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Subjetivamente
– Es toda actividad que realizan los funcionarios y los servidores públicos,
quienes se encargan de poner en funcionamiento al Estado, orientado al
cumplimiento de sus fines y funciones.
Objetivamente
– «Se refiere a todas las instituciones y organismos públicos y privados que
prestan servicios públicos». Ley N° 27444.
– «Son las entidades, de cualquier naturaleza, que son dependientes del
gobierno central, de los gobiernos regionales o de los gobiernos locales,
incluido sus correspondientes organismos públicos». D.S. N° 094-92-PCM.
* En la legislación peruana los conceptos de Administración Pública y Gestión Pública son diferentes.
¿Qué es la Administración Pública?
Objetivamente
– Se habla de la administración pública como una actividad. Administrar
supone una actividad. Por ejemplo, la administración de los bienes
estatales.
Subjetivamente
– La administración pública es en sujeto. Se habla de la administración
que construye carreteras, que presta servicios públicos. Desde esta
perspectiva, a su vez, se puede considerar la administración pública
como un conjunto de organismos o como persona jurídica.
¿Qué es el Estado?
«Es una forma de organización política, dotada de poder soberano e
independiente, que integra la población de un territorio».
Diccionario de la Real Academia Española.
«Es una organización que tiene el monopolio del uso legítimo de la
fuerza en un territorio determinado».
Max Weber.
«Sociedad política, independiente y organizada, que posee la titularidad
soberana, abstracta y permanente del ejercicio del poder, y cuyo fin
consiste en el cumplimiento y racionalización de la vida comunitaria, en
función de lo cual establece un orden jurídico coactivo».
Víctor García Toma.
Elementos constitutivos del Estado
¿Qué es el territorio?
– Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras donde tiene vigor
el orden jurídico que emana de la soberanía del Estado.
– Es el asiento físico de la población del Estado.
– Es la fuente fundamental de recursos naturales que permite satisfacer
las necesidades materiales de su población.
– Está constituido por el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el
espacio aéreo que los cubre.
– En el Perú, el territorio está organizado en regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados.
¿Qué es la población?
– Conjunto de personas de una determinada nacionalidad que habitan
el territorio de un Estado.
– Desde el punto de vista jurídico desempeña un doble papel, pudiendo
ser considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.
– En cuanto pobladores, las personas que integran la población hállense
sometidos a la autoridad política y, en consecuencia, forman el objeto
del ejercicio del poder.
– En cuanto ciudadanos, las personas participan en la formación de la
voluntad general y son, por tanto, sujetos de la actividad del Estado.
– Este doble comportamiento se sintetiza en que actúa como soberano,
por una parte, y como pueblo, por la otra.
¿Qué es la nación?
– Es una comunidad humana unida y vinculada, por factores históricos-
culturales o por razones político-sociales, con la voluntad de forjar un
destino común.
– Es una comunidad de personas con nombre propio, unida o asociada
a un territorio nacional, que posee mitos comunes de antepasados u
orígenes, que comparte una memoria histórica, uno o más elementos
de una cultura compartida y un cierto grado de solidaridad, al menos
entre sus élites.
¿Qué es la nacionalidad?
– Es el conjunto de características que identifican a los miembros de
una sociedad estatal.
– Es el vínculo de derecho que se establece entre una persona con un
Estado que le genera derechos y deberes recíprocos.
¿Qué es la patria?
– Es la conciencia de la nación que favorece un sentimiento de culto y
amor.
– Es la tierra natal o adoptiva ordenada como nación, a la que se siente
ligado el ser humano por vínculos jurídicos, históricos y afectivos.
¿Qué es el poder político?
– El poder es la capacidad que tiene una persona o un grupo de personas
para condicionar, determinar, dirigir o inducir la conducta de otra persona
o grupos de personas, a favor o en contra de su voluntad.
– El poder político es un recurso de que dispone la autoridad para hacer
cumplir los mandados provenientes del ordenamiento jurídico.
– El poder político puede ser simple o coactivo.
– El poder político tiene límites debiendo ser ejercido dentro del ámbito
de la legalidad y de la legitimidad.
¿Qué es el ordenamiento jurídico?
– Es el conjunto de regulaciones fundamentales donde se establecen
las relaciones de la convivencia social, sean éstas de las personas con
el Estado o de las personas entre sí.
– El orden jurídico del Estado peruano tiene como base fundamental la
Constitución Política.
¿Qué es la Constitución Política?
– Es la norma jurídica fundamental que regula la vida de una sociedad
estatal, inspirada en un sistema de creencias sobre las relaciones que
deben existir entre gobernantes y gobernados y entre éstos entre sí.
– Encuadra las acciones políticas, fija límites a los gobernantes y define
las relaciones entre los diferentes poderes del Estado, estableciendo
así las bases para su gobierno.
– Define el régimen de los derechos y las libertades de los ciudadanos.
¿Qué es el Gobierno?
– Es la autoridad que ejerce el poder político que ordena y regula los
actos de las instituciones y de población de un Estado.
– Consiste en la conducción política general del Estado.
– En una democracia dicho poder emana del pueblo.
– Por tanto, quienes lo ejercen lo hacen en representación del pueblo y
con las limitaciones y responsabilidades que la Constitución Política y
las leyes establecen.
¿Cuál es la finalidad del Estado?
El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia
se justifica por los fines que históricamente se le viene asignando. Por
consiguiente el Estado tiene como fines generales: