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8 UARlQ VERDUGO MAiU NKOViC


EMILTI) PFEWER UKQWiAGA
HUhlRERTO NOCUEIRA A1,CA.U
Q EDETORIALJUIUDICA DE CHILE
Carnien 8, 42piso, Santiagn

Se tcrminO de reimprimir esta segunda ediciiiii


de 500 cirrnplarw en el mes de abril de 2005
IMPRL5ORES: Imprenta Salesianos S. A.
IMI'WSO EN CHILE / PRlNTED IIN CHILE
tS13hi !15[i-10-I 172-7
MAMO VERDUGO MAlUNKOVIC
EMII,IO PFEFFER URQULAGA
HUMBERTO NOGUEIIW ALCALA

DERECHO
CONSTITUCIONAL
TOMO 1
INTRODUCCION

La aparición del Derecho Constitucional entre las disciplinasjurí-


dicas autónomas es relativamente reciente. En efecto, sólo a fines
del siglo XVIII se crearon en Italia las primeras cátedras (Ferrara
Pavía), a las que siguió, en orden cronológico, la fundada en
adrid en 1814 para explicar la Constitución de 1812, en los
Reales Estudios de San Isidro, que tuvo sólo tinos meses de vida a
consecuencia de la reacción absoluta que suspendió los estudios
Constitucionales hasta su reanudación en 1820. En Francia, la
riniera cátedra se creó en 1834, en la Facultad de Derecho de
mis, con el antecedente de que la Asamblea Nacional había
decretado en 1791 la obligación de enseñar la Constitución fran-
Cena a los estudiantes de Derecho.
Como anota Xifra Heras, "en la priniera etapa de su vida, el
onstitucionai se estructuró como una materia jurídico-
indiferente, por lo general, a los datos histórico-socio-
os, e inmersa totalmente en la ideología del racionalismo
ral". Los autores se preocupaban sólo par los problemas
y abstractos, y el Derecho Constitucional consideraba
orma "desde el momento que ha sido publicada r e p -
ente adquiere todo su valor, y se cuida poco de los problemas
, riii tcncr fuema jurídica, pueden desviar el sistema políti-
,,, afrccei una visión estática del mecanismo gubernamental,
todon sus engranajes, sin procurar distinguir entre los
a~tllt~11
cmmenl ,otores y los que apenas sirven más que
4 MNUO VERDUGO M. -EMILIO PWFPeR U.

la estética del sistema y que están por completo privados de efica-


cia". "Pero el gran número de datos que se iban acimulando en
una época eminentemente revolucionaria dieron al traste con el
formalismo en boga, y el Derecho Político empez6 a penetrar en
los dominios de la vida real, haciendose eco de 10s debates parla-
mentarios, de la actividad de los partidos, de la justificación de las
instituciones, etc. El Derecho dejó de ceñirse al simple comenta-
rio de las normas positivas y, como forma de vida huinana centra-
da en un orden de relaciones, se asentó sólidamente en los intere-
ses que operan en la realidad social."'
Según los historiadores, en Chile, ni en la Universidad de San
Felipe ni en el Conviclono Carolino se impartió enseñanza de
Derecho Público. Incluso en los planteles de estudio del Instituto
Nacional -Único plantel donde se dio ensefianza universitaria has-
ta muy avanzada la República- no se consultaban cursos sobre
estas materias.
Sólo en 1829 el español José Joaquín de Mora comienza a
dictar en el Liceo de Chile un curso con la denominación de
Derecho C~nstitucional.~
Poco despuils, Andrés Bello, en el Colegio de Santiago, inicia
la cátedra de Legislación Universal, que comprendía los funda-
mentos teóricos del Derecho Civil, Penal y ConstiEuLionaL A partir
de 1832, esta misma cátedra serka incluida en los programas del
Instituto Nacional.
Por decreto con fuerza de ley de 17 de abril de 1839 se creó la
Universidad de Chile, y por decreto del 28 de junio de 1843,
Bulnes y Montt nombraban a los primeros profesores de la Facul-
tad de Leyes y Ciencias Poliíicas.
Aun cuando en el nombre que se daba a la nueva Facultad se
hacia referencia a las Ciencias Políticas, lo cierto es que los estu-
dios políticos presentaban un desarrollo muy precario y la única
asignatura que tenia cierta atinencia con estas disciplinas era un
curso denominado Legklm'ón Univmsah
Correspondi6 aJosé Victorino h t a r r i a llenar los vacíos que pre
sentaba el programa del curso y darle una nueva orientación. Ernpa-
pado en las ideas de derecho púbiico sustentadas por Montquieu,
Bentharn y Constant, el joven catedrático la5 difundió con calor y
entusiasmo. Ello ha permitido decir a Bañados Espinosa que corres-

kMrdwdLn ir 4% P&lfrfcn.Ed. Crcdarii Barrelo


'AJond Jrmquirt de Mnrn lc h a confiridn !U K
0ot1by ag 1Mk fhicu rl ~ l t ~ c l pnduiar
d da la
ponde a Lastarria "la gloria de haber creado en Chile la enseñanza
del Derecho Constitucional y de la política, tal como la concibe la
ciencia moderna. La base de su enseñanza fue doctrinaria. Prefirió la
preparación teórica a la práctica, la difusión de las leyes absaactas
qrie presiden a la organización política de las sociedades a la explica-
ción de las leyes positivas nacionales y extranjeras, el análisis de los
grandes problemas y de las grandes teorías de la ciencia constitucio-
nal al comentario en detalle de los Códigos y de los procedirnient~s".~
En 1853 se aprob6 un nuevo plan de estudio que consultaba,
niversal, al cual hemos hecho
olírico y Administrativo.
ra de Derecho ConstitucionalJor-
ra La Constitución ante el Gongraro fue
ición en 1879. A diferencia de Lasta-
se proyecta al derecho positivo, aban-
principios y teorías informantes de la
ha sido considerada como verdadera
e Huneeus fue realmente ori-
te para nuestro país. En ella las
stra Constitución encuentran la
y aplicación por el con gres^,"^
ndió a Jorge Huneeus impulsar la
dio de 1884, la que tmjo aparejada
de Derecho Constitucional y Dere-
or decreto de 10 de diciembre
de las asignaturas con declara-
ional debería comprender el estu-

ñados Espinosa, sucesor de Huneeus en la


rar el curso de 1888 formula las siguien-
1 contenido y metodo de la asignatura:
~Iusivamenteteórico o exclusivamente
se conocería la Ciencia Constitucional
onocería la ley positiva que sobre la materia existe en
G MARI0 VERDUGO M.- EMIIIO PFEFFER U,

Para Ilegar a este fin y para corresponder al propósito que se


ha perseguido al separar el estudio del Derecho Constitucional
del Administrativo, debo dividir la enseñanza en tres secciones
que pueden darse simultáneamente: lP Ciencia constitucional;
Z0 Estudio positivo de Pa Constitución de Chile, y 9Q Estudio
comparado de la misma con las Constituciones de los principa-
les paísesWb5
Es en 1902 cuando se opera una reforma substancial en la
enseñanza impartida en la Facultad y que tiene como principales
promotores a Julio Bañados Espinosa, Alejandro Alvarez y, espe-
cialmente, Valentín Letelier. "Hasta entonces el Derecho se había
enseñado explicando, comentando los textos legales en forma
desannada, en el orden de su articulado y sin atender a la teoría
general o principios fundamentales qiie los i n f ~ m a n . " ~
Refiriéndose a la marcha y exclusiva preferencia por el estu-
dio del perfil jurídico de las instituciones, decía Valentín Letelier:
"En la enseñanza del Derecho Publico se estudian las institucio-
nes sustantivamente, pero no la manera como se forman y se
desarrollan, en armonía con el crecimiento dc la sociedad a que
corresponden. Asi la política, que modela e impulsa al Estado,
queda sin explicación suficiente; porque no es en las instituciones
mismas donde está la razón de su existencia, sino en el cuerpo
social entero que las hace necesarias, que impone su creación y
que las vivif~ca.No se habla en estos cursos ni de los partidos, ni
de la opinión, ni de las demás fuerzas sociales que dirimen supe-
rioridad en los debates públicos y que determinan las resolucio-
nes del Gobierno. Empleando una comparación, se trata sola-
mente de Ia anatomía del cuerpo político, pero no de su fisiolc~
gía, que incuestionablemente es lo que importa más conocer. Por
causa de esta deficiencia no se comprenden, ni se procura tampo-
co corregir, muchas contradicciones o disconformidades fáciles
de observar entre el derecho escrito y las prácticas consiietudina-
rias, prácticas que constituyen la realidad de la vida pública y que
ni los textos ni los profesores e~aminan".~
En su obra publicada en 1913, el profesor Alcibíades Roldán
formularía similares reflexiones al enfoque unilateral del ramo:
"El estudio del Derecho Constitucional no puede limitarse al de

Ob. cit., pág. 18.


'%nChril B;isciiñAn ValdE~,citado prir Fernando Campos i-lrtprirt, an Ikkt~rtn.
IXJíI.IJNiIl, IC,rl, Anclr(l8 Ilcllo, Antinp, 19fi0, pdg. IOY,
IIo I<~l~~cnriatial
Ci~atlot)or 1,11i# ( ; I I I ~ I ~ I I I ~ ~ vrI r i \kthtl;r~ h l r l i ~ rv vil d w 1
íNiRODUCCTON 7

sus instituciones escritas. Un estudio verdaderamente completo


de este ramo debe considerar, no s610 pues el de sus institucie
nes, sino el modo como ellas son entendidas y practicadas, es
decir, su hncionamiento"."
Tiempo después, el recordado maestro Gahriel Arnunátegui
resulta aún más explícito para postular una nueva comprensión
en cuanto al objeto y método de los estudios políticos: "Los culto-
res del Derecho Político han obedecido, generalmente, a la ten-
las instituciones políticas desde un
punto de vista estrictamente jurídico, a la luz de las declaraciones
de los textos constitucionales. The análisis, de incuestionable inte-
rés doctrinario, acusa el grave vacío de prescindir de la realira-
ci6n de esos textos, de las realidades prácticas..." El análisis de los
textos constitucionales y de los regirnenes políticos, juzgados a
priori es causa determinante de falacias y espejisnios.
"El nuevo estudio, por ejemplo, de los textos constituciondes
dc América Latina nos llevaría a la obligada conclusión de que en
r Codos esos países estaría estructiirado un regimen político repre-
wntativo y dernocr5tico. La observación de las realidades determi-
...
na la necesaria rectificación de ese pensamiento El estudioso
en de los textos constitucionales, en la
comunidad; debe posesionarse de todos
a su formación.'*
de los estudios políticos de
a encauzada de acuerdo con
los maestros del pasado y que, en
y armonizan con las tendencias que uni-
iceptan en el presente por los cultores de estas

E ? T O DE DERECHO CONSTITUCIONAL

iiinitegiii lo definid como aquella "rama del De-


Público 6cuyas normas tienen por objeto preferen-

Ir'turiminl, Ed, Rarcclona, Santiagu, 1913, pág. 5.


Unmctio Co~tsrilicrim~ai, Editorial Jurídica de Chile,
Ido iamndo del klanud cica Drn110Potllico,
&, &&ari@l Jutfclicu clc Cliilc, Stinti:t-
8 MARI0 VERDUGO M. -EMILIO PIEFFER U.

te organizar el Estado; determinar las atribuciones del Gobierno y


garantizar el ejercicio de los derechos individualesn."
Nos dice don Carlos Estévez que es "el conjunto de leyes que
establecen la organización y determinan las atribuciones de los
poderes públicos del Estado en sus relaciones con las garantías,
libertades y derechos de los miembros de la comunidad política".',?
Otros autores señalan que es "el conjunto de normas jurídi-
cas, que organiza el Estado y los poderes públicos, fija las atribu-
ciones de éstos y declara o garantiza los derechos indi~iduales".'~
Entre los tratadistas extranjeros, Marcel Prélot precisa que es
la "ciencia de las reglas jurídicas, según las cuales se establece,
transmite y ejerce la autoridad públi~a".'~
El Derecho Constitucional para Maurice Duverger es "el que
se aplica a los órganos e instituciones políticas de un estad^".'^
Andrés Hauriou define el derecho constitucional en razón de
su significado, y dice que es aquella rama del Derecho que busca
"organizar, en el marco del Fstado-Nación, una coexistencia pací-
fi - - oder y de la libertad".'"

3. F'UENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

De acuerdo al Diccionario de la Lengua Española, el vocablo


"fuente" significa: "principio, fundamento u origen de una cosa".
En el orden jurídico se entiende que es "el órgano o medio
productor de la norma jurídica en su realidad o contenido con-
creto o ya el fundamento de validezjurídica de las normas o bien
la forma o manifestación de la norma j~ridica".'~

l1 Amunátcgui JordAn, Cabriel, Manual & D m h o Cm.cfiiucional, Editorial


Jurídica de Chile, Santiago, 1950, pág. 18.
IP Estévez Cazniun, Carlos, E l m í a s de Derecho CanstitmZU1ml C h i h o , Edito-
rial Jurídica de Chile, Santiago, 1949, pág. 7.
'"izarno Biron, Hiimberto y Osvaldo I t u m a g ~Ruiz, E h l a s del ihecho
Constitucional, Memoria de Prueba, Casa Hogar San Pancracio, Santiago, 1949,
pág. 18.
Ii Prelot, Marcel, I t ~ ~ t i t u f h Paliliqtw
es et Drcrir Cnrislilulhnnel, DDloz, 1957,
p6g. 31.
l6 Dbverger, Maurice, Manuel dc! Droil Conslitulf6nnel ti d . la S c i m Politique,
P4rí9,1948,5a ed., pág. 5.
'O i - i ~ ~ r i a i lAndrei,
, fnc6itilun'onar PolClicw y h H o Conrtitudannll Rd, Ariel,
Rurcclona, 1971, pAg. 17,
1' Qulndo,Joi Murln, Mununl ds Dm1u1Cmsllfu
1
Las fiientes del Derecho Constitucional podemos clasificarlas
conforme al siguiente esquema:

Fuentes directas o inmediata:

a) La Constitución y las leyes interpretativas;


b) Las leyes complementarias:
1 ) Ley ordinaria a común;
2) Ley de quórum calificado;
9) Ley orgánica constitucional;
4) L e y que concede indiiltos generales y amnistías;
c ) Los decretos, reglamentos, instniccioncs y circulares dic-
tadas por el lljeciitivo;
d ) Los reglamentos del Senado y dc Ia CArnara de Dipiita-
dos;
e) Los autos acordados dictados por la Corte Siiprema, el
Tribunal Constia~cional,el Tribunal C:alificador de Elecciones y
los Tribunales Electorales Regionales.

I F'umtex indirectas o mediatas:

a) La costumbre y las prácticas política%;


b) La jurisprudencia de los tribunaIes;
c) La opinión de los tratadistas;
d) Los dictámenes de la Contraloría General de la
Repiíblica y de otros órganos de carácter consultivo,

Cabe precisar que las fuentes directas son en esencia normas


f urídicits, a diferencia de las indirectas, que sin desconocerles ese
ciirActrr nos permiten aclarar o interpretar el derecho vigente.
bcniso de estas últimas podríamos incluir también, entre otras, a
fuerzas políticas, a los grupos de presibn, y la historia fidedig-
1111 del mtilblecimiento de la ley.

0 . R.--
TES DIRECTAS O INMEDIA'TAS

IQC,T !sn.lq!m1ntz'r~m

ri fiiriiir priiiripni y nirrria del derrcho conniitucional


I É ~ I Orlr In C:iisra biiridinieiitíil, 17rit0, lh~ieiuricntc,rn los
que 111 por C1 ioiici ercriinn,
No es la ocasión para conceptualizar, clasificar y explicar lo
que entendemos por Constitución; de allí que sea aconsejable
repasar en esta oporhinidad el capítulo relativo a la "Teoría de la
Constitución" que se estudió en el curso de Derecho Político."
L x q leyes interpretativas son aquellas que promulgadas, de aciier-
do a trámites distintos d de tina reforma constitucional, no modifi-
can la letra o texto de la Constitiición, sino que se dictan con el
objelo de aclarar y explicar el sentido y alcalice de una norma o
expresión, que se estima asciira, dc la Carta Fundamental,
La Constitución d c 1980, reconociendo en forma explícita las
leyes interpretativas, no las ha definiclo. S610 se limita a señalar
que para su aprobación, modificación y derogación se necesitará
de iin quíinim especial de los tres quintos de los diputados y
senadores en ejercicio y que antes de su promiilgacibii deberá
someterse el proyecto de ley aprobado al Tribunal C:ons~itucional
para un control previo de sil constii.ucionalidad.
Durante la vigencia de la Carta de 1925 se dictaron varias
leyes interpretativas a pesar de no estar expresamente consaga-
das. Ellas fueron promulgadas siguiendo los mismos trámites de
una ley cornún.'"
La Constitución de 1833, en cambio, sí reconoció la.. leyes
interpretativas, que, como se explicará, fueron siiprimidas del tex-
LO de 1925, porque no estando sujetas a un control preventivo de
su constitucionalidad, representaban una vía p a n vulnei-ar la Cons
titución.
A pesas de su corta vigencia, la Carta [le 1980 ha sido ya
objeto de interpretación. En cfecto, en relacióii al derecho de
propiedad consagrado en el artículo 19, Ny 24, por ejemplo, se
dictó la Ley N- 18.152 (D.O. 2-8-1982), con especial iiicidencia en
la reajustabilidad de pensiones de jubilación. Asimismo, con oca-
sión de la elección que tuvo lugar el año 1989, se interpretaron
los artículos 44 y 46, qiie se refiercn a los requisitos (residencia)
para ser candidato a diputado o senador.

IR Véase Manual de D m h o Político, de los profesores Mario Verdugo M. y Ana


María García B., t. 1, pág. 347 y SS.
l"~cordemos, por ejemplo. la Ley NQ 14.631, qllc drfiiiih lo q l ~ cdcbíii
entenderse por "funciones o cninisiones de la miemri n~urulc~iit"; el iirtfcliln 57
tlc lii l r y No12,927, de St~~iiriclncltlel Entndo, qu<:pn*ivinri111 li~l inii riii qiir tlrbl~i;~
pn~~uicinrw~ rl I:i~nfli'cnctrcanpPrintli4 crsbido tlr eiilii clil18 pai' aiillrnorlfi~iiitir
1'1utIiubkn~rllrtritl~iri I'crrltlriitr tlr INWt.pQhlli.ri.
I
Las leyes complementarias "son aquellas que desarrollan y com-
plementan el texto constitucional y en algunos aspectos materiali-
zan las disposiciones programáticas, que son preceptos constitii-
cionales cie carácter declarativo que consagran ciertos principio^".^^
Nuestra Constitiición, siguiendo a la francesa de 1958 (art. 46)
y la espanola de 1978 (art. 8 l ) , distingue entre diversos tipos o
categorías de leyes. En efecto, el artículo 63 habla de leyes orgáni-
cas constitucionaIes y de leyes de qiiórum calificado. A éstas habrá
que agregar las leyes ordinarias o comunes y aquellas destinadas a
conceder indultos generales y amnistías.

1 3.1.2.1. Leyes orgánicas constitiicioiiales

Las leyes orgánicas constitucionales son aqiiellas que estando ex-


presamente previstas y desigtiadas como tales en la Carta Fiinda-
mental, necesitan para ser aprobadas, rnoclificadas o derogadas,
tlcl quórum d e las cuatro séptimas partes de los dipiitacios y de los
~cnadoresen ejercicio; que no admiten delegación en el Ejeciiti-
~u dc la Potestad Legislativa, y que además requieren siempre,
rrinio trámite previo a su promulgación e indispensable para su
z , control d e constitucionalidad llamado a ejercitar el
~ ~ l i c l cdel
Tribritial ConstitucionaIm2'
Las leyes orgánicas constitucionales son las siguientes:
rvicio Electoral (art. 18); Ley

s y Escnitinios (arts. 18, 26, 43 y 45);

I1:nseñanza (art. 19, NQ11); Ley NQ 18.962, D.O. 10-3-1990.


P;trticlos Políticos (art. 19, NQ15); Ley NV8.603, D.O.

Concesiones Mineras (art. 19, N" 24); Ley N* 18.097,

U:IRCA
Generales cle la Administración del Estado (art. 38);
0 1H.575, D.O.5-12-1986.

linrniniiyci rl qiidmin cxidcia a las


t ~ t ni rii1iti.o iCl>lirnuudc l o a tlipiitn-
7) Estados de Excepción Constitucional (art, 41);Ley NQ18.475,
D.O. 146-1985.
8) Congreso Nacional (arts. 48, NQ2, inc. ZQ, 71 y 117); Ley
NQ18.918,D.O. 5-2-1990.
9) Organización y Atribuciones de los Tribunales (art. 74).
10) Tribunal Constitucional (art. 81, final); Eey NQ17.997, D.O.
19-5-1981.
11) Tribunal Calificador de Elecciones (art. 84, final); Ley
N' 18.460, D.O. 1511-1985.
12) Contraloría General de la República (am. 8'7 y 88, inc.
final).
13) Fuerzas Armadas (art, 94); Ley NO 18.948, D.O. 27-2-1990.
14) Carabineros (art. 94); Ley NP 18.961, D.O.7-3-1990.
15) Banco Central (art. 97); Ley NP 18.840, D.O. 10-10-1989.
16) Gobierno Regional y Consejos Regionales (art. 101); Ley
NQ19.175, D.O. 11-11-1992,y
17) Municipalidades, Concejos, Consejo Económico y Social
Provincial y Consejo EconOmico y Social Comunal (arts. 107 y
109); Ley NQ18.695, D.O. 31-3-1988.
Mucho se ha discutido acerca del contenido de las leyes orgá-
nicas constitucionales; si procede o no en su contra el recurso de
inaplicabilidad; si son de una jerarquía superior a las leyes ordina-
rias o comunes y de quárum calificado. Sobre todas estas interro-
gantes volveremos más aclelante.
Las leyes orgánicas constitucionales no son parte del conteni-
do material de la Constitución; precisamente por el hecho de ser
complementarias de ella, se dictan en el ejercicio de la Potestad
Legislativa y no del Poder Constituyente.

3.1.2.2. Leyes de quórum calificado

Las leyes de quóniin calilicado se refieren a materias que el cons-


tituyente ha estimado de tal trascendencia que exigen para su
aprobación, modificación y derogación de la mayoría absoluta de
los diputados y senadores en ejercicio. A diferencia de las leyes
orgánicas e interpretativas de la Constitucicín, no esdn sujetas a
control previo acerca de su constitucionalidad por parte del Tri-
bunal Constitucional,
Tienen el carácter de leyes de quórum caiiftcado las siguientes:
2) La que tipifique los delitos contra la dignidad de la patria o
los intereses esenciales y permanentes del Estado (art. 2 1, NQSP);
3) La que rehabilite a los que hubieren perdido la calidad de
ciudadano en virtud de una condena por delitos terroristas (art. 17,
inc. 2");
4) La que establezca la pena de muerte (art. 19, N* l a ) ;
5) La ley de abusos de publicidad (art. 19, NQ 12, inc. lQ);
6) La que regule la organización, atribuciones y funciones del
Consejo Nacional de Televisión (art. 19, Ny12, inc. penúltimo):
7) Las qiie regulen el ejercicio del derecho a la seguridad
social (art. 19, NQ18, inc. 2 Q ) ;
8) El Estado y sus organismos podriin desarrollar actividades
empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum
calificado los autoriza (art. 19, NQ21, inc. Zg) ;
9) Sólo por una ley de esta naturaleza y cuando lo exija el
interEs nacional se pueden establecer limilaciones o requisitos
para la adquisicióti del dominio de algunos bienes (art. 19, Nn 23,
inc. 2*);
10) Se exige una ley de quónim calificado para contratar cmprés-
titos máq allá del respectivo pcriodo presidencial (art. 60, NY7), y
11) La ley sobre control de almas (art, 92).
Por Último, cabe precisar en relación a las leyes orgánicas
constitiicionales y de quórum calificado, que la disposición quintia
transitoria estableció "que las leyes actualmente en vigor sobre
materias que conforme a esta Constitución deben ser objeto de
leyes orgánicas constitucionales o aprobadas con quórum califica-
do, cumplen estos requisitos y seguirán aplicándose en lo que no
aenn contrarias a la Constitución, mientras no se dicten los corres-
pondien tes cuerpos legales".

$.l,ir,Q, Leyes ordinarias o comunes

h ley orc común requiere de la mayoría de los miembros


pmrirntea cie cacia Cámara, o de las mayorías que sean aplicables
;a& ucrictt.~ ; exigencias de su tramitación, previstas en los
~rlfc~~loa piien tes de la Constitución. Numerosas son las
rmrtrrliu tlur VI i-l~~i~tii.iiyPnce
-..--A:&--,
a mves de diversas disposiciones
de ejemplo, citaremos algunas que coiisi-
ias ilr IR Carta Fiindamentnl:
11 tlcl Eiitntlti srrh fiinclansl y terriiorialmen-
Irnconceirtrt\tln cn $ti cnao, en conlormidad

1
14 M A R I 0 VERDUGO M. -EMILIO PFEElTJ'. CI.

- La que determina responsabilidades y sanciones para los


órganos del Estado que no sometan su actuar a las normas vigen-
tes (art. 65 inc. 3Q);
- La que determine la competencia y forma de actuar de los
órganos del Estado (arl. 7Q);
- La que reglamente los procedimientos de opción por la
nacionalidad chilena; de otorgamiento, negativa y cancelación de
las cartas de nacionalización, y la formación de un registro de
todos estos actos (art. 10, inc. final);
- Ley que otorgue otros derechos a los ciiidadanos (art. 13,
inc. 2*);
- Ley que determine la forma de ejercer el sufragio por los
extranjeros (art. 14);
- Ley sobre libertad provisional (art. 19, N" 77 letra e);
- La que establece la forma en que el Presiclente de la Repú-
blica conc'edejubilaciones, retiros, r&ritepios y pensiones de gra-
cia (art. 32, NQ 13);
- La que establece la forma en que cl Presidente de la Repú-
blica otorga indultos particulares (art. 32, NQ 16);
- Ley que señale indemnizaciones sobre las requisiciones prac-
ticadas durante los estados de excepción (art. 41, N V Q ).

3.1.2.4. Ley que concede indultos generales y amnistías

La reforma constitucional de 1989 creó una nueva categoría legis-


lativa, inspirada en el propcisito de alcanzar un alto grado de
consenso nacional cuando se quiere aprobar un indulto general u
otorgar una amnistía. Para ello se estableció que estas normas
siempre debían ser aprobadas con quórum calificado, es decir,
con la mayoría absolum de los dipiitados y senadores en ejercicio.
No obstante, este qiiórum será de las dos terceras partes de los
diputados y senadores en ejercicio ciiando se trale de delitos te-
rroristas.

3,1.3. Los decretos, reglamentos, inslrucciones y circ~blaresdictados pm el


Ejecutivo

Este conjunto de normas, denominado potestad reglamentada, es la


FacuItad que tienen el Presidente de la Repiilíliui y o t m aiiioridades
arlministi~dmpita rlictar norma8 ,juridicm COI\ rt)íil~idd id
~IIC y&&&,
ticticlcn ;I rlnr ciiitiplliiiicnia a In Cctn~ti(irt*PIiii
Ia Constitución d e 1980, innovando en esta materia, estable-
ce esta facultad en el artículo 32, Nn que señala: "Son atribu-
ciones especiales del Presidente de la República: Bg Ejercer la
potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean
propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar
los demás reglamentos, decretos e instrucciones que crea conve-
nientes para la ejecución de las leyes".
Sólo nos interesan como fuentes del Derecho Constitucional
los decretos, reglamentos, circulares e incuiicciones que se refie-
ren a leyes complementarias o reglamentarias cle la Carta Funda-
mental, como, por ejemplo, el Decreto Supremo (Ministerio del
Interior) N" 1.086, de 1983, que regula el ejercicio del derecho
de reunión.

3.1.4.Los Regla~m,tosdel Senado y de la Ccimara (k Dzputados

La ConstituciOn de 1980 dispone que "cada tina de las Cámaras


establecerá en su propio reglamento la clausura dcl debate por
~iniplemayoría" (art. 53, inc. 2 9 . Como apreciamos, se Iiacc sólo
irna referencia tangencia1 a estas normas jiirídicas que tienen como
objetivo determinar el funcionamiento interno clel Congreso Na-
cional y especialmente de cada una de sus ramas.
Los Reglamentos de las Cámaras son, entonces, aciierdos de
cada corporación que tienen iiierzñ obligatoria para sus clecisio-
rics de carácter interno. No son leyes, ni tampoco decretos o
reglamentos que tiendan a ejecutar una ley. Mediante sil dicta-
ci&nsólo se pretende clar aplicación integral a la ConstitiiciOn.

3,1,5. Los autos acordados dictados por la Cortc Suprema, el Tribunal


~nstitucional,el T~OunalCalificador de ELecciones
'os Trlnhzin~Ees
Ebctorah figzonales

&,ti dictadas por los tribunales superiores de justicia en virtud de


h~acultacicsecon6micas que les otorga la Constitución (art. 79).
$N quc dicta la Corte Suprema son de aplicación general para
4nílírro Ir>s irihunales del país, En cambio, los acordados por las
fijric~ (le Apelaciones solamente se aplican en los tribunales de
@ jiirintlierión. í:cncmlmente se trata de acuerdos para una me-
uClriiitiinu~it+i<iri clc: j i ~ s t i r i i tcn rl iimbito pirocesal,
Tiicli iinilr~a ciilrr I;iu f~iri~trsi rliilcrt;is rlcl ilcrccliti constitucio-
fi illuw uiiiuii nci~nlnílnr,pcirrjrti! iilgriii<inclc cllo~~icirriiinciden-
cia en recursos de rango constitucional. Tal es el caso, por ejem-
plo, de los autos acordados para la tramitación del recurso de
inaplicabilidad (22-3-1932), del recurso de amparo (19-12-1932),
del recurso de protección (24-6-1992) y de aquel que regula la
forma de reclamar del Fisco la indemnización por el errorjudicial
(3-8-1983).
El Tribunal Constitucional puede también dictar autos acor-
dados para su mejor funcionamiento.
En cuanto a su naturaler~ Jurídica no son leyes, reglamentos ni
decretos. Sin emlíargo, san de aplicación general y tienen carácter
de obligatorios. Algunos, incluso, establecieron una doble instan-
cia, sanciones y plazos (auto acordado recurso de protección).

