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ARGENTINA
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Licenciada en Ciencias de la Educación. Profesora adjunta en las cátedras de Historia de la Educación y
Política Educacional, Departamento de Ciencias de la Educación, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad
Nacional de Río Cuarto. Agencia Postal 3 (X5804ZAB) Río Cuarto, Cba., Argentina. Fax: 54-0358-4676285.
Tel.:0358-4645240. Email:gdominguez@hum.unrc.edu.ar
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Se considera de utilidad distinguir entre políticas universitarias y políticas académicas. Las primeras
aluden a las orientaciones y estrategias de acción emanadas de las autoridades gubernamentales competentes
en relación con la universidad, en tanto que las segundas emanan de los órganos de gobierno corrspondientes
a cada una de las instituciones (Camou, 2002)
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En el modelo benevolente, según Brunner (1990) -a quien se debe la expresión- el rol del Estado se limita a
proveer recursos sin mayores exigencias respecto a los resultados de las instituciones, en tanto que las
universidades operan sin mayores controles externos, en un ambiento casi irrestricto de autonomía y
socialmente respetado. Éste pudo sostenerse mientras la Universidad era de elites: acceso restringido y oferta
escasamente diversificada.
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En el modelo evaluador, el Estado conserva el control estratégico global mediante la definición de las
políticas y de los criterios relativos a la calidad del producto. Regula a distancia sobre áreas estratégicas que
tienden a orientar las instituciones hacia objetivos predeterminados. Evaluación y financiamiento son
planteados como instrumentos privilegiados para regular la autonomía universitaria.
Gobierno y Coordinación de las Universidades Nacionales en Argentina
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Al respecto, Clark (1992) tipificó tres modelos de autoridad: colegiado, burocrático y político.
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Como a los efectos de este trabajo interesa analizar fundamentalmente la problemática del gobierno y la
coordinación desde la perspectiva de las universidades nacionales, es que no se profundizará en
consideraciones relativas al CRUP.
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tradicionales, esto es, el CIN y el CRUP, con atribuciones dentro sus respectivos
ámbitos. El CU está presidido por el Ministro de Cultura y Educación y está
mayoritariamente representado por rectores de universidades públicas y privadas.7 La ley
requiere la intervención vinculante del CU para que el MCyE a) fije la carga horaria
mínima de los planes de estudios con reconocimiento oficial; b) establezca los contenidos
curriculares básicos y los criterios sobre la formación práctica de los planes de estudios de
carreras reguladas por el Estado, cuyo ejercicio pudiera comprometer el interés público; c)
determinar la nómina de las carreras reguladas por el Estado así como las incumbencias
profesionales de cada una de ellas.8 Por otra parte, la LES estipula el dictamen obligatorio
aunque no vinculante del CU para que el MCyE decida respecto a temas vinculados al
régimen de acreditación de carreras (LES Art. 45 ratificado por Art. Nº 46 inc.b).
Específicamente, se refiere a que el Ministerio debe establecer los patrones y estándares
para la acreditación de carreras de grado reguladas por el Estado y de posgrado, -cualquiera
sea el ámbito en que se desarrollen- previa consulta con el Consejo de Universidades.
Cabría agregar que sólo por razones fundadas puede el MCyE apartarse de las resoluciones
al respecto emitidas por el Consejo (Decreto PEN Nº 499/95 Art. 10).
A diferencia del CU, que como se ha analizado constituye una creación nueva en
tanto órgano de coordinación del conjunto del sistema de educación superior en Argentina,
el Consejo Interuniversitario Nacional actúa como órgano de coordinación del sistema
universitario público y fue recreado9 por Decreto del PEN Nº 2461/1985. A partir de
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Según disposiciones del Art. 72º de la LES 24.521/95, del Art. 8º del Decreto PEN Nº 499/95 y Art. 1º Res.
MCyE Nº 200/96 el Consejo de Universidades está compuesto del siguiente modo: el Ministro de Cultura y
Educación, que lo preside; siete representantes del Comité Ejecutivo del CIN, que son rectores de
universidades nacionales; siete representantes de la Comisión Directiva del CRUP, por las universidades
privadas; un representante por cada uno de los siete CPRES, que debe ser rector de una institución
universitaria y un representante del Consejo Federal de Cultura y Educación (CFCyE), ámbito de
concertación de las políticas educativas de las jurisdicciones provinciales.
