que escapavam da
miséria e das dificuldades impostas pela
Primeira Guerra Mundial. Em geral,
esses imigrantes chegaram ao país com o
objetivo de ocupar vagas de trabalho nas
indústrias que apareciam nas grandes
cidades, tendo em vista que tinham
experiência como operários em sua terra
natal.
Junto com o sonho de uma vida melhor
em terras brasileiras, esses imigrantes
europeus chegaram por aqui também
os valores políticos do
pensamento comunista e anarquista. Em
várias situações, inconformados com as
injustiças de nosso país, disseminavam
seus ideais de luta e contestação em
jornais e manifestações públicas.
Chegaram ao ponto de organizarem
escolas populares, buscando educar seus
filhos segundo seus ideais políticos.
No campo da literatura e das artes,
vemos que alguns integrantes de nossas
elites traziam ao contexto brasileiro as
questões estéticas empreendidas na
Europa. Os chamados modernistas se
organizavam em círculos de discussão
pensando a identidade própria de nossa
cultura. Estavam cansados do velho
hábito de se pensar que o Brasil só se
tornaria “culto” e “civilizado” ao imitar os
valores que viesse de fora.
O resultado de toda essa discussão foi a
Semana de Arte Moderna de 1922,
ocorrida na cidade de São Paulo. Nesse
evento, novos pintores, escritores e
poetas apareceram ao público expondo
que o Brasil tinha uma riqueza cultural
própria a ser conhecida e apreciada. Em
termos históricos, o evento indicava que
o Brasil não poderia ser mais entendido
pelos valores da Europa ou como um
simples celeiro produtor de grãos para o
mundo.
É desse modo que vemos as
transformações experimentadas na época
da República Velha. Muita coisa ainda
deveria mudar, a grande maioria da
população era analfabeta e as
manifestações de ordem popular nem
sempre ganhavam prestígio. Por outro
lado, o debate sobre “a cara do Brasil”,
da sua cultura, começava a apontar
para outros rumos e possibilidades.
106

12. HISTÓRIA DA BAHIA
A história da Bahia se confunde com a
história do Brasil, pois foi nessa região
que, em 22 de abril de 1500, o
português Pedro Álvares Cabral avistou
as terras, onde hoje se encontra a
cidade de Porto Seguro, dando inicio a
colonização europeia na América do Sul.
Em 1534 a região começou a ser
povoada. A presença dos jesuítas foi
marcante na história da região. A
cidade de Salvador foi fundada em
1549, pelo governador geral Tomé de
Souza. Salvador foi a primeira capital
do Brasil. A partir de 1573, dividiu esse
título com a cidade de Rio de Janeiro,
pois a coroa portuguesa resolveu
estabelecer dois governos no país: o do
Norte, cuja capital era Salvador, e o do
Sul, cuja capital era o Rio de Janeiro.
Essa divisão permaneceu até 1763,
quando o Rio de Janeiro passou a ser a
única capital do país.
Em 1587 a cidade de Salvador foi
atacada por piratas ingleses, sem
sucesso. Em 1612 foi a vez dos corsários
franceses tentarem a invasão, também
sem sucesso.
Nos últimos dias de 1599 foi a vez dos
holandeses atentarem contra a região.
As defesas conseguiram impedir o
desembarque dos holandeses, enquanto
foram levantados Fortes para aumentar
a segurança. Porém, em 14 de abril de
1624, as defesas sucumbiram, e a
esquadra holandesa, formada por
aproximadamente 3600 homens,
saqueou a cidade de Salvador.
Em 22 de março de 1625 chegou a
região uma esquadra portuguesa,
composta por 52 navios de guerra, entre
outras embarcações, trazendo um
exército de mais de 12 mil homens. Em
30 de abril do mesmo ano os
holandeses concordam em desocupar a
região. Os holandeses voltaram a
ameaçar a região por diversas vezes: em
1640, 1647 e 1654.
A Bahia também foi cenário de outras
disputas, como a Conjuração Baiana,
ou Revolta dos Alfaiates (que propôs a
formação da Republica Baiense, em
1798), a Revolta dos Malês (uma
revolta de escravos africanos islâmicos,
em 1834), a Guerra de Canudos
(confronto entre o exército republicano
e os sertanejos comandados por Antonio
Conselheiro, em 1897-1897).
Atualmente, a Bahia é o sexto estado
mais rico do Brasil. Sua cultura
(música, ritmos, culinária, etc.) carrega
muito de sua história.
Independência da Bahia
A declaração de independência feita
por Dom Pedro I, em sete de setembro
de 1822, deu início a uma série de
conflitos entre governos e tropas locais
ainda fiéis ao governo português e as
forças que apoiavam nosso novo
imperador. Na Bahia, o fim do domínio
lusitano já se fez presente no ano de
1798, ano em que aconteceram as lutas
da Conjuração Baiana.
No ano de 1821, as notícias da
Revolução do Porto reavivaram as
esperanças autonomistas em Salvador.
Os grupos favoráveis ao fim da
colonização enxergavam na
transformação liberal lusitana um
importante passo para que o Brasil
atingisse sua independência. No
entanto, os liberais de Portugal
restringiam a onda mudancista ao
Estado português, defendendo a
reafirmação dos laços coloniais.
As relações entre portugueses e
brasileiros começaram a se acirrar,
promovendo uma verdadeira cisão entre
esses dois grupos presentes em Salvador.
Meses antes da independência, grupos
políticos se articulavam pró e contra essa
mesma questão. No dia 11 de fevereiro de
1822, uma nova junta de governo
administrada pelo Brigadeiro Inácio Luís
Madeira de Melo deu vazão às disputas,
já que o novo governador da cidade se
declarava fiel a Portugal.
Utilizando autoritariamente as tropas a
seu dispor, Madeira de Melo resolveu
inspecionar as infantarias, de maioria
brasileira, no intuito de reafirmar sua
autoridade. A atitude tomada deu início
aos primeiros conflitos, que se iniciaram
no dia 19 de fevereiro de 1822, nas
proximidades do Forte de São Pedro. Em
pouco tempo, as lutas se alastraram
para as imediações da cidade de
Salvador. Mercês, Praça da Piedade e
Campo da Pólvora se tornaram os
principais palcos da guerra.
Nessa primeira onda de confrontos, as
tropas lusitanas não só enfrentaram
militares nativos, bem como invadiram
casas e atacaram civis. O mais marcante
episódio de desmando ocorreu quando
um grupo português invadiu o Convento
da Lapa e assassinou a abadessa Sóror
Joana Angélica, considerada a primeira
mártir do levante baiano. Mesmo com a
derrota nativista, a oposição ao governo
de Madeira de Melo aumentava.
107
Durante as festividades ocorridas na
procissão de São José, de 21 de março
de 1822, grupos nativistas atiraram
pedras contra os representantes do
poderio português. Além disso, um jornal
chamado “Constitucional” pregava
oposição sistemática ao pacto colonial e
defendia a total soberania política local.
Em contrapartida, novas forças
subordinadas a Madeira de Melo
chegavam a Salvador, instigando a
debandada de parte da população local.
Tomando outros centros urbanos do
interior, o movimento separatista
ganhou força nas vilas de São Francisco
e Cachoeira. Ciente destes outros focos
de resistência, Madeiro de Melo enviou
tropas para Cachoeira. A chegada das
tropas incentivou os líderes políticos
locais a mobilizarem a população a favor
do reconhecimento do príncipe regente
Dom Pedro I. Tal medida verificaria qual a
postura dos populares em relação às
autoridades lusitanas recém-chegadas.
O apoio popular a Dom Pedro I significou
uma afronta à autoridade de Madeira de
Melo, que mais uma vez respondeu com
armas ao desejo da população local. Os
brasileiros, inconformados com a violência
do governador, proclamaram a formação
de uma Junta Conciliatória e de Defesa
instituída com o objetivo de lutar contra o
poderio lusitano. Os conflitos se
iniciaram em Cachoeira, tomaram outras
cidades do Recôncavo Baiano e também
atingiram a capital Salvador.
As ações dos revoltosos ganharam maior
articulação com a criação de um novo
governo comandado por Miguel Calmon
do Pin e Almeida. Enquanto as forças
pró-independência se organizavam pelo
interior e na cidade de Salvador, a Corte
Portuguesa enviou cerca de 750 soldados
sob a liderança do general francês Pedro
Labatut. As principais lutas se
engendraram na região de Pirajá, onde
independentes e metropolitanos abriram
fogo uns contra os outros.
Devido à eficaz resistência organizada
pelos defensores da independência e o
apoio das tropas lideradas pelo militar
britânico Thomas Cochrane, as tropas
fiéis a Portugal acabaram sendo
derrotadas em 2 de julho de 1823. O
episódio, além de marcar as lutas de
independência do Brasil, motivou a
criação de um feriado onde se comemora
a chamada Independência da Bahia.
13. A GUERRA DE CANUDOS
A chamada Guerra de Canudos,
revolução de Canudos ou insurreição
de Canudos, foi o confronto entre um
movimento popular de fundo sócio
religioso e o Exército da República, que
durou de 1896 a 1897, na então
comunidade de Canudos, no interior do
estado da Bahia, no Brasil.
O episódio foi fruto de uma série de
fatores como a grave crise econômica e
social em que encontrava a região à
época, historicamente caracterizada pela
presença de latifúndios improdutivos,
situação essa agravada pela ocorrência
de secas cíclicas, de desemprego
crônico; pela crença numa salvação
milagrosa que pouparia os humildes
habitantes do sertão dos flagelos do
clima e da exclusão econômica e social.
Inicialmente, em Canudos, os
sertanejos não contestavam o regime
republicano recém-adotado no país;
houve apenas mobilizações esporádicas
contra a municipalização da cobrança de
impostos. A imprensa, o clero e os
latifundiários da região incomodaram-se
com uma nova cidade independente e
com a constante migração de pessoas e
valores para aquele novo local passaram
a acusá-los disso, ganhando, desse
modo, o apoio da opinião pública do
país para justificar a guerra movida
contra o arraial de Canudos e os seus
habitantes.
Aos poucos, construiu-se em torno de
Antônio Conselheiro e seus adeptos
uma imagem equivocada de que todos
eram "perigosos monarquistas" a serviço
de potências estrangeiras, querendo
restaurar no país o regime imperial,
devido, entre outros ao fato de o
Exército Brasileiro sair derrotado em
três expedições, incluindo uma
comandada pelo Coronel Antônio
Moreira César, também conhecido como
"corta-cabeças" pela fama de ter
mandado executar mais de cem
pessoas na repressão à Revolução
Federalista em Santa Catarina,
expedição que contou com mais de mil
homens. A derrota das tropas do
Exército nas primeiras expedições
contra o povoado apavorou o país, e
deu legitimidade para a perpetração
deste massacre que culminou com a
morte de mais de seis mil sertanejos.
Todas as casas foram queimadas e
destruídas.
Canudos era uma pequena aldeia que
surgiu durante o século 18 às margens
do rio Vaza-Barris. Com a chegada de
Antônio Conselheiro em 1893 passou a
crescer vertiginosamente, em poucos
anos chegando a contar por volta de
25.000 mil habitantes. Antônio
Conselheiro
108
rebatizou o local de Belo Monte, apesar eterna na outra vida.
de estar situado num vale, entre
colinas. Resumo da Guerra de Canudos

A situação na região, à época, era Dados da Guerra de Canudos:

muito precária devido às secas, à
fome, à pobreza e à violência social.
Esse quadro, somado à elevada ‒ Período: de novembro de 1896 a
religiosidade dos sertanejos, deflagrou outubro de 1897.
uma série de distúrbios sociais, os ‒ Local: interior do sertão da Bahia
quais, diante da incapacidade dos ‒ Envolvidos: de um lado os habitantes
poderes constituídos em debelá- los, do Arraial de Canudos (jagunços,
conduziram a um conflito de maiores sertanejos pobres e miseráveis,
proporções. fanáticos religiosos) liderados pelo
beato Antônio Conselheiro. Do outro
Antônio Vicente Mendes Maciel, lado as tropas do governo da Bahia
apelidado de "Antônio Conselheiro", com apoio de militares enviados pelo
nascido em Quixeramobim (CE) a 13 de governo federal.
março de 1830, de tradicional família
que vivia nos sertões entre Situação do Nordeste no final do século
Quixeramobim e Boa Viagem, fora XIX (contexto histórico)
comerciante, professor e advogado
prático nos sertões de Ipu e Sobral. ‒ Fome, desemprego e baixíssimo
Após a sua esposa tê-lo abandonado em rendimento das famílias deixavam
favor de um sargento da força pública, muitos sem ter o que comer;
passou a vagar pelos sertões em uma ‒ A seca na região do agreste durava
andança de vinte e cinco anos. muitos meses e até anos. Este fato de
não receber chuvas era fator que
dificultava a agricultura e matava o
Chegou a Canudos em 1893, tornando-se
líder do arraial e atraindo milhares de gado.
pessoas. Acreditava que era um enviado ‒ Falta de apoio político: os governantes
de Deus para acabar com as diferenças e políticos da região não davam a
sociais e com a cobrança de tributos. mínima atenção para as populações
Acreditava ainda que a "República" (então carentes;
recém-implantada no país) era a ‒ Violência: era comum a existência de
materialização do reino do "Anti-Cristo" na grupos armados que trabalhavam para
Terra, uma vez que o governo laico seria latifundiários. Estes espalhavam a
uma profanação da autoridade da Igreja violência pela região.
Católica para legitimar os governantes. A ‒ Desemprego: grande parte da
cobrança de impostos efetuada de forma população pobre estava sem emprego
violenta, a celebração do casamento civil, em função da seca e da falta de
a separação entre Igreja e Estado eram oportunidades em outras áreas da
economia.
provas cabais da proximidade do "fim do
mundo". ‒ Fanatismo religioso: era comum a
existência de beatos que
arrebanhavam seguidores prometendo
A escravidão havia acabado poucos anos
uma vida melhor.
antes no país, e pelas estradas e sertões,
grupos de ex-escravos vagavam, excluídos
do acesso a terra e com reduzidas Causas da Guerra - O governo da Bahia,
oportunidades de trabalho. Assim como com apoio dos latifundiários, não
os caboclos sertanejos, essa gente concordavam com o fato dos habitantes de
paupérrima agrupou-se em torno do Canudos não pagarem impostos e viverem
discurso do peregrino "Bom Jesus" (outro sem seguir as leis estabelecidas.
apelido de Conselheiro), que sobrevivia de Afirmavam também que Antônio
esmolas, e viajava pelo Sertão. Conselheiro defendia a volta da
Monarquia. Por outro lado, Antônio
Conselheiro defendia o fim da cobrança
O governo da República, recém-instalado,
dos impostos e era contrário ao casamento
queria dinheiro para materializar seus
civil. Ele afirma ser um enviado de Deus
planos, e só se fazia presente pela
que deveria liderar o movimento contra as
cobrança de impostos. Para Conselheiro e
diferenças e injustiças sociais. Era
para a maioria das pessoas que viviam
também um crítico do sistema
nesta área, o mundo estava próximo do
fim. Com estas idéias em mente, r ep ub lican o , como ele funcionava no
Conselheiro reunia em torno de si um período.
grande número de seguidores que
acreditavam que ele realmente poderia Os conflitos militares - Nas três
libertá-los da situação de extrema primeiras tentativas das tropas
pobreza ou garantir-lhes a salvação governistas em combater o arraial de

109
Canudos nenhuma foi bem sucedida. Os
sertanejos e jagunços se armaram e
resistiram com força contra os militares.
Na quarta tentativa, o governo da Bahia
solicitou apoio das tropas federais.
Militares de várias regiões do Brasil,
usando armas pesadas, foram enviados
para o sertão baiano. Massacraram os
habitantes do arraial de Canudos de
forma brutal e até injusta. Crianças,
mulheres e idosos foram mortos sem
piedade. Antônio Conselheiro foi
assassinado em 22 de setembro de 1897.

Significado do conflito - A Guerra de

canudos significou a luta e resistência
das populações marginalizadas do sertão
nordestino no final do século XIX.
Embora derrotados, mostraram que não
aceitavam a situação de injustiça social
que reinava na região.

110
 GEOGRAFIA DO BRASIL

1. Organização Político-Administrativa do Brasil

1.1 Divisão política
1.2 Divisão regional

2. Geografia Física Brasileira

2.1 Relevo
2.2 Clima
2.3 Vegetação
2.4 Hidrografia
2.5 Fusos horários

3. Geografia Humana
3.1 Formação étnica
3.2 Crescimento demográfico

4. Aspectos Econômicos
4.1 Agropecuária
4.2 Extrativismo vegetal e mineral
4.3 Atividades industriais
4.4 Transportes

5. A Questão Ambiental
5.1 Degradação ambiental e Políticas de meio ambiente

6. Geografia da Bahia
6.1 Aspectos políticos
6.2 Aspectos físicos
6.3 Aspectos econômicos
6.4 Aspectos sociais
6.5 Aspectos culturais

111
 1 – ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL

1.1 Divisão Política

Em relação a divisão política e administrativa do Brasil, podemos dizer que nem sempre foi a
mesma. Se observarmos dos séculos XVI ao XX, o país teve diversos arcabouços político-
administrativos, a saber: as donatarias, as capitanias hereditárias, as Províncias e
finalmente os Estados, os Distritos e os municípios. O quadro abaixo resume, por período, as
transformações na divisão político-administrativa brasileira.

Divisão Política do Brasil: 1534 - 1940

Dentro de todo território autônomo existem divisões internas que servem para facilitar a
administração. No Brasil não é diferente, o país precisa ser gerenciado e controlado por
entidades ligadas ao governo, sendo uma subordinada à outra. Diante da necessidade de
dividir a administração e o controle do país, foi estabelecida uma fragmentação do território
brasileiro em estados, municípios e distritos, além de outras regionalizações, como: as
regiões e os complexos regionais. A seguir é apresentada a atual divisão político-
administrativa do país, acompanhada do mapa político do Brasil.

Mapa Político do Brasil

Dentro dos estados existe ainda outra divisão, os municípios. Esses também possuem leis
próprias, que devem seguir os moldes estipulados pela nossa constituição. Dentro dos
territórios municipais é possível encontrar outra divisão de proporção menor, que os
subdivide em distritos. Atualmente, o Brasil possui 26 estados, chamados também de
unidades da federação; incluindo ainda o Distrito Federal, uma das unidades federativas
que foi criada com intuito de abrigar a capital do país. Vejamos a seguir as características
de cada uma dessas regiões:

• Distrito Federal: é a unidade onde tem sede o Governo Federal – Distrito Federal
onde se localiza a cidade de Brasília. Com seus poderes: Judiciário, Legislativo e
Executivo; Grande parte das decisões políticas acontece na sede do governo
federal que se localiza nessa cidade.
• Estados: em número de 26, constituem as unidades de maior hierarquia dentro da
organização político-administrativa do País. Os estados possuem a liberdade de
criar leis autônomas, mas que são subordinadas à Constituição Federal Brasileira.
A localidade que abriga a sede do governo denomina-se Capital;
• Municípios: os municípios constituem as unidades de menor hierarquia dentro
da organização político-administrativa do Brasil. A localidade onde está sediada a
Prefeitura Municipal tem a categoria de cidade;
• Distritos: são unidades administrativas dos municípios. A localidade onde está
sediada a autoridade distrital, excluídos os distritos das sedes municipais, tem a

112
 categoria de Vila.

1.2 Divisão Regional

O IBGE elabora divisões regionais do território brasileiro, com a finalidade básica de

viabilizar a agregação e a divulgação de dados estatísticos. Em consequência das
transformações havidas no espaço brasileiro, no decorrer das décadas de 50 e 60, uma
nova divisão em macrorregiões foi elaborada em 1970, definindo as Regiões: Norte,
Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste, que permanecem em vigor até o momento.
As delimitações dos territórios de muitos dos estados brasileiros se deram, principalmente,
no final do século XIX, mas tivemos outras mudanças mais contemporâneas, que
aconteceram em 1977, quando surgiu o Mato Grosso do Sul em mais tarde, em 1988, o
novo estado de Tocantins, originário da divisão do estado de Goiás.

2 – GEOGRAFIA FÍSICA BRASILEIRA

2.1 O Relevo Brasileiro

Temos o território brasileiro dividido em grandes unidades e classificado a partir de

diversos critérios. Uma das primeiras classificações do relevo brasileiro identificou oito
unidades, e foi elaborada na década de 1940 pelo geógrafo Aroldo de Azevedo. No ano de
1958, essa classificação tradicional foi substituída pela tipologia do geógrafo Aziz Ab´Sáber,
que acrescentou duas novas unidades de relevo.
Uma das classificações mais atuais é do ano de 1995, de autoria do geógrafo e
pesquisador Jurandyr Ross, do Departamento de Geografia da USP (Universidade de São
Paulo). Seu estudo fundamenta-se no grande projeto Radambrasil, num levantamento feito
entre os anos de 1970 e 1985. O Radambrasil tirou diversas fotos da superfície do território
brasileiro, através de um sofisticado radar acoplado em um avião, estabelecendo dessa
forma 28 unidades de relevo, os quais foram classificados em planaltos, planícies e
depressões.

Características do relevo brasileiro

O relevo do Brasil tem formação muito antiga e resulta principalmente de atividades internas
do planeta Terra e de vários ciclos climáticos. A erosão, por exemplo, foi provocada pela
mudança constante de climas úmido, quente, semiárido e árido. Outros fenômenos da
natureza, como por exemplo o vento e a chuva, também contribuíram no processo de erosão.

O relevo brasileiro pode ser classificado da seguinte forma:

• Planalto: superfícies com elevação e aplainadas, marcadas por escarpas onde o

processo de desgaste é superior ao de acúmulo de sedimentos. Os planaltos,
também são chamados de platôs, são áreas de altitudes variadas e limitadas, em um
de seus lados, por superfície rebaixada. Os cumes dos planaltos são ligeiramente
nivelados. Os planaltos são formados a partir de erosões eólicas (pelo vento) ou pela
água. Exemplo: Planalto Central no Brasil, localizado em território dos estados de
Goiás, Minas Gerais, Tocantins, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.

• Planície: como o próprio nome já diz são áreas planas e baixas onde o processo
de deposição de sedimentos é superior ao de desgaste. As principais planícies
brasileiras são as planícies Amazônica, do Pantanal e Litorânea;

• Depressões: é uma parte do relevo mais plana que o planalto, com suave
inclinação e altitude entre 100 e 500 metros, proveniente das erosões. Podem ser:

a) Depressão absoluta: as altitudes são inferiores ao nível do mar.

b) Depressão relativa: fica acima do nível do mar, mas suas altitudes são inferiores as
do relevo ao seu redor, seja uma chapada, planalto ou outro. É comum a formação
de lagos nas depressões. Ex.: A periférica paulista e a depressão Sul Amazônica são
exemplos de depressão relativa.

113
 • Montanhas: elevações naturais do relevo, podendo ter várias origens, como falhas
ou dobras. São formações geográficas originadas do choque (encontro) entre placas
tectônicas. Quando ocorre este choque na crosta terrestre, o solo das regiões que
sofrem o impacto acaba se elevando na superfície, formando assim as montanhas.
Estas são conhecidas como montanhas de dobramentos. Grande parte deste tipo de
montanhas formou-se na era geológica do Terciário. Existem também, embora
menos comum, as montanhas formadas por vulcões.

Formas de Relevo

Pontos culminantes do Brasil

2.2 O Clima Brasileiro

O clima são todas as variações do tempo de um lugar. No Brasil devido ao seu extenso
território, a diversidade de formas de relevo, a altitude e a dinâmica das correntes e das
massas de ar, apresenta uma grande diversidade de climas. Atravessado na região norte pela
Linha do Equador e ao sul pelo Trópico de Capricórnio, o Brasil está situado, na maior parte
do território, nas zonas de latitudes baixas - chamadas de zona intertropical - nas quais

114
prevalecem os climas quentes e úmidos, com temperaturas médias em torno de 20°C.

No país a amplitude térmica – diferenças entre as temperaturas mínimas e máximas no

decorrer do ano – é baixa, isso implica dizer que a variação de temperatura no território
brasileiro é pequena.

OS CLIMAS DO BRASIL

Para classificar um clima, devemos considerar a temperatura, a umidade, as massas de ar,

a pressão atmosférica, correntes marítimas e ventos, entre muitas outras características. A
classificação mais utilizada para os diferentes tipos de clima do Brasil assemelha-se a
criada pelo estudioso Arthur Strahler, que se baseia na origem, natureza e movimentação
das correntes e massas de ar. Vejamos a classificação do clima brasileiro:

Clima Equatorial (úmido e semiúmido): quente e úmido

• Compreende a Amazônia brasileira;
• Pouca variação de temperatura durante o ano;
• É um clima dominado pela mEc em quase toda sua extensão e durante todo o ano. Na
parte litorânea da Amazônia existe um pouco de influência da mEa, e algumas vezes,
durante o inverno a frente fria atinge o sul e o sudoeste dessa região, ocasionando
uma queda da temperatura chamada friagem.
• As temperaturas são elevadas durante quase todo o ano.
• Chuvas em grande quantidade, com índice pluviométrico acima de 2500 mm anuais.

Clima Litorâneo Úmido

• Influenciado pela mTa.
• Compreende as proximidades do litoral desde o Rio Grande do Norte até a parte
setentrional do estado de São Paulo.

Clima Tropical (alternadamente úmido e seco)

• É o clima predominante na maior parte do Brasil.
• É um clima quente e semiúmido com uma estação chuvosa (verão) e outra seca
(inverno).
• Temperaturas elevadas (média anual por volta de 20°C), presença de umidade e
índice de chuvas de médio a elevado.

Clima Semi-Árido
• Presente, principalmente, no sertão nordestino.
• Clima quente mais próximo do árido.
• As chuvas não são regulares e são mal distribuídas.
• Possui pela baixa umidade e pouquíssima quantidade de chuvas.
• As temperaturas são altas durante quase todo o ano.

Clima Subtropical
• Abrange a porção do território brasileiro ao sul do Trópico de Capricórnio.

115
 • Caracteriza-se por verões quentes e úmidos e invernos frios e secos.
• Predomina a mTa, provocando chuvas abundantes, principalmente no verão. No
inverno há o predomínio das chuvas frontais.
• Apesar de chover o ano todo, há uma maior concentração no verão.
• Recebe influência, principalmente no inverno, das massas de ar frias vindas da
Antártida.
• Presente na região sul dos estados de São Paulo e Mato Grosso do Sul, Paraná, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul.

Clima Tropical de altitude

• Ocorre principalmente nas regiões serranas do Espirito Santo, Rio de Janeiro e Serra
da Mantiqueira.
• As temperaturas médias variam de 15 a 21º C.
• As chuvas de verão são intensas e no inverno sofre a influência das massas de ar frias vindas pelo Oceano
Atlântico.
• Pode apresentar geadas no inverno.

Clima Tropical Atlântico (tropical úmido)

• Presente, principalmente, nas regiões litorâneas do Sudeste.
• Apresenta grande influência da umidade vinda do Oceano Atlântico.
• As temperaturas são elevadas no verão (podendo atingir até 40°C) e amenas no
inverno (média de 20º C).
• Em função da umidade trazida pelo oceano, costuma chover muito nestas áreas.

MASSAS DE AR

Através do conceito de massas de ar, podemos entender todas as mudanças no

comportamento dos fenômenos atmosféricos, pois elas atuam sobre as temperaturas e
índices pluviométricos nas várias regiões do Brasil. Existem massas de ar polares,
equatoriais, oceânicas e continentais. Existe uma movimentação de massas aonde cada
uma vai empurrando a outra, passando a ocupar o seu lugar. Toda essa dinâmica é
responsável pelas alterações do tempo de uma determinada região. Quando duas massas
de ar se encontram temos o que chamamos de frente. No território brasileiro ocorrem as
seguintes massas de ar:

Massa Equatorial Atlântica (mEa)

Massa quente e úmida, se forma na porção do atlântico próximo a região equatorial.
Durante o verão do hemisfério sul pode descer e penetrar pelo litoral das regiões Norte e
Nordeste causando chuvas.
Massa Equatorial Continental (mEc)
Com características quente (baixa latitude) e muito úmida (área de muitos rios e domínio
da floresta equatorial) originada na Amazônia ocidental, exerce influência em quase todo
país durante o verão do hemisfério sul. É responsável pelas altas temperaturas e altos
índices pluviométricos da região da Amazônia.

Massa Tropical Atlântica (mTa)

Também de características quente e úmida origina-se no atlântico Sul e atua em toda
faixa litorânea brasileira que se vai do Nordeste ao sul do Brasil. O encontro desta massa
de ar com a Polar atlântica que chega da Argentina principalmente durante o inverno,
provoca as tão famosa frentes frias nas regiões sul e sudeste. Também nessas regiões, o
encontro desta massa com as áreas de relevos mais elevados da Serra do Mar provocam
as chuvas orográficas ou de relevo durante todo ano.
Massa Tropical Continental (mTc)
Quente e seca; Origina-se na área de depressão do Chaco Paraguaio, área de altas
temperaturas e pouca umidade portanto apresenta características quente e seca. Atua
principalmente na região do centro-oeste e em partes do sul e sudeste durante os
períodos de outono inverno. Pode provocar ainda o bloqueio atmosférico que impede a
chegada de massa de ar frio vindo do sul nos meses de maio e junho caracterizando o
que se denomina de veranico.

Massa Polar Atlântica (mPa)

Fria e úmida; Por ser formada no oceano no litoral sul da Argentina ,apresenta
características fria e úmida. Ao penetrar no Brasil, pode tomar três direções distintas,
provocando os seguintes fenômenos: Frentes frias quando sobe pelo litoral e encontra a

116
 mTa (já explicado anteriormente ); "Friagem” – quando penetrando pelas planícies da área
central do país chega ao oeste da Amazônia causando queda brusca de temperatura e
finalmente quando sobe pelos vales e serras do Sul do Brasil provoca a formação de
geada, precipitação de neve ou fortes ventos como o Minuano e o Pampeiro.

BRASIL: DIVISÃO CLIMÁTICA E MASSAS DE AR

2.3 A Hidrografia Brasileira

Características da Rede Hidrografia Brasileira

• Rica em rios e pobre em lagos;
• Os rios brasileiros dependem das chuvas para se “alimentarem”. O Rio Amazonas embora precise das
chuvas ele também se alimenta do derretimento da neve da Cordilheira dos Andes, onde nasce;
• A maior parte dos rios é perene (nunca seca totalmente);
• As águas fluviais deságuam no mar, porém podem desaguar também em depressões no interior do
continente ou se infiltrarem no subsolo;
• A hidrografia brasileira é utilizada como fonte de energia (hidrelétricas) e muito pouco para navegação.

BACIAS HIDROGRÁFICAS

Uma bacia hidrográfica é uma área compreendida por um rio principal, seus afluentes e
subafluentes. O Brasil é dotado de uma vasta e densa rede hidrográfica, sendo que muitos
de seus rios destacam-se pela extensão, largura e profundidade. É considerada a rede
hidrográfica mais extensa do Globo, com 55.457km². Em decorrência da natureza do relevo,
predominam os rios de planalto que apresentam em seu leito rupturas de declive, vales
encaixados, entre outras características, que lhes conferem um alto potencial para a geração
de energia elétrica. Quanto à navegabilidade, esses rios, dado o seu perfil não regularizado,
ficam um tanto prejudicados. Dentre os grandes rios nacionais, apenas o Amazonas e o
Paraguai são predominantemente de planície e largamente utilizados para a navegação.
Os rios São Francisco e Paraná são os principais rios de planalto. Dessa forma a Bacia de
Planície é utilizada para navegação e a Planáltica é a que permite aproveitamento
hidrelétrico.

De maneira geral, os rios têm origem em regiões não muito elevadas, exceto o rio Amazonas
e alguns de seus afluentes que nascem na cordilheira andina. De acordo com o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) o Brasil, em virtude da sua grande extensão
territorial, apresenta 12 grandes bacias hidrográficas, conforme demonstra o mapa a seguir.

117
 BRASIL: BACIAS HIDROGRÁFICAS

A densidade de rios de uma bacia está relacionada ao clima da região. Na Amazônia, que
apresenta altos índices pluviométricos, existem muitos rios perenes e caudalosos. Em áreas
de clima árido ou semiárido, os rios secam no período em que não chove.

Aspectos da hidrografia brasileira

O Brasil não possui lagos tectônico, devido à transformação das depressões em bacias sedimentares. No
território brasileiro só existem lagos de várzea e lagoas costeiras, como a dos Patos (RS) e a Rodrigo de
Freitas (RJ), formadas por restingas. Com exceção do Amazonas, todos os rios brasileiros possuem regime
fluvial. Uma quantidade de água do rio Amazonas é proveniente do derretimento de neve da cordilheira dos
Andes, o que caracteriza um regime misto (pluvial e naval). Todos os rios são exorréicos, ou seja, têm como
destino final o oceano. Só existem rios temporários no Sertão nordestino, que apresenta clima semiárido. No
restante do país, os rios são perenes. Os rios de planalto predominam em áreas de elevado índice
pluviométrico. A existência de desníveis no terreno e o grande volume de água contribuem para a produção de
hidroeletricidade.

Principais Bacias Hidrográficas do Brasil

Bacia Amazônica
Considerada a maior do planeta, ela abrange na América do Sul, uma área de 6 a 7
milhões de km. No Brasil, ela compreende uma área de 3.870.000 km², estando presente
nos estados do Acre, Amapá, Amazonas, Roraima, Rondônia, Mato Grosso e Pará.
Bacia do Araguaia-Tocantins
Ocupa quase 10% do território nacional. É a maior bacia localizada inteiramente dentro do
território brasileiro (767.059 quilômetros quadrados). Os principais rios são o Tocantins,
que nasce em Goiás e desemboca na foz do rio Amazonas; e o rio Araguaia, que nasce na
divisa de Goiás com Mato Grosso e se junta ao rio Tocantins na porção norte do estado do
Tocantins.

Bacia do São Francisco

Com aproximadamente 640 mil quilômetros quadrados, essa bacia hidrográfica tem como
principal rio o São Francisco, que nasce na Serra da Canastra (MG) e percorre os estados
da Bahia, Pernambuco, Alagoas e Sergipe até a foz, na divisa entre esses dois últimos
estados. Também é totalmente brasileira, juntamente com a Bacia do Tocantins. O rio são
Francisco é conhecido também como “Velho Chico”, “Nilo Brasileiro” e “Rio da Integração
Nacional”.

Bacia do Paraná
Essa é a principal porção da bacia Platina (compreende os países da Argentina, Bolívia,
Brasil, Paraguai e Uruguai). No Brasil, a bacia hidrográfica do Paraná possui 879.860
quilômetros quadrados, apresentando rios de planalto e encachoeirados, características
elementares para a construção de usinas hidrelétricas: Furnas, Água Vermelha, São Simão,
Capivari, Marimbondo, Itaipu (entre o Brasil e Paraguai) entre tantas outras.

118
Bacia do Uruguai
É composta pela junção dos rios Peixe e Pelotas. Com área de 174.612 quilômetros
quadrados, essa bacia hidrográfica está presente nos estados do Rio Grande do Sul e
Santa Catarina. Possui grande potencial hidrelétrico, além de ser importante para a
irrigação nas atividades agrícolas da região. Apesar de não ser muito usada para a
fabricação de usinas hidrelétricas podemos destacar as usinas Garibaldi, Socorro, Irai,
Pinheiro e Machadinho.

Bacia Hidrográfica do Paraguai

No Brasil, essa bacia hidrográfica está presente nos estados de Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul, englobando uma área de
361.350 quilômetros quadrados. Tem como principal rio o Paraguai, que nasce na
Chapada dos Parecis (MT). Possui grande potencial para a navegação.

Bacia Hidrográfica do Parnaíba

Está presente nos estados do Piauí, Maranhão e na porção extremo oeste do Ceará,
totalizando uma área de 344.112 quilômetros quadrados.

Bacia Hidrográfica do Atlântico Nordeste Oriental

Com extensão de 287.348 quilômetros quadrados, a bacia hidrográfica do Atlântico
Nordeste Oriental está presente em cinco estados nordestinos: Piauí, Ceará, Rio Grande
do Norte, Paraíba, Pernambuco e Alagoas.

Bacia Hidrográfica Atlântico Nordeste Ocidental

Seus principais rios são o Gurupi, Pericumã, Mearim, Itapecuru Munim e Turiaçu. Essa
bacia de drenagem possui 254.100 quilômetros quadrados, compreendendo áreas do
Maranhão e Pará.

Bacia Hidrográfica Atlântico Leste

Com extensão de 374.677 quilômetros quadrados, essa bacia hidrográfica engloba os
estados de Sergipe, Bahia, Minas Gerais e Espírito Santo. Em sua região é possível
encontrar fragmentos de Mata Atlântica, Caatinga, Cerrado e vegetação costeira.

Bacia Hidrográfica Atlântico Sudeste

Presente nos estados do Espírito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, São Paulo e
Paraná, a região hidrográfica Atlântico Sudeste apresenta 229.972 quilômetros quadrados.
Ela é formada pelo rio Doce, Itapemirim, São Mateus, Iguape, Paraíba do Sul, entre
outros.

Bacia Hidrográfica Atlântico Sul

Com área de 185.856 quilômetros quadrados, essa bacia hidrográfica nasce na divisa
entre os estados de São Paulo e Paraná, percorrendo até o Rio Grande do Sul. Com
exceção do Itajaí e Jacuí, os rios que formam essa bacia de drenagem são de pequeno
porte.

2.4 A Vegetação Brasileira

A grande extensão territorial e latitudinal e a diversidade climática do Brasil explicam a

extraordinária riqueza vegetal que o país possui. Situado quase totalmente dentro da Zona
Neotropical, podemos dividi-lo para fins geográficos em dois territórios: o amazônico e o extra-
amazônico.

Amazônico - área equatorial ombrófila - o sistema ecológico vegetal decorre de um clima

de temperatura média em torno de 25°C com chuvas torrenciais bem distribuídas durante
o ano.

Extra-amazônico - área intertropical - o sistema ecológico vegetal responde a dois

climas: o tropical com temperaturas médias por volta de 22°C e precipitação estacional,
com período seco, e o subtropical com temperatura média anual próxima dos 18°C, com
chuvas bem distribuídas. A grande quantidade de espécies vegetais nativas e exóticas
de importância econômica, conhecida e descrita em trabalhos científicos, representa
apenas uma amostra das que provavelmente existem.

119
Não podemos esquecer que grande parte da cobertura vegetal primitiva já foi e continua
sendo impiedosamente devastada, criando sérios riscos de acidentes e desequilíbrios
ecológicos. Vários fatores como luz, calor e tipo de solo contribuem para o
desenvolvimento da vegetação de um dado local.

BRASIL: VEGETAÇÃO

Floresta Equatorial Amazônica

A Floresta Equatorial Amazônica é densa, latifoliada, higrófila, perene e está dividida em
igapó, mata de várzea e terra firme (caaetê).

• Igapó: trecho da floresta sempre alagado, onde se desenvolve a vitória-régia.

• Mata de várzea: parte da floresta sujeita a inundações periódicas, onde encontramos a
seringueira.
• Mata de terra firme ou caa-etê: sempre livre das inundações, ocupa a maior
extensão, sendo rica em formações como o castanheiro, o cacaueiro, o caucho e outros.

Nesse domínio, a Bacia Amazônica tem grande importância, com rios de águas brancas e de
águas pretas, com alta piscosidade e elevada atividade pesqueira, além do aproveitamento
energético, além de tudo há milhares de espécies vegetais, não perde suas folhas no outono,
ou seja, está sempre verde e vive do seu próprio material orgânico; a fauna é rica e variada.
O problema maior é que há grandes desmatamentos com espécies ameaçadas como o mogno
(tipo de madeira) e a onça-pintada.

Mata Atlântica
A Mata Atlântica ou floresta latifoliada tropical úmida de encosta ocupa as escarpas dos
planaltos voltadas para o oceano sendo menos densa que a Floresta Amazônica. Essa floresta
sofreu grandes devastações: no Nordeste, devido à agroindústria da cana-de-açúcar e do
cacau; no Sudeste, em decorrência da expansão urbana, industrial, agrícola e até da poluição.
Essa devastação tem aumentado o problema da erosão dos solos, causando desde a
formação de voçorocas e frequentes deslizamentos até o assoreamento dos rios. Os animais
que vivem ainda na mata são os gambás, tamanduás, preguiça (estão fora do perigo da
extinção) e também os micos-leões, a lontra, a onça-pintada, o tatu-canastra e a arara-azul-
pintada, todos originários da Mata Atlântica (porém estão ameaçados de extinção). Em razão
da Mata Atlântica tenha sido muito utilizada no passado para a fabricação de móveis, hoje
se calcula que apenas 5% de sua área ainda permaneça, porém, antes podíamos encontrar o
pau-brasil, cedro, peroba e o jacarandá.

Caatinga
Caatinga, vegetação típica do clima semiárido do sertão nordestino é formada por cactáceas,
bromeliáceas e árvores, destacando-se pelo extrativismo de fibras vegetais, como o caroá, a
piaçava e o sisal. No domínio da caatinga, aparecem os inselbergs, ou morros residuais,
resultantes do processo de pediplanação em clima semiárido. A sua vegetação é pobre, com
plantas que são adaptadas à aridez, são as chamadas plantas xerófilas (mandacaru,
xiquexique, faveiro), elas possuem folhas atrofiadas, caules grossos e raízes profundas para
suportar o longo período de estiagem. Também fazem parte da paisagem os arbustos e
pequenas árvores (juazeiro, aroeira e braúna).

120
Mata de Araucária ou dos Pinhais
A Mata dos Pinhais ou de Araucária é subtropical, homogênea, aciculifoliada, com grande
aproveitamento de madeira e erva- mate. Ocupa as médias altitudes do Planalto Meridional
(800 a 1.300 metros). Corresponde às áreas de clima subtropical, é uma mata homogênea,
pois há o predomínio de pinheiros, erva-mate, imbuia, canela, cedros e ipês. Quanto à
fauna, destacam-se a cutia e o garimpeiro (espécie de ave). A ocupação humana tem sido
intensa nesse domínio, restando menos de 20% dessa floresta.

Cerrado
O cerrado constitui uma vegetação arbustiva, com troncos retorcidos e recobertos de casca
grossa, tendo-se transformado, desde 1975, na nova fronteira agrícola do Brasil com o
programa Polocentro. É domínio típico do clima tropical semiúmido do Planalto Central. Os
solos são pobres e ácidos, mas, com o método de calagem (adição de calcário ao solo), estão
sendo aproveitados. Por ser típico da região centro-oeste do Brasil é formada por plantas
tropófilas, ou seja, plantas adaptadas a uma estação seca e outra úmida. Quase 50% da
vegetação dos cerrados foram destruídas devido o crescimento da agropecuária no Brasil. O
cerrado é cortado por três grandes bacias hidrográficas (Tocantins, São Francisco e Prata)
contribuindo muito para a biodiversidade da região que é realmente surpreendente, por
exemplo, existem mais de 700 espécies de aves, quase 200 espécies de répteis e mais de 190
mamíferos.

Pantanal
O pantanal possui uma vegetação heterogênea com plantas higrófilas (em áreas alagadas
pelo rio) e plantas xerófilas (em áreas altas e secas), palmeiras, gramíneas. Essa vegetação
sofre a influência de vários ecossistemas (cerrado, Amazônia, chaco e Mata Atlântica), ou
seja, o Pantanal é a união de diferentes formações vegetais. Por causa da sua
localização e também às temporadas de seca e cheia com altas temperaturas, o Pantanal é
o local com a maior reunião de fauna do continente americano; encontramos jacarés,
araraunas, papagaios, tucanos e tuiuiú. Quase todas as espécies de plantas e animais
dependem do fluxo das águas. Durante um período de 6 meses (de outubro a abril) as
chuvas aumentam o volume dos rios que inundam a planície, por esta razão muitos animais
buscam abrigo nas terras “firmes” ocupando todas as áreas que não foram inundadas,
assim vários peixes se reproduzem e as plantas aquáticas entram em processo de floração.
Quando as chuvas começam a parar (entre junho e setembro), as águas voltam ao seu
curso natural, deixando no solo todos os nutrientes necessários que fertilizarão o solo.

Campos
É um tipo de vegetação rasteira e está localizada em diversas áreas do Brasil, sendo sua
paisagem é marcada pelos banhados (ecossistemas alagados). Há predomínio da vegetação
de juncos, gravatas e aguapés que propiciam um habitat ideal para as várias espécies de
animais (garças, marrecos, veados, onças-pintadas, lontras e capivaras). De todos os
banhados, o banhado do Taim, considerado ótimo para a pastagem rural, é o mais
importante, devido à riqueza do seu solo.

Vegetações Litorâneas (manguezais e restingas)

São características das terras baixas e planícies do litoral. Formam vários tipos de
vegetação: mangues ou manguezais, a vegetação de praias, a vegetação das dunas e a
vegetação das restingas. O Brasil possui uma linha contínua de costa Atlântica de 8.000
km de extensão, uma das maiores do mundo.

Pradarias
O domínio das pradarias corresponde ao Pampa, ou Campanha Gaúcha, onde o relevo
baixo e ondulado das coxilhas é coberto por vegetação herbácea (campos). A ocupação
econômica nesse domínio tem-se efetuado pela pecuária extensiva e pela rizicultura irrigada.

Mata dos Cocais

A Mata dos Cocais ou Babaçuais é uma vegetação de transição no Maranhão, Piauí e norte
de Tocantins, destacando-se o aproveitamento do coquinho babaçu. O babaçu é um grande
recurso natural regional, pois de sua semente extrai-se um óleo de grande aplicação
industrial em (alimentos, cosméticos, sabão, aparelhos de alta precisão).

121
 BRASIL: DOMÍNIOS MORFOCLIMÁTICOS

Tipos de vegetação

Vegetação do tipo Savana (Cerrado/Campos)

Ocorre principalmente na região Centro-Oeste, aparecendo também no norte amazônico,
desde o vale do rio Tacatu (Roraima) até os tabuleiros do Amapá; no litoral e interior do
Nordeste; no planalto sedimentar da bacia do Paraná; na região sudeste; na Região Sul em
áreas do Planalto Meridional.

Estepe
No árido sertão nordestino a estepe (conhecida como caatinga) corresponde a várias
formações vegetais que se constituem num tipo de vegetação estacional decidual, com várias
cactáceas. A outra área de estepe brasileira se encontra no Sul do Brasil, nas fronteiras com
o Uruguai e Argentina é a Campanha Gaúcha, que recobre as superfícies conservadas do
planalto da Campanha e da depressão dos rios Ibicuí e Negro. Assim a Caatinga e a Campanha
Gaúcha são tidas como estepe.

A Savana estépica
É um tipo de vegetação constituída por uma cobertura arbórea e várias cactáceas, que
recobre um estrato graminoso. No Brasil ocupa três áreas bem diversas geograficamente, o
Pantanal Mato-Grossense, os Campos de Roraima e a Campanha Gaúcha. A primeira situa-se
entre a Serra da Bodoquena (Mato Grosso do Sul) e o rio Paraguai, sendo a maior área de
ocorrência no Brasil desse tipo de vegetação. A segunda, a de Roraima (limites com a
Venezuela), aparece entre as áreas dissecadas do monte Roraima e a planície do rio
Branco. E a terceira ocupa a parte sul-sudeste do Rio Grande do Sul, fazendo parte da
Campanha Gaúcha.

Vegetação lenhosa oligotrófica dos pântanos e das acumulações arenosas (Campinarana)

Esse tipo de vegetação se restringe às áreas amazônicas do alto rio Negro e seus afluentes
adjacentes, recobrindo as áreas deprimidas e embrejadas, caracterizada por agrupamentos
de formações arbóreas altas e finas.

Floresta ombrófila densa (Floresta Amazônica/Floresta Atlântica)

Ocupa parte da Amazônia, estendendo-se pelo litoral desde o sul de Natal, Rio Grande do
Norte até o Espírito Santo, entre o litoral e as serras pré-cambrianas que margeiam o
Atlântico, estendendo-se ainda pelas encostas até a região de Osório, no Rio Grande do Sul.
A floresta Atlântica já foi quase totalmente devastada, restando apenas poucos locais onde
se encontra a floresta original. Esse tipo de vegetação nas duas áreas (Amazônica e
Atlântica) consiste de árvores que variam de médio a grande porte e com gêneros típicos
que as caracterizam.

Floresta ombrófila aberta (Floresta de Transição)

Encontra-se entre a Amazônia e a área extra-amazônica. É constituída de árvores mais
espaçadas, com estrato arbustivo pouco denso. Trata- se de uma vegetação de transição

122
entre a floresta Amazônica úmida a oeste, a caatinga seca a leste e o cerrado semiúmido ao
sul. Essa região fitoecológica domina, principalmente, os estados do Maranhão e Piauí,
aparecendo também no Ceará e Rio Grande do Norte.

Floresta ombrófila mista (Mata dos Pinheiros)

Esse tipo de vegetação, também conhecida por "mata dos pinhais ou de araucárias", é
encontrada concentrada no Planalto Meridional, nas áreas mais elevadas e mais frias, com
pequenas ocorrências isoladas nas serras do Mar e Mantiqueira (partes altas). Destacam-se
os gêneros Araucária, Podocarpus e outros de menos importância.

Floresta estacional semidecidual (Mata semicaducifólia)

Esse tipo de vegetação está ligado às estações climáticas, uma tropical, com chuvas de
verão e estiagem acentuada, e outra subtropical, sem período seco, mas com seca fisiológica
por causa do frio do inverno.

Floresta estacional decidual (Mata caducifólia)

Ocorre no território brasileiro dispersivamente e sem continuidade, pois só aparece em áreas
caracterizadas por duas estações climáticas bem definidas, chuvosa e seca. O estrato
arbóreo é predominantemente caducifólio (perdem as folhas na seca).

Áreas das formações pioneiras de influência marinha (Vegetação de Restinga e

Manguezal)
As áreas de influência marinha são representadas pelas restingas ou cordões litorâneos e
pelas dunas que ocorrem ao longo da costa. São formados pela deposição de areias, aí
ocorrendo desde formações herbáceas até arbóreas. Os manguezais sofrem influência fluvio-
marinha onde nasce uma vegetação de ambiente salobro que também apresenta fisionomia
arbórea e arbustiva; são encontrados em quase todo o litoral brasileiro, mas as maiores
concentrações aparecem no litoral norte e praticamente desaparecem, a partir do sul da
ilha de Santa Catarina, pois é vegetação típica de litorais tropicais.

Áreas das formações pioneiras ou de influência fluvial (Vegetação Aluvial)

É um tipo de vegetação que ocorre nas áreas de acumulação dos cursos dos rios, lagoas ou
assemelhados; a fisionomia vegetal pode ser arbórea, arbustiva ou herbácea, ormando ao
longo dos cursos dos rios as Matas-Galerias. A vegetação que se instala varia de acordo com
a intensidade e duração da inundação.

Áreas de Tensão ecológica (Contatos entre tipos de vegetação)

São denominadas assim as regiões de contato entre grandes tipos de vegetação, em que
cada tipo guarda sua identidade. Ocorre em vários locais do país, inclusive no
Pantanal nas áreas alagadas, periodicamente alagadas e nas livres das inundações.
Existem aí várias associações vegetais como palmeiras, gramíneas e bosques
chaquenhos.
Refúgio ecológico (Campos de altitude)
Qualquer tipo de vegetação diferente do contexto geral da flora da região é considerado
como um "refúgio ecológico". Este é o caso da vegetação que se localiza, no Brasil, acima de
1800m de altitude.

2.5 O Fuso Horário Brasileiro

O território brasileiro está localizado a oeste do meridiano de Greenwich (longitude 0º) e, em

virtude de sua grande extensão longitudinal, o país apresenta mais de um fuso horário. Até
há pouco tempo o Brasil possuía quatro fusos, três deles na porção continental e um na
parte litorânea, onde estão ilhas como a de Fernando de Noronha. No entanto, a partir do
dia 24 de junho de 2008, isso mudou em razão da Lei sancionada pelo presidente Luiz Inácio
Lula da Silva, que modifica o fuso da região do extremo oeste do estado do Amazonas, além
do Acre em sua totalidade. Com a nova lei, as duas localidades deixaram de possuir um fuso
distinto do resto do país (quarto fuso) e passaram a utilizar o terceiro fuso presente no
Brasil. Com a alteração, os estados envolvidos adiantaram os relógios em uma hora,
ficando somente 1h atrasados em relação ao horário de Brasília, pois anteriormente eram
duas horas.

123
Os 22 municípios do Acre ficarão com diferença de uma hora em relação a Brasília - hoje
são duas horas a menos. Municípios da parte oeste do Amazonas, na divisa com o Acre,
sofrerão a mesma mudança, o que igualará o fuso dos Estados do Acre e do Amazonas. A
mudança na lei também fará com que o Pará, que atualmente tem dois fusos horários,
passe a ter apenas um. Os relógios da parte oeste do Estado serão adiantados em mais uma
hora, fazendo com que todo o Pará fique com o mesmo horário de Brasília. A mudança
apresenta pontos positivos e negativos. Positivos por facilitar o sistema bancário, a
programação da televisão e os concursos públicos de nível nacional. Negativos, pois interfere
diretamente no ritmo de vida das pessoas que vivem nas áreas afetadas, já que elas acabam
perdendo totalmente o horário tradicional e natural.

A implantação da lei ocorreu em decorrência de pressões exercidas pelas emissoras de

televisão, que se encontravam submetidas à obrigação de ter uma programação com
classificação indicativa para essas regiões. Antigamente, em áreas nas quais o horário de
Brasília prevalece, determinados programas eram apresentados às 22h30min e
simultaneamente assistidos às 20h30min por habitantes do Amazonas e do Acre, com idades
que não se enquadravam no perfil da indicação.

Horário de verão: Prática adotada em vários países do mundo para economizar energia
elétrica. Consiste em adiantar os relógios em uma hora durante o verão nos lugares onde,
nessa época do ano, a duração do dia é significativamente maior que a da noite. Com isso,
o momento de pico de consumo de energia elétrica é retardado em uma hora. Usado várias
vezes no Brasil no decorrer do século XX (1931, 1932, 1949 a 1952, 1963 e 1965 a 1967),
o horário de verão é retomado a partir de 1985.

3. GEOGRAFIA HUMANA BRASILEIRA

A Geografia Humana do Brasil tem como objetivo principal a realização de uma leitura da
sociedade brasileira levando em conta os aspectos da população, economia, fluxo de
migração, meio ambiente, indústrias, tecnologia, turismo, agropecuária, conflitos no campo,
enfim, todas as relações humanas desenvolvidas no território nacional.

3.1 A Formação Étnica

A população brasileira foi formada a partir de três grupos fundamentais: o branco

europeu, o negro africano e o ameríndio. Antes da chegada dos portugueses, o território
era habitado por milhares de povos indígenas (sobretudo dos grupos tupi e jê ou tapuia). A
partir da colonização, a maior parte da população indígena foi exterminada, dela restando
hoje apenas alguns milhares de indivíduos. Os negros africanos, pertencentes, sobretudo
aos grupos bantos e sudaneses, foram trazidos como escravos para trabalhar na
agricultura (cana-de-açúcar, café) e na mineração (ouro e diamantes). Além dos portugueses,
outros europeus também contribuíram para a formação da população brasileira, através da
imigração, principalmente a partir de 1850 (alemães, italianos, espanhóis).

124
A miscigenação desses três grupos étnicos deu origem aos mestiços: mulatos (descendentes
de brancos e negros), caboclos (de brancos e ameríndios) e cafuzos (de negros e
ameríndios). Hoje em dia o povo brasileiro é composto etnicamente por brancos de origem
europeia, negros de origem africana, amarelos (indígenas e asiáticos) e mestiços. A partir
do período colonial, no século XVI, a miscigenação da população se tornou mais intensa. A
relação entre colonos portugueses e escravos gerou os mestiços, bem como o
relacionamento entre negros e indígenas deu origem ao cafuzo.

Quanto à etnia, podemos dizer que a maioria da população brasileira é mestiça. Porém, os
últimos censos ressaltaram apenas a cor da pele da população. Há ainda uma parte formada
por descendentes de povos asiáticos, especialmente japoneses. Para a formação do
contingente populacional do país, a imigração em si pouco representou (pouco mais de cinco
milhões de indivíduos, desde a Independência, dos quais 3,5 milhões permaneceram no
país) e praticamente cessou a partir do final da segunda guerra mundial.

Cor/Raça Porcentagem
Pardos 43,16%
Brancos 47,7%
Negros 7,6%
Indígenas 0,4%
Amarelos 1,1%

Língua. Apesar da enorme extensão territorial, o português firmou-se como a língua falada
no Brasil, embora com ligeiras variações do português falado em Portugal. Levando em conta
as condições naturais e históricas, e as diferenciações resultantes das características
culturais regionais, o português falado no Brasil é basicamente o mesmo em todo o território
nacional, não se verificando a ocorrência de dialetos, mas tão-somente de variações
regionais, como, por exemplo, o português falado no Rio Grande do Sul ou em algum estado
do Nordeste.

Estrutura demográfica. O Brasil é o país mais populoso da América Latina e um dos dez
mais populosos do mundo. A população brasileira está distribuída desigualmente: a
densidade demográfica da região Sudeste é mais de onze vezes maior que a da região Centro-
Oeste; e a da região Sul é quase quinze vezes maior que a da região Norte. Até a década de
1950, a maior parte da população se encontrava no campo, dedicada às atividades
agropecuárias. A partir dessa época, com a crescente industrialização, a tendência se
inverteu, e, atualmente, mais de setenta por cento concentra-se nas cidades. O
crescimento demográfico também aconteceu de forma desigual.

3.2 O Crescimento Demográfico

O crescimento populacional de um determinado território ocorre através de dois fatores: a

migração e o crescimento vegetativo, esse último é a relação entre as taxas de natalidade e
as de mortalidade. Quando a taxa de natalidade é maior que a de mortalidade, tem-se um
crescimento vegetativo positivo; caso contrário, o crescimento é negativo; e quando as duas
taxas são equivalentes, o crescimento vegetativo é nulo.

Em razão do constante aumento populacional ocorrido no Brasil, principalmente a partir da

década de 1960, intensificando-se nas últimas décadas, o país ocupa hoje a quinta posição
dos países mais populosos do planeta, ficando atrás apenas da China, Índia, Estados
Unidos e Indonésia. De acordo com dados do Censo Demográfico de 2010, realizado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), a população brasileira atingiu a marca
de 190.755.799 habitantes.

No Brasil, o crescimento vegetativo é o principal responsável pelo aumento populacional, já que

os fluxos migratórios ocorreram de forma mais intensa entre 1800 e 1950. Nesse período, a
população brasileira totalizava 51.944,397 habitantes, bem longe dos atuais 190.755.799.

Nos últimos 50 anos houve uma explosão demográfica no território brasileiro, o país teve
um aumento de aproximadamente 130 milhões de pessoas. No curto período de 1991 a 2005,
a população brasileira teve um crescimento próximo a 38 milhões de indivíduos.

125
 No entanto, acompanhando uma tendência mundial, o crescimento demográfico brasileiro vem
sofrendo reduções nos últimos anos. A população continuará aumentando, porém as
porcentagens de crescimento estão despencando. A urbanização, a queda da fecundidade
da mulher, o planejamento familiar, a utilização de métodos de prevenção à gravidez,
a mudança ideológica da população, são todos fatores que contribuem para a redução
do crescimento populacional.

Nos anos de 1960, as mulheres brasileiras tinham uma média de 6,3 filhos, atualmente
essa média é de 2,3 filhos, que está abaixo da média mundial, que é de 2,6.

Conforme estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), em 2050 a

população brasileira será de aproximadamente 259,8 milhões de pessoas, nesse mesmo ano a
taxa de crescimento vegetativo será de 0,24, bem diferente da década de 1950, que
apresentou taxa de crescimento vegetativo positivo de 2,40%. Apesar dessa queda brusca no
crescimento vegetativo, a população brasileira não irá reduzir rapidamente, pois a
expectativa de vida está aumentando, em virtude do desenvolvimento de novas tecnologias
medicinais, além de cuidados e preocupação com a saúde, o que não ocorria com tanta
frequência nas décadas anteriores. Ocorrerá sim, o envelhecimento da população.

O Fenômeno da Migração de Retorno

Na última década, houve uma redução geral de todos os fluxos migratórios. O norte e o
Centro-Oeste não são mais regiões de atração. Mesmo o tradicional fluxo Nordeste-Sudeste
decaiu. Hoje, já ocorre a migração de retorno, sendo expressivo o número de nordestinos que
retornam aos seus estados de origem.

Pirâmide de Idade

A pirâmide de idade da população brasileira reflete a dinâmica populacional. Assim, a

redução da base da pirâmide indica a queda na taxa de natalidade e de fecundidade. Até
1980, a base da pirâmide ainda era bastante larga. Na pirâmide de 1996, percebe-se uma
redução significativa do percentual de jovens que corresponde à faixa etária de 0 a 14 anos
(46,5%) e um aumento percentual das pessoas adultas, de 15 a 64 anos (46,5%), e idosas,
com mais de 64 anos (7,1%). O aumento significativo do percentual de idosos deve-se ao
aumento da expectativa de vida. A pirâmide de idade a seguir reflete o processo de
envelhecimento da população.

126
 O crescimento da população idosa exige novos investimentos do estado, principalmente no
que se refere ao sistema previdenciário e ao atendimento médico e social.

Densidade Demográfica Brasileira

Densidade Populacional

A distribuição territorial da população brasileira é bastante irregular. Os Estados do

Nordeste, Sudeste e Sul concentram quase 90% da população do País, em cerca de 25% do
território nacional, enquanto os Estados das Regiões Norte e Centro-Oeste concentram 10% da
população, em cerca de 75% do território. A despeito da distribuição da população é um país
considerável populoso, mais que é pouco povoado, com cerca de 20 hab./km². Por apresenta
uma distribuição populacional bastante irregular, o Sudeste é a região mais populosa e
povoada, já o Centro-Oeste é menos populoso, enquanto o norte ou a Amazônia é a região
menos povoada. No geral, as grandes concentrações de população estão localizadas nas
proximidades do litoral, numa faixa com cerca de 300 km com densidade superior a 100
hab./km². A faixa que abrange o Maranhão, Pará e Mato Grosso do Sul possui uma Densidade
Populacional regular de no máximo 10 hab./km². As áreas que correspondentes ao
Amazonas e Roraima possuem densidades que não ultrapassam os 2 hab./km².

O certo é que Brasil apresenta uma baixa densidade demográfica — apenas 22,43 hab./km²
—, inferior à média do planeta e bem menor que a de países intensamente povoados, como a
Bélgica (342 hab./km²) e o Japão (337 hab./km²). O estudo da população apoia-se em alguns
fatores demográficos fundamentais, que influenciam o crescimento populacional.

Distribuição populacional: a distribuição populacional no Brasil é bastante desigual,

havendo concentração da população nas zonas litorâneas, especialmente do Sudeste e da
Zona da Mata nordestina. Outro núcleo importante é a região Sul. As áreas menos
povoadas situam-se no Centro-Oeste e no Norte.

Taxa de natalidade: até recentemente, as taxas de natalidade no Brasil foram elevadas, em

patamar similar a de outros países subdesenvolvidos. Contudo, houve sensível diminuição
nos últimos anos, que pode ser explicada pelo aumento da população urbana — já que a
natalidade é bem menor nas cidades, em consequência da progressiva integração da
mulher no mercado de trabalho — e da difusão do controle de natalidade. Além disso, o
custo social da manutenção e educação dos filhos é bastante elevado, sobretudo no entorno
urbano.
Se observarmos os dados populacionais brasileiros, poderemos verificar que a taxa de
natalidade tem diminuído nas últimas décadas em função de alguns fatores. A adoção de
métodos anticoncepcionais mais eficientes tem reduzido o número de gravidez. A entrada
da mulher no mercado de trabalho, também contribuiu para a diminuição no número de
filhos por casal. Enquanto nas décadas de 1950-60 uma mulher, em média, possuía de 4
a 6 filhos, hoje em dia um casal possui um ou dois filhos, em média.
Taxa de mortalidade: o Brasil ainda apresenta uma elevada taxa de mortalidade, também
comum em países subdesenvolvidos, enquadrando-se entre as nações mais vitimadas por
moléstias infecciosas e parasitárias, praticamente inexistentes no mundo desenvolvido.

127
Contudo, a taxa de mortalidade também está caindo em nosso país. Com as melhorias na
área de medicina, mais informações e melhores condições de vida, as pessoas vivem mais.
Enquanto no começo da década de 1990 a expectativa de vida era de 66 anos, em 2005 foi
para 71,88% (dados do IBGE).

Isso se deve a um reflexo de uma progressiva popularização de medidas de higiene,

principalmente após a Segunda Guerra Mundial; da ampliação das condições de
atendimento médico e abertura de postos de saúde em áreas mais distantes; das
campanhas de vacinação; e do aumento quantitativo da assistência médica e do
atendimento hospitalar.

Taxa de mortalidade infantil: o Brasil apresenta uma taxa de mortalidade infantil de 22,58
mortes em cada 1.000 nascimentos (estimativa para 2007) elevada mesmo para os padrões
latino- americanos. No entanto, há variações nessa taxa segundo as regiões e as camadas
populacionais. O Norte e o Nordeste — regiões mais pobres — têm os maiores índices de
mortalidade infantil, que diminuem na região Sul. Com relação às condições de vida, pode-se
dizer que a mortalidade infantil é menor entre a população de maiores rendimentos, sendo
provocada, sobretudo por fatores endógenos. Já a população brasileira de menor renda
apresenta as características típicas da mortalidade infantil tardia.
A diminuição na taxa de fecundidade e aumento da expectativa de vida tem provocado
mudanças na pirâmide etária brasileira. Há algumas décadas atrás, ela possuía uma base
larga e o topo estreito, indicando uma superioridade de crianças e jovens. Atualmente ela
apresenta características de equilíbrio. Alguns estudiosos afirmam que, mantendo-se estas
características, nas próximas décadas, o Brasil possuirá mais adultos e idosos do que
crianças e jovens. Um problema que já é enfrentado por países desenvolvidos,
principalmente na Europa.

Crescimento vegetativo: a população de uma localidade qualquer aumenta em função das

migrações e do crescimento vegetativo. No caso brasileiro, é pequena a contribuição das
migrações para o aumento populacional. Assim, como esse aumento é alto, conclui- se que
o Brasil apresenta alto crescimento vegetativo, a despeito das altas taxas de mortalidade,
sobretudo infantil.

Expectativa de vida: no Brasil, a expectativa de vida está em torno de 76 anos para os

homens e 78 para as mulheres, conforme estimativas para 2010. Dessa forma, esse país se
distância das nações paupérrimas, em que essa expectativa não alcança 50 anos (Mauritânia,
Guiné, Níger e outras), mas ainda não alcança o patamar das nações desenvolvidas, onde a
expectativa de vida ultrapassa os 75 anos (Noruega, Suécia e outras). A expectativa de vida
varia na razão inversa da taxa de mortalidade, ou seja, são índices inversamente
proporcionais. Assim no Brasil, paralelamente ao decréscimo da mortalidade, ocorre
uma elevação da expectativa de vida.

IDH Brasileiro: o relatório da ONU divulgado em 2007 mostra que o Brasil integrou pela
primeira vez o grupo de países de alto desenvolvimento humano, com um índice de 0, 800
com base no ano de 2005. Apesar de ter atingido esse elevado desenvolvimento humano, o
Brasil caiu uma posição, indo de 69° para 70°, sendo superado por países como Argentina e
México. Os fatores que contribuíram para essa melhora foram: aumento do PIB per capita,
avanço no índice relacionado à taxa de alfabetização, e o aumento da expectativa de vida.

Taxa de fecundidade: conforme dados divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatística (IBGE), a taxa média de fecundidade no Brasil era de 1,94 filho por mulher em
2009, semelhante à dos países desenvolvidos e abaixo da taxa de reposição populacional,
que é de 2,1 filhos por mulher – duas crianças substituem os pais e a fração 0,1 é
necessária para compensar os indivíduos que morrem antes de atingir a idade reprodutiva.
Esse índice sofre variações, caindo entre as mulheres de etnia branca e elevando-se entre as
pardas. Tal variação está relacionada ao nível socioeconômico desses segmentos
populacionais; em geral, a população parda concentra-se nas camadas menos favorecidas
social e economicamente, levando-se em conta a renda, a ocupação e o nível educacional,
entre outros fatores.

Há também variações regionais: as taxas são menores no Sudeste (1,75 filho por mulher), no
Sul (1,92 filho por mulher) e no Centro- Oeste (1,93 filho por mulher). No Nordeste a taxa de
fecundidade é de 2,04 filhos por mulher, ainda abaixo da taxa de reposição populacional e
semelhante à de alguns países desenvolvidos. A maior taxa de fecundidade do país é a da
Região Norte (2,51 filhos por mulher), ainda assim abaixo da média mundial.

128
Composição por idade, sexo, e renda: o Brasil não foge à regra mundial. A razão de sexo
no país é de 96 homens para cada grupo de 100 mulheres, conforme estimativas de 2008.
Até os 60 anos de idade, há um equilíbrio quantitativo entre homens e mulheres,
acentuando-se a partir desta faixa etária o predomínio feminino. Esse fato pode ser
explicado por uma longevidade maior da mulher, devido por outras razões, ao fato de ela
ser menos atingida por moléstias cardiovasculares, causa frequente de morte após os 40
anos. O número de mulheres, na população rural brasileira, pode-se dizer que no Nordeste,
por ser uma região de repulsão populacional, há o predomínio da população feminina. Já
nas regiões Norte e Centro-Oeste predomina a população masculina, atraída pelas atividades
econômicas primárias, como o extrativismo vegetal, a pecuária e, sobretudo, a mineração. O
número de mulheres, na população rural brasileira, também tende a ser menor, já que as
cidades oferecem melhores condições sociais e de trabalho à população feminina.

Um relativo equilíbrio entre os sexos, entretanto, só se estabeleceu a partir dos anos 1940
— pois até a década de 1930 o país apresentava nítido predomínio da população masculina,
devido principalmente à influência da imigração — e, ainda que nascessem mais meninos
que meninas, a maior mortalidade infantil masculina (até a faixa de 5 anos de idade) fez
com que se estabelecesse o equilíbrio. Repare na pirâmide a seguir o a composição etária
da população brasileira no ano 2000 e a prevista para o ano 2035. A estrutura da
população é representada em forma de pirâmide classificada em base larga da pirâmide,
corpo afunilado da pirâmide e o ápice da pirâmide. A base larga da pirâmide corresponde
ao número de jovens de um país, são considerados jovens os indivíduos com faixa etária
entre zero e 19 anos, representando aproximadamente 40% da população brasileira, o
corpo afunilado da pirâmide corresponde às pessoas com faixa etária entre 20 e 59 anos,
representando cerca de 51% da população e o ápice da pirâmide corresponde às pessoas
com idade superior a 59 anos, perfazendo 9% da população.

Nas últimas décadas houve uma mudança na estrutura etária brasileira, que foram
decorrentes a fatores como queda das taxas de mortalidade e de natalidade e elevação de
expectativa de vida, provocando automaticamente um acréscimo no crescimento
natural/vegetativo. A população brasileira está estruturada de acordo com os setores de
atividades econômicas, ou seja, onde o brasileiro está ganhando seu sustento. Hoje, cerca
de 50% das pessoas compõe o PEA (População economicamente ativa), o PEA representa as
pessoas que trabalham ou estão à procura de trabalho, e 32% forma a população inativa,
pessoas que não estudam, não trabalham e não está à procura, ou não possuem idade
compatível. A população está dividida segundo seus rendimentos ou renda, nesse contexto,
verifica-se um alto grau de desigualdade, provocada pela concentração da renda, própria de
países capitalistas, que é caracterizada pela concentração de riqueza nas mãos de poucos,
enquanto a maioria vive em condições extremamente excludentes.

129
 Migrações Brasileiras: as migrações pelo território brasileiro estão associadas, como nota-
se ao longo da história, a fatores econômicos, desde o tempo da colonização pelos
europeus. Quando terminou o ciclo da cana-de-açúcar na região Nordeste e teve o início
do ciclo do ouro, em Minas Gerais, houve um enorme deslocamento de pessoas em direção
ao novo centro econômico do país. Graças ao ciclo do café e, posteriormente, com o
processo de industrialização, a região Sudeste pôde se tornar efetivamente o grande pólo
de atração de migrantes, que saíam de sua região de origem em busca de empregos ou
melhores salários.

Acentuou-se, então, o processo de êxodo rural; migração do campo para a cidade, em

larga escala. No meio rural, a miséria e a pobreza agravadas pela falta de infraestrutura
(educação, saúde, etc.), pela concentração de terras nas mãos dos latifundiários e pela
mecanização das atividades agrárias, fazem com que a grande população rural se sinta
atraída pelas perspectivas de um emprego urbano, que melhore o seu padrão de vida. O
fascínio urbano torna-se, então, o principal fator de atração para as grandes cidades.

No entanto, o que ocorre é que a cidade não apresenta uma oferta de empregos
compatível à procura. Em consequência surgem o desemprego e o subemprego no setor de
serviços, como os vendedores ambulantes e os trabalhadores que vivem de fazer "bicos". E
isso necessariamente vai resultar na formação de um cinturão marginal nas cidades, ou
seja, o surgimento de favelas, palafitas e invasões urbanas. Atualmente, nos Estados de
São Paulo e Rio de Janeiro, é significativa a saída de população das metrópoles em
direção às cidades médias do interior. A causa desse movimento é que as metrópoles
estão completamente inchadas, com precariedade no atendimento de praticamente todos
os serviços públicos, altos índices de desemprego e criminalidade. Já as cidades do
interior desses estados, além de estar passando por um período de crescimento
econômico, oferecem melhor qualidade de vida à população.

Urbanização e Metropolização no Brasil

As metrópoles são as maiores e mais bem equipadas cidades de um país. No Brasil,

desenvolveu-se uma urbanização concentradora, isto é, que forma grandes cidades e
metrópoles. Em 1950, só existiam duas cidades com população acima de 1 milhão de
habitantes: Rio de Janeiro e São Paulo. Em 2000, ambas apresentam mais de 5 milhões de
habitantes, e 13 municípios passaram a contar com população urbana superior a 1 milhão de
habitantes.

Em 1950, São Paulo não se incluía entre as 20 cidades mais populosas do mundo. No ano
2015, segundo estimativas da ONU, a região metropolitana de São Paulo, com 20,3 milhões
de habitantes, será a quarta maior aglomeração urbana no mundo, antecedida por Tóquio,
no Japão (28,9 milhões), Bombaim, na Índia (26,3 milhões) e Lagos, na Nigéria (24,6 milhões).
Ela é a metrópole que melhor reflete o caráter concentrador da urbanização no País.

O censo de 2000 mostrou que a população brasileira ainda se concentra nas grandes cidades
e nas metrópoles. Em 1970, as regiões metropolitanas reuniam 24,3 milhões de pessoas; em
2000, passaram a contar com 67,8 milhões de pessoas, ou seja, esta população quase que
triplicou em três décadas, representando 40,0% do total do País.
No entanto a população das capitais estaduais vem crescendo mais lentamente do que a
do País. Este é um dado recente e importante, porque as grandes cidades ficam um pouco
mais aliviadas dos problemas gerados pelo excesso de população. O censo 2000 mostra que
São Paulo é o município mais populoso do país, com 10,4 milhões de habitantes. O menos
populoso é Borá, no interior paulista, com apenas 795 habitantes. Como características
principais da urbanização temos:
 Intensa urbanização a partir da industrialização da economia brasileira;
 Aumento proporcional dos empregos no setor secundário e terciário;
 Duplicação da população urbana sobre o total dos habitantes do país.

Rede e Hierarquia Urbanas

O processo de urbanização compõe a chamada rede urbana, um conjunto integrado ou

articulado de cidades em que se observam a influência e a liderança das maiores
metrópoles sobre os menores (centros locais). A hierarquia urbana é estabelecida na
capacidade de alguns centros urbanos de liderar e influenciar outros por meio da oferta
de bens e serviços à população. Pode ser uma metrópole nacional (se influencia todo o

130
 território nacional) ou uma metrópole regional (se influencia certa porção ou região do
País). São inúmeras as atividades desenvolvidas nas cidades, tanto no setor secundário
(indústria) como no terciário (comércio e serviços), e até mesmo no primário
(agropecuária). Essas atividades, dependendo de sua qualidade e diversificação, podem
atender não só à população urbana, mas a todo o município, incluindo a zona rural e
a população de vários municípios ou de outros estados. Assim, uma cidade pequena
pode não ter um comércio ou serviço de saúde suficiente para sua população, que é
atendida em outra cidade maior, mais bem equipada, que lhe ofereça serviços de melhor
qualidade.

Os equipamentos de uma cidade (escolas, universidades, postos de saúde, hospitais,

sistema de transporte, cinemas, teatros, entre outros), o parque industrial, os serviços, o
setor financeiro determinam a sua área de influência, ou seja, a região por esta
polarizada. Assim, é possível construir um sistema hierarquizado, no qual as cidades
menores encontram-se subordinadas às maiores.

O IBGE classifica a rede urbana brasileira de acordo com o tamanho e importância das
cidades. As categorias de cidades são:

Metrópoles globais: suas áreas de influência ultrapassam as fronteiras de seus

estados, região ou mesmo do país. São metrópoles globais São Paulo e Rio de Janeiro

Metrópoles nacionais: encontram-se no primeiro nível da gestão territorial,

constituindo foco para centros localizados em todos os pontos do país. São metrópoles
nacionais Brasília, Rio de Janeiro e São Paulo.

Metrópoles regionais: constitui o segundo nível da gestão territorial, e exercem

influência na macrorregião onde se encontram. São metrópoles regionais Belém, Belo
Horizonte, Curitiba, Fortaleza, Goiânia, Manaus, Porto Alegre, Recife e Salvador.
Capitais regionais: constituem o terceiro nível da gestão territorial, e exercem
influência no estado e em estados próximos. Dividem-se em três níveis:

‒ Capitais regionais A: Aracaju, Campinas, Campo Grande, Cuiabá, Florianópolis,

João Pessoa, Maceió, Natal, São Luís, Teresina e Vitória.

‒ Capitais regionais B: Blumenau, Campina Grande, Cascavel, Caxias do Sul,

Chapecó, Feira de Santana, Ilhéus/Itabuna, Joinville, Juiz de Fora, Londrina, Maringá,
Ribeirão Preto, São José do Rio Preto, Uberlândia, Montes Claros, Palmas, Passo
Fundo, Poços de Caldas, Porto Velho, Santa Maria e Vitória da Conquista.

‒ Capitais regionais C: Araçatuba, Araguaína, Arapiraca, Araraquara, Barreiras,

Bauru, Boa Vista, Cachoeiro de Itapemirim, Campos dos Goytacazes, Caruaru,
Criciúma, Divinópolis, Dourados, Governador Valadares, Ijuí, Imperatriz,
Ipatinga/Coronel Fabriciano/Timóteo, Juazeiro do Norte/Crato/Barbalha, Macapá,
Marabá, Marília, Mossoró, Novo Hamburgo/São Leopoldo, Pelotas/Rio Grande,
Petrolina/Juazeiro, Piracicaba, Ponta Grossa, Pouso Alegre, Presidente Prudente, Rio
Branco, Santarém, Santos, São José dos Campos, Sobral, Sorocaba, Teófilo Otoni,
Uberaba, Varginha e Volta Redonda/Barra Mansa.

Funções das cidades

Cidades Politica-administrativa: sedia órgãos públicos como Brasília.

Cidade Religiosa: depende basicamente da sua importância religiosa, como Aparecida,
Juazeiro do Norte.
Cidades turísticas: explique que são todas aquelas vinculadas à atividade do turismo,
como, por exemplo, Búzios (RJ), Porto Seguro (BA), Campos do Jordão (SP), entre outras.
Cidades industriais: fale que são centros urbanos ligados economicamente com o setor
industrial, nessa categoria temos o exemplo de São Bernardo do Campo, Santo André,
entre outras espalhadas no território brasileiro.
Cidades portuárias: esse tipo de núcleo urbano surge nos arredores de um porto, com
essa característica podemos citar: Porto Alegre (RS), Santos (SP) e Tubarão (ES).
Cidades comerciais e prestadoras de serviços: são centros urbanos que possuem como
principal fonte econômica a atividade do comércio e da prestação de serviços, nessa

131
 categoria temos o exemplo de Maringá, Ribeirão Preto, entre outras cidades.
Cidades Geografia: escolas de treinamento para plantações (escolas agrícolas).

Espaço Urbano: problemas e reforma

De um lado, há a cidade formal, na maior parte das vezes bem planejada, com bairros ricos,
ruas arborizadas, avenidas largas, privilegiada por equipamentos e serviços. Contrasta de
outro lado, com a cidade informal, composta pela periferia pobre, pelos subúrbios, pelas
favelas, com ruas estreitas, sem planejamento, pela ocupação desordenada e sem infra-
estrutura adequada.
Na cidade informal ou “oculta”, concentram-se os problemas urbanos, e sua população
engrossa as estatísticas dos desempregados, dos subempregados, da violência. A cidade
formal, preocupada com a violência, cerca-se de muros, guaritas, equipamentos de
segurança (alarme, interfones, câmeras), acentuando a segregação espacial.

Outros dados da População brasileira

• Crescimento demográfico: 1,17% ao ano (2000 a 2010) **

• Expectativa de vida: 73,5 anos **
• Taxa de natalidade (por mil habitantes): 20,40 *
• Taxa de mortalidade (por mil habitantes): 6,31 *
• Taxa de fecundidade total: 1,86 **
• Estrangeiros no Brasil: 0,23% **
• Estados mais populosos: São Paulo (41,2 milhões), Minas Gerais (19,5 milhões), Rio
de Janeiro (15,9 milhoes), Bahia (14 milhões) e Rio Grande do Sul (10,6 milhões). **
• Estados menos populosos: Roraima (451,2 mil), Amapá (668,6 mil) e Acre (732,7 mil). **
• Capital menos populosa do Brasil: Palmas-TO (228,2 mil).**
• Cidade mais populosa: São Paulo-SP (11,2 milhões). **
• Proporção dos sexos: 48,92% de homens e 51,08% de mulheres.
**
• Vivem na Zona Urbana: 160,8 milhões de habitantes, enquanto que na Zona
Rural vivem 29,8 milhões de brasileiros.**
Fonte: IBGE * 2005, ** Censo 2010.

4. ASPECTOS ECONÔMICOS

4.1 Agropecuária

É necessário saber que agropecuária remete a fusão da produção agrícola com a pecuária. A
agropecuária teve um papel muito importante na economia brasileira no passado, visto que
foi importante para o processo de povoamento do território brasileiro, pois na medida em
que as propriedades rurais desbravavam o interior do país surgiam vilas e povoados.

A produção agropecuária emprega aproximadamente 10% da população e responde por

8% do PIB brasileiro. Vários foram os fatores que determinaram a expansão da
agropecuária no país, mas os principais são o grande mercado interno, grande extensões
de terras com relevo favorável e o clima.

A produção agropecuária anda lado a lado com a tecnologia, as propriedades rurais são
classificadas segundo o nível tecnológico, ou seja, o grau de tecnologia empregado na
propriedade rural, que determina se a propriedade e seu sistema de produção é tradicional
(prática de agricultura ou pecuária vinculada na produção sem tecnologias) ou moderna
(prática de agricultura, em geral, em grandes propriedades monocultoras ou pecuárias
vinculadas na produção com tecnologias que caracteriza pela criação intensiva). A agricultura
moderna cresceu a partir da década de 1970, com incremento da monocultura comercial
com grande expansão de gêneros agrícolas para a indústria e para exportação. Após esse
período foram surgindo novas tendências de produção e comercialização, como as
cooperativas agrícolas (associação de pequenos e médios produtores rurais que se agrupam
com finalidade de conseguir melhores preços de compra e venda). Com relação aos
produtos produzidos no país percebe-se que os produtos de clima tropical são os mais
produzidos pelo Brasil, uma vez que é um país tropical. Dentre os principais produtos

132
tropicais podemos citar o cacau, café, cana-de-açúcar e algodão. A grande produção agrícola
do Hemisfério Sul faz com que a sua época de colheita e a entre safra do comércio do
Hemisfério Norte ocorram simultaneamente.

SOLO

O solo é constituído através da decomposição das rochas, processo que ocorre pela ação da
água das chuvas e dos rios. Além disso, alguns organismos vivos que vivem no solo, também
realizam atividades favoráveis para o mesmo, pois eles produzem a matéria orgânica, que são
restos de animais e vegetais mortos. O acumulo deste material sobre o solo torna-o mais
fértil, pois ele terá uma grande quantidade de nutrientes para o desenvolvimento das plantas.
Portanto, para favorecer a agricultura, o solo deve apresentar boas condições. A importância
do solo para os seres vivos é tão grande quanto a importância da água e do ar. Quando um
solo é destruído, dificilmente ele voltará ás suas condições normais, e nem sua fertilidade será
recuperada. Infelizmente, ainda não há nenhum tipo de recurso que produza solos para
substituir os perdidos.

No Brasil, há diversos tipos de solos agrícolas, os mais férteis são os chamados Massapê e
Terras-Roxas que prevalecem em grandes áreas do país.

Massapê
É resultado da decomposição do Granito, Gnaisse, e Calcário. É encontrado na região
Nordeste, e está relacionado com a plantação de cana-de-açúcar desta região desde o
período da colonização. Apresenta-se por uma cor escura, e é um dos solos brasileiros
que possui a maior fertilidade.

Terra Roxa
Assim como o Massapê, a Terra Roxa também é um solo bastante fértil, de cor
avermelhada. É resultado da decomposição do Diabásio e Basalto. É encontrado
principalmente nos estados de São Paulo, Paraná e Mato Grosso. Desde quando café
chegou ao Brasil, este solo foi utilizado pra o seu cultivo.

Solo de Várzea
São solos que se localizam próximos de rios, e frequentemente são inundados por eles,
por isso é necessário que sempre seja feito uma drenagem, para filtrar os excessos de
água. O arroz é cultivado neste tipo de solo.

Principais produtos da agricultura brasileira

Café
Quando o café chegou ao Brasil era considerado como uma planta ornamental. Em 1860 o
café tornou-se definitivamente importante na economia brasileira, ao chegar à região de
Campinas, no Estado de São Paulo. A partir deste fato, o café encontrou condições físicas
favoráveis para o seu desenvolvimento, tais como: solo fértil, clima tropical de altitude,
planalto ondulado. Rapidamente, o café atingiu lotes a oeste do Estado, e posteriormente
ocupou o Norte do PR, Sul de Minas e MS. O Brasil é considerado o maior produtor
mundial de café.

Cacau
O cacau é um produto que nasceu no Brasil, sendo cultivado primeiramente na Amazônia
e atingindo o sul da Bahia, onde encontrou condições favoráveis para o seu
desenvolvimento, como clima quente e super-úmido, solo espesso e fértil. Atualmente, é
na Bahia que o cacau tem sua principal produção, sendo o maior Estado produtor de
cacau do país. O Brasil é um dos maiores produtores mundiais de cacau, exportando
principalmente para a Argentina, Estados Unidos, Europa e Japão.

Cana-de-açúcar
A cana-de-açúcar chegou ao Brasil no século XVI através dos portugueses. Inicialmente,
este produto era cultivado principalmente na Zona da Mata Nordestina e no Recôncavo
Baiano. A cana-de-açúcar representa um importante produto na economia do Brasil.
Em 1930, o cultivo de cana-de-açúcar atingiu o Estado de São Paulo, que logo se tornou
o maior produtor brasileiro de cana. O Brasil é considerado o maior produtor mundial
de cana-de-açúcar, exportando principalmente para os Estados Unidos, Europa e Rússia.
Ultimamente, houve um crescimento do investimento na mecanização da cultura de

133
 cana, pois esta técnica traz vantagens econômicas e ambientais, porém o número de
trabalhadores da indústria canavieira deve sofrer uma drástica redução.

Soja
A soja é um produto recente no Brasil, e nas últimas décadas tem se tornado importante
na produção agrícola brasileira, e nas exportações. No Brasil, as regiões Sul e Sudeste
são as principais produtoras de soja, sendo o Rio Grande do Sul o maior produtor
brasileiro. O Brasil é o segundo maior produtor mundial de soja, o primeiro é os Estados
Unidos.

Milho
O milho é um produto que nasceu na América, e é muito conhecido no mundo todo.
No Brasil, a sua cultura está presente em todos os Estados, sendo o Paraná o principal
produtor de milho. Mundialmente, os Estados Unidos é o maior produtor de milho,
seguido da China e do Brasil.

Trigo
É o produto alimentício mais importado pelo Brasil. Em 1993 foram 5,0 milhões de
toneladas de trigo importado para o Brasil, pois o consumo interno foi de 7,2 milhões de
toneladas e a produção interna foi de 2,3 milhões de toneladas. No Brasil, o maior
produtor de trigo é o Estado do Paraná, seguido do Rio Grande do Sul.

Arroz
No Brasil encontramos a cultura de arroz em todos os estados, sendo o Rio Grande do
Sul o maior produtor brasileiro, seguido de Minas Gerais e Goiás. O Brasil é considerado
um dos maiores produtores mundiais de arroz.

Algodão
No Brasil, o algodão começou a ser cultivado no período colonial. O Brasil ocupa a 6ª
colocação dos maiores produtores mundiais de algodão, sendo superado pela China,
Rússia, EUA, Índia e Paquistão.

Principais problemas da agricultura

Sub-aproveitamento do espaço agrícola

O Brasil é um país que possui um sub-aproveitamento de seu espaço rural. Com uma
área de 8.511.965km² que o país possui, cerca de 400.000km² são utilizados com
lavouras, e 1.600.000km² com pastagens. O Brasil possui 7 milhões de estabelecimentos,
deste total, somente 500 mil oferecem trabalho com remuneração, além disso, estes
proprietários predominam 75% do total de terras.

Estrutura Fundiária
É a maneira como são organizados os estabelecimentos agrários de uma determinada
região, em relação ao número, tamanho e distribuição social. Desde o período colonial, e até
nos dias de hoje, grande parte das terras brasileiras são predominadas pelas grandes
propriedades, que são administradas por um pequeno grupo de pessoas, chamados de
latifundiários. Os latifúndios possuem grandes áreas rurais, porém este espaço é
subaproveitado, havendo um grande desperdício deste recurso.

As menores propriedades apresentam um grande número de proprietários, porém sua

ocupação na área rural muito pequena, apenas 2,6%. Já as maiores propriedades, possuem
poucos proprietários, porém representam quase a metade da área rural, 44,1%.

Quando se fala em latifúndio e minifúndio, entendemos que se trata de dois termos

diferentes, que são definidos, em cada região, por meio do chamado módulo rural, que foi
instituído pelo Estatuto da Terra (lei nº. 4 504 de 30-11-64) para classificar as propriedades
agrárias relacionando com suas dimensões, condições de aproveitamento da terra e situação
geográfica.

Módulo rural
É uma área aproveitável disponibilizada para atender as necessidades de uma família
formada por quatro membros adultos. O módulo rural pode variar de acordo com a região
e com a as condições de exploração da área, e também com aspectos socioeconômicos.

134
 Minifúndio
É a propriedade que se classifica por possuir uma área inferior à do módulo rural, que é
estabelecida em relação à região e seus modos de exploração. Produzem pouco, e
realizam pequenas vendas em sua própria região.

Latifúndio
Por dimensão, é a propriedade que se classifica por possuir uma área superior à do
modo rural, que é estabelecida em relação à região e seus modos de exploração.

O latifúndio por exploração é a propriedade que apesar de ter uma área explorável se
mantém em desuso, sem produções, pelo motivo de ser explorado incorretamente, ou por
carência de exploração, sendo assim não pode ser classificado com empresa rural. No Brasil,
tem crescido bastante o número de minifúndios, pelo fato das pequenas e médias
propriedades terem passado por uma divisão. Desde o ano de 1960 o número de
estabelecimento só vem aumentando, neste mesmo ano havia 3.337.000, e no ano de 1985
chegou a 5.801.809, o número de estabelecimentos arrolados. Além dos minifundiários, os
latifundiários também cresceram no número de terras, em 1960 possuíam 71 milhões de
hectares, e no ano de 1975 o número subiu para 91 milhões.

O uso de terra
As grandes propriedades dedicam-se a pecuária, pastagens, ao extrativismo vegetal, e ao
cultivo de produtos destinados à exportação como o café, a cana-de-açúcar e a soja, o
cacau, o algodão e cereais. As pequenas propriedades responsabilizam-se pelo
desenvolvimento de atividades comerciais e de subsistência: arroz, feijão, milho, mandioca
e produtos hortifrutigranjeiros.

Armazenamento e Tratamento
Estes não são problemas agrícolas, mas são problemas que trazem consequências que
interferem diretamente na produção agrícola. Em algumas regiões, pela falta de transporte ou
da capacidade de armazenamento inadequado, ocorre uma brusca redução na produção
agrícola.

Distribuição das Propriedades Agrícolas por região

Região Norte
É a região que possui o menor índice de área preenchida por estabelecimentos rurais
brasileiros, apesar de dominar cerca de 1.000 ha de propriedades. A extração vegetal é a
principal atividade econômica da região, pois esta apresenta uma vantagem em relação à
utilização do solo, mantendo elevado o grande número de matas, sendo que é o maior de todo
o território brasileiro.

As médias e pequenas propriedades são destinadas a produção de pimenta do reino, malva,

juta, cacau e fumo e ao longo da Transamazônica há as agrovilas que cultivam culturas
diversificadas. Já ás grandes propriedades há o extrativismo de borracha, castanha do Pará
e na Ilha de Marajó e AP predomina a pecuária; em toda a região
– matas incultas.

Região Nordeste
Esta região é caracterizada pelo alto número de estabelecimentos agrícolas e de
trabalhadores que se ocupam com as atividades agropecuárias. Controlam cerca de 2.000
ha. de propriedades. No campo são cultivados produtos que são consumidos nas regiões
urbanas, já no sertão a principal atividade praticada é a pecuária extensiva. As pequenas e
médias Propriedades como o Vale do Rio São Francisco são produtoras de arroz e cebola; já
no Ceara temos o algodão e no agreste Nordestino o algodão e agave. Nas Grandes
propriedades predomina a pecuária; a cana-de-açúcar na Zona da Mata Nordestina: o
cacau no litoral sul da Bahia e também o extrativismo vegetal no MA e PI.

Região Centro-Oeste
É uma região que apresenta mais de 10.000 ha com estabelecimentos, sendo que o domínio
é dos grandes estabelecimentos que possuem entre 1.000ha e 10.000ha, que têm como
principal atividade a pecuária. Nas médias e pequenas propriedades predomina café,
milho, soja e muitas culturas diversificadas. Já nas grandes propriedades verifica-se
extrativismo vegetal em MT e GO; a pecuária pantaneira em MS e MT e a pecuária em áreas
dispersas no interior de GO, MS e MT.

135
Região Sul
Nesta região, a área ocupada é dominada pelas pequenas e médias propriedades, porém
houve um aumento das propriedades com a expansão da soja. Nas grandes propriedades
PR verifica-se a soja, o café e na Mata de Araucária o extrativismo de madeira. Já no RS,
na Campanha Gaúcha temos a pecuária. Nesses dois estados temos ainda as áreas de
cultura de trigo. Nas médias e pequenas propriedades temos no RS, PR e SC (áreas de
povoamento europeu) a produção de vinha, trigo, batata, arroz, milho, etc.

Região Sudeste
Destaca-se por ser a terceira região em área ocupada pelos estabelecimentos rurais. Possui a
maior concentração urbana e industrial, e de maior consumo. As médias e pequenas
propriedades são predominante na Região Sudeste. Nas grandes propriedades verifica-se
a produção de pecuária (MG, SP), café e cana-de-açúcar. Já nas médias e pequenas
propriedades temos culturas diversificadas e gado leiteiro (MG, SP) e chá e arroz (SP).

4.2 Extrativismo vegetal e mineral

O extrativismo é um tipo de atividade consiste em obter da natureza os produtos que serão

usados para comercialização direta ou indireta pelo homem. Essas atividades extrativistas
que são divididas em extrativismo vegetal, animal e mineral. Desde o descobrimento do
Brasil, nosso país esteve atrelado a atividades que envolviam o extrativismo. O extrativismo
foi a primeira atividade econômica realizada no Brasil, através da exploração do pau-brasil
pelos colonizadores portugueses. Dessa árvore é extraído um pigmento avermelhado, utilizado
no tingimento de tecidos.

Atividade extrativista vegetal

É o ato de retirar da natureza os elementos vegetais a fim de comercializar, ex. açaí,

castanha do Pará, pequi etc., embora a principal extração vegetal seja a extração de
madeiras. No Brasil a extração de produtos nativos da biodiversidade é uma atividade
constante na história. Vem atravessando os ciclos econômicos, encontrando épocas em que se
constituía como principal atividade regional, como no período em que prevaleceu a extração
das denominadas "drogas do sertão", borracha, madeira, castanha, metais preciosos,
cacau, entre outros produtos.

Esta atividade ainda continua a ser a base econômica de muitas famílias no país mesmo no
século XXI. Apesar de enfrentar crises de preço, ocasionadas pela concorrência com outros
produtos, o extrativismo se constitui numa importante atividade econômica, empregando
contingentes populacionais expressivos. Mas a despeito da quantidade de pessoas que
retiram sua subsistência da extração de produtos da floresta, o extrativismo é uma atividade
que ainda recebe pouco apoio dos órgãos públicos e estímulos econômico-fiscais insuficientes
para seu pleno desenvolvimento.

Cada região no Brasil possui itens muito característicos do extrativismo. Na região Norte o
buriti, o murici, o cupuaçu, o babaçu, são fontes de renda de muitas comunidades. E é
muito comum o extrativismo de madeiras, castanhas, açaí e látex (que é uma seiva
extraída da seringueira), muito utilizado para a fabricação de borracha. Na região Centro-
oeste o Pequi, o Baru e a Bacaba, são fontes de renda e existem leis que garantem a
proteção dessas espécies e o acesso de qualquer cidadão aos seus frutos onde quer que eles
estejam. No Brasil as atividades extrativistas têm sido uma constante, desde o período
colonial quando se praticava o extrativismo da madeira e de minérios principalmente do
ouro nas regiões Norte, Centro-Oeste e Sudeste do país.

No século XIX o extrativismo continuou intenso na região Norte do Brasil, a qual possuía
grande diversidade de madeiras e plantas medicinais, estendendo-se até a região Sudoeste do
país a qual possui, até hoje, grandes áreas cultivadas com o cacaueiro e a seringueira. Já no
século XX, antes da Segunda Guerra Mundial, na região Amazônica, começou a prática de
extrativismo da borracha e da castanha, e no Pós-guerra intensificou-se a extração de
madeira.

Atividade extrativista mineral

Consiste em extrair minérios da natureza, principalmente de pedras preciosas. O

extrativismo mineral tem sido incrementado na região amazônica a partir dos anos 60,

136
especialmente através de minerais como o ouro, ferro e bauxita e outros minérios. Na
Amazônia, devido ao seu rico potencial mineral, tanto o governo, como a iniciativa privada
tem praticado o extrativismo mineral nos últimos 30 anos
Grandes projetos como Carajás e Rio Trombetas no Pará extraem ferro e bauxita; Serra do
Navio no Amapá extrai manganês, Serra Pelada no Pará, extrai ouro; em Porto Velho
extrai-se a cassiterita. Porém em muitos rios e em áreas indígenas, clandestinamente é
praticada a garimpagem, uma das maiores degradações ambientais na Amazônia, inclusive
poluindo as águas; o governo constantemente está combatendo tais ações. Apesar disso o
Extrativismo Mineral no Brasil se constitui um importante elemento na balança comercial
do país.
O Extrativismo Mineral tem por característica e alteração drástica do ambiente onde é
promovido. Tal tipo de extrativismo tem por fim o uso direto ou indireto. Ele é direto
quando, como no caso da água mineral, o produto mineral extraído é utilizado em sua
forma natural. É considerado indireto, que é o caso da maioria dos minerais, quando o
produto extraído é destinado a indústrias para passar por transformações que darão origens
a produtos com maior valor agregado. A tecnologia de extração também pode variar entre
simples e mais complexa.
O Extrativismo mineral no Brasil é uma importante fonte de recursos para a economia do
país, já que o Brasil é um dos grandes exportadores de minérios no mundo. Por possuir um
território amplo, o Brasil desfruta de ampla variedade de recursos naturais para utilização
interna e comércio externo, entretanto o país não é autossuficiente em tudo e, em alguns
casos, precisa também adquirir tais tipos de produtos. Uma das críticas feitas ao
Extrativismo Mineral no Brasil é de que vendemos o minério para comprar o produto que é
com ele fabricado, perdendo assim a possibilidade de utilizar o recurso mineral em
território nacional para vendê-lo com maior valor agregado.
Considerando a oferta de recursos minerais que o Brasil possui, são vários os produtos
com importante representatividade para o país. Um deles é o Ferro, cuja reserva brasileira
representa a sexta maior do mundo e com elevada qualidade. Minas Gerais é o grande
estado produtor do minério na região do Quadrilátero Ferrífero.
Apesar de possuir apenas 1% das reservas mundiais, o Manganês é um produto que tem
crescido na pauta de exportação nacional e é muito utilizado nas siderúrgicas para
produção de aço. O Brasil está em terceiro lugar na produção mundial de Alumínio e
possui um elevado índice de reciclagem do produto. Nos estados de Amazonas e Rondônia
estão as principais áreas de produção de Estanho, minério também utilizado na composição
do aço nas indústrias.
Bahia e Pará concentram a produção de Cobre no país, a qual necessita de importação
por não dispor suficientemente do recurso natural. Já o Ouro, que no Brasil é encontrado
em jazidas e na forma de aluvião, atende ao mercado interno e externo. É certo que a
quantidade de tal minério produzido no Brasil é bem maior do que se tem registrado por
conta do extrativismo ilegal.
Minas Gerais, Amazonas e Goiás são detentores da produção de Nióbio no Brasil. Tal mineral
é muito aplicado nas indústrias aeronáutica, naval, espacial e automobilística por ser
utilizado em ligas metálicas que oferecem resistência e leveza. O Brasil possui quase a
totalidade mundial de Quartzo em estado natural. Esse minério é para a indústria da
informática e também eletroeletrônica.
Por possuir um litoral muito extenso, o Brasil desfruta de ampla produção de Sal Marinho,
sendo que o estado do Rio Grande do Norte é o maior produtor.
O Chumbo é outro minério com baixa produção no Brasil e que necessita de importações.
Além de todos esses recursos naturais disponíveis para exportação, o Extrativismo Mineral no
Brasil ainda conta com o merecido destaque para Cimento, Caulim, Diamante, Enxofre,
Magnesita, Níquel e Tungstênio.

Atividade extrativista animal

Consiste em retirar elementos da fauna com a finalidade de comercializá-los. A atividade

extrativista animal executa a pesca e a caça, tais procedimentos em animais silvestres
como jacarés, onças, macacos e pássaros são protegidos pela lei federal, mesmo assim ainda
é uma prática que ocorre frequentemente e de forma ilegal. A pesca não configura como uma
atividade ilegal e sua exploração é relativamente modesta, uma vez que o país possui uma
grande riqueza em litorais e rios. Isso é explicado pelo fato do baixo consumo de pescado no
país, que é de aproximadamente 6,4 quilos por habitante no período de um ano, no Japão o
consumo é de 52 quilos por pessoa ao ano.

137
 4.3 Atividades industriais

As indústrias são classificadas de acordo com seu foco de produção. Sendo assim, temos as
indústrias de bens de produção e as indústrias de bens de consumo.

Indústrias de bens de produção

Responsáveis pela transformação de matérias-primas brutas em matérias-primas

processadas. São consideradas a base do segmento industrial. Essas indústrias extraem
matéria-prima da natureza (madeira, óleos, plantas, petróleo, etc.), além de transformar e
fornecer bens para a estruturação de outras indústrias. São exemplos de indústrias de bens
de produção a metalúrgica, siderúrgica e a petroquímica.

Indústrias de bens de consumo

São aquelas que têm sua produção direcionada para os consumidores. Esse segmento visa
fornecer objetos diretamente para o mercado consumidor. Elas podem ser divididas em:
‒ Indústrias de bens duráveis: fabricam produtos não perecíveis, tais como carros,
eletrodomésticos, mobílias, entre outros.
‒ Indústrias de bens não duráveis: produzem mercadorias de primeira necessidade,
como, por exemplo, alimentos, bebidas, roupas, sapatos, remédios, etc.

Indústrias no Brasil

A atividade industrial brasileira é muito concentrada no Sudeste brasileiro, contudo, de uns

tempos pra cá, vem se distribuindo melhor entre as diversas regiões do país. Atualmente,
seguindo uma tendência mundial, o Brasil vem passando por um processo de
descentralização industrial, chamada por alguns autores de desindustrialização,
que vem ocorrendo intra-regionalmente e também entre as regiões.
Dentro da Região Sudeste há uma tendência de saída do ABCD Paulista, buscando
menores custos de produção do interior paulista, no Vale do Paraíba ao longo da Rodovia
Fernão Dias, que liga São Paulo à Belo Horizonte. Estas áreas oferecem, além de incentivos
fiscais, menores custos de mão-de-obra, menor congestionamento viário e por tratarem-se de
cidades-médias, melhor qualidade de vida, o que é vital quando se trata de tecnopólos.
A desconcentração industrial entre as regiões vem determinando o crescimento de cidades-
médias dotadas de boa infraestrutura e com centros formadores de mão-de-obra
qualificada, geralmente universidades. Além disso, percebe-se um movimento de
indústrias tradicionais, de uso intensivo de mão-de-obra, como a de calçados e vestuários
para o Nordeste, atraídas, sobretudo, pela mão- de-obra extremamente barata.

A concentração industrial no Sudeste

A distribuição espacial da indústria brasileira, com acentuada concentração em São Paulo,

foi determinada pelo processo histórico, já que no momento do início da efetiva
industrialização, o estado tinha, devido à cafeicultura, os principais fatores para instalação
das indústrias, a saber: capital, mercado consumidor, mão-de-obra e transportes.
Além disso, a atuação estatal através de diversos planos governamentais, como o Plano de
Metas, acentuou esta concentração no Sudeste, destacando novamente São Paulo. A partir
desse processo industrial e, respectiva concentração, o Brasil, que não possuía um espaço
geográfico nacional integrado, tendo uma estrutura de arquipélago econômico com várias
áreas desarticuladas, passa a se integrar. Esta integração reflete nossa divisão inter-regional
do trabalho, sendo tipicamente centro-periferia, ou seja, com a região Sudeste polarizando as
demais.
A exemplo do que ocorre em outros países industrializados, existe no Brasil uma grande
concentração espacial da indústria no Sudeste. A concentração industrial no Sudeste é maior
no Estado de São Paulo, por motivos históricos. O processo de industrialização, entretanto,
não atingiu toda a região Sudeste, o que produziu espaços geográficos diferenciados e grandes
desigualdades dentro da própria região. A cidade de São Paulo, o ABCD (Santo André, São
Bernardo do Campo, São Caetano e Diadema) e centros próximos, como Campinas, Jundiaí e
São José dos Campos possuem uma superconcentração industrial, elaborando espaços
geográficos integrados à região metropolitana de São Paulo. Esta área tornou-se o centro da
industrialização, que se expandiu nas seguintes direções: par a Baixada Santista, para a
região de Sorocaba, para o Vale do Paraíba – Rio de Janeiro e interior, alcançando Ribeirão
Preto e São José do Rio Preto.

138
As atividades econômicas e industriais nas 05 regiões do Brasil

Sudeste

Como descrito anteriormente, o Sudeste, é a região que possui a maior concentração

industrial do país. Nesta área, os principais tipos de indústrias são: automobilística,
petroquímica, de produtos químicos, alimentares, de minerais não metálicos, têxtil, de
vestuário, metalúrgica, mecânica, etc. É um centro polindustrial, marcado pela variedade e
volume de produção.
Várias empresas multinacionais operam nos setores automobilísticos de máquinas e
motores, produtos químicos, petroquímicos, etc. As empresas governamentais atuam
principalmente nos setores de siderurgia. Petróleo e metalurgia, enquanto empresas nacionais
ocupam áreas diversificadas.
O grande interesse de empresas multinacionais é principalmente pela mão-de-obra mais
barata, pelo forte mercado consumidor e pela exportação dos produtos industriais a preços
mais baixos. Quem observa a saída de navios dos portos de Santos e do Rio de Janeiro
tem oportunidade de verificar quantos produtos industriais saem do Brasil para outros
países. E aí vem a pergunta: com quem fica o lucro dessas operações? Será que fica para os
trabalhadores que as produziram?
A cidade do Rio de Janeiro, caracterizada durante muito tempo como capital administrativa
do Brasil até a criação de Brasília, possui também um grande parque industrial. Porém,
não tem as mesmas características de alta produção e concentração de São Paulo. Constitui-
se também, de empresas de vários tipos, destacando-se as indústrias de refino de petróleo,
estaleiros, indústria de material de transporte, tecelagem, metalurgia, papel, têxtil, vestuário,
alimentos, etc.
Minas Gerais, de passado ligado à mineração, assumiu importância no setor metalúrgico após
a 2º Guerra Mundial e passou a produzir principalmente aço, ferro-gusa e cimento para as
principais fábricas do Sudeste. Belo Horizonte tornou-se um centro industrial diversificado,
com indústrias que vão desde o extrativismo ao setor automobilístico.
Além do triângulo São Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, existem no Sudeste outras
áreas industriais, a maioria apresentando ligação direta com algum produto ou com a
ocorrência de matéria-prima. É o caso de Volta Redonda, Ipatinga, Timóteo, João Monlevade e
Ouro Branco, entre outras, ligadas à siderurgia. Outros centros industriais estão ligados à
produção local, como Campos e Macaé (açúcar e álcool), Três Corações, Araxá e Itaperuna
(leite e derivados), Franca e Nova Serrana (calçados), Araguari e Uberlândia (cereais), etc.
O estado do Espírito Santo é o menos industrializado do Sudeste, tendo centros industriais
especializados como: Aracruz, Ibiraçu, Cachoeiro de Itapemirim. Vitória, a capital do Estado,
tem atividades econômicas diversificadas, relacionadas à sua situação portuária e às
indústrias ligadas à usina siderúrgica de Tubarão.
No Sudeste, outras atividades estão muito ligadas à vida urbana e industrial: comércio,
serviço público, profissionais liberais, educação, serviços bancários, de comunicação, de
transporte, etc. Quanto maior a cidade, maior variedade de profissionais aparecem ligados às
atividades urbanas.
Como entre São Paulo, Rio e Belo Horizonte concentra-se a maior produção industrial do país,
a circulação de pessoas e mercadorias é muito intensa na região. Milhares de pessoas estão
envolvidas na comercialização, transporte e distribuição dos produtos destinados à
industrialização, ao consumo interno ou à exportação. Considerada também o centro cultural
do país, a região possui uma vasta rede de prestação de serviços em todos os ramos, com
grande capacidade de expansão, graças ao crescimento de suas cidades.

Sul
A industrialização do Sul tem muita vinculação com a produção agrária e dentro da divisão
regional do trabalho visa o abastecimento do mercado interno e as exportações. O
imigrante foi um elemento muito importante no início da industrialização como mercado
consumidor e no processo industrial de produtos agrícolas, muitas vezes em estrutura
familiar e artesanal.
A industrialização de São Paulo implicou na incorporação do espaço do Sul como fonte de
matéria-prima, implicou também na incapacidade de concorrência das indústrias do sul,
que passaram a exportar seus produtos tradicionais como calçados e produtos alimentares,
para o exterior. Com as transformações espaciais ocasionadas pela expansão da soja, o Sul
passou a ter investimentos estrangeiros em indústrias de implementos agrícolas.
A indústria passou a se diversificar para produzir bens intermediários para as indústrias
de São Paulo. Nesse sentido o sul passou a complementar a produção do Sudeste. Daí
considerarmos o Sul como sub-região do Centro-Sul. Objetivando a integração brasileira
com os países do MERCOSUL, a indústria do Sul conta com empresas no setor

139
petroquímico, carboquímica, siderúrgico e em indústrias de ponta (informática e química
fina). A reorganização e modernização da indústria do sul necessitam também de uma
política nacional que possibilite o aproveitamento das possibilidades de integração da
agropecuária e da indústria, à implantação e crescimento da produção de bens de capital
(máquinas, equipamentos), de indústrias de ponta em condições de concorrência com as
indústrias de São Paulo.

Nordeste

A industrialização dessa região vem se modificando, modernizando, mas sofre a concorrência

com as indústrias do Centro-Sul, principalmente de São Paulo, que utilizam um maquinário
tecnologicamente mais sofisticado. A agroindústria açucareira é uma das mais importantes,
visando, sobretudo a exportação do açúcar e do álcool. As indústrias continuam a tendência
de intensificar a produção ligada à agricultura (alimentos, têxteis, bebidas) e as novas
indústrias metalúrgicas, químicas, mecânicas e outras.
A exploração petrolífera no Recôncavo Baiano trouxe para a região indústrias ligada à
produção refino e utilização de derivados do petróleo. Essa nova indústria, de alta
tecnologia e capital intenso, não absorve a mão-de-obra que passa a sub empregar na área
de serviços ou fica desempregada. As indústrias estão concentradas nas mãos de poucos
empresários e os salários pagos são muito baixos, acarretando o empobrecimento da
população operária. O sistema industrial do Nordeste, concentrado na Zona da Mata, tem
pouca integração interna. Encontra-se somente em alguns pontos dispersos e concentra-se,
sobretudo nas regiões metropolitanas: Recife, Salvador e Fortaleza.

Com vistas à política do Governo Federal para o Programa de Corredores da Exportação,

instituído no final da década de 70 para atender ao escoamento da produção destinada ao
mercado externo, foram realizadas obras nos terminais açucareiros dos portos de Recife e
Maceió.
A rede rodoviária acha-se mais integrada a outras regiões do que dentro do próprio Nordeste.
A construção da rodovia, ligando o Nordeste (Zona da Mata) ao Sudeste e ao Sul, possibilitou
o abastecimento do Nordeste com produtos industrializados no Sudeste e o deslocamento da
população nordestina em direção a este.

Centro-Oeste

Na década de 60, a industrialização a nível nacional adquire novos padrões. As indústrias de

máquinas e insumos agrícolas, instaladas no Sudeste, tiveram mercado consumidor certo
no Centro-Oeste, ao incentivarem-se os cultivos dos produtos de exportação em grandes
áreas mecanizadas.
A partir da década de 70, o Governo Federal implantou uma nova política econômica visando
à exportação. Para atender às necessidades econômicas brasileiras e a sua participação dentro
da divisão internacional do trabalho, caberia ao Centro-Oeste a função de produtor de
grãos e carnes para exportação. Com tudo isso, o Centro-Oeste tornou-se a segunda região
em criação de bovinos do País, sendo esta a atividade econômica mais importante da sub-
região. Sua produção de carne visa o mercado interno e externo.
Existem grandes matadouros e frigoríficos que industrializam os produtos de exportação. O
abastecimento regional é feito pelos matadouros de porte médio e matadouros municipais,
além dos abates clandestinos que não passam pela fiscalização do Serviço de Inspeção
Federal.
Sua industrialização se baseia no beneficiamento de matérias-primas e cereais, além do abate
de reses o que contribui para o maior valor de sua produção industrial. As outras atividades
industriais são voltadas para a produção de bens de consumo, como: alimentos, móveis etc.
A indústria de alimentos, a partir de 1990 passou a se instalar nos pólos produtores de
matérias-primas, provocando um avanço na agroindústria do Centro-Oeste. A CEVAL,
instalada em Dourados MS, por exemplo, já processa 50% da soja na própria área.
No estado de Goiás, por exemplo, existem indústrias em Goiânia, Anápolis, Itumbiara, Pires do
Rio, Catalão, Goianésia e Ceres. Goiânia e Anápolis, localizadas na área de maior
desenvolvimento econômico da região, são os centros industriais mais significativos, graças ao
seu mercado consumidor, que estimula o desenvolvimento industrial. Enquanto outras áreas
apresentam indústrias ligadas aos produtos alimentares, minerais não metálicos e madeira,
esta área possui certa diversificação industrial. Contudo, os produtos alimentares
representam o maior valor da produção industrial.

140
Norte

A atividade industrial no Norte é pouco expressiva, se comparada com outras regiões

brasileiras. Porém, os investimentos aplicados, principalmente nas últimas décadas, na área
dos transportes, comunicações e energia possibilitaram a algumas áreas o crescimento no
setor industrial, visando à exportação.
Grande parte das indústrias está localizada próxima à fonte de matérias-primas como a
extração de minerais e madeiras, com pequeno beneficiamento dos produtos. A agroindústria
regional dedica-se basicamente ao beneficiamento de matérias- primas diversas,
destacando-se a produção de laticínios; o processamento de carne, ossos e couro; a
preservação do pescado, por congelação, defumação, salga, enlatamento; a extração de suco
de frutas; o esmagamento de sementes para fabricação de óleos; a destilação de essências
florestais; prensagem de juta, etc. Tais atividades, além de aumentarem o valor final da
matéria-prima, geram empregos.
As principais regiões industriais são Belém e Manaus. Na Amazônia não acontece como no
Centro-sul do país, a criação de áreas industriais de grandes dimensões.
Mais adiante veremos sobre a criação da Zona Franca de Manaus.

COMO A IMPLANTAÇAO DE UMA INDÚSTRIA PODE ALTERAR NA CULTURA E NAS

RELAÇÕES DE TRABALHO NA REGIÃO EM QUE FOI IMPLANTADA

Já é do conhecimento de todos nós, que quando uma indústria é implantada em determinada

região, várias mudanças acontecem, dentre elas, mudanças no espaço geográfico, mudanças
culturais, e principalmente, mudanças na economia.
A implantação de uma indústria modifica a cultura, pois, um trabalho que artesanalmente
era executado pelo povo, e tido como tradição, cede seu lugar, muitas vezes a máquinas
pesadas, e que exercem sozinhas e em pouco tempo, o serviço que muitas vezes, era
desempenhado por várias pessoas e em um período de tempo muito maior. Assim, milhares
de postos de trabalho se extinguiam, fazendo- se aumentar o número de empregos informais
surgidos nessa região.
Além de mudanças na cultura e economia, surgem também, mudanças no espaço
geográfico: em alguns casos, as indústrias são implantadas, sem maior avaliação dos
danos que ela poderá causar, acarretando consequências gravíssimas posteriormente.

A Zona Franca de Manaus

A ZFM foi criada em 1957 originalmente através da Lei 3.173 com o objetivo de estabelecer
em Manaus um entreposto destinado ao beneficiamento de produtos para posterior
exportação. Em 1967, a ZFM foi subordinada diretamente ao Ministério do Interior, através
da SUFRAMA (pelo Decreto-Lei nº 288). O decreto estabelecia incentivos com vigência até o
ano 1997.
Ao longo dos anos 70, os incentivos fiscais atraíram para a ZFM investimentos de empresas
nacionais e estrangeiras anteriormente instaladas no sul do Brasil, bem como investimentos
de novas ET, principalmente da indústria eletrônica de consumo. Nos anos 80, a Política
Nacional de Informática impediu que a produção de computadores e periféricos e de
equipamentos de telecomunicações se deslocasse para Manaus e a ZFM manteve apenas o
segmento de consumo da indústria eletrônica.
A Constituição de 1988 prorrogou a vigência dos incentivos fiscais da União para a ZFM até
o ano 2.013, mas com a abertura da economia, nos anos 90, esses incentivos perderam
eficácia. Simultaneamente, os produtos fabricados na ZFM passaram a enfrentar a
concorrência com produtos importados no mercado doméstico brasileiro. As empresas
estabelecidas em Manaus promoveram um forte ajuste com redução do emprego e aumento
do conteúdo importado dos produtos finais.

A RELAÇÃO DOS MEIOS DE TRANSPORTE E COMUNICAÇÃO, E DO COMÉRCIO COM A

INDUSTRIALIZAÇÃO DE UMA DETERMINADA REGIÃO

Os meios de transporte, comunicação e comércio, são os fatores cruciais para que se

implante uma indústria em uma determinada região. Para ser determinado estratégico para
a implantação de uma indústria, um local tem que ter fácil acesso às rodovias, que escoem
a sua produção para as diversas regiões do país e os portos, visando à exportação. Os
meios de comunicação, também são vitais, para que sejam feitos os contatos necessários
para se fechar grandes negócios, visando à obtenção de lucros mais altos, para o
crescimento da indústria, a atualização dos conhecimentos e a velocidade de comunicação.

141
O comércio, também é muito importante, pois para que se produza alguma coisa, é
necessário que haja mercado para este produto, e o comércio tem o papel de intermediário
entre o produtor e o consumidor final.

OS IMPACTOS AMBIENTAIS CAUSADOS PELA INDÚSTRIA

As economias capitalistas tiveram do pós-guerra até meados da década de 70, uma das
fases de maior expansão e transformações da estrutura produtiva, sob a égide do setor
industrial. Essa expansão foi liderada por dois grandes subsetores: o metal-mecânico
(indústria de automotores, bens de capital e do consumo duráveis) e a química (especialmente
a petroquímica).
A rápida implantação da matriz industrial internacional no Brasil internalizou os vetores
produtivos da químico-petroquímica, da metal- mecânica, da indústria de material de
transporte, da indústria madeireira, de papel e celulose e de minerais não metálicos todos
com uma forte carga de impacto sobre o meio ambiente.
De maneira geral, e abstraindo as características de cada ecossistema, o impacto do setor
industrial sobre o meio ambiente depende de três grandes fatores: da natureza da estrutura
da indústria em distintas relações com o meio natural; da intensiva e concentração espacial
dos gêneros e ramos industriais; e o padrão tecnológico do processo produtivo- tecnologias de
filtragem e processamento dos efluentes além do reaproveitamento econômico dos subprodutos.
A industrialização maciça e tardia incorporou padrões tecnológicos avançados para base
nacional, mas ultrapassados no que se refere ao meio ambiente, com escassos elementos
tecnológicos de tratamento, reciclagem e reprocessamento.
Enquanto o Brasil começa a realizar ajustes no perfil da indústria nacional, a economia
mundial ingressa em um novo ciclo de paradigma tecnológico. Ao contrário da industrialização
do pós- guerra, altamente consumidora de recursos naturais - matérias - primas,
"commodities" e energéticos, o novo padrão de crescimento tende a uma demanda elevada
de informação e conhecimento com diminuição relativa do "consumo" de recursos ambientais e
de "produção" de efluentes poluidores.
Conclui-se que uma indústria em certa região, pode ser benéfica tanto quanto prejudicial,
pois ao mesmo tempo em que contribui para o crescimento, ela pode estar executando a
massificação da cultura de um povo. Muitas vezes, o prejuízo natural causado por um
acidente ambiental, tendo como protagonista uma indústria, pode não ser revisto nunca
mais, matando ecossistemas inteiros, um prejuízo sem recuperação. Uma indústria, também
pode contribuir fortemente para o desenvolvimento da população, gerando inúmeros
empregos diretos e indiretos.

4.4 Transportes

O sistema de transportes brasileiro define-se basicamente por uma extensa matriz rodoviária,
sendo também servido por um sistema limitado de transporte fluvial (apesar do numeroso
sistema de bacias hidrográficas presentes no país), ferroviário e aéreo.
O intuito de criar uma rede de transportes ligando todo o país nasceu com as democracias
desenvolvimentistas, em especial as de Getúlio Vargas e Juscelino Kubitschek. Àquela época,
o símbolo da modernidade e do avanço em termos de transporte era o automóvel.
Isso provocou uma especial atenção dos citados governantes na construção de estradas.
Desde então, o Brasil tem sua malha viária baseada no transporte rodoviário.
Com uma rede rodoviária de cerca de 1,8 milhões de quilômetros, sendo 96.353 km de
rodovias pavimentadas (2004), as estradas são as principais transportadoras de carga e de
passageiros no tráfego brasileiro. Os primeiros investimentos na infraestrutura rodoviária
deram-se na década de 1920, no governo de Washington Luís, sendo prosseguidos no
governo Vargas e Gaspar Dutra. O presidente Juscelino Kubitschek (1956-1961), que
concebeu e construiu a capital Brasília, foi outro incentivador de rodovias. Kubitschek foi
responsável pela instalação de grandes fabricantes de automóveis no país (Volkswagen, Ford
e General Motors chegaram ao Brasil durante seu governo) e um dos pontos utilizados
para atraí-los era, evidentemente, o apoio à construção de rodovias. Hoje, o país tem
instalados em seu território outros grandes fabricantes de automóveis, como Fiat, Renault,
Peugeot, Citroën, Chrysler, Mercedes-Benz, Hyundai e Toyota. O Brasil é o sétimo mais
importante país da indústria automobilística.
A infraestrutura de um determinado local é composta por um conjunto de atividades que
possam proporcionar condições para o desenvolvimento econômico e social. Uma dessas
atividades são os serviços de transporte, essencial para o deslocamento de pessoas
(passageiros) e cargas (matérias-primas e mercadorias).

142
FERROVIÁRIO

É uma modalidade de transporte terrestre, em que o deslocamento é feito em trens que se

movem sobre trilhos. Ele é muito vantajoso para o transporte de cargas pesadas, sobretudo de
matérias-primas.
A implantação das primeiras ferrovias no país foi estimulada por capitais privados nacionais
e estrangeiros (principalmente inglês) que almejavam um sistema de transporte capaz de
levar (de maneira segura e econômica) aos crescentes centros urbanos e portos do país toda
a produção agrícola e de minério produzida principalmente no interior brasileiro.
O governo brasileiro também participou da expansão ferroviária, ora iniciando
empreendimentos visando a integração do território nacional através desse meio de
transporte ora encampando companhias privadas falidas para impedir o colapso econômico
de regiões dependentes desse meio de transporte. A nossa primeira ferrovia foi construída
pela Imperial Companhia de estradas de ferro, fundada pelo Visconde de Mauá, ligando
o Porto de Mauá, na Baía de Guanabara, a Serra da Estrela, no caminho de
Petrópolis. Tinha uma extensão de 14,5 km e bitola de 1 m (1854). Logo depois, outras
surgiram no Nordeste, Recôncavo Baiano e, principalmente, em São Paulo, para servir à
economia cafeeira, então em fraco desenvolvimento (Estrela do Café). Eram, em geral,
construídas ou financiadas por capitais ingleses que visavam somente à satisfação de seus
interesses comerciais, sem o mínimo de planejamento. Entre 1870 e 1920, vivíamos uma
verdadeira “Era das ferrovias”, sendo que o crescimento médio desta era dos 6.000 km por
década. Após 1920, com o advento da era do automóvel, as ferrovias entraram numa fase de
estagnação, não tendo se recuperado até os dias atuais.
Atualmente, o Brasil é um país pobre em ferrovias, e que estas se encontram
irregularmente distribuídas pelo território. A situação atual demonstra que o
país possui hoje 30.374 km de ferrovias para tráfego, o que dá uma densidade ferroviária de
3,3 metros por km²; é bem pequena em relação aos EUA (150m/km²) e Argentina
(15m/km²). Apenas 2.450 km são eletrificados. As ferrovias apresentam-se mal distribuídas e
mal situadas, estando 52% localizadas na Região Sudeste.
Na Malha Sul privatizada pela América latina Logística (ALL), binacional temos um excelente
desempenho das ferrovias, com 15.628 km de extensão e volume de carga de 20,7 milhões
de toneladas. Os produtos mais transportados por ela são: grãos, produtos siderúrgicos,
contêineres, água, vinho, pedra e cimento. Até 1997, a malha brasileira era operada e
mantida pela RFFSA - Rede Ferroviária Federal S/A, sociedade de economia mista integrante
da Administração Indireta do Governo Federal, cujos serviços incluíam linhas regulares de
passageiros e transporte de cargas. Com a desestatização da RFFSA, a malha foi divida em
regiões e arrendada para exploração de concessionárias privadas.
Atualmente as transportadoras de cargas ferroviárias são: América Latina Logística, MRS
Logística, Ferrovia Centro-Atlântica, Ferrovia Tereza Cristina, Estrada de Ferro Vitória a
Minas, Companhia Ferroviária do Nordeste, Ferroban, Ferronorte e Estrada de Ferro Carajás,
que juntas transportam grandes volumes de minério, commodities agrícolas, combustível,
papel, madeira, contêineres, entre outros. Sendo estas, fiscalizadas atualmente pela ANTT
(Agência Nacional de Transportes Terrestres).
A rede ferroviária brasileira possui 29.706 quilômetros de extensão (1121 eletrificados),
espalhados por 22 (e o Distrito Federal) dos 26 estados brasileiros, divididos em 4 tipos de
bitolas:
‒ Larga (irlandesa) - 1,600 m: 4.057 km
‒ Padrão (internacional) - 1,435 m: 202,4 km
‒ Métrica - 1,000 m: 23.489 km
‒ Mista - 1,600(1,435)/1,000m : 336 km

Também existem bitolas de 0,600 e 0,762 m em trechos turísticos. O país possui ligações

ferroviárias com Argentina, Bolívia e Uruguai.

A construção das linhas ocorreram em períodos diferentes, o que ocasionou a falta de

padronização de bitolas (pode-se encontrar até três tamanhos de bitola: 0,60 m, 1,00 m e
1,60 m) e consequente dificuldade na integração das vias. Esses diversos tipos de bitolas
impediram uma unificação eficiente da malha ferroviária nacional, sendo a bitola métrica
mais implantada por questões de economia. A malha ferroviária brasileira é pequena e
obsoleta. Os serviços de passageiros praticamente acabaram, e os de carga subsistem em sua
maioria para o transporte de minérios. Traçados sinuosos, construídos visando uma redução
de custos de construção ou garantindo uma grande margem de lucros aos construtores (pois
durante o início do século XX, o estado pagava construtores de ferroviais públicas por
quilômetro construído), mas prejudicando a eficiência do transporte ferroviário. Estado e

143
iniciativa privada tiveram de investir na correção/retificação de parte desses traçados e
erradicando outros antieconômicos durante todo o século XX, minando investimentos em
modernização da rede ferroviária. As pequenas ferrovias dispersas e isoladas foram
construídas por todo o território nacional, sendo que em pouco tempo entravam em
falência, obrigando o estado a encampar várias ferrovias para impedir falências e o colapso
econômico de regiões dependentes desse meio de transporte. Chegou a possuir 34.207 km,
porém crises econômicas e a falta de investimentos em modernização, tanto por parte da
iniciativa privada como do poder público, aliados ao crescimento do transporte rodoviário
fizeram com que parte da rede fosse erradicada.
As únicas linhas de passageiros que ainda preservam serviços diários de longa distância
com relativo conforto são as ligações: Parauapebas
- São Luís; e Belo Horizonte - Vitória. Entretanto, ainda existem alguns serviços de interesse
exclusivamente turístico em funcionamento, tais como as linhas Curitiba - Paranaguá e
Bento Gonçalves - Carlos Barbosa.

RODOVIÁRIO

É uma forma de transporte terrestre, sendo responsável pelo transporte de pessoas e

mercadorias em carros, caminhões ou ônibus, que se deslocam em ruas, rodovias ou estradas.
Entre 1860 e 1920, as rodovias brasileiras passaram por uma fase de colapso, em razão do
desenvolvimento das ferrovias. A partir de 1920, com a chegada dos automotores, o país
passou a viver a “era da rodovia”, presente até os dias de hoje. As estradas antigas
começaram a ser restituídas, e foram construídas outras novas em todas as regiões do
país. Em 1937, foi criado o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), e a
partir daí a pavimentação e a produção de asfalto e cimento passou por um processo de
aperfeiçoamento, por parte das indústrias brasileiras.
Atualmente, as rodovias brasileiras apresentam uma extensão de 1.824.392Km por onde
passam 56% de todas as cargas movimentadas no país. A frota nacional de veículos
acompanha esse crescimento da extensão das rodovias.
Dos mais de 1.824.392 quilômetros da rede rodoviária nacional, 30% está muito danificado
pela falta de conservação e aproximadamente
150 mil quilômetros estão pavimentados. Parte considerável das ligações interurbanas no
país, mesmo em regiões de grande demanda, ainda se dão por estradas de terra ou estradas
com pavimentação quase inexistente. Durante a época de chuvas, grande parte das
estradas, principalmente nas regiões Norte e Nordeste, enchem-se de depressões asfálticas,
sendo comuns, ainda que em menor quantidade, deslizamentos de terra e quedas de
pontes, provocando muitas vezes prejuízos para o transporte de cargas bem como
acidentes e mortes.
As rodovias do país que se encontra em boas condições, exceto algumas exceções, fazem
parte de concessões à iniciativa privada, assim, embora apresentem extrema qualidade, estão
sujeitas a pedágios. A Rodovia dos Bandeirantes e a Rodovia dos Imigrantes são exemplos
deste sistema. O transporte rodoviário de passageiros do país compreende uma rede
extensa e intrincada, sendo possíveis viagens que, devido à sua duração, em outros países,
só são possíveis por via aérea.

HIDROVIÁRIO

O transporte hidroviário no Brasil é dividido nas modalidades fluvial e marítima. O

transporte marítimo é o mais importante, respondendo por quase 75% do comércio
internacional do Brasil. O transporte fluvial é o mais econômico e limpo, no entanto é o
menos utilizado no Brasil. Há regiões, entretanto, que dependem quase que
exclusivamente desta modalidade, como é o caso da Amazônia, onde as distâncias são
grandes e as estradas ou ferrovias inexistem.

FLUVIAL

É um transporte aquaviário, realizado em barcos ou balsas, que se movimentam sobre os

rios. A navegação fluvial no Brasil está numa posição inferior em relação aos outros sistemas
de transportes. É considerado o sistema mais barato e limpo, contudo, o de menor
participação no transporte de mercadoria no Brasil. Isto ocorre devido a vários fatores. Muitos
rios do Brasil são de planalto, por exemplo, apresentando-se encachoeirados, portanto,
dificultam a navegação. É o caso dos rios Tietê, Paraná, Tocantins e Araguaia. Outro motivo
são os rios de planície facilmente navegáveis (Amazonas, São Francisco e Paraguai), os quais
encontram-se afastados dos grandes centros econômicos do Brasil.