3.2.1. IA coslumbre y las prácticas politicm

Se entiende por costumbre la práctica continuada o la reiteración


de una regla o norma de conducta acompañada de la convicción
de que responde a una necesiclad jurídica. La práctica continuada
o la reiteración de esta conducta debe ser constante y prolongada
en el tiempo.
En Inglaterra, casi todo el Derecho descansa en la costumbre.
Su Consti~uciónestá basada más en prácticas que en leyes.
Nuestra país, fiel al constitucionalismo escrito, no estuvo aje-
no mientras rigió la Constitucien de 1925 a la costiimbre ni a las
prácticas políticas. Las que en algunos casos no sólo precisaban el
sentido de algunos preceptos, sino que claramente se oponían a
ellos.
Fue normal, por ejemplo, que durante la vigencia de la Cons-
titución de 1925 y hasta su reforma en 1970 (Ley de Rcforma
NV7.284) se otorgaran al Presidente de la República por el Con-
greso facultades para dictar normas sobre materias que expresa-
mente la Carta señalaba como de ley, contrariándose así el texto
mismo de la Constitución. Es lo que se conoce con el nombre de
decretos con fuerza de ley, que sólo se institucionalizan en la
oportunidad indicada.
Constituía también una práctica conatitticíonñl la lectura del
Mensaje por el Preaiclenre dc la República nnte cl Congreso Ple-
i l nlilhllr p~rso-
no, ya que esta cucnta podía rlarla sin r i ~ c r ~ i t l i itIr8
nitljrncntc. Sin cml)iirgo, era cowtiliril~rr~qirr rl lJrlsrir(rMuiwtnrurio
rcinciirrirrir rrl (lai~gi~arrrNucItinizl y riniri Ion d~arel
l
Cuerpo Diplomático, representantes del Poder Judicial, Fuerzas
Armadas y otras altas autoridades administrativas, leyera el 21 de
mayo de cada año su cuenta anual.
Otro ejemplo lo encontramos en la elección de Presidente de
Ia República por el Congreso Pleno (inc. Zn del art. 64 de la Cons-
titución de 1925). En efecto, aun cuando el Congreso Pleno po-
día elegir a cualquiera de los candidatos con las dos más altas
mayorías relativas, siempre fue elegido el que había obtenido el
mayor número de sufragios: Gabriel González Videla, en 1946;
Carlos Iháñez del Campo, en 1952;Jorge Alessandri Rodríguez,
en 1958,y Salvador Allende Gosscns, en 1970.
Por otra parte, había prácticaq que conducían a dejar en desu-
so determinados mandatos constitucionales, como, por ejemplo,
el relativo al pronunciamiento anual que debía hacer el Congreso
sobre la cuenta gubernativa de la inversicjn de los gastos, facultad
que en el hecho Ias Cámaras nunca ejercieron, hacienclo fe en la
labor que la Contraloría efectuaba.

9.2.2, La ju?.irpudPncin de los tribunales

Las sentencias judiciales, de acuerdo a un principio casi universal,


no producen efecto sino respecto de las causas en que actiialrnen-
te se pronunciaren. A pesar de esto, los tribunales de justicia, al
encontrarse frente a un problema an5log.o al que ya ha sido re-
jiliclto por ellos mismos, o por otra ~ribi;inalsuperior, se sienten
iiiclinados a Eallar en una misma forma. Todos estos fallos van
prrrdiiciendo lo que se llama jurisprudencia.
En otras palabras, es la doctrina que emana de los tribunales
releritla a tina materia determinada.
El profesor Silva Basctiñán señala que el vocablo jurispniden-
c h sigtiiíica "enseñanza doctrinal que emana de las decisiones o
t\Lllon de*las autoridades gubernativas o judiciales"; dice también
qcic es iiiia "norma de juicio que suple omisiones de la ley y qtie
i c Ai~i(Iaen p~iclicasseguidas en casas ilfualcs o análogo^".^
Iri Jurispnidencia constit~.ticional reviste especial importancia
pcrrniiirnos aclarar y determinar el verdadero sentido y alcance
[ di )ristitucionaI.
I de mayor trascendencia para nuestra disciplina
,ir1 dc los tribunales superiores de justicia (Corte

RIIVU ~ \ I I ~ ~ ( IAIt4jt111tlro.
I ~ ~ I I , *ik#tfnilo (Ir nn
SOII da Illrlln, Iiititit~#u,IUfM, 1. 1, pQ.. XD.
..L
Suprema y de Apelaciones), del Tribiinal Constitucional y del
Tribunal Calificador de Elecciones.
La Corte Suprema, y en algunos casos las Cortes de Apelacio-
nes, cada vez que conozcan un recurso de amparo (art. 21), de
protección (art. 20), de reclamaciíin por pérdida o desconoci-
miento de la nacionaliclad (=t. 12), y especialmente de inaplica-
bilidad (art. 80), o cuando se pronuncien en torno a si es proce-
dente o no indemnizar el error judicial (art. 19, N*7Q,letra i),
estarán resolviendo sobre algún aspecto de la norma fundamen-
tal, y en muchos de estos casos podría sentarsejurisprudencia.
Las sentencias o resoluciones que dicta el Tribimd Constitucional,
como se verá en sii oportiinidüd, producen efectos generales, erga
omnes, y revisten, ademk, mayor trascendencia por su obligatoriedad.

3.2.3. La opinión cle los tralnrtistas

No puede desconocerse que las opiniones que emiten los autores


y expertos en Derecho Político y Constituciorial representan una
fuente de gran trascendencia para esta rama del Derecho. Si bien
ellas carecen de obligatoriedad, no es menos cierto que tendran
gran influencia al discutirse alguna cuestión que incida en el De-
recho Constiti~cionalen atención al prestigio de quien la emite.
Entre los tratadistas nacionales cabe destacar a don José Victori-
no Lastarria, autor de Ehnentos a%Derecho Conslitucional teórico, I~ositi-
v o y pbctico (1856) y de la ConstituciMz Polífica de la Rqbúhlica de Chik
comatada (1856); don Manuel Carrasco Albano, tempranamente
fallecido, autor de una memoria dc prueba tinilada Constitución
Polz'tica de Ea República dp Chik don Jorge Hiineeiis Zegers, que
publica en 1879 Ln CollstituciOn ante el C:mgreso; don Alcibíades Rol-
dán, autor de Elirmenlos & DmecIao Constilurional (la 2a edición de
1917); don José Guillermo Guerra, primer comentarista de la Cons-
titución de 1925, y autor de la obra titulada La Crmstitución de 1925.
Debemos citar también a don Carlos Estévez, al gran maestro
don Gabriel Amunátegui Jordán, a don Rafael Raveau, don Mario
Rernaschina, don Jorge Guzrnán Dinator, don Alejandro Silva Bas-
cuñán, don Carlos Andrade G., entre muchos otros.

3.2.4. Los dictámenes de la Contralmh General de la Repúblicica y a2


otros óIg.anos & c&ctrrr con.~ultivo

icnca c iní'omcs c l ! ~cmitcn, aohrc i n ~ t t ~ l i uewi


i
General de Impuestos Internos, la.. Supenntendencias de Bancos
e Instituciones Financieras, d e Valores y Seguros, de Administra-
doras d e Fondos de Pensiones, d e Seguridad Social entre otras, el
Consejo de Defensa del Estado, como tantos otros Órganos de
carácter consultivo, constituyen fuentes indirectas del Derecho
Constitucional.
Importantes son los dictámenes e informes que a través del
ejercicio de su f ~ ~ n c i ófiscalizadora
n emite la Contraloría General
de la Repiíblica, los que tienen enorme valor jurídico. Tanto es
así, que en algunos casos ellos tienen carácter obligatorio.
La Comisión de Constitución, Legislación, ~ b s ~ i c yi aRegla-
mento del Senaclo, que funciona integrada por cinco senadores,
emite informes de un enorme valorjiiridico.
Sección Segunda*

LA CONSTITUCION DE 1925

1. ANTECEDENTES ACERCA DE LA GENESIS


DE 1,A CONSTITUCION DE 1925

En 1924 cl país experimentaba una crisis político-jurídica como


consecuencia del movimiento militar iniciado el 5 de septiembre

En pocos día el movimiento había originado efectos de sin-


~iilartrascendencia: constitución de una Jiinta Militar, presidida
por el General Luis Altamirano; salida del país del Presidente
Ar'luro Alessandri Palma, con permiso por scis meses, y disolución
rlcl Congreso Nacional, con fecha 11 de septiembre de ese año.
El 25 de enero de 1925, una nueva Junta de Gobierno asuine
~1 poder. En esa oportunidad la preside un civil, clon Emilio Bello
Codesido, y es integrada por el General Pedro Pablo Dartnell y el
Almirante Carlos Ward. De inmediato esta Junta procede a llamar
11 Presidente Alessandri, que se encontraba en Roma.
Nessandri aceptó volver al país para organizar una Asamblea
te que fuera el reflejo de las distintas tendencias de la
opitiihii nacional. El 20 d e marzo de 1925, día de su llegada a
Illniili~ign,la Junta de Gobierno le hizo entrega del mando.
El 7 de abril cle 1925 el Presidente Alessandri dictó un decrelo
tliante el cual designó una "Comisión Consultiva",
Ic 55 personas representativas de todos los círculos y
polliiciin, para que prepararan la convocatoria y orga-
nización de una Asamblea Constituyente. Posteriormente la Co-
misión fue ampliada en su integración hasta completar el número
de 122 personas. Además, en ella tenían derecho a voz y voto el
Presidente Alessandri y su Ministro de Justicia, don José Ma7a
Fernández.
La Comisión Consultiva celebraría en definitiva sólo tres
sesiones y en su primera reunión acordó distribuir el trabajo
en dos subcomisiones: una encargada de preparar el proyecto
de reforma patrocinado por el gobierno, y la otra destinada al
cstudio del mecanismo por el cual se convocaría a la anuncia-
da Asamblea Coristituyente. Pero acontecib que mientras la
primera subcomisión trabajó intensamente, ya que celebró 53
largas sesiones entre e1 18 de ahril y el 3 de agosto, la segunda
fue deliberadamente estéril. Tuvo tres reuniones informales,
de menguada asistencia, y sin llegar a conclusión alguna. Al
parecer predominó en su seno el criterio de que una Asam-
blea Const.ituyente, al igual que cualquier Congreso, haría in-
terminable la discusión de las reformas.
Por otra parte, el Presidente participaba de esta idea, incli-
nándose por el procedimiento de un plebiscito que sanjara en un
solo día cualquiera controversia. Al respecto cabe recordar que sil
niandato expiraba el 23 de diciembre de 1925.
Se redactó, entonces, el proyecto definitivo y se marchó direc-
tamente al plebiscito, el cual fue convocado para el 30 de agosto
de 1925 (Decreto Ley Ne 461). El procedimiento se estableció en
el Decreto Ley NQ462, de 3 de agosto de 1925.
La ciudadanía debió optar entre tres alternativa$: el voto rojo
-proyecto del gobieino-, el voto m,iil -proyecto que propiciaba
un régimen parlamentario reglamentado- y el voto blanco q i i c
implicaba el rechazo de ambos proyectos y la búsqueda de otros
procedimientos para restablecer la normalidad.
En el plebiscito -que fue duramente atacado por los oposito-
res al Presidente-, el "voto rojo" oobtuvo amplia mayoría. Sin em-
bargo, cabe notar que más de la mitad de los electores se abstuvo
de votar.
Entre las críticas foriniiladas por radicales y conservadores,
cabe mencionar: los votos fueron redactados en forma obscura e
imprecisa; se presentaron al ciiidadano más de dos alternativas; el
voto no fue secreto (no existían cabinas cerradas y las cedulas
estaban impresas en calores diferentes); difusicín unilatenil y par-
cial de las alternativas (s61o se iní'onnó accrcvi rlral jíroyrrto 11rt.d-
ctcnciwl); t.1 píli~NC ~ n c c ~ r ~ t rrn
t l l lrstltrlo
~ (Ir IIII~II'I;IN.~ICJCI~I((:oII-
grcnct tiiai~eli'o,prmibi~niillto~r):al prciyncla dn pnrV
una Asamblea Constituyente sino por una Comisión designada
por el Pre~idente.'-~

2. LA CONSTITUCION DE 1925 ES UNA NUEVA CARTA


FUNDAMENTAL Y NO UNA SIMPLE REFORMA

En el decreto promulgatorio de la Constitución de 1925 se decla-


ra que "la volii~itadsoberana d e la NaciOn, solemnemente mani-
festada en el plebiscito verificado el 30 de agosto último, ha acor-
dado rcforrnar la Constitución Política promulgada en 25 de mayo
de 1833y sus modificaciones posteriores*.
No obstante, el equívoco al qiie nos induce el decreto promiil-
gatorio es que no se trata de una reforma a la Carta del año 33,
sino d e un nueva Constitución.
Decimos esto porque en la reforma no actiió el Poder Consti-
tuyente derivado o constituido contemplado en la Carta de 7853,
sino que la ciudadanía se expresó ejerciendo el Poder Coristitii-
yente originario a través del plebiscito verificado en la fecha seña-
lilda.
Por otra parte, el movimiento militar de septiembre del año
24 alteró Ia normalidad institucional, produciéiidose con ello una
ribrogación üícita de la Constitución.
Además, f ~ i eel Ejecutivo quien designó uria Comisión para
clíilrorar la nueva ConstitiiciOn, demostiTíndonos ello que no se
rrlp;ilicien absoluto el procedimiento que para sil reforma coniem-
j~labala Carta de 1833.

'1Ut1e s t t ~ d i ruriioarativo
~) 1
de la Constitución de 1925 con la Carta
! nos pe.rmite apreciar importantes diferencias que po-
i las siguientes:

11 p~~rtlvi~lnr,
vt;nar 1 9 rnrrFh'rrrsionald~ 1925, por Guillermo
ny, rii rcrlecclht~ M~iriciriiinii(*Pnicl,;\, Erliiorinl .Juridica de Chile.

ri t1c 161 i~\ritliirlltii iitr~isliriic~ir~iid, *iur " I A ~I~I~II'O~JIOY


~ tlcl ct(~t~sti~~icion~-
U * ~ I111n I I I I ~ P I I ~ ~ ~ I I ~ ~ l
:
I * \I II~II II ~~ ~ ~ ~ ~f I II~IP*.
I * Ipor
I ~M
~ i~ ~Vi~oV~I (~ II ~UM.,
i ~~ *~ ~
I l k d o M r a i l c M, Veffll~gaM. y A ~ Mnrf~ n,,
H fkwln oli, rifo,t, 1
1
1. En su aspecto formal hay una mejor redacción, las repeti-
ciones son escasas y las impropiedades de lenguaje son mínimas.
Las materias se encuentran mejor clasiticadas y ordenadas, ade-
más de advertirse una mayor precisión conceptual. Todo esto se
aprecia, por ejemplo, en las siguientes ideas:
La Carta de 1833 hablaba "de los chilenos" mezclando los
conceptos de nacionalidacl y ciudadanía, los que la Constitución
de 1925 diferencia claramente en el Capítulo 11.
Bajo el epígrafe "Garantías Constitucionales" la Carta de 1925
refundió en un solo capitulo (111) los derechos fundamentales
que se encontraban dispersos en la Constitución de 1833.
Se mejora la redacción del recurso de amparo, que ado1ecí.a
de ambigüedad en la Carta de 1835. Igual cosa ocurre en el Capí-
tulo 1, en que se sustiwyen 1-asexpresiones "La República de Chile
es una e indivisible" por la de "El Estaclo de Chile es uilitario", y
aquella que decía: "El Gobierno de Cliile es popular representati-
vo" por la siguiente: "Su Gobierno es republicano y democrático
representativo".
2. En cuanto a las innovaciones de fondo, sólo nos referire-
mos a las m& esenciales:
a) ikspecto al sistma & g o b h o . Se extirpa todo germen de
parlamentarismo. Para ello se establece en forma expresa que el
Presidente de la República nombra y remueve a su voluntad a los
Ministros de Estado; que los acuerdos que adopte la Cárnara de
Diputados al fiscalizar los actos de gobierno no afectaran la res-
ponsabilidad política de los Ministros, Además, que los cargos de
Ministro de Estado y congresal son incompatibles entre sí.
Al Presidente de la República se le conceden amplísimas atribii-
ciones colegisladoras; entre otras, la de sancionar y promulgar las
leyes; la iniciativa excliisiva en ciertas materiar; la posibilidad de
que sus Ministros defiendan sus proyectos de ley en el Congreso,
Se termina con las leyes periódicas, con excepción de la Ley
de Presupuestos, que se reglamenta.
b) Se s+nra In Ighia dcl Estado. Se consagra la libertad cle
cultos. Y se impone al Estado la obligación de entregar durante
cinco años al seiior Arzobispo de Santiago la cantidad de dos
millones quinientos mil pesos anuales para que se invierta en -1
país en las necesidades del ciilio de la Iglesia Católica.
c) En materia de garantías constitiicionales se incorporan 1
bilmente los llamados derechos sociales, lo que, por cierta, cOnsir-
tuye un avance significativo.
$610 la ConatitiiciBn de Weimar de 1919 Y nntes la niexiciiiin

i - -
U\ CONSTITUCION DE 1995 25

Ejemplo de ello es el concepto "función social" de la propie-


dad que se establece después de acalorados debates, a los cuales
el propio Presidente Alessandri interviene citando al tratadista
francés Léon Duguit. Además, se le imponen al Estado ciertos
deberes para velar por la salud piiblica y el bienestar del país.

La Comisi6n Consenadora, integrada por siete senadores y,


después de la reforma de 1874, también por s i e ~ ediputados, tenía
como función, en el receso de las Cámaras, velar por el respeto a
la Constitución. Al ampliarse la legislatura ordinaria y al conce-
dtfrsele al Presidente del Senado la facultad de convocar a legisla-
tura extraordinaria, resultaba, por cierto, innecesario e inoficioso
rl funcionamiento de esta Comisión.
e ) Se M.eó el Tribztnal Calzfzcndor de E1ecciont.f.Antes correspon-
dla a cada Cámara calificar la elección de sus mie'mbros.
Esto, aparte de retrasar considerablemente la labor parlamen-
b, se prestaba a grandes abusos, ya que las elecciones eran
iricadas con un criterio político.
1') Se crean dos nuevos Órganos: los Tribunales Administrativos y

43 se le da rango
iiicional a la Contraloría General de la República, que a esa
sOlo tenia reconocimiento legal.

hiinales Administrativos están llamados a resolver los litigios que se


96 -
MARI0 VERDUGO M. EMILIO PFEFFER 11.

Otro precepto que nunca se puso en vigencia, por no dictarse


la ley correspondiente, fue el artículo 20, que contemplaba la
institución de la indemnización por el errorjudicial.
g) Se fixthcie el mandato &l Prasidmís de la República de cinco a
seis años, siendo ahora su elección directa y no de segundo grado.
Se mantiene el sistema bicameral. E1 mandato de los diputa-
dos se extiende de tres a cuatro años y el de los senadores de seis
a ocho.
h) El recurso de inaplicabilidad representa uno de los grandes
aportes de la Constitución de 1925. Se entregó a la Corte Siipre-
ma, por una iniciativa del comisionado don Luis Barros Borgoño,
la facultad de declarar "en los casos particulares de que conozca o
le fueren sometidos en recurso interpuesto en juicio que se si-
gtiiere ante otro Tribunal ..., inaplicable, para ese caso, cualquier
precepto legal contrürio a la Coiistitlición" (art. 86).

4. I h CARTA DE 1925 A Ln LUZ DE LA CLASIFICACION


DE CAS CONSTITUCIONES

Se trata de una Constitución escrita, contenida en un solo texto:


las modificaciones de que sea objeto se tenclr5n por incorporadas
a ella, decía el artículo 110.
Desde el punta de vista de su reforma, sabemos, las Constitu-
ciones se clasifican en rígidas o flexibles y semirrígidas o semi-
flexibles. Otros autores agregan las Conslituciones pktreas y las
Constituciones con cláusulas pétreas.
La Carta del año 25, si se compara con la de 1839, debe
estimarse una Constitución semirrígida o semillexible. En efecto,
el procedimiento de reforma previsto en la Carta de 1833, modifi-
cado en 1882, obligaba a intervenir a dos Congresos en forma

-
sucesiva, mientras que la Constitución de 1925 sometió su refor-
ma a los trámites que sigue una ley ordinaria, exigiendo, eso sí,
un quórum más alto, y un Congreso Pleno 60 días después, para
su aprobación, entre otros requisitos.
En cuanto a su mayor o menor extensión, la Constitución de
1925 era en términos generales sumaria; solo se limitaba a fijar las
bases esenciales de una determinada institución, entregando al
legislador su posterior pormenorización. Sin embargo, en algunas
de sus disposiciones o capítulos el constimyenrr lirc rnih allá y
desarrolló en forma minucia~ay aca1i;ida dcri*rrnlnnrliu iii;itrr¡nq,
Por ejemplo, en materia de dereclio dr r)rclylcdad (4% 10 NV1 O )
y nacionalidad (nrln, BP y GV).
1
LA CONSTiTUCION DE 1925 27

Respecto a su origen, dentro de la tipologia que distingue


las Constituciones otorgadas, pactadas y democráticas, la
de 1925 decididamente es democrática, no obstante Ias crí-
ns que, como hemos visto, se hacen al procedimiento mediante
cual h e aprobada. Lo óptimo, según la doctrina, habría sido
c fuera generada por una Asamblea Constituyente.
La distinción que hace Adolfo Posada en su Tratado de Dmcho
ico (1925), entre parte dogmática y parte orgánica de una
stitución, tiene perfecta aplicación respecto de la Carta del
P 1925. En efecto, en ella se establecen tanto la organización y
iirpctencia de las distintas autoridades u Órganos del Estado,
ino tambien un catálogo de derechos fundamentales.

8. LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCION DE 1925

lpxtri de la Constitiición fue modificado en diez oportiiriidades:

5.1. L4 PRIMERA REFORMA, DEI. ANO 19434

} ~bjctivosbásicos fueron:
,u) Entregar a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repú-
U las proyectos de ley relativos a la alteración de la división
a y administrativa, creación de nuevos servicios púbIicos o
os rentados y concesión o aumento de sueldos y gratifica-
e la Administración Pública, de las empresas
uciones sernifiscales, con el fin de permitirle
ina mejor política de gastos públicos;
ar categona constitucional a la existencia de la Contralo-
ública, que hahia sido creada por ley en

al Presidente de la República para dictar decre-


6mica y permitirle ordenar gastos sin aii-
en casc1s de emergencia. Ello con el fin de
iiso qiie significaba la dictación de decretos de
tiilto can lo anterior, se reglamentaron
s podían aquéllos dictarse, y se limitó su
del prcstipiicstr, icitñl de gastos.

kohnwin OImritHliulii~irlIV, 7. IOirfi,


28 -
MARlOM',KDUGO M, EMILIO PFEFFBR U.

Su objetivo principal fue el de estrechar los vínculos existentes


entre Cliile y España, para lo cual se establecií, que los nacidos en
España que tuvierdn más de diez años de residencia en Chile,
podrian nacionalizarse chilenos sin renunciar a su nacionalidad
española, siempre que en España se concediera este mismo bene-
ficio a los chilenos; y que los cliilenos por origen se nacionaliza-
ran en España sin renunciar a la nacionalidad chilena.
Esta reforma, ademá.., consagró en favor de los nacionalizados
un recurso especial de reclamación ante la Corte Suprema, en
contra de la cancelación de la carta de nacionali;r;ición, con el fin
de evilar las posibles actuaciones arbitrarias de la AdministraciÓ1.i.
Finalmente, cxcliiyó de la causal de perdida de la nacionali-
dad chilena por nacioiialización cn país extranjero, a los chilenos
que hubieran debido hacerlo por exigirlo las leyes de ese país
como condicion de su permanencia.

Tuvo el propósito de racionali7ar los períodos de elección con el


fin de evitar la fatiga electoral; para ello aumentó de tres a cuatro
años el térniino de duración del mandato de los regidores y dis-
ptiso que las elecciones de regidores tendrían lugar al año subsi-
guiente de las ordinarias de diputados y senadores, con el fin de
producir su alternativa cada dos anos.

Incide en materia de derecho de propiedad. Dispuso que la in-


demnización por determinadas expropiaciones de predios &ti-
cos abandonados o mal explotados podía pagarse con un 10% al
contado y el saldo en 15 cuotas anuales iguales como máximo, Su
finalidad era hacer viable la reforma agraria. Con el mismo obieto
estableci6 que podría efectuar anticipadamente la toma di
sión material del bien expropiado.

Ley de Reforma Constituciansl N* 12.A4RVde $0 clr nrptlcmhrc dr


Ley de Reformci Conrtituclnnal No1S,2!)i), t l O~tlr niurxtr rlc 19R9,
Ley de Refonnn L"0tiwdhicl01lnINYIfi,j/llB, t i l l .-m
d # @ ~ b mde lUfih,
Asimismo, señaló reglas relativas al reajuste de los saldos y
plazos y a la prohibición de efectuar nuevas expropiaciones cuan-
do el Estado no estaba al día en el pago de las anteriores, y
dispuso qiie los particulares podrían reclamar de la procedencia
de la expropiación y del monto dc la indemnización.

Incide también en materia de derecho de propiedad. Sil obje-


tivo principal fiie el de regular este derecho de tal manera de
conferir al Estada atribuciones para asegurar que la propiedad
privada cumpliera con la función social que por su naturaleza
tiene; facilitar la difusicín de la propiedad, y que se pudiera
realmente transferir al dominio piihlico los niedios de produc-
ci6n que exigiera el bien común,
La nueva disposición estableció de modo cxplícito que tanto
la adquisicicin como el goce del clerecho de propiedad serían
regulados y limitados por ley; dispuso que las causas de la limita-
clcin serían las de asegurar el cumplimiento de la función social
la propiedad y el hacer ésta accesible a todos, dando para
10 mayor amplitud al concepto "función social"; dio al legisla-
fli' la tarea de dictar las normas para fijar el monto cle la in-
niiriznción expropiatoria, la fornia de extinguir la obligación
indemnizar y las oportunidades y modo e n que el expropia-
r tomaría posesión material del bien expropiado. Adeniás,
.amo monto de la indemnización expropiatoria para los
os rústicos el avalúo vigente para los erecios de la coiitribu-
territorial; permitió a la ley determinar las condiciones de
11:isra con 30 aiios plazo para esas expropiaciones; y dispu-
c 1;i pequeña propiedad rústica trabajada por sil diiefio y la
por su propietario no podrían ser expropia-
i de la indemnizaci0n.
Iirivnir, se incorporó una norma que permite a la ley
íi1 Kslado el dominio exclusivo dc bienes que declare
urt:rircia prilcminente para la vida económica, social y
tlcl riaiñ, Asirriismo, reservó al dominio nacional de
Ina a p i ñ riles en el territorio nacional.
SO MAMO VERDUGO M. -F,MILlO PFKFFER U.