8
El decreto reglamentario 499/95 precisa que, cuando la ley requiere el acuerdo del Consejo, el "Ministerio
no podrá prescindir del mismo por ninguna circunstancia" (Decreto PEN Nº 499/95 Art. 10).
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Si se efectúa una breve mirada retrospectiva a la legislación, es posible encontrar en ella antecedentes de su
existencia. Cantini (1997) sostiene que con excepción de la primer ley universitaria (conocida como Ley
Avellaneda, Nº 1597/1885), de la sancionada durante el tercer gobierno justicialista (Nº 20.654/1974) y de la
llamada ley de normalización universitaria durante la gestión alfonsinista (Nº 23.068/1984), todas las demás
han previsto algún órgano interuniversitario al cual le asignaban funciones diversas, según el contexto
histórico. El primer órgano de este tipo, el Consejo Nacional Universitario, integrado por los rectores y
presidido por el ministro del área, fue creado por las leyes 13.031/1947 y 14.297/1954. Ambas normas, junto
con la Ley de Facto Nº 22.207/1980, le asignan a este Cuerpo9 funciones de asesoramiento al Poder Ejecutivo
o al ministro del área; se trata de una coordinación indicativa, es decir, no vinculante y fuertemente
centralizada en el PEN. Otro grupo de leyes, le otorga funciones operativas y vinculantes para el conjunto de
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las instituciones. Se trata, en un caso, del Decreto-Ley Nº 7.361/1957 sobre régimen económico financiero de
las universidades nacionales, emitido por la Revolución Libertadora, en el que figuraba entre una de sus
disposiciones la creación del Consejo Interuniversitario (CIN), cuya principal función era de coordinar los
presupuestos y planes de trabajos públicos de las instituciones. En otro caso, el de la Ley Nº 17.245/1968, de
la época de Onganía, en donde el CIN pasa a denominarse CRUN, se agregan a las funciones presupuestarias
otras, de carácter académico, técnico y administrativo. Es de observar que en este último grupo de leyes, el
órgano coordinador -CIN o CRUN, según corresponda- está compuesto por todos los rectores de
universidades nacionales y presidido por uno de ellos, elegido por sus pares.
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Sin embargo, es de observar que el Art. 17 del Decreto PEN Nº 499/95 excluye de la posibilidad de voto a
la universidades provinciales cuando se traten en el CIN asuntos exclusivamente vinculados a la problemática
de las universidades nacionales.
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Según Decreto PEN Nº 2461/1985, Art. 5º.
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El Estatuto del CIN (http://www.cin.edu.ar), actualmente vigente, establece entre sus competencias las
siguientes: a) articular las políticas académicas, científicas, de extensión y gestión de las instituciones que lo
integran; b) establecer nexos entre el sistema universitario público y los distintos niveles y jurisdicciones de la
educación, así como con organismos de la cultura, ciencia y tecnología; c) mantener y ampliar relaciones con
otros organismos, públicos y privados, nacionales o extranjeros, tendientes especialmente a gestionar
financiamiento o apoyo técnico para concretar programas en el área científica, tecnológica y cultural; d)
formular propuestas a los poderes públicos, en base al análisis permanente de los problemas de la educación
general y universitaria en la República Argentina; e) elaborar alternativas de intercambio e integración
académica a nivel internacional; f) asesorar y cooperar con cada uno de sus miembros, cuando le fuere
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requerido. Estas competencias, en términos generales, ya habían sido establecidas en el Estatuto que en 1986
formalizaron las universidades nacionales adheridas. Después de la sanción de la LES, se introdujeron al
Estatuto suscripto en 1986 algunas modificaciones sobre sus funciones para ajustarlo a la nueva legislación.
En este sentido cabe mencionar dos de ellas: a) generar y apoyar políticas de autoevaluación y evaluación
externa de sus instituciones miembros; y b) participar en el Consejo de Universidades (CU).
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Sus cercanos y únicos antecedentes, al menos en Argentina, se remontan a 1993, con los llamados Consejos
de Planificación Universitaria Regional (CPUR) (Res. MCyE Nº 1618/93).