144
Nos últimos anos têm sido realizadas várias obras, com o intuito de tornar os rios
brasileiros navegáveis. Eclusas são construídas para superar as diferenças de nível das águas
nas barragens das usinas hidrelétricas. É o caso das eclusas de Tucuruí no rio Tocantins, de
Barra Bonita no rio Tietê e da eclusa de Jupiá no rio Paraná.
Existe também um projeto de ligação das Bacias do Tocantins, Amazonas e Paraná. É a
hidrovia de contorno, que permitirá a ligação da região Norte do Brasil às regiões Centro-
Oeste, Sudeste e Sul, caso implantado. O seu significado econômico e social é de grande
importância, pois permitirá um transporte de baixo custo. Parte deste projeto já está sendo
implantado, principalmente no Norte do Brasil, com a construção das hidrovias do Madeira e
Tocantins e outra parte já está naturalmente em funcionamento.
O Porto de Manaus, situado à margem esquerda do rio Negro, é o porto fluvial de maior
movimento do Brasil e com melhor infraestrutura. Outros portos fluviais relevantes são o de
Itajaí, no rio Itajaí-Açu, que transporta principalmente máquinas e commodities, o de
Santarém, no rio Amazonas, por onde se transportam principalmente grãos vindos do Centro-
Oeste e o de Corumbá, no rio Paraguai, por onde é escoado o minério de manganês extraído
de uma área próxima da cidade de Corumbá.
O Brasil tem mais de 4 mil quilômetros de costa atlântica navegável e milhares de
quilômetros de rios. Apesar de boa parte dos rios navegáveis estarem na Amazônia, o
transporte nessa região é sub- aproveitado, por não haver nessa parte do país mercados
produtores e consumidores de peso. Os trechos hidroviários mais importantes, do ponto de
vista econômico, encontram-se no Sudeste e no Sul do País.
O pleno aproveitamento de outras vias navegáveis depende da construção de eclusas,
grandes obras de dragagem e, principalmente, de portos que possibilitem a integração
intermodal. Entre as principais hidrovias brasileiras, destacam-se duas: Hidrovia Tietê-Paraná
e a Hidrovia do Solimões-Amazonas.

AQUAVIÁRIO (Navegação Marítima)

Consiste em uma modalidade de transporte aquaviário, em que ocorre o deslocamento

intercontinental de cargas e passageiros por mares ou oceanos.
Se considerarmos a posição do Brasil no Oceano Atlântico e a economia voltada para o
litoral, poderíamos imagina que a Marinha Mercante Brasileira fosse bem desenvolvida. No
entanto, isso não ocorre. O Brasil possui 376 embarcações, com mais de 100 toneladas, que
deslocam 144.000 toneladas. Existem vários fatores que embargam o desenvolvimento da
marinha:

‒ embarcações velhas;
‒ deficiências das instalações portuárias;
‒ problemas tarifários;
‒ desorganização administrativa.

Existem dois órgãos relacionados ao transporte marítimo: (1) SUNAMAM: Superintendência

Nacional da Marinha Mercante: visa reorganizar o setor de transporte marítimo e (2)
GEICON: Grupo Executivo da Indústria de Construção Naval: trata do planejamento, da
execução e renovação das embarcações. A política da SUNAMAM, que determina a ampliação
de estaleiros, deve solucionar a questão das embarcações, e espera-se que futuramente toda
a frota marítima esteja renovada.
O transporte marítimo é de vital importância para o Brasil em suas relações comerciais.
Desde o Brasil colônia o transporte marítimo tem importância fundamental, pois permitia
uma ampla troca comercial (comércio triangular) entre Portugal, Angola e Brasil. Foi
também o transporte marítimo que permitiu ao Brasil colônia ganhar relativa autonomia
política em relação a Portugal, com a abertura dos portos.
O transporte marítimo hoje é responsável pela maior parte das trocas comerciais
internacionais do Brasil, transportando principalmente commodities agro-minerais, veículos,
máquinas, e equipamentos de ponta. Cerca de 75% das trocas comerciais internacionais
brasileiras são transportadas via mar.
O transporte hidromarítimo de passageiros existe principalmente com ligação entre o
continente e as ilhas costeiras do Brasil. A linha mais comum de transporte de passageiros
é a de Natal - Fernando de Noronha. Também existe o transporte intercontinental de
passageiros
- na maioria das vezes ilegal, principalmente entre o Brasil e a Nigéria.
O Brasil tem os portos marítimos mais movimentados da América Latina, com destaque aos
portos de Santos, Paranaguá, Rio de Janeiro/Niterói, Vitória e Itaqui (São Luís).

145
 AÉREO

É o meio de transporte mais rápido do planeta, sendo mais comum em aviões e

helicópteros, mas também pode ser feito em balões. É muito eficaz para o transporte de
passageiros, porém, em razão dos elevados custos e espaço reduzido, não é adequado para o
transporte de cargas pesadas.
O transporte aéreo no Brasil cresceu muito nos últimos anos. Com o surgimento de novas
companhias aéreas e a modernização das já existentes, foi possível aumentar o número de
assentos disponíveis na malha aérea. A Gol lidera o ranking das empresas de baixo custo,
podendo assim, repassar tarifas atraentes a todos os brasileiros. Com a competição entre as
companhias foi possível melhorar o serviço e reduzir tarifas.
Existem cerca de 2.498 aeroportos no Brasil, incluindo as áreas de desembarque. O país tem
o segundo maior número de aeroportos em todo o mundo, atrás apenas dos Estados Unidos.
O Aeroporto Internacional de São Paulo, localizado na Região Metropolitana de São Paulo, é
o maior e mais movimentado aeroporto do país, grande parte dessa movimentação deve-se ao
tráfego comercial e popular do país e ao fato de que o aeroporto liga São Paulo a
praticamente todas as grandes cidades de todo o mundo. O Brasil tem 34 aeroportos
internacionais e 2464 aeroportos regionais.
O país sedia importantes aeroportos internacionais, sendo destino de uma série de rotas
aéreas internacionais. Porém, empresas internacionais normalmente trabalham apenas com
um número limitado de portos, o que faz com que o transporte dentro do país se faça
através de uma série de escalas.

DUTOVIÁRIO

É o transporte realizado por meio de tubos, podendo ser gasodutos (substâncias gasosas),
oleodutos (líquidas) ou minerodutos (substâncias sólidas).
‒ Vantagens: longa vida útil, pouca manutenção, baixa mão-de- obra, é rápido, funciona
pronto a pronto para líquidos ou gases (gás natural, químico e outros).
‒ Desvantagens: não se adapta a muitos tipos de produtos e o investimento inicial elevado.

5. A QUESTÃO AMBIENTAL

5.1 A degradação e políticas de meio ambiente

Amazônia Brasileira

A Amazônia ocupa uma área de mais de 6,5 milhões de km² na parte norte da América do
Sul, passando por nove países: o Brasil, Venezuela, Colômbia, Peru, Bolívia, Equador,
Suriname, Guiana e Guiana Francesa.
Cerca de 85% dessa região fica no Brasil (5 milhões de km², 7 vezes maior que a França)
em 61% do território nacional e com uma população que corresponde a menos de 10% do
total de brasileiros. A chamada “Amazônia Legal” compreende os estados do Acre, Amapá,
Amazonas, Pará, Rondônia, Roraima e parte dos estados do Mato Grosso, Tocantins e
Maranhão perfazendo aproximadamente 5.217.423km².
Quando falamos em desmatamento na Amazônia é comum as pessoas confundirem a região
citada acima com o estado do Amazonas, o que limita a compreensão do verdadeiro problema
que essa região enfrenta. Em toda a região amazônica calcula-se que cerca de 26.000km são
desmatados todos os anos.
No Brasil, só em 2005 foram 18.793km² de áreas desmatadas, sendo que uma das
principais causas é a extração de madeira, na maior parte ilegal. Segundo dados do Grupo
Permanente de Trabalho Interministerial Sobre Desmatamento na Amazônia, desde
2003 foram apreendidos cerca de 701mil m³ de madeira em tora provenientes de extração
ilegal. Devido à dificuldade de fiscalização e a pouca infraestrutura na maior parte da região,
alguns moradores se veem forçados a contribuir com a venda de madeira ilegal por não
terem nenhum outro meio de renda ou mesmo por se sentirem coibidos pelos madeireiros.
Até mesmo alguns índios costumam trabalhar na atividade ilegal de extração de madeira,
vendendo a tora de mogno, por exemplo, a míseros R$30,00 quando na verdade, o mogno
chega a valer R$3 mil reais no mercado.
Outras causas apontadas são os crescimentos da população e da agricultura na região. Até
2004, cerca de 1,2 milhões de hectares de florestas foram convertidas em plantação de soja
só no Brasil. Isso porque desmatar áreas de florestas intactas custa bem mais barato para

146
as empresas do que investir em novas estradas, silos e portos para utilizar áreas já
desmatadas.
Além de afetar a biodiversidade (a Amazônia possui mais de 30% da biodiversidade
mundial), o desmatamento na Amazônia afeta, e muito, a vida das populações locais que
sem a grande variedade de recursos da maior bacia de água doce do planeta se vêem sem
possibilidade de garantir a própria sobrevivência, tornando-se dependentes da ajuda
do governo e de organizações não governamentais.
Nos últimos anos a Amazônia Brasileira vêm registrando a pior seca de sua história. Em
2005, alguns lagos e rios tiveram sua vazão reduzida a tal ponto que não passavam de
pequenos córregos de lama, alguns até chegaram a secar completamente, ocasionando a
morte dos peixes. O pior é que esse efeito tende a se agravar com o tempo. Com os rios
secando e a diminuição da cobertura vegetal, diminui a quantidade de evaporação
necessária para a formação de nuvens, tornando as florestas mais secas.
Contudo, diversas ações vêm sendo tomadas pra impedir que o pior aconteça e preservar
toda a riqueza proporcionada pela Amazônia. ONG’s como o Greenpeace, SOS Mata
Atlântica, WWF, IPAM (Instituto de Pesquisas da Amazônia) e diversas outras entidades,
realizam campanhas e estudos com o objetivo de divulgar e facilitar o desenvolvimento
sustentável e a recuperação das áreas degradadas da Amazônia no Brasil.
Quanto às iniciativas do governo, 19.440.402 hectares foram convertidos em Unidades de
Conservação (UC) na Amazônia de 2002 a 2006, totalizando 49.921.322ha, ou, 9,98% do
território. Sem contar os 8.440.914ha de Flonas (Floresta Nacional) criadas em territórios
indígenas. Outro projeto que visa à consolidação de Unidades de Conservação na Amazônia
é o projeto ARPA (Áreas Protegidas da Amazônia) que tem como meta atingir um total de
50milhões de hectares de UC até 2013 e conta com apoio e investimentos de instituições
como o Banco Mundial e o WWF.

Mata Atlântica

A Mata Atlântica é um conjunto de formações florestais que se estende por uma faixa de
1.300.000 km² do Rio Grande do Sul ao Piauí, passando por 17 Estados brasileiros.
Ela ocupa um papel importante na manutenção dos recursos hídricos disponíveis dos
principais estados brasileiros, abrangendo sete das nove maiores bacias hidrográficas do
país. Possuindo assim, uma grande importância do ponto vista econômico, visto que 110
milhões de pessoas, ou 62% da população brasileira, vivem nessa região. O que,
infelizmente, contribui, também, para que este fosse o conjunto de ecossistemas mais
devastado: cerca de 93% da Mata Atlântica original não existe mais.
Explorada desde a época da colonização pela extração do Pau-Brasil e, depois pelo cultivo de
monoculturas como o café e a cana-de-açúcar, a Mata Atlântica se reduz hoje, a apenas, 7%
da sua cobertura original. Com isso cerca de 261 espécies de mamíferos, 1020 de pássaros,
197 espécies de répteis, 340 de anfíbios, 350 de peixes e cerca de 20 mil espécies vegetais,
estão seriamente ameaçadas. Sem contar que a grande maioria dessas espécies são
endêmicas, ou seja, só existem aqui.
Na tentativa de preservar o que restou dessa riqueza, foram criadas diversas Unidades de
Conservação (áreas de preservação previstas em Lei), totalizando 860 unidades. A maior
delas com 315 mil hectares é o Parque Estadual da Serra do Mar. Com o mesmo intuito, foi
aprovada a Lei da Mata Atlântica (Lei Nº285/99) em 2006, que acaba com as controvérsias
acerca de sua extensão e características principais, além de definir medidas de preservação.
Mesmo assim, a Mata Atlântica sofre a pressão do crescente aumento das cidades e da
poluição que põem em risco as tentativas de preservá-la.
No último levantamento realizado pelo INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) em
parceria com a Ong SOS Mata Atlântica, que abrangeu 60% do bioma, foi constatado que,
mesmo com a diminuição de 71% no ritmo de desflorestamento, as áreas degradadas
somam 95.066 hectares. Destes, 73.561 estão concentrados em Santa Catarina e Paraná
trazendo diversos problemas não só ao meio ambiente, mas, também ao homem. Vale
lembrar que o desmatamento é uma das principais causas da desertificação (processo de
transformação de terras férteis em terras inférteis) que vem afetando seriamente o sul do país.
Entretanto, apesar dos dados, a história nos mostra que é possível recuperar o que
perdemos. Em 1862, ao passar uma grave crise de escassez hídrica, o Governo Imperial
iniciou a recuperação da área de Mata Atlântica que havia sido degradada pelos cerca de 160
engenhos e lavouras de café que existiam na região da cidade do Rio de Janeiro. Através do
replantio de árvores típicas foi recuperado o que hoje é a Floresta da Tijuca. A maior floresta
urbana do mundo com 3.300 hectares.

147
 6.GEORGRAFIA DA BAHIA

6.1 Aspectos políticos

A história da política no estado brasileiro da Bahia confunde-se, muitas vezes, com a

política do país - e boa parte dela equivale à mesma, uma vez que Salvador, por muitos
anos, foi a capital da Colônia. Contando sempre com expoentes no cenário político nacional,
a Bahia é um dos mais representativos estados da federação. Durante o período imperial,
contou com diversos primeiros-ministros; na fase republicana, estiveram à frente de vários
movimentos nacionais baianos como Rui Barbosa, Cezar Zama, Aristides Spínola e outros.
Na República Velha, dominou o cenário estadual José Joaquim Seabra; durante a Era Vargas
surgiu a figura de Juracy Magalhães e em contraposição, com a redemocratização do pós-
guerra, o socialista Octávio Mangabeira.
Durante o regime militar, surgiu a figura de Antônio Carlos Magalhães, que dominou o
cenário político estadual por três décadas, com breve derrota para Waldir Pires, na década
de 1980, ocupando o cargo de senador, quando de sua morte.

6.2 Aspectos Físicos

A Bahia, assim como todos os outros estados brasileiros, está politicamente dividida em
municípios. Ao total, existem 417 municípios baianos, o que torna a Bahia o quarto maior
estado segundo a quantidade de municípios. O Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE) divide as unidades federativas do Brasil em meso e microrregiões para fins
estatísticos de estudo, agrupando os municípios conforme aspectos socioeconômicos. Deste
modo, há sete mesorregiões e 32 microrregiões no estado. As sete mesorregiões baianas são:

Mesorregião do Extremo Oeste Baiano;

Mesorregião do Vale São-Franciscano da Bahia
Mesorregião do Centro-Sul Baiano
Mesorregião do Sul Baiano
Mesorregião do Centro-Norte Baiano
Mesorregião do Nordeste Baiano
Mesorregião Metropolitana de Salvador

148
 Já as 32 microrregiões baianas estão no mapa abaixo. Vejamos:

. Microrregião de Barreiras; 2. Microrregião de Santa Maria da Vitória; 3. Microrregião de

Cotegipe; 4. Microrregião de Bom Jesus da Lapa; 5. Microrregião de Barra; 6. Microrregião de
Juazeiro; 7. Microrregião de Paulo Afonso; 8. Microrregião de Itapetinga; 9. Microrregião de
Vitória da Conquista; 10. Microrregião de Brumado; 11. Microrregião de Guanambi; 12.
Microrregião de Livramento do Brumado; 13. Microrregião de Boquira; 14. Microrregião de
Seabra; 15. Microrregião de Jequié; 16. Microrregião de Porto Seguro; 17. Microrregião
de Ilhéus-Itabuna; 18. Microrregião de Valença; 19. Microrregião de Irecê; 20.
Microrregião de Senhor do Bonfim; 21. Microrregião de Jacobina; 22. Microrregião
de Itaberaba; 23. Microrregião de Feira de Santana; 24. Microrregião de Jeremoabo; 25.
Microrregião de Euclides da Cunha; 26. Microrregião de Ribeira do Pombal; 27. Microrregião de
Serrinha; 28. Microrregião de Alagoinhas; 29. Microrregião de Entre Rios; 30.
Microrregião de Catu; 31. Microrregião de Santo Antônio de Jesus; 32. Microrregião de
Salvador.

Outra divisão, desta vez para fins de coordenação de ações de promoção turística, o
Programa de Desenvolvimento Turístico (PRODETUR) subdividiu o território baiano em zonas
turísticas, as quais são Baía de Todos os Santos, Costa dos Coqueiros, Costa do Dendê,
Costa do Cacau, Costa das Baleias, Costa do Descobrimento, Caminhos do Oeste, Chapada
Diamantina e Lagos do São Francisco.
Até meados da década de 2000, o Governo da Bahia agrupava os municípios baianos
segundo características econômicas, formando as regiões Metropolitana de Salvador,
Extremo Sul, Oeste, Serra Geral, Litoral Norte, Sudoeste, Litoral Sul, Médio São Francisco,
Baixo-médio São Francisco, Irecê, Chapada Diamantina, Recôncavo Sul, Piemonte da
Diamantina, Paraguaçu e Nordeste. Atualmente, essa divisão foi substituída pelos 26
Territórios de Identidade, a saber: Irecê, Velho Chico, Chapada Diamantina, Sisal, Litoral
Sul, Baixo Sul, Extremo Sul, Itapetinga, Vale do Jiquiriçá, Sertão do São Francisco, Oeste
Baiano, Bacia do Paramirim, Sertão Produtivo, Piemonte do Paraguaçu, Bacia do Jacuípe,
Piemonte da Diamantina, Semiárido Nordeste II, Agreste de Alagoinhas/Litoral Norte, Portal
do Sertão, Vitória da Conquista, Recôncavo, Médio Rio de Contas, Bacia do Rio Corrente,
Itaparica, Piemonte Norte do Itapicuru, Metropolitana de Salvador[16].
A Bahia também é repartida em 26 partes pelo Conselho Estadual de Recursos Hídricos
(Conerh), que, para gestão das bacias hidrográficas e dos recursos hídricos, criou as 26
regiões hidrográficas, chamadas de Regiões de Planejamento e Gestão das Águas (RPGA).

149
6.3 Aspectos Econômicos

Agropecuária

A economia da Bahia é composta basicamente por agropecuária, indústria, mineração,

turismo e nos serviços. A Bahia responde por 36% do PIB do Nordeste e mais da metade das
exportações da região. Dentre os estados brasileiros, conta com o sexto maior PIB. A Bahia é
o primeiro produtor nacional de cacau, sisal, mamona, coco, feijão e mandioca, sendo os
dois últimos mais voltados para a subsistência do que para a comercialização. A região de
Ilhéus/Itabuna é uma das mais propícias áreas para o cultivo do cacau em toda a Bahia.
Tem bons índices também na produção de milho e cana-de-açúcar. Além de ser o principal
produtor de cacau, é também o principal exportador de cacau no Brasil.
Outra região do estado que merece a devida atenção é aquela compreendida pelo Rio São
Francisco, conhecida também como Vale do São Francisco, compreendendo as cidades de
Juazeiro, Curaçá, Casa Nova, Sobradinho, dentre outras. A região é a maior produtora de
frutas tropicais do país, essa fruticultura é irrigada, tem crescido e exporta para os
mercados europeu, asiático e estadunidense. Fator prioritário da economia baiana, a
pecuária bovina ocupa hoje o sexto lugar nacional, enquanto a caprina registra atualmente
os maiores números do setor em todo o Brasil, mas também se destacando os rebanhos
de ovinos. Recentemente, o cultivo da soja e a rizicultura aumentaram substancialmente
no oeste do estado. Em 2009, foi o segundo maior estado produtor (6,4 milhões de
toneladas) e exportador (US$ 156,3 milhões) de frutas frescas.

Mineração

O Estado da Bahia, com base em características de sua Geologia, mantêm posição de

destaque em nível nacional, estando em 4º lugar na produção de bens minerais. A Bahia
tem reservas consideráveis de minérios e de petróleo. A mineração baseia-se essencialmente
no ouro, cobre, magnesita, cromita, sal-gema, barita, manganês, chumbo e talco.

Indústria

A indústria na Bahia tem forte participação econômica no estado, volta-se para os setores da
química, petroquímica, agroindústria, informática, automobilística e suas peças. Porém na
região metropolitana de Salvador, estão concentradas as indústrias metalúrgicas, mecânicas,
gráficas, de material elétrico e comunicações. Com um crescimento sustentado de grupos
de pesquisa a uma taxa de 30% ao ano, a Bahia saltou da 9ª para a sexta posição [29] no
ranking nacional em 2005, abrindo espaço para o projeto da Tecnovia: um grande parque
tecnológico em Salvador, tendo como prioridades TI, biotecnologia e energia. A primeira
bio- fábrica do país se encontra na cidade sertaneja de Juazeiro, no vale do Rio São
Francisco.

Turismo

A Bahia é um estado singular quando falamos de diversidade de paisagens e de riqueza

cultura. Com este conjunto de atrativos o Estado torna-se potencialmente detentor de um rico
portfólio de possíveis produtos turísticos. Além da ilha de Itaparica e Morro de São Paulo, há
um grande número de praias entre Ilhéus e Porto Seguro, na costa sudeste, o norte litoral da
área de Salvador, esticando para a beira com Sergipe, transformou-se um destino turístico
importante, o qual ficou conhecido como Linha Verde. A Costa do Sauípe contém um dos
maiores hotéis-resorts em desenvolvimentos no Brasil.
Com o intuito de dinamizar a atividade turística no Estado existe a Superintendência de
Investimentos em Pólos Turísticos e a Superintendência (SUINVEST) de Desenvolvimento do
Turismo (SUDETUR) na Secretaria da Cultura e Turismo (SCT) do Estado da Bahia além da
estrutura da Empresa de turismo da Bahia (BAHIATURSA). Com o objetivo de definir ações
necessárias ao desenvolvimento do turismo nacional e internacional e ordenar o espaço
territorial, o Programa de Desenvolvimento Turístico da Bahia (PRODETUR/BA) administrado
pela agência executiva responsável (SUINVEST), dividiu a Bahia em Zonas Turísticas
identificadas por meio dos potenciais naturais, culturais e históricos.
A Bahia é o quinto estado do país em extensão territorial e equivale a 36,3% da área total do
Nordeste brasileiro e 6,64% do território nacional. Da área de 567 295,67 km², cerca de
setenta por cento encontram-se na região do semiárido. O seu litoral é o maior entre os
estados brasileiros, com 1 183 quilômetros. Possui famosas praias, como a Praia de Itapuã,
diversas vezes homenageada em músicas e poesias.

150
Hidrografia

O principal rio é o São Francisco, que corta o estado na direção sul- norte. Com
importância análoga, os rios Paraguaçu - maior rio genuinamente baiano - e o de Contas -
maior bacia situada apenas no estado -, que se somam aos rios Jequitinhonha, Itapicuru,
Capivari, Rio Grande, entre outros, compõem um total de dezesseis bacias hidrográficas. O
estado encontra-se com 57,19% de seu território dentro do polígono das secas, segundo dados
da Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (FAO).

Relevo

Seu território está situado na fachada atlântica do Brasil. O relevo é caracterizado pela
presença de planícies, planaltos, e depressões e as formas tabulares e planas (chapadas,
chapadões, tabuleiros). As altitudes da Bahia são modestas, de modo geral: o território
baiano possui uma elevação relativa, já que 90% de sua área estão acima de duzentos metros
em relação ao nível do mar. Os pontos mais elevados na Bahia são o Pico do Barbado, com
2033,3 metros, localizado na Serra dos Barbados, entre os municípios de Abaíra e Rio do
Pires e o Pico das Almas, com 1 836 metros, localizado entre os municípios de Érico
Cardoso, Livramento de Nossa Senhora e Rio de Contas, na Serra das Almas. O planalto e a
baixada são as suas duas grandes unidades morfológicas bastante caracterizadas. Os
chapadões e as chapadas presentes no relevo mostram que a erosão trabalhou em busca de
formas tabulares. Um conjunto de chapadões situados a oeste recebe, na altura do estado, o
nome de Espigão Mestre.
Os planaltos ocupam quase todo o estado, apresentando uma série de patamares, por onde
cruzam rios vindos da Chapada Diamantina, da serra do Espinhaço, que nasce no centro de
Minas Gerais, indo até o norte do estado, e a própria Chapada Diamantina, de formato
tabular, marcando seus limites a norte e a leste. O planalto semiárido, localizado no sertão
brasileiro, caracterizado por baixas altitudes, mais apesar disso o relevo que predomina o
estado baiano é a depressão.
As planícies estão situadas na região litorânea, onde a altitude não ultrapassa os 200
metros. Ali, surgem praias, dunas, restingas e até pântanos. Quanto mais se anda
rumo ao interior, mais surgem terrenos com solos relativamente férteis, onde aparecem
colinas que se estendem até o oceano. As planícies aluviais se formam a partir dos rios
Paraguaçu, Jequitinhonha, Itapicuri, de Contas, e Mucuri, que descem da região de
planalto, enquanto o rio São Francisco atua na formação do vale do São Francisco, onde o
solo apresenta formação calcária.
Um único recorte no litoral baiano determina o surgimento do Recôncavo baiano, cuja
superfície apresenta solo variado, sendo muito pouco fértil em algumas áreas, enquanto
em outras a fertilidade é favorecida pela presença do solo massapê, formado por terras de
origem argilosa.

Clima

Devido à sua latitude, o clima tropical predomina em toda a Bahia, apresentando

temperaturas elevadas, em que as médias de temperatura anuais, em geral ultrapassam os
30 °C, entretanto na serra do Espinhaço as temperaturas são mais amenas e agradáveis.
Também se encontra o clima tropical de atitude em cidades da Chapada Diamantina (Piatã
1268 m) e no sudoeste do estado (Vitória da Conquista 923 m). Contudo, no sertão, o clima
é o semiárido, em que os índices pluviométricos são bastantes baixos, sendo comuns os
longos períodos de seca.
Há distinções apenas quanto aos índices de precipitação em cada uma das diferentes regiões.
Enquanto que no litoral e na região de Ilhéus, a umidade é maior, e os índices de chuvas
podem ultrapassar os 1 500 mm anuais, no sertão pode não chegar aos quinhentos mm
anuais. A estação das chuvas é irregular, consequentemente podendo falhar totalmente em
certos anos, desencadeando a seca, que é mais marcante no interior, com exceção para
região do vale do rio São Francisco.

Vegetação

Possui três grandes formações vegetais: a caatinga, a vegetação predominante, a floresta

tropical úmida e o cerrado. A caatinga se localiza em toda a região norte, na área da
depressão do São Francisco, e na serra do Espinhaço, deixando para o cerrado apenas a
parte ocidental e para a floresta tropical úmida, o sudeste. A floresta tropical úmida sofreu
forte impacto da exploração antrópica, em que se devastou madeiras de lei. Nesses locais,
vem ocorrendo o reflorestamento com o eucalipto.

151
6.3 Aspectos Sociais

A demografia da Bahia é um campo de estudo da demografia com foco no estado brasileiro

da Bahia. De acordo com estimativas de 2007 do IBGE, a Bahia é o 4º estado brasileiro
mais populoso e o 15º mais povoado, com uma população de 14.080.654 habitantes
distribuída em 564.692,7 km² resultando em uma densidade de 24,93 hab./km². A Bahia é
o centro da cultura afro-brasileira e boa parte da sua população é de origem africana, com
uma maior porcentagem de pardos, seguidos por brancos, negros e ameríndios.

Cor/Raça Porcentagem
Pardos 63,4%
Brancos 20,3%
Negros 15,7%
Amarelos ou Indígenas 0,6%

Um estudo genético realizado no Recôncavo Baiano confirmou o alto grau de ancestralidade

africana na região. Em termos percentuais, o estudo genético realizado na população de
Salvador confirmou que a maior contribuição genética da cidade é a africana (49,2%),
seguida pela europeia (36,3%) e indígena (14,5%). O estudo também concluiu que indivíduos
que possuem sobrenome com conotação religiosa tendem a ter maior grau de ancestralidade
africana (54,9%) e a pertencer a classes sociais menos favorecidas. Ao analisar as pessoas
da área urbana dos municípios de Cachoeira e Maragojipe, além de quilombolas da área
rural de Cachoeira verificou-se que a ancestralidade africana foi de 80,4%, a europeia 10,8%
e a indígena 8,8%.
As populações indígenas localizados na Bahia pertencem, em grande maioria, ao tronco
linguístico macro-jê. Dentre elas, estão os grupos indígenas Pataxó, Pataxó-hã-hã-hãe, Quiriri
e o extinto Camacã. Grande parte dos índios vem perdendo o hábito do idioma materno,
passando a falar a língua portuguesa. As tribos e aldeias indígenas estão bastante distribuídas
pela Bahia em terras e reservas indígenas.
Segundo dados de 2000 do IBGE e de 2001, SEI, apenas 0,2% dos municípios baianos tem a
população acima de 500 mil habitantes; 0,5%, a população está entre 200 e 500 mil
habitantes; 1,7%, de 100
até 200 mil hab.; de 50 a 100 mil hab. somente 2,7%; de 20 até 50 são
7,7% dos municípios; de 10 até 20 mil hab. já chega aos 17,1%; de 5 a 10 mil hab. são
30,1% dos municípios baianos; e 40% dos municípios possuem a população com menos de 5
mil habitantes.
A cidade mais populosa do estado é Salvador (capital do estado, com 2.892.625 habitantes),
que também é a terceira cidade brasileira mais populosa, sendo seguida por Feira de
Santana, Vitória da Conquista, Ilhéus, Juazeiro, Itabuna, Camaçari, Barreiras, Jequié, Lauro
de Freitas e Porto Seguro.

6.4 Aspectos Culturais

A cultura da Bahia é uma das mais ricas e diversificadas do Brasil, sendo o estado
considerado um dos mais ricos centros culturais do país, conservando não apenas um rico
acervo de obras religiosas, arquitetônicas, mas é berço das mais típicas manifestações
culturais populares, quer na culinária, na música, e em praticamente todas as artes. A
Bahia tem seus expoentes, suas características próprias, resultado da rica miscigenação
entre o índio nativo, o português colonizador e o negro escravizado. N
essa imensa vastidão cultural, entre as principais manifestações culturais estão o carnaval de
Salvador, a festa da Independência da Bahia, as festas juninas no interior, em especial a
guerra de espadas em Cruz das Almas e em Senhor do Bonfim, a lavagem do Bonfim, a
Festa de Santa Bárbara, a Festa de São Sebastião, a festa de Iemanjá, e muitas outras. Na
Bahia, ainda há espaço para um provérbio, há um tempo jocoso e sério, que retrata a índole
do seu povo: "O baiano não nasce, estreia".

Cultura erudita
Na Bahia nasceu o primeiro historiador do Brasil, Frei Vicente do Salvador. Ainda como
Colônia, os versos de Gregório de Matos repercutiam qual dardos, dono de rimas tão ferinas
que lhe renderam a imortalidade com o epíteto de "Boca do Inferno". O Bahia foi o lugar da
primeira Faculdade de Medicina do país, foi berço de nomes que se destacaram no cenário
nacional, tais como Afrânio Peixoto, Antônio Rodrigues Lima, Juliano Moreira, etc. Do
Direito Aliomar Baleeiro, Orlando Gomes, Nestor Duarte e, caindo para a literatura. A

152
culinária baiana sempre tem os seus pratos magníficos.

Música
Já era a Bahia, em particular Salvador, sua capital, a maior cidade das Américas durante
vários séculos, um dos principais centros comerciais do Novo Mundo. Das raízes negras
brotou o samba de roda, seu filho samba, o lundu e outros tantos ritmos, movidos por
atabaques, berimbaus, marimbas - espalhando-se pelo resto do Brasil, e ganhando o
mundo. Xisto Bahia, levando os ritmos e mesmo poetas (como Plínio de Lima), descobre o
novo meio e grava o primeiro disco brasileiro. E experimenta o sucesso internacional com
Dorival Caymmi. Do rock ao tropicalismo, de Raul Seixas a Caetano Veloso, infinitos
nomes desfilam mundo afora, como João Gilberto, Gilberto Gil, Dorival Caymmi, Gal Costa,
Maria Bethânia, Tom Zé…

O Carnaval
Foi no Carnaval que o baiano encontrou-se com o mundo: Em 1950 Dodô e Osmar
inventam o Trio Elétrico, e atrás dele "só não vai quem já morreu". Um novo cenário foi
descortinado, revelando artistas e grupos musicais: Moraes Moreira, Luiz Caldas, Chiclete
com Banana, Daniela Mercury, Ivete Sangalo, etc. O negro reconquista sua identidade, e
ganha força nos Filhos de Gandhi, o Olodum une música ao trabalho social.

A Culinária
Do Candomblé ou do tabuleiro da Baiana brotam o acarajé, o abará, o vatapá e tantos
pratos temperados pelo azeite de dendê, festejando aos santos, como o caruru ou festejando
a vida, como a moqueca, a Bahia tem sempre um quindim a despertar o paladar.
brotaram nomes como Ruy Barbosa, Teixeira de Freitas, Antônio Luiz Machado Neto

153
 5.4.1 Do Ministério
Direito Constitucional
Público
DO PODER CONSTITUINTE 6. Da defesa do Estado e das
instituições democráticas
1. Constituição da República 6.1 Do estado de defesa e
Federativa do Brasil: do estado de sítio
Poder Constituinte
6.2 Das Forças Armadas
2. Dos princípios
6.3 Da segurança pública
fundamentais
3. Dos direitos e garantias
fundamentais 7. Constituição da Bahia
3.1 Dos direitos e deveres 7.1 Dos servidores Públicos
individuais e coletivos Militares
3.2 Da nacionalidade 7.2 Da organização dos
3.3 Dos direitos políticos Poderes
4. Da organização do Estado 7.2.1 Do Poder
Legislativo. Da
4.1 Da organização
Assembléia
político-administrativa Legislativa e da
4.2 Da União suas
4.3 Dos Estados federados Competências.
4.4 Do Distrito Federal e 7.2.2 Do Poder
dos Territórios Executivo. Das
4.5 Da administração Disposições
pública Gerais. Das
4.5.1 Disposições Atribuições do
gerais Governador do
4.5.2 Dos servidores Estado.
públicos 7.2.3 Do Poder
4.5.3 Dos militares Judiciário. Das
dos Estados, do Disposições
Distrito Federal Gerais. Da
e dos Territórios. Justiça Militar.
5. Da organização dos 7.2.4 Do Ministério
poderes Público.
5.1 Do poder Legislativo 7.2.5 Das
procuradorias.
5.1.1 Do Congresso
Nacional 7.2.6 Da Defensoria
Pública.
5.1.2 Das atribuições
do Congresso 7.2.7 Da Segurança
Nacional Pública.
5.1.3 Da Câmara dos
Deputados
5.1.4 Do Senado
Federal
5.2 Do Poder Executivo
5.2.1 Do Presidente e
do Vice-
Presidente da
República
5.2.2 Das atribuições
do Presidente da
República
5.2.3 Do Conselho da
República e do
Conselho de
Defesa Nacional
5.3 Do Poder Judiciário
5.3.1 Disposições
gerais
5.4 Das funções essenciais
à Justiça

154
 1. CONSTITUIÇÃO DA
REPÚBLICA FEDERATIVA
DO BRASIL – 1988
INTRODUÇÃO AO ESTUDO DA CF/88
 Forma de Governo: República;
 Forma de Estado: Federação;
 Sistema de Governo:
Presidencialismo;
 Chefe de Estado: Presidente
(assuntos externos);
 Chefe de Governo: Presidente
(assuntos internos);
 Regime Político: Democracia;
 Ramo do Direito Público.
A Constituição do Brasil é a norma jurídica
mais importante em nosso país, é a carta
magna, leis das leis, norma fundamental,
norma principal. Esta vigente é de 1988,
promulgada com tons de democracia,
princípios fundamentais que se baseiam na
dignidade da pessoa humana, na questão
social e pós ditadura militar. Com 250
artigos e 90 Emendas, a CF/88 está acima
de todas as outras normas jurídicas, e já
tivemos ao longo da história muitas outras
Constituições:
CF/88
LEI,MP
DECRETO
PPORTARIA
A Federação é a Forma de Estado adotada
no Brasil. A forma de Estado reflete o modo
de exercício do poder político em função do
território. É uma forma composta ou
complexa visto que prevalece a pluralidade
de poderes políticos internos. Cada ente
federativo possui sua própria autonomia
política o que não pode ser confundido com
soberania, este pertencente ao Estado
Federal. A autonomia de cada ente confere-
lhe a capacidade política de, inclusive criar
sua própria Constituição. Apesar de cada
ente federativo possuir esta independência,
não se pode esquecer que a existência do
pacto federativo pressupõe a existência de
uma Constituição Federal e da
impossibilidade de separação (Princípio da
Indissolubilidade do vínculo federativo).
Havendo quebra do pacto federativo, a
Constituição Federal prevê como
instrumento de manutenção da forma de
estado a chamada Intervenção Federal.
Não existe hierarquia entre os entes
federativos. O que os distinguem uns dos
outros é a competência que cada um
recebeu da Constituição Federal. Deve-se
ressaltar que, os Estados e o Distrito
Federal possuem direitos de participação
na formação da vontade nacional ao
possuírem representantes no Senado
Federal. Caracteriza-se ainda, pela
existência de um guardião da Constituição
Federal, o Supremo Tribunal Federal.
O princípio Republicano representa a
Forma de Governo adotado no Brasil. À
forma de governo reflete o modo de
aquisição e exercício do poder político além
de medir a relação existente entre o
governante e o governado. A melhor forma
de entender este instituto é conhecendo
suas características. A primeira
característica decorre da análise
etimológica da palavra réspública. Este
termo que dá origem ao princípio ora
estudado significa coisa pública, ou seja,
num Estado republicano o governante
governa a coisa pública, governa para o
povo.
Numa república o governante é escolhido
pelo povo. Esta é a chamada Eletividade. O
poder político é adquirido pelas eleições
cuja vontade popular se concretiza nas
urnas.
Outra característica importante é a
Temporariedade. Este atributo revela o
caráter temporário do exercício do poder
político. Por causa deste principio, em
nosso Estado, o governante permanece no
poder por tempo certo, ou melhor,
permanece por anos no poder sendo
permitido apenas uma reeleição.
Por fim, num Estado Republicano o
governante pode ser responsabilizado por
seus atos.
Muito cuidado com este tema em prova. As
bancas adoram dizer que o princípio
republicano é uma cláusula pétrea,
contudo, este princípio não se encontra
listado no rol das cláusulas pétreas do
artigo 60, § 4º da Constituição Federal.
Apesar disso, a Constituição o considerou
como princípio sensível.
O Presidencialismo é o Sistema de
Governo adotado no Brasil. O sistema de
governo rege a relação entre o Poder
Executivo e o Legislativo medindo o grau
de dependência entre eles. No
Presidencialismo prevalece à separação
entre os Poderes Executivo e Legislativo os
quais são independentes e harmônicos
entre si.
155
O Presidencialismo possui uma internacional, com a solução pacífica das
característica muito importante para sua controvérsias, promulgamos, sob a
prova, que é a concentração das funções proteção de Deus, a seguinte
executiva sem uma só pessoa, no CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA
Presidente, o qual é eleito pelo povo, e FEDERATIVA DO BRASIL.
exerce ao mesmo tempo três funções: O preâmbulo não se destina a regular
Chefe de Estado, Chefe de Governo e nenhuma situação especifica, mas apenas
Chefe da Administração Pública. a justificar a atuação do constituinte.
A função de Chefe de Estado diz respeito Constitui-se apenas uma proclamação de
a todas as atribuições do Presidente nas abertura, algo que a autoridade que impõe
relações externas do País. Como Chefe de uma nova ordem constitucional tem a
Governo o Presidente possui inúmeras dizer antes deda a leitura à Constituição.
atribuições internas, no que tange a
governabilidade do país. Já como Chefe da 2. DOS PRINCÍPIOS
Administração Pública o Presidente
exercerá as funções relacionadas com a
FUNDAMENTAIS
chefia da Administração Publica Federal.
REGRAS GERAIS DOS DIREITOS E
Este princípio revela o Regime de GARANTIAS FUNDAMENAIS
Governo adotado no Brasil. Caracteriza-
se pela existência do Estado Democrático Os direitos e garantias fundamentais
de Direito e pela preservação da dignidade baseiam-se na Dignidade da pessoa
da pessoa humana. humana, nos Direitos humanos, e foram
pensados e formulados ao longo do tempo
CLÁUSULAS PÉTREAS para garantir o mínimo possível para a
existência humana, com dignidade.
Não podendo a CF/88, pois, ser modificada Assim, vem a proteger o indivíduo diante
por outras Leis que estejam abaixo dela, de alguma arbitrariedade que possa surgir
tendo somente como meio de alteração, as
através de manifestação do Estado, como
Emendas Constitucionais, as PEC (projeto
de emenda a Constituição), que surgem também entre outros indivíduos. Diante
através de um projeto do Legislativo sobre disso temos:
um determinado tema, tendo a Constituição
um mecanismo que impede que não sejam AMPLITUDE VERTICAL
objetos de deliberação a PEC, certos ESTADO
assuntos, elencados no Art. 60, §4°, CF/88,
as chamadas CLÁUSULAS PÉTREAS.
Tendo o STF como “guardião” da CF/88, ele
também tem a função de interprete das INDIVÍDUO
normas constitucionais, manifestando tais
interpretações através de AMPLITUDE HORIZONTAL
JURISPRUDÊNCIAS, sendo estas os
entendimentos e pensamentos dos INDIVÍDUO INDIVÍDUO
Tribunais. Assim temos como fontes de
estudo no Direito Constitucional: A CF/88,
A JURISPRUDÊNCIA E A DOUTRINA. Distribuída entre os artigos 5º ao 17 da
CF/88, tendo alguns princípios elencados
DO PODER CONSTITUINTE entre os artigos 1° ao 4° da CF/88, os
Direitos Fundamentais são expressos na
PREÂMBULO Constituição de forma garantidora:
Nós, representantes do povo brasileiro,
 Direitos de Deveres individuais e
reunido sem Assembléia Nacional
coletivos;
Constituinte para instituir um Estado
Democrático, destinado a assegurar o  Direitos sociais;
exercício dos direitos sociais e individuais,  Direitos de nacionalidade;
a liberdade, a segurança, o bem-estar, o  Direitos políticos;
desenvolvimento, a igualdade e a justiça  Partidos políticos.
como valores supremos de uma sociedade Assim, o rol dos Direitos Fundamentais é
fraterna, pluralista e sem preconceitos, exemplificativo, não podendo existir outros
fundada na harmonia social e direitos fundamentais fora da CF/88. (art.
comprometida, na ordem interna e 5º, § 2°, CF/88). Os direitos

156
fundamentais são indispensáveis à  Aprovados nas duas casas do
existência humana, no qual não existe Co n g r e s s o ;
direito fundamental absoluto e que  E m d o is tu r n o s ;
pessoas físicas e jurídicas têm  Por 3/5 dos membros.
titularidade de direitos fundamentais.
P r e e n c h id o s ta i s r e q u i s i t o s , e s s e
GERAÇÕES OU DIMENSÕES DOS tr a ta d o t e m s ã o e q u iv a le n te s a s
emendas constitucionais.
DIREITOS
M a s c a s o s e ja m s o b r e D ir e it o s
Humanos e não preencham um dos
1ª – liberdade, defesa, individuais; r e q u is i to s o u to d o s , s e g u n d o o
2ª – igualdade, prestações, sociais; S TF , p a s s a a s s im a v a le r c o m o
No r m a s S u p r a le g a i s , o n d e e s ta s
3ª – fraternidade; f ic a m a b a ix o das normas
4ª – globalização dos direitos Co n s t i tu c i o n a i s e a c im a d a s l e i s .
fundamentais; M a s a in d a p o s s a s e r q u e o c o r r a
convenções ou tr a ta d o s
5ª– direito a paz.
in t e r n a c io n a is que não s e ja m
sobre D i r e i to s Humanos, estes
EFICÁCIA p a s s a m a te r f o r ç a n o r m a t iv a d e
Leis Ordinárias.
(art. 5°, § 1º, CF/88)
(Plena ou Contida)
T RI B U NA L P E NA L
I NT E R NA CI O NA L – T P I
 Plena: efeito de aplicação imediata
(a r t. 5 º , § 4 º , CF / 8 8 )
e direta. Integral.
 Contida: imediata e direta, mas
O Br a s i l s e s u b m e t e a o Tr ib u n a l
permite que sejam com outras
p e n a l I n te r n a c io n a l – TP I .
normas.
O Tribunal Penal Internacional (TPI) é uma
 Limitada: não produz efeitos,
corte permanente e independente que julga
depende de outras normas para
pessoas acusadas de crimes do mais sério
produzir.
interesse internacional, como genocídio,
A Constituição diz em seu artigo 5°,§ crimes contra a humanidade e crimes de
1º que, em relação às normas guerra. Ela se baseia num Estatuto do qual
definidoras dos direitos e garantias fazem parte 106 países.
fundamentais, a aplicação é O TPI é uma corte de última instância. Ele
imediata, sendo assim, plena ou não agirá se um caso foi ou estiver sendo
contida. investigado ou julgado por um sistema
jurídico nacional, a não ser que os
FORÇA NORMATIVA DOS procedimentos desse país não forem
TRATADOS INTERNACIONAIS genuínos, como no caso de terem caráter
(art. 5º, § 3º, CF/88) meramente formal, a fim de proteger o
acusado de sua possível responsabilidade
§ 3º Os tratados e convenções jurídica. Além disso, o TPI só julga casos
internacionais sobre direitos humanos que que ele considerar extremamente graves.
forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS
três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais. (Incluído pela Emenda Art.1º A República Federativa do Brasil,
Constitucional nº 45, de 2004) (Decreto formada pela união indissolúvel dos
Legislativo com força de Emenda Estados e Municípios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrático de
Constitucional). Direito e tem como fundamentos:
É p o s s ív e l que um tr a ta d o
in t e r n a c io n a l, e m q u e o Br a s i l s e I – Soberania
d is p o n h a a a d e r i r , p o s s u a f o r ç a II – Cidadania
n o r m a t iv a de emenda a III – Dignidade da pessoa humana
c o n s t it u c io n a l, m a s d e s d e q u e IV – Os valores sociais do trabalho e da
p r e e n c h a a lg u n s r e q u i s i to s . livre iniciativa
V – O pluralismo político
 D ir e it o s H u m a n o s ;

157
 Parágrafo único. Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituição.
Dica IPP
Fundamentos: SOCIDIVAPLU
A Soberania é um fundamento que possui
estreita relação com o Poder do Estado. É a
capacidade que o Estado tem de impor sua
vontade.
A Cidadania como princípio revela a
condição jurídica de quem é titular de
Direitos Políticos. Ela permite ao
indivíduo que possui vínculo jurídico com
o Estado participar de suas decisões e
escolher seus representantes. O exercício
da cidadania guarda estreita relação com a
Democracia, pois esta autoriza a Devido ao princípio do duplo grau de
participação popular na formação da
vontade estatal.
A dignidade da pessoa humana é
considerada o princípio com maior
hierarquia axiológica da Constituição.
Sua importância se traduz na medida em
que deve ser assegurada, primordialmente
pelo Estado, mas também deve ser
observada nas relações particulares.
O valor social do trabalho e da livre
iniciativa revela a adoção de uma
economia capitalista ao mesmo tempo em
que elege o trabalho como elemento
responsável pela valorização social.
O Pluralismo Político, ao contrário do que
parece, não está relacionado apenas com a
pluralidade de partidos políticos, devendo
ser entendido no sentido mais amplo, pois,
revela uma sociedade em que pluralidade
de idéias se torna um ideal a ser
preservado.
Art.2º São Poderes da União, independentes
e harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judiciário.
O objetivo do poder legislativo é elaborar
normas de direito de abrangência geral ou
individual que são aplicadas a toda
sociedade, objetivando a satisfação dos
grupos de pressão; a administração
pública; em causa própria e distender a
sociedade. Entre as funções elementares do
poder legislativo está a de fiscalizar o poder
executivo, votar leis orçamentais, e, em
situações específicas, julgar determinadas
pessoas, como o Presidente da República ou
os próprios membros da assembléia. No
Brasil os legisladores são escolhidos por
meio da eleição (votação).
O Poder Executivo tem a função de
governar o povo e administrar os interesses
públicos, de acordo as leis previstas na
Constituição Federal. No Brasil, país que
adota o regime presidencialista, o líder do
Poder Executivo é o Presidente da
República, que tem o papel de chefe de
Estado e de governo.
A estrutura do Poder Judiciário é baseada
na hierarquia dos órgãos que o compõem,
formando assim as instâncias. A primeira
instância corresponde ao órgão que irá
primeiramente analisar e julgar a ação
apresentada ao Poder Judiciário. As demais
instâncias apreciam as decisões proferidas
pela instância inferior a ela, e sempre o
fazem em órgãos colegiados, ou seja, por
um grupo de juízes que participam do
julgamento.
jurisdição, as decisões proferidas em
primeira instância poderão ser submetidas
à apreciação da instância superior, dando
oportunidade às partes conflitantes de
obterem o reexame da matéria.
Art.3º Constituem objetivos fundamentais
da República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização
e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raça, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
São interesses, objetivos fundamentais da
República brasileira, para que haja
igualdade, veracidade e consolidação dos
princípios e direitos fundamentais.
Os objetivos são verdadeiras metas a serem
perseguidas pelo Estado como fim de
garantir os ditames constitucionais. Muito
cuidado com estes dispositivos, pois eles
costumam ser cobrados em prova fazendo-
158
se alterações dos termos constitucionais.
Outra característica que distingue os
3. DOS DIREITOS E
fundamentos dos objetivos é o fato de os
fundamentos serem nominados com GARANTIAS FUNDAMENTAIS
substantivos enquanto que os objetivos
serem iniciados com verbos.
3.1 DOS DIREITOS E DEVERES
INDIVIDUAIS E COLETIVOS
Dica IPP
Já no Caput do artigo 5º vêm explícitos os
direitos elencados de forma didática,
OBJETIVOS FUNDAMENTAIS (art. 3º) transcorridos nos 78 incisos do citado
artigo.

LEMBRAR DOS VERBOS (construir,
garantir, erradicar e promover).
Art. 5º - Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-
se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à
segurança e à propriedade, nos termos
seguintes.
Dica IPP

Ficar atento que o STF já se posicionou a

respeito da questão dos estrangeiros,
citados no caput do artigo 5°. Não são
apenas os residentes, mas o que estão de
passagem também tem direito há algum
direito fundamental.
Art.4º A República Federativa do Brasil
rege-se nas suas relações internacionais Os direitos fundamentais estão agrupados
pelos seguintes princípios: da seguinte forma:
Direito à vida
I - independência nacional; Direito à igualdade
II - prevalência dos direitos humanos; Direito à liberdade
III - autodeterminação dos povos; Direito à propriedade
Direito à segurança
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados; DIREITO À VIDA
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
Dica IPP
IX - cooperação entre os povos para o
progresso da humanidade;
X - concessão de asilo político. Nenhum direito fundamental é absoluto.
Nem mesmo à vida, tido pela doutrina como
Parágrafo único. A República Federativa do de maior valor, mais fundamental, sagrado,
Brasil buscará a integração econômica, mas não é absoluto, pois temos como
política, social e cultural dos povos da hipótese disso o aborto (art. 128/CP); a
América Latina, visando à formação de uma pena de morte (art.5º, XLVIII, CF/88) e a
comunidade latino-americana de nações. legítima defesa e o estado de necessidade
(art. 23/CP).
O Brasil tem em suas relações
internacionais, os princípios elencados no
artigo 4º, quando lembrarmos de tais
relações, lembremos do dez incisos que
seguem.

159
 DIREITO À IGUALDADE
Pertencente à segunda geração dos direitos
fundamentais visa reduzir as desigualdades
sociais, tendo como sinônimo o termo
Isonomia.O princípio da igualdade prevê a
igualdade de aptidões e de possibilidades
virtuais dos cidadãos de gozar de
tratamento isonômico pela lei. Por meio
desse princípio são vedadas as
diferenciações arbitrárias e absurdas, não
justificáveis pelos valores da Constituição
Federal, e tem por finalidade limitar a
atuação do legislador, do intérprete ou
autoridade pública e do particular. Sendo
assim temos:
IGUALDADE FORMAL – igualdade jurídica,
afastando-se um pouco da realidade
concreta. (“todos são iguais perante a lei,
sem distinção de qualquer natureza” art. 5º,
caput, CF/88).
IGUALDADE MATERIAL – tratamento de
justiça, se preocupando com a realidade.
(“tratar os iguais com igualdade e os
desiguais com desigualdade, na medida de
suas desigualdades”).
DIREITO À LIBERDADE
Pertence à primeira geração dos direitos
fundamentais, como forma de defesa dos
indivíduos diante do Estado e do particular.
Liberdade de ação
Princípio da Legalidade, art. 5º, II, CF/88.
“ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei”.
Para o particular, pode fazer tudo o que a
lei não proíba.
Para o agente público, essa liberdade
significa que só pode fazer tudo que a lei
manda ou permite.
Liberdade de locomoção
XV - é livre a locomoção no território
nacional em tempo de paz, podendo
qualquer pessoa, nos termos da lei, nele
entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens.
Também não possuindo caráter absoluto,
pois pode acontecer situações em que a
restrição de liberdade de locomoção será
proibida, exemplo, pelo fato elencado no
art. 137, CF/88, onde decreta o estado de
sítio por razões amparadas pela
Constituição.
Por outro lado, caso a liberdade seja
interrompida por ilegalidade ou abuso de
poder, a CF/88 tem como “remédio” o
Habeas Corpus.
LXVIII conceder-se-á habeas
corpus sempre que alguém sofrer ou se
achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por
ilegalidade ou abuso de poder.
Liberdade de pensamento
IV - é livre a manifestação do pensamento,
sendo vedado o anonimato.
A Constituição veda o anonimato por razões
expressas de uma situação de Direito de
resposta. Onde uma pessoa possa requerer
uma resposta a um fato qualquer que
venha acontecer com ela, caso seja
ofendida.
Liberdade de consciência e de crença
religiosa
VI - é inviolável a liberdade de consciência e
de crença, sendo assegurado o livre
exercício dos cultos religiosos e garantida,
na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a
prestação de assistência religiosa nas
entidades civis e militares de internação
coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção
filosófica ou política, salvo se as invocar
para eximir-se de obrigação legal a todos
imposta e recusar-se a cumprir prestação
alternativa, fixada em lei.
O Brasil é um Estado laico, admite e
respeita todas as religiões, e vem expresso
na CF/88, em seu artigo 19, I: “Art. 19. É
vedado à União, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios: I - estabelecer
cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-
los, embaraçar-lhes o funcionamento ou
manter com eles ou seus representantes
relações de dependência ou aliança,
ressalvada, na forma da lei, a colaboração
de interesse público”.
Liberdade de reunião
XVI - todos podem reunir-se pacificamente,
sem armas, em locais abertos ao público,
independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo
160
local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente.
Nesse caso não há uma autorização, mas
sim um aviso prévio à autoridade
competente. Como também não é um
direito absoluto, pode haver situação dessa
restrição ou suspensão, no caso de do
estado de sítio e do estado de defesa.
Dica IPP
ESTADO DE SÍTIO – SUSPENSÃO DESSE
DIREITO
ESTADO DE DEFESA – RESTRIÇÃO DESSE
DIREITO
Liberdade de associação
XVII –é plena a liberdade de associação
para fins lícitos, vedada a de caráter
paramilitar;
XVIII –a criação de associações e, na
forma da lei, a de cooperativas independem
de autorização, sendo vedada a propriedade requisitada não a perde,
interferência estatal em seu
funcionamento;
XIX –as associações só poderão ser
compulsoriamente dissolvidas ou ter suas
atividades suspensas por decisão judicial,
exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito em
julgado;
XX- ninguém poderá ser compelido a
associar-se ou a permanecer associado;
XXI- as entidades associativas, quando
expressamente autorizadas, têm
legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extra judicialmente.
As associações devem ter fins lícitos, sem
caráter paramilitar, que quer dizer,
paralela ao Estado e com organização
militar e sem legitimidade.
No que diz respeito a sua suspensão ou
dissolução segue esquema abaixo:
Dica IPP
SUSPENSÃO DECISÃO JUDICIAL
DISSOLUÇÃO
TRANSITADO EM JULGADO
Tanto na suspensão quanto na dissolução
tem que haver a decisão judicial, mas
somente na dissolução tem que ter o efeito
transitado em julgado
Direito à propriedade
Propriedade é a faculdade que uma pessoa
tem de usar, gozar ou fruir de um bem. O
texto constitucional garante este direito de
forma expressa.
XXII - é garantido o direito de propriedade
Porém, também esse direito não é absoluto.
Função social– A necessidade de
observância da função social demonstra que
a propriedade é muito mais que uma
titularidade privada. Este direito possui
reflexo em toda a sociedade.
XXIII - a propriedade atenderá a sua
função social.
Requisição Administrativa. Este instituto
permite que a propriedade seja limitada
pela necessidade de se solucionar situação
de perigo público. Não se trata de uma
forma de desapropriação, pois o dono da
apenas a empresta para uso público sendo
garantido posteriormente, havendo dano,
direito a indenização.
XXV - no caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de
propriedade particular, assegurada ao
proprietário indenização ulterior, se houver
dano.
Desapropriação– é a perda da propriedade.
Este é o limitador por excelência do direito,
restringindo o caráter perpétuo da
propriedade, existem três formas:
Desapropriação por Interesse Público,
Desapropriação Sanção e Desapropriação
Confiscatória.
Dica IPP
Bem de Família–proteção às pequenas
propriedades rurais chamadas de Bem de
Família.
XXVI - a pequena propriedade rural, assim
definida em lei, desde que trabalhada pela
família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua
161
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento.
Dica IPP
Pequena propriedade rural–não se
trata de qualquer propriedade.
Definida em lei–não em outra
espécie normativa.
Trabalhada pela família–não por
qualquer pessoa.
Débitos decorrentes da atividade
produtiva– não qualquer débito.
Propriedade Imaterial – temos ainda, na
Constituição a proteção sobre
propriedade de bens imateriais. São duas as
propriedades consagradas: autoral
industrial.
XXVII - aos autores pertence o direito
exclusivo de utilização, publicação ou
reprodução de suas obras, transmissível
aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da
lei:
a) a proteção às participações individuais
em obras coletivas e à reprodução da
imagem e voz humanas, inclusive nas
atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização
aproveitamento econômico das obras que
criarem ou de que participarem aos
criadores, aos intérpretes e às respectivas
representações sindicais e associativas;
Propriedade industrial:
XXIX - a lei assegurará aos autores de
inventos industriais privilégio temporário
para sua utilização, bem como proteção às
criações industriais, à propriedade das
marcas, aos nomes de empresas e a outros
signos distintivos, tendo em vista o
interesse social e o desenvolvimento
tecnológico e econômico do País.
Direito à Herança– O direito à herança,
consagrado expressamente na Constituição,
fecha a veracidade do direito
propriedade. Só faz sentido ter direito à
propriedade se este direito pode ser
transferido aos herdeiros. A Constituição
Federal permite que seja aplicada a
legislação mais favorável aos herdeiros, quer
seja a lei brasileira quer seja a lei
estrangeira.
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros
situados no País será regulada pela lei
brasileira em benefício do cônjuge ou dos
filhos brasileiros, sempre que não lhes seja
mais favorável à lei pessoal do "de cujus".
Direito à segurança
Quer dizer “segurança jurídica” as quais são
normas de pacificação social e que
produzem uma maior segurança nas
relações sociais. Este é o ponto alto dos
direitos individuais. O Princípio da
segurança nas relações jurídicas tem seu
fundamento de garantir segurança e
a estabilidade em tais relações. Assim
podemos elencar:
e Direito Adquirido–direito já incorporado ao
patrimônio do titular.
Ato Jurídico Perfeito–ato jurídico que já
atingiu seu fim, já produziu seus efeitos.
Ato jurídico acabado, aperfeiçoado,
consumado.
Coisa Julgada-sentença judicial transitada
em julgado. Aquela sentença da qual não
cabe mais recurso.
Dica IPP
Não esquecendo que, uma lei mais
do benéfica poderá produzir efeitos em
relação ao direito adquirido, ao ato
jurídico perfeito e a coisa julgada.
DA EXTRADIÇÃO
Fruto de acordo internacional de
cooperação, a extradição permite que
determinada pessoa seja entregue a
outro país para que seja responsabilizada
pelo cometimento de algum crime.
Existem duas formas de extradição:
1) Extradição Ativa–quando o Brasil
pede para outro país a extradição de
alguém.
2) Extradição Passiva–quando algum
país pede para o Brasil a extradição
de alguém.
LI- nenhum brasileiro será extraditado,
salvo o naturalizado, em caso de crime
comum, praticado antes da naturalização,
ou de comprovado envolvimento em tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, na
de
forma da lei;
LII- não será concedida extradição de
estrangeiro por crime político ou de
opinião;
Três regras podem ser adotadas em
relação à extradição passiva:
162
 I Brasileiro Nato–nunca será possibilidade de utilização de todos os meios
extraditado. admitidos em direito para se defender de
II Brasileiro Naturalizado– será uma acusação.
extraditado em duas hipóteses:
• Crime comum cometido antes da Inadmissibilidade das provas ilícitas
naturalização;
LVI. São inadmissíveis, no processo, as
• Comprovado envolvimento com o
provas obtidas por meios ilícitos.
tráfico ilícito de drogas, antes ou
depois da naturalização.
III Estrangeiro– poderá ser extraditado Em razão de esta garantia, é proibida a
salvo em dois casos: produção de provas ilícitas num processo
• Crime político; sob pena de nulidade processual. Em
• Crime de opinião. regra, a prova ilícita produz nulidade de
Alguns princípios que regem a extradição tudo o que a ela estiver relacionado. Este
no país: efeito decorre da chamada Teoria dos
• Princípio da especialidade– o Frutos da Árvore Envenenada. Segundo
extraditando só poderá ser a teoria, se a árvore está envenenada, os
processado e julgado pelo crime frutos também o serão. Se uma prova foi
informado no pedido de extradição. produzida de forma ilícita, as demais
• Comutação da pena–o país provas dela decorrentes também serão
requerente deverá firmar um ilícitas (ilicitude por derivação). Contudo,
compromisso de comutação da pena deve-se ressaltar que esta teoria é aplicada
prevista em seu país quando a pena de forma restrita no direito brasileiro, ou
a ser aplicada for proibida no Brasil. seja, encontrada uma prova ilícita num
• Dupla tipicidade– é extraditado processo, não significa que todo o processo
se a conduta praticada for será anulado, mas apenas os atos e
considerada crime no Brasil e no país demais provas que decorreram direta ou
requerente. indiretamente daquela produzida de forma
ilícita. Caso existam provas autônomas
produzidas em conformidade com a lei, o
processo deve prosseguir ainda que tenha
sido encontrada se retiradas às provas
ilícitas. Logo, é possível afirmar que a
existência de uma prova ilícita no processo
não anula de pronto todo o processo.
Deve-se destacar ainda, a única
possibilidade já admitida de prova ilícita
Devido processo legal- O devido processo
nos tribunais brasileiros: a produzida em
legal possui como objetivo principal limitar
legítima defesa.
o poder do Estado.

LIV- ninguém será privado da liberdade ou Inviolabilidade domiciliar

de seus bens sem o devido processo legal.
Existência de um procedimento estatal que
respeite todos os direitos e garantias
processuais previstos na lei.
Ampla defesa e contraditório– São
utilizadas como ferramenta de defesa diante
das acusações impostas pelo Estado ou por
um particular nos processos judiciais e
administrativos.
LV- aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são
assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes.
Contraditório é o direito de contradizer,
contrariar, contraditar, o contraditório e
permite dizer que não é e que não fez o que
lhe foi imputado. Já a ampla defesa é a
XI. A casa é asilo inviolável do indivíduo,
ninguém nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso
de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial.
Dica IPP
Flagrante delito
Desastre
Prestar socorro
Determinação judicial – só durante o dia
(das 6 às 18, da aurora ao crepúsculo).
A jurisprudência tem permitido uma
interpretação mais flexível, consideradas as
peculiaridades do território nacional onde
num local, dependendo do horário deverão

163
ou outros fatores, o dia pode ser estendido
para além desses limites. Dependendo do
caso concreto é possível utilizar os dois
critérios para fixação do dia.
Supremo define limites para entrada da
polícia em domicílio sem autorização
judicial
O Plenário do Supremo Tribunal Federal
(STF) concluiu, na sessão do dia 05 de
novembro de 2015 o julgamento do Recurso
Extraordinário (RE) 603616, com
repercussão geral reconhecida, e, por
maioria de votos, firmou a tese de que “a
entrada forçada em domicílio sem mandado
judicial só é lícita, mesmo em período
noturno, quando amparada em fundadas
razões, devidamente justificadas a Dica IPP
posteriori, que indiquem que dentro da casa
ocorre situação de flagrante delito, sob pena
de responsabilidade disciplinar, civil e penal
do agente ou da autoridade e de nulidade
dos atos praticados”.
No recurso que serviu de paradigma para a
fixação da tese, um cidadão questionava a
legalidade de sua condenação por tráfico de
drogas, decorrente da invasão de sua casa
por autoridades policiais sem que houvesse
mandado judicial de busca e apreensão.
Foram encontrados 8,5kg de cocaína no
veículo de sua propriedade, estacionado na
garagem. A polícia foi ao local por indicação
do motorista de caminhão que foi preso por
transportar o restante da droga. De acordo
com o entendimento majoritário do
Plenário, e nos termos do artigo 33 da Lei
de Drogas (Lei 11.343/2006), ter
entorpecentes em depósito constitui crime
permanente, caracterizando, portanto, a
condição de flagrante delito a que se refere
o dispositivo constitucional.
A jurisprudência tem interpretado o
conceito de casa de forma ampla, em
consonância com o disposto nos artigos
245 e 246 do Código de Processo Penal.
O STF já considerou como casa, para
efeitos de inviolabilidade, oficina
mecânica, quarto de hotel ou escritório
profissional.
Dica IPP
LXXVI - são gratuitos para os
reconhecidamente pobres, na forma da lei
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local
onde se encontre serão comunicados
imediatamente ao juiz competente e à
família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
LXIII - o preso será informado de seus
direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistência
da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação
dos responsáveis por sua prisão ou por seu
interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente
relaxada pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou
nela mantido, quando a lei admitir a
liberdade provisória, com ou sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida,
salvo a do responsável pelo inadimplemento
voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia e a do depositário infiel;
Depositário infiel, não mais. Súmula
Vinculante 25 do STF.
LXXIV - o Estado prestará assistência
jurídica integral e gratuita aos que
comprovarem insuficiência de recursos;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas
corpus e habeas data, e, na forma da lei, os
atos necessários ao exercício da cidadania.
LXXVIII a todos, no âmbito judicial e
administrativo, são assegurados a razoável
duração do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitação;
§ 1º As normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais têm aplicação
imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros
decorrentes do regime e dos princípios por
ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções
internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por
três quintos dos votos dos respectivos
membros, serão equivalentes às emendas
constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de
Tribunal Penal Internacional a cuja criação
tenha manifestado adesão.
Crimes imprescritíveis, inafiançáveis e
insuscetíveis de graça e anistia.
XLII - a prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena
de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes
inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou
anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito
de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes
hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e
imprescritível a ação de grupos armados,
164
civis ou militares, contra a ordem
constitucional e o Estado Democrático.
REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS
Remédios Constitucionais, matéria muito
cobrada em prova de concurso. Os
remédios constitucionais são espécies de
garantias constitucionais que visam
proteger determinados direitos e até
outras garantias fundamentais. São
poderosas ações constitucionais que
estão disciplinadas no texto da
Constituição.
HABEASCORPUS
Sem sombra de dúvida, este remédio
constitucional é o mais importante para
sua prova haja vista a sua utilização para
proteger um dos direitos mais ameaçados
do indivíduo: a liberdade de locomoção.
LXVIII- conceder-se-á "habeas-corpus"
sempre que alguém sofrer ou se achar
ameaçado de sofrer violência ou coação em
sua liberdade de locomoção, por ilegalidade
ou abuso de poder;
Outro ponto fundamental é que ele
poderá ser utilizado tanto de forma
preventiva quanto de forma repressiva.
Habeas Corpus preventivo é aquele
utilizado para prevenir a violência ou
coação à liberdade de locomoção. Habeas
Corpus repressivo é utilizado para
reprimir a violência ou coação a
liberdade de locomoção, ou seja, é
utilizado quando a restrição da liberdade
de locomoção já ocorreu.
Perceba que não se trata de qualquer tipo
de restrição à liberdade de locomoção que
caberá o remédio, mas apenas aquelas
cometidas com ilegalidade ou abuso de
poder.
Impetrante– O impetrante é a pessoa
que impetra a ação. Quem entra com a
ação. A titularidade desta ferramenta é
Universal, pois qualquer pessoa pode
impetrar o HC. Não precisa sequer de
advogado. Sua possibilidade é tão ampla
que não precisa possuir capacidade civil
ou mesmo qualquer formalidade. Este
remédio é desprovido de condições que
impeçam sua utilização da forma mais
ampla possível. Poderá impetrar esta ação
tanto uma pessoa física quanto jurídica.
Autoridade Coatora– é quem restringiu a
liberdade de locomoção com ilegalidade
ou abuso de poder. Poderá ser tanto uma
autoridade privada quanto uma
autoridade pública.
A Constituição proíbe a utilização deste
remédio constitucional em relação às
punições disciplinares militares. É o que
prevê o artigo142, § 2º:
§ 2º- Não caberá "habeas-corpus" em
relação a punições disciplinares militares.
Contudo, o STF tem admitido o remédio
quando impetrado por razões de
ilegalidade da prisão militar. Quanto ao
mérito da prisão, deve-se aceitar a
vedação Constitucional, mas em relação
à legalidade da prisão, prevalece o
entendimento de que o remédio seria
possível.
Também não cabe habeas corpus em
relação às penas pecuniárias, multas,
advertências ou ainda, nos processos
administrativos disciplinares e no
processo de Impeachment. Nestes casos o
não cabimento deve-se ao fato de que as
medidas não visam restringir a liberdade
de locomoção.
Por outro lado, a jurisprudência tem
admitido o cabimento para impugnar
inserção de provas ilícitas no processo ou
quando houver excesso de prazo na
instrução processual penal.
HABEAS DATA
LXXII - conceder-se-á"habeas-data":
1) Para assegurar o conhecimento de
informações relativas à pessoa do
impetrante, constantes de registros ou
bancos de dados de entidades
governamentais ou de caráter público;
2) Para a retificação de dados, quando
não se prefira fazê-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;
Duas são as formas previstas na
constituição para utilização deste remédio:
1) Para conhecer a informação;
2) Para retificar a informação.
É importante ressaltar que só caberá o
remédio em relação às informações do
próprio impetrante.
165
 As informações precisam estar em um
banco de dados governamental ou de
caráter público, o que significa que seria
possível entrar com um habeas data,
contra um banco de dados privado desde
que tenha caráter público.
Da mesma forma que o habeas corpus, o
habeas data também é gratuito:
LXXVII. são gratuitas as ações de
"habeas-corpus" e "habeas-data", e, na
forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania.
MANDADO DE SEGURANÇA
LXIX- conceder-se-á mandado de
segurança para proteger direito líquido e
certo, não amparado por "habeas-corpus"
ou "habeas-data”, quando o responsável
pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa
jurídica no exercício de atribuições do
Poder Público;
LXX- o mandado de segurança coletivo
pode ser impetrado por:
a) Partido político com representação no
Congresso Nacional;
b) Organização sindical, entidade de
classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há pelo
menos uma em defesa dos interesses de
seus membros ou associados;
Como se pode ver, o mandado de
segurança será cabível proteger direito
líquido e certo desde que não amparado
por habeas corpus ou habeas data. O que
significa dizer que será cabível desde que
não seja para proteger a liberdade de
locomoção e a liberdade de informação.
Este é o chamado caráter subsidiário do
mandado de segurança.
O texto constitucional exigiu também
para a utilização desta ferramenta, a
ilegalidade e o abuso de poder praticado
por autoridade pública ou privada, desde
que esteja no exercício de atribuições do
poder público.
O mandado de segurança possui prazo
decadencial para ser utilizado: 120 dias.
MANDADO DE INJUÇÃO
LXXI - conceder-se-á mandado de
injunção sempre que a falta de norma
regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e à cidadania;
O seu objetivo é suprir a omissão
legislativa que impede o exercício de
direitos fundamentais. Algumas normas
constitucionais para que produzam efeitos
dependem da edição de outras normas
infraconstitucionais. Estas normas são
conhecidas por sua eficácia como normas
de eficácia limitada. Isso mesmo, o
mandado de injunção visa corrigir a
ineficácia das normas com eficácia
limitada.
Todas as vezes que um direito deixar de
ser exercido pela ausência de norma
regulamentadora, será cabível este
remédio.
AÇÃO POPULAR
A ação popular é uma ferramenta
fiscalizadora utilizada como espécie de
exercício direto dos direitos políticos. Por
isso que só poderá ser utilizada por
cidadãos.
LXXIII. qualquer cidadão é parte legítima
para propor ação popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimônio público
ou de entidade de que o Estado participe,
à moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural, ficando o autor, salvo
comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência;
EXERCÍCIOS I
1 - (FCC/EPP/2004) Todas as pessoas
presentes no território do Estado, num
determinado momento, inclusive
estrangeiros e apátridas, fazem parte da
população.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2 - (FCC/EPP/2004) O conceito de Estado
não se confunde com o de Nação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3 - (FCC/EPP/2004) São elementos
constitutivos do Estado Moderno: povo,
território e soberania.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4 - (FCC/Analista - TRE-MG/2005) Tendo
em vista a classificação das constituições,
166
pode-se dizer que a Constituição da
República Federativa do Brasil vigente é
considerada escrita e legal, assim como
rígida, promulgada, dogmática, analítica e
formal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
5 - (FCC/Analista - TRT 16ª/2009) A
Constituição Federal de 1988, pode ser
classificada como formal, escrita, legal,
histórica, popular, sintética e semi-rígida.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6 - (FCC/EPP-SP/2009) O Poder
Constituinte denominado originário
somente se manifesta por meio de
Assembléia Constituinte, eleita de acordo
com os princípios democráticos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7 - (FCC/EPP-SP/2009) É correto afirmar,
em face da Constituição brasileira de 1988,
que nela existem algumas normas que são
apenas formalmente constitucionais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8 – Em relação aos direitos e garantias
individuais e coletivos, assinale a
opção correta.
a) Todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu
interesse particular, ou de interesse
coletivo ou geral, inclusive aquelas
cujo sigilo seja imprescindível à
segurança da sociedade e do Estado.
b) A lei considerará crime inafiançável e
imprescritível a ação de grupos
armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado
democrático.
c) Constituem crimes inafiançáveis e
imprescritíveis a pratica da tortura, o
tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, o terrorismo e os
definidos como crimes hediondos,
por eles respondem os mandantes, os
executores e os que, podendo evitá-
los, se omitirem.
d) De acordo com o Supremo Tribunal
Federal, a extensão da garantia
constitucional do contraditório
(art.5º,LV) aos procedimentos
administrativos tem o significado de
subordinar a estes toda
normatividade referente aos feitos
judiciais, tornando por isso
indispensável à atuação de advogado
nos feitos administrativos abertos
para dirimir conflitos de interesses.
e) O Supremo Tribunal Federal decidiu
que é impossível a interceptação de
carta de presidiário pela
administração penitenciária, por
violar o direito ao sigilo de
correspondência e de comunicação
garantido pela Constituição Federal.
9 – Em relação aos direitos e garantias
individuais e coletivos, assinale a
opção correta.
a) Nos termos da Constituição Federal, a
lei não poderá restringir a publicidade
dos atos processuais.
b) A casa é asilo inviolável do indivíduo,
ninguém nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em
caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante
o dia, por determinação judicial ou
da autoridade policial competente.
c) A garantia da irretroatividade da lei,
prevista no texto constitucional, não
é invocável pela entidade estatal que
a tenha editado.
d) As Comissões Parlamentares de
Inquérito podem determinar a
interceptação de comunicações
telefônicas de indivíduos envolvidos
em crimes graves.
e) A sucessão de bens de estrangeiros
situados no País será regulada pela
lei do país do de cujus, ainda que a
lei brasileira seja mais benéfica ao
cônjuge ou aos filhos brasileiros.
10 – Sobre os direitos fundamentais
individuais e coletivos, é incorreto
afirmar:
a) Que aos litigantes, em processo
judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o
contraditório e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes.
b) Que a lei não excluirá da apreciação
do Poder Judiciário lesão ou ameaça
a direito, mas a própria constituição
pode fazê-lo.
c) Que ninguém será privado da
liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal.
d) Que ninguém será considerado
a culpado até o trânsito em julgado de
sentença penal condenatória.
e) A casa é asilo inviolável do indivíduo,
167
 ninguém nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo por
determinação judicial, ou, durante o
dia, em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro.
DIREITOS SOCIAIS
Os direitos sociais encontram-se
previstos a partir do artigo 6º até o artigo
11 da Constituição Federal. São normas
que se concretizam por meio de
prestações positivas por parte do Estado,
haja vista objetivarem reduzir as
desigualdades sociais.
Dica IPP
Emenda 90 de setembro de 2015
acrescenta o Transporte ao rol dos
Direitos Sociais.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a
saúde, a alimentação, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a
segurança, a previdência social, a proteção
à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta
Constituição. (Artigo com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
RESERVA DO POSSÍVEL
Seria possível exigir do Estado à concessão
de um direito social quando tal direito não
fosse assegurado de forma condizente com
sua previsão constitucional?
Para se garantir esta estabilidade foi
desenvolvida a teoria da Reserva do
Possível, por meio do qual o Estado pode
alegar esta impossibilidade financeira para
atender algumas demandas, como, por
exemplo, o aumento do salário mínimo.
Quando o poder público for demandado
para garantir algum benefício de ordem
social, poderá ser alegada, previamente a
impossibilidade financeira para
concretização do direito sob o argumento
da reserva do possível.
Por causa da reserva do possível, o Estado
passou a se esconder atrás desta teoria
eximindo-se da sua obrigação social de
garantia dos direitos tutelados na
Constituição Federal. Tudo o que era
pedido para o Estado era negado sob o
argumento de que “não era possível”. Para
trazer um pouco de equilíbrio a esta
relação, foi desenvolvida outra teoria
chamada de Mínimo Existencial. Esta
teoria permite que os poderes públicos
deixem de atender algumas demandas em
razão da reserva do possível, mas exige
que seja garantido o mínimo existencial.
DIREITO DOS TRABALHADORES
Art. 7º São direitos dos trabalhadores
urbanos e rurais, além de outros que visem
à melhoria de sua condição social:
I - relação de emprego protegida contra
despedida arbitrária ou sem justa causa,
nos termos de lei complementar, que
preverá indenização compensatória, dentre
outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de
desemprego involuntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei,
nacionalmente unificado, capaz de atender
às suas necessidades vitais básicas e às de
sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene,
transporte e previdência social, com
reajustes periódicos que lhe preservem o
poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculação para qualquer fim;
O STF já afirmou que os Estados não
podem fixar salário mínimo diferente
do nacionalmente unificado. O que
cada Estado pode fixar é o piso salarial
da categoria de trabalhadores com
valor maior que o salário mínimo.
V - piso salarial proporcional à extensão e à
complexidade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o
disposto em convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao
mínimo, para os que percebem
remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na
168
remuneração integral ou no valor da
aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno
superior à do diurno;
X - proteção do salário na forma da lei,
constituindo crime sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou resultados,
desvinculada da remuneração, e,
excepcionalmente, participação na gestão
da empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do
dependente do trabalhador de baixa renda
nos termos da lei; (Inciso com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
XIII - duração do trabalho normal não
superior a oito horas diárias e quarenta e
quatro semanais, facultada a compensação
de horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção coletiva de
trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho
realizado em turnos ininterruptos de
revezamento, salvo negociação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado,
preferencialmente aos domingos;
XVI - remuneração do serviço
extraordinário superior, no mínimo, em
cinqüenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas
com, pelo menos, um terço a mais do que o
salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do
emprego e do salário, com a duração de
cento e vinte dias;
XIX -licença-paternidade, nos termos
fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da
mulher, mediante incentivos específicos,
nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de
serviço, sendo no mínimo de trinta dias,
nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao
trabalho, por meio de normas de saúde,
higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as
atividades penosas, insalubres ou
perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e
dependentes desde o nascimento até 5
(cinco) anos de idade em creches e pré-
escolas; (Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
XXVI - reconhecimento das convenções e
acordos coletivos de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na
forma da lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de
trabalho, a cargo do empregador, sem
excluir a indenização a que este está
obrigado, quando incorrer em dolo ou
culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos
resultantes das relações de trabalho, com
prazo prescricional de cinco anos para os
trabalhadores urbanos e rurais, até o limite
de dois anos após a extinção do contrato de
trabalho; (Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 28, de 2000)
a)(Alínea revogada pela Emenda
Constitucional nº 28, de 2000)
b)(Alínea revogada pela Emenda
Constitucional nº 28, de 2000)
XXX - proibição de diferença de salários, de
exercício de funções e de critério de
admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação
no tocante a salário e critérios de admissão
do trabalhador portador de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre
trabalho manual, técnico e intelectual ou
entre os profissionais respectivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de dezoito
e de qualquer trabalho a menores de
dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos; (Inciso
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
A Constituição disse que é proibido o
trabalho para os menores de 16 e em
seguida excepciona esta regra dizendo
que é possível a partir dos 14, na
condição de aprendiz, ela quis dizer que
o trabalho no Brasil se inicia aos 14
anos. Este entendimento se fortalece a
luz do artigo 227, § 3º, I:
XXXIV - igualdade de direitos entre o
trabalhador com vínculo empregatício
permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à
categoria dos trabalhadores domésticos os
direitos previstos nos incisos IV, VI, VII,
VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI,
XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e,
atendidas as condições estabelecidas em lei
e observada a simplificação do
cumprimento das obrigações tributárias,
principais e acessórias, decorrentes da
relação de trabalho e suas peculiaridades,
os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII,
XXV e XXVIII, bem como a sua integração à
previdência social. (Parágrafo único com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 72, de 2013).
Com a aprovação da Lei Complementar
nº 150, de 2015, que regulamentou a
Emenda Constitucional n° 72, os
empregados domésticos passaram a
gozar de novos direitos. Alguns desses
novos direitos passaram a ser usufruídos
logo após a edição da lei, como por
exemplo, o adicional noturno, intervalos
para descanso e alimentação etc. Outros
direitos só passaram a ser usufruídos
pelos empregados domésticos a partir de
169
outubro de 2015: FGTS, seguro-
desemprego, salário família.
Dos Direitos
Salário mínimo
Jornada de Trabalho
Hora extra
Banco de Horas
Remuneração de horas trabalhadas em viagem
a serviço
Intervalo para refeição e/ou descanso
Adicional noturno
Repouso semanal remunerado
Feriados Civis e Religiosos
Férias
13º salário
Licença-maternidade
Vale-Transporte
Estabilidade em razão da gravidez
FGTS - Fundo de Garantia do Tempo de
Serviço
Seguro-desemprego
Salário-família
Aviso prévio
Relação de emprego protegida contra
despedida arbitrária ou sem justa causa.
ASSOCIAÇÃO PROFISSIONAL OU
SINDICAL
Art. 8º É livre a associação profissional ou
sindical, observado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do
Estado para a fundação de sindicato,
ressalvado o registro no órgão competente,
vedadas ao poder público a interferência e a
intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma
organização sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou
econômica, na mesma base territorial, que
será definida pelos trabalhadores ou
empregadores interessados, não podendo
ser inferior à área de um Município;
Em cada base territorial (federal,
estadual, municipal ou distrital) só pode
existir um sindicato representante da
mesma categoria, lembrando que a base
territorial mínima refere-se à área de
um município.
Exemplificando: Só pode existir um
sindicato municipal de pescadores no
município de Paulo Afonso. Só pode
existir um sindicato estadual de
pescadores no estado da Bahia. Só
pode existir um sindicato federal de
pescadores no Brasil. Contudo, é
possível existir vários sindicatos
municipais de pescadores no Estado do
Paraná.
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos
e interesses coletivos ou individuais da
categoria, inclusive em questões judiciais
ou administrativas;
IV - a assembléia geral fixará a contribuição
que, em se tratando de categoria
profissional, será descontada em folha, para
custeio do sistema confederativo da
representação sindical respectiva,
independentemente da contribuição
prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a
manter-se filiado a sindicato;
É a liberdade de associação que
permite aos trabalhadores escolher se
desejam ou não se filiar a um
determinado sindicato. Ninguém será
obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado.
VI - é obrigatória a participação dos
sindicatos nas negociações coletivas de
trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar
e ser votado nas organizações sindicais;
Veja que o que importa mesmo não é
se o indivíduo trabalha ou está
aposentado. O que determina sua
participação no sindicato é a sua
condição de filiado.
VIII - é vedada a dispensa do empregado
sindicalizado a partir do registro da
candidatura a cargo de direção ou
representação sindical e, se eleito, ainda
que suplente, até um ano após o final do
mandato, salvo se cometer falta grave nos
termos da lei.
O importante aqui é entender o
período de proteção que a
Constituição garantiu aos dirigentes
sindicais. A estabilidade se inicia com
o registro da candidatura e permanece,
com o candidato eleito, até uma no
após o término do seu mandato.
Cuidado com essa regra! Ela não é
absoluta, p o i s a proteção contra
despedida arbitrária não prospera
diante do cometimento de falta grave.
Parágrafo único. As disposições deste
artigo aplicam-se à organização de
sindicatos rurais e de colônias de
pescadores, atendidas as condições que a
lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve,
competindo aos trabalhadores decidir sobre
a oportunidade de exercê-lo e sobre os
interesses que devam por meio dele
defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades
essenciais e disporá sobre o atendimento
170
das necessidades inadiáveis da
comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os
responsáveis às penas da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos
trabalhadores e empregadores nos
colegiados dos órgãos públicos em que seus
interesses profissionais ou previdenciários
sejam objeto de discussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos
empregados, é assegurada a eleição de
um representante destes com a finalidade
exclusiva de promover-lhes o entendimento
direto com os empregadores.
EXERCÍCIOS II
5 - (FCC/Técnico - TRT 15ª/2009) A
remuneração do serviço extraordinário
deverá ser superior, no mínimo, em
cinquenta por cento à do normal.
( ) CERTO ( ) ERRADO
6 - (FCC/Auxiliar - TJ-PA/2009) Todos
deverão ser compelidos a associar-se ou a
permanecer associado a sindicato na
vigência do contrato de trabalho.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7 - (CESPE / SUFRAMA – 2014) O direito à
vida, assim como todos os demais direitos
fundamentais, é protegido pela CF de forma
não absoluta.

( ) CERTO ( ) ERRADO
1- São direitos sociais:
8 - Tício deseja assegurar o conhecimento
a) A educação, a saúde, o trabalho, a
de informações relativas à sua pessoa
liberdade, a segurança, previdência social,
constantes de registros de entidades
a proteção à maternidade e à infância e a
governamentais. Nesse caso, de acordo com
assistência aos desamparados.
a Constituição Federal brasileira, Tício
deverá impetrar:
b) A educação, a saúde, o trabalho, a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade
(A) ação popular.
e à propriedade e a proteção à maternidade
(B) mandado de segurança.
e à infância.
(C) habeas corpus.
(D) mandado de injunção.
c) A inviolabilidade do direito à vida, à
(E) habeas data.
liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade.
3.2 DA NACIONALIDADE
d) Igualdade de direitos entre homens e
mulheres.
A nacionalidade é um vínculo jurídico
e) A educação, a saúde, a alimentação, o existente entre um indivíduo e um
trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a Estado. Este vínculo jurídico é a ligação
segurança, a previdência social, a proteção existente capaz de gerar direitos e
à maternidade e à infância, a assistência
obrigações entre a pessoa e o Estado. A
aos desamparados, na forma desta
Constituição. aquisição da nacionalidade decorre do
nascimento ou da manifestação de
2 - (FCC/Analista - TRT 15ª/2009) As férias vontade. Quando a nacionalidade é
anuais serão remuneradas com, pelo adquirida pelo nascimento estamos
menos, um terço a mais do que o salário diante da chamada Nacionalidade
normal. Originária. Mas se for adquirida por meio
da manifestação de vontade, estamos
( ) CERTO ( ) ERRADO
diante de uma nacionalidade
3 - (FCC/Analista - TRT 15ª/2009) É secundária.
proibida qualquer discriminação entre
Dois critérios foram utilizados em nossa
trabalho manual, técnico e intelectual ou
Constituição para se conferir a
entre os profissionais respectivos.
nacionalidade originária:
( ) CERTO ( ) ERRADO 1) Jus solis – este é critério do solo,
critério territorial. Serão
4 - (FCC/Técnico - TRT 15ª/2009) O considerados brasileiros natos as
repouso semanal remunerado será pessoas que nascerem no território
preferencialmente aos domingos.
nacional.
( ) CERTO ( ) ERRADO 2) Jus sanguinis – este é o critério do

171
 sangue. Serão considerados
brasileiros natos os descendentes de
brasileiros, ou seja, aqueles que
possuem o sangue brasileiro.
Art. 12. São brasileiros:
I - natos: (NACIONALIDADE ORIGINÁRIA)
a) os nascidos na República Federativa do
Brasil, ainda que de pais estrangeiros,
desde que estes não estejam a serviço de
seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou de mãe brasileira, desde que
qualquer deles esteja a serviço da República
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai
brasileiro ou de mãe brasileira, desde que
sejam registrados em repartição brasileira
competente ou venham a residir na
República Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira;
(Alínea com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 54, de 2007)
A primeira hipótese prevista na alínea “a”
adotou para aquisição o critério jus solis,
ou seja, serão considerados brasileiros
natos aqueles que nascerem no país ainda
que de pais estrangeiros, desde que, os
pais não estejam a serviço do seu país.
Para que os filhos de pais estrangeiros
fiquem impedidos de adquirirem a
nacionalidade brasileira é preciso que
ambos os pais sejam estrangeiros, mas
basta que apenas um deles esteja a serviço
do seu país. Se os pais estrangeiros
estiverem a serviço de outro país, a
doutrina tem entendido que não se
aplicará a vedação.
Já a segunda hipótese adotada na alínea
“b” utilizou o critério jus sanguinis para
fixação Da nacionalidade originária. Serão
brasileiros natos os nascidos fora do país,
filho de pai ou mãe brasileira, desde que
qualquer deles esteja a serviço da
República Federativa do Brasil. Estar a
serviço do país significa estar a serviço de
qualquer ente federativo (União, Estados,
Distrito Federal ou Município) incluídos os
órgãos e entidades da administração
indireta (fundações, autarquias, empresas
públicas e sociedades de economia mista).
Na terceira hipótese prevista na alínea “c”
na verdade apresenta duas possibilidades:
uma depende do registro a outra depende
da opção confirmativa.
Primeiro temos a regra aplicada aos
nascidos no estrangeiro, filho de pai
brasileiro ou mãe brasileira, condicionada
a aquisição da nacionalidade ao registro
em repartição brasileira competente. Nesta
hipótese adota-se o critério Jus sanguinis
acompanhado do registro em repartição
brasileira.
Em seguida temos a segunda possibilidade
destinada aos nascidos no estrangeiro de
pai brasileiro ou de mãe brasileira, que
venham a residir na República Federativa
do Brasil e optem (opção confirmativa), em
qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira.
Esta é a chamada nacionalidade
potestativa, pois depende da
manifestação de vontade por parte do
interessado. Cuidado com a condição para
a manifestação da vontade que só pode ser
exercida depois de atingida a maioridade,
apesar de não possuir tempo limite para o
exercício deste direito.
II - naturalizados: (NACIONALIDADE
SECUNDÁRIA)
a) os que, na forma da lei, adquiram a
nacionalidade brasileira, exigidas aos
originários de países de língua portuguesa
apenas residência por um ano ininterrupto
e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer
nacionalidade residentes na República
Federativa do Brasil há mais de quinze
anos ininterruptos e sem condenação
penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira. (Alínea com redação dada pela
Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
1994)
§ 1º Aos portugueses com residência
permanente no País, se houver
reciprocidade em favor dos brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao
brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituição. (Parágrafo com redação dada
pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3,
de 1994)
A primeira hipótese de naturalização
prevista na alínea “a” do inciso II é a
chamada naturalização ordinária. Esta
naturalização apresenta uma forma de
aquisição prevista em lei. Esta lei é a
6.815/80 que traz algumas regras para
aquisição de nacionalidade
A segunda parte da alínea que confere um
tratamento diferenciado para os originários
de países de língua portuguesa para quem
será exigida apenas residência por uma no
ininterrupto e idoneidade moral. Entende-
se país de língua portuguesa, qualquer
172
país que possua a língua portuguesa como Ministro do Estado da Defesa).
língua oficial (Angola, Portugal, Timor
Leste, entre outros). Esta forma de § 4º Será declarada a perda da
naturalização não gera direito subjetivo ao nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por
estrangeiro, o que significa que ele poderá
sentença judicial, em virtude de atividade
pleitear sua naturalização e esta poderá nociva ao interesse nacional;
ser indeferida pelo Chefe do Poder
Executivo haja vista se tratar de um ato II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos
casos: (Inciso com redação dada pela
discricionário.
Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
A alínea “b” do inciso II apresenta a 1994)
chamada naturalização extra ordinária a) de reconhecimento de nacionalidade
ou quinzenária. Esta hipótese é destinada originária pela lei estrangeira; (Alínea
a qualquer estrangeiro e será exigida acrescida pela Emenda Constitucional de
residência ininterrupta pelo prazo de 15 Revisão nº 3, de 1994)
anos e não existência de condenação b) de imposição de naturalização, pela
norma estrangeira, ao brasileiro residente
penal. Nesta espécie, não há
em Estado estrangeiro, como condição para
discricionariedade em conceder a permanência em seu território ou para o
naturalização, pois ela gera direito exercício de direitos civis; (Alínea acrescida
subjetivo ao estrangeiro que tenha pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3,
preenchido os requisitos. de 1994)
Bom é não esquecer que a ausência Ao analisarmos o dispositivo do caput
temporária da residência não quebra o
deste parágrafo é possível concluir que as
vínculo ininterrupto exigido para a
naturalização no país. Também deve ser regras são para os brasileiros natos ou
ressaltado que não existe naturalização naturalizados. Mas vamos verificar cada
tácita ou automática sendo exigido hipótese:
requerimento de quem desejar se 1) O inciso I deixa claro que é uma
naturalizar no Brasil. hipótese aplicada apenas aos
brasileiros naturalizados
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção
(cancelamento de naturalização). Se
entre brasileiros natos e naturalizados,
salvo nos casos previstos nesta o indivíduo tem seu vínculo com o
Constituição. Estado cancelado por decisão
§ 3º São privativos de brasileiro nato os judicial, não há que se falar em
cargos: permanência da nacionalidade
I - de Presidente e Vice-Presidente da brasileira;
República;
II - de Presidente da Câmara dos 2) O inciso II já não permite a mesma
Deputados; conclusão haja vista ter considerado
III - de Presidente do Senado Federal; qualquer brasileiro. Logo, ao
IV - de Ministro do Supremo Tribunal brasileiro, seja ele nato ou
Federal; naturalizado, que adquirir outra
V - da carreira diplomática; nacionalidade será declarada a
VI - de oficial das Forças Armadas;
perda da nacionalidade, pelo menos
VII – de Ministro de Estado da Defesa.
(Inciso acrescido pela Emenda Constitucional em regra. Esta regra possui duas
nº 23, de 1999) exceções: nos casos de
reconhecimento de nacionalidade
Os cargos privativos aos brasileiros originária estrangeira ou de
costumam cair muito em prova, é preciso imposição de naturalização, não será
estudar e aprender essas distinções. declarada a perda da nacionalidade
Dois critérios foram utilizados para brasileira. São nestas hipóteses que
escolha destes cargos. O primeiro está encontram permitidas as situações
relacionado com os cargos que sucedem o de dupla nacionalidade que
Presidente da República (Presidente e Vice- conhecemos.
Presidente da República, Presidente da
Câmara dos Deputados, Presidente do Art. 13. A língua portuguesa é o idioma
oficial da República Federativa do Brasil.
Senado Federal e Ministro do Supremo
§ 1º São símbolos da República Federativa
Tribunal Federal). O segundo critério diz do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o
respeito à segurança nacional (carreira selo nacionais.
diplomática, oficial das forças armadas e

173
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os exercido de imediato, em razão de a
Municípios poderão ter símbolos próprios. norma constitucional ser auto
aplicável.
EXERCÍCIOS III j) A proteção do mercado de trabalho da
mulher não é auto aplicável.
1. Sobre os direitos sociais, na 3. Sobre direitos sociais, assinale a
Constituição de 1988, marque a única opção correta.
única opção correta.
a) A garantia constitucional de
a) Para o trabalho realizado em turnos recebimento de salário nunca inferior
ininterruptos de revezamento, a
ao mínimo não se aplica aos
jornada será sempre de seis horas.
autônomos nem aos trabalhadores
b) A Constituição Federal fixa que a
que percebem remuneração variável.
remuneração do serviço
b) É assegurada ao trabalhador a
extraordinário será superior em
participação nos lucros, ou
cinquenta por cento à do normal.
resultados da empresa, desvinculada
c) O salário-família, pago em razão do
da remuneração.
dependente, é direito apenas do
c) É direito social do trabalhador
trabalhador considerado de baixa
duração do trabalho normal não
renda, nos termos da lei.
superior a oito horas diárias e
d) Nos termos da Constituição Federal,
quarenta semanais, facultada a
é assegurada ao empregado a
compensação de horários e a redução
participação nos lucros, ou
da jornada, mediante acordo ou
resultados, vinculada à remuneração,
convenção coletiva de trabalho.
e a participação na gestão da
empresa. d) A Constituição Federal reconhece a
igualdade de direitos entre o
e) A Constituição Federal assegura a
trabalhador com vínculo empregatício
eleição, nas empresas, de um
permanente e o trabalhador avulso,
representante dos empregados com a
ressalvado o direito ao décimo
finalidade exclusiva de promover o
terceiro salário com base na
entendimento direto com os
remuneração integral.
empregadores.
e) A contribuição para custeio do
sistema confederativo é descontada
2. A doutrina constitucionalista tem em folha e obrigatória para todos os
comentado muito sobre os direitos integrantes da categoria profissional.
dos trabalhadores garantidos
constitucionalmente. Sobre tais
4. A nacionalidade pode ter
direitos, considerando a doutrina de
repercussões na vida de brasileiros e
José Afonso da Silva, é correto
estrangeiros. Nos termos da
afirmar que:
Constituição Brasileira, é brasileiro
f) A distinção entre trabalhadores nato:
urbanos e rurais ainda tem sua
f) Os nascidos na República Federativa
importância, pois ainda não gozam
do Brasil, ainda que de pais
dos mesmos direitos.
estrangeiros e mesmo que estes não
g) A garantia do emprego previsto pela
estejam a serviço de seu país.
Constituição não é, por si só,
g) Os nascidos no estrangeiro, de pai
suficiente bastante para gerar o
brasileiro ou mãe brasileira, ainda
direito nela previsto, necessitando,
que nenhum deles esteja a serviço da
por isso, de regulamentação.
República Federativa do Brasil.
h) A Constituição Federal garantiu o
h) Os nascidos no estrangeiro, de pai
direito ao gozo de férias anuais
brasileiro ou de mãe brasileira, desde
remuneradas estabelecendo o período
que sejam registrados em repartição
de 30 dias.
brasileira competente, ou venham
i) A Constituição conferiu direito à
residir na República Federativa do
participação nos lucros ou resultados
Brasil antes da maioridade e,
da empresa. Tal direito já pode ser
alcançada esta, opte, em qualquer

174
 tempo, pela nacionalidade brasileira.
i) Os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou mãe brasileira, desde
que venham a residir na República
Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, pela nacionalidade
brasileira.
j) Os nascidos no estrangeiro, de pai
brasileiro ou de mãe brasileira, desde
que sejam registrados em repartição
brasileira competente ou venham a
residir na República Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira.
5. São cargos privativos de brasileiro
nato:
a) Presidente da República, Senador,
Deputado e Ministro do Supremo
Tribunal Federal.
b) Vice-Presidente da República, Ministro
de Estado da Defesa e Presidente da
Câmara dos Deputados.
c) Presidente da República, Ministro do
Supremo Tribunal Federal e Ministro
da Justiça.
d) Presidente do Senado Federal, Ministro
do Superior Tribunal Militar e Ministro
de Estado da Defesa.
e) Vice-Presidente da República,
Governador de Estado e Diplomata.
6. Assinale a opção correta.
a) O estrangeiro naturalizado brasileiro
pode exercer todos os direitos
previstos constitucionalmente para
os brasileiros natos.
b) Os nascidos no Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, serão sempre
brasileiros natos, porque o Brasil
adota, para fins de reconhecimento
de nacionalidade nata, o critério do
jus solis.
c) Nos termos da Constituição Federal, o
cargo de Ministro de Estado da Justiça
é privativo de brasileiro nato.
d) A condenação criminal, transitada
em julgado, de brasileiro
naturalizado implica a perda dos
seus direitos políticos.
e) A Constituição em vigor admite que
um brasileiro disponha de dupla
nacionalidade.
3.3 DOS DIREITOS POLÍTICOS
A Cidadania é a condição conferida ao
indivíduo que possui direito político. É o
exercício deste direito. Esta condição só é
possível em nosso país por causa do regime
de governo adotado, qual seja a Democracia.
A democracia parte do pressuposto de que o
poder do Estado decorre da vontade
popular, da Soberania Popular.
A democracia brasileira é classificada como
semi direta ou participativa haja vista
poder ser exercida tanto de forma direta
como de forma indireta. Como forma de
exercício direto temos o previsto no artigo
14 da CF. Mas ainda há a ação popular que
também é forma de exercício direto dos
direitos políticos
Entendamos o que significa cada uma das
formas de exercício direito dos direitos
políticos:
III Plebiscito-consulta popular
realizada antes da tomada de
decisão. O representante do poder
público quer tomar uma decisão,
mas antes de tomá-la pergunta para
os cidadãos quem concorda com a
decisão. O que os cidadãos
decidirem será feito.
IV Referendo - consulta popular
realizada depois da tomada de
decisão. O representante do poder
público toma uma decisão e depois
pergunta o que os cidadãos
acharam.
V Iniciativa popular-esta é uma das
formas de se iniciar o processo
legislativo no Brasil.
Os direitos políticos positivos sem os
tramites pela possibilidade de
participação na vontade política do
Estado. Estes direitos políticos se
materializam por meio da Capacidade
Eleitoral Ativa e da Capacidade
Eleitoral Passiva. O primeiro é a
possibilidade de votar. O segundo, de ser
votado.
A Constituição apresenta três regras para
o alistamento e o voto:
175

Art. 14. A soberania popular será exercida
pelo sufrágio universal e pelo voto direto e
secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito
anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de
dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os
estrangeiros e, durante o período do serviço
militar obrigatório, os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na
forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e
Vice-Presidente da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-
Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal,
Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito,
Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os
analfabetos.
Trata-se de uma inelegibilidade absoluta
que impede os inalistáveis e analfabetos a
concorrerem a qualquer cargo eletivo. Note
primeiramente que a Constituição se refere
aos inalistáveis como inelegíveis. Todas as
vezes que você encontrar o termo
inalistável, deve-se pensar
automaticamente em estrangeiros e
conscritos. Quanto aos analfabetos, uma
questão merece atenção: os analfabetos
podem votar, mas não podem ser votados.
§ 5º O Presidente da República, os
Governadores de Estado e do Distrito
Federal, os Prefeitos e quem os houver
sucedido ou substituído no curso dos
mandatos poderão ser reeleitos para um
único período subsequente. (Parágrafo com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº16, de 1997)
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o
Presidente da República, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos até seis meses antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de
jurisdição do titular, o cônjuge e os
parentes consanguíneos ou afins, até o
segundo grau ou por adoção, do Presidente
da República, de Governador de Estado ou
Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou
de quem os haja substituído dentro dos seis
meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à
reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas
as seguintes condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço
deverá afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço
será agregado pela autoridade superior e, se
eleito, passará automaticamente, no ato da
diplomação, para a inatividade.
176

§ 9º Lei complementar estabelecerá outros
casos de inelegibilidade e os prazos de sua
cessação, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para o
exercício do mandato, considerada a vida
pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleições contra a influência
do poder econômico ou o abuso do exercício
de função, cargo ou emprego na
administração direta ou indireta. (Parágrafo
com redação dada pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 4, de 1994)
§ 10. O mandato eletivo poderá ser
impugnado ante a Justiça Eleitoral no
prazo de quinze dias contados da
diplomação, instruída a ação com provas de
abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato
tramitará em segredo de justiça,
respondendo o autor, na forma da lei, se
temerária ou de manifesta má-fé.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos
políticos, cuja perda ou suspensão só se
dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por
sentença transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em
julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos
imposta ou prestação alternativa, nos
termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos
do art. 37, § 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo
eleitoral entrará em vigor na data de sua
publicação, não se aplicando à eleição que
ocorra até um ano da data de sua vigência.
(Artigo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 4, de 1993)
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão,
incorporação e extinção de partidos
políticos, resguardados a soberania
nacional, o regime democrático, o todos
pluripartidarismo, os direitos fundamentais
da pessoa humana e observados os
seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos
financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
IV - funcionamento parlamentar de acordo
com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos
autonomia para definir sua estrutura
interna, organização e funcionamento e
para adotar os critérios de escolha e o
regime de suas coligações eleitorais, sem
obrigatoriedade de vinculação entre as
candidaturas em âmbito nacional, estadual,
distrital ou municipal, devendo seus
estatutos estabelecer normas de disciplina e
fidelidade partidária. (Parágrafo com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 52, de 2006)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem
personalidade jurídica, na forma da lei civil,
registrarão seus estatutos no Tribunal
Superior Eleitoral.
§ 3º Os partidos políticos têm direito a
recursos do fundo partidário e acesso
gratuito ao rádio e à televisão, na forma da
lei.
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos
políticos de organização paramilitar.
4. DA ORGANIZAÇÃO DO
ESTADO
4.1 DA ORGANIZAÇÃO
POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-
administrativa da República Federativa do
Brasil compreende a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, todos
autônomos, nos termos desta Constituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a
União, e sua criação, transformação em
Estado ou reintegração ao Estado de origem
serão reguladas em lei complementar.
Território federal é uma
denominação brasileira para uma categoria
específica de divisão administrativa. Os
territórios federais integram diretamente
a União, sem pertencerem a qualquer
Estado, e podem surgir da divisão de um
Estado ou desmembramento, dele exigindo-
se aprovação popular através
de plebiscito e lei complementar.
A Constituição Federal de 1988 aboliu
os territórios então
existentes: Fernando de Noronha tornou-se
um distrito estadual do Estado
de Pernambuco. Amapá e Roraima ganham
177
o status integral de Estados da
Federação. Rondônia foi território até 1982.
Caso um novo território venha a ser criado,
poderá ter municípios (diferentemente dos
distritos estaduais e Federal) e elegerá
fixamente quatro deputados federais,
independente de sua localização, dimensão
territorial, condições socioeconômicas,
tamanho da população e inclusive do
eleitorado.
Estes não são entes federativos, pois não
possuem autonomia política. São pessoas
jurídicas de direito público que possuem
apenas capacidade administrativa. Sua
natureza jurídica é de autarquia federal e
só podem ser criados por lei federal. Para
sua criação se faz necessária à aprovação
das populações diretamente envolvidas por
meio de plebiscito, parecer da assembleia
legislativa é Lei complementar federal. Os
territórios são administrados por
governadores escolhidos pelo Presidente da
República e podem ser divididos em
municípios. Cada território elegerá quatro
deputados federais, mas não poderá eleger
Senador da República.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre
si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos
Estados ou Territórios Federais, mediante
aprovação da população diretamente
interessada, através de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o
desmembramento de Municípios, far-se-ão
por lei estadual, dentro do período
determinado por lei complementar federal, e
dependerão de consulta prévia, mediante
plebiscito, às populações dos Municípios
envolvidos, após divulgação dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei. (Parágrafo com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 15, de 1996)
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas,
subvencioná-los, embaraçar-lhes o devolutas? São terras que estão sob o
funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a
colaboração de interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou
preferências entre si.
A Constituição Federal fez questão de
estabelecer algumas vedações expressas aos
entes federativos,
A primeira vedação decorre da laicidade do
Estado brasileiro, ou seja, não possuímos
religião oficial no Brasil em razão da
situação de separação entre Estado e
Igreja. A segunda vedação decorre da
presunção de veracidade dos documentos
públicos. E por último, contemplando o
principio da isonomia, o qual será tratado
em momento oportuno, fica vedado
estabelecer distinções entre brasileiros ou
preferências entre si.
Dica IPP
Uma característica que não pode ser
ignorada em prova: a Forma Federativa
de Estado é uma cláusula pétrea
conforme dispõe o artigo 60, § 4º,I:
4.2 DA UNIÃO
O que você precisa saber é que a União é
uma pessoa jurídica de direito público
interno ao mesmo tempo em que é pessoa
jurídica de direito público externo. É o
Poder Central responsável por assuntos de
interesse geral do Estado e que representa
os demais entes federativos. Apesar de não
possuir o atributo soberania, a União
exerce esta soberania em nome do Estado
Federal. É só você pensar na
representação internacional do Estado. Qu
em celebra tratados internacionais? É o
Chefe do Executivo da União, o Presidente
da República.
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os
que lhe vierem a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à
defesa das fronteiras, das fortificações e
construções militares, das vias federais de
comunicação e à preservação ambiental,
definidas em lei;
O inciso II fala das chamadas terras
devolutas, mas o que significam terras
domínio da União sem qualquer
destinação, nem pública nem privada.
Serão da União apenas as terras devolutas
indispensáveis à defesa das fronteiras, das
fortificações e construções militares, das
vias federais de comunicação e à
preservação ambiental, conforme definição
em lei. As demais terras devolutas serão de
propriedade dos Estados Membros nos
termos do artigo 26,IV:
III -os lagos, rios e quaisquer correntes de
178
água em terrenos de seu domínio, ou que
banhem mais de um Estado, sirvam de
limites com outros países, ou se estendam a
território estrangeiro ou dele provenham,
bem como os terrenos marginais e as praias
fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limítrofes com outros países; as praias
marítimas; as ilhas oceânicas e as
costeiras, excluídas, destas, as que
contenham a sede de Municípios, exceto
aquelas áreas afetadas ao serviço público e
a unidade ambiental federal, e as referidas
no art. 26, II; (Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma
continental e da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
O mar territorial é formado por uma
faixa de água marítima ao longo da costa
brasileira, comum a dimensão de 12
milhas marítimas contadas a partir da
linha base. A plataforma continental é o
prolongamento natural do território
terrestre, compreendidos o leito e o
subsolo do mar até a distância de 200
milhas marítimas ou até o bordo exterior
da margem continental. A zona
econômica exclusiva é a extensão
situada além do mar territorial até o limite
das 200 milhas marítimas.
A cerca deste tema sempre há confusão. O
mar territorial é extensão do território
nacional sobre a qual o Estado exerce sua
soberania. Já a plataforma continental e a
zona econômica exclusiva são águas
internacionais onde o direito a soberania
do Estado se limita a exploração e
aproveitamento, conservação e gestão dos
recursos naturais, vivos ou não-vivos, das
águas sobre o leito do mar, do leito do mar
e seu subsolo, e no que se refere a outras
atividades com vistas à exploração e ao
aproveitamento da zona para fins
econômicos.
VII - os terrenos de marinha e seus
acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do
subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os
sítios arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas
pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos
Municípios, bem como a órgãos da
administração direta da União, participação
no resultado da exploração de petróleo ou
gás natural, de recursos hídricos para fins
de geração de energia elétrica e de outros
recursos minerais no respectivo território,
plataforma continental, mar territorial ou
zona econômica exclusiva, ou compensação
financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinquenta
quilômetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa
de fronteira, é considerada fundamental
para defesa do território nacional, e sua
ocupação e utilização serão reguladas em
lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados
estrangeiros e participar de organizações
internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de
defesa e a intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o
comércio de material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do
País e fiscalizar as operações de natureza
financeira, especialmente as de crédito,
câmbio e capitalização, bem como as de
seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e
regionais de ordenação do território e de
desenvolvimento econômico e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo
nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante
autorização, concessão ou permissão, os
serviços de telecomunicações, nos termos
da lei, que disporá sobre a organização dos
serviços, a criação de um órgão regulador e
outros aspectos institucionais; (Inciso com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 8,de 1995)
XII - explorar, diretamente ou mediante
autorização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora e de
sons e imagens; (Alínea com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 8, de 1995)
b) os serviços e instalações de energia
elétrica e o aproveitamento energético dos
cursos de água, em articulação com os
Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-
estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e
aquaviário entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham
os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário
interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
179
XIII - organizar e manter o Poder
Judiciário, o Ministério Público do Distrito
Federal e dos Territórios e a Defensoria
Pública dos Territórios; (Inciso com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 69, de
2012, publicada no DOU de 30/3/2012,
produzindo efeitos 120 dias após a
publicação)
XIV - organizar e manter a polícia civil, a
polícia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, bem como
prestar assistência financeira ao Distrito
Federal para execução de serviços públicos,
por meio de fundo próprio; (Inciso com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
XV - organizar e manter os serviços oficiais
de estatística, geografia, geologia
cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito
indicativo, de diversões públicas e de
programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa
permanente contra as calamidades
públicas, especialmente as secas e as
inundações;
XIX - instituir sistema nacional de
gerenciamento de recursos hídricos e
definir critérios de outorga de direitos de
seu uso;
XX - instituir diretrizes para
desenvolvimento urbano, inclusive
habitação, saneamento básico e transportes
urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes
para o sistema nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia
marítima, aeroportuária e de fronteiras;
(Inciso com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
XXIII - explorar os serviços e instalações
nucleares de qualquer natureza e exercer
monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a
industrialização e o comércio de minérios
nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território
nacional somente será admitida para fins
pacíficos e mediante aprovação do
Congresso Nacional;
b)sob regime de permissão, são autorizadas
a comercialização e a utilização de
radioisótopos para a pesquisa e usos
medicinais, agrícolas e industriais; (Alínea
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 49, de 2006)
c)sob regime de permissão, são autorizadas
a produção, comercialização e utilização de
radioisótopos de meia-vida igual ou inferior
a duas horas; (Alínea acrescida pela
Emenda Constitucional nº 49, de 2006)
d) a responsabilidade civil por danos
nucleares independe da existência de culpa;
(Primitiva alínea c renomeada pela Emenda
Constitucional nº 49, de 2006)
XXIV - organizar, manter e executar a
inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições
para o exercício da atividade de
garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente à União
legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal,
processual, eleitoral, agrário, marítimo,
aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso
de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática,
telecomunicações e radiodifusão;
e
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos
e garantias dos metais;
VII -política de crédito, câmbio, seguros e
transferência de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de
transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre,
fluvial, marítima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos
minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e
o
naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada,
extradição e expulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de
emprego e condições para o exercício de
profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério
Público do Distrito Federal e dos Territórios
e da Defensoria Pública dos Territórios,
bem como organização administrativa
destes; (Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 69, de 2012,
publicada no DOU de 30/3/2012,
produzindo efeitos 120 dias após a
publicação)
XVIII - sistema estatístico, sistema
cartográfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e
garantia da poupança popular;
XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização,
efetivos, material bélico, garantias,
convocação e mobilização das polícias
militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das
polícias rodoviária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação
nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer
natureza;
XXVII - normas gerais de licitação e
180
contratação, em todas as modalidades, para
as administrações públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União,
Estados, Distrito Federal e Municípios,
obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para
as empresas públicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, §
1º, III; (Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XXVIII - defesa territorial, defesa
aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e
mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá
autorizar os Estados a legislar sobre
questões específicas das matérias
relacionadas neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das
leis e das instituições democráticas e
conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública,
da proteção e garantia das pessoas
portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e
outros bens de valor histórico, artístico e
cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a
descaracterização de obras de arte e de
outros bens de valor histórico, artístico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à
cultura, à educação, à ciência, à tecnologia,
à pesquisa e à inovação; (Inciso com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 85, de
2015, republicada no DOU de 3/3/2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a
poluição em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a
flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e
organizar o abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de
moradias e a melhoria das condições
habitacionais e de saneamento básico;
X - combater as causas da pobreza e os
fatores de marginalização, promovendo a
integração social dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as
concessões de direitos de pesquisa e
exploração de recursos hídricos e minerais
em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de
educação para a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares
fixarão normas para a cooperação entre a
União e os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, tendo em vista o equilíbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em âmbito
nacional. (Parágrafo único com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 53, de
2006)
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I - direito tributário, financeiro,
penitenciário, econômico e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna,
conservação da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteção do meio
ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico,
cultural, artístico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artístico, estético, histórico,
turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto,
ciência, tecnologia, pesquisa,
desenvolvimento e inovação; (Inciso com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 85, de 2015, republicada no DOU de
3/3/2015)
X - criação, funcionamento e processo do
juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa
da saúde;
XIII - assistência jurídica e defensoria
pública;
XIV - proteção e integração social das
pessoas portadoras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI -organização, garantias, direitos e
deveres das polícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a
competência da União limitar-se-á a
estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar
sobre normas gerais não exclui a
competência suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas
gerais, os Estados exercerão a competência
legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficácia da lei
estadual, no que lhe for contrário.
4.3 DOS ESTADOS
FEDERADOS
Os Estados são pessoas jurídicas de direito
público interno, entes federativos detentores
de autonomia própria. Esta autonomia se
percebe pela sua capacidade de auto-
organização, autogoverno, auto
administração. Destaca-se ainda, o seu
181
poder de criação da própria Constituição
Estadual, bem como das demais normas de
sua competência.
Percebe-se ainda o seu autogoverno à
medida que cada Estado organiza seus
próprios Poderes: Poder Legislativo
(Assembleia Legislativa), Poder Executivo
(Governador) e Poder Judiciário (Tribunal
de Justiça). Destacam-se também suas
autonomias administrativa, tributária e
financeira.
O que você precisa lembrar para a prova é
que para se criar outro Estado faz-se
necessária a aprovação da população
diretamente interessada por meio de
plebiscito e que esta criação depende de lei
complementar federal. A Constituição
prevê ainda a oitiva das Assemblei as
Legislativas envolvidas na modificação.
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-
se pelas Constituições e leis que adotarem,
observados os princípios desta
Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as
competências que não lhes sejam vedadas
por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar
diretamente, ou mediante concessão, os
serviços locais de gás canalizado, na forma
da lei, vedada a edição de medida provisória
para a sua regulamentação. (Parágrafo com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 5, de 1995)
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei
complementar, instituir regiões
metropolitanas, aglomerações urbanas e
microrregiões, constituídas por
agrupamentos de Municípios limítrofes,
para integrar a organização, o planejamento
e a execução de funções públicas de
interesse comum.
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos
Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas,
fluentes, emergentes e em depósito,
ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e
costeiras, que estiverem no seu domínio,
excluídas aquelas sob domínio da União,
Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não
pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas
entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à
Assembléia Legislativa corresponderá ao
triplo da representação do Estado na
Câmara dos Deputados e, atingido o
número de trinta e seis, será acrescido de
tantos quantos forem os Deputados
Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos
Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as
regras desta Constituição sobre sistema
eleitoral, inviolabilidade, imunidades,
remuneração, perda de mandato, licença,
impedimentos e incorporação às Forças
Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais
será fixado por lei de iniciativa da
Assembléia Legislativa, na razão de, no
máximo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espécie, para os
Deputados Federais, observado o que
dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I. (Parágrafo com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
§ 3º Compete às Assembléias Legislativas
dispor sobre seu regimento interno, polícia
e serviços administrativos de sua
secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular
no processo legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-
Governador de Estado, para mandato de
quatro anos, realizar-se-á no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e
no último domingo de outubro, em segundo
turno, se houver, do ano anterior ao do
término do mandato de seus antecessores,
e a posse ocorrerá em primeiro de janeiro
do ano subsequente, observado, quanto ao
mais, o disposto no art. 77. (“Caput” do
artigo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 16, de 1997)
§ 1º Perderá o mandato o Governador que
assumir outro cargo ou função na
administração pública direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso
público e observado o disposto no art. 38, I,
IV e V. (Parágrafo único transformado em §
1º pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-
Governador e dos Secretários de Estado
serão fixados por lei de iniciativa da
Assembléia Legislativa, observado o que
dispõem os arts. 37, XI, 39, §4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I. (Parágrafo acrescido
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
DOS MUNICÍPIOS
Os municípios são elencados pela
Constituição Federal como entes federativos
dotados de autonomia a qual se percebe
pela sua capacidade de auto-organização,
autogoverno e autoadministração. É regido
por Lei Orgânica e possui Executivo e
Legislativo próprio os quais são
182
representados, respectivamente, pela
Prefeitura e pela Câmara Municipal e que
são regulamentados pelos artigos 29 e 29 A
da Constituição.
Art. 29. O Município reger-se-á por lei
orgânica, votada em dois turnos, com o
interstício mínimo de dez dias, e aprovada
por dois terços dos membros da Câmara
Municipal, que a promulgará, atendidos os
princípios estabelecidos nesta Constituição,
na Constituição do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos
Vereadores, para mandato de quatro anos,
mediante pleito direto e simultâneo
realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito
realizada no primeiro domingo de outubro
do ano anterior ao término do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do
art. 77, no caso de Municípios com mais de
duzentos mil eleitores;(Inciso com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 16, de
1997)
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no
dia 1º de janeiro do ano subsequente ao da
eleição;
IV - para a composição das Câmaras
Municipais, será observado o limite máximo
de: (“Caput” do inciso com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
a)9 (nove) Vereadores, nos Municípios de
até 15.000 (quinze mil) habitantes; (Alínea
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de
mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de
até 30.000 (trinta mil) habitantes; (Alínea
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios
com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes
e de até 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
(Alínea com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios
de mais de 50.000 (cinquenta mil)
habitantes e de até 80.000 (oitenta mil)
habitantes; (Alínea acrescida pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos
Municípios de mais de 80.000 (oitenta mil)
habitantes e de até 120.000 (cento e vinte
mil) habitantes; (Alínea acrescida pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios
de mais de 120.000 (cento e vinte mil)
habitantes e de até 160.000 (cento e
sessenta mil) habitantes; (Alínea acrescida
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos
Municípios de mais de 160.000 (cento e
sessenta mil) habitantes e de até 300.000
(trezentos mil) habitantes; (Alínea acrescida
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos
Municípios de mais de 300.000 (trezentos
mil) habitantes e de até 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;
(Alínea acrescida pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos
Municípios de mais de 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e
de até 600.000 (seiscentos mil) habitantes;
(Alínea acrescida pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos
Municípios de mais de 600.000 (seiscentos
mil) habitantes e de até 750.000 (setecentos
e cinquenta mil) habitantes; (Alínea
acrescida pela Emenda Constitucional nº 58,
de 2009)
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos
Municípios de mais de 750.000 (setecentos
e cinquenta mil) habitantes e de até
900.000 (novecentos mil) habitantes;
(Alínea acrescida pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos
Municípios de mais de 900.000 (novecentos
mil) habitantes e de até 1.050.000 (um
milhão e cinquenta mil) habitantes; (Alínea
acrescida pela Emenda Constitucional nº 58,
de 2009)
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos
Municípios de mais de 1.050.000 (um
milhão e cinquenta mil) habitantes e de até
1.200.000 (um milhão e duzentos mil)
habitantes; (Alínea acrescida pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos
Municípios de mais de 1.200.000 (um
milhão e duzentos mil) habitantes e de até
1.350.000 (um milhão e trezentos e
cinquenta mil) habitantes; (Alínea acrescida
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos
Municípios de 1.350.000 (um milhão e
trezentos e cinquenta mil) habitantes e de
até 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil)
habitantes; (Alínea acrescida pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos
Municípios de mais de 1.500.000 (um
milhão e quinhentos mil) habitantes e de
até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil)
habitantes; (Alínea acrescida pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos
Municípios de mais de 1.800.000 (um
milhão e oitocentos mil) habitantes e de até
2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil)
habitantes; (Alínea acrescida pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos
Municípios de mais de 2.400.000 (dois
milhões e quatrocentos mil) habitantes e de
até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
(Alínea acrescida pela Emenda
183
Constitucional nº 58, de 2009)
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos
Municípios de mais de 3.000.000 (três
milhões) de habitantes e de até 4.000.000
(quatro milhões) de habitantes; (Alínea
acrescida pela Emenda Constitucional nº 58,
de 2009)
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos
Municípios de mais de 4.000.000 (quatro
milhões) de habitantes e de até 5.000.000
(cinco milhões) de habitantes; (Alínea
acrescida pela Emenda Constitucional nº 58,
de 2009)
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos
Municípios de mais de 5.000.000 (cinco
milhões) de habitantes e de até 6.000.000
(seis milhões) de habitantes; (Alínea
acrescida pela Emenda Constitucional nº 58,
de 2009)
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos
Municípios de mais de 6.000.000 (seis
milhões) de habitantes e de até 7.000.000
(sete milhões) de habitantes; (Alínea
acrescida pela Emenda Constitucional nº 58,
de 2009)
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos
Municípios de mais de 7.000.000 (sete
milhões) de habitantes e de até 8.000.000
(oito milhões) de habitantes; e (Alínea
acrescida pela Emenda Constitucional nº 58,
de 2009)
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos
Municípios de mais de 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes; (Alínea acrescida
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e
dos Secretários Municipais fixados por lei
de iniciativa da Câmara Municipal,
observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º,
I;(Inciso com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado
pelas respectivas Câmaras Municipais em
cada legislatura para a subsequente,
observado o que dispõe esta Constituição,
observados os critérios estabelecidos na
respectiva Lei Orgânica e os seguintes
limites máximos: (Inciso acrescido pela
Emenda Constitucional nº 1, de 1992ecom
nova redação dada pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)
a) em Municípios de até dez mil habitantes,
o subsídio máximo dos Vereadores
corresponderá a vinte por cento do subsídio
dos Deputados Estaduais; (Alínea
acrescida pela Emenda Constitucional nº 25,
de2000)
b) em Municípios de dez mil e um a
cinquenta mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a
trinta por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais; (Alínea acrescida pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)
c) em Municípios de cinqüenta mil e um a
cem mil habitantes, o subsídio máximo dos
Vereadores corresponderá a quarenta por
cento do subsídio dos Deputados
Estaduais; (Alínea acrescida pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)
d) em Municípios de cem mil e um a
trezentos mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a
cinquenta por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais; (Alínea acrescida
pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
e) em Municípios de trezentos mil e um a
quinhentos mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a
sessenta por cento do subsídio dos
Deputados Estaduais; (Alínea acrescida
pela Emenda Constitucional nº 25, de 2000)
f) em Municípios de mais de quinhentos mil
habitantes, o subsídio máximo dos
Vereadores corresponderá a setenta e cinco
por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais; (Alínea acrescida pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)
VII - o total da despesa com a remuneração
dos vereadores não poderá ultrapassar o
montante de cinco por cento da receita do
município; (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 1, de 1992)
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por
suas opiniões, palavras e votos no exercício
do mandato e na circunscrição do
Município; (Primitivo inciso VI renumerado
pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
IX – proibições e incompatibilidades, no
exercício da vereança, similares, no que
couber, ao disposto nesta Constituição para
os membros do Congresso Nacional e, na
Constituição do respectivo Estado, para os
membros da Assembléia
Legislativa;(Primitivo inciso VII renumerado
pela Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
X – julgamento do Prefeito perante o
Tribunal de Justiça;(Primitivo inciso VIII
renumerado pela Emenda Constitucional nº
1, de1992)
XI - organização das funções legislativas e
fiscalizadoras da Câmara Municipal;
(Primitivo inciso IX renumerado pela Emenda
Constitucional nº 1, de 1992)
XII - cooperação das associações
representativas no planejamento municipal;
(Primitivo inciso X renumerado pela Emenda
Constitucional nº 1, de 1992)
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de
interesse específico do Município, da cidade
ou de bairros, através de manifestação de,
pelo menos, cinco por cento do eleitorado;
(Primitivo inciso XI renumerado pela Emenda
Constitucional nº 1, de 1992)
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos
termos do art. 28, parágrafo único.
(Primitivo inciso XII renumerado pela
Emenda Constitucional nº 1, de 1992)
Art. 29-A. O total da despesa do Poder
Legislativo Municipal, incluídos os
subsídios dos Vereadores e excluídos os
184
gastos com inativos, não poderá ultrapassar
os seguintes percentuais, relativos ao
somatório da receita tributária e das
transferências previstas no § 5º do art. 153
e nos arts. 158 e 159, efetivamente
realizado no exercício anterior: (“Caput” do
artigo acrescido pela Emenda Constitucional
nº 25, de 2000)
I - 7% (sete por cento) para Municípios com
população de até 100.000 (cem mil)
habitantes; (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000).e com nova
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 58, de 2009)
II - 6% (seis por cento) para Municípios com
população entre 100.000 (cem mil) e
300.000 (trezentos mil) habitantes; (Inciso
acrescido pela Emenda Constitucional nº 25,
de 2000).e com nova redação dada pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
III - 5% (cinco por cento) para Municípios
com população entre 300.001 (trezentos mil
e um) e 500.000 (quinhentos mil)
habitantes; (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000).e com nova
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 58, de 2009)
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos
por cento) para Municípios com população
entre 500.001 (quinhentos mil e um) e
3.000.000 (três milhões) de habitantes;
(Inciso acrescido pela Emenda Constitucional
nº 25, de 2000).e com nova redação dada
pela Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
V - 4% (quatro por cento) para Municípios
com população entre 3.000.001 (três
milhões e um) e 8.000.000 (oito milhões) de
habitantes; (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por
cento) para Municípios com população
acima de 8.000.001 (oito milhões e um)
habitantes. (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 58, de 2009)
§ 1º A Câmara Municipal não gastará mais
de setenta por cento de sua receita com
folha de pagamento, incluído o gasto com o
subsídio de seus Vereadores. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 25,
de 2000)
§ 2º Constitui crime de responsabilidade do
Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites
definidos neste artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de
cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à
proporção fixada na Lei Orçamentária.
(Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 25, de 2000)
§ 3º Constitui crime de responsabilidade do
Presidente da Câmara Municipal o
desrespeito ao § 1º deste artigo. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 25,
de 2000)
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse
local;
II - suplementar a legislação federal e a
estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua
competência, bem como aplicar suas
rendas, sem prejuízo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir Distritos,
observada a legislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, os
serviços públicos de interesse local,
incluído o de transporte coletivo, que tem
caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e
financeira da União e do Estado, programas
de educação infantil e de ensino
fundamental; (Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 53, de 2006)
VII - prestar, com a cooperação técnica e
financeira da União e do Estado, serviços de
atendimento à saúde da população;
VIII - promover, no que couber, adequado
ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo
urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio
histórico-cultural local, observada a
legislação e a ação fiscalizadora federal e
estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será
exercida pelo Poder Legislativo municipal,
mediante controle externo, e pelos sistemas
de controle interno do Poder Executivo
municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara
Municipal será exercido com o auxílio dos
Tribunais de Contas dos Estados ou do
Município ou dos Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão
competente, sobre as contas que o Prefeito
deve anualmente prestar, só deixará de
prevalecer por decisão de dois terços dos
membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão,
durante sessenta dias, anualmente, à
disposição de qualquer contribuinte, para
exame e apreciação, o qual poderá
questionar-lhes a legitimidade, nos termos
da lei.
§ 4º É vedada a criação de tribunais,
Conselhos ou órgãos de contas municipais.
185
4.4 DO DISTRITO FEDERAL E
DOS TERRITÓRIOS
O Distrito Federal não é Estado nem
Município, é Distrito Federal.
Constituição Federal afirma que o Distrito
Federal é ente federativo assim como a
União, os Estados e os Municípios. Este
ente federativo é conhecido pela sua
autonomia e por sua competência hibrida.
Quando falamos em competência a hibrida
queremos dizer que o DF pode exercer
competências tanto de Estados quanto de
Municípios, o DF possuí algumas
limitações, como por exemplo, a vedação
da sua divisão em Municípios.
Neste mesmo sentido, você deve se lembrar
que o DF não possui competência para
organizar e manter as Polícias Civil e
Militar, o Corpo de Bombeiros Militar, o
Poder Judiciário, o Ministério Público e a
Defensoria Pública, Art. 32, § 4º.
Por fim, gostaria de lembrá-los de que o
Distrito Federal não se confunde com
Brasília. O Distrito Federal é ente federativo
enquanto que Brasília é a Capital Federal.
Sob a ótica da organização administrativa
do DF, podemos afirmar que Brasília é uma
das Regiões Administrativas do Distrito
Federal, haja vista não poder o DF ser
dividido em municípios.
Seção I
Do Distrito Federal
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua
divisão em Municípios, reger-se-á por lei
orgânica, votada em dois turnos com
interstício mínimo de dez dias, e aprovada
por dois terços da Câmara Legislativa, que
a promulgará, atendidos os princípios
estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as
competências legislativas reservadas aos
Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-
Governador, observadas as regras do art.
77, e dos Deputados Distritais coincidirá
com a dos Governadores e Deputados
Estaduais, para mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara
Legislativa aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização,
pelo Governo do Distrito Federal, das
polícias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar.
Seção II
Dos Territórios
Art. 33. A lei disporá sobre a organização
administrativa e judiciária dos Territórios.
A § 1º Os Territórios poderão ser divididos em
Municípios, aos quais se aplicará, no que
couber, o disposto no Capítulo IV deste
Título.
§ 2º As contas do Governo do Território
serão submetidas ao Congresso Nacional,
com parecer prévio do Tribunal de Contas
da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de
cem mil habitantes, além do Governador,
nomeado na forma desta Constituição,
haverá órgãos judiciários de primeira e
segunda instâncias, membros do Ministério
Público e defensores públicos federais; a lei
disporá sobre as eleições para a Câmara
Territorial e sua competência deliberativa.
COMPETÊNCIAS
INTERVENÇÃO
A Constituição Federal está assentada no
princípio federativo como forma de Estado
adotada no Brasil. O fato de sermos uma
federação reflete inúmeras características
dentre as quais se destaca a autonomia de
cada ente federativo. A autonomia é
atributo inerente aos entes federativos que
excluía possibilidade de hierarquia entre
os mesmos bem como a possibilidade de
intervenção de um ente federativo no
outro. Esta pelo menos é a regra
constitucional: não-intervenção.
Contudo, excepcionalmente, a
Constituição Federal previu hipóteses
taxativas que permitem a um ente
federativo intervir em outro ente em
situações que visem à preservação da
unidade do pacto federativo, a garantia da
186
soberania nacional e de princípios
fundamentais.
A União poderá intervir nos Estados e no
Distrito Federal e os Estados poderão
intervir em seus municípios. A União não
pode intervir em município, salvo se for um
município pertencente a território federal.
Destaca novamente, que a possibilidade de
intervenção é uma exceção e só poderá
ocorrer nas hipóteses taxativamente
elencadas na Constituição Federal.
Outra regra comum às intervenções, é que
a competência para decretá-las é exclusiva
do Chefe do Poder Executivo. Se a
intervenção é federal a competência para
decretar é do Presidente da República. Se a
intervenção é estadual, a competência é do
Governador de Estado.
Art. 34. A União não intervirá nos Estados
nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma
unidade da Federação em outra;
III - por termo a grave comprometimento da
ordem pública;
IV - garantir o livre exercício de qualquer
dos Poderes nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da
Federação que:
a) suspender o pagamento da dívida
fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de força maior;
b) deixar de entregar aos Municípios
receitas tributárias fixadas nesta
Constituição dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
VI - prover a execução de lei federal, ordem
ou decisão judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes
princípios constitucionais:
a) forma republicana, sistema
representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração
pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita
resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de
transferências, na manutenção e nº 45, de 2004)
desenvolvimento do ensino e nas ações e
serviços públicos de saúde. (Alínea
acrescida pela Emenda Constitucional nº 14,
de 1996 e com nova redação dada pela
Emenda Constitucional nº 29, de 2000)
A intervenção federal é a intervenção da
União nos Estados ou nos municípios
pertencentes aos territórios federais e será
decretada pelo Presidente da República.
A intervenção Federal espontânea ou de
ofício é aquela em que o Chefe do Poder
Executivo, de forma discricionária, decreta
a intervenção independentemente de
provocação de outros órgãos.
Art. 35. O Estado não intervirá em seus
Municípios, nem a União nos Municípios
localizados em Território Federal, exceto
quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força
maior, por dois anos consecutivos, a dívida
fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na
forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo
exigido da receita municipal na
manutenção e desenvolvimento do ensino e
nas ações e serviços públicos de saúde;
(Inciso com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 29, de 2000)
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a
representação para assegurar a observância
de princípios indicados na Constituição
estadual, ou para prover a execução de lei,
de ordem ou de decisão judicial.
A intervenção estadual poderá ocorrer nos
municípios localizados em seu território
mediante decreto do Governador do Estado
nas hipóteses previstas no artigo 35.
Art. 36. A decretação da intervenção
dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do
Poder Legislativo ou do Poder Executivo
coacto ou impedido, ou de requisição do
Supremo Tribunal Federal, se a coação for
exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou
decisão judiciária, de requisição do
Supremo Tribunal Federal, do Superior
Tribunal de Justiça ou do Tribunal
Superior Eleitoral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal
Federal, de representação do Procurador-
Geral da República, na hipótese do art. 34,
VII, e no caso de recusa à execução de lei
federal. (Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº45, de 2004)
IV -(Revogado pela Emenda Constitucional
§ 1º O decreto de intervenção, que
especificará a amplitude, o prazo e as
condições de execução e que, se couber,
nomeará o interventor, será submetido à
apreciação do Congresso Nacional ou da
Assembléia Legislativa do Estado, no prazo
de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o
Congresso Nacional ou a Assembléia
Legislativa, far-se-á convocação
extraordinária, no mesmo prazo de vinte e
187
quatro horas. a) Os Estados podem instituir regiões
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do metropolitanas, aglomerações
art. 35, IV, dispensada a apreciação pelo urbanas e microrregiões, constituídas
Congresso Nacional ou pela Assembléia
por agrupamentos de Municípios
Legislativa, o decreto limitar-se-á a
suspender a execução do ato impugnado, se limítrofes, para integrar a
essa medida bastar ao restabelecimento da organização, o planejamento e a
normalidade. execução de funções públicas de
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as interesse comum.
autoridades afastadas de seus cargos a b) Cabe aos Estados organizar e
estes voltarão, salvo impedimento legal.
prestar, diretamente ou sob regime
de concessão ou permissão, os
EXERCÍCIOS IV serviços públicos de interesse local,
1. Assinale a opção que contempla incluído o de transporte coletivo, que
todos os entes da organização tem caráter essencial.
político-administrativa da República c) Compete aos Municípios explorar
Federativa do Brasil, nos termos da diretamente, ou mediante concessão,
Constituição. os serviços locais de gás canalizado.
d) Compete à União, aos Estados e ao
a) União, Estados, Distrito Federal e Distrito Federal legislar
Municípios, todos soberanos. concorrentemente sobre
b) União, Estados, Distrito Federal, desapropriação.
Territórios Federais e Municípios, e) Cabe aos Estados planejar e
todos soberanos. promover a defesa permanente
c) União, Estados, Distrito Federal, contra as calamidades públicas,
Territórios Federais e Municípios, especialmente as secas e as
todos independentes. inundações.
d) União, Estados, Distrito Federal,
Territórios Federais e Municípios, 4. Assinale a opção incorreta
todos autônomos. relativamente à organização do
e) União, Estados, Distrito Federal e Estado político-administrativo na
Municípios, todos autônomos. Constituição Federal de 1988.
2. Sobre as competências da União, a) A organização político-administrativa
Estados, Distrito Federal e da União compreende os Estados, o
Municípios, assinalem a única opção Distrito Federal e os Municípios,
correta.
todos autônomos na forma do
a) Compete ao Município decretar o disposto na própria Constituição
estado de sítio. Federal.
b) Compete privativamente à União b) Brasília é a Capital Federal.
legislar sobre direito econômico. c) Os Territórios Federais integram a
c) Compete à União, aos Estados e ao União, e sua criação, transformação
Distrito Federal legislar em Estado ou reintegração ao Estado
concorrentemente sobre trânsito e
de origem serão regulada sem lei
transporte.
complementar.
d) Compete privativamente à União
d) Os Estados podem incorporar-se
legislar sobre vencimentos dos
entre si, subdividir-se ou
membros das polícias civil e militar
desmembrar-se para se anexarem a
do Distrito Federal.
outros, ou formarem novos Estados
e) É constitucional a lei ou ato
ou Territórios Federais, mediante
normativo estadual ou distrital que
aprovação da população diretamente
disponha sobre sistemas de
interessada, por meio de plebiscito, e
consórcios e sorteios, inclusive
do Congresso Nacional, por lei
bingos e loterias.
complementar.
3. Assinale a opção correta relativa à e) A criação, a incorporação, a fusão e o
organização política e administrativa desmembramento de Municípios, far-
do Estado brasileiro, de acordo com se-ão por lei estadual, dentro do
a previsão contida na Constituição período determinado por Lei
Federal de 1988. Complementar Federal, e dependerão

188
 de consulta prévia, mediante 7. Sobre organização político-
plebiscito, às populações dos administrativa do Estado brasileiro,
Municípios envolvidos, após assinale a única opção correta.
divulgação dos Estudos de
a) Observados os limites
Viabilidade Municipal, apresentados
constitucionais, autilização, pelo
e publicados na forma da lei.
Governo do Distrito Federal, das
5. Marque a opção incorreta. polícias civil e militar e do corpo de
bombeiros militar será disciplinada
a) É vedado aos Estados manter relação em lei distrital.
de aliança com representantes de b) O decreto de intervenção do Estado
cultos religiosos ou igrejas, no município sempre deverá
resguardando-se o interesse público. especificar a amplitude, o prazo e as
b) A criação, a incorporação, a fusão e o condições de execução, sendo
desmembramento dos Estados far- submetido à apreciação da
se-ão por lei complementar federal, Assembleia Legislativa do Estado, no
após divulgação dos Estudos de prazo de vinte e quatro horas.
Viabilidade, apresentados e c) A intervenção da União no Estado,
publicados na forma da lei. com vistas a reorganizar as finanças
c) Incluem-se entre os bens dos estados da unidade da Federação, dar-se-á
as terras devolutas não apenas na hipótese de suspensão do
compreendidas entre as da União.
pagamento da dívida fundada por
d) O número de Deputados à
mais de dois anos consecutivos.
Assembleia Legislativa corresponderá
d) O pressuposto formal para que a
ao triplo da representação do Estado
União decrete a intervenção em um
na Câmara dos Deputados.
Estado por ter ele deixado de prestar
e) Cabe aos Estados explorar
contas da administração pública
diretamente, ou mediante concessão,
direta e indireta é a simples
os serviços locais de gás canalizado,
constatação da ocorrência do fato.
vedada a edição de medida provisória
e) Em relação aos Territórios Federais
para a sua regulamentação.
com mais de cem mil habitantes, lei
6. Marque a opção incorreta. complementar federal disporá sobre
as eleições para a Câmara Territorial
a) A limitação do poder estatal foi um e sua competência deliberativa.
dos grandes desideratos do
liberalismo, o qual exalta a garantia 8. Sobre organização político-
dos direitos do homem como razão de administrativa do Estado brasileiro,
ser do Estado. assinale a única opção correta.
b) A divisão do poder, segundo o a) Por ser a República Federativa do
critério geográfico, é a Brasil um Estado laico, a
descentralização, e a divisão Constituição Federal veda qualquer
funcional do poder é à base da forma de aliança com cultos
organização do governo nas religiosos.
democracias ocidentais. b) A reintegração de um Território
c) A divisão funcional do poder é , mais Federal ao seu Estado de origem
precisamente, o próprio federalismo. depende de emenda constitucional.
d) Montesquieu abria exceção ao c) Compete à União elaborar e executar
princípio da separação dos poderes planos nacionais e regionais de
ao admitir a intervenção do chefe de ordenação do território.
Estado, pelo veto, no processo d) As cavidades naturais subterrâneas e
legislativo. os sítios arqueológicos e pré-
e) Aristóteles apresenta as funções do históricos, desde que não situado
Estado em deliberante, executiva e sem terras de propriedade dos
judiciária, sendo que Lock e as Estados, pertencem à União.
reconhece como: a legislativa, a e) A competência para legislar sobre
executiva e a federativa. orçamento é privativa da União.

189
 4.5 DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Neste primeiro momento, temos que
entender alguns termos que aparecem no
art. 37.O conceito da Administração
Pública deve ser visto sob dois aspectos.
Sob a perspectiva objetiva, a
administração pública constitui a atividade
desenvolvida pelo poder público que tem
como função a satisfação do interesse
público. Sob a perspectiva subjetiva,
Administração Pública é o conjunto de
órgãos e pessoas jurídicas que
desempenham a atividade administrativa.
Interessa-nos conhecer a Administração
Pública sob esta última perspectiva, a qual
se classifica em Administração Direta e
Indireta.
A Administração Pública Direta é
formada por pessoas jurídicas de direito
público, ou pessoas políticas, entes que
possuem personalidade jurídica e
autonomia própria. São entes da
Administração Pública Direta a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
Estes entes são pessoas jurídicas de
Direito Público que exercem as atividades
administrativas por meio dos órgãos e
agentes pertencentes aos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário. Os
órgãos não são dotados de personalidade
jurídica própria, pois agem em nome da
pessoa jurídica a qual estão vinculados.
A Administração Pública Indireta é
formada por pessoas jurídicas próprias, de
direito público ou privado, que executam
atividades do Estado por meio da
descentralização administrativa. São os
entes da Administração Indireta as
Autarquias, Fundações Públicas,
Sociedades de Economia Mista e Empresas
Públicas.
Segundo a Constituição Federal, a
Administração Pública, seja ela direta ou
indireta, pertencente ao qualquer dos
Poderes, deverá obedecer aos princípios da
Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficiência os quais serão
estudados agora.
Os princípios expressos no texto
constitucional, que são: Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficiência. – LIMPE
Princípios implícitos são: Supremacia do
interesse público, Indisponibilidade do
interesse público, Razoabilidade e
proporcionalidade, Continuidade dos
serviços públicos, Autotutela e Segurança
jurídica.
Seção I
Disposições Gerais
Art. 37. A administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao
seguinte:(“Caput” do artigo com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
I - os cargos, empregos e funções públicas
são acessíveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em
lei, assim como aos estrangeiros, na forma
da lei;(Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em
concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e
exoneração; (Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso
público será de até dois anos, prorrogável
uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto
no edital de convocação, aquele aprovado
em concurso público de provas ou de
provas e títulos será convocado com
prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comissão, a
serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condições e percentuais
mínimos previstos em lei, destinam-se
apenas às atribuições de direção, chefia e
assessoramento; (Inciso com redação dada
190
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
VI - é garantido ao servidor público civil o
direito à livre associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos
termos e nos limites definidos em lei
específica; (Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
VIII - a lei reservará percentual dos cargos
e empregos públicos para as pessoas
portadoras de deficiência e definirá os
critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de
contratação por tempo determinado para
atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos
e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39
somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada revisão
geral anual, sempre na mesma data e sem
distinção de índices; (Inciso com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
XI - a remuneração e o subsídio dos
ocupantes de cargos, funções e empregos
públicos da administração direta,
autárquica e fundacional, dos membros de
qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes políticos e os
proventos, pensões ou outra espécie
remuneratória, percebidos
cumulativamente ou não, incluídas as
vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio
mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se
como limite, nos Municípios, o subsídio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador
no âmbito do Poder Executivo, o subsídio
dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos
Desembargadores do Tribunal de Justiça,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, no âmbito do Poder
Judiciário, aplicável este limite aos
membros do Ministério Público, aos
Procuradores e aos Defensores Públicos;
(Inciso com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 41, de 2003)
XII - os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não
poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação
de quaisquer espécies remuneratórias para
o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público; (Inciso com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos
por servidor público não serão computados
nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores; (Inciso com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19,de
1998)
XV - o subsídio e os vencimentos dos
ocupantes de cargos e empregos públicos
são irredutíveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39,
§ 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I; (Inciso
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
XVI - é vedada a acumulação remunerada
de cargos públicos, exceto, quando houver
compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI:
(“Caput” do inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
a)a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro,
técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas; (Alínea com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 34, de 2001)
XVII - a proibição de acumular estende-se a
empregos e funções e abrange autarquias,
fundações, empresas públicas, sociedades
de economia mista, suas subsidiárias, e
sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público;(Inciso
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
191
XVIII - a administração fazendária e seus
servidores fiscais terão, dentro de suas
áreas de competência e jurisdição,
precedência sobre os demais setores
administrativos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser
criada autarquia e autorizada a instituição
de empresa pública, de sociedade de
economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir
as áreas de sua atuação; (Inciso com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
XX - depende de autorização legislativa, em
cada caso, a criação de subsidiárias das
entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer
delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure
igualdade de condições a todos os
concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá
as exigências de qualificação técnica e
econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
XXII - as administrações tributárias da
União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, atividades essenciais ao
funcionamento do Estado, exercidas por
servidores de carreiras específicas, terão
recursos prioritários para a realização de
suas atividades e atuarão de forma
integrada, inclusive com o público, que tenha por objeto a fixação de
compartilhamento de cadastros e de
informações fiscais, na forma da lei ou
convênio. (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 42, de 2003)
§ 1º A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicos deverá ter caráter educativo,
informativo ou de orientação social, dela
não podendo constar nomes, símbolos ou
imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores
públicos.
§ 2º A não-observância do disposto nos
incisos II e III implicará a nulidade do ato e
a punição da autoridade responsável, nos
termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de
participação do usuário na administração
pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos
serviços públicos em geral, asseguradas a
manutenção de serviços de atendimento ao
usuário e a avaliação periódica, externa e
interna, da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros
administrativos e a informações sobre atos
de governo, observado o disposto no art. 5º,
X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o
exercício negligente ou abusivo de cargo,
emprego ou função na administração
pública. (Parágrafo com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 4º Os atos de improbidade administrativa
importarão a suspensão dos direitos
políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e
gradação previstas em lei, sem prejuízo da
ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de
prescrição para ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as
respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de
serviços públicos responderão pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos
de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as
restrições ao ocupante de cargo ou emprego
da administração direta e indireta que
possibilite o acesso a informações
privilegiadas. (Parágrafo acrescido pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e
financeira dos órgãos e entidades da
administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder
metas de desempenho para o órgão ou
entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de
desempenho, direitos, obrigações e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.(Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº19,
de 1998)
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às
empresas públicas e às sociedades de
economia mista, e suas subsidiárias, que
receberem recursos da União, dos Estados,
do Distrito Federal ou dos Municípios para
pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.(Parágrafo acrescido pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 10. É vedada a percepção simultânea de
proventos de aposentadoria decorrentes do
art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remuneração de cargo, emprego ou função
pública, ressalvados os cargos acumuláveis
na forma desta Constituição, os cargos
eletivos e os cargos em comissão declarados
em lei de livre nomeação e exoneração.
(Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
192
§ 11. Não serão computadas, para efeito Seção II
dos limites remuneratórios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas Dos Servidores Públicos
de caráter indenizatório previstas em lei. (Redação dada pela Emenda
(Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
Constitucional nº 47, de 2005)
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI Art. 39. A União, os Estados, o Distrito
do caput deste artigo, fica facultado aos Federal e os Municípios instituirão, no
Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito de sua competência, regime jurídico
âmbito, mediante emenda às respectivas único e planos de carreira para os
Constituições e Lei Orgânica, como limite servidores da administração pública direta,
único, o subsídio mensal dos das autarquias e das fundações públicas.
Desembargadores do respectivo Tribunal de (Vide ADIN nº 2.135-4)
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte § 1º A fixação dos padrões de vencimento e
e cinco centésimos por cento do subsídio dos demais componentes do sistema
mensal dos Ministros do Supremo Tribunal remuneratório observará:
Federal, não se aplicando o disposto neste I - a natureza, o grau de responsabilidade e
parágrafo aos subsídios dos Deputados a complexidade dos cargos componentes de
Estaduais e Distritais e dos Vereadores. cada carreira;
(Parágrafo acrescido pela Emenda II - os requisitos para a investidura;
Constitucional nº 47, de 2005) III - as peculiaridades dos cargos.(Parágrafo
com redação dada pela Emenda
Art. 38. Ao servidor público da Constitucional nº 19, de 1998)
administração direta, autárquica e § 2º A União, os Estados e o Distrito
fundacional, no exercício de mandato Federal manterão escolas de governo para a
eletivo, aplicam-se as seguintes formação e o aperfeiçoamento dos
disposições:(“Caput” do artigo com redação servidores públicos, constituindo-se a
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de participação nos cursos um dos requisitos
1998) para a promoção na carreira, facultada,
I - tratando-se de mandato eletivo federal, para isso, a celebração de convênios ou
estadual ou distrital, ficará afastado de seu contratos entre os entes
cargo, emprego ou função; federados.(Parágrafo com redação dada pela
II - investido no mandato de Prefeito, será Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
afastado do cargo, emprego ou função, § 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de
sendo-lhe facultado optar pela sua cargo público o disposto no art. 7º, IV, VII,
remuneração; VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX,
III - investido no mandato de Vereador, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
havendo compatibilidade de horários, requisitos diferenciados de admissão
perceberá as vantagens de seu cargo, quando a natureza do cargo o
emprego ou função, sem prejuízo da exigir.(Parágrafo acrescido pela Emenda
remuneração do cargo eletivo, e, não Constitucional nº 19, de 1998)
havendo compatibilidade, será aplicada a § 4º O membro de Poder, o detentor de
norma do inciso anterior; mandato eletivo, os Ministros de Estado e
IV - em qualquer caso que exija o os Secretários Estaduais e Municipais serão
afastamento para o exercício de mandato remunerados exclusivamente por subsídio
eletivo, seu tempo de serviço será contado fixado em parcela única, vedado o
para todos os efeitos legais, exceto para acréscimo de qualquer gratificação,
promoção por merecimento; adicional, abono, prêmio, verba de
V - para efeito de benefício previdenciário, representação ou outra espécie
no caso de afastamento, os valores serão remuneratória, obedecido, em qualquer
determinados como se no exercício caso, o disposto no art. 37, X e XI.
estivesse. (Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios poderá estabelecer
a relação entre a maior e a menor
remuneração dos servidores públicos,
obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, XI.(Parágrafo acrescido pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário publicarão anualmente os
valores do subsídio e da remuneração dos
cargos e empregos públicos.(Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)

193
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios disciplinará a
aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas
correntes em cada órgão, autarquia e
fundação, para aplicação no
desenvolvimento de programas de
qualidade e produtividade, treinamento e
desenvolvimento, modernização,
reaparelhamento e racionalização do serviço
público, inclusive sob a forma de adicional
ou prêmio de produtividade. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998)
§ 8º A remuneração dos servidores públicos
organizados em carreira poderá ser fixada
nos termos do § 4º. (Parágrafo acrescido
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos
efetivos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, incluídas suas
autarquias e fundações, é assegurado
regime de previdência de caráter
contributivo e solidário, mediante
contribuição do respectivo ente público, dos
servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. (“Caput” do artigo
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 41, de 2003)
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime
de previdência de que trata este artigo
serão aposentados, calculados os seus
proventos a partir dos valores fixados na
forma dos §§ 3º e 17: (Parágrafo com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 41, de 2003)
I - por invalidez permanente, sendo os
proventos proporcionais ao tempo de
contribuição, exceto se decorrente de
acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável,
na forma da lei; (Inciso com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 41, de 2003)
II - compulsoriamente, com proventos
proporcionais ao tempo de contribuição,
aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75
(setenta e cinco) anos de idade, na forma de
lei complementar; (Inciso com redação dada
pelaEmenda Constitucional nº 88, de 2015)
III - voluntariamente, desde que cumprido
tempo mínimo de dez anos de efetivo
exercício no serviço público e cinco anos no
cargo efetivo em que se dará a
aposentadoria, observadas as seguintes
condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco
de contribuição, se homem, e cinqüenta e
cinco anos de idade e trinta de
contribuição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se
homem, e sessenta anos de idade, se
mulher, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição. (Inciso com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as
pensões, por ocasião de sua concessão, não
poderão exceder a remuneração do
respectivo servidor, no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de
referência para a concessão da pensão.
(Parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20,de 1998)
§ 3º Para o cálculo dos proventos de
aposentadoria, por ocasião da sua
concessão, serão consideradas as
remunerações utilizadas como base para as
contribuições do servidor aos regimes de
previdência de que tratam este artigo e o
art. 201, na forma da lei. (Parágrafo com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 41, de 2003)
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e
critérios diferenciados para a concessão de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime
de que trata este artigo, ressalvados, nos
termos definidos em leis complementares,
os casos de servidores:
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob
condições especiais que prejudiquem a
saúde ou a integridade física. (Parágrafo
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 47, de 2005)
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de
contribuição serão reduzidos em cinco
anos, em relação ao disposto no § 1°, III, a,
para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exercício
das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio.
(Parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias
decorrentes dos cargos acumuláveis na
forma desta Constituição, é vedada a
percepção de mais de uma aposentadoria à
conta do regime de previdência previsto
neste artigo. (Parágrafo com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998)
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do
benefício de pensão por morte, que será
igual: (“Caput” do parágrafo com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 41, de
2003)
I - ao valor da totalidade dos proventos do
servidor falecido, até o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o
art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso
aposentado à data do óbito; ou (Inciso
194
acrescido pela Emenda Constitucional nº 41,
de 2003)
II - ao valor da totalidade da remuneração
do servidor no cargo efetivo em que se deu
o falecimento, até o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o
art. 201, acrescido de setenta por cento da
parcela excedente a este limite, caso em
atividade na data do óbito. (Inciso acrescido
pela Emenda Constitucional nº 41, de 2003)
§ 8º É assegurado o reajustamento dos
benefícios para preservar-lhes, em caráter
permanente, o valor real, conforme critérios
estabelecidos em lei. (Parágrafo com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 41, de 2003)
§ 9º O tempo de contribuição federal,
estadual ou municipal será contado para
efeito de aposentadoria e o tempo de serviço
correspondente para efeito de
disponibilidade. (Parágrafo com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer
forma de contagem de tempo de
contribuição fictício. (Parágrafo com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 20, de 1998)
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37,
XI, à soma total dos proventos de
inatividade, inclusive quando decorrentes
da acumulação de cargos ou empregos
públicos, bem como de outras atividades
sujeitas a contribuição para o regime geral
de previdência social, e ao montante
resultante da adição de proventos de
inatividade com remuneração de cargo
acumulável na forma desta Constituição,
cargo em comissão declarado em lei de livre
nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
(Parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 12. Além do disposto neste artigo, o
regime de previdência dos servidores
públicos titulares de cargo efetivo
observará, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o regime geral de
previdência social. (Parágrafo com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
§ 13. Ao servidor ocupante,
exclusivamente, de cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e
exoneração bem como de outro cargo
temporário ou de emprego público, aplica-
se o regime geral de previdência social.
(Parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 14. A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, desde que
instituam regime de previdência
complementar para os seus respectivos
servidores titulares de cargo efetivo,
poderão fixar, para o valor das
aposentadorias e pensões a serem
concedidas pelo regime de que trata este
artigo, o limite máximo estabelecido para os
benefícios do regime geral de previdência
social de que trata o art. 201. (Parágrafo
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998)
§ 15. O regime de previdência
complementar de que trata o § 14 será
instituído por lei de iniciativa do respectivo
Poder Executivo, observado o disposto no
art. 202 e seus parágrafos, no que couber,
por intermédio de entidades fechadas de
previdência complementar, de natureza
pública, que oferecerão aos respectivos
participantes planos de benefícios somente
na modalidade de contribuição definida.
(Parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 41, de 2003)
§ 16. Somente mediante sua prévia e
expressa opção, o disposto nos §§ 14 e 15
poderá ser aplicado ao servidor que tiver
ingressado no serviço público até a data da
publicação do ato de instituição do
correspondente regime de previdência
complementar. (Parágrafo com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
§ 17. Todos os valores de remuneração
considerados para o cálculo do benefício
previsto no § 3° serão devidamente
atualizados, na forma da lei. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 41,
de 2003)
§ 18. Incidirá contribuição sobre os
proventos de aposentadorias e pensões
concedidas pelo regime de que trata este
artigo que superem o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o
art. 201, com percentual igual ao
estabelecido para os servidores titulares de
cargos efetivos. (Parágrafo acrescido pela
Emenda Constitucional nº 41, de 2003)
§ 19. O servidor de que trata este artigo
que tenha completado as exigências para
aposentadoria voluntária estabelecidas no §
1º, III, a, e que opte por permanecer em
atividade fará jus a um abono de
permanência equivalente ao valor da sua
contribuição previdenciária até completar
as exigências para aposentadoria
compulsória contidas no § 1º, II. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 41,
de 2003)
§ 20. Fica vedada a existência de mais de
um regime próprio de previdência social
para os servidores titulares de cargos
efetivos, e de mais de uma unidade gestora
do respectivo regime em cada ente estatal,
ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
(Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 41, de 2003)
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste
artigo incidirá apenas sobre as parcelas de
proventos de aposentadoria e de pensão
que superem o dobro do limite máximo
195
estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o
art. 201 desta Constituição, quando o
beneficiário, na forma da lei, for portador
de doença incapacitante. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 47,
de 2005)
Art. 41. São estáveis após três anos de
efetivo exercício os servidores nomeados
para cargo de provimento efetivo em virtude
de concurso público.(“Caput” do artigo com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19,de 1998)
§ 1º O servidor público estável só perderá o
cargo:
I - em virtude de sentença judicial
transitada em julgado;
II – mediante processo administrativo em
que lhe seja assegurada ampla defesa;
III – mediante procedimento de
avaliação periódica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.(Parágrafo com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 2º Invalidada por sentença judicial a
demissão do servidor estável, será ele
reintegrado, e o eventual ocupante da vaga,
se estável, reconduzido ao cargo de origem,
sem direito a indenização, aproveitado em
outro cargo ou posto em disponibilidade
com remuneração proporcional ao tempo de
serviço. (Parágrafo com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19,de 1998)
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua
desnecessidade, o servidor estável ficará em
disponibilidade, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço, até seu
adequado aproveitamento em outro
cargo.(Parágrafocom redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
§ 4º Como condição para a
aquisição da estabilidade, é obrigatória a
avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa
finalidade.(Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
Seção III
Dos Militares dos
Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios
(Redação dada pela
Emenda Constitucional nº
18, de 1998)
Art. 42 Os membros das Polícias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares, instituições
organizadas com base na hierarquia e
disciplina, são militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territórios. (“Caput”
do artigo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 18, de 1998)
§ 1º Aplicam-se aos militares dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territórios, além
do que vier a ser fixado em lei, as
disposições do art. 14, § 8º; do art. 40, § 9º;
e do art. 142, §§ 2º e 3º, cabendo a lei
estadual específica dispor sobre as matérias
do art. 142, § 3º, inciso X, sendo as
patentes dos oficiais conferidas pelos
respectivos governadores.(Parágrafo com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 20, de 1998)
§ 2º Aos pensionistas dos militares dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Territórios, aplica-se o que for fixado em lei
específica do respectivo ente estatal.
(Parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 41, de 2003)
5. DA ORGANIZAÇÃO DOS
PODERES
5.1 DO PODER LEGISLATIVO
Agora estudaremos o Poder Legislativo da
União. Este Poder possui como função
típica duas atribuições: legislar e
fiscalizar.
Legislar significa criar leis, inovar o
ordenamento jurídico. A função
fiscalizatória diz respeito ao controle
externo das contas públicas. É a
fiscalização financeira, contábil e
orçamentária. Conheçamos agora o Poder
Legislativo da União em poucas palavras.
O Poder Legislativo da União é
representado pelo Congresso Nacional cuja
estrutura é bicameral , ou seja, é formado
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado
Federal. Esta previsão encontra-se na
Constituição Federal.
A Câmara dos Deputados é composta
pelos Deputados Federais que são
representantes do povo eleitos segundo o
sistema proporcional, devendo cada ente
(Estado e Distrito Federal) eleger no
mínimo 8 e no máximo 7 0 Deputados
Federais. A proporcionalidade está
relacionada com a quantidade da
população dos entes federativos. Quanto
maior for a população, mais deputados
serão eleitos. Os territórios podem eleger 4
deputados. O mandato do Deputado é de 4
anos.
AtualmenteexistemnaCâmara513membros
.
196
 DO CONGRESSO NACIONAL
Uma coisa que você tem que entender é que
o Congresso Nacional, apesar de ser
formado pela Câmara e pelo Senado, possui
suas próprias competências as quais estão
previstas nos artigos 48e49.
Os parlamentares por ocuparem uma
função essencial na organização política do
Estado possuem Imunidades. As
imunidades são prerrogativas inerentes a
sua função que têm como objetivo garantir
a sua independência durante o exercício
do seu mandato. Um ponto que deve ser
lembrado é que a imunidade não pertence
à pessoa, e sim ao cargo motivo pelo qual é
irrenunciável. Isso significa que o
parlamentar só a detém enquanto estiver
no exercício de sua função.
A imunidade material é uma verdadeira
irresponsabilidade absoluta. Também
conhecida como inviolabilidade
parlamentar, ela isenta o seu titular de
qualquer responsabilidade civil, penal,
administrativa ou mesmo política, no que
tange às suas opiniões, palavras e votos.
Como pode se depreender do texto
constitucional, a partir da expedição do
diploma, o parlamentar será julgado
perante o STF, nas ações de natureza
penal, sem necessidade de autorização da
Casa legislativa a qual pertence. Ressalte-
se que o parlamentar será julgado no STF
por infrações cometidas antes ou depois
da diplomação, contudo, finalizado o seu
mandato, perde-se com ele a imunidade
fazendo que com que os seus processos
saiam da competência do STF e passem
para os demais órgãos do Judiciário a
depender da matéria em questão. Não
estão incluídas nessa prerrogativa as ações
de natureza cível.
Art. 44. O Poder Legislativo é exercido pelo
Congresso Nacional, que se compõe da
Câmara dos Deputados e do Senado
Federal.
Parágrafo único. Cada legislatura terá a
duração de quatro anos.
Art. 45. A Câmara dos Deputados compõe-
se de representantes do povo, eleitos, pelo
sistema proporcional, em cada Estado, em
cada Território e no Distrito Federal.
§ 1º O número total de Deputados, bem
como a representação por Estado e pelo
Distrito Federal, será estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente à
população, procedendo-se aos ajustes
necessários, no ano anterior às eleições,
para que nenhuma daquelas unidades da
Federação tenha menos de oito ou mais de
setenta Deputados.
§ 2º Cada Território elegerá quatro
Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compõe-se de
representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princípio
majoritário.
§ 1º Cada Estado e o Distrito Federal
elegerão três Senadores, com mandato de
oito anos.
§ 2º A representação de cada Estado e do
Distrito Federal será renovada de quatro em
quatro anos, alternadamente, por um e dois
terços.
§ 3º Cada Senador será eleito com dois
suplentes.
Art. 47. Salvo disposição constitucional em
contrário, as deliberações de cada Casa e de
suas comissões serão tomadas por maioria
dos votos, presente a maioria absoluta de
seus membros.
DAS ATRIBUIÇÕES DO CONGRESSO
NACIONAL
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com
a sanção do Presidente da República, não
exigida esta para o especificado nos arts.
49, 51 e 52, dispor sobre todas as matérias
de competência da União, especialmente
sobre:
I - sistema tributário, arrecadação e
distribuição de rendas;
II - plano plurianual, diretrizes
orçamentárias, orçamento anual, operações
de crédito, dívida pública e emissões de
curso forçado;
III - fixação e modificação do efetivo das
Forças Armadas;
IV - planos e programas nacionais,
regionais e setoriais de desenvolvimento;
V - limites do território nacional, espaço
aéreo e marítimo e bens do domínio da
União;
VI - incorporação, subdivisão ou
desmembramento de áreas de Territórios ou
Estados, ouvidas as respectivas
Assembléias Legislativas;
VII - transferência temporária da sede do
Governo Federal;
VIII - concessão de anistia;
IX - organização administrativa, judiciária,
do Ministério Público e da Defensoria
Pública da União e dos Territórios e
organização judiciária e do Ministério
Público do Distrito Federal; (Inciso com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 69, de 2012, publicada no DOU de
30/3/2012, produzindo efeitos 120 dias
após a publicação)
197
X – criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas,
observado o que estabelece o art. 84, VI, b;
(Inciso com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
XI – criação e extinção de Ministérios e
órgãos da administração pública; (Inciso
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
XII - telecomunicações e radiodifusão;
XIII - matéria financeira, cambial e
monetária, instituições financeiras e suas
operações;
XIV - moeda, seus limites de emissão, e
montante da dívida mobiliária federal.
XV - fixação do subsídio dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, observado o que
dispõem os arts. 39, § 4º; 150, II; 153, III; e
153, § 2º, I. (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998 e com nova
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 41, de 2003)
Art. 49. É da competência exclusiva do
Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimônio nacional;
II - autorizar o Presidente da República a
declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir
que forças estrangeiras transitem pelo
território nacional ou nele permaneçam
temporariamente, ressalvados os casos
previstos em lei complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-
Presidente da República a se ausentarem
do País, quando a ausência exceder a
quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a
intervenção federal, autorizar o estado de
sítio, ou suspender qualquer uma dessas
medidas;
V - sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegação
legislativa;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idêntico subsídio para os
Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
(Inciso com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
VIII – fixar os subsídios do Presidente e do
Vice-Presidente da República e dos
Ministros de Estado, observado o que
dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II,
153, III, e 153, § 2º, I; (Inciso com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
IX - julgar anualmente as contas prestadas
pelo Presidente da República e apreciar os
relatórios sobre a execução dos planos de
governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou
por qualquer de suas Casas, os atos do
Poder Executivo, incluídos os da
administração indireta;
XI - zelar pela preservação de sua
competência legislativa em face da
atribuição normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concessão e
renovação de concessão de emissoras de
rádio e televisão;
XIII - escolher dois terços dos membros do
Tribunal de Contas da União;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo
referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar
plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indígenas, a
exploração e o aproveitamento de recursos
hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienação ou
concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.
Art. 50. A Câmara dos Deputados e o
Senado Federal, ou qualquer de suas
Comissões, poderão convocar Ministro de
Estado ou quaisquer titulares de órgãos
diretamente subordinados à Presidência da
República para prestarem, pessoalmente,
informações sobre assunto previamente
determinado, importando crime de
responsabilidade a ausência sem
justificação adequada. (“Caput” do artigo
com redação dada pela Emenda
Constitucional de Revisão nº 2,de 1994)
§ 1º Os Ministros de Estado poderão
comparecer ao Senado Federal, à Câmara
dos Deputados ou a qualquer de suas
comissões, por sua iniciativa e mediante
entendimentos com a Mesa respectiva, para
expor assunto de relevância de seu
Ministério.
§ 2º As Mesas da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal poderão encaminhar
pedidos escritos de informação a Ministros
de Estado ou a qualquer das pessoas
referidas no caput deste artigo, importando
em rime de responsabilidade a recusa, ou o
não atendimento, no prazo de trinta dias,
bem como a prestação de informações
falsas. (Parágrafo com redação dada pela
Emenda Constitucional de Revisão nº 2, de
1994)
DA CÂMARA DOS DEPUTADOS
Art. 51. Compete privativamente à Câmara
dos Deputados:
I - autorizar, por dois terços de seus
membros, a instauração de processo contra
o Presidente e o Vice-Presidente da
República e os Ministros de Estado;
II - proceder à tomada de contas do
198
Presidente da República, quando não
apresentadas ao Congresso Nacional dentro
de sessenta dias após a abertura da sessão
legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV – dispor sobre sua organização,
funcionamento, polícia, criação,
transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e a
iniciativa de lei para fixação da respectiva
remuneração, observados os parâmetros
estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;(Inciso com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
V - eleger membros do Conselho da
República, nos termos do art. 89, VII.
DO SENADO FEDERAL
Art. 52. Compete privativamente ao Senado
Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-
Presidente da República nos crimes de
responsabilidade, bem como os Ministros
de Estado e os Comandantes da Marinha,
do Exército e da Aeronáutica nos crimes da
mesma natureza conexos com
aqueles;(Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 23, de 1999)
II - processar e julgar os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justiça e do Conselho
Nacional do Ministério Público, o XV
Procurador-Geral da República e o
Advogado-Geral da União nos crimes de
responsabilidade; (Inciso com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
III - aprovar previamente, por voto secreto,
após argüição pública, a escolha de:
a) magistrados, nos casos estabelecidos
nesta Constituição;
b) Ministros do Tribunal de Contas da
União indicados pelo Presidente da
República;
c) Governador de Território;
d) presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da República;
f) titulares de outros cargos que a lei
determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto,
após argüição em sessão secreta, a escolha
dos chefes de missão diplomática de caráter
permanente;
V - autorizar operações externas de
natureza financeira, de interesse da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territórios e dos Municípios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da
República, limites globais para o montante
da dívida consolidada da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios;
VII - dispor sobre limites globais e
condições para as operações de crédito
externo e interno da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, de suas
autarquias e demais entidades controladas
pelo poder público federal;
VIII - dispor sobre limites e condições para
a concessão de garantia da União em
operações de crédito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condições
para o montante da dívida mobiliária dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios;
X - suspender a execução, no todo ou em
parte, de lei declarada inconstitucional por
decisão definitiva do Supremo Tribunal
Federal;
XI - aprovar, por maioria absoluta e por
voto secreto, a exoneração, de ofício, do
Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organização,
funcionamento, polícia, criação,
transformação ou extinção dos cargos,
empregos e funções de seus serviços, e a
iniciativa de lei para fixação da respectiva
remuneração, observados os parâmetros
estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias;(Inciso com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
XIV - eleger membros do Conselho da
República, nos termos do art. 89, VII.
- avaliar periodicamente a
funcionalidade do Sistema Tributário
Nacional, em sua estrutura e seus
componentes, e o desempenho das
administrações tributárias da União, dos
Estados e do Distrito Federal e dos
Municípios. (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 42, de 2003)
Parágrafo único.Nos casos previstos nos
incisos I e II, funcionará como Presidente o
do Supremo Tribunal Federal, limitando-se
a condenação, que somente será proferida
por dois terços dos votos do Senado
Federal, à perda do cargo, com inabilitação,
por oito anos, para o exercício de função
pública, sem prejuízo das demais sanções
judiciais cabíveis.
5.2 DO PODER EXECUTIVO
DO PRESIDENTE E DO VICE-
PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Art. 76. O Poder Executivo é exercido pelo
Presidente da República, auxiliado pelos
Ministros de Estado.
Art. 77. A eleição do Presidente e do Vice-
Presidente da República realizar-se-á,
simultaneamente, no primeiro domingo de
199
outubro, em primeiro turno, e no último
domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do término do
mandato presidencial vigente.(“Caput” do
artigo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 16, de 1997
§ 1º A eleição do Presidente da República
importará a do Vice-Presidente com ele
registrado.
§ 2º Será considerado eleito Presidente o
candidato que, registrado por partido
político, obtiver a maioria absoluta de votos,
não computados os em branco e os nulos.
§ 3º Se nenhum candidato alcançar maioria
absoluta na primeira votação, far-se-á nova
eleição em até vinte dias após a
proclamação do resultado, concorrendo os
dois candidatos mais votados
considerando-se eleito aquele que obtiver a
maioria dos votos válidos.
§ 4º Se, antes de realizado o segundo turno,
ocorrer morte, desistência ou impedimento
legal de candidato, convocar-se-á, dentre os
remanescentes, o de maior votação.
§ 5º Se, na hipótese dos parágrafos
anteriores, remanescer, em segundo lugar,
mais de um candidato com a mesma
votação, qualificar-se-á o mais idoso.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da
República tomarão posse em sessão do
Congresso Nacional, prestando o as leis, bem como expedir decretos e
compromisso de manter, defender e
cumprir a Constituição, observar as leis,
promover o bem geral do povo brasileiro,
sustentar a união, a integridade e a
independência do Brasil.
Parágrafo único.Se, decorridos dez dias da
data fixada para a posse, o Presidente ou o
Vice-Presidente, salvo motivo de força
maior, não tiver assumido o cargo, este será
declarado vago.
Art. 79. Substituirá o Presidente, no caso
de impedimento, e suceder-lhe-á, no de
vaga, o Vice-Presidente.
Parágrafo único.O Vice-Presidente da
República, além de outras atribuições que
lhe forem conferidas por lei complementar,
auxiliará o Presidente, sempre que por ele
convocado para missões especiais.
Art. 80. Em caso de impedimento do
Presidente e do Vice-Presidente, ou
vacância dos respectivos cargos, serão
sucessivamente chamados ao exercício da
Presidência o Presidente da Câmara dos
Deputados, o do Senado Federal e o do
Supremo Tribunal Federal.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e
Vice-Presidente da República, far-se-á
eleição noventa dias depois de aberta a
última vaga.
§ 1º Ocorrendo a vacância nos últimos dois
anos do período presidencial, a eleição para
ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pelo Congresso
Nacional, na forma da lei.
§ 2º Em qualquer dos casos, os eleitos
deverão completar o período de seus
antecessores.
Art. 82. O mandato do Presidente da
República é de quatro anos e terá início em
primeiro de janeiro do ano seguinte ao da
sua eleição. (Artigo com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 16, de 1997)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da
República não poderão, sem licença do
Congresso Nacional, ausentar-se do País
por período superior a quinze dias, sob
pena de perda do cargo.
e
DAS ATRIBUIÇÕES DO PRESIDENTE DA
REPÚBLICA
Art. 84. Compete privativamente ao
Presidente da República:
I - nomear e exonerar os Ministros de
Estado;
II - exercer, com o auxílio dos Ministros de
Estado, a direção superior da
administração federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma
e nos casos previstos nesta Constituição;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar
regulamentos para sua fiel execução;
V - vetar projetos de lei, total ou
parcialmente;
VI – dispor, mediante decreto, sobre: (Inciso
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 32, de 2001)
a) organização e funcionamento da
administração federal, quando não implicar
aumento de despesa nem criação ou
extinção de órgãos públicos; (Alínea
acrescida pela Emenda Constitucional nº 32,
de 2001)
b) extinção de funções ou cargos públicos,
quando vagos; (Alínea acrescida pela
Emenda Constitucional nº 32, de 2001)
VII - manter relações com Estados
estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomáticos;
VIII - celebrar tratados, convenções e atos
internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado
de sítio;
X - decretar e executar a intervenção
federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo
ao Congresso Nacional por ocasião da
abertura da sessão legislativa, expondo a
situação do País e solicitando as
providências que julgar necessárias;
XII - conceder indulto e comutar penas,
com audiência, se necessário, dos órgãos
instituídos em lei;
200
XIII - exercer o comando supremo das
Forças Armadas, nomear os Comandantes
da Marinha, do Exército e da Aeronáutica,
promover seus oficiais-generais e nomeá-los
para os cargos que lhes são privativos;
(Inciso com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999)
XIV - nomear, após aprovação pelo Senado
Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territórios, o Procurador-
Geral da República, o presidente e os
diretores do Banco Central e outros
servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art.
73, os Ministros do Tribunal de Contas da
União;
XVI - nomear os magistrados, nos casos
previstos nesta Constituição, e o Advogado-
Geral da União;
XVII - nomear membros do Conselho da
República, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da
República e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agressão
estrangeira, autorizado pelo Congresso
Nacional ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sessões
legislativas, e, nas mesmas condições,
decretar, total ou parcialmente,
mobilização nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o
referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecorações e distinções
honoríficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei
complementar, que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele
permaneçam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o
plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes orçamentárias e as propostas de
orçamento previstas nesta Constituição;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso
Nacional, dentro de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa, as contas
referentes ao exercício anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos públicos
federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisórias com
força de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuições previstas
nesta Constituição.
Parágrafo único.O Presidente da República
poderá delegar as atribuições mencionadas
nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte,
aos Ministros de Estado, ao Procurador-
Geral da República ou ao Advogado-Geral
da União, que observarão os limites
traçados nas respectivas delegações.
DO CONSELHO DA REPÚBLICA E DO
CONSELHO DE DEFESA NACIONAL
Do Conselho da República
Art. 89. O Conselho da República é órgão
superior de consulta do Presidente da
República, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na
Câmara dos Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no
Senado Federal;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com
mais de trinta e cinco anos de idade, sendo
dois nomeados pelo Presidente da
República, dois eleitos pelo Senado Federal
e dois eleitos pela Câmara dos Deputados,
todos com mandato de três anos, vedada a
recondução.
Art. 90. Compete ao Conselho da República
pronunciar-se sobre:
I - intervenção federal, estado de defesa e
estado de sítio;
II - as questões relevantes para a
estabilidade das instituições democráticas.
§ 1º O Presidente da República poderá
convocar Ministro de Estado para participar
da reunião do Conselho, quando constar da
pauta questão relacionada com o respectivo
a Ministério.
§ 2º A lei regulará a organização e o
funcionamento do Conselho da República.
Do Conselho de Defesa Nacional
Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional é
órgão de consulta do Presidente da
República nos assuntos relacionados com a
soberania nacional e a defesa do Estado
democrático, e dele participam como
membros natos:
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justiça;
V - o Ministro de Estado da Defesa; (Inciso
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999)
VI - o Ministro das Relações Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do
Exército e da Aeronáutica. (Inciso acrescido
pela Emenda Constitucional nº 23, de 1999)
§ 1º Compete ao Conselho de Defesa
Nacional:
I - opinar nas hipóteses de declaração de
guerra e de celebração da paz, nos termos
desta Constituição;
II - opinar sobre a decretação do estado de
defesa, do estado de sítio e da intervenção
federal;
201
III - propor os critérios e condições de
utilização de áreas indispensáveis à
segurança do território nacional e opinar
sobre seu efetivo uso, especialmente na
faixa de fronteira e nas relacionadas com a
preservação e a exploração dos recursos
naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o
desenvolvimento de iniciativas necessárias
a garantir a independência nacional e a
defesa do Estado democrático.
§ 2º A lei regulará a organização e o
funcionamento do Conselho de Defesa
Nacional.
5.3 DO PODER JUDICIÁRIO
Disposições Gerais
Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A - o Conselho Nacional de Justiça; (Inciso
acrescido pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004)
II - o Superior Tribunal de Justiça;
III - os Tribunais Regionais Federais e
Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do
Distrito Federal e Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o
Conselho Nacional de Justiça e os
Tribunais Superiores têm sede na Capital
Federal. (Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional 45, de 2004)
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os
Tribunais Superiores têm jurisdição em
todo o território nacional. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional 45, de
2004)
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do
Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o
Estatuto da Magistratura, observados os
seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial
será o de juiz substituto, mediante
concurso público de provas e títulos, com a
participação da Ordem dos Advogados do
Brasil em todas as fases, exigindo-se do
bacharel em direito, no mínimo, três anos
de atividade jurídica e obedecendo-se, nas
nomeações, à ordem de classificação; (Inciso
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
II - promoção de entrância para entrância,
alternadamente, por antigüidade e VI - a aposentadoria dos magistrados e a
merecimento, atendidas as seguintes
normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que
figure por três vezes consecutivas ou cinco
alternadas em lista de merecimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe
dois anos de exercício na respectiva
entrância e integrar o juiz a primeira quinta
parte da lista de antiguidade desta, salvo se
não houver com tais requisitos quem aceite
o lugar vago;
c)aferição do merecimento conforme o
desempenho e pelos critérios objetivos de
produtividade e presteza no exercício da
jurisdição e pela freqüência e
aproveitamento em cursos oficiais ou
reconhecidos de aperfeiçoamento;(Alínea
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
d)na apuração de antigüidade, o tribunal
somente poderá recusar o juiz mais antigo
pelo voto fundamentado de dois terços de
seus membros, conforme procedimento
próprio, e assegurada ampla defesa,
repetindo-se a votação até fixar-se a
indicação; (Alínea com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
e) não será promovido o juiz que,
injustificadamente, retiver autos em seu
poder além do prazo legal, não podendo
devolvê-los ao cartório sem o devido
despacho ou decisão; (Alínea acrescida pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
III - o acesso aos tribunais de segundo grau
far-se-á por antigüidade e merecimento,
alternadamente, apurados na última ou
única entrância; (Inciso com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
IV - previsão de cursos oficiais de
preparação, aperfeiçoamento e promoção de
magistrados, constituindo etapa obrigatória
do processo de vitaliciamento a participação
em curso oficial ou reconhecido por escola
nacional de formação e aperfeiçoamento de
magistrados; (Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais
Superiores corresponderá a noventa e cinco
por cento do subsídio mensal fixado para os
Ministros do Supremo Tribunal Federal e os
subsídios dos demais magistrados serão
fixados em lei e escalonados, em nível
federal e estadual, conforme as respectivas
categorias da estrutura judiciária nacional,
não podendo a diferença entre uma e outra
ser superior a dez por cento ou inferior a
cinco por cento, nem exceder a noventa e
cinco por cento do subsídio mensal dos
Ministros dos Tribunais Superiores,
obedecido, em qualquer caso, o disposto
nos arts. 37, XI, e 39, § 4º;(Inciso com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19,de 1998)
pensão de seus dependentes observarão o
disposto no art. 40; (Inciso com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 20, de
1998)
VII - o juiz titular residirá na respectiva
comarca, salvo autorização do tribunal;
202
(Inciso com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
VIII - o ato de remoção, disponibilidade e
aposentadoria do magistrado, por interesse
público, fundar-se-á em decisão por voto da
maioria absoluta do respectivo tribunal ou
do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa; (Inciso com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
VIII-A - a remoção a pedido ou a permuta
de magistrados de comarca de igual
entrância atenderá, no que couber, ao
disposto nas alíneas a, b, cee do inciso II;
(Inciso acrescido pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
IX - todos os julgamentos dos órgãos do
Poder Judiciário serão públicos, e integrantes para nomeação.
fundamentadas todas as decisões, sob pena
de nulidade, podendo a lei limitar a
presença, em determinados atos, às
próprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a
preservação do direito à intimidade do
interessado no sigilo não prejudique o
interesse público à informação; (Inciso com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
X - as decisões administrativas dos
tribunais serão motivadas e em sessão
pública, sendo as disciplinares tomadas
pelo voto da maioria absoluta de seus
membros; (Inciso com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
XI - nos tribunais com número superior a
vinte e cinco julgadores, poderá ser
constituído órgão especial, com o mínimo
de onze e o máximo de vinte e cinco
membros, para o exercício das atribuições
administrativas e jurisdicionais delegadas
da competência do tribunal pleno,
provendo-se metade das vagas por
antigüidade e a outra metade por eleição
pelo tribunal pleno; (Inciso com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
XII - a atividade jurisdicional será
ininterrupta, sendo vedado férias coletivas
nos juízos e tribunais de segundo grau,
funcionando, nos dias em que não houver
expediente forense normal, juízes em
plantão permanente; (Inciso acrescido pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
XIII - o número de juízes na unidade
jurisdicional será proporcional à efetiva
demanda judicial e à respectiva população;
(Inciso acrescido pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
XIV - os servidores receberão delegação
para a prática de atos de administração e
atos de mero expediente sem caráter
decisório; (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
XV - a distribuição de processos será
imediata, em todos os graus de jurisdição.
(Inciso acrescido pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
Art. 94. Um quinto dos lugares dos
Tribunais Regionais Federais, dos tribunais
dos Estados, e do Distrito Federal e
Territórios será composto de membros do
Ministério Público, com mais de dez anos de
carreira, e de advogados de notório saber
jurídico e de reputação ilibada, com mais de
dez anos de efetiva atividade profissional,
indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de
representação das respectivas classes.
Parágrafo único.Recebidas as indicações, o
tribunal formará lista tríplice, enviando-a
ao Poder Executivo, que, nos vinte dias
subseqüentes, escolherá um de seus
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes
garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só
será adquirida após dois anos de exercício,
dependendo a perda do cargo, nesse
período, de deliberação do tribunal a que o
juiz estiver vinculado e, nos demais casos,
de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de
interesse público, na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado
o disposto nos arts. 37, X e XI, 39, § 4º,
150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.(Inciso com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade,
outro cargo ou função, salvo uma de
magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto,
custas ou participação em processo;
III - dedicar-se a atividade político-
partidária.
IV - receber, a qualquer título ou pretexto,
auxílios ou contribuições de pessoas físicas,
entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei; (Inciso
acrescido pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004)
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal
do qual se afastou, antes de decorridos três
anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exoneração. (Inciso
acrescido pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004)
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar
seus regimentos internos, com observância
das normas de processo e das garantias
processuais das partes, dispondo sobre a
competência e o funcionamento dos
respectivos órgãos jurisdicionais e
203
administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços
auxiliares e os dos juízos que lhes forem
vinculados, velando pelo exercício da
atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta
Constituição, os cargos de juiz de carreira
da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas
judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas,
ou de provas e títulos, obedecido o disposto
no art. 169, parágrafo único, os cargos
necessários à administração da justiça,
exceto os de confiança assim definidos em
lei;
f) conceder licença, férias e outros
afastamentos a seus membros e aos juízes e
servidores que lhes forem imediatamente
vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justiça propor ao Poder Legislativo
respectivo, observado o disposto no art.
169:
a) a alteração do número de membros dos
tribunais inferiores;
b) a criação e a extinção de cargos e a
remuneração dos seus serviços auxiliares e
dos juízos que lhes forem vinculados, bem
como a fixação do subsídio de seus
membros e dos juízes, inclusive dos
tribunais inferiores, onde houver; (Alínea
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 41, 2003)
c) a criação ou extinção dos tribunais
inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão
judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os
juízes estaduais e do Distrito Federal e
Territórios, bem como os membros do
Ministério Público, nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvada a competência
da Justiça Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria
absoluta de seus membros ou dos membros
do respectivo órgão especial poderão os
tribunais declarar a inconstitucionalidade
de lei ou ato normativo do poder público.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos
Territórios, e os Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes
togados, ou togados e leigos, competentes
para a conciliação, o julgamento e a
execução de causas cíveis de menor
complexidade e infrações penais de menor
potencial ofensivo, mediante os
procedimentos oral e sumaríssimo,
permitidos, nas hipóteses previstas em lei,
a transação e o julgamento de recursos por
turmas de juízes de primeiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta
de cidadãos eleitos pelo voto direto,
universal e secreto, com mandato de quatro
anos e competência para, na forma da lei,
celebrar casamentos, verificar, de ofício ou
em face de impugnação apresentada, o
processo de habilitação e exercer
atribuições conciliatórias, sem caráter
jurisdicional, além de outras previstas na
legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de
juizados especiais no âmbito da Justiça
Federal. (Parágrafo único acrescido pela
Emenda Constitucional nº 22, de 1999 e
transformado em § 1º pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 2º As custas e emolumentos serão
destinados exclusivamente ao custeio dos
serviços afetos às atividades específicas da
Justiça. (Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada
autonomia administrativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas
propostas orçamentárias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais
Poderes na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta,
ouvidos os outros tribunais interessados,
compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovação dos
respectivos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no
do Distrito Federal e Territórios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a
aprovação dos respectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não
encaminharem as respectivas propostas
orçamentárias dentro do prazo estabelecido
na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder
Executivo considerará, para fins de
consolidação da proposta orçamentária
anual, os valores aprovados na lei
orçamentária vigente, ajustados de acordo
com os limites estipulados na forma do § 1º
deste artigo. (Parágrafo acrescido pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que
trata este artigo forem encaminhadas em
desacordo com os limites estipulados na
forma do § 1º, o Poder Executivo procederá
aos ajustes necessários para fins de
consolidação da proposta orçamentária
anual. (Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 5º Durante a execução orçamentária do
exercício, não poderá haver a realização de
despesas ou a assunção de obrigações que
extrapolem os limites estabelecidos na lei
de diretrizes orçamentárias, exceto se
previamente autorizadas, mediante a
abertura de créditos suplementares ou
204
especiais. (Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas
Fazendas Públicas Federal, Estaduais,
Distrital e Municipais, em virtude de
sentença judiciária, far-se-ão
exclusivamente na ordem cronológica de
apresentação dos precatórios e à conta dos
créditos respectivos, proibida a designação
de casos ou de pessoas nas dotações
orçamentárias e nos créditos adicionais
abertos para este fim. ("Caput" do artigo com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 62,de 2009)
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia
compreendem aqueles decorrentes de
salários, vencimentos, proventos, pensões e
suas complementações, benefícios
previdenciários e indenizações por morte ou
por invalidez, fundadas em
responsabilidade civil, em virtude de
sentença judicial transitada em julgado, e
serão pagos com preferência sobre todos os
demais débitos, exceto sobre aqueles
referidos no § 2º deste artigo. (Parágrafo
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009)
§ 2º Os débitos de natureza
alimentícia cujos titulares tenham 60
(sessenta) anos de idade ou mais na data de
expedição do precatório, ou sejam
portadores de doença grave, definidos na
forma da lei, serão pagos com preferência
sobre todos os demais débitos, até o valor
equivalente ao triplo do fixado em lei para
os fins do disposto no § 3º deste artigo,
admitido o fracionamento para essa
finalidade, sendo que o restante será pago
na ordem cronológica de apresentação do
precatório. (Parágrafo com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 62, de 2009)
(Expressão “na data de expedição do
precatório” declarada inconstitucional, em
controle concentrado, pelo Supremo Tribunal
Federal, pela ADIN nº 4.357 e ADIN nº
4.425, publicadas no DOU de 2/4/2013, p.
1)(Vide modulação de efeitos da declaração
de inconstitucionalidade decidida na
Questão de Ordem na ADIN nº 4.357 e na
Questão de Ordem na ADIN nº 4.425,
publicadas no DOU de 15/4/2015, p. 1)
§ 3º O disposto no caput deste artigo
relativamente à expedição de precatórios
não se aplica aos pagamentos de obrigações
definidas em leis como de pequeno valor
que as Fazendas referidas devam fazer em
virtude de sentença judicial transitada em
julgado. (Parágrafo com redação dada pela
Emenda Constitucional nº 62, de 2009)
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º,
poderão ser fixados, por leis próprias,
valores distintos às entidades de direito
público, segundo as diferentes capacidades
econômicas, sendo o mínimo igual ao valor
do maior benefício do regime geral de
previdência social. (Parágrafo com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 62, de
2009)
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento
das entidades de direito público, de verba
necessária ao pagamento de seus débitos,
oriundos de sentenças transitadas em
julgado, constantes de precatórios
judiciários apresentados até 1º de julho,
fazendo-se o pagamento até o final do
exercício seguinte, quando terão seus
valores atualizados monetariamente.
(Parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009)
§ 6º As dotações orçamentárias e os
créditos abertos serão consignados
diretamente ao Poder Judiciário, cabendo
ao Presidente do Tribunal que proferir a
decisão exequenda determinar o pagamento
integral e autorizar, a requerimento do
credor e exclusivamente para os casos de
preterimento de seu direito de precedência
ou de não alocação orçamentária do valor
necessário à satisfação do seu débito, o
sequestro da quantia respectiva. (Parágrafo
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009)
§ 7º O Presidente do Tribunal competente
que, por ato comissivo ou omissivo,
retardar ou tentar frustrar a liquidação
regular de precatórios incorrerá em crime
de responsabilidade e responderá, também,
perante o Conselho Nacional de Justiça.
(Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009)
§ 8º É vedada a expedição de precatórios
complementares ou suplementares de valor
pago, bem como o fracionamento,
repartição ou quebra do valor da execução
para fins de enquadramento de parcela do
total ao que dispõe o § 3º deste artigo.
(Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009)
§ 9º No momento da expedição dos
precatórios, independentemente de
regulamentação, deles deverá ser abatido, a
título de compensação, valor
correspondente aos débitos líquidos e
certos, inscritos ou não em dívida ativa e
constituídos contra o credor original pela
Fazenda Pública devedora, incluídas
parcelas vincendas de parcelamentos,
ressalvados aqueles cuja execução esteja
suspensa em virtude de contestação
administrativa ou judicial. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 62,
de 2009, e declarado inconstitucional, em
controle concentrado, pelo Supremo Tribunal
Federal, pela ADIN nº 4.357 e ADIN nº
4.425, publicadas no DOU de 2/4/2013, p.
1) (Vide modulação de efeitos da declaração
de inconstitucionalidade decidida na
Questão de Ordem na ADIN nº 4.357 e na
Questão de Ordem na ADIN nº 4.425,
publicadas no DOU de 15/4/2015, p. 1)
205
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o
Tribunal solicitará à Fazenda Pública
devedora, para resposta em até 30 (trinta)
dias, sob pena de perda do direito de
abatimento, informação sobre os débitos
que preencham as condições estabelecidas
no § 9º, para os fins nele previstos.
(Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009, e declarado
inconstitucional, em controle concentrado,
pelo Supremo Tribunal Federal, pela ADIN nº
4.357 e ADIN nº 4.425, publicadas no DOU
de 2/4/2013, p. 1) (Vide modulação de
efeitos da declaração de
inconstitucionalidade decidida na Questão
de Ordem na ADIN nº 4.357 e na Questão de
Ordem na ADIN nº 4.425, publicadas no
DOU de 15/4/2015, p. 1)
§ 11. É facultada ao credor, conforme
estabelecido em lei da entidade federativa
devedora, a entrega de créditos em
precatórios para compra de imóveis
públicos do respectivo ente federado.
(Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009)
§ 12. A partir da promulgação desta
Emenda Constitucional, a atualização de
valores de requisitórios, após sua
expedição, até o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, será
feita pelo índice oficial de remuneração
básica da caderneta de poupança, e, para
fins de compensação da mora, incidirão
juros simples no mesmo percentual de
juros incidentes sobre a caderneta de
poupança, ficando excluída a incidência de
juros compensatórios. (Parágrafo acrescido
pela Emenda Constitucional nº 62, de
2009)(Expressões “índice oficial de
remuneração básica da caderneta de
poupança” e “independentemente de sua
natureza” declaradas inconstitucionais, em
controle concentrado, pelo Supremo Tribunal
Federal, pela ADIN nº 4.357 e ADIN nº
4.425, publicadas no DOU de 2/4/2013, p.
1) (Vide modulação de efeitos da declaração
de inconstitucionalidade decidida na
Questão de Ordem na ADIN nº 4.357 e na
Questão de Ordem na ADIN nº 4.425,
publicadas no DOU de 15/4/2015, p. 1)
§ 13. O credor poderá ceder, total ou
parcialmente, seus créditos em precatórios
a terceiros, independentemente da
concordância do devedor, não se aplicando
ao cessionário o disposto nos §§ 2º e 3º.
(Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 62, de 2009)
§ 14. A cessão de precatórios somente
produzirá efeitos após comunicação, por
meio de petição protocolizada, ao tribunal
de origem e à entidade devedora. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 62,
de 2009)
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo,
lei complementar a esta Constituição
Federal poderá estabelecer regime especial
para pagamento de crédito de precatórios
de Estados, Distrito Federal e Municípios,
dispondo sobre vinculações à receita
corrente líquida e forma e prazo de
liquidação. (Parágrafo acrescido pela
Emenda Constitucional nº 62, de 2009
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de
lei, a União poderá assumir débitos,
oriundos de precatórios, de Estados,
Distrito Federal e Municípios,
refinanciando-os diretamente. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 62,
de 2009).
Do Ministério Público
Art. 127. O Ministério Público é instituição
permanente, essencial à função
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a
defesa da ordem jurídica, do regime
democrático e dos interesses sociais e
individuais indisponíveis.
§ 1º São princípios institucionais do
Ministério Público a unidade, a
indivisibilidade e a independência
funcional.
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada
autonomia funcional e administrativa,
podendo, observado o disposto no art. 169,
propor ao Poder Legislativo a criação e
extinção de seus cargos e serviços
auxiliares, provendo-os por concurso
público de provas ou de provas e títulos, a
política remuneratória e os planos de
carreira; a lei disporá sobre sua organização
e funcionamento. (Parágrafo com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998)
§ 3º O Ministério Público elaborará sua
proposta orçamentária dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não
encaminhar a respectiva proposta
orçamentária dentro do prazo estabelecido
na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder
Executivo considerará, para fins de
consolidação da proposta orçamentária
anual, os valores aprovados na lei
orçamentária vigente, ajustados de acordo
com os limites estipulados na forma do §
3º. (Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 5º Se a proposta orçamentária de que
trata este artigo for encaminhada em
desacordo com os limites estipulados na
forma do § 3º, o Poder Executivo procederá
aos ajustes necessários para fins de
consolidação da proposta orçamentária
anual. (Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 6º Durante a execução orçamentária do
exercício, não poderá haver a realização de
despesas ou a assunção de obrigações que
206
extrapolem os limites estabelecidos na lei pretexto, honorários, percentagens ou
de diretrizes orçamentárias, exceto se custas processuais;
previamente autorizadas, mediante a b) exercer a advocacia;
abertura de créditos suplementares ou c) participar de sociedade comercial, na
especiais. (Parágrafo acrescido pela Emenda forma da lei;
Constitucional nº 45, de 2004) d) exercer, ainda que em disponibilidade,
qualquer outra função pública, salvo uma
Art. 128. O Ministério Público abrange: de magistério;
I - o Ministério Público da União, que e) exercer atividade político-partidária:
compreende: (Alínea com redação dada pela Emenda
a) o Ministério Público Federal; Constitucional nº 45, de 2004)
b) o Ministério Público do Trabalho; f) receber, a qualquer título ou pretexto,
c) o Ministério Público Militar; auxílios ou contribuições de pessoas físicas,
d) o Ministério Público do Distrito Federal e entidades públicas ou privadas, ressalvadas
Territórios; as exceções previstas em lei. (Alínea
II - os Ministérios Públicos dos Estados. acrescida pela Emenda Constitucional nº 45,
§ 1º O Ministério Público da União tem por de 2004)
chefe o Procurador-Geral da República, § 6º Aplica-se aos membros do Ministério
nomeado pelo Presidente da República Público o disposto no art. 95, parágrafo
dentre integrantes da carreira, maiores de único, V. (Parágrafo acrescido pela Emenda
trinta e cinco anos, após a aprovação de Constitucional nº 45, de 2004)
seu nome pela maioria absoluta dos
membros do Senado Federal, para mandato
Art. 129. São funções institucionais do
de dois anos, permitida a recondução.
Ministério Público:
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da
I - promover, privativamente, a ação penal
República, por iniciativa do Presidente da
pública, na forma da lei;
República, deverá ser precedida de
autorização da maioria absoluta do Senado II - zelar pelo efetivo respeito dos poderes
públicos e dos serviços de relevância
Federal.
pública aos direitos assegurados nesta
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e
Constituição, promovendo as medidas
o do Distrito Federal e Territórios formarão
necessárias a sua garantia;
lista tríplice dentre integrantes da carreira,
III - promover o inquérito civil e a ação civil
na forma da lei respectiva, para escolha de
pública, para a proteção do patrimônio
seu Procurador-Geral, que será nomeado
público e social, do meio ambiente e de
pelo Chefe do Poder Executivo, para
outros interesses difusos e coletivos;
mandato de dois anos, permitida uma
IV - promover a ação de
recondução.
inconstitucionalidade ou representação
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e
para fins de intervenção da União e dos
no Distrito Federal e Territórios poderão ser
Estados, nos casos previstos nesta
destituídos por deliberação da maioria
Constituição;
absoluta do Poder Legislativo, na forma da
V - defender judicialmente os direitos e
lei complementar respectiva.
interesses das populações indígenas;
§ 5º Leis complementares da União e dos
VI - expedir notificações nos procedimentos
Estados, cuja iniciativa é facultada aos
administrativos de sua competência,
respectivos Procuradores-Gerais,
requisitando informações e documentos
estabelecerão a organização, as atribuições
para instruí-los, na forma da lei
e o estatuto de cada Ministério Público,
complementar respectiva;
observadas, relativamente a seus membros:
VII - exercer o controle externo da atividade
I - as seguintes garantias:
policial, na forma da lei complementar
a) vitaliciedade, após dois anos de exercício,
mencionada no artigo anterior;
não podendo perder o cargo senão por
VIII - requisitar diligências investigatórias e
sentença judicial transitada em julgado;
a instauração de inquérito policial,
b) inamovibilidade, salvo por motivo de
indicados os fundamentos jurídicos de suas
interesse público, mediante decisão do
órgão colegiado competente do Ministério manifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem
Público, pelo voto da maioria absoluta de
conferidas, desde que compatíveis com sua
seus membros, assegurada ampla defesa;
finalidade, sendo-lhe vedada a
(Alínea com redação dada pela Emenda
representação judicial e a consultoria
Constitucional nº 45, de 2004)
jurídica de entidades públicas.
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na
§ 1º A legitimação do Ministério Público
forma do art. 39, § 4º, e ressalvado o
para as ações civis previstas neste artigo
disposto nos arts. 37, X e XI, 150, II, 153,
não impede a de terceiros, nas mesmas
III, 153, § 2º, I;(Alínea com redação dada
hipóteses, segundo o disposto nesta
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Constituição e na lei.
II - as seguintes vedações:
§ 2º As funções do Ministério Público só
a) receber, a qualquer título e sob qualquer

207
podem ser exercidas por integrantes da
carreira, que deverão residir na comarca da
respectiva lotação, salvo autorização do
chefe da instituição. (Parágrafo com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério
Público far-se-á mediante concurso público
de provas e títulos, assegurada a
participação da Ordem dos Advogados do
Brasil em sua realização, exigindo-se do
bacharel em direito, no mínimo, três anos
de atividade jurídica e observando-se, nas
nomeações, a ordem de classificação.
(Parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que
couber, o disposto no art. 93. (Parágrafo
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
§ 5º A distribuição de processos no
Ministério Público será imediata. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004)
Art. 130. Aos membros do Ministério
Público junto aos Tribunais de Contas
aplicam-se as disposições desta Seção
pertinentes a direitos, vedações e forma de
investidura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do
Ministério Público compõe-se de quatorze
membros nomeados pelo Presidente da
República, depois de aprovada a escolha
pela maioria absoluta do Senado Federal,
para um mandato de dois anos, admitida
uma recondução, sendo:
I - o Procurador-Geral da República, que o
preside;
II - quatro membros do Ministério Público
da União, assegurada a representação de
cada uma de suas carreiras;
III - três membros do Ministério Público dos
Estados;
IV - dois juízes, indicados um pelo Supremo
Tribunal Federal e outro pelo Superior
Tribunal de Justiça;
V - dois advogados, indicados pelo Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - dois cidadãos de notável saber jurídico
e reputação ilibada, indicados um pela
Câmara dos Deputados e outro pelo Senado
Federal.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do
Ministério Público serão indicados pelos
respectivos Ministérios Públicos, na forma
da lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do
Ministério Público o controle da atuação
administrativa e financeira do Ministério
Público e do cumprimento dos deveres
funcionais de seus membros, cabendo-lhe:
I - zelar pela autonomia funcional e
administrativa do Ministério Público,
podendo expedir atos regulamentares, no
âmbito de sua competência, ou recomendar
providências;
II - zelar pela observância do art. 37 e
apreciar, de ofício ou mediante provocação,
a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou órgãos do
Ministério Público da União e dos Estados,
podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar
prazo para que se adotem as providências
necessárias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuízo da competência dos Tribunais
de Contas;
III - receber e conhecer das reclamações
contra membros ou órgãos do Ministério
Público da União ou dos Estados, inclusive
contra seus serviços auxiliares, sem
prejuízo da competência disciplinar e
correicional da instituição, podendo avocar
processos disciplinares em curso,
determinar a remoção, a disponibilidade ou
a aposentadoria com subsídios ou
proventos proporcionais ao tempo de
serviço e aplicar outras sanções
administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - rever, de ofício ou mediante
provocação, os processos disciplinares de
membros do Ministério Público da União ou
dos Estados julgados há menos de um ano;
V - elaborar relatório anual, propondo as
providências que julgar necessárias sobre a
situação do Ministério Público no País e as
atividades do Conselho, o qual deve integrar
a mensagem prevista no art. 84, XI.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação
secreta, um Corregedor nacional, dentre os
membros do Ministério Público que o
integram, vedada a recondução,
competindo-lhe, além das atribuições que
lhe forem conferidas pela lei, as seguintes:
I - receber reclamações e denúncias, de
qualquer interessado, relativas aos
membros do Ministério Público e dos seus
serviços auxiliares;
II - exercer funções executivas do Conselho,
de inspeção e correição geral;
III - requisitar e designar membros do
Ministério Público, delegando-lhes
atribuições, e requisitar servidores de
órgãos do Ministério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil oficiará
junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão
ouvidorias do Ministério Público,
competentes para receber reclamações e
denúncias de qualquer interessado contra
membros ou órgãos do Ministério Público,
inclusive contra seus serviços auxiliares,
representando diretamente ao Conselho
Nacional do Ministério Público. (Artigo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 45,
de 2004).
208
 6. DA DEFESA DO ESTADO E
DAS INSTITUIÇÕES
DEMOCRÁTICAS
6.1 DO ESTADO DE DEFESA E DO
ESTADO DE SÍTIO
Do Estado de Defesa
Art. 136. O Presidente da República pode,
ouvidos o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, decretar
estado de defesa para preservar ou
prontamente restabelecer, em locais
restritos e determinados, a ordem pública
ou a paz social ameaçadas por grave e
iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes
proporções na natureza.
§ 1º O decreto que instituir o estado de
defesa determinará o tempo de sua
duração, especificará as áreas a serem
abrangidas e indicará, nos termos e limites
da lei, as medidas coercitivas a vigorarem,
dentre as seguintes:
I - restrições aos direitos de:
a) reunião, ainda que exercida no seio das
associações;
b) sigilo de correspondência;
c) sigilo de comunicação telegráfica e
telefônica;
II - ocupação e uso temporário de bens e
serviços públicos, na hipótese de
calamidade pública, respondendo a União
pelos danos e custos decorrentes.
§ 2º O tempo de duração do estado de
defesa não será superior a trinta dias,
podendo ser prorrogado uma vez, por igual
período, se persistirem as razões que
justificaram a sua decretação.
§ 3º Na vigência do estado de defesa:
I - a prisão por crime contra o Estado,
determinada pelo executor da medida, será
por este comunicada imediatamente ao juiz
competente, que a relaxará, se não for legal,
facultado ao preso requerer exame de corpo
de delito à autoridade policial;
II - a comunicação será acompanhada de
declaração, pela autoridade, do estado físico
e mental do detido no momento de sua
autuação;
III - a prisão ou detenção de qualquer
pessoa não poderá ser superior a dez dias,
salvo quando autorizada pelo Poder
Judiciário;
IV - é vedada a incomunicabilidade do
preso.
§ 4º Decretado o estado de defesa ou sua
prorrogação, o Presidente da República,
dentro de vinte e quatro horas, submeterá o
ato com a respectiva justificação ao
Congresso Nacional, que decidirá por
maioria absoluta.
§ 5º Se o Congresso Nacional estiver em
recesso, será convocado,
extraordinariamente, no prazo de cinco
dias.
§ 6º O Congresso Nacional apreciará o
decreto dentro de dez dias contados de seu
recebimento, devendo continuar
funcionando enquanto vigorar o estado de
defesa.
§ 7º Rejeitado o decreto, cessa
imediatamente o estado de defesa.
Do Estado de Sítio
Art. 137. O Presidente da República pode,
ouvidos o Conselho da República e o
Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao
Congresso Nacional autorização para
decretar o estado de sítio nos casos de:
I - comoção grave de repercussão nacional
ou ocorrência de fatos que comprovem a
ineficácia de medida tomada durante o
estado de defesa;
II - declaração de estado de guerra ou
resposta a agressão armada estrangeira.
Parágrafo único.O Presidente da
República, ao solicitar autorização para
decretar o estado de sítio ou sua
prorrogação, relatará os motivos
determinantes do pedido, devendo o
Congresso Nacional decidir por maioria
absoluta.
Art. 138. O decreto do estado de sítio
indicará sua duração, as normas
necessárias a sua execução e as garantias
constitucionais que ficarão suspensas, e,
depois de publicado, o Presidente da
República designará o executor das
medidas específicas e as áreas abrangidas.
§ 1º O estado de sítio, no caso do art. 137,
I, não poderá ser decretado por mais de
trinta dias, nem prorrogado, de cada vez,
por prazo superior; no do inciso II, poderá
ser decretado por todo o tempo que
perdurar a guerra ou a agressão armada
estrangeira.
§ 2º Solicitada autorização para decretar o
estado de sítio durante o recesso
parlamentar, o Presidente do Senado
Federal, de imediato, convocará
extraordinariamente o Congresso Nacional
para se reunir dentro de cinco dias, a fim
de apreciar o ato.
§ 3º O Congresso Nacional permanecerá em
funcionamento até o término das medidas
coercitivas.
Art. 139. Na vigência do estado de sítio
decretado com fundamento no art. 137, I,
só poderão ser tomadas contra as pessoas
as seguintes medidas:
I - obrigação de permanência em localidade
determinada;
II - detenção em edifício não destinado a
acusados ou condenados por crimes
comuns;
209
III - restrições relativas à inviolabilidade da
correspondência, ao sigilo das
comunicações, à prestação de informações
e à liberdade de imprensa, radiodifusão e
televisão, na forma da lei;
IV - suspensão da liberdade de reunião;
V - busca e apreensão em domicílio;
VI - intervenção nas empresas de serviços
públicos;
VII - requisição de bens.
Parágrafo único.Não se inclui nas
restrições do inciso III a difusão de
pronunciamentos de parlamentares
efetuados em suas Casas Legislativas,
desde que liberada pela respectiva Mesa.
6.2 DAS FORÇAS ARMADAS
Art. 142. As Forças Armadas, constituídas
pela Marinha, pelo Exército e pela
Aeronáutica, são instituições nacionais
permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a
autoridade suprema do Presidente da
República, e destinam-se à defesa da
Pátria, à garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer
destes, da lei e da ordem.
§ 1º Lei complementar estabelecerá as
normas gerais a serem adotadas na
organização, no preparo e no emprego das
Forças Armadas.
§ 2º Não caberá habeas corpus em relação a
punições disciplinares militares.
§ 3º Os membros das Forças Armadas são
denominados militares, aplicando-se-lhes,
além das que vierem a ser fixadas em lei, as
seguintes disposições: (Parágrafo acrescido
pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
I - as patentes, com prerrogativas, direitos e
deveres a elas inerentes, são conferidas pelo
Presidente da República e asseguradas em
plenitude aos oficiais da ativa, da reserva
ou reformados, sendo-lhes privativos os
títulos e postos militares e, juntamente com
os demais membros, o uso dos uniformes
das Forças Armadas; (Inciso acrescido pela
Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
II - o militar em atividade que tomar posse
em cargo ou emprego público civil
permanente, ressalvada a hipótese prevista
no art. 37, inciso XVI, alínea "c", será
transferido para a reserva, nos termos da
lei; (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 18, de 1998,com redação
dada pela Emenda Constitucional nº 77, de
2014)
III - o militar da ativa que, de acordo com a
lei, tomar posse em cargo, emprego ou
função pública civil temporária, não eletiva,
ainda que da administração indireta,
ressalvada a hipótese prevista no art. 37,
inciso XVI, alínea "c", ficará agregado ao
respectivo quadro e somente poderá,
enquanto permanecer nessa situação, ser
promovido por antiguidade, contando-se-
lhe o tempo de serviço apenas para aquela
promoção e transferência para a reserva,
sendo depois de dois anos de afastamento,
contínuos ou não, transferido para a
reserva, nos termos da lei; (Inciso acrescido
pela Emenda Constitucional nº 18, de
1998,com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 77, de 2014)
IV - ao militar são proibidas a
sindicalização e a greve; (Inciso acrescido
pela Emenda Constitucional nº 18, de 1998)
V - o militar, enquanto em serviço ativo,
não pode estar filiado a partidos políticos;
(Inciso acrescido pela Emenda Constitucional
nº 18, de 1998)
VI - o oficial só perderá o posto e a patente
se for julgado indigno do oficialato ou com
ele incompatível, por decisão de tribunal
militar de caráter permanente, em tempo de
paz, ou de tribunal especial, em tempo de
guerra; (Inciso acrescido pela Emenda
Constitucional nº 18, de 1998)
VII - o oficial condenado na justiça comum
ou militar a pena privativa de liberdade
superior a dois anos, por sentença
transitada em julgado, será submetido ao
julgamento previsto no inciso anterior;
(Inciso acrescido pela Emenda Constitucional
nº 18, de 1998)
VIII - aplica-se aos militares o disposto no
art. 7º, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e
XXV, e no art. 37, incisos XI, XIII, XIV e XV,
bem como, na forma da lei e com
prevalência da atividade militar, no art. 37,
inciso XVI, alínea "c"; (Inciso acrescido pela
Emenda Constitucional nº 18, de 1998,com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 77, de 2014)
IX -(Revogado pela Emenda Constitucional
nº 41, de 2003)
X - a lei disporá sobre o ingresso nas
Forças Armadas, os limites de idade, a
estabilidade e outras condições de
transferência do militar para a inatividade,
os direitos, os deveres, a remuneração, as
prerrogativas e outras situações especiais
dos militares, consideradas as
peculiaridades de suas atividades, inclusive
aquelas cumpridas por força de
compromissos internacionais e de guerra.
(Inciso acrescido pela Emenda Constitucional
nº 18, de 1998)
Art. 143. O serviço militar é obrigatório nos
termos da lei.
§ 1º Às Forças Armadas compete, na forma
da lei, atribuir serviço alternativo aos que,
em tempo de paz, após alistados, alegarem
imperativo de consciência, entendendo-se
210
como tal o decorrente de crença religiosa e
de convicção filosófica ou política, para se
eximirem de atividades de caráter
essencialmente militar.
§ 2º As mulheres e os eclesiásticos ficam
isentos do serviço militar obrigatório em
tempo de paz, sujeitos, porém, a outros
encargos que a lei lhes atribuir.
6.3 DA SEGURANÇA PÚBLICA
Art. 144. A segurança pública, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos,
é exercida para a preservação da ordem
pública e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio, através dos seguintes órgãos:
I - polícia federal;
II - polícia rodoviária federal;
III - polícia ferroviária federal;
IV - polícias civis;
V - polícias militares e corpos de bombeiros
militares.
§ 1º A polícia federal, instituída por lei
como órgão permanente, organizado e
mantido pela União e estruturado em
carreira, destina-se a:(“Caput” do parágrafo
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
I - apurar infrações penais contra a ordem
política e social ou em detrimento de bens,
serviços e interesses da União ou de suas
entidades autárquicas e empresas públicas,
assim como outras infrações cuja prática
tenha repercussão interestadual ou
internacional e exija repressão uniforme,
segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o tráfico ilícito de
entorpecentes e drogas afins, o contrabando
e o descaminho, sem prejuízo da ação
fazendária e de outros órgãos públicos nas
respectivas áreas de competência;
III - exercer as funções de polícia marítima,
aeroportuária e de fronteiras; (Inciso com
redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998)
IV - exercer, com exclusividade, as funções
de polícia judiciária da União.
§ 2º A polícia rodoviária federal, órgão
permanente, organizado e mantido pela
União e estruturado em carreira, destina-
se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das rodovias federais. (Parágrafo
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 3º A polícia ferroviária federal, órgão
permanente, organizado e mantido pela
União e estruturado em carreira, destina-
se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias federais.(Parágrafo
com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 4º Às polícias civis, dirigidas por
delegados de polícia de carreira, incumbem,
ressalvada a competência da União, as
funções de polícia judiciária e a apuração
de infrações penais, exceto as militares.
§ 5º Às polícias militares cabem a polícia
ostensiva e a preservação da ordem pública;
aos corpos de bombeiros militares, além
das atribuições definidas em lei, incumbe a
execução de atividades de defesa civil.
§ 6º As polícias militares e corpos de
bombeiros militares, forças auxiliares e
reserva do Exército, subordinam-se,
juntamente com as polícias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territórios.
§ 7º A lei disciplinará a organização e o
funcionamento dos órgãos responsáveis
pela segurança pública, de maneira a
garantir a eficiência de suas atividades.
§ 8º Os Municípios poderão constituir
guardas municipais destinadas à proteção
de seus bens, serviços e instalações,
conforme dispuser a lei.
§ 9º A remuneração dos servidores policiais
integrantes dos órgãos relacionados neste
artigo será fixada na forma do § 4º do art.
39. (Parágrafo acrescido pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998)
§ 10. A segurança viária, exercida para a
preservação da ordem pública e da
incolumidade das pessoas e do seu
patrimônio nas vias públicas:
I - compreende a educação, engenharia e
fiscalização de trânsito, além de outras
atividades previstas em lei, que assegurem
ao cidadão o direito à mobilidade urbana
eficiente; e
II - compete, no âmbito dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, aos
respectivos órgãos ou entidades executivos
e seus agentes de trânsito, estruturados em
Carreira, na forma da lei. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 82,
de 2014).
7. CONSTITUIÇÃO DO
ESTADO DA BAHIA
7.1 DOS SERVIDORES PÚBLICOS
MILITARES
SEÇÃO VII
Dos Servidores Públicos Militares
Art. 46. São servidores militares estaduais
os integrantes da Polícia
Militar e do Corpo de Bombeiros Militar,
cuja disciplina será estabelecida em
estatuto próprio.
§ 1º As patentes, com prerrogativas,
direitos e deveres a elas inerentes,são
asseguradas em plenitude aos oficiais da
ativa, da reserva ou reformados,sendo-lhes
privativos os títulos, postos e uniformes
militares.
§ 2º - Os postos e as patentes dos oficiais
da Polícia Militar e do
211
Corpo de Bombeiros Militar são conferidos
pelo Governador do Estado, e a graduação
dos praças, pelo Comandante-Geral da
Polícia Militar e pelo
Comandante-Geral do Corpo de Bombeiros
Militar, respectivamente.*
§ 3º - O servidor militar estadual em
atividade que aceitar cargo público civil
permanente será transferido para a reserva,
na forma da lei.*
§ 4º - O servidor militar estadual da ativa
que aceitar cargo, emprego ou função
pública temporária, não eletiva, ainda que
da administração indireta, ficará agregado
ao respectivo quadro e, enquanto
permanecer nessa situação, só poderá ser
promovido por antiguidade, contando-se-
lhe o tempo de serviço apenas para aquela
promoção e transferência para a reserva,
sendo, depois de
02 (dois) anos de afastamento, contínuos ou
não, transferido para a inatividade.*
§ 5º - O servidor militar estadual
condenado na Justiça comum ou militar à
pena privativa de liberdade superior a 02
(dois) anos, por sentença transitada em
julgado, será excluído da Corporação.*
§ 6º - O oficial da Polícia Militar e do Corpo
de Bombeiros Militar só perderá o posto e a
patente se for julgado indigno do oficialato
ou com ele incompatível, nos termos da lei,
mediante Conselho de Justificação, cujo
funcionamento será regulado em lei, e por
decisão da Justiça Militar, salvo na
hipótese prevista no parágrafo anterior.*
* Redação dada pela Emenda à 7.2 DA ORGANIZAÇÃO DOS PODERES
Constituição Estadual nº 20, de 30 de
junho de
2014. (Texto original em adendo). O texto
original do § 6º já sofrera modificação,
através da
Emenda à Constituição Estadual nº 07, de
18 de janeiro de 1999. (Texto original em
adendo)
§ 7º A lei estabelecerá as condições em que
o praça perderá agraduação, respeitado o
disposto na Constituição Federal e nesta
Constituição.
§ 8º Quando a sanção disciplinar, por
transgressão de natureza militar, importar
em cerceamento de liberdade, será
cumprida em área livre de quartel.34
Art. 47. (....)*
* Declarado inconstitucional pelo S.T.F. no
julgamento da ADI nº 3777. (Texto original
em adendo)
§ 1º O soldo nunca será inferior ao salário
mínimo fixado em lei.
§ 2º (....)*
* Revogado pela Emenda à Constituição
Estadual nº 07, de 18 de janeiro de 1999.
(Texto original em adendo)
Art. 48. Os direitos, deveres, garantias,
subsídios e vantagens dos servidores
militares, bem como as normas sobre
admissão, acesso na carreira, estabilidade,
jornada de trabalho, remuneração de
trabalho noturno e extraordinário,
readmissão, limites de idade e condições de
transferência para a inatividade serão
estabelecidos em estatuto próprio, de
iniciativa do Governador do Estado,
observada a legislação federal específica.*
§ 1º - O servidor militar estadual é elegível,
atendidas as seguintes condições:*
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 20, de 30 de
junho de
2014 (Texto original em adendo). O texto
original do caput do art. 48 já sofrera
modificação, através da Emenda à
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de 1999.
(Texto original em adendo)
I – se contar menos de dez anos de serviço,
deverá afastar-se da atividade;
II – se contar mais de dez anos de serviço,
será agregado e, se eleito,passará
automaticamente, no ato da diplomação,
para a inatividade, com os proventos
proporcionais ao tempo de serviço.
§ 2º (....)*
* Revogado pela Emenda à Constituição
Estadual nº 07, de 18 de janeiro de 1999.
(Texto original em adendo)
Art. 49. (....)*
* Revogado pela Emenda à Constituição
Estadual nº 07, de 18 de janeiro de 1999.
(Texto original em adendo)
S
CAPÍTULO I
7.2.1 Do Poder Legislativo
SEÇÃO I
Da Assembléia Legislativa
Art. 66. O Poder Legislativo é exercido pela
Assembleia Legislativa,com sede na Capital
do Estado, constituída de Deputados eleitos
pelo sistema proporcional para um
mandato de quatro anos.
§ 1º O número de Deputados corresponderá
ao triplo da representaçãodo Estado na
Câmara dos Deputados; atingido o número
de trinta e seis, será acrescido de tantos
quantos forem os Deputados Federais
acima de doze.
§ 2º A alteração do número de Deputados
não vigorará na Legislatura em que for
fixada.
Art. 67. A Assembleia Legislativa reunir-se-
á anualmente, em sua sede,de 1º (primeiro)
de fevereiro a 30 (trinta) de junho e de 1º
(primeiro) de agosto a 30 (trinta) de
dezembro.*
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 16, de 28 de
junho de
2013. (Texto original em adendo)
212
§ 1º As sessões marcadas para essas datas
serão transferidas para o primeiro dia útil
subsequente, quando recaírem em sábados,
domingos e feriados.
§ 2º A sessão legislativa não será
interrompida sem a aprovação dos projetos
de lei relativos às diretrizes orçamentárias e
ao orçamento anual.
§ 3º A Assembleia Legislativa, no primeiro
ano da legislatura, reunir-
se-á em sessões preparatórias, a partir de
1º de fevereiro, para posse de seus
membros e eleição da Mesa, para um
mandato de 02 (dois) anos, permitida a41
recondução para o mesmo cargo, por uma
vez, na eleição imediatamente
subsequente.*
* Redação dada pela Emenda
Constituição Estadual nº 08, de 20 de
dezembro de
2000. (Texto original em adendo. O texto
original já sofrera modificação, através da
EC nº 05, de 06 de setembro de 1994)
§ 4º Por motivo de conveniência pública e
deliberação da maioria absoluta de seus
membros, poderá a Assembleia Legislativa
reunir-se, temporariamente, em qualquer
cidade do Estado.
§ 5º A convocação extraordinária da
Assembleia Legislativa, limitadas
deliberações à matéria para a qual for
convocada, vedado o pagamento de parcela
indenizatória em valor superior ao do
subsídio mensal, far-se-á:*
* Redação dada pela Emenda
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de
1999. (Texto original em adendo)
I – pelo seu Presidente, em caso de
decretação de intervenção federal no Estado
ou deste em Município, e para posse e
compromisso do Governador e Vice-
Governador do Estado;
II – pelo Governador do Estado, pelo
Presidente da Assembleia ou
requerimento da maioria dos Deputados,
em caso de urgência ou interesse público
relevante.
§ 6º Não poderá ser realizada mais de uma
sessão ordinária por dia.
Art. 68. Salvo disposição constitucional em
contrário, a Assembleia
Legislativa funcionará em sessões públicas,
com a presença de um terço, no
mínimo, de seus membros e suas
deliberações serão tomadas por maioria de
votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.
Art. 69. (....)*
* Revogado pela Emenda à Constituição
Estadual nº 07, de 18 de janeiro de 1999.
(Texto original em adendo)
SEÇÃO II
Das Competências da Assembléia
Legislativa
Art. 70. Cabe à Assembleia Legislativa, com
a sanção do Governador,legislar sobre todas
as matérias de competência do Estado,
especialmente sobre:
I – plano plurianual, diretrizes
orçamentárias e orçamentos anuais;
II – planos e programas estaduais e
setoriais de desenvolvimento econômico e
social;
III - transferência temporária da sede de
Governo;
IV – limites do território estadual e bens do
domínio do Estado, bem como criação,
à fusão, incorporação, desmembramento e
extinção de Municípios e fixação de seus
limites;
V – operações de crédito, dívida pública e
emissão de títulos do Tesouro; 42
VI – criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas e
fixação dos respectivos vencimentos ou
remunerações;
VII – organização administrativa, judiciária,
do Ministério Público, das Procuradorias,
da Defensoria Pública e dos Tribunais de
as Contas;
VIII – organização, fixação e modificação do
efetivo da Polícia Militar e do
Corpo de Bombeiros Militar, observadas as
diretrizes estabelecidas em lei federal;
à IX – criação, estruturação e competência
das Secretarias de Estado e demais órgãos
e entidades da administração pública direta
e indireta;
X – autorização para alienar ou gravar bens
imóveis do Estado;
XI – concessão para exploração de serviços
públicos;
XII – direito tributário, financeiro,
penitenciário, econômico e urbanístico;
a XIII – juntas comerciais;
XIV – custas dos serviços forenses;
XV – produção e consumo;
XVI – proteção ao patrimônio natural,
histórico, cultural, artístico, turístico e
paisagístico;
XVII – educação, cultura, ensino e
desporto;
XVIII – criação, funcionamento e processo
de Juizados de Pequenas Causas;
XIX – procedimentos em matéria
processual;
XX – previdência social, proteção e defesa à
saúde;
XXI – proteção e integração social das
pessoas portadoras de deficiência;
XXII – organização, garantias, direitos e
deveres das polícias civis;
XXIII – direitos da infância, da juventude e
da mulher;
XXIV – concessão de auxílios aos
Municípios e autorização para o
213
Estado garantir-lhes empréstimos.
Art. 71. Além de outros casos previstos
nesta Constituição, compete privativamente
à Assembleia Legislativa:
I – dispor sobre seu Regimento Interno,
polícia e serviços administrativos de sua
secretaria, inclusive seus órgãos de
consultoria, assessoramento jurídico e
representação judicial, para defesa de suas
prerrogativas e interesses específicos;
II – eleger sua Mesa Diretora para um
mandato de 02 (dois) anos, permitida a
recondução, por uma vez, para o mesmo
cargo, no período subsequente;*
* Redação dada pela Emenda
Constituição Estadual nº 08, de 20 de
dezembro de
2000. (Texto original em adendo)
III – criar, transformar ou extinguir cargos,
empregos e funções dos seus serviços, na
sua administração direta, autárquica ou
fundacional, bem como fixar e modificar,
mediante lei de sua iniciativa, as
respectivas remunerações, observados os
parâmetros estabelecidos na lei
diretrizes orçamentárias;*
* Redação dada pela Emenda
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de
1999. (Texto original em adendo)43
IV – conhecer do veto e sobre ele deliberar;
V – autorizar o Governador e o Vice-
Governador do Estado a se ausentarem do
País e do Estado, por período superior,
respectivamente, a quinze e trinta dias;*
* Redação dada pela Emenda
Constituição Estadual nº 10, de 24 de julho
de
2003. (Texto original em adendo)
VI – aprovar e suspender a intervenção
estadual nos Municípios e solicitá-la para o
Estado;
VII – sustar os atos normativos do Poder
Executivo, excedentes do poder
regulamentar;
VIII –fixar, por lei de sua iniciativa, o
subsídio do Governador, do
Vice-Governador e dos Secretários de
Estado, observado o que dispõe a
Constituição Federal;*
* Redação dada pela Emenda
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de
1999. (Texto original em adendo)
IX – julgar as contas prestadas pelo
Governador, até sessenta dias
recebimento do parecer prévio do Tribunal
de Contas do Estado, e apreciar os
relatórios sobre execução dos planos de
governo;
X – proceder às tomadas de contas do
Governador, quando não apresentadas nos
prazos estabelecidos nesta Constituição;
XI – julgar as contas anualmente prestadas
pelo Tribunal de Justiça,pelo Tribunal de
Contas do Estado e pelo Tribunal de Contas
dos Municípios, realizando, periodicamente,
inspeções auditorias;
XII – fiscalizar e controlar os atos do Poder
Executivo, inclusive os da administração
indireta;
XIII – (....)*
* Declarado inconstitucional pelo S.T.F. no
julgamento da ADI nº 462-0. (Texto original
em adendo)
XIV – solicitar a intervenção federal para
assegurar o livre funcionamento da
instituição;
XV – processar e julgar o Governador, o
Vice-Governador, e os
à Secretários de Estado nos crimes de
responsabilidade;
XVI – indicar, após arguição pública, cinco
dos sete membros dos Tribunais de Contas
do Estado e dos Municípios, em votação
secreta e por maioria absoluta de votos, na
forma de seu regimento;
XVII – apreciar, mediante votação secreta,
decidida por maioria absoluta de votos, a
indicação, pelo Governador do Estado, de
de Desembargador do Tribunal de Justiça, juiz
do Tribunal de Alçada (*), de dois
à integrantes de cada Tribunal de Contas e
do Procurador-Geral do Estado;
(*) Os Tribunais de Alçada foram extintos
pela Emenda à Constituição Federal nº
45, de 8 de dezembro de 2004.44
XVIII – deliberar sobre a destituição do
Procurador-Geral de Justiça e do Defensor
Público-Geral do Estado, por maioria
absoluta, antes do término de seu
à mandato;*
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 11, de 28 de
junho de
2005. (Texto original em adendo)
XIX – editar decretos legislativos e
resoluções que serão regulados no
Regimento Interno da Assembleia
Legislativa;
XX – autorizar o Estado a contrair ou
garantir operações de crédito,internas ou
externas, inclusive sob a forma de títulos do
Tesouro;
XXI – autorizar a consulta plebiscitária;
XXII – mudar temporariamente sua sede;
à XXIII – convocar, inclusive por deliberação
de maioria absoluta de suas comissões,
Secretário de Estado, Procuradores-Gerais
do Estado e de Justiça e dirigentes da
administração indireta, para que prestem
do informações, pessoalmente, no prazo de
trinta dias, importando em crime de
responsabilidade ausência sem justificação
adequada;
XXIV – dar posse ao Governador e ao Vice-
Governador e conhecer da renúncia de
qualquer deles;
XXV – apreciar, em votação secreta, a
indicação de integrantes de órgãos
colegiados, conforme determinar a lei;
214
XXVI – promover periodicamente a
consolidação dos textos legislativos, com a
finalidade de tornar acessível ao cidadão a
consulta às leis;
XXVII – suspender a eficácia de ato
normativo estadual ou municipal declarado
inconstitucional em face desta
Constituição, por decisão definitiva do
Tribunal de Justiça do Estado;
XXVIII – (....)*
* Revogado pela Emenda à Constituição
Estadual nº 07, de 18 de janeiro de 1999.
(Texto original em adendo)
XXIX – (....)*
XXX – (....)*
* Declarado inconstitucional pelo S.T.F. no
julgamento da ADI nº 462-0. (Texto original
em adendo).
CAPÍTULO II
7.2.2 Do Poder Executivo
SEÇÃO I
Das Disposições Gerais
Art. 99. O Poder Executivo é exercido pelo
Governador do Estado, com o auxílio dos
Secretários de Estado.
Art. 100. A eleição do Governador e do
Vice-Governador do Estado, para mandato
de quatro anos, será realizada no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, do
ano anterior ao do término do mandato dos
seus antecessores.*
* Redação dada pela Emenda
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de 1999.
(Texto original em adendo)
§ 1º Serão considerados eleitos Governador
e o Vice-Governador os candidatos que,
registrados por partido político, obtiverem a
maioria absoluta de votos, não computados
os em branco e os nulos.
§ 2º Se nenhum candidato alcançar maioria
absoluta na primeira votação, far-se-á nova
eleição, a se realizar no último domingo de
outubro, em segundo turno, do ano anterior
ao do término do mandato de seus
antecessores, concorrendo os dois
candidatos mais votados, considerado eleito
o que obtiver a maioria dos votos válidos.*
* Redação dada pela Emenda
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de
1999. (Texto original em adendo)
§ 3º O Governador e o Vice-Governador
eleitos tomarão posse em 1º de janeiro do
ano subsequente ao de sua eleição.
Art. 101. O Governador e o Vice-
Governador tomarão posse em sessão da
Assembleia Legislativa, prestando
seguinte compromisso: “prometo manter,
defender e cumprir a Constituição Federal e
a do Estado, observar as leis,promover o
bem geral do povo baiano e sustentar a
integridade e a autonomia do Estado da
Bahia”.
§ 1º O Vice-Governador substituirá o
Governador, no caso de impedimento, e
suceder-lhe-á, no de vaga.
§ 2º O Vice-Governador, além de outras
atribuições que lhe forem conferidas por lei
complementar, auxiliará o Governador,
sempre que por ele convocado para missões
especiais.
Art. 102. Em caso de impedimento do
Governador e do Vice-
Governador, ou de vacância dos respectivos
cargos, serão sucessivamente chamados ao
exercício da chefia do Poder Executivo o
Presidente da Assembleia Legislativa e o
Presidente do Tribunal de Justiça.
§ 1º Vagando os cargos de Governador e de
Vice-Governador, far-se-á eleição noventa
dias depois de aberta a última vaga.57
§ 2º Ocorrendo a vacância nos últimos dois
anos do mandato governamental, a eleição
para ambos os cargos será feita trinta dias
depois da última vaga, pela Assembleia
Legislativa, na forma da lei.
§ 3º Em qualquer dos casos previstos nos
parágrafos anteriores, os eleitos deverão
completar o período dos seus antecessores.
§ 4º Se a Assembleia Legislativa não estiver
reunida, será convocada por seu
Presidente, dentro de cinco dias, a contar
da vacância.
Art. 103. Implicará renúncia ao cargo a
não assunção pelo Governador ou Vice-
Governador até trinta dias após a data
à fixada para a posse, salvo motivo de força
maior.
Art. 104. O Governador e o Vice-
Governador não poderão, sem licença da
Assembleia Legislativa, ausentar-se do País
e do Estado, por período superior,
respectivamente, a quinze e trinta dias, sob
pena de perda do mandato.*
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 03, de 02 de
dezembro de
1991. (Texto original em adendo)
Parágrafo único. O Governador perderá o
mandato se:
I – assumir outro cargo ou função na
administração pública direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso
à público, observado o que dispõe o art. 28, §
1°, da Constituição Federal;*
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de 1999. (Texto original em adendo)
II – não tomar posse, salvo motivo de força
maior, na data fixada ou dentro da
prorrogação concedida pela Assembleia
Legislativa;
o III – for condenado por crime comum ou de
responsabilidade;
IV – perder ou tiver suspensos os direitos
políticos;
V – não reassumir, salvo motivo de força
maior, o exercício do cargo,até trinta dias
215
depois de esgotado o prazo da licença
concedida.
Art. 104-A. Cessada a investidura no cargo
de Governador do Estado, quem o tiver
exercido pelo tempo mínimo de 4 (quatro)
anos ininterruptos ou5 (cinco) intercalados
fará jus, a título de pensão especial, a um
subsídio mensal e vitalício igual à
remuneração do cargo, desde que tenha
contribuído para a previdência oficial por,
no mínimo, 30 (trinta) anos.*
§ 1º Caso o beneficiário venha a exercer
mandato eletivo, ser-lhe-á assegurado,
durante o exercício, o direito de opção pela
percepção da pensão especial ou do
subsídio do mandato.*.
§ 2º Lei de iniciativa da Assembleia
Legislativa estabelecerá uma estrutura de
apoio para os ex-Governadores que façam
jus ao benefício previsto no caput deste
artigo.*
* Art. 104-A inserido pela Emenda à
Constituição Estadual nº 21, de 25 de
novembro de 2014.58.
SEÇÃO II
Das Atribuições do Governador do Estado
Art. 105. Compete privativamente ao
Governador do Estado:
I – representar o Estado, na forma desta
Constituição e da lei;
II – exercer, com auxílio dos Secretários de
Estado, a direção superior da
administração estadual;
III – nomear e exonerar os Secretários de
Estado e o Procurador-Geral do Estado;*
* Redação dada pela Emenda
Constituição Estadual nº 11, de 28 de
junho de 2005.
(Texto original em adendo)
IV – iniciar o processo legislativo na forma e
nos casos previstos nesta
Constituição;
V – sancionar, promulgar, vetar, fazer
publicar as leis e, para sua fiel execução,
expedir decretos e regulamentos;
VI – nomear Desembargadores,
Procurador-Geral de Justiça, o
Defensor Público-Geral, os Conselheiros
dos Tribunais de Contas do Estado e dos
Municípios, na forma desta Constituição;*
* Redação dada pela Emenda
Constituição Estadual nº 11, de 28 de
junho de 2005.
(Texto original em adendo)
VII – enviar mensagem à Assembleia
Legislativa, no início de cada sessão
legislativa, expondo a situação econômica,
financeira, administrativa, política e social
do Estado;
VIII – decretar e fazer executar a
intervenção no Município, na forma desta
Constituição;
IX – celebrar ou autorizar convênios, na
forma da lei;
X – prestar as informações solicitadas pelos
Poderes Legislativo e Judiciário, nos casos e
prazos fixados em lei;
XI – enviar à Assembleia o plano
plurianual, o projeto de lei de diretrizes
orçamentárias e a proposta do orçamento
anual;
XII – decretar as situações de emergência e
estado de calamidade pública;
XIII – prover e extinguir cargos públicos
estaduais, na forma da lei;
XIV – convocar, extraordinariamente, a
Assembleia Legislativa, nos casos previstos
nesta Constituição;
XV – prestar, anualmente, à Assembleia
Legislativa, dentro de quinze dias após a
abertura da sessão legislativa, as contas
referentes ao exercício anterior;
XVI – solicitar intervenção federal;
XVII – contrair empréstimos externos ou
internos e fazer operações ou acordos
externos de qualquer natureza, após
autorização da Assembleia Legislativa,
observada a Constituição Federal;
XVIII – representar aos tribunais contra
leis e atos que violem dispositivos da
Constituição Federal e desta Constituição;
59
XIX – dispor sobre a organização e o
funcionamento dos órgãos da
administração estadual, na forma da lei;*
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de
1999. (Texto original em adendo)
XX - exercer o comando supremo da Polícia
Militar e do Corpo de
à Bombeiros Militar, promover seus oficiais e
nomeá-los para os cargos que lhe são
privativos;*.
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 20, de 30 de
junho de
2014. (Texto original em adendo)
XXI – exercer outras atribuições previstas
nesta Constituição.
o CAPÍTULO III
7.2.3 Do Poder Judiciário
SEÇÃO I
Das Disposições Gerais
à Art. 110. São órgãos do Poder Judiciário:
I – o Tribunal de Justiça;
II – o Tribunal de Alçada(*);
III – os Tribunais do Júri;
IV – os juízes de Direito;
V – o Conselho de Justiça Militar;
VI – os Juizados Especiais;
VII – os Juizados de Pequenas Causas;
VIII – os Juizados de Paz.
(*) Os Tribunais de Alçada foram extintos
pela Emenda à Constituição Federal nº 45,
de 8 de dezembro de 2004.61
Art. 111. O Poder Judiciário goza de
autonomia administrativa e financeira.
216
§ 1º O Tribunal de Justiça elaborará a
proposta orçamentária do Poder
Judiciário, ouvidos os outros Tribunais de
segunda instância, dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais
Poderes na lei de diretrizes orçamentárias,
encaminhando-a a Assembleia Legislativa.
§ 2º Durante a execução orçamentária, o
numerário correspondente à dotação do
Poder Judiciário será repassado, ao menos,
em duodécimos, até o dia vinte de cada
mês, sob pena de responsabilidade.
§ 3º Os pagamentos devidos pela Fazenda
Estadual ou Municipal, em virtude de
condenação judicial, serão feitos
exclusivamente na ordem cronológica de
apresentação dos precatórios e à conta dos
respectivos créditos, proibida a designação
de casos ou pessoas nas dotações
orçamentárias e nos créditos adicionais
abertos para este fim, à exceção dos de
natureza alimentar.
§ 4º É obrigatória a inclusão, no orçamento
das entidades de direito público,de verba
necessária ao pagamento de seus débitos
constantes de precatórios judiciários,
apresentados até 1º de julho, data em que
terão atualizados seus valores,fazendo-se o
pagamento até o final do exercício seguinte.
§ 5º As dotações orçamentárias e os
créditos abertos serão consignados ao Poder
Judiciário, recolhendo-se as importâncias
respectivas à repartição competente,
cabendo ao Presidente do Tribunal que
proferir a decisão exequenda determinar o
pagamento segundo as possibilidades do
depósito e autorizar, a requerimento do
credor e exclusivamente para o caso de
preterição do seu direito de precedência, o
sequestro da quantia necessária à mais antigo pelo voto de dois terços de seus
satisfação do débito, assegurando-se à
atualização monetária indexador oficial,
preestabelecido, a ser apurado na época do
pagamento.
Art. 112. (....)*
* Revogado pela Emenda à Constituição
Estadual nº 07, de 18 de janeiro de 1999.
(Texto original em adendo)
Art. 113. O Tribunal de Justiça poderá
constituir órgão especial, com o mínimo de
onze e o máximo de vinte e cinco membros,
para o exercício das atribuições
administrativas e jurisdicionais do Tribunal
Pleno.
Art. 114. Os julgamentos, em todos os
órgãos do Poder Judiciário, serão públicos e
fundamentadas as suas decisões, sob pena
de nulidade, podendo a lei, somente se o
interesse público o exigir, limitar a
presença, em determinados atos, às partes
e seus advogados, ou somente a estes.
Art. 115. Os subsídios dos magistrados
serão fixados mediante lei de iniciativa do
Poder Judiciário, não podendo ser
superiores a noventa e cinco por cento do
subsídio mensal dos Ministros dos
Tribunais Superiores, observando a
diferença entre uma e outra categoria, que
não pode ser superior a dez por62cento ou
inferior a cinco por cento, obedecido, em
qualquer caso, o que dispõe o art. 93, V, da
Constituição Federal.*.
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de 1999.
(Texto original em adendo)
§ 1º Os magistrados sujeitam-se aos
impostos gerais, incluindo o de renda, e aos
impostos extraordinários, bem como aos
descontos fixados em lei.
§ 2º A aposentadoria dos magistrados e a
pensão de seus dependentes serão revistas
segundo os mesmos índices dos subsídios
daqueles em atividade, observado o que
dispõe a Constituição Federal.*
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de
1999. (Texto original em adendo)
Art. 116. O Estado organizará sua Justiça
segundo o disposto na
Constituição Federal, observados os
seguintes princípios:
I – ingresso na carreira, no cargo inicial de
juiz substituto, através de concurso público
de provas e títulos, com a participação da
Ordem dos Advogados do Brasil, em todas
as suas fases, respeitada, nas nomeações, a
ordem de classificação;
II – promoção de entrância para entrância,
alternadamente, por antiguidade e
merecimento, atendidas as seguintes
normas:
a) na apuração da antiguidade, o Tribunal
de Justiça somente poderá recusar o Juiz
membros, conforme procedimento próprio,
repetindo-se a votação até fixar-se a
indicação;
b) é obrigatória a promoção do juiz que
figure por três vezes consecutivas ou cinco
alternadas em lista de merecimento;
c) aferição de merecimento pelos critérios
de presteza e segurança no exercício da
jurisdição, comprovação de residência na
sede da respectiva
Comarca e frequência e aproveitamento em
cursos reconhecidos de aperfeiçoamento;
d) a promoção por merecimento pressupõe
dois anos de exercício na respectiva
entrância e integrar o juiz a primeira quinta
parte da lista de antiguidade desta, salvo se
não houver com tais requisitos quem aceite
o lugar vago;
III – instituição de cursos oficiais de
preparação e aperfeiçoamento de
magistrados como requisitos para ingresso
e promoção na carreira;
IV – o juiz titular residirá na respectiva
Comarca;
V – o ato de remoção, disponibilidade ou
aposentadoria de magistrado, por interesse
217
público, fundar-se-á em decisão pelo voto
de dois terços do
Tribunal de Justiça, assegurada ampla
defesa;
VI – nenhum juiz poderá ser promovido ou
removido sem atestado da
Corregedoria Geral da Justiça de que, na
Vara em que é titular, não existe processo
concluso sem decisão e requerimento sem
despacho; 63
VII – observância da ordem cronológica de
vacância no provimento dos cargos de juiz
de direito, nas entrâncias de 1º grau, tendo
as Comarcas de maior período vago
precedência sobre as demais;
VIII – o juiz promovido ou removido só
deixará a Vara em que é titular com a
efetiva posse do novo titular.
Art. 117. Aos magistrados são asseguradas
as seguintes garantias:
I – vitaliciedade, que no primeiro grau só
será adquirida após dois anos de exercício,
dependendo a perda do cargo, nesse
período, de deliberação do
Tribunal de Justiça, e, nos demais casos,
de sentença judicial transitada em julgado;
II – inamovibilidade, salvo por motivo de
interesse público, observado o que dispõe a
Constituição Federal;
III – irredutibilidade de subsídio, com a
ressalva de que trata o art. 95,
III, da Constituição Federal.*
* Redação dada pela Emenda à garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de 1999. (Texto original em adendo)
Art. 118. Aos magistrados é vedado:
I – exercer, ainda que em disponibilidade,
outro cargo ou função, salvo uma de
magistério;
II – receber, a qualquer título ou pretexto,
custas ou participação em processo;
III – dedicar-se à atividade político-
partidária.
Art. 119. (....)*
§ 1º (....)*
§ 2º (....)*
* Declarado inconstitucional no julgamento
da ADI nº 202-3. (Texto original em adendo)
Art. 120. O habeas corpus e o mandado de
segurança serão sorte a dos imediatamente
à sua apresentação e remetidos ao julgador
no mesmo dia,independentemente do prévio
pagamento da taxa judiciária e custas.
Art. 121. A cada Município corresponderá
uma Comarca, dependendo a sua
instalação de requisitos e condições
instituídos por lei de organização judiciária.
SEÇÃO VI
Da Justiça Militar
Art. 128. A Justiça Militar é exercida:
I – em primeiro grau, pelo Conselho de
Justiça Militar;
II – em segundo grau, pelo Tribunal de
Justiça, a quem cabe decidir sobre a perda
do posto e da patente dos oficiais, e sobre a
perda da graduação dos praças.
§ 1º A constituição, o funcionamento e as
atribuições do Conselho de Justiça
atenderão às normas da Lei de Organização
Judiciária Militar da União
§ 2º A lei estadual poderá criar, mediante
proposta do Tribunal de
Justiça, o Tribunal de Justiça Militar.
SEÇÃO I
7.2.4 Do Ministério Público
Art. 135. O Ministério Público é
instituição permanente, essencial à
função jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica,
do regime democrático e dos interesses
sociais e individuais indisponíveis.69
§ 1º O Ministério Público Estadual é
exercido:
I – pelo Procurador-Geral de Justiça;
II – pelos Procuradores de Justiça;
III – pelos Promotores de Justiça;
IV – pelas Curadorias Especializadas.
§ 2º São princípios institucionais do
Ministério Público a unidade, a
indivisibilidade e a independência
funcional, gozando os seus membros das
irredutibilidade de subsídios,nos termos do
que dispõe o art. 128, § 5º, I, c, da
Constituição Federal.*
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de 1999. (Texto original em adendo)
§ 3º Lei complementar, cuja iniciativa pode
ser do Procurador-Geral de
Justiça estabelecerá a organização, as
atribuições e o Estatuto do Ministério
Público, observadas as disposições da
Constituição Federal.
Art. 136. Ao Ministério Público é
assegurada autonomia administrativa e
funcional, cabendo-lhe:
I – propor ao Poder Legislativas a criação,
transformação e extinção de seus cargos de
carreira e os dos serviços auxiliares, bem
como a política remuneratória e os planos
de carreira, inclusive a fixação e alteração
dos respectivos subsídios e remunerações,
observados os critérios estabelecidos na lei
de diretrizes orçamentárias;*
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de 1999. (Texto original em adendo)
II – elaborar seu Regimento Interno;
III – praticar atos de provimento, promoção
e remoção, bem como de aposentadoria,
exoneração e demissão de seus membros e
servidores, na forma da lei;
IV – eleger os integrantes dos órgãos da sua
administração superior;
218
V – elaborar sua proposta orçamentária;
VI – organizar suas secretarias, os serviços
auxiliares das Procuradorias,
Promotorias de Justiça e as Curadorias
Especializadas, inclusive a do meio
ambiente.
Parágrafo único. Aos membros do
Ministério Público junto aos
Tribunais de Contas aplicam-se as
disposições desta Seção, pertinentes a
direitos, vedações e forma de investidura.
Art. 137. Ao Ministério Público aplicam-se
os seguintes preceitos:
I – ingresso na carreira mediante concurso
público de provas e títulos, assegurada a
participação da Ordem dos Advogados do
Brasil em sua realização e observada a
ordem de classificação nas nomeações;
II – promoção voluntária por antiguidade e
merecimento, de entrância a entrância e de
entrância mais elevada para o cargo de
Procurador, aplicando-se, no que couber, as
regras adotadas para o Poder Judiciário; 70
III – indicação do Procurador-Geral da
Justiça, dentre os integrantes da carreira
com o mínimo de dez anos na Instituição,
através de lista tríplice elaborada mediante
voto de todos os seus membros, no efetivo
exercício de suas funções, para nomeação
pelo Governador do Estado;
IV – garantia de mandato de dois anos do
Procurador-Geral de Justiça, cuja
destituição, antes de findar-se este período,
somente poderá ocorrer pelo voto da
maioria absoluta da Assembleia Legislativa,
mediante votação secreta;
V – residência obrigatória na Comarca da
respectiva lotação.
Art. 138. Compete ao Ministério Público:
I – promover, privativamente, a ação penal
pública na forma da lei;
II – zelar pelo efetivo respeito dos Poderes
Públicos e dos serviços de relevância
pública, aos direitos assegurados na
Constituição Federal e nesta
Constituição, promovendo as medidas
necessárias à sua garantia;
III – promover o inquérito civil e a ação civil
pública para proteção do patrimônio
público e social, do meio ambiente e de
outros interesses difuso se coletivos;
IV – promover a ação de
inconstitucionalidade e a representação
para fins de intervenção do Estado, nos
casos previstos nesta Constituição;
V – conhecer de representação por violação
de direitos humanos e sociais, por abuso de
poder econômico e administrativo e dar-lhe
curso junto ao órgão competente;
VI – requisitar procedimentos
administrativos, informações, exames,
perícias e vista de documentos a
autoridades da administração direta e
indireta,promovendo ainda as diligências
que julgar necessárias;
VII – proteger o menor desamparado,
zelando pela sua segurança e seus direitos,
encaminhando-o e assistindo-o junto aos
órgãos competentes;
VIII – exercer o controle externo da
atividade policial, requisitar diligências,
receber inquéritos e inspecionar as
penitenciárias, estabelecimentos prisionais,
casas de recolhimento compulsório de
qualquer natureza e quartéis onde existam
pessoas presas ou internadas;
IX – fiscalizar os estabelecimentos que
abriguem idosos, menores, incapazes e
deficientes, bem como, de modo geral,
hospitais e casas de saúde;
X – requerer aos Tribunais de Contas a
realização de auditoria financeira em
Prefeituras, Câmaras Municipais, órgãos e
entidades da administração direta ou
indireta do Estado e dos Municípios;
XI – funcionar junto às comissões de
inquérito do Poder Legislativo por
solicitação deste;
XII – fiscalizar as fundações e as aplicações
de verbas destinadas às entidades
assistenciais;
XIII – defender judicialmente os direitos e
interesses das populações indígenas; 71
XIV – atuar junto aos Tribunais de Contas.
Art. 139. Aos membros do Ministério
Público Estadual é vedado:
I – receber, a qualquer título e sob qualquer
pretexto, honorários, percentagens ou
custas processuais;
II – exercer a advocacia;
III – participar de sociedade comercial, na
forma da lei;
IV – exercer, ainda que em disponibilidade,
qualquer outra função pública, salvo uma
de magistério;
V – exercer atividade político-partidária,
salvo exceções previstas na lei.
SEÇÃO II
7.2.5 Das Procuradorias
Art. 140. A representação judicial e
extrajudicial, a consultoria e o
assessoramento jurídico do Estado
competem à Procuradoria Geral do Estado,
órgão diretamente subordinado ao
Governador.*
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 09, de 28 de maio
de 2003.
(Texto original em adendo)
§ 1º (.....)*
* Revogado pela Emenda à Constituição
Estadual nº 09, de 28 de maio de 2003.
(Texto original em adendo)
§ 2º A representação judicial e
extrajudicial, a consultoria e o
assessoramento jurídico das autarquias e
fundações públicas competem às suas
respectivas procuradorias, organizadas em

219
carreira, mediante vinculação técnica à
Procuradoria Geral do Estado.*
* Redação dada pela Emenda à diretrizes
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de 1999. (Texto original em adendo)
Art. 141. A Procuradoria Geral do Estado
será dirigida por um
Procurador-Geral, nomeado em comissão
pelo Governador, dentre cidadãos maiores
de trinta e cinco anos, de notável saber
jurídico e reputação ilibada, depois de
aprovada a escolha pela Assembleia
Legislativa.
Art. 142. A carreira de Procurador, a
organização e o funcionamento da
Procuradoria Geral do Estado serão
disciplinados em lei complementar,
dependendo o ingresso na carreira de
classificação em concurso público de provas
e títulos, com participação da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as suas
fases.*
* Redação dada pela Emenda à antigos §§ 1º e 2º.
Constituição Estadual nº 09, de 28 de maio
de 2003.
(Texto original em adendo)
§ 1º Os cargos de Procurador da Fazenda
Estadual que estejam atualmente ocupados
ficam transformados nos de Procurador do
Estado, 72 passando a integrar o quadro da
Procuradoria Geral do Estado, deles
automaticamente acrescidos nas classes
correspondentes.*
§ 2º Aos Procuradores da Fazenda
Estadual, que passam a integrar a carreira
de Procurador do Estado, nas respectivas
classes, fica assegurado o exercício das
funções de representação judicial,
consultoria e assessoramento jurídico do
Estado em matéria tributária, salvo opção
do Procurador em sentido diverso,
observado o interesse do serviço público.*
* §§ 1º e 2º introduzidos pela Emenda à
Constituição Estadual nº 09, de 28 de maio
de 2003.
Art. 143. Os subsídios dos cargos de
Procurador do Estado serão fixados com
diferença não superior a dez por cento, e
inferior a cinco por cento, de uma classe
para outra, observado o que dispõe o art.
39, § 4º, da
Constituição Federal.*
* Redação dada pela Emenda à é exercida para preservação da ordem
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de 1999. (Texto original em adendo)
SEÇÃO III
7.2.6 Da Defensoria Pública
Art. 144. A Defensoria Pública é instituição
essencial à função jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientação jurídica e a
defesa, em todos os graus, dos
necessitados.
§1° À Defensoria Pública é assegurada a
autonomia funcional, administrativa e a
iniciativa de sua proposta orçamentária
dentro dos limites estabelecidos na lei de
orçamentárias, cujo
encaminhamento compete ao Defensor
Público-Geral.*
§ 2º A Defensoria Pública promoverá, em
juízo ou fora dele, a defesa dos direitos e as
garantias fundamentais de todo cidadão,
especialmente dos carentes,
desempregados, vítimas de perseguição
política, violência policial ou daqueles cujos
recursos sejam insuficientes para custear
despesas judiciais.*
§ 3º Na prestação da assistência jurídica
aos necessitados, a Defensoria Pública
contará com a colaboração da Ordem dos
Advogados do Brasil, pelas suas comissões
respectivas.*
* A Emenda à Constituição Estadual nº 11,
de 28 de junho de 2005, acrescentou novo
parágrafo a esse artigo, o qual passou a ser
o § 1º, renumerando para §§ 2º e 3º os
Art. 145. Lei Complementar organizará a
Defensoria Pública em cargos de carreira,
providos na classe inicial, mediante
concurso público de provas e títulos, dentre
brasileiros, bacharéis em direito, inscritos
regularmente na Ordem dos Advogados do
Brasil.*
§1° O Defensor Público-Geral será nomeado
pelo Governador e escolhido, dentre os
integrantes da carreira com mais de 35
anos de idade, de73lista tríplice composta
pelos candidatos mais votados pelos
Defensores Públicos, no efetivo exercício de
suas funções.*
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 11, de 28 de
junho de 2005.
(Texto original em adendo)
§ 2º Aos integrantes da carreira de Defensor
Público é assegurada a garantia de
inamovibilidade e vedado o exercício da
advocacia fora das atribuições
institucionais.
SEÇÃO IV
7.2.7 Da Segurança Pública
Art. 146. A segurança pública, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos,
pública e da incolumidade das pessoas e do
patrimônio.*
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 07, de 18 de
janeiro de
1999. (Texto original em adendo)
§ 1º Lei disciplinará a organização e
funcionamento dos órgãos responsáveis
pela segurança pública, cujas atividades
serão concentradas num único órgão de
administração, em nível de Secretaria de
Estado, de modo a garantir sua eficiência.
220
§ 2º Os Municípios poderão constituir comandada por oficial da ativa da
guardas municipais destinadas à proteção corporação, do último posto do quadro de
de seus bens, serviços e instalações, na oficiais policiais militares, nomeado pelo
forma da lei. Governador.
§ 3º Os órgãos de segurança pública, além Art. 148-A - O Corpo de Bombeiros Militar
dos cursos de formação, realizarão da Bahia, força auxiliar e reserva do
periódica reciclagem para aperfeiçoamento, Exército, organizado com base na
avaliação e progressão funcional dos seus hierarquia e disciplina, é órgão integrante
servidores. do sistema de segurança pública, ao qual
§ 4º Os órgãos de segurança pública serão compete as seguintes atividades:*
assessorados e fiscalizados pelo Conselho I - defesa civil;*
de Segurança Pública estruturado na forma II - prevenção e combate a incêndios e a
da lei, guardando-se proporcionalidade situações de pânico;*
relativa à respectiva representação. III - busca, resgate e salvamento de pessoas
§ 5º (....)* e bens a cargo do Corpo de Bombeiros
* Revogado pela Emenda à Constituição Militar;*
Estadual nº 07, de 18 de janeiro de 1999. IV - instrução e orientação de bombeiros
(Texto original em adendo) voluntários, onde houver;*
§ 6º A polícia técnica será dirigida por V - polícia judiciária militar, a ser exercida
perito, cargo organizado em carreira, cujo em relação a seus integrantes, na forma da
ingresso depende de concurso público de lei federal.*
provas e títulos. Parágrafo único - O Corpo de Bombeiros
Art. 147. À Polícia Civil, dirigida por Militar da Bahia será comandado por oficial
Delegado de carreira, incumbe,ressalvada a da ativa da Corporação, do último posto do
competência da União, as funções de polícia Quadro de Oficiais Bombeiros Militares,
judiciária e a apuração de infrações penais, nomeado pelo Governador.*
exceto as militares. * Art. 148-A introduzido pela Emenda à
Parágrafo único. O cargo de Delegado, Constituição Estadual nº 20, de 30 de
privativo de bacharel em direito, será junho de 2014.
estruturado em carreira, dependendo a
investidura de concurso de provas e títulos, GABARITO
com a participação do Ministério Público e
da Ordem dos Advogados do Brasil.74 EXERCÍCIO I EXERCÍCIO II
Art. 148. À Polícia Militar, força pública
1- Certo 1–E
estadual, instituição permanente,
organizada com base na hierarquia e 2- Certo 2 – Certo
disciplina militares, compete, entre outras, 3- Certo 3 – Certo
as seguintes atividades: 4 – Certo
4- Certo
I - polícia ostensiva de segurança, de
5- Errado 5 – Certo
trânsito urbano e rodoviário, de florestas e
mananciais e a relacionada com a 6- Errado 6 - Errado
prevenção criminal, preservação e 7- Certo 7 – Certo
restauração da ordem pública;* 8-E
8- B
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 20, de 30 de 9- C
junho de 10- E
2014. (Texto original em adendo)
II - (....)*
* Revogado pela Emenda à Constituição
Estadual nº 20, de 30 de junho de 2014. EXERCÍCIO III EXERCÍCIO IV
(Texto original em adendo)
1–C 1-E
III – a instrução e orientação das guardas
municipais, onde houver; 2–E 2-D
IV - a polícia judiciária militar, a ser 3–B 3-A
exercida em relação a seus integrantes, na 4-A
4–E
forma da lei federal;*.
5–B 5-B
* Redação dada pela Emenda à
Constituição Estadual nº 20, de 30 de 6–E 6-C
junho de 2014. (Texto original em adendo) 7-B
V – a garantia ao exercício do poder de 8-C
polícia dos órgãos públicos, especialmente
os da área fazendária, sanitária, de
proteção ambiental, de uso e ocupação do
solo e do patrimônio cultural.
Parágrafo único. A Polícia Militar, força
auxiliar e reserva do Exército, será

221
 Direitos Humanos

1. Precedentes históricos.
1.1 Direito humanitário.
1.2 Liga das nações.
1.3 Organização Internacional do Trabalho (OIT).
_ Campanha no combate ao silencioso assédio moral.
2. A Declaração Universal dos Direitos Humanos/ 1948.
3. Convenção Americana sobre Direitos Humanos/ 1969.
3.1 Pacto de São José da Costa Rica (arts. 1º ao 32).
4. Pacto Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais (art. 1º ao 15).
5. Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos/ 1966 (arts. 1º ao 27).
6. Combate à Violência de Gênero (Lei Maria Da Penha) Conceito de Gênero e sua
Influência na Execução de Crimes Contra Mulheres.

7. Sistema Global de Proteção aos Direitos Humanos.

222
 1. PRECEDENTES HISTÓRICOS

1.1 Considerações Iniciais

O cenário mundial a partir do ano de 1945 foi marcado por uma situação bastante catastrófica advinda de guerra. Mas com o fim da Guerra,
ocorre uma reorganização do mapa político europeu. Os Impérios Alemão, Austro-Húngaro Otomano e Russo deixam de existir; Polônia,
Estônia, Letônia, Lituânia, Finlândia, Hungria e Tcheco-Eslováquia tornam-se independentes; a Iugoslávia surge da união da Sérvia com
Motenegro. As condições extorsivas impostas pelo Tratado de Versalhes à Alemanha (perda de todas as colônias e partes de seu território,
pagamento de indenizações gigantescas, proibição de formação do Exército regular, etc. ) foram o germe do regime totalitário nazista e uma
das causas da Segunda Guerra Mundial. Em relação às perdas humanas, é preciso ressaltar que dos 65 milhões de homens envolvidos na luta,
mais de 8 milhões morreram, 20 milhões ficaram feridos e 5 milhões desapareceram. Além disso, 9 milhões de civis são mortos em
consequência da fome, epidemias e massacres. É esse o quadro degradante que encontramos ao fim da Primeira Guerra Mundial e que
servirá de palco para o desenvolvimento dos precedentes históricos da moderna sistematização dos direitos humanos. Precedentes históricos
da moderna sistematização de proteção internacional dos direitos humanos Para a internacionalização dos direitos humanos, era necessária
uma redefinição do âmbito e alcance do conceito tradicional de soberania estatal, exigindo ainda uma redefinição do próprio status do
indivíduo no cenário mundial, para que fosse alçado à categoria de sujeito de direito internacional. Nesse sentido, o Direito Humanitário, a
Liga das Nações e a Organização Internacional do Trabalho foram marcos do processo de internacionalização dos Direitos Humanos. É isso
que nos propomos a analisar nas linhas seguintes, com destaque para a Liga das Nações, de especial enfoque nesse estudo.

1.2 Direito Humanitário

O Direito Humanitário ou Direito Internacional da Guerra desenvolveu-se com o objetivo de limitar a atuação do Estado e assegurar a
observância dos direitos fundamentais, colocando sob sua tutela militares fora de combate (por ferimentos, doença, naufrágio ou prisão)
e populações civis.
Com aplicação tanto em conflitos internacionais quanto civis, o Direito Humanitário impõe regulamentação jurídica do emprego da
violência internacionalmente, referindo-se a questões de extrema necessidade, em que se faz necessário o confronto com um poder
exterior.
Assim, o Direito Humanitário figurou como a primeira expressão de limites à liberdade e autonomia dos Estados.