Tuvo por objeto aumentar el número de agrupaciones provincia-


les que eligen senadores y el número de agrupaciones departa-
mentales, base territorial de la elección de diputados, modifican-
do también la composición de algunas de las existentes.lo

Es ésta, sin lugar a dudas, la reforma más substancial hecha a la


Constitución de 1925, y obedeció, en líneas generales, al deseo de
modernizar nuestra Carta Fundamental, adccuándola a las exi-
gencias de un país que habia avanzado desde la fecha de su dicta-
cien, en lo político, lo económico y lo social.
Se pueden agrupar las rcformas en:
a) Aquellas que amplían la participación de la Nación en los
procesos políticos;
b) AqueIlas que pretenden racionalizar la ft~nciónlegislativa, y
c) Las que establecen mecanismos para resolver los conflictos
de poder.'g
Veremos brevemente las reformas señaladas.

a) A u m t o de la participación del pueblo en 10,s pocesos políticos

Se incorpora en el concepto de Nación a un sector importante


del pueblo, estableciéndose que son ciudadanos los chilenos ma-
yores de 18 años que estén inscritos en los registros electorales
(quedan comprendidos los analfabetos). No obstante, se mannivo
la edad mínima (21 años) y el requisito de saber leer y escribir
para ser elegido diputado.
La evolución del sistema electoral chileno demuestra que el
país tiivo una concepciOn sumamente restringida del sistema elec-

Ley de Reforma Constiiucional NO 16.672, de 2 de ochtbre de 1967.


lo Como consecuencia de esta reforma, se llegó a diez agrupaciones provin-
ciales que elegían cinco senadores cada una y a 27 agrupaciones departamenta
les, que eligieron en total 150 diputados.
" Ley [le Refonna Con~titucionalNo 17.284, de 29 de rncrb (Ir 1970.
l2 Hay, además, algunas motlificacioncn que rasnyrilii hi r r l i i clwifir;rcldn y
que persiguen solnrncnt~rcortlcnnr ril~inaadlr~inrlrliiirni ~ r i i ~ I I l ~ c l n n ioi l r ~
a S l l i niinun niotlnll-
cstablrcer rc~lrranienorar de ntlrciiiicl6n (Ir 1&1fdiirinl!ll&átbl
toral en la Constitución de 1833. Ello obedecía fundamental-
mente a la idea portaliana de una capacitación gradual de las
masas para gobernarse democráticamente y a la constatación
de que el estado cultiiral, político y social que tenía el país
cuando empezó a regir la Constitución del 33, no permitía que
el derecho a voto fuera otorgado a las grandes mayorías de la
Nación que estaban marginadas de la vida política y que care-
cían además de toda cultura cívica de tipo democrático. Fue así
como en las primeras elecciones presidenciales, practicadas du-
rante la vigencia de la Carta del 33, sólo un 0,4% de la pobla-
ci6n del país ~ e n i aderecho a voto. Noventa y dos años más
tarde, la poblaciór~electoral había aumentado sólo en un 7%.
Es así como en la primera elección presidencial realizada bajo
la vigencia de la Coristitrición de 1925, sólo un 7,4% de la
población nacional gozaba del derecho a subagio. Lento creci-
miento, sin diida, que reveIa hasta qué punto, aun en la tercera
'd6cada de este siglo, el pueblo permanecía marginado del ejer-
cicio de sus derechos ciudadanos más funclamentales. Con la
creciente incorporación del proletariado y de la clase media a
]ti vida política nacional, que empezó a producirse en Ia prime-
r~ presidencia de don Arturo Alessandri, esta situación tenía
peccsariamente que modificarse. Las leyes de los aiios 49 y 62,
gire respectivamente concedieron derechos políticos a la mitjer
lo hicieron la inscripción electoral obligatoria, ampliaron en
l:brrna notable el cuerpo electoral, que en las elecciones de
1964 alcanzaba ya a cerca de un 30% de la población del país.
oblación nacional con derecho a voto se

rcl, kgiskativa exclusiva delqecufiuo g &kgan'Ón. defnm&a&s

se la faciiltad exclusiva en la proposición de todo gasto


revisional, y la iniciativa para fijar por ley Ias rernunera-
!1 sector privado, se dotó al Presidente de la República,
ilvez en la historia constitucional de Chile, de las facul-
iiecesarias para llevar adelante una política de planificación
mica y social sin in terferencias del Parlamento.
timi~nientcvinculado a esta materia se encuentra el proble-
de la clclrpci6ri cle facultades legidativas del Congreso en el
Jdanic. ttc Ilr Repíiklirii. Comn ac ha dicho,la Constihición de

E
hnhfri rciiiicrnpliiclo el nintitrnn rlv drlcgaci6n de facultades,
11 rrlillrrtlct raiii~titucioiialdc 1874 ~tiprirnihesta inati~ucilin.
dw dcirr Arirsro AlawnrSri, ¡u S~knizilrlibnRcdric
la Constitución de 1925, propttso restablecer este tipo de delega-
ción, no encontró ambiente para ello y debió abandonar en defi-
nitiva la idea.
Sin embargo, los hechos y la phctica política fueron demos-
trando el error en que había incurrido el constituyente del año
25. En efecto, como se explicó, las exigencias reales de la vida
política obligaron en numerosas oportunidades al Congreso a de-
legar facultades legislativas en el Presidente de la República.
Por otra parte, 1% nuevas tendencias constihicionales, surgi-
das con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, demostraron
que la institución de la delegación de facultades correspondía a
un fenómeno universal y tenía su origen en la plétora legislativa,
en el carácter técnico de muchas leyes, en la urgencia que suele
requerir el despacho de cierto ~ i p ode legislacióri o en la necesi-
dad de enfrentar situaciones de: emergencia.
Poniendo tGrmino a un debate que cluró varias décadas, el
nuevo texto aulorizó al Congreso para delegar atribuciones legis-
lativm en el Presidente de la República, en determinadas materias
de carácter económico, financiero o arlministrativo, excluyendo,
entre otras, las que dicen relación con la organización del Con-
greso y del Poder Judicial, el régimen electoral y las garantías
constitucionales. Esta delegación se autoriza por períodos deter-
minados que no pueden exceder de iin año y con las limitaciones
que el propio legislador crea necesario establecer.

c) Hacia la racionalixa~ón&l Poder Legislatiuo

Bajo este epígrafe se incluyen algunas reformas orientadas a darle


a la acciOn del Parlamento una órbita más racional en el proceso
de formación de la ley y en el ejercicio de sus atribuciones.
1) Se eleva a rango constitiicional una disposición del Regla-
mento de ambas Cámaras, que pretende evitar la dictación de las
llamadas "leyes misceláneas", en las que se legisla sobre materias
ajena.. al proyecto principal por la vía de las indicaciones.
2) Se establece la facultad de las Cámaras de contemplar en
sus Reglamentos la creación de Comisiones Mixtas de diputados y
senadores para el estudio, en cualquier trArnite constitucional. rlr
un proyecto de ley sobre el que hayan surgido dis ias.
3) Se fijó un plazo de 10 dias para la ~ ~ r r i ~ t i ~ ~clri ~1;ts; ~ ~
leyes y de 15 días para s i i piiblicaci(,n, ricti'tii:~ qut*. rc:~lid;itl,
tuvo por objeto llenar iin v;icic;, C ~ I I N ~ ~ ~ ~ ~ V ~ I I I I U ~ ,
4) Sc ri~gliinirtirfil;i I i i . ~ ~ i i r ' i ili~il
ii [ib& jjprlirn~1)irI;l 4.1 tlea-
a.I
LA CONSTiTUCION DE 1925 99

5) Por úitimo, se modernizan las disposiciones que regulan


f h.9 condiciones en que el Presidente de la República y los Minis-
. tros de Estado pueden ausentarse del país.

tI J Ifd plebiscito y el Tribunal Constitucionnl

' P~rticndodel principio de que el poder constituyente pertenece,


1411
uiia democracia, al pueblo y que éste es el llamado a pronun-
palabra cuando sus mandatarios -el Presidente de la
piiblica y el Congreso Nacional- no se ponen de acuerdo sobre
n importante como es una reforma de la Constitu-
se facultó al Presidente cle la Reptiblica para consiil-
adanos mediante un plebiscito cada vez que un pro-
constitucional presentado por él sea rechazado
r el Congreso o cuando éste rechace total o parcial-
crite las observaciones que el Jefe de Estado hubiere formulado.
Sc- creó cl Tribunal ConstitucionaI, integrado por cinco rniem-
A: tres designados por el Presidente de la República con acuer-
rlcl Senado y dos designados por la Corte Suprema entre sus
o olro mecanismo destinado a resolver los conflic-
jurídico-político que surjan entre el Ejecutivo y el
eso, a propósito de la dictación de las leyes, cuando existan
rcspecto a la constitucionalidad de preceptos contenidos
s de ley que se encuentren en tramitacibn parla-

LA OCTAVA REFORMA, DE ENERO DE 1971I 3

:ptiembrede 1970, el entonces Presidente electo


or Allende dirigió una nota al Presidente de la Democracia
1 uno de cuyos acápites expresaba: "Concuerdo con
a nccesidad de garantizar la plena subsistencia de un
ivencia democrática y de libertades públicas",14
t niicih el acuerdo entre la Democracia Cristiana y la Uni-
CIC ilicorporar al texto de la Constitucihn una serie

i t:onttitiidonal NO 17.998, dr 9 dr cncro de 1971.


(;ilriiiiiin h;il,iii itcor~lri<l(i "rxpnbswraua puntos de vista al
iirlv, ntilli.it.iliitltilr dlg!riliriti ~iriiritiiisi;imirninaqiie conside-
I 1)1i[1#\11arla ~.l~r:lalt\!~ polflir~~ llt~iilq w el k~rtido
IUIIMa 111 tluu u1 hnl)tu COIIVOCM~I~".
de reformas que se conocieron bajo la denominación de "Estatu-
I
l to de Garantías Democrfiticas'
1

¿En qué se inspiran y cuálr s refom

I
1
Dos ideas fundamentales inspiran a estas reformas constitucio-
nales. En primer término, que ellas constituyan una garantía, in-
corporada a la Carta Fundamental, de que se mantendrá en Chile
l
el Estado de Derecho. En seguida, que ellas sean un instrumento
mediante el cual se amplíen, modernicen y desarrollen los dere-
l chos personales del pueblo.
l Si bien todas las reformas giran en tomo a los dos objetivos
, señalados, constituyendo, por lo mismo, un todo orgánico e inse-
parable, por razones de orden didsictico las clasificaremos en los
tres grupos siguientes para facilitar su estudio y comprensión:
I
1) Disposiciones sobre suspensiOn y pérdida de la ciudadanía;
2) Disposiciones sobre reconocimiento de los derechos perso-
nales y sociales, reactualizados y m-jor explicitados;
3) Disposiciones sobre la fuerza pública.
,
1) Suspensión y pérdida de la ciudadanía
1
La reforma refundió en un solo artículo -el 8 e los antiguos 8 O y
9*, nada m& que por razones de orden práctico, a fin de poder
conservar la actual numeración posterior del articulado. Se apro-
I vechó la oportunidad para hacer una corrección idiomática: cam-
biar el inadeciiado adverbio "reflexiblemente", contenido en el
texto anterior desde 1925, por "reflexivamente".

l 2) Garantías de 10s derechos personales y sociales

a) Derechos de los ciudadanos y partidos políticos. Se agregí, una


norma, destinada a consagrar expresamente los derechos politi-
I cos de todos los ciudadanos y a otorgar rango constitucional a los
partidos políticos en forma mucho más explícita de la que, de
paso, lo hacía el artículo 25. Tal como ya lo había hecho la Ley se
I
, les reconoce la calidad de personasjurídica! de derecho público y

IB fa elaboración del *1[..qtatittouestiivci n mrgn rlr iiitti C:oiniriPiii de nci*


pcnonas: irea pnr I;i Di=mnrniria Crlriliinii, cl D ~ * I I I C I ~ F I~IIIII~~I)
I y lo-
Cti~ntnill)~i
tlipiiixrkin Drrii;iitlo I,rigliir~i~
q~tiwltwrticllntl Arincl~i~c~$\)le,
tln uoclllnlri f,ubEl~rborr.
.= - - -
se precisan claramente sus objetivos: "concurrir de manera demo-
crática a determinar la política nacional". Luego se señalan los
derechos más importantes de los partidos políticos, que son:
- Darse la organización interna que estimen conveniente;
- Definir y modificar sus declaraciones d e principios, sus con-
tenidos programáticos y sus acuerdos sobre política concreta;
- Presentar candidatos en las elecciones populares;
- Mantener secretarías de propaganda, medios de comunica-
ción y adoptar las medidas que les permiten desenvolver sus pro-
pias actividades;
- Utilizar los medios de difusión y comunicación social de
propiedad estatal o controlados por el Estado,en forma que seña-
le la ley y en proporción a su fuerza electoral.
b) Libertad de opinión. Se consagra la libertad de expresión
cbri términos similares a la primitiva disposición, que se amplía para
que contenga otros medios modernos de comunicación, como la
radio, la televisión o cualquiera otra forma expresiva de opiniQri.
Otras ideas importantes incorporarlas a esta garantía sobre
libertad de opinión, son las siguientes:
b) l. Garantía del pluraíismo del sistema democrático;
b) 2. Derecho a quien se sienta ofendido o aludido por alguna
información, a solicitar la correspondiente aclaración o rectifica-

b)3. Normas acerca de lo que se denomina "Estatuto Nacio-


nal cle los Medios de Comunicación Social". Sobre el particular,
arece especialmente importante señalar que la reforma re-
exclusivarnente al Estado y a las Universidades el derecho
:ahlece s de televisión. Ello en razón
este media de comunicación,
e "sólo debe quedar entregado al Estado,
del Poder Público, y a las Universidades,
ntan los órganos más genuinos de expre-
encia, la cultura, la técnica y las artes".
cho de Ireunión. Mientras el texto anterior entregaba
ercicio (3c este derecho a los reglamentos de
lada m&3 que en un decreto del Presidente de
*va clispcnsición lo entrega a la ley, "lo que se
jr cuanto sería fácil por la vía administrativa
ril;ici6n policial para Iiacer mas inoperante
ur nir tjcrcicirr", (liiiorrne de la Comisión de
iiíti yJiiir~iciiidel Scilarla).
Illlirilbitl zlr c?~iiit*i~ntin;l,KI NU7Uelcl :irtfriilo 10 cnnat .., . .

nlclOtt rclernindn ttihr wwienair, y iiiiii rle Iiin nitiir irnl>cirt;iri-


- - - -- - -
!:mlJi:o M,-EMII.IO P1

. . dad de :hacer un estudio profun-


tes ciertamente. En la iniposihili
do, sintetizamos a continuación las más importantes ideas de la
reforma, que se inspiró en el pro e ampliar y reformar esta
garantía constitucional, ¿i s í comc leseo de corregir y mejo-
rar la antigua redacción:
d) l. Se consagra expresa y claramc:nte la libertad de ense-
ñanza.
. t .
d)2.. Se establece la obligatorieaaa de la primera enseñanza,
actualmente denominada "básica" y anteriormente, "primaria".
d)3. "La educación es una función primordial del Estado":
reemplaza la antigua disposición que decía que "la educación
pública es una atención preferente del Estadon.
d)4. Se establece un sistema nacional de educación. A él per-
tenecen tanto las instituciones estatales de enseñanza, como las
privadas "que colaboren en su realización, aj~istándosea los pla-
nes y programas establecidos por las autoridades educacionales".
d)5. Los planteles particulares de enseiíñnza tienen derecho
a determinar su organización administrativa y a designar a su
personal. Sin embargo, obviamente, deberán someterse "a las nor-
mas que establezca la ley".
d)6. Financiamiento de la educación particular, "Sólo la edu-
cación privada gratuita y que no persiga fines de lucro recibirá
del Estado una contribución económica que garantice su finan-
ciamiento, de acuerdo a las normas que establezca la ley." Se
entiende por educación gratuita aquella que se da sin cobro en
instituciones que no persiguen fines de lucro. Esto no excluye,
por tanto, las erogaciones voluntarias que los padres de familia
quieran hacer para colaborar al mantenimiento de estos colegios,
ni la existencia, en el mismo establecimiento, de alumnos que
paguen por sil educaciiin. Lo que se excluye entonces, es el actual
sistema de subvenciones a la enseñanza pagada.
d)7. Carácter pluralista y democrático de la educación impar-
tida por el sistema nacional de educacibn, la que, además, "no
tendrá orientación partidaria oficial".
d)8. Superintendencia cle Educación, ¿Quése establece sobr'e
este organismo?:
- Que está bajo la autoridad del Gobierno:
- Que su Consejo estará integrado p s los sectores vir1-

P a ñ la historia Fitlcvii~nzidel t~at:ililr*t.irr~ii~11t1) ilr t s i i i i r v i l r i r i , i r r r i i n i i r i i *


cional, se deja constai~riadt. qur vl 1t\1t111fi11 "1" iincirilliil" sli*Iir t l i i i r n < l r ~ r x r .8111
c 10 clc qilr In . r t l i i r r i r l ~ \ i i )~1.111tlt*#dbl lvl 11181?13 l d l t l l l l t ~111 l1,*1i!tltr, niilii
1 t 1 1 1t 1 M 1 L
a4 & Q di#,11\11 111 1111~ltl11 ~ 1 1 .
culados al sistema nacional de educación. Su representación será
generada democráticamente;
-Tendrá a su cargo la inspección de la enseñanza nacional.
d)9. Los textos de estudio serán seleccionados por organis-
inos técnicos sobre la base de concursos púbIicos a los cuales
rendrán acceso todos los educadores idóneos, cualquiera que sea
lidades para editar y difundir estos textos
S educacionales ~endránlibertad para elegir

idades. Sobre ellas se establece:


- Tanto las estatales como las particulares reconocidas por el
ltshdo, son "personas jurídicas dotadas de autonomía acadCrnica,
adininistrativay económica". No se habla de autonomía "temtorial".
- El Estado debe proveer al adecuado financiamiento de las
t lriiversidades, de las suyas y de las particiilares reconocidas por él.
-El acceso a la5 Universidades clependera exclusivamente de
11i icloneidad de los poshiíantes, quienes dehcrán ser egresados de
IIL ciiseñani~media o tener estudios equivaientes.
vestigadorcs académicos ingresarjn y se-
carrera sólo por su capacidad y aptitiides, y
para desarrollar sus materias conforme a sus
14, dentro del deber de ofrecer a sus aIumnos la información
c~i\i-iasobre las doctrinas y principios diversos y discrepantes
ri'iad de catedra).
- I ,os estudiantes universitarios tienen libertad para expresar
cuanto sea posible, para escoger la ense-
rofesores que prefieran.
ad de la correspondencia. El texto primitivo n o
icaciones telefónicas", a las que,junto con la
13onílencia epistolar y telegráfica, se les da el cadcter de

1,iht-rt:icl cle trabajo y su protección. En estzi materia -quc


tiicinnc importancia social- se reconocen de modo expreso
EICI~<~CII(IK emanados de la dignidad de la persona humana,
3re elección de éste, a una justa remti-
cipación en los beneficios que de su
iii~iicalizarsey a declararse en huelga.
os sinclicatos el goce de la personalidad
g j)Ii-nli lihi*ri;irl para cumplir siis fines. También son re-
riones y Conlrderficiories Sindicales.
-1[;t1 cb i I inadificacibn
tl). y lirr s ~ ~ ; \ n l ~ LCIV
~ i poliví;~,
~ofi
~ *~ ,l I t i C i t 5 1 (le
) r l t ~ ~ t l l111 \ f ~ 4 V ' if Q t l . t \ l ~ l i i ! ~
LDUGO M, -
Además, se suprimió el adjetivo "procesado" y se agregó el
término "extrañado".
h) Derecho de salud y a la seguridad social. La reforma arn-
plió y mejoró las ideas antes contenidas de modo muy breve en el
texto original. Para ello se agregó un nuevo número al artícu-
lo 10, el 16, que establece la obligación del Estado a adoptar las
medidas que permitan satisfacer los derechos sociales, económi-
cos y culturales, necesarios para "el libre desenvolvimiento de la
personalidad y de la dignidad humana, para la protección inte-
gral de la colectividad y para propender a una equitativa redistri-
bución de la renta nacionaln. Se señalan, además, una serie de
derechos previsionales y el deber del Estado de mantener un se-
guro social de accidentes.
i) Participación comunitaria. mediante una nueva disposición
se incorporó el derecho a "participar activamente en la vida so-
cial, cultural, cívica, política y económica, con el objeto de lograr
el pleno desarrollo de la persona humana y su incorporación
efectiva a la comunidad nacional.
Se reconoció así la existencia a nivel constitucional de las
organizaciones comunitarias como las Juntas de Vecinos, Centros
de Madres, Sindicatos, Cooperativas y otras organizaciones socia-
les. Estableciéndose para ellas independencia y libertad para el
desempeño de sus funciones, y para generar democráticamente,
mediante el voto libre y secreto, a sus elementos directivos. Por
último, se agregó una disposición muy importante: "En ningún
caso estas institiiciones podrin arrogarse el nombre o representa-
ción del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios de las aiitoxi-
dades del Estadon.

3) Disposiciones sobrc la fuerza pública

Con el propósito de institucionalizar a las Fuerzas Armadas y Ca-


rabineros, que en conjunto pasan a denominarse "Fuerza Públi-
ca", la reforma reemplazó la antigua redacción del articulo 22 por
otra más amplia, más clara y precisa, más exacta y perentoria.
Se define primeramente lo que debe entenderse por Fuerza
Pública: la constituida única y exclusivamente por las Fiierzas
Armadas y el Cuerpo de Carabineros. Se determina, en seguida,
que ellas son instituciones esencialmente prr~fcñionales.es decir, '
q11e está11 dcdic-tidaaa siiw la1rorr.u c*npcc.ific'iirq 1 1 4
i
Icym o cjiic lcrr cricoriiiriidc tq 1-1 C-sil q t t r
1
1
1 #O" J~m~arq~iilzcstltw,
oblu us 11 CII L-1 C I I : ~ 11;ty
~
1
grados superiores e inferiores, ordenamiento que les es propio.
También se indica que son disciplinadas, vale decir, sujetas a
normas que exigen un cumplimiento estricto. Se agrega que son
obedientes, concepto consubstancial al de jerarquía y que impli-
ca estar sujetas a un mando superior cuyas órdenes deben ser
cumplidas sin replicar. Se establece, en fin, que no son delibe-
rantes, con lo que se señala, por una parte, que no pueden
cuestionar las órdenes que se les imparta, y por otra, que a la
Fuerza PUblica le está vedado reunirse en forma colectiva para
influir como grupo en determinaciones que corresponden a las
autoridades del Estado.
Se asegura, por iíltimo, para la5 Fuer~ash a d a s y Carabine-
ros, que la incorporación de su personal uniformado deberá ha-
cerse única y exclusivamente a través de las propias escuelas insti-
tucionales especializada^.'^

5.9. LA NOVENA REFORMA, DE MARZO DE 1971''

rebajar el constituyente el 23 de enero de 19'70, de 21 a 18


as la edad mínima para ser ciudadano, y extender el sufragio
s analfabctos, no se reparó que por lógica elemental debía
bien modificarse el artículo 104 de la Constitución que exi-
"haber cumplido 21 años de edad y saber leer y escribir",
m poder tomar parte en las elecciones de regidores. De modo
O para evitar ese contrasentido se adecuó la disposición cons-

A DECM REFORMA, DE JULIO DE 1971IA

hit 23 dc diciembre de 1970, el Presidente Allende envió


rzao NaciotiaI un proyecto de Reforma Constitucional des-
ir tiariondixar la Gran Minería del Cobre y, en general,
ros natu tl país consistentes en
etsilífera is, depdsitos de carbOn

iuiitli~bllvii S:iiirher, I ' s i n i ~ t ~ i Rcliirrnsr


a C~ndtitiicionalesdel Presi-

UU
f ~ ! f f i~;~I~IRIIIII&
~ 1 7.420, i l !~ r r i rlr 107
. . -.
lii~riiiit 6 ~ r r ~ i i C ~ i i r ~ l 7 4h0, (b IFL clii liilict iitl iiii"i.
e hidrocarburos, con excepción de las arcillas superficiales y de
Ias rocas y arenas aplicables directamente a la construcción, que
se encuentren en terreno de propiedad privada.
Como textualmente lo propuso el Mensaje se establecía que
sobre dichos recursos "el Estado tiene el dominio absoluto, exclu-
sivo, inalienable e imprescriptible".
La Ley N" 16.624 ya había determinado lo que debía enten-
derse por Gran Minería del Cobre.'"
El proyecto tuvo origen en el Senado."
Razones de esta Reforma Constitucional.
¿Por qué la nacionali7ación de las riquezas mineras se hizo
mediante una reforma a la Constitución Política, y no a través de
una ley?
1. Por la importancia que para ia existencia libre, indepen-
diente y soberana del país tiene esta nacionali~ación,es necesario
-se dijo- que ella sea solemnizada con la adopción de una deci-
sión al más alto nivel jurídico concebible, aquel nivel en que es el
propio soberano, el pueblo, actuaiiclo como poder constituyente,
quien expresa su vsliin tad.
2. Para poner de relieve en los planos nacional e internacio-
nal, que se tenía clara conciencia de lo que la nacionalización
significaba.

'" En efecto, estableció quc se consideitihan pertenecietites a ese ruhro


solamente aquellas empresas que tengan tina produccicin anual no inferior a las
75.000 toneladas. Situación cn que se encontraban los yacimientos de Chuqiiica
niata. El Salvador y L,a Exbtica, que eran explotados por la Anaconda Company,
y El Teniente. explotado por la Kennecott Compat~y.Se incluía a la Compañia
Minera Andina que aunque explotal~a66.000 toneladas anuales tenía proyerra-
das inversiones que le ponclrían en breve dentro de la categoría de la Gian
Mineña del Cobre.
m La Comisión de C011stituci6n, Legislación, Justicia y Reglamento estuvo
integrada por los senadores Ren6n Fucntealba (Prcsidentc), Patricio Aylwin,
Francisco Bulnes, 1.uis Fernando Luengo y Hugo Miranda. La asesoraron los
profesores de Dcrecho Constitiicional señores Jorge Guzmán Dinator,Jorge Mii-
rio Quiiizio Figueroa, Jorge Ovalle Quiroz y Alejandro Silva Bascuñán; y lou
profesores de Derecho de Mineria, xiiores Sarnu~ILira Ovalle y Armandi " "
Arce.
Participaron activamente en el trabajo de la Corniaifin, cl Ministro dr
ría, seíior Orlando Cantuarias; el Asesor,Jurídim.ric 1:i Pr~qitli*iri In, qcdni.
do Novoa Monreal; liinciniiarion de lit (:arpomrillii iii1l ( ~ c ~ l ~i.tq,irri8iii,iiiirlc rr,
de la Socicciatl Naci~i~~al ílc* M ~ I LI,
I I (Ir I ~ I dt4 '1'1~ I I ~ I \ [ ~ ~ ( I O I + C (Ir41
~ 1i1 ( : I I I I ~ ~ ~dtt[ ~(I>I~ *N
Col~rc*~ r ; ~I J~I I ~ ,7 tb h & ~ I I ~ I( ;I l~
i ~ ~ i t i e[Id
clt* r I i v c ~ i v ~ aamci;tcicttii~+
vi ~ I~l r~~(Ir ~I uI
I:.t~t*i~gbi
Ni~rlri~r,
3. Porque durante el Gobierno del Presidente Eduardo Frei
se celebraron, en ejercicio de las faciiltades conferidas por la Ley
N* 16.624, numerosos convenios con las Compaiiías que explota-
ban los yacimientos de la Gran Minería del Cobre, los que se
estimaba por algunos como una especie de "contratos-leyes", lo
que en el Iiecho implicaba una limitación de las facultades sobe-
ranas del Estado para modificarlos uniIateralmente.
De modo que para evitar que dichos convenios y otros acceso-
rios -asesoría y administración- se estimarán intangibles, y a fin
de evitar toda dificultad derivada de ciiestiones de interpretación
o formalismojurídicos, se optó por la reforma constitucional como
rnedio para nacionalizar la Gran Minería del Cobre."
Ahora bien, la reforma estableció que el Estado tiene el domi-
iiio absoluto, exclusivo, inalienable e irnprescriptible de t o d a 1x5
ininas, covaderas, arenas metalíferas, salares, depósitos de carbón
c hidrocarburos y demás sustancias fósiles, con excepcicin de las
iircillas superficiales. Y como conseciicncia de ello quedaba claro
que los particulares no habían adquirido sobre estos bienes un
derecho de dominio, sino que aquellos derechos compreiididos
cii los términos de la respectiva concesión.
Ello traía como lógica consecuencia que la nacionali7aci6n de
111sempresas que exploten yacimientos mineros o de los bienes
coii que se efectúe tal explotación no dan derecho a indemniza-
ri6n alguna en relación con el valor de los yacimientos mineros.
Piics se reputa que el particular jamás había sido diieño del yaci-
miciito minero, por lo tanto, respecto del valor de la propiedad
no tciidria derecho a ser compensado. Sí lo tendría respecto de
S nisu tipo de bienes, pero no del valor del yacimiento mismo.
Siri perjuicio del derecho absoluto del Estado, se estableció
Qiic era perfectamente posible que éste concediere a los particula-
m,con excepción de los hidrocarburos líquidos y gaseosos, d e r c
Q l ~ opara
s explorar y explotar.
Atitr~rescomo el profesor Konstantin Katzarov, de nacionali-
atedrático en la Universidad de Sofia, en su obra
cionnlix;acidn, estiman que hay nítidas diferencias
Wr i~nrioiializacióny expropiación, siendo las más siistanciales

ilu.lryrs son nqticllos rtsnimtns c~rtvencionesde cualquier


o n i i ~tii~riiinrrionr.c-l(*l~i;iri t a n niitciriitirfrín o aprobación de
11+1lr~ iiv < tlltll)loniPttoll I ntrinirnclr i-11 Ihvr~rt l r partirulares
~ M ~ I I I I * I Ilt*u;llt*m
(*~ III- t w 1~pt~ic5111 1 !r,it;~ir~it*ii~~)s
tirl~~~ir~ifi~~~ti
42 MARI0 VERDUGO M. -EMILIO PFEFFER U.

a) La nacionali7ación recae sobre conjuntos genéricos de bie-


nes destinados a una determinada actividad o sobre las empresas
mismas en su conjunto, como universalidad jurídica. La expropia-
ción, en cambio, recae sobre bienes que tienen la calidad de
especie o cuerpo cierto, para un objeto de bien público determi-
nado. Así, v. gr., se expropia un terreno para un camino, una casa
para que sirva de escuela, etc.; y
b) En relación a la indemnización en el caso de una expropia-
ción se requiere que ésta sea completa y previa, en tanto que en el
caso de una nacionalización no se exige el cumplimiento de esos
requisitos; se dice que basta que la indemnización sea "adecuada".
Así' lo han entendido, por lo demás, los más importantes países del
mundo al admitir que cuando se nacionaliza no es necesario el
pago total y previo de la indemni~acióncompensatoria.
Ahora bien, la reforma constitucional estableció que "cuando
se trate de 'nacionalización' cle actividades o empresas minera?
que la ley califique como Gran Minería, la nacionalización podrá
comprender a elIas o a la totalidad o parte de sus bienes. La
nacionalización podrá también extenderse a bienes de terceros,
de cualquier clase, directa y necesariamente destinados a la nor-
mal explotación de dichas actividades o empresas".
De acuerdo a lo seiialado, la indemnización no necesariamen-
te debía ser conmutativa, sino que bastaba que fuera adecuada.
El monto de la indemnización se determinaría sobre la base
del costo original de dichos bienes, deducidas las amortizaciones,
depreciaciones, castigos y demalorización por obsolescencia. Lam-
bién podrían deducirse del monto de la indemnización el todo o
parte de las rentabilidades excesivas que hubieren obtenido las
empresas nacionalizadas.
Respecto de la manera como debia ser pagada la indemniza-
ción debemos señalar que lo sería en dinero, salvo que el o los
afectados aceptaran otra forma de pago.
Se estableció como plazo para el pago uno no superior a 30
años.
Una de las cuestiones de mayor relevancia suscitadas por la
reforma constitucional fue la relativa a la indemnización que. se
debía pagar a las empresas afectadas.
Quien debía fijar el monto de la indemnización era el Contra-
lor General de la República.
Sección Tercera*

EL PRONUNCIAMIENTO MILITAR

1. ANTECEDENTES

Desde diciembre de 1932, fecha en que inicia su segundo manda-


to presidencial don Arturo Alessandri Palma, Chile entra en un
período de extraordinaria normalidad -por lo menos para Lati-
riamérica- en lo que atañe a la generación de sus gobernantes.
En efecto, cada seis años se elige a un ciudadano que, con el
ente de la República de Chile, administra el Esta-
fe Supremo de la Nación (art. 60 Constitución de

bros del Congreso Nacional, 6rgano legislativo inte-


as -Cámara de Diputados y Senado-, son elegi-
danía por períodos de cuatro y ocho años, respec-
bien dentro de un marco de absoluta regularidad.
rr Judici ial es ejercido por jueces independientes e ina-
n sus car-gas (Capítulo VI1 de la Constitución).
tiembre de 1970 se efectuaron las elecciones presi-
ara el periodo siguiente. Fueron candidatos: el sena-
ador en Washington don Radomiro Tomic, candi-
ctividad, la Democracia Cristiana; el ex Presidente
l ; ~Kct~til~lica don Jorge Alessandri Rodríguez, candidato inde-
) por el Partido Nacional, por radicales de cen-

y iin 11 o grupc de intlependientes, y el senador del


..1.1.. P- -A--
;ili.ut:i Dr. Salwlriui miende Gossens, abanderado del
Al1

r Cri rlti 1i dtin J i r i l i r Arilrinici UFos Mo~lcsfallecieron


rii A ~ i i i w
del jet ~ I ~ I I tlr
II ~ I M I ~ % V J > ( ~II I V I111,111t1iitou
~ p(*ru 131 stictvifin
l~re~irl~~~rii~liv,
lllb cati ioilu iioi iiirdltlutl.
bloque de la Unidad Popular. La elección se realizó en un clima
de absoluta tranquilidad pública y sil resultado fue el siguiente:

Allende 1.070.334votos
Alessandri 1.031.151votos
Tomic 821.000 votos

Se estimó que la abstención fue superior al 16% de los ins-


critos.
Al no obtener ninguno de los candidatos la mayoría absoluta
de los sufragios válidamente emitidos, procedía, de acuerdo a la
Constitución, que el Congreso Nacional eligiese entre las dos pri-
meras mayorías relativas. La Democracia Cristiana, para optar por
el candidato de la Unidad Popular, Dr. Salvador Allencle Gossens,
exigió a los partidos de Cste la aprobacion previa de una reforma
constitucional; Esta se materializó mediante Ley N* 17.398, más
conocida como el "Estatuto de Garantías Constitucionales" o "Pacto
de Garantías". El 24 de septiembre de 1970 el Congreso Pleno
eligió al Dr. Salvador Nlende Gossens, primera mayoría, como
Presidente de la República, siguiendo así una tradición constitu-
cional.
Las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros, que de acuer-
do al artículo 22 de la Carta del año 25 son "instituciones esen-
cialmente profesionales, jerarquizadas, disciplinadas, obedientes y
no deliberantes", destituyen el 11 de septiembre de 1973 al Go-
bierno de Salvador Allende G.y asumen el poder. Se produce así
un quiebre constitucional, pues la continuidad jurídica y la estabi-
lidad institucional se ven seria y substancialmente afectadas por el
pronunciamiento militar.
El movimiento militar del 11 de septiembre de 1973 debemos
calificarlo, denLro de la tipología de las intervenciones castrenses,
como un pronunciamiento militar. En efecto, "éste se caracteriza
porque es perpetrado por la unanimidad de las Fuerzas Armadas,
con el consentimiento expreso de las mismas y en muchas cir-
cunstancias con el consentimiento tácito de la mayoría de la po-
bla~ión".~
Sobre las causas mediatas e inmediatas, aparentes y reales del
pronunciamiento militar se ha escrito y seguramente se seguirá '
escribiendo mucho dentro y fuera del país. No podemos, porqiic
lo más probable es que caeríamos en la subjetividad, hacer iin
,
EL PRONUNCIAMIENTO MII.ITAR 45

análisis numérico y pormenori~adode cada una de las razones o


motivos que llevaron a las Fuerzas Armadas y Carabineros el 11 de
septiembre de 1973 al poder. Para los efectos de este trabajo, que
persigue un fin descriptivo y no valorativo, sólo nos parece opor-
tuno referirnos a las causas más determinantes contenidas en do-
cumentos oficiales.
El pleno de la Excma. Corte Suprema, con fecha 14 de di-
ciembre de 1972, emite una declaración manifestando su preocu-
pación por las expresiones del Intendente de la Provincia de San-
tiago en orden a que "habría que asalta- los Tribunales y masa-
crar a todos los viejos momios".
Intervención del Presidente de la Excma. Cortc Suprema. don
Enrique Umtia Manzano, leída al inaugurarse iin nuevo aiio ju-
clicial el l g de marzo de 1973. En parte de ella se refiere a la
iiega~ivasistefitica y permanente del Ejecutivo de facilitar la fuerza
pínblica para el cumplimiento de las dccisioncsjiidiciales.
Iia Cámara de Diputados, en su acuerdo de fecha 23 de agosto
dc 1973, representó al Presidente de la República, Ministros de
Estado y miembros de las Fuerzas Armadas y del Cuerpo de Carabi-
ricros, el p n quebrantamiento del orden constitucional y legal de
Iii República, intimando al Gobierno del Presidente Allende a po-
ner de inmediato término a todas las situaciones que implicaran de
uiia i t otra manera una infracción a la Constitución y las leyes.