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Se configuran siete Consejos Regionales: NOA (noroeste); COES (centro oeste); CES (centro este); SUR;
NEA (noreste); MET (metropolitano) y BON (bonaerense). La Resolución Nº 602/95 del MCyE delimita el
ámbito geográfico de cada uno de los siete CPRES.
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Aún más, toda modificación en la composición de los CPRES requiere la aprobación del MCyE.
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sectores y entidades de la sociedad. En este sentido, los CPRES son los únicos
organismos de coordinación previsto en la LES Nº 24.521/95 que establecen formas de
conexión con agentes externos diferentes del poder político estatal, que por otra parte
también está incluido. En relación a la dinámica de su funcionamiento, cabría indagar sobre
el papel que cumple este nuevo mediador y los polos de la relación universidad-Estado-
mercado que privilegia. En este sentido Neave sostiene "...la descentralización y el
fortalecimiento de los intereses regionales pueden entenderse como parte de ese elemento
de la coordinación comúnmente agrupado en el triángulo clarkiano bajo el nombre de
'fuerzas del mercado'" (2001:328), y a continuación añade que estos organismos "cumplen
un doble papel: por un lado, el de disminuir los vínculos con el estado y, en un nivel más
esotérico, el de cambiar la mentalidad del personal académico de modo tal que la
erudición se combine con la eficiencia y el espíritu emprendedor...Su finalidad es hacer
que la universidad sea dúctil, lo cual implica que esté en armonía con los requerimientos
inmediatos del momento." (2001:329). Sin embargo, observa el autor, que la
descentralización también abre la posibilidad de introducir un cuarto elemento: la 'sociedad
civil'. Al respecto, la configuración de los CPRES parece ser coherente a cómo Levy
define el concepto de coordinación: "debería ser entendida más allá de la noción de partes
de un sistema trabajando interactivamente, para incluir la dimensión de partes del sistema
interactuando con estructuras e intereses extrasistema acoplando apropiadamente la
educación superior a la sociedad" (Levy, 1993:20).16
La Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU) es
un nuevo organismo que opera descentralizadamente en jurisdicción del MCyE, al cual está
asociado en la mayoría de sus competencias, y está compuesto por doce miembros
designados por el PEN.17 Del análisis de su estructura y de los procedimientos de
designación se desprende que representa fundamentalmente los intereses del poder político.
La LES concentra en la CONEAU una multiplicidad de funciones relacionadas con la
evaluación institucional externa y la acreditación de carreras de posgrado y de grado
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La LES actualmente vigente ha previsto la inclusión no obligatoria, a nivel de cada establecimiento
universitario, de un Consejo Social que es un órgano colegiado de coordinación que incorpora miembros
externos a la comunidad universitaria.
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Cinco de ellos son propuestos desde el ámbito de la educación -tres por el CIN, uno por el CRUP y el otro
por la Academia Nacional de Educación- en tanto que los siete restantes representan al poder político -tres por
cada Cámara del Congreso de la Nación y uno por el MCyE (LES, Art. 47)-.
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Las carreras de grado reguladas por el Estado son definidas como aquellas "cuyo ejercicio pudiera
comprometer el interés público poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los
bienes o la formación de los habitantes" (LES, Art. 43). En estos casos se acentúa la intervención del Estado
en materia de elaboración de los planes de estudio y acreditación de las respectivas carreras. Medicina,
Ingeniería y Veterinaria integran en la actualidad esta categoría.
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La autonomía en su acepción política institucional puede ser entendida como el intento de resguardar a las
universidades de cualquier tipo de intervención y subordinación respecto de los sucesivos gobiernos u otros
poderes externos. Esto no implica que el Estado pueda desentenderse de asistirlas presupuestariamente, ya
que por mandato constitucional es, en el caso argentino, una responsabilidad indelegable. Esencialmente la
autonomía consiste en la facultad que tienen las instituciones de dictarse sus propias normas y de
autogobernarse. Sin embargo, "no debe ser entendida en sentido técnico, sino como un propósito compartido
de que en el cumplimiento de sus altos fines de promoción, difusión y preservación de la ciencia y la cultura,
alcancen la mayor libertad de acción compatible con la Constitución" (Tettamanti de Ramella, 2002:82).
Conforme lo expuesto, las leyes del Congreso sobre educación universitaria deben abstenerse de reglamentar
sobre la organización y funcionamiento internos de las universidades nacionales, limitándose a proporcionar
orientaciones globales. Sin embargo, como cualquier tipo de autonomía, ella se ejerce en el marco normativo
superior que le pone límites a su ejercicio, esto es, por las bases legales que fije el Congreso.
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miembros. Los representantes docentes deben haber accedido a sus cargos por
concurso, y son elegidos por pares que reúnan iguales condiciones (Art. 55 y 53a).
- Claustro estudiantil: Tanto los representantes como los electores estudiantiles
deberán ser alumnos regulares que cumplan con las normas de rendimiento mínimo
exigible, el cual no podrá ser inferior a dos materias aprobadas por año, salvo
cuando el plan de estudio prevea menos de cuatro asignaturas anuales, en cuyo caso
deben aprobar una materia como mínimo (Art. 50). La ley exige también que los
representantes estudiantiles tengan aprobado al menos un tercio del plan de estudios
de la carrera que cursan (Art. 53b)
- Claustro de graduados: La Ley delega a las universidades la facultad de decidir la
incorporación o no de este estamento en sus gobiernos. Los graduados podrán elegir
y ser elegidos si no tienen relación de dependencia con la universidad (Art. 53d),
vale decir, está conformado por agentes externos a la institución.
- Claustro de no docentes: se asegura su representación y deja que las instituciones
determinen el alcance de su participación.
La Asamblea Universitaria es el máximo cuerpo institucional de la UNRC. Está
presidida por el Rector e integrada por todos los miembros de los Consejos Directivos de
las cinco Facultades.20 La representación relativa de los distintos estamentos en este
Cuerpo, dada las características de su conformación, es un fiel reflejo de lo que ocurre en
los Consejos Directivos (Ver Cuadro Nº 2). Entre las atribuciones que el Estatuto (Art. 12)
confiere a la Asamblea se destacan: a) dictar y modificar el Estatuto; b) separar de sus
cargos al Rector, Vicerrector o cualquiera de los miembros del Consejo Superior; c) decidir
la creación de nuevas Facultades o la modificación fundamental de las existentes; d)
ratificar la intervención a las Facultades dispuesta por el Consejo Superior.
El Consejo Superior ejerce el gobierno general de la Universidad21 y está integrado
por veinte miembros. Es presidido por el Rector y son miembros natos los cinco Decanos, a
los que se suman siete representantes docentes de los cuales cinco deben ser profesores
concursados y dos auxiliares de docencia efectivos, cinco estudiantes, un graduado y un no
20
Las Facultades de la UNRC son las siguientes: Agronomía y Veterinaria, Ingeniería, Ciencias Económicas,
Ciencias Humanas y Ciencias Exactas, Físico-Químicas y Naturales.
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A los efectos de consultar las atribuciones del Consejo Superior establecidas en el Estatuto se remite al
Cuadro Nº 3 en donde se sintetizan por temas.
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Idéntica disposición sobre la duración de los mandatos rige para los representantes de los diferentes
estamentos en los Consejos Directivos.
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Es de observar, que ya con anterioridad a la sanción de la LES, el Régimen de Alumnos de la UNRC (Res.
CS Nº 208/ 1994) había delimitado los requisitos de rendimiento mínimo exigible para mantener la condición
de alumno regular, y poder así, ser elector o actuar como delegado. Estos son: a) en el caso de alumnos de
primer año, aprobar como mínimo dos materias por año; b) para alumnos de segundo año en adelante, aprobar
como mínimo tres materias por año; c) estos mínimos son exigidos siempre que no superen el 50% de las
materias del año en curso. Como se deduce, estos requisitos se ajustan al Art. 50 de la LES.
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A los efectos de consultar las atribuciones del Consejo Directivo establecidas en el Estatuto se remite al
Cuadro Nº 3 en donde se sintetizan por temas.
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Consejo Superior (50%), aún cuando en ambos Cuerpos son mayoría. En cambio la
representación estudiantil es más alta en el Consejo Superior (35.71%) que en el Directivo
(25%). Los estudiantes constituyen la segunda mayoría después de los docentes.