1.3 Liga das Nações

A criação de um organismo internacional de manutenção da paz já vinha sendo pensada por trabalhos jurídicos e filosóficos precedentes,
mas a primeira fonte da Liga das Nações foi mesmo a proposta na Conferência de Paz em Paris, em 1919, no Pós-Primeira Guerra.
Criada em 1920, a Liga das Nações "tinha como finalidade promover a cooperação, paz e segurança internacional, condenando
agressões externas contra a integridade territorial e a independência política de seus membros." A Convenção da Liga das Nações
ainda estabelecia sanções econômicas e militares a serem impostas pela comunidade internacional contra os Estados que violassem
suas obrigações, o que representou uma redefinição do conceito de soberania estatal absoluta. É bem verdade que a noção de
proteção internacional dos direitos humanos não tinha ainda ganho efetiva aceitação pela comunidade das nações, nem seriamente
sido tratada pela Convenção que instituiu a Liga das Nações, mas podem ser destacadas certas previsões genéricas a respeito do
Direito Internacional dos Direitos Humanos, como o sistema de mandatos, o padrão internacional do trabalho e o sistema de minorias.
Padrão Internacional do trabalho
Uma outra provisão da Convenção da Liga das Nações, em seu artigo 23 versava sobre questões relacionadas às "condições justas e
humanas de trabalho para homens, mulheres e crianças." Também visava ao estabelecimento de organizações internacionais com o
mesmo objetivo. Essa função foi posteriormente assumida pela Organização Internacional do Trabalho, que teve sua fundação quase
ao mesmo tempo que a Liga das Nações . A OIT sobreviveu à Liga das Nações e é agora uma das Agências especializadas das Nações
Unidas. As atividades legislativas e a supervisão estabelecida pela OIT para promover e monitorar a obediência aos padrões
internacionais de trabalho tem, ao longo dos anos, contribuído enormemente para a melhoria das condições de trabalho e para o
desenvolvimento do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
1.4 Sistema de minorias
A Liga das Nações também teve papel de grande importância no desenvolvimento de uma sistemática internacional para
a proteção das minorias.
Como sabemos, uma das consequências da Primeira Guerra Mundial foi o remapeamento político europeu, com a
formação de novos Estados constituídos por uma grande variedade de grupos étnicos, linguísticos e religiosos. A partir
daí, firmava-se a necessidade da conclusão de tratados especiais destinados à proteção das minorias.
Nesses tratados, os Estados se comprometiam a não discriminar membros de grupos minoritários e a garantir-lhes
direitos especiais necessários à preservação de sua integridade étnica, religiosa ou linguística.
A Liga das Nações passou a ser a guardiã dos compromissos assumidos pelos Estados nos tratados, exercendo essa
função a partir de um sistema de petições a ser utilizado por membros dos grupos minoritários quando da violação de
seus direitos.
É importante reconhecer que algumas das instituições modernas de Direitos Humanos guardam considerável
semelhança com as instituições primeiramente desenvolvidas pela Liga das Nações para a administração do sistema de
minorias.

1.5 Organização Internacional do Trabalho (OIT)

A Organização Internacional do Trabalho foi criada após a Primeira Guerra Mundial com o objetivo de promover padrões
internacionais de condições de trabalho e bem-estar.
A OIT teve importante papel, influenciando a adoção de uma série de novos documentos internacionais no ramo da proteção ao
trabalho. Nos sessenta anos posteriores à sua criação, foi promulgada uma centena de Convenções, pelas quais os Estados–partes
comprometem-se a assegurar dignas condições de trabalho.

223
 ATENÇÃO!!!!

Campanha no combate ao silencioso assédio moral

O trabalhador assediado começa a perder a confiança em si, na sua competência, na sua qualidade profissional. Passa a sentir-se culpado,
perde a estima de si. A humilhação repetitiva e de longa duração interfere na vida do trabalhador de modo direto, comprometendo sua
identidade, dignidade e relações afetivas e sociais. Ocasionam graves danos à saúde física e mental, que podem evoluir para a
incapacidade laborativa, desemprego ou mesmo a morte, constituindo um risco invisível, porém concreto, nas relações e condições de
trabalho.
Contra tal ato, é cabível mover ação indenizatória, com base no art. 1º da Constituição Federal, que assegura a dignidade da pessoa
humana.
No âmbito federal, encontra-se em tramitação o Projeto de Lei nº 4742/2001, o qual introduz o artigo 136-A no Código Penal, tornando
crime o assédio moral. No mesmo caminho, o Ministério do Trabalho vem, desde 1995, desenvolvendo o Programa para Implementação
da Convenção nº 111 da Organização Internacional do Trabalho (OIT), que trata da discriminação. "Uma das medidas adotadas para o
combate às práticas discriminatórias foi a criação de Núcleos de Promoção da Igualdade de Oportunidades e de Combate à Discriminação
no Emprego e na Profissão através das Delegacias Regionais do Trabalho", conta Daniela.
Esses núcleos têm como objetivo principal desenvolver ações para eliminar as desigualdades, combatendo as distintas formas de
discriminação no mercado de trabalho e buscar articulação com os diversos atores sociais para a realização de ações de promoção da
igualdade de oportunidades.

• OIT aprova atualização da Convenção sobre Trabalho Forçado

• Decreto 7944/13 | Decreto nº 7.944, de 6 de Março de 2013

Conclusão

A Liga das Nações (juntamente com o Direito Humanitário e a OIT) marca a projeção do Direito Internacional ao alcance de
obrigações coletivas por parte dos Estados, visando à defesa dos direitos humanos e, portanto, ultrapassando o âmbito
simplesmente governamental.

2. A DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS

A Declaração Universal dos Direitos Humanos é uma "resolução". Juridicamente, ela só tem uma força moral.
Para dar uma forma jurídica obrigatória, ela foi completada por dois pactos internacionais em 1976: - o Pacto Internacional
relativo aos Direitos Econômicos e Culturais; - o Pacto Internacional relativo aos direitos civis e políticos.
Os direitos econômicos e sociais entre os quais figuram: - direito ao trabalho (art. 23); - direito ao repouso (art. 24); - direito a
um nível de vida suficiente (art. 25); - direito à seguridade em caso de doença, invalidez... (art. 25).
A proteção internacional dos direitos: segundo o artigo 28, "toda pessoa tem direito contra os diligentes, no plano social e no
plano internacional, a uma ordem tal que os direitos e liberdades enunciados na presente declaração possam aí encontrar
pleno efeito".
Os direitos e os deveres: a noção de direito é acompanhada de uma noção importante, aquela de dever face à comunidade.
O papel da educação: o ensino e a educação são apresentados no preâmbulo como os instrumentos necessários ao progresso.
Quanto ao conteúdo da Declaração Universal os mencionados autores, logo adiante, dizem o seguinte: A Declaração Universal
dos Direitos Humanos se compõe de um preâmbulo e de trinta artigos.
Passemos ao texto.
PREÂMBULO
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da família humana e dos seus direitos iguais e
inalienáveis constitui o fundamento da liberdade, da justiça e da paz no mundo;
Considerando que o desconhecimento e o desprezo dos direitos do Homem conduziram a atos de barbárie que revoltam a
consciência da Humanidade e que o advento de um mundo em que os seres humanos sejam livres de falar e de crer, libertos
do terror e da miséria, foi proclamado como a mais alta inspiração do Homem;
Considerando que é essencial a proteção dos direitos do Homem através de um regime de direito, para que o Homem não
seja compelido, em supremo recurso, à revolta contra a tirania e a opressão;
Considerando que é essencial encorajar o desenvolvimento de relações amistosas entre as nações;
Considerando que, na Carta, os povos das Nações Unidas proclamam, de novo, a sua fé nos direitos fundamentais do Homem,
na dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres e se declaram resolvidos a
favorecer o progresso social e a instaurar melhores condições de vida dentro de uma liberdade mais ampla;
Considerando que os Estados membros se comprometeram a promover, em cooperação com a Organização das Nações
Unidas, o respeito universal e efetivo dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais;
Considerando que uma concepção comum destes direitos e liberdades é da mais alta importância para dar plena satisfação a
tal compromisso:
A Assembléia Geral proclama a presente Declaração Universal dos Direitos Humanos como ideal comum a atingir por todos os
povos e todas as nações, a fim de que todos os indivíduos e todos os órgãos da sociedade, tendo-a constantemente no
espírito, se esforcem, pelo ensino e pela educação, por desenvolver o respeito desses direitos e liberdades e por promover,
por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicação universais e efetivos
tanto entre as populações dos próprios Estados membros como entre as dos territórios colocados sob a sua jurisdição.

224
Artigo 1°: Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos. Dotados de razão e de consciência,
devem agir uns para com os outros em espírito de fraternidade.
Artigo 2°: Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declaração, sem distinção
alguma, nomeadamente de raça, de cor, de sexo, de língua, de religião, de opinião política ou outra, de origem nacional ou social, de
fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situação. Além disso, não será feita nenhuma distinção fundada no estatuto político,
jurídico ou internacional do país ou do território da naturalidade da pessoa, seja esse país ou território independente, sob tutela,
autônomo ou sujeito a alguma limitação de soberania.
Artigo 3°: Todo indivíduo tem direito à vida, à liberdade e à segurança pessoal.
Artigo 4°: Ninguém será mantido em escravatura ou em servidão; a escravatura e o trato dos escravos, sob todas as formas,
são proibidos.
Artigo 5°: Ninguém será submetido à tortura nem a penas ou tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes.
Artigo 6°: Todos os indivíduos têm direito ao reconhecimento, em todos os lugares, da sua personalidade jurídica.
Artigo 7°: Todos são iguais perante a lei e, sem distinção, têm direito a igual protecção da lei. Todos têm direito a proteção
igual contra qualquer discriminação que viole a presente Declaração e contra qualquer incitamento a tal discriminação.
Artigo 8°: Toda pessoa tem direito a recurso efectivo para as jurisdições nacionais competentes contra os actos que violem os
direitos fundamentais reconhecidos pela Constituição ou pela lei.
Artigo 9°: Ninguém pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 10°: Toda pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja eqüitativa e publicamente julgada por um
tribunal independente e imparcial que decida dos seus direitos e obrigações ou das razões de qualquer acusação em matéria
penal que contra ela seja deduzida.
Artigo 11: Toda a pessoa acusada de um ato delituoso presume-se inocente até que a sua culpabilidade fique legalmente
provada no decurso de um processo público em que todas as garantias necessárias de defesa lhe sejam asseguradas. Ninguém
será condenado por ações ou omissões que, no momento da sua prática, não constituíam ato delituoso à face do direito
interno ou internacional. Do mesmo modo, não será infligida pena mais grave do que a que era aplicável no momento em que
o ato delituoso foi cometido.
Artigo 12: Ninguém sofrerá intromissões arbitrárias na sua vida privada, na sua família, no seu domicílio ou na sua
correspondência, nem ataques à sua honra e reputação. Contra tais intromissões ou ataques toda a pessoa tem direito a
proteção da lei.
Artigo 13: Toda pessoa tem o direito de livremente circular e escolher a sua residência no interior de um Estado. Toda a
pessoa tem o direito de abandonar o país em que se encontra, incluindo o seu, e o direito de regressar ao seu país.
Artigo 14: Toda pessoa sujeita a perseguição tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em outros países. Este direito
não pode, porém, ser invocado no caso de processo realmente existente por crime de direito comum ou por atividades
contrárias aos fins e aos princípios das Nações Unidas.
Artigo 15: Todo o indivíduo tem direito a ter uma nacionalidade. Ninguém pode ser arbitrariamente privado da sua
nacionalidade nem do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo 16: A partir da idade núbil, o homem e a mulher têm o direito de casar e de constituir família, sem restrição alguma de
raça, nacionalidade ou religião. Durante o casamento e na altura da sua dissolução, ambos têm direitos iguais. O casamento
não pode ser celebrado sem o livre e pleno consentimento dos futuros esposos. A família é o elemento natural e fundamental
da sociedade e tem direito à proteção desta e do Estado.
Artigo 17: Toda a pessoa, individual ou coletiva, tem direito à propriedade. Ninguém pode ser arbitrariamente privado da sua
propriedade.
Artigo 18: Toda a pessoa tem direito à liberdade de pensamento, de consciência e de religião; este direito implica a liberdade
de mudar de religião ou de convicção, assim como a liberdade de manifestar a religião ou convicção, sozinho ou em comum,
tanto em público como em privado, pelo ensino, pela prática, pelo culto e pelos ritos.
Artigo 19: Todo o indivíduo tem direito à liberdade de opinião e de expressão, o que implica o direito de não ser inquietado
pelas suas opiniões e o de procurar, receber e difundir, sem consideração de fronteiras, informações e idéias por qualquer
meio de expressão.
Artigo 20: Toda pessoa tem direito à liberdade de reunião e de associação pacíficas. Ninguém pode ser obrigado a fazer parte
de uma associação.
Artigo 21: Toda pessoa tem o direito de tomar parte na direção dos negócios públicos do seu país, quer diretamente, quer por
intermédio de representantes livremente escolhidos. Toda a pessoa tem direito de acesso, em condições de igualdade, às
funções públicas do seu país. A vontade do povo é o fundamento da autoridade dos poderes públicos: e deve exprimir-se
através de eleições honestas a realizar periodicamente por sufrágio universal e igual, com voto secreto ou segundo processo
equivalente que salvaguarde a liberdade de voto.
Artigo 22: Toda pessoa, como membro da sociedade, tem direito à segurança social; e pode legitimamente exigir a satisfação
dos direitos econômicos, sociais e culturais indispensáveis, graças ao esforço nacional e à cooperação internacional, de
harmonia com a organização e os recursos de cada país.
Artigo 23: Toda pessoa tem direito ao trabalho, à livre escolha do trabalho, a condições eqüitativas e satisfatórias de trabalho
e à proteção contra o desemprego. Todos têm direito, sem discriminação alguma, a salário igual por trabalho igual. Quem
trabalha tem direito a uma remuneração equitativa e satisfatória, que lhe permita e à sua família uma existência conforme
com a dignidade humana, e completada, se possível, por todos os outros meios de proteção social. Toda a pessoa tem o
direito de fundar com outras pessoas sindicatos e de se filiar em sindicatos para defesa dos seus interesses.
Artigo 24: Toda pessoa tem direito ao repouso e aos lazeres, especialmente, a uma limitação razoável da duração do trabalho
e às férias periódicas pagas.
Artigo 25: Toda pessoa tem direito a um nível de vida suficiente para lhe assegurar e à sua família a saúde e o bem-estar,
principalmente quanto à alimentação, ao vestuário, ao alojamento, à assistência médica e ainda quanto aos serviços sociais
necessários, e tem direito à segurança no desemprego, na doença, na invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de

225
perda de meios de subsistência por circunstâncias independentes da sua vontade. A maternidade e a infância têm direito a
ajuda e à assistência especial. Todas as crianças, nascidas dentro ou fora do matrimônio, gozam da mesma proteção social.
Artigo 26: Toda pessoa tem direito à educação. A educação deve ser gratuita, pelo menos a correspondente ao ensino
elementar fundamental. O ensino elementar é obrigatório. O ensino técnico e profissional dever ser generalizado; o acesso
aos estudos superiores deve estar aberto a todos em plena igualdade, em função do seu mérito. A educação deve visar à
plena expansão da personalidade humana e ao reforço dos direitos do Homem e das liberdades fundamentais e deve
favorecer a compreensão, a tolerância e a amizade entre todas as nações e todos os grupos raciais ou religiosos, bem como o
desenvolvimento das atividades das Nações Unidas para a manutenção da paz. Aos pais pertence a prioridade do direito de
escolher o gênero de educação a dar aos filhos.
Artigo 27: Toda a pessoa tem o direito de tomar parte livremente na vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de
participar no progresso científico e nos benefícios que deste resultam. Todos têm direito à protecção dos interesses morais e
materiais ligados a qualquer produção científica, literária ou artística da sua autoria.
Artigo 28: Toda pessoa tem direito a que reine, no plano social e no plano internacional, uma ordem capaz de tornar Artigo
29°: O indivíduo tem deveres para com a comunidade, fora da qual não é possível o livre e pleno desenvolvimento da sua
personalidade. No exercício deste direito e no gozo destas liberdades ninguém está sujeito senão às limitações estabelecidas
pela lei com vista exclusivamente a promover o reconhecimento e o respeito dos direitos e liberdades dos outros e a fim de
satisfazer as justas exigências da moral, da ordem pública e do bem-estar numa sociedade democrática. Em caso algum estes
direitos e liberdades poderão ser exercidos contrariamente e aos fins e aos princípios das Nações Unidas.
Artigo 30: Nenhuma disposição da presente Declaração pode ser interpretada de maneira a envolver para qualquer Estado,
agrupamento ou indivíduo o direito de se entregar a alguma atividade ou de praticar algum acto destinado a destruir os
direitos e liberdades aqui enunciados.

QUESTÕES
1)De acordo com a Declaração Universal dos Direitos Humanos/1948, é INCORRETO afirmar que
(A) toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteção de seus interesses.
(B) toda pessoa tem o direito de deixar qualquer país, inclusive o próprio, e a este regressar.
(C) o direito de procurar e de gozar asilo em outros países não pode ser invocado em caso de perseguição legitimamente
motivada por crimes de direito comum.
(D) a liberdade de opinião e expressão não inclui a liberdade de receber e transmitir informações e ideias por quaisquer meios
e independentemente de fronteiras.
(E) o direito à liberdade de pensamento, consciência e religião inclui a liberdade de manifestar essa religião ou crença, pelo
ensino, pela prática, pelo culto e pela observância, isolada ou coletivamente, em público ou em particular.

2) Marque a alternativa que NÃO está de acordo com a Declaração Universal dos Direitos Humanos.
(A) Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitação razoável das horas de trabalho e férias periódicas
remuneradas.

(B) Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade. Ninguém será arbitrariamente privado de sua nacionalidade, nem do
direito de mudar de nacionalidade.

(C) Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. São dotadas de razão e consciência e devem agir em
relação umas às outras com espírito de fraternidade.

(D) Toda pessoa, vítima de perseguição, tem o direito de procurar e de gozar asilo em outros países. Este direito pode ser
invocado mesmo em caso de perseguição legitimamente motivada por crimes de direito comum ou por atos contrários aos
propósitos e princípios das Nações Unidas.
3) A Declaração Universal dos Direitos Humanos pode ser caracterizada, primeiramente por sua amplitude, compreendendo
um conjunto de direitos e faculdades, sem as quais um ser humano não pode desenvolver sua personalidade física, moral e
intelectual. Em segundo lugar, pela universalidade, aplicável a todas as pessoas de todos os países, raças, religiões e sexos,
seja qual for o regime político dos territórios nos quais incide. Assinale abaixo a assertiva que é CONTRÁRIA ao enunciado
acima:
(A) Como uma plataforma comum de ação, a Declaração foi adotada em 10 de dezembro de 1948, pela aprovação de 48
Estados, com 8 abstenções.

(B) Objetiva delinear uma ordem pública mundial fundada no respeito à dignidade da pessoa humana, para orientar o
desenvolvimento de uma raça humana superior.

(C) Introduz a indivisibilidade dos direitos humanos, ao conjugar o catálogo dos direitos civis e políticos, com o dos
direitos econômicos, sociais e culturais.

(D) Teve imediatamente, após a sua adoção, grande repercussão moral ao despertar nos povos a consciência de que o
conjunto da comunidade humana se interessava pelo seu destino.

3. CONVENÇÃO AMERICANA SOBRE DIREITO HUMANOS/ 1969 (PACTO DE SAN JOSÉ DA COSTA RICA)
PREÂMBULO

226
Os Estados Americanos signatários da presente Convenção,
Reafirmando seu propósito de consolidar neste Continente, dentro do quadro das instituições democráticas, um regime de
liberdade pessoal e de justiça social, fundado no respeito dos direitos humanos essenciais;
Reconhecendo que os direitos essenciais da pessoa humana não derivam do fato de ser ela nacional de determinado Estado,
mas sim do fato de ter como fundamento os atributos da pessoa humana, razão por que justificam uma proteção
internacional, de natureza convencional, coadjuvante ou complementar da que oferece o direito interno dos Estados
americanos;
Considerando que esses princípios foram consagrados na Carta da Organização dos Estados Americanos, na Declaração
Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na Declaração Universal dos Direitos do Homem, e que foram reafirmados e
desenvolvidos em outros instrumentos internacionais, tanto de âmbito mundial como regional;
Reiterando que, de acordo com a Declaração Universal dos Direitos Humanos, só pode ser realizado o ideal do ser humano
livre, isento do temor e da miséria, se forem criadas condições que permitam a cada pessoa gozar dos seus direitos
econômicos, sociais e culturais, bem como dos seus direitos civis e políticos; e Considerando que a Terceira Conferência
Interamericana Extraordinária (Buenos Aires, 1967) aprovou a incorporação à própria Carta da Organização de normas mais
amplas sobre os direitos econômicos, sociais e educacionais e resolveu que uma Convenção Interamericana sobre Direitos
Humanos determinasse a estrutura, competência e processo dos órgãos encarregados dessa matéria;
Convieram no seguinte:
PARTE I
DEVERES DOS ESTADOS E DIREITOS PROTEGIDOS
Capítulo I
ENUMERAÇÃO DOS DEVERES
Artigo 1º - Obrigação de respeitar os direitos
1. Os Estados-partes nesta Convenção comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu
livre e pleno exercício a toda pessoa que esteja sujeita à sua jurisdição, sem discriminação alguma, por motivo de raça, cor,
sexo, idioma, religião, opiniões políticas ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posição econômica,
nascimento ou qualquer outra condição social.
2. Para efeitos desta Convenção, pessoa é todo ser humano.
Artigo 2º - Dever de adotar disposições de direito interno
Se o exercício dos direitos e liberdades mencionados no artigo
1 ainda não estiver garantido por disposições legislativas ou de outra natureza, os Estados-partes comprometem-se a adotar,
de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposições desta Convenção, as medidas legislativas ou de outra
natureza que forem necessárias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
Capítulo II - DIREITOS CIVIS E POLÍTICOS
Artigo 3º - Direito ao reconhecimento da personalidade jurídica
Toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua personalidade jurídica.
Artigo 4º - Direito à vida
1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o
momento da concepção. Ninguém pode ser privado da vida arbitrariamente.
2. Nos países que não houverem abolido a pena de morte, esta só poderá ser imposta pelos delitos mais graves, em
cumprimento de sentença final de tribunal competente e em conformidade com a lei que estabeleça tal pena, promulgada
antes de haver o delito sido cometido. Tampouco se estenderá sua aplicação a delitos aos quais não se aplique atualmente.
3. Não se pode restabelecer a pena de morte nos Estados que a hajam abolido.
4. Em nenhum caso pode a pena de morte ser aplicada a delitos políticos, nem a delitos comuns conexos com delitos políticos.
5. Não se deve impor a pena de morte a pessoa que, no momento da perpetração do delito, for menor de dezoito anos, ou
maior de setenta, nem aplicá-la a mulher em estado de gravidez.
6. Toda pessoa condenada à morte tem direito a solicitar anistia, indulto ou comutação da pena, os quais podem ser
concedidos em todos os casos. Não se pode executar a pena de morte enquanto o pedido estiver pendente de decisão ante a
autoridade competente.
Artigo 5º - Direito à integridade pessoal
1. Toda pessoa tem direito a que se respeite sua integridade física, psíquica e moral.
2. Ninguém deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruéis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada de
liberdade deve ser tratada com o respeito devido à dignidade inerente ao ser humano.
3. A pena não pode passar da pessoa do delinquente.
4. Os processados devem ficar separados dos condenados, salvo em circunstâncias excepcionais, e devem ser submetidos a
tratamento adequado à sua condição de pessoas não condenadas.
5. Os menores, quando puderem ser processados, devem ser separados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado,
com a maior rapidez possível, para seu tratamento.
6. As penas privativas de liberdade devem ter por finalidade essencial a reforma e a readaptação social dos condenados.
Artigo 6º - Proibição da escravidão e da servidão
1. Ninguém poderá ser submetido a escravidão ou servidão e tanto estas como o tráfico de escravos e o tráfico de mulheres
são proibidos em todas as suas formas.
2. Ninguém deve ser constrangido a executar trabalho forçado ou obrigatório. Nos países em que se prescreve, para certos
delitos, pena privativa de liberdade acompanhada de trabalhos forçados, esta disposição não pode ser interpretada no sentido
de proibir o cumprimento da dita pena, imposta por um juiz ou tribunal competente. O trabalho forçado não deve afetar a
dignidade, nem a capacidade física e intelectual do recluso.
3. Não constituem trabalhos forçados ou obrigatórios para os efeitos deste artigo:

227
a) os trabalhos ou serviços normalmente exigidos de pessoa reclusa em cumprimento de sentença ou resolução formal
expedida pela autoridade judiciária competente. Tais trabalhos ou serviços devem ser executados sob a vigilância e controle
das autoridades públicas, e os indivíduos que os executarem não devem ser postos à disposição de particulares, companhias
ou pessoas jurídicas de caráter privado;
b) serviço militar e, nos países em que se admite a
isenção por motivo de consciência, qualquer serviço
nacional que a lei estabelecer em lugar daquele;
c) o serviço exigido em casos de perigo ou de calamidade
que ameacem a existência ou o bem-estar da comunidade;
d) o trabalho ou serviço que faça parte das obrigações cívicas
normais.
Artigo 7º - Direito à liberdade pessoal
1. Toda pessoa tem direito à liberdade e à segurança
pessoais.
2. Ninguém pode ser privado de sua liberdade física, salvo
pelas causas e nas condições previamente fixadas pelas
Constituições políticas dos Estados-partes ou pelas leis de
acordo com elas promulgadas.
3. Ninguém pode ser submetido a detenção ou
encarceramento arbitrários.
4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das
razões da detenção e notificada, sem demora, da acusação
ou das acusações formuladas contra ela.
5. Toda pessoa presa, detida ou retida deve ser conduzida,
sem demora, à presença de um juiz ou outra autoridade
autorizada por lei a exercer funções judiciais e tem o direito
de ser julgada em prazo razoável ou de ser posta em
liberdade, sem prejuízo de que prossiga o processo. Sua
liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem
o seu comparecimento em juízo.
6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a
um juiz ou tribunal competente, a fim de que este decida,
sem demora, sobre a legalidade de sua prisão ou detenção e
ordene sua soltura, se a prisão ou a detenção forem ilegais.
Nos Estados-partes cujas leis prevêem que toda pessoa que
se vir ameaçada de ser privada de sua liberdade tem direito a
recorrer a um juiz ou tribunal competente, a fim de que este
decida sobre a legalidade de tal ameaça, tal recurso não
pode ser restringido nem abolido. O recurso pode ser
interposto pela própria pessoa ou por outra pessoa.
7. Ninguém deve ser detido por dívidas. Este princípio não
limita os mandados de autoridade judiciária competente
expedidos em virtude de inadimplemento de obrigação
alimentar.
Artigo 8º - Garantias judiciais
1. Toda pessoa terá o direito de ser ouvida, com as devidas
garantias e dentro de um prazo razoável, por um juiz ou
Tribunal competente, independente e imparcial,
estabelecido anteriormente por lei, na apuração de qualquer
acusação penal formulada contra ela, ou na determinação de
seus direitos e obrigações de caráter civil, trabalhista, fiscal
ou de qualquer outra natureza.
2. Toda pessoa acusada de um delito tem direito a que se
presuma sua inocência, enquanto não for legalmente
comprovada sua culpa. Durante o processo, toda pessoa tem
direito, em plena igualdade, às seguintes garantias mínimas:
a) direito do acusado de ser assistido gratuitamente por um
tradutor ou intérprete, caso não compreenda ou não fale a
língua do juízo ou tribunal;
b) comunicação prévia e pormenorizada ao acusado da
acusação formulada;
c) concessão ao acusado do tempo e dos meios necessários à
preparação de sua defesa;
d) direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser
assistido por um defensor de sua escolha e de comunicar-se,
livremente e em particular, com seu defensor;
e) direito irrenunciável de ser assistido por um defensor
proporcionado pelo Estado, remunerado ou não, segundo a
legislação interna, se o acusado não se defender ele próprio,
nem nomear defensor dentro do prazo estabelecido pela lei;
f) direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no
Tribunal e de obter o comparecimento, como testemunhas
ou peritos, de outras pessoas que possam lançar luz sobre os
fatos;
g) direito de não ser obrigada a depor contra si mesma, nem
a confessar-se culpada; e
h) direito de recorrer da sentença a juiz ou tribunal superior.
3. A confissão do acusado só é válida se feita sem coação de
nenhuma natureza.
4. O acusado absolvido por sentença transitada em julgado
não poderá ser submetido a novo processo pelos mesmos
fatos.
5. O processo penal deve ser público, salvo no que for
necessário para preservar os interesses da justiça.
Artigo 9º - Princípio da legalidade e da retroatividade
Ninguém poderá ser condenado por atos ou omissões que,
no momento em que foram cometidos, não constituam
delito, de acordo com o direito aplicável. Tampouco poder-
se-á impor pena mais grave do que a aplicável no momento
da ocorrência do delito. Se, depois de perpetrado o delito, a
lei estipular a imposição de pena mais leve, o deliquente
deverá dela beneficiar-se.
Artigo 10 - Direito à indenização
Toda pessoa tem direito de ser indenizada conforme a lei, no
caso de haver sido condenada em sentença transitada em
julgado, por erro judiciário.
Artigo 11 - Proteção da honra e da dignidade
1. Toda pessoa tem direito ao respeito da sua honra e ao
reconhecimento de sua dignidade.
2. Ninguém pode ser objeto de ingerências arbitrárias ou
abusivas em sua vida privada, em sua família, em seu
domicílio ou em sua correspondência, nem de ofensas ilegais
à sua honra ou reputação.
3. Toda pessoa tem direito à proteção da lei contra tais
ingerências ou tais ofensas.
Artigo 12 - Liberdade de consciência e de religião
1. Toda pessoa tem direito à liberdade de consciência e de
religião. Esse direito implica a liberdade de conservar sua
religião ou suas crenças, ou de mudar de religião ou de
crenças, bem como a liberdade de professar e divulgar sua
religião ou suas crenças, individual ou coletivamente, tanto
em público como em privado.
2. Ninguém pode ser submetido a medidas restritivas que
possam limitar sua liberdade de conservar sua religião ou
suas crenças, ou de mudar de religião ou de crenças.
3. A liberdade de manifestar a própria religião e as próprias
crenças está sujeita apenas às limitações previstas em lei e
que se façam necessárias para proteger a segurança, a
ordem, a saúde ou a moral públicas ou os direitos e as
liberdades das demais pessoas.
4. Os pais e, quando for o caso, os tutores, têm direito a que
seus filhos e pupilos recebam a educação religiosa e moral
que esteja de acordo com suas próprias convicções.
Artigo 13 - Liberdade de pensamento e de expressão
1. Toda pessoa tem o direito à liberdade de pensamento e de
expressão. Esse direito inclui a liberdade de procurar,
228
receber e difundir informações e idéias de qualquer
natureza, sem considerações de fronteiras, verbalmente ou
por escrito, ou em forma impressa ou artística, ou por
qualquer meio de sua escolha.
2. O exercício do direito previsto no inciso precedente não
pode estar sujeito à censura prévia, mas a responsabilidades
ulteriores, que devem ser expressamente previstas em lei e
que se façam necessárias para assegurar:
a) o respeito dos direitos e da reputação das demais pessoas;
b) a proteção da segurança nacional, da ordem pública, ou
da saúde ou da moral públicas.
3. Não se pode restringir o direito de expressão por vias e
meios indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou
particulares de papel de imprensa, de frequências
radioelétricas ou de equipamentos e aparelhos usados na
difusão de informação, nem por quaisquer outros meios
destinados a obstar a comunicação e a circulação de idéias e
opiniões.
4. A lei pode submeter os espetáculos públicos a censura
prévia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles,
para proteção moral da infância e da adolescência, sem
prejuízo do disposto no inciso 2.
5. A lei deve proibir toda propaganda a favor da guerra, bem
como toda apologia ao ódio nacional, racial ou religioso que
constitua incitamento à discriminação, à hostilidade, ao
crime ou à violência.
Artigo 14 - Direito de retificação ou resposta
1. Toda pessoa, atingida por informações inexatas ou
ofensivas emitidas em seu prejuízo por meios de difusão
legalmente regulamentados e que se dirijam ao público em
geral, tem direito a fazer, pelo mesmo órgão de difusão, sua
retificação ou resposta, nas condições que estabeleça a lei.
2. Em nenhum caso a retificação ou a resposta eximirão das
outras responsabilidades legais em que se houver incorrido.
3. Para a efetiva proteção da honra e da reputação, toda
publicação ou empresa jornalística, cinematográfica, de rádio
ou televisão, deve ter uma pessoa responsável, que não seja
protegida por imunidades, nem goze de foro especial.
Artigo 15 - Direito de reunião
É reconhecido o direito de reunião pacífica e sem armas. O
exercício desse direito só pode estar sujeito às restrições
previstas em lei e que se façam necessárias, em uma
sociedade democrática, ao interesse da segurança nacional,
da segurança ou ordem públicas, ou para proteger a saúde
ou a moral públicas ou os direitos e as liberdades das demais
pessoas.
Artigo 16 - Liberdade de associação
1. Todas as pessoas têm o direito de associar-se livremente
com fins ideológicos, religiosos, políticos, econômicos,
trabalhistas, sociais, culturais, desportivos ou de qualquer
outra natureza.
2. O exercício desse direito só pode estar sujeito às restrições
previstas em lei e que se façam necessárias, em uma
sociedade democrática, ao interesse da segurança nacional,
da segurança e da ordem públicas, ou para proteger a saúde
ou a moral públicas ou os direitos e as liberdades das demais
pessoas.
3. O presente artigo não impede a imposição de restrições
legais, e mesmo a privação do exercício do direito de
associação, aos membros das forças armadas e da polícia.
Artigo 17 - Proteção da família
1. A família é o núcleo natural e fundamental da sociedade e
deve ser protegida pela sociedade e pelo Estado.
2. É reconhecido o direito do homem e da mulher de
contraírem casamento e de constituírem uma família, se
tiverem a idade e as condições para isso exigidas pelas leis
internas, na medida em que não afetem estas o princípio da
não-discriminação estabelecido nesta Convenção.
3. O casamento não pode ser celebrado sem o
consentimento livre e pleno dos contraentes.
4. Os Estados-partes devem adotar as medidas apropriadas
para assegurar a igualdade de direitos e a adequada
equivalência de responsabilidades dos cônjuges quanto ao
casamento, durante o mesmo e por ocasião de sua
dissolução. Em caso de dissolução, serão adotadas as
disposições que assegurem a proteção necessária aos filhos,
com base unicamente no interesse e conveniência dos
mesmos.
5. A lei deve reconhecer iguais direitos tanto aos filhos
nascidos fora do casamento, como aos nascidos dentro do
casamento.
Artigo 18 - Direito ao nome
Toda pessoa tem direito a um prenome e aos nomes de seus
pais ou ao de um destes. A lei deve regular a forma de
assegurar a todos esse direito, mediante nomes fictícios, se
for necessário.
Artigo 19 - Direitos da criança
Toda criança terá direito às medidas de proteção que a sua
condição de menor requer, por parte da sua família, da
sociedade e do Estado.
Artigo 20 - Direito à nacionalidade
1. Toda pessoa tem direito a uma nacionalidade.
2. Toda pessoa tem direito à nacionalidade do Estado
em cujo território houver nascido, se não tiver direito a
outra.
3. A ninguém se deve privar arbitrariamente de sua
nacionalidade, nem do direito de mudá-la.
Artigo 21 - Direito à propriedade privada
1. Toda pessoa tem direito ao uso e gozo de seus bens.
A lei pode subordinar esse uso e gozo ao interesse
social.
2. Nenhuma pessoa pode ser privada de seus bens,
salvo mediante o pagamento de indenização justa, por
motivo de utilidade pública ou de interesse social e nos
casos e na forma estabelecidos pela lei.
3. Tanto a usura, como qualquer outra forma de
exploração do homem pelo homem, devem ser
reprimidas pela lei.
Artigo 22 - Direito de circulação e de residência
1. Toda pessoa que se encontre legalmente no território de
um Estado tem o direito de nele livremente circular e de nele
residir, em conformidade com as disposições legais.
2. Toda pessoa terá o direito de sair livremente de qualquer
país, inclusive de seu próprio país.
3. O exercício dos direitos supracitados não pode ser
restringido, senão em virtude de lei, na medida
indispensável, em uma sociedade democrática, para prevenir
infrações penais ou para proteger a segurança nacional, a
segurança ou a ordem públicas, a moral ou a saúde públicas,
ou os direitos e liberdades das demais pessoas.
4. O exercício dos direitos reconhecidos no inciso 1 pode
também ser restringido pela lei, em zonas determinadas, por
motivo de interesse público.
229
5. Ninguém pode ser expulso do território do Estado do qual
for nacional e nem ser privado do direito de nele entrar.
6. O estrangeiro que se encontre legalmente no território de
um Estado-parte na presente Convenção só poderá dele ser
expulso em decorrência de decisão adotada em
conformidade com a lei.
7. Toda pessoa tem o direito de buscar e receber asilo em
território estrangeiro, em caso de perseguição por delitos
políticos ou comuns conexos com delitos políticos, de acordo
com a legislação de cada Estado e com as Convenções
internacionais.
8. Em nenhum caso o estrangeiro pode ser expulso ou
entregue a outro país, seja ou não de origem, onde seu
direito à vida ou à liberdade pessoal esteja em risco de
violação em virtude de sua raça, nacionalidade, religião,
condição social ou de suas opiniões políticas.
9. É proibida a expulsão coletiva de estrangeiros.
Artigo 23 - Direitos políticos
1. Todos os cidadãos devem gozar dos seguintes direitos e
oportunidades:
a) de participar da condução dos assuntos públicos,
diretamente ou por meio de representantes livremente
eleitos;
b) de votar e ser eleito em eleições periódicas, autênticas,
realizadas por sufrágio universal e igualitário e por voto
secreto, que garantam a livre expressão da vontade dos
eleitores; e
c) de ter acesso, em condições gerais de igualdade, às
funções públicas de seu país.
2. A lei pode regular o exercício dos direitos e oportunidades,
a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivo
de idade, nacionalidade, residência, idioma, instrução,
capacidade civil ou mental, ou condenação, por juiz
competente, em processo penal.
Artigo 24 - Igualdade perante a lei
Todas as pessoas são iguais perante a lei. Por conseguinte,
têm direito, sem discriminação alguma, à igual proteção da
lei.
Artigo 25 - Proteção judicial
1. Toda pessoa tem direito a um recurso simples e rápido ou
a qualquer outro recurso efetivo, perante os juízes ou
tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem
seus direitos fundamentais reconhecidos pela Constituição,
pela lei ou pela presente Convenção, mesmo quando tal
violação seja cometida por pessoas que estejam atuando no
exercício de suas funções oficiais.
2. Os Estados-partes comprometem-se:
a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo
sistema legal do Estado decida sobre os direitos de toda
pessoa que interpuser tal recurso;
b) a desenvolver as possibilidades de recurso judicial; e
c) a assegurar o cumprimento, pelas autoridades
competentes, de toda decisão em que se tenha considerado
procedente o recurso.
Capítulo III
DIREITOS ECONÔMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
Artigo 26 - Desenvolvimento progressivo
Os Estados-partes comprometem-se a adotar as
providências, tanto no âmbito interno, como mediante
cooperação internacional, especialmente econômica e
técnica, a fim de conseguir progressivamente a plena
efetividade dos direitos que decorrem das normas
econômicas, sociais e sobre educação, ciência e cultura,
constantes da Carta da Organização dos Estados Americanos,
reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos
recursos disponíveis, por via legislativa ou por outros meios
apropriados.
Capítulo IV
SUSPENSÃO DE GARANTIAS, INTERPRETAÇÃO E APLICAÇÃO
Artigo 27 - Suspensão de garantias
1. Em caso de guerra, de perigo público, ou de outra
emergência que ameace a independência ou segurança do
Estado-parte, este poderá adotar as disposições que, na
medida e pelo tempo estritamente limitados às exigências da
situação, suspendam as obrigações contraídas em virtude
desta Convenção, desde que tais disposições não sejam
incompatíveis com as demais obrigações que lhe impõe o
Direito Internacional e não encerrem discriminação alguma
fundada em motivos de raça, cor, sexo, idioma, religião ou
origem social.
2. A disposição precedente não autoriza a suspensão dos
direitos determinados nos seguintes artigos: 3 (direito ao
reconhecimento da personalidade jurídica), 4 (direito à vida),
5 (direito à integridade pessoal), 6 (proibição da escravidão e
da servidão), 9 (princípio da legalidade e da retroatividade),
12 (liberdade de consciência e religião), 17 (proteção da
família), 18 (direito ao nome), 19 (direitos da criança), 20
(direito à nacionalidade) e 23 (direitos políticos), nem das
garantias indispensáveis para a proteção de tais direitos.
3. Todo Estado-parte no presente Pacto que fizer uso do
direito de suspensão deverá comunicar imediatamente aos
outros Estados-partes na presente Convenção, por
intermédio do Secretário Geral da Organização dos Estados
Americanos, as disposições cuja aplicação haja suspendido,
os motivos determinantes da suspensão e a data em que
haja dado por terminada tal suspensão.
Artigo 28 - Cláusula federal
1. Quando se tratar de um Estado-parte constituído como
Estado federal, o governo nacional do aludido Estado-parte
cumprirá todas as disposições da presente Convenção,
relacionadas com as matérias sobre as quais exerce
competência legislativa e judicial.
2. No tocante às disposições relativas às matérias que
correspondem à competência das entidades componentes
da federação, o governo nacional deve tomar imediatamente
as medidas pertinentes, em conformidade com sua
Constituição e com suas leis, a fim de que as autoridades
competentes das referidas entidades possam adotar as
disposições cabíveis para o cumprimento desta Convenção.
3. Quando dois ou mais Estados-partes decidirem constituir
entre eles uma federação ou outro tipo de associação,
diligenciarão no sentido de que o pacto comunitário
respectivo contenha as disposições necessárias para que
continuem sendo efetivas no novo Estado, assim organizado,
as normas da presente Convenção.
Artigo 29 - Normas de interpretação
Nenhuma disposição da presente Convenção pode ser
interpretada no sentido de:
a) permitir a qualquer dos Estados-partes, grupo ou
indivíduo, suprimir o gozo e o exercício dos direitos e
liberdades reconhecidos na Convenção ou limitá-los em
maior medida do que a nela prevista;
b) limitar o gozo e exercício de qualquer direito ou liberdade
que possam ser reconhecidos em virtude de leis de qualquer
dos Estados-partes ou em virtude de Convenções em que
seja parte um dos referidos Estados;
230
c) excluir outros direitos e garantias que são inerentes ao ser
humano ou que decorrem da forma democrática
representativa de governo;
d) excluir ou limitar o efeito que possam produzir a
Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem e
outros atos internacionais da mesma natureza.
Artigo 30 - Alcance das restrições
As restrições permitidas, de acordo com esta Convenção, ao
gozo e exercício dos direitos e liberdades nela reconhecidos,
não podem ser aplicadas senão de acordo com leis que
forem promulgadas por motivo de interesse geral e com o
propósito para o qual houverem sido estabelecidas.
Artigo 31 - Reconhecimento de outros direitos
Poderão ser incluídos, no regime de proteção desta
Convenção, outros direitos e liberdades que forem
reconhecidos de acordo com os processos estabelecidos nos
artigo 69 e 70.
Capítulo V
DEVERES DAS PESSOAS
Artigo 32 - Correlação entre deveres e direitos
1. Toda pessoa tem deveres para com a família, a
comunidade e a humanidade.
2. Os direitos de cada pessoa são limitados pelos direitos dos
demais, pela segurança de todos e pelas justas exigências do
bem comum, em uma sociedade democrática.
QUESTÕES
1) O sistema internacional de proteção dos direitos humanos
pode apresentar diferentes âmbitos de aplicação, daí poder
se falar de sistemas global e regional. O instrumento de
maior importância no sistema interamericano é a Convenção
Americana de Direitos Humanos, também denominada Pacto
de San José da Costa Rica que
(A) foi assinada em San José, Costa Rica, em 1969,
tendo como Estados-membros todos os países das
Américas do Norte, Central e do Sul, que queiram
participar.
(B) substancialmente reconhece e assegura um
catálogo de direitos civis, políticos, econômicos,
sociais e culturais, garantindo-lhes a plena
realização.
(C) exige dos governantes dos Estados signatários
estritamente obrigações de natureza negativas,
como por exemplo o dever de não torturar um
indivíduo.
(D) em face dos direitos constantes no texto, cada
Estado-parte deve respeitar e assegurar o livre e pleno
exercício desses direitos e liberdades, sem qualquer
discriminação.
2) A Convenção Americana de Direitos Humanos, também
conhecida como Pacto de São José da Costa Rica, aprovada e
assinada em 22.11.1969, é um marco fundamental no
sistema interamericano de proteção dos direitos humanos e
entrou em vigor em 18.07.1978. Sua aplicação no Brasil
acabou por gerar súmula vinculante do Supremo Tribunal
Federal (Súmula Vinculante n.º 25, DOU de 23.12.2009), que,
em relação aos direitos humanos, decidiu que
(A) ninguém poderá ser condenado ou sentenciado,
sem o devido processo legal.
(B) só é lícito o uso de algemas em casos de resistência
e de fundado receio de fuga ou de perigo à
integridade física própria ou alheia, por parte do
preso ou de terceiros.
(C) não haverá penas cruéis e não será tolerada a
tortura no Brasil.
(D) é proibida a pena de morte no Brasil, exceto em
tempo de guerra.
(E) é ilícita a prisão civil de depositário infiel, qualquer
que seja a modalidade do depósito.
3) Assinale a alternativa cuja afirmação está de acordo com o
Pacto de San José da Costa Rica no que se refere à prisão
civil.
(A) É vedado todo e qualquer tipo de prisão civil por
dívidas.
(B) É permitida para os casos de descumprimento de
obrigação em contrato de depósito.
(C) É permitida por ordem judicial ou administrativa na
hipótese de devedor que descumpre acordo de
pagamento de pensão alimentícia devida aos
filhos.
(D) Ela é permitida por ordem judicial em razão de
inadimplemento de obrigação alimentar.
(E) É permitida nas hipóteses de inadimplemento de
obrigação alimentar e de depositário infiel.
4. PACTO INTERCIONAL DOS DIREITOS
ECONÔMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS
PREÂMBULO
Os Estados Partes do presente pacto,
Considerando que, em conformidade com os princípios
proclamados na Carta das Nações Unidas, o reconhecimento
da dignidade inerente a todos os membros da família
humana e de seus direitos iguais e inalienáveis constitui o
fundamento da liberdade, da justiça e da paz no mundo,
Reconhecendo que esses direitos decorrem da dignidade
inerente à pessoa humana,
Reconhecendo que, em conformidade com a Declaração
Universal dos Direitos do Homem, o ideal do ser humano
livre, liberto do temor e da miséria, não pode ser realizado a
menos que se criem condições que permitam a cada um
gozar de seus direitos econômicos, sociais e culturais, assim
como de seus direitos civis e políticos,
Considerando que a Carta das nações Unidas impõe aos
Estados a obrigação de promover o respeito universal e
efetivo dos direitos e das liberdades do homem,
Compreendendo que o indivíduo por ter deveres para com
seus semelhantes e para com a coletividade a que pertence,
tem a obrigação de lutar pela promoção e observância dos
direitos reconhecidos no presente Pacto,
Acordam o seguinte:
PARTE I
231
Artigo 1º
1. Todos os povos têm direito à autodeterminação. Em
virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto
político e asseguram livremente seu desenvolvimento
econômico, social e cultural.
2. Para a consecução de seus objetivos, todos os povos
podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos
naturais, sem prejuízo das obrigações decorrentes da
cooperação econômica internacional, baseada no princípio
do proveito mútuo, e do Direito internacional. Em caso
algum, poderá um povo ser privado de seus meios de
subsistência.
3. Os Estados partes do presente pacto, inclusive aqueles
que tenham a responsabilidade de administrar territórios
não-autônomos e territórios sob tutela, deverão promover o
exercício do direito à autodeterminação e respeitar esse
direito, em conformidade com as disposições da Carta das
nações unidas.
PARTE II
Artigo 2º
1. Cada Estados Partes do presente Pacto comprometem-se
a adotar medidas, tanto por esforço próprio como pela
assistência e cooperação internacionais, principalmente nos
planos econômico e técnico, até o máximo de seus recursos
disponíveis, que visem assegura, progressivamente, por
todos os meios apropriados, o, pleno exercício e dos direitos
reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a
adoção de medidas legislativa.
2. Os Estados Partes do presente pacto comprometem-se a
garantir que os direitos nele enunciados se exercerão sem
discriminação alguma por motivo de raça, cor, sexo, língua,
religião, opinião política ou de outra natureza, origem
nacional ou social, situação econômica, nascimento ou
qualquer outra situação.
3. Os países em desenvolvimento, levando devidamente em
consideração os direitos humanos e a situação econômica
nacional, poderão determinar em que medida garantirão os
direitos econômicos reconhecidos no presente Pacto àqueles
que não sejam seus nacionais.
Artigo 3º
Os Estados partes do presente pacto comprometem-se a
assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo de todos
os direitos econômicos, sociais e culturais enunciados no
presente pacto.
Artigo 4º
Os Estados partes do presente Pacto reconhecem que, no
exercício dos direitos assegurados em conformidade com o
presente Pacto pelo Estado, este poderá submeter tais
direitos unicamente às limitações estabelecidas em lei,
somente na medida compatível com a natureza desses
direitos e exclusivamente com o objetivo de favorecer o
bem-estar geral em uma sociedade democrática.
Artigo 5º
1. nenhuma das disposição do presente Pacto poderá ser
interpretada no sentido de reconhecer a um Estado, grupo
ou indivíduo qualquer direito de dedicar-se a quaisquer
atividades ou de praticar quaisquer atos que tenham por
objetivo destruir os direitos ou liberdades reconhecidos no
presente Pacto ou impor-lhes limitações mais amplas do que
aquelas nele prevista.
2. Não se admitirá qualquer restrição ou suspensão dos
direitos humanos fundamentais reconhecidos ou vigentes
em qualquer País em virtude de leis, convenções,
regulamentos ou costumes, sob pretexto de que o presente
Pacto não os reconheça ou os reconheça em menor grau.
PARTE III
Artigo 6º
1. Os Estados Partes do Presente Pacto reconhecem o direito
ao trabalho, que compreende o direito de toda pessoa de ter
a possibilidade de ganhar a vida mediante um trabalho
livremente escolhido ou aceito, e tomarão medidas
apropriadas para salvaguarda esse direito. 2. As medidas que
cada Estado parte do presente pacto tomará a fim de
assegurar o pleno exercício desse direito deverão incluir a
orientação e a formação técnica e profissional, a elaboração
de programas, normas e técnicas apropriadas para assegurar
um desenvolvimento econômico, social e cultural constante
e o pleno emprego produtivo em condições que
salvaguardem aos indivíduos o gozo das liberdades políticas
e econômicas fundamentais.
Artigo 7º
Os Estados Partes do presente pacto o reconhecem o direito
de toda pessoa de gozar de condições de trabalho justas e
favoráveis, que assegurem especialmente:
a) uma remuneração que proporcione, no mínimo, a todos
os trabalhadores:
i) um salário equitativo e uma remuneração igual por um
trabalho de igual valor, sem qualquer distinção; em
particular, as mulheres deverão ter a garantia de condições
de trabalho não inferiores às dos homens e receber a mesma
remuneração que ele por trabalho igual;
ii) uma existência decente para eles e suas famílias, em
conformidade com as disposições do presente Pacto.
b) a segurança e a higiene no trabalho;
c) igual oportunidade para todos de serem promovidos, em
seu trabalho, á categoria superior que lhes corresponda, sem
outras considerações que as de tempo de trabalho e
capacidade;
d) o descanso, o lazer, a limitação razoável das horas de
trabalho e férias periódicas remuneradas, assim como a
remuneração dos feridos.
Artigo 8º
1. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a
garantir:
a) O direito de toda pessoa de fundar com outras,
sindicatos e de filiar-se ao sindicato de escolha, sujeitando-se
unicamente aos estatutos da organização interessada, com o
objetivo de promover e de proteger seus interesses
econômicos e sociais. O exercício desse direito só poderá ser
objeto das restrições previstas em lei e que sejam
necessárias, em uma sociedade democrática, no interesse da
segurança nacional ou da ordem pública, ou para proteger os
direitos e as liberdades alheias;
b) O direito dos sindicatos de formar federações ou
confederações nacionais e o direito destas de formar
organizações sindicais internacionais ou de filiar-se às
mesmas.
c) O direito dos sindicatos de exercer livremente suas
atividades, sem quaisquer limitações além daquelas previstas
em lei e que sejam necessárias, em uma sociedade
democrática, no interesse da segurança nacional ou da
ordem pública, ou para proteger os direitos e as liberdades
das demais pessoas:
232
d) O direito de greve, exercido de conformidade com as leis
de cada país.
2. O presente artigo não impedirá que se submeta a
restrições legais o exercício desses direitos pelos membros
das forças armadas, da política ou da administração pública.
3. Nenhuma das disposições do presente artigo permitirá
que os Estados Partes da Convenção de 1948 da Organização
Internacional do Trabalho, relativa à liberdade sindical,
venha a adotar medidas legislativas que restrinjam - ou a
aplicar a lei de maneira a restringir - as garantias previstas na
referida Convenção.
Artigo 9º
OS Estados Partes do presente Pacto de toda pessoa à
previdência social, inclusive ao seguro social.
Artigo 10
Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem que: 1.
Deve-se conceder à família, que é o elemento natural e
fundamental da sociedade, as mais amplas proteção e
assistência possíveis, especialmente para a sua constituição e
enquanto ela for responsável pela pela criação e educação
dos filhos. O matrimônio deve ser contraído com livre
consentimento dos futuros cônjuges.
2. Deve-se conceder proteção às mães por um período de
tempo razoável antes e depois do parto. Durante esse
período, deve-se conceder às mães que trabalhem licença
remunerada ou licença acompanhada de benefícios
previdenciários adequados.
3. Devem-se adotar medidas especiais de proteção e de
assistência em prol de todas as crianças e adolescentes, sem
distinção por motivo i de filiação ou qualquer outra
condição. Devem-se proteger as crianças e adolescentes
contra a exploração econômica e social. O emprego de
crianças e adolescentes em trabalhos que lhes sejam nocivos
à saúde ou que lhes façam correr perigo de vida, ou ainda
que lhes venham a prejudicar o desenvolvimento normal,
será punido por lei.
Os Estados devem também estabelecer limites de idade sob
os quais fique proibido e punido por lei o emprego
assalariado da mão-de-obra infantil.
Artigo 11
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito
de toda pessoa a nível de vida adequado para si próprio e
sua família, inclusive à alimentação, vestimenta e moradia
adequadas, assim como a uma melhoria contínua de suas
condições de vida. Os Estados Partes tomarão medidas
apropriadas para assegurar a consecução desse direito,
reconhecendo, nesse sentido, a importância essencial da
cooperação internacional fundada no livre consentimento.
2. Os Estados Partes do presente pacto, reconhecendo o
direito fundamental de toda pessoa de estar protegida
contra a fome, adotarão, individualmente e mediante
cooperação internacional, as medidas, inclusive programas
concretos, que se façam necessárias para:
a) melhorar os métodos de produção, conservação e
distribuição de gêneros alimentícios pela plena utilização dos
conhecimentos técnicos e científicos, pela difusão de
princípios de educação nutricional e pelo aperfeiçoamento
ou reforma dos regimes agrários, de maneira que se
assegurem a exploração e a utilização mais eficazes dos
recursos naturais;
b) Assegurar uma repartição equitativa dos recursos
alimentícios mundiais em relação às necessidades, levando-
se em conta os problemas tanto dos países importadores
quanto dos exportadores de gêneros alimentícios.
Artigo 12
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito
de toda pessoa desfrutar o mais elevado nível possível de
saúde física e mental.
2. As medidas que os Estados partes do presente Pacto
deverão adotar com o fim de assegurar o pleno exercício
desse direito incluirão as medidas que se façam necessárias
para assegurar:
a) a diminuição da mortalidade infantil, bem como o
desenvolvimento são das crianças;
b) a melhoria de todos os aspectos de higiene do trabalho e
do meio ambiente;
c) a prevenção e tratamento das doenças epidêmicas,
endêmicas, profissionais e outras, bem como a luta contra
essas doenças;
d) a criação de condições que assegurem a todos assistência
médica e serviços médicos em caso de enfermidade.
Artigo 13
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito
de toda pessoa à educação. Concordam em que a educação
deverá visar o pleno desenvolvimento da personalidade
humana e do sentido de sua dignidade e fortalecer o
respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais.
Concordam ainda em que a educação deverá capacitar todas
as pessoas a participar efetivamente de uma sociedade livre,
favorecer a compreensão, a tolerância e a amizade entre
todas as nações e entre todos os grupos raciais, étnicos ou
religiosos e promover as atividades das Nações Unidas em
prol da manutenção da paz.
2. Os Estados partes do Presente Pacto reconhecem que,
com o objetivo de assegurar o pleno exercício desse direito:
a) a educação primária deverá ser obrigatória e acessível
gratuitamente a todos;
b) a educação secundária em suas diferentes formas,
inclusive a educação secundária técnica e profissional,
deverá ser generalizada e tornar-se acessível a todos, por
todos os meios apropriados e, principalmente, pela
implementação progressiva do ensino gratuito;
c) a educação de nível superior deverá igualmente tronar-se
acessível a todos, com base na capacidade de cada um, por
todos os meios apropriados e, principalmente, pela
implementação progressiva do ensino gratuito;
d) dever-se-á fomentar e intensificar, na medida do possível,
a educação de base para aquelas que não receberam
educação primária ou não concluíram o ciclo completo de
educação primária;
e) será preciso prosseguir ativamente o desenvolvimento de
uma rede escolar em todos os níveis de ensino,
implementar-se um sistema de bolsas estudo e melhorar
continuamente as condições materiais do corpo docente.
1. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a
respeitar a liberdade dos pais - e, quando for o caso, dos
tutores legais - de escolher para seus filhos escolas distintas
daquelas criadas pelas autoridades públicas, sempre que
atendam aos padrões mínimos de ensino prescritos ou
aprovados pelo Estado, e de fazer com que seus filhos
venham a receber educação religiosa ou moral que seja de
acordo com suas próprias convicções.
233
2. Nenhuma das disposições do presente artigo poderá ser
interpretada no sentido de restringir a liberdade de
indivíduos e de entidades de criar e dirigir instituições de
ensino, desde que respeitados os princípios enunciados no §
1° do presente artigo e que essas instituições observem os
padrões mínimos prescritos pelo Estado.
Artigo 14
Todo Estado Parte do presente Pacto que, no momento em
que se tornar Parte, ainda não tenha garantido em seu
próprio território ou territórios sob sua jurisdição a
obrigatoriedade e a gratuidade da educação primária, se
compromete a elaborar e a adotar, dentro de um prazo de
dois anos, um plano de ação detalhados destinado à
implementação progressiva, dentro de um número razoável
de anos estabelecidos no próprio plano, do princípio da
educação primária obrigatória e gratuita para todos.
Artigo 15
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem a cada
indivíduo o direito de:
a) Participar da vida cultural;
b) desfrutar o progresso científico e suas aplicações;
c) beneficiar-se da proteção dos interesses morais e
materiais decorrentes de toda a produção científica, literária
ou artística de que seja autor.
2. As medidas que os Estados Partes do presente Pacto
deverão adotar com a finalidade de assegurar o pleno
exercício desse direito aquelas necessárias à conservação, ao
desenvolvimento e à difusão da ciência e da cultura.
3. Os Estados Partes do presente Pacto comprometem-se a
respeitar a liberdade indispensável à pesquisa científica e à
atividade criadora.
4. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem os
benefícios que derivam do fomento e do desenvolvimento
da cooperação e das ralações internacionais no domínio da
ciência e da cultura.
QUESTÕES
1 O direito à autodeterminação, de acordo com o Pacto
Internacional dos Direitos Econômicos, Sociais e
Culturais, consiste no direito que
(A) todos os povos têm de determinar livremente seu
estatuto político, assegurando livremente seu
desenvolvimento econômico, social e cultural.
(B) toda pessoa tem de desfrutar de um nível de vida
adequado para si próprio e para sua família, inclu-
sive quanto á alimentação, vestimenta e moradia.
(C) toda pessoa tem de ganhar a vida mediante um
trabalho livremente escolhido ou aceito.
(D) toda pessoa tem de gozar de condições de trabalho
justas e favoráveis, sem qualquer distinção por
motivo de raça. cor, sexo, língua, re ligião, opinião
política ou de qualquer outra natureza.
(E) toda família tem, como núcleo natural e fundamental da
sociedade, de receber do Estado a mais ampla proteção e
assistência.
2) Comparando-se a natureza da obrigação estatal de
tornar efetivos os direitos humanos e liberdades
fundamentais, nos termos do Pacto Internacional dos
Direitos Econômicos, Sociais e Culturais e do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Políticos, é correto
afirmar:
(A) O conceito de realização progressiva dos direitos
civis e políticos constitui o reconhecimento de que
a efetividade plena de tais direitos não será
possível de ser alcançada em curto prazo.
(B) Os direitos econômicos, sociais e culturais refletem
uma aspiração política da sociedade, não
decorrendo deles direito subjetivo exigível
judicialmente.
(C) A efetividade dos direitos econômicos, sociais e
culturais decorre de sua previsão legal e não gera
para o Estado a obrigação de promovê-los.
(D) O conceito de realização imediata dos direitos civis
e políticos decorre de sua origem jusnatural,
inexistindo obrigação estatal decorrente.
(E) O conceito de realização progressiva dos direitos
econômicos, sociais e culturais não deve ser
interpretado como supressor do caráter
obrigatório de promoção daqueles direitos.
3) O Pacto Internacional de Direitos Econômicos, Sociais
e Culturais:
(A) impõe a todos os Estados-partes a gratuidade da
educação primária e secundária, mas não da educação
universitária.
(B) reconhece implicitamente o direito à proteção contra a
fome.
(C) estabelece prazo mínimo de seis meses de licença-
maternidade para as mães trabalhadoras.
(D) ainda não foi ratificado pelo Brasil.
(E) contém disposições que concernem ao direito do
trabalho.
5.PACTO INTERNACIONAL DOS DIREITOS CIVIS E
POLÍTICOS- 1966
Adotado pela Resolução n. 2.200 A (XXI) da Assembléia Geral
das Nações Unidas, em 16 de dezembro de 1966 e ratificado
pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992.
PREÂMBULO
Os Estados-partes no Presente Pacto,
Considerando que, em conformidade com os princípios
proclamados na Carta das Nações Unidas, o reconhecimento
da dignidade inerente a todos os membros da família
humana e dos seus direitos iguais e inalienáveis constitui o
fundamento da liberdade, da justiça e da paz no mundo,
Reconhecendo que esses direitos decorrem da dignidade
inerente à pessoa humana,
Reconhecendo que, em conformidade com a Declaração
Universal dos Direitos Humanos, o ideal do ser humano livre,
no gozo das liberdades civis e políticas e liberto do temor e
da miséria, não pode ser realizado, a menos que se criem as
condições que permitam a cada um gozar de seus direitos
civis e políticas, assim como de seus direitos econômicos,
sociais e culturais,
Considerando que a Carta das Nações Unidas impõe aos
Estados a obrigação de promover o respeito universal e
efetivo dos direitos e das liberdades da pessoa humana,
Compreendendo que o indivíduo, por ter deveres para com
seus semelhantes e para com a coletividade a que pertence,
tem a obrigação de lutar pela promoção e observância dos
direitos reconhecidos no presente Pacto,
Acordam o seguinte:
PARTE I
234

Artigo 1º
§1. Todos os povos têm direito à autodeterminação. Em
virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto
político e asseguram livremente seu desenvolvimento
econômico, social e cultural.
§2. Para a consecução de seus objetivos, todos os povos
podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos
naturais, sem prejuízo das obrigações decorrentes da
cooperação econômica internacional, baseada no princípio
do proveito mútuo e do Direito Internacional. Em caso algum
poderá um povo ser privado de seus próprios meios de
subsistência..
§3. Os Estados-partes no presente Pacto, inclusive aqueles
que tenham a responsabilidade de administrar territórios
não autônomos e territórios sob tutela, deverão promover o
exercício do direito à autodeterminação e respeitar esse
direito, em conformidade com as disposições da Carta das
Nações Unidas.
PARTE II
Artigo 2º
§1. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a
garantir a todos os indivíduos que se encontrem em seu
território e que estejam sujeitos à sua jurisdição os direitos
reconhecidos no presente Pacto, sem discriminação alguma
por motivo de raça, cor, sexo, língua, religião, opinião política
ou de qualquer outra natureza, origem nacional ou social,
situação.
§2. Na ausência de medidas legislativas ou de outra natureza
destinadas a tornar efetivos os direitos reconhecidos no
presente Pacto, os Estados-partes comprometem-se a tomar
as providências necessárias, com sitas a adotá-las, levando
em consideração seus respectivos procedimentos
constitucionais e as disposições do presente Pacto.
§3. Os Estados-partes comprometem-se a:
1. garantir que toda pessoa, cujos direitos e liberdades
reconhecidos no presente Pacto hajam sido violados, possa
dispor de um recurso efetivo, mesmo que a violência tenha
sido perpetrada por pessoas que agiam no exercício de
funções oficiais;
2. garantir que toda pessoa que interpuser tal recurso terá
seu direito determinado pela competente autoridade
judicial, administrativa ou legislativa ou por qualquer outra
autoridade competente prevista no ordenamento jurídico do
Estado em questão e a desenvolver as possibilidades de
recurso judicial;
3. garantir o cumprimento, pelas autoridades competentes,
de qualquer decisão que julgar procedente tal recurso.
Artigo 3º
Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a
assegurar a homens e mulheres igualdade no gozo de todos
os direitos civis e políticos enunciados no presente Pacto.
Artigo 4º
§1. Quando situações excepcionais ameacem a existência da
nação e sejam proclamadas oficialmente, os Estados-partes
no presente Pacto podem adotar, na estrita medida em que
a situação o exigir medidas que decorrem as obrigações
decorrente do presente Pacto, desde que tais medias não
sejam incompatíveis com as demais obrigações que lhes
sejam impostas pelo Direito Internacional e não acarretem
discriminação alguma apenas por motivo de raça, cor, sexo,
língua, religião ou origem social.
§2. A disposição precedente não autoriza qualquer
derrogação dos artigos 6º. 7º, 8º (parágrafos 1º e 2º), 11, 15,
16 e 18.
§3. Os Estados-partes no presente Pacto que fizerem uso do
direito de derrogação devem comunicar imediatamente aos
outros Estados-partes no presente Pacto, por intermédio do
Secretário Geral da organização das Nações Unidas, as
disposições que tenham derrogado, bem como os motivos
de tal derrogação. Os Estados-partes deverão fazer uma
nova comunicação igualmente por intermédio do Secretário
Geral das Nações Unidas, na data em que terminar tal
suspensão.
Artigo 5º
§1 – Nenhuma disposição do presente Pacto poderá ser
interpretada no sentido de reconhecer a um Estado, grupo
ou indivíduo qualquer direito de deixar-se a quaisquer
atividades ou de praticar quaisquer atos que tenham por
objetivo destruir os direitos ou liberdades reconhecidos no
presente Pacto por ou impor-lhes limitações mais amplas do
que aquelas nele previstas.
§2. Não se admitirá qualquer restrição ou suspensão dos
direitos humanos fundamentais reconhecidos ou vigentes
em qualquer Estado-parte no presente Pacto em virtude de
leis, convenções, regulamentos ou costumes, sob pretexto
de que o presente Pacto não os reconheça ou nos reconheça
em menos grau.
PARTE III
Artigo 6º
§ 1. O direito à vida é inerente à pessoal humana. Este direito
deverá ser protegido pelas Leis. Ninguém poderá ser
arbitrariamente privado de sua vida.
respeito à dignidade inerente à pessoa humana.
§ 1. O direito à vida é inerente à pessoal humana. Este direito
deverá ser protegido pelas Leis. Ninguém poderá ser
arbitrariamente privado de sua vida.
§2.Nos países em que a pena de morte não tenha sido
abolida, esta poderá ser imposta apenas nos casos de crimes
mais graves, em conformidade coma legislação vigente na
época em que o crime foi cometido e que não esteja em
conflito com as disposições do presente Pacto, nem com a
Convenção sobre a Prevenção e a Repressão do Crime de
Genocídio. Poder-se-á aplicar essa pena em decorrência de
uma sentença transitada em julgado e proferida por tribunal
competente.
§3. Quando a privação da vida constituir crime de genocídio,
entende-se que nenhuma disposição do presente artigo
autorizará qualquer Estado-parte no presente Pacto s eximir-
se, de modo algum, do cumprimento de qualquer das
obrigações que tenham assumido, em virtude das
disposições da Convenção sobre a Prevenção e Repressão do
Crime de Genocídio.
§4.Qualquer condenado à morte terá o direito de pedir
indulto ou comutação da pena. A anistia, o indulto ou a
comutação da pena poderão ser concedidos em todos os
casos.
§5. Uma pena de morte não poderá ser imposta em casos de
crimes por pessoas menores de 18 anos, nem aplicada a
mulheres em caso de gravidez,
§6. Não se poderá invocar disposição alguma de presente
artigo para retardar ou impedir a abolição da pena de morte
por um Estado-parte no presente Pacto.
Artigo 7º
235
Ninguém poderá ser submetido a tortura, nem a penas ou
tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes. Será
proibido, sobretudo, submeter uma pessoa, sem seu livre
consentimento, a experiências médicas ou científicas.
Artigo 8º
§1. Ninguém poderá ser submetido à escravidão; a
escravidão e o tráfico de escravos, em todas as suas formas,
ficam proibidos.
§2. Ninguém poderá ser submetido à servidão.
a) ninguém poderá ser obrigado a executar trabalhos
forçados ou obrigatórios;
b) a alínea "a" do presente parágrafo não poderá ser
interpretada no sentido de proibir, nos países em que certos
crimes sejam punidos com prisão e trabalhos forçados, o
cumprimento de uma pena de trabalhos forçados, imposta
por um tribunal competente;
c) para os efeitos do presente parágrafo, não serão
considerados "trabalhos forçados ou obrigatórios":
1. qualquer trabalho ou serviço, não previsto na alínea "b",
normalmente exigido de um indivíduo que tenha sido
encarcerado em cumprimento de decisão judicial ou que,
tendo sido objeto de tal decisão, ache-se em liberdade
condicional;
2. qualquer serviço de caráter militar e, nos países em que se
admite a menção por motivo de consciência, qualquer
serviço nacional que a lei venha a exigir daqueles que se
oponham ao serviço militar por motivo de consciência;
3. qualquer serviço exigido em casos de emergência ou de
calamidade que ameacem o bem-estar da comunidade:
4. qualquer trabalho ou serviço que faça parte das
obrigações cívicas normais.
Artigo 9º
§1. Toda pessoa tem direito à liberdade e à segurança
pessoais. Ninguém poderá ser preso ou encarcerado
arbitrariamente. Ninguém poderá ser privado de sua
liberdade, salvo pelos motivos previstos em lei e em
conformidade com os procedimentos nela estabelecidos.
§2. Qualquer pessoa, ao ser presa, deverá ser informada das
razões da prisão e notificada, sem demora, das acusações
formuladas contra ela.
§3. Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de
infração penal deverá ser conduzida, sem demora, à
presença do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a
exercer funções judiciais e terá o direito de ser julgada em
prazo razoável ou de ser posta em liberdade. A prisão
preventiva de pessoas que aguardam julgamento não deverá
constituir a regra geral, mas a soltura poderá estar
condicionada a garantias que assegurem o comparecimento
da pessoa em questão à audiência e a todos os atos do
processo, se necessário for, para a execução da sentença.
§4. Qualquer pessoa que seja privada de sua liberdade, por
prisão ou encarceramento, terá o direito de recorrer a um
tribunal para que este decida sobre a legalidade de seu
encarceramento e ordene a soltura, caso a prisão tenha sido
ilegal.
§5. Qualquer pessoa vítima de prisão ou encarceramento
ilegal terá direito à reparação.
Artigo 10
§1.Toda pessoa privada de sua liberdade deverá ser tratada
com humanidade e respeito à dignidade inerente à pessoa
humana.
a) As pessoas processadas deverão ser separadas, salvo em
circunstâncias excepcionais, das pessoas condenadas e
receber tratamento distinto, condizente com sua condição
de pessoas não condenadas.
b) As pessoas jovens processadas deverão ser separadas das
adultas e julgadas o mais rápido possível.
§2. O regime penitenciário consistirá em um tratamento cujo
objetivo principal seja a reforma e reabilitação moral dos
prisioneiros. Os delinqüentes juvenis deverão ser separados
dos adultos e receber tratamento condizente com sua idade
e condição jurídica.
Artigo 11
Ninguém poderá ser preso apenas por não poder cumprir
com uma obrigação contratual.
Artigo 12
§1. Toda pessoa que se encontre legalmente no território de
um Estado terá o direito de nele livremente circular e
escolher sua residência.
§2. Toda pessoa terá o direito de sair livremente de qualquer
país, inclusive de seu próprio país.
§3. Os direitos supracitados não poderão constituir objeto de
restrições, a menos que estejam previstas em lei e no intuito
de proteger a segurança nacional e a ordem, saúde ou moral
públicas, bem como os direitos e liberdades das demais
pessoas, e que sejam compatíveis com os outros direitos
reconhecidos no presente Pacto.
§4. Ninguém poderá ser privado arbitrariamente do direito
de entrar em seu próprio país.
Artigo 13
Um estrangeiro que se encontre legalmente no território de
um Estado-parte no presente Pacto só poderá dele ser
expulso em decorrência de decisão adotada em
conformidade com a lei e, a menos que razões imperativas
de segurança nacional a isso se oponham, terá a
possibilidade de expor as razões que militem contra a sua
expulsão e de ter seu caso reexaminado pelas autoridades
competentes, ou por uma ou várias pessoas especialmente
designadas pelas referidas autoridades, e de fazer-se
representar com este objetivo.
Artigo 14
§1. Todas as pessoas são iguais perante os Tribunais e as
Cortes de Justiça. Toda pessoa terá o direito de ser ouvida
publicamente e com as devidas garantias por um Tribunal
competente, independente e imparcial, estabelecido por lei,
na apuração de qualquer acusação de caráter penal
formulada contra ela ou na determinação de seus direitos e
obrigações de caráter civil. A imprensa e o público poderão
ser excluídos de parte ou da totalidade de um julgamento,
quer por motivo de moral pública, ordem pública ou de
segurança nacional em uma sociedade democrática, quer
quando o interesse da vida privada das partes o exija, quer
na medida em que isto seja estritamente necessário na
opinião da justiça, em circunstâncias específicas, nas quais a
publicidade venha a prejudicar os interesses da justiça;
entretanto, qualquer sentença proferida em matéria penal
ou civil deverá tornar-se pública, a menos que o interesse de
menores exija procedimento oposto, ou o processo diga
respeito a controvérsias matrimoniais ou à tutela de
menores.
§2. Toda pessoa acusada de um delito terá direito a que se
presuma sua inocência enquanto não for legalmente
comprovada sua culpa.
§3. Toda pessoa acusada de um delito terá direito, em plena
igualdade, às seguintes garantias mínimas:
236
1. a ser informada, sem demora, em uma língua que
compreenda e de forma minuciosa, da natureza e dos
motivos da acusação contra ela formulada;
2. a dispor do tempo e dos meios necessários à preparação
de sua defesa e a comunicar-se com defensor de sua escolha;
3. a ser julgada sem dilações indevidas;
4. a estar presente no julgamento e a defender-se
pessoalmente ou por intermédio de defensor de sua escolha;
a ser informada, caso não tenha defensor, do direito que lhe
assiste de tê-lo, e sempre que o interesse da justiça assim
exija, a Ter um defensor designado ex officio gratuitamente,
se não tiver meios para remunerá-lo;
5. a interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de
acusação e a obter comparecimento e o interrogatório das
testemunhas de defesa nas mesmas condições de que
dispõem as de acusação;
6. a ser assistida gratuitamente por um intérprete, caso não
compreenda ou não fale a língua empregada durante o
julgamento;
7. a não ser obrigada a depor contra si mesma, nem a
confessar-se culpada.
§4. O processo aplicável aos jovens que não sejam maiores
nos termos da legislação penal levará em conta a idade dos
mesmos e a importância de promover sua reintegração
social.
§5. Toda pessoa declarada culpada por um delito terá o
direito de recorrer da sentença condenatória e da pena a
uma instância superior, em conformidade com a lei.
§6. Se uma sentença condenatória passada em julgado for
posteriormente anulada ou quando um indulto for
concedido, pela ocorrência ou descoberta de fatos novos
que provem cabalmente a existência de erro judicial, a
pessoa que sofreu a pena decorrente dessa condenação
deverá ser indenizada, de acordo com a lei, a menos que
fique provado que se lhe pode imputar, total ou
parcialmente, e não-revelação do fato desconhecido em
tempo útil.
§7. Ninguém poderá ser processado ou punido por um delito
pelo qual já foi absolvido ou condenado por sentença
passada em julgado, em conformidade com a lei e com os
procedimentos penais de cada país.
Artigo 15
§1. Ninguém poderá ser condenado por atos ou omissões
que não constituam delito de acordo com o direito nacional
ou internacional, no momento em que foram cometidos.
Tampouco poder-se-á impor pena mais grave do que a
aplicável no momento da ocorrência do delito. Se, depois de
perpetrado o delito, a lei estipular a imposição de pena mais
leve, o delinqüente deverá dela beneficiar-se.
§2. Nenhuma disposição do presente Pacto impedirá o
julgamento ou a condenação de qualquer indivíduo por atos
ou omissões que, no momento em que foram cometidos,
eram considerados delituosos de acordo com os princípios
gerais de direito reconhecidos pela comunidade das nações.
Artigo 16
Toda pessoa terá o direito, em qualquer lugar, ao
reconhecimento de sua personalidade jurídica.
Artigo 17
§1. Ninguém poderá ser objeto de ingerências arbitrárias ou
ilegais em sua vida privada, em sua família, em seu domicílio
ou em sua correspondência, nem de ofensas ilegais à sua
honra e reputação.
§2. Toda pessoa terá direito à proteção da lei contra essas
ingerências ou ofensas.
Artigo 18
§1. Toda pessoa terá direito à liberdade de pensamento, de
consciência e de religião. Esses direito implicará a liberdade
de Ter ou adotar uma religião ou crença de sua escolha e a
liberdade de professar sua religião ou crença, individual ou
coletivamente, tanto pública como privadamente, por meio
do culto, da celebração de ritos, de práticas e do ensino.
§2. Ninguém poderá ser submetido a medidas coercitivas
que possam restringir sua liberdade de Ter ou de adotar uma
religião ou crença de sua escolha.
§3. A liberdade de manifestar a própria religião ou crença
estará sujeita a penas às limitações previstas em lei e que se
façam necessárias para proteger a segurança, a ordem, a
saúde ou a moral públicas ou os direitos e as liberdades das
demais pessoas.
§4. Os Estados-partes no presente Pacto comprometem-se a
respeitar a liberdade dos pais - e, quando for o caso, dos
tutores legais – de assegurar aos filhos a educação religiosa e
moral que esteja de acordo com suas próprias convicções.
Artigo 19
§1. Ninguém poderá ser molestado por suas opiniões.
§2. Toda pessoa terá o direito à liberdade de expressão;
esses direito incluirá a liberdade de procurar, receber e
difundir informações e idéias de qualquer natureza,
independentemente de considerações de fronteiras,
verbalmente ou por escrito, de forma impressa ou artística,
ou por qualquer meio de sua escolha.
§3. O exercício de direito previsto no § 2 do presente artigo
implicará deveres e responsabilidades especiais.
Consequentemente, poderá estar sujeito a certas restrições,
que devem, entretanto, ser expressamente previstas em lei e
que se façam necessárias para:
1. assegurar o respeito dos direitos e da reputação das
demais pessoas;
2. proteger a segurança nacional, a ordem, a saúde ou a
moral pública.
Artigo 20
§1. Será proibida por lei qualquer propaganda em favor da
guerra.
§2. Será proibida por lei qualquer apologia ao ódio nacional,
racial ou religioso, que constitua incitamento à
discriminação, à hostilidade ou à violência.
ARTIGO 21
O direito de reunião pacifica será reconhecido. O exercício
desse direito estará sujeito apenas às restrições previstas em
lei e que se façam necessárias, em uma sociedade
democrática, no interesse da segurança nacional, da
segurança ou da ordem pública, ou para proteger a saúde ou
a moral pública ou os direitos e as liberdades das demais
pessoas.
Artigo 22
§1. Toda pessoa terá o direito de associar-se livremente a
outras, inclusive o direito de constituir sindicatos e de a eles
filiar-se, para proteção de seus interesses.
§2. O exercício desse direito estará sujeito apenas às
restrições previstas em lei e que se façam necessárias, em
uma sociedade democrática, ao interesse da segurança
nacional, da segurança e da ordem públicas, ou para
237
proteger a saúde ou a moral públicas ou os direitos e as
liberdades das demais pessoas. O presente artigo não
impedirá que se submeta a restrições legais o exercício
desses direitos por membros das forças armadas e da polícia.
§3. Nenhuma das disposições do presente artigo permitirá
que os Estados-partes na Convenção de 1948 da Organização
Internacional do trabalho, relativa à liberdade sindical e à
proteção do direito sindical, venham a adotar medidas
legislativas que restrinjam – ou a aplicar a lei de maneira a
restringir – as garantias previstas na referida Convenção.
Artigo 23
§1. A família é o núcleo natural e fundamental da sociedade
e terá o direito de ser protegida pela sociedade e pelo
Estado.
§2. Será reconhecido o direito do homem e da mulher de,
em idade núbil, contrair casamento e constituir família.
§3. Casamento algum será celebrado sem o consentimento
livre e pleno dos futuros esposos.
§4. Os Estados-partes no presente Pacto deverão adotar as
medidas apropriadas para assegurar a igualdade de direitos e
responsabilidades dos esposos quanto ao casamento,
durante o mesmo e por ocasião de sua dissolução. Em caso
de dissolução, deverão adotar-se as disposições que
assegurem a proteção necessárias para os filhos.
Artigo 24
§1. Toda criança terá direito, sem discriminação alguma por
motivo de cor, sexo, língua, religião, origem nacional ou
social, situação econômica ou nascimento, às medidas de
proteção que a sua condição de menor requer por parte de
sua família, da sociedade e do Estado.
§2. Toda criança deverá ser registrada imediatamente após
seu nascimento e deverá receber um nome.
§3. Toda criança terá o direito de adquirir uma
nacionalidade.
Artigo 25
Todo cidadão terá o direito e a possibilidade, sem qualquer
das formas de discriminação mencionadas no artigo 2º e sem
restrições infundadas:
1. de participar da condução dos assuntos públicos,
diretamente ou por meio de representantes livremente
escolhidos;
2. de votar e ser eleito em eleições periódicas, autênticas,
realizadas por sufrágio universal e igualitário e por voto
secreto, que garantam a manifestação da vontade dos
eleitores;
3. de Ter acesso, em condições gerais de igualdade, às
funções públicas de seu país.
Artigo 26
Todas as pessoas são iguais perante a lei e têm direito, sem
discriminação alguma, a igual proteção da lei. A este
respeito, a lei deverá proibir qualquer forma de
discriminação e garantir a todas as pessoas proteção igual e
eficaz contra qualquer discriminação por motivo de raça, cor,
sexo, língua, religião, opinião política ou de outra natureza,
origem nacional ou social, situação econômica, nascimento
ou qualquer outra situação.
Artigo 27
Nos Estados em que haja minorias étnicas, religiosas ou
lingüísticas, as pessoas pertencentes a essas minorias não
poderão ser privadas do direito de ter, conjuntamente com
outros membros de seu grupo, sua própria vida cultural, de
professar e praticar sua própria religião e usar sua própria
língua.
QUESTÕES
1) De acordo com o Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Políticos/1966, dentre as garantias a que toda pessoa
que seja acusada de um delito tem, NÃO se inclui a de
(A) não ser obrigada a depor contra si mesma, nem a
confessar-se culpada.
(B) ser informada, sem demora, numa língua que com-
preenda e de forma minuciosa, da natureza e dos
motivos da acusação contra ela formulada
(C) ser mantida presa enquanto não cumprir a
obrigação contratual que ocasionou a sua prisão
(D) ser assistida gratuitamente por um intérprete, caso
não compreenda ou não fale a língua empregada
durante o julgamento,
(E) interrogar ou fazer interrogar as testemunhas da
acusação e a de obter o comparecimento e o inter-
rogatório das testemunhas de defesa nas mesmas
condições de que dispõe as de acusação.
2) Dos direitos abaixo, qual é passível de suspensão, na
forma do artigo 4 o do Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Políticos?
(A) Não ser arbitrariamente privado de sua vida.
(B) Não ser submetido a tortura, nem a penas ou
tratamentos cruéis, desumanos ou degradantes.
(C) Não ser obrigado a executar trabalhos forçados ou
obrigatórios.
(D) Não ser preso apenas por não poder cumprir com uma
obrigação contratual.
(E) Não ser obrigado a adotar uma religião ou crença que não
de sua livre escolha.
3) O Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos
estabelece a aplicação:
(A) imediata de direitos civis e políticos, contemplando os
mecanismos de relatórios e comunicações interestatais e,
mediante Protocolo Facultativo, a sistemática de petições
individuais.
(B) progressiva de direitos civis e políticos, contem- plando
os mecanismos de relatórios e, mediante Protocolo
Facultativo, a sistemática de petições individuais e
comunicações interestatais.
(C) progressiva de direitos civis e políticos, contemplando
apenas o mecanismo de relatórios.
(D) imediata de direitos civis e políticos, contemplando os
mecanismos de relatórios, comunicações interestatais,
petições individuais e investigações in loco.
(E) imediata de direitos civis e políticos, contemplando
apenas o mecanismo de relatórios.
6. COMBATE À VIOLÊNCIA DE GÊNERO (LEI MARIA
DA PENHA) CONCEITO DE GÊNERO E SUA INFLUÊNCIA
NA EXECUÇÃO DE CRIMES CONTRA MULHERES
O debate sobre os mecanismos de combate à violência de
gênero não é novo, já tendo sido experimentadas em
diferentes alternativas. Em meados dos anos 80 houve uma
reorientação geral do trabalho policial no âmbito da
238
(violência conjugal), em especial no Canadá e nos Estados
Unidos, se estendendo a outros países, sendo reconhecidas
três possibilidades básicas de encaminhamento em tais
casos: a mediação por terceiro/Justiça Restaurativa; a
separação do casal/Justiça de Família; e ainda a prisão do
agressor/Justiça Penal.
A violência de gênero está caracterizada pela incidência dos
atos violentos em função do gênero ao qual pertencem as
pessoas envolvidas, ou seja, há a violência porque alguém é
homem ou mulher. Nesse sentido, Heleieth I. B. Saffioti
reuniu diversos ensinamentos, para explicar as diferenças de
gêneros: “gênero pode ser concebido em várias instâncias:
como aparelho semiótico (LAURETIS, 1987); como símbolos
culturais evocadores de representações, conceitos
normativos como grade de interpretação de significados,
organizações e instituições sociais, identidade subjetiva
(SCOTT, 1988); como divisões e atribuições assimétricas de
característicos e potencialidades (FLAX, 1987)”
Gênero, violência e cidadania
No final dos anos 80, ocorre uma mudança teórica
significativa nos estudos feministas no Brasil. Sob a influência
dos debates norte-americanos e franceses sobre a
construção social do sexo e do gênero, as acadêmicas
feministas no Brasil começam a substituir a categoria
“mulher” pela categoria “gênero”.
O significado de violência de gênero
O fenômeno da violência, na modalidade ora estudada,
pode ser explicada como uma questão cultural que se situa
no incentivo da sociedade para que os homens exerçam sua
força de dominação e potência contra as mulheres, sendo
essas dotadas de uma virilidade sensível.
Linda Gordon, afirma que: “a violência não é expressão
unilateral do temperamento violento, ela origina-se
conjuntamente no seio familiar, ou seja, é formada por
elementos que emanam do próprio pensamento social”.
Combate à violência de gênero (Lei Maria da Penha)
No intuito de diminuir o grande índice de violência contra à
mulher, foi implementada Lei nº 11.340/06, Lei Maria da
Penha, a qual define violência doméstica ou familiar contra a
mulher como sendo toda ação ou omissão, baseada no
gênero, que cause morte, sofrimento físico, sexual ou
psicológico e dano moral e patrimonial, no âmbito da
unidade doméstica, da família e em qualquer relação íntima
de afeto, em que o agressor conviva ou tenha convivido com
a agredida.
QUESTÕES
1)Com base na Lei Nº 11.340, de 7 de agosto de 2006 (Lei
Maria da Penha), que cria mecanismos para coibir a
violência doméstica e familiar contra a mulher, nos
termos do § 8o , do art. 226, da Constituição Federal, da
Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra as Mulheres e da Convenção
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violência contra a Mulher; dispõe sobre a criação dos
Juizados de Violência Doméstica e Familiar contra a
Mulher; altera o Código de Processo Penal, o Código
Penal e a Lei de Execução Penal; e dá outras
providências, responda: Em todos os casos de violência
doméstica e familiar contra a mulher, feito o registro da
ocorrência, deverá a autoridade policial adotar, de
imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuízo
daqueles previstos no Código de Processo Penal:
I. Ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência e
tomar a representação a termo, se apresentada.
II. Colher todas as provas que servirem para o
esclarecimento do fato e de suas circunstâncias.
III. Remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
expediente apartado ao juiz com o pedido da ofendida,
para a concessão de medidas protetivas de urgência.
Assinale a alternativa CORRETA.
(A) Todas as afirmativas estão corretas.
(B) Apenas a afirmativa II está incorreta.
(C) Apenas as afirmativas I e III estão incorretas.
(D) Apenas as afirmativas II e III estão corretas.
(E) Todas as afirmativas estão incorretas.
2) De acordo com a Lei nº 11.340, de 07/08/2006, que
cria mecanismos para coibir a violência doméstica e
familiar contra a mulher, é CORRETO afirmar que
(A) O assaltante que rouba a mulher em via pública e
lhe desfere um soco para facilitar sua fuga pratica
violência contra a mulher de acordo com a lei.
(B) O isolamento da mulher do convívio da sociedade
e de seus entes queridos é uma forma de violência
doméstica contra a mulher.
(C) A mulher injuriada por seu chefe no ambiente de
trabalho em razão do se gênero não pode ser
considerada vítima de violência doméstica e
familiar.
(D) Constitui violência patrimonial de acordo com a lei
de violência doméstica a mulher que tem seus
móveis destruídos pela enchente.
3) De acordo com a Lei nº 11.340. de 07/08/2006 (Lei
Maria da Penha),
(A) a prisão preventiva do agressor somente poderá
ser decretada durante a instrução criminal e a
requerimento do Ministério Púbíico.
(B) a ofendida deverá ser notificada dos atos proces-
suais relativos ao agressor, especialmente dos per-
tinentes ao ingresso e saída da prisão.
(C) as medidas protetivas de urgência só poderão ser
concedidas pelo Juiz a pedido da ofendida.
(D) a ofendida poderá entregar a intimação ou
notificação diretamente ao agressor.
(E) as medidas protetivas de urgência só poderão ser
concedidas pelo juiz a requerimento do Ministério
Público.
4)De acordo com a Lei nº 11 340, de 07/08/2006 (Lei
Maria da Penha), no que concerne à violência doméstica
e familiar contra a mulher, a vigilância constante, a
destruição de instrumentos de trabalho e a difamação
são consideradas, respectivamente, formas de violência
239
 (A) psicológica, patrimonial e morai.
(B) física, psicológica e moral.
(C) moral, física e psicológica.
(D) física, morai e psicológica.
(E) física, patrimonial e moral.
7. SISTEMA GLOBAL DE PROTEÇÃO AOS
DIREITOS HUMANOS
• Principais instrumentos normativos do sistema
global de proteção dos direitos humanos
A Declaração Universal de Direitos Humanos, o Pacto
Internacional de Direitos Civis e Políticos, o Pacto
Internacional de Direitos Econômicos, Sociais e Culturais, a
Declaração sobre o Direito ao Desenvolvimento, a
Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra a Mulher, a Convenção sobre os
Direitos da Criança, a Convenção Internacional sobre a
Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial e a
Convenção contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas
Cruéis, Desumanos ou Degradantes.
• Mecanismos do sistema global de proteção dos
direitos humanos
Mecanismos convencionais
Mecanismos extra-convencionais
e no valor do ser humano e na igualdade de direitos entre ho
mens e mulheres.
3) De acordo com a Declaração Universal dos Direitos
Humanos é CORRETO afirmar que:
(A) Todo ser humano tem capacidade para gozar os direitos e
as liberdades estabelecidos na Declaração Universal dos
Direitos Humanos, sem quaisquer distinções.
(B) Os direitos humanos somente serão exercidos em países
que assinarem tratados com a ONU.
(C) A escravidão ou servidão bem como o tráfico de escravos
só serão mantidas em países cuja prática da escravidão é
considerada dever religioso.
(D) Todo ser humano tem direito a liberdade de opinião e
expressão; este direito inclui a liberdade de, sem
interferência, ter opiniões e de procurar, receber e transmitir
informações e ideias por quaisquer meios desde que dentro
das fronteiras de seu país de origem.

Questões
1) De acordo com o Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Políticos/1966, dentre as garantias a que toda pessoa
que seja acusada de um delito tem, NÃO se inclui a de:
(A) não ser obrigada a depor contra si mesma, nem a
confessar-se culpada.
(B) ser informada, sem demora, numa língua que com-
preenda e de forma minuciosa, da natureza e dos motivos da
acusação contra ela formulada
(C) ser mantida presa enquanto não cumprir a obrigação
contratual que ocasionou a sua prisão
(D) ser assistida gratuitamente por um intérprete, caso não
compreenda ou não fale a língua empregada durante o
julgamento.
(E) interrogar ou fazer interrogar as testemunhas da
acusação e a de obter o comparecimento e o interrogatório
das testemunhas de defesa nas mesmas condições de que
dispõe as de acusação.

2)Quanto às considerações enunciadas no preâmbulo

da Declaração Universal dos Direitos Humanos, marq
ue a afirmativa INCORRETA.
(A)O desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos re
sultam em atos bárbaros que ultrajam a consciência da
humanidade.
(B)Aspirase por um mundo em que todos gozem de liberdad
e de palavra, de crença e da liberdade de viverem a salvo do
temor e da necessidade.
(C)É essencial que os direitos humanos sejam protegidos

por meio de rebeliões contra a opressão para que o ser

humano não seja compelido ao império da lei.
(D)Os povos das Nações Unidas reafirmaram, na Carta da ON
U, sua fé nos direitos humanos fundamentais, na dignidade

240
 DIREITO ADMINISTRATIVO

1ª PARTE - Administração pública

1.1 Conceito
1.2 Princípios.

2ª PARTE - Poderes administrativos

2.1 Poder vinculado;

2.2 Poder discricionário;
2.3 Poder hierárquico;
2.4 Poder disciplinar;
2.5 Poder regulamentar;
2.6 Poder de polícia;
2.7 Uso e abuso do poder.

3ª PARTE - Atos administrativos

3.1 Conceito;
3.2 Atributos;
3.3 Requisitos;
3.4 Classificação;
3.5 Extinção;

4ª PARTE - Organização administrativa.

4.1 Administração Direta, Indireta e Entidades Paraestatais

4.2 Centralização, Descentralização e Desconcentração
4.3 Órgãos públicos: conceito e classificação.
4.4 Entidades administrativas: conceito e espécies.

5ª PARTE - Agentes públicos

5.1 Espécies
5.2 Classificação;
5.3 Poderes, Deveres e Prerrogativas;
5.4 Cargo, Emprego e Função Pública;
5.5 Regime Jurídico Único
5.6 Provimento e Vacância
5.7 Remoção, Redistribuição e Substituição.

241
 1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
1.1Conceito
De forma ampla, administrar é gerir interesses,
segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens
entregues à guarda e conservação alheias. Assim,
se os bens e interesses geridos forem individuais,
realiza-se administração particular, mas se forem
da coletividade, realizar-se-á a Administração
Pública.
Desse modo, tem-se que Administração Pública é
a gestão de bens e interesses qualificados da
comunidade (nos âmbitos federal, estadual e
municipal), segundo os preceitos do Direito e da
moral, visando sempre o bem comum
(MEIRELLES, 2005).
O ramo autônomo (Direito Administrativo) que
trata da Administração Pública é de criação
recente. Essa é uma tendência que se cristalizou
nas Constituições contemporâneas. A atribui o exercício da função administrativa do
Administração Pública ganhou importância
constitucional, tendo se consolidado com o
advento da Constituição de 1988, que promoveu
a constitucionalização dos preceitos e princípios
básicos da Administração Pública, propiciando
que fosse delineado o chamado Direito
Constitucional da Administração Pública,
balizado pelos métodos interpretativos
constitucionais e caracterizado pelo aumento da
presença do Poder Judiciário, em especial do
Supremo Tribunal Federal (STF), nos negócios da
Administração Pública.
O Direito Administrativo é um dos ramos do
Direito Publico, uma vez que rege a organização e
o exercício de atividades do Estado voltadas para
a satisfação do interesse publico. Nas palavras do
Prof. Hely, essa ciência é sintetizada do seguinte
modo:
“Conjunto harmônico de princípios jurídicos que
regem os órgãos, os agentes e as atividades
públicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Num sentido mais formal, conceitua-se como o
conjunto de agentes, órgão e pessoas jurídicas
destinadas à execução das atividades
administrativas.” [Prof. Hely].
APRENDAM os CONCEITOS postos abaixo, pois
eles NÃO caem em PROVA, DESPENCAM!
A Administração Pública é conceituada com base
em dois aspectos:
Objetivo (também chamado material ou
funcional) e Subjetivo (também chamado formal
ou orgânico).
Segundo ensina Maria Sylvia Zanella Di Pietro o
conceito de administração pública divide-se em
dois sentidos:
Objetivo (material/funcional): "Em sentido
objetivo, material ou funcional, a administração
pública pode ser definida como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob
o regime jurídico de direito público, para a
consecução dos interesses coletivos”.
É a atividade administrativa executada pelo
Estado, por seus órgãos e agentes, com base em
sua função administrativa. É a gestão dos
interesses públicos, por meio de prestação de
serviços públicos. É a administração da coisa
pública (res publica).
Subjetivo (Formal /Orgânico) “Em sentido
subjetivo, formal ou orgânico, pode-se definir
Administração Pública, como sendo o conjunto
de órgãos e de pessoas jurídicas aos quais a lei
Estado".
É o conjunto de agentes, órgãos e entidades
designados para executar atividades
administrativas.
Assim, Administração Pública em sentido
material é administrar os interesses da
coletividade e em sentido formal é o conjunto de
entidades, órgãos e agentes que executam a
função administrativa do Estado.
Embora a atividade administrativa seja uma
função típica do Poder Executivo, os outros
Poderes (Legislativo e Judiciário) também
praticam atos que, pela natureza, são tidos como
objeto do Direito Administrativo. Nessa
concepção, a expressão Administração Pública
engloba todos os órgãos e agentes que, em
qualquer dos poderes do Estado (Legislativo,
Executivo ou Judiciário), em qualquer das
esferas políticas (União, Estados, Distrito Federal
ou Municípios), estejam exercendo função
administrativa.
1.2 Princípios
Os princípios são postulados fundamentais que
informam todo o modo de agir da Administração
Pública. A CF/88 foi à primeira constituição a
consagrar um capítulo para a Administração
Pública. Os princípios da Administração Pública
podem ser explícitos ou implícitos.
Princípios Explícitos ou Constitucionais
Dentre esses princípios, avultam em importância
aqueles expressos no caput do art. 37 da
CF/1988, que são os princípios explícitos. Após a
promulgação da Emenda Constitucional nº
242
19/1988, foram introduzidos cinco princípios, a
saber:
‒Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficiência.
LIMPE (Art. 37, CR/88)
Legalidade
Administrar é a atividade subalterna à lei. A
Legalidade Administrativa é voltada para
Administração e estabelece que a Administração
Pública só poderá fazer o que a Lei determinar ou
autorizar. Se a Lei se omitir, a Administração
Pública não poderá agir. Assim a atuação
administrativa deve ter previsão em lei. Obs.:
Exceções ao Princípio da Legalidade: Medida
Provisória, Estado de Sítio e Estado de Defesa.
Impessoalidade (Finalidade)
É proibida a existência de subjetivismos
(interesses pessoais), quando do exercício da
função/atividade administrativa. Trata-se de
uma faceta do princípio da isonomia (igualdade),
pois se todos são iguais perante a Lei, não deverá
haver relação pessoal. A Administração Pública,
então, não pode perseguir inimigos ou favorecer
amigos. Exemplos: Pascoal, policial militar, numa
blitz de rotina, aborda Rabosul (seu antigo
desafeto) de forma vexatória e constrangedora, no
entanto, na mesma operação, aborda Maria
Perfumada (sua ex-namorada) com nítido
favorecimento. Resta claro que houve relação
pessoal na atuação do PM.
Um administrador não deve vincular a sua
imagem à prestação de certo serviço público, sob
pena de infringir a impessoalidade.
A impessoalidade da atuação administrativa
impede, portanto, que o ato administrativo seja
praticado visando a interesses do agente ou de
terceiros, devendo ater-se a vontade da lei,
comando geral e abstrato por essência. Alguns
autores, como Hely Lopes, chamam esse
princípio de Princípio da Finalidade, ou seja, se
Administração Pública perseguiu ou favoreceu
alguém, ela desviou de sua finalidade. É a
chamada Teoria do Desvio de Finalidade.
Assim o administrador deve orientar-se por
critérios objetivos, não devendo fazer distinções
fundamentais em critérios pessoais.
Moralidade
A Administração Pública deve, além de observar
a lei, observar os bons costumes, a boa fé, a
ética, a probidade, etc. A moralidade integra o
patrimônio público (gênero em que são espécies
os patrimônios econômicos e todos os outros
bens da Administração Pública).
Pelo princípio da moralidade administrativa, não
bastará ao administrador o cumprimento da
estrita legalidade, ele deverá respeitar os
princípios éticos de razoabilidade e justiça, pois a
moralidade constitui pressuposto de validade de
todo ato administrativo praticado. Ex.: O
comandante do batalhão administra uma verba
prevista em lei para pagamento de horas-extras a
policiais, todavia, deixa de empregar a verba no
serviço policial e passa a investir no jardim do
batalhão. “Nem tudo que é legal é moral!”
A Moralidade enquanto princípio é igual à
Probidade. Agora, enquanto ato ilícito, a
imoralidade é diferente de improbidade, pois a
expressão improbidade tem um conceito técnico
um alcance mais amplo do que imoralidade. (Lei
8.429/92 – Lei de Improbidade Administrativa
regulamenta o art. 37,§4°, CF). A referida lei
qualifica três condutas como sendo
IMPROBIDADE:
I. São atos que causam enriquecimento ilícito;
II. Que causam dano ao erário;
III. Que atentam contra os princípios da
Administração Pública;
Publicidade
Decorre do princípio da indisponibilidade do
interesse público, pois, deve-se agir com
transparência. Os atos da Administração Pública
devem ser divulgados oficialmente e amplamente,
para que possam produzir efeitos externos. Não é
sinônimo de Diário Oficial, pode ser publicado
num site, ou jornais de grande circulação, ou até
mesmo na própria repartição. Mas para o ato ter
efeito precisa ser publicado. Esse princípio serve
para que a Administração Pública seja controlada
e fiscalizada por todos nós. Mas não é absoluto,
pois existem atos da Administração Pública que
não são públicos, como, por exemplo, os atos
confidenciais. Obs.: A exceção ao princípio da
publicidade está no art.5º, XXXIII, CF.
243

Eficiência
É a busca de qualidade total, no âmbito interno
e externo da Administração Pública. Impõe a todo
agente público a obrigação de realizar suas
atribuições com presteza, perfeição e rendimento
funcional. A idéia de eficiência aproxima-se da de
economicidade. Ex.: O Tenente PM comandando
04 policiais numa guarnição resolve dividir esse
efetivo em duas guarnições (02 PMs em cada)
para atuarem simultaneamente em locais
distintos.
Visa-se atingir objetivos traduzidos por boa
prestação de serviços, de modo mais simples,
mais rápido, e mais econômico, melhorando a
relação custo/beneficio do trabalho
administrativo. É a idéia de maximizar resultados
com o menor recurso possível. Passou de uma
Administração burocrática (lenta, onerosa,
insuficiente – foco na forma) para Administração
Gerencial (focada no resultado), a forma ainda é
importante, mas deixa de ser um fim em si
mesmo. É importante saber que o princípio da
eficiência deve estar em consonância com os
outros princípios. O Poder Judiciário não pode
anular ato administrativo por considerá-lo
ineficiente.
Como dito, os princípios explícitos são aqueles
expressamente declarados no texto
constitucional, como os princípios básicos do
Direito Administrativo, referidos no artigo 37.
Mais além deles, a Constituição Federal
estabelece também outros princípios explícitos
do Direito Administrativo, dentre os quais,
destacamos:
-LV);
o legal (art. 5º-LIV); e
Princípios Implícitos ou Informativos
Os princípios implícitos são aqueles que não
estão expressamente previstos, mas que
decorrem do texto constitucional. Os principais
são:
Públicos;
Finalidade
Consiste no atendimento do interesse público,
sendo, por este motivo, também chamado de
“princípio da supremacia do interesse
público”. O afastamento da Administração
Pública da busca pelo interesse público acarreta
o desvio de finalidade, uma das formas de abuso
de poder. A última finalidade é o benéfico da
coletividade, pois toda sua atuação deve atentar
para o interesse público, sob pena de restar
maculada pelo vicio do desvio de finalidade.
Desse modo, não é o individuo em si o
destinatário da atividade da Administração
Pública (AP), mais sim a coletividade, o grupo
social como um todo. Quando houver conflito
entre interesse público e particular, deverá
prevalecer o interesse público, tutelado pelo
Estado, respeitados, entretanto, os direitos e
garantias individuais expressos na CF.
Indisponibilidade do Interesse e Bens
Públicos
Presume-se nesse principio que a atuação do
Estado sempre tenha por finalidade a tutela do
interesse público. Significa que, sendo
indisponíveis os interesses públicos, não se
encontram à disposição de quem quer que seja.
São inapropriáveis, de modo que, nem o próprio
órgão administrativo que os representa tem
disponibilidade sobre eles, desde que confiados à
sua guarda e realização. Logo, os bens e
interesses públicos são indisponíveis, vale dizer,
não pertencem a AP, tampouco a seus agentes
públicos. A eles cabe, apenas, a sua gestão, em
prol da coletividade, verdadeira titular dos
direitos e interesse públicos. A lei que regula
estabelece que o “atendimento visa o fim do
interesse geral, vedada a renúncia total ou
parcial de poderes ou competências, salvo
autorização em lei, confirmando que o interesse
público é irrenunciável pela autoridade
administrativa”.
Razoabilidade
Tal princípio conduz às idéias de adequação e de
necessidade. Assim, não basta que o ato da
administração tenha uma finalidade legitima. É
necessário que os meios empregados pela
Administração sejam adequados à consecução do
fim almejado e que sua utilização, especialmente
quando se tratar de medidas restritivas ou
punitivas, seja realmente necessária. Tal
princípio tem por objetivo impor limites ao
exercício do poder discricionário, que é aquele
que traduz uma possibilidade legal de apreciação
subjetiva por parte do administrador público,
antes de tomar uma decisão.
Desse modo, o que se pretende é considerar se
determinada decisão de aplicar
discricionariamente uma norma, vale dizer: de
acordo com a apreciação subjetiva de quem vai
aplicá-la, apreciação subjetiva que diz respeito ao
seu senso de oportunidade e de conveniência,
244
contribuirá efetivamente para um satisfatório
atendimento dos interesses públicos. Portanto, a
decisão discricionária do administrador será
ilegítima, mesmo que sem transgressão da lei em
que se fundamenta, quando não for razoável.
Proporcionalidade
Tem o objetivo de coibir excessos, por meio da
aferição da compatibilidade entre os meios e os
fins da atuação administrativa, para evitar
restrições desnecessárias ou abusivas. Por força
deste princípio, não é lícito à Administração
Pública valer-se de medidas restritivas ou
formular exigências aos particulares além
daquilo que for estritamente necessário para a
realização da finalidade pública almejada. Visa-
se, com isso, que haja adequação,
proporcionalidade entre os meios e os fins,
vedando-se a imposição de obrigações, restrições
e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do
interesse público. Assim, se a decisão
administrativa for manifestamente inadequada
para alcançar os fins que a lei determina, a
Administração Pública terá exorbitado dos limites
da discricionariedade e o Poder Judiciário poderá
corrigir a ilegalidade.
Os princípios implícitos da razoabilidade e da
proporcionalidade são apontados pela doutrina,
sem exceção, como as maiores limitações
impostas ao poder discricionário da
Administração.
Executoriedade ou Autoexecutoriedade
Consiste na aptidão jurídica, reconhecida à
Administração Pública, de deflagrar a aplicação
executiva, direta, imediata e concreta da vontade
contida na lei, empregando seus próprios meios
executivos, até mesmo a coerção, quando se faça
necessária e com a devida proporcionalidade.
Autotutela
Exprime o duplo dever da Administração Pública
de controlar os seus próprios atos quanto à
juridicidade (ocasiona a anulação) e a adequação
ao interesse público (revogação). O poder-dever
administrativo de autotutela possibilita à
administração controlar seus próprios atos,
apreciando-os quanto ao mérito e quanto à
legalidade. A Administração Pública, no
desempenho de suas múltiplas atividades, está
sujeita a erros; nessas hipóteses, ela mesma pode
(e deve) tomar iniciativa de repará-los, a fim de
restaurar a situação de regularidade e zelar pelo
interesse publico.
Motivação
Significa a necessidade de fundamentação dos
atos administrativos, pelos administradores que
venham a editá-los. É a exposição ou a indicação
por escrito dos fatos e fundamentos jurídicos que
ensejaram a pratica do ato.
Continuidade dos Serviços Públicos
A prestação dos serviços públicos deve ser
adequada, não podendo sofrer interrupções, pois
caso ocorra prejudicará toda coletividade. A lei
restringe a possibilidade de um particular
prestador de serviço público por delegação
interromper sua prestação, mesmo que a AP
descumpra os termos do contrato celebrado com
ele; tal restrição é denominada inoponibilidade
da exceção do contrato não cumprido. Em tal
caso o particular prejudicado só poderá rescindir
o contrato e ter ressarcido seus prejuízos
mediante sentença judicial transitada em
julgado.
Exercícios:
01) Administração Pública em seu sentido
subjetivo compreende:
a) o conjunto de agentes, órgãos e entidades
designados para executar atividades
administrativas.
b) a atividade concreta e imediata que o
Estado desenvolve, sob regime jurídico de direito
público, para a consecução dos interesses
privados.
c) aquelas atividades exercidas pelo
conjunto dos órgãos que possuem personalidade
jurídica própria e autonomia administrativa
relativa.
d) as entidades com personalidade jurídica
própria, que foram criadas para realizar
atividades descentralizadas.
e) as atividades exclusivamente executadas
pelo Estado, por seus órgãos e agentes, com base
em sua função administrativa.
Resposta: Em sentido subjetivo, formal ou
orgânico, são os entes que exercem a atividade
administrativa, que compreende pessoas
jurídicas, órgãos e agentes públicos incumbidos
de exercer uma das funções em que se triparte a
atividade estatal: a função administrativa.
02) O artigo 37 da Constituição Federal
dispõe que a Administração Pública
deve obediência a uma série de
princípios básicos, dentre eles o da
legalidade. É correto afirmar que a
legalidade, como princípio de
administração, significa que o
administrador público, em sua
atividade funcional,
a) pode fazer tudo que a lei não proíba,
porque a Constituição Federal garante que
“ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei”.
245
 b) está vinculado à lei, não aos princípios
administrativos.
c) deve atuar conforme a lei e o direito,
observando, inclusive, os princípios
administrativos.
d) está adstrito à lei, mas dela poderá
afastar-se desde que autorizado a assim agir por
norma regulamentar.
e) está adstrito à lei, mas poderá preteri-la
desde que o faça autorizado por acordo de
vontades, porque na Administração pública vige
o princípio da autonomia da vontade.
Resposta: A Administração está obrigada à
observância não apenas do disposto nas leis, nos
diplomas legais propriamente ditos, mas também
à observância dos princípios jurídicos e do
ordenamento jurídico como um todo.
03) Os princípios que regem
Administração pública podem ser
expressos ou implícitos. A propósito
deles é possível afirmar que:
a) moralidade, legalidade, publicidade e
impessoalidade são princípios expressos, assim
como a eficiência, hierarquicamente superior aos
demais.
b) supremacia do interesse público não
consta como princípio expresso, mas informa a
atuação da Administração pública assim como os
demais princípios, tais como eficiência, legalidade
e moralidade.
c) os princípios da moralidade, legalidade,
supremacia do interesse público e pois não se admite omissão diante de situações
indisponibilidade do interesse público são
expressos e, como tal, hierarquicamente
superiores aos implícitos.
d) eficiência, moralidade, legalidade,
impessoalidade e indisponibilidade do interesse
público são princípios expressos e, como tal,
hierarquicamente superiores aos implícitos.
e) impessoalidade, eficiência,
indisponibilidade do interesse público
supremacia do interesse público são princípios
implícitos, mas de igual hierarquia aos princípios
expressos.
Resposta: Não há hierarquia quando se trata de
princípios. Há princípios expressos
(EXPLÍCITOS), os mencionados na CF, por
exemplo, e os implícitos, por exemplo, a
supremacia do interesse público sobre o privado
e indisponibilidade do interesse público.
2. PODERES ADMNISTRATIVOS
O Prof. José dos Santos Carvalho Filho conceitua
poderes administrativos como “o conjunto de
prerrogativas de direito público que a ordem
jurídica confere aos agentes administrativos para
o fim de permitir que o Estado alcance seus fins”.
No desempenho de suas atribuições o
administrador público passa a contar com
poderes, denominados poderes administrativos,
que lhe são atribuídos para que possa remover os
interesses particulares que se oponham aos
interesses públicos. Assim, o uso desses poderes
administrativos pelo administrador público, só é
razoável quando objetive atender aos interesses
da coletividade.
Cada agente público é investido da necessária
parcela de poder público para o desempenho de
suas atribuições. Esse poder deve ser usado
normalmente, como atributo do cargo, do
emprego ou da função que exerce, e não como
privilégio pessoal. É esse poder que empresta
autoridade ao agente público. Fora do exercício
a do cargo, do emprego ou da função, o agente
público não pode usar de autoridade pública, sob
pena de cometer abuso de poder ou de
autoridade. Assim, o uso de autoridade só é lícito
quando vise a impedir que um indivíduo
prejudique direitos alheios, tendo em vista que,
em um Estado de Direito democrático, como o
nosso, só são admitidas prerrogativas em razão
da função.
Dessa forma, os poderes administrativos são
conferidos ao agente público para remover os
interesses particulares que se oponham ao
interesse público. Assim, se no direito privado o
poder de agir é uma faculdade, no direito público,
especialmente no direito administrativo, é uma
imposição, um dever para o agente que o detém,
que exigem a atuação do agente público. Conclui-
se daí que, sendo os poderes administrativos
também um dever para o agente que os detém,
em realidade, é um verdadeiro poder-dever.
Os poderes administrativos são os seguintes:
2.1 Poder Vinculado
Também denominado regrado, é aquele conferido
e à Administração Pública para a prática de atos
em que não possa interferir com a sua apreciação
subjetiva. Nessa espécie de atos a liberdade de
atuação do administrador é mínima ou
inexistente, porque tem que seguir a minuciosa
enumeração da lei em todas as suas
especificações. O poder vinculado apenas
possibilita à AP executar o ato vinculado nas
estritas hipóteses legais, observando o conteúdo
rigidamente estabelecido na lei. Ex.:
aposentadoria compulsória de servidor público
aos 70 anos de idade; concessão de licença para
construir imóvel.
246
É importante saber que todos os atos
administrativos são vinculados quanto aos
requisitos de competência, finalidade e forma.
Os atos ditos vinculados também o são quanto
aos requisitos motivo e objeto.
Caso o ato se desvie dos requisitos impostos pela
lei, acabará sendo nulo e caberá a Administração
Pública ou ao Poder Judiciário declarar sua
nulidade.
2.2 Poder Discricionário
Aquele concedido à Administração Pública para a
prática de atos administrativos que exijam uma
apreciação subjetiva por parte do administrador
público. Essa apreciação subjetiva diz respeito à
CONVENIÊNCIA e à OPORTUNIDADE da prática
do ato administrativo, o que significa dizer “se” e
“quando”, respectivamente, o ato deve ser
praticado. Assim, a Administração Pública
tem, nesse caso, liberdade de decisão
conferida pela lei que não pode ser
extrapolada, o que significaria a prática de
uma arbitrariedade. Há, portanto, evidente
diferença entre arbitrariedade, que é ação
contrária à lei, e discricionariedade, que é
liberdade de ação administrativa segundo os
limites da lei. Ex.: Promoção por escolha.
2.3 Poder Hierárquico
É aquele de que dispõe a Administração Pública
para distribuir e escalonar as funções de seus
órgãos, estabelecendo uma relação de
subordinação, denominada hierarquia, entre os
servidores do seu quadro de pessoal. O Poder
Hierárquico tem por objetivos: Ordenar as
atividades da Administração Pública. Coordenar
as funções, para que haja funcionamento
harmônico. Controlar a atuação dos agentes
públicos, para que haja cumprimento das leis e
para que se tenha um perfil profissional de cada
agente e Corrigir erros administrativos pela ação
revisora do superior hierárquico sobre os atos
dos seus subordinados.
Por outro lado, têm-se as seguintes faculdades
implícitas: Dar ordens, da qual decorre o dever de
obediência. Note-se, no entanto, que o
subordinado não pode ser compelido à prática de
ato ilegal, por força do art. 5º, II da Constituição
Federal. Fiscalizar, que significa vigiar os atos de
seus subordinados. Delegar, ou seja, conferir a
outrem atribuições que originariamente lhe
competem. A delegação não pode ser recusada
pelo subordinado. Avocar, que é chamar a si
funções que originariamente competem ao seu
subordinado e Rever os atos dos subordinados
para mantê-los ou invalidá-los, de ofício ou
mediante provocação do interessado.
2.4 Poder Disciplinar
Corresponde à faculdade de punir internamente
as infrações de todos aqueles sujeitos à disciplina
dos órgãos e serviços da Administração Pública.
Não se confunde com o poder punitivo do Estado,
realizado através da Justiça Penal. Só abrange,
portanto, infrações relacionadas com o serviço
administrativo. A aplicação de pena disciplinar
tem o caráter de DEVER, uma vez que a
condescendência é considerada crime contra a
Administração Pública (art. 320 do Código Penal
- CP). A sua apuração regular da falta disciplinar
é indispensável para a legalidade da punição
administrativa (princípio do devido processo legal
– CF-5º, LIX), bem como a motivação (exposição
dos motivos da pena) é imprescindível para a
validade da pena.
2.5 Poder Regulamentar
É a faculdade de que dispõem os chefes de Poder
Executivo para explicitar a lei, visando a sua
correta execução. Ele a exerce através de
Decretos, denominados decretos regulamentares,
em razão de, em nosso sistema jurídico os
Regulamentos não terem autonomia, isto é,
dependerem de um ato normativo que os coloque
em vigor.
2.6 Poder de Polícia
É a faculdade de que dispõe a Administração
Pública para condicionar ou restringir o uso e
gozo de bens, atividades e direitos
individuais e liberdades, em benefício do
interesse da coletividade ou do próprio Estado.
O Código Tributário Nacional (CTN) conceitua o
poder de polícia, em seu art. 78, da seguinte
forma:
“Considera-se poder de polícia a atividade da
Administração Pública que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prática de ato ou abstenção de fato,
em razão de interesse público concernente à
segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à
disciplina da produção e do mercado, ao exercício
de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à
tranqüilidade pública ou ao respeito à
propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos”.
Dessa forma, o Poder de Polícia pode ser:
Preventivo ou Administrativo: quando exercido
pelos órgãos de fiscalização da Administração
Pública, especialmente no que diz respeito à
segurança, à higiene, à ordem, aos costumes, à
disciplina da produção e do mercado, ao exercício
de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à
tranqüilidade pública ou ao respeito à
propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos. Que por sua vez pode ser:
247

- Genérico ou fiscalizatório: quando atua
visando prevenir ou reprimir os atos contrários
ao interesse público, exercendo-se sobre os bens
ou atividades das pessoas. EX.: Corpo de
Bombeiros, Polícia Sanitária, Polícia de Costumes
(censura, interdição de locais, etc.), Polícia de
Viação (Trânsito), Polícia de Profissões (Conselhos
Nacionais e Regionais, OAB), etc.
- Específico, de segurança ou de manutenção
da ordem pública: quando atua de modo a
prevenir as infrações legais, exercendo-se em
relação às pessoas. É desempenhado pelas
Polícias Militares. O poder de polícia
administrativo tende a ser preventivo porque
procura atuar antes do cometimento do delito.
Fazendo, por exemplo, um contraponto entre a
atuação das Polícias Militares e das Polícias
Civis, esta característica fica bem clara,
porquanto vemos que estas deveriam agir
repressivamente, isto é, após a prática do delito,
enquanto aquelas deveriam atuar
preventivamente, daí o motivo porque podem ser
identificadas pelo uso de uniforme ou
fardamento.
b) Repressivo ou de polícia judiciária: quando
exercido após a prática do delito. Cabe, portanto,
às Polícias Civis, que são a polícia judiciária, vez
que atuam como auxiliares do Poder Judiciário,
apurando os delitos cometidos, razão pela qual
também são chamadas de polícia repressiva.
Da mesma forma que o poder de polícia de
manutenção da ordem pública, o poder de polícia
repressivo exerce-se sobre as pessoas, ao passo
que o Poder de Polícia Administrativo pode atuar
também sobre os bens ou atividades das pessoas.
Cabe ressaltar que a doutrina em sua maioria,
não admite a delegação do poder de policia a
pessoas da iniciativa privada, ainda que
prestadores de serviço de titularidade do Estado,
porque o poder de império é próprio e privativo
do Poder Público.
Atributos do Poder
de Polícia
Dica para gravar DAC
Discricionariedade: que já tivemos oportunidade
de abordar ao estudarmos o poder discricionário
(conveniência e oportunidade);
Autoexecutoriedade: é a faculdade de decidir e
fazer cumprir uma decisão, sem a interferência
do Poder Judiciário, podendo, dessa forma,
aplicar sanções tais como: multa, interdição de
atividade, fechamento de estabelecimento,
demolição de construção, etc.
Coercibilidade: possibilidade de impor
coativamente as decisões da Administração
Pública. Justifica a força física, mas não legaliza
a violência desnecessária ou desproporcional à
resistência.
2.7 Uso e Abuso de Poder
Abusar do poder administrativo é empregá-lo em
desacordo com a lei. Ocorre quando o
administrador público, embora competente para
praticar um ato administrativo, ultrapassa o
limite legal das suas atribuições, exorbita no uso
dos seus poderes administrativos, praticando um
excesso de poder, ou se desvia da finalidade
administrativa, que é o interesse público,
ocasionando um desvio de finalidade. Dessa
forma, o abuso de poder, também denominado
abuso de autoridade, será em razão de:
Excesso de Poder: se caracteriza tanto pelo
descumprimento frontal da lei, quando o agente
público age claramente além da sua competência
invadindo competência de outros agentes ou
praticando atividades que a lei não lhe conferiu,
como, também, quando ela contorna
dissimuladamente as limitações da lei, para
investir-se de poderes que não lhe são atribuídos
legalmente. Ex.: Ministro de Estado editando um
decreto, que é ato privativo dos chefes de Poder
Executivo. Um militar do Exercito aplicando
notificações no trânsito municipal, que é ato de
agentes de trânsito municipal e/ou da Polícia
Militar (a depender do caso).
Desvio de Finalidade: verifica-se quando,
embora atuando nos limites da sua competência,
o agente público, pratica o ato por finalidade
diversa da exigida pelo interesse público. Ex.:
Desapropriação alegando utilidade pública
quando o fim real é o interesse pessoal do
administrador; remoção (transferência) de
servidor como meio de vingança.
Diversamente do excesso de poder, que decorre
de violação ao requisito competência, o desvio
de poder deriva de ofensa ao requisito finalidade.
Ultrapassa o Exorbita no Pratica
limite legal uso dos seus excesso de
poderes poder
Pratica o ato Pratica
Atuando nos por finalidade desvio de
limites da sua diversa da finalidade
competência exigida pelo
interesse
público
O abuso de poder pode ser omissivo ou
comissivo.
Uma forma omissiva é a que ocorre quando a
Administração Pública procrastina (atrasa), sem
motivo, uma decisão relativa a uma pretensão do
administrado. Se não houver prazo legal para a
decisão, deve-se aguardar um tempo razoável,
que, ultrapassado com a AP em silêncio,
caracterizará o abuso, corrigível judicialmente.
Nesta hipótese, entretanto, o administrado não
perde o seu direito enquanto perdurar a omissão
248
da Administração Pública. No direito privado, o
silêncio é normalmente interpretado como uma
concordância da parte que silencia; no direito
público, porém, nem sempre é assim.
3. ATOS ADMNISTRATIVOS
3.1 Conceito
Ato Administrativo é uma manifestação
unilateral de vontade da Administração Pública,
ou de particulares investidos em funções
públicas, através de seus agentes, objetivando
estabelecer, declarar, confirmar, alterar ou
desconstituir uma relação jurídica entre ela e os
seus administrados, ou entre os seus órgãos.
Os atos são espécie do gênero ato jurídico, ou
seja, decorrem diretamente da manifestação de
vontade humana, dos quais resultam
consequências jurídicas. Ex.: a certidão
(nascimento, casamento) expedida por um órgão
público através do agente competente.
A Administração Pública pode praticar atos e
contratos em regime de Direito Privado,
igualando-se aos particulares, abrindo mão de
sua supremacia de Poder Público, não se
podendo falar, nessas circunstancias, em ato
administrativo.
O estudo do ato administrativo parte da sua
inserção na Teoria Geral do Direito, com as
distinções entre ato administrativo e fato
jurídico. O ato jurídico é uma manifestação de
vontade destinada a produzir efeitos jurídicos. Já
o fato jurídico é um acontecimento material
involuntário (pode ser ordinário: nascimento ou
morte; ou extraordinário: caso fortuito ou força
maior), que produz efeitos no mundo jurídico.
3.2 Atributos [Características]
Atributo é a qualidade dos atos administrativos e
podem ser entendidos como as características
inerentes a eles. São aqueles que os diferenciam
dos demais atos jurídicos.
- Presunção de Legitimidade;
- Presunção de Veracidade;
- Imperatividade;
- Autoexecutoriedade; e
- Tipicidade.
Presunção de Legitimidade
A presunção de legitimidade diz respeito à
conformidade do ato com a lei. É qualidade de
todo e qualquer ato administrativo. Decorre,
portanto, do princípio da legalidade. Significa
dizer que o ato administrativo deve ser observado
em toda a Administração Pública sem
contestações por parte das pessoas a eles
sujeitadas. Portanto, até prova em contrário, ele é
válido e legal.
Presunção de Veracidade
Já a presunção de veracidade diz respeito aos
fatos alegados pela Administração Pública, que,
em decorrência desse atributo, presumem-se
verdadeiros. Existe, portanto, em relação a
alguns atos administrativos, como as certidões,
os atestados, as declarações ou quaisquer em
que a Administração Pública preste informações.
Até que seja provada a não veracidade de tais
atos, eles são considerados verdadeiros.
Imperatividade
É o atributo pelo qual os atos administrativos se
impõem aos seus destinatários,
independentemente de concordância. Ele cria
obrigações e impõe restrições, unilateralmente,
aos administrados.
Diz respeito, portanto, ao comando, presente em
alguns atos administrativos (e não em todos),
visto que, em atos de concessão de direitos ao
administrado, por sua própria solicitação (como
na licença, permissão, autorização, etc.) ou em
atos apenas enunciativos (como a certidão, o
atestado e o parecer), este atributo inexiste. Esse
comando é garantido pela coercibilidade, que é
um dos atributos da norma jurídica e que
significa a possibilidade de uso da coação pelo
Poder Público para garantir o comando implícito
no ato jurídico e, em consequência, no ato
administrativo, que é uma espécie de ato jurídico.
Autoexecutoriedade
É o atributo do ato administrativo que possibilita
ao administrador público decidir e fazer cumprir
a sua decisão, sem a interferência do Poder
Judiciário, podendo, dessa forma, aplicar
sanções, tais como: multas, interdições etc.
Assim, traduz que a prática de um ato não
depende de ordem ou mandado judicial.
A autoexecutoriedade não é a regra, inexistindo,
portanto, em relação a todos os atos
administrativos, vez que só é possível, desde que
ocorra nas seguintes situações:
‒ Quando prevista em lei, como acontece em caso
de exercício do poder de polícia administrativo
fiscalizatório; ou
‒ Quando constituir a condição indispensável à
eficaz garantia do interesse público confiado por
lei à Administração Pública. É o caso de medidas
urgentes, que devem ser adotadas de imediato
para não ocasionar prejuízo maior para o
interesse público, como ocorre na demolição de
um prédio que ofereça perigo, a internação de
uma pessoa com doença contagiosa, etc.
Tipicidade
É o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder à figura definida previamente pela
lei como aptas a produzir determinados
resultados. Corolário do principio da legalidade,
esse ato tem o condão de afastar a possibilidade
de a AP praticar atos inominados (sem nome). A
tipicidade só existe com relação a atos
unilaterais; não existe nos contratos porque não
há imposição da vontade da Administração, vez
que depende sempre da aceitação particular.
249
3.3 Elementos ou Requisitos de Validade do
Ato
Para ter validade jurídica, o ato administrativo
precisa conter determinados elementos
estruturais. São eles:
DICA CO FI FO MO OB
- COmpetência[Sujeito];
- FInalidade;
- FOrma;
- Motivo [Causa]; e
- OBjeto [Conteúdo].
ESQUEMADIDÁTICO
Competência [Sujeito]
Diz respeito ao poder legal atribuído ou conferido
ao agente publico (ou órgão) para o desempenho
especifico das atribuições de seu cargo. Ex.:
Multa aplicada pelo agente de trânsito. Assim,
para que o ato administrativo seja válido tem que
haver uma correspondência entre quem o pratica
e a competência estabelecida na lei para a sua
prática. A competência tem os seguintes
pressupostos:
- é exercício obrigatório para órgãos e agentes
públicos.
- é irrenunciável;
- é limitada aos termos da lei que a institui;
- é imodificável pela vontade do agente;
- é própria do cargo (intransferível); e,
- se for extrapolada, ocasiona abuso de poder.
Finalidade
É sempre o interesse público. A prática de ato
administrativo para satisfazer interesse pessoal
constitui-se em desvio de finalidade, uma das
formas de abuso de poder, que torna inválido o
ato administrativo praticado, que terá então uma
falha estrutural ou vício de finalidade.
Forma
É o modo pelo qual ele (o ato) se apresenta. Em
geral, é sempre a escrita e sempre prevista em lei.
No entanto, pode ocorrer a prática de ato
administrativo verbais em casos de urgência ou
em algumas hipóteses, tais como:
- instruções de superior hierárquico
subordinado;
- sinalização de trânsito pelo seu agente.
Portanto, a expedição verbal de um ato
administrativo, cuja forma exigida seja a escrita,
acarretará a sua invalidade por vício de forma. O
descumprimento do processo de elaboração
(processo legislativo), previsto para as leis
também enseja o vício de forma. Ex.: Certidão de
casamento (escrita); Ordem verbal dada pelo
policial a um cidadão.
Motivo [Causa]
São as razões que levam o administrador público
à prática de um ato administrativo. Todo ato
administrativo, para ser válido precisa de um
motivo. No entanto, aquele que expede o ato
administrativo, em regra não precisa dizer ou
escrever quais são os motivos que levaram à
prática do ato administrativo. É um poder
discricionário dele, agente público.
Objeto [Conteúdo]
O objeto do ato administrativo identifica-se com
seu próprio conteúdo, por meio do qual a
Administração manifesta sua vontade, ou atesta
simplesmente situações preexistentes. É o efeito
que o ato administrativo produz; a alteração que,
com a sua publicação, se pretende realizar no
mundo exterior.
Ex.: Qual o objeto de uma certidão? Para que
serve? Para provar alguma coisa. Assim, o objeto
da certidão é provar o fato. E da licença para
construir? É permitir que a pessoa venha a
construir legalmente.
Assim, cada Ato Administrativo permite alcançar-
se um determinado objeto. Importante ressaltar
que o objeto de um ato administrativo deve ser
sempre lícito (de acordo com as leis), possível e
do interesse público. Quando utilizamos o ato
administrativo adequado temos o objeto lícito e
possível. Há ocasiões, no entanto, que o objeto
pode ser ilícito, como no caso de um contrato
para matar alguém, ou impossível (pelo menos no
momento da prática do ato), como no caso de
uma concessão para transportes coletivos entre a
Terra e a Lua.
Pelo exposto, podemos notar que os requisitos de
validade do ato administrativo podem ser
vinculados (competência, finalidade e forma)
ou discricionários (motivo e objeto).
Requisitos de validade do ato administrativo
Vinculados Competência,
finalidade e forma
Discricionários Motivo e objeto
Mérito Administrativo: o que vem a ser?
A análise dos motivos e da escolha do objeto, isto
é, dos requisitos discricionários do ato
administrativo, submetendo-os ao crivo da
a
oportunidade e da conveniência da prática do ato
administrativo, denomina-se mérito
administrativo. Dessa forma, o mérito tem a ver
com o poder discricionário do administrador, não
estando, dessa maneira, sujeito ao controle
250
judicial. Não há, portanto, que se discutir mérito
de ato vinculado.
3.4 Classificação do Ato Administrativo
Os Atos Administrativos podem ser classificados
tendo-se em vista diversos critérios.
Quanto aos destinatários
Gerais ou Regulamentares: aqueles expedidos
sem destinatários determinados, atingindo,
portanto, todos aqueles administrados que
estejam na mesma situação. Esses atos não
possuem destinatários determinados. Ex.:
Regulamentos, circulares, edital de concurso
público etc.
Individuais ou Especiais: aqueles que têm
destinatário certo criando uma situação jurídica
particular. O mesmo ato pode abranger a um ou
vários sujeitos, desde que individualizados. Ex.:
Decreto de nomeação, exoneração ou
desapropriação, Outorga de licença etc.
Quanto ao alcance ou abrangência dos efeitos
Internos: os destinados a produzir efeitos
somente no âmbito das repartições
administrativas, incidindo diretamente sobre
órgãos e agentes administrativos. Ex.:
Memorandos, Ordens de Serviço, etc.
Externos: os que produzem efeito fora do âmbito
das repartições administrativas. Ex.: Decreto,
licença, naturalização de estrangeiro, etc.
Quanto às prerrogativas com que atua a
Administração
Atos de Império: os praticados pela
Administração Pública no uso de sua supremacia
sobre o administrado, impondo atendimento
obrigatório independentemente de autorização
judicial. Ex.: desapropriação; ordem de interdição
de estabelecimento.
Atos de Gestão: os praticados pela
Administração Pública sem o uso de sua
supremacia. Ex.: aquisição ou venda de um bem;
etc.
Atos de expediente: são atos internos da
Administração que visam a dar andamento aos
serviços desenvolvidos por uma entidade, um
órgão ou uma repartição.
Quanto ao regramento ou ao grau de liberdade
para decidir
Atos Vinculados: aqueles em que a lei estabelece
todos os requisitos e condições para a sua
realização, sem deixar qualquer margem de
liberdade ao administrador.
Atos Discricionários: aqueles que a
administração pode praticar com certa liberdade
de escolha, nos termos e limites da lei.
Quanto à formação ou à composição da vontade
Atos Simples: os que resultam da manifestação
de vontade de um único órgão; seja este singular
(também denominado unipessoal) ou colegiado.
Ex.: Sentença de um magistrado; nomeação pelo
chefe do Executivo; decisão de um Conselho;
acórdão de um Tribunal; etc.
Atos Complexos: os que se formam pela
conjugação de vontades de mais de um órgão
administrativo, seja eles singulares (também
denominados unipessoais) ou colegiados. Ex.:
investidura de um servidor público (nomeação
pelo chefe do Executivo + posse e exercício pelo
chefe da repartição).
Atos Compostos: os que resultam da vontade
única de um órgão, mas dependem da verificação
ou homologação por outro órgão, para que se
tornem exeqüíveis. Ex.: autorização, aquisição de
material, escala de serviço (dependem de um
visto da autoridade superior).
DIFERENÇA
ENTRE ATO
COMPLEXO E
COMPOSTO
Quanto à eficácia
Válido: aqueles que possuem todos os requisitos
necessários à sua validade. Provém da
autoridade competente e da conformidade de
todas as exigências legais para a sua regular
produção e efeitos.
Nulo: aqueles que são afetados por vício
estrutural, insanável. Não produzem qualquer
efeito válido, pela evidente razão de que não se
pode adquirir direitos contra a lei. O ato nulo é
ilegítimo, ilegal, não podendo ser convalidado,
nem produzir efeito válido entre as partes.
Inexistente: aquele que possui apenas aparência
de manifestação de vontade da AP, mas que não
chegou a aperfeiçoar-se como ato administrativo.
Ex.: ato praticado por um usurpador de função
pública que se passa pela condição de servidor.
Quanto aos efeitos
Constitutivo: aquele pelo qual a Administração
Pública cria, modifica ou extingue um direito ou
uma situação do administrado em relação à
Administração. Ex.: permissão, autorização,
dispensa, punição, revogação etc.
Extintivo ou desconstitutivo: é aquele que põe
fim a situações jurídicas individuais existentes.
Ex.: cassação de uma autorização, a demissão de
um servidor etc.
Declaratório: aquele em que a Administração
Pública apenas reconhece ou declara um direito
já existente antes do ato, visando preservar o
direito do administrado. Ex.: homologação,
isenção, anulação etc.
251
Alienativo: é aquele que tem por fim a
transferência de bens ou de direitos de um titular
a outro.
Modificativo: é o que tem por fim alterar
situações preexistentes, sem provocar a sua
supressão.
Abdicativo: é aquele por meio do qual o titular
abre mão, abdica, de um determinado direito.
Quanto à formação e à possibilidade de produção
de efeitos
Perfeito: é aquele que teve seu ciclo de formação
encerrado, que já esgotou todas as fases
necessárias à sua produção.
Imperfeito: é aquele que não completou o seu
ciclo de formação, que não se encerrou; que não
esgotou todas as fases necessárias à sua
produção.
Pendente: é aquele que, embora perfeito, está
sujeito a condição ou termo para que comece a
produzir efeitos.
Consumado (ou exaurido): é o que já exauriu os
seus efeitos, que já produziu todos os efeitos que
poderia produzir, é o que já esgotou sua
possibilidade de produzir efeitos. Esse ato torna-
se definitivo, imodificável, não podendo ser
impugnado, seja na esfera administrativa ou pelo
Poder Judiciário.
3.5 Extinção dos Atos
O desfazimento do ato administrativo poderá ser
resultante do reconhecimento de sua
ilegitimidade, de vícios na sua formação, ou
poderá simplesmente advir da necessidade de
sua existência, isto é, mesmo legitimo o ato pode
tornar-se desnecessário e pode ser declarada
inoportuna ou inconveniente a sua manutenção.
Anulação ou Invalidação
É a retirada do ato administrativo fundado em
ilegalidade. Ocorre quando há um vicio no ato,
relativo à legalidade ou legitimidade (ofensa à lei
ou ao direito). Quando o vício for insanável, o ato
é nulo e a anulação é obrigatória; quando for
sanável, o ato é anulável, podendo ser anulado
ou convalidado. Quando atos desse tipo forem
retirados do mundo jurídico, ela retroage seus
efeitos ao momento da pratica do ato (ex tunc),
ou seja, para trás, retroagindo à data da prática
do ato convalidado.
Revogação
É a retirada, do mundo jurídico, de um ato
válido, legítimo e eficaz, mas que, segundo
critérios discricionários da Administração,
tornou-se inconveniente e inoportuno. A
revogação produz efeitos prospectivos, ou seja,
para frente (ex nunc), a partir de agora, devendo
ser respeitado os direitos adquiridos.
DICA
Ex tunc Para trás, retroage.
Ex nunc Para frente, não
retroage.
Convalidação ou Sanatória
A convalidação é o processo de que se vale a
Administração para aproveitar atos
administrativos que possuam vícios sanáveis, de
forma a confirmá-los no todo ou em parte. É a
pratica de um ato posterior que vai conter todos
os requisitos de validade, inclusive, aquele que
não foi observado no ato interior e determinar a
sua retroatividade a data de vigência do ato tido
como anulável. Os efeitos passam a contar da
data do ato anterior (ex tunc); é editado um novo
ato.
Cassação
É a retirada do ato administrativo fundada no
descumprimento da lei. Ex.: se você conduzir um
veículo embriagado, a Administração pode cassar
a sua licença para dirigir.
Caducidade
Ocorre quando uma nova legislação impede a
permanência da sua situação anteriormente
consentida pelo Poder Publico. Surge uma nova
norma jurídica que contraria aquela que
respaldava a pratica do ato. Ex.: o Brasil nos
anos 40 aceitava jogos de azar, hoje não mais. O
Poder Público não mais concede essa licença.
Aqueles que tinham a licença sofreram sua
caducidade.
Contraposição ou Derrubada
É quando existem dois atos administrativos
diferentes, mais de efeitos contrapostos, sendo
que o efeito de um derruba o efeito de outro. Ex:
ato administrativo de nomeação versus ato
administrativo de demissão. Provimento versus
Nomeação. Obs.: se o ato for ineficaz, ele se
extingue pela mera retirada ou pela recusa do
destinatário.
Mera Retirada
É a revogação de um ato administrativo que
ainda não começou a produzir efeitos. Não se
confunde com a revogação propriamente dita,
uma vez que não existem efeitos a serem
preservados. Ex.: houve a nomeação para cargo
público e não houve posse. É retirado do mundo
252
jurídico o ato de nomeação para que outro seja Fundada em Fundada em
nomeado e tome posse. ilegalidade inconveniência e
inoportunidade.
Conversão Poder judiciário pode Apenas a Administração
Aproveita-se com outro conteúdo, o ato que anular o ato (sistema Pública.
inicialmente foi considerado nulo. Ex.: Caso haja inglês), a
declaração de nulidade na nomeação de alguém Administração Pública,
para o cargo público sem aprovação em também.
concurso, poderá haver nomeação para cargo Efeitos ex tunc Efeitos ex nunc.
comissionado. A conversão dá ao ato conotação (maioria da doutrina)
que deveria ter tido no momento de sua criação.
Produz efeito ex tunc.
4. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA
Renúncia
Consiste na extinção dos efeitos do ato ante a Sendo o Brasil uma Federação, a Administração
rejeição pelo beneficiário de uma situação Pública brasileira se distribui em três níveis: a
jurídica favorável de que desfrutava em Federal, a Estadual, que engloba a do Distrito
conseqüência daquele ato. Ex.: a renúncia de um Federal, e a Municipal. De acordo com o art. 4º,
cargo de Secretário do município, um beneficiário incisos I e II, do Decreto-lei n.º 200, de
de um título honorífico (de desinteressando e ele 25/02/67, que trata da Reforma Administrativa
renuncia). Não existe o direito de o beneficiário em nosso país, a Administração Pública Federal
ser indenizado nesse caso, visto que foi ele quem está classificada em DIRETA e INDIRETA.
renunciou o ato.