2. EL BANDO NQ5

rido N' 5, de fecha 11 de septiembre de 1973, es el primer


nento oficial del nuevo Gobierno y se encuentra firmado
i Junta de Gobierno de las Fuerzas Armadas y Carabineros
i 61 se ercplican someramente 10s motivos que se tuvie-
rs para "destituir al Gobierno que, aunque inicialmen-
ae dice--,ha caído en la ilegitimidad flagrante.,."
I1iiii.c las caiisas determinantes del pronunciamiento militar el
iitlo No 5 se refiere, entre otras, a las siguientes:
II) I)cscoi~ncimientode los derechos fundamentales;
13) Q~~t~I~r;\rltflnlienlo de la i~nidaclnacional y fomento de la

Y MI drl D~rcv-hc indose el Gobierno al


i In 1c.y;
, i ~ i i x i i t i i c ~ i r iy
ii dt*
tltal pocl(*rprilltico y econdrnico en
¡vi.\ roiir~c~iiti~i~ritiii
u n tlvl ;~JI)I~I"IIO:
) i8itllgro p r i ! mgurid~\tlIt~tertu~ y rqxlt*ri\;jr l ~ .
,,,.nL7s
46 MAMO VERDUGO M. -EMILIO PFEFFeR U.

Agreguemos al cuadro nacional que vive en esa época el país, la


presión de los sindicatos y gremios sobre el Ejecutivo, que se traducía
en paros y protestas; el desabastecimiento de ciertos insumos básicos,
que originó un verdadero mercado negro; el exacerbado proceso
inflacionario, producto de un profundo déficit fiscal, de una mala
administración de las empresas intervenidas, de la casi ninguna in-
versión y ahorro interno ni externo a raíz de la inseguridad reinante.
Reconozcamos, sí, que algunas de las causas que se esgrimen
para justificar el pronunciamiento militar podrían ser demirtua-
das o no corresponder a la realidad, pero dc lo que no cabe duda
es que existía un verdadero "vacío de poder".
Termina señalando el Bando NQ5 uque de la legitimidad de
estas nomas se colige su obligatoriedad para la ciudadanía, las
que deberán ser acatadas y cuniplidas por todo el país y especial-
mente por las Autoridades".
Mediante el Decreto Ley NQ1, de 11 de septiembre de 1973,
publicado en el Diario Oficial NQ28.653, el 18 de septiembre del
mismo año, se constituyen en Junta de Gobierno los Comandantes
en Jefe del Ejército, General de Ejército don Augusto Pinochet Ugar-
te; de la Armada, don José Toribio Merino Castro, y de la Fuerza
Aérea, General del Aire don Gustavo Leigh Guzmán, y el General
Director de Carabineros, General don Ckar Mendoza Durán.
En los considemndos del citado texto legal encontramos tam-
bién una explicación de motivos de la intervención militar.
El día 12 de septiembre de 1973 el Presidente de la Excma.
Corte Suprema, don Enrique Urrutia M., emitió una declaración
manifestando su complacencia en nombre de la Adminismción
de Justicia de Chile por el pronunciamiento militar.
Al día siguiente se reúne el Pleno de la Excma. Corte Supre-
ma y se acuerda hacer un llamado a todos los tribunales del país
para que "continúen cumpliendo sus labores ante la certeza de
que la Autoridad Administrativa respectiva les prestará la garanríii
necesaria en el desempeño nofmal de sus funciones".

3. PRIMEROS TEXTOS DICTADOS POR LA JUNTA DE


GOBIERNO PARA REGULAR EL EJERCICIO DEL PODER 1
EL PRONUNCIAMIENTO MnrrAR 47

desde la fecha de su dictación, radica esencialmente en tres aspec-


tos: 1) a través del Decreto Ley NQ1 se da a conocer oficialmente
al país que los Comandantes enJefe de las Fuenas Armadas y el
General Director de Carabineros se han constituido en Junta de
Gobierno; 2) que ésta, la Junta de Gobierno, ha asumido cl Man-
do Supremo de la Nación, declarando que "en el ejercicio de su
mision, garantizará la plena eficacia de las atribuciones del Poder
.Judicialy respetará la Constitución y las leyes de la República, en
la medida en que la acmal situación del país lo permita para el
mejor cumplimiento de los postulados que ella se proponen; 3)
que han designado como Presidente de la Junta de Gobierno al
General de ejercito don Augusto Pinochet Ugarte,
Sólo con la dictación del Decreto Ley NQ806, el 17 de diciem-
bre de 1974, quien ejerce el Poder Ejecutivo recibe la denomina-
ción de Presidente de la Repfiblica."
Las razones que se señalan en los considerandos del decreta ley
hacen referencia a "la tradición histórica nacional" y especialmente
pilr el hecho de que "en numerosas leyes y reglamentos preexisten-
4er.saparece la denominación de Presidente de la República".

3.2. ELDECRETO
LEYNQ 128

co tiene la expresión "Mando Suprerno de


lea en el Decreto Ley NP l?
ey NP128, de 16 de noviembre de 7973, se
ni cl sentido y alcance de la señalada expresión, preceptuan-
obierno ha asumido desde el 11 de septiem-
io de los Poderes Constituyente, Legislativo

orler Judicial ejercerá sus hnciones en la forma y con la


que señale la Constituci6n Política del

e Poder Constituyente y el Poder


r;iiiaJ, ~ u "e1

ioiiqjcrcidos por la Junta de Gobierno mediante de-


cori In Iiirma de todos sus miembros y, cuando éstos lo
, con la de el o los Ministros respectivosn. Se
iri6i1, a diferencia de otros países, especial-
rios, dr q i i los
~ gobiernos que asumen el po-

tq111 al lhm~IPIII l ,rby N(' 427, tal t*r)tlrt l ~ j ~ * ( ~ ~PU~ cjrrdclt


~lvr)
h,1\11tr# IIW~ : ~ ~ ~ I U I { I I ~ I ,
der por un camino no señalado en la Constitución o, en otras
palabras, por vía extralegal, denominen los textos legislativos que
dictan como "decretos leyesn y no como "leyes". Recordemos que
así ocurrió en los períodos que van de septiembre de 1924 a
diciembre de 1925 (816 decretos leyes) y desde junio de 1932 a
septiembre del. mismo año (669 decretos leyes). Recientemente,
desde el 11 de septiembre de 1973 al 11 de m a n o de 1981, fecha
en que entró en vigencia la Constitución de 1980, lapso durante
el cual se dictaron más de 3.600 decretos leyes.
De esta forma, en el ejercicio de la Potestad Constituyente, la
Junta de Gobierno, en forma total o parcial, expresa o tácita,
derogó y modificó capítulos completos de la Constittición de 1925.
Ello permitirá decir al profesor de Derecho Constitucional y Ase-
sor Jurídico de la Jiintíi de Gobierno Jaime Guzmán Errázuriz:
"Nadie que lea el texto de la Constitiicidn de 1925 y que lo con-
fronte con la realidad político-ii~stitucionalimperante puede ad-
quirir un verdadero convencimiento de que aquélla está vigente".
La importancia del Decreto Ley NV28 estriba en qlie me-
diante sir dictación se clarifican una serie de dudas de interpreta-
ción que surgieron después de la vigencia de! Decreto Ley NQ 1.
Desde luego, la relativa al significado de la expresión "Manda
Supremo de la Naci6nWa la que ya nos referimos. Se declan,
además, que "e1 ordenamientojurídico contenido en la Consritu-
ci6n y en las leyes de la República continúa vigente mientras no
sea o haya sido niodiíicado" mediante decretos leyes,
Al precisar que lajunta cle Gobierno ejerce los poderes Cons-
tituyente y Legislativo mediante "decretos leyes" se origina un
nuevo problema que sólo será resuelto con el Decreto Ley NQ788,
de fecha 4 de diciembre de 1974.
En efecto, un mismo órgano (la Junta de Gobierno), median-
tc los mismos instrumentos jurídicos (decretos leyes), ejerce en
unos casos el Poder Constituyenle y en otros el Poder Legislativo.
En realidad no existía supremacía formal, y el intérprete, en
la mayoría de los casos, debía efectuar sendos esfuerzos para ver si
se encontraba frente a una norma constitucional o simplemente
legal.

El 26 de junici de 1974 cas piil>lic.rirloc4i1 11.1 Iliiirlct Olicial el I)c!ci.t*


to Ley N" 527, q l l t m; ~ ) ~ . I I P ! vi Oir(4alcn rlc Iii , ) i i i i i i i clr
N I "lffil~1i111~
I EL PRONUNCIAMIENTO MI LJThR

Gobierno". Sin duda, constituye uno de los instrumentos jurídicos


19

de mayor relevancia, para entender la forma en que se ejercieron


los Poderes del Estado durante el periodo que finaliza e1 11 de
marzo de 1981. Además, su estudio cobra importancia porque la
mayoría de sus disposiciones han sido recogidas en mayor o mc-
nor medida por los preceptos transitorios de Ia Constitucion de

En el Título Primero, denominado "De los Poderes del Estado


y su Ejercicion, se reafirma 10 que había establecido el Decreto
Ley NR128. Esto es, que la Junta de Gobierno esta integrada por
las Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada y de la Fuerza
Aerea y por el Genera1 Director de Carabineros y que ha asumido
los Poderes Constituyente, Legislativo y Ejecutivo. Ademh, que el
IJoderJudicial ejercerá sus funciones cori la independencia y fa-
ciiltades que señalan la Constitución y las leyes.
El articulo ZQ,por su parte, reitern una norma que contempla
cn forma tácita el Decreto Ley N* 128: ULaJunta de Gobierno
wdaptará sus decisiones por la unanimidad de siis miembros".

3,3,l. Del qercin'o del Poder Ejecutim

l l c acuerdo con lo preceptuado en el Titulo Tercero del Estatuto


(urta. 7Qa 14), el Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de
1113, , J u ~ ~de
t a Gobierno, quien con el título cle Presidente de la
c]~"lica administra el Estado y es el Jefe Supremo cle la Na-

El cargo de Presidente de la Junta de Gobierno corresponde


irrtegrante tinilar de ella que ocupe el primer lugar en el orden
prc*cedenciaque se fija en el Título TV del Estatuto y al que ya
n rckriremos.
El Presidente de la Junta de Gobierno y Presidente de la Re-
jlicn goza, de acuerdo a las disposiciones del Decreto Ley NP527,
iriiirieiire de las mismas atribuciones y prerrogativas que la
titlicicin de 1925 otorgaba al Primer Mandatario en sus artí-
71 y sipiientes. No obstante lo cual, se precisa que a 61 "está
iicln la iiclniii~isimcióny gobierno del Estado, y su autoridad
lirriclc* :i lodo ciirii-iito tiene por objeto la conservación del
i ptil,llc*rr iiiit-rrioy la s<!guridarlcxtrrior de la RepGblica".

P (Ir I ~lttq)1\18li~
I~IIIIII~ I Ifi~edtIrti~~ I 11 u(+ Ir C I ~ I I ~ \ V I I I IIIV~IIIII~P
PI l~errc*to
cllr k n i l i ~ c(Ir IU'Ii!.
W, ti11 foclin 17 CIP

- - 1
Sin embargo, en el ejercicio de algunas de sus atribuciones, el
Presidente debía actuar con el acuerdo previo de los restantes
miembros de la Junta de Gobierno, que, como sabemos, debe ser
siempre unánime. Así debió hacerlo para designar Ministros de
Estado, agentes diplomáticos, intendentes y gobernadores y ade-
más para mandar las fuerzas de aire, mar y tierra. En otros casos,
en cambio, sólo podía actuar después de haber oído a la Junta de
Gobiemo; por ejemplo, para disponer de las fuerzas de aire, mar
y tierra, organizarlas y distribuirlas y para designar a los magistra-
dos de los tribunales superiores de justicia y a los jueces letrados.
En estas sihiaciones, la opiniOn de la Junta de Gobiemo n o tenía
carácter obligatorio para el Presidente de la Repiíblica.
De acuerdo al artículo 10, N* 1, del Decreto Ley NQ 527, al
Presidente de la Junta de Gobierno le correspondía dictar los
reglamentos, decretos e instrucciones que creyera convenientes
para la ejecución de las leyes, Estos, en todo caso, continuaban
sujetos al control previo de legalidad y constitucionalidad que
cumple la Contraloría General de la Repiíblica a través del trámi-
te de "toma de razón*, que es la diligencia de mayor importancia
que debe cumplirse durante la tramitacián de un decreto, ya que
representa el pronunciamiento acerca de su constitucionalidad y
legalidad por parte del Contralor General de la República."

3.3.2. Del orden de precedencia, de la subrogación y del w m p l a z o


de los miemhs de la Junta da Gobierno

El Título Cuarto del Decreto Ley NQ527 estableció q u e el orden


de precedencia de los integrantes de la Junta de Gobierno era el
siguiente;
1) Comandante en Jefe del Ejército;
2) Comandante en jefe de la Armada;
3) Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea;
4) General Director de Carabineros.
%te orden de prelación se ha establecido en consideración
la antigiiedad de las cuatro instituciones. Con la salvedad que
Carabineros ocupa el cuarto y no el tercer lugar. Est- por haber

-
La COntralorFa General de Isi Rrpdhlirn licnc cnniciignicl6m cisnsiitii<~it)iiii
desde la refnnna dr 1943 (nrt, 21, Iric*, Ya, tlr Iii (:rbtt~tlllirihii tlr l9!?5). I.:IIdiT
Or$ni~a rlr In (:i~iiti.i)liirliiL;r*iicnll de 111 Hi~l~iiltllriirci~iblei* vmai 411 tiriiciilr> I i r
! ~ I I I ~ IC~ ~' *!IIIII~I
P TUA~III*
I
---
dependido antes del pronunciamiento militar del Ministerio del
Interior y no del Ministerio de Defensa.
La Constitución de 1980 establece en su articulado transitorio
un precepto idéntico, manteniéndose entonces para el denomi-
nado "período de transición" el mismo orden de pre~edencia.~
Tanto las normas de precedencia, subrogación y reemplazo
contenidas en el Decreto b y NQ527, como el articulado transito-
rio de la Constitucion, ponen de manifiesto el carácter institucio-
nal e impersonal de la intervención militar. Toda vez que el siste-
ma opera en forma automática sin consideración a las personas
sino al cargo que eIlas desempeñan. La importancia de que el
Decreto Ley N" 527 y la Constitiición liayan fijado un mismo or-
den de precedencia, radica en el hecho de que quien ocupe el
primer lugar será el Presidente de la Junta de Gobierno, y, ade-
más, quien ejercerá e1 Poder Ejecutivo con el título de Presidente
clc la Repiiblica hasta la entrada en vigencia de la Constitución.'
¿Quién subroga al Presidente de la República cuando éste se
o temporalmente para ejercer su cargo por
usericia del territorio de la República u otro grave

El artículo 16 del Decreto Ley N* 5 2 7 dispone que con el título


te de la República lo subrogará el miembro titular
bierno que le siga en el orden de precedencia.
te asumid, además, la calidad de Presidente
unta de Gobierno.
cuatro iiltegrantes de la Junta eventualmente tuvieran la
:subrog;antes, se aplica el orden de precedencia ya pre-

tahlece la Constitución que durante el "período de transi-


te de la RepUblica será subrogado, con el titulo
5 de la República, por el miembro titular que
r en el orden de precedencia de los integran-
ierno (D. T. decirnosexta).

o t~ri~c*rd(i n la Constitución de 1980, el Comandante en Jefe del Ejército


iI3r1 I;i+liitit;i tlc Gohiernn, porqiie detentaba ademds el cargo de Presi-
In Kr~piihlirii.En este caso ocupaba sil lugar el Oficial General de
iii Inuiiliiri<in qiir 41 cIrwi~n;ihii,qtiicn se integraba como miembro
iIr <;r)lii~i.no tantul ciiiirto lugar dcl ortlcn de precedencia.
*I I I tlc m:\r/ci tlr IWlI rlf*lw tliatinpyiitsr rntrr el Presidente de
1 1~i.i~ailtlrciis ilt* Iri ~ I N I ~rlc
I I t;i~liloiiin,qiic b,~jn In vigrncia del
iiflintll~iisri iriin ~nlaiiiriIlcrnoiiii, Aliotn, el Pevairlc~ntc
8 IB&\tit~rItlnflIMI~~IMIU y 11 rv~lilt*rl 1'c)tltut 1,~ginlntIvri.
I3riwiii I r ) W l,W,al. 10 dr diill ~ I IU7ll F

- - -- -
Una vez que entre en vigencia el articulado permanente de la
Constitución, subrogará al Presidente, también con el titulo de
Vicepresidente de la Repiíblica, el Ministro titular que correspon-
da de acuerdo con el orden de precedencia legal (art. 29).
(Qué ocurre cuando €os impedimentos temporales afectan a
los demás miembros de la Jiinta de Gobierno?
Prescribe el Decreto Ley NQ527, en su articulo 17, que serían
subrogados por el Oficial General de Armas en servicio activo más
antiguo en su respectiva institución, quien se integrará a la Jiinta
en el cuarto orden de precedencia.
La Constitución de 1980 resuelve esta interrogante aplicando
el mismo principio.
¿Y qué sucede cuando el impedimento que afecta a un inte-
grante de la Junta de Gobierno es de carácter absoluto, como ser:
muerte, renuncia u otro?
En este caqo el Decreto Ley NQ527 establece, en su articulo 18,
que los restantes miembros de la Junta designarán al Comandante
en Jefe institucional que deba reemplazar al que está impedido, el
cual ocupará el último lugar en el orden de precedencia.
Fue esta norma y el artículo 19 del Decreto Ley NQ527 los que
aplicaron los demás miembros de la Junta de Gobierno el 24 de
julio de 1978, para la destitución del integrante de la Junta don
Gustavo Leigh Guzmán, Con la misma feclia procedieron a desig-
nar como Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea al General del
Aire Fernando Matthei AubeLg
La Constitución de 1980, innovando en esta materia, dispuso
que el Presidente de la República con el acuerdo de la Junta
designar5 a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al
General Director de Carabineros cuando sea necesario reempla-
zarlos, por muerte, renuncia o cualquiera otra clase de imposibili-
dad absoluta. El reemplazante, en este caso, ocupará el mismo
lugar que tenía en el orden de precedencia su antecesor.

3.3.3. El Po& Judicial

En el período 1973-1981 el Poder Judicial ejerció sus funciones cri


la forma y con la independencia y facultades que se.

Señala el articula 19 del Decreto Ley NO 52


demás miembros de IaJuna de Gofiierno resolver rri can) rlr tliicl;~iicr
la imposibilidarl que airctii n ilri rnlrrrihrn clp 1s Jiiiitrt r n d~ 1111 1taIttrAirra1 I ~ I J U
drbi- hacerrc crrcllvr,ni1 r.crrripI&Iilo8
l
titución de 1925 (arts. 80 a 86 inclusive, y de acuerdo a lo dispuesto
en el Código Orgánico de Tribunales vigente desde 1943).
Los Decretos Leyes N" 1, 128 y 527 hacen siempre referencia,
en relacicin al Poder Judicial, a la Carta del año 25.
Idosprincipios básicos de la organización del Poder Jiidicial,
de conformidad a la normativa precitada, son los que reconocen
tiniversalmente los ordenamientos jurídicos, esto es: a) legalidad;
b) independencia; c) generación mixta; d) inarnovilidad, y e)
responsabilidad.
La Corte Suprema, tribunal de mayor jerarquía, puede, de
acuerdo a 10 que establecía el articulo 86, inciso Zg, de la Consti-
iuciOn de 1925, declarar de oficio o a petición de parte la inapli-
cabilidad de un precepto legal contrario a la Constitución. Esta
declaración sólo tiene relevancia para el juicio en que se hizo.'"

1 5.3.4. Del qercicio de los Podna Com1ituym1lry IJe,@dlolio

El Titulo Segundo del Decreto Ley NB527 trata "Del ejercicio de


los Poderes Conslituyente y Legislativo" y en su articulo IZQ se esta-
blece que "IaJunta de Gobierno ejerce, mediante decretos leyes,
el Poder Constituyente y el Poder Legislativo, de acuerdo con las
tlisposiciones contenidas en este Estatiito y en los preceptos lega-
Ics que lo complementen. Dichos decretos leyes deben llevar la
Rrma de todos sus miembros y, cuando éstos lo estimen conve-
niente, la de el o los Ministros respectivos".
Por su parte, el articulo 6* alude a que un decreto ley comple-
incri~arioestablecerá los órganos de trabajo y los procedimientos
que se valdrá Ia Junta para ejercer las seiiaiadas potestades.
c se dictó el 3 de enero de 1976 con el N" 991 y fue reglamen-
r, por el Decreto Supremo de Justicia NQ220, de 21 de abril

I<n términos generales, dispone el Decreto Ley N" 991 que


Ei rl yjercicio de las funciones constil~~yente y legislativa la Jun-
rlcl Cnliicrno ser6 asesorada por tres Comisiones Legislativas y
irriii (:ciniisiiin Legislativa especial de Defensa Nacional, como
ItiFii l m r una Sccrctaría de Z,ewislaci6n.
c d pres e los miembros de la

' bi<r I)~IFIIVII


t IIHI b ~ Il ~ ~ N J I IIii
~I IIM li~ll~~il
IIV Ir1 (:OIIVNII~~II'III~I
ilt' S~V'IIII*
4v9

- - - - -
--
-. - -- =
Las Comisiones Legislativas ordinarias se integrarán con pro-
fesionales, técnicos o expertos altamente calificados y contarán
con un Secretario con carácter de ministro de fe. Son nombrados
mediante decreto supremo de Justicia por el Presidente de cada
Comisión y permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su
confianza.
La Comisión especial de Defensa Nacional estará integrada
normalmente por Oficiales Superiores o Generales de Armas de
cada una de las instituciones de las Fuerzas Armadas.
Entre las funciones de las Comisiones Legislativas se encuen-
tran las de asesorar a los miembros de la Junta de Gobierno, con
un carácter consultivo, en el ejercicio de sus Potestades Constitu-
yente y Legislativa, comprobando que los proyectos de decreto ley
guarden conformidad con los propósitos que orientan su política
y acción. Además, les corresponde estudiar los asuntos que sean
entregados a su examen y formiilar proposiciones concretas en
relación al texto de los proyectos de decreto ley para que sean
resueltas por los miembros de la Junta.
La Secretaría de Legislación estaba integrada por Oficiales de
cada uno de los Servicios de Justicia de las Fuerzas Amadas y
Carabineros, designados por cada uno de los integrantes de la
Junta de Gobierno, correspondiéndole ejercer el cargo de Secre-
tario de Legislación al Oficial de mayor antigüedad.
Entre las importantes funciones que desempeña este organis-
mo enunciamos las siguientes:
a) Análisis de la juridicidad de fondo del proyecto;
b) Sugerencias de perfeccionamiento formal del proyecto;
c) Análisis de las disposiciones derogatorias o modificatorias,
expresas o tácitas, qtie contenga el proyecto;
d) Análisis de las nomas de la legislación vigente afectadas
por el proyecto, en el evento de su aprobacibn, y
e) Correlación con el régimen normativo nacional.
Además, corresponde a la Secretaria de Legislación la nume-
ración sucesiva de los decretos leyes aprobados, y su posterior
envío a la Contialoría General de la Repiiblica para su registro y
al Diario Oficial para su publicación. Por último, le corresponde
adoptar todas las medidas necesarias para que los antecedentca
relativos a la historia fidedigna del establecimiento de la ley S{*
archiven en forma de permitir su consiilta, que ser6 pública.
El mismo Decreto Ley NP991 se encarg6 de fijar las paritriu
generales del procedimiento al que delie sonic~lrnt.I;i trarnitacitili
de un decreto ley. El decre .nio ilz* IiiniIc itc iiii tiiro r i i h C ~ I I ~ *
pormenorizar C R ~ O Itl'illllilt-i~,r l i i i nt' ( I I ~ C ~ W MU L!#l Olc*~.~iljr cltml
de algiiiio tlr*
I
I
los miembros de la Junta de Gobierno, terminando, salvo que se
trate de un proyecto reservado o secreto, con la publicaci6n del
respectivo decreto ley en el Diario Ofi~ial.~'

Hasta el 4 de diciembre de 1974, fecha en que se publicó en el


Diaria Oficial el Decreto Ley NP788, no se distinguió, ni en cuan-
io a órgano ni en cuanto a procedimiento, el modo en que la
Junta de Gobierno ejercería el Poder Constitiiyente y el Poder
Legislativo. En ambos casos se manifestaba por medio de decretos
leyes, firmados por los miembros de la Junta de Gobierno y por el
a los Ministros respectivos si así ésta lo estimaba conveniente.
Sólo si el contenido o materia de cada decreto ley permitía
clistinguir si él tenía rango constili~cional,forzosamente debia-
mos concluir que se trataba de uno dictado en ejercicio de la
Potestad Constituyente. A veces ello resultaba fácil, como por
cjt*rnplo,cuando el Decreto Ley N" 175 agregó una cuarta causal
rle pérdida de la nacionalidad chilena, para los que atenten
gravemente desde el extranjero, durante las situaciones de ex-
rcpción, en contra de los intereses esenciales del Estado. En
wtr.as, en cambio, debia estarse a la substancia o contenido del
'texto legal. Es el caso de los decretos leyes que reformaron la
'rflanstittición: el N 9 2 7 (26-6-74),que aprueba el Estatuto de la
I t a de Gobierno; el N" 119 (10-11-73) mediante el cual se
clara disuelto el Tribunal Constitiicional; el NU573 (12-7-74),
r aprueba el Estatuto del Gobierno y Administración del Esta-
; el N-75 (13-7-74), relativo a la regionalización del país; el
55 (22-9-73), que determina el cese de los alcaldes y regido-
tic. las municipalidades del país; el NQ27 (24-9-731, que di-
Ivc rl Congreso Nacional, entre otros.
13rira dotar de un grado de certeza a la jerarquía constitucio-
o legal que corresponda en cada caso reconocer a un decreto
rc cliutó cl Decreto Ley N* 788 (412-74).
l;,rtc dispiiso que a partir de la fecha de su publicación, la
lu clr C:ohic:rno para ejercer su Potestad Constituyente debía

lrir ~ u ~ r i * r l l i i i i i ~ iii i tlt15 1.7 J ~ l r l t : ~dr* Gnbi~rnoen la


o ~ ~ I I P q i a ~II~C'HI~);I
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- -- - - .- - - - --
-
declararlo expresamente, entendiéndose en caso contrario que
ejercía su Potestad simplemente legal. Así se infiere del artícu-
lo 3", que expresa: "Los decretos leyes que se dicten en el ftrturo y
que puedan ser contrarios, u oponerse, o ser distintos, en forma
expresa o tácita, total o parcial, a alguna norma de la Constitu-
ción Política del Estado, tendrán el efecto de modificarla en lo
pertinente sólo si de manera explícita se señala que la Junta de
Gobierno 10 dicta en el ejercicio de la Potestad Constituyente que
le corresponde".
Se fijaba así hacia adelante una diferencia en el procedimien-
to para ejercer ambas Potestades. Con ello, la distinción entre un
decreto ley de rango constitucional y uno simplemente legal no
ofrecía diidas ni exigiría interpretación alguna.
Sin embargo, como respecto de los primeros 787 decretos
leyes subsistía la interrogante acerca de si alguno de ellos habia
modificado o no el ordenamiento consti~ucional,se estableció
"que cada vez que la Junta de Gobierno ha dictado un decreto ley
cuyos terminos no coinciden con alguna disposicibn de la Consti-
tución Política del Estado, ha ejercido el Poder Constituyente
modificando, en lo pertinente y ya sea en forma expresa o tácita,
total o parcial, el respectivo precepto constitucional" (consideran-
do e) del Decreto Ley NY788).
Por su parte, el artículo l Pdispuso: u D e c l h e que los decre-
tos leyes dictados hasta la fecha por la Junta de Gobierno, en
cuanto sean contrarios o se opongan, o sean distintos, a algún
precepto de la Constitución Política del Estado, han tenido y tie-
nen la calidad de normas modificatorias, ya sea de carácter expre-
so o tacito, parcial o total, del correspondiente precepto de dicha
Constituciónn.
La solución dada por este decreto ley, que se traduce en una
especie de "blanqueo constitucional", permitió clarificar la procc-
dencia del recurso de inaplicabilidad, que aparecía como dubi~s-
tiva.

El Presidente Pinochet, en una reunión que celebró en el Cci*rct


Chacarillas el Frente Juvenil de Unidad Níicinnnl, el 9 clr*.jiilio rli*
1977,junto con caractcrirnr la Niicsvn Dcr~ii~c: r;iri;i, rlistirrpii0 ( 1 rab
etapas en el camiric rio11i11. l%~ittVI 111: 111 rJtl I * V ~ ~ I ~ ~ ~ ( * G I ~
de t.mnsici(511 lfl , I l , i ~ l ut ~( o~ ~
l,b*, ~~~u
~ l l f l ~ l II~.II;I!I
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difrrar~ri;~tlIrtii' rliv~iiumpul JIWIYFdkm s;r~rirr~rrriitlt*sr I
(81

l -
Fuerzas Armadas y de Orden por un lado, y a la civilidad, por el

Es así como en la etapa de recuperación el poder político ha


debido ser integralmente asumido por las Fuerzas Armadas y de
Orden; más adelante la civilidad pasará de la etapa de la colabora-
r'ibn a la de participación.
Finalmente, en la etapa de normalidad o consolidación, el
poder será ejercido directa o básicamente por la civilidad, reser-
Mindose constitucionalmente a las Fuerzas Armadas y de Orden
cl papel de contribuir a cautelar las bases esenciales de la institii-
ciorialidad y la de seguridad nacional en sti amplia concepción

Estimó el Presidente Pinochet que el país se encontraba en


lU7'7 en plena etapa de recuperación y en condiciones de pasar a
'JM clnpa dc transición.
EII parte de su intervención el General Pinochet expresó:
"Durante el período que falta de la etapa de recuperación,
letar la dictación de Actas Constitucionales,
terias de rango constitucional aún no consi-
o también de algunas leyes trascendentales,
o, previsihn, educación y otras que se estu-
la. De esta manera, quedará definitivamen-

proceso de preparación y pro-


onales, que continuará desarro-
mente alesde ahora, estimo que deberá estar
ada antt:S del 31 de diciembre de 1980, ya que

va Constitución Políti-
4. LAS ACTAS CONSTITUCIONALES

4.1. ( Q U ~SON LAS ACTASCONSTI~CIONALES?

Las Actas Constitucionales son decretos leyes dictados por la Jun-


ta de Gobierno en ejercicio de su Potestad Constituyente, que
tratan materias determinadas, con un carácter más orgánico y que
tienen la particularidad de modificar expresamente el texto vi-
gente de la Carta del año 25, ya sea derogando capítulos comple-
tos de la Constituciiín o creando una nueva institución, como el
Consejo de Estado.
El Presidente de la Comisión de Estudio de la Nueva Constitu-
ción, don Enrique Ortiizar Escobar, señaló en entrevista al diario
El Mmcuno que las Actas Constilucionales "son cuerpos jurídicos
orgánicos dcstinados a ir proyectanclo en el marco constitucional
lo fundamental de la realidad política y económica del país, en la
medida que se vaya conformando, y que en determinadas mate-
rias constituirán capítulos de Ia futura Carta".'"
Ahora bien, (por qué no se puede dictar la Constitución defi-
nitiva y en cambio se preparan Actas Constitucionales?
El mismo señor Ortú7ar expresó: "Toda Constitución debe
basarse necesariamente en la realidad nacional y la que no lo
haga, por perfecta y acabada que sea, desde un punto de vista
conceptual, doctrinario y científico, sería ineficaz y constituiría
letra muerta. Sería un crimen de lesa patria en estos momento#
en que el país comienza a recuperarse y renacer el retorno a unii
institucionalidad de tipo polític~".'~

La primera vez que se hace referencia a este concepto de Achlr


Constitucionales, al menos en documentos oiiciales, es en un o l i b

cio que dirige la Comisión de Estudio de la Nueva Constitucii~ti,


con fecha 17 de abril de 1974, al General de Brigada clori .Jiiliri~

l2ELMmuTio, 27 de septiembre de 1976.


fSOrtúzar Escobar, Enrique, Conferencia sobre las Aci
organi~adapor el Departamento de Dcrrrfio Pnlíiirn t l i 1% univcrai<i:lci (di
ea. Apuntes, 1976,
I EL PRONUNCIAMIENTO MILITAR

Canessa Robert, a propósito de los Decretos Leyes N" 573 y 5'75.


59

En parte de él se dice: "La Comisión se aweve a sugerir a U.S. y,


par su alto intermedio, a la Excma. Junta de Gobierno, que por
tratarse en este caso de modificaciones orgánicas y de trascenden-
cia a la ConstituciBn Política del Estado, el decreto ley respectivo
qiie apruebe la reforma, tenga el carácter de un Acta Constitucio-
.nnl, la que esta más de acuerdo con la naturaleza y jerarquía de
los preceptos que contendrá. Este mismo criterio podría seguirse
can respecto a las futuras modificaciones a la Carta Fundamental
qzie reúnan las características señaladas".14
Por su parte, en el Mensaje Presidencial de 11 de septiembre
1975, el General Pinochet expresó: "Me es grato poder anun-
r esta mañana que la Honorable Junta de Gobierno ha acorda-
dictar, en el ejercicio de su Potestad Constituyente, y antes de
del primer semestre del año prúximo, tres Actas Constitucio-
Ias bases fundamentales de la nueva
, sobre nacionalidad y ciudadanía, y
s y garantías constitiicionales y regíme-
emergencia. En ella. se recogerá así el valioso trabajo que
seguirá desarrollando la comisión de juristas encarga-
arar un anteproyecto de nueva Constitución Política

~iemprecon el aporte de dicha ComisiOn, se


r Constitucionales al Estatuto Jurídico de la
rle GoLiwiiv, a las normas constitucionales sobre el Poder
Decreto Ley sobre Regionalización, con los perfec-
que la propia Junta de Gobierno pueda acordar
cirles en su oportunidad.
esta fase, Chile tendrá en este conjunto de Actas
es, un cuerpo constitucional único y cierto, lo cual
absorber muchas disposiciones de ese rango que hoy se
r, a la vc:z que permitirá tener por defrniliva-
onstituc ión de 1925.
stitucionalidad provisoria, pero com-
con el tiempo, permitirá evaluar y
qiie piidieren ser nuestras estructuras
dclinirivas, cspt!cialmente en lo que dice relación
a de los óxanos o Poderes del Esta-
la nueva instituciona-
gar de tratar de enca-

I I ~ IIP
I l t u ~ ~ ~ ~~ lI lPtI ~I ~N I I C *~:oI~M[I!~IcI~II,
~

l
sillar a ésta en moldes teóricos que seguramente resultarian preci-
pitados o inefi~aces".'~

Durante el período 1973-1981 sólo se dictaron, a pesar de lo que


el Presidente había anunciado, cuatro Actas Constitucionales, que
son las siguientes:
a) Acta Constitucional NQ 1. Crea el Consejo de Estado (De-
creto Ley N" 1.319, piiblicado en el Diario Oficial N99.350, de 9
de enero de 1976).
b) Acta Constitucional Na 2. Bases esenciales de la institucio-
nalidad (Decreto 1,ey N" 1.551, publicado en el Diario Oficial
N" 29.558-A, de 13 de septiembre de 1976).
c) Acta Constitucional NQ3. De los derechos y deberes cons-
titucionales (Decreto Ley N* 1.552, publicado en el Diario Oficial
N" 29.558-A, de 13 de septiembre de 1976).
d) Acta Constitucional NQ4. Regímenes de emergencia (De-
creto Ley NQ1.553, publicado en el Diario Oficial NQ29.558-A, de
13 de septiembre de 1976).
Mediante el Acta Constitucional NQ2 queda derogado el Capí-
tulo 1 de la Constitución de 1925. Igual cosa ocurre con el Acta
Constitucional NQ3, que deroga los artículos 10 a 20, inclusive, de
la Carta del año 25, con excepción de los incisos 2Qy 3* del NQ2
del citado artículo 10, y sin perjuicio de lo dispuesto en el articu-
lo 15 del Acta Constitucional NQ4, "Regímenes de emergencia",
prescribió que con su vigencia se derogarían los N" 12 del articu-
lo 44 y 17 del artículo 72 de la Constitución de 1925, y el NP14
del artícido 10 del Decreto Ley NQ527, de 1974.

El Consejo de Estado se instaló solamente el 14 de julio d 1:

antes se dictó el Decreto Ley NQ1.458 (1-6-76), que confiere las


normas básicas de su funcionamiento y fija la dotación de sit
personal y sus remuneraciones.
Las Actas N" 2 y 3 entraron en vigencia el 18 de septiernbrr
de 1976.
El Acta NQ4 comenzaría a regir 180 días después de su publi-
cación en el Diario Oficial; vigencia que fue modificada por el
artículo 1"etr-a b), del Decreto Ley N q . 6 8 9 (11-3-77). La verdad
es que, con excepción de los artículos 13 y 14, esta Acta Constitu-
cional no entró nunca en vigencia, ya que se supeditaba a leyes
que se anunciaban en su texto y que nunca se dictaron.

El 11 de marzo de 1981 se produce una derogación orgánica de


las Actas Constitucionales N U q l3 y 4. Tocla vez que la Constitu-
ción de 1980 aborda las mismas materia que hasta su entrada en
vigencia se encontraban reguladas por las Actas ConsOtucionales,
correspondiendo el Acta N" al Capinilo 1; el Acta N" 3 al Capítii-
lo 111, y el Acta NQ4 al Capítulo W , en lo relativo al piírrafo de los
"estados de excepción constitucional".
Debe recordarse, finalmente, lo señalado en el articulo OQ del
Decreto Ley Ns 1.551,Acta Constitucional NYz1 que dispone que
"la mención que en esta u otras Actas Consritiicionales se haga a
ir\ Constitución Política de la Repiiblica debe entenderse referida
ti s i l texto vigente al 10 de septiembre de 1973, con las modifica-
ciones posteriores de que ha sido objeto en conformidad a lo
disl~uestoen el Decreto Ley NV88,de diciembre de 1974.
Las Actas Constitucionales sólo podrán ser modificadas en
cjcrcicio del Poder Constituyente y por medio de reformas expre-
que deberán incorporarse a su texto".

4,6. El. &D~EREJO ARANDONA LA IDFA DE LAS ACTMCONSTITUCIONALES

let en un mensaje que dirigi6 al país el 5 de


;Ó entre otros conceptos:
*Oi+igiliaitncn[ese pensó quc la fase de transición sería regida
11t i rkoiijiinta dc Actas Constitucionales que cubrirían todo el
crlro cmonstitiicional,ya que estos documentos demoslraron
irn ~~cliiculo atlccuado para ir avanzando hacia la nueva Cons-
is(- rlc 1cxtos pi 1s sobre las distintas materias
~ " ' O t ~ l i lfplclos
l; ii que las circunstancias lo fue-
. .*,.. :L.!.

111 ctiil);ii.~u, (81 aigiiilic iitlr~~)olitic.otlc I:I í:oriaiilta Nacional,


r4t~bl~i~tiit&~i~o (lv irIr41~q t t c * 11r111on ( I ul~rc)p(:sc>s
; ~ l r ; i ~ ~ ~yi tlos
~ ~ I I I I ~ M ! (~\II II ( ~ L I ~ M rlv
~ I (~
I If\l i i l l ~
l t~~ \nr-ut~~rlirb*
i~ rc~~~rt*sl>o~~(lit

-
tcs,haai movicla trl Gobierno a dirigirse Iracia In mzh prcixiina
rerminaciiin y entratia en vigencia de la Niieva Constitucifii~corri-
pleca y defin"iimH.l"

l a Comisión de Es~iidicido la NI~CVA C;~nsfitítcic*,t~, cii la SesiOrt


N" 165, celcbracla el inarles 1 1 cle novicml>re rlc 1975, bajo Ia
presirlc~ciadc don Enrique O r t k ~ Escol~ñr,r y ctili asistcricia clc
s{Iartiienibrr)~sc*riurriuIsiiricjiic Ev~iiscle la Cuadra, C:iist;ivo I ,orcAa
Kc?jas,-jnixeOmllc Qtlirox y Mtzjmrlro Silva Basciifiiin. estiidiii el
aiitcproycch, dc rle.lei.etciIey qtic crm el Coiwqjn dc Esladct.
Actui, clr: Sccrciiario don R&i~clEymguirre E. y cle Prusec~:la-
130 ctaii Kahcl 1,arixin C.
A~is~iiiespcciiilrnente irivitaclo a In scsiriti e1 Ministni de justi-
cia, dair Migitel Scliweitzcr S.
A n t a dc iniciar CI cstlidio P O ~ I ~ C K I < Y I ~ Xde
~ ~ <:$te
S ~ U C L I C ~ ~CI )~ I -
si~ltivu,digamas que la disprmicióil vigtnima sexta ~~%t~ziirsj~ori;t esta-
Mecii, qiie "hasta que cl Sc!~iadt)cnti-c. en Liiricioiies cr~nlinuwií
iiincioiiando el Ccrnscjri dc Eslado".
Acerca de los F~iii<~rtneiitas cle 1;i creit~irinclcl Calisejju (Ir.
Fstaclo, resultan muy iliisir~tiv;t!las siguiantcx iii1.cfvet1cianes:
E1 seliar OrtLixtlr aei\alri "que erri ricccwiria la ci.c~ici6nde r r i i
Consejo de Esrürlo ai ca3t2i ci:ip clc la cvc~liicifit~iiinituciuniil,
porque datla ki cnmplcjirlürl rfe los prohleriiau tic I;i 1101-a acltial
no existieildtr un Seiado clc 1ñ Rcptíhlica ii1 ctr~lptkdieni ~oliríi:ir
sc dictainen, serla cartvcnietite quc cl Presiclente clc la Rcpúhtic4;t
piiclieix rciciii-rir a U ~ Iorjianismo cuiia~iltivo,dc la más alta Jri.;ii
quia y de la n16sampliit rc*prcsenrarivichid".15
I.a u-eacií>i~Rc rste organiuinr, delic cn cierto modo, iigi't8fiu.
"satisfacer 10s prnpúsiuts de iiitegraciriri de IItu Ctierms v i \ l i ~ 814.1 ~
país y de p-zrticipación de la comnniclad organirada ciz qi:im 1.~1,i
empeñado el C*biei.now.'*
MI, I'Ht )NI INCL-IMIENTfifiMI1,lUN ti%

"No se Iia qiicririo O nu se ha pretendido -díce el señor


nrlíizar- c?eiir iin Corisqjo dc Estado con caracteres dc insti-
rucicíri pcrmatierlte p definirim. Posiblcrriente, al correr dcl
tiempo, sea rnetiesicr inudificir las caractcrísti~~ de este Can-
scjo tlc Fdaada; y @En sabe si haut~pueda servir dc Iiasc para
la creación (le tina futura Cámara Uttica, clc gran selecticin e
integr~da,además. por representantes de las rcgimes de la
Naciói~.Por ahora, se trata d e sntisfi,~cerlos requerimi~nrosy
ntccviclades de la Iicirñ actual. Por eso, el i;onscjo d e Esrado es
un euerpo eminentemente consiiltiva para asuntos de Guhier-
no y de Adiriiriistradón Civil"."
El señor Silva Bascri5iiri rnñnifestí, qiic "lu ri-c:ar.i6n del
Canscljti dc Estiido LY necesaria, coovc~iiciltry razonable, r!cr~-
tro de Ia cintrgrrncia aciu.,rl y constit.uyc c i i 1 . i ~ cxigerici~tde la
horma pre~ciicc".3"
El seriar I<v;iri~xcñaltt qiic la idea clc crcw LIII urgzítnisnio caii-
.sidtor para 1;s nialeriiti cri lag qiic el lJrimer Mniitlalirriu dc.ucc
trpir~iciiiit~riorixadiide persona quc sciriii i~oinbraclaqpor 21 y
rpc estime irkiiirt;tu, roirstitiiye "una decisiiln política dr I;i ,[utiui
rlc Gobierrro y de S.E. cl Prcsidcnte de la Kcptiblica. W iiri Coiisc-
jo de Estado pornila ¿.pocade emcrgrnci-a qiic sc vive. Se tinin clr
titia institrrcid~iqiic ~i a apt!iw iriieiitras dure lii ciiierrgcncia poIí-
iitn;i, hasta que, roiii'ornie ;i Iris clcsecis rlc Ia pmpiii_fuiibcrlc G c r
liicbrno, mia iitievn ii~s~i~trcitriiaIicladdclii~iti~i sal prt>t~iiilgada
en
tbSll! pñís".'l
hg~:i.ega rl aeficrr h x ~ ques "teme qtie 1a pr-utiiirlpcirin dc rsic
~ r ~ " t ~ y t *dd
c t oUiii.sejjn dc V+q2zktlo caiiio ACM C;oncltitiicirsi.iiilti i c s
rl1iiicb iii punga rey cn materia dc i~~irkgbrl i ~ ~ t ~ l 'yt tWtrilit
ii~ C~CI
I;i,l)it*rnoy qilc incliiaiw pticdit sr.i- litstiiiado t1ic.ir~riclrr rltic se
Ii,i{;r rIc tin grupo de gei1t.r qiic. v;i ; itiomlmir rl Pirisidciitc c!(! la
14c~l)1íl)Iica para consultnrIr. cii-nnclrt qi~icra".~
Svñalfi, por Ultimo, que la experiencia quc sc wi a cIespiz'~lder
tli*l Iiiiic.ittrinrnicnto de este Cornejo de 1I:st;tdo ser6 mliy wliosx
Ihrl i L vt.1' Iii (itrma en que se va a integrar o rio cn la futura Coiisti-
($11 i t i i t Ibr)lític.u.
I ,;i t~iw:iriitiidel CZirrsqjcr de Fstadi) responde a dos iinalidxdes
+tsl~i~r'ilit~;trc: 1;i p-ii~ici*:i,
qutm('1 13rcsir'ieatede la Rcptiblica, en amin-
l);"';~ 1-1 p:~isv 4'11;i1itIii1 0 estime conveiiictnte,
I i i s iIi. ir;ist~t-iitli*i~c~i;i
piiw1a contar run la rccoiiir-i\cl;it+k ii opini0n de u11 C:otis<jo~
C c ~ ~ ~ s u ldr' r ofiiiiu altajcr;~rcliii:iy i tiiis amplia represrii~~tividacl
~ í la
i ~ x i o n a lfi~imaclo
, rspecidiiieiiic*1x11-j,cirsorvas calificadas [le pro-
liiiicla vc.i.szcicíii jt espcrienr-ii~y clc* i4c.coriocidai.c!ciitiicl y presti-
gia, y 1x ~ ~ ~ l l ~iiiater-ialixar
d i l , 1;i psirtir.ipaci<iti cle los di\~ctsos
srctores rlci 1n cunitinids~clttii cl coiiirc~iiiiientoy sofuciGn de lus
pmbltiitas naciniisilca, toclo clfo siii pcyjliicio dc las prcrroguiiw~s
y fanillrides dccisorias del Pt-esidcritr*clc 13 hpiíb1ic;i.

Digamos cpie gcii6riaitíiciite su atril,iisii,xi u,ilsiste mi lii (Ir: wr titi


6rp;aimi ciniisii!t.in>piiiiñ "~stti~tfis clc gobierno y iidtnínisrmciOii vial.
El licr:l~o/dc ser i i r r cuerpu canxiiltivo ricl l'mxidentc clc: kt Rr:pUbli-
ti! sigiiilim qiic SIIS ~ l i c i ~ l r i r110~ j son
~ ~ s~1~liptoric)s y clttt: el Pir:si-
c l e i i i c ~pnetli*stllicil~rSU vpiltii)n ~ m n c l o10 e~til11~:COII\'CII~C~~~~:.
I,as sippiei~~c% iiiici~viicit>iics dc 10s cornisia~iadossr'iiows Or-
tiizar y Kviti.rs iins pc=niiiicii ctniipiriidcr cl vcrc1l;idem iilcriilrc ílc
siis taciil~trlcs;
El Coiiseii, tlc Estiido, scsialt5 t6Iscfirrr ClrtUfiir. "es 1111 nivi-ln,
cmitientein&itc ci,iisiiItivt~Iíai.;i itciinlon <legai~ieriirry ticc arlini-
nisttñcióii cit.il. Coii cllo sc 11ti qtiitiiitlo Iógicalticiilí* cxc'ltrir los
asuiiio?; cit: mizíctcr iiiilii:tr, aqitrllr>scii qiicb cl I'renirioi~etlc I I ~
Rcqníb1ic-a pucclc rcqiicrii la opitll¿iii clcl (:oilsc:jo Sirpc-iior (Ira
Seffiiricli~dNii~ioii:il o clc .oi.rt)~oi*piii?rrricisciiiciirgarlas dc vrlar
por PA scgtiikidiicl~iacioi~iil, K1 ~ i ~ r á c l ccoi~siiliivo
T di8 cstc Cli>i~scjo
do Estado sigliilí(:a clrtr: su% tlirtaniciics 110 soit o1,ligttorios p4r.a
cl YrPsideiiti*rlc I;i Ilpiil~lini.TiimbiCii se Irii cstiiiiarlo qiic no
5crí;r roiívcnic.iiic. por iihoi;~, c*.utal,lc*ccrlii r>hli#aic-iriedadde lii
cc>i?niliao Iíi oblip~ti~i.ictclüd del clictiinicn; cii esta c;rtal>i~de cmc.iL
gcncia qiic totl¿~vi;ivive el país, pndríí iitl t*c%srr i n ~ ~ n v e ~ ~ i c i
cn ciertos m?iuc;pnttria ciitrribar la aiiroilclücl ~ii-csiclcncial, qrie rrii
tri~tcIiaqoc;isioiies rcqiiierr- la aclopcióii cle decisiones r;ipidas,
pam q "e sean elicilces, o podi-ía, e11uti-os CIISOS, dcbilitarlus. P(ri
csri el Consejo rlc Estada apirecc cotrligi~rüclasobre la hwr cltb
cpe solicitar su dictiirnen seia firciiltativc>patii el Prcsiílcnte t l v 1¿1
Kepiildica. Lógic-aincnic que cl Jeic de Estada $cría el ~ > t ~ i i t i c . i
iiirci-cni.rlo cn consiiltarla rii todo'; ;~qtielloscítsos o ;iaiitios t l i -
trascct~denciapani la Nat:i~in".~"
A iirui indir;iri¿in del C O I I ~ ~ H ~ O I IY~I?OI- ~ C ~ U E\';IIIX-S(~ Oihc'ttl4-11
cti el seno ctt. la (:csiriisir'iii las cuiiveiiiei~ciasde ciit r t t ~ :I i t i i i i i
al Cunaejo dc Estado atras atrihiicioilelr. Entre cvll;is -stb srlci;t-
lan, ciiriio qjrmplo, la dc rcur)lvcr las con~ic-iirlirs r8<iirilw- i I i 6

lct~cilieiitrc! ti-ibutiitlc*~airpcrioi'cs de jlistici;~.y I;t rctiirtr.itl:\tl


politico-t~cliniiíisrr¿itivl+, la tlc. res01vci~las actisiit~ii,iti.st l t t t p c-1i;il-
q ~ p : l rí t j ~~~ i I~~I r~ C * S ~ I YCLCC~ ~ I~II,I~Y~
MI i i ~ h t r tdi*
~ l ~ ~ ~ ~I >i: I I~Y ~t l t ~
liacer clticiiv;i oii rtiwpoiisalíi1icl;icl civil. cr~tiv* oii.:is. A itsi;i i i i -
qriiciiicl resptindc el M i n i s ~ n > tle jzirrlici;~,d o k i Migirvl .CH.liwi*il-
Aer S., expi.<*niiiiclortiic "titz sc 1111inteai.itct~iiisclc cesa i~i~itir';rlc-
I L "tys iiri ciicrprr clccisorio siiio Ilit-ri\liiibittrcttilsiil-
r.a I ~ ~ B I - ~ Inii
civo"; iii:ís ;idcliiiiic*iigrcga tltic ~~~~~~~~~~~~~Íii itl seiioi- Kvans si
la ideii Iiril>icii-nsiclo q ~ i ccl Consejo d e Estadi>tlivicoi-a la iilri-
hricidii ~ ~ r s i ~ l ~ i t i ~ ~ i t " , ~ '
El scñtit. Eviins, :it+crp~~rclo rllici el C t ~ i i y i odr b;starIa ~ i ten- o
ga tiri-i1sitciotic.u tl~cbiri;is,observa ~ I I Ctlc!ntro C tic (!sil premisa
cabeti 110ssiitiricioiics: "Uiia. qiic el l'rc~itli~~iic de Ia Rc*ptÍblica
~ ~ ~ ! <)í~*
d i col ~ i l t:onscio dc Katiirlo, y €!os, tliir. VI
i c ~ i c ~ a n i c cltkl
Presitlc-iitc de la Rr*pCttrlicir tlc1,u oir d di<*~iiiti~n dt.1 (:oiiscjo dr
Eslada.
E1 k!XI<j Stg h i t p ~ ~ t l t l l i ~ s(;!c~ ~ ~ ~l i k~ ~ l l ' ~ l i l t * i 7kl~ ;~ t ~ i l l l t \ i t
' i ¿ t IJtIl'
pclsibiliclrrti iiu* i~xc.liiicliiy íilla Ic clirriii, ;L stc j ~ i i c - i c ~iiiticli;~
, iiiti*
importalicia y c;iI:cgoiBi rc.;tI, dcirtni y f i t ~ ~tl.r*l x piis, st fria A r i ; ~
desde el itioii~c!iii{P e11 q i ~ erl Pi*esirlcn~ c! dc Iit l<c-l>iil>lirzi w ;i
ticcidir de iotins iti~isrc.i;is"?~~'
El sefior 01.1finir,Ii;icíF~idosccargt~rlc* c?si;~ cil>stitvnciciii,sefiil-
Iii que! cil un principio se lialSii pí:t~s:i<lt> quc cl I'rrisirlc~iiic~di. I;i
I<epública, cri cicrios msos, oywa cii li)riii:i obligaioi-ia ti1 zlirtíi-
iricn rlel Consejo dv F-swlo, yt*iVo coirio cr.;iii tan p u c t ~ $t. , oprd
p:km una rnrjo; yrescli~aritiiidel piriyctu,, dcjiirto ~-ciiiictülgc) i i i c
iltitirnte faciilcarivu.

s.:$, M n ' r l r ~ i ~m
s QUE EL P u s t n ~ ~ .ne iwimi~w)! ,rr;i.inn
i ~r~Ri?130n!.it:n
.:
EL DICTAMEN DEL I;ONSYJO DE &iTAl10

lrl :ii4ric.iilit4" tlvl Ari;i r ;iiti~iiutciionalNP 1 esealrlece: "El Presiden-


t i b tlt. Iii ~)orli:i solic-ii:ii-1;\ opinión del C;onsejo de Esia-
Itc*~iililit-;i
al41 t b i l I t l si~lii~*lltt~s
~ ;~s~li~l~~~!
a) Proyecroc de reforma ctti~siitiic.irin;il;
b) Proyectas de decrem Icy o iinlicctnñ deitcrminadus de los
mismos,.relativos a materiiis de iiriliorr;tncin dc car%ctereconrimi-
ca,fiiianciero, tributario, adininistt;~tivt)o social;
e) Cclcbraci611de trat;idoa a cniivcr~iosiiicernaciunwlcs cl~lgmn
sígnificacitjn para el país;
cl) Convenios, coriliaros y ncgociarioncrs que, par su naunmlc
ra, pued;in compiutnieter el ci*éditoo los intereses del Esltidn, y
e ) Eri cridqtiier uwo asunto dc trascendcnciapiin la Nariúnw.
JLa ei~iimeraciOnprecedente es salamente por vía ejcmplai-,
no es laxativa. Ile aciierdo a la historia de la norniit, se estilirfi
opcirtuno liüccrLhn;di nlds qtrc corno urja manera {le cli\iificar cl
qjercicin de esta xrrihuciciti presidencial.