Finalmente, tanto graduados como no docentes tienen igual peso de representación en los
tres órganos colegiados. Cabe aclarar, que en el caso de la elección de representantes
docentes para el Consejo Directivo, el Estatuto prevé el régimen de claustro único: las listas
se integran, con las representaciones porcentuales que correspondan, conjuntamente con
profesores y auxiliares, y los electores son todos los docentes sin distinciones.
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haber sido profesor por concurso de una universidad nacional; d) los decanos son
miembros natos del Consejo Superior.
El Estatuto de la UNRC adopta el mecanismo de elección directa por los claustros
para la elección de Rector y Vicerrector y de Decanos y Vicedecanos. Las condiciones que
estipula para ocupar estos cargos son las siguientes: ser de nacionalidad argentina, treinta
años de edad como mínimo, tener no menos de tres años como docente de la UNRC y ser
profesor efectivo (Art. 21 y 34). El Rector y Vicerrector de la UNRC se eligen por fórmula
o lista completa en votación directa y secreta entre los miembros de los distintos
estamentos, y con el voto ponderado de acuerdo a la representación que éstos tienen en
cada Consejo Directivo de Facultad (Art. 150) (Ver Cuadro Nº 2). Igual procedimiento se
aplica para la elección de Decano y Vicedecano (Art. 152), con la diferencia que son
elegidos por los claustros de la respectiva Facultad.25
El Cuadro Nº 3 sintetiza, desde la perspectiva de los marcos regulatorios analizados,
las distintas instancias que intervienen en los procesos de consulta y adopción de decisiones
que conciernen al funcionamiento de las universidades nacionales argentinas, el tipo de
intervención que realiza cada una de ellas y la estructura de problemas que aborda.
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Remitirse al Cuadro Nº 3 en donde se sintetizan atribuciones del Rector y Decanos.
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CS proponer su refor-
ma [20r].
Definición de los órga- Pautas previstas en la LES: Régimen determinado El gobierno de cada
nos de gobierno a) órg. unip.: funciones por cada U (29b) (52). Facultad lo ejerce el CD
ejecutivas (52); duración de El gobierno de la U es integrado por trece
titulares y requisitos para ejercido por: Asamblea miembros, incluido el
ser rector (54); b) órg. Universitaria, Consejo decano [26].
coleg.: función normativa, Superior y Rectorado Representación relativa de
def. polít. (52); asegura [6]. los claustros en el CD:
mayor repres. a claustro dte. Órganos colegiados: 58,32% docentes; 25%
(53a) y la repres. de no gobierno cuatripartito. estudiantes; 8,33% gra-
dtes.(53c); requisitos repres. Se implementan meca- duados; 8,33% no docentes
dtes. y electores dtes: nismos electorales, con [152].
concursados (55); requis. votos ponderados, de
deleg. estud.: regulares y elección directa entre
aprobado 30 % plan est. pares.
(53b); condic. electores AU: es el máximo
estud.: acreditar rendim. cuerpo institucional. Es
académ.mínimo(50); def. de presidida por el Rector
graduado: sin relación e integrada por los
dependencia con univ.(53d); Consejos Directivos de
elección de repres. de cada las cinco Facultades
claustro por los pares (55). [7].
CS representación re-
lativa de estamentos:
50 % docentes, 35,71%
estudiantes, 7,14% gra-
duados, 7,14% no do-
centes [14].
Régimen económico- Responsabilidad del Estado UN tiene autarquía Corresponde al CD elevar al
financiero, presupuesto nacional asegurar el aporte económica-financiera, CS el anteproyecto de
financiero para el sosten- entre sus atribuciones presupuesto anual [32l]
miento de las UN (58 y 2). figuran: Administrar su
Contralor fiscal del gasto: a patrimonio y aprobar su
cargo actual/ de la Auditoría presupuesto; fijar su
General de la Nación (59). régimen salarial y de
administración de per-
sonal (régimen de
negociaciones colec-
tivas); generar recursos
propios (59).
Corresponde al CS:
aprobar el presupuesto
anual, examinar las
cuentas de inversión
presentadas por Recto-
rado y Facultades,
autorizar la distribución
del fondo universitario,
aceptar herencias, lega-
dos y donaciones, dis-
poner y administrar el
patrimonio de la U [3 y
20]. CS reglamenta
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otorgamiento de becas
de ayuda económica
para alumnos [108].