Recusa
Ao recusar o que o ato outorga, seu beneficiário o
extingue, dando que a aceitação era elemento
necessário para que o ato pudesse produzir
efeitos para os quais estavam preordenados. A
recusa não se confunde com a renúncia, pois na
recusa rejeita-se o que não se possui, na
renúncia rejeita-se o que já se possui. Não existe
o direito de ser indenizado.
O quadro abaixo indica a composição das
Outras Formas de Extinção Administrações Direta e Indireta (08 entes):

Desfazimento volitivo: resultante da

manifestação expressa do administrador ou ADMINISTRAÇÃO ADMINISTRAÇÃO
Poder Judiciário, relativamente ao ato que esteja DIRETA INDIRETA
sendo extinto.
Órgãos da União Autarquias
Extinção natural: desfaz um ato administrativo
pelo mero cumprimento normal de seus efeitos. Órgãos dos Estados Fundações públicas de
direito público
Extinção subjetiva: ocorre quando há o Fundações públicas de
desaparecimento do sujeito que se beneficiou do direito privado
ato.
Órgãos do Distrito Empresas públicas
Extinção objetiva: ocorre quando desaparece o Federal
próprio objeto do ato praticado.
Órgãos dos Municípios Sociedades de
economia mista
Atos Irrevogáveis
São aqueles insuscetíveis de revogação. A saber:
‒ Os atos consumados que exauriram seus
efeitos;
‒ Os atos vinculados, porque não comportam União, Estados, Distrito Federal e Municípios são
juízo de oportunidade e conveniência; chamados de entes federados ou pessoas
‒ Os atos que já geraram direitos adquiridos, políticas, ao passo que as pessoas jurídicas
gravados por garantia constitucional; integrantes da Administração Indireta são
‒ Os atos que integram um procedimento; denominadas de entidades administrativas.
‒ Os chamados meros atos administrativos,
porque seus efeitos são previamente Todos os componentes da Administração Direta,
estabelecidos em lei. Ex.: certidão, atestado etc. as autarquias e as fundações públicas de direito
público são pessoas jurídicas de direito público,
Anulação Revogação enquanto as fundações públicas de direito
privado, empresas públicas e sociedades de

253
economia mista são pessoas jurídicas de direito
privado.
Além desses nomes listados como componentes
da Administração Indireta, outras pessoas
jurídicas também a integram, mas não com
natureza jurídica diferente das apresentadas,
pois serão espécies de autarquias e/ou de
fundações públicas, dependendo do caso.
4.1 Administração Direta, Indireta e quais o Poder Público dispensa especial proteção.
Entidades Paraestatais
Administração Direta
É o conjunto de órgãos que integram as pessoas
políticas do Estado (União, Estado, Distrito
Federal e Municípios), aos quais foi atribuída a
competência para o exercício, de forma
centralizada, de atividades administrativas.
Constitui-se dos serviços integrados na estrutura
administrativa da Presidência da República e dos
Ministérios e está presente nos três Poderes do
Estado (Executivo, Legislativo e Judiciário). Estes
três poderes exercem, respectivamente, as
funções administrativa, legislativa e jurisdicional.
Administração indireta
É o conjunto de pessoas administrativas que
vinculadas à Administração Direta, tem
competência para exercício, de forma
descentralizada, de atividades administrativas.
Compreende as seguintes categorias de entidades
pública, dotadas de personalidade jurídica
própria:
DICA FASE
‒Fundações públicas
‒Autarquias;
‒Sociedades de Economia Mista; e,
‒Empresas públicas;
Entidades Paraestatais
São pessoas jurídicas privadas que, sem
integrarem a estrutura da Administração Pública
Direta ou Indireta, colaboram com o Estado no
desempenho de atividades não lucrativas e às
Ex.: serviços sociais autônomos (SESI, SENAI,
SESC), organizações sociais, OSCIP, as
“entidades de apoio”.
4.2 Centralização, Descentralização e
Desconcentração
Como dito anteriormente o Estado realiza a
administração por meio de órgãos, agentes e
pessoas jurídicas. Para o desempenho de suas
atribuições, o Estado adota duas formas básicas
de organização e atuação administrativa:
centralização e descentralização.
Centralização administrativa
Ocorre quando o Estado executa suas tarefas
diretamente, por meio dos órgãos e agentes
integrantes da Administração Direta.
Descentralização administrativa
Ocorre quando o Estado desempenha algumas de
suas funções por meio de outras pessoas
jurídicas. A descentralização pode ser feita por
meio de outorga e delegação. Na outorga o
estado cria uma entidade e a ela transfere, por
lei, determinado serviço público. Geralmente o
prazo é indeterminado. Na delegação o Estado
transfere, por contrato ou ato unilateral,
unicamente a execução do serviço para que seja
prestado ao público por conta e risco do ente
delegado, sob a fiscalização do Estado.
Normalmente é por prazo determinado.
Desconcentração
Quando a entidade da administração,
encarregada de executar um ou mais serviços,
distribui competências, no âmbito de sua própria
estrutura, a fim de tornar mais ágil e eficiente a
prestação dos serviços.
4.3 Órgãos Públicos
A Administração Direta brasileira é constituída
de órgãos públicos, enquanto Administração
Indireta brasileira constitui-se de entidades
públicas, que também contam na sua estrutura
com órgãos públicos.
Conceito
Órgão público é um elemento
despersonalizado, ou seja, sem personalidade
jurídica própria, integrando a estrutura da
União, dos Estados, dos Municípios ou do
Distrito Federal, que são os entes federativos, ou
seja, os entes públicos que integram a estrutura
254
da Federação Brasileira, mas que também Distrito Federal, Prefeituras Municipais; no Poder
integram a estrutura das entidades públicas. E Judiciário: Tribunais (Supremo Tribunal Federal,
não tendo, portanto, personalidade jurídica, os Tribunais Superiores Federais e demais
órgãos públicos não têm vontade própria, de Tribunais Federais e Estaduais), Juízes (Federais
modo que, como parte das entidades que e dos Estados); no Ministério Público: (federal e
integram, são meros instrumentos de ação estadual); e Tribunais de Contas.
dessas pessoas jurídicas.
Autônomos: são aqueles localizados na cúpula
Assim, na Administração Direta Federal, da Administração Pública, imediatamente abaixo
somente a UNIÃO possui personalidade dos órgãos independentes e diretamente
jurídica. O órgão público, portanto, é um centro subordinados aos seus chefes. Têm autonomia
de competência despersonalizado instituído para administrativa, financeira e técnica.
o desempenho das funções administrativas pelos Participam das decisões governamentais segundo
agentes públicos, já a entidade pública é pessoa as diretrizes dos órgãos independentes, que
jurídica, de direito público (Autarquia) ou de expressam as opções políticas do governo. Seus
direito privado (Associações, Sociedades Civis ou dirigentes, em regra, são agentes políticos
Comerciais, Fundações). Logo: nomeados em comissão. Ex.: Ministérios,
Secretarias de Estado e de Município,
Órgão: unidade de atuação integrante da Consultoria-Geral da República, Procuradorias-
estrutura da Administração direta e indireta; Gerais de Estado, dentre outros.

Entidade: unidade de atuação dotada de Superiores: são aqueles que possuem o poder de
personalidade jurídica. direção, chefia ou comando dos assuntos de sua
competência específica, mas estão sempre
Essas entidades públicas, como já foram subordinados a uma chefia mais alta. Situam-se
frisadas, vinculam-se ao Ministério cuja área de entre os órgãos autônomos e os subalternos, e
competência estiver enquadrada sua principal não gozam de autonomia administrativa, nem
atividade. financeira, que são atributos dos órgãos
Características independentes e autônomos a que pertencem.
‒ integram a estrutura de uma pessoa jurídica; Ex.: Gabinetes, Secretarias-gerais,
‒ não possuem personalidade jurídica; Coordenadorias, Divisões, Inspetorias-Gerais,
‒ são resultados da desconcentração; Inspetorias, Procuradorias Administrativas e
‒ alguns possuem autonomia gerencial, Judiciais, Departamentos, Divisões dentre
orçamentária e financeira; outros.
‒ podem firmar contrato de gestão com outros
órgãos ou com pessoas jurídicas; Subalternos: são todos aqueles que se acham
‒ não tem capacidade pra representar em juízo a subordinados a órgãos mais elevados. Têm
pessoa jurídica que integram; atribuições de execução. Destinam-se à
‒ apenas alguns têm capacidade processual para realização de serviços de rotina, tarefas de
a defesa em juízo de suas prerrogativas formalização de atos administrativos,
funcionais; cumprimento de decisões superiores e
‒ não possuem patrimônio próprio. atendimento ao público, prestando-lhe
informações e encaminhando seus
Classificação requerimentos. Ex.: Protocolos, Portarias, Seções
Sendo os órgãos públicos elementos de Expediente, Serviços, dentre outros.
despersonalizados, ou seja, sem personalidade
jurídica própria, integrando a estrutura da Quanto à sua estrutura
Administração Pública brasileira, tanto na União, Simples: quando não possuem outros órgãos em
como nos Estados, nos Municípios e no Distrito sua estrutura, possuem um único centro de
Federal, podem ser classificados da seguinte competência. Não são subdivididos em sua
forma: estrutura interna.
Compostos: quando reúnem em sua estrutura
Quanto à sua posição estatal outros órgãos menores, como resultado da
Independentes: são aqueles originários da desconcentração administrativa. Ex.: Um
Constituição, sendo representativos dos Poderes protocolo ou uma portaria são exemplos de
de Estado (Poder Legislativo, Poder Executivo e órgãos simples, enquanto um Ministério é um
Poder Judiciário). Por este motivo, são também órgão composto.
denominados órgãos primários do Estado. Não
possuem qualquer subordinação hierárquica ou Quanto à sua atuação funcional:
funcional. As atribuições são exercidas por Singulares ou Unipessoais: são aqueles que
agentes políticos. atuam e decidem através de um único titular,
que é seu chefe e representante (Ex.: Presidência
Ex.: No Poder Legislativo temos o Congresso da República, Governadorias de Estados,
Nacional (Senado Federal e Câmara dos Prefeituras Municipais, dentre outros).
Deputados), Assembléias Legislativas, Câmaras
de Vereadores; no Poder Executivo: Presidência Colegiados: são aqueles que atuam e decidem
da República, Governadorias dos Estados e do pela manifestação conjunta e majoritária da

255
vontade de seus vários titulares (Ex.: Congresso
Nacional, Tribunais, Assembléias Legislativas,
dentre outros).
4.4 Entidades Administrativas
As entidades configuram a Administração Pública
Indireta e sua criação pode ser estabelecida
através de duas formas: (I) por meio de lei
especifica, diretamente; e (II) mediante ato do
Poder Executivo, autorizado por lei específica.
A criação de entidades da Administração Indireta
realizada diretamente pela edição de lei especifica
somente se aplica, hoje, à criação de autarquias.
A emenda nº 19/1988 passou a exigir
autorização de lei especifica para a criação das
demais entidades da Administração Indireta –
empresas públicas, sociedades de economia
mista e fundações públicas.
Espécies Entidades Administrativas
Autarquias
É a pessoa jurídica de direito público, criada por
lei, com a capacidade de auto-administração,
para o desempenho de serviço público
descentralizado, mediante controle
administrativo exercido nos limites da lei. Ex.:
BACEN, USP, ANATEL, ANEEL, ANAC etc.
‒ são entidades administrativas autônomas;
‒ são criadas somente por lei específica;
‒ com personalidade jurídica de direito público
interno;
‒ possuem patrimônio próprio;
‒ possuem atribuições estatais próprias; e
‒ integram a Administração Indireta.
Fundações Públicas
Figura oriunda do direito privado caracteriza-se
pela atribuição de personalidade jurídica a um
determinado patrimônio destinado a um fim
especifico. Ex.: Funai, IBGE, FNS, Fundação
Escola de Administração Pública etc.
‒ São características especificas:
‒ são criadas por ato do Poder Executivo,
mediante autorização em lei especifica;
‒ são assemelhadas as fundações privadas;
‒ possui natureza não-lucrativa;
‒ possui finalidade social (assistência social,
médica e hospitalar, educação e ensino,
pesquisa, atividades culturais);
‒ são integrantes da Administração Indireta; e
‒ dotadas de personalidade jurídica de direito.
Empresas Públicas
As empresas públicas são as pessoas jurídicas de
direito privado. Ex.: ECT (Correios) e CEF (Caixa
Econômica Federal) etc.
‒ Integram a Administração Indireta;
‒ Criada a partir da autorização de lei especifica;
‒ Criada sob qualquer forma jurídica (Ltda., S/A
etc);
‒ Criada com capital exclusivamente público;
‒ Explora atividades de natureza econômica ou
execução de serviços públicos; e
‒ Regime pessoal: CLT (Consolidação das Leis do
Trabalho).
Sociedade de Economia Mista
‒ São pessoas jurídicas de direito privado;
‒ Integram a Administração Indireta;
‒ Criada mediante lei especifica autorizativa;
‒ Criada sob a forma de Sociedade Anônima
(S/A);
‒Criada com capitais públicos e privados;
‒ Explora atividades de natureza econômica ou
prestação de serviços públicos; e
‒ Regime pessoal: CLT (Consolidação das Leis do
Trabalho).
Importante saber!
Vale dizer atualmente que empresas públicas e
sociedade de economia mista, qualquer que seja
seu objeto, não estão sujeitas à falência. Três são
as principais diferenças entre a empresa pública
e a sociedade de economia mista, a saber:
A forma jurídica: as sociedades de economia
mista têm a forma de Sociedade Anônima (S/A);
já a empresa pública reveste-se de qualquer das
formas admitidas em direito (Sociedades Civis,
Sociedades Comerciais, Ltda., S/A etc.).
A composição do capital: as sociedades de
economia mista são formadas pela conjugação de
recursos públicos e privados; já a empresa
pública é integralmente público.
O foro processual: as empresas públicas
federais terão suas causas processadas e
julgadas na justiça federal. As empresas públicas
estaduais e municipais terão suas causas
processadas e julgadas na justiça Estadual. Já
as sociedades de economia mista federais,
estaduais e municipais terão suas causas
processadas e julgadas na justiça Estadual.
5. AGENTES PÚBLICOS
A expressão “agente público” tem sentido amplo,
alcançando todas as pessoas que, a qualquer
título, exercem uma função pública, remunerada
ou gratuita, definitiva ou transitória, política ou
jurídica, como preposto do Estado.
5.1 Espécies
Agente Público
Considera-se agente público todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer forma de investidura ou
vínculo, mandado, cargo, emprego ou função
pública.
Servidor público
São aqueles agentes que mantém uma relação
permanente com o Estado, em regime
estatutário, por integrarem o quadro funcional
256
das pessoas políticas e de suas autarquias e
fundações públicas.
Empregado Público
São aqueles agentes que, sob regime celetista,
mantenham vínculo de trabalho permanente com
as entidades de natureza privada da
Administração Indireta. Mas com o fim da
obrigatoriedade de instituição de Regime Jurídico
Único para as entidades federativas tornou-se
possível a contratação de empregados públicos,
regidos pela Consolidação das leis de Trabalho,
até mesmo na Administração Direta.
5.2 Classificação
Os agentes públicos classificam-se da seguinte
forma:
‒ Agentes Políticos;
‒ Agentes Administrativos;
‒ Agentes Honoríficos;
‒ Agentes Delegados;
‒ Agentes Credenciados;
‒ Agentes Temporários;
‒ Servidores Governamentais;
‒ Agentes de Colaboração; e
‒ Militares.
Agentes Políticos
São os detentores dos cargos do Governo do
Estado. Situam-se, portanto, no ápice dos
Poderes do Estado. Tem as funções de dirigir,
orientar e estabelecer diretrizes para o Poder
Público.
Características: competência é haurida da
própria constituição; não se sujeitam a regras
comuns aplicadas a servidores públicos; são
investidos em cargos por meio de eleição,
nomeação e designação; não são hierarquizados,
sujeitando-se, tão somente, às regras
constitucionais. Ex.: Chefes de Executivo
(Presidente da República, Governadores e
Prefeitos); seus auxiliares imediatos (Ministros e
Secretários de Estado e de Município); os
membros das Corporações Legislativas
(Senadores, Deputados e Vereadores); os
membros do Poder Judiciário (Magistrados); os
Membros do Ministério Público (Procuradores da
República, Procuradores e Promotores de
Justiça); os Membros dos Tribunais de Contas
(Ministros e Conselheiros); os representantes
diplomáticos etc.
Os agentes políticos não têm necessariamente
vínculo profissional com a Administração Pública.
Assim, o Ministro dos Transportes pode não ser
um engenheiro, o Ministro da Justiça pode não
ser um advogado, ou, o Ministro da Fazenda pode
não ser um economista. Isto acontece porque o
vínculo deles não é profissional, mas político.
Agentes Administrativos [Servidores Públicos]
Aqueles que têm com o Poder Público uma relação
de trabalho remunerado, de natureza profissional
e de caráter permanente, sob vínculo de
dependência. Características principais:
profissionalidade, relação de trabalho
remunerado (estatutário ou celetista), não
eventualidade (permanência) e dependência do
relacionamento (as entidades a que se vinculam
prescrevem-lhes o comportamento nos mínimos
detalhes).
Não devemos confundir servidor público e
funcionário público. Este último, é considerado
aquele que, para efeitos penais, exerça cargo,
emprego ou função pública, embora
transitoriamente ou sem remuneração (Código
Penal, art.327). Funcionário Público, portanto, é
expressão mais ampla do que servidor público,
identificando-se melhor, desta forma, com o
próprio conceito de agente público. Nessa
categoria enquadram-se: os servidores públicos
concursados em geral, ocupantes de cargo ou
função em comissão, ocupantes de emprego
publico, servidores contratados temporariamente
para atender a necessidade de excepcional
interesse público etc.
Agentes Honoríficos
Também conhecidos como agentes de
Colaboração por Compulsão, são aqueles
cidadãos chamados para, transitoriamente,
colaborarem como Estado, na prestação de
serviços específicos, em razão de sua condição
cívica, de sua honorabilidade ou de sua notória
capacidade profissional. Não possuem qualquer
vinculo funcional como Estado e normalmente
atuam sem remuneração. São exemplos de
agentes honoríficos os jurados, mesários
eleitorais, comissários de menores;
escrutinadores etc.
Agentes Delegados
São particulares que recebem a incumbência da
execução de determinada atividade, obra ou
serviço público e o realizam em nome próprio,
por sua conta e risco, sob a permanente
fiscalização do poder delegante. Assim, a
Administração Pública entrega a execução de
certos serviços a estas pessoas, mas é ela quem
estipula as regras e quem realiza a fiscalização.
Não são servidores públicos, tampouco
representantes do Estado, mais apenas
colaboradores do Poder Público. São os
concessionários, permissionários e
autorizatários de serviços públicos, os
leiloeiros, os tradutores públicos e intérpretes
públicos etc.
Os agentes delegados respondem civil e
criminalmente sob as mesmas normas da
Administração Pública de que são delegados, ou
seja, com responsabilidade objetiva pelo dano,
pois, de acordo com o art. 37, § 6° da CF, as
empresas de D. Público e as de D. Privado e os
agentes que prestam serviços em seu nome
respondem diretamente pelos danos causados a
terceiros.
Agentes credenciados
São aqueles que recebem a incumbência da
Administração para representá-la em
determinado ato ou praticar certa atividade
257
especifica, mediante remuneração do Poder
Público credenciante. Ex.: Um médico ao ser
credenciado pelo Poder Público para atender a
população não terá vínculo com o mesmo,
ficando sem as vantagens de um servidor
público. Da mesma forma ocorre com o advogado
credenciado para emitir Parecer Jurídico.
Agentes Temporários
Aqueles contratados por tempo determinado para
que a Administração Pública possa atender a
necessidade temporária do interesse público. O
vínculo destes agentes é celetista (contratação
por prazo certo: art.479, da CLT). Segundo esta
legislação é considerada como de “excepcional
interesse público” as seguintes contratações,
dentre outras: assistência a situações de
calamidade pública (por seis meses), para
combate a surtos epidêmicos (por seis meses),
realização de recenseamentos (por doze meses),
admissão de professor substituto e professor
visitante (por doze meses), admissão de professor
e pesquisador visitante estrangeiro (por até
quatro anos) e atividades especiais nas
organizações das Forças Armadas para atender a
área industrial ou a encargos temporários de
obras e serviços de engenharia (por até quatro
anos).
Servidores Governamentais
Aqueles que sob o regime de dependência ligam-
se às chamadas empresas governamentais, ou
seja, às sociedades de economia mista, empresas
públicas e fundações privadas mantidas pelo
Poder Público. Têm as mesmas características
dos servidores públicos celetistas, sendo regidos,
portanto, pelo regime jurídico privado.
Agentes de Colaboração
São as pessoas, físicas ou jurídicas, que prestam
serviço à Administração Pública, podendo ser:
‒Agentes de Colaboração por vontade própria
(Voluntários ou Servidores Públicos de Fato ou
Agentes Putativos): os que assumem a gestão de
negócios públicos em momentos de emergência.
Ex.: Prisão de um criminoso, Assunção de
atividade pública em razão de abandono por seu
titular, em razão de guerra, calamidade pública,
rebelião, etc.
‒Agentes de Colaboração por Concordância: os
que prestam serviços à Administração Pública
ante sua expressa concordância. Podem ser
delegados ou credenciados.
Militares
São todos aqueles que, permanente ou
temporariamente, desempenham atividade militar
no âmbito federal ou estadual. Até a promulgação
da Emenda Constitucional n.º 18, de 5 de
fevereiro de 1998, eram considerados servidores
públicos, visto que estes podiam ser civis ou
militares. A partir da referida emenda os
militares passaram a ter um regime
constitucional próprio.
Esses agentes públicos têm hoje suas
prerrogativas e obrigações definidas na
Constituição Federal, principalmente pelos
artigos 42 e 142, além de estarem sujeitos
também ao regime do Estatuto dos Militares,
estabelecido pela Lei Federal n.º 6.880, de 9 de
dezembro de 1980, no caso dos militares
federais. Segundo a Constituição Federal, os
militares são integrantes das Forças Armadas
(Marinha, Exército e Aeronáutica) ou das Polícias
Militares e Corpos de Bombeiros estaduais ou do
Distrito Federal (militares estaduais). Não são,
portanto, militares os demais agentes
eventualmente lotados nas referidas instituições.
5.3 Cargos, Funções e Empregos Públicos
Os órgãos públicos necessitam de pessoas
incumbidas do exercício das competências que
lhes estão afetas. Essas pessoas, físicas ou
jurídicas, que sob qualquer vínculo jurídico e, às
vezes, até mesmo sem ele, venham a prestar
serviços à Administração Pública, ou realizar
atividades estatais sob sua responsabilidade, é
denominado agente público.
São os agentes públicos que desempenham as
competências dos diversos órgãos públicos,
ocupando os cargos, empregos ou funções neles
existentes. Dessa forma, fixemos a distinção
entre cargos públicos, funções públicas e
empregos públicos.
Cargos
Cargo público é o conjunto de atribuições e
responsabilidades previstas na estrutura
organizacional da Administração que devem ser
cometidas a um servidor. São lugares criados nos
diversos órgãos públicos para serem providos por
agentes públicos estatutários, ou seja, aqueles
regidos por estatutos que, hoje em dia, são
também denominados de regimes jurídicos. Os
cargos públicos podem ser de provimento efetivo,
sempre exigindo aprovação previa em concurso
público para seu preenchimento, ou de
provimento de comissão, declarados em lei de
livre nomeação e exoneração.
Os militares, que também exercem cargos
públicos, são estatutários e mantiveram a
denominação tradicional do seu estatuto: o
Estatuto dos Militares, embora não mais sejam
enquadrados como servidores públicos, visto que,
após a Emenda Constitucional nº 18/98,
passaram a ter um regime constitucional próprio.
Funções
Por sua vez, funções são encargos ou
competências atribuídas aos cargos, órgãos ou
agentes. As funções podem ser autônomas, que
são funções provisórias destinadas a atender
necessidades temporárias ou transitórias, como
as desempenhadas no caso de contratação por
tempo determinado. Também podem ser funções
de confiança que obrigatoriamente devem ser
exercidas por servidores de cargos efetivos. Ex.:
jurados, mesários eleitorais, etc.
258
Importante saber!
As funções de confiança, assim como os
cargos em comissão, destinam-se
exclusivamente a atribuições de direção,
chefia e assessoramento e o servidor ocupante
submete-se a regime de dedicação integral ao
serviço, podendo ser convocado sempre que
houver interesse da administração.
A Função de Confiança e Cargo de comissão
destina-se à Direção, Chefia e Assessoramento
Empregos públicos
Já os empregos, destinam-se aos servidores
regidos pelas normas da Consolidação das Leis
Trabalhistas (CLT). Em nossa Administração
Pública vamos encontrar agentes públicos que
poderão não estar investidos de cargos públicos
ou empregos públicos, mas que têm funções
públicas.
Os cargos, para fins de progressão funcional e
controle, são agrupados em classes (Ex.:
Professor-Auxiliar, Assistente, Adjunto,
Associado, Titular) e estas constituem as
carreiras (Ex.: pessoal docente; pessoal técnico-
administrativo, etc.), cujo conjunto denomina-se
quadro.
Cargo → Classe → Carreira → Quadro
Assim, o quadro de servidores de uma
universidade, por exemplo, tem a carreira do
pessoal docente, que é constituída por
professores das cinco classes acima citadas,
ocupando os cargos de professor.
Os cargos podem ser de três espécies:
I. Cargo Efetivo
Quando é ocupado por concurso público, da
forma como dispõe a CF, podendo, neste caso,
ser:
Estável
Quando após 03 (três) anos de efetivo
exercício confere ao seu titular a garantia de que
só será demitido (mediante ampla defesa) em
virtude de:
I. Decisão judicial transitada em julgado;
II. Processo administrativo disciplinar; ou
III. Processo de avaliação periódica de
desempenho.
Embora a estabilidade, em princípio, diga
respeito aos ocupantes de cargos públicos, o
Tribunal Superior do Trabalho confirmou o
direito dos servidores celetistas da administração
direta, das autarquias e das fundações à
estabilidade prevista na Constituição.
Vitalício
Quando após dois anos de efetivo exercício
confere ao seu titular a garantia de que só será
demitido em razão de sentença judicial
transitada em julgado, proferida em foro
privilegiado, isto é, em um dos tribunais do Poder
Judiciário. Ex.: os cargos efetivos vitalícios são
próprios de integrantes do Poder Judiciário - os
magistrados; membros do Ministério Público e
dos Tribunais de Contas.
O estágio probatório
É o período inicial de exercício do cargo efetivo
durante o qual são apreciados a assiduidade;
disciplina; capacidade de iniciativa; produtividade
e responsabilidade por um período três anos
(trinta e seis meses). Durante o estágio
probatório o servidor está sujeito ao desligamento
do serviço público através da exoneração; após o
estágio probatório, a modalidade adequada de
desligamento, a título de punição por falta
disciplinar cometida, é a demissão, uma das
penalidades previstas para transgressões
cometidas por servidores públicos. À exoneração
estão sujeitos, também, os ocupantes de cargos
em comissão.
II. Cargo em Comissão
Quando ocupado sem concurso público, em
caráter precário (sem dar garantias aos seus
ocupantes, que podem ser exonerados ad
nutum, ou seja, a qualquer tempo). Não
precisam de motivação para ser preenchidos ou
ocupados. Estão previstos na CF-37, V.
III. Cargo Eletivo
Quando seu ocupante é escolhido por eleição.
Aquele que, temporariamente, “por um tempo
indeterminado”, ocupa um cargo público que não
tem titular, o faz interinamente. Se esta
ocupação for por tempo determinado, o exercício
será eventual, como acontece, por exemplo,
quando o titular de um cargo é substituído para
que goze férias, por motivo de saúde ou outro
motivo que não implique no seu afastamento
definitivo da titularidade do cargo.
A localização dos cargos públicos, na estrutura
administrativa dos órgãos públicos, é
denominada lotação.
A lotação corresponde à localização do cargo.
5.4 Regime Jurídico Único
Com a promulgação da CF/1988 deixou de ser
prevista a obrigatória adoção de um Regime
Jurídico Único para os agentes da Administração
Direta, das autarquias e fundações públicas dos
entes federativos. Os servidores públicos podem
ser de dois tipos:
Servidores Estatutários
Nos termos da CF-39, são os servidores civis da
Administração Direta, Autárquica e Fundacional,
que têm vínculo estatutário com a Administração
Pública. São encontrados nos três níveis de
Governo (Federal, Estadual e Municipal), bem
como nos Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário e estão sujeitos ao Regime Jurídico
259
estabelecido pela Lei Federal n.º 8.112, de 11 de
dezembro de 1990.
Ocupam cargos públicos efetivos, como já
tivemos oportunidade de mencionar
anteriormente. São também denominados
agentes administrativos, da mesma forma que os
ocupantes de cargos públicos em comissão ou de
funções de confiança, que Direito Administrativo
ingressam no serviço público sem concurso,
assim como os agentes temporários, porque
todos têm vínculo profissional, permanente ou
temporário, com a Administração Pública da qual
recebem contraprestação financeira.
Servidores Celetistas
Aqueles que têm com a Administração Pública
um regime celetista. Ocupam, portanto,
empregos públicos. Como vimos, são encontrados
em maior número na Administração Indireta
onde são classificados como servidores
governamentais. Hoje em dia, como já foi
salientado, gozam da estabilidade conferida aos
estatutários e têm direitos trabalhistas que não
são conferidos a estes, como, por exemplo, o
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS).
5.5 Provimento, vacância, remoção,
redistribuição e substituição
Provimento é o ato administrativo por meio do
qual é preenchido cargo público, com a
designação de seu titular. Os cargos públicos
podem ser de provimento efetivo ou de
provimento em comissão (cargos de confiança).
São formas de provimento dos cargos públicos:
nomeação; reintegração; readaptação; promoção;
reversão; aproveitamento; e recondução. Já a
vinculação de qualquer pessoa ao serviço público
se faz através de um ato denominado investidura.
Assim, o ato de investidura em um cargo ou
emprego pública pode se por (I) admissão:
ocupar cargo efetivo; (II) designação: ocupar
cargo em comissão; (III) diplomação: ocupar
cargo eletivo e por (IV) contratação: quando se
vincular pelo regime da CLT.
Importante saber!
Podem ingressar na Administração Pública
brasileira, tanto os nacionais (brasileiros natos
ou naturalizados), como os portugueses
(Constituição Federal – art. 12,§1º). Em função
do disposto nesse dispositivo constitucional, os
estrangeiros não podem ingressar na
Administração Pública brasileira.
A investidura em um cargo público é denominada
de provimento, que pode ser originário ou
derivado.
Provimento originário: é o tipo de provimento
que diz respeito ao ingresso no serviço público
por qualquer pessoa habilitada, daí ser
denominado também provimento exterior ou
exógeno. Na verdade é o preenchimento de
classe inicial de cargo nos decorrente de qualquer
vinculo anterior entre o servidor e a
Administração. Pode ser através de nomeação e,
para cargos efetivos, pela aprovação prévia em
concursos públicos de provas ou de provas e
títulos. (CF 37, II).
Provimento derivado: é aquele que diz respeito
aos que já ocupam cargo público, no qual há
vinculo entre o servidor a e a Administração. Daí
ser chamado também de provimento endógeno.
A transferência, que implicava na movimentação
de um para outro quadro funcional, não se
confunde com a remoção ou com a
redistribuição, formas de movimentação do
servidor público, mas não formas de provimento.
Na remoção o servidor é deslocado, no âmbito do
mesmo quadro, para outro local de trabalho, com
ou sem mudança de sede, conforme dispõe o art.
36, da Lei 8.112.
Nesses casos pode ser: de Ofício: ex officio=
contra a vontade; a pedido: do servidor, a
critério da Administração; ou a pedido do
servidor, para outra localidade,
independentemente do interesse da
Administração, nas seguintes hipóteses: (I) para
acompanhar cônjuge ou companheiro, também
servidor público civil ou militar, de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, que foi deslocado no
interesse da Administração; (II) Por motivo de
saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou
dependente que viva às suas expensas e conste
do seu assentamento funcional, condicionada à
comprovação por junta médica oficial; e (III)em
virtude de processo seletivo promovido, na
hipótese em que o número de interessados for
superior ao número de vagas, de acordo com
normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade
em que aqueles estejam lotados.
Formas de provimento
Nomeação
Ato pelo qual o Poder Público manifesta o seu
interesse em admitir uma pessoa no serviço
público. Trata-se da única forma de provimento
originário atualmente existente (única compatível
com a CF/1988), podendo dar-se em caráter
efetivo ou em comissão (para cargo de confiança).
É importante saber que sempre que o provimento
decorrer concurso público haverá nomeação e o
provimento é efetivo e originário. É um ato
administrativo unilateral que não gera qualquer
obrigação par ao servidor, mais sim o direito
subjetivo para que formalize seu vinculo com a
Administração Pública através da posse.
Posse: ato pelo qual a pessoa nomeada aceita as
normas estatutárias que lhe digam respeito. A
posse ocorre no prazo de até TRINTA dias
contados da publicação da nomeação (salvo nos
casos de licença ou afastamento) e dar-se-á pela
assinatura do respectivo termo. O nomeado
somente se torna servidor com a posse.
260
Exercício: ato a partir do qual a pessoa nomeada
e empossada passa a desempenhar as funções
relativas ao cargo. Contados da data da posse, o
servidor terá mais QUINZE dias para entrar em
exercício, sendo exonerado aquele que não o fizer
nesse prazo.
Posse 30 dias e Exercício 15 dias
O servidor ocupante de cargo efetivo que deva
assumir, também, uma função de confiança, não
é “nomeado” para a função de confiança, mais
sim designado.
Reintegração
É o reingresso do servidor estável, ilegalmente
desligado de seu cargo, ao mesmo cargo que
anteriormente ocupava ou, não sendo possível, a
cargo semelhante ou equivalente com integral
reparação dos prejuízos que o atingiram por força
do ato ilegal que o desligou. A reintegração pode
decorrer de decisão administrativa ou judicial.
De acordo com a CF-41,§2º, se a reintegração
decorrer de decisão judicial do eventual ocupante
da vaga, se estável, será posto em
disponibilidade, aproveitado em outro cargo ou
reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenização.
Posto em disponibilidade - entende-se a
situação em que poderá ficar o servidor público
estável, cujo cargo venha a ser extinto em razão
de uma das seguintes hipóteses: tenha sido
declarada a sua desnecessidade; ou esteja
ocupado por outra pessoa em razão de
reintegração, sem que o desalojado possa ser
reconduzido.
De acordo com a CF-41,§3º, o servidor estável em
disponibilidade, ficará, até o seu adequado
aproveitamento em outro cargo, com
remuneração proporcional ao tempo de
serviço.
Readaptação
Ocorre quando servidor, estável ou não, havendo
sofrido uma limitação física ou mental em suas
habilidades, torna-se inapto ao exercício do cargo
que ocupa, mais por não se tratar de invalidez
permanente, pode ainda exercer outro cargo para
o qual a limitação sofrida não o inabilita. É a
adaptação do servidor em outro cargo mais
compatível com uma limitação que tenha
ocorrido em sua capacidade física ou mental,
verificada em inspeção médica.
Promoção
É a ocupação, na mesma carreira, de classe
imediatamente superior (verticalização), em razão
de antiguidade ou de merecimento. Depende,
portanto, de VAGA, ou seja, de um cargo aberto
no quadro numérico, e de uma SITUAÇÃO
PESSOAL, isto é, a antiguidade ou o
merecimento.
Reversão
É o reingresso de servidor aposentado por
invalidez, quando, por junta médica oficial, forem
declarados não mais subsistentes os motivos da
sua aposentadoria (deixaram de existir os
motivos que determinaram a invalidez). Assim a
reversão é o retorno do servidor aposentado (I)
por invalidez, quando a junta medica oficial
declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria; ou (II) no interesse da
administração, desde que: tenha solicitado
reversão; a aposentadoria tenha sido voluntaria;
estável quando na atividade; a aposentadoria
tenha ocorrido nos 05 anos anteriores à
solicitação; haja cargo vago. Atualmente a
reversão pode dar-se, também, a pedido do
servidor que tenha se aposentado por tempo de
contribuição.
Aproveitamento
É o retorno do servidor estável que se encontrava
em disponibilidade, a cargo de atribuições e
vencimentos compatíveis com o anteriormente
ocupado (o qual foi extinto ou declarado
desnecessário) ou em cargo equivalente em
termos de atribuições e vencimentos.
Recondução
É o reingresso do servidor estável a cargo
anteriormente ocupado em razão de (I) ter sido
inabilitado no estágio probatório de outro cargo,
para o qual havia sido nomeado; ou (II) haver
sido desalojado de um cargo em razão de
reintegração do ocupante anterior. Encontrando-
se provido o cargo de origem, o servidor será
aproveitado em outro de atribuições e
vencimentos compatíveis com o anteriormente
ocupado.
Reingresso
É o retorno do servidor ao serviço ativo, do qual
se encontrava desligado. Pode ocorrer em razão
de reversão, reintegração, recondução ou
aproveitamento.
Vacância ou Desprovimento
É o meio pelo qual o servidor público se
desvincula do cargo público ocupado,
ocasionando a sua vacância. Decorre de
exoneração, demissão, aposentadoria, posse em
outro cargo inacumulável, promoção, readaptação
e falecimento. A promoção, ascensão,
transferência e readaptação são formas de
vacância, mas são também formas de
provimento, e foi nesta condição que já tivemos
oportunidade de estudá-las.
Exoneração
Consiste no desligamento do serviço público a
pedido do próprio servidor ou de ofício, quando:
não satisfeitas às condições do estágio
probatório, em se tratando de cargo efetivo; o
servidor, embora tendo tomado posse, não entrar
em exercício no prazo legal; a juízo da autoridade
competente, no caso de cargo em comissão.
Demissão
261
Consiste no desligamento do serviço público, de
servidor estável, como forma de punição pela
prática de falta disciplinar. A demissão só poderá
ser aplicada pela Administração Pública após
procedimento em que seja assegurada ao servidor
público a ampla defesa, ou pelo Poder Judiciário,
após processo judicial.
Aposentadoria
Consiste no desligamento definitivo e
remunerado do servidor público. Suas regras
gerais estão estabelecidas pelo art. 40, da
Constituição Federal, podendo ser:
Por Invalidez Permanente: com proventos
integrais (quando decorrente de acidente de
serviço, moléstia profissional ou doença grave,
contagiosa ou incurável, na forma da lei) ou com
proventos proporcionais ao tempo de
contribuição (nos demais casos). Ex.: Doenças
graves, contagiosas ou incuráveis: tuberculose
ativa, alienação mental, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso
no serviço público, hanseníase, cardiopatia grave,
doença de Parkinson, paralisia irreversível e
incapacitante, espondiloartrose, anquilosante,
nefropatia grave, estados avançados do mal de
Paget (osteíte deformante), Síndrome de
Imunodefi ciência adquirida (AIDS), e outras que
a lei indicar, com base na medicina
especializada.
Compulsória: aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de
contribuição; e
Voluntária: quando o servidor, tendo cumprido:
O tempo mínimo de 10 (dez) anos de efetivo
exercício no serviço público e os 05 (cinco) anos
no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria,
observe as seguintes condições:
Tempo mínimo: 10 anos de efetivo exercício e
05 anos no cargo
a) Sessenta anos de idade e trinta e cinco de
contribuição, se homem, e cinqüenta e cinco
anos de idade e trinta de contribuição, se
mulher;
Homem: 60 anos idade + 35 anos de
contribuição
Mulher: 55 anos idade + 30 anos de
contribuição
b) Sessenta e cinco anos de idade, se homem, e
sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de
contribuição.
Homem: 65 anos idade e Mulher: 60 anos
idade
- Com proventos proporcionais –
Aposentadoria para o professor
Os requisitos de idade e de tempo de
contribuição serão reduzidos em cinco anos, em
relação ao disposto para a aposentadoria
voluntária, para o professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exercício das
funções de magistério na educação infantil e no
ensino fundamental e médio (CF 40-§ 5º). Ou
seja, para o professor:
Com proventos Integrais -
Homem: 55 anos idade + 30 anos de
contribuição
Mulher: 50 anos idade + 25 anos de
contribuição
- Com proventos proporcionais -
Homem: 60 anos idade e Mulher: 55 anos
idade
IV. Posse em outro cargo inacumulável:
Forma de desprovimento que resulta do disposto
na CF-37-XVI, que diz respeito à acumulação de
cargos públicos. Segundo o dispositivo que rege,
é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto quando houver compatibilidade
de horários, nos seguintes casos:
‒ dois cargos de professor;
‒ um cargo de professor com um cargo técnico ou
científico, para o seu exercício exige aplicação de
conhecimentos científicos ou artísticos de nível
superior;
‒ dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde (médico, enfermeiro, etc.),
com profissões regulamentadas;
‒ um cargo de juiz com um de professor (CF-
95,PU,I);
‒ um cargo de membro do Ministério Público com
outro de professor (CF-128,§5º,II,d);
‒ dois cargos ou empregos privativos de médico
que estejam sendo exercidos (em 5 de outubro de
1988, data da promulgação da Constituição
Federal) por médico militar na Administração
Pública Direta ou Indireta (ADCT-17,§1º); e
‒ dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde que estejam sendo
exercidos (em 5 de outubro de 1988, data da
promulgação da Constituição Federal) na
Administração Pública Direta ou Indireta (ADCT-
17,§2º).
Ao exposto, acrescente-se que o inciso XVII, do
art. 37, da Constituição Federal, preceitua que a
proibição de acumular estende-se a empregos e
funções, abrangendo toda Administração Pública
Direta ou Indireta (Autarquias, fundações,
empresas públicas, sociedades de economia
mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente pelo Poder
Público).
V. Falecimento do servidor público.
Hipótese em que o servidor falece ainda na ativa
ou em serviço.
Remoção
É a forma de deslocamento do servidor público,
dentro da mesma sede em que se encontra lotado
ou para outra sede, mas, necessariamente e em
absoluto, dentro do mesmo quadro. Não
262
representa forma de provimento de cargo, nem
sequer acarreta a vacância de cargo. Trata-se tão
somente, de deslocamento do servidor, em
hipóteses estabelecidas em lei. A remoção poderá
ocorrer de oficio ou a pedido do próprio servidor.
Quando a pedido, poderá ser no interesse da
administração pública ou independente do
interesse da administração.

Redistribuição
Ocorre o deslocamento de cargo de provimento
efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro
geral de pessoal, para outro órgão ou entidade do
mesmo Poder, observados os seguintes preceitos:

‒ Interesse da administração;
‒ Equivalência de vencimentos;
‒ Manutenção da essência das atribuições do
cargo;
‒ Vinculação entre os graus de responsabilidade
e complexidade das atividades;
‒ Mesmo nível de escolaridade, especialidade ou
habilitação profissional; e
‒ Compatibilidade entre as atribuições do cargo e
as finalidades institucionais do órgão ou
entidade.

Substituição
Titulares de cargo em comissão, função de
confiança ou cargo de natureza especial contarão
com substitutos em casos de impedimento,
afastamento ou vacância. Os interinos serão
devidamente designados pelo regimento interno
da entidade ou do órgão. Em caso de omissão
regimental, caberá a máxima autoridade da
respectiva da administração publica indicar os
nomes.

Com esse tema final encerramos o presente curso

de noções de Direito Administrativo conforme
previsto no último edital:

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Administração pública: conceito e princípios.
2. Poderes administrativos. 3. Atos
administrativos.3.1 Conceito. 3.2 Atributos. 3.3
Requisitos. 3.4 Classificação. 3.5 Extinção. 4.
Organizaçãoadministrativa. 4.1 Órgãos públicos:
conceito e classificação. 4.2 Entidades
administrativas: conceitoe espécies. Agentes
públicos: espécies.

263
 Noções do Estatuto da PM-BA em teoria e exercícios.

1ª PARTE - Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia

• Finalidade ...................................................................................................................................
• Princípios ....................................................................................................................................
• Escala Hierárquica ......................................................................................................................
• Da Precedência............................................................................................................................
• Cargo Policial Militar....................................................................................................................
• Formas de Provimento .................................................................................................................
2ª PARTE - Continuação de Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia.........................................
• Vacância .....................................................................................................................................
• Das Situações Institucionais da Polícia Militar..............................................................................
• Na Ativa ......................................................................................................................................
• Agregação....................................................................................................................................
• Excedentes ..................................................................................................................................
• Na Inatividade .............................................................................................................................
• Regime Disciplinar.......................................................................................................................
• Das Penalidades ..........................................................................................................................
• Atribuição de Responsabilidades ..................................................................................................
3ª PARTE - Continuação de Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia .........................................
• Da Apuração Disciplinar ..............................................................................................................
• Da Sindicância ............................................................................................................................
• Do Processo Disciplinar ...............................................................................................................
• Processo Administrativo Disciplinar .............................................................................................
• Dos Atos e Termos Processuais ....................................................................................................
4ª PARTE - Continuação de Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia .........................................
• Dos Dependentes do Policial Militar..............................................................................................
• Do Direito De Petição ...................................................................................................................
• Dos Direitos Políticos ...................................................................................................................
• Da Remuneração .........................................................................................................................
• Indenizações................................................................................................................................
5ª PARTE - Continuação de Estatuto dos Policiais Militares do Estado da Bahia .........................................
• Das Férias...................................................................................................................................
• Dos Afastamentos Temporários do Serviço....................................................................................
• Das Licenças ...............................................................................................................................
• Das Prerrogativas ........................................................................................................................
• Da Promoção ...............................................................................................................................

264
1ª PARTE (Lei Estadual no 7.990, de 27 de dezembro
de 2001).
I. ESTATUTO DOS POLICIAIS MILITARES DO
ESTADO DA BAHIA
FINALIDADE
Regular o ingresso, as situações institucionais,
as obrigações, os deveres, direitos, garantias e
prerrogativas dos integrantes da Polícia Militar do
Estado da Bahia.
Os integrantes da Polícia Militar do Estado da
Bahia constituem a categoria especial de
servidores públicos militares estaduais,
denominados policiais militares, cuja carreira
é integrada por cargos técnicos estruturados
hierarquicamente.
PRINCÍPIOS
A hierarquia e a disciplina são a base
institucional da Polícia Militar.
HIERARQUIA POLICIAL MILITAR é a
organização em carreira da autoridade em
níveis diferentes, dentro da estrutura da
Polícia Militar, consubstanciada no espírito de
acatamento à sequência de autoridade.
DISCIPLINA é a rigorosa observância e o
acatamento integral das leis, regulamentos,
normas e disposições que fundamentam o
organismo policial militar e coordenam seu
funcionamento regular e harmônico,
traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do
dever por parte de todos e de cada um dos
componentes desse organismo.
A disciplina e o respeito à hierarquia devem ser
observados e mantidos em todas as
circunstâncias da vida, entre os policiais
militares.
REGIME JURÍDICO
A situação jurídica dos policiais militares é
definida pelos dispositivos constitucionais que
lhe forem aplicáveis, por este Estatuto e por
legislação específica e peculiar que lhes
outorguem direitos e prerrogativas e lhes
imponham deveres e obrigações.
ESCALA HIERÁRQUICA
Os postos e graduações da escala hierárquica são
os seguintes:
 OFICIAIS:
 Coronel PM;
 Tenente Coronel PM;
 Major PM;
 Capitão PM;
 1º Tenente PM.
POSTO é o grau hierárquico do Oficial, conferido
por ato do Governador do Estado e registrado em
Carta Patente;
 PRAÇAS ESPECIAIS:
 Aspirante-a-Oficial PM;
 Aluno-a-Oficial PM;
 Aluno do Curso de Formação de Sargentos
PM;
 Aluno do Curso de Formação de Cabos
PM;
 Aluno do Curso de Formação de Soldados
PM.
 PRAÇAS:
 Subtenente PM;
 1º Sargento PM;
 Cabo PM;
 Soldado 1ª Classe PM.
GRADUAÇÃO é o grau hierárquico do Praça
conferido pelo Comandante Geral da Polícia
Militar.
Quando se tratar de policial militar dos
Quadros Complementar e Auxiliar, o posto
será seguido da designação policial militar e da
abreviatura da especialidade.
Sempre que o policial militar da reserva
remunerada ou reformado fizer uso do posto ou
graduação, deverá fazê-lo com as abreviaturas
indicadoras de sua situação.
DA PRECEDÊNCIA ANTIGUIDADE
A precedência entre policiais militares da ativa,
do mesmo grau hierárquico, é assegurada pela
antiguidade no posto ou graduação e pelo
Quadro, salvo nos casos de precedência
funcional estabelecida em Lei.
 CONTAGEM DA ANTIGUIDADE
A antiguidade em cada posto ou graduação é
contada a partir da data da assinatura do
ato da respectiva promoção ou nomeação,
salvo quando for fixada outra data.
 CRITÉRIO DE DESEMPATE
Havendo igualdade, a antiguidade será
estabelecida:
 entre policiais militares do mesmo
Quadro, pela posição, nas respectivas
escalas numéricas ou registros
existentes na Instituição;
 nos demais casos, pela antiguidade no
posto ou graduação anterior se, ainda
assim, subsistir a igualdade, recorrer-
265
 se-á, sucessivamente, aos graus
hierárquicos anteriores, à data de praça
e à data de nascimento para definir a
precedência, sendo considerados mais
antigos, respectivamente, os de data de
praça mais antiga e de maior idade;
 entre os alunos de um mesmo órgão de
formação de policiais militares, de
acordo com o regulamento do
respectivo órgão, se não estiverem
especificamente enquadrados nas
alíneas "a" e "b" deste parágrafo.
 ANTIGUIDADE E NOMEAÇÃO COLETIVA
Nos casos de nomeação coletiva por conclusão
de curso e promoção ao primeiro posto ou
graduação, prevalecerá, para efeito de
antiguidade, a ordem de classificação obtida no
curso.
 FAVORECIMENTOS
Em igualdade de posto ou graduação, os policiais
militares da ativa têm precedência sobre os da
inatividade.
Em igualdade de posto ou graduação, a
precedência entre os policiais militares de
carreira na ativa e os convocados é definida
pelo tempo de efetivo serviço no posto ou
graduação destes.
Em igualdade de posto, os Oficiais do Quadro
de Segurança terão precedência sobre os
Oficiais do Quadro de Oficiais Auxiliares da
Polícia Militar e estes terão precedência sobre os
Oficiais do Quadro Complementar de Oficiais
Policiais Militares.
 PRECEDÊNCIA ENTRE PRAÇAS ESPECIAIS
E PRAÇAS
A precedência entre os Praças Especiais e aos
demais é assim regulada:
 o Aspirante-a-Oficial é hierarquicamente
superior aos praças;
 o Aluno-a-Oficial é hierarquicamente
superior aos Subtenentes;
 o Aluno do Curso de Formação de
Sargentos é hierarquicamente superior ao
Cabo.
CARGO POLICIAL MILITAR
Cargo policial militar é o conjunto de
atribuições, deveres e responsabilidades
cometidos a um policial militar em serviço
ativo, com as características essenciais de
criação por Lei, denominação própria, número
certo e pagamento pelos cofres públicos, em
caráter permanente ou temporário.
O cargo policial militar se encontra especificado
no Quadro de Organização e legislação
específica.
As obrigações inerentes ao cargo policial militar
devem ser compatíveis com o correspondente
grau hierárquico e definidas em legislação
peculiar.
A competência para a nomeação dos ocupantes
dos cargos de provimento temporário da
estrutura da Polícia Militar, símbolo DAS-1 a
DAI-4, é do Governador do Estado, competindo
ao Comandante Geral prover os demais.
Os cargos policiais militares são providos com
pessoal que satisfaça os requisitos de grau
hierárquico e de qualificação exigidos para o
seu desempenho.
O desempenho a será avaliado por uma
Comissão Especial, cuja composição,
competência, organização e atribuições serão
regulamentadas.
O objetivo da avaliação de desempenho em razão
do cargo é verificar a efetividade do cumprimento
das metas do planejamento estratégico da
Instituição, bem como da adequação do
avaliado aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e aos
parâmetros de eficiência e economicidade no
trato com a coisa pública. A constatação, pela
Comissão, de rendimento insatisfatório no
exercício do cargo ensejará, sem prejuízo das
medidas administrativas cabíveis, o afastamento
do seu titular, assegurados o contraditório e a
ampla defesa.
DA FUNÇÃO POLICIAL MILITAR
Função policial militar é o exercício das
atribuições inerentes ao cargo policial militar.
As obrigações que, pela generalidade,
peculiaridade, duração, vulto ou natureza não
são catalogadas como posições tituladas em
Quadro de Organização ou dispositivo legal,
são cumpridas como encargo, incumbência,
serviço, comissão ou atividade policial militar ou
de natureza policial militar.
Aplica-se, no que couber, ao encargo,
incumbência, serviço, comissão ou atividade
266
policial militar ou de natureza policial militar, o
disposto neste Capítulo para o cargo policial
militar.
REQUISITOS E CONDIÇÕES PARA O INGRESSO
São requisitos e condições para o ingresso na
Polícia Militar:
I. ser brasileiro nato ou
naturalizado;
II. ter o mínimo de dezoito e o
máximo de trinta anos de
idade;
III. estar em dia com o Serviço
Militar Obrigatório;
IV. ser eleitor e achar-se em
gozo dos seus direitos
políticos;
V. possuir idoneidade
moral, comprovada por
meio de folha corrida
policial militar e judicial,
na forma prevista em
edital;
VI. aptidão física e mental,
comprovada mediante
exames médicos, testes
físicos e exames
psicológicos, na forma
prevista em edital;
VII. possuir estatura mínima
de 1,60 m para
candidatos do sexo
masculino e 1,55 m
para as candidatas do
sexo feminino;
VIII. possuir a escolaridade
ou formação profissional
exigida ao
acompanhamento do
curso de formação a o Oficial prestará compromisso, em solenidade
que se candidata, na
forma prevista em edital.
IX. possuir Carteira Nacional
de Habilitação válida,
categoria B.
O ingresso na Polícia Militar é assegurado aos
aprovados em concurso público de provas ou de
provas e títulos, mediante matrícula em curso
profissionalizante, observadas as condições
prescritas nesta Lei, nos Regulamentos e nos
respectivos editais de concurso da Instituição.
FORMAS DE PROVIMENTO
São formas de provimento do cargo de policial
militar:
I. nomeação;
II. reversão;
III. reintegração.
NOMEAÇÃO
A nomeação far-se-á em caráter permanente,
quando se tratar de provimento em cargo da
carreira ou em caráter temporário, para cargos
de livre nomeação e exoneração.
POSSE
A investidura nos cargos dar-se-á com a posse
e o efetivo exercício com o desempenho das
atribuições inerentes aos cargos.
DO COMPROMISSO POLICIAL MILITAR
Todo cidadão, após ingressar na Polícia Militar,
prestará compromisso de honra, no qual
afirmará a sua aceitação consciente das
obrigações e dos deveres policiais militares e
manifestará a sua firme disposição de bem
cumpri-los.
COMPROMISSO DO PRAÇA
O compromisso terá caráter solene e será
prestado pelo policial militar na presença da
tropa, no ato de sua investidura, conforme os
seguintes dizeres: "Ao ingressar na Polícia
Militar do Estado da Bahia, prometo regular a
minha conduta pelos preceitos da moral,
cumprir rigorosamente as ordens legais das
autoridades a que estiver subordinado e
dedicar-me inteiramente ao serviço policial
militar, à manutenção da ordem pública e à
segurança da sociedade, mesmo com o risco da
própria vida".
COMPROMISSO DO OFICIAL
Ao ser promovido ou nomeado ao primeiro posto,
especial, nos seguintes termos: "Perante as
Bandeiras do Brasil e da Bahia, pela minha
honra, prometo cumprir os deveres de Oficial
da Polícia Militar do Estado da Bahia e dedicar-
me inteiramente ao seu serviço".
São competentes para dar posse o Governador do
Estado e o Comandante Geral da Polícia Militar.
ESTABILIDADE
O policial militar, habilitado em concurso
público e nomeado para cargo de sua carreira,
adquirirá estabilidade ao completar três anos
de efetivo exercício, desde que seja aprovado no
estágio probatório, por ato homologado pela
autoridade competente.
267

O período em que o Praça especial encontrar-se
no curso de formação será computado para o
estágio probatório.
PRAZO E AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
O estágio probatório compreende um período
de trinta e seis meses, durante o qual serão
observadas a aptidão e capacidade para o
desempenho do cargo, observados, entre outros,
os seguintes fatores:
I. assiduidade;
II. disciplina;
III. observância das normas
hierárquicas e ética
militar;
IV. responsabilidade;
V. capacidade de adequação
para cumprimento dos
deveres militares;
VI. eficiência.
A autoridade competente terá o prazo
improrrogável de trinta dias para a
homologação do resultado do estágio
probatório.
REVERSÃO
A reversão é o ato pelo qual o Policial Militar
retorna ao serviço ativo e ocorrerá nas seguintes
hipóteses:
I. quando cessar o motivo
que determinou a sua
agregação, devendo
retornar à escala
hierárquica, ocupando o
lugar que lhe competir
na respectiva escala
numérica, na primeira
vaga que ocorrer;
II. quando cessar o período de exercício de
mandato eletivo, devendo retornar ao
mesmo grau hierárquico ocupado e mesmo
lugar que lhe competir na escala numérica
no momento de sua transferência para a
EXERCÍCIOS
1. Assinale a opção incorreta:
reserva remunerada.
Neste último caso, o retorno ao serviço ativo
deverá ocorrer no primeiro dia útil
imediatamente subsequente ao término do
mandato eletivo.
O Policial Militar revertido nos termos do item
II, que for promovido, passará a ocupar o
mesmo lugar na escala numérica, observado o
novo grau hierárquico, sendo tal previsão
aplicada, tão somente, à primeira promoção
ocorrida após a reversão.
Não poderá haver interrupção entre o momento
da transferência do Policial Militar para a
inatividade, em razão do exercício de mandato
eletivo, e o seu posterior retorno à Corporação,
em face do disposto no item II.
Para fins de reversão, prevista no inciso II
deste artigo, é obrigatório que o Policial Militar
não tenha atingido a idade limite de 60
(sessenta) anos, caso tenha atingido será
colocado em inatividade.
A competência para a reversão será:
I. da mesma autoridade que
efetuou a agregação;
II. da autoridade
competente para efetuar
a transferência do
Policial Militar para a
reserva remunerada, nos
termos da legislação
vigente.
REINTEGRAÇÃO
A reintegração é o retorno do policial militar
demitido ao cargo anteriormente ocupado ou o
resultante de sua transformação, quando
invalidado o ato de afastamento pela via
judicial, por sentença transitada em julgado, ou
pela via administrativa.
268

a) A hierarquia e a disciplina
são a base institucional da
Polícia Militar.
b) Hierarquia policial militar é
a organização em carreira
da autoridade em níveis
diferentes, dentro da
estrutura da Polícia
Militar, consubstanciada no
espírito de acatamento à
sequência de autoridade.
c) Disciplina é a rigorosa
observância e o
acatamento integral das
leis, regulamentos, normas
e disposições que
fundamentam o organismo
policial militar e A vacância do cargo policial militar decorrerá de:
coordenam seu
funcionamento regular e
harmônico, traduzindo-se
pelo perfeito cumprimento
do dever por parte de todos
e de cada um dos
componentes desse
organismo.
d) A disciplina e o respeito à
hierarquia devem ser
observados e mantidos
somente na vida funcional
do policial militar, não se
estendendo à sua vida
privada.
e) É requisito para o ingresso
na Policia militar ter a idade
mínima de dezoito anos.
2. Assinale a opção correta:
a) Posto é o grau hierárquico do
praça e graduação é o grau
hierárquico do oficial.
b) Os oficiais são classificados
em: 1º Tenente PM, Capitão
PM, Major PM, Tenente
Coronel PM e Coronel PM.
c) Os praças especiais são
classificados em:
Subtenente PM, Aluno do
Curso de Formação de
Soldados PM, Aluno do
Curso de Formação de
Cabos PM, Aluno do
Curso de Formação de
Sargentos PM, Aluno-a-
Oficial PM, Aspirante-a-Oficial PM.
d) Os praças são classificados em: Soldado 1ª Classe PM,
Cabo PM, 1º Sargento PM, Subtenente PM e aspirante a
oficial PM.
e) A precedência entre policiais militares da ativa, de
diferentes graus hierárquicos, é assegurada pela
antiguidade no posto ou graduação e pelo Quadro,
salvo nos casos de precedência funcional estabelecida
em Lei.
I. GABARITO – D 2- B
2ª PARTE
II. CONTINUAÇÃO DE ESTATUTO DOS POLICIAIS
MILITARES DO ESTADO DA BAHIA
I. exoneração;
II. demissão;
III. inatividade;
IV. falecimento;
V. extravio;
VI. deserção.
Ocorrendo vaga, considerar-se-ão abertas, na mesma data,
as vagas decorrentes de seu preenchimento.
A exoneração de policial militar ocupante de cargo de
provimento temporário, dar-se-á a seu pedido por iniciativa
da autoridade competente para a nomeação ou de ofício
O policial militar será considerado desaparecido por ato do
comandante geral da PM, quando no desempenho do
serviço , viagem, operações da PM e calamidade pública,
por mais de oito dias, permanecendo nessa situação será
considerado extraviado.
A demissão de policiais militares será aplicada
exclusivamente como sanção disciplinar.
A data de abertura de vaga por extravio é a que for
oficialmente considerada para os efeitos dessa ocorrência,
na qual o policial militar permanece desaparecido por mais
de trinta dias.
A data de abertura de vaga por deserção é aquela assim
considerada pela legislação penal militar.
Dentro de uma mesma organização policial militar a
sequência de substituições bem como as normas,
atribuições e responsabilidades a elas relativas, são as
269
 estabelecidas na legislação (cinquenta por cento) dos seus proventos, enquanto
peculiar, respeitadas as perdurar a convocação.
qualificações exigidas para o
Tempo da convocação: A convocação de que trata este
cargo ou para o exercício da
artigo terá a duração necessária ao cumprimento da
função.
atividade ou missão que lhe deu origem e deverá ser
precedida de inspeção de saúde, vedado o exercício de
O policial militar ocupante de cargo ou função de comando, direção e chefia.
cargo provido em caráter
efetivo permanente ou Não implicará em convocação a nomeação para cargo em
temporário gozará dos direitos comissão.
correspondentes ao cargo,
conforme previsto em PRAÇAS ESPECIAIS E OS ASPIRANTES A OFICIAL
dispositivo legal.
Os Praças Especiais são os Aspirantes a Oficial, Alunos dos
DAS SITUAÇÕES diversos cursos de formação. Integram a categoria dos Praças
INSTITUCIONAIS DA POLÍCIA Especiais:
MILITAR

O policiais militares encontram-se I. os Aspirantes a Oficial;

organizados em carreira, em uma II. os Alunos do Curso de Formação de
das seguintes situações Oficiais do Quadro de Oficiais
institucionais: Policiais Militares;
NA ATIVA III. os Alunos do Curso de Formação de
Oficiais do Quadro Complementar;
a) os de carreira; IV. os Alunos do Curso de Formação
b) os convocados; Oficiais Auxiliares;
c) os praças especiais. V. os Alunos do Curso de Formação de
d) os agregados; Sargentos;
e) os excedentes; VI. os Alunos do Curso de Formação de
f) os ausentes e desertores; Soldados.
g) os desaparecidos e Equiparam-se aos Alunos do Curso de Formação de
extraviados.
Oficiais do Quadro de Oficiais Policiais Militares, os Alunos
do Curso de Formação de Oficiais do Quadro de Oficiais
Bombeiros Militares realizados na Polícia Militar da Bahia
CARREIRA ou em outras Instituições militares.
O policial militar de carreira
é aquele que se encontra no BOLSA DO CURSO DE FORMAÇÃO DE OFICIAIS
desempenho do serviço
Durante o período de realização do curso
policial militar a partir da
profissionalizante, os alunos oficiais receberão, a título de
conclusão com aproveitamento,
bolsa de estudo, o equivalente:
do respectivo curso de
formação.  30% (trinta por cento) os do 1º ano do posto de 1º
Tenente;
 35% (trinta e cinco por cento) os do 2º ano do posto
CONVOCADO de 1º Tenente e;
 40% (quarenta por cento) os do 3º ano, da
O Policial Militar convocado
remuneração do posto de 1º Tenente.
terá os direitos e deveres dos
da ativa de igual situação Na hipótese de ser policial militar de carreira, o Aluno
hierárquica, não sendo poderá optar pela percepção da bolsa de estudo de que
considerado de carreira; exceto trata o parágrafo anterior ou pela remuneração do seu
quanto à promoção, a qual não posto ou graduação, acrescida das vantagens pessoais.
concorrerá, fazendo jus ao
AGREGAÇÃO
respectivo acréscimo no seu
tempo de serviço e a uma A agregação é a situação na qual o policial militar da
indenização no valor de 50% ativa deixa de ocupar vaga na escala hierárquica de seu

270
Quadro, nela permanecendo se concedida esta, ou até ser declarado indigno de
sem número. pertencer à Polícia Militar ou com ela incompatível;
I. ter sido condenado à pena de
O policial militar será agregado e
considerado, para todos os suspensão do exercício do posto,
efeitos legais, como em serviço graduação, cargo ou função
ativo, quando: prevista no Código Penal Militar ou
em outros diplomas legais, penais
*nomeado para cargo policial
ou extrapenais;
militar ou considerado de
II. ter passado à disposição de órgão
natureza policial militar,
ou entidade da União, de outros
estabelecido em Lei, não
Estados, do Estado ou do
previsto no Quadro de
Município, para exercer cargo ou
Organização da Polícia Militar;
função de natureza civil;
*estiver aguardando sua
III. ter sido nomeado para qualquer
transferência, a pedido ou "ex
cargo, emprego ou função público
officio", para a reserva
civil temporário, não eletivo,
remunerada,
inclusive da administração indireta;
*ter entrado em gozo de IV. ter se candidatado a cargo eletivo,
licença para tratar de desde que conte dez ou mais anos de
interesse particular ou para serviço;
acompanhar cônjuge ou V. permanecer desaparecido por mais de
companheiro; trinta dias.
*ter ultrapassado seis meses
É considerado desaparecido o policial militar na ativa,
contínuos em gozo de licença
assim declarado por ato do Comandante Geral, quando no
para tratar de saúde de pessoa
desempenho de qualquer serviço, em viagem, em operação
da família;
policial militar ou em caso de calamidade pública, tiver
*ter sido julgado incapaz
paradeiro ignorado por mais de oito dias.
definitivamente, enquanto
tramita o processo de reforma;
*ter sido considerado PROCEDIMENTO
oficialmente extraviado; A agregação se faz:
*ter-se esgotado o prazo que I. por ato do Governador do Estado ou
caracteriza o crime de da autoridade por ele delegada,
deserção previsto no Código quanto aos Oficiais;
Penal Militar, se oficial ou II. por ato do Comandante Geral ou da
praça com estabilidade autoridade por ele delegada, quanto
aos praças.
assegurada;
*ter, como desertor, se EXCEDENTES
apresentado voluntariamente, Excedente é a situação transitória a que, automaticamente,
ou ter sido capturado e passa o policial militar que:
reincluído a fim de se ver
processar; I. tendo cessado o motivo que
determinou sua agregação, seja
*se ver processar revertido ao respectivo Quadro,
administrativamente ou estando o mesmo com seu efetivo
através de processo judicial, completo;
após ficar exclusivamente à II. seja promovido por bravura, sem
disposição da Justiça; haver vaga;
*ter sido condenado a pena III. sendo o mais moderno da
restritiva de liberdade respectiva escala hierárquica,
superior a seis meses, por ultrapasse o efetivo de seu
sentença transitada em Quadro, em virtude da promoção de
julgado, enquanto durar a outro policial militar em
execução, incluído o período ressarcimento de preterição;
de sua suspensão condicional, IV. tendo cessado o motivo que determinou sua

271
 reforma por incapacidade,
retorne ao respectivo
Quadro, estando este com
seu efetivo completo.
O policial militar, cuja situação
é de excedente, ocupará a
mesma posição relativa, em
antiguidade, que lhe cabe na
escala hierárquica e receberá o
número que lhe competir, em
consequência da primeira vaga
que se verificar.
O policial militar, na situação
de excedente, é considerado
para todos os efeitos como em
efetivo serviço e a ele se
aplicam, respeitados os
requisitos legais, em igualdade
de condições e sem nenhuma
restrição, as normas para
indicação para cargo policial
militar, curso ou promoção.
O policial militar, excedente
por haver sido promovido por
bravura sem haver vaga,
ocupará a primeira vaga
aberta, deslocando o critério de
promoção a ser seguido para a
vaga seguinte.
O policial militar que permanecer desaparecido por mais de
trinta dias, será oficialmente considerado extraviado e
agregado.
RESERVA REMUNERADA
O policial militar da reserva remunerada é aquele afastado
do serviço que, nessa situação, perceba remuneração do
Estado, ficando sujeito à ação disciplinar da Instituição e
à prestação de serviços na ativa, nos termos do art. 18
deste Estatuto.
Art. 18 lei 7990 - O policial militar da
reserva remunerada, por conveniência da
Administração, em caráter transitório e
mediante aceitação voluntária, poderá ser
convocado para o serviço ativo, por ato do
Governador do Estado.
REFORMADOS
O policial militar reformado é o que está dispensado
definitivamente da prestação do serviço ativo, percebendo
remuneração pelo Estado e permanecendo sujeito ao
controle disciplinar da Instituição.
OS DA RESERVA NÃO REMUNERADA
O oficial militar da reserva não remunerada é aquele ex-
integrante do serviço ativo exonerado a pedido. O oficial da
reserva não remunerada não está sujeito à ação disciplinar da
Instituição nem a convocação.
DAS OBRIGAÇÕES POLICIAIS MILITARES VALORES
POLICIAIS MILITARES
São valores institucionais:

DESERTOR I. da organização:
a) a dignidade do homem;
O policial militar é considerado
b) a disciplina;
desertor nos casos previstos na
c) a hierarquia;
legislação penal militar.
d) a credibilidade;
DESAPARECIDO e) a ética;
f) a efetividade;
É considerado desaparecido o g) a solidariedade;
policial militar na ativa, assim h) a capacitação profissional;
declarado por ato do i) a doutrina;
Comandante Geral, quando no j) a tradição.
desempenho de qualquer II. do profissional:
serviço, em viagem, em
a) a eficiência e a eficácia;
operação policial militar ou em b) o espírito profissional;
caso de calamidade pública, c) a aparência pessoal;
tiver paradeiro ignorado por d) a autoestima;
mais de oito dias. e) o profissionalismo;
f) a bravura;
A situação de desaparecimento g) a solidariedade;
só será considerada quando h) a dedicação.
não houver indício de São manifestações essenciais dos valores policiais militares:
deserção. I. o sentimento de servir à sociedade, traduzido pela vontade
de cumprir o dever policial militar e pelo integral

272
 devotamento à preservação da atitudes e maneiras e polido em sua linguagem falada e
ordem pública e à garantia dos escrita;
direitos fundamentais da pessoa IX. abster-se de tratar de matéria
humana; sigilosa, de qualquer natureza, fora
II. o civismo e o respeito às tradições do âmbito apropriado;
históricas; X. cumprir seus deveres de cidadão;
III. a fé na elevada missão da Polícia
XI. manter conduta compatível com a
Militar;
moralidade administrativa;
IV. o orgulho do policial militar pela
Instituição; XII. comportar-se educadamente em
V. o amor à profissão policial militar todas as situações;
e o entusiasmo com que é XIII. conduzir-se de modo que não sejam
exercida; prejudicados os princípios da
VI. o aprimoramento técnico- disciplina, do respeito e do decoro
profissional. policial militar;
XIV. abster-se de fazer uso do posto
ou da graduação para obter
ÉTICA POLICIAL MILITAR facilidades pessoais de qualquer
O sentimento do dever, a natureza ou para encaminhar
dignidade policial militar e o negócios particulares ou de
decoro da classe impõem a terceiros;
cada um dos integrantes da XV. abster-se, na inatividade, do uso das
Polícia Militar conduta moral designações hierárquicas quando:
e profissional irrepreensíveis, a) em atividade político-partidária;
tanto durante o serviço quanto b) em atividade comercial ou industrial;
fora dele, com observância dos c) para discutir ou provocar
seguintes preceitos da ética discussões pela imprensa a
policial militar: respeito de assuntos políticos ou
I. amar a verdade e a policiais militares, excetuando-se os
responsabilidade como de natureza exclusivamente
fundamento da dignidade
técnica, se devidamente
pessoal;
II. exercer com autoridade, autorizado;
eficiência, eficácia, d) no exercício de funções de natureza
efetividade e probidade as não policiais militares, mesmo
funções que lhe couberem oficiais.
em decorrência do cargo; XVI. zelar pelo bom conceito da Polícia
III. respeitar Militar;
a dignidade da pessoa humana;
XVII. zelar pela economia do material e a
IV. cumprir
conservação do patrimônio público.
e fazer cumprir as Leis, os
regulamentos, as instruções e Ao policial militar da ativa é vedado comerciar ou tomar
as ordens das autoridades parte na administração ou gerência de sociedade ou dela
competentes, à exceção das
ser sócio ou participar, exceto como acionista ou quotista,
manifestamente ilegais;
V. ser justo e imparcial no em sociedade anônima ou por quotas de responsabilidade
julgamento dos atos e na limitada.
apreciação do mérito dos
subordinados; No intuito de aperfeiçoar a prática profissional é
VI. zelar pelo preparo moral, permitido aos oficiais do Quadro Complementar de
intelectual e físico próprio e Oficiais Policiais Militares o exercício de sua atividade
dos subordinados, tendo
técnico-profissional no meio civil, desde que compatível
em vista o cumprimento da
missão comum; com as atribuições do seu cargo e com o horário de
VII. praticar a trabalho, respeitadas as limitações constitucionais.
solidariedade e desenvolver
REGIME DISCIPLINAR
permanentemente o espírito de
cooperação; DOS DEVERES POLICIAIS MILITARES
VIII. ser discreto em suas

273
Os deveres policiais militares V. simular doença para esquivar-se ao
emanam de um conjunto de cumprimento de qualquer dever,
vínculos morais e racionais, que serviço ou instrução;
VI. deixar, imotivadamente, de
ligam o policial militar à pátria,
participar a tempo à autoridade
à Instituição e à segurança da imediatamente superior,
sociedade e do ser humano, e impossibilidade de comparecer ä
compreendem, essencialmente: OPM ou a qualquer ato de serviço;
I. a VII. faltar ou chegar atrasado
dedicação integral ao serviço injustificadamente qualquer ato de
policial militar e a fidelidade à serviço em que deva tomar parte
Instituição a que pertence; ou assistir;
II. o respeito VIII. permutar serviço sem permissão da
aos Símbolos Nacionais; autoridade competente;
III. a IX. abandonar serviço para o qual tenha
submissão aos princípios da sido designado;
legalidade, da probidade, da X. afastar-se de qualquer lugar em que
moralidade e da lealdade em deva estar por força de disposição
todas as circunstâncias; legal ou ordem;
IV. a XI. deixar de apresentar-se à OPM
disciplina e o respeito à para a qual tenha sido transferido
hierarquia; ou classificado e às autoridades
V. o competentes nos casos de comissão
cumprimento das obrigações e ou serviços extraordinários para os
ordens recebidas, salvo as quais tenha sido designado;
manifestamente ilegais; XII. não se apresentar, findo qualquer
afastamento do serviço ou ainda,
VI. o trato condigno e com logo que souber que o mesmo foi
urbanidade a todos; interrompido;
VII. o compromisso de atender XIII. deixar de providenciar a tempo, na
com presteza ao público em esfera de suas atribuições, por
geral, prestando com solicitude negligência ou incúria, medidas
às informações requeridas, contra qualquer irregularidade de
ressalvadas as protegidas por que venha a tomar conhecimento;
sigilo; XIV. portar arma sem registro;
VI. XV. sobrepor ao uniforme insígnia ou
assiduidade e pontualidade ao medalha não regulamentar, bem
serviço, inclusive quando como, indevidamente, distintivo ou
convocado para cumprimento de condecoração;
atividades em horário XVI. sair ou tentar sair da OPM com
extraordinário. tropa ou fração de tropa, sem
ordem expressa da autoridade
TRANSGRESSÕES competente;
DISCIPLINARES XVII. abrir ou tentar abrir qualquer
São transgressões do policial dependência da OPM fora das
militar: horas de expediente, desde que
I. não levar ao não seja o respectivo chefe ou sem
conhecimento da sua ordem escrita com a expressa
autoridade competente, no declaração de motivo, salvo em
mais curto prazo, falta situações de emergência;
ou irregularidade que XVIII. deixar de portar o seu documento de
presenciar ou de que tiver identidade ou de exibi-lo quando
ciência e couber reprimir; solicitado.
II. deixar de XIX. deixar deliberadamente de
punir o transgressor da corresponder a cumprimento de
disciplina; subordinado ou deixar o subordinado,
III. retardar quer uniformizado, quer em traje civil,
a execução de qualquer ordem, de cumprimentar superior,
sem justificativa; uniformizado ou não, neste caso
IV. não desde que o conheça ou prestar-lhe as
cumprir ordem legal recebida; homenagens e sinais regulamentares

274
de consideração e respeito; A detenção será aplicada em caso de reincidência em
XX. dar, por faltas punidas com advertência e de violação das demais
escrito ou verbalmente, ordem proibições que não tipifiquem infração sujeita a demissão,
ilegal ou claramente
não podendo exceder de trinta dias, devendo ser cumprida
inexequível, que possa
acarretar ao subordinado em área livre do quartel.
responsabilidade ainda que não DEMISSÃO
chegue a ser cumprida;
XXI. prestar A pena de demissão será aplicada nos seguintes casos:
informação a superior hierárquico
I. a prática de violência física ou
induzindo-o a erro,
deliberadamente. moral, tortura ou coação contra os
cidadãos, pelos policiais militares,
DAS PENALIDADES ainda que cometida fora do serviço;
São sanções disciplinares a que II. a consumação ou tentativa
estão sujeitos os policiais como autor, coautor ou
militares: partícipe em crimes que o
I. advertência; incompatibilizem com o serviço
II. detenção; policial militar, especialmente os
III. demissão; tipificados como:
IV. cassação de proventos de
inatividade. a) de homicídio (art. 121 do Código
Penal Brasileiro);
Decorrerão da aplicação das
1) quando praticado em atividade
sanções disciplinares, a que
típica de grupo de extermínio, ainda
forem submetidos os policiais
que cometido por um só agente;
militares, submissão a
2) qualificado (art. 121, § 2º, I, II, III, IV
programa de reeducação, e V do Código Penal Brasileiro).
suspensão de férias ou licenças b) de latrocínio (art. 157, § 3º do Código
em gozo ou desligamento de Penal Brasileiro, in fine);
curso, conforme decisão da c) de extorsão:
autoridade competente, 1) qualificado pela morte (art. 158, § 2º
constante do ato de julgamento. do Código Penal Brasileiro);
2) mediante sequestro e na forma
APLICAÇÃO DAS
qualificada (art. 159, caput e §§ 1º,
PENALIDADES
2º e 3º do Código Penal Brasileiro).
Na aplicação das penalidades, d) de estupro (art. 213 e sua
serão consideradas a natureza combinação com o art. 223, caput
e a gravidade da infração e parágrafo único, ambos do
cometida, os antecedentes Código Penal Brasileiro);
funcionais, os danos que dela e) de atentado violento ao pudor (art.
provierem para o serviço 214 e sua combinação com art.
público e as circunstâncias 223, caput e parágrafo único do
agravantes e atenuantes. Código Penal Brasileiro);
f) de epidemia com resultado morte (art.
ADVERTÊNCIA 267, § 1º do Código Penal Brasileiro);
g) contra a fé pública, puníveis com
A advertência será aplicada,
pena de reclusão;
por escrito, nos casos de
h) contra a administração pública;
violação de proibição e de
i) de deserção.
inobservância de dever
funcional previstos em Lei, III. tráfico ilícito de entorpecentes e
regulamento ou norma interna, drogas afins;
que não justifiquem imposição IV. prática de terrorismo;
de penalidade mais grave. V. integração ou formação de quadrilha;
VI. revelação de segredo apropriado em
DETENÇÃO razão do cargo ou função;

275
VII. a A penalidade de advertência e a de detenção terá seus
insubordinação ou desrespeito registros cancelados, após o decurso de dois anos,
grave contra superior hierárquico quanto à primeira, e quatro anos, quanto a segunda, de
(art. 163 a 166 do CPM);
efetivo exercício, se o policial militar não houver, nesse
VIII. improbid
ade administrativa; período, praticado nova infração disciplinar.
IX. deixar de O cancelamento da penalidade não produzirá efeitos
punir o transgressor da disciplina retroativos.
nos casos previstos neste artigo; PRESCRIÇÃO ADMINISTRATIVA
X. utilizar
pessoal ou recurso material da A responsabilidade administrativa do policial militar
repartição ou sob a guarda desta policial militar sujeita-se aos efeitos da elisão e da
em serviço ou em atividades prescrição na seguinte forma:
particulares;
a) será elidida no caso de absolvição criminal que negue a
XI. fazer uso
existência do fato ou de sua autoria;
do posto ou da graduação para
obter facilidades pessoais de b) prescreverá: 1.em cinco anos, quanto às infrações
qualquer natureza ou para puníveis com demissão;
encaminhar negócios particulares 2) em três anos, quanto às infrações puníveis com sanções
ou de terceiros; de detenção;
XII. participar
3) em cento e oitenta dias, quanto às demais infrações.
o policial militar da ativa de
c) o prazo de prescrição começa a correr da data em que o
firma comercial, de emprego fato se tornou conhecido;
industrial de qualquer natureza, d) sendo a falta tipificada penalmente, prescreverá
ou nelas exercer função ou juntamente com o crime;
emprego remunerado, exceto e) a abertura de sindicância ou a instauração de processo
como acionista ou quotista em disciplinar interrompe a prescrição até a decisão final
sociedade anônima ou por quotas por autoridade competente.
de responsabilidade limitada;
XIII. dar, por escrito ou
verbalmente, ordem ilegal
ou claramente inexequível,
que possa acarretar ao
subordinado
responsabilidade, ainda que ATRIBUIÇÃO DE RESPONSABILIDADES
não chegue a ser cumprida;
XIV. permanecer no mau O policial militar em função de comando responde
comportamento por período integralmente pelas decisões que tomar, pelas ordens que
superior a dezoito meses, emitir, pelos atos que praticar, bem como pelas
caracterizado este pela consequências que deles advierem.
reincidência de atitudes que
importem nas transgressões Cabe ao policial militar subordinado, ao receber uma
previstas nos incisos I a ordem, solicitar os esclarecimentos necessários ao seu total
XX, do art. 51, desta Lei.
entendimento e compreensão.

CASSAÇÃO DE PROVENTOS DE Cabe ao executante que exorbitar no cumprimento de

INATIVIDADE ordem recebida, a responsabilidade pessoal e integral pelos
Aos policiais militares da excessos e abusos que cometer.
reserva remunerada e
A violação das obrigações ou dos deveres policiais
reformados incursos em
militares poderá constituir crime ou transgressão
infrações disciplinares para
disciplinar, segundo disposto na legislação específica.
qual esteja prevista a pena de
demissão será aplicada a O policial militar responde civil, penal e administrativamente
penalidade de cassação de pelo exercício irregular de suas atribuições.
proventos de inatividade. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
CANCELAMENTO DO comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo do
REGISTRO erário ou de terceiros, na seguinte forma:

276
 a) Demissão
b) Inatividade
 a indenização de
c) Falecimento
prejuízos causados ao
d) Deserção
erário será feita por
e) Promoção
intermédio de
imposição legal ou 2. Assinale a alternativa incorreta:
mandado judicial,
a) A agregação é a situação na qual o policial militar da
sendo descontada em
ativa deixa de ocupar vaga na escala hierárquica de
parcelas mensais não
seu Quadro, nela permanecendo sem número.
excedentes à terça
b) O policial militar é considerado desertor nos casos
parte da remuneração previstos na legislação penal.
ou dos proventos do c) É considerado desaparecido o policial militar na ativa,
policial militar; assim declarado por ato do Comandante Geral, quando
 tratando-se de dano no desempenho de qualquer serviço, em viagem, em
causado a terceiros, operação policial militar ou em caso de calamidade
responderá o policial pública, tiver paradeiro ignorado por mais de oito dias.
militar perante a d) O policial militar da reserva remunerada é aquele
Fazenda Pública, em afastado do serviço que, nessa situação, perceba
ação regressiva, de remuneração do Estado, ficando sujeito à ação
iniciativa da disciplinar da Instituição e à prestação de serviços na
Procuradoria Geral do ativa.
Estado. e) O policial militar reformado é o que está dispensado
A responsabilidade penal definitivamente da prestação do serviço ativo,
abrange os crimes militares, percebendo remuneração pelo Estado e permanecendo
bem como os crimes de sujeito ao controle disciplinar da Instituição.
competência da Justiça
comum e as contravenções GABARITO 1–E 2- B
imputados ao policial militar
nessa qualidade.

A responsabilidade
administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo,
praticado no desempenho de
cargo ou função capaz de
configurar, à luz da legislação
própria, transgressão
disciplinar.

As responsabilidades civil, penal

e administrativa poderão
cumular-se, sendo
independentes entre si.
A responsabilidade
administrativa do policial
militar policial militar será
elidida no caso de absolvição
criminal que negue a
existência do fato ou de sua
autoria;

EXERCÍCIOS
1. Não é forma de vacância:

277
 3ª PARTE o cometimento de ilícito
penal de competência da
I. CONTINUAÇÃO DE ESTATUTO DOS
Justiça Comum.
POLICIAIS MILITARES DO ESTADO
DA BAHIA E DÁS OUTRAS A sindicância poderá ser conduzida por um ou
PROVIDÊNCIAS mais policiais militares, que poderão ser
dispensados de suas atribuições normais, até a
DA APURAÇÃO DISCIPLINAR
apresentação do relatório final.
A autoridade que tiver ciência de
PRAZO PARA SINDICÂNCIA
irregularidade no serviço é obrigada a
promover a sua imediata apuração mediante O prazo para conclusão da sindicância não
sindicância ou processo disciplinar. excederá trinta dias, podendo ser prorrogado
Quando o fato narrado não configurar evidente por metade deste período, a critério da
infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia autoridade competente.
será arquivada por falta de objeto.
DO PROCESSO DISCIPLINAR
AFASTAMENTO PREVENTIVO O processo administrativo disciplinar será
Como medida cautelar, e a fim de que o policial instaurado quando, em tese, sobre a falta se
militar acusado do cometimento de falta aplique a pena de demissão, mediante a
disciplinar não interfira na apuração da nomeação pela autoridade competente da
irregularidade, a autoridade instauradora do Comissão do Processo Administrativo
processo disciplinar poderá, Disciplinar.
fundamentadamente, de ofício ou por PROCESSO DISCIPLINAR SUMÁRIO
provocação de encarregado de feito
investigatório, requerer ao escalão competente. O processo disciplinar sumário destina-se a
apuração de falta que, em tese, seja aplicada a
O afastamento do exercício do cargo ou da pena de advertência e detenção.
função, ocorrerá pelo prazo de trinta dias, sem Fases do processo disciplinar sumário:
prejuízo da remuneração, devendo permanecer O processo disciplinar sumário desenvolver-se-á
à disposição da Instituição para efeito da com as seguintes fases:
instrução da apuração da falta.
I. publicação da portaria,
O afastamento deverá determinar a proibição com descrição do fato
temporária do uso de uniforme e arma e ser objeto da apuração e
prorrogado por igual prazo, findo o qual indicação do dispositivo
cessarão os seus efeitos, ainda que não legal supostamente
concluído o processo de apuração regular da violado, além da
falta. nomeação de um ou
mais policiais militares
DA SINDICÂNCIA que conduzirão o
A sindicância será instaurada para apurar processo, bem como o
irregularidades ocorridas no serviço público, presidente dos trabalhos
identificando a autoria e materialidade da na hipótese de mais de
transgressão, dela podendo resultar: um policial militar na
comissão apuradora;
I. arquivamento do
procedimento; II. citação, defesa inicial,
instrução, defesa final e o
II. instauração de processo
relatório;
disciplinar sumário;
III. julgamento.
III. instauração de processo
administrativo disciplinar; O policial militar ou a Comissão escolherá
IV. instauração de inquérito livremente o secretário para os trabalhos,
policial militar; observada a hierarquia.
V. encaminhamento ao
O prazo para a conclusão do processo
Ministério Público,
disciplinar será de trinta dias, prorrogável
quando resultar provado
pela metade do período mediante ato da

278
autoridade competente. instrução, defesa final e
relatório;
Para garantir a celeridade da instrução no IV. julgamento.
curso do processo disciplinar sumário, o
INSTAURAÇÃO
policial militar ou a comissão apuradora poderá
ficar dispensados dos demais trabalhos Com a publicação da portaria do ato que
regulares. constituir Comissão Processante responsável
pelo feito;
O policial militar ou a comissão apuradora COMISSÃO
deverá iniciar seus trabalhos, no prazo máximo
de trinta dias, contados da sua instauração, só Para a apuração, a autoridade competente
nomeará a Comissão Processante:
podendo ultrapassar o período de trinta dias,
A autoridade competente, mediante portaria,
na hipótese de pedido motivado e despacho
designará a Comissão, composta por três
fundamentado da autoridade competente, desde
policiais militares de hierarquia igual ou
que comprovada a existência de circunstância
superior à do acusado, determinará que esta
excepcional.
lavre o termo de acusação, descrevendo
detalhadamente os fatos imputados ao policial
O processo disciplinar sumário não poderá ser
militar além indicar o dispositivo legal
conduzido por cônjuge, companheiro ou
supostamente violado e as penalidades a que o
parente do acusado, consanguíneo ou afim, em
acusado estará sujeito.
linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
Na portaria será indicado também o membro
Aplicam-se, no que couber, ao presente
que será o presidente da Comissão, permitindo
processo as regras dos atos e termos
livremente a escolha por este do secretário dos
processuais, da instrução, do julgamento e da
trabalhos.
revisão do processo, conforme será visto logo
adiante.
Os membros da Comissão exercerão suas
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR atividades com independência e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessário à elucidação do
O processo administrativo disciplinar destina-se
fato ou quando exigido pelo interesse publico,
a apurar responsabilidade do policial militar por
sob pena da responsabilidade.
infração praticada no exercício de suas funções
ou relacionada com as atribuições do seu cargo,
A Comissão deverá iniciar seus trabalhos, no
inclusive conduta irregular do mesmo,
prazo de cinco dias, contados da data de sua
verificada em sua vida privada, que tenha
instauração, só podendo ultrapassar o período
repercussão nas atribuições do cargo ou no
previsto nesta Lei para sua conclusão na
serviço público.
hipótese de pedido motivado pelo seu
Presidente e despacho fundamentado da
O processo administrativo disciplinar somente
autoridade competente, desde que comprovada
será precedido de sindicância quando não
a existência de circunstância excepcional.
houver elementos suficientes para a
constatação da materialidade do fato ou
Compete à Comissão tomar conhecimento de
identificação da autoria.
novas imputações que surgirem, durante o
Fases curso do processo, contra o acusado, caso em
O processo administrativo disciplinar que este poderá produzir novas provas
desenvolver-se-á com as seguintes fases: objetivando a defesa.
I. instauração, com a
A Comissão, ao emitir o seu relatório final,
publicação da portaria
indicará se a falta praticada torna o Praça ou o
do ato que constituir
Oficial indigno para permanecer na Polícia
Comissão Processante
Militar ou com a Instituição incompatível.
responsável pelo feito;
II. lavratura do termo de
As reuniões e as audiências da Comissão terão
acusação;
caráter público, excetuando-se as sessões de
III. citação, defesa inicial,
julgamento e os casos em que o interesse da

279
 disciplina assim não o recomende. circunstanciadas.

Não poderá participar de comissão cônjuge, Todos os atos, documentos e termos do

companheiro ou parente do indiciando, processo serão extraídos em duas vias ou
consanguíneo ou afim, em linha reta ou reproduzidas em cópias autenticadas,
colateral, até o terceiro grau. formando autos suplementares.

O prazo para a conclusão do processo CITAÇÃO

disciplinar será de sessenta dias, prorrogável A citação do acusado será feita pessoalmente ou
por edital e deverá conter:
por igual período pela autoridade competente.
I. a descrição dos fatos e os fundamentos da
imputação; data, hora e local do
Sempre que necessário, e mediante comparecimento do acusado, para
requerimento fundamentado à autoridade que apresentação da defesa e interrogatório;
instaurou o feito, os membros da Comissão II. a obrigatoriedade do
dedicarão tempo integral aos seus trabalhos, acusado fazer-se representar por advogado; a
ficando dispensados de suas funções, até a informação quanto à continuidade do processo
entrega do relatório final. independentemente do não comparecimento
do acusado.
REGRAS ESPECIAIS
CITAÇÃO PESSOAL
O policial militar da reserva remunerada e o
A citação pessoal será feita, preferencialmente,
reformado poderão ser também submetidos a
pelo secretário da Comissão, apresentando ao
Processo Disciplinar, podendo ser apenados
destinatário o instrumento correspondente em
com sanções compatíveis com sua situação
duas vias, devidamente assinadas pelo
institucional.
Presidente e acompanhadas do termo de
acusação.
O processo administrativo disciplinar de que
possa resultar a indignidade ou
O comparecimento voluntário do acusado
incompatibilidade do Oficial para permanência
perante a Comissão supre a citação e diante
na Polícia Militar será julgado pelo Tribunal de
da recusa do policial militar duas testemunhas
Justiça do Estado da Bahia para decisão quanto
assinam.
a perda do posto e da patente.
CITAÇÃO POR EDITAL

DOS ATOS E TERMOS PROCESSUAIS Quando o acusado se encontrar em lugar

INSTAURAÇÃO incerto ou não sabido ou quando houver
fundada suspeita de ocultação para frustrar a
PORTARIA diligência, a citação será feita por edital.
O presidente da Comissão, após nomear o
O edital será publicado, por uma vez, no Diário
secretário, determinará a autuação da portaria
Oficial do Estado e em jornal de grande
e das demais peças existentes e instalará os
circulação da localidade do último domicílio
trabalhos, designando dia, hora e local para as
conhecido, se houver, e fará remissão expressa
reuniões e ordenará a citação do acusado para
ao termo de acusação.
apresentar defesa inicial e indicar provas,
inclusive rol de testemunhas com no máximo de
Recusando-se o acusado a receber a citação,
cinco nomes.
deverá o fato ser certificado à vista de duas
testemunhas.
Os termos serão lavrados pelo secretário da
Comissão e terão forma processual.
A juntada de qualquer documento aos autos DEFESA INICIAL
será feita por ordem cronológica de
A designação da data para apresentação da
apresentação, devendo o presidente rubricar
defesa inicial e o interrogatório do acusado
todas as folhas.
respeitará o interstício mínimo de cinco dias
contados da data da citação.
Constará dos autos do processo a folha de
antecedentes funcionais do acusado. As reuniões DA INSTRUÇÃO
da Comissão serão registradas em atas

280
A instrução respeitará o princípio do mental do acusado, a Comissão proporá à
contraditório, assegurando-se ao acusado autoridade competente que ele seja submetido
ampla defesa, com meios e recursos a ela a exame por Junta Médica oficial, da qual
inerentes. participe, pelo menos, um médico psiquiatra,
que emitirá o respectivo laudo, facultada ao
O presidente da Comissão poderá indeferir acusado a indicação de assistente técnico.
pedidos considerados impertinentes,
meramente protelatórios ou de nenhum O incidente de insanidade mental será
interesse para o esclarecimento dos fatos. processado em autos apartados e apensos ao
processo principal, ficando este sobrestado até
Os autos da sindicância, se realizada, integrarão a apresentação do laudo, sem prejuízo da
o processo disciplinar como peça informativa. realização de diligências imprescindíveis.
A Comissão promoverá o interrogatório do
acusado, a tomada de depoimentos, PROVA DOCUMENTAL
acareações e a produção de outras provas, Em qualquer fase do processo poderá ser juntado
inclusive a pericial, se necessária. documento aos autos, antes do relatório.
TESTEMUNHAS
No caso de mais de um acusado, cada um
será ouvido separadamente podendo ser As testemunhas serão intimadas através de ato
promovida a acareação, sempre que divergirem expedido pelo presidente da Comissão, devendo
em suas declarações. a segunda via, com o ciente delas, ser anexada
aos autos.
Fases de produção de provas
Se a testemunha for policial militar, a intimação
 perícia
poderá ser feita mediante requisição ao chefe da
 interrogatório repartição onde serve, com indicação do dia,
 incidente de insanidade mental hora e local marcados para a audiência.
 prova documental
 oitiva de testemunhas Se as testemunhas arroladas pela defesa não
forem encontradas e o acusado, intimado para
PROVA PERICIAL tanto, não fizer a substituição dentro do prazo
de três dias úteis, prosseguir-se-á nos demais
A designação dos peritos recairá,
termos do processo.
preferencialmente, em policiais militares com
capacidade técnica especializada, e na falta O depoimento será prestado oralmente e
deles, em pessoas estranhas ao serviço público reduzido a termo, não sendo lícito à
estadual, com a mesma capacidade técnica testemunha trazê-lo por escrito. As
específica para a investigação a ser procedida, testemunhas serão inquiridas
assegurado ao acusado a faculdade de formular separadamente.
quesitos.
Antes de depor, a testemunha será
INTERROGATÓRIO DO ACUSADO qualificada, não sendo compromissada em
caso de amizade íntima ou inimizade capital
A defesa do acusado será promovida por ou parentesco com o acusado ou denunciante,
advogado por ele constituído ou por defensor em linha reta ou colateral até o terceiro grau.
público ou dativo.
APRESENTAÇÃO DE DEFESA
Caso o acusado, regularmente intimado, não
compareça sem motivo justificado, o Ultimada a instrução, intimar-se-á o acusado,
presidente da Comissão designará defensor através de seu defensor, a apresentar defesa
público ou dativo. no prazo de dez dias, assegurando-lhe vista do
Nenhum ato da instrução poderá ser praticado processo.
sem a prévia intimação do acusado e do seu Havendo dois ou mais acusados, o prazo será
defensor. comum de vinte dias, correndo na repartição.
O acusado que mudar de residência fica obrigado A ausência do policial militar acusado,
a comunicar a Comissão o local onde será regularmente citado, não importará no
encontrado.
reconhecimento da verdade dos fatos.
INCIDENTE DE INSANIDADE MENTAL
Defesa final: feita por meio de defensor
Quando houver dúvida sobre a sanidade

281

RELATÓRIO
Apresentada a defesa final, a Comissão
elaborará relatório minucioso, no qual resumirá
as peças principais dos autos e mencionará as
provas em que se basear para formar a sua
convicção e será conclusivo quanto à inocência
ou responsabilidade do policial militar,
indicando o dispositivo legal transgredido, bem
como a natureza e a gravidade da infração
cometida, os antecedentes funcionais, os
danos que dela provierem para o serviço
público e, em especial, para o serviço policial
militar propriamente dito, além das
circunstâncias agravantes e atenuantes.
A Comissão apreciará separadamente as
irregularidades que forem imputadas a cada
acusado.
A Comissão poderá sugerir providências para
evitar reiteração de fatos semelhantes aos
que originaram o processo e quaisquer outras
que lhe pareçam de interesse público.
Prazo: A Comissão terá o prazo de vinte dias,
prorrogável por mais dez, para entregar o
relatório final à autoridade competente que a
instituiu, a contar do término do prazo de
apresentação da defesa final.
O processo disciplinar, com o relatório da
Comissão, será remetido para julgamento pela
autoridade que determinou a instauração.
DO JULGAMENTO
PRAZO: de trinta dias, contados do
recebimento do processo, a autoridade que o
instaurou, investida no papel de julgadora,
proferirá a sua decisão.
Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada
da autoridade instauradora do processo, este
será encaminhado à autoridade competente,
que decidirá em igual prazo.
Havendo acusados pertencentes a unidades
diversas e pluralidade de sanções, o julgamento
caberá à autoridade competente para a
imposição da pena mais grave.
Se a penalidade prevista for a demissão, a
sanção, no tocante aos Oficiais, caberá ao
Governador do Estado.
Reconhecida pela Comissão a inocência do
policial militar, a autoridade instauradora do
processo determinará o seu arquivamento.
O julgamento acatará, ordinariamente, o relatório
da Comissão, salvo quando contrário às provas
dos autos.
Quando o relatório contrariar as evidências dos
autos, a autoridade julgadora poderá,
motivadamente, discordar das conclusões do
colegiado, e, fundamentadamente, com base
nas provas intra-autos, agravar a penalidade
proposta, abrandá-la ou isentar o policial militar
de responsabilidade.
Se constatado que a Comissão laborou
propositadamente em erro, de modo a conduzir
as conclusões no sentido da absolvição ou da
condenação, será imposta a seus membros
penalidade disciplinar correspondente à
transgressão e na medida de sua culpa,
mediante procedimento disciplinar próprio, com
as garantias constitucionais a este inerente, em
especial o contraditório e a ampla defesa.
O julgamento fora do prazo legal não implica
nulidade do processo, ressalvada a hipótese de
procrastinação intencional.
A autoridade julgadora que der causa à
prescrição será responsabilizada.
Quando a transgressão disciplinar também
estiver capitulada como crime, o processo
disciplinar será remetido ao Ministério Público
para instauração da ação penal, ficando os autos
suplementares arquivados na repartição.
O policial militar submetido a processo
disciplinar só poderá ser exonerado a pedido ou
passar, voluntariamente, para a reserva, após a
conclusão do processo e o cumprimento da
penalidade, acaso aplicada.
REVISÃO DO PROCESSO
O processo disciplinar poderá ser revisto, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando se aduzirem fatos novos ou
circunstâncias suscetíveis de justificar a
inocência do punido ou a inadequação da
penalidade aplicada.
Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
282
 com as vantagens,
prerrogativas e deveres a
ela inerentes;
II. os proventos calculados
com base na
remuneração integral do
seu posto ou graduação
quando, não contando
com trinta anos de
EXERCÍCIO serviço, for transferido
para a reserva
1. Sobre a apuração disciplinar, assinale a remunerada ex officio
alternativa INCORRETA:
por ter atingido a idade
a) A autoridade que tiver ciência de limite de permanência
irregularidade no serviço é obrigada a em atividade no posto
promover a sua imediata apuração ou na graduação;
mediante sindicância ou processo III. os proventos calculados
disciplinar. com base na
b) Quando o fato narrado não configurar remuneração integral do
evidente infração disciplinar ou ilícito penal, posto ou graduação
a denúncia será arquivada por falta de imediatamente superior
objeto. quando, contando com
c) Como medida cautelar, e a fim de que o trinta anos ou mais de
policial militar acusado do cometimento de serviço, for transferido
falta disciplinar não interfira na apuração para a reserva
da irregularidade, a autoridade remunerada;
instauradora do processo disciplinar IV. os proventos calculados
poderá, fundamentadamente, de ofício ou com base na
por provocação de encarregado de feito remuneração integral
investigatório, requerer ao escalão do seu próprio posto ou
competente o seu afastamento do exercício graduação acrescida de
do cargo ou da função, pelo prazo de trinta 20% (vinte por cento)
dias, com prejuízo da remuneração. quando, contando com
d) O prazo para conclusão da sindicância trinta e cinco anos ou
não excederá trinta dias, podendo ser mais de serviço, for
prorrogado por metade deste período, a ocupante do último
critério da autoridade competente. posto da estrutura
e) Ultimada a instrução, intimar-se-á o hierárquica da
acusado, através de seu defensor, a Corporação no seu
apresentar defesa no prazo de dez dias, quadro e, nessa
assegurando-lhe vista do processo. condição, seja transferido
para a reserva
GABARITO 1-C
remunerada;
V. nas condições ou nas
4ª PARTE limitações impostas na
legislação e
I. CONTINUAÇÃO DE ESTATUTO DOS regulamentação
POLICIAIS MILITARES DO ESTADO peculiares:
DA BAHIA
a) o uso das designações
São direitos dos policiais hierárquicas;
militares: b) a ocupação de cargo
correspondente ao posto
I. a garantia da patente ou à graduação,
e da graduação, em satisfeitas as exigências
toda a sua plenitude,

283
 de qualificação e civis;
competência para o seu q) adicional noturno;
exercício; r) adicional por serviço
c) a percepção de extraordinário;
remuneração; s) o auxílio-natalidade,
d) a alimentação, assim licença-maternidade e
entendida as refeições ou paternidade, garantindo-
subsídios com esse se à gestante a
objetivo, fornecido aos mudança de função, nos
policiais militares casos em que houver
durante o serviço; recomendação médica,
e) o fardamento, sem prejuízo de seus
constituindo-se no vencimentos e demais
conjunto de uniformes vantagens do cargo,
necessários ao posto ou graduação;
desempenho de suas t) seguro contra acidentes do
atividades, incluindo-se trabalho;
as roupas indispensáveis u) estabilidade econômica
no alojamento; pelo exercício de cargo
comissionado.
f) indenização de transporte;
g) indenização de diárias; VI. o policial militar
h) auxílio transporte, acidentado em serviço,
devido ao policial militar que necessite de
nos deslocamentos da tratamento
residência para o especializado,
trabalho e vice-versa, na recomendado por Junta
forma e condições Médica Oficial, terá
estabelecidas em garantido os recursos
regulamento; médico-hospitalares,
i) honorário de ensino, medicamentos e próteses
observado o disposto em necessários à sua
regulamento; recuperação conforme
j) a promoção; dispuser o regulamento;
k) a transferência, a pedido, VII. outros direitos previstos
para a reserva em Lei.
remunerada;
l) as férias, os afastamentos DOS DEPENDENTES DO POLICIAL MILITAR
temporários do serviço e Consideram-se dependentes econômicos do
as licenças; policial militar:
m) a exoneração a pedido;
n) adicional de férias I. para efeito de previdência
correspondente a um terço social:
da remuneração a) cônjuge ou o(a)
percebida; companheiro(a);
o) redução dos riscos b) os filhos solteiros, desde
inerentes ao trabalho, que civilmente menores;
por meio de normas c) os filhos solteiros inválidos
de saúde, higiene e de qualquer idade;
segurança; d) os pais inválidos de
p) adicional de qualquer idade.
remuneração para as II. para efeito de fruição dos
atividades penosas, serviços de assistência à
insalubres ou perigosas, saúde:
na mesma forma e
a) cônjuge, ou o(a)
condições dos
companheiro(a);
funcionários públicos

284
 b) os filhos solteiros, pela anulação do casamento;
menores de 18 anos; b) para o companheiro(a), quando revogada a
c) os filhos solteiros inválidos sua indicação pelo policial militar ou
com dependência desaparecidas as condições inerentes a
econômica.
essa qualidade;
A dependência econômica das pessoas c) para o filho e os referidos no § 2º, deste
indicadas nas alíneas "a" e "b", dos incisos I e artigo, ao alcançarem a maioridade civil,
II, é presumida e a das demais deve ser ressalvado o disposto no § 5º, do mesmo
comprovada. artigo, ou na hipótese de emancipação;
§2º - Equiparam-se aos filhos,
Equiparam-se aos filhos, os dependentes nos
termos da legislação previdenciária estadual. nas condições dos incisos I e
Perdurará até vinte e quatro anos de idade, II deste artigo, os dependentes
para efeitos previdenciários a condição de nos termos da legislação
dependente para o filho solteiro, desde que previdenciária estadual.
não percebam qualquer rendimento e sejam §5º - Perdurará até vinte e
comprovadas, semestralmente, suas matrículas quatro anos de idade, para
e frequência regular em curso de nível superior efeitos previdenciários a
ou a sujeição a ensino especial. condição de dependente para
o filho solteiro, desde que
É considerado companheiro(a), a pessoa que, não percebam qualquer
sem ser casado(a), mantém união estável com rendimento, na forma do
o policial militar solteiro(a), viúvo(a), parágrafo anterior, e sejam
separado(a) judicialmente ou divorciado(a), comprovadas, semestralmente,
ainda que este(a) preste alimentos ao ex- suas matrículas e frequência
cônjuge, e desde que resulte comprovada vida regular em curso de nível
em comum. superior ou a sujeição a
ensino especial, nas hipóteses
Considera-se dependente econômico, a pessoa previstas no art. 9º, da Lei
que não tenha renda, não disponha de bens Federal nº 5.692, de 11 de
e tenha suas necessidades básicas agosto de 1971.
integralmente atendidas pelo policial militar.
d) para o maior inválido, pela cessação da
invalidez;
Dos dependentes inválidos exigir-se-á prova de e) para o solteiro, viúvo ou divorciado, pelo
não serem beneficiários, como segurados ou casamento ou concubinato;
dependentes, de outros segurados de qualquer
f) para o separado judicialmente com percepção
sistema previdenciário oficial, ressalvada a
de alimentos, pelo concubinato;
hipótese do parágrafo seguinte.
g) para os beneficiários economicamente
dependentes, quando cessar esta situação;
No caso de filho maior, solteiro, inválido e h) para o dependente em geral, pela perda o posto
economicamente dependente, admitir-se-á a
duplicidade de vinculação previdenciária como ou graduação aquele de quem depende. A
dependente, unicamente em relação aos qualidade de dependente é intransmissível.
genitores, segurados de qualquer regime
previdenciário. DO DIREITO DE
PETIÇÃO
A condição de invalidez será apurada por
Junta Médica Oficial do Estado ou por É assegurado ao policial militar o direito de
instituição credenciada pelo Poder Público, requerer, representar, pedir reconsideração e
devendo ser verificada no prazo nunca superior a recorrer, dirigindo o seu pedido, por escrito, à
seis meses nos casos de invalidez temporária. autoridade competente.
A perda da qualidade de dependente ocorrerá:
a) para o cônjuge, pela separação judicial ou É assegurada vista do processo ou documento
pelo divórcio, desde que não lhe tenha sido na repartição, e cópia, esta última mediante o
assegurada a percepção de alimentos, ou ressarcimento das respectivas despesas,

285
ressalvado o disposto na Lei nº 8.906, de 4 de O direito de requerer prescreve em cinco anos,
julho de 1994. quanto aos atos de demissão e de cassação de
inatividade ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes da relação funcional e nos
demais casos em cento e vinte dias.
O prazo de prescrição será contado da data da
publicação do ato impugnado ou da ciência,
pelo policial militar, quando não for publicado.
CARACTERÍSTICAS
O pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, suspendem a prescrição
PRAZOS administrativa, recomeçando a correr, pelo
Se não houver pronunciamento da autoridade restante, no dia em que cessar a causa da
competente no prazo de trinta dias, suspensão.
considerar-se-á indeferido o pedido.
São fatais e improrrogáveis os prazos
Preclui, em trinta dias, a contar da publicação,
estabelecidos neste capítulo, salvo quando o
ou da ciência, pelo policial militar interessado,
policial militar provar evento imprevisto, alheio
do ato, decisão ou omissão, para apresentar
à sua vontade, que o impediu de exercer o
pedido de reconsideração ou interpor recurso.
direito de petição.
PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO
A administração deverá rever seus atos a
Cabe pedido de reconsideração à autoridade qualquer tempo, quando eivados de
que houver expedido o ato ou proferido a ilegalidade.
primeira decisão, não podendo ser renovado,
devendo ser apresentado em quinze dias DOS DIREITOS POLÍTICOS
corridos, a contar do recebimento da Os policiais militares são alistáveis como eleitores
comunicação oficial ou do efetivo conhecimento e elegíveis segundo as regras seguintes:
pelo interessado, quanto a ato relacionado com a
I. se contar com menos de
lista de composição para acesso. dez anos de serviço,
deverá afastar-se da
Em caso de deferimento do requerimento ou atividade;
provimento do pedido de reconsideração, os II. se contar mais de dez
efeitos da decisão retroagirão à data do ato anos de serviço será, ao
impugnado. se candidatar a cargo
RECURSOS eletivo, três meses antes
da data limite para
Caberá recurso, nas hipóteses de indeferimento realização das
ou não apreciação do pedido de reconsideração, convenções dos partidos
sendo competente para apreciar o recurso a políticos, agregado ex-
autoridade hierarquicamente superior à que officio e considerado em
tiver expedido o ato ou proferido a decisão. gozo de licença para
Entende-se indeferido, para todos os efeitos, o tratar de interesse
recurso que não for examinado pela autoridade particular; se eleito,
competente, no prazo de trinta dias do seu passará,
encaminhamento pelo policial militar automaticamente, no ato
interessado. da diplomação, para a
Acolhido o recurso, os efeitos da decisão inatividade, fazendo jus
retroagirão à data do ato impugnado.
a remuneração
O recurso poderá ser recebido com efeito
proporcional ao seu
suspensivo, a juízo da autoridade competente,
tempo de serviço.
em despacho fundamentado.
Enquanto em atividade, os policiais militares não
podem filiar-se a partidos políticos.
PRESCRIÇÃO ADMINISTRATIVA

286
 DA REMUNERAÇÃO
A remuneração dos policiais militares é devida em
bases estabelecidas em legislação peculiar,
compreendendo:
NA ATIVA
1) vencimentos constituído de:
a) soldo;
b) gratificações.
São gratificações a que faz jus o policial militar no
serviço ativo:
a) pelo exercício de cargo de provimento
temporário;
b) natalina;
c) adicional por tempo de serviço, sob a forma
de anuênio;
d) adicional por exercício de atividades
insalubres, perigosas ou penosas;
e) adicional por prestação de serviço
extraordinário;
f) adicional noturno;
g) adicional de inatividade;
h) gratificação de atividade policial militar;
i) honorários de ensino.
j) Gratificação por Condições Especiais de
Trabalho - CET;
k) Gratificação pelo Exercício Funcional em
Regime de Tempo Integral e Dedicação
Exclusiva - RTI.".
O policial militar fará jus, ainda, a seguro de
vida ou invalidez permanente em face de
riscos profissionais custeado integralmente
pelo Estado.
GRATIFICAÇÃO PELO EXERCÍCIO DE CARGO
DE PROVIMENTO TEMPORÁRIO
O policial militar terá direito a perceber, pelo
exercício do cargo de provimento temporário,
gratificação equivalente a 30% (trinta por
cento) do valor correspondente ao símbolo
respectivo ou optar pelo valor integral do
símbolo, que neste caso, será pago como
vencimento básico enquanto perdurar a
investidura ou ainda pela diferença entre este e
o soldo respectivo.
O policial militar substituto perceberá, a partir
do décimo dia consecutivo, a remuneração do
cargo do substituído, paga na proporção dos
dias de efetiva substituição, sendo-lhe
facultado exercer qualquer das opções
previstas acima.
ESTABILIDADE ECONÔMICA
Ao policial militar que tiver exercido, por dez
anos contínuos ou não, cargo de provimento
temporário, é assegurada estabilidade
econômica, consistente no direito de continuar
a perceber, no caso de exoneração ou
dispensa, como vantagem pessoal, retribuição
equivalente a 30% (trinta por cento) do valor
do símbolo correspondente ao cargo de maior
hierarquia que tenha exercido por mais de dois
anos ou a diferença entre o maior valor e o
vencimento do cargo de provimento permanente.
O direito à estabilidade econômica constitui-se
com a exoneração ou dispensa do cargo de
provimento temporário, sendo o valor
correspondente fixado neste momento.
A vantagem pessoal por estabilidade
econômica será reajustada sempre que houver
modificação no valor do símbolo em que foi
fixada, observando-se as correlações e
transformações estabelecidas em Lei.
O policial militar beneficiado pela estabilidade
econômica que vier a ocupar outro cargo de
provimento temporário deverá optar, enquanto
perdurar esta situação entre a vantagem
pessoal já adquirida e o valor da gratificação
pertinente ao exercício do novo cargo.
O policial militar beneficiado pela estabilidade
econômica que vier a ocupar, por mais de dois
anos, outro cargo de provimento temporário,
poderá obter a modificação do valor da
vantagem pessoal, passando esta a ser
calculada com base no valor do símbolo
correspondente ao novo cargo.
O valor da estabilidade econômica não servirá de
base para cálculo de qualquer outra parcela
remuneratória.
No caso de policiais militares transferidos,
compulsoriamente, para a reserva remunerada
em razão de diplomação para cargo eletivo,
previsto no art. 14, § 8º, II da Constituição
Federal, o tempo de exercício do cargo eletivo
será computado, ao final do exercício e a
partir de então, para revisão dos respectivos
proventos de reservistas, inclusive quanto ao
adicional por tempo de contribuição.
O tempo de serviço prestado no cargo eletivo
será contado para todos os efeitos legais,
inclusive para integralização do decênio
aquisitivo do direito à vantagem prevista no art.
104 da Lei nº 7.990, de 27 de dezembro de
287
2001, cuja fixação do valor será feita, no caso
de permanência neste cargo por mais de 02
(dois) anos, no símbolo correspondente ao
cargo de provimento temporário da Polícia
Militar que mais se aproxime do valor
percebido no cargo eletivo e o período decenal.
GRATIFICAÇÃO NATALINA
A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um
doze avos) da remuneração a que o policial
militar ativo fizer jus, no mês de exercício, no
respectivo ano, considerando a fração igual ou
superior a quinze dias como mês integral, não
servindo de base para cálculo de qualquer
parcela remuneratória.
A gratificação será paga no mês de dezembro
de cada ano, ficando assegurado o seu
adiantamento no mês do aniversário do
servidor policial militar, em valor não excedente
à metade da remuneração mensal percebida,
salvo opção expressa do beneficiário
manifestada com a antecedência mínima de
trinta dias da data do seu aniversário para
percepção da vantagem no ensejo das suas
férias ou época em que o funcionalismo
público em geral a perceba.
Ao policial militar inativo, com exceção da
reserva não remunerada, será devida a
gratificação natalina em valor equivalente aos
respectivos proventos.
Ao policial militar exonerado ou demitido será
devida a gratificação na proporcionalidade dos
meses de efetivo exercício, calculada sobre a
remuneração do mês do afastamento do serviço.
Na hipótese de ter havido adiantamento do
valor superior ao devido no mês da
exoneração ou demissão, o excesso será
devolvido, no prazo de trinta dias, findo o qual,
sem devolução, será o débito inscrito na dívida
ativa.
ANUÊNIO
O policial militar com mais de cinco anos de
efetivo exercício no serviço público terá direito
por anuênio, contínuo ou não, à percepção de
adicional calculado à razão de 1% (um por
cento) sobre o valor do soldo do cargo que é
ocupante, a contar do mês em que o policial
militar completar o anuênio.
Para efeito desta gratificação, considera-se de
efetivo exercício o tempo de serviço prestado, sob
qualquer regime de trabalho, na
administração pública estadual, suas
autarquias, fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista.
Para o cálculo do adicional não serão
computadas quaisquer parcelas pecuniárias,
ainda que incorporadas ao vencimento para
outros efeitos legais.
O policial militar beneficiado pela estabilidade
econômica na forma, terá o adicional por tempo
de serviço a que faça jus calculado sobre o
valor do símbolo do cargo em que tenha se
estabilizado, quando for este superior ao soldo
do posto ou graduação que ocupe.
ADICIONAL POR EXERCÍCIO DE ATIVIDADES
INSALUBRES, PERIGOSAS OU PENOSAS
Os policiais militares que trabalharem com
habitualidade em condições insalubres,
perigosas ou penosas farão jus ao adicional
correspondente, conforme definido em
regulamento.
O direito a esses adicionais cessa com a
eliminação das condições ou dos riscos que
deram causa à concessão. Haverá permanente
controle da atividade do policial militar em
operações ou locais considerados insalubres,
perigosos ou penosos.
A policial militar gestante ou lactante será
afastada, enquanto durar a gestação e
lactação, das operações, condições e locais
insalubres, perigosos ou penosos, para exercer
suas atividades em locais compatíveis com o
seu bem-estar, sendo-lhe assegurada a licença-
maternidade de 180 (cento e oitenta) dias.
SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em
relação à hora normal de trabalho, incidindo
sobre o soldo e a gratificação de atividade
policial ou outra que a substitua, na forma
disciplinada em regulamento.
Somente será permitida a realização de serviço
extraordinário para atender situações
excepcionais e temporárias, respeitado o limite
máximo de duas horas diárias, podendo ser
elevado este limite nas atividades que não
comportem interrupção.
ADICIONAL NOTURNO
288
O serviço noturno, prestado em horário
compreendido entre vinte e duas horas de um
dia e cinco do dia seguinte, terá o valor-hora
acrescido de cinquenta por cento sobre o soldo
na forma da regulamentação correspondente.
Tratando-se de serviço extraordinário, o
acréscimo do adicional noturno incidirá sobre
a remuneração com a prestação de serviço
extraordinário.
GRATIFICAÇÃO DE ATIVIDADE
POLICIAL MILITAR
A gratificação de atividade policial militar será
concedida ao policial militar a fim de compensá-
lo pelo exercício de suas atividades e os riscos
dele decorrentes, considerando, conjuntamente,
a natureza do exercício funcional, o grau de
risco inerente às atribuições normais do posto
ou graduação e o conceito e nível de
desempenho do policial militar.
A gratificação será escalonada em referências
de I a V, com fixação de valor para cada
uma delas sendo concedida ou alterada para
as referências III, IV ou V em razão, também, da
remuneração do regime de trabalho de
quarenta horas semanais a que o policial militar
ficará sujeito.
O Policial Militar perderá o direito a gratificação
quando afastado do exercício das funções
inerentes ao seu posto ou graduação, salvo nas
hipóteses de férias, núpcias, luto, instalação,
trânsito, licença gestante, licença paternidade,
licença para tratamento de saúde, cumprimento
de sentença penal condenatória não transitada
em julgado e licença prêmio por assiduidade,
esta última se a gratificação vier sendo
percebida há mais de 06 (seis) meses.
Os valores da gratificação de atividade policial
militar serão revistos na mesma época e no
mesmo percentual de reajuste do soldo.
A Gratificação de Atividade Policial Militar
incorpora-se aos proventos de inatividade
quando percebida por 05 (cinco) anos
consecutivos ou 10 (dez) interpolados, sendo
fixada na Referência de maior valor percebida
por, pelo menos, 12 (doze) meses contínuos, ou
a média destes, sendo assegurada a melhor
opção de maior vantagem que se apresente ao
Policial Militar.
Na hipótese de nomeação para exercício de
cargo de provimento temporário, o pagamento
da gratificação somente será mantido se o
cargo em que esta se efetivar for estabelecido
em Lei, como sendo policial militar ou de
natureza policial militar e na hipótese de
substituição de cargo de provimento temporário
o policial militar perceberá, durante tal
período, a gratificação do substituído.
Na reforma por incapacidade definitiva
decorrente ferimento recebido em operações
policiais militares ou na manutenção da
ordem pública ou enfermidade contraída nessa
situação ou que tenha nela sua causa
eficiente, a gratificação de atividade policial
militar será incorporada aos proventos de
inatividade, independentemente do tempo de
percepção, na referência de maior valor
percebida.
GRATIFICAÇÃO PELO EXERCÍCIO
FUNCIONAL EM REGIME DE TEMPO
INTEGRAL E DEDICAÇÃO EXCLUSIVA
A Gratificação pelo Exercício Funcional em
Regime de Tempo Integral e Dedicação
Exclusiva - RTI poderá ser concedida aos
policiais militares com o objetivo de remunerar
o aumento da produtividade de unidades
operacionais e administrativas ou de seus
setores ou a realização de trabalhos
especializados.
Poderá ser concedida nos percentuais mínimo
de 50% (cinquenta por cento) e máximo de
150% (cento e cinquenta por cento), na forma
fixada em regulamento.
O Conselho de Políticas de Recursos Humanos
- COPE expedirá resolução fixando os
percentuais da Gratificação pelo Exercício
Funcional em Regime de Tempo Integral e
Dedicação Exclusiva - RTI.
GRATIFICAÇÃO POR CONDIÇÕES ESPECIAIS
DE TRABALHO - CET
A Gratificação por Condições Especiais de
Trabalho - CET somente poderá ser concedida
no limite máximo de 125% (cento e vinte e cinco
por cento) na forma que for fixada em
regulamento, com vistas a:
I. compensar o trabalho
extraordinário, não
eventual, prestado
antes ou depois do
horário normal;
289
 II. remunerar o exercício
de atribuições que
exijam habilitação
específica ou
demorados estudos e
criteriosos trabalhos
técnicos;
III. fixar o servidor em
determinadas regiões.
O Conselho de Políticas de Recursos Humanos
- COPE expedirá resolução fixando os
percentuais da Gratificação por Condições
Especiais de Trabalho - CET.
A Gratificação por Condições Especiais de
Trabalho - CET e a Gratificação pelo Exercício
Funcional em Regime de Tempo Integral e
Dedicação Exclusiva - RTI incidirão sobre o
soldo recebido pelo beneficiário e não servirão
de base para cálculo de qualquer outra
vantagem, salvo as relativas à remuneração
de férias, abono pecuniário e gratificação
natalina.
Quando se tratar de ocupante de cargo ou
função de provimento temporário, a base de
cálculo será o valor do vencimento do cargo ou
função, salvo se o militar optar expressamente
pelo soldo do posto ou graduação.
Incluem-se na fixação dos proventos integrais
ou proporcionais as Gratificações por
Condições Especiais de Trabalho - CET e pelo
Exercício Funcional em Regime de Tempo
Integral e Dedicação Exclusiva - RTI percebidas
por 5 (cinco) anos consecutivos ou 10 (dez)
interpolados, calculados pela média percentual
dos últimos 12 (doze) meses imediatamente
anteriores ao mês civil em que for protocolado
o pedido de inativação ou àquele em que for
adquirido o direito à inatividade.
Na incorporação aos proventos de inatividade
dos policiais militares somam-se
indistintamente os períodos de percepção da
Gratificação pelo Exercício Funcional em
Regime de Tempo Integral e Dedicação
Exclusiva - RTI e a Gratificação por Condições
Especiais de Trabalho - CET.
Na reforma por incapacidade definitiva, as
gratificações incorporáveis integrarão os
proventos de inatividade independentemente
do tempo de percepção.
INDENIZAÇÕES
São indenizações devidas ao policial militar no
serviço ativo:
 ajuda de custo;
 diária;
 transporte;
 transporte de bagagem;
 auxílio acidente;
 auxílio moradia;
 auxílio invalidez;
 auxílio fardamento.
AJUDA DE CUSTO
A ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalação do policial militar que,
no interesse do serviço, passar a ter exercício
em nova sede, com mudança de domicílio, ou
que se deslocar a serviço ou por motivo de
curso, no país ou para o exterior.
Correm por conta da administração as despesas
de transporte do policial militar e sua família.
É assegurada aos dependentes do policial
militar que falecer na nova sede, a ajuda de
custo e transporte para a localidade de origem
dentro do prazo de cento e oitenta dias, contados
do óbito.
A ajuda de custo não poderá exceder a
importância correspondente a quinze vezes o
valor do menor soldo pago, excetuando da regra
a hipótese de curso no exterior, competindo a
sua fixação ao Governador do Estado.
Não será concedida ajuda de custo:
a) ao policial militar que for afastado para
servir em outro órgão ou entidade dos
Poderes da União, de outros Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios;
b) ao policial militar que for removido a pedido;
c) a um dos cônjuges, sendo ambos servidores
estaduais, quando o outro tiver direito à
ajuda de custo pela mesma mudança.
O policial militar ficará obrigado a restituir a
ajuda de custo quando, injustificadamente, não
se apresentar na nova sede no prazo de trinta
dias.
Não haverá obrigação de restituir a ajuda de
custo nos casos de exoneração de ofício ou de
retorno por motivo de doença comprovada.
DIÁRIA
Ao policial militar que se deslocar da sede em
290
caráter eventual ou transitório, no interesse
do serviço, serão concedidas, além de
transporte, diárias para atender às despesas
de alimentação e hospedagem, desde que o
deslocamento não implique desligamento da
sede.
O total de diárias atribuídas ao policial militar
não poderá exceder a cento e oitenta dias por
ano, salvo em casos especiais expressamente
autorizados pelo Chefe do Poder Executivo.
O policial militar que receber diárias e não
se afastar da sede, sem justificativa, fica
obrigado a restituí-la integralmente e de uma
só vez, no prazo de cinco dias.
Na hipótese do policial militar retornar à sede
em prazo menor do que o previsto para o seu
afastamento, restituirá as diárias recebidas em
excesso, no prazo de cinco dias do seu retorno.
Os valores das diárias de alimentação e
hospedagem serão fixadas em tabela própria,
considerando os diversos postos e graduações
que deverão ser agrupados segundo critérios
estabelecidos em regulamento.
TRANSPORTE
Conceder-se-á indenização de transporte ao
policial militar que realizar despesas com a
utilização de meio próprio de locomoção para
execução de serviços externos, na sede ou fora
dela, no interesse da administração, na forma e
condições estabelecidas em regulamento.
AUXÍLIO INVALIDEZ
O policial militar da ativa que venha a ser
reformado por incapacidade definitiva e
considerado inválido, impossibilitado total e
permanentemente para qualquer trabalho, não
podendo prover os meios de sua subsistência,
fará jus a um auxílio-invalidez no valor de 25%
(vinte e cinco por cento) do soldo com a
gratificação de tempo de serviço, desde que
satisfaça a uma das condições abaixo
especificada, devidamente declaradas por junta
oficial de saúde:
I. necessitar de
internamento em
instituição apropriada,
policial militar ou não;
II. necessitar de assistência
ou de cuidados
permanentes de
enfermagem.
Quando, por deficiência hospitalar ou
prescrição médica comprovada por Junta
Policial Militar de Saúde, o policial militar em
uma das condições previstas neste artigo,
receber tratamento na própria residência,
também fará jus ao auxílio-invalidez.
Para continuidade do direito ao recebimento
do auxílio-invalidez o policial militar ficará
obrigado a apresentar, anualmente, declaração
de que não exerce qualquer atividade
remunerada pública ou privada e, a critério
da administração, submeter-se periodicamente,
a inspeção de saúde de controle.
No caso de oficial ou praça mentalmente
enfermo, a declaração de que trata este artigo
deverá ser firmada por 2 (dois) oficiais da ativa
da Polícia Militar.
O auxílio-invalidez será suspenso
automaticamente pela autoridade competente,
se for verificado que o policial militar nas
condições deste artigo, exerça ou tenha
exercido, após o recebimento do auxílio,
qualquer atividade remunerada, sem prejuízo
de outras sanções cabíveis, bem como for
julgado apto em inspeção de saúde a que se
refere o parágrafo anterior.
O auxílio-invalidez não poderá ser inferior ao
valor do soldo do posto de Sargento PM.
NA INATIVIDADE, PROVENTOS
CONSTITUÍDOS DAS SEGUINTES PARCELAS
a) soldo ou quotas de soldo;
b) gratificações incorporáveis.
REGRAS APLICÁVEIS A INATIVIDADE
A remuneração e proventos não estão sujeitos
a penhora, sequestro ou arresto, exceto em
casos previstos em Lei.
O valor do soldo de um mesmo grau hierárquico
é igual para o policial militar da ativa e da
inatividade, ressalvado os proventos calculados
com base na remuneração integral do seu posto
ou graduação quando, não contando com
trinta anos de serviço, for transferido para a
reserva remunerada ex officio por ter atingido
a idade limite de permanência em atividade no
posto ou na graduação.
Por ocasião de sua passagem para a
inatividade, o policial militar terá direito a
tantas quotas de soldo quantos forem os anos
291
de serviço, computáveis para a inatividade até o
máximo de trinta anos, os proventos calculados
com base na remuneração integral do seu
posto ou graduação quando, não contando
com trinta anos de serviço, for transferido
para a reserva remunerada ex officio por ter
atingido a idade limite de permanência em
atividade no posto ou na graduação.
Para efeito de contagem dessas quotas, a
fração de tempo igual ou superior a cento e
oitenta dias será considerada um ano.
A proibição de acumular proventos de
inatividade não se aplica aos policiais militares
da reserva remunerada e aos reformados
quanto ao exercício de mandato eletivo,
observado o que dispõe a Constituição Federal.
Os proventos da inatividade serão revistos na
mesma proporção e na mesma data, sempre
que se modificar a remuneração dos policiais
militares em atividade, sendo também
estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou
vantagens posteriormente concedidos aos
policiais militares em atividade, inclusive
quando decorrentes da transformação ou
reclassificação do cargo ou função em que se
deu a aposentadoria, na forma da Lei.
Ressalvados os casos previstos em Lei, os
proventos da inatividade não poderão exceder
à remuneração percebida pelo policial militar
da ativa no posto ou graduação correspondente
aos seus proventos.
Aos policiais militares que exerçam atribuição
de motorista e motociclista de viatura fica
concedida isenção de pagamento das taxas
devidas ao Departamento Estadual de Trânsito
para renovação e mudança na categoria da
Carteira Nacional de Habilitação.
EXERCÍCIOS
1. Assinale a alternativa incorreta:
a) A gratificação natalina corresponde a 1/12
(um doze avos) da remuneração a que o
policial militar ativo fizer jus, no mês de
exercício, no respectivo ano, considerando a
fração igual ou superior a quinze dias como
mês integral
b) O serviço extraordinário será remunerado
com acréscimo de 30% (trinta por cento) em
relação à hora normal de trabalho
c) Somente será permitida a realização de
serviço extraordinário para atender
situações excepcionais e temporárias,
respeitado o limite máximo de duas horas
diárias, podendo ser elevado este limite nas
atividades que não comportem interrupção.
d) O serviço noturno, prestado em horário
compreendido entre vinte e duas horas de
um dia e cinco do dia seguinte, terá o valor-
hora acrescido de cinquenta por cento sobre
o soldo na forma da regulamentação
correspondente.
e) A gratificação de atividade policial militar
será concedida ao policial militar a fim de
compensá-lo pelo exercício de suas
atividades e os riscos dele decorrentes.
Julgue os itens a seguir, assinalando as
assertivas corretas:
I. A ajuda de custo destina-se a compensar
as despesas de instalação do policial
militar que, no interesse do serviço,
passar a ter exercício em nova sede, com
mudança de domicílio, ou que se deslocar
a serviço ou por motivo de curso, no país
ou para o exterior.
II. Ao policial militar que se deslocar da sede
em caráter eventual ou transitório, no
interesse do serviço, serão concedidas,
além de transporte, diárias para atender às
despesas de alimentação e hospedagem.
III. Na hipótese do policial militar retornar à
sede em prazo menor do que o previsto
para o seu afastamento, restituirá as
diárias recebidas em excesso, no prazo de
10 dias do seu retorno.
IV. Conceder-se-á indenização de transporte
ao policial militar que realizar despesas
com a utilização de meio próprio de
locomoção para execução de serviços
externos, na sede ou fora dela, no interesse
da administração, na forma e condições
estabelecidas em regulamento.
a) I,II e III;
b) I, III e IV;
c) II, III e IV;
d) I, II e IV;
e) I, II, III e IV.
Gabarito – 1 B 2D
5ª PARTE
292
I. CONTINUAÇÃO DE ESTATUTO DOS
POLICIAIS MILITARES DO ESTADO
DA BAHIA DAS FÉRIAS
O policial militar fará jus, anualmente, a trinta
dias consecutivos de férias, que, no caso de
necessidade do serviço, podem ser
acumuladas, até o máximo de dois períodos, sob
as condições dos parágrafos seguintes:
Para o primeiro período aquisitivo serão
exigidos doze meses de exercício; para os
demais, o direito será reconhecido após cada
período de doze meses de efetivo serviço,
podendo ser gozadas dentro do exercício a que
se refere, segundo previsão constante de Plano
de Férias, de responsabilidade da Unidade em
que serve.
Na impossibilidade de gozo de férias no
momento oportuno pelos motivos previstos no
parágrafo anterior, ressalvados os casos de
cumprimento de punição decorrente de
transgressão disciplinar de natureza grave, o
período de férias não usufruído será indenizado
pelo Estado.
Independentemente de solicitação será pago ao
policial militar, por ocasião das férias, um
acréscimo de 1/3 (um terço) da remuneração
correspondente ao período de gozo.
As férias serão gozadas de acordo com escala
organizada pela unidade administrativa ou
operacional competente.
É facultado ao policial militar converter 1/3 (um
terço) do período de férias a que tiver direito em
abono pecuniário, desde que o requeira com
antecedência mínima de sessenta dias.
No cálculo do abono pecuniário será
considerado o valor do acréscimo de, sendo o
pagamento dos benefícios efetuado no mês
anterior ao do início das férias.
DOS AFASTAMENTOS TEMPORÁRIOS DO
SERVIÇO
Obedecidas às disposições legais e
regulamentares, o policial militar tem direito,
ainda, aos seguintes períodos de afastamento
total do serviço sem qualquer prejuízo, por
motivo de:
I. núpcias: oito dias;
II. luto: oito dias;
III. instalação: até dez dias;
IV. trânsito: até trinta dias;
V. amamentação;
VI. doação de sangue: um dia,
por semestre.
O afastamento por luto é relativo ao falecimento
de cônjuge, companheiro(a), pais, padrasto ou
madrasta, filhos, enteados, menor sob guarda e
tutela e irmãos, desde que comprovados
mediante documento hábil.
O afastamento para amamentação do próprio
filho ou adotado, é devido até que este
complete seis meses e consistirá em dois
descansos na jornada de trabalho, de meia
hora cada um, quando o exigir a saúde do
lactente, este período poderá ser dilatado, a
critério da autoridade competente, em despacho
fundamentado.
Preservado o interesse do serviço e carga
horária a que está obrigado o policial militar,
poderá ser concedido horário especial ao
policial militar estudante, quando comprovada
a incompatibilidade do horário escolar com o
da Unidade, sem prejuízo do exercício do cargo
e respeitada a duração semanal do trabalho,
condicionada à compensação de horários.
DAS LICENÇAS GENERALIDADES
Licenças são autorizações para afastamento
total do serviço, em caráter temporário,
concedidas ao policial militar em consonância
com as disposições legais e regulamentares que
lhes são pertinentes.
As licenças poderão ser interrompidas a pedido
ou nas condições estabelecidas.
A interrupção da licença prêmio por assiduidade e
da licença para tratar de interesse particular
poderá ocorrer:
a) em caso de mobilização e estado de guerra;
b) em caso de decretação de estado de defesa ou
estado de sítio;
c) para cumprimento de sentença que importe
em restrição da liberdade individual;
d) para cumprimento de punição disciplinar,
conforme regulado pelo Comando Geral;
e) em caso de denúncia ou de pronúncia em
processo criminal ou indiciamento em
inquérito policial militar, a juízo da
autoridade que efetivou a denúncia ou a
indiciação.
DAS ESPÉCIES DE LICENÇA
293
São licenças do serviço policial militar: Uma vez concedida a licença prêmio por
assiduidade, o policial militar, dispensado do
I. prêmio por assiduidade;
exercício das funções que exercer, ficará à
II. para tratar de interesse
particular; disposição do órgão de pessoal da Polícia Militar.
III. para tratamento de saúde Não se concederá licença prêmio por assiduidade
de pessoa da família; a policial militar que no período aquisitivo:
IV. para tratamento da a) sofrer sanção disciplinar de detenção;
própria saúde; b) afastar-se do cargo em virtude de:
V. por motivo de acidente; 1) licença para tratamento de saúde de pessoa
VI. por motivo de afastamento da família;
do cônjuge ou 2) licença para tratar de interesse particular;
companheiro;
3) condenação a pena privativa de liberdade, por
VII. para o policial militar sentença definitiva;
atleta participar de
4) autorização para acompanhar cônjuge ou
competição oficial;
companheiro.
VIII. à gestante;
IX. paternidade e à (o)
adotante . LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSE
PARTICULAR
LICENÇA PRÊMIO POR ASSIDUIDADE
Licença para tratar de interesse particular é a
Licença prêmio por assiduidade é a autorização para o afastamento total do
autorização para o afastamento total do serviço, concedida ao policial militar com mais
serviço, concedida a título de reconhecimento de dez anos de efetivo serviço que a requerer
da Administração pela constância de frequência com aquela finalidade, pelo prazo de até três
ao expediente ou às atividades da missão anos, sem remuneração e com prejuízo do
policial militar, relativa a cada quinquênio de cômputo do tempo de efetivo serviço.
tempo de efetivo serviço prestado, sem qualquer O policial militar deverá aguardar a concessão da
restrição para a sua carreira ou redução em licença em serviço.
sua remuneração. A licença para tratar de interesse particular
poderá ser interrompida a qualquer tempo, a
A licença prêmio por assiduidade tem a pedido do policial militar ou por motivo de
duração de três meses, a ser gozada de uma só interesse público, mediante ato fundamentado
vez quando solicitada pelo interessado e julgado da autoridade que a concedeu.
conveniente pela autoridade competente, poderá
ser parcelada em períodos não inferiores a Não será concedida nova licença para tratar de
trinta dias. interesse particular antes de decorridos dois
anos do término da anterior, salvo para
O período de licença prêmio por assiduidade não completar o período de que trata este artigo.
interrompe a contagem de tempo de efetivo
serviço. A licença para tratar de interesse particular fica
Os períodos de licença prêmio por assiduidade condicionada à indicação, pelo beneficiário, do
não gozados pelo policial militar são local onde poderá ser encontrado, para fins de
computados em dobro para fins exclusivos de mobilização ou interrupção, respondendo
contagem de tempo para a passagem à omissão, falsidade ou mudança não
inatividade e, nesta situação, para todos os comunicada de domicilio à Administração.
efeitos legais.
LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE DE
A licença prêmio por assiduidade não é PESSOA DA FAMÍLIA
prejudicada pelo gozo anterior de licença para Licença para tratamento de saúde de pessoa
tratamento de saúde própria e para que sejam da família é o afastamento total do serviço
cumpridos atos de serviço, bem como não anula que poderá ser concedido ao policial militar,
o direito àquelas licenças. mediante prévia comprovação do estado de
saúde do familiar adoentado por meio de junta
O direito de requerer licença prêmio por médica oficial.
assiduidade não prescreve nem está sujeito a
caducidade.

294
A interrupção de licença para tratamento de
saúde de pessoa da família para cumprimento
de pena disciplinar que importe em restrição da
liberdade individual, será regulada pelo
Comando Geral.
A licença para tratamento de saúde de pessoa
da família será sempre concedida com prejuízo
da contagem de tempo de efetivo serviço e a
remuneração durante seu gozo obedecerá aos
termos do parágrafo 6º deste artigo.
Pessoas da família para efeito da concessão de
que trata o caput deste artigo são:
 o cônjuge ou companheiro(a);
 os pais, o padastro ou madrasta;
 os filhos, enteados,
 menor sob guarda ou tutela;
 os avós;
 os irmãos menores ou incapazes.
A licença somente será deferida se
assistência direta do policial militar for
indispensável e não puder ser prestada
simultaneamente com o exercício do cargo, o que
deverá ser apurado através de sindicância social.
É vedado o exercício de atividade remunerada
durante o período da licença, constituindo a
constatação de burla motivo para a sua
cassação e apuração de responsabilidade
administrativa.
A remuneração da licença para tratamento de
saúde de pessoa da família será concedida:
 com remuneração integral - até três
meses;
 com 2/3 (dois terços) da remuneração -
quando exceder a três e não ultrapassar
seis meses;
 com 1/3 (um terço) da remuneração -
quando exceder a seis e não ultrapassar
doze meses.
O policial militar não poderá permanecer de
licença para tratamento de saúde de pessoa de
família, por mais de vinte e quatro meses,
consecutivos ou interpolados.
LICENÇA PARA TRATAMENTO DA PRÓPRIA
SAÚDE
Licença para tratamento da própria saúde é o
afastamento total do serviço, concedido ao
policial militar até o período máximo de dois
anos, a pedido ou compulsoriamente, de oficio,
com base em perícia realizada por junta
médica oficial, sem prejuízo do cômputo do
tempo de serviço e da remuneração a que fizer
jus:
Para licença até quinze dias, a inspeção poderá
ser feita por médico de setor de assistência
médica da Polícia Militar, Médico Oficial ou
credenciado sob as seguintes condições:
 sempre que necessário, a inspeção
médica será realizada na residência
do policial militar ou no
estabelecimento hospitalar onde ele se
encontrar internado;
 inexistindo médico da Instituição ou
vinculado a sistema oficial de saúde no
local onde se encontrar o policial militar,
será aceito atestado fornecido por
médico particular, com validade
condicionada a homologação pelo setor
de assistência de saúde da Instituição.
Durante os primeiros doze meses, o policial
a militar será considerado temporariamente
incapacitado para o serviço; decorrido esse
prazo, será agregado.
Decorrido um ano de agregação, o policial
militar será submetido a nova inspeção médica
e, se for considerado física ou mentalmente
inapto para o exercício das funções do seu
cargo, será julgado definitivamente incapaz para
o serviço e reformado.
Se for considerado apto, na inspeção médica a
que se refere o parágrafo anterior, para o
exercício de funções burocráticas, o policial
militar deverá ser a elas adaptado.
Contar-se-á como de prorrogação o período
compreendido entre o dia do término da licença
e o do conhecimento, pelo interessado, do
resultado de nova avaliação a que for submetido
se julgado apto para reassumir o exercício de
suas funções.
Verificada a cura clínica, o policial militar
voltará à atividade, ainda quando, a juízo de
médico oficial deva continuar o tratamento,
desde que as funções sejam compatíveis com
suas condições orgânicas.
Para efeito da concessão de licença de ofício,
o policial militar é obrigado a submeter-se à
inspeção médica determinada pela autoridade
competente para licenciar. No caso de recusa
injustificada, sujeitar-se-á às medidas
295
disciplinares previstas nesta Lei.
O policial militar poderá desistir da licença a
pedido desde que, a juízo de inspeção médica,
seja julgado apto para o exercício.
A licença para tratamento de saúde será
concedida sem prejuízo da remuneração,
sendo vedado ao policial militar o exercício de
qualquer atividade remunerada, sob pena de
cassação da licença, sem prejuízo da apuração
da sua responsabilidade funcional.
A modalidade de licença compulsória para
tratamento de saúde será aplicada quando
restar verificado que o policial militar é portador
de uma das moléstias graves enumeradas nos
diversos incisos deste parágrafo cujo estado, a
juízo clínico, se tornou incompatível com o
exercício das funções do cargo ou arriscado para
as pessoas que o cercam:
 tuberculose ativa;
 hanseníase;
 alienação mental;
 neoplasia maligna;
 cegueira posterior ao ingresso no serviço
público;
 paralisia irreversível e incapacitante;
 cardiopatia grave;
 doença de Parkinson;
 espondiloartrose anquilosante;
 nefropatia grave;
 estado avançado da doença de Paget
(osteite deformante);
 síndrome da deficiência imunológica
adquirida (AIDS);
 esclerose múltipla;
 contaminação por radiação;
 outras que a Lei indicar, com base na
medicina especializada.
LICENÇA POR MOTIVO DE ACIDENTE
Licença por motivo de acidente é o afastamento
com remuneração integral e sem prejuízo do
cômputo do tempo de serviço a que faz jus o
policial militar acidentado em serviço ou em
decorrência deste que for vitimado em
ocorrência policial militar de que participou
ou em que foi envolvido, estando ou não
escalado, oficialmente, de serviço.
Equipara-se a acidente em serviço, para efeitos de
concessão desta licença:
 o fato ligado ao serviço, dele decorrente ou
em cuja etiologia, de qualquer modo se
identifique relação com o cargo, a função
ou a missão do serviço policial militar, que,
mesmo não tendo sido a causa exclusiva do
acidente, haja contribuído diretamente para
a provocação de lesão corporal, redução ou
perda da sua capacidade para o serviço ou
produzido quadro clínico que exija repouso e
atenção médica na sua recuperação;
 o dano sofrido pelo policial militar no local
e no horário do serviço, dele decorrente ou
em cuja etiologia, de qualquer modo, exista
relação de causa e efeito com o serviço, em
consequência de:
 ato de agressão ou sabotagem praticado
por terceiro;
 ofensa física intencional, inclusive de
terceiro, por motivo de disputa
relacionada com o serviço e não
constitua falta disciplinar do policial
militar beneficiário;
 ato de imprudência, negligência ou
imperícia de terceiro;
 desabamentos, inundações, incêndios e
outros sinistros;
 casos fortuitos ou decorrentes de força
maior.
 a doença proveniente de contaminação
acidental do policial militar no exercício de
sua atividade por substância tóxica e/ou
ionizante ou radioativa;
 o dano sofrido em deslocamento ou viagem
para o serviço ou a serviço da polícia
militar, independentemente do meio de
locomoção utilizado, inclusive veículo de
propriedade do policial militar.
Não é considerada agravação ou complicação
de acidente em serviço a lesão superveniente
absolutamente independente, resultante de
acidente de outra origem que se associe ou
se superponha as consequências do anterior.
LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO
DO CÔNJUGE OU COMPANHEIRO
Licença por motivo de afastamento do cônjuge
ou companheiro (a) é o afastamento do serviço,
com prejuízo da remuneração e do cômputo do
tempo de serviço, de possível concessão ao
policial militar que necessitar acompanhar
companheiro ou cônjuge, policial militar público
estadual, que for deslocado para outro ponto do
Estado, do País ou do exterior, para realização
de curso, treinamento ou missão ou para o
exercício de mandato eletivo dos Poderes
296
Executivo e Legislativo.
Ocorrendo o deslocamento no território
estadual o policial militar poderá ser lotado
provisoriamente em Unidade Administrativa ou
Operacional, desde que para exercício de
atividade compatível com posto ou graduação.
LICENÇA PARA O POLICIAL MILITAR
ATLETA
Licença para o policial militar atleta participar
de competição oficial é o afastamento do
serviço concedível ao praticante de desporto
amador oficialmente reconhecido, durante o
período da competição oficial.
A licença para participação de competição
desportiva será concedida sem prejuízo da
remuneração e do cômputo do tempo de
serviço.
LICENÇA À GESTANTE
Licença à gestante é o afastamento total do
serviço, sem prejuízo da remuneração e do
cômputo do tempo de serviço, concedido à
policial militar no período de 120 dias
consecutivos depois do parto.
O início do afastamento da policial militar será
determinado por atestado médico emitido por
órgão oficial, observado o seguinte:
 a licença poderá, a depender das
condições clínicas, ter início no nono
mês de gestação, ou antes, por
prescrição médica;
 no caso de nascimento prematuro, a
licença terá início na data do parto;
 no caso de natimorto, a licença terá início
na data do parto;
Em casos excepcionais, os períodos de repouso
antes e depois do parto poderão ser
aumentados de mais duas semanas cada um,
mediante justificativa constante de atestado
médico, observado o seguinte:
 no caso de natimorto, a policial militar
será submetida, trinta dias após o
evento, a exame médico para
verificação de suas condições para
reassunção das funções;
 em se tratando de aborto não criminoso,
devidamente atestado por médico oficial,
a policial militar terá direito a trinta dias
de repouso;
 em caso de parto antecipado, a mulher
conservará o direito a 120 dias
consecutivos previstos neste artigo.
LICENÇA À PATERNIDADE
Licença à paternidade é o afastamento total
do serviço pelo prazo de cinco dias
consecutivos, e imediatos ao nascimento do
filho ou acolhimento do adotado, destinado ao
apoio do policial militar à sua família por
ocasião do nascimento ou adoção de filho, sem
prejuízo da remuneração e do cômputo do tempo
de serviço.
Ao policial militar que adotar ou obtiver guarda
judicial de criança de até um ano de idade serão
concedidos cento e vinte dias de licença, para
ajustamento da criança, a contar do dia em que
este chegar ao novo lar.
Em se tratando de criança com mais de um ano
de idade, o prazo será de sessenta dias.
DAS PRERROGATIVAS
As prerrogativas do policial militar são
constituídas pelas honras, dignidades e
distinções devidas aos graus hierárquicos e
aos cargos.
São prerrogativas do policial militar:
a) uso de títulos, uniformes, distintivos,
insígnias e emblemas da Polícia Militar do
Estado, correspondentes ao posto ou à
graduação;
b) honras, tratamento e sinais de respeito que
lhes sejam assegurados em Leis e
regulamentos;
c) cumprimento das penas disciplinares de
prisão ou detenção somente em
organização policial militar cujo
Comandante, Coordenador, Chefe ou
Diretor tenha precedência hierárquica
sobre o preso ou detido;) julgamento em
foro especial, nos crimes militares;
d) o porte de arma, na conformidade da
legislação federal pertinente.
Somente em caso de flagrante delito ou em
cumprimento de mandado judicial, o policial
militar poderá ser preso por autoridade
policial civil, ficando esta obrigada a entregá-
lo imediatamente à autoridade policial militar
mais próxima, só podendo retê-lo em
dependência policial civil durante o tempo
necessário à lavratura do flagrante.
Cabe ao Comandante Geral da Polícia Militar a
297
iniciativa de responsabilizar a autoridade PORTE DE ARMA
policial que não cumprir o disposto neste
O porte de arma é inerente ao policial militar,
artigo e que maltratar ou consentir que seja
sendo impostas restrições ao seu uso apenas
maltratado preso policial militar, ou não lhe
aos que revelarem conduta contraindicada ou
der o tratamento devido.
inaptidão psicológica para essa prerrogativa.
O Comandante Geral da Polícia Militar
Os policiais militares somente poderão portar
providenciará junto às autoridades competentes
arma de fogo, desde que legalmente registrada
os meios de segurança do policial militar
no seu nome ou pertencente à Instituição, nos
submetido a processo criminal na Justiça
limites do Território Federal , na forma da
comum ou militar, em razão de ato praticado em
legislação específica.
serviço.

As aquisições e transferências de arma de fogo

O policial militar da ativa no exercício de
deverão ser obrigatoriamente comunicadas ao
funções policiais militares é dispensado do
órgão próprio da Instituição, para registro junto
serviço do júri na Justiça Comum e do serviço
ao órgão competente.
na Justiça Eleitoral, na forma da legislação
competente.
Somente em relação aos policiais militares de
DO USO DOS UNIFORMES bom comportamento presume-se a aptidão para
adquirir armas, nas condições e prazos fixados
Os uniformes da Polícia Militar, com seus
pela legislação federal.
distintivos, insígnias, emblemas, são privativos
dos policiais militares e simbolizam as
A cédula de Identidade Funcional da Polícia
prerrogativas que lhes são inerentes.
Militar é, para todos os efeitos legais,
documento comprobatório do porte de arma.
O uso dos uniformes com seus distintivos,
insígnias e emblemas, bem como os modelos,
Havendo contraindicação para o porte de
descrição, composição, peças acessórias e
arma, em conformidade com o a cédula de
outras disposições são estabelecidos na
identidade funcional, o comando da
regulamentação peculiar.
corporação adotará medidas para substituir a
É proibido ao policial militar o uso de uniformes: cédula de identidade funcional por outra em
a) em manifestação de caráter político- que conste a restrição.
partidária, desde que não esteja de serviço;
b) em evento não policial militar no exterior, DA PROMOÇÃO/GENERALIDADES
salvo quando expressamente determinado ou
O acesso na hierarquia policial militar,
autorizado;
fundamentado principalmente no desempenho
c) na inatividade, salvo para comparecer a
profissional e valor moral, é seletivo, gradual e
solenidades policiais militares e a
sucessivo e será feito mediante promoções, de
cerimônias cívicas comemorativas de datas
conformidade com a legislação e
nacionais ou a atos sociais solenes de
regulamentação de promoções de modo a obter-
caráter particular, desde que autorizado
se um fluxo ascensional regular e equilibrado de
pelo Diretor de Administração.
carreira.
É vedado a pessoas ou organizações civis de
qualquer natureza usar uniformes, mesmo que O planejamento da carreira dos policiais militares
semelhantes, ou ostentar distintivos, insígnias é atribuição do Comando Geral da Polícia Militar.
ou emblemas que possam ser confundidos com
os adotados na Polícia Militar. A promoção tem como finalidade básica o
preenchimento de vagas pertinentes ao grau
São responsáveis civil, penal e hierárquico superior, com base nos efetivos
administrativamente pela infração das fixados em Lei para os diferentes quadros.
disposições deste artigo, além dos comitentes,
os proprietários, gerentes, diretores ou chefes de A forma gradual e sucessiva da promoção
repartições das referidas organizações. resultará de um planejamento organizado de
acordo com as suas peculiaridades e
dependerá, além do atendimento aos requisitos

298
estabelecidos neste Estatuto e em regulamento,
do desempenho satisfatório de cargo ou
função e de aprovação em curso programado
para os diversos postos e graduações.
Os Alunos Oficiais que concluírem o Curso de
Formação de Oficiais serão declarados
Aspirantes a Oficial pelo Comandante Geral da
Policia Militar.
Os alunos dos diversos cursos de formação de
Praças que concluírem os respectivos Cursos
serão promovidos pelo Comandante Geral às
respectivas graduações.
DOS CRITÉRIOS DE PROMOÇÃO
As promoções serão efetuadas pelos critérios de:
I. antiguidade;
II. merecimento;
III. bravura;
IV. "post mortem";
V. ressarcimento de
preterição.
Promoção por antiguidade é a que se baseia na
precedência hierárquica de um oficial PM sobre
os demais de igual posto, dentro de um mesmo
Quadro, decorrente do tempo de serviço.
Promoção por merecimento é a que se baseia no
conjunto de atributos e qualidades que
distinguem e realçam o valor do policial militar
entre seus pares, avaliados no decurso da
carreira e no desempenho de cargos e
comissões exercidos, em particular no posto que
ocupa.
A promoção por bravura é a que corresponde ao
reconhecimento, pela Instituição, da prática,
pelo policial militar, de ato ou atos não
comuns de coragem e audácia, em razão do
serviço que, ultrapassando os limites normais
do cumprimento do dever, representem feitos
indispensáveis ou úteis às operações policiais
militares, pelos resultados alcançados ou pelo
exemplo positivo deles emanados, observando-se
o seguinte:
 ato de bravura, considerado altamente
meritório, é apurado em sindicância
procedida por um Conselho Especial
para este fim designado pelo Comandante
Geral;
 na promoção por bravura não se aplicam
as exigências estipuladas para promoção
por outro critério previsto;
 será concedida ao oficial promovido
por bravura, quando for o caso, a
oportunidade de satisfazer as
condições de acesso ao posto ou
graduação a que foi promovido, de acordo
com o regulamento desta Lei.
A promoção post mortem é a que visa
expressar o reconhecimento do Estado ao
policial militar falecido no cumprimento do
dever, ou em consequência deste, em situação
em que haja ação para a preservação da ordem
pública, ou em consequência de ferimento,
quando no exercício da sua atividade ou em
razão de acidente em serviço, doença,
moléstia ou enfermidades contraídas no
cumprimento do dever ou que neste tenham
tido sua origem.
 os casos de morte por ferimento,
doença, moléstia ou enfermidades
referidos neste artigo, serão
comprovados por atestado de origem ou
inquérito sanitário de origem, quando
não houver outro procedimento
apuratório, sendo utilizados como
meios subsidiários para esclarecer a
situação os termos relativos ao
acidente, à baixa ao hospital, bem como
as papeletas de tratamento nas
enfermarias e hospitais e os respectivos
registros de baixa;
 no caso de falecimento do policial militar,
a promoção por bravura exclui a
promoção post mortem que resulte das
consequências do ato de bravura.
Em casos extraordinários, poderá haver
promoção em ressarcimento de preterição,
outorgada após ser reconhecido, administrativa
ou judicialmente, o direito ao policial militar
preterido à promoção que lhe caberia,
observado o seguinte:
 caracteriza-se essa hipótese e o seu direito à
promoção quando o policial militar.
 tiver solução favorável a recurso
interposto;
 tiver cessada sua situação de
desaparecido ou extraviado;
 for absolvido ou impronunciado no
processo a que estiver respondendo,
quando a sentença transitar em
julgado;
 for considerado não culpado em processo
administrativo disciplinar.
299
 a promoção em ressarcimento de preterição X. para a graduação de
será considerada efetuada segundo os Soldado 1ª Cl PM -
critérios de antiguidade, recebendo o somente pelo critério de
antiguidade.
policial militar promovido o número que lhe
competia na escala hierárquica, como se Quando o policial militar concorrer à promoção
houvesse sido promovido na época devida. por ambos os critérios, o preenchimento da
vaga de antiguidade poderá ser feito pelo
As promoções são efetuadas:
critério de merecimento, sem prejuízo do
I. para as vagas de Coronel cômputo das futuras quotas de merecimento.
PM, somente pelo critério
de merecimento; EXERCÍCIOS
II. para as vagas de
1. Julgue os itens a seguir:
Tenente Coronel PM,
Major PM, Capitão PM, I. O policial militar fará jus, anualmente, a
1º Tenente PM, e 1º trinta dias consecutivos de férias, que, no
Sargento PM, pelos caso de necessidade do serviço, podem ser
critérios de antiguidade acumuladas, até o máximo de três períodos.
e merecimento, de II. Para o primeiro período aquisitivo de férias
acordo com a seguinte serão exigidos doze meses de exercício;
proporcionalidade em para os demais, o direito será reconhecido
relação ao número de após cada período de doze meses de efetivo
vagas; serviço.
III. para o posto de Tenente III. O afastamento por luto é relativo ao
Coronel - uma por falecimento de cônjuge, companheiro(a),
antiguidade e quatro por pais, padrasto ou madrasta, avós, filhos,
merecimento;
enteados, menor sob guarda e tutela e
IV. para o posto de Major PM
irmãos, desde que comprovados mediante
- uma por antiguidade e
duas por merecimento; documento hábil.
V. para o posto de Capitão IV. Em decorrência do ato da doação de sangue,
PM - uma por antiguidade ao PM é concedido um dia de afastamento
e uma por merecimento; por semestre.
VI. para o posto de 1º Tenente V. Haja vista a atividade do PM ser de
PM - somente pelo critério dedicação integral e exclusiva é vedada ao
de antiguidade; PM concessão de licença para tratar de
interesses particulares.
Para o posto de 1º Tenente do QOAPM e
QOABM, a proporcionalidade de preenchimento Assinale a alternativa que aponta somente itens
das vagas é de uma por antiguidade e duas por incorretos:
merecimento. f) I, II e III;
g) II, III e IV
VII. para a graduação de
h) I, III, V;
Subtenente PM - uma por
i) II, III e V;
antiguidade e três por
j) I, IV e V.
merecimento;
VIII. para a graduação de 1º 2. Não é considerado um critério para a
Sargento PM - uma por promoção do PM:
antiguidade e duas por
a) Remoção
merecimento;
b) Antiguidade
IX. para a graduação de Cabo
PM - somente pelo critério c) Merecimento
de antiguidade. d) Bravura
e) Falecimento no exercício da função de PM
Para ser promovido à graduação de Cabo é
indispensável que o Soldado de 1ª Classe esteja
1 -C
incluído na Lista de Acesso por Antiguidade,
2 –A
tenha bom comportamento e que sejam
observados os demais requisitos legais.

300
 Direito Penal

1. Da aplicação da lei penal.

1.1 Lei penal no tempo.
1.2 Lei penal no espaço.
2. Do crime.
2.1 Elementos.
2.2 Consumação e tentativa.
2.3 Desistência voluntária e arrependimento eficaz.
2.4 Arrependimento posterior.
2.5 Crime impossível.
2.6 Causas de exclusão de ilicitude e culpabilidade.
3. Contravenção.
4. Imputabilidade penal.
5. Dos crimes contra a vida:
‒ Homicídio;
_ Feminicídio;
_ Homicídio de agentes de segurança pública
‒ Lesão corporal; e
‒ Rixa.
6. Dos crimes contra a liberdade pessoal
‒ Ameaça;
‒ Sequestro; e
‒ Cárcere privado.
7. Dos crimes contra o patrimônio:
‒ Furto;
‒ Roubo;
‒ Extorsão;
‒ Apropriação indébita;
‒ Estelionato e outras fraudes; e
‒ Receptação.
8. Dos crimes contra a dignidade sexual.
9. Dos crimes contra a paz pública:
‒ Quadrilha ou bando
10. Dos crimes contra a administração pública:
‒ Peculato e suas formas;
‒ Concussão;
‒ Corrupção ativa e passiva;
‒ Prevaricação;
‒ Usurpação de função pública;
‒ Resistência;
‒ Desobediência;
‒ Contrabando e descaminho;

_ Concurso de pessoas

301
 1. DA APLICAÇÃO DA LEI PENAL
1.1 LEI PENAL NO TEMPO
Art. 2º - Ninguém pode ser punido por fato que lei posterior deixa
de considerar crime, cessando em virtude dela a execução e os
efeitos penais da sentença condenatória.
Parágrafo único - A lei posterior, que de qualquer modo favorecer
o agente, aplica-se aos fatos anteriores, ainda que decididos por
sentença condenatória transitada em julgado.
Pelo princípio da irretroatividade da lei, a norma produzida deve ser
aplicada apenas a casos futuros, não a fatos pretéritos (passado).
Merece ressalva esse princípio no que diz respeito ao Direito Penal.
Prevê o Texto Constitucional, em seu art. 5°, XL, que "a lei penal não
retroagirá, salvo para beneficiar o réu". E o art. 2º § único do CP
“Ninguém pode ser punido por fato que a lei posterior deixa de
considerar crime, cessando em virtude dela a execução e os efeitos
penais da sentença condenatória”.
ULTRATIVIDADE DA LEI PENAL [LEI EXCEPCIONAL OU TEMPORÁRIA]
Art. 3º - A lei excepcional ou temporária, embora decorrido o
período de sua duração ou cessadas as circunstâncias que a
determinaram, aplica-se ao fato praticado durante sua vigência.
Lei Temporária: lei elaborada com a expressa previsão de sua
vigência em um lapso temporal. Após o período previsto, ocorre a
sua auto revogação.
Lei Excepcional: lei criada com o fim específico de atender a uma
situação circunstancial e transitória. Ex.: epidemia, guerra,
mudança brusca de situação econômica, etc.
Tais leis atendem ao princípio do tempus regit actum, em que as ações
ou omissões praticadas ao tempo da lei temporária ou excepcional
serão punidas, mesmo que referida lei já esteja revogada.
A lei, como vimos, será aplicada mesmo após cessada a sua vigência;
é o que se chama de ultratividade. Não quer dizer que esteja ferindo o
princípio da reserva legal, uma vez que a excepcionalidade das
situações emergenciais impõe a punição dos agentes, mesmo após
decorrido o prazo ou cessadas as condições que justificam a punição,
isso por motivos mais que óbvios, caso contrário, a lei temporária ou
excepcional seria inócua.
TEMPO DO CRIME
Art. 4º - Considera-se praticado o crime no momento da ação ou
omissão, ainda que outro seja o momento do resultado.
Na tentativa de responder qual o momento da prática da conduta
delituosa, há três teorias que são: da atividade, do resultado e da
ubiquidade ou mista.
Teoria da atividade - considera-se praticado o crime no momento
da conduta, aplicando-se, por conseguinte, a lei que vigorava no
momento da conduta.
Teoria do resultado - considera-se praticado o crime no momento
do resultado, desprezando-se o momento da ação, tendo como
consequência a aplicação da lei vigente neste momento.
Teoria da ubiquidade ou mista - conjugação das duas anteriores
em que o crime é considerado praticado tanto no momento da
ação como no momento do resultado.
Para o Direito brasileiro não importa que outro tenha sido o momento
do resultado: pune-se a vontade do agente executando sua conduta
delituosa; portanto, orienta-se a doutrina pelo tempo da conduta.
Prevalece, pois, no ordenamento jurídico pátrio, a teoria da atividade,
não interessando o momento em que se produziu o resultado (teoria
do efeito ou resultado).
Uma questão que deve ser levantada aqui é sobre os crimes
permanentes e os crimes continuados. Quando o agente inicia a prática
de um crime permanente sob a vigência de uma lei, vindo a se
prolongar até a entrada em vigor de outra lei, deve-se indagar: “Qual
lei deve ser aplicada? A primeira ou a última?”. A resposta deve se
orientar pelo fato de que o agente praticou um só delito sob a vigência
de duas leis sucessivas, devendo, pois, ser-lhe aplicada a última lei,
mesmo que seja a mais severa; não pode ser invocada a retroatividade
da lei mais benigna, pois a segunda lei foi efetivamente violada pelo
criminoso, seja ela mais benéfica ou mais severa.
Quanto ao crime continuado, se a nova lei modifica de algum modo o
tipo legal já existente, aplica-se a última lei, devendo, para se chegar a
esta conclusão lembrar-se que o crime continuado, apesar de
constituído de vários atos separados, é visto juridicamente como uma
unidade. Diferente será a aplicação, em se tratando de conduta de
crime continuado, já que a lei tipifica como crime atos que já vinham
sendo anteriormente praticados e eram impuníveis. Aqui será aplicada
a nova lei apenas aos atos praticados sob a sua vigência. Por
derradeiro, se a nova lei deixa de considerar a conduta como crime, a
nova lei, obviamente, deverá retroagir aos atos executados antes de
sua vigência.
* Qual lei se aplica: se o crime se inicia sob a égide de uma lei mais
gravosa e, quando de seu término, está vigorando uma lei nova, mais
branda?
CUIDADO!!!!!
Súmula nº711 do STF “A LEI PENAL MAIS GRAVE APLICA-SE AO
CRIME CONTINUADO OU AO CRIME PERMANENTE, SE A SUA VIGÊNCIA
É ANTERIOR À CESSAÇÃO DA CONTINUIDADE OU DA PERMANÊNCIA”
1.2 A LEI PENAL NO ESPAÇO
TERRITORIALIDADE
Art. 5º - Aplica-se a lei brasileira, sem prejuízo de convenções,
tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no
território nacional.
§ 1º - Para os efeitos penais, consideram-se como extensão do
território nacional as embarcações e aeronaves brasileiras, de
natureza pública ou a serviço do governo brasileiro onde quer que
se encontrem, bem como as aeronaves e as embarcações
brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, que se achem,
respectivamente, no espaço aéreo correspondente ou em alto-mar.
§ 2º - É também aplicável a lei brasileira aos crimes praticados a
bordo de aeronaves ou embarcações estrangeiras de propriedade
privada, achando-se aquelas em pouso no território nacional ou em
vôo no espaço aéreo correspondente, e estas em porto ou mar
territorial do Brasil.
São cinco os princípios que norteiam a aplicação da lei no espaço (arts.
5°, 6° e 7°), quais sejam da territorialidade, da nacionalidade, da
defesa, do pavilhão e da justiça universal.
Princípio da Territorialidade
Por este princípio aplica-se a lei brasileira a todas as condutas
praticadas no Brasil ou cujo resultado venha a ocorrer no território
brasileiro, isto em atendimento ao disposto no caput do art. 5°
302
combinado com o art. 6° que traz o princípio da ubiquidade. O art.
5° determina o que deve ser considerado como território brasileiro;
portanto, aos atos praticados no território compreendido como
brasileiro aplica-se a legislação brasileira, devendo ser respeitadas
as exceções previstas no próprio artigo. Com isso não se aplica a lei
brasileira aos atos praticados pelos agentes diplomáticos por
gozarem de imunidade prevista na Convenção de Viena.
Princípio da Nacionalidade
Também chamado de princípio da personalidade em que o fato
determinante para a aplicação da lei é a origem do criminoso, por esse
princípio aplica-se ao agente a lei de seu país de origem. Nesse caso,
mesmo que o brasileiro tenha praticado um crime fora do território
brasileiro, onde de regra não seria aplicável a legislação brasileira,
poderá ser punido pelas leis pátrias pelo fato de ser de nacionalidade
brasileira e de cumprir os requisitos estabelecidos na lei (art. 7°, II, b).
O princípio da nacionalidade é subsidiário do princípio da
territorialidade.
Princípio da Defesa
Aplica-se a lei do país a que pertença o bem jurídico lesionado,
independentemente de onde tenha ocorrido o fato, com o intuito de se
ver preservados interesses básicos dos Estados.
Princípio da Justiça Universal
Para esse princípio não interessa a nacionalidade do agente, o bem
jurídico lesionado, ou o local onde foi praticada a conduta, sendo
sempre aplicada a lei do local onde for encontrado o delinquente. O
que se procura aqui é dar a idéia de que qualquer Estado tem interesse
em ver o criminoso pagando por sua conduta, uma vez que, se ele
cometeu um crime, independentemente de qualquer condição, não
pode ficar impune. Esse princípio, apesar de sua grande utilidade, deve
ser utilizado com moderação à luz da multiplicidade de legislação e de
questões que podem ser suscitadas pela cumulação de penas que pode
resultar. A jurisprudência admite a sua utilização quando textualmente
prevista, como ocorre com a previsão legal insculpida no art. 7°, II, a,
do CP considerando-o ainda como princípio subsidiário ao princípio da
territorialidade.
Princípio do Pavilhão ou da Bandeira
É também um princípio subsidiário ao da territorialidade em que o
autor da infração deve ser julgado pelas leis do país em que a
embarcação ou aeronave está registrada, vale dizer, está submetido à
bandeira do país. A fundamentação legal a esse princípio encontra-se
no art. 7°, II, c.
A legislação brasileira não adotou nenhum desses princípios com
exclusividade, na realidade todos eles são adotados por nosso Código
Penal, dando maior ênfase ao princípio da territorialidade, de onde
todos os demais se irradiam. Exemplificando temos:
Princípio da Nacionalidade: os crimes praticados por brasileiros em
qualquer lugar do mundo, desde que não tenham sido punidos (art.
7°, II, § 2°).
Princípio da Defesa: crimes praticados contra o patrimônio público
(art. 7°, I, b).
Princípio da Justiça Universal: crime que, por tratado ou
convenção, o Brasil obrigou-se a reprimir (art. 7°, II, a).
Princípio do Pavilhão: crime praticado a bordo de navios
particulares de bandeira brasileira (art. 7°, II, c).
LUGAR DO CRIME
Art. 6º - Considera-se praticado o crime no lugar em que ocorreu a
ação ou omissão, no todo ou em parte, bem como onde se
produziu ou deveria produzir-se o resultado.
Quando a ação e o resultado ocorrem em um mesmo lugar, o assunto
não comporta discussões. Entretanto, quando a conduta típica é
constituída de vários atos, ou o resultado se dá em lugar diverso da
ação, merece a matéria análise mais apurada. Na tentativa de explicar
o lugar em que o crime foi cometido, surgiram três teorias:
Teoria da Atividade: considera-se cometido o crime apenas no
lugar em que tenha ocorrido a ação ou omissão.
Teoria do Resultado: considera-se cometido o crime no lugar em
que tenha produzido o evento danoso.
Teoria da Ubiquidade: é considerado lugar do crime aquele em que
tiver sido praticada a ação ou omissão, assim como aquele em que
tiver sido verificado o resultado. A legislação brasileira adotou, de
forma expressa, a teoria da ubiquidade.
EXTRATERRITORIALIDADE
Art. 7º - Ficam sujeitos à lei brasileira, embora cometidos no
estrangeiro:
I - os crimes:
a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da República;
b) contra o patrimônio ou a fé pública da União, do Distrito
Federal, de Estado, de Território, de Município, de empresa
pública, sociedade de economia mista, autarquia ou
fundação instituída pelo Poder Público;
c) contra a administração pública, por quem está a seu
serviço;
d) de genocídio, quando o agente for brasileiro ou
domiciliado no Brasil;
II - os crimes:
a) que, por tratado ou convenção, o Brasil se obrigou a
reprimir;
b) praticados por brasileiro;
c) praticados em aeronaves ou embarcações brasileiras,
mercantes ou de propriedade privada, quando em território
estrangeiro e aí não sejam julgados.
§ 1º - Nos casos do inciso I, o agente é punido segundo a lei
brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.
§ 2º - Nos casos do inciso II, a aplicação da lei brasileira
depende do concurso das seguintes condições:
a) entrar o agente no território nacional;
b) ser o fato punível também no país em que foi praticado;
c) estar o crime incluído entre aqueles pelos quais a lei
brasileira autoriza a extradição;
d) não ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou não
ter aí cumprido a pena;
e) não ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por
outro motivo, não estar extinta a punibilidade, segundo a
lei mais favorável.
§ 3º - A lei brasileira aplica-se também ao crime cometido por
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as
condições previstas no parágrafo anterior:
a) não foi pedida ou foi negada a extradição;
b) houve requisição do Ministro da Justiça.
O princípio básico da aplicação da lei brasileira é a da territorialidade,
entretanto, o art. 7° supracitado menciona exceções à regra de
aplicação da lei brasileira a fatos ocorridos fora dos limites territoriais
nacionais em decorrência dos princípios supramencionados.
Apresentam-se duas espécies de extraterritorialidade: a condicionada
e a incondicionada. A primeira depende de preenchimento de alguns
requisitos. Os crimes aos quais se aplica
303
o princípio da extraterritorialidade condicionada são os previstos no
inciso II, e as condições são aquelas indicadas no § 2°. O § 3°
contém duas condicionantes extras. A extraterritorialidade
incondicionada, como o próprio nome indica, não exige qualquer
condição para a aplicação da lei brasileira em território estrangeiro.
São as hipóteses previstas no inciso I do artigo sob análise.
Pena Cumprida no Estrangeiro
Art. 8º - A pena cumprida no estrangeiro atenua a pena imposta no
Brasil pelo mesmo crime, quando diversas, ou nela é computada,
quando idênticas.
É princípio universal de Direito o respeito à dignidade da pessoa
humana, previsto no texto constitucional vigente como princípio
constitucional fundamental da República Federativa do Brasil. A
previsão deste artigo visa a evitar o bis in idem, ou seja, a proteger o
apenado no estrangeiro de uma segunda punição pelo mesmo fato:
não evita um novo processo no Brasil, mas, sim, evita o cumprimento
de duas penas pelo mesmo fato. Quando a pena for qualitativamente
diversa, deverá haver sua atenuação obrigatória imposta pela lei
brasileira. Para aquela quantitativamente diversa, a pena cumprida no
estrangeiro será considerada no Brasil, restando ao apenado cumprir
apenas o quantum que exceder da punição imposta e cumprida no
estrangeiro.
Eficácia da Sentença Estrangeira
Art. 9º - A sentença estrangeira, quando a aplicação da lei brasileira
produz na espécie as mesmas consequências, pode ser
homologada no Brasil para:
I - obrigar o condenado à reparação do dano, a restituições e a
outros efeitos civis;
II - sujeitá-lo a medida de segurança.
Parágrafo único - A homologação depende:
a) para os efeitos previstos no inciso I, de pedido da parte
interessada;
b) para os outros efeitos, da existência de tratado de
extradição com o país de cuja autoridade judiciária
emanou a sentença, ou, na falta de tratado, de requisição
do Ministro da Justiça.
Quando um órgão jurisdicional se manifesta por uma sentença, isso
conforma-se como verdadeiro ato declaratório de soberania do Estado,
uma vez que emanado de órgão competente representante de parcela
do poder estatal. Nesse caso, o Poder Judiciário pratica ato de
verdadeira soberania: em consequência, sua execução somente poderá
ser promovida nos estritos limites do território nacional. Portanto, as
sentenças estrangeiras só poderão ser executadas, no Brasil, nas
hipóteses dos incisos I e II aqui apreciados e desde que cumpram as
exigências previstas nas alíneas a e b do parágrafo único.
2. DO CRIME
O crime pode ser conceituado como toda conduta humana típica e
antijurídica ou ilícita e culpável. Partindo dessa definição, façamos
uma rápida análise de seus elementos.
TIPICIDADES DA INFRAÇÃO PENAL
Fato Típico
O fato típico é um comportamento humano que produz um resultado
(regra) e é previsto na lei penal como infração. Para que se possa
afirmar que o fato concreto tem tipicidade, é necessário que ele se
contenha perfeitamente na descrição legal, ou seja, que haja perfeita
adequação do fato concreto ao tipo penal.
Para caracterizar o fato típico é exigida a concorrência dos seguintes
elementos:
a) Conduta;
b) Resultado;
c) Relação de Causalidade; e
d) Tipicidade.
Estando presentes então todos esses elementos, conclui-se que para
que o fato típico seja considerado um crime, se faz necessário a
presença de mais outro elemento, denominado:
e) Ilicitude ou Antijuridicidade.
Presentes todos esses elementos conclui-se que o agente praticou um
fato típico (crime). Caso o fato concreto não apresente um desses
elementos, não é fato típico e, portanto, não é crime. Excetua-se, no
caso, a tentativa, em que não ocorre o resultado.
Conduta
Pode ser através da ação ou omissão; é o agir de acordo com o tipo
descrito na lei. Ex.: matar, solicitar, subtrair, etc.
Resultado
Sempre que o patrimônio jurídico (vida, honra, costumes, bens, etc.)
for violado ou ameaçado, dizemos que a conduta ocasionou um
resultado, sendo este um elemento do fato típico. Resultado, aqui, é a
ocorrência de uma lesão ou de uma ameaça ao bem juridicamente
protegido. Por exemplo, quando alguém profere expressões injuriosas
a alguém, não temos aí um resultado naturalístico, entretanto, temos
um resultado jurídico que consiste na lesão ao direito de se ter
preservada a sua honra.
Relação de Causalidade
Baseia-se essa teoria no princípio segundo o qual responde o agente
pela ação em que o antecedente tem relação com o resultado
(consequente). Portanto, todo agente que contribuir para o resultado
verificado deve ser responsabilizado. Havendo o nexo causal entre ação
ou omissão do agente e resultado lesivo ao patrimônio jurídico alheio,
a responsabilidade é flagrante, seja a título de dolo, seja a título de
culpa; se, ao contrário, tal relação não ficar comprovada, inexiste a
pretendida responsabilidade.
Tipicidade
Corresponde à exata definição da conduta prevista na lei. Há o tipo
legal quando a conduta exteriorizada pelo homem encontra exata
adequação na lei. No Direito Penal há dois mundos bem distintos: o da
abstração jurídica - descrição hipotética de uma conduta na lei que
caracteriza ilícito; e outro mundo, que chamamos de real - conduta
praticada pelo agente. Sempre que esses dois mundos encontram-se
perfeitamente adequados é correto afirmar que ocorreu um fato típico,
pois, o agente praticou todos os atos que a lei exige para caracterizar o
delito.
Antijuridicidade ou ilicitude
A conduta humana prevista em lei deve ser contrária ao direito. De
regra o é. Entretanto, há situações em que o agente, mesmo tendo
praticado uma conduta típica, encontra na própria lei permissivos para
a sua conduta, daí excluir-se a antijuridicidade de sua ação.
Antijuridicidade quer dizer contrário ao querer social, sendo que, em
304
 algumas situações, a lei autoriza o agente a praticar uma
conduta Crime Geral: crime que pode ser praticado por
qualquer pessoa, não se exigindo condição ou situação de seu
agente. Exs.: Furto, roubo, extorsão, lesões corporais, homicídio,
etc.
Crime Especial ou Próprio: para a sua existência é necessário que o
agente detenha alguma condição específica, sem a qual inexiste o
crime. Ex.: A condição de funcionário público para a prática do
crime de corrupção passiva (art. 317, CP).
típica, sendo, entretanto, em face da autorização legal, despida de
antijuridicidade. Ex.: quando o agente age em legítima defesa, sua
conduta é típica; matar alguém, porém, não é ilícito, ou seja,
antijurídico.
2.1 CLASSIFICAÇÃO DOS CRIMES
Considerando os meios pelos quais o agente pratica sua conduta, há
diversas espécies de crimes.
Crime Comissivo: resulta de um agir, de um fazer por parte do
agente, que alcança o resultado mediante uma ação positiva. Ex: O
autor do crime de homicídio que esfaqueia a vítima.
Crime Omissivo: art. 135, CP- nasce de um não agir por parte do
agente quando era seu dever agir. É chamado, doutrinariamente,
de omissivo próprio. Sua caracterização independe de qualquer
resultado, constituindo-se, pois, em típico crime de mera conduta.
Em consequência, não se admitem a tentativa e a coautoria. Ex.:
omissão de socorro.
Crime Comissivo por Omissão (ou omissivo impróprio): 13, § 2º.,
a a c, CPOcorre a omissão do agente que, por disposição legal,
tem o dever de se manifestar em determinadas situações, e a
sua omissão concorre para a prática da ação criminosa. Exemplo
clássico é quando a mãe abandona o próprio filho recém-nascido,
provocando-lhe a morte.
No exemplo acima citado (a mãe abandona o filho que, em
decorrência do abandono, vem a morrer), a mãe matou o filho
(comissão) por não ter-lhe prestado a assistência devida quando
devia e podia fazê-lo (omissão relevante). No dizer de Heleno
Cláudio Fragoso: "Nos crimes comissivos por omissão, o agente
responde pelo resultado não porque o tenha causado, porque não
o impediu". Esses crimes admitem tentativa, mas não admitem
coautoria, sendo possível a participação.
* “Omissivos por comissão” – modalidade de crime com rara
aplicação no direito brasileiro. Principal doutrinador defensor da
expressão: Paulo José da Costa Júnior. Ex: o filho que, interessado
no recebimento da herança, impede que o médico salve a vida de
seu pai: o médico se omitiu por ação do filho. O filho que,
interessado no recebimento da herança, impede que o médico
salve a vida de seu pai: o médico se omitiu por ação do filho.
A aceitação dessa categoria de crimes é muito polêmica e pode-se
afirmar que na doutrina nacional praticamente inexiste.
Crime Material: é aquele em que a lei prevê a conduta e o
respectivo resultado, completando, por consequência, o ciclo da
consumação. Ex.: Furto; a ação é subtrair e o resultado despojar a
propriedade da vítima, sem o que não há o crime.
Crime Formal: a conduta típica circunscreve-se apenas a um agir.
No crime material, há a ação para cuja consumação é exigido o
resultado. No crime formal, para sua caracterização, exige-se
apenas a ação, independentemente do resultado pretendido ser ou
não alcançado. Ex.: O crime de extorsão (art. 158, CP). Como regra
geral não admite tentativa, só ocorrendo quando verificada a
possibilidade de fracionamento da conduta (crimes
plurissubsistentes).
Crime de Mera Conduta: no tipo legal desse crime, o legislador não
descreve qualquer resultado, caracterizando-se, pois, com a simples
conduta do agente que não deseja qualquer resultado. Ex.: O crime de
violação de domicílio (art. I 50, CP).
Crime de Mão Própria: essa espécie de crime poderá ser praticada por
qualquer pessoa, desde que o faça diretamente; não se admitindo
que outrem pratique, incabível, pois, a autoria mediata. Ex.: O
abandono de função em que não basta ser funcionário público para
praticá-lo, mas sim. "aquele funcionário". Nessa espécie de crime é
impossível a coautoria, podendo haver, porém, a participação.
Crime Unissubsistente: quando é realizado por ato único, não sendo
admitido o fracionamento da conduta, como por exemplo, no
desacato (art. 331) praticado verbalmente.
Crime Plurissubsistente: este crime é exatamente o inverso do crime
unissubsistente. Neste, apesar de sua consumação independer de
resultado, a conduta do agente pode ser verificada pela execução de
atos fracionáveis, ou seja, os atos executórios podem ser separados, e
com isso paralisados no curso da execução. Admitem, pois, a tentativa.
Ex.: A injúria praticada com o arremesso de algum objeto como tomate
podre.
Crime de Dano: quando efetivamente ocorre o dano ao bem jurídico
tutelado. Por exemplo: dano ao patrimônio, no furto, dano à
integridade física, nas lesões corporais, etc.
Crime de Perigo: para a caracterização dessa espécie de crime não é
necessário que ocorra dano, sendo passível de punição o só fato de
expor o patrimônio jurídico alheio a perigo. Ex.: subtração, ocultação,
ou inutilização de material de salvamento (art. 257).
Crime Preterdoloso ou Preterintencional: são os crimes qualificados
pelo resultado. O agente não pretende o resultado que alcança,
entretanto, por culpa produz resultado além do desejado. Para a
existência dessa espécie de crime é necessário a vontade (dolo) de
praticar uma conduta, vindo, entretanto, a alcançar um resultado
além do desejado, mas que era exigido do agente a previsibilidade
desse resultado.
Ex.: lesão corporal seguida de morte. Aqui o agente atira apenas
para ferir o braço da vítima e alcança tal resultado, entretanto a
mesma vem a falecer em decorrência do ferimento, resultado este
não desejado pelo agente. Deve, no entanto, ficar esclarecido que o
agente sequer pode assumir o risco de alcançar o resultado, senão
teremos o dolo eventual, respondendo, com isso o agente pelo
resultado dolosamente, ou seja, no exemplo acima mencionado,
responderia por homicídio e não por lesões corporais seguidas de
morte.
Crime Complexo: quando a conduta é tipificada pela fusão de mais de
um tipo legal. Ex.: Latrocínio, que se origina do crime Homicídio (art.
121) e Furto (art. 155). Esses são também nominados "pluriofensivos
por lesarem ou exporem a perigo de lesão mais de um bem jurídico
tutelado. Assim, no roubo, atinge-se a um só tempo, o patrimônio,
através da subtração, e a liberdade individual, por meio do
constrangimento ilegal". (Assis Toledo, 5° Ed., 1994, pág. 145).
Crime Continuado: é a prática reiterada da mesma conduta típica
considerado dentro de um lapso temporal que caracterize a
homogeneidade de conduta. Para sua ocorrência se faz necessário
ainda que as condutas sejam praticadas como continuação da
antecedente. Nesse caso, o agente pratica vários crimes, mas, por
305
uma ficção Jurídica, será punido considerando uma só ação com a
pena aumentada de um sexto à dois terços (art. 71 do CP).
Crime Plurissubjetivo: também nominado de crime de concurso
necessário quando para sua tipificação exige-se o concurso de
pessoas, ou seja, somente poderá ser praticado por duas ou mais
pessoas. Ex.: formação de quadrilha e adultério.
Crime Unissubjetivo: quando possibilita a sua prática por uma só
pessoa, nada impedindo, entretanto, o concurso de pessoa. Difere
do Plurissubjetivo porque aquele exige o concurso, aqui não, o
concurso é uma faculdade dos agentes.
Crime Hediondo: não há uma definição especifica para tal crime,
mas da a ele um sentido de maior gravidade das condutas, de
alguns delitos, notadamente extorsão mediante sequestro e
latrocínio. Ex.: Homicídio: quando praticado em atividade típica de
grupo de extermínio, ainda que praticado por um só agente, e
homicídio qualificado; latrocínío; extorsão qualificada pela morte;
extorsão mediante sequestro; estupro; atentado violento ao pudor;
falsificação de remédios (Lei n° 9.677/98), etc. Esses crimes são
insuscetíveis de fiança, liberdade provisória, anistia, graça e
indulto, devendo ainda a pena ser cumprida integralmente em
regime fechado, podendo, entretanto, o réu, em caso de
condenação, recorrer em liberdade (art. 2° da Lei n° 8.072/90).
Crimes Putativos: quando o agente supõe estar praticando uma
conduta delituosa e na realidade os seus atos não caracterizam
crime. Ex.: quando o agente transporta uma valise, supondo que
esteja praticando o crime de tráfico ilícito de entorpecentes, e na
realidade não há qualquer substância entorpecente em seu
interior.
SUJEITOS DO CRIME
São de dois tipos: sujeito ativo e sujeito passivo
Em uma conduta criminosa necessariamente teremos o pólo ativo
(quem pratica a conduta) e o pólo passivo (aquele a quem é dirigida a
conduta incriminadora). Aos ocupantes desses dois pólos chamamos de
sujeito ativo e sujeito passivo de um fato jurídico tipificado como
crime.
Sujeito ativo
O Sujeito ativo do crime é apenas o ser humano, a quem se atribui
responsabilidade por ser dotado de vontade própria, não extensiva
aos seres irracionais ou criados por ficção jurídica.
Apesar do incontestável acerto daqueles que afirmam que somente
o Homem pode delinquir a cada dia, a sociedade vê-se atingida por
condutas ilícitas de pessoas jurídicas sem ter como identificar o
dirigente responsável pelo ato assim como o Direito Civil torna-se
insuficiente para reprimir tais condutas, sendo necessário cada vez
mais, coibir tais condutas, o que somente será possível no campo
do Direito Penal.
Pergunta-se: pessoa jurídica pratica crime? Três são as correntes
existentes:
1ª corrente: pessoa jurídica não pode praticar crimes ou ser
responsabilizada penalmente;
2ª corrente - Pessoa jurídica pratica crime ambiental (Lei 9.605/98)
3ª corrente (responsabilidade social/ corrente realista) - Apesar de
não poder cometer crimes, é possível responsabilizar a pessoa
jurídica penalmente- (ORDEM + BENEFÍCIO).
Prevalece a terceira corrente, inclusive no STJ: para o tribunal, não
se trata de uma responsabilidade objetiva nem subjetiva, mas sim
social.
Trata-se do sistema da dupla imputação: a pessoa jurídica deve ser
denunciada juntamente com a pessoa física, conforme preceituam a
Constituição Federal e o art. 3º, Lei 9.605/98.
Nesse sentido, orientou-se a nova Constituição Brasileira de 1988 ao
prever responsabilidade à pessoa Jurídica quando praticar atos contra
a ordem econômica e financeira e contra a economia popular (art.
173, parág. 5°) e por condutas lesivas ao meio ambiente (art. 225,
53°).
Afora essas ressalvas, qualquer Homem pode praticar crime, mas
em certos casos a Lei limita a prática de alguns crimes a pessoas
determinadas, como por exemplo, o infanticídio que somente pode
ser praticado pela mãe e em estado puerperal.
Sujeito passivo
O sujeito passivo do crime é aquele que é o titular do bem jurídico
lesionado ou ameaçado e que não se confunde com objeto do
crime: este é o bem protegido; aquele, o titular do bem protegido.
No Homicídio, a vida é o objeto do crime e a vítima o sujeito
Passivo. Sempre é sujeito passivo de um crime o Estado, uma vez
que este zela sempre pela coletividade (sujeito passivo constante
ou formal) sendo que aquele protegido diretamente que tem o
direito lesionado é chamado de sujeito passivo material ou
eventual. Como a coletividade nos crimes contra a Administração
Pública, o Homem no Homicídio, o Detentor da coisa no caso do
furto, etc. É importante saber que não há crime sem sujeito
passivo.
2.2 Consumação e Tentativa
1. CONSUMAÇÃO
Considera-se o crime consumado quando nele se reúnem todos os
elementos de sua definição legal. Ex: Matar alguém (art. 121 CP)
consuma-se com a morte da vítima. Essa definição encontra-se
expressa no art. 14, I do CP. Logo, está consumado o crime quando o
tipo está inteiramente realizado, ou seja, quando o fato concreto se
assume no tipo abstrato descrito na lei penal. Preenchidos todos os
elementos do tipo objetivo pelo fato natural, ocorreu a consumação.
Não se confunde a consumação com o crime exaurido, pois neste, após
a consumação, outros resultados lesivos ocorrem.
Nos crimes materiais, a consumação ocorre com o evento (morte, lesão,
dano, etc.), enquanto nos formais é dispensável o resultado
naturalístico e, nos de mera conduta este não existe. Nos crimes
permanentes, deve-se observar que a consumação se protrai, prolonga
no tempo, dependente do sujeito ativo.
2. TENTATIVA
O crime tentado ocorre quando iniciada a execução de um crime, não
se consuma por circunstâncias alheias à vontade do agente,seus
elementos são o início da execução e a não consumação por
circunstâncias alheias à vontade do agente. Ex: O agente atira na vítima
com intenção de matá-la, porém essa é socorrida a tempo ao hospital e
sobrevive. O resultado morte não ocorreu, portanto ocorreu uma
tentativa de homicídio. Há duas espécies de tentativa: tentativa
perfeita (acabada) e a tentativa imperfeita (inacabada).
• Tentativa= início da execução + não superveniência do resultado
por razão alheia a vontade do agente + dolo
• OBS: Só há tentativa em crime doloso.
• O que é início da execução?
Depende da teoria que será adotada.
1) Teoria subjetiva;
2) Teoria objetivo formal;
3) Teoria objetivo material;
306
 4) Teoria objetivo subjetiva ou objetivo individual
Obs. Nossos tribunais utilizam-se das teorias objetivo formal,
objetivo material e objetivo subjetiva.
Classificação da tentativa
Tentativa cruenta/ vermelha: aquela em que o agente realiza
todos os atos, mas só deixa ferimentos ou lesões. Um exemplo,
bastante usado pelos doutrinadores, um agente que, com a
intenção de matar dispara tiro de armas de fogo contra a vítima, a
atingindo, e, por circunstancias alheias a sua vontade é impedido
de prosseguir na execução, tendo a última restado ferimentos,
mas sobrevivido.
CURIOSIDADE!!! A denominação “cruenta” vem de crueldade, pois
da tentativa resta lesões na vítima.
Tentativa branca ou incruenta: é aquela em que o bem
material não chega a ser atingido. Ex.: A dá 5 tiros para matar
B e erra todos os 5 tiros.
Tentativa perfeita ou acabada ( crime falho): é quando a fase de
execução é integralmente realizada pelo agente, mas o
resultado não se verifica por circunstâncias alheias à sua vontade.
Ex.: o agente, com intenção de matar a vítima, insere veneno
mortal na bebida dessa.
Tentativa imperfeita ou inacabada: é quando o agente inicia a
execução de um crime e no meio da execução, é interrompido por
circunstâncias alheias à sua vontade. Ex: O agente que, com a
intenção de matar atira contra a vítima, sendo que, é interrompida
por uma prisão em flagrante com a vítima ainda viva, sendo que sua
arma ainda possuía munições não deflagradas.
• CRIME FALHO X QUASE CRIME
CRIMES QUE NÃO ADMITEM TENTATIVA
1) Crime culposo;
2) Crime preterdoloso;
3) Crime de atentado;
4) Crime habitual;
5) Crime formal unissubisistente;
6) Crime omissivo próprio;
7) Crime de mera conduta;
8) Crime de perigo;
9) Contravenção penal-
• Divergência doutrinária
2.3 Desistência Voluntária e Arrependimento Eficaz
O Código Penal prevê em seu art. 15, a desistência voluntária e o
arrependimento eficaz. O agente que, voluntariamente, desiste de
prosseguir na execução (desistência voluntária) ou impede que o
resultado se produza, só responde pelos atos já praticados.
(arrependimento eficaz).
1. Desistência Voluntária
Nesse caso o agente inicia a execução de um crime e podendo
prosseguir, resolve por ato voluntário interromper o caminho para a
consumação. Na desistência voluntária, o agente, embora tenha iniciado
a execução, não a leva adiante, desistindo da realização típica. Para
que ocorra a hipótese prevista no dispositivo, a desistência deve ser
voluntária, ou seja, que o agente não tenha sido coagido, moral ou
materialmente, à interrupção do inter criminis. Nada impede que um
amigo ou terceiro o convença a abandonar seu intento inicial, ou seja, a
lei não exige que a desistência parta do agente, admitindo interferência
externa.
Observação:
Elementos: tentativa simples X desistência voluntária
• Na tentativa eu quero prosseguir, mas não posso.
• Na desistência voluntária, eu posso prosseguir mas não quero.
Ex: Aristides está furtando um veículo. Mévio passa observa e fala: “Não
faz isso. É pecado”. Aristides abandona o ato e vai embora. (Há
desistência voluntária). Caso fosse o farol de um carro que ascendeu
durante a ação, ao olhar a luz o agente desiste de prosseguir, está
configurada tentativa.
Assim sendo:
Interferência subjetiva.............................desistência voluntária
Interferência objetiva................................tentativa
• Desistência voluntária X espontânea
• Consequência
Só é possível no caso da tentativa imperfeita, posto que não praticou
todos os atos necessário à consumação e ele deixa de praticar mais
atos. Ex: o agente com vontade inicial (dolo) de furtar um CD player de
um veículo arromba a fechadura da porta e abre o veículo, mas
percebe a besteira que está fazendo e nada leva do carro. Assim por
ato voluntário seu, fecha e vai embora. Não há desistência voluntária e
sim tentativa punível se, por exemplo, o agente desiste pelo risco de
ser surpreendido em flagrante diante do funcionamento do sistema de
alarma.
2. Arrependimento Eficaz/ Resipiscência
Já o arrependimento eficaz é aquele que o agente pratica todos os
atos dirigidos à obtenção do resultado, porém pratica, por sua
vontade, mais um ato que é eficaz para impedir a consumação do
crime. Ou seja, após ter esgotado os meios de que dispunha para a
prática do crime, o agente arrepende-se e evita que o resultado ocorra.
Ex: o agente com vontade inicial (dolo) de furtar o CD Player de um
veículo arroba a fechadura da porta e abre o veículo, retire o objeto do
painel, mas imediatamente resolve colocá-lo de volta no mesmo lugar;
ministra antídoto à pessoa envenenada; retira da água a vítima que
pretendia afogar; leva para o hospital o ofendido moralmente ferido;
entrega a coisa que está subtraindo à vítima antes de estar fora da
esfera de vigilância desta, etc.
Para configurar esse arrependimento previsto na 2ª parte do art. 15 é
necessário que seja eficaz mesmo. Logo é imprescindível, para a
caracterização do arrependimento eficaz, que a ação do agente seja
coroada de êxito; que efetivamente impeça ele a consumação. Ex: o
agente atira contra a vítima que cai ao chão, desfalecida, ato contínuo o
agente se arrepende do que fez e a leva até o hospital, para que
responda apenas pela lesão corporal é necessário que a vítima sobreviva,
sendo eficaz o seu socorro.
Como na desistência, o arrependimento também deve ser voluntário
(sem coação), embora não necessariamente espontâneo. O agente
pratica nova atividade para evitar o resultado.
Obs: O arrependimento eficaz só é cabível em crimes materiais, pois neste a
execução está separada do resultado.
Obs 2: O arrependimento ineficaz não gera efeitos, pode, no máximo
interferir na pena, mas não gera outro efeito.
• ConsequÊncia
• Desistência voluntária e arrependimento eficaz configuram
causa de exclusão da tipicidade ou de extinção da
punibilidade?
2.4 Arrependimento Posterior
Prevê o artigo 16 que, “nos crimes cometidos sem violência ou grave
307
 ameaça à pessoa, reparado o dano ou restituída a coisa, até o
recebimento da denúncia ou da queixa pelo ato voluntário do
agente, a pena será reduzida de um a dois terços”. O
arrependimento posterior é aquele em que o agente passado algum
tempo se arrepende e minora o prejuízo ou os efeitos do crime já
consumado. O arrependimento eficaz não se confunde com o
arrependimento posterior, visto que no primeiro instituto a conduta
do agente de arrepender-se é ato contínuo a prática dos atos de
execução.
2.5 Crime Impossível
O artigo 17 trata do crime impossível (tentativa impossível,
tentativa inidônea, tentativa inadequada ou quase crime), e prever
que: “Não deve punir a tentativa quando, por ineficácia absoluta do
meio ou por absoluta impropriedade do objeto, é impossível
consumar-se o crime”. Há, portanto, duas espécies diferentes de
crime impossível, em que de forma alguma o agente conseguiria
chegar à consumação, motivo pelo qual a lei deixa de responsabilizá-
lo pelos atos praticados. São causas de crime impossível:
1. Ineficácia absoluta do meio empregado
Esse dispositivo refere-se à ineficácia absoluta do meio
empregado pelo agente para conseguir o resultado. O meio é
inadequado, inidôneo, ineficaz para que o sujeito possa obter o
resultado pretendido. Exemplos clássicos são os da tentativa de
homicídio por envenenamento com substâncias inócuo ou com a
utilização de revólver desmuniciado. Para o reconhecimento do
crime impossível é necessário que o meio seja inteiramente
ineficaz para a obtenção do resultado.
OBS: Se a ineficácia for relativa, teremos um caso de tentativa e
não de um crime impossível.
2. Absoluta impropriedade do objeto material do crime
O artigo 17 refere-se à absoluta impropriedade do objeto
material do crime, que não existe ou, nas circunstâncias em
que se encontra, torna impossível a consumação. Há crime
impossível nas manobras abortivas praticadas em mulher que não
está grávida, no disparo de revólver contra um cadáver, etc.
OBS: Se a improbidade for relativa será tentativa!
• Critério de aferição da idoneidade
Diferença entre Crime Impossível e Tentativa Punível - No crime
impossível, enquanto se desenrola a ação do agente ela não sofre
interferência alheia, ao passo que na tentativa quase sempre a ação
é interrompida por injunção externa. Ainda que o artigo 17
aparentemente indique um caso de isenção de pena, no crime
impossível há exclusão da própria tipicidade.
Crime putativo ou imaginário – É aquele em que o agente supõe,
por erro, que está praticando uma conduta típica quando o fato não
constitui crime. Só existe, portanto, na imaginação do agente. Ex:
Mulher que comete aborto sem estar grávida.
Crime Provocado – Fala-se em crime provocado quando o agente é
induzido à prática de um crime por terceiro, muitas vezes policial,
para que se efetue a prisão em flagrante.
Delito Putativo por obra do agente provocador: Também
denominado crime de flagrante preparado ou delito de ensaio.
Súmula 145 STF- “não há crime quando a preparação do flagrante pela
polícia torna impossível a sua consumação”.
A aplicação da súmula exige o concurso simultâneo de dois requisitos:
1) provocação de flagrante pela polícia; 2) impossibilidade absoluta de
consumação do crime.
2.6 Excludentes de Ilicitude
CAUSAS QUE EXCLUEM A ILICITUDE DE UM CRIME
Como foi visto, crime é toda conduta típica e antijurídica. Entretanto,
algumas circunstâncias levam o agente à prática de conduta que,
apesar de tipificada no Código Penal como conduta ilícita, justifica a
sua ação, ou seja, apesar de típica, a conduta do agente não encontra
conduta que, apesar de tipificada no Código Penal como conduta
ilícita, justifica a sua ação, ou seja, apesar de típica, a conduta do
agente não encontra reprovação no meio social em que vive, em virtude
das excludentes da ilicitude ou excludentes da antijuridicidade.
As excludentes caracterizam-se, portanto, por ser um permissivo legal à
prática de uma conduta que, em princípio, seria ilícita. Não sendo,
pois, ilícita a conduta do agente, não caracteriza crime. As causas que
excluem a ilicitude do fato são:
1. Estado de necessidade;
2. Legítima defesa;
3. Estrito cumprimento de dever legal; e
4. Exercício regular de um direito.
Além dessas causas previstas expressamente no art. 23 do CPB que
excluem a ilicitude, a doutrina acata a chamada causa supralegal da
ilicitude, como é o caso do:
5. Consentimento do ofendido em alguns delitos.
Estado de Necessidade
Nesse caso o agente, com base nas condições previstas em lei,
praticou uma ação típica para salvar de perigo atual direito próprio ou
alheio, e que não provocou por sua vontade e nem podia de outro
modo evitar e cujo sacrifico nas circunstâncias não era razoável exigir-
se.
Assim, o agente age em estado de necessidade para salvar direito
próprio ou de terceiro, sacrifica direitos alheios de valoração jurídica
inferior ou idêntica ao bem que busca salvar, impelido por uma
determinação psíquica que o leva a proceder contrariamente às regras
de conduta que ele mesmo adota.
Exemplo típico de estado de necessidade é quando o alpinista corta a
corda em uma escalada de uma montanha fazendo com que seu amigo
venha a ser precipitado no despenhadeiro por perceber que a corda
que os sustenta está prestes a se romper; para tentar salvar-se sacrifica o
amigo. Trata-se de típico caso de estado de necessidade.
Presentes os requisitos abaixo expostos, o agente terá a seu favor a
excludente do estado de necessidade.
Perigo atual: não basta ser qualquer perigo, tem de ser um perigo
atual e inevitável capaz de colocar em real situação de perigo o
agente que, sem o u t r a alternativa, se vê obrigado a sacrificar
direito de outrem;
Perigo não provocado voluntariamente pelo agente: não se admite
a invocação da excludente ora analisada se o perigo decorreu de
ato anterior doloso praticado pelo próprio agente; se, entretanto, o
agente provoca o perigo por conduta culposa, a descriminante
poderá ser arguida;
Ação inevitável para salvar o bem ameaçado: nas condições que
se apresentam os fatos, não é dada ao agente outra opção de
salvar o seu bem a não ser a de sacrificar o bem alheio, ou seja,
deve haver um risco extremo que coloque em perigo seu bem e o
308
 agente não tem outro modo de salvá-lo a não ser o sacrifício de
outro bem;
Não ter o agente o dever legal de enfrentar o perigo: não
pode alegar o estado de necessidade todo aquele que, por
obrigação decorrente de lei, tenha o dever de enfrentar o
perigo, como é o caso do bombeiro militar que, a pretexto de
salvar a própria vida, em vez de retirar a pessoa que se encontra
em um local em chamas, foge.
Legítima Defesa
A legítima defesa ocorre o agente usa moderadamente os meios
necessários para repelir injusta agressão, atual ou eminente, a
direito seu ou de outrem. É toda ação que viole conduta típica
para salvar direito próprio que está sendo lesado ou na iminência
de sofrer lesão, provocada por injusta agressão. Nesse caso busca
frear uma ilicitude que coloca em risco o agente.
São requisitos da legítima defesa:
Agressão injusta: como acima esclarecido, a agressão tem de
ser injusta, pois não se admite a invocação da legítima defesa para
repelir uma agressão justa, como por exemplo, quando o
bandido mata o policial que, em sua ação de prisão, usa da força
necessária ao cumprimento da ordem;
Agressão atual ou iminente: a agressão tem de ser atual, estar
acontecendo ou ser iminente, estar prestes a acontecer, não
bastando um simples temor futuro para justificar a legítima
defesa. O perigo tem de estar em vias de acontecer e levar o
agente a ter certeza da agressão que está por acontecer. Não
pode ser reconhecida a legítima defesa quando, o agente mata
alguém sob o argumento de que o fez porque fora ameaçado pela
vítima;
Proteção de um direito: trata-se do meio de proteger, em
circunstâncias excepcionais, todo e qualquer direito lesado ou
ameaçado de lesão, dando abrangência a qualquer bem
juridicamente tutelado pelo Direito: a vida, a integridade física,
os costumes, o pudor, a honra, a liberdade, o patrimônio, o
domicílio, etc. A lei é clara quando se refere a direito pessoal ou
de outrem, portanto, não se pode dar uma interpretação
restritiva que inclua apenas os direitos causadores de lesão
material;
Meios necessários: os meios, utilizados por quem age em
legítima defesa, têm de se restringir ao necessário para repelir a
agressão injusta, consistindo naquela ação que concretamente é
a suficiente para tal; se um empurrão era necessário para repelir
uma agressão, mas, ao contrário, o agente usa de uma arma
de fogo e dispara contra o agressor, ocorre a descaracterização
da legítima defesa pela utilização de meio não necessário.
Utilizando-se meios necessários, ainda que desproporcionais,
como por exemplo, quando o agente lança mão de uma
granada para defender-se de alguém que o agride com arma de
baixo calibre;
Moderação: não basta que o agente use dos meios necessários;
deve fazê-lo com moderação, pois é preciso considerar que a
legítima defesa não tem por fim permitir agressões
indiscriminadas por aquele que injustamente, está sofrendo
algum mal; é, sim, um permissivo legal que autoriza repelir uma
agressão e, para tanto, será moderado o meio usado, se o
agente o fizer até conseguir a repulsa do agressor. O excesso
será punível (art. 23, parágrafo único, do CP).
Estrito Cumprimento do Dever Legal
Apesar de praticar uma conduta típica, quem age em estrito
cumprimento de um dever que lhe é imposto por lei (lei, aqui, no
sentido genérico de qualquer norma legal) não pratica crime, uma vez
que a excludente tira o caráter ilícito de sua conduta. O agente conduz-
se estritamente segundo o permissivo legal, respondendo pelos
excessos que vier a cometer. Ex.: o policial que, no estrito
cumprimento de seu dever, pratica lesão em delinquente que, após
receber ordem de prisão, não cessa sua ação fugitiva. O estrito
cumprimento do dever legal não pode ser invocado nos delitos
praticados na modalidade culposa.
Exercício Regular de um Direito
Caracteriza-se pela utilização de um direito ou faculdade que pode
decorrer da lei, de um fim social ou dos costumes, dando ao agente a
permissão para que pratique condutas dentro dos limites
estabelecidos e com finalidades diversas. Ex.: Intervenção cirúrgica
numa operação em que o medico corta um paciente com o bisturi; O
lutador de box que causa lesões no adversário.
Consentimento do Ofendido
É uma causa supralegal de exclusão da ilicitude em que o
consentimento da vítima exclui o crime. Cumpre esclarecer,
entretanto, que não é de qualquer bem jurídico que o ofendido poderá
"abrir mão", mas tão-somente dos bens disponíveis (patrimônio, cárcere
privado). Não é considerado consentimento do ofendido, quando a
vítima o faz com os direitos de natureza pública e de interesse do
próprio Estado, como os direitos indisponíveis (vida, integridade física).
E, portanto, crime o homicídio praticado contra alguém que implore a
abreviação de morte certa (eutanásia).
Mas para que o consentimento do ofendido possa ser considerado como
excludente, é necessário o preenchimento de alguns requisitos que são
relacionados por Francisco de Assis Toledo:
São requisitos do consentimento justificante:
a) que o ofendido tenha manifestado sua aquiescência livremente,
sem coação, fraude ou outro vício de vontade;
b) que o ofendido, no momento da aquiescência, esteja em
condições de compreender o significado e as consequências de sua
decisão, possuindo, pois, capacidade para tanto;
c) que o bem jurídico lesado ou exposto a perigo de lesão se situe
na esfera de disponibilidade do aquiescente;
d) finalmente, que o fato típico penal realizado se identifique com o
que foi previsto e se constitua em objeto pelo ofendido.
Dentro dessa linha, sempre que o ofendido autorizar a prática de uma
conta típica o agente causador do dano não responderá por crime algum,
haja vista que sua conduta encontra autorização da vítima. O
consentimento do ofendido não é previsto na legislação penal brasileira
como excludente da ilicitude, o que é, entretanto, decorrente de
construção doutrinária e jurisprudencial.
EXCLUDENTES; ELEMENTOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS
Elementos objetivos - Como foi visto, as excludentes da ilicitude
têm suas regras básicas; comprovados os elementos
caracterizadores da excludente, a conduta será impunível; ausentes
os requisitos, a conduta será punível. Tais elementos exteriorizam-
se no mundo fático e são chamados de causas objetivas das
309
 excludentes da antijuridicidade; entretanto, despidas do seu
elemento subjetivo, não serão consideradas.
Elemento subjetivo - É aquele que intimamente motiva o agente
a praticar determinada conduta. Com isso, não age em legítima
defesa aquele que desfere um disparo em seu desafeto sem saber
que o mesmo lhe apontava uma arma por debaixo da mesa com
o intuito de matá-lo.
No exemplo citado, estão presentes todos os elementos objetivos
caracterizadores da legítima defesa: agressão injusta iminente;
proteção de um direito (a vida); uso de meio necessário e
moderação. Entretanto, sem a consciência de estar agindo em
defesa de sua própria vida, descaracteriza-se, in casu, a legítima
defesa.
Excludentes Específicos
Ofendículos
Ofendículos são os meios de proteção utilizados peta pessoa
em defesa de seus direitos (patrimônio, vida). Ex.: pedaços de
vidro, cerca de arame farpado, fios ligados às maçanetas da porta,
etc.
A doutrina é divergente quanto à classificação dos ofendículos
como legítima defesa ou exercício regular de direito. Devem,
entretanto, ser enquadrados como exercício regular de direito,
uma vez que não há sequer uma iminente agressão ao
patrimônio da suposta vítima, o que caracterizaria a legítima
defesa; existe, sim, uma faculdade do defensor de proteger seus
bens, de utilizar-se de meios defensivos contra ações externas.
Ressalte-se que os excessos descaracterizam a excludente.
• É possível responsabilização por seu uso irregular?
Excludentes previstas na parte especial do Código Penal
a) Coação visando a impedir a prática do suicídio.
b) Ofensa irrogada em juízo (art. 142, I).
c) Entrada em domicílio em caso de desastre, prestação de
socorro, flagrante delito, ou ordem judicial.
d) Aborto para salvar a vida da gestante ou quando a gravidez
é decorrente de estupro; neste caso, desde que mediante
o consentimento da gestante.
CAUSAS DE EXCLUSÃO DE CULPABILIDADE
O legislador penal diferenciou as excludentes de culpabilidade das
de ilicitude, com a expressão “é isento de pena”. A culpabilidade é
pressuposto de aplicação de pena, e, portanto há crime, porém não
há que se falar em condenação e aplicação de pena.
O que deve ser considerado para isentar o agente de pena ou reduzi-
la são as suas condições pessoais que não deixam nenhuma dúvida
quanto ao erro sobre a ilicitude.
Constitui exemplo clássico de erro de proibição quando o agente
contrai novas núpcias achando que, estando separado judicialmente,
há vários anos, já teria eliminado o impedimento legal, pensando que
o divórcio opera-se automaticamente com o decurso de tempo.
Excludentes de culpabilidade
• Imputabilidade por doença mental;
• Imputabilidade por menor de dezoito anos;
• Por embriaguez involuntária completa;
• Por erro de proibição inevitável;
• Por obediência hierárquica a ordem não manifestamente ilegal;
• Coação moral irresistível.
Culpabilidade
É o juízo de reprovabilidade que recai sobre o agente pelo
cometimento de fato típico e ilícito. Ou seja, é a reprovação de
determinada conduta praticada pelo agente.
Culpado, no sentido jurídico, é sim, aquele que poderia agir de
determinada maneira (consciente ou inconscientemente) e preferiu
outra conduta que lesa o patrimônio jurídico de outrem. Este é o real
sentido de culpabilidade a ser apreciado. A culpabilidade é, pois, a
reprovabilidade da conduta delituosa que ele poderia ter evitado e não
evitou, intencionalmente ou não.
3. CONTRAVENÇÃO
É uma espécie de infração penal de menor potencial ofensivo, de menor
gravidade. Para ser caracterizada a conduta com uma contravenção
penal é necessário que a pena imposta pela lei seja de prisão simples
ou multa aplicadas isoladamente, ou ambas, alternativamente ou
cumulativamente. Para Nelson Hungria a contravenção pode também
ser chamada de “crime anão”, visto que o bem jurídico protegido por
ela é de menor importância do que o bem jurídico tutelado em um
crime.
A título de exemplo temos o art. 28 da Lei 11.343/06 (Lei de Drogas),
onde prevê penas de advertência, medidas educativas, entre outras,
para o usuário de drogas.
Alguns doutrinadores, como o professoe Luiz Flávio Gomes, defendem
que este diploma traz, em verdade, uma infração penal sui generis.
Porém o STF já pacificou está controvérsia: tal art. Prevê uma conduta
criminosa.
ATENÇÃO PARA OS SINÔNIMOS
Crime = delito.
Contravenção penal = crime/delito anão; delito Liliputiano; crime
vagabundo.
Diferenças entre crimes e contravenções penais ;
Punibilidade da tentativa;
Ao contrário do crime não se pune a tentativa de contravenção (art. 4º
da Lei 3688/41). Também existe outra peculiaridade na contravenção:
art. 3º da mesma lei - Para a existência da contravenção, basta a ação
ou omissão voluntária. Ex: o simples fato de explorar o jogo de azar
estará configurado a contravenção. (art. 50 da mesma LCP).
Extraterritorialidade da lei penal;
4. IMPUTABILIDADE PENAL
CONCEITO
É o conjunto de condições pessoais que dão ao agente capacidade para
ser responsabilizado por um crime. Imputar é atribuir a alguém
responsabilidade por seus atos, é autogovernar, é agir com
conhecimento das consequências decorrentes de uma conduta. A
melhor definição de imputabilidade foi esboçada pelo jurista Heleno
Fragoso, que assim definiu:
“É a condição pessoal de maturidade e sanidade mental que confere
ao agente a capacidade de entender o caráter ilícito do fato ou de
determinar-se segundo esse entendimento.” [Heleno Fragoso, Lições
310
 de Direito Penal, 14a ed., 1992, p. 197].
Falta ou diminuição de responsabilidade
A previsão da falta ou diminuição de responsabilidade se da nos
seguintes casos:
- Desenvolvimento mental incompleto (ex.: silvícola não
adaptado à civilização);
- Doença mental (ex.: senilidade, epilepsia, esquizofrenia,
psicopatia);
- Desenvolvimento mental retardado (ex.: idiotas, imbecis e,
em determinadas circunstâncias, surdos-mudos); e,
- Embriaguez completa decorrente de caso fortuito ou força
maior.
Contudo, não basta apenas a ocorrência das situações acima
especificadas para exonerar o autor da infração de sua responsabilidade
penal, devendo concorrer às seguintes condições:
Ação ou Omissão – A redução total ou parcial da capacidade
do agente deve ser verificada ao tempo de sua ação ou
omissão que tenha dado causa ao resultado lesivo.
Falta de capacidade para entender o caráter ilícito da
conduta – Ao tempo da ação ou omissão, mesmo o agente
sofrendo de uma daquelas anomalias especificadas, faz-se
necessário que ela afete o entendimento de sua conduta em
face do caráter ilícito do fato, sendo imperativo legal não ter
o agente condições de se autodeterminar (autogovernar)
sobre a ilicitude dos atos por ele praticados.
INIMPUTABILIDADE PENAL (Exclusão de imputabilidade)
O agente é inimputável quando ele não pode ser
responsabilizado pelos atos cometidos. São casos de agentes
inimputáveis:
Doenças mentais
Diz o art. 26 do Código Penal:
Art. 26 - É isento de pena o agente que, por doença mental
ou desenvolvimento mental incompleto ou retardado, era, ao
tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de entender
o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento. Parágrafo único - A pena pode ser reduzida
de um a dois terços, se o agente, em virtude de perturbação de
saúde mental ou por desenvolvimento mental incompleto ou
retardado não era inteiramente capaz de entender o caráter
ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Trata-se da primeira hipótese de causa de exclusão da
imputabilidade. Menciona a lei a doença mental. A expressão
abrange todas as moléstias que causam alterações mórbidas à
saúde mental. Entre elas, têm-se as chamadas psicoses funcionais: a
esquizofrenia, a PMD, a paranóia, etc. são também doenças mentais
a epilepsia, a demência senil, a psicose alcoólica, a paralisia
progressiva, a sífilis cerebral, a arteriosclerose cerebral, a histeria,
etc.
O artigo transcrito menciona as hipóteses de inimputabilidade (caput)
e semi-imputabilidade (parágrafo único).
Para que o autor da infração penal seja considerado inimputável,
é necessário que o agente seja inteiramente incapaz de entender o
caráter ilícito do fato. Já a semi-imputabilidade dá a idéia de uma
situação em que o agente medeia a imputabilidade e a
inimputabilidade, sendo seus atos permeados por reflexos de
responsabilidade alterados, todavia, por um enfraquecimento mental
ao tempo da ação ou da omissão, o agente não era inteiramente capaz
de entender o caráter ilícito do fato.
Menoridade
São inimputáveis os menores de 18 anos por expressa disposição do
art. 27, tratando-se de uma presunção absoluta de inimputabilidade.
Art. 27 - Os menores de 18 (dezoito) anos são penalmente
inimputáveis, ficando sujeitos às normas estabelecidas na
legislação especial.
A menoridade constitui presunção legal absoluta de desenvolvimento
mental incompleto. O menor com idade inferior a dezoito anos está na
época dos arroubos da adolescência, em que sua personalidade ainda
se encontra em fase de formação ou, ao menos, de definição, não
podendo, por conseguinte, ser responsabilizado por seus atos, mesmo
que contrários às normas de conduta, ficando à mercê de
procedimento peculiar previsto no Estatuto da Criança e do
Adolescente, que não tem caráter punitivo, mas sim preventivo para a
formação psicossocial do menor.
Portanto, presumivelmente, o menor de dezoito anos não tem
desenvolvimento suficiente para entender o caráter ilícito do fato ou
de determinar-se de acordo com esse entendimento. O menor,
completando a maioridade, adquire, imediatamente, a condição de
imputável, passando a responder por seus atos. Isso ocorre no primeiro
instante em que o agente completa dezoito anos, ou seja, a zero hora
de seu primeiro dia como maior.
ATENÇÃO!!!
Tramita no Congresso Nacional proposta de emenda constitucional (nº
171/93), aprovada por comissão especial da Câmara dos Deputados em
17/06/2015, para alteração do art. 228 da CF/88. De acordo com o texto
preliminarmente aprovado, o art. 228 dispõe, como regra, sobre a
inimputabilidade dos menores de dezoito anos, sujeitos à normas da
legislação especial (Lei 8.069/90). Excepcionalmente, os menores com
dezesseis anos completos podem ser responsabilizados penalmente,
caso sejam autores dos crimes previstos no art. 5º, inciso XLIII, da CF/88
(tortura, tráfico de drogas, terrorismo e os definidos como crimes
hediondos), de homicídio doloso, de lesão corporal grave, de lesão
corporal seguida de morte ou de roubo majorado.
Embriaguez completa
A embriaguez pode ser conceituada como a intoxicação aguda e
transitória causada pelo álcool ou substância de efeitos análogos que
privam o sujeito da capacidade normal de entendimento. Nos termos
legais, quanto à sua origem, pode ser classificada em voluntária (não
acidental), culposa e involuntária (acidental ou fortuito).
Embriaguez voluntária ou culposa
No art. 28, II, do CP reza que a embriaguez voluntária ou culposa, pelo
álcool ou substância de efeitos análogos não excluem a imputabilidade
penal.
A embriaguez voluntária consiste na livre consciência do agente de
ingerir a substância com o propósito de embriagar-se. Nela o agente
pretende embriagar-se, procurando intencionalmente o estado de
ebriedade. Será preordenada se o agente bebe para melhor cometer o
crime. Pode ser dolosa ou culposa.
311
Já a embriaguez culposa, o agente, apesar de ingerir voluntariamente
a substância, não tem por objetivo embriagar-se, mas
imprudentemente se excede, chegando assim ao estado etílico. Nesse
caso, seja a embriaguez dolosa ou culposa, não tem o poder de afastar
a culpabilidade do agente, sendo este, portanto, imputável.
Embriaguez Involuntária (Acidental)
O art. 28, § 1º do CP diz que: “é isento de pena o agente que, por
embriaguez completa, proveniente de caso fortuito ou força maior,
era, ao tempo da ação ou da omissão, inteiramente incapaz de
entender o caráter ilícito do fato ou de determinar-se de acordo com
esse entendimento”. Logo, é aquela decorrente de caso fortuito ou
força maior; exclui a culpabilidade e, portanto, é o agente inimputável.
Caso fortuito: é o acontecimento inesperado e imprevisível em
que, por exemplo, o agente ingere uma bebida alcoólica,
imaginando não o ser ou, ainda, ingere um remédio que vem, como
efeito colateral, a causar-lhe intoxicação. Ele não tem ciência de
que a substância tem o poder de embriagá-lo ou de intoxicá-
lo,apesar de conscientemente estar ingerindo-a.
Força maior: dá-se quando o agente, apesar de ter conhecimento
do poder da substância de embriagá-lo, não tem como lutar contra
a ingestão, e esta ocorre por circunstâncias superiores a sua
vontade.
Ex.: A, participando de uma festa, é convidado a usar drogas, o que
repele de imediato, sendo, entretanto, imobilizado e por terceiros
ocorre a injeção da substância entorpecente.
Observação
No caso da embriaguez involuntária, decorrente de caso fortuito ou
força maior, para que o agente seja inimputável se faz mister que, ao
tempo da ação ou da omissão, seja inteiramente incapaz de entender o
caráter ilícito de sua ação; caso contrário, haverá apenas redução da
pena de um a dois terços prevista no parágrafo 2° do art. 28, que é o
caso da semi-imputabilidade.
Emoção e Paixão
Reza o art. 28, I, que a emoção e a paixão não excluem a
imputabilidade penal, logo não têm poderes para excluir da
responsabilidade o autor da infração penal, que é, portanto,
imputável. Apesar da alteração de comportamento do apaixonado,
essa situação não tem o poder de excluir a culpabilidade do agente.
5. DOS CRIMES CONTRA A VIDA
A lei penal busca a proteção da vida humana. Em todos os seus
estágios, desde a vida intrauterina até o último sinal de vida
exteriorizado pelo ente humano constituindo crime, portanto, a
interrupção da gravidez em seu estágio mais incipiente, assim
também como o desligar dos aparelhos daquele moribundo sem
nenhuma expectativa aparente de sobrevivência. Essas duas
situações extremadas constituem igualmente crimes contra a vida.
São crimes contra a vida, segundo o Código Penal brasileiro:
• Homicídio;
- Feminicídio
- Homicídio de agentes de segurança pública (Homicídio
funcional)
• Induzimento, instigação ou auxílio ao suicídio;
• Infanticídio;
• Aborto;
• Lesão corporal;
• Rixa etc.
HOMICÍDIO
Homicídio é nada mais que "matar alguém". É a destruição da vida
humana extrauterina por outrem. Constitui, pois, o crime de homicídio
a retirada da vida humana de forma violenta.
Formas de Homicídio
 Homicídio simples
Art. 121. Matar alguém:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 20 (vinte) anos.
 Homicídio privilegiado
No § 1° do art. 121, vem previsto o chamado homicídio privilegiado,
tendo a pena reduzida aquele que mata alguém (i) impelido por
motivo de relevante valor social ou moral, ou (ii) sob o domínio de
violenta emoção após injusta provocação da vítima.
Podemos citar como ilustração do homicídio privilegiado o cidadão A
que, conduzindo seu veículo no trânsito da grande cidade sofre um
abalroamento provocado por motorista imprudente, causando
ferimentos no seu carona, seu filho. Impedido por uma contida emoção
ao ver seu filho coberto de sangue, A desfere diversos disparos,
matando o imprudente motorista.
 Homicídio qualificado
Quando é cometido com certos recursos que demostrem a crueldade
do agente, insídia, que resulte perigo comum ou dificulte ou torne
impossível a defesa da vitima.
§ 2º - Se o homicídio é cometido:
I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro
motivo torpe;
II - por motivo fútil;
III - com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou
outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa resultar perigo
comum;
IV - à traição, de emboscada, ou mediante dissimulação ou outro
recurso que dificulte ou torne impossível a defesa do ofendido;
V - para assegurar a execução, a ocultação, a impunidade ou
vantagem de outro crime:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
 Homicídio culposo
§ 3º - Se o homicídio é culposo:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos.
Aumento de pena
§ 4º - No homicídio culposo, a pena é aumentada de um terço, se o
crime resulta de inobservância de regra técnica de profissão, arte
ou ofício, ou se o agente deixa de prestar imediato socorro à vítima,
não procura diminuir as consequências do seu ato, ou foge para
evitar prisão em flagrante. Sendo doloso o homicídio, a pena é
aumentada de um terço, se o crime é praticado contra pessoa menor
de 14 (catorze) anos.
§ 5º - Na hipótese de homicídio culposo, o juiz poderá deixar de
aplicar a pena, se as consequências da infração atingirem o próprio
agente de forma tão grave que a sanção penal se torne
desnecessária.
312
 IMPORTANTE!!!!
O STJ decidiu que, no homicídio culposo, a morte instantânea da ví-
tima não impede a incidência da causa de aumento de pena
estabelecida no art. 121, § 4°, do Código Penal (deixar de prestar
imediato socorro à vítima), exceto se o óbito for evidente.
FEMINICÍDIO
A Lei 13.104/15 inseriu o inciso VI para incluir no art. 121 o
feminicídio, entendido como a morte de mulher em razão da
condição do sexo feminino. A incidência da qualificadora reclama
situação de violência praticada contra a mulher, em contexto
caracterizado por relação de poder e submissão, praticada por
homem ou mulher sobre mulher em situação de vulnerabilidade.
Em razão do sexo feminino: I – violência doméstica e familiar; II –
menosprezo ou discriminação à condição de mulher.
O conceito de violência doméstica e familiar (inciso I) é obtido no art.
5º da Lei 11.340/06, isto é, assim se considera qualquer ação ou
omissão baseada no gênero que cause a morte da mulher: a) no
âmbito da unidade doméstica, compreendida como o espaço de
convívio permanente de pessoas, com ou sem vínculo familiar,
inclusive as esporadicamente agregadas; b) no âmbito da família,
compreendida como a comunidade formada por indivíduos que são
ou se consideram aparentados, unidos por laços naturais, por
afinidade ou por vontade expressa; c) em qualquer relação íntima de
afeto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,
independentemente de coabitação.
No inciso II, que trata do menosprezo e da discriminação à condição
de mulher, o tipo se torna aberto, pois compete ao julgador
estabelecer, diante do caso concreto, se o homicídio teve como
móvel a diminuição da condição feminina. Ao contrário do inciso I,
não há nada, senão as circunstâncias do fato, em que seja possível se
escorar para verificar se a qualificadora se caracterizou.
• Pode figurar como vítima do feminicídio pessoa
transexual?
A qualificadora do feminicídio é subjetiva, pressupondo motivação
especial: o homicídio deve ser cometido contra a mulher por razões
da condição de sexo feminino.
O STJ admitiu a aplicação da Lei Maria da Penha (11.340/06) numa
agressão contra mulher praticada por outra mulher (relação entre
mãe e filha). Isso porque, de acordo com o art. 5º da Lei
11.340/2006, configura violência doméstica e familiar contra a
mulher qualquer ação ou omissão baseada no gênero que lhe cause
morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou psicológico e dano moral
ou patrimonial em qualquer relação íntima de afeto, na qual o
agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,
independentemente de coabitação.
• Femicídio X Feminicídio
• De quem é a competência para o sumário da culpa no
feminicídio?
Competente será o juiz apontado pelas respectivas leis de organiza-
ção judiciária.
• A Lei 13.104/15 também acrescentou no art. 121 o § 7º,
majorante que eleva de um terço até a metade a pena do
feminicídio:
a) durante a gestação ou nos três meses posteriores ao parto:
aplica-se a majorante desde o momento em que gerado o feto
até três meses após o nascimento.
b) contra pessoa menor de catorze anos, maior de sessenta anos
ou com deficiência: ao se referir à idade da vítima (menor de
catorze ou maior de sessenta anos) o dispositivo repete o § 4º
do art. 121. Ressalta-se, porém, que, nesta majorante,
diferentemente daquela do § 4º, em que o aumento é fixo em um
terço, o aumento é variável de um terço à metade.
c) Outra figura da causa de aumento contempla a vítima com
deficiência (física ou mental). O conceito de pessoa portadora de
deficiência9 é trazido pelos arts. 3º e 4º do Decreto 3.298, de 20
de dezembro de 1999, que regulamentou a Lei 7.853, de 24 de
outubro de 1989, in verbis:
Art. 3º Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I – deficiência – toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou
função psicológica, fisiológica ou anatômica que gere incapacidade
para o desempenho de atividade, dentro do padrão considerado
normal para o ser humano;
II – deficiência permanente – aquela que ocorreu ou se estabilizou
durante um período de tempo suficiente para não permitir
recuperação ou ter probabilidade de que se altere, apesar de novos
tratamentos; e
III – incapacidade – uma redução efetiva e acentuada da capacidade
de integração social, com necessidade de equipamentos, adaptações,
meios ou recursos especiais para que a pessoa portadora de
deficiência possa receber ou transmitir informações necessárias ao seu
bem-estar pessoal e ao desempenho de função ou atividade a ser
exercida.
Art. 4º É considerada pessoa portadora de deficiência a que se
enquadra nas seguintes categorias:
I – deficiência física – alteração completa ou parcial de um ou mais
segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da
função física, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia,
monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia, triplegia,
triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputação ou ausência
de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com deformidade
congênita ou adquirida, exceto as deformidades estéticas e as que não
produzam dificuldades para o desempenho de funções;
II – deficiência auditiva – perda bilateral, parcial ou total, de quarenta
e um decibéis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas frequências de
500Hz, 1.000Hz, 2.000Hz e 3.000Hz;
III – deficiência visual – cegueira, na qual a acuidade visual é igual ou
menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correção óptica; a
baixa visão, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor
olho, com a melhor correção óptica; os casos nos quais a somatória da
medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que
60º; ou a ocorrência simultânea de quaisquer das condições
anteriores;
IV – deficiência mental – funcionamento intelectual significativamente
inferior à média, com manifestação antes dos dezoito anos e
limitações associadas a duas ou mais áreas de habilidades adaptativas,
tais como:
a) comunicação;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilização dos recursos da comunidade;
e) saúde e segurança;
f) habilidades acadêmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V – deficiência múltipla – associação de duas ou mais deficiências
c ) na presença de descendente ou de ascendente da vítima: expressa
o texto legal que o comportamento criminoso ocorra na presença do
ascendente ou do descendente da vítima. Diante do atual estágio de
interação humana, em que ambientes de presença virtual são capazes
de tornar a comunicação por meio de áudio e vídeo muito próxima da
realidade, parece-nos possível conferir interpretação extensiva ao
vocábulo presença para nele abarcar outras formas de interação que
não a física, como chamadas com vídeo pela internet (Skype, por
exemplo).
OBS: Para a incidência das majorantes enunciadas acima, é
313
 imprescritível que o agressor tenha conhecimento das circunstâncias
a elas relativas, evitando-se, assim, a responsabilidade penal
objetiva.
Homicídio de agentes de segurança pública (Homicídio
funcional)
A Lei 13.142/15 alterou o § 2º do art. 121 para nele inserir o inciso VII,
que qualifica o homicídio se cometido contra autoridade ou agente
descrito nos arts. 142 e 144 da Constituição Federal, integrantes do
sistema prisional e da Força Nacional de Segurança Pública, no
exercício da função ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge,
companheiro ou parente consanguíneo até 3º. grau, em razão dessa
condição.
Trata-se de norma penal em branco, pois deve ser complementada
pelos artigos 142 e 144 da Constituição Federal
• O homicídio praticado contra guardas civis (municipais ou
metropolitanos) está abrangido na qualificadora do inciso
VII do § 2º do art. 121?
Em 2014 foi criado, o Estatuto Geral das Guardas Municipais. Esse
importante documento, no seu art. 5º, parágrafo único, dispõe que,
no exercício de suas competências, a guarda municipal poderá
colaborar ou atuar conjuntamente com órgãos de segurança pública
da União, dos Estados e do Distrito Federal ou de congêneres de
Municípios vizinhos.
O inciso VII é a única dentre as qualificadoras do homicídio que não
tem correspondente agravante no art. 61 do Código Penal.
INDUZIMENTO, INSTIGAÇÃO OU AUXÍLIO A SUICÍDIO
Art. 122 - Induzir ou instigar alguém a suicidar-se ou prestar-lhe
auxílio para que o faça:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, se o suicídio se
consuma; ou reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, se da tentativa de
suicídio resulta lesão corporal de natureza grave.
Parágrafo único - A pena é duplicada:
Aumento de pena
I - se o crime é praticado por motivo egoístico;
II - se a vítima é menor ou tem diminuída, por qualquer causa, a
capacidade de resistência.
Obs.: O suicídio não constitui ilícito penal, sendo incriminado apenas
aquele que, de alguma forma, participa do ato suicida de outrem.
A participação citada dar-se-á sob as seguintes formas:
Induzimento
Quando o agente não tem qualquer idéia suicida, constituindo crime ou
ato de criar no espírito daquele que se encontra em estado emocional
abalado a vontade ao suicídio. Para caracterização do crime em análise
é necessário que o suicida seja persuadido à prática do suicídio pelo
terceiro que seria o criminoso. Aqui ainda não existe uma vontade
formada, o que acontece com o induzimento.
Instigação
Já existe uma idéia predeterminada. O suicida tem subjetivamente a
vontade de pôr termo à pratica do ato, faltando, talvez, aquele
"empurrão moral", que finalmente lhe dará a convicção em tirar a
própria vida. Na instigação, o suicida vem apenas ter a certeza da
prática de seu ato, servindo apenas como estímulo para a prática
daquela idéia anteriormente concebida.
Auxílio
Auxiliar é dar a cooperação material ao suicida. É fornecer a corda
destinada ao enforcamento, dar o revólver devidamente municiado,
entregar a faca destinada ao corte dos pulsos, etc. Não pode haver a
participação direta no evento morte, senão deixará de ser auxílio ao
suicídio para ser homicídio.
INFANTICÍDIO
Art. 123 - Matar, sob a influência do estado puerperal, o próprio
filho, durante o parto ou logo após:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 6 (seis) anos.
O crime de infanticídio constitui crime autônomo dada as
peculiaridades que o envolve. É merecedor de detalhada análise o fato
da mãe vir a tirar a vida do próprio filho durante ou logo em seguida ao
parto. Para tipificação do crime sob comento, é necessária a
conjugação das seguintes condições:
- influência do estado puerperal;
- sujeito ativo: a mãe;
- sujeito passivo: o próprio filho;
- durante ou logo após o parto - é entendimento jurisprudencial que
"logo após o parto" é o período em que dura o estado puerperal.
Sem o atendimento desses requisitos não há o que falar em
infanticídio.
Obs.: Por estado puerperal entende-se perturbação psíquica
momentânea da parturiente, devendo ser apurada em cada caso
concreto através de perícia especializada.
ABORTO
 Aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento
Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir que outrem
lhe provoque:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos.
 Aborto provocado por terceiro
Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 10 (dez) anos.
Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da gestante:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos.
Parágrafo único - Aplica-se a pena do artigo anterior, se a gestante
não é maior de 14 (quatorze) anos, ou é alienada ou débil mental,
ou se o consentimento é obtido mediante fraude, grave ameaça ou
violência.
Forma qualificada
Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos anteriores são
aumentadas de um terço, se, em consequência do aborto ou dos
meios empregados para provocá-lo, a gestante sofre lesão corporal
de natureza grave; e são duplicadas, se, por qualquer dessas
causas, lhe sobrevém a morte.
Art. 128 - Não se pune o aborto praticado por médico:
 Aborto necessário
I - se não há outro meio de salvar a vida da gestante;
 Aborto no caso de gravidez resultante de estupro
II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto é precedido de
consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu
representante legal.
Em sua definição aborto consiste em interromper a gravidez,
considerada esta desde a concepção até o momento do parto. Para a
caracterização do crime de aborto não se exige haja a formação do
feto, sendo necessário tão-somente o início de uma vida, que ocorre
com a fecundação, a união entre espermatozoide e o óvulo, dando
origem à primeira célula do ser em formação.
314
A partir de então, qualquer ato que acarrete quebra de continuidade
dessa vida intrauterina, por intervenção externa, caracteriza aborto.
Pelo texto transcrito vemos que há hipóteses em que o aborto não
tipifica crime.
Não é punível o aborto praticado para salvar a vida da mãe,
assim como também não constitui ilícito quando a gravidez é
resultante de estupro.
LESÕES CORPORAIS
Lesão corporal
Art. 129 - Ofender a integridade corporal ou a saúde de outrem:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
 Lesão corporal de natureza grave
§ 1º - Se resulta:
I - incapacidade para as ocupações habituais, por mais de 30
(trinta) dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou função;
IV - aceleração de parto:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos.
§ 2º - Se resulta:
I - incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incurável;
III - perda ou inutilização de membro, sentido ou função;
IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.
 Lesão corporal seguida de morte
§ 3º - Se resulta morte e as circunstâncias evidenciam que o agente
não quis o resultado, nem assumiu o risco de produzi-lo:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Diminuição de pena
§ 4º - Se o agente comete o crime impelido por motivo de
relevante valor social ou moral ou sob o domínio de violenta
emoção, logo em seguida a injusta provocação da vítima, o juiz
pode reduzir a pena de um sexto a um terço.
Substituição da pena
§ 5º - O juiz, não sendo graves as lesões, pode ainda substituir a
pena de detenção pela de multa:
I - se ocorre qualquer das hipóteses do parágrafo anterior;
II - se as lesões são recíprocas.
 Lesão corporal culposa
§ 6º - Se a lesão é culposa:
Pena - detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano.
Aumento de pena
§ 7º - Aumenta-se a pena de um terço, se ocorrer qualquer das
hipóteses do art. 121, § 4º.
§ 8º - Aplica-se à lesão culposa o disposto no § 5º do art. 121.
Violência Domestica
A violência domestica ocorre quando se pratica lesão contra
ascendente, descendente, irmão, conjugue ou companheiro, ou com
quem conviva ou tenha convivido.
OBSERVAÇÕES!!!!
• Segundo o STJ, a realização de cirurgia estética que repare os
efeitos da lesão não afasta a qualificadora da deformidade
permanente, pois “o fato criminoso é valorado no momento de sua
consumação, não o afetando providências posteriores, notadamente
quando não usuais (pelo risco ou pelo custo, como cirurgia plástica ou
de tratamentos prolongados, dolorosos ou geradores do risco de vida)
e promovidas a critério exclusivo da vítima;
A Lei 13.142/15 também alterou o art. 129 do Código Penal para
acrescentar o § 12, que majora a pena da lesão corporal (dolosa, leve,
grave, gravíssima ou seguida de morte) de um a dois terços quando
praticada contra:
• autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da
Constituição Federal, integrantes do sistema prisional e da
Força Nacional de Segurança Pública, no exercício da função
ou em decorrência dela, ou contra seu cônjuge,
companheiro ou parente consanguíneo até 3º. grau, em
razão dessa condição. Trata-se, assim como na qualificadora
relativa ao homicídio, de norma penal em branco a ser
complementada pela Constituição Federal.
• Por meio deste mesmo diploma, a Lei 8.072/90 foi alterada
para que no rol dos crimes hediondos fossem inseridas duas
modalidades de lesão corporal. De acordo com o art. 1º,
inciso I-A, daquela lei, são hediondas a lesão corporal dolosa
de natureza gravíssima (art. 129, § 2º) e a lesão corporal
seguida de morte (art. 129, § 3º), quando praticadas contra
qualquer dos agentes de que trata esta majorante.
RIXA
O crime de rixa consiste em um tumulto, uma luta desordenada
entre três ou mais pessoas, de modo que não se consiga identificar
dois grupos distintos. Os contendores visam a todos
indistintamente.
Art. 137 - Participar de rixa, salvo para separar os contendores:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 2 (dois) meses, ou multa.
Parágrafo único - Se ocorre morte ou lesão corporal de natureza
grave, aplica-se, pelo fato da participação na rixa, a pena de
detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE PESSOAL
São crimes contra a liberdade pessoal:
• Ameaça;
• Sequestro e Cárcere privado;
• Redução à condição análoga à de escravo; e
• Constrangimento ilegal.
AMEAÇA
Art. 147 - Ameaçar alguém, por palavra, escrito ou gesto, ou
qualquer outro meio simbólico, de causar-lhe mal injusto e grave:
Pena - detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representação.
A ameaça pode ser: direta (contra a própria vítima), indireta (dirigida a
uma terceira pessoa ligada a vitima), explicita (feita de forma
expressiva), implícita (feita de forma velada), e condicionada (o mal
prometido depende de algum acontecimento).
• Sujeito ativo-
• Sujeito passivo-
• Ação penal pública, porém se procede mediante
representação-
SEQUESTRO E CÁRCERE PRIVADO
315

Art. 148 - Privar alguém de sua liberdade, mediante sequestro
ou cárcere privado:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 1º - A pena é de reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos:
I - se a vítima é ascendente, descendente ou cônjuge do agente;
II - se o crime é praticado mediante internação da vítima em
casa de saúde ou hospital;
III - se a privação da liberdade dura mais de 15 (quinze) dias.
§ 2º - Se resulta à vítima, em razão de maus-tratos ou da
natureza da detenção, grave sofrimento físico ou moral:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.
Sequestro: nesse caso há uma maior liberdade ambulatorial por
parte da vitima, tendo em vista que esta fica privada de sua
liberdade em local aberto. Ex.: manter uma pessoa presa em uma
chácara, fazenda. Cárcere privado: nesse caso a vitima fica
confinada em um local fechado e sua liberdade ambulatorial é
menor, sendo reduzido o espaço para que a vítima possa se
locomover. Ex.: manter uma pessoa presa em um banheiro, quarto
fechado.
• Sujeito ativo-
• Sujeito passivo-
• Crime permanente-
• Sequestro X Cárcere Privado-
• Detenção X Retenção-
• Ação Penal-
• Crime de falso seqüestro decisão do STF- Competência
REDUÇÃO A CONDIÇÃO ANÁLOGA À DE ESCRAVO
Art. 149 - Reduzir alguém a condição análoga à de escravo,
quer submetendo-o a trabalhos forçados ou a jornada exaustiva,
quer sujeitando-o a condições degradantes de trabalho, quer
Restringindo, por qualquer meio, sua locomoção em razão de
dívida contraída com o empregador ou preposto:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos.
• Consentimento do ofendido-
• Crime permanente-
• Tentativa?
• Ação penal pública incondicionada-
CONSTRANGIMENTO ILEGAL
Art. 146 - Constranger alguém, mediante violência ou grave
ameaça, ou depois de lhe haver reduzido, por qualquer outro meio,
a capacidade de resistência, a não fazer o que a lei permite, ou a
fazer o que ela não manda:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, ou multa.
Aumento de pena
§ 1º - As penas aplicam-se cumulativamente e em dobro, quando,
para a execução do crime, se reúnem mais de três pessoas, ou há
emprego de armas.
§ 2º - Além das penas cominadas, aplicam-se as correspondentes à
violência.
§ 3º - Não se compreendem na disposição deste artigo:
I - a intervenção médica ou cirúrgica, sem o consentimento do
paciente ou de seu representante legal, se justificada por iminente
perigo de vida;
II - a coação exercida para impedir suicídio.
Constrangimento ilegal absoluto X relativo
DOS CRIMES CONTRA O PATRIMÔNIO
São espécies de crimes contra o patrimônio:
• Furto;
• Roubo;
• Extorsão;
• Apropriação indébita;
• Estelionato;
• Outras fraudes; e
• Receptação.
FURTO
 Furto simples
Art. 155 - Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia móvel:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
 Furto noturno
§ 1º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é praticado
durante o repouso noturno.
• O STJ estabeleceu a possibilidade de aplicação, sobre a
modalidade qualificada, da majorante relativa ao furto
noturno, pois não há incompatibilidade entre esta
circunstância e aquelas que qualificam o delito, nem há
prejuízo para a dosimetria da pena, tendo em vista que o
juiz parte da pena-base relativa à forma qualificada e faz
incidir o aumento de um terço na terceira fase de
aplicação.
 Furto privilegiado
§ 2º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a coisa
furtada, o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de detenção,
diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a pena de multa.
§ 3º - Equipara-se à coisa móvel a energia elétrica ou qualquer
outra que tenha valor econômico.
 Furto qualificado
§ 4º - A pena é de reclusão de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa, se o
crime é cometido:
I - com destruição ou rompimento de obstáculo à subtração da
coisa;
II - com abuso de confiança, ou mediante fraude, escalada ou
destreza;
• O STJ considerou que a incidência da qualificadora da
destreza pressupõe que o agente tenha lançado mão de
excepcional habilidade para a subtração do objeto que
estava em poder da vítima, de modo a impedir qualquer
percepção. Para o tribunal, “não configuram essa
qualificadora os atos dissimulados comuns aos crimes
contra o patrimônio – que, por óbvio, não são praticados às
escancaras. A propósito, preleciona a doutrina que essa
qualificadora significa uma “especial habilidade capaz de
impedir que a vítima perceba a subtração realizada em sua
presença. É a subtração que se convencionou chamar de
punga.
316
 III - com emprego de chave falsa;
IV - mediante concurso de duas ou mais pessoas.
§ 5º - A pena é de reclusão de 3 (três) a 8 (oito) anos, se a
subtração for de veículo automotor que venha a ser transportado
para outro Estado ou para o exterior.
 Furto de coisa comum
Art. 156 - Subtrair o condômino, co-herdeiro ou sócio, para si ou
para outrem, a quem legitimamente a detém, a coisa comum:
Art. 158 – Constranger (obrigar, coagir) alguém, mediante
violência ou grave ameaça, e com o intuito de obter para si ou
para outrem indevida vantagem econômica, a fazer, tolerar que se
faça ou deixar fazer alguma coisa:
Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido por duas ou mais pessoas, ou com
emprego de arma, aumenta-se a pena de um terço até metade.
§ 2º - Aplica-se à extorsão praticada mediante violência o disposto
no § 3º do artigo anterior.

Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
§ 1º - Somente se procede mediante representação.
§ 2º - Não é punível a subtração de coisa comum fungível,
cujo valor não excede a quota a que tem direito o agente.
 Furto famélico
Constitui causa de excludente de ilicitude. Trata-se da hipótese em
que o agente, em razão de situação de extrema pobreza, subtrai
alimentos para saciar sua fome ou de sua família.
OBS:
• O STJ reiterou entendimento de que a operação de
sistema de vigilância em estabelecimento comercial não
é suficiente para que se considere impossível a
consumação do crime de furto.
ROUBO
Art. 157 - Subtrair coisa móvel alheia, para si ou para
outrem, mediante grave ameaça ou violência a pessoa, ou
depois de havê- la, por qualquer meio, reduzido à impossibilidade
de resistência: Pena - reclusão, de 4 (quatro) a 10 (dez) anos, e
multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem, logo depois de subtraída
a coisa, emprega violência contra pessoa ou grave ameaça, a fim
de assegurar a impunidade do crime ou a detenção da coisa para
si ou para terceiro.
§ 2º - A pena aumenta-se de um terço até metade:
I - se a violência ou ameaça é exercida com emprego de arma;
II - se há o concurso de duas ou mais pessoas;
III - se a vítima está em serviço de transporte de valores e o
agente conhece tal circunstância.
IV - se a subtração for de veículo automotor que venha a ser
transportado para outro Estado ou para o exterior;
V - se o agente mantém a vítima em seu poder, restringindo
sua liberdade.
§ 3º - Se da violência resulta lesão corporal grave, a pena é
de reclusão, de 7 (sete) a 15 (quinze) anos, além da multa; se
resulta morte, a reclusão é de 20 (vinte) a 30 (trinta) anos, sem
prejuízo da multa.
 Extorsão mediante sequestro
Art. 159 - Sequestrar pessoa com o fim de obter, para si ou
para outrem, qualquer vantagem, como condição ou preço do
resgate:
 Extorsão indireta
Art. 160 - Exigir ou receber, como garantia de dívida, abusando da
situação de alguém, documento que pode dar causa a
procedimento criminal contra a vítima ou contra terceiro:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
APROPRIAÇÃO INDÉBITA
Art. 168 - Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que tem a posse
ou a detenção:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Aumento de pena
§ 1º - A pena é aumentada de um terço, quando o agente recebeu a
coisa:
I - em depósito necessário;
II - na qualidade de tutor, curador, síndico, liquidatário,
inventariante, testamenteiro ou depositário judicial;
III - em razão de ofício, emprego ou profissão.
 Apropriação de coisa havida por erro, caso fortuito ou força da
natureza
Art. 169 - Apropriar-se alguém de coisa alheia vinda ao seu poder
por erro, caso fortuito ou força da natureza:
Pena - detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou multa.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre:
 Apropriação de tesouro
I - quem acha tesouro em prédio alheio e se apropria, no todo ou
em parte, da quota a que tem direito o proprietário do prédio;
 Apropriação de coisa achada
II - quem acha coisa alheia perdida e dela se apropria, total ou
parcialmente, deixando de restituí-la ao dono ou legítimo
possuidor ou de entregá-la à autoridade competente, dentro no
prazo de 15 (quinze) dias.
Art. 170 - Nos crimes previstos neste Capítulo, aplica-se o disposto
no art. 155, § 2º.