Corlsigaa cl artiarlo 2"el A m C:otistir~rciolirilN" 1: "X1 C:oiisqja


cle Estado arar2 iiiicp:titdr>por ICAV .u% Pi-csidcnrw de lit Rclxíblira,
por rlerecliu ~injpin,y por las sigiiiciileu personas d ~ i ~ i a r l iPUL' is
cl Prrsidc~itrdri. la Kcpiihlica:
a) Por iin cx Prcsitlcnte rlc la Corte Siiprciirü;
b) Por. rin ex C:oiitrnloi~ <;cticrai cle la Repírbliriii;
C ) Por tiii ex Coiniiiid;iziir cri.JcrlCdel IijCrcito;
d) Por iiii ex Coiniiiirlance vn,Jckdrt lii Arniacla;
e ) Por iin ex Coitianclaniti eii Jcfc dc la IJuerxízA6rc.a;.
i) Por ttn ex Grnci.nl Ilit.ector tic Shrwl>itici.r>s;
g) Por un m Mínislrt) cle F.si;irltr;
11) Por u11 cx Diplornái.ico con caLegor%in rango de Embaja-
clorr
i) Por 1111 ex Remor de tas Universidades del Estado o de
algunas de Ias rreranacicIas por Éste;
j) Por uir pi.nl'esor 0 ex profesor de la Facultad de Ciencias
Jurídicas de cualquiera cle las Universidadcs indicadas ea la Iemt
precedente;
k) Por un profcsor o ex prnksor de la Facultad de Qciiciils
Econámicas de ctialquiera de Ias Uriiversidadeli itrdicadas catt 1;i
letra i ) ;
1) Por rina penotisi reprriseoent;it.iv:it l i * I;i* ;lr.i i v i t l;rili*\ ~>i'r~liaitr
nales colegiaclm:
11) IZclr una j>cursoii:iiu*lriac.sc~iif;tiiv:i
411- 1.1 ,ti ~i\~iiI,iiI rSitilitcni:ii i:d:
m) Por ~ t tl Jt ~ ~ v t t ~t ,í - t ~ t ~ - . * ~ * ~ t i4 ,1 4i -~ i v
t . ~ t i ~ ~ l v . 11
111t ti*;tIxij;ttlt~i,
ti1 ilt*fivitl;l<ll;II#f31*i1:
n) Por un representante de unii organizacidn femenina, y
17j Par un representante de laf uventud.
LISpersonas indicadas en las letras c), d), e] y 0 , aerdn dtsig-
nil&u pur el Presidente de Iít RepMblica il~~rupusicibn cicl Cunian-
darirc c n Jck de la referida rnma de la Fuei.zx--Armahs u: del
Gaeral D irect~rde Carabineros, en su fitsri.
sc5aIadrs cn las 1 c t . r ~ ~ ~ 11) xb i}, dcl>cnitiiiahcr
Ia ~ C T S O I I M
sewidn el respectivo c a r p , a lo menos, dwznte rrrl ano, y las
indicadlis en las Ietns j) y k), d e b c ~ i n1iabc.r dccm~pcriatlola
c h d r a poi- iin Iapso IIO iiiieRar a cinco .LE~os''.
Ke~pecto¿a ht intcgr;tcii>n de1 Coirsqju de Ii:siarlt~, cP wfiar
OrtCr~ai-ntuniSc.uiii qiuc "hn prwsi1r~r:klcrIa idrir tlc: C l ~ t c ' tk?llrrt-rilül'
hrmado por peiyanas dc grim cap~cirhd,dc recanoririli soIvcn-
cia moml y de gran prestigio y ~ ~ r itut tl".:'" i
"Por csi, cic q t csr*iir ~ rr:prcnciiiüclizs cn t:srt: C:t>ia<jo h's a I ~ x
f~wcirinesde ?aMtci.ióz~ a rr;wCs clc 1cis cx Pixsídci~tcsdc Iii 1L4pií-
hIic21, qiie forrriaicixi Tiiirrc cIc1 E:c~i~scjtiprir cfcrcclia propitr. S,&
ha cst,im;irlo qite nn se pnrlh prescindir dcl ~ ~ I R I C I I AI>'rlgtjje I) clcv
eoriotiri~icnrcrsy expe.sie~iciftsq ~ i cri~iicilItn tqx gobt*nr;initris.1C1
pafs iio puc:dc <l;a~:~c cl lt!ici dc dcspriidiriar cstits ciipiridadi*tiy cbs
por elin qirc a hrmür p i W ddcl Conwjo dc l<alarlo+
Tanihicn ~c~3lu'st~~ibinriu Iim ;ilt~sEiiiitioiics tle E;L NiiriAii, a
estar irr~egrirrlt~ pcrr r r r i ex I'rclidcii~,rrlr la C:r,rrc Y t q ~ r ~ i i pcir r i ~ tiri
ex Cnntrrilor Gcnsral cIe la lteptíl)lica, por iiri tSxI:OII~~I~IC~LLII~C cn
Jefe clcl lJ!j&rhtr>, dr: la Ainiñrtu y rle lu 121it:rfii Afi4c;i y Irrw i'rtr ex
Gerrerxl Liircctcii. du: C:xr;diirici-os. L:,.rfasjxixiir;rs w n a licr riesig
nadas por el Pre+irlciitc*(Ir: la Krpfi1iIic.at i pnrptisicidii s l ~ Crsrniitl- l
danle cc -Jefe de k ~ sts<derid:~q Ft~crfitsA~IIIAIC~;IS y por el E;c~lt*r;lI
llirectt~rti e C ~ t n ~ I ~ i ~cri ~ c8tt r uGLW.s~
Ta'mhién yii a cshr iti~cgrdrlopor itir c*x Miiiisiiri rtc Kqbicl[i,
por un ex tlipIrimLtico ron mregoria a r;iilgt:iiclc Iiftihr;fiidt~i; piiib
iin ex Rector de Fa Ui~jverxirtitcidc Chilc .o cle aigiins de las IJrii-
versidades recoriocMas por cl Rsrtirlo, por rrn pnlirrsrrr ti ex <:ate-
tlratico de la Facultad de CiencirraJuríciic~asy Sack~lesy. ntm dr: 1~
I2;rrultad dc Cirticias Económicas y Adrninistr:irivas, eti ambos w-
sos rle é ~ i i i ~ l i i i i * irlc
* i i1 i LTllivcrsirladrs
~ rcconocidm par e1 Estada.
Finalrrit-tlli., tlitii ir iastíii-irkprcsemadas10 que se prsdri'ii llamar
1:i.u Iíir~i-r;:ts viv;is t l r t !i:iis: lar ;ir-! ivicliitl~*s pnifesinnales, cinprcsiiria-
Ivs, l ; ~ l ~ ~ $*~ i k lt ~ :~~ l ~l l 4 lt b !4* i~t # v~ H s %i l c e ~ l l v ~ ~ l l yl tlc:~litlistas,
l~l
i cspeclm rüicitrrial va a estiir.
De eslc rnodw, prfictit:an-ienk ~ r x l ti*t
irpreseiirxdo cii este Consejo. IA <lcsigiiztci6iide siis micriibi-(1% va a
mrrcspondcr r ~ ~ ~ m ealn l'resicic-tit<-
te clc la Rcpiibli~i.ya quc debv
witnrrre de ~wrso~~as de su nlaJ ;ihu)llrt;t y entera c o r ~ k ~ n m . ~ ~
El Secretiai*indcl orgzariismo sct5 clesignüdu por r.1 Pi-esis'lcrrce
de la Repiíl>lica.
En cl C:otiscjo c!e Esiado podcn~esdistiiiguir ciitvnccs rl05
t r s lo san par r2cirdiu pro-
&%es rle iniembros: a) i i ~ t c g ~ a i ~qiie
pio, couio es el caso dc los es Presicleiites de la Repír11lic.a; y iz)
;~quellosrlesigiiacios por el Presidente de erirre qiiicncs cainplaii
la!cnlidadcs rnrncinnacl:i?i.
Los I:oirsejcros, salva iiaiiii~ilrnc*iiteqiiiencs 10 scsi~ipor clcre-
clio p-opio, durdi.;í n u'cs años cn sus lii~iciorics y pc*rin;iirr:cer;iit
en sila uri-gns inient~tsrriiltwn c o ~la i crr!itianxa rZel Prcsidcriic:
de h Rr:pií W ird. l't icdc en Lodo ci4k0 éñlt: t-eno~~~rar la r~~:~i@1at.i6ii
par-un LIIILWOperíndo.
Con I'cchis 2 de eiicrc, dc 1I176, cl ex PrcsKtoltz:cic 1ii Itepiibli-
ca cloii Etliiñido Fi.ci Moiitalvii dio ;i caiioccr zi 1;i preiiw iiria
cieclmtci6n explicaildo las mxoiies por las ~1ialc.snci iiitcgiaríii cl
Canscjo de Estiidti. En parte rle clla .se cxpresét:
'ld11 Consqjo r:clnia Cstc podría scr íiiil, il rni eiilr*tirler,?~i [(ir-
rna parte de ti11 cir~drriinstitt~cionalqiic solo p~icclctiktier stt
arigcn en iifia CuiistitiiciAn YoIitica plchí~citii~l¿~ ptrr cl pizclilo,
rín ico sobemi~opira aiicioniir ttria G i r ~ Ftirirlaiiic*ii
i tal.
EsLr Consc:io, ~tlcnláx,c-.ircixclc t»rl;i itiiciutiva pira prr)itiisver
debates; su Iiinrihti es tneranlciitc cotistillivd, cirrlo iio ES trárnitc
c~l>ligritoriopara ilingi'in cFcettt, y, can cxccpcitiri dr lrts ex Prcsi-
cIcnlcs clc la Rqiiblica, siis ~rrieriibrciustin rtesigi~adosy pilcden
scr reniovidos ;ivr,lriiitad por Jcfe riel Es:slacIri,
Sictnpn: Iic respclado la íipitii4ti ajetiw y aitiica Iie negado ini
colaboraciOn s cualquier inírialiva de bien publico, Pero esa cola-
boriiúon, par&qiili' s r w Gtil, clek ncl- honrada y leal, y no seria
honrado ni lcnl de nii inregrñr un oi-ga~iismotomo este, si
no estoy dc iictterdo, ptrr iiis rw,ones que hc apuesta, can las
basesjttridicas qitc le dan origen, can stis atribricioncs y rcprcscbti-
iati~idacl''.~~
El Consejo de Estado time un l'residater y mi Vicepl-t:~~yitlttfiti.
qiic son designadas de c n w siis miembros por d Presidc*titcdc* l;t
lteptiblira mediante clecrcla silprerno.
Kl a n i c i i l o Ií" cLt4 Arta Conor it i r c i r ) i ~ ; l l N" 1 s~~iitila:
"1.OS C:(in.'C.j~tms
tls. Esr;~doñci;íii inviol:ibles por Iris « p i i i i a t i c s qiicb ~ii;~iiilic*sii.ii y
los votos c~iic~ t n i t i cti las scuioi~eadel C:iriistjo".
~ i ~
F,stsl yrccppi.ci se establece sc5lo a tii?;i iii(lic-;irriiiiii tic1 ~ . o x i i i s l a -
E v ~ I qzae
I U I ~ F YI ~ I ~ O I - ~ ~ spreguilta:
,
"Si la I:r~inisicíii~ p c ~ t i srisl t í t 1 ) l ~ ~ tr ~~r i ~ losc C i ~ t t x ( ; j c ~ l r ) ?(Ic*
: Esta-
d t ~uci-5n iiwio1iilzlc.s por I;is r,pinir>ii.irsc l i c c n t ; i i i i j i r s i c - i i )r los vibttss
q i i cc1iiii:iri
~ cati cl t l c w v i i p c f i o t I c h ~ i i t'il'lgO!4?
s
1 .c ~xiir-cca, rlica(h, qire scki-hr iiliii. trit*tlitl;i t11it' t l i t i . í i ~ vii;iiir 21 clc
t ~ i i t y o t tsi¡ci~~bí*
* (lth I t l a y o i - sniiflt!~ de l\lkl)'t~r 1?r~*%t¿lnt~t¿\ 1 ~ ~ 1 C í 0 1 1 i lt>
I
i ~ ~ t c r i ~ ~ ~21 r 1i1 i i l ~~ ti 1~ ~~t1 ~.t l I($S
~ ( : q ~ ~ ~ q t ; j t + i . [di$
t ~ b ' . ~ t > ~ tyl i ~ ~ t f i *
n;tcl;t ~ L W I ~ C<III~IIL
L;~ Iiiq i~tríhticiot~t*~ p i . i v ; ~ ~ i v c trIt4
s t ~ i ~ - s i d ct 1*ti1 t11+la
Rcp$~liic-ir"TJ
"1':n tnrlti r n s t b, ilo I i i i y i i a t r > i i v c u t i c i i lub u11 c*sf iir1i;i.v I;t pos¡ l)ili-
dsirl tlr iirr.ot~pc~id;it*lri
I,iisiéi r l o i i O t b p i r r ~ l i si9r
i t+t*:iliirr+iiii.t . c r i i s l ; ~ t i i r y
~eg~!íilii,tlti." "'
I i j g i ; ~ i i i t i i i i i i r i i t l i i t l c i i t i u S los csotiiisic.iii;iili).r
Ei1 ~kiiiiiij~i, 1ii itli*;i
CIP
C*SI;~~)IOU.T J¿I ~ I I X I I I (Ir*
~ I lit I*(,S~III;\
i ~ l \ ~ i ~ ~ l ~ t l I~> Ii Il~ i* H
~ I i ~ ~ I i~i ~ t I t t t L ~ -
C ~ I C~LI¡(*II
I ~ ii r t ~ i w [ i l t ~ ('1
i ~ - t ; t ~ t i h t : j tli*
~ K S ~ ~ I -%t. C I ~ tli~+cc-
~
c l c l x ~WINT
~i lil)(~t-~;~tl
l:t 111iís: t t > s o l ~ t ~ 1);bi:t
it { q j i ~ ~ ; t ty- *l ~ ; ~ - t - ~ , ilttc t s~ílu
rhon bt-i i ~ i i i c w i r l ; i r l (liit* t8iii:in;\ ( 1 sitd ~ c ~ i r t i o c ~ i i i i i < . ~ i it oi vt11- stl C'XI)C-
rirncia, s i i i o r o i i 1;i s c * g t i ~ ~ i i l ; i rlc
t l q i i t * 1t, ii-tli. s t q i -r.l;ii.ci, c l i i u ~ t * i o .

scsiones c f e c i t i i i ( b i s Ir)s rli;is 20 rlr* iirlirr, 3 y 17 t l v i 1 p ~ s i or l v


ll:ri
11176, d C:on$cja rle l~,sl;iclr,.e i r n i 1 ~ l i c + r i ~c li ~i iii rl iri;it)rl;iii, c*r,risriltr-
r.iciriiil.cstudid y aprolií, sii 12cgl;iriiciiic>.qirt4 c c ~ i r s i ; ~tIt* I r i i c b i r c
iiitilos y 52 ai.tíciilos, e1110s c t i c i l c s .~;cfijiiii litir :ilriIii~c~ia~ics r l sti
~
l'ri*sidciitc:y Viccprcsidcnlc y c1cni;íl; i i i i c r i ~ h n )y~ st* c * c i l ~ o r i rl
t c4s-
11iit~rii;iclc tiinhjo clc ~ r orgmismo.
c
lsl r.iiiido c'iirbi'pi, I(-g:';illiiriiia la conipctcrxci;i cicl Cr,11sqj0 de
dc la
srdir-c los ciialcs el Pi*tzsicIcii~c*
I*'.s~iiilo . u < ; l i j ii i i q t i c * l l t i s r i s t i i i i t ? s
Repríblica Ie haya su1icitado clietaitic~iy, una vez cumunicadu 4
Jefe de Estada el acuerdo dd C:otlsgju sobre la consulva quc le
hubiera sido farmitlada. no poclrá kla C>orporaciOndebatir ni adop
tiir otros acuerdos sohre la niisina inateria sino con motivo de uttn
nueva consiilta (art 3").
Ea inlparkntiic desmear al tlcl'sto qite es c.2 propio Chns-jc) dc
Estado qiiicn dispone en el artículo 4 1 de su Regiamento que
todas las consultas q i ~ ef~rrnt~lc el Presidente de fa República
ser5n rcaewddas, tanto respecto del hecho dc que sc hayd formu-
Iado la consiilta, camo arcrca dc los dehates e inf'om-tes qutbse
gcnereii, a rneiios que cl Jefe dc bradn decid;\ Fa contriu-io y asi
lo rnai~ilieutcal Consejo, eii ca&a tñsa y oportcinidaci. Esrri riiisnia
rcseim es obIigiitoi-iii para tudtis Ins niicmbros y Siiiicioiiarios tlel
Consqjo, ct>nrt>rmhiCn para las perñntias a qriicncs, cn 3jcrcicio
de sttq facitliaclcs, cl C;oriscjo rcqiiiesa ct,inp;ircrit*riciau asesoría
eti detcrpiiinadi~snniaterins.
En relaciíin a la trrganiiacion y al Iitncir,namienio cld C:ans$jri
de Est-nclo, al qiicirittn pitra sesiüiiar y para adoptar siis lictierdos, ii
Ias atribiicioncs de sil presidcizte y si:cre.tfl:irio,al plaxo pina ew-
ciiar sus diaáinetiw, d periodo dc sesiones y ou"a!5 inatcrinc, cllas
se e n c ~ e n ~ mreguladas
ii en cl Dccrctcr 1,ey N" 1,4.3?4 y erl ci pm-
pitr Reglainciiiu que dicici eñtr! Ay,inr)."'
Ui~itrnns,por filriino, qilr por rlecrcix) siipi3cnii,el Prcsicientc
de la Kcipiíl~liwdispiiso qiic el Consejo de llstnclo ses;ionant cii cl
edificio del Selrado.

6, ACTA C0NSTITUI;IONAL 2. BASES ESENCTALES


DK LA INSTITUC:IONAI.IDAD C:IIILENA
El 18 de sepliemlire de 1976 4eciamos- cntt'ó en vigencia el Actñ
(;onstitucional N". Ellit dcrngó expi.eszatileilic los arlículos 1 a 4
inclusive, qiie correspondían ul CSñpítiil<~I de la Canstititción rh*
1925,riri~lado"Estado, Gvbicrno y Sobciania",
Ert esta aporlrinidal nr, porfnenorizaremos el conteriiclo t l v
esta Acta, pues éI c s ~tiraiaclo al cstirdiar cl Cdpítulo I de la Coris
titución de 1980. No obstante esta prevewici<iii, aconsejaiiios sil
fectiira.
7. ACTA iX)NSTITUCIONALJNa 3. DE IAOSDERECHOS
Y DEBERES CONSTITUCIQNII\LES

SegCii e1 arríctilo 12 de esta Acta q u e eil tertitinos gtncfiiles eii-


trO en vigcricia cl 18 de septicinhre tic 1976-, se rlerngari exprcsi-
mente los sirtl'ciilos 10 a PO de Iíi Constituci6n rlc 1925, ambas
inclzisivc. N o obsrantc, esta regla tat~ipocoes t.ytbsoIutx. segiitl 10
11mscrihee l iniaino precepto.
Corwicienuido que en gran 11i~dicI;i el conlriiiclo de i*stc! texto
{le rango (:oti.siiliicii~ii;k¡ aparece reinrorliicicio ~!ii el Cirpíntln TTI
ilc la Constitztci61.i dc 1980, rlifcriirios sri an5lisis para c-sit opiirtu-
t i irlad. Si 11 (*nihiti-go, creenios r>poisi.iiitorcscñrir algtit~osHIIOI-les
t lc6 irnporfancii~:
a) Rccorrucitniento dc tizicwtxu dcxchos: deicdici it 1.11 vi&,
rlvrecho a vivir rri un ambialrtc lihrc í l c : c:oiitaiiiitiac.i(íi~.clcre:t:iic,
ii 121 inforrriaci6n, dclcclto a lit libcrrwcl pnwisioiiiil, <Ií*ir*c.lir)a srr
iiiilctiii~ixadopor el Estada arli:r: irri ei-rcir.jiitlicirtl;
13) Mejor sisternaii~aciii~~ de los rlcrcc.lios ii~itliritnl;iics (1ihi~-
i;itka e igialciades);
r.) 1mplernciil;iciúti del prii~rripiodc siif~ni~liz~i~iccl;i~l c i i iii;dc~
1-i;idc derechos de contenido cc<iníiinicti-sibci;tl;
(1) Keferencia cxplicia a los "dclicibc~s" ct~iis~iii icit ,ii~ilcs;
i*) Ampliaríóii del ámbito dcl rrciintl .rle ¿iiiip:ii,ii,K i i c*li,.cto,
r t l Ac*in 1-cgrila a I'nrma expresa c I ;iitiplro prcvent.ivo. :iIc:nnce
qiith1;i tloctriiia,jtrrisprudencialno sieiiiprr: tircpra.

7.2. Er. W u ~ s ]o,t.: PKC~.I~I.(X.ION

1511 ~#;iri;ilit;qwiin!c: iiízs referimos a eslil iiccitiri cariiel.nr que, siti


III#,II iI t l l i d : ~ ~irapritsc6nra
, u11 valioso apoi*teal ordctisirriirtnio cutis-
IIiii~ i 8 i i : i l . ( :i?ticvt)icIo como iin praceciirnicnio de ~mergc:iicia,
c
1t1ttt 111.1 4 1 i i f 1 IIII;~ i'lictix ~tttel'd;d legitimo cjercicic, de la iwnyoriir
1115 111% c Ic*i-t~i.l i i m iiiiitlirii~rntalri~,Dcscmpeña. en coiisacuencia, u11
lid , i i ~ . i l ~ ~iil ciimple respecto a lit
# o(III{* ('1 rt*riii.m$ tlr i~tiipi~rci
1.1t1 1~'l$t;rrll:\l.
[bi- ,ti tltttrltt ;II i11riv1 i i r ~ a li11.l; i ~ . f i ( y t t l ~ ) 2'' tlvl Acta, Corte
' ~ ~ i I't1i.l
]lt li¡l [,ll;t 3111 iLIlttb .kt t t l # l d l # ~1 dt l i l l w 1 ' t q ~ t l 1 t1;*i 1 l ' ~ i ~ ~ l ~ [ ~ l (d~
'¡í~T)
?@Id4 1111 l l l h d t ~b.1 ltl.t\ , l I t d # 1 l ¡ ~ b l ~ 4 i , t4~1 d 8 1.1 ~ ~ t ' ~ t l l ~ ~
~ l~t ¡l lt ~
í ldt*!4!<*
¡t~
@ ( ~ l ~ i l *r t(11 l r ch. iii,*i
~ ~:f'l / t i c l i . l'l'i'i
El Acta I:oiistitiicitii~~l NY4 -qi~e, volno Ilcnit)~c l i c i ~ t ~~ ,l t bCIIU-(I
tii vigeircia por 110 lii~1,crsttclictitctci lu Icy cornple~ireiititt.i;i:t cliic'
sc rei'cría sri i\i-~.iriilo 1: 1- ps~ciiiuísisicinati~ai-y c,i+rlniiii-los rlivcr-
sas cstados dc cxccpric3ti coitstitiicioilal, qtie sc enciii~rizilxtiirlix-
P C ~ S O W I I mrius cucrpta legalcs. Excepciunalrnc~iic, yot.risí ttispo-
iiei'lu d ;iriírirlt~ti*atlsiit)~ít$, e11 vigencia 10s ;mi(-\il¿bs
C~TITI.~VUII 1 ?r
t a r ( a l 1 (%9-76)
(21 t ~ ~ ~ rlesclt! y 14 bi ctn3tar clc~tlc:e! 31-1-77),
SEGUNDA PARTE

LA CONSTITUCION
DE 1980
GENFSIS DE LA CONSTTTIJCION POLITICA
DE LA REPUB1,ICA DE CHILE DE 1980

A los pocos días rlcl pi.c~~ii.inciciiriieirto inililai-, y tiiWs prcciirainci~lc:


d 24 dc. sc.ptic~rribrerlr 1973, cotiicrixú a rciiiiirsr iiiia (:otnísi61i
rlcaignmh prrr la ,jiwlta de t;Ohici-i~o,~nc:kr@lclh iltt clnl~t~ht~' 11it
:intcpruyecro dc ~ i i i c v C a hm Ftiiicli~mt~ihil.
Esciivo en 1111 ~~rincipio iiitcg~tdapor los scfinrcs Scrgio Dicix
U,, Jaiizie GLIYJII;~~ E.,Kririqne Clrtiliar E. y , J i r # i a C).urillc Q., ac-
iuando cmii) Secrcurio el señor 13ai9cl I.arfi~in.Ptw t31cgi~Io1'1-e-
sidetite de la mismii. coii ski al>sk~iicicín, c.1 sc'ñc~rOrtúzar.
Pasteriorxnente, coi? kclra 9 d c octiibrc dc 1973, y i i l;i Se-
sidi1 Ng 6 se iiícurrporíiroli a ella los c:iitccl~iticusiloil I~~ir'iiliic
Kviins de la Cuadr:1, rlon Alqiiindro SiIwt Iki~ciiíidriy don Giis-
i:ivo Lorca Rajas. E1 Miriis~rorle Jti~ticiacle Ix ~ ~ > ; i c itan t cbs;r
cil~cztt~nidad expresó: *,..que a pi\oposic.i6ii suya, Ia J t i t l l a dc
(iiibierno liahia dcsigniida a los seiiorcs Eizriqiie Eviliis de la
(:iiidra y Gustavo Lorm Rojas, para qile la reprcscntwi-an cii
cest;c (:oinisi6n. Adenigs, se corisidcró necesario qtte el pcilsdn-
iiiiviiio dcI Colegia (Ir A i i c ~ ~ i d oest.nvicra
s expresado en rata
( :i?tiiisi<vtl 51 tl.c\vCs 11t' MI l'~-i?~i~lc*ntei, el señor A1qjaildi.o Silva
It;isc.rifi;ii\. i.iieiiii IM)I' 1;' <YI;IL i:iiiil~iciisc ha procedido a clcsig-
I I , I ~ d~a ~
t ~S t I ~1.1i if ~: t s ~ t i i ~ i ( i ~ ~ . , ~ " . +
i ~ t~i )~ ~ i i * t t(16-
tlc esta Cornisi611irrccliante Dc-
Se ofici~liióel nuinhi.zrrnien~~o
creto Sripremo N" 1.flti4, de 25 clc odtil3re de 19'73,publicatto eir
el Dialir, Ofiriinl N" 28.699,de 12 cls* tioviembtto cle 1973.
El objctivn de esui C:omisiGii era "estitcliar, elaburar y pmp+
tiei- u ~ ~nteproyccio
i de nri~m(:onsti~iicirin".Así se expljcii C$ E'I
seGxlado dccrcto, que cs rlel sig~ii.ct\i.c:tenor:

Hoy -seíIccrrt6 1.0 qric. dgirc:


N fiin. 1.0(24.
lfistas:
I<l Decrerr>[,yN@ 1, dc 11 dc scptieinbrc tic: 1973, y eonsidc.-
rairtlo 11. neceñidczcl de rccotrstituif-, rc8tioviliry pc:i-14eriuri;ir Ia iiisli-
tucioiialichd iiirirlarnct~iiilde hi Rcliírl~licup;\iqri la cribil rrinseicii-
cicín tle los posr.iiladus criiiticiaclv~reii cl Aciir rtc C:onstii tiri6n tic.
la,Jiinld de Gohicriio.
Decreto:
l . Dcsípi~.iscitiia Curniñión pa% qtv t..uttidic, elabwc*y pi-cr
ponga uii antcpniycctrj clr iiiin iiiirw~Coiis~i~iicií,ii1301íiic.;i del
Estada y sim ley{:*,cr)mpleincnvciri;~.s~
2. Esta C:omisiciii se rc!l¿icisti~r;l'rrjii cl Coliicrncí a trrt~!és
del Miriisteric, tlc ,Jiistici:~y c!svafit compticsla por ltts sigiiicntcs
pcrsnn as:
Seiiur Sergici Dicz Urníiit;
Sefir>i-Enriqite Kvaiis de IH (:u*atlra;
S~ñol'.jiii~lt! Grizrnárl 'Eri.iixiiliz;
Señor C:uslitn) 1ni-ca Rojas;
Señor l<iiriquc 01-tiizarR~r:obar;
SeñarJorge O~dlIcQitirox, y
SeñorAlejandro Silva Bit~criñAn.
3. Sc deskinpcñarrí canio Prcsideirie dc la Comisióti el Init-
grante que ésta designe y nctiiar-6 carnti Sccrctñrir~de la misma c.1
señor R&el Eyzaguirre Echwcrríü.
4. La Comisióii parir&reqitcrir ta cooperitci6n y anteteclcsiitibs
qiie juzgue iitcesarios piara el cumplimiento de sus objelivitl;, iIv
los servicios, reparticiones, org.¿nismra, empresas e instiriic.iriiiclu
del Estado y solicitar análoga colahcrracihii tlt* iriras t * i ~ i i r l ; ~ ( I iv~ s
persoiia ciiyo concurso cstinit: C O I ~ V ~ ~ I I ¡ ~ * IIbtrtll;í. I I ~ * . ; ~ s i i i i i s ~ t ~101
ti,
mar las coniisioiies y s i i I ~ t . o i i i i s i t ~ i tcil -i i~d t i ttiiridl(*icl íirtlisl~t-ii.u;ililt-~
pciW{-1 ~3tiNd& - t i l l \ ~ ~ ~ i t l ? i 4 * l l t tXllh
i t I~III#-$~ 1'1- ~ I I t'slt ih + m l l xtt1kJ
1hIt;l f
f l t * s i g ~;I~18)s
~ r i t q t * aitVs
~ t lttc- w 6 , i i~I I~*I~~ * ~ ,I O
~ II ~ I
R ~ . i ~ i ~ ~cii: s ilit- Cnnir?ilotíli.Cktic.i-al tic Li &l>iiltlii.;i, rt~iiiiitriyiicscp piil~li-
IIPSC. Por In~lrii.ri;itlc Gt~l>icriiíi. sni I>ihimrsi.t l c . 4 ~ 1 1 ,Cicni.r,tl tlo y.ji.rciio,
Airi~
( bniandaiite e11,Jtllit rlt.1 FjCrcite, 7 1'1.esidriiir rlp l;ijtciiiü de Chibii.rrici.- t b ~ x l n
Irt$rto CX~vttttra, MiII~SI i1t1 tlv J iis!ici:t.- O,vrr(r &uti/Ir~ f i ~ ~ ~ / t n t n tM) i ri, ~ i i ~ili*l
r t 111
~ t w i t jr.
Id digo ít Utl, p a ~ :511 ~ t*c~~iociinit-i~ro,- l l i o h gii,~~~tIc ;L 1Icl.- kliix Silv,t fic*I
I : i t ~ l \ j ~ r >Siil>xctrctarin
, dc,jiistici,i",

El 21 de diriciiibrc cIr 15173 se clcsigrió r i ~ i c o i l n ~ r;ic1;ii (:timi-


siiiu la sefiofii Alicia R i j i i t t i Rtiiz~zii,hsi lo c c ~ i i i i i i i i c fel
i hfiliisin)
Sccretarici I;ctticiwl Ac Gohir~rriir.Cciirinrl cloia l'rtlrr) Eiuii~g140-
.rlv 1 i i <:rirtiisióii,.wGor C)i.iiii.;ii-.
tl;ir, íiI P r c s i í l c i ~ t e

IAi n ~ c g r i ~ c irlt: h ~1~;h C h ~ ~ l i s i f ie~xqp t * r i t i ~ t ~ i i <l f qi : ~ ~ ~ ~pot > s rr-


l ) i tlas
~ ~ los scbfiores Al?j ; i i ~ t l ~i' iSilvi\ Ikiscnifi Aii y 14trtJicltic Kt~iliis
i i i i n c i ? di*
tlv la Cuaclra. 1Ist;ts stl v ~ - i i i ~ . i ~ ~CII~ r121s t > iSt~si013r'i
3 N'*277, c~t~li*Fit~t
ri:t c.1 17 clc titarn,, y 284, r l c 12 rIc abril clv 1977, ilespcic.ti\~iint-~\~t*
I ) o i i A l e j a ~ i t l n )Silw L Z i t ~ ( i ~ ~ f i li íi t~~ ~ i i SIlI ó ~ ~ ~ ~ t($11 ~ lit
t l~ ~l i cil ii\ ~t i Ó i i .
t b l 12 de rnariro clt: 1977. rlcl l l c c ~ - ~ ~ oN" 1 .G!)7, p r (11<'~iiiI
f ,iVy S{*
iIcv.lihr;iroi~ d i u t i e l t t ~ sltis ~>;ii-li<li)s pt~lítico,rqirc rririltriii cii r<r.c.so
tlcwcle la piiblic;it.ifiii tlcl U(*cnblii1,c-y KV7H y ql1ts iil¿.c.t:ihiiri lits
~ ~ i i i i c l i t d eíst,g i ' i q ~ n c i ~ ~ iliic~s.iorirs
is, t, i~toviriiii.iii<t s tio r+ciiiipi'c~iiíli-
t l r , ~i.13 el blnqiic cle 1st tJttitlad Pt)piiliii..
ICii mayo cle 11177, In M i i i i s i i i t (Ir ,liiil~ir*i:i, sqfitrri~;~ Mrjtlj~i~
hl;rtl:ii.i¿ig;i,pidio la r-ci.iliiic.iii rltb c l i i r;rispi tlrl iiiic*iiilrt-o t?s1;2 Cicatiii-
5jla I ( : t ) t i s t i l t ~ y c t ~ ial scviit r i - + j o i * pOvrrlííb
~ 'iibtr~ittlo
, ~ Q, I*:ttirr~\~ist;itlo
c a l sl*lioi- Ovalle inliirti~ó(liitt 'la ~x~licibii fiti* vr*i.l,;il y siii cxpr-c.-
%ililtftt- t~t\llsa*.~
(:oii iiiotiwi dc esta rciiritici¿iel M i t i i s t i l r i o tlvJcisiic-in i5iilr-tgt>
iiirw tlcr1;iración emitida ]sor la Míiiisrrri rlc - j \ i s i f c i a . 1-31 pitrb clv
i ~ l l i rsin rxpresa qire los intcginaiiLcstic? 121 C:rm~isiíiri*iic!iieii 111>r
i4\i*iic.i;i Iii ~ o n d i c i ó i icte prsoiw de 1H ~ L ' X C ~ I I S ~ct~llliatlzé~
V~ tlc*I
Ilstado, circuns~axrciaesta que 1x1 prrtitiiirlo :I S.E. cl
IdeIt* t l t a l
~ ~ ~ i( i1 llit
ILi Repiiblia~
~l * i ~ ~ (plena
' y absolu~aflexihiliclacl par:&pru-
:I tli?cj>inici-
i iltl(*rm d t ~ i g ~ i i i < . i ooí ~resolver
t* canibius clt! sus i t i l c i
NI ,IIIIVS, ~ O I I VIt 11)jt~lo
tltb ~ ~ic11it-CVI-
i t c * i l ['twrna per~natw11r.e10s
iIillt,iii~st l t . I;i ( :i,riiisiiiii 1 . c t i i 1-1: i l t c iimria
rlt* i i i ~ t - vpersonas,
i~~ sobrc l a
l b # l \ ¡ ~ IIl* 1;) 1, 1 4 - i %,4t 11 111 1 r.t-4 b~;itl;Is ltl#r t~ll:ls.-'!'
I * X ] ~~~l~;~~lil-i;l
En junio de 1977, y POI. clccrctc) aispremo, fueron designados
camu nilevas ii~tcgrdn~cs dc Ia t;omisiÓn daña I,irz Biiliies Aldu-
nalc, don Rar'il Rertclsen Kcpetlo y don Jitziti de Dios Carnioiia
PeraIta- En la Sruiíin N9 2$)ti.,celchrtida el 9 de jthiia de 1977, sc
Incorporaron olicialiiierrte 10s iiiiembms recicritemerrte nombra-
dos.A ella asisti6 cspecialnicrite inviiado el PI-esidentede ia RepU-
hlica.
la tcs'talirlad de los miembros de la Cornbibn eran abapcios, y
eai todus ellos, COII excepción clc la señora Romo y los setiores
Qrtúmr y Caniiana, proresores de Derecho dc dguna de las Fa-
cul~ailesdi: Dereclto del püis.