Gratuidad de la ense-
ñanza [72].
Rector dispone ejecu-
ción del presupuesto y
supervisa contabilidad
e inventario patrimo-
nial de la U [25f y25g]
Titulación, habilitación MCyE tiene a su cargo el Otorga grados acadé-
e incumbencias profe- reconocimiento oficial de micos y títulos habili-
sionales de los gradua- tantes
los títulos y la habilitación conforme a
dos profesional (41, 42 y 85). condiciones (29f).
Para que los títulos sean La fijación de activi-
reconocidos oficial/ se dades profes. para las
requiere que los planes de que habilita cada título
estudios de todas las queda a cargo de la U,
carreras de grado respeten en caso de profesiones
la carga horaria mínima queno reguladas por el
fije el MCyE en acuerdo Estado (42).
con el CU (42). Es atribución del rector
Mayores restricciones para conjuntamente con los
reconocimiento of. títulos decanos expedir los
en caso de carreras regu- diplomas otorgados por
ladas por el Estado: a) la U [25e].
MCyE en acuerdo con CU Corresponde al CS
decidir sobre la reváli-
debe fijar la nómina de éstas
y sus respectivas incum- da de títulos otorgados
bencias profesionales, con-por univ. extranjeras,
previo dictamen de la
tenidos curriculares básicos
Fac. respectiva [20s]
y criterios sobre intensidad
de la práctica profesional
(43);
b)acreditación periódica por
CONEAU o entidades
privadas reconocidas ofi-
cialmente (43).
Evaluación Se prescriben evaluaciones La U debe asegurar
institucional externas, a realizarse como instancias internas de
mínimo cada seis años, en evaluación (44).
el marco de los proyectos
institucionales específicos.
Comprende las funciones de
docencia, investigación,
extensión y gestión. Orga-
nismos responsables:
CONEAU o entidades pri-
vadas reconocidas (44).
Designación del perso- Normas Generales p/ todas Prerrogativa de la U CD: Resuelve el proce-
nal docente las Univ.: requisitos de (29h) [3]. dimiento para cubrir los
títulos de igual o mayor CS: dicta resolución cargos de profesores y
nivel en el que se ejerce o gral. sobre régimen de propone al CS o Rectorado,
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Referencias:
( ) Los números entre paréntesis refieren a la Ley de Educación Superior Nº 24.521/1995.
[ ] Los números entre corchetes refieren al Estatuto de la Universidad Nacional de Río Cuarto.
UN Universidades Nacionales
LES Ley de Educación Superior Nº 24.521/1995.
MCyE Ministerio de Cultura y Educación
CU Consejo de Universidades
CIN Consejo Interuniversitario Nacional
CPRES Consejos de Planificación Regional de la Educación Superior
CONEAU Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria
AU Asamblea Universitaria
CS Consejo Superior
CD Consejo Directivo
3. A modo de cierre
Para finalizar, y a los efectos de dejar abierta la problemática, se precisarán algunas
cuestiones que atraviesan la problemática trabajada:
a) La primera está relacionada por un lado, con el replanteo de los fundamentos que
justifican preservar la autonomía conferida a las universidades nacionales por mandato de
la Constitución reformada de 1994 y por el otro, con el rol que le compete al Estado y la
delimitación del alcance de la autonomía universitaria. La concepción de tradición
reformista, de una universidad que goza de autonomía casi irrestricta equiparable a
'soberanía', es fuertemente replanteada en el contexto de transformación de la educación
superior impulsada en la última década, por los riesgos que conlleva para su gobernabilidad
esta absolutización: la del corporativismo, y en definitiva al sostenimiento de una
universidad más atenta a la defensa de sus propios fines e intereses que los de la sociedad
en la que está inserta. La concepción que parece imponerse desde los poderes públicos
considera que la autonomía se sostiene socialmente si va acompañada de una correlativa
responsabilidad pública por los resultados de su accionar. El Estado se convierte así en
garante de las tareas que la universidad pública realiza y construye las condiciones para la
instalación del Estado supervisor o evaluador. Efectivamente, los análisis realizados
precedentemente sobre el corpus legal permiten concluir cómo el Estado Nacional, más
específicamente el PEN, amplió su capacidad de regulación sobre aspectos centrales de la
vida académica de las universidades públicas argentinas, restringiendo el alcance de la