ESTELIONATO E OUTRAS FRAUDES

ROUBO PRÓPRIO
Violência ou grave ameaça ou
redução da capacidade de
resistência.
Antes ou durante a subtração.
Finalidade: subtrair.
EXTORSÃO
ROUBO IMPRÓPRIO
Somente violência ou grave
ameaça.
Somente após a subtração.
Finalidade: assegurar a detenção
da coisa ou garantir a
impunidade.
Estelionato
Art. 171 - Obter, para si ou para outrem, vantagem ilícita, em
prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em erro, mediante
artifício, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1º - Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor o prejuízo, o
juiz pode aplicar a pena conforme o disposto no art. 155, § 2º.
§ 2º - Nas mesmas penas incorre quem: Disposição
de coisa alheia como própria
I - vende, permuta, dá em pagamento, em locação ou em garantia
coisa alheia como própria;

317
 Alienação ou oneração fraudulenta de coisa própria
II - vende, permuta, dá em pagamento ou em garantia coisa própria
inalienável, gravada de ônus ou litigiosa, ou imóvel que prometeu
vender a terceiro, mediante pagamento em prestações, silenciando
sobre qualquer dessas circunstâncias;
 Defraudação de penhor
III - defrauda, mediante alienação não consentida pelo credor ou
por outro modo, a garantia pignoratícia, quando tem a posse do
objeto empenhado;
 Fraude na entrega de coisa
IV - defrauda substância, qualidade ou quantidade de coisa que
deve entregar a alguém;
 Fraude para recebimento de indenização ou valor de seguro
V - destrói, total ou parcialmente, ou oculta coisa própria, ou lesa
o próprio corpo ou a saúde, ou agrava as conseqüências da
lesão ou doença, com o intuito de haver indenização ou valor de
seguro;
 Fraude no pagamento por meio de cheque
VI - emite cheque, sem suficiente provisão de fundos em poder
do sacado, ou lhe frustra o pagamento.
§ 3º - A pena aumenta-se de um terço, se o crime é cometido
em detrimento de entidade de direito público ou de instituto de
economia popular, assistência social ou beneficência.
 Duplicata simulada
Art. 172 - Emitir fatura, duplicata ou nota de venda que não
corresponda à mercadoria vendida, em quantidade ou
qualidade, ou ao serviço prestado.
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Parágrafo único - Nas mesmas penas incorrerá aquele que
falsificar ou adulterar a escrituração do Livro de Registro de
Duplicatas.
 Abuso de incapazes
Art. 173 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, de
necessidade, paixão ou inexperiência de menor, ou da alienação
ou debilidade mental de outrem, induzindo qualquer deles à
prática de ato suscetível de produzir efeito jurídico, em prejuízo
próprio ou de terceiro:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
 Induzimento à especulação
Art. 174 - Abusar, em proveito próprio ou alheio, da
inexperiência ou da simplicidade ou inferioridade mental de
outrem, induzindo-o à prática de jogo ou aposta, ou à
especulação com títulos ou mercadorias, sabendo ou devendo
saber que a operação é ruinosa: Pena - reclusão, de 1 (um) a 3
(três) anos, e multa.
 Fraude no comércio
Art. 175 - Enganar, no exercício de atividade comercial, o
adquirente ou consumidor:
I - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
II - entregando uma mercadoria por outra:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
§ 1º - Alterar em obra que lhe é encomendada a qualidade ou
o peso de metal ou substituir, no mesmo caso, pedra verdadeira
por falsa ou por outra de menor valor; vender pedra
falsa por verdadeira; vender, como precioso, metal de ou outra
qualidade: Pena - reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 2º - É aplicável o disposto no art. 155, § 2º.
 Outras fraudes
Art. 176 - Tomar refeição em restaurante, alojar-se em hotel ou
utilizar-se de meio de transporte sem dispor de recursos para
efetuar o pagamento:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 2 (dois) meses, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante representação, e
o juiz pode, conforme as circunstâncias, deixar de aplicar a pena.
 Fraudes e abusos na fundação ou administração de sociedade por
ações
Art. 177 - Promover a fundação de sociedade por ações, fazendo,
em prospecto ou em comunicação ao público ou à assembléia,
afirmação falsa sobre a constituição da sociedade, ou ocultando
fraudulentamente fato a ela relativo:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, se o fato não
constitui crime contra a economia popular.
§ 1º - Incorrem na mesma pena, se o fato não constitui crime
contra a economia popular:
I - o diretor, o gerente ou o fiscal de sociedade por ações, que, em
prospecto, relatório, parecer, balanço ou comunicação ao público
ou à assembléia, faz afirmação falsa sobre as condições econômicas
da sociedade, ou oculta fraudulentamente, no todo ou em parte,
fato a elas relativo;
II - o diretor, o gerente ou o fiscal que promove, por qualquer
artifício, falsa cotação das ações ou de outros títulos da sociedade; III
- o diretor ou o gerente que toma empréstimo à sociedade ou usa,
em proveito próprio ou de terceiro, dos bens ou haveres
sociais, sem prévia autorização da assembléia geral;
IV - o diretor ou o gerente que compra ou vende, por conta da
sociedade, ações por ela emitidas, salvo quando a lei o permite;
V - o diretor ou o gerente que, como garantia de crédito social,
aceita em penhor ou em caução ações da própria sociedade;
VI - o diretor ou o gerente que, na falta de balanço, em desacordo
com este, ou mediante balanço falso, distribui lucros ou dividendos
fictícios;
VII - o diretor, o gerente ou o fiscal que, por interposta pessoa, ou
conluiado com acionista, consegue a aprovação de conta ou
parecer;
VIII - o liquidante, nos casos dos ns. I, II, III, IV, V e VII;
IX - o representante da sociedade anônima estrangeira, autorizada a
funcionar no País, que pratica os atos mencionados nos ns. I e II, ou
dá falsa informação ao Governo.
§ 2º - Incorre na pena de detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois)
anos, e multa, o acionista que, a fim de obter vantagem para si ou
para outrem, negocia o voto nas deliberações de assembléia geral.
 Emissão irregular de conhecimento de depósito ou "warrant"
Art. 178 - Emitir conhecimento de depósito ou warrant, em
desacordo com disposição legal:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
 Fraude à execução
Art. 179 - Fraudar execução, alienando, desviando, destruindo ou
danificando bens, ou simulando dívidas:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
Parágrafo único - Somente se procede mediante queixa.
DECISÕES DO STJ:
• O STJ decidiu que não comete estelionato o advogado que,
por meio de procurações com assinaturas falsificadas e
comprovantes de residência adulterados, ajuíza ações
indenizatórias em nome de terceiros para obter indevida
vantagem.
• Estelionato contra a previdência social, o STJ decidiu que a
reparação do dano antes do recebimento da denúncia não
tem caráter extintivo da punibilidade, embora seja possível
318
 que se apliquem as disposições relativas ao
arrependimento posterior (art. 16 do Código Penal).
RECEPTAÇÃO
Art. 180 - Adquirir, receber, transportar, conduzir ou
ocultar, em proveito próprio ou alheio, coisa que sabe ser
produto de crime, ou influir para que terceiro, de boa-fé,
a adquira, receba ou oculte:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Receptação culposa
§ 1º - Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza ou pela
desproporção entre o valor e o preço, ou pela condição de quem a
oferece, deva presumir-se obtida por meio criminoso: crime:
Pena – detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou multa, ou ambas
as penas.
§ 2º - A receptação é punível, ainda que desconhecido ou isento de
pena o autor do crime de que proveio a coisa.
o
§ 3º - No caso do §1 , se o criminoso é primário, pode o juiz,
tendo em consideração as circunstâncias, deixar de aplicar a
o
pena. No caso de receptação dolosa, cabe o disposto no § 2 do
art. 155.
§ 4º - No caso dos bens e instalações do patrimônio da União,
Estado, Município, empresa concessionária de serviços públicos
ou sociedade de economia msta adquiridos dolosamente:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa.
Receptação qualificada
§ 2º - Equipara-se à atividade comercial, para efeito do
parágrafo anterior, qualquer forma de comércio irregular ou
clandestino, inclusive o exercício em residência.
§ 3º - Adquirir ou receber coisa que, por sua natureza ou pela
desproporção entre o valor e o preço, ou pela condição de quem
a oferece, deve presumir-se obtida por meio criminoso:
Pena - detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou multa, ou
ambas as penas.
§ 4º - A receptação é punível, ainda que desconhecido ou isento
de pena o autor do crime de que proveio a coisa.
§ 5º - Na hipótese do § 3º, se o criminoso é primário, pode o
juiz, tendo em consideração as circunstâncias, deixar de aplicar a
pena. Na receptação dolosa aplica-se o disposto no § 2º do art.
155.
§ 6º - Tratando-se de bens e instalações do patrimônio da
União, Estado, Município, empresa concessionária de serviços
públicos ou sociedade de economia mista, a pena prevista no
caput deste artigo aplica-se em dobro.
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 181 - É isento de pena quem comete qualquer dos crimes
previstos neste título, em prejuízo:
I - do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco legítimo
ou ilegítimo, seja civil ou natural.
Art. 182 - Somente se procede mediante representação, se o
crime previsto neste título é cometido em prejuízo:
I - do cônjuge desquitado ou judicialmente separado;
II - de irmão, legítimo ou ilegítimo;
III - de tio ou sobrinho, com quem o agente coabita.
Art. 183 - Não se aplica o disposto nos dois artigos anteriores:
I - se o crime é de roubo ou de extorsão, ou, em geral, quando
haja emprego de grave ameaça ou violência à pessoa;
II - ao estranho que participa do crime.
USURPAÇÃO
 Alteração de limites
Art. 161 - Suprimir ou deslocar tapume, marco, ou qualquer outro
sinal indicativo de linha divisória, para apropriar-se, no todo ou em
parte, de coisa imóvel alheia:
Pena - detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, e multa.
§ 1º - Na mesma pena incorre quem:
 Usurpação de águas
I - desvia ou represa, em proveito próprio ou de outrem, águas
alheias;
 Esbulho possessório
II - invade, com violência a pessoa ou grave ameaça, ou mediante
concurso de mais de duas pessoas, terreno ou edifício alheio, para
o fim de esbulho possessório.
§ 2º - Se o agente usa de violência, incorre também na pena a esta
cominada.
§ 3º - Se a propriedade é particular, e não há emprego de violência,
somente se procede mediante queixa.
SUPRESSÃO OU ALTERAÇÃO DE MARCA EM ANIMAIS
Art. 162 - Suprimir ou alterar, indevidamente, em gado ou rebanho
alheio, marca ou sinal indicativo de propriedade:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
DANO
Art. 163 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia:
Pena - detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
 Dano qualificado
Parágrafo único - Se o crime é cometido:
I - com violência à pessoa ou grave ameaça;
II - com emprego de substância inflamável ou explosiva, se o fato
não constitui crime mais grave;
III - contra o patrimônio da União, Estado, Município, empresa
concessionária de serviços públicos ou sociedade de economia
mista;
IV - por motivo egoístico ou com prejuízo considerável para a
vítima:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa, além da
pena correspondente à violência.
 Introdução ou abandono de animais em propriedade alheia
Art. 164 - Introduzir ou deixar animais em propriedade alheia, sem
consentimento de quem de direito, desde que o fato resulte
prejuízo:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses, ou multa.
 Dano em coisa de valor artístico, arqueológico ou histórico
Art. 165 - Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa tombada pela
autoridade competente em virtude de valor artístico, arqueológico
ou histórico:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
 Alteração de local especialmente protegido
Art. 166 - Alterar, sem licença da autoridade competente, o
aspecto de local especialmente protegido por lei:
Pena - detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou multa.
5. DOS CRIMES CONTRA A VIDA
319
O Título VI do Código Penal, com a nova redação dada pela Lei nº
12.015/09, passou a prever os chamados crime contra a dignidade
sexual, modificando, assim, a redação anterior constante do referido
Título, que previa os crimes contra os costumes.
A dignidade sexual é uma das espécies do gênero dignidade da pessoa
humana. Ingo Wolfgang Sarlet, dissertando sobre o tema, esclarece ser
a dignidade: “a qualidade intrínseca e distintiva de cada ser humano
que o faz merecedor do mesmo respeito e consideração por parte do
Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de
direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra
todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham
a lhe garantir as condições existenciais mínimas para uma vida
saudável, além de propiciar e promover sua participação ativa e
corresponsável nos destinos da própria existência e da vida em
comunhão com os demais seres humanos”.
Através desse novo diploma legal, foram fundidas as figuras do estupro
e do atentado violento ao pudor em um único tipo penal, onde se
optou pela manutenção do nomem iuris de estupro (art. 213). Além
disso, foi criado o delito de estupro de vulnerável (art. 217-A),
encerrando-se a discussão que havia em nossos Tribunais,
principalmente os Superiores, no que dizia respeito à natureza da
presunção de violência, quando o delito era praticado contra vítima
menor de 14 (catorze) anos. Outros artigos tiveram também
modificadas suas redações, passando a abranger hipóteses não
previstas anteriormente pelo Código Penal; um outro capítulo (VII) foi
inserido, trazendo novas causas de aumento de pena. Acertadamente,
foi determinado pela nova lei que os crimes contra a dignidade sexual
tramitariam em segredo de justiça (art.234-B), evitando-se, com isso, a
indevida exposição das pessoas envolvidas nos processos dessa
natureza, principalmente as vítimas.
Não exige mais a lei penal, para efeitos de caracterização do estupro,
que a conduta do agente seja praticada contra uma mulher. No
entanto, esse constrangimento pode ser dirigido finalisticamente à
prática da conjunção carnal, vale dizer, a relação sexual normal, o coito
vagínico, que compreende a penetração do pênis do homem na vagina
da mulher, pressupondo, ainda, uma relação heterossexual.
Hungria traduz o conceito de conjunção carnal dizendo ser a
cópula secundum naturam, o ajuntamento do órgão genital do homem
com o da mulher, a intromissão do pênis na cavidade vaginal.
ESTUPRO
Art. 213. Constranger alguém, mediante violência ou grave ameaça, a
ter conjunção carnal ou a praticar ou permitir que com ele se pratique
outro ato libidinoso:
Pena - reclusão, de 6 (seis) a 10 (dez) anos. § 1o Se da conduta resulta
lesão corporal de natureza grave ou se a vítima é menor de 18
(dezoito) ou maior de 14 (catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 12 (doze) anos. § 2o Se da conduta
resulta morte: Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos
O estupro no Brasil pode ser praticado mediante (1) violência real
com agressão na vitima; ou (2) presumida quando praticado contra
menores de 14 anos, alienados mentais ou contra pessoas que não
puderem oferecer resistência. Exemplo: Quando um agente droga
uma pessoa para manter com ela conjunção carnal configura
crime de estupro praticado mediante violência presumida, pois a
vítima não pode oferecer resistência.
Analisando a nova redação dada ao caput do art. 213 do Código
Penal, podemos destacar os seguintes elementos:
a) O constrangimento, levado a efeito mediante o emprego
de violência ou grave ameaça: de acordo com a redação
legal, verifica-se que o núcleo do tipo é o verbo
constranger, aqui utilizado no sentido de forçar, obrigar,
subjugar a vítima ao ato sexual. Para que se possa
configurar o delito em estudo é preciso que o agente atue
mediante o emprego de violência ou de grave ameaça.
Violência diz respeito à vis corporalis, vis absoluta, ou seja, a
utilização de força física, no sentido de subjugar a vítima,
para que com ela possa praticar a conjunção carnal, ou a
praticar ou permitir que com ela se pratique outro ato
libidinoso. A grave ameaça, ou vis compulsiva, pode ser
direta, indireta, implícita ou explícita.
b) que pode ser dirigido a qualquer pessoa, seja do sexo
feminino ou masculino: no Brasil com a nova Lei 12.015/2009,
o Art. 213 do Código Penal foi alterado, não traz a expressão
"mulher" e sim "alguém", logo, o homem, em tese, pode ser
vítima de estupro.
c) para que tenha conjunção carnal: esse constrangimento pode
ser dirigido finalisticamente à prática da conjunção carnal, vale
dizer, a relação sexual normal, o coito vagínico, que
compreende a penetração do pênis do homem na vagina da
mulher.
d) ou ainda para fazer com que a vítima pratique ou permita
que com ela se pratique, qualquer ato libidinoso: na
expressão “qualquer ato libidinoso” estão contidos todos os
atos de natureza sexual, que não a conjunção carnal, que
tenham por finalidade satisfazer a libido do agente
O estupro é considerado um dos crimes mais violentos (crime
hediondo). No caso do estupro contra menores de idade (estupro de
vulnerável), também é possível falar-se em pedofilia.
ASSÉDIO SEXUAL
Art. 216-A. Constranger alguém com o intuito de obter vantagem ou
favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condição de
superior hierárquico ou ascendência inerentes ao exercício de
emprego, cargo ou função.
Pena – detenção, de 1 (um) a 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei nº 10.224,
de 15 de 2001)
§ 2o A pena é aumentada em até um terço se a vítima é menor de 18
(dezoito) anos. (Incluído pela Lei nº 12.015, de 2009)
O assédio sexual é um tipo de coerção de caráter sexual praticada
geralmente por uma pessoa em posição hierárquica superior em
relação a um subordinado (mas nem sempre o assédio é empregador -
empregado, o contrário também pode acontecer), normalmente em
local de trabalho ou ambiente acadêmico. O assédio sexual
caracteriza-se por alguma ameaça insinuação de ameaça ou
hostilidade contra o subordinado.
ESTUPRO DE VULNERÁVEL
Art. 217-A. Ter conjunção carnal ou praticar outro ato libidinoso com
menor de 14 (catorze) anos:
Pena - reclusão, de 8 (oito) a 15 (quinze) anos.
§ 1o Incorre na mesma pena quem pratica as ações descritas no caput
com alguém que, por enfermidade ou deficiência mental, não tem o
necessário discernimento para a prática do ato, ou que, por qualquer
outra causa, não pode oferecer resistência.
§ 3o Se da conduta resulta lesão corporal de natureza grave:
Pena - reclusão, de 10 (dez) a 20 (vinte) anos.
§ 4o Se da conduta resulta morte:
Pena - reclusão, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
Considera-se vulnerável não somente a vítima menor de 14 (quatorze)
320
anos, mas também aquela que possuiu alguma enfermidade ou
deficiência mental, não tendo o necessário discernimento para a prática
do ato, ou aquela que, por qualquer outra causa, não pode oferecer
resistência, conforme se verifica pela redação do § 1º do art. 217-A do
Código Penal.
CORRUPÇÃO DE MENORES
Art. 218. Induzir alguém menor de 14 (catorze) anos a satisfazer a
lascívia de outrem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos.
Segundo o art. 244-B do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) a
corrupção de menores poder ser entendida como: “Corromper ou
facilitar a corrupção de menor de 18 anos (dezoito) anos, com ele
praticando infração penal ou induzindo a praticá-la”. impróprios.
ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR
A respeito do atentado violento ao pudor (atualmente tipificado como
estupro no art. 213 do Código Penal), o STJ considerou consumado o
delito em situação em que o agente, após levar um menor de catorze desaparece também o crime funcional, desclassificando a conduta para
anos a um quarto, havia se despido e começado a acariciar o corpo da outro delito, de natureza diversa.
vítima enquanto Rogério Sanches Cunha 36 lhe retirava as roupas,
tendo esta última fugido do local antes da prática de efetivos atos
sexuais.
DOS CRIMES CONTRA A PAZ PUBLICA
INCITAÇÃO AO CRIME
Art. 286 - Incitar, publicamente, a prática de crime:
Pena - detenção, de três a seis meses, ou multa.
APOLOGIA DE CRIME OU CRIMINOSO
Art. 287 - Fazer, publicamente, apologia de fato criminoso ou de autor
de crime:
Pena - detenção, de três a seis meses, ou multa.
QUADRILHA OU BANDO
Art. 288 - Associarem-se mais de três pessoas, em quadrilha ou bando,
para o fim de cometer crimes:
Pena - reclusão, de um a três anos.
Parágrafo único - A pena aplica-se em dobro, se a quadrilha ou bando é
armado.
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
CONSIDERAÇÕES
Os crimes contra a Administração Pública quanto ao sujeito ativo
dividem-se em dois grandes grupos, a saber: os próprios e os
impróprios. O legislador penal, quando trouxe a previsão das condutas
consideradas como crimes contra a Administração Pública, procurou
coibir quaisquer atos praticados por funcionário público ou por
particular, que afetem a moralidade, a probidade e o princípio de
confiança que toda a sociedade deposita na Administração Pública. Os
crimes podem ser próprios ou impróprios.
Não bastasse, a Lei 10.763, de 12 de novembro de 2003, condicionou a
progressão de regime prisional nos crimes contra a Administração
Pública à prévia reparação do dano causado, ou à devolução do produto
do ilícito praticado, com os acréscimos legais.
Ora, do exposto, entendem haver o legislador responder com rapidez
aos reclamos da sociedade, criado, indiretamente, uma proibição de
progressão. Na verdade a lei em comento não impede a progressão aos
crimes funcionais, mas apenas acrescenta uma nova condição objetiva,
de cumprimento obrigatório para que o reeducando conquiste o
referido benefício.
•
Crimes Funcionais – Espécies
Os delitos funcionais são divididos em duas espécies: próprios e
Nos crimes funcionais próprios, na qualidade de funcionário público ao
autor, o fato passa a ser tratado como um tipo penal descrito.
Já nos impróprios desaparecendo a qualidade de servidor publico,
CRIMES PRÓPRIOS
São os crimes praticados por funcionários públicos contra a
Administração Pública. É necessário que o sujeito ativo seja o
funcionário público que pratica atos em razão da função que exerce.
• Conceito de funcionário público
Os titulares de cartórios de notas e de registro são considerados
servidores públicos para fins penais, pois, por meio de concurso público,
recebem delegação do poder público para atuação na esfera cartorária.
Além disso, o art. 24 da Lei nº 8.935/94 estabelece que à
responsabilidade criminal se aplicam, no que couber, as disposições
relativas aos crimes contra a Administração Pública. O mesmo não
ocorre, todavia, com os funcionários dos respectivos cartórios, que são
contratados livremente e não ocupam cargo público, ainda que se
sujeitem, em certos aspectos, à legislação que regula a organização
judiciária.
Ex.: se um funcionário da Câmara Legislativa do Distrito Federal (agente
de segurança), utilizando-se de vantagem proporcionada por seu cargo,
subtrai bem da administração, fica caracterizado o crime de peculato
(art. 312, § 1°, CP). Entretanto, se tal subtração é praticada por particu-
lar, contra a Administração Pública, fica tipificado o crime de furto (art.
155, CP). Por outro lado, se o sujeito ativo da subtração do bem da
Câmara Legislativa for funcionário da Câmara dos Deputados, também
este não comete crime de peculato, se restar comprovado não estar o
agente praticando a ação em virtude da função.
No exemplo citado, para haver peculato são necessárias as seguintes
condições:
a) ser o sujeito ativo funcionário;
b) ser o crime praticado contra a Administração Pública;
c) ser o crime praticado pelo sujeito ativo em razão das facilidades
proporcionadas pelo exercício de sua função.
Sem a ocorrência das condições acima citadas, não haveria, no
exemplo, crime contra a Administração Pública.
A seguir serão analisados abaixo os crimes próprio, ou seja, aqueles
praticados por funcionário público contra a Administração Pública:
‒ Peculato;
‒ Concussão;
‒ Corrupção Passiva;
‒ Prevaricação;
321
 ‒ Usurpação da Função Pública;
‒ Resistência;
‒ Desobediência;
‒ Desacato;
‒ Contrabando e Descaminho; e
‒ Outros.
PECULATO
Art. 312 - Apropriar-se o funcionário público de dinheiro, valor
ou qualquer outro bem móvel, público ou particular, de que
tem a posse em razão do cargo, ou desviá-lo, em proveito
próprio ou alheio:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
§ 1º - Aplica-se a mesma pena, se o funcionário público,
embora não tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o
subtrai, ou concorre para que seja subtraído, em proveito
próprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona
a qualidade de funcionário.
§ 2º - Se o funcionário concorre culposamente para o crime de
outrem:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano.
§ 3º - No caso do parágrafo anterior, a reparação do dano, se
precede à sentença irrecorrível, extingue a punibilidade; se lhe
é posterior, reduz de metade a pena imposta.
O crime de peculato tem correspondentes fora do âmbito da
Administração Pública. As condutas típicas que caracterizam o crime
de peculato são encontráveis, quando praticadas, na esfera
particular. Ex.: furto, apropriação indébita ou estelionato.
Na esfera particular, procura-se preservar o patrimônio, ao passo
que, na Administração Pública, o que se procura preservar é a
moralidade, a seriedade, a probidade e o sentimento de confiança
que toda a sociedade nela deposita. O peculatário (agente que
pratica o crime de peculato) tem várias condutas típicas (subtrair,
apropriar-se, desviar, induzir em erro), todas elas na busca de
bens móveis, valores ou dinheiro, no âmbito da Administração
Pública; pratica a infração em razão da função.
FORMAS DE PECULATO
São formas de peculato:
• Peculato-apropriação;
• Peculato-desvio;
• Peculato-furto;
• Peculato culposo;
• Peculato (estelionato) mediante erro de outrem;
Peculato apropriação
A conduta do agente é a apropriação, a doutrina considera-a como
peculato apropriação. Para que fique caracterizado o crime de
peculato apropriação, é necessário que o agente tenha a posse ou
a detenção do objeto de forma lícita e legítima; caso contrário, não
estará caracterizado o crime em análise. Mais caso o agente, não
possua a qualidade de funcionário público, estará praticando o
crime de apropriação indébita.
Consumação: Se dá no momento da apropriação, em que ele passa
a agir como o titular da coisa apropriada.
Admite-se a tentativa.
ATENÇÃO: Posse anterior e lícita
Peculato desvio
O peculato desvio tem como conduta típica a ação de desviar o
objeto, valor ou dinheiro.
Consumação: Se dá no momento da apropriação, em que ele
passa a agir como o titular da coisa apropriada.
Admite-se a tentativa.
ATENÇÃO: Posse anterior e lícita.
Peculato furto
É conduta típica "subtrair" ou "concorrer" para que seja subtraído
bem publico. Na primeira hipótese, é o próprio funcionário público
que subtrai; também é incriminado o funcionário que, apesar de
não praticar os atos executórios que tipificam o crime sob análise,
proporciona os meios para que o bem pertencente à Administração
Pública seja subtraído. Ex.: o funcionário público fornece as chaves de
sua seção a outrem para que este pratique a subtração. Nesse
exemplo, não é necessário que o funcionário público esteja presente
ao ato "subtrair", bastando que concorra, ou seja, dê os meios, as
condições para que outrem o pratique. Nas duas figuras típicas acima
analisadas, ocorre o peculato-furto. A tentativa é admissível.
ATENÇÃO: Não tem a posse anterior da coisa e valeu-se da sua
condição.
Para o STJ é crime material.
Peculato culposo
O § 2° menciona a conduta do agente que, destituída de qualquer
espécie de dolo, mas por imprevidência, descuido, sem o dever de
cuidado que lhe impunham as circunstâncias, provoca prejuízos à
Administração Pública, proporcionando, com o seu descuido, que
outrem subtraia bem da Administração Pública. No peculato
culposo, sempre se faz necessária a ocorrência de outro crime, que
deve ter a prática decorrente do primeiro. O crime de peculato culposo
é praticado por funcionário, e o crime diverso, por terceiro, que
poderá ou não ser funcionário. O terceiro terá praticado o peculato-
furto, roubo ou furto, conforme seja funcionário público ou
particular, respectivamente. Ex.: o funcionário, em decorrência
de sua função, tinha sob a sua responsabilidade uma máquina da
administração e, inadvertidamente, esquece-a em lugar de fácil
acesso, proporcionando as condições para que outrem a subtraia.
No peculato culposo, se o funcionário reparar os prejuízos antes do
trânsito em julgado, estará extinta a punibilidade; se depois, será
reduzida pela metade. Nesse caso, a extinção da punibilidade não
terá qualquer efeito na esfera administrativa e a reparação se dará
com a simples devolução do bem subtraído, ou com a indenização
respectiva.
O que distingue a corrupção passiva da concussão é a conduta típica.
Nesta é "exigir", naquela, "solicitar”, "receber" ou "aceitar promessa de
vantagem".
"Solicitar", ao contrário de "exigir", não impõe nenhum temor ao
espírito daquele a quem se dirige o funcionário público. Tem o sentido
de "pedir", constituindo mera liberalidade por parte de o particular
conceder ou não a vantagem solicitada; ao contrário do "exigir", em
que o particular não tem tal faculdade, sendo-lhe imperativo fazê-lo.
Sob a modalidade de "aceitar promessa de vantagem", verifica-se a
simples concordância do funcionário público em aceitar promessa da
vantagem supra referida. Nessa modalidade, assim como na
modalidade "receber", o crime é necessariamente bilateral, ou seja,
haverá sempre a corrupção ativa praticada pelo particular, haja vista
que a conduta do funcionário só existirá em face da ação do particular.
Ainda acerca da corrupção passiva na modalidade "solicitar", verificado
que o agente (funcionário público) alcançou a vantagem solicitada,
ocorrerá, nessa hipótese, a bilateralidade do crime, em que terá o
particular, ao conceder a vantagem solicitada praticada o crime de
corrupção ativa. O mesmo não se pode afirmar no que concerne ao
crime de concussão, em que, apesar de o particular conceder a
322
vantagem exigida, não o fez por liberalidade sua, mas sim, por temor
de sofrer represálias por parte do funcionário autor da conduta.
Tentativa: não se admite tentativa por tratar-se de crime formal, salvo
se for promovida por meio escrito, que, apesar de difícil configuração
prática, é teoricamente possível.
 Corrupção passiva qualificada
A corrupção passiva é crime formal, ou seja, consuma-se
antecipadamente. Para sua caracterização, basta, pois, o simples
"solicitar", "receber" ou "aceitar promessa de vantagem". A disposição
prevista no parág. 1° (... retarda ou deixa de praticar qualquer ato de
ofício ou o pratica infringindo dever funcional.) constitui exaurirnento
que terá, como consequência, o agravamento da pena. Pune-se com
maior rigor uma "dupla conduta" do agente que, além de já ter
praticado a conduta típica caracterizadora do delito, continua com sua
ação, que se traduz em maior objetividade para lesionar a
Administração Pública, ou seja, praticar ato em desacordo com o seu
ofício, merecendo, portanto, maior reprovabilidade.
 Corrupção passiva privilegiada
O agente bajulador, o adulador, pratica o crime visando
exclusivamente a agradar àquele que tem sobre ele certa ascendência.
Tentativa: a admissibilidade de tentativa não é pacífica; na conduta
"praticar", admite-se a tentativa (crime comissivo); ao contrário, na
conduta "retardar ou deixar de praticar", não se admite a tentativa
(crime omissivo).
PREVARICAÇÃO
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício, ou praticá-lo contra disposição expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
O elemento subjetivo constitui a motivação que leva o agente à prática
do crime "para satisfazer interesse ou sentimento pessoal", lembrando
sempre que o interesse mencionado no artigo é não só moral como
também material. Tentativa: é admitida na modalidade "praticar".
FACILITAÇÃO DE CONTRABANDO OU DESCAMINHO
Com o advento da Lei 13.008/14, foi alterado o crime, anteriormente,
previsto no artigo 334 do Código Penal “Contrabando ou Descaminho”,
que pertenciam ao mesmo tipo penal, para dois tipos penais
autônomos.
Art. 318 - Facilitar, com infração de dever funcional, a prática de
contrabando ou descaminho (art. 334):
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
A conduta incriminada, nesse caso, é a facilitação ao cometimento dos
crimes de contrabando ou de descaminho, crimes impróprios
(praticados por particular contra a Administração Pública), que o
funcionário público teria a obrigação de reprimir. Se faltar tal condição,
outro será o crime, não o que está sendo analisado; portanto, somente
pratica o crime quem falta com o dever funcional de vigilância; caso
contrário, ocorrerá a participação no contrabando ou descaminho,
jamais a facilitação.
O agente deve ter, por lei, o dever funcional de reprimir o
contrabando ou o descaminho. A tentativa só é admissível na conduta
ativa, ou seja, se a facilitação decorre de omissão do funcionário,
não se admite a figura da tentativa.
CONDESCENDÊNCIA CRIMINOSA
Art. 320 - Deixar o funcionário, por indulgência, de
responsabilizar subordinado que cometeu infração no exercício
do cargo ou, quando lhe falte competência, não levar o fato ao
conhecimento da autoridade competente:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa.
Procura-se proteger a Administração Pública dos funcionários públicos
"bonzinhos". Essencialmente, a presente norma dirige-se àqueles que,
na Administração Pública, ocupam cargos com poder de mando,
devendo ser cumpridores da lei, sob pena de o serviço público ser
transformado em um celeiro de protetores de ilegalidades praticadas
por "bons funcionários". Só poderá figurar como sujeito ativo o
superior hierárquico, não podendo o crime ser praticado por
funcionário da mesma categoria daquele que cometeu uma infração de
natureza administrativa ou penal. Somente pode ser sujeito ativo o
funcionário público que seja superior hierárquico daquele que praticou
a infração funcional. O funcionário que seja da categoria deste ou de
categoria inferior não pode ser autor do crime. Tentativa: não é
admitida.
OUTROS CRIMES PRÓPRIOS
Advocacia Administrativa
Art. 321 - Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado
perante a administração pública, valendo-se da qualidade de
funcionário:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa.
Parágrafo único - Se o interesse é ilegítimo:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, além da multa.
A conduta típica é "patrocinar" (defender, pleitear), o que pode ocorrer
tanto de forma direta como indireta, desde que seja em defesa de
direito alheio. A conduta incriminada se dá quando o funcionário
público promove o acompanhamento de procedimentos, busca
informações que estejam ao alcance apenas dos funcionários, faz
petições e arrazoados, sempre no interesse de particulares. O agente
pratica atos não permitidos, mas alheios ao seu ofício. Se o funcionário
praticar os atos de seu ofício, mas em desacordo com ele, outro será o
crime (prevaricação ou corrupção passiva).
Tentativa: não é admissível, pois qualquer ato praticado pelo
funcionário em defesa dos interesses do particular é suficiente para a
sua consumação, entretanto, se verificado o fracionamento da
conduta, teremos a tentativa, o que é teoricamente possível.
No Direito Penal Militar a incorreição no nomem iuris é desfeita, naquele
diploma legal a nomenclatura usada é "patrocínio indébito". Importa
salientar que no projeto de reforma do CPB o presente tipo adota a
nomenclatura do CPM.
Art. 322 - Praticar violência, no exercício de função ou a pretexto
de exercê-la:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, além da pena
correspondente à violência.
A doutrina chama de violência arbitrária o uso de qualquer violência
praticada pelo funcionário público no exercício de sua função ou a
pretexto de exercê-la.
A violência a que se refere o presente artigo é apenas a violência física,
compreendendo qualquer violência, desde um simples empurrão até o
disparo de uma arma de fogo; não se cogita da mera violência moral.
Evidentemente não é punível a violência praticada pelo funcionário
público que esteja acobertado por uma das excludentes da
antijuridicidade previstas no art. 23 do CP (estado de necessidade,
legítima defesa, estrito cumprimento de dever legal e exercício regular
de direito).
A proteção dessa norma alcança, em primeiro lugar, por tratar-se de
crime contra a Administração Pública, o Estado, uma vez que é a este
dirigida a violência; em segundo, a pessoa física. Tentativa: se o agente
323
não consegue consumar a violência, haverá apenas tentativa do crime.
Abandono de Função
Art. 323 - Abandonar cargo público, fora dos casos permitidos em
lei:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa.
§ 1º - Se do fato resulta prejuízo público:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
§ 2º - Se o fato ocorre em lugar compreendido na faixa de
fronteira:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
O sujeito ativo é qualquer funcionário público, entretanto não com a
abrangência dada pelo art. 327, uma vez que não há cargo sendo
ocupado, por exemplo, por um tabelião cartorário. O que se pune é a
simples ausência do funcionário, desde que de forma absoluta, ainda
que por poucos dias;
Não haverá o crime se, mesmo ocorrendo o abandono, existe um
substituto legal do funcionário, descaracterizando qualquer
possibilidade de dano à Administração Pública.
Não se caracteriza crime, quando o abandono ocorrer nos "casos
permitidos em lei"; Exemplo: licença gestante, licença paternidade,
férias, licença prêmio, licença sem vencimentos, repouso semanal
remunerado, etc . Tentativa: não há possibilidade de tentativa.
Exercício funcional ilegalmente antecipado ou prolongado
Art. 324 - Entrar no exercício de função pública antes de satisfeitas
as exigências legais, ou continuar a exercê-la, sem autorização,
depois de saber oficialmente que foi exonerado, removido,
substituído ou suspenso:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa.
A primeira modalidade a ser analisada é a antecipação do exercício
da função.
No presente caso, o servidor (apesar de ainda não ter completado o
ciclo de investidura) está colocado nessa condição, praticando,
portanto, crime próprio, em decorrência de utilizar-se da situação de
ter simplesmente ocorrido a nomeação, o que por si só, para efeitos
penais, basta para adquirir a condição de funcionário; é condição
essencial, pelo menos, a nomeação para caracterizar o crime, sob pena
de, não ocorrendo, caracterizar-se a prática do crime previsto no art.
328.
Advirta-se que o agente ainda não é funcionário público (apesar de
estar em vias de ser), mas a lei lhe confere essa condição. A outra
modalidade do crime é o prosseguimento do exercício, indo de
encontro à proibição de fazê-lo, por ter sido funcionário "removido",
"exonerado", "suspenso" ou "substituído". Tentativa: é admitida,
apesar de difícil configuração prática.
Violação de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem ciência em razão do cargo e que
deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelação:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, se o
fato não constitui crime mais grave.
O sujeito ativo do crime é somente o funcionário público. Podendo,
ainda, ser quem já esteja aposentado ou em disponibilidade, uma
vez que, nessa qualidade, o funcionário não se encontra totalmente
desvinculado da Administração Pública. Não pratica o crime o
particular que, apesar de ter sido funcionário público, na época
está completamente desvinculado da Administração Pública.
Para que o funcionário pratique o crime em análise, não basta que
ocorra a violação de qualquer segredo, mas sim, especificamente,
de segredo a que tenha tido acesso em razão do exercício do
cargo; em outras palavras, o conhecimento do segredo deve estar
entre as atribuições do agente. Tentativa: é admissível.
Violação do sigilo de proposta de concorrência
Art. 326 - Devassar o sigilo de proposta de concorrência pública, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devassá-lo:
Pena - Detenção, de 3 (três) meses a 1 (um) ano, e multa.
A conduta típica para a caracterização do crime em apreço é "devassar"
ou "proporcionar" a terceiro a possibilidade de devassar o sigilo de
proposta de concorrência. O presente artigo, pelo princípio da reserva
legal, deve ser aplicado exclusivamente à concorrência, ficando as
demais modalidades de licitação sujeitas à Lei n° 8.666. Cumpre
salientar ainda que este crime vem definido na lei de licitações e
contratos com a mesma redação e punição mais severa. Tentativa: é
admissível.
Excesso de Exação
§ 1º - Se o funcionário exige tributo ou contribuição social que
sabe ou deveria saber indevido, ou, quando devido, emprega na
cobrança meio vexatório ou gravoso, que a lei não autoriza:
Pena - reclusão, de 3 (três) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 2º - Se o funcionário desvia, em proveito próprio ou de outrem, o
que recebeu indevidamente para recolher aos cofres públicos:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Extravio, Sonegação ou Inutilização de Livro ou Documento
O crime sob comento tem como autor, exclusivamente, aquele que é
incumbido de guardar o livro ou documento. São condutas típicas:
"extraviar", "sonegar" ou "inutilizar" livro oficial ou documento, que
tanto pode ser público quanto particular.
É crime tipicamente subsidiário o que é verificado pela expressão "... se
o fato não constitui crime mais grave". Isso significa que somente
ocorrerá tal crime se a subtração, inutilização ou sonegação não tiver
fim específico, pois se o agente pratica o ato para dar efeito ao crime
de corrupção passiva, somente às penas deste crime responderá o
agente (art. 317). A tentativa é admissível, com ressalva quando a con-
duta é "sonegar".
Art. 314 - Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tem
a guarda em razão do cargo; sonegá-lo ou inutilizá-lo, total ou
parcialmente:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
Emprego Irregular de Verbas ou Rendas Públicas
Para a caracterização da conduta delituosa sob análise se faz mister
não só a condição de funcionário público, mas também a de
funcionário público com poderes de gerência, de administração. Exige
que o funcionário tenha certo poder de manipulação sobre as rendas
ou verbas governamentais.
A conduta típica é a aplicação do dinheiro de forma diversa da
prevista na lei. Ex.: um prefeito tem uma verba para a construção de
uma escola e faz uma ponte.
Caso interessante se dá quando a obra é realizada de forma diversa do
estatuído em lei e vem, indiretamente, a beneficiar o administrador.
Ex.: verba para construção de uma ponte que é desviada para fazer
uma estrada vicinal que passa próxima a um sítio do administrador.
Apesar do flagrante benefício proporcionado pelo emprego da verba, o
crime não é outro senão o do art. 315 ora analisado. Tentativa: é
admissível.
A seguir, serão analisados em conjunto os crimes de concussão (art.
316, caput), excesso de exação (§ 1° do art. 316), corrupção passiva
(art. 317) e prevaricação (art. 319), todos do Código Penal Brasileiro.
324
 Art. 315 - Dar às verbas ou rendas públicas aplicação diversa da
estabelecida em lei:
Pena - detenção, de 1 (um) a 3 (três) meses, ou multa.
CRIMES IMPRÓPRIOS
São crimes praticados por particulares contra a Administração
Pública. Esses crimes, apesar de praticados contra a Administração
Pública, têm como sujeito ativo um particular. Ex.: o particular oferece
vantagem indevida a um funcionário para a prática de um ato de ofício.
Se não houver aceitação dessa vantagem, ocorre apenas crime de
corrupção ativa praticada pelo particular; se houver a aceitação, o
funcionário estará praticando crime de corrupção passiva. A seguir
serão analisados os crimes impróprios, ou seja, aqueles praticados por
particulares contra a Administração Pública:
‒ Usurpação de função pública;
‒ Resistência;
‒ Desobediência;
‒ Desacato;
‒ Tráfico de influência;
‒ Corrupção ativa;
‒ Contrabando ou descaminho;
‒ Outros.
USURPAÇÃO DE FUNÇÃO PÚBLICA
Art. 328 - Usurpar o exercício de função pública:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único - Se do fato o agente aufere vantagem:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Nesse crime, existe uma espécie de "usurpação externa", em que o
agente é completamente alheio à função que vem a exercer perante a
Administração Pública.
Para a caracterização do crime sob comento não basta que o agente
apenas se intitule como ocupante do cargo, sendo necessário que
ocorra o efetivo exercício da função pública de que não é detentor.
Evidentemente o agente usurpador terá de ter a consciência de que a
função por ele exercida não é de direito, sendo, com isso,
descaracterizada como conduta criminosa quando alguém age por
delegação que acreditava legítima.
Tentativa: a consumação ocorre somente com o efetivo exercício da
função, como se fosse legítimo funcionário, sem o que não haverá o
crime em questão, admitindo, portanto, a tentativa.
RESISTÊNCIA
Art. 329 - Opor-se à execução de ato legal, mediante violência ou
ameaça a funcionário competente para executá-lo ou a quem lhe
esteja prestando auxílio:
Pena - detenção, de 2 (dois) meses a 2 (dois) anos.
§ 1º - Se o ato, em razão da resistência, não se executa:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos.
§ 2º - As penas deste artigo são aplicáveis sem prejuízo
das correspondentes à violência.
A conduta caracteriza-se pela oposição à execução de uma ordem
legal mediante violência ou ameaça a funcionário público.
A ordem há de ser legal, pois, se quem executa a ordem não tem
poderes para tal, ou a ordem é destituída de legalidade, ninguém
estará obrigado a submeter-se a tal determinação. Haverá,
entretanto, o crime se a resistência for direcionada a particular que
ajuda o funcionário público na execução da ordem. Por fim, a oposição
dirigida ao funcionário terá de ocorrer mediante violência ou ameaça.
O sujeito ativo desse delito pode ser qualquer pessoa, inclusive aquele
terceiro a quem a ordem não é dirigida, como, por exemplo, quando os
parentes agem em "proteção" a alguém querido que esta sendo preso.
Como crime formal que é, consuma-se com a ameaça ou a violência
empregada, independentemente do resultado buscado pelo agente ser
ou não alcançado; nesse caso, se o agente, com sua ação, conseguir
fazer com que a ordem não seja executada (exaurimento), ocorrerá
agravamento da pena, conforme se depreende do parág. 1° do mesmo
artigo.
Como consequência lógica, o agente responderá pelos crimes
decorrentes da violência empregada ao funcionário ou ao particular,
além, é claro, de responder às penas deste artigo. Tentativa: admite-se
a tentativa.
DESOBEDIÊNCIA
Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionário público:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses, e multa.
A conduta típica aqui incriminada é desobedecer, deixar de cumprir
ou não atendera ordem legalmente dada. Ao contrário da resistência,
não há o emprego de violência, seja física ou moral. O que se pune é o
fato de o agente simplesmente ignorar a ordem a ele dirigida, ordem
esta, é claro, sempre legítima; caso contrário, ninguém é obrigado a
atender ordem emanada de quem não tenha competência.
O crime sob comento restará caracterizado pela via de ação - quando o
agente age contrariamente à determinação - ou pela via de omissão -
quando o sujeito ativo se abstém da prática de um ato que lhe é
imposto. Tentativa: só é admitida na modalidade comissiva, ou seja,
mediante ação, não sendo admitida na modalidade omissiva.
DESACATO
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da função ou
em razão dela:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
A conduta típica desse crime é "desacatar", que é desrespeito
praticado sob qualquer forma contra o funcionário no exercício de sua
função, podendo ser caracterizado por palavras ou gestos que exponha
o funcionário público à situação vexatória, colocando, pois, em risco
seu prestígio e, consequentemente, o da Administração Pública.
Para que se caracterize o crime objeto desse comentário, é necessário
que a ofensa seja dirigida a funcionário e em sua presença, sob pena
de, se não ocorrer na presença do funcionário, não estará
caracterizado o desacato, podendo fugir da esfera dos crimes contra a
Administração Pública; o agente será enquadrado nas penas do crime
de injúria, difamação ou calúnia, conforme o caso.
Para a caracterização do desacato, é necessário que o funcionário
esteja presente, não se exigindo que veja, basta apenas que ouça, não
caracterizando crime a conduta praticada por correio, telefone, etc.
Tentativa: é admitida a tentativa, desde que considerado o meio pelo
qual se pratica o desacato. Se, por exemplo, a ofensa é praticada
oralmente, não se admite a tentativa, ao contrário, se tal ocorre
mediante o arremesso de determinado objeto (ex.: tomate) admitida é a
tentativa.
DESACATO
Art. 331 - Desacatar funcionário público no exercício da função ou
em razão dela:
325
 Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
A conduta típica desse crime é "desacatar", que é desrespeito
praticado sob qualquer forma contra o funcionário no exercício de
sua função, podendo ser caracterizado por palavras ou gestos que
exponha o funcionário público à situação vexatória, colocando, pois,
em risco seu prestígio e, consequentemente, o da Administração
Pública.
Para que se caracterize o crime objeto desse comentário, é
necessário que a ofensa seja dirigida a funcionário e em sua
presença, sob pena de, se não ocorrer na presença do funcionário,
não estará caracterizado o desacato, podendo fugir da esfera dos
crimes contra a Administração Pública; o agente será enquadrado nas
penas do crime de injúria, difamação ou calúnia, conforme o caso.
Para a caracterização do desacato, é necessário que o funcionário
esteja presente, não se exigindo que veja, basta apenas que ouça, não
caracterizando crime a conduta praticada por correio, telefone, etc.
Tentativa: é admitida a tentativa, desde que considerado o meio pelo
qual se pratica o desacato. Se, por exemplo, a ofensa é praticada
oralmente, não se admite a tentativa, ao contrário, se tal ocorre
mediante o arremesso de determinado objeto (ex.: tomate) admitida é
a tentativa.
Com o advento da Lei 10259/01, que instituiu os Juizados Especiais
Federais, passou a ser considerado como delito de menor potencial
ofensivo não se instaurando mais Inquérito Policial, lavra-se apenas um
Termo Circunstanciado de Ocorrência, que constará a oitiva do autor
do delito que deverá ser conduzido à Delegacia de Polícia e, após
ouvido, liberado.
Acontece com maior incidência envolvendo a Polícia Militar. Para que
o delito se configure necessário se faz que o funcionário público sinta-
se de fato atingido pela ofensa que lhe foi dirigida.
• Embriaguez X Desacato • Embriaguez X Desacato
TRÁFICO DE INFLUÊNCIA
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem,
vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato
praticado por funcionário público no exercício da função:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se o agente
alega ou insinua que a vantagem é também destinada ao
funcionário.
Trata-se de punir a conduta do agente, sempre particular, que passa a
idéia à sociedade de que mantém influência sobre a Administração
Pública, mais especificamente sobre o funcionário que a representa.
Não interessa, para a caracterização deste delito, se o particular vai ou
não influenciar a decisão do funcionário. A simples conduta de buscar
vantagem sob o argumento de que detém a manipulação do
funcionário já é por si só, a conduta típica, mesmo que o funcionário
esteja absolutamente alheio à ação do particular.
Pratica o crime em análise qualquer pessoa, seja ela particular, seja
funcionário público. Como em todos os crimes contra a Administração
Pública, o sujeito passivo é a Administração Pública, sendo, entretanto,
sujeito passivo secundário a pessoa que concede a vantagem,
esperando que a promessa que lhe fora feita se concretize.
O elemento subjetivo desse crime é a vontade de obter vantagem ou a
promessa de vantagem, mudando, inclusive do nome do tipo legal de
exploração de prestígio para tráfico de influência. A vantagem pode ser
de qualquer natureza, material ou moral. Tentativa: é admitida, apesar
de difícil comprovação no campo prático.
É preciso deixar bem claro e evidenciado que o sujeito ativo, mediante
ardil, está enganando outrem, a pretexto de influenciar funcionário; tal
poder de influência é inexistente, pois, se realmente o agente vier a
influenciar, será praticado outro crime, não esse.
Para consumação do crime é necessário a concorrência de 3 pessoas,
"ainda que virtuais" nos dizeres de Guilherme Nucci. As pessoas são: o
vendedor de prestígio, o funcionário público não sabedor de que está
sendo usado para beneficiar alguém, o comprador do prestígio. Se o
funcionário público souber do uso de seu prestígio por alheio, deixa de
ser delito de tráfico de influência para ser corrupção passiva. O
funcionário público e a pessoa que está comprando o prestígio são
pessoas virtuais do delito.
Administração Pública; o agente será enquadrado nas penas do crime
de injúria, difamação ou calúnia, conforme o caso.
Para a caracterização do desacato, é necessário que o funcionário
esteja presente, não se exigindo que veja, basta apenas que ouça, não
caracterizando crime a conduta praticada por correio, telefone, etc.
Tentativa: é admitida a tentativa, desde que considerado o meio pelo
qual se pratica o desacato. Se, por exemplo, a ofensa é praticada
oralmente, não se admite a tentativa, ao contrário, se tal ocorre
mediante o arremesso de determinado objeto (ex.: tomate) admitida é a
tentativa.
Com o advento da Lei 10259/01, que instituiu os Juizados Especiais
Federais, passou a ser considerado como delito de menor potencial
ofensivo não se instaurando mais Inquérito Policial, lavra-se apenas um
Termo Circunstanciado de Ocorrência, que constará a oitiva do autor do
delito que deverá ser conduzido à Delegacia de Polícia e, após ouvido,
liberado.
Acontece com maior incidência envolvendo a Polícia Militar. Para que o
delito se configure necessário se faz que o funcionário público sinta-se
de fato atingido pela ofensa que lhe foi dirigida.
TRÁFICO DE INFLUÊNCIA
Art. 332 - Solicitar, exigir, cobrar ou obter, para si ou para outrem,
vantagem ou promessa de vantagem, a pretexto de influir em ato
praticado por funcionário público no exercício da função:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada da metade, se o agente
alega ou insinua que a vantagem é também destinada ao
funcionário.
Trata-se de punir a conduta do agente, sempre particular, que passa a
idéia à sociedade de que mantém influência sobre a Administração
Pública, mais especificamente sobre o funcionário que a representa. Não
interessa, para a caracterização deste delito, se o particular vai ou não
influenciar a decisão do funcionário. A simples conduta de buscar
vantagem sob o argumento de que detém a manipulação do funcionário
já é por si só, a conduta típica, mesmo que o funcionário esteja
absolutamente alheio à ação do particular.
Pratica o crime em análise qualquer pessoa, seja ela particular, seja
funcionário público. Como em todos os crimes contra a Administração
Pública, o sujeito passivo é a Administração Pública, sendo, entretanto,
sujeito passivo secundário a pessoa que concede a vantagem, esperando
que a promessa que lhe fora feita se concretize.
O elemento subjetivo desse crime é a vontade de obter vantagem ou a
promessa de vantagem, mudando, inclusive do nome do tipo legal de
exploração de prestígio para tráfico de influência. A vantagem pode ser
de qualquer natureza, material ou moral. Tentativa: é admitida, apesar
de difícil comprovação no campo prático.
326
 QUADRO ANALÍTICO
É preciso deixar bem claro e evidenciado que o sujeito ativo, mediante
ardil, está enganando outrem, a pretexto de influenciar funcionário; tal
poder de influência é inexistente, pois, se realmente o agente vier a
influenciar, será praticado outro crime, não esse.
Para consumação do crime é necessário a concorrência de 3 pessoas,
"ainda que virtuais" nos dizeres de Guilherme Nucci. As pessoas são: o
vendedor de prestígio, o funcionário público não sabedor de que está
sendo usado para beneficiar alguém, o comprador do prestígio. Se o
funcionário público souber do uso de seu prestígio por alheio, deixa de
ser delito de tráfico de influência para ser corrupção passiva. O
funcionário público e a pessoa que está comprando o prestígio são
pessoas virtuais do delito.
CORRUPÇÃO ATIVA

Art. 333 - Oferecer ou prometer vantagem indevida a funcionário

público, para determiná-lo a praticar, omitir ou retardar ato de
ofício:
Pena - reclusão, de 1 (um) ano a 8 (oito) anos, e multa.
Parágrafo único - A pena é aumentada de um terço, se, em razão
da vantagem ou promessa, o funcionário retarda ou omite ato de
ofício, ou o pratica infringindo dever funcional.

Sendo crime impróprio, é praticado sempre por particular; se o

funcionário oferece a vantagem, sua condição de funcionário não é
considerada, equiparando-se a um particular. Como crime formal que
é, consuma-se com o oferecimento, independentemente de o
funcionário aceitar ou não a vantagem ofertada.
Tentativa: inadmissível tentativa por tratar-se de crime formal;
entretanto, quando idealizada a sua prática por meio escrito teremos
a possibilidade de tentativa.
CONTRABANDO OU DESCAMINHO
Com a nova redação, os tipos penais (contrabando e descaminho)
passam a ser tratados separadamente, recebendo penalidades
diversas, sendo coerentemente mais gravosa para o crime de
contrabando do que para o crime de descaminho.
Outra alteração reforça o descompasso histórico da redação
anterior, é a inserção dos termos “marítimo” e “fluvial” no § 3º do
referido artigo 334, uma vez que as formas de transportar as
mercadorias foram aprimoradas e essas previsões não se
encontravam contempladas na redação anterior, que era restrita à
conduta delituosa praticada em transporte aéreo, o que ensejava
inúmeras discussões doutrinarias e jurisprudenciais.
 Contrabando
Consiste na entrada ou saída (importar ou exportar) de mercadoria
proibida no País. Nesse sentido, o que se busca com essa figura
incriminadora é coibir a movimentação (entrada ou saída) de
mercadorias que, em face da nossa legislação, tenha expressa
disposição proibitiva.
 Descaminho
A mercadoria objeto do descaminho é lícita (não proibida), mas o
agente procura burlar o Fisco, fraudando o pagamento de tributos. A
obrigação de pagar os tributos decorre da entrada, saída ou consumo
de bens.
A Consumação
A consumação do contrabando ocorre de duas formas:
a) a saída ou entrada da mercadoria é feita pela alfândega: nesse caso,
a consumação ocorrerá com a efetiva liberação da mercadoria pela
alfândega;
b) a saída ou entrada da mercadoria é feita de outra maneira que não
pela alfândega: nesse caso, a consumação ocorrerá com a efetiva saída
ou entrada da mercadoria no território brasileiro.

OUTROS CRIMES
Impedimento, perturbação ou fraude de concorrência
Art. 335 - Impedir, perturbar ou fraudar concorrência pública ou
venda em hasta pública, promovida pela administração federal,
estadual ou municipal, ou por entidade paraestatal; afastar ou
procurar afastar concorrente ou licitante, por meio de violência,
grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, ou multa, além
da pena correspondente à violência. da pena correspondente à
violência.
Parágrafo único - Incorre na mesma pena quem se abstém de
concorrer ou licitar, em razão da vantagem oferecida.

O Estado, para alcançar os fins colimados, deve sempre primar pela

transparência de seus atos, principalmente quando se relaciona
contratualmente com particulares. Para buscar tais objetivos, o Estado
propugna pelos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade; em decorrência, qualquer ato que desrespeite tais preceitos
deve ser punido em benefício da Administração Pública e,

327
principalmente, da sociedade. O caput desse artigo refere-se à
concorrência e à venda em hasta pública, mediante as condutas típicas:
impedir, perturbar ou fraudar.
Os negócios que envolvem, de um lado, particular e, de outro, a
Administração Pública, sempre merecem fiscalização mais apurada,
pois sempre se tem a idéia de que Administração Pública beneficia-se
de tais contratos em detrimento da sociedade. Não são raras as vezes
em que várias empresas, em conluio, se reúnem para fraudar licitações
e todas as suas modalidades. É exatamente para coibir tais condutas
que o legislador penal inseriu tal dispositivo incriminador. Entretanto,
em atendimento ao princípio da reserva legal, o presente artigo aplica-
se apenas a hasta pública ou concorrência.
Este artigo foi revogado pela Lei nº 8.666/93
Inutilização de edital ou de sinal
Art. 336 - Rasgar ou, de qualquer forma, inutilizar ou conspurcar
edital afixado por ordem de funcionário público; violar ou inutilizar
selo ou sinal empregado, por determinação legal ou por ordem de
funcionário público, para identificar ou cerrar qualquer objeto:
Pena - detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano, ou multa.
As condutas que tipificam o delito são "rasgar" (cortar), "conspurcar"
(manchar, macular) ou "inutilizar" (de qualquer forma tirar-lhe a
compreensão); dirigem-se o edital afixado, não interessando a sua
finalidade. Na segunda parte do artigo, são mencionadas as condutas
"violar" ou "inutilizar" selo ou sinal. A primeira conduta, "violar", não
implica a necessidade do emprego da violência; violar é a quebra de
sigilo, é devassar o indevassável. Tentativa: é admissível.
Subtração ou inutilização de livro ou documento
Art. 337 - Subtrair, ou inutilizar, total ou parcialmente, livro oficial,
processo ou documento confiado à custódia de funcionário, em
razão de ofício, ou de particular em serviço público:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, se o fato não constitui
crime mais grave.
A conduta típica desse delito consiste em "subtrair" ou "inutilizar".
Subtrair" não é a simples retirada da coisa, mas, sim, retirada com
animus de apropriar-se definitivamente. A conduta dirige-se a livro
oficial (nunca particular), processo (judicial de caráter administrativo) e
documento confiado a funcionário (tanto pode ser o documento pú-
blico como particular). Tentativa: é admissível.
• DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAÇÃO DA JUSTIÇA
Reingresso de Estrangeiro no país
Art. 338 - Reingressar no território nacional o estrangeiro que dele
foi expulso:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, sem prejuízo de nova
expulsão após o cumprimento da pena.
O tipo penal caracteriza-se pela reentrada do estrangeiro expulso no
território nacional, entendendo-se este como o seu espaço aéreo e
terrestre, não se incluindo, pois o território nacional por disposição
legal, tal como navio e avião.
Trata-se de crime próprio que só pode ser praticado por estrangeiro,
já que não se admite a expulsão de nacional. O ato de expulsão na
realidade não é ato judicial, e sim administrativo, de competência
do Presidente da República, no entanto, o crime foi classificado como
sendo contra a Administração da Justiça.
Cumpre esclarecer o sentido de expulso, uma vez que é muito
comum confundi-lo com deportação e com extradição. A
EXTRADIÇÃO consiste em ato judicial em que o país entrega um
acusado a outro país que o reclama por delito praticado. A
EXPULSÃO consiste na retirada forçada de estrangeiro do país por
mostrar-se inconveniente aos interesses internos, neste caso o
estrangeiro está no país de forma regular. A DEPORTAÇÃO é a retirada
coativa do estrangeiro por encontrar-se de maneira irregular no país.
Denunciação caluniosa
Art. 339 - Dar causa a instauração de investigação policial ou de
processo judicial contra alguém, imputando-lhe crime de que o
sabe inocente:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 8 (oito) anos, e multa.
§ 1º - A pena é aumentada de sexta parte, se o agente se serve de
anonimato ou de nome suposto.
§ 2º - A pena é diminuída de metade, se a imputação é de prática
de contravenção.
Este tipo penal caracteriza-se por toda conduta maliciosa e astuciosa
do agente que, sabendo da inocência de determinada pessoa, lhe
atribui fato certo e tipificado como criminoso tendo por objetivo
provocar a instauração de inquérito policial ou processo penal contra
esta mesma pessoa. Portanto, a conduta tem de ser astuciosa, o agen-
te tem de ser sabedor da inocência do acusado, e o fato atribuído tem
de ser tipificado como criminoso. Ex.: (ex.: colocação de coisa furtada
no bolso de alguém).
Comunicação falsa de crime ou de contravenção
Art. 340 - Provocar a ação de autoridade, comunicando-lhe a
ocorrência de crime ou de contravenção que sabe não se ter
verificado:
Pena - detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa.
Auto-acusação falsa
Art. 341 - Acusar-se, perante a autoridade, de crime inexistente ou
praticado por outrem:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
Trata-se de delito similar à denunciação caluniosa, com a diferença de
que naquela, o fato criminoso, existente ou não, é imputado a outrem,
e neste caso a si próprio. Por exemplo: nos casos de tráfico de drogas,
em que determinadas pessoas se auto-acusam, com vistas a gerenciar
o comércio de entorpecentes nos presídios, ou até mesmo para livrar a
chefia do comando da prisão. Motivos nobres, como livrar o pai, ou
ente querido da prisão, somente são levados em consideração para a
dosimetria da pena.
Falso testemunho ou falsa perícia
Art. 342 - Fazer afirmação falsa, ou negar ou calar a verdade, como
testemunha, perito, tradutor ou intérprete em processo judicial,
policial ou administrativo, ou em juízo arbitral:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
§ 1º - Se o crime é cometido com o fim de obter prova destinada a
produzir efeito em processo penal:
Pena - reclusão, de 2 (dois) a 6 (seis) anos, e multa.
§ 2º - As penas aumentam-se de um terço, se o crime é praticado
mediante suborno.
§ 3º - O fato deixa de ser punível, se, antes da sentença, o agente
se retrata ou declara a verdade.
No crime em comento pode se verificar três condutas típicas: a falsa
afirmação, a negativa de que sabe quando inquirido (negar a verdade), e
a omissão ou silêncio. Consiste na distorção daquele fato que fora
narrado e que esta fora da realidade, sendo necessário o dolo direto, a
consciência de que está falseando ou omitindo a realidade com vistas a
modificar a decisão judicial.
Há discussão a respeito da competência para julgamento quando o falso
testemunho ocorre em depoimento prestado por meio de carta
precatória. Há quem defenda que a competência é do juízo deprecado, já
que a consumação se deu naquele local, e há aqueles que consideram ser
competente o juízo deprecante, pois aquele é o local em que o
depoimento falso produzirá efeitos, e é o ambiente em que o juiz poderá
efetivamente aquilatar o quão verdadeiro foi o relato da testemunha.
328
Prevalece a primeira orientação (STJ – CC 30.309/PR, Terceira Seção,
Rel. Min. Gilson Dipp, DJ 11/03/2002; TJSP – Conflitos de Jurisdição
990.10.275436-7, j. 06/12/2010, 994.09.230599- 3, j. 26/04/2010 e
101.222-0/0-00, j. 02/06/2003), não obstante o STJ já tenha decidido,
em crime de falso testemunho praticado em juízo estadual por carta
precatória da justiça federal, competir o julgamento a esta última, pois
o depoimento se destinava a produzir prova em processo no qual se
apurava a prática de crime perante o juízo federal, que delegara sua
competência (CC 115.314/RS, Terceira Seção, Rel. Min. Gilson Dipp, DJe
17/11/2011).
Corrupção ativa da testemunha ou perito
Art. 343 - Dar, oferecer, ou prometer dinheiro ou qualquer outra
vantagem a testemunha, perito, tradutor ou intérprete, para fazer
afirmação falsa, negar ou calar a verdade em depoimento, perícia,
tradução ou interpretação, ainda que a oferta ou promessa não
seja aceita:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 3 (três) anos, e multa.
Parágrafo único - Se o crime é cometido com o fim de obter prova
destinada a produzir efeito em processo penal, aplica-se a pena em
dobro.
O objeto jurídico tutelado é a ameaça à correta prestação jurisdicional
prejudicada pela falsa perícia ou testemunho advindo do suborno, não
é necessário que seja aceito o suborno, basta a oferta, o crime se
materializa com a simples oferta, dação ou promessa de vantagem,
desde que, é claro, seja com o fim de obter a manifestação errônea da
realidade em relação a fato relevante.
Coação no curso do processo
Art. 344 - Usar de violência ou grave ameaça, com o fim de
favorecer interesse próprio ou alheio, contra autoridade, parte, ou
qualquer outra pessoa que funciona ou é chamada a intervir em
processo judicial, policial ou administrativo, ou em juízo arbitral:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa, além da pena
correspondente à violência.
Consiste este crime no fato do agente utilizar-se de violência ou grave
ameaça a qualquer pessoa que venha a intervir no processo (juiz,
partes, intervenientes, serventuários, testemunhas e peritos) com
vistas a obter vantagem para si ou para outrem. Difere-se do crime de
ameaça, pois não é necessário que o mal seja injusto, basta que seja
idôneo a causar temor na vítima, também difere-se do
constrangimento ilegal pois não se faz necessário que a vítima ceda ao
coator, basta a violência ou a grave ameaça.
A conduta consiste na violência ou ameaça com o intuito de auferir
vantagem para si ou para outrem, dolo específico. Responderá ainda o
agente pela violência e pela ameaça perpetradas contra a vítima
respondendo, portanto, em concurso material. Tentativa: A tentativa é
admitida.
Exercício arbitrário das próprias razões
Art. 345 - Fazer justiça pelas próprias mãos, para satisfazer
pretensão, embora legítima, salvo quando a lei o permite:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa, além
da pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Se não há emprego de violência, somente se
procede mediante queixa.
Trata-se o crime em questão do agente que se julgando titular de um
direito pretende realizá-lo sem a interferência da justiça. Diante disso, Exercício arbitrário ou abuso de poder
o agente usa de meios próprios para satisfazer o seu direito. O dolo, o
elemento subjetivo, é exatamente este, resolver a questão de maneira liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder:
particular. Tentativa: a tentativa é admitida.
Subtração, supressão ou dano a coisa própria na posse legal de
terceiro
Art. 346 - Tirar, suprimir, destruir ou danificar coisa própria, que se
acha em poder de terceiro por determinação judicial ou convenção:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Trata-se de crime assemelhado ao do artigo antecedente. No presente
caso, o agente inconformado com a decisão judicial ou convenção que
lhe tolhiu da posse do objeto tenta tirá-lo, suprimi-lo, destruí-lo ou
danificá-lo sem buscar os meios judiciais adequados para tanto, en-
tendendo que o judiciário se equivocou, busca resolver a questão com
as próprias mãos. O delito, no entanto, só pode ser praticado pelo pro-
prietário do objeto, que deve ter a intenção de praticar uma das
modalidades do núcleo do tipo. Tentativa: admite a tentativa.
Fraude processual
Art. 347 - Inovar artificiosamente, na pendência de processo civil
ou administrativo, o estado de lugar, de coisa ou de pessoa, com o
fim de induzir a erro o juiz ou o perito:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único - Se a inovação se destina a produzir efeito em
processo penal, ainda que não iniciado, as penas aplicam-se em
dobro.
Consiste na conduta do agente que, na pendência de processo civil ou
administrativo, inova artificiosamente, (para utilizar os termos
legais), o estado de lugar, coisa ou pessoa. Ou seja, com vistas a
induzir o juiz a erro, o agente dolosamente, e mediante ardil,
transforma, por exemplo, o ambiente que está isolado para perícia, e
que será objeto de investigação fazendo com que se altere o resultado
da mesma.
Favorecimento pessoal
Art. 348 - Auxiliar a subtrair-se à ação de autoridade pública autor
de crime a que é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, e multa.
§ 1º - Se ao crime não é cominada pena de reclusão:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 3 (três) meses, e multa.
§ 2º - Se quem presta o auxílio é ascendente, descendente, cônjuge
ou irmão do criminoso, fica isento de pena.
O agente, tendo diante de si autor de fato criminoso, presta-lhe todo
o auxílio necessário para que este se furte da atividade judiciária ou
policial. O dolo é exatamente este, a intenção de livrar o autor da
iminência de ser detido, fornecendo-lhe os meios necessários. A
tentativa é admitida, pois se tratar de conduta que pode ser
fracionada, ou seja, o crime é plurissubsistente.
Favorecimento real
Art. 349 - Prestar a criminoso, fora dos casos de coautoria ou de
receptação, auxílio destinado a tornar seguro o proveito do crime:
Pena - detenção, de 1 (um) a 6 (seis) meses, e multa.
No favorecimento pessoal, busca-se ocultar o autor do crime. O
proveito do crime inclui também a vantagem ou favor que o agente
recebera para praticá-lo, como no caso do agente que recebe uma por-
centagem de 10% do valor de cada roubo, assim, proveito é tanto o
objeto do roubo como a quantia recebida pelo agente. Assim qualquer
conduta, praticada por qualquer pessoa que vise a garantir esses
proveitos amolda-se ao tipo em questão. Tentativa: Admite tentativa.
Art. 350 - Ordenar ou executar medida privativa de
Art. 345 - Fazer justiça pelas próprias mãos, para satisfazer
pretensão, embora legítima, salvo quando a lei o permite:
Pena - detenção, de 15 (quinze) dias a 1 (um) mês, ou multa, além
329
 da pena correspondente à violência.
Parágrafo único - Se não há emprego de violência, somente se
procede mediante queixa.
Trata-se o crime em questão do agente que se julgando titular de um
direito pretende realizá-lo sem a interferência da justiça. Diante disso,
o agente usa de meios próprios para satisfazer o seu direito. O dolo, o
elemento subjetivo, é exatamente este, resolver a questão de maneira
particular. Tentativa: a tentativa é admitida.
Pena - detenção, de 1 (um) mês a 1 (um) ano.
Parágrafo único - Na mesma pena incorre o funcionário que:
I - ilegalmente recebe e recolhe alguém a prisão, ou a
estabelecimento destinado a execução de pena privativa de
liberdade ou de medida de segurança;
II - prolonga a execução de pena ou de medida de segurança,
deixando de expedir em tempo oportuno ou de executar
imediatamente a ordem de liberdade;
III - submete pessoa que está sob sua guarda ou custódia a
vexame ou a constrangimento não autorizado em lei;
IV - efetua, com abuso de poder, qualquer diligência.
A conduta consiste em ordenar a prisão, no caso o agente é o
superior, ou receber e encarcerar a vítima, aqui o agente é o
subordinado, ou manter encarcerado quem já era para estar em
liberdade.
O dolo consiste na intenção de mandar encarcerar, receber e
encarcerar, manter encarcerado, ou atuar com abuso de poder
quando em diligência, e por derradeiro submeter a situação vexatória
pessoa que esteja sob custódia, não importa porque motivo, o que
interessa é o desrespeito à previsão legal e à decisão judicial, possui
características do exercício arbitrário das próprias razões. Tentativa:
Por ser crime unissubsistente, não admite tentativa.
Fuga de pessoa presa ou submetida a medida de segurança
Art. 351 - Promover ou facilitar a fuga de pessoa legalmente presa
ou submetida a medida de segurança detentiva:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
§ 1º - Se o crime é praticado a mão armada, ou por mais de uma
pessoa, ou mediante arrombamento, a pena é de reclusão, de 2
(dois) a 6 (seis) anos.
§ 2º - Se há emprego de violência contra pessoa, aplica-se também
a pena correspondente à violência.
§ 3º - A pena é de reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, se o crime
é praticado por pessoa sob cuja custódia ou guarda está o preso ou
o internado.
§ 4º - No caso de culpa do funcionário incumbido da custódia ou
guarda, aplica-se a pena de detenção, de 3 (três) meses a 1 (um)
ano, ou multa.
Nesse casso o agente não é o preso, e sim quem ajuda o preso a fugir,
e nem poderia ser o preso, pois a fuga simples, sem violência não
constitui crime. Para que o crime seja consumado, é necessário que o
fugitivo logre êxito em seu intento, ainda que por pouco tempo. O
ajudante, ou seja, o agente do crime pode praticá-lo sozinho e armado,
podendo usar a arma de maneira a intimidar quem pretende ou tenha
o dever de impedir a fuga, ou em conjunto com outras pessoas, ou
ainda mediante arrombamento, todas são hipóteses de qualificadoras.
Exemplo deste tipo penal vem sendo noticiado na mídia, são casos de
"resgate" de traficantes de drogas nas grandes capitais, em que os
agentes invadem delegacias, rendem os carcereiros e levam o
prisioneiro.
Evasão mediante violência contra a pessoa
Art. 352 - Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivíduo
submetido a medida de segurança detentiva, usando de violência
contra a pessoa:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a (um) ano, além da pena
correspondente à violência.
Praticada o fugitivo violência contra pessoa com o fim específico de
lograr êxito na fuga. No caso a prisão também deve ser legal. Tentativa: é
admitida a tentativa.
Arrebatamento de preso
Art. 353 - Arrebatar preso, a fim de maltratá-lo, do poder de quem
o tenha sob custódia ou guarda:
Pena - reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, além da pena
correspondente à violência.
Trata-se da vontade livre e consciente de retirar o preso da custódia
de quem o detenha, com violência ou grave ameaça, exigência
implícita da expressão "arrebatar", com a finalidade de submetê-lo a
maus tratos. Tentativa: é admitida a tentativa.
Motim de presos
Art. 354 - Amotinarem-se presos, perturbando a ordem ou
disciplina da prisão:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, além da pena
correspondente à violência.
Trata-se de união subjetiva e intencional de presos que buscam
intencionalmente, mediante violência contra coisa ou pessoa, provocar
desordem e desobediência no local onde estão detidos. É irrelevante o
fim da desordem que se pretende seja provocada, basta que haja a
união e a violência, e que a prisão seja legal. Admite tentativa e haverá
concurso material com o crime proveniente da violência.
Patrocínio infiel
Art. 355 - Trair, na qualidade de advogado ou procurador, o dever
profissional, prejudicando interesse, cujo patrocínio, em juízo, lhe é
confiado:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 3 (três) anos, e multa.
Com efeito, o crime em questão, patrocínio infiel, consiste no dolo
dirigido do advogado que constituído para defender o seu cliente, não
cumpre eticamente seu mandato, causando efetivo prejuízo ao seu
constituinte, em processo em curso no judiciário, seja cível, seja
trabalhista, criminal, etc.
Esta significa, no curso do processo passar a patrocinar a parte
contrária.
 Patrocínio simultâneo ou tergiversação
Parágrafo único - Incorre na pena deste artigo o advogado ou
procurador judicial que defende na mesma causa, simultânea ou
sucessivamente, partes contrárias.
Traduz-se na hipótese de representar, nos mesmos autos, partes
contrárias. E requisito para ambas as hipóteses que seja nos mesmos
autos, sendo no entanto de se deixar fixado que neste caso não é
exigido o prejuízo. Por se tratar de conduta plurissubsistente, admite
tentativa. Tentativa: é admitida a tentativa na forma comissiva.
Sonegação de papel ou objeto de valor probatório
Art. 356 - Inutilizar, total ou parcialmente, ou deixar de restituir
autos, documento ou objeto de valor probatório, que recebeu na
qualidade de advogado ou procurador:
Pena - detenção, de 6 (seis) a 3 (três) anos, e multa.
Também diz respeito à qualidade de advogado ou procurador, trata-se
de conduta em que o agente, intencionalmente, após receber na
qualidade de procurador ou advogado, objeto de prova, ou autos de
processo, os danifica total ou parcialmente, ou não os restitui. Por
exemplo, o advogado que tendo em seu poder uma nota promissória,
por exemplo), cujo traslado para os autos é condição da ação, destrói a
330
 mesma para que o exequente não logre êxito em receber a quantia nela mencionada. Ou, no segundo caso, advogado que detém autos de
determinado processo em seu poder, e mesmo depois de intimado a devolvê-lo não o faz no prazo estipulado, a lei não menciona, mas a
jurisprudência tem entendido que se faz necessário a intimação.
Tentativa: é admitida a tentativa na forma comissiva.
Exploração de prestígio
Art. 357 - Solicitar ou receber dinheiro ou qualquer outra utilidade, a pretexto de influir em juiz, jurado, órgão do
Ministério Público, funcionário de justiça, perito, tradutor, intérprete ou testemunha: Pena - reclusão, de 1 (um) a 5
(cinco) anos, e multa.
Parágrafo único - As penas aumentam-se de um terço, se o agente alega ou insinua que o dinheiro ou utilidade
também se destina a qualquer das pessoas referidas neste artigo.
Trata-se de conduta de quem intencionalmente pretende auferir vantagem da vítima, diz-se gozar de influência
junto a juízes, promotores, jurados, peritos, testemunhas, intérpretes e delegados, sob esta condição solicita
ou obtém vantagem sob o argumento de que convencerá algumas das pessoas indicadas a influenciar na deci
são de acordo com os interesses da vítima. Tentativa: é a tentativa admitida quando praticada de forma escrita.
Violência ou fraude em arrematação judicial
Art. 358 - Impedir, perturbar ou fraudar arrematação judicial; afastar ou procurar afastar concorrente ou licitante,
por meio de violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem: Pena - detenção, de 2 (dois) meses a 1 (um)
ano, ou multa, além da pena correspondente à violência.
A conduta intencional do agente em impedir, perturbar, ou fraudar esta arrematação constitui portanto crime, que
de igual forma pode ser verificado quando se busca afastar concorrente ou licitante, por meio de violência, grave
ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem. Tentativa: admite tentativa.
Desobediência a decisão judicial sobre perda ou suspensão de direito Art. 359 - Exercer função, atividade, direito, autoridade ou
múnus, de que foi suspenso ou privado por decisão judicial:
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, ou multa.
Pois bem, o crime consiste na conduta dolosa, em que o agente tem contra si decisão judicial com trânsito em julgado,
determinando que se abstenha de exercer uma das prerrogativas (função, atividade, direito, autoridade ou múnus), e
não obstante, o mesmo desconsidera a ordem judicial e as exerce. Não é necessária a intenção em desobedecer a
decisão, bastando que não a cumpra.

TORTURA, LEI 9.455/97

O crime de tortura consiste em crime material e caracteriza-se com a consumação de sofrimento à pessoa torturada, tanto físico quanto psicológ
corporal mais esta não é a realidade. No crime de tortura há a asseveração dos maus-tratos físicos ou mentais, é uma forma prolongada de les
confissão, informação ou por simples prazer.
O Capítulo das Disposições Constitucionais que tratam dos direitos e garantias individuais e coletivos, Artigo 5º, no que diz respeito ao crime de to
dispondo que:
“III – ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; e
XLIII – a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia a prática de tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, o terrorismo e os definidos como hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evitá-los, se
omitirem;”
A seguir o crime de tortura passou a ser tipificado pela primeira vez no Brasil no Estatuto da Criança e do Adolescente, que assim o
preconizava:
“Submeter criança ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou vigilância a tortura:
Pena – reclusão de um a cinco anos;
§ 1º – Se resultasse em lesão grave:
Pena – reclusão de dois a oito anos;
§ 2º – se resultasse em lesão gravíssima:
Pena – reclusão de quatro a doze anos;
§ 3º – Se resultasse em morte:
Pena – reclusão de quinze a trinta anos;” (Lei 8.069/90, art. 233)
Sob influência das convenções internacionais mencionadas e diante da gravidade do crime de tortura, em 7 de abril de 1997 foi introduzido
no Brasil uma lei específica sobre a matéria, a Lei nº 9.455, que trouxe em seu bojo algumas variações da tortura, considerando-a um crime
comum praticado por particular ou agente público, sendo que a este é aplicada pena mais gravosa. Essa Lei define o crime de tortura da
seguinte forma:
Art. 1º. Constitui crime de tortura:
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento físico e mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da vítima ou de terceira pessoa;
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa;
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento físico ou
mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de caráter preventivo.
Pena - reclusão, de dois a oito anos.

MODOS UTILIZADOS NA PRÁTICA DO CRIME DE TORTURA

a) INTERROGATÓRIO (MENTAL);

b) ALTA SEGURANÇA (ISOLAMENTO);

c) PRIVAÇÃO DO SONO;
331
d) SILÊNCIO;

e) HOSPITAIS PSIQUIÁTRICOS;

f) TORTURA QUÍMICA;

g) SORO DA VERDADE;

h) LAVAGEM DE CÉREBRO;

TIPOS DE TORTURA PRATICADAS NO BRASIL

No Brasil, durante o período de terror era comum a prática de tortura, sendo utilizados os seguintes métodos:
Capuz: causa tortura física inesperada e tortura psicológica (o torturado fica incapacitado de ver de onde vem os golpes);
Formas de Imobilização: utilizada nos intervalos de outras formas de tortura com o objetivo de causar esgotamento físico
(segurar pesos nos braços, equilibrar a sola dos pés em latas cortantes);
Espancamento: murros e pontapés aplicados em regiões como rins, estômago e diafragma;
Corredor Polonês: filas paralelas de torturados formando um caminho obrigatório para a vítima passar;
Telefone: aplicação de tapas com ambas as mãos nos ouvidos da vítima (provoca rompimento dos tímpanos e labirintite);
Pau-de-Arara: aplicado desde os tempos de escravidão, constitui-se em um dos métodos mais antigos de tortura. A vítima fica
pendurada em posição de frango assado (causa dores terríveis no corpo e na cabeça);
Choques Elétricos: aplicados em regiões sensíveis do corpo (que é molhado para facilitar a condutividade da corrente elétrica)
como órgãos genitais, língua e ouvidos;
Hidráulica: como o pau-de-arara, é um dos métodos de tortura mais antigos, utilizados desde a Inquisição (Idade Média).
Quando aplicado em indivíduos em pau-de-arara, causa afogamento;
Palmatória: espécie de raquete de madeira que é aplicada às mãos, pés, nádegas e costas da vítima;
Escova de Aço: causa esfolamento e sangramento quando aplicada no peito e nas costas da pessoa torturada;
Nó-da-Máfia: amarra-se o pescoço da vítima aos seus pés, sendo, estes, suspensos, causando enforcamento;
Queimaduras de Cigarro: costumeiramente utilizada no momento dos interrogatórios;
Cadeira-do-Dragão: espécie de cadeira elétrica;
Tamponamento por Éter: aplicação nas partes sensíveis e feridas do corpo, provocando queimaduras e dores;
Tortura Sexual: prática de estupros, introdução de cassetete no ânus, compressão e choques nos testículos;
Soro da Verdade ou Pentotal: causa depressão e diminuição da capacidade de reação (os próprios médicos, a serviço do
Estado, o aplicavam);
Geladeira: constitui-se em um pequeno quarto de dois metros quadrados, escura e fria. Os agentes que praticavam torturas
mesclava a permanência da vítima nas "geladeiras" e nas salas fortemente iluminadas e quentes. Psicologicamente, a vítima
sentia insegurança;
Animais: eram utilizados nas sessões de tortura, tais como cobras e ratos (no DOI-CODI/RJ, em 1970, utilizaram um jacaré);
Arrastamento em Viatura: causava esfolamento e escoriações generalizadas no corpo da vítima. Também forçavam a vítima a
respirar o gás que saia pelo escapamento do veículo;
Escalpo: consiste na retirada da pele da vítima;
Churrasquinho: introdução de material inflamável no ânus e na vagina;
Cama Cirúrgica: a vítima é amarrada e esticada em uma cama. Causava o rompimento de nervos e, sobre a cama, também
praticavam torturas como o arrancamento das unhas;
Maçarico: espécie de "churrasquinho" que causa queimaduras de primeiro grau;
Coroa-de-Cristo ou Capacete: consistia no esmagamento do crânio por meio de um anel metálico e um mecanismo que o
estreitava;
Tortura aos Familiares e a Amigos: consistia em torturar amigos e parentes em frente ao perseguido político.

TIPIFICAÇÃO PENAL DO CRIME DE TORTURA

• Bem jurídico tutelado

• Sujeitos Ativo e Passivo

• Consumação e tentativa

• Desistência voluntária

• Arrependimento eficaz
332
 • Ação penal

• Elemento subjetivo

• Omissão

• Forma qualificada

• Aumento da pena
Progressão

CONCURSO DE PESSOAS

• Cezar Bitencourt “a maioria dos tipos contidos na parte especial do Código Penal referir-se a fatos praticáveis por uma só pessoa,
frequentemente o que se vê é a associação de dois ou mais agentes concorrendo para a execução de um evento criminoso. Deste consórcio resulta
o concurso de delinquentes, também conhecido como concurso de pessoas, concurso de agentes, co-autoria ou participação.”

TEORIAS SOBRE O CONCURSO DE PESSOAS:

Teoria monista (unitária ou igualitária) da participação- por essa teoria, o crime, ainda que praticado por várias pessoas em
colaboração, continua único, indivisível.
Teoria dualista (ou dualística)- Consoante esta teoria, nos casos de condutas delituosas praticadas em concurso existem dois
crimes: um para aqueles que realizam o verbo, a atividade principal ou a conduta típica propriamente dita emoldurada no
ordenamento jurídico, ditos autores e outro para aqueles que desenvolvem uma atividade secundária no evento delituoso sem
conformar a sua conduta com a figura nuclear descrita no tipo objetivo, são os ditos partícipes.
Teoria pluralista- a pluralidade de agentes corresponde um real concurso de ações distintas e, por conseguinte, uma pluralidade de
delitos. Assim, cada participante contribui com uma conduta própria, com um elemento psicológico próprio existindo, pois, tantos
crimes quantos forem os participantes do fato delituoso. Cada agente envolvido comete um crime próprio, autônomo.

CAUSALIDADE FÍSICA E PSÍQUICA

REQUISITOS DO CONCURSO DE PESSOAS

Pluralidade de participantes e de condutas- esse é o principal requisito do concurso de pessoas. Malgrado todos os participantes de um
evento criminoso, contribuir livre e espontaneamente para o seu resultado, não fazem, necessariamente da mesma forma, nas mesmas
condições e nem com a mesma importância.

Relevância causal da conduta- em se tratando de várias condutas, é indispensável do ponto de vista objetivo que haja, evidentemente, o nexo
de causalidade entre cada uma delas e o resultado criminoso. Caso a conduta típica ou atípica de cada participante não integre a corrente causal
determinante do resultado, será ela por si só irrelevante, como no exemplo do criado que deixou a porta da frente aberta e o ladrão furtou pelas
portas dos fundos, ou seja, a conduta não será capaz de aperfeiçoar o concurso.

Vínculo subjetivo- há que existir, também, para que o concurso eventual de pessoas possa se aperfeiçoar, a consciência entre os vários
integrantes de que cooperam numa ação comum.

Identidade de fato- como último requisito para se configurar o concurso de pessoas, é necessário, em face da teoria monista adotada pelo CP,
que a infração praticada pelos concorrentes seja única. É necessário, pois, que todos atuem conjugando os esforços com vistas a consecução de
um mesmo objetivo, ou melhor, de um mesmo crime.

AUTORIA

Teoria unitária de autor ou do autor único- autor é quem produz qualquer contribuição causal para a realização do tipo legal. Conforme se infere do
conceito, essa teoria ignora completamente a importância de se estabelecer uma diferenciação entre autor e partícipe; defende, pois, que as contribuições
objetivas e subjetivas entre os diversos autores, constituem matéria de aplicação da pena como medida da culpabilidade individual, nada tendo a ver com o tipo
de injusto.

Teoria restritiva de autor ou conceito restritiva de autor- a primeira tentativa de distinguir cientificamente autor e partícipe com base em
critérios objetivo – formal da ação típica, foi o conceito restritivo de autor. Para essa teoria é autor aquele que reúne caracteres únicos e típicos
para sê-lo, ao passo que a cumplicidade e a instigação são formas de extensão da punibilidade, de vez que, por não integrar a figura típica,
constituiria comportamento impunível. Em função disso, o conceito restritivo de autor, por si só, não serve pra definir com absoluta
propriedade a autoria nem a participação, necessitando, pois, segundo Jescheck, ser complementada por uma teoria objetiva da participação, a
qual assumiria dois aspectos distintos:

Teoria objetivo-formal- essa teoria, sem desprezar ou negar a importância da causalidade, destaca a importância das características
exteriores do agir, ou seja, a conformidade da conduta com a descrição típica do fato. Nessa linha, define autor como sendo aquele cuja ação se
amolda a descrição típica e como partícipe aquele que contribui de qualquer modo para a consumação do fato, mas de forma acessória,
secundária e, portanto, com uma contribuição menos importante do que a do autor.

Teoria objetivo-material- na tentativa de suprir as deficiências do conceito restritivo de autor, visto que a teoria formal-objetiva por si só não
foi suficiente, ante a dificuldade de distinguir autor e partícipe com base na conduta e na sua descrição típica, a teoria objetivo-material
procurou fazê-lo com base na maior grau de perigo que deve caracterizar a ação do autor em relação a ação do partícipe.

333
Teoria extensiva de autor ou conceito extensivo de autor- para essa teoria, é interessante assinalar, que os partícipes são autores e,
portanto, as normas a seu respeito, são causas de atenuação da pena. Assim, os preceitos especiais sobre a participação, que apregoa pena
diferenciada para instigadores e cúmplices, constituem apenas causa de restrição ou limitação da punibilidade, mas todos, indistintamente, são
autores.

Teoria subjetiva da participação- objetivando solucionar o problema, da teoria extensiva de autor, surgiu a teoria subjetiva da participação, a
qual identifica autor e partícipe pelo critério da vontade.

Teoria do domínio do fato- a teoria do domínio do fato, também chamada de teoria objetiva-material ou objetivo-subjetiva, surgiu e 1939 com
o finalismo de Welzel, mas foi desenvolvida e aperfeiçoada por Roxin. Parte da premissa de que as teorias objetivas ou somente subjetivas não
oferecem critérios seguros para distinguir autor e partícipe do fato Punível. O pressuposto básico desta teoria é o fato de que o autor domina a
realização do fato típico controlando a continuidade ou a paralisação da ação delituosa, enquanto que o partícipe não dispõe de poderes sobre a
continuidade ou paralisação da ação típica.

AUTORIA MEDIATA

A principal característica da autoria mediata é a utilização de terceiros como instrumento que realiza a ação típica em posição de subordinação
ao controle do autor mediato, pode se afirmar que não há autoria mediata nos casos: (a) em que o terceiro utilizado não é instrumento e sim
autor plenamente responsável, (b) nos crimes de mão de própria, (c) nos crimes especiais próprios que exigem autores com qualificação
especial e, por fim, (d) nos crimes culposos em razão de não existir a vontade construtora do acontecimento.

Por outro lado pode-se afirmar que as principais hipóteses de autoria mediata decorrem: (a) de erro, (b) de coação irresistível, (c) do emprego
de pessoas inimputáveis e, (d) nos casos do emprego de terceiro que age justificadamente sob o amparado de um excludente de criminalidade
provocada deliberadamente pelo autor mediato.

No âmbito da autoria mediata, temos a teoria do domínio da organização. Idealizada por Claus Roxin, estabelece que o dirigente de organização
criminosa que emite ordens para o cometimento de infrações penais deve ser responsabilizado pelos atos dos subordinados que cumpram tais
ordens, ainda que não tome parte diretamente na execução dos crimes. Assim, se, por exemplo, o chefe da organização determina que os
componentes do grupo matem policiais, deve ser responsabilizado pelos homicídios juntamente com seus autores materiais. A teoria se aplica
apenas no âmbito de organizações constituídas para fins ilícitos, não daquelas que operam licitamente mas são eventualmente utilizadas para a
prática de crimes.

CO-AUTORIA

O fenômeno da co-autoria, também conhecido como autoria coletiva, pode ser definido como sendo a realização em conjunto por mais de uma
pessoa da mesma infração.

PARTICIPAÇÃO EM SENTIDO ESTRITO

Trata-se, pois, de uma contribuição que não tem conteúdo de injusto próprio, assumindo, portanto, o conteúdo de injusto do fato principal. Essa dependência se
dá em razão da teoria da acessoriedade limitada da participação, ou seja, a participação, por ser acessória, para que adquire relevância jurídica é indispensável
que o autor ou co-autores, pelo menos, iniciem a execução da infração penal, caso contrário a conduta do partícipe não é atingida pela norma de extensão do
artigo 29 do CP.

Formas de participação

1- Instigação-
2- Cumplicidade-
3- Participação em cadeia-
4- Participação sucessiva-

FUNDAMENTOS DA PUNIBILIDADE DA PARTICIPAÇÃO

Infere-se do disposto no art. 29, que todos: autores, co-autores e partícipes, incidem nas penas cominadas ao crime principal. Exceção é feita
aos casos em que o partícipe ou partícipes aderiram a participação em crime menos grave.

Teoria da participação na culpabilidade

Para essa teoria, o partícipe deve ser punido porquanto atua gravemente sobre o autor, instigando, induzindo, corrompendo, convertendo ou
contribuindo para que ele se torne um delinqüente culpável e merecedor de pena.

Teoria do favorecimento ou da causação

No fato do partícipe favorecer ou induzir o autor a praticar uma conduta socialmente danosa e intolerável reside o fundamento da sua
punibilidade para esta teoria.

Teoria do favorecimento ou da causação

334
No fato do partícipe favorecer ou induzir o autor a praticar uma conduta socialmente danosa e intolerável reside o fundamento da sua
punibilidade para esta teoria.

PRINCÍPIO DA ACESSORIEDADE NA PARTICIPAÇÃO

Que a participação é uma ação secundária que adere a uma ação principal, a doutrina é praticamente unânime nos dias atuais; agora, quanto a
sua natureza acessória existe sérias controvérsia. Várias são as teorias que procuram delimitar o alcance da acessoriedade da participação num
evento criminoso, destacando-se dentre elas as seguintes:

Teoria da acessoriedade mínima

Segundo essa teoria, para se punir a participação basta que ela esteja ligada a uma conduta típica, não sendo relevante a sua juridicidade. Isso
equivale a dizer que uma ação justificada para o autor, constitui crime para o partícipe.

Teoria da acessoriedade limitada

Essa teoria, diferentemente da anterior, exige que, para se punir a participação, a ação principal seja, obrigatoriamente, típica e antijurídica.
Significa, pois, que a participação é acessória da ação principal até certo ponto, posto que não exige que o autor seja culpável. Para esta teria o
fato é comum, mas a culpabilidade é individual.

Teoria da acessoriedade extrema

Para esta teoria, a relevância jurídica da participação está atrelada a uma conduta principal que dever ser típica, antijurídica e culpável
excetuando-se, somente, as circunstancias agravantes e atenuantes da pena.

CONCURSO EM CRIME CULPOSO

O concurso de agentes no crime culposo difere literalmente daquele do ilícito doloso, pois se funda apenas na colaboração da causa e não do
resultado que sobrevém involuntariamente. Daí a conclusão de que todo aquele que causa culposamente o resultado é seu autor, não se
podendo falar, portanto, na participação em crime culposo.

CONCURSO DE PESSOAS EM CRIMES OMISSIVOS

Cezar Roberto Bitencourt, lembra que não se pode confundir participação em crime omissivo com participação por omissão em crimes
comissivos. A participação no crime omissivo ocorre normalmente através de uma ação positiva do partícipe que leva o autor descumprir
uma ordem tipificada como crime omissivo. É o caso, por exemplo, do partícipe que instiga o devedor da pensão alimentícia a não efetuar
pagamento determinado na ordem judicial. Já o funcionário do mercado que deixa o caixa aberto propositadamente para facilitar o furto é
partícipe, com sua ação omissiva, de um crime comissivo. Interessante observar, conforme se extrai dos dois exemplos, que, do mesmo modo
que os crimes comissivos admitem a participação por omissão, os crimes omissivos admitem a participação por ação.

AUTORIA COLATERAL

Há a autoria colateral quando duas ou mais pessoas, agindo sem qualquer vínculo subjetivo, portanto, sem que uma saiba da outra, praticam
condutas convergentes objetivando a prática da mesma infração penal.

Alguns a identificam como co-autoria lateral ou imprópria. Ocorre, por exemplo, quando duas pessoas, pretendendo matar a mesma vítima,
postam-se de emboscada, ignorando cada uma a intenção da outra e atiram na vítima ao mesmo tempo vindo a vitima a falecer. Nesse caso não
há concurso de pessoas, mas sim autoria colateral.

MULTIDÃO DELINQUENTE

Fora dos casos de associação criminosa, pode ocorrer que, eventualmente, uma multidão, em situação ou momento de elevado furor, perde o
senso da razão, o respeito as leis e passa agir em desacordo com os padrões éticos e morais, cometendo graves crimes, como é caso de
linchamentos, saques, depredações etc.

PARTICIPAÇÃO IMPUNÍVEL

A participação, materializada na contribuição dolosa a fato principal doloso de outrem, por não ter conteúdo de injusto próprio, assume o
conteúdo de injusto do fato principal, ficando a sua tipificação condicionada a que este seja, pelo menos, tentado. É o principio da acessoriedade
Limitada, acolhido pelo art. 31 do CP que faz com que a participação fique limitada ao tipo de injusto principal.

PUNIBILIDADE DO CONCURSO DE PESSOAS

A reforma penal de 1.984, atenta a tudo isso, dispôs no art. 29 do CP que todos: autores, co-autores e partícipes, incidem nas penas cominadas
ao crime praticado, ficando ressalvado no caso destes últimos terem queridos praticar crime menos grave, quando então se aplica a pena deste.

335
Observa-se que a reforma manteve a teoria monista más adotou, entretanto, a teoria restritiva de autor fazendo, assim, perfeita distinção entre
autor e partícipe os quais, apesar de abstratamente incorrem na mesma pena, no plano da concreção ela sofrerá variações segundo a
culpabilidade de cada um.

Participação de menor importância

Preceitua o § 1º do artigo 29 do CP, uma redução facultativa da pena entre um sexto a um terço, se a participação for de menor importância,
deixando, entretanto, a cargo da doutrina definir o que seria participação de menor importância.

Cooperação dolosa distinta

Conforme já se demonstrou, a doutrina moderna considera que a participação é acessória de um fato principal, o que pode resultar, nos caso de
instigação ou induzimento que o resultado produzido pelo autor seja diverso daquele pretendido pelo partícipe. O crime efetivamente
praticado pelo autor principal não é o mesmo que o partícipe aderiu, logo, o conteúdo do elemento subjetivo do partícipe é diferente do crime
praticado. Por exemplo, “A” determina a “B”, que de uma surra em “C”. por razões pessoais, “B” aproveita o ensejo e mata “C”, excedendo na
execução do mandato. Antes da reforma Penal inserida pela Lei 7.209/84, os dois responderiam pelo delito de homicídio.

Circunstancias incomunicáveis

Um dos mais tormentosos problemas da responsabilidade penal tem sido a comunicabilidade ou incomunicabilidade das circunstâncias que
envolvem autor e crime.

O art. 30 do CP dispõe que, “não se comunicam as circunstancias e as condições de caráter pessoal, salvo quando elementar do crime”.

Para Cezar Roberto Bitencourt, essa redação dada pela reforma de 1984 pode ter ampliado esse conflito ao incluir as circunstancias de caráter
pessoal distinguindo-as das circunstancias.

CONCURSO DE CRIMES

No código penal, temos a possibilidade de várias pessoas concorrerem para um único crime, caso em que teremos o concurso de pessoas,
também pode ser que uma pessoa pratique dois ou mais crimes, caso em que teremos o concurso de crimes.

O concurso de crimes é um instituto criado pelo legislador para que o tempo de tramitação processual em relação os crimes cometidos por um
mesmo agente ativo fosse diminuído significativamente, assim como a realização da fixação de pena, de maneira que, o agente pudesse ter sua
sentença em somente um processo. Resumidamente, nas palavras de Fernando Capez, o conceito de concurso de crime é a “ocorrência de dois
ou mais delitos, por meio da prática de uma ou maisações”. Para que o concurso de crimes possa acontecer, o agente deverá cometer mais de
um crime mediante uma ou mais ação ou omissão.

Por questões de política criminal, o concurso de crime é subdividido em três espécies sendo elas: o concurso material (ou real, [art. 69 do C. P.]),
o concurso formal (ou ideal, [art. 70 do C. P.]) e o crime continuado (art. 71 do C. P.).

Os tipos de concursos admitidos no direito brasileiro são o material, que pode se dividir em homogêneo e heterogêneo; o formal, que pode ser
dividido em próprio e impróprio; além do crime continuado.

SISTEMA DE APLICAÇÃO DA PENA

1- Cúmulo material- esse sistema recomenda a soma das penas de cada um dos delitos componentes do concurso.

2- Cúmulo jurídico- a pena a ser aplicada deve ser maior do que a cominada a cada um dos delitos sem, no entanto, se chegar à soma
delas.

3- Absorção- considera que a pena do delito mais grave absorve a pena do delito menos grave, que deve ser desprezada.

4- Exasperação- recomenda a aplicação da pena mais grave, aumentada de determinada quantidade em decorrência dos demais
crimes.

DIREITO BRASILEIRO: cúmulo material (concurso material e concurso formal impróprio) e o da exasperação (concurso formal próprio e
crime continuado).

ÉSPECIES DE CONURSO DE CRIMES

Concurso material- ocorre quando o agente, mediante mais de uma conduta (ação ou omissão), pratica mais, idênticos ou não. No concurso
material há pluralidade de condutas e pluralidade de crimes.
• Concurso material homogêneo- crimes praticados forem idênticos;
• Concurso material homogêneo- crimes cometidos forem diferentes .
A pluralidade delitiva decorrente do concurso material poderá ser objeto de vários processos, que gerarão várias sentenças.

336
 Concurso formal- ocorre quando o agente, mediante uma só conduta (ação ou omissão), pratica dois ou mais crimes, idênticos ou não. Há
unidade de ação e pluralidade de crimes.
• Concurso formal próprio perfeito- quando a unidade de comportamento corresponder à unidade interna da vontade do agente,
isto é, o agente deve querer realizar apenas um crime, obter um único resultado danoso;
• Concurso formal impróprio (imperfeito)- nesse tipo de concurso, o agente deseja a realização de mais de um crime, tem
consciência e vontade em relação a cada um deles, “desígnios autônomos”.

CRIME CONTINUADO

Natureza jurídica- a questão é definir, afinal, se várias condutas configuradoras do crime continuado realizam um único crime ou, na
realidade, constituem mais crimes.
Teoria que motivou as disposições do parágrafo do art. 81 do CP- TEORIA DA UNIDADE JURÍDICA OU MISTA- para essa corrente, o
crime continuado não é uma unidade real, mas também não é mera ficção legal. A continuidade delitiva constitui uma figura própria e
destina-se a fins determinados, constituindo uma realidade jurídica e não uma ficção.

TEORIAS DO CRIME CONTINUADO

1- Teoria subjetiva-

2- Teoria objetivo- subjetiva-

3- Teoria objetiva-

REQUISITOS DO CRIME CONTINUADO

1- Pluralidade de condutas;
2- Pluralidade de crimes da mesma espécie;
3- Nexo da continuidade delitiva:
a) Condições de tempo;
b) Condições de lugar;
c) Maneira de execução;
d) Outras maneiras semelhantes.

CRIME CONTINUADO ESPECÍFICO

REQUISITOS
1- Contra vítimas diferentes;
2- Com violência ou grave ameaça à pessoa;
3- Somente em crimes dolosos.

ERRO NA EXECUÇÃO ( ABERRATIO ICTUS)

O agente quer atingir determinada pessoa, mas por má pontaria, por acidente, por erro na execução.

ERRO NA EXECUÇÃO X ERRO SOBRE A PESSOA

No erro sobre a pessoa, existe uma confusão do agente no tocante a vítima pessoal com a vítima real. A vítima virtual não corre nenhum
perigo (ex. o agente quer matar o pai e por erro mata o tio, o pai não corre nenhum perigo).
No erro na execução não ha confusão alguma, entre a vítima virtual e a vítima real (o agente quer matar o pai, o agente atira para matar o
pai no ponto de ônibus e erra e mata outra pessoa), não ha confusão, no erro na execução a vítima virtual corre perigo.
O erro na execução e o erro sobre a pessoa não se confundem, porem, entretanto, no erro na execução aplica-se a mesma regra do
erro sobre a pessoa. Ou seja, no momento em q e for aplicar a pena, o Juiz faz de conta que ele matou o pai, assim o agente responde pelas
agravantes que possam existir.
ESPÉCIES DE ERRO NA EXECUÇÃO
a) Erro na execução com unidade simples o resultado único- o agente atinge somente pessoa diversa da desejada, atira para matar o pai e
acerta m terceiro, a consequência e q e o agente vai responder como se tivesse praticado o crime contra a pessoa desejada.
A utilidade desse instituto do erro na execução, se não existisse o erro na execução, o agente iria responder por tentativa de homicídio
contra o pai, e o homicídio culposo perante o terceiro q e o agente acerto.
b) Erro na execução com unidade complexa ou resultado duplo-o agente atinge a pessoa desejada e também a pessoa diversa. (atira no
pai, mata o pai e também mata m terceiro que estava atrás do pai, pelo mesmo projeto), a consequência e q e o agente responde por todos os
crimes praticados em concurso formal.
Só existe erro na execução com unidade complexa o resultado duplo q ando o segundo crime e culposo. Só existe erro se não ha dolo.

RESULTADO DIVERSO DO PRETENDIDO

(Art. 74 do CP):
Art. 74 - Fora dos casos do artigo anterior, q ando, por acidente o erro na execução do crime, sobrevém resultado diverso do pretendido,
o agente responde por culpa, se o fato e previsto como crime culposo; se ocorre também o resultado pretendido, aplica-se a regra do
art. 70 deste Código. (Redação dada pela Lei n° 7.209, de 11.7.1984)
É também chamado de "aberratio delict", o "aberratio criminis".

337
A formula é: crime X crime
O sujeito quer praticar determinado crime, mas por erro acaba praticando m crime diverso. Resultado diverso do pretendido e igual a
crime diverso do pretendido.
ESPÉCIES
a) Resultado diverso do pretendido com unidade simples ou resultado único:
Exemplo. O agente joga a pedra na vidraça e acerta um transeunte, responde por lesão corporal culposa
Exemplo. O agente joga a pedra no transeunte e acerta a vidraça, responde por tentativa de lesão corporal culposa. O dano culposo só é
crime no CPM.
b) Resultado diverso do pretendido com unidade complexa ou resultado duplo:
O sujeito pratica um crime desejado e também um crime diverso e ele responde pelos dois crimes. O segundo crime tem que ser culposo.
São institutos completamente diferentes.
ERRO DE PROIBIÇÃO X DESCONHECIMENTO DA LEI:
O STJ decidiu que, no roubo, se a conduta do agente é direcionada a apenas um patrimônio, há crime único, ainda que mais de uma pessoa seja
submetida a violência ou grave ameaça.

338
 NOÇÕES DE IGUALDADE RACIAL E DE GÊNERO

Constituição da República Federativa do Brasil (arts. 1º, 3º, 4º e 5º)

Constituição do Estado da Bahia (Cap. XXIII “Do Negro”)

Lei Federal nº 12.888, 20 de julho de 2010 (Estatuto da Igualdade Racial)

Lei Federal nº 7.716, de 05 de janeiro de 1989, alterada pela Lei Federal nº 9.459, de 13 de maio de 1997 (Tipificação
dos crimes resultantes de preconceito de raça ou de cor)

Decreto Federal nº 65.810, de 08 de dezembro de 1969 (Convenção Internacional sobre a eliminação de todas as
formas de discriminação racial)

Decreto Federal nº 4.377, de 13 de setembro de 2002 (Convenção sobre eliminação de todas as formas de
discriminação contra a mulher)

Lei Federal nº 11.340, de 07 de agosto de 2006 (Lei Maria da Penha)

Código Penal Brasileiro (art. 140)

Lei Federal nº 9.455/1997 (Combate à Tortura)

Lei Federal nº 2.889/1956 (Combate ao Genocídio)

Lei Federal nº 7.473, de 20 de dezembro de 1985 (Lei Caó)

Lei Estadual nº 10.549, de 28 de dezembro de 2006 (Cria a Secretaria de Promoção da Igualdade Racial); alterada pela
Lei Estadual nº 12.212/2011

Lei Federal nº 10.678 de 23 de maio de 2003 (Cria a Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da
Presidência da República).