La Cornisi6n cclehr6 eritrcr el 24 de =ptiet~ibreAc 1973 y el 5 dc


agosto de 11)7H, 4 17 scsianes. Enrrc ellas, dchanos curirabilixnr 14
sesiones que no se celebraron por ralra dcf q u í i n i i i i .
De conformi&~dal reglamcnw aprtshado cii la Sesióii N" 10,
se establcci6 qtic el qucinim pira sesionar era de 4 mieml~rc~s y
que los acuedos sr ;tdopt.ari~npor la mayorfa de 10s pi.csentes,
En un principio. y havta la Sesióii N* 245, de 19 de agosto de
1976, ftie llarnitdic Comisi61l Constituyenle. A ptrrtír de l a srisiriit
siguiente, dc 21 de scptictilhrr: del mismo año, se dentrmiiicí en
forma correcta "Cn~riisiOricle Estircíio de la Nuem C(oxistitrici6n
I'ulítica del Esrada".
De cada una dc las seirioiirs celel~mdasire Ie~u~Lilroliactas,
con excepción rlc algunas que tuviel-cjn cl cafiícter de secretas o
reservarlas. ESLCIF,JC elicuenLrdtl iinpreer-spor los Tdleres Gráficos
Genrlarmería de Glifle y sil edicibti cs nurncmda. "En una cere-
~ioniareali~achel 1 1 dc mat-ñci de 1985, en el Paiacio de la
Moiieda, el cx Presidente de la i[;omisióii de Estudio de la N u m
Cunstitucirín Politica del Esmcto hizo entrega al Presidente de la
República y a los iniernbm(i de IAJunln dc Ciobierna de las últi-
mas 4 voiúrnenes de iin total de 11 io~nos,que contienen 1;ts
Actas de las 41 7 sesiones de la ComisiBn. EIJefe! de Esrado firtiiti,
en ese acto, un decrettt supremo quc deci¿ir;i 1% n~~tici(~nittli
Actas como material de cons\ilta de la ('x)rtc. Siilir<*i~iii, c-l '1'1-iliiiii;il
Cmnsr.ituciclnal, la Secretaría dc! I í i Jiiiitii i I t b 4 :cilrii*i6iii,y rll Miiiisii.
ricz de Justicia". '
' R c d c consignarse, cri tina apreciacion general, que para Ia
clitboracihn dc lu Comtirnción Política de 1980 se efectuó el estii-
dio ril;iu dcteliiclo, prolongado y acucioso de evolttcióti constitu-
cional cliiltrrrn.
Eri efecto, y ~unsiderafidoszjh rl tiempo de f~~nciuiiarniento
d e las comisiones u orgariismos destii~adnait la ehliaraci0ri dc luu
textos coi~sri~ucic)nalcs chilenos, &te Iia sido el si~iiirnte:
a) Reglylameniu p~ix el arredo de la Atitoridad F.jectitiv;i Prcivi-
st)ria dc Chilc, de 1811: 1 mes; b) Reglamerito Coiistituciiinal Provi-
auria, de 181 2: 2 mescs: c) Reglameilto pix el (hbicrnrr Proviso-
rirs, tls 1814: '24Iioix; d) Pmyecto de. C ' b i i s t i t i ~ c i ó nProvisoria para
el Estado dc Chile, de 1818:5. nieses; c ) Con~tii.irci6iiPolítica del
F~ladudc! Chil~i,dc 1822: 3 meses: r) Rcglameiito 01-gánico Provi-
sioilal, tlc- 1823: 1 día; g) Regl-mento Clrgánicti y Acta de Uni6ii
dd I'iieblo clc <;hile;2 dias; h ) <:tmsliliiciriri I'olírica riel Estado de
Chilc, dc. 1823: 4 iiicstur; i) Gonstitiici6ii {le la República dc Cliile,
de 182H:5 rrieucs;j) Colisti~isci6titlc. la KcptliMica Chilena, de 1835:
1 aiiu y '7 mescs; k) Clonstituciíin Politicii de la lielnihlica de Chile,
de I I i Z 5 CJ irlcses, y 1) C:onsrititcicin l'olitita de la RepfibIica de
Chile, de 1980: 7 iiñw, práctic~mciiicininteiriniipicloa","
"1,:i el~l~olricií,n dc los priiiicrc,~capiwlos del antcproyccto
fue muy prol~ingadaen el ~íc1npn.RI cstl~dioy itruerdo de lo
referente a orgaiii~,aciún,attibiiciotiw irle 1w I'odcrcs del Estado y
gei~craciúiidel pcicler polilicri se i i ~ i c i f sirlo
i eil 11~~m;o clc 1978,""

Sc cstableciíl cti el Dectvto Sirprcnic~No1 .O64 que la C.inisiÁn p d h i


"l<)r~nar las cmiiisionm y stibc.amisiancs qtx! mt~sidri'eindisp<:iisa-
I)lcu para e1 cabal c~lrnplimientode su sometido". Arí la Iiizo ton IR
Stvsión W 5, de 4 de octubre dc 197.5, 9n qur se rreartjii laq sigitictn-
i c i i siibcomisiones, quc estudiaron las isniaterhs que se íildicaii:
1 ) Del Poder ,~udici;ily Tribunales Vecinales; fiic presiclida
'~tor"1 st*ñnr,]ose M~iriiiEy/ii.griirre E., primera Ministm y l u c p
J ~ l ~ ~ * %{IV i ~la * l ~ l iS~ ~ ¡ ~ ~ l + ~ ~ l ~ ~ ~ l .
¡ ic;t11,!4~
Y ) Ilt.*l;i$ Iiisc+t~i~ii~irriir.sI(li.c.tcir;ili*r;; lxy Ae Eleccion& y Esta-
111111 tlv ION1';11~1ifIiisI ' d i ~ iit1s; IIIV ~~rt~sidi(l;~ por el General señor
Pcdt-o Falacios C,)r ftiegopor el profcsoi.rIe la Universidad G~róli-
63 señnr Gtiillermo Briina,
3) De1 Estatiita 1,egal de las Mcclios cie C;ninririicaciciii Sor.irr1
(Prciiaa, mtlio. ciile y telcvisi(5ri); fiic prwiclicka por el pri'ifcascir rle
Dereclro Peiial sefiitt*Migtiel Se~iweitrerMr;ilirrs. .
4) De1 Dercrlio de Pi-upicrIad: a) l'ropiedad Agi.írolzi, L!i-t,riiia
y Minera; y 1)) IJe Im pi-incipios e.r.oti6rnicos yzir d e b e n int-rrqao-
mrse H la i ~ i i mCrinsr,ir~icitín
~ (t*csquiciuslegales); ftir: p~-aiditli~
por el prafesoi- de Uerc.t.liri Civil sctinr Júse Marid E?ragtiii*i-e
(hrcia tic. la i-itiei.cn.
5 ) Dei KGgiirieii Acln~liiisi,iativoItilctainr. [Tesc<:i.iunIt~~'~ci~iri
Rt?gitpn;il, Miiilicipuli<lrirlc.s,junriu rlc Vecinos y (lettrrtrx (11: M;\-
drcs; fiicrnii pivsididas por lta señor c.^ Toiii6 I irckiiitc,~~H. y
Iieri~fii~Scptilvcrla C., rcs~icctit~t~noiii!, siibiw#;ldo PI filiinlo de
10s ilomharlos por cl scÍinrJc.n&F~:riiñnrlriR.
li) De lo Cniiicncioso Atfi~iiiiistnitivt,;l i l e tílrr:iidirla por cl cs
Ministro de la C:ortc Siiprcinü stiiíor IZicaiiclo M;iriiii 13. Sc clisri~te
1:k foi-1naci0ndc cuiar .liiibcbiriri,uií,ti ptlr priirtcra ttez clt la Sesi611
Ng 39 p se fc~rniñlixawii coiistiittcicín cn la Sesicíti N' 4.5.
"E;I d cursa dc los i.rabajcmctii~t.'iptlrli~i1res varib piirrialiiieii-
tc tantr> PI niirncro dc iiqiidlas cniiir, 1;i titiinina dc siis inicmbi-os,
rio coincicficndo -por ~ s i i r t cqtiiencs
~ fitcroii tksigiiados y qiii61lcs
siiscribeii la5 rcspcctivos infuritws- Eii drfii?i~iva.p;uticipnrnii 42
pcrisoiias, especialistas o virislihdiir a 1:ts clisriritns ~iiait..i.iii~."'

y especialmente cn los pri~fiil~i*cis


la Contisicit, drtrittire sir ti-alrc~ji~,
a6os dc sil t0rinxid11, coiiocic> de i,l~a! matel-ias legislati\as o
;1l>scilvi4divemu rtriísultaa que le fnrrnrilaron 1ñ Jtinta de Gobier-
no o 105 .Wiiisterias, Y n16s pivcisancnte, cn relacióii a la dimt-
ción de fiituros decretos leyes. El ~oniisiariadadon A1eja1irli.o
Silm Racuñán sc. rnwsirir siempre cantralio zil hecho de coriocc?r-
se, por la Comisi611,rrialclr-ias no compreiididas en el enciil-gt*t l r b
elaborar un anteproyecto de nucva C;c>iisritiición.
Entre los t6picos ~onsultadosselialcntos: a) 13ecl-c-io1r.y N''77.
INN el cual se declararon ilicittis y cli?;iic-lío?;
;i Ir85 ~ ~ : ~ i . r i t i r~ r~s ~ 1 i t i 1 - e ~
qiie cunfónnabi~ncl hl(u~iit-tlt. I;i l itiitl;iil 1"cil)irl:rr (St..sitirr 3" 2):
h) ~)ccw[« Ley NY78, que d ~ ~ l k \ ren U receso todos los partidos
pniitictls y c i i t i ~ f i t d aO agrupacioncoi, ctc., no compreir<liclosen el
conglomerado de 1;t Uiiitiad I'opiikir (Sesihii NU2); c) Decreto
1,ey N!' 119, sobre disnIiici6iz del Tribrinal Ccmsritiiciotr~il(Sesión
N''4) ; d) D a r r e i ~2.i.y i NY128, 1-clativo al iyjcicicio de loa Poderes
Coiistitiiycnte, I.egislativo y Ejecutivo (Sesi611No 14); e) Dccrctu
1xy NV3(Y,por "1 que Y<* declaró la caclticidacl de las i-egislros
clcctoi-ales y se stispcridicrcin la5 iilscripciot~cs ( S ~ s i ó i iN");
í') Proyecti, de regioii;1limti6ii, .cliil~or;idopor CONARA y que se
rmsiirri;i en los decretos lcycs N'" 578 y 575, de 1974 (Sesiones
N'" 2H y 'iiguic1ite.s);g) Acta C;oiisti~itcirriial N@1, sal~rcd Conscj~
de Estado: Ii] C:cinsriliu dc UDEPLSIW nrbre disposiciorrcs ctinsii-
mciunalcñ qilc priil~íbentírrh especie ( 1 concesiones ~ de cxporkt-
cíóii i, explntaciciri tItb liiclrocarbutas; ir Ariteproyecta clc Actn
Con~iittrciotzaf soh~*crPt~rtcarJirdiriwtp Coiii~alorii~ General dc lii
R~pflbica(Sesiiiil No 25); k) Airieproyeci.n dc rviodificaci6n al
artictlilo 10, N"0, rlc la ( k m Fi~iidamentnl.sohi*c. ininiiehles d e
pmpicíhid dc Estados extirii?jcros (Scsióri Ne 35); 1) I,qOq@iriczi
de Mirristcritis, sobre s i r b r o g ~ c i í ,rlc
~ ~los Ministfos tic Rdi?iclo(Scb
sióri nig 4 1) ,cnti[re u~i>isinxterias.

1 Caniisióil acordó :iI fijar el u~rcIcii'de t<nt-trilx?joarii cricrci rlc


1074, y c-s~~ecificaincri~c en la Scsihi N 9 0 , csciichar la opiiiión
clc catedriticoci cic Dcr~c.110 C:oiistituciorial, IiaciCtirit~lr~ niicvc pro-
lbores, elme dloa los prof~~cires.fcirgc C;iiz,rnSn II,, k i ~ lCclis (;.,
[ ;itillerma Scl~iesslerQ.. Luz Biiliics A., Fi-,incisco C;iiiiipli(lo C;.,
( ;tiillermo Bnina C., C;usLi~~*c, Ciietrrrls F., l{t~riqtic.Püscal C . 1-1, y
SI-rgiu Gataz U.:se excuss dc conntrrir el pi-oIésor señor Carlos
(:i~i~-Cakr O. También, en el curso posrar~ioriic sits tralíqjos,
r i i ~ i o c i óbi de 14 otros especialistas en las carrcspondicnrea niaic-
tei;is: 11rolcso1-es Sehmtián Soler, Fernando Nb6nicn. E, Hamilum,
Ii'ii-gc'1 l iihircr C.,*]os<:I .iiis Cez, Dr, Armaiido Roa,J~w& Bemales,
I~:tlii;ir.tlii Siittr Iikiss. Mig,rii.i4 Si4twciizer W., Goiwülo Figueroa Y,,
S;~III~I~II l *il:iO,s his!wI4t1it1%. Y Vii-ltbr (L~rcFitG.
Asiiiiisiii~t,t*sc.irvlii1. t - i r t i r b 141% ;tt,riti;r; 1971 y 1976 a represeiitan-
tlivtv sits ; t t - f i \ ~ i ~ l d ~ t1l1a#~t thm8, ~ II~IIII~~~I~
1 4 1 i t~ p i p t ) x i m a d ~ ~ y x t e
11 t l ¡ i i ~ a t y t i ~ i t~t ¡I~SI¡I 114 i t ~ t t t * * n , t ~t I J t~h S t8 BI ;L 1;) S t ~ l t * lit COIYI~-
* t t * t t titkíi ,141.t 1-11 VI t v t ~ V I ~ P I V t t l t 1 b , t I ~ lt it #~4 Ivl S~IIJI 10, t D i i t r t -~11~)s:
" I ( t ' j l l l ' q i d ' l l ( i l l i ) t ' ~4 1 1 ' Cit h l i l l l 4 11 I . i l 4 11111 111' ( :Illlb~\¡l
1% ('ltd4'~id)il;l-

IIVV,
4 i e i ~ I o * t l t - i , tiiu t i t # l i s l,i l't t ~ i i t It h t i t \ ihal 4 ,n4!11t~it 1t4, ,Awtt i i 1 4 - i t i i j
Nacional de Empleados Fiscales, Conkderacióii tihim de Profe-
sionales, Conledeiaciáii de Dileños de Camiones, Colegia de Cons-
trr~cturesC:iviles cie Chile, Conbderacióii I'rovincias Agraria5 Uni-
das, (:onfectt.raciiin Libertad, Comisidn Intcirtmericana de Derc-
chos Humanos d e la CIM, Sinclicato Zorial El Te~iiente,.Confcde-
raci6n de Emplcaclos Farciculares, Feclención de Estudiantes de
la Universidad Catcilica cle Chile, Poder Feriienino, Fcderacióii dc
Paclres y Apoderados de Culcgioos Partictilares y dpoder;dos de
Licr:os Fiscales, Departamento Educacioiial del Episcopado Na-
cional, Suciedad Nacional 'de Minería, Fl~ultadesdc Mcdiciiili de
las Unívcrsidadcs de Chile y Catolita, S~iperintcridentiadc Sepi-
ridad Social, Instituto Chikno dc C:iilrura Hispánica, Ci~nsejcide:
Rectores, etc. Adcitiás, rle la Kxixcma. Corte Suprema, Ministros de
Justicia, SaIud, Trabajo, I-Iaciend.~,dc CONARA, OUEPIAN, Esta-
<lo Mayar PresídenciaI, Viviei~ciay Clrhiinisrns~,Obras Pílbliciis,
Tesorero General de la Rc.púlílica, Secretario Geiicml de la OEA"!

1.6. D a c \ i ~ ~ , ~MAS
r o sIMPtZKThW.S, DlSi'IhTI>Sl>lilbs ni!#vt'l'r:'r
tXlNS1C;NADt)S EN A(:'PAS, INFORMKS 111'. SUnCX>h4lSIONFS,.\(:l.'I.;KLKlS
(XTN El. I llniiAlC1 nl.; l.,!
rt\+WXOS, QUE UIíXN RMA(:I~['>N Gt)htr~~fi%

1) Memorándum aprobada pur ía Cornisi6n. qitc contiene las


metas o prinitipios funda~nentcilesm que debería irispirarse la
riueva Constitución Política d d E s ~ a c i(Se~ aprcibó eli la Scsihii
NP3, el 26 de septicinbre de 197.7, y íiie suiiitticlti a c<~nsidcriicii>n
de la HonorubIcJuntade Gohierii~~)
2) Mcmnrsindurn, de fecha 26 de nowiictnbrc de 1973, sohrr
metas u objcrivos rundarnentales cii qiic deberá inspirarse la n i i e
va Cnnsritución Politici del Estadti. (Se Aisctttió éste en las Sesio-
nes N"' 15,16, 17 y 18, aprotxinclose finalmcnrc eil esm última.)
3) Exposicion del Presidente de la Comisibn al cumplir ti11
u60 rle tiabajo.
4) Oficio, de fecha 15 de riwiembre de 1977, de1 Pcesidriric*
de la República, aobre orientaciones tiindamcntales para el cstirtlio
de la Constitucibn, -jando como plaza de término del tr!~l~í!jjr)clv I;i
Coinisihn el 21 de mayo de 1978. ampliarlo posteriarn~cnrc¿iI'LO t lv
agwsto de 1978. Se expresa en 61, scgtín extracto del prolihstria ( h t
los M r a c l e Geywii~.:"Al entrar vircstra C~ornjsifiii~drl<~iiiilititli. I,i
Nurvn tfi~iñ~tucicin a una ctiipa cspecialmc.nte irnpoi.i;iiiir~ r l t 41t
tnibaja, y tal corno m~iinciaracti m i discurso del 9 rlc-jiiliiI 1hi<i,ttlii
eii Cbcarill;is, Iie creído corivenicnte haceros lteg~r,eii iiii r ,rliit4itl
de Prcsicleiiic cle la Repiiblici~,dgrrnas oricnt.cicionc3~l i t i it1.tri11 cti ,i
les para guiar viicsrro tlxbajo, ~ V I I C I YCIC
) h lihemd q i t v 4.1 t i,d,~iI
nn siempre lui respetado piilxnlestrns dehiiees y aridlisis". 11.1 1 IIi.bIi

coi~titiiiaciciiicl significado clcl 11 de .wptienibrtt de 1!)7:5 \ i c t i i r Irc


yc qtie " i t t i ; ~transfoi~nauó~i
institticioiial dc iitia ii~agiiiiiiil 1141
,jmtc, implica la configuracitjn dc una iitir?wt deiri(w-rirt i,i, Iictlwt

climctervs inAs irnportaiiks he sinretjrtclo bajo los téi?iiiritis i t i ,iir


toiititiia, piuite#cia, ii-itegsaíiala, icct~iliratl;i 'y de aut6ii1ir ;r 1 ,,ti ti, I
pació11 (iocial, El senlido preciso de i:stos coiicctptns sc ibiiiI ~ i - r Ii ,Ii
coritcnido cn el Mtmmjc Presidcncidl qire dirigi J ~ 1 1 ' sc.1 I I ( I r
sep~icrilhre,y a el i i i c i remito cciiiiti lí~rearnxlliz p~1riii l r i \ t i ,ii Iii1i
mb40 de vuesti+~~ Cc)miaóii, a la ciiid c:orrcrspor-rdeprq4c.is;iii i c - i r ti- 1-1
proposicióti ctc las irisrituciokies y liíriirrrlasjiirídim cltit* t h s f i i i ~ ciiiitbr a
iideciiirct;is para coiicrct.~rlas".'Cim rodu, t a i ~ t oen el Mvt c.s,iic* I'i8 *II
rlenci¿d qtic acalnu clr altrdir, coiiiu eti otrris intervei~c.ittiic-s1ti11~11
cas, hv t.stii~iücl<~ riportiino hwqiicjiir ciertas ideas qric* i i i r t * i i 11.1 Ii
btwcas paríl plastriar 10% critericir, poliiicos institueioti;ilt# c ( i i i l ~:i ii.rit
iiI Gobicriro. Etitrc:clliis, rIcsCosubr:~yi~r I;ds sigiiiexires p:rr;r hri i l ~ ~ t t -
cial estudio por p r i p dc vilCSWrt <hrnisiíiti:
a) Crmci6n rlc 1111 'Padcr dc Scgui-idadi qiicqr.~iilr.tiildi*tal
papel de las E'i.terxas ii,~ir~iad.as eri sil cleber clc c c ~ i i ~ r i l ~,ri i i~:,ii.\irii
i.
./;ir Iw siaprirvivencia dd Estado, 10s priiicipios 1~;ísic.c~ tli* Iii i i i u i i t 1 1
rionalidiici, y los grandes y prrrniancnies olljeiiw)~t l i ~1;) N;ic,iiril;
h) Afiaiixamieirto del sistcmñ prcsidciicial r l i i l t ~ i i t r ,r i ~ t ' i ~ k111. l;~
iiiia autoridad IU(!i.irr pira liacer iiiipcri~rla ley y c.1 oirlc-ir, 1:r qite
tlrhc! recibir especial rcfiiemo antc sil ciucinncs clc VI tir~i~t~iri~iii.,.;
c) ... sistemas eficaces de ct:í,ntrol,cspccialmt!s~icr.11 i-I iíiiil)iro
i-o11 tcncioso adtninistralivo;
(1) ProhihiciOn legal dc la difiaiíin y acción de l i d(ictrinas, ~
~i.iil>os y personas de iirspiracicín totalitaria. En este sentido, cotr-
%ith*roíltr gran utilidad que la nueva C4i.t~Fiindarnental, entre
rlli;rn r c ~ s i t s ,mantenga la corrsagracirin explici~ade lus principios
I l l i ~ i v o sdthli\ ii~;ritiiitcionalidadchilena, y sancianc su transgresián
44lltio ilt'ltis il ic'itiis y rontiarios a1 ord~mtnicntóiiiatihrcicinal de
I,i t(i*j~'ilrlir;i, c v t iJ7-iititicissiiiiilw-es a los qiie Iioy se cn.i~lienciieil
l+iv ht t : (~:Iii~stilt~i'iciii;ili*s ; i t*stcVrtSspectn,.,;
4.1 I<t*\~isii MI t I r a 1ii I~-l:isl:tr.itiii sc i1it.r. i i r t b í l i r ) a dc cornunicatj6i-i
WY( i;tl.,,
1) SU~l~.i,if l l b i i 4111 l,t l l l l f ~ l ~l 4~t !i l tl # l i ~ l ~ ~ l ~ ~ v;ilitl(b
l t 1 ~ ~ ~ i li*Il-
13iIl;l l f ~
1tv111,itli15 4 41itIJii I ~ V I t . ~II.I~V\,
l ~ i~ - ~ ~ ~ ~ ) l i I It11;i t i ~ h-111i~11;is
. i t ; t11111 tltit-
+IW~~,~IIVIIi r w + i ~ I iint ~ 11tqh1
t Y iut~tti~.~f~v,i8-.;
n1 MMW t1t#,~i>l ) . ~.btll,!i~
' ~ t mt. 7~~1~bk1~,1~11