autonomía. Sintéticamente, puede observarse con respecto a los órganos colegiados de
gobierno -a nivel de cada institución-, que la Ley ha fijado normas restrictivas sobre la
representación relativa de los diferentes claustros al establecer la representación ponderada
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mayoritaria del claustro docente y al prescribir los requisitos específicos que cada
estamento debe reunir para ser considerado elector y para ser elegido representante. En este
sentido el Estado Nacional efectúa un control externo en el plano de la elección de
autoridades. La evaluación institucional externa y la acreditación de carreras, de posgrado y
de grado reguladas por el Estado, constituyen otro de los procedimientos privilegiados de
regulación estatal legitimados por el texto legal. Se instala así el paradigma del control de
calidad, de la rendición de cuentas, a través de la medición de resultados. Es competencia
exclusiva del PEN la designación de los miembros que integran el máximo órgano de
control de la calidad universitaria, esto es, la Comisión Nacional de Evaluación y
Acreditación Universitaria (CONEAU). A su vez, la ingerencia del MCyE se extiende al
establecimiento de los parámetros o criterios que orientarán los procesos de acreditación de
carreras y a la formulación de los planes de estudio de las denominadas carreras de grado
reguladas por el Estado, condiciones que deben ser cumplidas como garantía para que el
Ministerio efectúe el reconocimiento oficial de los títulos y la habilitación profesional. Las
disposiciones del marco legal sobre los aspectos comentados brevemente más arriba
-gobierno, evaluación, planes de estudio- son ilustrativas de como la Ley de Educación
Superior, avanzando sobre la autonomía universitaria, reglamenta sobre problemáticas
inherentes a la organización y funcionamiento interno de las Casas de Altos Estudios. En
este contexto, la autonomía parece ser concebida por los poderes públicos como un
instrumento que proporcionaría flexibilidad a las instituciones para adecuar sus ofertas
académicas a las demandas provenientes de distintos sectores: mercado, estudiantes,
sociedad civil. Esto es, como un mecanismo que al mismo tiempo que permitiría satisfacer
los requerimientos del entorno, posibilitaría intensificar la captación de recursos propios en
el marco de políticas de recorte presupuestario. Quedando así abierta la problemática
respecto a los riesgos que supondría la coordinación de la universidad por políticas
cortoplacistas provenientes del mercado.
b) Al analizar la configuración del sistema de gobierno y coordinación a nivel de la
superestructura, se ha señalado la emergencia y coexistencia de espacios que con diferente
grado de poder intervienen en la formulación de políticas universitarias. El país ha
transitado desde un sistema de coordinación relativamente simple y autónomo, constituido
por los tradicionales organismos de representación de las universidades públicas y privadas
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Referencias Bibliográficas
Brunner, José Joaquín (1990): Educación Superior en América Latina. Fondo de Cultura
Económica, Chile.
Camou, Antonio (2002): "Reformas estatales de 'segunda generación' y reformas
universitarias en la Argentina actual" En Krotsch, Pedro (org.) y Marcelo Prati (ed.)
(2002): La Universidad cautiva. Legados, marcas y horizontes. Ediciones Al
Margen, La Plata
Cantini, José Luis (1997): La autonomía y la autarquía de las universidades nacionales.
Academia Nacional de Educación, Buenos Aires.
Clark, Burton (1992): El Sistema de Educación Superior. Nueva Imagen, Universidad
Autónoma Metropolitana, México.
Del Bello, Juan Carlos (1995): "Concluye una etapa en las relaciones entre el Consejo
Interuniversitario Nacional y el Ministerio de Cultura y Educación". En La
Universidad. Secretaría de Políticas Universitarias. Buenos Aires. Nº 3: 34.
Krotsch, Pedro (2001): Educación Superior y reformas comparadas. Universidad Nacional
de Quilmes Ediciones. Bernal (Pcia. de Buenos Aires).
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Mignone, Emilio (1998): Política y Universidad. El Estado Legislador. Lugar Editorial,
Buenos Aires.
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