339
 CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA FEDERATIVA DO
BRASIL (ARTS. 1º, 3º, 4º E 5º)
TÍTULO I
Dos Princípios Fundamentais
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada
pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático
de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa;
V - o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição.
(...)
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidária;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalização e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminação.
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se
nas suas relações internacionais pelos seguintes
princípios:
I - independência nacional;
II - prevalência dos direitos humanos;
III - autodeterminação dos povos;
IV - não-intervenção;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - solução pacífica dos conflitos;
VIII - repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperação entre os povos para o progresso
da humanidade;
X - concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do
Brasil buscará a integração econômica, política, social
e cultural dos povos da América Latina, visando à
formação de uma comunidade latino-americana de
nações.
TÍTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E
COLETIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem
distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e
obrigações, nos termos desta Constituição;
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei;
III - ninguém será submetido a tortura nem a
tratamento desumano ou degradante;
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo
vedado o anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta,
proporcional ao agravo, além da indenização por dano
material, moral ou à imagem;
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteção aos
locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação
de assistência religiosa nas entidades civis e militares
de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por
motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou
política, salvo se as invocar para eximir-se de
obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade intelectual,
artística, científica e de comunicação,
independentemente de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a
honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenização pelo dano material ou moral decorrente de
sua violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo,
ninguém nela podendo penetrar sem consentimento do
morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre,
340
ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por
determinação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e
das comunicações telegráficas, de dados e das
comunicações telefônicas, salvo, no último caso, por
ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigação criminal ou
instrução processual penal;
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho,
ofício ou profissão, atendidas as qualificações
profissionais que a lei estabelecer;
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação
e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
XV - é livre a locomoção no território nacional em
tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos
da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus
bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem
armas, em locais abertos ao público,
independentemente de autorização, desde que não
frustrem outra reunião anteriormente convocada para
o mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à
autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins
lícitos, vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da
lei, a de cooperativas independem de autorização,
sendo vedada a interferência estatal em seu
funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser
compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades
suspensas por decisão judicial, exigindo-se, no
primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se
ou a permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando
expressamente autorizadas, têm legitimidade para
representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função
social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para
desapropriação por necessidade ou utilidade pública,
ou por interesse social, mediante justa e prévia
indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a
autoridade competente poderá usar de propriedade
particular, assegurada ao proprietário indenização
ulterior, se houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim
definida em lei, desde que trabalhada pela família, não
será objeto de penhora para pagamento de débitos
decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei
sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo
de utilização, publicação ou reprodução de suas obras,
transmissível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em
obras coletivas e à reprodução da imagem e voz
humanas, inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento
econômico das obras que criarem ou de que
participarem aos criadores, aos intérpretes e às
respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos
industriais privilégio temporário para sua utilização,
bem como proteção às criações industriais, à
propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a
outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnológico e econômico do
País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros
situados no País será regulada pela lei brasileira em
benefício do cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre
que não lhes seja mais favorável a lei pessoal do "de
cujus";
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a
defesa do consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos
públicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados,
independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de
poder;
b) a obtenção de certidões em repartições
públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder
Judiciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de
exceção;
341
 XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri,
com a organização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes
dolosos contra a vida;
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o
defina, nem pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para
beneficiar o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação
atentatória dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime
inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de
reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e
insuscetíveis de graça ou anistia a prática da tortura ,
o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por
eles respondendo os mandantes, os executores e os
que, podendo evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e
imprescritível a ação de grupos armados, civis ou
militares, contra a ordem constitucional e o Estado
Democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do
condenado, podendo a obrigação de reparar o dano e a
decretação do perdimento de bens ser, nos termos da
lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio
transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e
adotará, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada,
nos termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em
estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza
do delito, a idade e o sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à
integridade física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições
para que possam permanecer com seus filhos durante
o período de amamentação;
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o
naturalizado, em caso de crime comum, praticado
antes da naturalização, ou de comprovado
envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e
drogas afins, na forma da lei;
LII - não será concedida extradição de
estrangeiro por crime político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado
senão pela autoridade competente;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral são
assegurados o contraditório e ampla defesa, com os
meios e recursos a ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas
obtidas por meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o
trânsito em julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será
submetido a identificação criminal, salvo nas hipóteses
previstas em lei; (Regulamento).
LIX - será admitida ação privada nos crimes de
ação pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante
delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciária competente, salvo nos casos de
transgressão militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde
se encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistência da família e de advogado;
342
 LXIV - o preso tem direito à identificação dos
responsáveis por sua prisão ou por seu interrogatório
policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente
relaxada pela autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela
mantido, quando a lei admitir a liberdade provisória,
com ou sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a
do responsável pelo inadimplemento voluntário e
inescusável de obrigação alimentícia e a do depositário
infiel;
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por
ilegalidade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança
para proteger direito líquido e certo, não amparado
por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser
impetrado por:
a) partido político com representação no
Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou
associação legalmente constituída e em funcionamento
há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de
seus membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção
sempre que a falta de norma regulamentadora torne
inviável o exercício dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas inerentes à
nacionalidade, à soberania e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de
informações relativas à pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se
prefira fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para
propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimônio público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao meio
I - admitir participação, ainda que indireta, através de
ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando
o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas
judiciais e do ônus da sucumbência;
II - manter intercâmbio cultural ou desportivo, através de
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica
integral e gratuita aos que comprovarem insuficiência
de recursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por
erro judiciário, assim como o que ficar preso além do
tempo fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente
pobres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas
corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos
necessários ao exercício da cidadania.
LXXVIII a todos, no âmbito judicial e
administrativo, são assegurados a razoável duração do
processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitação. (Incluído pela Emenda Constitucional nº
45, de 2004)
§ 1º As normas definidoras dos direitos e
garantias fundamentais têm aplicação imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta
Constituição não excluem outros decorrentes do
regime e dos princípios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a República Federativa
do Brasil seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada
Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três
quintos dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais. (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Atos
aprovados na forma deste parágrafo)
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal
Penal Internacional a cuja criação tenha manifestado
adesão.
CONSTITUIÇÃO DO ESTADO DA BAHIA (CAP. XXIII
“DO NEGRO”)
CAPÍTULO XXIII -
DO NEGRO
Art. 286 - A sociedade baiana é
cultural e historicamente marcada pela presença da
comunidade afro-brasileira, constituindo a prática do
racismo crime inafiançável e imprescritível, sujeito a
pena de reclusão, nos termos da Constituição Federal.
Art. 287 - Com países que mantiverem
política oficial de discriminação racial, o Estado não
poderá:
empresas neles sediadas, em qualquer processo
licitatório da Administração Pública direta ou indireta;
delegações oficiais.
Art. 288 - A rede estadual de ensino e
os cursos de formação e aperfeiçoamento do servidor
343
público civil e militar incluirão em seus programas
disciplina que valorize a participação do negro na
formação histórica da sociedade brasileira.
Art. 289 - Sempre que for veiculada
publicidade estadual com mais de duas pessoas, será
assegurada a inclusão de uma da raça negra.
Art. 290 - O dia 20 de novembro será
considerado, no calendário oficial, como Dia da
Consciência Negra.
LEI Nº 12.288, DE 20 DE JULHO DE 2010 –
ESTATUTO DA IGUALDADE RACIAL
Art. 1o Esta Lei institui o Estatuto da Igualdade
Racial, destinado a garantir à população negra a
efetivação da igualdade de oportunidades, a defesa dos
direitos étnicos individuais, coletivos e difusos e o
combate à discriminação e às demais formas de
intolerância étnica.
Parágrafo único. Para efeito deste Estatuto,
considera-se:
I - discriminação racial ou étnico-racial: toda
distinção, exclusão, restrição ou preferência baseada
em raça, cor, descendência ou origem nacional ou
étnica que tenha por objeto anular ou restringir o
reconhecimento, gozo ou exercício, em igualdade de
condições, de direitos humanos e liberdades
fundamentais nos campos político, econômico, social,
cultural ou em qualquer outro campo da vida pública
ou privada;
II - desigualdade racial: toda situação
injustificada de diferenciação de acesso e fruição de
bens, serviços e oportunidades, nas esferas pública e
privada, em virtude de raça, cor, descendência ou
origem nacional ou étnica;
III - desigualdade de gênero e raça: assimetria
existente no âmbito da sociedade que acentua a
distância social entre mulheres negras e os demais
segmentos sociais;
IV - população negra: o conjunto de pessoas que
se autodeclaram pretas e pardas, conforme o quesito
cor ou raça usado pela Fundação Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE), ou que adotam
autodefinição análoga;
V - políticas públicas: as ações, iniciativas e
programas adotados pelo Estado no cumprimento de
suas atribuições institucionais;
VI - ações afirmativas: os programas e medidas
especiais adotados pelo Estado e pela iniciativa privada
para a correção das desigualdades raciais e para a
promoção da igualdade de oportunidades.
Art. 2o É dever do Estado e da sociedade
garantir a igualdade de oportunidades, reconhecendo a
todo cidadão brasileiro, independentemente da etnia
ou da cor da pele, o direito à participação na
comunidade, especialmente nas atividades políticas,
econômicas, empresariais, educacionais, culturais e
esportivas, defendendo sua dignidade e seus valores
religiosos e culturais.
Art. 3o Além das normas constitucionais
relativas aos princípios fundamentais, aos direitos e
garantias fundamentais e aos direitos sociais,
econômicos e culturais, o Estatuto da Igualdade Racial
adota como diretriz político-jurídica a inclusão das
vítimas de desigualdade étnico-racial, a valorização da
igualdade étnica e o fortalecimento da identidade
nacional brasileira.
Art. 4o A participação da população negra, em
condição de igualdade de oportunidade, na vida
econômica, social, política e cultural do País será
promovida, prioritariamente, por meio de:
I - inclusão nas políticas públicas de
desenvolvimento econômico e social;
II - adoção de medidas, programas e políticas de
ação afirmativa;
III - modificação das estruturas institucionais do
Estado para o adequado enfrentamento e a superação
das desigualdades étnicas decorrentes do preconceito e
da discriminação étnica;
IV - promoção de ajustes normativos para
aperfeiçoar o combate à discriminação étnica e às
desigualdades étnicas em todas as suas manifestações
individuais, institucionais e estruturais;
V - eliminação dos obstáculos históricos,
socioculturais e institucionais que impedem a
representação da diversidade étnica nas esferas
pública e privada;
VI - estímulo, apoio e fortalecimento de
iniciativas oriundas da sociedade civil direcionadas à
promoção da igualdade de oportunidades e ao combate
às desigualdades étnicas, inclusive mediante a
implementação de incentivos e critérios de
condicionamento e prioridade no acesso aos recursos
públicos;
VII - implementação de programas de ação
afirmativa destinados ao enfrentamento das
desigualdades étnicas no tocante à educação, cultura,
esporte e lazer, saúde, segurança, trabalho, moradia,
meios de comunicação de massa, financiamentos
públicos, acesso à terra, à Justiça, e outros.
Parágrafo único. Os programas de ação
afirmativa constituir-se-ão em políticas públicas
destinadas a reparar as distorções e desigualdades
sociais e demais práticas discriminatórias adotadas,
nas esferas pública e privada, durante o processo de
formação social do País.
Art. 5o Para a consecução dos objetivos desta
Lei, é instituído o Sistema Nacional de Promoção da
Igualdade Racial (Sinapir), conforme estabelecido no
Título III.
(...)
TÍTULO IV
344
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 58. As medidas instituídas nesta Lei não
excluem outras em prol da população negra que
tenham sido ou venham a ser adotadas no âmbito da
União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos
Municípios.
Art. 59. O Poder Executivo federal criará
instrumentos para aferir a eficácia social das medidas
previstas nesta Lei e efetuará seu monitoramento
constante, com a emissão e a divulgação de relatórios
periódicos, inclusive pela rede mundial de
computadores.
Art. 60. Os arts. 3o e 4o da Lei nº 7.716, de
1989, passam a vigorar com a seguinte redação:
“Art.
3o ........................................................................
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, por
motivo de discriminação de raça, cor, etnia, religião ou
procedência nacional, obstar a promoção funcional.”
(NR)
“Art.
4o ........................................................................
§ 1º Incorre na mesma pena quem, por motivo de
discriminação de raça ou de cor ou práticas
resultantes do preconceito de descendência ou origem
nacional ou étnica:
I - deixar de conceder os equipamentos necessários ao
empregado em igualdade de condições com os demais
trabalhadores;
II - impedir a ascensão funcional do empregado ou
obstar outra forma de benefício profissional;
III - proporcionar ao empregado tratamento
diferenciado no ambiente de trabalho, especialmente
quanto ao salário.
§ 2o Ficará sujeito às penas de multa e de prestação
de serviços à comunidade, incluindo atividades de
promoção da igualdade racial, quem, em anúncios ou
qualquer outra forma de recrutamento de
trabalhadores, exigir aspectos de aparência próprios de
raça ou etnia para emprego cujas atividades não
justifiquem essas exigências.” (NR) (…)
LEI Nº 7.716/1989 – DEFINE OS CRIMES
RESULTANTES DE PRECONCEITOS DE RAÇA OU
DE COR
Introdução
Com a Constituição Federal de 1988 é que a
discriminação no Brasil passou a ter outro foco,
considerando que no seu artigo 4º, previu que o Brasil
nas suas relações internacionais rege-se pelo princípio
do repúdio ao racismo, estabelecendo ainda que a
prática de racismo constitui crime inafiançável e
imprescritível, sujeito à pena de reclusão (art. 5º, XLII).
Assim, tem-se um fundamento constitucional e outro
Internacional.
Em 05 de janeiro de 1989, surge a Lei nº 7.716,
definindo os crimes resultantes de discriminação e
preconceito de raça, cor, etnia, religião e procedência
nacional, que sofreu duas alterações substanciais
pelas Leis nº 9.459, de 15/05/97 que também criou a
injúria racial, acrescentando o §3º no art. 140 do CP e
a Lei nº 12.288, de 20 de julho de 2010, que trata do
Estatuto da Igualdade Racial. Fundamento
Constitucional:
• Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas
suas relações internacionais pelos seguintes
princípios: [...] VIII - repúdio ao terrorismo e ao
racismo.
• Art. 5º [...] - XLII - a prática do racismo constitui
crime inafiançável e imprescritível, sujeito à pena de
reclusão, nos termos da lei. Convenção Internacional:
• Convenção Internacional sobre a eliminação de todas
as formas de discriminação racial (Nova York, 1965),
ratificada pelo Brasil pelo Decreto n. 65.810, de
08/12/1969, que foi promulgada pelo Decreto n.
4.738, de 12/06/2003.
• International Convention on the Suppression and
Punishment of the Crime of Apartheid – New York –
1973.
O Art. 1º da Lei descreve que serão punidos os crimes
resultantes de discriminação ou preconceito de raça,
cor, etnia, religião ou procedência nacional. (Redação
dada pela Lei nº 9.459, de 15/05/97)
• Discriminação racial – segundo Andreucci, “expressa
a quebra do princípio da igualdade, como distinção,
exclusão, restrição ou preferência, motivado por raça,
cor, sexo, idade, trabalho, credo religioso ou convicções
políticas”.
• Racismo: crenças que estabelecem uma hierarquia
entre as raças, entre as etnias. Atitude de hostilidade
em determinada categorias de pessoas. Fenômeno
cultural. • Preconceito racial: opinião ou sentimento
favorável ou desfavorável em relação à raça, cor, etnia,
religião ou procedência nacional. Pode surgir de uma
experiência ocorrida no dia-a-dia ou imposta pelo meio
de convivência.
• Raça: definida como grupos em que se subdivide a
espécie humana (raça branca, amarela, negra). • Cor:
coloração da pele em geral (branca, preta, amarela,
vermelha, parda)
• Etnia: conjunto de características de uma
coletividade de indivíduos, que se diferenciam,
normalmente pela religião, idioma, maneiras de agir
(índios, árabes, judeus, etc).
• Religião: crença ou culto praticado por um grupo de
pessoas (social), manifesta-se através de doutrina ou
ritos próprios (católica, protestante, espírita,
mulçumana, islamita etc)
• Procedência nacional: lugar de origem da pessoa,
nação (italiano, japonês, português, árabe, etc). Pode-
345
se incluir a discriminação em relação à procedência
interna (nordestino, mineiro, goiano, carioca, etc.).
• Racismo x injúria racial (injúria qualificada): O § 3º
do art. 140, do CP, acrescido pela Lei nº 9.459/97,
estabelece como crime de injuria racial ou injúria
qualificada, para aquele injuriar alguém: “Se a injúria
consiste na utilização de elementos referentes a raça,
cor, etnia, religião, origem ou a condição de pessoa
idosa ou portadora de deficiência”. A pena para injúria
qualifica é de reclusão de um a três anos e multa.
• Racismo x Redução a condição análoga à de escravo:
O Art. 149 do CP, prevê no crime de redução à
condição análoga a de escravo um causa de aumento
de pena de até metade, se o crime for praticado por
motivos de raça, cor, etnia ou origem. Aqui, se trata de
um crime contra a liberdade individual que possui a
seguinte redação: Art. 149 - Reduzir alguém a
condição análoga à de escravo, quer submetendo-o a
trabalhos forçados ou a jornada exaustiva, quer
sujeitando-o a condições degradantes de trabalho,
quer restringindo, por qualquer meio, sua locomoção
em razão de dívida contraída com o empregador ou
preposto: Pena - reclusão, de dois a oito anos, e multa,
além da pena correspondente à violência. § 2o A pena é
aumentada de metade, se o crime é cometido: [...] II –
por motivo de preconceito de raça, cor, etnia, religião
ou origem.
• Racismos x Tortura 9.455/97 – Art. 1º Constitui
crime de tortura: I - constranger alguém com emprego
de violência ou grave ameaça, causando-lhe sofrimento
físico ou mental: [...] c) em razão de discriminação
racial ou religiosa: Pena - reclusão, de dois a oito anos.
CRIMES
Art. 3º Impedir ou obstar o acesso de alguém,
devidamente habilitado, a qualquer cargo da
Administração Direta ou Indireta, bem como das
concessionárias de serviços públicos.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem, por
motivo de discriminação de raça, cor, etnia, religião ou
procedência nacional, obstar a promoção funcional.
(Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010) Pena: reclusão
de dois a cinco anos.
• Conduta: “impedir” (impossibilitar, interromper) e
“obstar” (obstruir, obstaculizar) o acesso ou a
promoção funcional. • Consumação: com o efetivo
impedimento ou obstrução do acesso ao cargo,
independentemente do posterior acesso pelo sujeito
passivo.
Art. 4º Negar ou obstar emprego em empresa privada.
§ 1o Incorre na mesma pena quem, por motivo de
discriminação de raça ou de cor ou práticas
resultantes do preconceito de descendência ou origem
nacional ou étnica: (Incluído pela Lei nº 12.288, de
2010) I - deixar de conceder os equipamentos
necessários ao empregado em igualdade de condições
com os demais trabalhadores; (Incluído pela Lei nº
12.288, de 2010) II - impedir a ascensão funcional do
empregado ou obstar outra forma de benefício
profissional; (Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010) III -
proporcionar ao empregado tratamento diferenciado no
ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salário.
(Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010) § 2o Ficará
sujeito às penas de multa e de prestação de serviços à
comunidade, incluindo atividades de promoção da
igualdade racial, quem, em anúncios ou qualquer
outra forma de recrutamento de trabalhadores, exigir
aspectos de aparência próprios de raça ou etnia para
emprego cujas atividades não justifiquem essas
exigências. Pena: reclusão de dois a cinco anos.
Art. 5º Recusar ou impedir acesso a estabelecimento
comercial, negando-se a servir, atender ou receber
cliente ou comprador. Pena: reclusão de um a três
anos.
Art. 6º Recusar, negar ou impedir a inscrição ou
ingresso de aluno em estabelecimento de ensino
público ou privado de qualquer grau. Pena: reclusão de
três a cinco anos. Parágrafo único. Se o crime for
praticado contra menor de dezoito anos a pena é
agravada de 1/3 (um terço).
Art. 7º Impedir o acesso ou recusar hospedagem em
hotel, pensão, estalagem, ou qualquer estabelecimento
similar. Pena: reclusão de três a cinco anos.
Art. 8º Impedir o acesso ou recusar atendimento em
restaurantes, bares, confeitarias, ou locais
semelhantes abertos ao público. Pena: reclusão de um
a três anos.
Art. 9º Impedir o acesso ou recusar atendimento em
estabelecimentos esportivos, casas de diversões, ou
clubes sociais abertos ao público. Pena: reclusão de
um a três anos.
Art. 10. Impedir o acesso ou recusar atendimento em
salões de cabeleireiros, barbearias, termas ou casas de
massagem ou estabelecimento com as mesmas
finalidades.
Art. 11. Impedir o acesso às entradas sociais em
edifícios públicos ou residenciais e elevadores ou
escada de acesso aos mesmos: Pena: reclusão de um a
três anos.
Art. 12. Impedir o acesso ou uso de transportes
públicos, como aviões, navios barcas, barcos, ônibus,
trens, metrô ou qualquer outro meio de transporte
concedido. Pena: reclusão de um a três anos.
Art. 13. Impedir ou obstar o acesso de alguém ao
serviço em qualquer ramo das Forças Armadas. Pena:
reclusão de dois a quatro anos. Art. 14. Impedir ou
obstar, por qualquer meio ou forma, o casamento ou
convivência familiar e social. Pena: reclusão de dois a
quatro anos.
Art. 15. (Vetado).
346
 Art. 16. Constitui efeito da condenação a perda do
cargo ou função pública, para o servidor público, e a
suspensão do funcionamento do estabelecimento
particular por prazo não superior a três meses.
Art. 17. (Vetado).
Art. 18. Os efeitos de que tratam os arts. 16 e 17 desta
Lei não são automáticos, devendo ser motivadamente
declarados na sentença.
Art. 19. (Vetado).
Art. 20. Praticar, induzir ou incitar a discriminação ou
preconceito de raça, cor, etnia, religião ou procedência
nacional. (Redação dada pela Lei nº 9.459, de
15/05/97) Pena: reclusão de um a três anos e multa.
§ 1º Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular
símbolos, emblemas, ornamentos, distintivos ou
propaganda que utilizem a cruz suástica ou gamada,
para fins de divulgação do nazismo. (Redação dada
pela Lei nº 9.459, de 15/05/97) Pena: reclusão de dois
a cinco anos e multa.
Forma qualificada § 2º Se qualquer dos crimes
previstos no caput é cometido por intermédio dos
meios de comunicação social ou publicação de
qualquer natureza: (Redação dada pela Lei nº 9.459,
de 15/05/97) Pena: reclusão de dois a cinco anos e
multa. § 3º No caso do parágrafo anterior, o juiz
poderá determinar, ouvido o Ministério Público ou a
pedido deste, ainda antes do inquérito policial, sob
pena de desobediência: (Redação dada pela Lei nº
9.459, de 15/05/97)
I - o recolhimento imediato ou a busca e apreensão
dos exemplares do material respectivo; II - a cessação
das respectivas transmissões radiofônicas ou
televisivas. III - a interdição das respectivas mensagens
ou páginas de informação na rede mundial de
computadores. (Incluído pela Lei nº 12.288, de 2010) §
4º Na hipótese do § 2º, constitui efeito da condenação,
após o trânsito em julgado da decisão, a destruição do
material apreendido. (Parágrafo incluído pela Lei nº
9.459, de 15/05/97)
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação. (Renumerado pela Lei nº 8.081, de
21.9.1990)
Art. 22. Revogam-se as disposições em contrário.
(Renumerado pela Lei nº 8.081, de 21.9.1990).
DECRETO FEDERAL Nº 65.810, DE 08 DE
DEZEMBRO DE 1969 (CONVENÇÃO
INTERNACIONAL SOBRE A ELIMINAÇÃO DE TODAS
AS FORMAS DE DISCRIMINAÇÃO RACIAL)
Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas
as Formas de Discriminação Racial Os Estados Partes
na presente Convenção, considerando que a Carta das
Nações Unidas fundamentase em princípios de
dignidade e igualdade inerentes a todos os seres
humanos, e que todos os Estados-Membros
comprometeram-se a agir, separada ou
conjuntamente, para alcançar um dos propósitos das
Nações Unidas, que é o de promover e encorajar o
respeito universal e efetivo pelos direitos humanos e
liberdades fundamentais para todos, sem
discriminação de raça, sexo, idioma ou religião;
Considerando que a Declaração Universal dos Direitos
Humanos proclama que todos os homens nascem
livres e iguais em dignidade e direitos e que cada
indivíduo pode valer-se de todos os direitos nela
estabelecidos, sem distinção de qualquer espécie,
principalmente de raça, cor ou origem nacional;
Promulga a Convenção Internacional sobre a
Eliminação de todas as Formas de Discriminação
Racial.
Considerando que todos os homens são iguais perante
a lei e têm direito a igual proteção contra qualquer
discriminação e contra todo incitamento à
discriminação;
Considerando que as Nações Unidas condenaram o
colonialismo e todas as práticas de segregação e
discrimação que o acompanham, em qualquer forma e
onde quer que existam, e que a Declaração sobre a
Outorga de Independência aos Países e Povos
Coloniais, de 14 de dezembro de 1960 (Resolução
1.514 {XV} da Assembléia Geral), afirmou e proclamou
solenemente a necessidade de colocar-lhes fim, de
forma rápida e incondicional; considerando que a
Declaração das Nações Unidas sobre a Eliminação de
Todas as Formas de Discriminação Racial, de 20 de
novembro de 1963 (Resolução 1.904 {XVIII} da
Assembléia Geral), afirma solenemente a necessidade
de se eliminar rapidamente todas as formas e todas as
manifestações de discriminação racial através do
mundo e de assegurar a compreensão e o respeito à
dignidade da pessoa humana;
Convencidos de que todas as doutrinas de
superioridade fundamentadas em diferenças raciais
são cientificamente falsas, moralmente condenáveis,
socialmente injustas e perigosas, e que não existe
justificativa, onde quer que seja, para a discriminação
racial, nem na teoria e tampouco na prática;
Reafirmando que a discriminação entre os seres
humanos por motivos de raça, cor ou origem étnica é
um obstáculo às relações amigáveis e pacíficas entre
as nações e é capaz de perturbar a paz e a segurança
entre os povos, bem como a coexistência harmoniosa
de pessoas dentro de um mesmo Estado;
Convencidos de que a existência de barreiras raciais é
incompatível com os ideais de qualquer sociedade
humana; Alarmados por manifestações de
discriminação racial ainda existentes em algumas
áreas do mundo e com políticas governamentais
baseadas em superioridade ou ódio racial, tais como as
políticas de apartheid, segregação ou separação;
Resolvidos a adotar todas as medidas necessárias para
eliminar rapidamente todas as formas e todas as
347
manifestações de discriminação racial, e a prevenir e
combater as doutrinas e práticas racistas com o
objetivo de favorecer o bom entendimento entre as
raças e conceber uma comunidade internacional livre
de todas as formas de segregação e discriminação
racial;
Tendo em conta a Convenção sobre Discriminação no
Emprego e Ocupação, adotada pela Organização
Internacional do Trabalho em 1958, e a Convenção
pela Luta Contra a Discriminação no Ensino, adotada
pela Organização das Nações Unidas para a Educação,
a Ciência e a Cultura em 1960;
Desejando efetivar os princípios estabelecidos na
Declaração das Nações Unidas sobre a Eliminação de
Todas as Formas de Discriminação Racial e assegurar
o mais rapidamente possível a adoção de medidas
práticas para esse fim, Acordam no seguinte:
PARTE I
Artigo I
1. Na presente Convenção, a expressão "discriminação
racial" significa qualquer distinção, exclusão, restrição
ou preferência fundadas na raça, cor, descendência ou
origem nacional ou étnica que tenha por fim ou efeito
anular ou comprometer o reconhecimento, o gozo ou o
exercício, em igualdade de condições, dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais nos domínios
político, econômico, social, cultural ou em qualquer
outro domínio da vida pública.
2. Esta Convenção não se aplicará às distinções,
exclusões, restrições ou preferências estabelecidas por
um Estado Parte entre cidadãos e não-cidadãos seus.
3. Nenhuma disposição da presente Convenção poderá
ser interpretada como atentando, sob qualquer forma,
contra as disposições legais dos Estados Partes
relativas a nacionalidade, cidadania e naturalização,
desde que essas disposições não sejam
discriminatórias contra qualquer nacionalidade em
particular.
4. Medidas especiais tomadas com o objetivo precípuo
de assegurar, de forma conveniente, o progresso de
certos grupos sociais ou étnicos ou de indivíduos que
necessitem de proteção para poderem gozar e exercitar
os direitos humanos e as liberdades fundamentais em
igualdade de condições, não serão consideradas
medidas de discriminação racial, desde que não
conduzam à manutenção de direitos separados para
diferentes grupos raciais e não prossigam após terem
sido atingidos os seus objetivos.
Artigo II
1. Os Estados Partes condenam a discriminação racial
e comprometem-se a adotar, por todos os meios
apropriados e sem demora, uma política de eliminação
de todas as formas de discriminação racial, e de
promoção da harmonia entre todas as raças, e, para
este fim:
a) Os Estados Partes comprometem-se a não apoiar
qualquer ato ou prática de discriminação racial contra
pessoas, grupos de pessoas ou instituições, e a
proceder de modo que todas as autoridades e
instituições públicas, nacionais e locais se conformem
com esta obrigação;
b) Os Estados Partes comprometem-se a não incitar,
defender ou apoiar a discriminação racial praticada
por qualquer pessoa ou organização;
c) Os Estados Partes devem tomar medidas eficazes a
fim de rever as políticas governamentais nacionais e
locais e para modificar, revogar ou anular as leis e
qualquer disposição regulamentar que tenha como
efeito criar a discriminação racial ou perpetuá-la onde
já existir;
d) Os Estados Partes devem, por todos os meios
apropriados - inclusive, se as circunstâncias o
exigirem, com medidas legislativas -, proibir a
discriminação racial praticada por quaisquer pessoas,
grupos ou organizações, pondo-lhe um fim;
e) Os Estados Partes comprometem-se a favorecer,
quando for conveniente, as organizações e movimentos
multirraciais, e outros meios próprios, visando
suprimir as barreiras entre as raças e a desencorajar o
que tende a reforçar a divisão racial.
2. Os Estados Partes adotarão, se as circunstâncias
assim o exigirem, nos campos social, econômico,
cultural e outros, medidas especiais e concretas para
assegurar adequadamente o desenvolvimento ou a
proteção de certos grupos raciais ou de indivíduos
pertencentes a esses grupos com o propósito de
garantir-lhes, em igualdade de condições, o pleno
exercício dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais. Essas medidas não poderão, em
hipótese alguma, ter o escopo de conservar direitos
desiguais ou diferenciados para os diversos grupos
raciais depois de alcançados os objetivos perseguidos.
Artigo III
Os Estados Partes condenam especialmente a
segregação racial e o apartheid e comprometem-se a
prevenir, proibir e eliminar nos territórios sob sua
jurisdição todas as práticas dessa natureza.
Artigo IV
Os Estados Partes condenam toda propaganda e todas
as organizações que se inspiram em idéias ou teorias
cujo fundamento seja a superioridade de uma raça ou
de um grupo de pessoas de uma certa cor ou de uma
certa origem étnica, ou que pretendam justificar ou
encorajar qualquer forma de ódio e de discriminação
raciais, comprometendo-se a adotar imediatamente
medidas positivas destinadas a eliminar qualquer
incitação a tal discriminação e, para esse fim, tendo
em vista os princípios formulados na Declaração
Universal dos Direitos Humanos e os direitos
expressamente enunciados no artigo V da presente
Convenção, comprometem-se, nomeadamente:
348
a) a declarar como delitos puníveis por lei qualquer
difusão de idéias que estejam fundamentadas na
superioridade ou ódio raciais, quaisquer incitamentos
à discriminação racial, bem como atos de violência ou
provocação destes atos, dirigidos contra qualquer raça
ou grupo de pessoas de outra cor ou de outra origem
étnica, como também a assistência prestada a
atividades racistas, incluindo seu financiamento;
b) a declarar ilegais e a proibir as organizações, assim
como as atividades de propaganda organizada e
qualquer outro tipo de atividade de propaganda, que
incitem à discriminação racial e que a encorajem, e a
declarar delito punível por lei a participação nessas
organizações ou nessas atividades;
c) a não permitir que as autoridades públicas nem as
instituições públicas, nacionais ou locais, incitem à
discriminação racial ou a encorajem.
Artigo V
De acordo com as obrigações fundamentais
enunciadas no artigo 2 desta Convenção, os Estados
Partes comprometem-se a proibir e a eliminar a
discriminação racial sob todas as suas formas e a
garantir o direito de cada um à igualdade perante a lei,
sem distinção de raça, de cor ou de origem nacional ou
étnica, nomeadamente no gozo dos seguintes direitos:
a) direito de recorrer a um tribunal ou a qualquer
outro órgão de administração da justiça;
b) direito à segurança da pessoa e à proteção do
Estado contra violência ou lesão corporal cometida por
funcionários do Governo ou por qualquer pessoa,
grupo ou instituição;
c) direitos políticos, especialmente o de participar de
eleições - votando e sendo votado - através de sufrágio
universal e igual, direito de tomar parte no governo
assim como na direção dos assuntos públicos em
todos os escalões, e direito de ter acesso em igualdade
de condições às funções públicas; d) outros direitos
civis, nomeadamente: (i) direito de circular livremente e
de escolher sua residência no interior de um Estado;
(ii) direito de deixar qualquer país, inclusive o seu, e de
regressar ao mesmo; (iii) direito a uma nacionalidade;
(iv) direito ao casamento e à escolha do cônjuge; (v)
direito de qualquer pessoa, tanto individualmente
como em associação com outras, à propriedade; (vi)
direito de herdar; (vii) direito à liberdade de
pensamento, de consciência e de religião; (viii) direito à
liberdade de opinião e de expressão; (ix) direito à
liberdade de reunião e de associação pacíficas; e)
direitos econômicos, sociais e culturais,
nomeadamente: (i) direitos ao trabalho, à livre escolha
do trabalho, a condições equitativas e satisfatórias de
trabalho, à proteção contra o desemprego, a um salário
igual para um trabalho igual, a uma remuneração
eqüitativa e satisfatória; (ii) direito de fundar sindicatos
e de filiar-se a eles; (iii) direito à habitação; (iv) direito à
saúde, a cuidados médicos, à previdência social e aos
serviços sociais; (v) direito à educação e à formação
profissional;(vi) direito a igual participação nas
atividades culturais;
f) direito de acesso a todos os lugares e serviços
destinados ao uso público, tais como meios de
transporte, hotéis, restaurantes, cafés, espetáculos e
parques.
Artigo VI
Os Estados Partes assegurarão às pessoas que
estiverem sob sua jurisdição proteção e recursos
eficazes perante os tribunais nacionais e outros órgãos
do Estado competentes, contra todos os atos de
discriminação racial que, contrariando a presente
Convenção, violem os seus direitos individuais e as
suas liberdades fundamentais, assim como o direito de
pedir a esses tribunais satisfação ou reparação, justa e
adequada, por qualquer prejuízo de que tenham sido
vítimas em virtude de tal discriminação.
Artigo VII
Os Estados Partes comprometem-se a tomar medidas
imediatas e eficazes, sobretudo no campo do ensino,
educação, cultura e informação, para lutar contra
preconceitos que conduzam à discriminação racial e
para favorecer a compreensão, a tolerância e a amizade
entre nações e grupos raciais e étnicos, bem como para
promover os objetivos e princípios da Carta das Nações
Unidas, da Declaração Universal dos Direitos
Humanos, da Declaração das Nações Unidas sobre a
Eliminação de Todas as Formas de Discriminação
Racial e da presente Convenção.
PARTE II
Artigo VIII
1. Será constituído um Comitê para a Eliminação da
Discriminação Racial (doravante denominado "o
Comitê") composto por 18 peritos reconhecidos pela
sua imparcialidade e alta estatura moral, que serão
eleitos pelos Estados Partes dentre seus nacionais e
exercerão suas funções a título individual, levando-se
em conta uma repartição geográfica eqüitativa e a
representação das distintas formas de civilização,
assim como dos principais sistemas jurídicos.
2. Os membros do Comitê serão eleitos, em escrutínio
secreto, de uma lista de candidatos designados pelos
Estados Partes. Cada Estado Parte poderá designar um
candidato escolhido dentre seus nacionais.
3. A primeira eleição será realizada seis meses após a
data da entrada em vigor da presente Convenção. O
Secretário-Geral das Nações Unidas enviará uma carta
aos Estados Partes, com uma antecedência de no
mínimo três meses antes da data de cada eleição,
convidando-os a apresentarem seus candidatos no
prazo de dois meses. O Secretário-Geral preparará
uma lista, em ordem alfabética, de todos os candidatos
assim nomeados, indicando os Estados Partes que os
nomearam, e a comunicará aos Estados Partes.
349
4. Os membros do Comitê serão eleitos durante uma
reunião dos Estados Partes convocada pelo Secretário-
Geral na sede das Nações Unidas. Nessa reunião, em
que o quorum será alcançado com dois terços dos
Estados Partes, serão eleitos membros do Comitê os
candidatos que obtiverem o maior número de votos e a
maioria absoluta dos votos dos representantes dos
Estados Partes presentes e votantes.
5. a) Os membros do Comitê serão eleitos por quatro
anos. Todavia, o mandato de nove dos membros eleitos
na primeira eleição expirará ao fim de dois anos;
imediatamente após a primeira eleição, o Presidente do
Comitê sorteará os nomes desses nove membros. b)
Para preencher as vagas fortuitas, o Estado Parte cujo
perito deixou de exercer suas funções de membro do
Comitê nomeará outro perito dentre seus nacionais,
sob reserva da aprovação do Comitê.
6. Os Estados Partes suportarão as despesas dos
membros do Comitê durante o período em que os
mesmos exercerem suas funções.
Artigo IX
1. Os Estados Partes comprometem-se a apresentar ao
Secretário-Geral, para ser examinado pelo Comitê, um
relatório sobre as medidas de caráter legislativo,
judiciário, administrativo ou outras que tomarem para
tornarem efetivas as disposições da presente
Convenção:
a) no prazo de um ano, a contar da entrada em vigor
da Convenção para cada Estado em questão; e b) a
partir de então, a cada dois anos e sempre que o
Comitê o solicitar. O Comitê poderá solicitar
informações complementares aos Estados Partes.
2. O Comitê submeterá todos os anos à Assembléia
Geral da Organização das Nações Unidas, por
intermédio do Secretário-Geral, um relatório sobre
suas atividades e poderá fazer sugestões e
recomendações de ordem geral baseadas no exame dos
relatórios e das informações recebidas dos Estados
Partes. Levará ao conhecimento da Assembléia Geral
essas sugestões e recomendações de ordem geral,
juntamente com as observações dos Estados Partes,
caso existirem.
Artigo X
1. O Comitê adotará seu regulamento interno. 2. O
Comitê elegerá sua mesa diretora por um período de
dois anos. 3. O Secretário-Geral das Organização das
Nações Unidas fornecerá os serviços de secretaria ao
Comitê. 4. O Comitê reunir-se-á normalmente na sede
da Organização das Nações Unidas.
Artigo XI
1. Se um Estado Parte entender que outro Estado
igualmente Parte não aplica as disposições da presente
Convenção, poderá chamar a atenção do Comitê para
essa questão. O Comitê transmitirá, então, a
comunicação recebida ao Estado Parte interessado.
Em um prazo de três meses, o Estado destinatário
submeterá ao Comitê suas explicações ou declarações
por escrito, com o propósito de esclarecer a questão,
indicando, se for o caso, as medidas corretivas que
adotou.
2. Se, no prazo de seis meses a partir da data do
recebimento da comunicação original pelo Estado
destinatário, a questão não estiver resolvida a contento
dos dois Estados, por meio de negociações bilaterais
ou por qualquer outro processo que estiver ao seu
dispor, ambos os Estados terão o direito de submetê-la
novamente ao Comitê, endereçando uma notificação ao
Comitê e ao outro Estado interessado.
3. O Comitê só poderá tomar conhecimento de uma
questão que lhe seja submetida, nos termos do
parágrafo 2 do presente artigo, depois de haver
constatado que todos os recursos internos disponíveis
foram utilizados ou esgotados, de conformidade com os
princípios de direito internacional geralmente
reconhecidos. Esta regra não se aplicará se os
procedimentos de recurso excederem prazos razoáveis.
4. Em todas as questões que lhe forem submetidas, o
Comitê poderá solicitar aos Estados Partes presentes
que lhe forneçam quaisquer informações
complementares pertinentes. 5. Quando o Comitê
examinar uma questão, em aplicação deste artigo, os
Estados Partes interessados terão o direito de designar
um representante que participará, sem direito a voto,
dos trabalhos do Comitê durante todos os debates.
Artigo XII
1. a) Depois que o Comitê tiver obtido e examinado as
informações que julgar necessárias, o presidente
nomeará uma Comissão de Conciliação ad hoc
(doravante denominada apenas "a Comissão"),
composta por cinco pessoas, que poderão ser ou não
membros do Comitê. Os seus membros serão
nomeados com o consentimento pleno e unânime das
partes na envolvidas na discussão e a Comissão porá
seus bons ofícios à disposição dos Estados
interessados, a fim de chegar a uma solução amigável
da questão, baseada no respeito à presente Convenção.
b) Se os Estados Partes na controvérsia não chegarem
a um entendimento em relação a toda ou parte da
composição da Comissão em um prazo de três meses,
os membros da Comissão que não tiverem o
assentimento dos Estados Partes na controvérsia serão
eleitos por escrutínio secreto dentre os próprios
membros do Comitê, por maioria de dois terços.
2. Os membros da Comissão exercerão funções a
título individual. Não deverão ser nacionais de um dos
Estados Partes envolvidos na discussão nem de um
Estado que não seja parte na presente Convenção.
3. A Comissão elegerá seu presidente e adotará seu
regulamento interno.
4. A Comissão reunir-se-á normalmente na sede da
Organização das Nações Unidas ou em qualquer outro
350
lugar apropriado que venha a ser determinado pela
Comissão.
5. A secretaria prevista no parágrafo 3 do artigo X da
presente Convenção também prestará seus serviços à
Comissão, sempre que uma controvérsia entre os
Estados Partes provocar a constituição da Comissão.
6. As despesas dos membros da Comissão serão
divididas igualmente entre os Estados Partes
envolvidos na controvérsia, baseadas em um cálculo
estimativo feito pelo Secretário-Geral da Organização
das Nações Unidas.
7. O Secretário-Geral estará habilitado a reembolsar,
caso seja necessário, as despesas dos membros da
Comissão antes que os Estados Parte envolvidos na
controvérsia tenham efetuado o pagamento, consoante
o previsto no parágrafo 6 do presente artigo.
8. As informações obtidas e examinadas pelo Comitê
serão postas à disposição da Comissão, e a Comissão
poderá solicitar aos Estados interessados que lhe
forneçam quaisquer informações complementares
pertinentes.
Artigo XIII
1. Após haver estudado a questão sob todos os seus
aspectos, a Comissão preparará e submeterá ao
presidente do Comitê um relatório com as suas
conclusões sobre todas as questões de fato relativas ao
litígio entre as partes e com as recomendações que
julgar oportunas, objetivando alcançar uma solução
amistosa para a polêmica.
2. O presidente do Comitê transmitirá o relatório da
Comissão aos Estados Partes envolvidos na discussão.
Esses Estados comunicarão ao presidente do Comitê,
no prazo de três meses, se aceitam ou não as
recomendações contidas no relatório da Comissão.
3. Expirado o prazo previsto no parágrafo 2 do
presente artigo, o presidente do Comitê comunicará o
relatório da Comissão e as declarações dos Estados
Partes interessados aos outros Estados Partes nesta
Convenção.
Artigo XIV
1. Os Estados Partes poderão declarar, a qualquer
momento, que reconhecem a competência do Comitê
para receber e examinar comunicações procedentes de
indivíduos ou grupos de indivíduos sob sua jurisdição
que se considerem vítimas de uma violação cometida
por um Estado Parte de qualquer um dos direitos
enunciados na presente Convenção. O Comitê não
receberá nenhuma comunicação relativa a um Estado
Parte que não houver feito essa declaração.
2. Os Estados Partes que fizerem a declaração prevista
no parágrafo 1 do presente artigo poderão criar ou
designar um órgão, no quadro de sua ordem jurídica
nacional, que terá competência para receber e
examinar as petições de pessoas ou grupos de pessoas
sob sua jurisdição que alegarem ser vítimas de
violação de qualquer um dos direitos enunciados na
presente Convenção e que esgotaram os outros
recursos locais disponíveis.
3. As declarações feitas nos termos do parágrafo 1 do
presente artigo e os nomes dos órgãos criados ou
designados pelo Estado Parte interessado, segundo o
parágrafo 2 do presente artigo, serão depositados pelo
Estado Parte interessado junto ao Secretário-Geral das
Nações Unidas, que enviará cópias aos outros Estados
Partes. Uma declaração poderá ser retirada a qualquer
momento através de notificação endereçada ao
Secretário-Geral, mas tal retirada não prejudicará as
comunicações que já tenham sido estudadas pelo
Comitê.
4. O órgão criado ou designado nos termos do
parágrafo 2 do presente artigo deverá possuir um
registro das petições, e todos os anos cópias
autenticadas do registro serão entregues ao Secretário
Geral das Nações Unidas, pelas vias apropriadas,
ficando entendido que o conteúdo dessas cópias não
será divulgado ao público.
5. Em não obtendo reparação satisfatória do órgão
criado ou designado nos termos do parágrafo 2 do
presente artigo, o peticionário terá o direito de dirigir
uma comunicação ao Comitê dentro do prazo de seis
meses.
6. a) O Comitê levará as comunicações que lhe tenham
sido endereçadas, confidencialmente, ao conhecimento
do Estado Parte que supostamente violou qualquer das
disposições desta Convenção; todavia, a identidade da
pessoa ou dos grupos de pessoas interessadas não
poderá ser revelada sem o consentimento expresso
dessa pessoa ou grupos de pessoas. O Comitê não
receberá comunicações anônimas.
b) Nos três meses seguintes, o referido Estado
submeterá, por escrito, ao Comitê, as explicações ou
declarações que esclareçam a questão e indicará,
quando for o caso, as medidas corretivas que houver
adotado.
7. a) O Comitê examinará as comunicações, à luz de
todas as informações que lhe forem submetidas pelo
Estado Parte interessado e pelo peticionário. O Comitê
não examinará nenhuma comunicação de um
peticionário sem ter-se assegurado de que o mesmo
esgotou todos os recursos internos disponíveis.
Entretanto, esta regra não se aplicará se tais recurso
excederem prazos razoáveis.
b) O Comitê remeterá suas sugestões e recomendações
ao Estado Parte interessado e ao peticionário.
8. O Comitê incluirá em seu relatório anual um
resumo destas comunicações e, quando houver,
também um resumo das explicações e declarações dos
Estados Partes interessados, assim como das suas
próprias sugestões e recomendações.
351
9. O Comitê somente terá competência para
desempenhar as funções previstas neste artigo se pelo
menos dez Estados Partes nesta Convenção estiverem
obrigados por declarações feitas nos termos do
parágrafo 1 deste artigo.
Artigo XV
1. Esperando a realização dos objetivos da Declaração
sobre a Concessão de Independência aos Países e aos
Povos Coloniais, contida na Resolução 1.514 (XV) da
Assembléia Geral da ONU, de 14 de dezembro de 1960,
as disposições da presente Convenção em nada
restringem o direito de petição concedido a esses povos
por outros instrumentos internacionais ou pela
Organização das Nações Unidas ou suas agências
especializadas.
2. a) O Comitê, constituído nos termos do artigo VIII
desta Convenção, receberá cópia das petições
provenientes dos órgãos das Nações Unidas que se
ocuparem de questões diretamente relacionadas com
os princípios e objetivos da presente Convenção e
expressará sua opinião e apresentará recomendações
sobre essas petições, quando examinar as petições dos
habitantes dos territórios sob tutela ou sem governo
próprio ou de qualquer outro território a que se aplicar
a Resolução 1.514 (XV) da Assembléia Geral,
relacionadas com questões incluidas na presente
Convenção e que sejam recebidas por esses órgãos.
b) O Comitê receberá dos órgãos competentes da
Organização das Nações Unidas cópia dos relatórios
referentes às medidas de ordem legislativa, judiciária,
administrativa ou outras que digam respeito
diretamente aos princípios e objetivos da presente
Convenção, que as potências administradoras tiverem
aplicado nos territórios mencionados na alínea a). do
presente parágrafo, e expressará opiniões e fará
recomendações a esses órgãos.
3. O Comitê incluirá em seus relatórios à Assembléia
Geral um resumo das petições e dos relatórios que
houver recebido de órgãos da Organização das Nações
Unidas, assim como as opiniões e recomendações que
tais petições e relatórios houverem merecido de sua
parte.
4. O Comitê solicitará ao Secretário-Geral
Organização das Nações Unidas o fornecimento
qualquer informação relacionada com os objetivos
presente Convenção de que ele dispuser sobre
territórios mencionados na alínea a) no parágrafo 2
presente artigo.
Artigo XVI
As disposições desta Convenção relativas às medidas a
serem adotadas para a solução de uma controvérsia ou
queixa serão aplicadas sem prejuízo de outros
processos para solução de controvérsias ou queixas no
campo da discriminação previstos nos instrumentos
constitutivos das Nações Unidas e suas agências
especializada, ou em convenções adotadas por essas
organizações, e não impedirão os Estados Partes de
recorrerem a outros procedimentos visando solucionar
uma controvérsia de conformidade com os acordos
internacionais gerais ou especiais pelos quais estejam
ligados.
PARTE III
Artigo XVII
1. A presente Convenção ficará aberta à assinatura de
todos os Estados membros da Organização das Nações
Unidas ou membros de uma de suas agências
especializadas, dos Estados Partes no Estatuto da
Corte Internacional de Justiça, bem como dos Estados
convidados pela Assembléia Geral da Organização das
Nações Unidas a serem partes na presente Convenção.
2. A presente Convenção estará sujeita a ratificação e
os instrumentos de ratificação serão depositados junto
ao Secretário-Geral da Organização das Nações
Unidas.
Artigo XVIII
1. A presente Convenção estará aberta à adesão dos
Estados mencionados no parágrafo 1 do artigo XVII. 2.
A adesão será efetuada pelo depósito de um
instrumento de adesão junto ao Secretário-Geral da
Organização das Nações Unidas.
Artigo XIX
1. Esta Convenção entrará em vigor no trigésimo dia
imediato à data do depósito junto ao SecretárioGeral
da Organização das Nações Unidas do vigésimo sétimo
instrumento de ratificação ou adesão. 2. Para cada
Estado que ratificar a presente Convenção ou a ela
aderir após o depósito do vigésimo sétimo instrumento
de ratificação ou adesão, esta Convenção entrará em
vigor no trigésimo dia após a data do depósito, por
esses Estados, dos seus instrumentos de ratificação ou
adesão.
Artigo XX
1. O Secretário-Geral das Nações Unidas receberá e
comunicará a todos os Estados que forem ou vierem a
tornar-se Partes na presente Convenção o texto das
reservas feitas pelos Estados no momento da
da
ratificação ou da adesão. O Estado que levantar
de
objeções a essas reservas deverá notificar o Secretário-
da
Geral, no prazo de noventa dias contados da data da
os
referida comunicação, que não as aceita.
do
2. Não será permitida uma reserva incompatível com o
objetivo e propósito da presente Convenção, nem uma
reserva que impeça o funcionamento de qualquer dos
órgãos criados por essa Convenção. Entende-se que
uma reserva será considerada incompatível ou
impeditiva se pelo menos dois terços dos Estados
Partes nesta Convenção levantarem objeções a ela. 3.
As reservas poderão ser retiradas a qualquer momento
através de notificação endereçada ao Secretário-Geral.
Tal notificação passará a ter efeito na data do seu
recebimento.
352
Artigo XXI
Os Estados Partes poderão denunciar a presente
Convenção mediante notificação dirigida ao Secretário-
Geral da Organização das Nações Unidas. A denúncia
surtirá efeitos um ano após a data do recebimento da
notificação pelo Secretário-Geral. Artigo XXII
Quaisquer controvérsias entre dois ou mais Estados
Partes relativas à interpretação ou aplicação da
presente Convenção, que não forem resolvidas por
negociações ou pelos processos expressamente
previstos nesta Convenção, serão submetidas, a pedido
de qualquer das Partes na controvérsia, à decisão da
Corte Internacional de Justiça, salvo se os litigantes
acordarem noutro modo de solução.
Artigo XXIII
1. Os Estados Partes poderão formular a qualquer
momento um pedido de revisão da presente Convenção
mediante notificação escrita dirigida ao Secretário-
Geral da Organização das Nações Unidas. 2. Nessa
hipótese, a Assembléia Geral da Organização das
Nações Unidas decidirá acerca das medidas a serem
tomadas sobre tal pedido.
Artigo XXIV
O Secretário-Geral da Organização das Nações Unidas
comunicará a todos os Estados mencionados no
parágrafo 1 do artigo XVII da presente Convenção:
a) as assinaturas da presente Convenção e dos
instrumentos de ratificação e de adesão depositados,
nos termos dos artigos XVII e XVIII;
b) a data da entrada em vigor da presente Convenção,
nos termos do artigo XIX; c) as comunicações e
declarações recebidas, nos termos dos artigos XIV, XX
e XXIII; d) as denúncias notificadas, nos termos do
artigo XXI.
Artigo XXV
1. Esta Convenção, cujos textos em chinês, espanhol,
francês, inglês e russo são igualmente autênticos, será
depositada nos arquivos da Organização das Nações
Unidas.
2. O Secretário-Geral da Organização das Nações
Unidas enviará cópias autenticadas da presente
Convenção aos Estados pertencentes a qualquer das
categorias mencionadas no parágrafo 1 do artigo XVII
desta Convenção.
DECRETO FEDERAL Nº 4.377, DE 13 DE
SETEMBRO DE 2002 (CONVENÇÃO SOBRE
ELIMINAÇÃO DE TODAS AS FORMAS DE
DISCRIMINAÇÃO CONTRA A MULHER)
Promulga a Convenção sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação contra a Mulher, de 1979, e
revoga o Decreto n o 89.460, de 20 de março de 1984.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição
que lhe confere o art. 84, inciso VIII, da Constituição, e
Considerando que o Congresso Nacional aprovou, pelo
Decreto Legislativo n o 93, de 14 de novembro de
1983, a Convenção sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação contra a Mulher, assinada
pela República Federativa do Brasil, em Nova York, no
dia 31 de março de 1981, com reservas aos seus
artigos 15, parágrafo 4 o , e 16, parágrafo 1 o , alíneas
(a), (c), (g) e (h);
Considerando que, pelo Decreto Legislativo n o 26, de
22 de junho de 1994, o Congresso Nacional revogou o
citado Decreto Legislativo n o 93, aprovando a
Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de
Discriminação contra a Mulher, inclusive os citados
artigos 15, parágrafo 4 o , e 16, parágrafo 1 o , alíneas
(a), (c), (g) e (h);
Considerando que o Brasil retirou as mencionadas
reservas em 20 de dezembro de 1994;
Considerando que a Convenção entrou em vigor, para
o Brasil, em 2 de março de 1984, com a reserva
facultada em seu art. 29, parágrafo 2;
DECRETA:
Art. 1 o A Convenção sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação contra a Mulher, de 18 de
dezembro de 1979, apensa por cópia ao presente
Decreto, com reserva facultada em seu art. 29,
parágrafo 2, será executada e cumprida tão
inteiramente como nela se contém.
Art. 2 o São sujeitos à aprovação do Congresso
Nacional quaisquer atos que possam resultar em
revisão da referida Convenção, assim como quaisquer
ajustes complementares que, nos termos do art. 49,
inciso I, da Constituição, acarretem encargos ou
compromissos gravosos ao patrimônio nacional.
Art. 3 o Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 4 o Fica revogado o Decreto n o 89.460, de 20 de
março de 1984. Brasília, 13 de setembro de 2002; 181
o da Independência e 114 o da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
CONVENÇÃO SOBRE A ELIMINAÇÃO DE TODAS AS
FORMAS DE DISCRIMINAÇÃO CONTRA A MULHER
Os Estados-partes na presente Convenção,
Considerando que a Carta das Nações Unidas reafirma
a fé nos direitos humanos fundamentais, na dignidade
e no valor da pessoa humana e na igualdade de
direitos do homem e da mulher,
Considerando que a Declaração Universal dos Direitos
Humanos reafirma o princípio da não-discriminação e
353
proclama que todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e direitos e que toda pessoa pode
invocar todos os direitos e liberdades proclamados
nessa Declaração, sem distinção alguma, inclusive de
sexo,
Considerando que os Estados-partes nas Convenções
Internacionais sobre Direitos Humanos têm a
obrigação de garantir ao homem e à mulher a
igualdade de gozo de todos os direitos econômicos,
sociais, culturais, civis e políticos,
Observando, ainda, as resoluções, declarações e
recomendações aprovadas pelas Nações Unidas e pelas
agências especializadas para favorecer a igualdade de
direitos entre o homem e a mulher,
Preocupados, contudo, com o fato de que, apesar
destes diversos instrumentos, a mulher continue
sendo objeto de grandes discriminações,
Relembrando que a discriminação contra a mulher
viola os princípios da igualdade de direitos e do
respeito da dignidade humana, dificulta a participação
da mulher, nas mesmas condições que o homem, na
vida política, social, econômica e cultural de seu país,
constitui um obstáculo ao aumento do bem-estar da
sociedade e da família e dificulta o pleno
desenvolvimento das potencialidades da mulher para
prestar serviço a seu país e à humanidade,
Preocupados com o fato de que, em situações de
pobreza, a mulher tem um acesso mínimo à expressão "discriminação contra a mulher" significará
alimentação, à saúde, à educação, à capacitação e às
oportunidades de emprego, assim como à satisfação de
outras necessidades,
Convencidos de que o estabelecimento da nova ordem
econômica internacional baseada na equidade e na
justiça contribuirá significativamente para a promoção
da igualdade entre o homem e a mulher,
Salientando que a eliminação do apartheid, de todas as
formas de racismo, discriminação racial, colonialismo,
neocolonialismo, agressão, ocupação estrangeira e
dominação e interferência nos assuntos internos dos
Estados é essencial para o pleno exercício dos direitos
do homem e da mulher,
Afirmando que o fortalecimento da paz e da segurança
internacionais, o alívio da tensão internacional, a
cooperação mútua entre todos os Estados,
independentemente de seus sistemas econômicos e
sociais, o desarmamento geral e completo, e em
particular o desarmamento nuclear sob um estrito e
efetivo controle internacional, a afirmação dos
princípios de justiça, igualdade e proveito mútuo nas
relações entre países e a realização do direito dos
povos submetidos a dominação colonial e estrangeira e
a ocupação estrangeira, à autodeterminação e
independência, bem como o respeito da soberania
nacional e da integridade territorial, promoverão o
progresso e o desenvolvimento sociais, e, em
consequência, contribuirão para a realização da plena
igualdade entre o homem e a mulher,
Convencidos de que a participação máxima da mulher,
em igualdade de condições com o homem, em todos os
campos, é indispensável para o desenvolvimento pleno
e completo de um país, para o bem-estar do mundo e
para a causa da paz.
Tendo presente a grande contribuição da mulher ao
bem-estar da família e ao desenvolvimento da
sociedade, até agora não plenamente reconhecida, a
importância social da maternidade e a função dos pais
na família e na educação dos filhos, e conscientes de
que o papel da mulher na procriação não deve ser
causa de discriminação, mas sim que a educação dos
filhos exige a responsabilidade compartilhada entre
homens e mulheres e a sociedade como um conjunto,
Reconhecendo que para alcançar a plena igualdade
entre o homem e a mulher é necessário modificar o
papel tradicional tanto do homem, como da mulher na
sociedade e na família,
Resolvidos a aplicar os princípios enunciados na
Declaração sobre a Eliminação da Discriminação
contra a Mulher, e, para isto, a adotar as medidas
necessárias a fim de suprimir essa discriminação em
todas as suas formas e manifestações,
Concordam no seguinte:
PARTE I
Artigo 1º - Para fins da presente Convenção, a
toda distinção, exclusão ou restrição baseada no sexo
e que tenha por objeto ou resultado prejudicar ou
anular o reconhecimento, gozo ou exercício pela
mulher, independentemente de seu estado civil, com
base na igualdade do homem e da mulher, dos direitos
humanos e liberdades fundamentais nos campos
político, econômico, social, cultural e civil ou em
qualquer outro campo.
Artigo 2º - Os Estados-partes condenam a
discriminação contra a mulher em todas as suas
formas, concordam em seguir, por todos os meios
apropriados e sem dilações, uma política destinada a
eliminar a discriminação contra a mulher, e com tal
objetivo se comprometem a:
a) consagrar, se ainda não o tiverem feito, em suas
Constituições nacionais ou em outra legislação
apropriada, o princípio da igualdade do homem e da
mulher e assegurar por lei outros meios apropriados à
realização prática desse princípio;
b) adotar medidas adequadas, legislativas e de outro
caráter, com as sanções cabíveis e que proíbam toda
discriminação contra a mulher;
c) estabelecer a proteção jurídica dos direitos da
mulher em uma base de igualdade com os do homem e
garantir, por meio dos tribunais nacionais competentes
e de outras instituições públicas, a proteção efetiva da
mulher contra todo ato de discriminação;
d) abster-se de incorrer em todo ato ou prática de
discriminação contra a mulher e zelar para que as
autoridades e instituições públicas atuem em
conformidade com esta obrigação;
354
e) tomar as medidas apropriadas para eliminar a
discriminação contra a mulher praticada por qualquer
pessoa, organização ou empresa;
f) adotar todas as medidas adequadas, inclusive de
caráter legislativo, para modificar ou derrogar leis,
regulamentos, usos e práticas que constituam
discriminação contra a mulher;
g) derrogar todas as disposições penais nacionais que
constituam discriminação contra a mulher.
Artigo 3º - Os Estados-partes tomarão, em todas as
esferas e, em particular, nas esferas política, social,
econômica e cultural, todas as medidas apropriadas,
inclusive de caráter legislativo, para assegurar o pleno
desenvolvimento e progresso da mulher, com o objetivo
de garantir-lhe o exercício e o gozo dos direitos
humanos e liberdades fundamentais em igualdade de
condições com o homem.
Artigo 4º - 1. A adoção pelos Estados-partes de
medidas especiais de caráter temporário destinadas a
acelerar a igualdade de fato entre o homem e a mulher
não se considerará discriminação na forma definida
nesta Convenção, mas de nenhuma maneira implicará,
como consequência, a manutenção de normas
desiguais ou separadas; essas medidas cessarão
quando os objetivos de igualdade de oportunidade e
tratamento houverem sido alcançados.
2. A adoção pelos Estados-partes de medidas
especiais, inclusive as contidas na presente
Convenção, destinadas a proteger a maternidade, não
se considerará discriminatória.
Artigo 5º - Os Estados-partes tomarão todas as
medidas apropriadas para:
a) modificar os padrões sócio-culturais de conduta de
homens e mulheres, com vistas a alcançar a
eliminação de preconceitos e práticas consuetudinárias
e de qualquer outra índole que estejam baseados na
idéia da inferioridade ou superioridade de qualquer dos
sexos ou em funções estereotipadas de homens e
mulheres.
b) garantir que a educação familiar inclua uma
compreensão adequada da maternidade como função
social e o reconhecimento da responsabilidade comum
de homens e mulheres, no que diz respeito à educação
e ao desenvolvimento de seus filhos, entendendo-se
que o interesse dos filhos constituirá a consideração
primordial em todos os casos.
Artigo 6º - Os Estados-partes tomarão as medidas
apropriadas, inclusive de caráter legislativo, para
suprimir todas as formas de tráfico de mulheres e
exploração de prostituição da mulher.
PARTE II
Artigo 7º - Os Estados-partes tomarão todas as
medidas apropriadas para eliminar a discriminação
contra a mulher na vida política e pública do país e,
em particular, garantirão, em igualdade de condições
com os homens, o direito a:
a) votar em todas as eleições e referendos públicos e
ser elegível para todos os órgãos cujos membros sejam
objeto de eleições públicas;
b) participar na formulação de políticas
governamentais e na execução destas, e ocupar cargos
públicos e exercer todas as funções públicas em todos
os planos governamentais;
c) participar em organizações e associações não-
governamentais que se ocupem da vida pública e
política do país.
Artigo 8º - Os Estados-partes tomarão as medidas
apropriadas para garantir à mulher, em igualdade de
condições com o homem e sem discriminação alguma,
a oportunidade de representar seu governo no plano
internacional e de participar no trabalho das
organizações internacionais.
Artigo 9º - 1. Os Estados-partes outorgarão às
mulheres direitos iguais aos dos homens para adquirir,
mudar ou conservar sua nacionalidade. Garantirão,
em particular, que nem o casamento com um
estrangeiro, nem a mudança de nacionalidade do
marido durante o casamento modifiquem
automaticamente a nacionalidade da esposa, a
convertam em apátrida ou a obriguem a adotar a
nacionalidade do cônjuge.
2. Os Estados-partes outorgarão à mulher os mesmos
direitos que ao homem no que diz respeito à
nacionalidade dos filhos.
PARTE III
Artigo 10 - Os Estados-partes adotarão todas as
medidas apropriadas para eliminar a discriminação
contra a mulher, a fim de assegurar-lhe a igualdade de
direitos com o homem na esfera da educação e em
particular para assegurar, em condições de igualdade
entre homens e mulheres:
a) as mesmas condições de orientação em matéria de
carreiras e capacitação profissional, acesso aos
estudos e obtenção de diplomas nas instituições de
ensino de todas as categorias, tanto em zonas rurais
como urbanas; essa igualdade deverá ser assegurada
na educação pré-escolar, geral, técnica e profissional,
incluída a educação técnica superior, assim como
todos os tipos de capacitação profissional;
b) acesso aos mesmos currículos e mesmos exames,
pessoal docente do mesmo nível profissional,
instalações e material escolar da mesma qualidade;
c) a eliminação de todo conceito estereotipado dos
papéis masculino e feminino em todos os níveis e em
todas as formas de ensino, mediante o estímulo à
educação mista e a outros tipos de educação que
contribuam para alcançar este objetivo e, em
particular, mediante a modificação dos livros e
355
programas escolares e adaptação dos métodos de
ensino;
d) as mesmas oportunidades para a obtenção de bolsas
de estudo e outras subvenções para estudos;
e) as mesmas oportunidades de acesso aos programas
de educação supletiva, incluídos os programas de
alfabetização funcional e de adultos, com vistas a
reduzir, com a maior brevidade possível, a diferença de
conhecimentos existentes entre o homem e a mulher;
f) a redução da taxa de abandono feminino dos estudos
e a organização de programas para aquelas jovens e
mulheres que tenham deixado os estudos
prematuramente;
g) as mesmas oportunidades para participar
ativamente nos esportes e na educação física;
h) acesso a material informativo específico que
contribua para assegurar a saúde e o bem-estar da
família, incluída a informação e o assessoramento
sobre o planejamento da família.
Artigo 11 - 1. Os Estados-partes adotarão todas as
medidas apropriadas para eliminar a discriminação
contra a mulher na esfera do emprego a fim de
assegurar, em condições de igualdade entre homens e
mulheres, os mesmos direitos, em particular:
a) o direito ao trabalho como direito inalienável de todo
ser humano;
b) o direito às mesmas oportunidades de emprego,
inclusive a aplicação dos mesmos critérios de seleção
em questões de emprego;
c) o direito de escolher livremente profissão e emprego,
o direito à promoção e à estabilidade no emprego e a
todos os benefícios e outras condições de serviço, e o
direito ao acesso à formação e à atualização
profissionais, incluindo aprendizagem, formação
profissional superior e treinamento periódico;
d) o direito a igual remuneração, inclusive benefícios, e
igualdade de tratamento relativa a um trabalho de
igual valor, assim como igualdade de tratamento com
respeito à avaliação da qualidade do trabalho;
e) o direito à seguridade social, em particular em casos
de aposentadoria, desemprego, doença, invalidez,
velhice ou outra incapacidade para trabalhar, bem
como o direito a férias pagas;
f) o direito à proteção da saúde e à segurança nas
condições de trabalho, inclusive a salvaguarda da
função de reprodução.
2. A fim de impedir a discriminação contra a mulher
por razões de casamento ou maternidade e assegurar a
efetividade de seu direito a trabalhar, os Estados-
partes tomarão as medidas adequadas para:
a) proibir, sob sanções, a demissão por motivo de
gravidez ou de licença-maternidade e a discriminação
nas demissões motivadas pelo estado civil;
b) implantar a licença-maternidade, com salário pago
ou benefícios sociais comparáveis, sem perda do
emprego anterior, antiguidade ou benefícios sociais;
c) estimular o fornecimento de serviços sociais de apoio
necessários para permitir que os pais combinem as
obrigações para com a família com as
responsabilidades do trabalho e a participação na vida
pública, especialmente mediante o fomento da criação
e desenvolvimento de uma rede de serviços destinada
ao cuidado das crianças;
d) dar proteção especial às mulheres durante a
gravidez nos tipos de trabalho comprovadamente
prejudiciais a elas.
3. A legislação protetora relacionada com as questões
compreendidas neste artigo será examinada
periodicamente à luz dos conhecimentos científicos e
tecnológicos e será revista, derrogada ou ampliada,
conforme as necessidades.
Artigo 12 - 1. Os Estados-partes adotarão todas as
medidas apropriadas para eliminar a discriminação
contra a mulher na esfera dos cuidados médicos, a fim
de assegurar, em condições de igualdade entre homens
e mulheres, o acesso a serviços médicos, inclusive
referentes ao planejamento familiar.
2. Sem prejuízo do disposto no parágrafo 1º, os
Estados-partes garantirão à mulher assistência
apropriada em relação à gravidez, ao parto e ao período
posterior ao parto, proporcionando assistência gratuita
quando assim for necessário, e lhe assegurarão uma
nutrição adequada durante a gravidez e a lactância.
Artigo 13 - Os Estados-partes adotarão todas as
medidas apropriadas para eliminar a discriminação
contra a mulher em outras esferas da vida econômica e
social, a fim de assegurar, em condições de igualdade
entre os homens e mulheres, os mesmos direitos, em
particular:
a) o direito a benefícios familiares;
b) o direito a obter empréstimos bancários, hipotecas e
outras formas de crédito financeiro;
c) o direito de participar em atividades de recreação,
esportes e em todos os aspectos da vida cultural.
Artigo 14 - 1. Os Estados-partes levarão em
consideração os problemas específicos enfrentados
pela mulher rural e o importante papel que
desempenha na subsistência econômica de sua
família, incluído seu trabalho em setores não-
monetários da economia, e tomarão todas as medidas
apropriadas para assegurar a aplicação dos
dispositivos desta Convenção à mulher das zonas
rurais.
2. Os Estados-partes adotarão todas as medidas
apropriadas para eliminar a discriminação contra a
mulher nas zonas rurais, a fim de assegurar, em
condições de igualdade entre homens e mulheres, que
elas participem no desenvolvimento rural e dele se
beneficiem, e em particular assegurar-lhes-ão o direito
a:
356
a) participar da elaboração e execução dos planos de
desenvolvimento em todos os níveis;
b) ter acesso a serviços médicos adequados, inclusive
informação, aconselhamento e serviços em matéria de
planejamento familiar;
c) beneficiar-se diretamente dos programas de
seguridade social;
d) obter todos os tipos de educação e de formação,
acadêmica e não-acadêmica, inclusive os relacionados
à alfabetização funcional, bem como, entre outros, os
benefícios de todos os serviços comunitários e de
extensão, a fim de aumentar sua capacidade técnica;
e) organizar grupos de autoajuda e cooperativas, a fim
de obter igualdade de acesso às oportunidades
econômicas mediante emprego ou trabalho por conta
própria;
f) participar de todas as atividades comunitárias;
g) ter acesso aos créditos e empréstimos agrícolas, aos
serviços de comercialização e às tecnologias
apropriadas, e receber um tratamento igual nos
projetos de reforma agrária e de reestabelecimentos;
h) gozar de condições de vida adequadas,
particularmente nas esferas da habitação, dos serviços
sanitários, da eletricidade e do abastecimento de água,
do transporte e das comunicações.
PARTE IV
Artigo 15 - 1. Os Estados-partes reconhecerão à
mulher a igualdade com o homem perante a lei.
2. Os Estados-partes reconhecerão à mulher, em
matérias civis, uma capacidade jurídica idêntica à do
homem e as mesmas oportunidades para o exercício
desta capacidade. Em particular, reconhecerão à
mulher iguais direitos para firmar contratos e
administrar bens e dispensar-lhe-ão um tratamento
igual em todas as etapas do processo nas Cortes de
Justiça e nos Tribunais.
3. Os Estados-partes convêm em que todo contrato ou
outro instrumento privado de efeito jurídico que tenda
a restringir a capacidade jurídica da mulher será
considerado nulo.
4. Os Estados-partes concederão ao homem e à mulher
os mesmos direitos no que respeita à legislação relativa
ao direito das pessoas, à liberdade de movimento e à
liberdade de escolha de residência e domicílio.
Artigo 16 - 1. Os Estados-partes adotarão todas as
medidas adequadas para eliminar a discriminação
contra a mulher em todos os assuntos relativos ao
casamento e às relações familiares e, em particular,
com base na igualdade entre homens e mulheres,
assegurarão:
a) o mesmo direito de contrair matrimônio;
b) o mesmo direito de escolher livremente o cônjuge e
de contrair matrimônio somente com o livre e pleno
consentimento;
c) os mesmos direitos e responsabilidades durante o
casamento e por ocasião de sua dissolução;
d) os mesmos direitos e responsabilidades como pais,
qualquer que seja seu estado civil, em matérias
pertinentes aos filhos. Em todos os casos, os interesses
dos filhos serão a consideração primordial;
e) os mesmos direitos de decidir livre e
responsavelmente sobre o número de filhos e sobre o
intervalo entre os nascimentos e a ter acesso à
informação, à educação e aos meios que lhes permitam
exercer esses direitos;
f) os mesmos direitos e responsabilidades com respeito
à tutela, curatela, guarda e adoção dos filhos, ou
institutos análogos, quando esses conceitos existirem
na legislação nacional. Em todos os casos, os
interesses dos filhos serão a consideração primordial;
g) os mesmos direitos pessoais como marido e mulher,
inclusive o direito de escolher sobrenome, profissão e
ocupação;
h) os mesmos direitos a ambos os cônjuges em matéria
de propriedade, aquisição, gestão, administração, gozo
e disposição dos bens, tanto a título gratuito quanto a
título oneroso.
2. Os esponsais e o casamento de uma criança não
terão efeito legal e todas as medidas necessárias,
inclusive as de caráter legislativo, serão adotadas para
estabelecer uma idade mínima para o casamento e
para tornar obrigatória a inscrição de casamentos em
registro oficial.
PARTE V
Artigo 17 - 1. Com o fim de examinar os progressos
alcançados na aplicação desta Convenção, será
estabelecido um Comitê sobre a Eliminação da
Discriminação contra a Mulher (doravante denominado
"Comitê"), composto, no momento da entrada em vigor
da Convenção, de dezoito e, após sua ratificação ou
adesão pelo trigésimo quinto Estado-parte, de vinte e
três peritos de grande prestígio moral e competência
na área abarcada pela Convenção. Os peritos serão
eleitos pelos Estados-partes e exercerão suas funções a
título pessoal; será levada em conta uma distribuição
geográfica equitativa e a representação das formas
diversas de civilização, assim como dos principais
sistemas jurídicos.
2. Os membros do Comitê serão eleitos em votação
secreta dentre uma lista de pessoas indicadas pelos
Estados-partes. Cada Estado-parte pode indicar uma
pessoa dentre os seus nacionais.
3. A primeira eleição se realizará seis meses após a
data da entrada em vigor da presente Convenção. Ao
menos três meses antes da data de cada eleição, o
Secretário Geral da Organização das Nações Unidas
357
enviará uma carta aos Estados-partes para convidá-los
a apresentar suas candidaturas no prazo de dois
meses. O Secretário Geral da Organização das Nações
Unidas organizará uma lista, por ordem alfabética, de
todos os candidatos assim designados, com indicações
dos Estados-partes que os tiverem designado, e a
comunicará aos Estados-partes.
4. Os membros do Comitê serão eleitos durante uma
reunião dos Estados-partes convocada pelo Secretário
Geral das Nações Unidas. Nesta reunião, na qual o
quorum será estabelecido por dois terços dos Estados-
partes, serão eleitos membros do Comitê os candidatos
que obtiverem o maior número de votos e a maioria
absoluta dos votos dos representantes dos Estados-
partes presentes e votantes.
5. Os membros do Comitê serão eleitos para um
mandato de quatro anos. Entretanto, o mandato de
nove dos membros eleitos na primeira eleição expirará
ao final de dois anos; imediatamente após a primeira
eleição, os nomes desses nove membros serão
escolhidos, por sorteio, pelo Presidente do Comitê.
6. A eleição dos cinco membros adicionais do Comitê
realizar-se-á em conformidade com o disposto nos
parágrafos 2º, 3º e 4º deste artigo, após o depósito do
trigésimo quinto instrumento de ratificação ou adesão.
O mandato de dois dos membros adicionais eleitos
nessa ocasião, cujos nomes serão escolhidos, por
sorteio, pelo Presidente do Comitê, expirará ao fim de
dois anos.
7. Para preencher as vagas fortuitas, o Estado-parte
cujo perito tenha deixado de exercer suas funções de
membro do Comitê nomeará outro perito entre seus
nacionais, sob reserva da aprovação do Comitê.
8. Os membros do Comitê, mediante aprovação da
Assembléia Geral, receberão remuneração dos
recursos das Nações Unidas, na forma e condições que
a Assembléia Geral decidir, tendo em vista a
importância das funções do Comitê.
9. O Secretário Geral da Organização das Nações
Unidas colocará à disposição do Comitê o pessoal e os
serviços necessários ao desempenho eficaz das funções
que lhe são atribuídas em virtude da presente
Convenção.
Artigo 18 - Os Estados-partes comprometem-se a
submeter ao Secretário Geral das Nações Unidas, para
exame do Comitê, um relatório sobre as medidas
legislativas, judiciárias, administrativas ou outras que
adotarem para tornarem efetivas as disposições desta
Convenção e dos progressos alcançados a respeito:
a) no prazo de um ano, a partir da entrada em vigor da
Convenção para o Estado interessado; e
b) posteriormente, pelo menos a cada quatro anos e
toda vez que o Comitê vier a solicitar.
2. Os relatórios poderão indicar fatores e dificuldades
que influam no grau de cumprimento das obrigações
estabelecidas por esta Convenção.
Artigo 19 - 1. O Comitê adotará seu próprio
regulamento.
2. O Comitê elegerá sua Mesa para um período de dois
anos.
Artigo 20 - 1. O Comitê se reunirá normalmente todos
os anos, por um período não superior a duas semanas,
para examinar os relatórios que lhe sejam submetidos,
em conformidade com o artigo 18 desta Convenção.
2. As reuniões do Comitê realizar-se-ão normalmente
na sede das Nações Unidas ou em qualquer outro
lugar que o Comitê determine.
Artigo 21 - O Comitê, através do Conselho Econômico e
Social das Nações Unidas, informará anualmente a
Assembléia Geral das Nações Unidas de suas
atividades e poderá apresentar sugestões e
recomendações de caráter geral, baseadas no exame
dos relatórios e em informações recebidas dos Estados-
partes. Essas sugestões e recomendações de caráter
geral serão incluídas no relatório do Comitê
juntamente com as observações que os Estados-partes
tenham porventura formulado.
2. O Secretário Geral das Nações Unidas transmitirá,
para informação, os relatórios do Comitê à Comissão
sobre a Condição da Mulher.
Artigo 22 - As agências especializadas terão direito a
estar representadas no exame da aplicação das
disposições desta Convenção que correspondam à
esfera de suas atividades. O Comitê poderá convidar as
agências especializadas a apresentar relatórios sobre a
aplicação da Convenção em áreas que correspondam à
esfera de suas atividades.
PARTE VI
Artigo 23 - Nada do disposto nesta Convenção
prejudicará qualquer disposição que seja mais propícia
à obtenção da igualdade entre homens e mulheres e
que esteja contida:
a) na legislação de um Estado-parte; ou
b) em qualquer outra convenção, tratado ou acordo
internacional vigente nesse Estado.
Artigo 24 - Os Estados-partes comprometem-se a
adotar todas as medidas necessárias de âmbito
nacional para alcançar a plena realização dos direitos
reconhecidos nesta Convenção.
Artigo 25 - 1. A presente Convenção estará aberta à
assinatura de todos os Estados.
2. O Secretário Geral da Organização das Nações
Unidas fica designado depositário desta Convenção.
3. Esta Convenção está sujeita à ratificação. Os
instrumentos de ratificação serão depositados junto ao
Secretário Geral da Organização das Nações Unidas.
4. Esta Convenção está aberta à adesão de todos os
Estados. Far-se-á a adesão mediante depósito do
358
instrumento de adesão junto ao Secretário Geral das
Nações Unidas.
LEI FEDERAL Nº 11.340, DE 07 DE AGOSTO DE
Artigo 26 - 1. Qualquer Estado-parte poderá, em 2006 (LEI MARIA DA PENHA)
qualquer momento, formular pedido de revisão desta
Convenção, mediante notificação escrita dirigida ao
Secretário Geral da Organização das Nações Unidas.

2. A Assembléia Geral das Nações Unidas decidirá 1 A primeira observação a ser feita é que a Lei Maria
sobre as medidas a serem tomadas, se for o caso, com da Penha deve ser vista como um importante
respeito a esse pedido. instrumento para que a mulher em situação de
violência doméstica ou familiar possa ter os seus
Artigo 27 - A presente Convenção entrará em vigor no direitos respeitados e consiga obter junto aos agentes
trigésimo dia a contar da data em que o vigésimo do Estado a orientação e a proteção necessárias para
instrumento de ratificação ou adesão houver sido impedir ou fazer cessar agressões contra a sua pessoa.
depositado junto ao Secretário Geral das Nações
Unidas.
2 Principais Aspectos da Lei Nº 11.340/2006
2. Para os Estados que vierem a ratificar a presente
Convenção ou a ela aderir após o depósito do vigésimo
instrumento de ratificação ou adesão, a Convenção
A finalidade da Lei Maria da Penha é proporcionar
entrará em vigor no trigésimo dia a contar da data em
que o Estado em questão houver depositado seu
instrumentos que “coibir, prevenir e erradicar” a
instrumento de ratificação ou adesão.
violência doméstica e familiar contra a mulher,
Artigo 28 - 1. O Secretário Geral das Nações Unidas
receberá e enviará a todos os Estados o texto das garantindo sua integridade física, psíquica, sexual,
reservas feitas pelos Estados no momento da
ratificação ou adesão. moral e patrimonial, a conhecida violência de gênero.

2. Não será permitido uma reserva incompatível com o

objeto e o propósito desta Convenção. As preocupações essenciais da lei são duas: a primeira

é referente à retirada da apreciação pelos Juizados

3. As reservas poderão ser retiradas a qualquer
momento por uma notificação endereçada com esse Especiais (Lei nº 9099/95) dos crimes de violência
objetivo ao Secretário Geral das Nações Unidas, que
informará a todos os Estados a respeito. A notificação praticadas contra as mulheres e a não aplicação das
surtirá efeito na data de seu recebimento.
penas de fornecimentos de cestas básicas ou multas,
Artigo 29 - As controvérsias entre dois ou mais
Estados-partes, com relação à interpretação ou consideradas penas leves quando aplicadas em casos
aplicação da presente Convenção, que não puderem
ser dirimidas por meio de negociação serão, a pedido graves. A segunda preocupação foi implantar regras e
de um deles, submetidas à arbitragem. Se, durante os
seis meses seguintes à data do pedido de arbitragem, procedimentos próprios para investigar, apurar e
as Partes não lograrem pôr-se de acordo quanto aos
termos do compromisso de arbitragem, qualquer das julgar os crimes de violência contra a mulher no
Partes poderá submeter a controvérsia à Corte
Internacional de Justiça, mediante solicitação feita em próprio convívio familiar.
conformidade com o Estatuto da Corte.

Devido às penas brandas aplicadas, os agressores se

2. Cada Estado-parte poderá declarar, por ocasião da
assinatura ou ratificação da presente Convenção, que
sentiam livres para reincidirem nos delitos e em
não se considera obrigado pelo parágrafo anterior. Os
demais Estados-partes não estarão obrigados pelo consequência as vítimas não denunciavam os
referido parágrafo com relação a qualquer Estado-parte
que houver formulado reserva dessa natureza. agressores com medo de uma violência futura ainda

3. Todo Estado-parte que houver formulado reserva em maior.

conformidade com o parágrafo anterior poderá, a
qualquer momento, tornar sem efeito essa reserva,
mediante notificação endereçada ao Secretário Geral 3 Dos Benefícios com a Lei Maria da Penha
das Nações Unidas.

Artigo 30 - A presente Convenção, cujos textos em A Lei Maria da Penha incorporou o avanço legislativo
árabe, chinês, espanhol, francês, inglês e russo são
igualmente autênticos, será depositada junto ao internacional e se transformou no principal
Secretário Geral das Nações Unidas.
instrumento legal de enfrentamento à violência

359
doméstica contra a mulher no Brasil, tornando efetivo mulheres vítimas de violência doméstica e familiar e

o dispositivo constitucional que impõe ao Estado inverte a lógica da hierarquia de poder em nossa

assegurar a "assistência à família, na pessoa de cada sociedade a fim de privilegiar as mulheres e dotá-las de

um dos que a integram, criando mecanismos para maior cidadania e conscientização dos reconhecidos

coibir a violência, no âmbito de suas relações” (art. recursos para agir e se posicionar, no âmbito familiar e

226, § 8º, da Constituição Federal). social, garantindo sua emancipação e autonomia.

Os benefícios alcançados pelas mulheres com a Lei 3 TIPOS DE VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER

Maria da Penha são inúmeros. A Lei criou um

3.1 ESPÉCIES DE VIOLÊNCIA
mecanismo judicial específico os Juizados de Violência

Doméstica e Familiar contra as Mulheres com

3.1.1 Violência Doméstica e Familiar
competência cível e criminal; inovou com uma série de

medidas protetivas de urgência para as vítimas de A lei Maria da Penha engloba em seu conteúdo a

violência doméstica; reforçou a atuação das Delegacias expressão violência doméstica e familiar, não sendo

de Atendimento à Mulher, da Defensoria Pública e do necessário a conjunção adjetiva “e”, pois pode

Ministério Público e da rede de serviços de atenção à expressar que há necessário violência em ambos os

mulher em situação de violência doméstica e familiar; ambientes.

previu uma série de medidas de caráter social,

Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violência
preventivo, protetivo e repressivo; definiu as diretrizes
doméstica e familiar contra a mulher qualquer ação ou
das políticas públicas e ações integradas para a
omissão baseada no gênero que lhe cause morte, lesão,
prevenção e erradicação da violência doméstica contra
sofrimento físico, sexual ou psicológico e dano moral
as mulheres, tais como: implementação de redes de
ou patrimonial:
serviços interinstitucionais, promoção de estudos e

estatísticas, avaliação dos resultados, implementação

I - no âmbito da unidade doméstica, compreendida
de centros de atendimento multidisciplinar, delegacias
como o espaço de convívio permanente de pessoas,
especializadas, casas abrigo e realização de
com ou sem vínculo familiar, inclusive as
campanhas educativas, capacitação permanente dos
esporadicamente agregadas;
integrantes dos órgãos envolvidos na questão,

celebração de convênios e parcerias e a inclusão de II - no âmbito da família, compreendida como a

conteúdos de equidade de gênero nos currículos comunidade formada por indivíduos que são ou se

escolares. consideram aparentados, unidos por laços naturais,

por afinidade ou por vontade expressa;

Em suma, a Lei Maria da Penha, reconhece a

obrigação do Estado em garantir a segurança das III - em qualquer relação íntima de afeto, na qual o

mulheres nos espaços público e privado ao definir as agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,

linhas de uma política de prevenção e atenção no independentemente de coabitação.

enfrentamento da violência doméstica e familiar contra

a mulher, bem como delimita o atendimento às

360
Parágrafo único. As relações pessoais enunciadas Sendo hoje em dia uma das forma mais

neste artigo independem de orientação sexual. frequentemente usada, a ameaça, a chantagem e a

perseguição.
Sendo assim, a expressão correta seria violência

doméstica “ou” familiar, de um modo que se encaixaria 3.1.4 Da Violência Sexual

em ambos os ambientes.
No direito penal, a violência sexual encontra-se no

3.1.2 Da Violência Física título VI dos Crimes contra a dignidade sexual, sendo

eles o estupro (artigo 213 do Código Penal), contra

Art. 7o São formas de violência doméstica e familiar
vulneráveis (artigo 217-A à 218-B do Código Penal), e o
contra a mulher, entre outras:
lenocínio (artigo 231 e 231-A do Código Penal).

I - a violência física, entendida como qualquer conduta

Já a Lei 11.340/06, Maria da Penha, abrange o ramo
que ofenda sua integridade ou saúde corporal;
da violência sexual mais amplamente, como encontra-

se o artigo 7, inciso III:

O legislador quis explicitar todas as formas de

violência com a finalidade de dar maior proteção à

Artigo7
mulher.

III - a violência sexual, entendida como qualquer

3.1.3 Da Violência Psicológica
conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a

participar de relação sexual não desejada, mediante

A violência psicológica que se elenca na Lei Maria da
intimidação, ameaça, coação ou uso da força; que a
Penha, refere-se a qualquer ato que possa causar dano
induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo,
emocional e diminuição da autoestima da vítima, ou
a sua sexualidade, que a impeça de usar qualquer
que prejudique seu desenvolvimento, artigo 7, inciso II.
método contraceptivo ou que a force ao matrimônio, à

Art. 7 gravidez, ao aborto ou à prostituição, mediante coação,

chantagem, suborno ou manipulação; ou que limite ou

II - a violência psicológica, entendida como qualquer
anule o exercício de seus direitos sexuais e
conduta que lhe cause dano emocional e diminuição
reprodutivos;
da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o

pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou Mesmo não sendo explicito no bojo da lei, o artigo 7, III

controlar suas ações, comportamentos, crenças e da Lei 11.340/06 segue a regra do código penal.

decisões, mediante ameaça, constrangimento,

3.1.5 Da Violência Patrimonial
humilhação, manipulação, isolamento, vigilância

constante, perseguição contumaz, insulto, chantagem,

Entende-se como violência patrimonial o artigo 7, IV.
ridicularização, exploração e limitação do direito de ir e

vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuízo à Artigo 7

saúde psicológica e à autodeterminação;

361
IV - a violência patrimonial, entendida como qualquer
conduta que configure retenção, subtração, destruição
parcial ou total de seus objetos, instrumentos de
trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos
ou recursos econômicos, incluindo os destinados a
satisfazer suas necessidades;
Esses delitos são colocados na Lei 11.340/06, mesmo
ela não explicitando sob a imunidade absoluta do
artigo 181, do código penal.
Art. 181- É isento de pena quem comete qualquer dos
crimes previstos neste título, em prejuízo:
I- do cônjuge, na constância da sociedade conjugal;
II - de ascendente ou descendente, seja o parentesco
legítimo ou ilegítimo, seja civil ou natural.
3.1.6 Da Violência Moral
Os crimes de violência moral elencados na Lei
11.340/06, trata-se da honra, calúnia, difamação e
injúria.
Artigo 7
V - a violência moral, entendida como qualquer
conduta que configure calúnia, difamação ou injúria.
3.1.7 Violência Intrafamiliar / Doméstica
É perpetrada no lar ou na unidade doméstica,
geralmente por um membro da família que viva com a
vítima, podendo ser esta um homem ou mulher,
criança ou adolescente ou adulto.
3.1.8 Violência Conjugal
É a que se dá entre cônjuges, companheiros, podendo
incluir outras relações interpessoais (ex: noivos,
namorados).
3.1.9 Violência Institucional
Qualquer ato constrangedor, fala inapropriada ou
omissão de atendimento realizado por agentes de
órgãos públicos prestadores de serviços que deveriam
proteger as vítimas dos outros tipos de violência e
reparar as consequências por eles causadas.
(Artigo 7º da Lei nº 11.340/2006)
4 - SUJEITO ATIVO E PASSIVO DOS CRIMES
DOMÉSTICOS
Antes de analisar quem pode ser os sujeitos envolvidos
nos delitos domésticos, importante se faz trazer os
conceitos de sujeito ativo e passivo.
Segundo Capez (2006, p145), sujeito ativo da conduta
típica é:
“A pessoa humana que pratica a figura típica descrita
na lei, isolada ou conjuntamente com outros atores. O
conceito abrange não só aquele que pratica o núcleo da
figura típica (quem mata, subtrai etc.), como também o
partícipe, que colabora de alguma forma na conduta
típica, sem, contudo, executar atos de conotação
típica, mas que de alguma forma, subjetiva ou
objetivamente, contribui para a ação criminosa.”
Nas palavras de Mirabete (2010, p.01), claro fica a
definição de sujeito passivo:
“Sujeito passivo do crime é o titular do bem jurídico
lesado ou ameaçado pela conduta criminosa. Nada
impede que, em um delito, dois ou mais sujeitos
passivos existam: desde que tenham sido lesados ou
ameaçados em seus bens jurídicos referidos no tipo,
são vítimas do crime. Exemplificando, são sujeitos
passivos de crime: aquele que morre (no homicídio),
aquele que é ferido (na lesão corporal), o possuidor da
coisa móvel (no furto), o detentor da coisa que sofre a
violência e o proprietário da coisa (no roubo), o Estado
(na prevaricação) etc.”
Diante disso, é certo que sujeito ativo é aquele que
pratica a conduta descrita no tipo penal; já o sujeito
passivo é a vítima, ou seja, o titular do bem jurídico
tutelado.
Superada as definições dos sujeitos, é conveniente
abordar os diversos posicionamentos sobre quem pode
estar sob proteção da Lei Maria da Penha.
Para Almeida (2010), a aplicação da Lei Maria da
Penha cabe somente quando o sujeito passivo for do
362
sexo feminino, ou seja, a vítima for mulher, podendo
ser autor do fato, homem ou mulher.
Confirmando o que foi afirmado por Almeida, no trecho
anterior, veja-se o comentário de Souza (apud DIAS,
2010, p.54)
“Para a configuração da violência doméstica não é
necessário que as partes sejam marido e mulher, nem
que estejam ou tenham sido casados. Também na
união estável – que nada mais é que uma relação
íntima de afeto – a agressão é considerada como
doméstica, quer a união persista ou já tenha
findado. Para ser considerada a violência como
doméstica, o sujeito ativo tanto pode ser um
homem como outra a mulher. Basta estar
caracterizado o vínculo de relação doméstica, de
relação familiar ou de afetividade, pois o legislador
deu prioridade à criação de mecanismos para coibir e
prevenir a violência doméstica contra a mulher, sem
importar o gênero do agressor.” (grifo nosso)
Rec. em Sentido Estrito 1.0145.07.414517-1/001; Rel.
Des ANTÔNIO CARLOS CRUVINEL; Data do
Julgamento: 15/12/2009). (BRASIL, 2009)
No tocante ao sujeito passivo, antes de adotarmos uma
posição sobre quem pode ser vítima de violência
doméstica, necessário se faz uma reflexão acerca da
proteção constitucional aos direitos dos travestis,
transexuais, lésbicas e transgêneros.
5 – MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
As medidas a serem tomadas pelos agentes
responsáveis pela proteção e pelo julgamento dos atos
envolvendo a violência doméstica e familiar, com o
intuito de assegurar às vítimas o direito de uma vida

sem violência. Dias (2007), apud NUCCI, salienta ainda

Desse modo, Santo (2010) entende que a violência deve
ser de gênero e contra a mulher. Sendo excluídas,
que "são previstas medidas inéditas, que são positivas
portanto, agressões entre pessoas do mesmo sexo. A
autora reconhece que o parágrafo único, do artigo 5º
e mereceriam, inclusive, extensão ao processo penal
diz que as relações pessoais proferidas no artigo
independem de orientação sexual, porém entende que comum, cuja vítima não fosse somente a mulher, o que
o dispositivo serve para dizer que o homem agressor
pode ter qualquer orientação sexual, assim como a de fato ocorreu com as modificações das medidas
mulher vítima.
cautelares do Art. 319 do CPP, com base na Lei
Interessante o posicionamento da Desembargadora
Maria Berenice Dias, quando cita estarem sob abrigo 12.403/2011".
da Lei as lésbicas, travestis, transexuais e
transgêneros. Ilustrando esse posicionamento, veja-se
o trecho: É notório que o papel de conter o agressor e garantir a

“Lésbicas, transexuais, travestis e transgêneros, quem segurança patrimonial da vítima da violência

tenham identidade social com o sexo feminino estão ao
abrigo da Lei Maria da Penha. A agressão contra elas doméstica e familiar está a cargo da polícia, do juiz e
no âmbito familiar constitui violência doméstica. Ainda
do Ministério Público, devendo estes agir de modo
que parte da doutrina encontre dificuldade em
conceder-lhes o abrigo da Lei, descabe deixar à
imediato e eficiente (DIAS, 2007).
margem da proteção legal aqueles que se reconhecem
como mulher. Felizmente, assim já vem entendendo a
jurisprudência”. (DIAS, 2010, p. 58)
A vítima poderá pedir as providências necessárias à
Neste contexto, não há dúvidas de que o sujeito ativo justiça, a fim de garantir a sua proteção por meio da
dos crimes domésticos pode ser homem ou mulher,
pois como já se disse, independe a orientação sexual autoridade policial, e o delegado de polícia deverá
do agressor.
encaminhar, no prazo de 48 horas, o expediente
Como exemplo, cita-se o julgado do Tribunal de Minas
Gerais: referente ao pedido, juntamente com os documentos

necessários à prova, para que este seja conhecido e

“EMENTA: PROCESSUAL PENAL - LEI MARIA DA
PENHA - VIOLÊNCIA DOMÉSTICA - SUJEITO decido pelo juiz.
PASSIVO - CRIANÇA - APLICABILIDADE DA LEI -
COMPETÊNCIA DA JUSTIÇA COMUM. Para a
configuração da violência doméstica, não importa a
espécie do agressor ou do agredido, bastando a De acordo com a Lei Maria da Penha (Lei nº
existência de relação familiar ou de afetividade
11.340/06), estão elencadas em seus artigos 22, 23 e
entre as pessoas envolvidas. Provimento ao recurso
que se impõe. RECURSO EM SENTIDO ESTRITO N°
24, as medidas protetivas de urgência:
1.0145.07.414517-1/001 - COMARCA DE JUIZ DE
FORA - RECORRENTE(S): MINISTÉRIO PÚBLICO
ESTADO MINAS GERAIS - RECORRIDO(A)(S):
ELISMARA DE LIMA - RELATOR: EXMO. SR. DES.
ANTÔNIO CARLOS CRUVINEL” (TJMG; 3ª Câm. Crim;

363
Art. 22. Constatada a prática de violência doméstica e no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de

familiar contra a mulher, nos termos desta Lei, o juiz dezembro de 2003, o juiz comunicará ao respectivo

poderá aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto órgão, corporação ou instituição as medidas protetivas

ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de de urgência concedidas e determinará a restrição do

urgência, entre outras: porte de armas, ficando o superior imediato do

agressor responsável pelo cumprimento da

I - suspensão da posse ou restrição do porte de armas,
determinação judicial, sob pena de incorrer nos crimes
com comunicação ao órgão competente, nos termos
de prevaricação ou de desobediência, conforme o caso.
da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;

§ 3o Para garantir a efetividade das medidas protetivas

II - afastamento do lar, domicílio ou local de
de urgência, poderá o juiz requisitar, a qualquer
convivência com a ofendida;
momento, auxílio da força policial.

III - proibição de determinadas condutas, entre as

§ 4o Aplica-se às hipóteses previstas neste artigo, no
quais:
que couber, o disposto no caput e nos §§ 5o e 6º do art.

461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Código

a) aproximação da ofendida, de seus familiares e das
de Processo Civil).
testemunhas, fixando o limite mínimo de distância

entre estes e o agressor;

A primeira providência a ser tomada pela autoridade

policial, após a denúncia é a suspensão da posse ou

b) contato com a ofendida, seus familiares e
restrição do porte de armas do agressor, com o fim de
testemunhas por qualquer meio de comunicação;
evitar uma tragédia ainda maior, com comunicação ao

c) frequentação de determinados lugares a fim de órgão competente nos termos da Lei 10.826 de 22 de

preservar a integridade física e psicológica da ofendida; dezembro de 2003 (DIAS, 2007).

IV - restrição ou suspensão de visitas aos dependentes Cabe ainda salientar que, de acordo com Porto (2012),

menores, ouvida a equipe de atendimento quando não for mais possível o flagrante, devido à

multidisciplinar ou serviço similar; evasão do local dos fatos por parte do agressor, a

apreensão das armas também é permitida à autoridade

V - prestação de alimentos provisionais ou provisórios.
policial, sendo necessária a prévia autorização da

vítima para a busca na casa, sendo que não há

§ 1o As medidas referidas neste artigo não impedem a
nenhuma ilegalidade no ato policial. O doutrinador
aplicação de outras previstas na legislação em vigor,
destaca o velho ditado popular: “é melhor prevenir do
sempre que a segurança da ofendida ou as
que remediar”.
circunstâncias o exigirem, devendo a providência ser

comunicada ao Ministério Público.

O artigo 23 da referida Lei preocupou-se com a

proteção das vítimas, trazendo medidas protetivas de

§ 2o Na hipótese de aplicação do inciso I,
urgência.
encontrando-se o agressor nas condições mencionadas

364
Art. 23. Poderá o juiz, quando necessário, sem adequada para garantir o cumprimento das medidas

prejuízo de outras medidas: protetivas de urgência.

I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a Soares (2005) destaca ainda que é de extrema

programa oficial ou comunitário de proteção ou de importância que a vítima da violência domestica saiba

atendimento; de alguns direitos que a protegem. A vítima deverá

saber também que, caso queira desistir da ação penal

II - determinar a recondução da ofendida e a de seus
que move contra o agressor, se esta for ação penal
dependentes ao respectivo domicílio, após afastamento
pública condicionada à representação, “só será
do agressor;
admitida a renúncia à representação perante o juiz, em

audiência especialmente designada com tal finalidade,

III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem
antes do recebimento da denúncia e ouvido o
prejuízo dos direitos relativos a bens, guarda dos filhos
Ministério Público”, conforme dispõe o artigo 16 da
e alimentos;
Lei, sendo que essa audiência deverá ser solicitada

IV - determinar a separação de corpos. pela ofendida.

As medidas de proteção às vítimas da violência Ainda de acordo com Soares (2005), o juiz assegurará

doméstica e familiar podem ser determinadas pelo juiz à mulher vítima de violência doméstica e familiar, com

competente, ou ainda pela autoridade policial, sendo o fim de preservar sua integridade física e psicológica:

que o Ministério Público também tem esse dever, por

a) acesso prioritário à remoção quando servidora
se tratar de um serviço público de segurança, mesmo
pública, integrante da administração direta ou
que seja na esfera administrativa (DIAS, 2007).
indireta;

Porto (2012) salienta que só será possível o

b) manutenção do vínculo trabalhista, quando
afastamento do lar se houver alguma notícia da prática
necessário o afastamento do local de trabalho, por até
ou risco concreto de algum crime que certamente irá
seis meses.
justificar o afastamento, não apenas como mero

capricho da vítima, pois se sabe que muitas vezes o

Por opção da ofendida, a competência da ação judicial
afastamento do varão extrapolará os prejuízos a sua
para os processos cíveis regidos pela Lei 11.340 será o
pessoa. Tal medida pode ser considerada violenta, por
Juizado:
privar os filhos do contato e do convívio com o pai.

a) do domicílio da ofendida ou de sua residência;

O doutrinador menciona também que é possível a

prisão preventiva do agressor, conforme disposto nos b) do lugar do fato em que se baseou a demanda;

artigos 20 c/c 42 da referida Lei, que deu nova redação

c) do domicílio do agressor.
ao artigo 313 do Código de Processo Penal,

possibilitando a prisão preventiva quando necessária e

Após receber o expediente, o juiz decidirá sobre as

medidas protetivas de urgência, no prazo de 48 horas,

365
podendo este ainda determinar o encaminhamento da a) Quando se tratar dos bens particulares da ofendida,

vítima ao atendimento da assistência judiciária. retidos pelo agressor;

Quando for o caso de prisão do agressor, a vítima

b) Quando se tratar de bens comuns que o agressor
deverá ser notificada dos atos processuais relativos ao
está subtraindo do casal, em hipótese similar ao de
agressor, especialmente dos pertinentes ao ingresso e à
furto de coisa comum;
saída da prisão (SOARES, 2005).

c) Quando se tratar de bens comuns, mas de uso

A Lei Maria da Penha também prevê, em seu artigo 24,
profissional da ofendida (PORTO, 2012, p. 114).
a concessão de medidas protetivas na esfera

patrimonial:
Em um segundo momento, menciona o inciso II do

referido artigo, onde é permitido ao juiz determinar a

Art. 24. Para a proteção patrimonial dos bens da
proibição temporária para a celebração de atos e
sociedade conjugal ou daqueles de propriedade
contratos de compra, venda e de locação de qualquer
particular da mulher, o juiz poderá determinar,
propriedade, a não ser que o próprio juiz permita que o
liminarmente, as seguintes medidas, entre outras:
agressor o faça, sendo conveniente que a vítima arrole

I - restituição de bens indevidamente subtraídos pelo os bens que deverão ser protegidos.

agressor à ofendida;
No entendimento de Dias (2007), a hipótese do inciso

II - proibição temporária para a celebração de atos e III do artigo 24 da Lei Maria da Penha é uma das mais

contratos de compra, venda e locação de propriedade providenciais, pois permite ao Juiz a possibilidade de

em comum, salvo expressa autorização judicial; suspender procurações outorgados pela vítima ao

agressor. no prazo de 48 horas após a denúncia.

III - suspensão das procurações conferidas pela

ofendida ao agressor; O doutrinador Porto (2012) foi feliz em afirmar que a

procuração depende da fidúcia entre as partes, e que,

IV - prestação de caução provisória, mediante depósito
quando esta confiança é quebrada, de acordo com o
judicial, por perdas e danos materiais decorrentes da
artigo 682, I, do Código Civil Brasileiro, o mandante
prática de violência doméstica e familiar contra a
poderá revogar o mandato, sendo necessária a
ofendida.
divulgação do ato para evitar danos a terceiros de boa-

fé.
Parágrafo único. Deverá o juiz oficiar ao cartório

competente para os fins previstos nos incisos II e III

Por fim, a medida acautelatória prevista no inciso IV
deste artigo.
do referido artigo garante a satisfação de um direito

que venha a ser reconhecido em demanda judicial a

Porto (2012) explica que a primeira destas medidas
ser proposta pela vítima, determinando o depósito
preocupa-se em determinar a restituição dos bens
judicial de bens e valores. Essas medidas podem ser
indevidamente subtraídos pelo agressor, podendo
formuladas perante a autoridade policial, uma vez que
acorrer em caráter cautelar nos seguintes moldes:
são meramente extrapenais (DIAS, 2007).

366
 § 1o O poder público desenvolverá políticas que
Abaixo o texto completo da citada Lei: visem garantir os direitos humanos das mulheres no
âmbito das relações domésticas e familiares no sentido
LEI Nº 11.340, DE 7 DE AGOSTO DE 2006. de resguardá-las de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e
opressão.
Cria mecanismos para
coibir a violência doméstica
§ 2o Cabe à família, à sociedade e ao poder
e familiar contra a mulher, público criar as condições necessárias para o efetivo
nos termos do § 8o do art. exercício dos direitos enunciados no caput.
226 da Constituição
Federal, da Convenção Art. 4o Na interpretação desta Lei, serão
sobre a Eliminação de considerados os fins sociais a que ela se destina e,
Todas as Formas de especialmente, as condições peculiares das mulheres
Discriminação contra as em situação de violência doméstica e familiar.
Mulheres e da Convenção
(Vide ADI nº 4427) Interamericana para TÍTULO II
Prevenir, Punir e Erradicar
a Violência contra a DA VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR CONTRA A
Mulher; dispõe sobre a MULHER
criação dos Juizados de
Violência Doméstica e CAPÍTULO I
Familiar contra a Mulher;
altera o Código de Processo
DISPOSIÇÕES GERAIS
Penal, o Código Penal e a
Lei de Execução Penal; e dá
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura
outras providências.
violência doméstica e familiar contra a mulher
qualquer ação ou omissão baseada no gênero que lhe
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que cause morte, lesão, sofrimento físico, sexual ou
o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte psicológico e dano moral ou patrimonial: (Vide Lei
Lei: complementar nº 150, de 2015)

TÍTULO I I - no âmbito da unidade doméstica,

compreendida como o espaço de convívio permanente
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES de pessoas, com ou sem vínculo familiar, inclusive as
esporadicamente agregadas;

Art. 1o Esta Lei cria mecanismos para coibir e

prevenir a violência doméstica e familiar contra a
mulher, nos termos do § 8o do art. 226 da Constituição
Federal, da Convenção sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Violência contra a Mulher, da Convenção
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violência contra a Mulher e de outros tratados
internacionais ratificados pela República Federativa do
Brasil; dispõe sobre a criação dos Juizados de
Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher; e
estabelece medidas de assistência e proteção às
mulheres em situação de violência doméstica e
familiar.
Art. 2o Toda mulher, independentemente de
classe, raça, etnia, orientação sexual, renda, cultura,
nível educacional, idade e religião, goza dos direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana, sendo-lhe
asseguradas as oportunidades e facilidades para viver
sem violência, preservar sua saúde física e mental e
seu aperfeiçoamento moral, intelectual e social.
Art. 3o Serão asseguradas às mulheres as
condições para o exercício efetivo dos direitos à vida, à
segurança, à saúde, à alimentação, à educação, à
cultura, à moradia, ao acesso à justiça, ao esporte, ao
lazer, ao trabalho, à cidadania, à liberdade, à
dignidade, ao respeito e à convivência familiar e
comunitária.
II - no âmbito da família, compreendida como a
comunidade formada por indivíduos que são ou se
consideram aparentados, unidos por laços naturais,
por afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relação íntima de afeto, na qual
o agressor conviva ou tenha convivido com a ofendida,
independentemente de coabitação.
Parágrafo único. As relações pessoais enunciadas
neste artigo independem de orientação sexual.
Art. 6o A violência doméstica e familiar contra a
mulher constitui uma das formas de violação dos
direitos humanos.
CAPÍTULO II
DAS FORMAS DE VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E
FAMILIAR
CONTRA A MULHER
Art. 7o São formas de violência doméstica e
familiar contra a mulher, entre outras:
I - a violência física, entendida como qualquer
conduta que ofenda sua integridade ou saúde corporal;

367
 II - a violência psicológica, entendida como
qualquer conduta que lhe cause dano emocional e
diminuição da auto-estima ou que lhe prejudique e
perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar
ou controlar suas ações, comportamentos, crenças e
decisões, mediante ameaça, constrangimento,
humilhação, manipulação, isolamento, vigilância
constante, perseguição contumaz, insulto, chantagem,
ridicularização, exploração e limitação do direito de ir e
vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuízo à
saúde psicológica e à autodeterminação;
III - a violência sexual, entendida como qualquer
conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a
participar de relação sexual não desejada, mediante
intimidação, ameaça, coação ou uso da força; que a
induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo,
a sua sexualidade, que a impeça de usar qualquer
método contraceptivo ou que a force ao matrimônio, à
gravidez, ao aborto ou à prostituição, mediante coação,
chantagem, suborno ou manipulação; ou que limite ou
anule o exercício de seus direitos sexuais e
reprodutivos;
IV - a violência patrimonial, entendida como
qualquer conduta que configure retenção, subtração,
destruição parcial ou total de seus objetos,
instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens,
valores e direitos ou recursos econômicos, incluindo os
destinados a satisfazer suas necessidades;
V - a violência moral, entendida como qualquer
conduta que configure calúnia, difamação ou injúria.
TÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
CAPÍTULO I
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENÇÃO
Art. 8o A política pública que visa coibir a
violência doméstica e familiar contra a mulher far-se-á
por meio de um conjunto articulado de ações da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios e de
ações não-governamentais, tendo por diretrizes:
I - a integração operacional do Poder Judiciário,
do Ministério Público e da Defensoria Pública com as
áreas de segurança pública, assistência social, saúde,
educação, trabalho e habitação;
II - a promoção de estudos e pesquisas,
estatísticas e outras informações relevantes, com a
perspectiva de gênero e de raça ou etnia, concernentes
às causas, às conseqüências e à freqüência da
violência doméstica e familiar contra a mulher, para a
sistematização de dados, a serem unificados
nacionalmente, e a avaliação periódica dos resultados
das medidas adotadas;
III - o respeito, nos meios de comunicação social,
dos valores éticos e sociais da pessoa e da família, de
forma a coibir os papéis estereotipados que legitimem
ou exacerbem a violência doméstica e familiar, de
acordo com o estabelecido no inciso III do art. 1o,
no inciso IV do art. 3o e no inciso IV do art. 221 da
Constituição Federal;
IV - a implementação de atendimento policial
especializado para as mulheres, em particular nas
Delegacias de Atendimento à Mulher;
V - a promoção e a realização de campanhas
educativas de prevenção da violência doméstica e
familiar contra a mulher, voltadas ao público escolar e
à sociedade em geral, e a difusão desta Lei e dos
instrumentos de proteção aos direitos humanos das
mulheres;
VI - a celebração de convênios, protocolos,
ajustes, termos ou outros instrumentos de promoção
de parceria entre órgãos governamentais ou entre estes
e entidades não-governamentais, tendo por objetivo a
implementação de programas de erradicação da
violência doméstica e familiar contra a mulher;
VII - a capacitação permanente das Polícias Civil e
Militar, da Guarda Municipal, do Corpo de Bombeiros
e dos profissionais pertencentes aos órgãos e às áreas
enunciados no inciso I quanto às questões de gênero e
de raça ou etnia;
VIII - a promoção de programas educacionais que
disseminem valores éticos de irrestrito respeito à
dignidade da pessoa humana com a perspectiva de
gênero e de raça ou etnia;
IX - o destaque, nos currículos escolares de todos
os níveis de ensino, para os conteúdos relativos aos
direitos humanos, à eqüidade de gênero e de raça ou
etnia e ao problema da violência doméstica e familiar
contra a mulher.
CAPÍTULO II
DA ASSISTÊNCIA À MULHER EM SITUAÇÃO DE
VIOLÊNCIA DOMÉSTICA E FAMILIAR
Art. 9o A assistência à mulher em situação de
violência doméstica e familiar será prestada de forma
articulada e conforme os princípios e as diretrizes
previstos na Lei Orgânica da Assistência Social, no
Sistema Único de Saúde, no Sistema Único de
Segurança Pública, entre outras normas e políticas
públicas de proteção, e emergencialmente quando for o
caso.
§ 1o O juiz determinará, por prazo certo, a
inclusão da mulher em situação de violência doméstica
e familiar no cadastro de programas assistenciais do
governo federal, estadual e municipal.
§ 2o O juiz assegurará à mulher em situação de
violência doméstica e familiar, para preservar sua
integridade física e psicológica:
I - acesso prioritário à remoção quando servidora
pública, integrante da administração direta ou
indireta;
II - manutenção do vínculo trabalhista, quando
necessário o afastamento do local de trabalho, por até
seis meses.
368
 § 3o A assistência à mulher em situação de
violência doméstica e familiar compreenderá o acesso
aos benefícios decorrentes do desenvolvimento
científico e tecnológico, incluindo os serviços de
contracepção de emergência, a profilaxia das Doenças
Sexualmente Transmissíveis (DST) e da Síndrome da
Imunodeficiência Adquirida (AIDS) e outros
procedimentos médicos necessários e cabíveis nos
casos de violência sexual.
CAPÍTULO III
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 10. Na hipótese da iminência ou da prática
de violência doméstica e familiar contra a mulher, a
autoridade policial que tomar conhecimento da
ocorrência adotará, de imediato, as providências legais
cabíveis.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput
deste artigo ao descumprimento de medida protetiva
de urgência deferida.
Art. 11. No atendimento à mulher em situação de
violência doméstica e familiar, a autoridade policial
deverá, entre outras providências:
I - garantir proteção policial, quando necessário,
comunicando de imediato ao Ministério Público e ao
Poder Judiciário;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto
de saúde e ao Instituto Médico Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus
dependentes para abrigo ou local seguro, quando
houver risco de vida;
IV - se necessário, acompanhar a ofendida para
assegurar a retirada de seus pertences do local da
ocorrência ou do domicílio familiar;
V - informar à ofendida os direitos a ela
conferidos nesta Lei e os serviços disponíveis.
Art. 12. Em todos os casos de violência
doméstica e familiar contra a mulher, feito o registro
da ocorrência, deverá a autoridade policial adotar, de
imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuízo
daqueles previstos no Código de Processo Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrência
e tomar a representação a termo, se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o
esclarecimento do fato e de suas circunstâncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, expediente apartado ao juiz com o pedido da
ofendida, para a concessão de medidas protetivas de
urgência;
IV - determinar que se proceda ao exame de corpo
de delito da ofendida e requisitar outros exames
periciais necessários;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;
VI - ordenar a identificação do agressor e fazer
juntar aos autos sua folha de antecedentes criminais,
indicando a existência de mandado de prisão ou
registro de outras ocorrências policiais contra ele;
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inquérito
policial ao juiz e ao Ministério Público.
§ 1o O pedido da ofendida será tomado a termo
pela autoridade policial e deverá conter:
I - qualificação da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrição sucinta do fato e das medidas
protetivas solicitadas pela ofendida.
§ 2o A autoridade policial deverá anexar ao
documento referido no § 1o o boletim de ocorrência e
cópia de todos os documentos disponíveis em posse da
ofendida.
§ 3o Serão admitidos como meios de prova os
laudos ou prontuários médicos fornecidos por
hospitais e postos de saúde.
TÍTULO IV
DOS PROCEDIMENTOS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e à execução
das causas cíveis e criminais decorrentes da prática de
violência doméstica e familiar contra a mulher aplicar-
se-ão as normas dos Códigos de Processo Penal e
Processo Civil e da legislação específica relativa à
criança, ao adolescente e ao idoso que não conflitarem
com o estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violência Doméstica e
Familiar contra a Mulher, órgãos da Justiça Ordinária
com competência cível e criminal, poderão ser criados
pela União, no Distrito Federal e nos Territórios, e
pelos Estados, para o processo, o julgamento e a
execução das causas decorrentes da prática de
violência doméstica e familiar contra a mulher.
Parágrafo único. Os atos processuais poderão
realizar-se em horário noturno, conforme dispuserem
as normas de organização judiciária.
Art. 15. É competente, por opção da ofendida,
para os processos cíveis regidos por esta Lei, o
Juizado:
I - do seu domicílio ou de sua residência;
II - do lugar do fato em que se baseou a demanda;
III - do domicílio do agressor.
369
 Art. 16. Nas ações penais públicas condicionadas
à representação da ofendida de que trata esta Lei, só
será admitida a renúncia à representação perante o
juiz, em audiência especialmente designada com tal
finalidade, antes do recebimento da denúncia e ouvido
o Ministério Público.
Art. 17. É vedada a aplicação, nos casos de
violência doméstica e familiar contra a mulher, de
penas de cesta básica ou outras de prestação
pecuniária, bem como a substituição de pena que
implique o pagamento isolado de multa.
CAPÍTULO II
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGÊNCIA
Seção I
Disposições Gerais
Art. 18. Recebido o expediente com o pedido da
ofendida, caberá ao juiz, no prazo de 48 (quarenta e
oito) horas:
I - conhecer do expediente e do pedido e decidir
sobre as medidas protetivas de urgência;
II - determinar o encaminhamento da ofendida ao
órgão de assistência judiciária, quando for o caso;
III - comunicar ao Ministério Público para que
adote as providências cabíveis.
Art. 19. As medidas protetivas de urgência
poderão ser concedidas pelo juiz, a requerimento do
Ministério Público ou a pedido da ofendida.
§ 1o As medidas protetivas de urgência poderão
ser concedidas de imediato, independentemente de
audiência das partes e de manifestação do Ministério
Público, devendo este ser prontamente comunicado.
§ 2o As medidas protetivas de urgência serão
aplicadas isolada ou cumulativamente, e poderão ser
substituídas a qualquer tempo por outras de maior
eficácia, sempre que os direitos reconhecidos nesta Lei
forem ameaçados ou violados.
§ 3o Poderá o juiz, a requerimento do Ministério
Público ou a pedido da ofendida, conceder novas
medidas protetivas de urgência ou rever aquelas já
concedidas, se entender necessário à proteção da
ofendida, de seus familiares e de seu patrimônio,
ouvido o Ministério Público.
Art. 20. Em qualquer fase do inquérito policial ou
da instrução criminal, caberá a prisão preventiva do
agressor, decretada pelo juiz, de ofício, a requerimento
do Ministério Público ou mediante representação da
autoridade policial.
Parágrafo único. O juiz poderá revogar a prisão
preventiva se, no curso do processo, verificar a falta de
motivo para que subsista, bem como de novo decretá-
la, se sobrevierem razões que a justifiquem.
Art. 21. A ofendida deverá ser notificada dos atos
processuais relativos ao agressor, especialmente dos
pertinentes ao ingresso e à saída da prisão, sem
prejuízo da intimação do advogado constituído ou do
defensor público.
Parágrafo único. A ofendida não poderá entregar
intimação ou notificação ao agressor.
Seção II
Das Medidas Protetivas de Urgência que Obrigam o
Agressor
Art. 22. Constatada a prática de violência
doméstica e familiar contra a mulher, nos termos desta
Lei, o juiz poderá aplicar, de imediato, ao agressor, em
conjunto ou separadamente, as seguintes medidas
protetivas de urgência, entre outras:
I - suspensão da posse ou restrição do porte de
armas, com comunicação ao órgão competente, nos
termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domicílio ou local de
convivência com a ofendida;
III - proibição de determinadas condutas, entre as
quais:
a) aproximação da ofendida, de seus familiares e
das testemunhas, fixando o limite mínimo de distância
entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e
testemunhas por qualquer meio de comunicação;
c) freqüentação de determinados lugares a fim de
preservar a integridade física e psicológica da ofendida;
IV - restrição ou suspensão de visitas aos
dependentes menores, ouvida a equipe de atendimento
multidisciplinar ou serviço similar;
V - prestação de alimentos provisionais ou
provisórios.
§ 1o As medidas referidas neste artigo não
impedem a aplicação de outras previstas na legislação
em vigor, sempre que a segurança da ofendida ou as
circunstâncias o exigirem, devendo a providência ser
comunicada ao Ministério Público.
§ 2o Na hipótese de aplicação do inciso I,
encontrando-se o agressor nas condições mencionadas
no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de
dezembro de 2003, o juiz comunicará ao respectivo
órgão, corporação ou instituição as medidas protetivas
de urgência concedidas e determinará a restrição do
porte de armas, ficando o superior imediato do
agressor responsável pelo cumprimento da
determinação judicial, sob pena de incorrer nos crimes
de prevaricação ou de desobediência, conforme o caso.
§ 3o Para garantir a efetividade das medidas
protetivas de urgência, poderá o juiz requisitar, a
qualquer momento, auxílio da força policial.
370
 § 4o Aplica-se às hipóteses previstas neste artigo,
no que couber, o disposto no caput e nos §§ 5o e 6º do
art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973
(Código de Processo Civil).
Seção III
Das Medidas Protetivas de Urgência à Ofendida
Art. 23. Poderá o juiz, quando necessário, sem
prejuízo de outras medidas:
I - encaminhar a ofendida e seus dependentes a
programa oficial ou comunitário de proteção ou de
atendimento;
II - determinar a recondução da ofendida e a de
seus dependentes ao respectivo domicílio, após
afastamento do agressor;
III - determinar o afastamento da ofendida do lar,
sem prejuízo dos direitos relativos a bens, guarda dos
filhos e alimentos;
IV - determinar a separação de corpos.
Art. 24. Para a proteção patrimonial dos bens da
sociedade conjugal ou daqueles de propriedade
particular da mulher, o juiz poderá determinar,
liminarmente, as seguintes medidas, entre outras:
I - restituição de bens indevidamente subtraídos
pelo agressor à ofendida;
II - proibição temporária para a celebração de
atos e contratos de compra, venda e locação de
propriedade em comum, salvo expressa autorização
judicial;
III - suspensão das procurações conferidas pela
ofendida ao agressor;
IV - prestação de caução provisória, mediante
depósito judicial, por perdas e danos materiais
decorrentes da prática de violência doméstica e
familiar contra a ofendida.
Parágrafo único. Deverá o juiz oficiar ao cartório
competente para os fins previstos nos incisos II e III
deste artigo.
CAPÍTULO III
DA ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 25. O Ministério Público intervirá, quando
não for parte, nas causas cíveis e criminais
decorrentes da violência doméstica e familiar contra a
mulher.
Art. 26. Caberá ao Ministério Público, sem
prejuízo de outras atribuições, nos casos de violência
doméstica e familiar contra a mulher, quando
necessário:
I - requisitar força policial e serviços públicos de
saúde, de educação, de assistência social e de
segurança, entre outros;
II - fiscalizar os estabelecimentos públicos e
particulares de atendimento à mulher em situação de
violência doméstica e familiar, e adotar, de imediato,
as medidas administrativas ou judiciais cabíveis no
tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
III - cadastrar os casos de violência doméstica e
familiar contra a mulher.
CAPÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA JUDICIÁRIA
Art. 27. Em todos os atos processuais, cíveis e
criminais, a mulher em situação de violência
doméstica e familiar deverá estar acompanhada de
advogado, ressalvado o previsto no art. 19 desta Lei.
Art. 28. É garantido a toda mulher em situação
de violência doméstica e familiar o acesso aos serviços
de Defensoria Pública ou de Assistência Judiciária
Gratuita, nos termos da lei, em sede policial e judicial,
mediante atendimento específico e humanizado.
TÍTULO V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. Os Juizados de Violência Doméstica e
Familiar contra a Mulher que vierem a ser criados
poderão contar com uma equipe de atendimento
multidisciplinar, a ser integrada por profissionais
especializados nas áreas psicossocial, jurídica e de
saúde.
Art. 30. Compete à equipe de atendimento
multidisciplinar, entre outras atribuições que lhe
forem reservadas pela legislação local, fornecer
subsídios por escrito ao juiz, ao Ministério Público e à
Defensoria Pública, mediante laudos ou verbalmente
em audiência, e desenvolver trabalhos de orientação,
encaminhamento, prevenção e outras medidas,
voltados para a ofendida, o agressor e os familiares,
com especial atenção às crianças e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir
avaliação mais aprofundada, o juiz poderá determinar
a manifestação de profissional especializado, mediante
a indicação da equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judiciário, na elaboração de sua
proposta orçamentária, poderá prever recursos para a
criação e manutenção da equipe de atendimento
multidisciplinar, nos termos da Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
TÍTULO VI
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS
Art. 33. Enquanto não estruturados os Juizados
de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher, as
varas criminais acumularão as competências cível e
371
criminal para conhecer e julgar as causas decorrentes
da prática de violência doméstica e familiar contra a
mulher, observadas as previsões do Título IV desta Lei,
subsidiada pela legislação processual pertinente.
Parágrafo único. Será garantido o direito de
preferência, nas varas criminais, para o processo e o
julgamento das causas referidas no caput.
TÍTULO VII
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 34. A instituição dos Juizados de Violência
Doméstica e Familiar contra a Mulher poderá ser
acompanhada pela implantação das curadorias
necessárias e do serviço de assistência judiciária.
Art. 35. A União, o Distrito Federal, os Estados e
os Municípios poderão criar e promover, no limite das
respectivas competências:
I - centros de atendimento integral e
multidisciplinar para mulheres e respectivos
dependentes em situação de violência doméstica e
familiar;
II - casas-abrigos para mulheres e respectivos
dependentes menores em situação de violência
doméstica e familiar;
III - delegacias, núcleos de defensoria pública,
serviços de saúde e centros de perícia médico-legal
especializados no atendimento à mulher em situação
de violência doméstica e familiar;
IV - programas e campanhas de enfrentamento da
violência doméstica e familiar;
V - centros de educação e de reabilitação para os
agressores.
Art. 36. A União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios promoverão a adaptação de seus órgãos
e de seus programas às diretrizes e aos princípios
desta Lei.
Art. 37. A defesa dos interesses e direitos
transindividuais previstos nesta Lei poderá ser
exercida, concorrentemente, pelo Ministério Público e
por associação de atuação na área, regularmente
constituída há pelo menos um ano, nos termos da
legislação civil.
Parágrafo único. O requisito da pré-constituição
poderá ser dispensado pelo juiz quando entender que
não há outra entidade com representatividade
adequada para o ajuizamento da demanda coletiva.
Art. 38. As estatísticas sobre a violência
doméstica e familiar contra a mulher serão incluídas
nas bases de dados dos órgãos oficiais do Sistema de
Justiça e Segurança a fim de subsidiar o sistema
nacional de dados e informações relativo às mulheres.
Parágrafo único. As Secretarias de Segurança
Pública dos Estados e do Distrito Federal poderão
remeter suas informações criminais para a base de
dados do Ministério da Justiça.
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios, no limite de suas competências e nos
termos das respectivas leis de diretrizes orçamentárias,
poderão estabelecer dotações orçamentárias
específicas, em cada exercício financeiro, para a
implementação das medidas estabelecidas nesta Lei.
Art. 40. As obrigações previstas nesta Lei não
excluem outras decorrentes dos princípios por ela
adotados.
Art. 41. Aos crimes praticados com violência
doméstica e familiar contra a mulher,
independentemente da pena prevista, não se aplica
a Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Art. 42. O art. 313 do Decreto-Lei no 3.689, de 3
de outubro de 1941 (Código de Processo Penal), passa
a vigorar acrescido do seguinte inciso IV:
“Art. 313. .................................................
................................................................
IV - se o crime envolver violência doméstica e familiar
contra a mulher, nos termos da lei específica, para
garantir a execução das medidas protetivas de
urgência.” (NR)
Art. 43. A alínea f do inciso II do art. 61 do
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Código Penal), passa a vigorar com a seguinte
redação:
“Art. 61. ..................................................
.................................................................
II - ............................................................
.................................................................
f) com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de
relações domésticas, de coabitação ou de
hospitalidade, ou com violência contra a mulher na
forma da lei específica;
........................................................... ” (NR)
Art. 44. O art. 129 do Decreto-Lei nº 2.848, de 7
de dezembro de 1940 (Código Penal), passa a vigorar
com as seguintes alterações:
“Art. 129. ..................................................
..................................................................
§ 9o Se a lesão for praticada contra ascendente,
descendente, irmão, cônjuge ou companheiro, ou com
quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda,
prevalecendo-se o agente das relações domésticas, de
coabitação ou de hospitalidade:
372
Pena - detenção, de 3 (três) meses a 3 (três) anos.
..................................................................
§ 11. Na hipótese do § 9o deste artigo, a pena será
aumentada de um terço se o crime for cometido contra
pessoa portadora de deficiência.” (NR)
Art. 45. O art. 152 da Lei no 7.210, de 11 de
julho de 1984 (Lei de Execução Penal), passa a vigorar
com a seguinte redação:
“Art. 152. ...................................................
Parágrafo único. Nos casos de violência doméstica
contra a mulher, o juiz poderá determinar o
comparecimento obrigatório do agressor a programas
de recuperação e reeducação.” (NR)
Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e
cinco) dias após sua publicação.
Brasília, 7 de agosto de 2006;
Independência e 118o da República.
LUIZ INÁCIO LULA DA
Dilma Rousseff
CÓDIGO PENAL BRASILEIRO – ART. 140
CP - Decreto Lei nº 2.848 de 07 de Dezembro de
1940 - INJÚRIA
Art. 140 - Injuriar alguém, ofendendo-lhe a dignidade
ou o decoro:
Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa.
§ 1º - O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I - quando o ofendido, de forma reprovável, provocou
diretamente a injúria;
II - no caso de retorsão imediata, que consista em
outra injúria.
§ 2º - Se a injúria consiste em violência ou vias de fato,
que, por sua natureza ou pelo meio empregado, se
considerem aviltantes:
Pena - detenção, de três meses a um ano, e multa,
além da pena correspondente à violência.
§ 3º Se a injúria consiste na utilização de elementos
referentes a raça, cor, etnia, religião ou origem:
(Incluído pela Lei nº 9.459, de 1997)
§ 3o Se a injúria consiste na utilização de elementos
referentes a raça, cor, etnia, religião, origem ou a
condição de pessoa idosa ou portadora de deficiência:
(Redação dada pela Lei nº 10.741, de 2003)
Pena - reclusão de um a três anos e multa. (Incluído
pela Lei nº 9.459, de 1997)
Disposições comuns
TORTURA – LEI Nº 9.455, DE 07 DE ABRIL DE 1997
Define os crimes de tortura e dá outras providências.
Art. 1º Constitui crime de tortura: I - constranger
alguém com emprego de violência ou grave ameaça,
causando-lhe sofrimento físico ou mental:
a) com o fim de obter informação, declaração ou
confissão da vítima ou de terceira pessoa; (tortura
prova)
b) para provocar ação ou omissão de natureza
criminosa; (tortura crime)
c) em razão de discriminação racial ou religiosa;
(tortura racismo)
Sujeito ativo - o crime pode ser praticado por
qualquer pessoa, portanto trata-se de crime
185o da comum. No caso de ser praticado por agente
público, a lei dá um tratamento especial no § 4°,
punindo com um aumento de pena de um sexto a
SILVA um terço, além de que a condenação acarretar a
perda do cargo, função ou emprego público e a
interdição para seu exercício pelo dobro do prazo
da pena aplicada.
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou
autoridade, com emprego de violência ou grave
ameaça, a intenso sofrimento físico ou mental, como
forma de aplicar castigo pessoal ou medida de caráter
preventivo. (tortura castigo)
Pena - reclusão, de dois a oito anos.
A tortura-castigo é crime próprio, pois o sujeito
ativo somente poderá ser quem possua autoridade,
guarda ou poder sobre a vítima (pai, tutor, curador,
diretor ou funcionário de hospital, colégio),
enquanto que a sujeito passivo, somente pode ser
pessoa que esteja sob a autoridade, vigilância,
guarda ou poder do sujeito ativo (filho, tutelado,
curatelado, internado) A tortura-castigo se
assemelha o crime de maus-tratos, previsto no CP,
art.136, o qual dispõe: "expor a perigo a vida ou a
saúde da pessoa sob sua autoridade, guarda ou
vigilância, para fim de educação, ensino,
tratamento ou custódia, quer privando de
alimentação ou cuidados indispensáveis, quer
sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado,
quer abusando de meios de correção ou disciplina".
Entretanto, no crime de tortura-castigo, a lei exige
que a vítima seja submetida a sofrimento físico ou
mental, com intensa dor, enquanto que no código
penal, não há essa exigência.
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa
presa ou sujeita a medida de segurança a sofrimento
físico ou mental, por intermédio da prática de ato não
previsto em lei ou não resultante de medida legal
(tortura-castigo).
373
Comentário: aqui temos outra hipótese de tortura-
castigo, praticada por agentes públicos, pois o
dispositivo fala em pessoa submetida à prisão ou
sujeita à medida de segurança, assim, trata-se de
crime próprio, pois o sujeito ativo somente poderá
ser quem detém a custódia da vítima submetida à
prisão ou medida de segurança. Ressalte-se que o
sofrimento por si só, relacionado à privação da
liberdade, não constitui tortura, pois é resultante
da medida legal (prisão ou medida de segurança). O
crime em comento guarda uma semelhança com o
crime tipificado na Lei n° 4.898/65 (abuso de
autoridade), no seu art. 4°, b, que dispõe: submeter
pessoa sob sua guarda ou custódia a vexame ou a
constrangimento não autorizado em lei, entretanto
com ele não se confunde, pois na tortura, a vítima
deve ser submetida a um sofrimento físico ou
mental, intensa dor, enquanto que no crime de
abuso de autoridade, basta que a vítima seja
exposta a vexame desnecessário, como por
exemplo, exibir presos nus apenas com o fim de
humilhá-los.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas,
quando tinha o dever de evitá- las ou apurá-las,
incorre na pena de detenção de um a quatro anos.
Comentários: responde pelo crime de tortura as
pessoas que, tendo conhecimento de sua prática,
omitirem-se, deixando de apurá-los ou evitá-los.
Na conduta omissiva de apuração, o responsável será
sempre uma autoridade, que seja competente para
tanto. Já no caso de se evitar a tortura, o sujeito ativo
poderá ser não só a referida autoridade, bem como
qualquer outro pessoa que, de alguma maneira, teria
condições de impedir a consumação do delito e que se
enquadra em uma das hipóteses do art. 13,§ 2°, do CP:
"o dever de agir incube a quem:
a) tenha por lei obrigação de cuidado, proteção e
vigilância;
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de
impedir o resultado;
c) com seu comportamento anterior, criou o risco da
ocorrência do resultado". Em virtude da pena
cominada (detenção de um a quatro anos), o delito
comporta a suspensão do processo, previsto no art. 89
da Lei n. 9.099/95, cabendo ainda a substituição da
pena de prisão, por restritiva de direitos, nos termos
do art. 44 do Código Penal, desde que o réu preencha
os demais requisitos.
O crime de omissão tratado no referido dispositivo (§ 2°
do art. 1°), não pode se assemelhar a crime hediondo,
pois o legislador cominou pena de detenção, a qual
possui o regime semiaberto, sendo que o § 7º da Lei de
Tortura excepciona o crime de omissão previsto no §2º
do regime inicial fechado.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou
gravíssima, a pena é de reclusão de quatro a dez anos;
se resulta morte, a reclusão é de oito a dezesseis anos.
Comentários: São os casos de tortura qualificada pelo
resultado (preterdolosa).
Aqui, a lesão corporal e a morte são conseqüências
culposas da tortura. Não são desejadas pelo autor, que
age com dolo no antecedente (tortura) e culpa no
conseqüente (lesão corporal grave ou gravíssima ou
morte, resultados não pretendidos). Assim, ocorrendo
os resultados acima descritos, faz necessário
demonstrar que o autor não quis o resultado nem
assumiu o risco de produzi-lo. Caso contrário,
responderá por tortura simples e lesão corporal grave
ou gravíssima, em concurso formal, ou por homicídio
qualificado pela tortura, art. 121, §2°, III, do CP,
conforme a hipótese. Ressalte-se que esta qualificadora
não se aplica à figura omissiva do §2º.
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço: I -
se o crime é cometido por agente público; Comentários:
No inciso I, a Lei refere-se a "agente público", sem
defini-lo, portanto, a melhor solução é considerar a
disposição do art. 5° da lei n° 4.898/65, equiparando o
conceito de autoridade como agente público, ou seja
aquele que exerce cargo, emprego ou função pública,
de natureza civil, ou militar, ainda que
transitoriamente e sem remuneração. No caso dos
crimes próprios que exigem qualidade especial do
sujeito ativo, como sendo agente público (art. 1°, § 1°),
essa causa de aumento não deve incidir, sob pena de
violação ao princípio do ne bis in idem.
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função
ou emprego público e a interdição para seu exercício
pelo dobro do prazo da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de
graça ou anistia,
A anistia é concedida através de Lei Federal, de
competência exclusiva (não delegável) da União
(CF, art. 21, XVII) e privativa do Congresso
Nacional (art. 48, VIII da CF), com sanção do
Presidente da República. É lei penal de efeito
retroativo que retira as conseqüências de alguns
crimes já praticados, promovendo o seu
esquecimento jurídico. Refere-se a fatos e não a
pessoas, e por isso, atinge todos que tenham
praticado delitos de certa natureza. Pode ocorrer
antes ou depois da sentença penal condenatória
(anistia própria ou imprópria). Distingue-se da
abolitio criminis (art. 2° do CP), uma vez que nesta
a norma penal incriminadora deixa de existir,
enquanto na anistia são alcançados apenas fatos
passados, continuando a existir o tipo penal. A Lei
de Tortura não admite a anistia.
Em relação à Graça, a lei não a admite a sua
concessão, ficando omissa em relação ao indulto,
surgindo assim dúvidas se o legislador quis ou não
proibir a concessão de indulto. Isso porque a doutrina
define graça como sendo o indulto individual,
374
enquanto que indulto seria a graça coletiva (ou indulto
coletivo).
Na verdade o legislador infraconstitucional apenas
acompanhou o legislador constituinte, pois a
Constituição Federal, em seu art. 5°, inc. XLIII, proibiu
a concessão de graça e anistia, para os crimes
hediondos, tortura, terrorismo e tráfico de drogas, não
fazendo nenhuma referência em relação ao indulto.
Graça é um termo mais amplo, abrangendo indulto
individual e o indulto coletivo.
Assim, definimos graça como sendo um benefício
individual concedido mediante provocação da parte
interessada, enquanto o indulto é de caráter coletivo e
concedido espontaneamente. Ambos os institutos são
concedidos pelo Presidente da República (art. 84, XII
da CF), que podem ser delegados aos ministros de
Estado ou ao Procurador-geral da República e
Advogado-Geral da União (Art. 84, par. único., CF). A
CF/88, no art. 84, XII da CF, só tratou do indulto,
entretanto no art. 5° XLIII, menciona a anistia e a
graça, sendo que a LEP, ao tratar da graça, o faz como
indulto individual (art. 188). Acompanhando os
decretos presidenciais de concessão de indulto, que
normalmente são publicados no mês de dezembro de
cada ano, percebe-se que o Presidente não tem
concedido indulto para autores de crimes hediondos,
por crime de tortura, terrorismo ou tráfico ilícito de
drogas. Por fim a faculdade presidencial de conceder
indulto pode ser limitada, não só por dispositivos
constitucionais, mas também pela legislação ordinária.
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a
hipótese do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em
regime fechado.
Art. 2º O disposto nesta Lei aplica-se ainda quando o
crime não tenha sido cometido em território nacional,
sendo a vítima brasileira ou encontrando-se o agente
em local sob jurisdição brasileira.
LEI Nº 2.889, DE 1º DE OUTUBRO DE 1956.
Define e pune o crime de
genocídio.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA:
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e
eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Quem, com a intenção de destruir, no
todo ou em parte, grupo nacional, étnico, racial ou
religioso, como tal:
a) matar membros do grupo;
b) causar lesão grave à integridade física ou
mental de membros do grupo;
c) submeter intencionalmente o grupo a
condições de existência capazes de ocasionar-lhe a
destruição física total ou parcial;
d) adotar medidas destinadas a impedir os
nascimentos no seio do grupo;
e) efetuar a transferência forçada de crianças do
grupo para outro grupo;
Será punido:
Com as penas do art. 121, § 2º, do Código Penal,
no caso da letra a;
Com as penas do art. 129, § 2º, no caso da letra
b;
Com as penas do art. 270, no caso da letra c;
Com as penas do art. 125, no caso da letra d;
Com as penas do art. 148, no caso da letra e;
Art. 2º Associarem-se mais de 3 (três) pessoas
para prática dos crimes mencionados no artigo
anterior:
Pena: Metade da cominada aos crimes ali
previstos.
Art. 3º Incitar, direta e publicamente alguém a
cometer qualquer dos crimes de que trata o art. 1º:
Pena: Metade das penas ali cominadas.
§ 1º A pena pelo crime de incitação será a
mesma de crime incitado, se este se consumar.
§ 2º A pena será aumentada de 1/3 (um terço),
quando a incitação for cometida pela imprensa.
Art. 4º A pena será agravada de 1/3 (um terço),
no caso dos arts. 1º, 2º e 3º, quando cometido o crime
por governante ou funcionário público.
Art. 5º Será punida com 2/3 (dois terços) das
respectivas penas a tentativa dos crimes definidos
nesta lei.
Art. 6º Os crimes de que trata esta lei não serão
considerados crimes políticos para efeitos de
extradição.
Art. 7º Revogam-se as disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 1 de outubro de 1956; 135º da
Independência e 68º da República.
JUSCELINO KUBITSCHEK
LEI Nº 7.437, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1985 (LEI
CAÓ).
375
 Inclui, entre as
contravenções penais a oficial de ensino, a pena será a perda do cargo para o
prática de atos resultantes
de preconceito de raça, de
cor, de sexo ou de estado
civil, dando nova redação à
Lei nº 1.390, de 3 de julho
de 1951 - Lei Afonso Arinos.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que
o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
Art. 1º. Constitui contravenção, punida nos
termos desta lei, a prática de atos resultantes de
preconceito de raça, de cor, de sexo ou de estado civil.
Art. 2º. Será considerado agente de contravenção
o diretor, gerente ou empregado do estabelecimento
que incidir na prática referida no artigo 1º. desta lei.
Das Contravenções
Art. 3º. Recusar hospedagem em hotel, pensão,
estalagem ou estabelecimento de mesma finalidade,
por preconceito de raça, de cor, de sexo ou de estado
civil.
Pena - prisão simples, de 3 (três) meses a 1 (um)
ano, e multa de 3 (três) a 10 (dez) vezes o maior valor
de referência (MVR).
Art. 4º. Recusar a venda de mercadoria em lojas
de qualquer gênero ou o atendimento de clientes em
restaurantes, bares, confeitarias ou locais
semelhantes, abertos ao público, por preconceito de
raça, de cor, de sexo ou de estado civil.
Pena - Prisão simples, de 15 (quinze) dias a 3
(três) meses, e multa de 1 (uma) a 3 (três) vezes o
maior valor de referência (MVR).
Art. 5º. Recusar a entrada de alguém em
estabelecimento público, de diversões ou de esporte,
por preconceito de raça, de cor, de sexo ou de estado
civil.
Pena - Prisão simples, de 15 (quinze dias a 3
(três) meses, e multa de 1 (uma) a 3 (três) vezes o
maior valor de referência (MVR).
Art. 6º. Recusar a entrada de alguém em
qualquer tipo de estabelecimento comercial ou de
prestação de serviço, por preconceito de raça, de cor,
de sexo ou de estado civil.
Pena - prisão simples, de 15 (quinze) dias e 3
(três) meses, e multa de 1 (uma) a 3 (três) vezes o
maior valor de referência (MVR).
Art. 7º. Recusar a inscrição de aluno em
estabelecimento de ensino de qualquer curso ou grau,
por preconceito de raça, de cor, de sexo ou de estado
civil.
Pena - prisão simples, de 3 (três) meses a 1 (um)
ano, e multa de 1(uma) a três) vezes o maior valor de
referência (MVR).
Parágrafo único. Se se tratar de estabelecimento
agente, desde que apurada em inquérito regular.
Art. 8º. Obstar o acesso de alguém a qualquer
cargo público civil ou militar, por preconceito de raça,
de cor, de sexo ou de estado civil.
Pena - perda do cargo, depois de apurada a
responsabilidade em inquérito regular, para o
funcionário dirigente da repartição de que dependa a
inscrição no concurso de habilitação dos candidatos.
Art. 9º. Negar emprego ou trabalho a alguém em
autarquia, sociedade de economia mista, empresa
concessionária de serviço público ou empresa privada,
por preconceito de raça, de cor, de sexo ou de estado
civil.
Pena - prisão simples, de 3 (três) meses a 1 (um)
ano, e multa de 1 (uma) a 3 (três) vezes o maior valor
de referência (MVR), no caso de empresa privada;
perda do cargo para o responsável pela recusa, no caso
de autarquia, sociedade de economia mista e empresa
concessionária de serviço público.
Art. 10. Nos casos de reincidência havidos em
estabelecimentos particulares, poderá o juiz
determinar a pena adicional de suspensão do
funcionamento, por prazo não superior a 3 (três)
meses.
Art. 11. Esta lei entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 12. Revogam-se as disposições em contrário.
Brasília, 20 de dezembro de 1985; 164º da
Independência e 97º da República.
JOSÉ SARNEY
LEI ESTADUAL Nº 10.549 DE 28 DE DEZEMBRO DE
2006 (CRIA A SECRETARIA DE PROMOÇÃO DA
IGUALDADE RACIAL); ALTERADA PELA LEI
ESTADUAL Nº 12.212/2011
O GOVERNADOR DO ESTADO DA BAHIA, faço saber
que a Assembléia Legislativa decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
Art. 1º - A Administração Pública Estadual fica
modificada na forma da presente Lei.
Art. 2º - Ficam alteradas as denominações das
seguintes Secretarias de Estado:
I - Secretaria do Trabalho, Assistência Social e Esporte
- SETRAS, para Secretaria do Trabalho, Emprego,
Renda e Esporte - SETRE;
II - Secretaria de Combate à Pobreza e às
Desigualdades Sociais - SECOMP, para Secretaria de
376
Desenvolvimento Social e Combate à Pobreza - a) para a Secretaria de Relações Institucionais ?"
SEDES; SERIN: as funções de coordenação de assuntos
III - Secretaria de Governo - SEGOV para Casa Civil; legislativos;
IV - Secretaria de Cultura e Turismo - SCT, para b) para o Gabinete do Governador, órgão vinculado
Secretaria de Cultura - SECULT; diretamente ao Governador: a Ouvidoria Geral do
V - Secretaria da Justiça e Direitos Humanos - SJDH, Estado, a Secretaria Particular do Governador, o
para Secretaria da Justiça, Cidadania e Direitos Escritório de Representação do Governo, o Cerimonial
Humanos - SJCDH. e a Assessoria Especial do Governador;
Art. 3º - Ficam criadas as seguintes Secretarias: V - da Secretaria de Cultura para a Secretaria de
I - Secretaria de Relações Institucionais - SERIN; Turismo - SETUR:
II - Secretaria de Promoção da Igualdade - SEPROMI; a) a Superintendência de Investimentos em Pólos
III - Secretaria de Desenvolvimento e Integração Turísticos;
Regional ?" SEDIR; b) a Empresa de Turismo da Bahia S/A ?"
IV - Secretaria de Turismo - SETUR. BAHIATURSA;
Art. 4º - Ficam transferidas as seguintes atividades, VI - da Secretaria da Justiça, Cidadania e Direitos
funções, fundos, órgãos e entidades: Humanos - SJCDH, para a Secretaria de Promoção da
I - da Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Igualdade - SEPROMI:
Esporte - SETRE, para a Secretaria de a) o Conselho de Desenvolvimento da Comunidade
Desenvolvimento Social e Combate à Pobreza - Negra;
SEDES: b) o Conselho de Defesa dos Direitos da Mulher;
a) a Superintendência de Assistência Social; VII - da Secretaria do Planejamento - SEPLAN para a
b) o Fundo Estadual de Assistência Social, de que trata Secretaria de Desenvolvimento e Integração Regional -
a Lei 6.930/95; SEDIR:
c) o Fundo Estadual de Atendimento à Criança e ao a) os Conselhos Regionais de Desenvolvimento;
Adolescente, de que trata a Lei6975/96; b) a Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional ?"
d) a Fundação da Criança e do Adolescente - CAR.
FUNDAC; Art. 5º - As estruturas básicas da Secretaria de
e) o Conselho Estadual de Assistência Social - CEAS; Relações Institucionais - SERIN, da Secretaria de
f) o Conselho Estadual da Criança e do Adolescente - Promoção da Igualdade - SEPROMI e da Secretaria de
CECA; Desenvolvimento e Integração Regional - SEDIR, não
g) a Comissão Interinstitucional de Defesa Civil - conterão a Diretoria Geral prevista no art. 2º da
CIDEC; Lei 7.435/98.
h) a Coordenação de Defesa Civil - CORDEC; Parágrafo único - Fica criada a Diretoria de
II - da Secretaria de Desenvolvimento Social e Administração e Finanças em cada uma das
Combate à Pobreza - SEDES, para a Casa Civil, o Secretarias referidas neste artigo e no Gabinete do
Fundo Estadual de Combate e Erradicação da Pobreza Governador, tendo por finalidade o planejamento e
- FUNCEP, instituído pelo art. 4º da Lei 7.988/2001; coordenação das atividades de programação,
III - da Secretaria de Desenvolvimento Social e orçamentação, acompanhamento, avaliação, estudos e
Combate à Pobreza - SEDES, para a Casa Civil: análises, administração financeira e de contabilidade,
a) a Diretoria Executiva do FUNCEP criada pelo art. 2º, material, patrimônio, serviços, recursos humanos,
II, ?c? e § 8º da Lei7.988/2001, com as alterações modernização administrativa e informática.
introduzidas pela Lei 9.509/2005, exceto a Art. 6º - A Secretaria de Relações Institucionais -
Coordenação de Orçamento e Finanças; SERIN tem por finalidade a coordenação política do
b) o Conselho de Políticas de Inclusão Social; Poder Executivo e de suas relações com os demais
c) a Câmara Técnica de Gestão de Programas; Poderes das diversas esferas de Governo, com a
IV - da Casa Civil: sociedade civil e suas instituições.
§ 1º - A Secretaria de Relações Institucionais - SERIN
tem a seguinte estrutura básica:

377
a) Gabinete do Secretário; nº 4.697/87, a representação da Secretaria de
b) Diretoria de Administração e Finanças; Promoção da Igualdade - SEPROMI.
c) Coordenação de Assuntos Legislativos; Art. 8º - A Secretaria de Desenvolvimento e Integração
d) Coordenação de Assuntos Federativos; Regional - SEDIR tem por finalidade planejar e
e) Coordenação de Articulação Social. coordenar a execução da política estadual de
Parágrafo único - As Coordenações têm por objetivo o desenvolvimento regional integrado; formular, em
planejamento, a execução e o controle das atividades a parceria com o Conselho Estadual de Desenvolvimento
cargo da Secretaria de Relações Institucionais ?" Econômico e Social, os planos e programas regionais
SERIN, conforme dispuser o Regulamento. de desenvolvimento; estabelecer estratégias de
Art. 7º - A Secretaria de Promoção da Igualdade - integração das economias regionais; acompanhar e
SEPROMI tem por finalidade planejar e executar avaliar os programas integrados de desenvolvimento
políticas de promoção da igualdade racial e proteção regional.
dos direitos de indivíduos e grupos étnicos atingidos § 1º - A Secretaria de Desenvolvimento e Integração
pela discriminação e demais formas de intolerância, Regional - SEDIR tem a seguinte estrutura básica:
bem assim, planejar e executar as políticas públicas de I - Órgãos Colegiados:
caráter transversal para as mulheres. a) Conselhos Regionais de Desenvolvimento.
§ 1º - A Secretaria de Promoção à Igualdade - II - Órgãos da Administração Direta:
SEPROMI tem a seguinte estrutura básica: a) Gabinete do Secretário;
I - Órgãos Colegiados: b) Diretoria de Administração e Finanças;
a) Conselho de Desenvolvimento da Comunidade c) Coordenação de Políticas do Desenvolvimento
Negra; Regional;
b) Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da d) Coordenação de Programas Regionais;
Mulher; III - Entidade da Administração Indireta:
II - Órgãos da Administração Direta: a) Companhia de Desenvolvimento e Ação Regional -
a) Gabinete do Secretário; CAR.
b) Diretoria de Administração e Finanças; § 2º - As coordenações têm por objetivo o
c) Superintendência de Políticas para as Mulheres; planejamento, a execução e o controle das atividades a
d) Superintendência de Promoção da Igualdade Racial. cargo da Secretaria de Desenvolvimento e Integração
§ 2º - A Superintendência de Políticas para as Regional - SEDIR, conforme dispuser o regulamento.
Mulheres tem por finalidade orientar, apoiar, Art. 9º - O Gabinete do Governador, órgão de
coordenar, acompanhar, controlar e executar assistência direta e imediata ao Governador, tem a
programas e atividades voltadas à implementação de seguinte estrutura básica:
políticas para as mulheres, implementar ações a) Chefia do Gabinete;
afirmativas e definir ações públicas de promoção da b) Ouvidoria Geral do Estado;
igualdade entre homens e mulheres e de combate à c) Secretaria Particular do Governador;
discriminação. d) Cerimonial;
§ 3º - A Superintendência de Promoção da Igualdade e) Assessoria Especial do Governador;
Racial tem por finalidade orientar, apoiar, coordenar, f) Assessoria Internacional;
acompanhar, controlar e executar programas e g) Escritório de Representação do Governo;
atividades voltadas à implementação de políticas e h) Diretoria de Administração e Finanças.
diretrizes para a promoção da igualdade e da proteção Parágrafo único - Fica criado o cargo de Chefe de
dos direitos de indivíduos e grupos raciais e étnicos, Gabinete do Governador, ao qual são asseguradas as
afetados por discriminação racial e demais formas de prerrogativas, representação, remuneração e
intolerância. impedimentos de Secretário de Estado, cabendo-lhe a
§ 4º - Fica acrescida à composição do Conselho de supervisão e a coordenação dos órgãos integrantes da
Desenvolvimento da Comunidade Negra e do Conselho estrutura do Gabinete do Governador, a elaboração da
Estadual de Defesa dos Diretos da Mulher, de que agenda e o exercício de outras atribuições designadas
tratam as alíneas ?a? e ?b? do art. 17 da Lei pelo Governador.

378
Art. 10 - A Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e
Esporte - SETRE tem por finalidade planejar e
executar as políticas de emprego e renda e de apoio à
formação do trabalhador, de economia solidária e de
fomento ao esporte.
Parágrafo único - Fica criada na Secretaria
Trabalho, Emprego, Renda e Esporte - SETRE a
Superintendência de Economia Solidária,
finalidade de planejar, coordenar, executar
acompanhar as ações e programas de fomento à
economia solidária.
Art. 11 - A Secretaria de Desenvolvimento Social e
Combate à Pobreza - SEDES tem por finalidade
planejar, coordenar, executar e fiscalizar as políticas
de desenvolvimento social, segurança alimentar e
nutricional e de assistência social.
§ 1º - A Superintendência de Apoio à Inclusão Social,
passa a ser denominada Superintendência de Inclusão
e Assistência Alimentar, com a finalidade de promover
as ações de inclusão social e de assistência alimentar,
conforme dispuser o regulamento.
§ 2º - Fica extinta a Superintendência de Articulação e
Programas Especiais.
Art. 12 - A Secretaria de Desenvolvimento Social e
Combate à Pobreza - SEDES tem a seguinte estrutura
básica:
I - Órgãos Colegiados:
a) Comissão Interinstitucional de Defesa
CIDEC;
b) Conselho Estadual dos Direitos da Criança e do
Adolescente - CECA;
c) Conselho Estadual de Assistência Social - CEAS;
d) Conselho de Segurança Alimentar e Nutricional do
Estado da Bahia - CONSEA ?" BA;
II - Órgãos da Administração Direta:
a) Gabinete do Secretário;
b) Diretoria Geral;
c) Superintendência de Assistência Social;
d) Superintendência de Inclusão e Assistência
Alimentar;
III - ?"rgão em Regime Especial de Administração
Direta:
a) Coordenação de Defesa Civil - CORDEC.
IV - Entidade da Administração Indireta:
a) Fundação da Criança e do Adolescente - FUNDAC.
Parágrafo único - O Secretário do Desenvolvimento
Social e Combate à Pobreza - SEDES passa a integrar
na condição de presidente, o Conselho Estadual de
Assistência Social - CEAS, o Conselho Estadual dos
Direitos da Criança e do Adolescente - CECA e a
Comissão Interinstitucional de Defesa Civil - CIDEC.
Art. 13 - A Secretaria de Turismo - SETUR tem por
finalidade planejar, coordenar e executar políticas de
do promoção e fomento ao turismo.
§ 1º - A Secretaria de Turismo - SETUR tem a seguinte
com a estrutura básica:
e I - ?"rgãos da Administração Direta:
a) Gabinete do Secretário;
b) Diretoria Geral;
c) Superintendência de Investimentos em Pólos
Turísticos;
d) Superintendência de Serviços Turísticos.
II - Entidade da Administração Indireta:
a) Empresa de Turismo da Bahia S/A - BAHIATURSA.
§ 2º - A Superintendência de Serviços Turísticos tem
por finalidade planejar e executar programas e projetos
de qualificação de serviços e mão-de-obra, capacitação
empresarial, certificação de qualidade, regulação e
fiscalização de atividades turísticas.
Art. 14 - Ficam criadas:
I- na Secretaria da Agricultura - SEAGRI: a
Superintendência de Agricultura Familiar, com a
finalidade de orientar, apoiar, coordenar, acompanhar,
controlar e executar programas e atividades voltados
ao fortalecimento da agricultura familiar.
Civil - II - na Secretaria da Justiça, Cidadania e Direitos
Humanos - SJCDH:
a) a Coordenação Executiva de Defesa dos Direitos da
Pessoa com Deficiência, com a finalidade de promover
e fortalecer o desenvolvimento dos programas e ações
voltados para a defesa dos direitos da pessoa
portadora de deficiência;
b) a Coordenação de Políticas para os Povos Indígenas,
vinculada à Superintendência de Apoio e Defesa aos
Direitos Humanos.
Art. 15 - Para atender à implantação dos novos órgãos
criados por esta Lei e às adequações na estrutura da
Administração Pública Estadual, ficam criados 04
(quatro) cargos de Secretário de Estado e os cargos em
comissão constantes do Anexo Único desta Lei.
Art. 16 - Ficam extintos os cargos em comissão
constantes do Anexo Único desta Lei.
Art. 17 - Fica o Chefe do Poder Executivo autorizado a
promover, no prazo de 120 (cento e vinte) dias:
I - a revisão e a elaboração dos regimentos, estatutos e
outros instrumentos regulamentadores para
379

adequação das alterações organizacionais decorrentes
desta Lei;
II - as modificações orçamentárias necessárias ao
cumprimento desta Lei, respeitados os valores globais
constantes do orçamento do exercício de 2007.
Parágrafo único - As modificações de que trata o
inciso II deste artigo incluem a abertura de créditos
especiais destinados, exclusivamente, à criação de
categorias de programação indispensáveis
funcionamento de órgãos criados ou decorrentes desta
Lei, respeitado o Art. 7º da Lei Orçamentária de 2007.
Art. 18 - Fica o Poder Executivo autorizado a praticar
os atos necessários à continuidade dos serviços, até a
definitiva estruturação dos órgãos criados
reorganizados por esta Lei.
Art. 19 - Esta Lei entrará em vigor em 1º de janeiro de
2007.
Art. 20 - Revogam-se as disposições em contrário.
PALÁCIO DO GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA, em
28 de dezembro de 2006.
PAULO SOUTO
Lei Federal nº 10.678 de 23 de maio de 2003 (Cria
a Secretaria de Políticas de Promoção da Igualdade
Racial da Presidência da República).
Parágrafo único. A Secretaria Especial de
Políticas de Promoção da Igualdade Racial, da
Presidência da República, constituirá, no prazo de
noventa dias, contado da publicação desta Lei, grupo
de trabalho integrado por representantes da Secretaria
Especial e da sociedade civil, para elaborar proposta de
regulamentação do CNPIR, a ser submetida ao
Presidente da República.
Art. 4º Fica criado, na Secretaria Especial
de Políticas de Promoção da Igualdade Racial da
ao Presidência da República, 1 (um) cargo de Secretário-
Adjunto, código DAS 101.6. (“Caput” do artigo com
redação dada pela Lei nº 11.693, de 11/6/2008)
Parágrafo único. (Revogado pela Medida
Provisória nº 419, de 20/2/2008, convertida na Lei nº
11.693, de 11/6/2008)
ou
Art. 4º-A Fica transformado o cargo de
Secretário Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial no cargo de Ministro de Estado Chefe
da Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial. (Artigo acrescido pela Medida
Provisória nº 419, de 20/2/2008, convertida na Lei nº
11.693, de 11/6/2008)
Art. 5º Esta Lei entra em vigor na data de
sua publicação.
Congresso Nacional, em 23 de maio de
2003; 182º da Independência e 115º da República .
Senador EDUARDO SIQUEIRA CAMPOS

Cria a Secretaria Especial de Políticas de Promoção da

Igualdade Racial, da Presidência da República, e dá
outras providências.

Faço saber que o PRESIDENTE DA

REPÚBLICA adotou a Medida Provisória nº 111, de
2003, que o Congresso Nacional aprovou, e eu,
Eduardo Siqueira Campos, Segundo Vice-Presidente,
no exercício da Presidência da Mesa do Congresso
Nacional, para os efeitos do disposto no art. 62 da
Constituição Federal, com a redação dada pela
Emenda Constitucional nº 32, combinado com o art.
12 da Resolução nº 1, de 2002-CN, promulgo a
seguinte Lei:

Art. 1º Fica criada, como órgão de

assessoramento imediato ao Presidente da República,
a Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial.

Art. 2º (Revogado pela Lei nº 12.314, de

19/8/2010).

Art. 3º O CNPIR será presidido pelo titular

da Secretaria Especial de Políticas de Promoção da
Igualdade Racial, da Presidência da República, e terá a
sua composição, competências e funcionamento
estabelecidos em ato do Poder Executivo, a ser editado
até 31 de agosto de 2003.

380