p;) C:reaciUn cle una iristiiirciii iecnics indcpmciit.ritct, que


ptdria sacIicarse en el Baiirtr C:c!iicrdl a eii un eritc especial pata
ello, dcsidnado :ipt-ociirar q i i t Ei cniifiiírn niutrciariñ tio sea niane-
jada cciiiio seiliiclo dc! prorncsiis o accioricu clcina,gÓgic:E...;
h) Esial>leciinienir,clc sisicmiis clcctomles clric* i~npid;ir>tlttc
los partidos poliiicos se convicriati en conductores mur1up6licoq
tle la participacicín ciucl~~datia,,,
El iiuewi i+girnctr coitstituciotial y electoiml tlcl~efavokecciS13
existeiicia de iitiev;is formas <Ir .ap;rupiirií,ii pcditicii, cri[etididas
conlo cc~rricntesde opiiiión que prctvi~lezcanpoi- la calidad de %LIS
micinlírns y la .rericdad de sus ~slanteaniieiitr)~
rlocrrinaríos y priic-
iicc~s...;
i) Corisagmcii,ri crlc ~*slsponuabiliclad
jtiriclica p a n lus Icgisla-
cloreA
qm..;
j) Revisi6n del sisicnin pix clcgir Pisrisidcnte dc b I<cpiil>li-
cc1-.-;
k) Modificacidii ütelitiicial de la ctsitiposicióii dc1 Liirnrt) Rir-
lamcn to ...
Junto a los rcprestriiii)iics dc Ias Kcgiories o agiiipicic,nes de
Regiones, que dd,cii ser cle@doupor suIi-agio pupiilar clirecro, cs
meriezrier incluir una ciiata cic legisladores qrtc lo sean por rlcre-
clio propia o por desiignaci6n pi-ttsidcncinl, de rritrc citidaclanus
que hayan deseitipeliado luliciorifts rc.Iccrrlnrcs dtiitin de In vidri
republicana y que aporteti su expcricnciñ y su inlercs pcrstrniil,..
Se hace necesario qtre las Comisiones dcl Parlainenia, doiiclc
sc eIahunn r? cstiidiiin 10s pruycictcis de ley, r i < i sQloesten iiiuegrik-
das por piirlarnentarioa, a¡ no nclcniás pur exponetires téctricos de
alta calilicacion, qrrc tengan v o l eslalile deiirru de clicliiu Corni-
siones,
hiiii arando pala el período de transicibn se ha previsto una
soh Cámara LegisIariva, la institacionalidad definitiva debe pon-
deilar cuid;idosamente las ventajas y desverirajas de un Parlamenta
tini o bilat.eirai,consiclcrando e~~ecia~inente la experiencia vivicla
par el país a este rcspecto;
1) Configursici6n de un sistema de asesoría del Presidente dr
Ia kpiiblica, que coiltcmpliz tantu 6 p i i u s corisu~t.ivosdc tipii
esp~cííicoy tecnico, como eiitidadea qcte recojan el sentir (le Iii
comunidad organizada. ,.
Es conveniente analizar con que con~pissiricíi~ y inrtiii6;il(*r.:i
podría ser úril mantener i i t i Cn~iiiqiticlr. I;i;liirlct, i + o i i i t r rii:isiliici
cuerpo consultivo ci(* alI:i ji*i:irq~~kt
t- i~~tIt.pi.iitti-:ic.i;r I I I ti:iI,
~ ~IILI
vez estahlet~itloVIiisiilvii I';itml:iiiiii*iiitr:
I;i Atl:tiiiiiuii.ti i i r i i I'iilAic
iii) I'c~i.li~c~c~iiici:iii~ic~i~i~cí t t b .t. ;i liii rlr-
qtn* kitsiitll~;tItlLt 1~i~lcidi[4~1 ivri 1nlItbtit
.l ?**f 1 ~ 4 ' h t# h v ~ % V t4 ~
11) Pi*c~ucrv;licióil de la auionciinia rlc los r tic17joir iri terii~edio
entre cl hoinhre y el Eslado, confirrme al principiii Ac siibritliarie-
&id,,. que impcclir Va iliti-niriisitiii clc. los futuros par1ainctii;i.
rim n RrilpOS políticos, eii la gcileixciñii y liiitciur)amieilroclc lar
enticlricles grzi~iialeso sirieü~ilcu,t*sttidiarites,prcilCsicltiñli:s y ~ e c i
iialcsl iiicliiidos cspecialmei~telos mt~llictosbibrirétles o csiiicliait-
tiles. Idass a ~ l c i o r ~a ~qitie~~es s ~ W I S ~ W Cerra ~ ~ ~prol~iln'citiri
II clcl3eit
sm precisas y cli-2ísticas.
...rniisidcro fiincl;~~~ien~S e~tiitliartiortii;tti clc inc:ot~~p~iiibi
dad qsie Iiagtii iiiiprisihlc qiic 111siiciividndes kvernialcc; w ~.iitihin-
d:iii ctitt Iíis líolirims. o siivün tlc t~íi~ii~~oliit pitra Cstits..., y
0) l¿ol>iisli.cv~~. ~c~ristitiiciniial~ncntc fm lbasen t l i ~rtilri C U S I I ' I I C ~ ~ F
iw er~>n0iriict~stic~1I, que siti pt:yjrtíc-io {Ir. nu flr-xi13ilicbd paiíi ;ir?;ip
h m c U las liricviw rc;iliciadcs. reli~errsnlii lil~ci.i;iilrlcl Iitiiiihre,
irnpicliei~cloquc csiii scsi ;isiixi:tcli~par I;r L'bi~ilac l itii ~ i~siliiismo
;iv;isnltritloi. y ori~aiptiteilre.Kl rlcrirrlitr ot lri ~irrrpicrludpriviitl:i rlc
1t)s 11ir1-i~~ rlt: l~rt)tl~~rrifii~ y 121 t~c11i1isifii1 clc la Ii11rtq i i ~ i c i a ~~*iiel~i ~ ~
C~ILII~~ C )~ t ? l l i ) l l lCt ~~ C~ ~* C~-(:gil* II ro111i3IVKI~IS gei~cmita,siiiir I ; I I ~ P
tsis ti las isxccln'icinca qiic ili~pongaIii ~tpliciició~~ c1(*1 ~tte~~citl~i
clo principio iIc la iitihsic1i;iricclarl".
Expresa cl L'reside~iicqlic rn;is "i(lc*:issuti alg,riiiias clc Iiia qiir
nirbpai-cccti piioritariua cri h ct>ii~triiccifiii dc lii t i i i i b V i i iiistiiiiciii.
ii;rlirI;~tl" y qiic ctrrrclipwtclc :i 1:1 (;t~iiiitiiG~icoti.uirl~@i;ir "~richts1~1%
sri7u inici;tlivas y dcfiiricioiicbs qiir cxigv k~ tiirc;i clim i - l i i h r i ~ i ~iiii t.
a1it~proyc.r.10 tlr iiiicwi Ctirla íriiiirl;irricn td, p11v MI pc,srcrior c*sL\i.
dio p i r "1 I't>clci-C:c:risti tirycii lc, c-iliisiili~ry iil~ir,l>acióri r1i.l ~,iicIikr.
y prt~n~ulg¿icli,ii Iiital tscw j~ti'ic(tcl I'rc~si(lc.nierlc: I;.i 12r~~)itl~licir"."
5 ) Ii~I:ciri?l~*, dr*f't*clia1(3 clc ;igt>str) di: I 97H, coii lii?iÍCIC'I~X l~r(*ci.
3% para r i t i a~iu.~)tu>yi'cir) clc iititr.tt I i ~ r i nI : ~ i i i c l i . ~ ~ i i t ~ i t ~F;ttilv, rvitiv
p;ndo d 1'1vsirlenie tle iii Kc.lnil>liritpor r*l seniir Clr-tiinii- tiiiic* Iiir
rri& ñltLa aiiti)ricl;icles e11cl Salati A a i l clcl Eclilicii, Dicgo I * t ~ ~ i ; i l ~
(:oiiata dc tlcn pines: liila gc~icnil,qiir: coiiticiict 10s I'iiiirl:~iiicbii~o
clel niicvo regimen ~iolítico,y la sc~iiiiclri,qitc srr rc.1iei.e ;t las irlri:ir
~ ~ P C ~ Fde A Slos diverso$ ~api"tu1m de l ; ~hit itrit C ; o i ~ ~l\t~~cifit'i,
El iiili,rmc* i i i ~ftic darlo a rroiiucer i\ la opinit',ii pzil~lira,i;rUa.
1;iiicli~sii ti1 i.chsl~ibc.iri qllcb"prinicrr) debía conocerlo elJeTe del Ewa
r l r i y It~siiiicbgl.;iiiiisr l t * I:i4jiii~iiide Gcibierrici","'
(i) 111 i i i l i i i t 1 1 i . ~*I.IIHII; t i I t 1 1 IOV 1i1 C:oll~isiÓnOrtCIfiar I ~ I C wnlitj-
(141 l ~ t e 1í l ?~ ~ * +I I~I V~tl1 ltq IJ l 4 ~ ~ ~ 1 1 t id > Esritcin, ESIY,
l ~ il :i{~t ~; ~~ s c j tclc
en iin menmje que dirigiera al país can fecha 5 de abril dc 1978,
ya habtn anunciado que el antcprc~yecbelaborado par la &mi-
si& 0rtiír.r seria revisado por cl Cunsejo dc Estíirlo y que Iiiega
el texto cldinitivu sería hometidu a plebiscito, El Presidente dc
este m ~ p cc)nsultivo,
o don Jurge Alevsandri Radripei;, sena16 al
General Pinochet que er;i necesario coi~larcan iin anicrtlado,
-demás del iiifunne, que. sirviera de bave a la discusión. El articu-
lado se entre@ con fecha 18 dc acrubre de 1978 y lo suscríben los
miembros cle la Cnmisih de Esttidio seiioi-es Enrique Oríxirnr
Escobar, Juan de Dios Gmioiia I'erdlta, Gustavo Lorca Rtjas,
Jaimc C;uzrn.áix Errázttriz, Rñúl Ikrrelsen Rcpestri y las seiiorñs
Alicia Runio Kornáii y 1.w 13uInes Ndunaie. K1 seRor Scrgia Diw
Unlía, siendo miembro de la i:ornisi011, ii<i 10 sriscrihe por cstar
izuscnte ddel país; ü la lkchü se deserripefdx;.tcomo cmhaj~~cloc ante
IR%N;~ciniiesUrilidas. Firnmn, tmnbién, los .4eñurcs Kafic-1 Eyvcdgtri-
rre Echevci-ría corno Secretitrio y Rrifíiel lanaín Ci-iix como IYrosc+
crciario.
Seiiala el pr~í'worSergiu Cai6rwcoD. qtic "el r.studio y e v i -
si6n de la red:iccifin del ~r'ticiilddode1 riiiteproyccto ~uiisrilucio-
tial se el'ectiih en la CnntisiBn ririrnnlc las Sesiones N"' 41 1 U 417,
del 6 de .wpticmbre a1 5 dc octubre Rc 1978, sobrc 1.a lxisc cIc lo
elaborado por 1;i mesa y por los ciisiintos iritcgraiiLcs dc la <>,mi-
sión. Eii espccia! cumspc.indit.ron temas a los siguientes inici~i+
hros; a) Congreso Nacional y Gítiiara clc Diptitiiclos, sefiorJainic
Girarnijr~;b) Senado y ~tribticioxiesexchisiwis r1í:I Coiigresc),stli-or
Enriqnc Ortíixal: c.) Forriiación dc la ley, señor .Jir¿iil clc Dicm
Chinlona; d) C;c~biernci,señor Kaill Rí~tclseti;c ) S i s ~ ~ iclcero- ~ia
ral, Eslahilo ile 10s parriclos polílicr>,gy 'Trihiinal <>alilicitd~n- de
Blccciurtei, selioric I ~ i Bulties;
x f] Oidcn Piiblirti Econtíiriiro, se-
r ,) l'rilnliiwl Cxonutit\icionñly Poder de Segliri-
fiara Alicia K e ~ ~ ~ iyt g
&rl, scrior Gustavo I.f~rcx,El texto dcI anictilath ttivo, eii deli miti-
va, 104 carillas"."

En sit aspecto formal, digiimns que el anteprt>yectocuiisi;t tlcm í i r t


preámbulo de carácter doctrinario, de 14 capftitlos, 12:l :iníi-iiliis
y 11 disposiciones tmsitarias,
Entre las principales Snx~ovaciones,sólo nos rekiiiwtrius cn
vc~rdaclerttmenteconstituyen una no-
estii opnruiiiirlad a l a s qiie
vedad en ntiestros ardetiainicnzos rvnutitticio~iales,Citeinas en-
tbnces:
a) E1 arúciilo 5% qrliie rlisponc: "1.a ~ohcrkiniareside esencial-
niente en l a Nación. Sil ejercicio se realiza por cl piicblci a trnvés
dd plebiscito y 121s elecciones y ptir la^ aiitclri8itdc:r que la Coi~sti-
iiiciOii ~st'~~tilece". Antefi~rrnente,se haclia rcfcrci~ciaa qrie se
clelcffaba su gjcrcicio en las iiirtoridades qiie rstab!ecia la Consti-
tiicirín;
b) El artíciilo Re. qtie ticdarn ilíciici y contraria al oidcnii-
miento institrrcianal dc la lZrq>iíl~lint toclo acto dc j x r s o ~ ~aap t l -
po destinado a propagar doctrinas qric ittci 1t;kri c w i tiri la hnilia,
p r o p r ~ g n ~i+cdeiícia
~ ~ l ~ t o tina conccpcifii~rlct la scic icd'rtci dc Esta-
da o del o ~ l c n jurídicú de cariicter t,oraliiiti.io o liinrludii en I<r
lucha clc rliiscs;
c ) E1 artic.itlo 9" dcclafi~qlie el terrorisino cs iin ac-ltk cotiti:i-
rio a los clci-c'cltos1i11iii:trius.scfiiilu clue iinii Iep cqx?rial m1ilic;ir;í
rifes concltictas. cntrc:~rlriclíls i l coiiacitiiietito 2t Io'cTi~ih~trralm Mi-
litares. ArlcmAs. qiie rcaspccktrt l csow ~ clclitos no prr>ceíFei$ 1ñ li-
i>erbrl ppi-fiviisinhíil,la ;rin~iist?~ tii r-1 i i r c l ~ i l r t ~crliiiu
, t;tirrpocc> sri.5
l>racerlrntcrl dercclir) rlc asilo;
cl) Eti relaci0ii a la nrtciariaIiclatl, w iiirr,rp)tñi.~iiiicvas ciitsit-
Icbs dc pét-ciicli y sc i~niplíriel i+ccirrsr,dc r~.cl¿i~ilacitíii y, c t l gciic-
i tkciiica r-uiistit~rcioii:i1, lri~
ritl, se t i ~ q j o nla ~ri;ktci-iirrtt ciri~larlaiiia
N(+ estaldete qirc icndiMri ~ 1 txIicl;icl
1 10s iiiiiycircs tic 21 aiios. Se
~>i.ccisanSaa ca~xcucristicas<IcI sirli-agir,, cst;il)!ccifiirlrisc que set-A
p~won.dl,igualirnrio, secrtqn y ubligitc~irc>pl~r?ik)s ciirdacliuios. Se
Iiw este derecho a los cxtrar!jcm.u ccbti mía rlc dirv. itñi~s
tlt- tvsidenaa y se dispoiír qni! "e1 pc*r%oii;il tic! I;is F~ICI-KAS (Ir kr
I)t~tittisaNacional eia servicio ,acriv(i, iiti pcidi;í ejercer cl dcrcclio
tlv ~iihgio";
t.) En e1 Capíttrlo 111 son nuniercirn.5 f i l a innowcitirics y c3prirlrr-
i r i i i i i t a i i ~ las
t* cst~itIiarcmes;pr>r d e prurito, d i g ~ ~ nque m sr:ínct>rpc*
I,III iiiicvo.~ d~'r~rllos. ro~mi, por ejcnipla, el derecho a 1?i vida y a la
~ c l y ~mícliiic';~
i i i i c ~ ~ r i c l i IY~isit'ii rlr- la pcrsonsi, el clerecho R vivir en inl
ib Ins que ya contemplaba el
~ ti;i i i t i i t i i s siiiiiliiir*~
t i i i . i l i o ; i i ~ t l r i r . i i l <I~II
r\i i;i C :c~rtsiiiiiritiii;iIN" :I, .il i):ii;il c l i i t e i.1 t l t ~ ; i i i ~ ~ x i m ;
I l Irl C 2 i l t 1 1 i i l c i t\'. i l i ~ ~ i ~ i i i i i i ''(~ i;iiOi(-~-~~t).
~ilr~ I'rc:r;idente cle la
I~~~ ;tl', ~t *I~ I~ ~ ~fb II~~IIM
lIi i~ litbstbtlya s u nbi-
* $ 1 ~ 1 i I i s;tti~~t~t.s.
v 11f , ~ t ~ i t stv
4 #ll i # k l l ~}tilf'4 .1114b18$ i ' l t t ' l 8 T h '
411 114-1 f ~ i ~ ~ ¡l~il C 4~ 1 . b;i ~
111~111~1;lt~~
~ l ~
l ~ ~ t * ! + i ~ l 1,tl i t ,III+~~~I,I
+ * ~ 54. 111 *N VI .i IM IUI.IIN~*I, 1,~* ~ t ~ t ~ t i t It Si ~t I t: ~~I:I
1llt11111111 1h\1I * ~ i ' % t i l i ' ~ i111 ~ t ' Iii 141 (111ldt8 r t 1'1 III~'~ r ~ ~ l ~ ~i lti 'i 1-1
l i t~~t*l:\ii)
&A mida. &n caso de v(ic;nici;i S L ~ I c S ~l e ~ i p d od silrcstw pcir el
Senado, qiiiriti pcriiianrcei5 cit s t ~c.trgci I i i s ~ i ilit piaxima elecciQn
Cttr dipurados y setiadorcs, Se conrcclc la l'actilmd al Presicl~iitcrlr
la Repfihlica tliriolvcr por iina sola vez la í2Arnar-a dc Dipzitadas
o , materia cle estados tlc cxcepci611constitit-
durante sri ~ i ~ * i - f c dEn
ciun;il, Ire pi-eceptúa qirtr los dcclararii el l'reaideii te de la Kcpíil~lica,
con itc~~ercio del Corisqjcr dc. Segwidad o del CurigrPso;
g) El Ci~pitiiloV, "-C:ongresriidaciot~nl",tiene i~ovcclrtdes,cii-
trc otra. inittciias, eti citruiio a la cninposicidii y ge1i~!"rlcii)ii ~ U F
C:ánimi$. Se eskiblccc qlte la de Diputados icriclia 130 inicmbros
y el Sei1;icTrr 30; acittmk, qiic hubr-2 ncnacioi~spor dcir.rlic~~ , i ' t ~ l ~ i c >
y litros desigwidou. Rcs~.ul,c*ct(i a la elrcci611se diylriiir: qiir cl Seri;i-
do scrh clcgirlo "eii votz~cih~i rlirccla cri I;aJegio Elcctonil iIiiii:ci
~mc-i~ toda la K e p í i b l i ~ i .1 ~ ) sdipiitados, e n c-atriliio, por las c i ~
ciinscripcioiicr, cliic8 cstal~lex<-akt Lcy dr Elr*c.riotirs.Se eliininari
las c1r:tlcioiiea extniurdii~ziriikq,piiriu 1 ~ vriraiites
a qirc sc pi-tstliixc*;rii
.se proveariri nirc1i;itiiri clccricíri que rcéiliv,iiia 1ii <:,liii~ii-i.1 4c 1)ip~i-
rnciov rr cl Scnxtlo, segiiii seii cl cisti,
Kn relación ii la Icy se crcaii 1x3 lcpcñ orgirii~tucciit.+ti(t t ~ - i o ~ i : t -
le^ p h s ltycv dr qiizinirii calilicarlo.
En el Capitiilri VI, dcriuin iiisif lo "l'trrlcr ,jiizliriiil'" .SS rltw;ri i n
m g o ~constítucion;rlr:icrlos priiicipitrs jFsc t'OiiSii~i';l ('11idriiiiiiin
más amplios el recrrtao dc i i i a ~ ~ l i c í ~ l > i l i c h i r l ,
Se consagra c~onstiiiiciui~iil11~~'111~* cl palítrl dc I;r% F~ICIYNS AJ-
niadas, se elcva a rairpyr coiistiir~cíc~niil ;i1 ILiiini (lt:riti.al 7 siL cir?i
iin Crrns~joenatrgaclo dr lii Scgtrt.itl;ul Nitcioi~;rl.
EII cti;iiito ri la rcforiii;~coiistitiicioni~tsti c*staiiltrcc t i t i rricrar-
t~isrnt)lxtslíiiiic rigiclo.
Nri co~itiinipl;rrl prt,yc:c:~t~ i1k: IH (:oitiisifiii Qi'tlixiiiLnii ~x~rioctri
de tntnsicifii~.
El Coitscjo (le K ~ d cstuvfi o inregntclri, .cluixntc el iiti5liais clcl
aiitcpi*oyect«,por los scfiorcs Jorw Alesrandri Nodrígiicgi., Presi-
d ~ i ~ iCkibricl
e; GonrAle~Videla, Vicoprcsidei-i~c,limbos cs Presi-
den[(:~cIe l a Rc*pírlrlic:i, qiie fiririiirciii pa1.t.e clr cstc ciierpo con-
sulii~~o por clc*rer.liopropio; Eitriqiic: Ui-ri~tiaM., ex Prcsicletite de
la I:ctrlc Supi~tiia:fTCcloi- H L I I I I C M., ' ~ ~ .C*X
. C:oiit~itlorI;eiield de
la ltep"h!icii; i;eiieral (K) O s a r Iziirieta M., cx Ciíriiaticlarite eii
J e k d e l lCjh-ciú,; Alitii~iritc(K) Ktii~~tíii I3iiri.o~G., ex Caniaridai~-
Lr en Jelii rlc I;i Arii1;icl;i; Chieml [K) Kcii;~tc, Garcíü V., &u Co-
rneildiii~iceii Jt*lk cIc l ; ~Ii~ici-fi~ ACw;i; C;ciirr.ul (K). Vicentc &cr-
Va C:., r x 1)ircrlor I;ciie~;il I>ii;rbinc!i.os:.j~i;\ii cle nios ~;\111lotlk\
c l c b

P., ex Miiiisii.<>clc* Esi;icIo; i~lvrii;iiiFiglwi-oii A,, cx ~tiiJ~!jitd~)l'


Ei~riqrtcOi'[i?x;ir E..r x pt-r.ifrrrorc~e);1 kit-iilt;tci dc CJciiciasJtci*ícli-
cas y SiK'iitl<*s; C>irlos E', (:;icc./iu*s C., p r i ~ i i ~ s o(Ic r 1:i I;ziciiltiid di'
<:¡~ll~iil# ~ ~ t ~ ~ ~ t ~ t ~ il'l~¡!i~l>i
l l ¡ ~ il., ~ lj]ie~?~l)ro
~ ~ ~ ~ ~ dt6 ~ ~ I~IS
t >i l t 7 ~ ~ ~ ~ ~ 1 ~
proli:ciitiii;zlc.ucic~lcgiíttlus:Pc.di+c~ Il):ifit~, O., iiiFt.itil,io~)dc I:i :itbiivi-
dad eirilirteiii-ikil; í;iiillc~ritit~ Mrriiiiit C.,iiiii:iiihro tls*bu ;ii*iiMriiitl
l¿~bc~r:\l; i : ~ ~ i i i ~ i t ~rlc*
M ~ r c t ~K~x tl~~~ as( * l - 13., l ~ t~-~o i ~ ~ t t t ? m ri íbo~~~il(e~- s
niiin~,yJti~iiiA. C:olr~tnaC:., i-~~pi.r*ac~rikiiiic tli. lu,iitvciiiiii~l.
Dim +Jivciisil Ilcr~iiíiiclczh]iiq~rti iiitc*grti c ~ lI:oiini:jri de l?s[;lcltr
Iiasta cl 24. dt- iilrril t I c 1!17!), Ilic*Irlir I t b irii ~siflrv.iiiiiCnt(~, clt:j¿iriclo
rc+daciadoirit t-iiiv iic.thiratlcr I;i liI,cii.uuI tic c*ilsc*firirinr, E11 $11 i.i+
ibmplanaftic clcriignihdr) cltrri Willia~ii'rltsiyt*i. Artcirgii, i-x Rcrtat-
Iit tJiíivenirIi~tl Aris41:iT tlc xilrliviii.
Como Ser-rchi.io dr:l C ;tr~isqjr i S<: (Ic:st*liipr.iiii su rilr lhiiT (Ir bii
Ari ./ibí;~.
Ikfael Va~dívic~rr

Irsic: cuerpo cansultivcr w,ll;dcj cn e1 esttidio del ¿intcproyectocons-


iiikirionnl durante los iiicses de iioviemhre dc 19'78 ii jtilio de 1980.
( :islchrti en total 57 sesiones plciiarias y LIII núrncn, iio rcgkttrado
iIibincbtiniones de comisión y cntrwistas ron especialis~as.
1111 Reglamento dictado por el propio Consejo dc Estñdu cstra-
I d i * t l i *rii aii iirtíc'filo 41 que "sedil raervadas iodau 1% ccitlstiltas
tlllt3 411 l'riairlt=iiii.tlv 1;i ltepfiblica formule al Conseja, tanto res-
IUY'IU tIí*I Irt*c*litr t l i l Ii:ilii.i- sititi c.oiistilt;idu como acerca de los
t l * w l ~ .t *~ iti~i l~i ~sIiI I I O \ 4j11{~ 34- ~ I - I I ~ * I . V I ~I V sI ~ t~ ( ~ i w a, , 1nen0~qilt? el
f a - t v 411. I*:sI.I~II~ tlvu til,i 11, I ~ I I I I ~ , io I I y ;IS¡ 11, I,I;~II¡~¡PSI~* ¿tl Cotis~jo
i a l i I i i i l ; ~i a i . i i t ~\' i t l i i ~ IiiiiiiS.iil"
i
~ t t ~ . l I ~ *da
~ 1b.lIt ~ [ t ~,l 1.t 11~{1111tI I [ , I ~4.1
~ ~ l 11.i81t6 ~ I yI
~ ~ I I ~IIII. 1.1 .U+~¡t.tl!;l-
L IIII. 111*111 111> lil" 9 1 1 l.1'1 1 1 4 1111 II-.~~II*,',
"En cl diiuicr l?l Mloym~n,del domingo 12 de novienihre dc
1978, Cuerpo U, sc entrcvis~áa los Consejctt)~clc Esratlo ,sobre d
estimaban cnnveiiierite un dcliate pdblico sclbrc el proyectu cans-
titiicionaI y ski npinic'ln respecto a la aplicaci0i~del citado artic-u-
la 41 del R'cglatircnto. Siete Consejeros se pronirtrciíiror~ea Fn~nr
del clebaic píiblico, cuatro lo hicieron en contra, ciiatro sc nep-
rcsn a opinar, invocando nornlas reglanienzarias del Consejo, y
don Jorge Alesninrlri Rodrígitez y doii Gabriel C;on.~iilrr Virlela
soli~ítamnser cxcluiclos de la carin~ltay doiia Mcrccdes Exquenx
se exeit.6 por estar reci&ride regreso al pais,
In pmgtinta que sc les tiini fue: iConsidem Ud., a dhrlo pw-
somal, que podría scr corivenicriie a necesarit~abril' dehale púldi-
co cii torno al Pr-o).ectoCansi itucional, o a deterininaclas rnitlc?ri¿is
contenidas en 613 I.HS respuestis son surnan~e~lte ilttstrativa.. sol~re:
cl pwtsamiaito y Ia peilroiialidad dc 10s entrtlvisiziclos".''

Se señala en el Infonne, pP@i'aa 1 y 2, quc e?CC'nsqjn "ilataáa b


opimón.piiblicii psril qiie, quieti se iillc'resarc par hacerlo, forn~iila~t
!a$sugerciiciaq, conitiiilarios 0 críticas qirc.jtiiira ~xrunente,acci--
m dcl atitcpro)/erk, coristitiiciotiaf cuy, t a t o yü h;tl>?r\sido dildgddo
por la preiisíi. Al eferriiarse ii11 Ilamclo lio sc plantcaroii i d a exigeir-
cias, para qiic md.~ cual pitclicsc cotrí i11iic;lrsir;opiriioncs, que 121sde
cnvím-1-nspor evci-iro y crm fii-m.&respo~~sable. El íhnscjo qtUso así,
aparte cie cnapenr con los pi~ipiisi~cxu; de V.E., en el sentida clr
kcilitar lo m&sposiblc d debrilc piíkliw~,pnxurme el mapr nfirnc
1-0 cle pfarecm*esde qttienm se itiiei.c.wn par Itis asuntos piiblicos, y
ampliar en tal loma el eiifque coii. que exaniirrar-ía un tenla tia$-
cende~italcomo el qrie Ic había sido soinetldw en consdta".'"
El plazo para la rccepcion de las opiniones qirc se quisitriai~
Iiacer llegar vcrició el 15 clc diciembre de 1978, recibiendosc apruxi-
madamcntc 150 iiidicacinncs.
Nos dice el profesor Cdri-nsco que entre otras se irUbicir31i Iiis
correnpondierites a la "AsociaciOri Nacional de Ja I'mnrir, C'n ilcgit r
de Periodistas.y Asociación de Radiodifusores de Chil<t,(:rilcigic~( V i -
Arquitectos de Ciiilc, Circtilo de Estiidiiis ( ~ i i ~ s t i i i i c i o i i i ~~l~~i~~qlii a i r
do por el cx scilador señor Eitlg) Zcl.icda;Curporacifin de Fstttdios
CoilternpoMiicns, cliiigícia pur el señor Luis Valcniirl Femida. Como
iiirlicacio~icsindítidi~alespuerlcti ireimlarse hs del cx pirliiin~nta-
rio y ex Decano ctr. 1ü R~crdtadde (:iciici.,wjui-ídicas yrii>cialesclii la
U~iivtrrsidadde C:aiíccpci6ii, seiior Hiimhei?o Eririqiicz Pi.odcte~i;
del ex aciindor señor Prancisco Riilrics, de los ex cmbdjacloi-CY sciio-
res Lriis Melo 1,ccaros y Mztniiel E'rai~ciñcaSinclsez U., del pmksns.
de Dcr~clioCorisritiicional de h U. ctc (:hile dc willxirt~isoseñor
GtiilIein~oScliicssler Q., del pi-olkqor dc Derecho Ecoiiómica dc In
Oyanúii ti., y oirw prt>Sesures, del ex
U. de Cliiie ~ i l o tRttl~&c.ii
-
*Juez I , C ~ SGRQI-
I YHUQIIICI-~O A11';trex G,, etc,''"'

1.1 8 dejulio rlc 19HO (Ir~riJurgrNewantlri R. cntr-cgc>al lJrc~idcii-


~ t * Pinoclicl, en pi-csesicia cIr* los dcinás mii.iiihi-{~st'fc I;r ,Juuirade
(;ohierno, íti*10s Mi~iisti-nsctcl Tnwrior y dc.Jiisti~ia, señor St'vgio
Vcirnández F.y scñoiviia Mhnica Macls~singa,i.cspcr~rit.liriiciiie; y rlcl
,lcll'c del E s ~ c l oMiiyot Prcsiclriirial, Cciict-al Saritiagri Siiic*l;ris, cl
iiifi~m~ y eaniciil:iri{i que 1iahi;i cl:ihui.ado cl ijrqinti quc pirsidiii.
El informe. I1cv;i la firma dcl I'residcnle del C:onsqjo cle Esva-
r l o , don Jorge Alcwndri R.,y h tlc sii Secrc-rnilr, titular, miar
kil'ael Valdiviestsri Arixth, y Lite pulillciitlo por la prtiim cl cih
i~ii~rcolcs 9 tlejt~lio.
Nos dice el profkscis Aijcliadc qiie ininc~1ilit;iinciirccle reciliido
VIiiili~rmese ernitiíl iir-i coi~iii~iicarlo dc prtbli8;icii cl qtie sc inhr-
iiiii ;i la opinifin piil~iica"qri~ til-lzhfc r k EsktcLi y los iniegrtutlcx rlc
1;i Jlii~rta de Cobicrriu se ain)caríüii iL 1ü hi.cvc~cI;td iil es.srudio di:l
~ ~ y e c t o y qiic d Presidente dispiiso c111(~el Mi-
i ~ ~ t i c - ~ ~ ~coristitucianal
itisiiut (Icf Intcrior coardinarn Izls reitt~ioriesdc catriclitr y anliIisia".'-'

II:I 4 >~irnr:jti t l i . I t s i i i t l r ) c.t;ilitri-ii i i i r iiiicvci piwyecio cunstinicioiril,


i.iiiis~;ii I i * itii i i i l c t i i i i r n 1. tlim i r i i ;ti lic'i~kirlodv 120 disposiciones
t ( t ~ i ~
itt-l l ~ l , l l l t ~y~2'1 * l~\ l l t t l (.v.,
~ l 1~l.$@
El info~mesc rcficre a Tus itiitc.c:cideiites cic fa crisis institticio-
niil: una resefía geiiri-al cln.1 I,rt,ycci,o; referenciiq al régimen ilc-
aiiaci.;iiico;lil~ert.,dy dignidad (Ir! las pcrsoria..; t>i-cienpfiblico cco-
iióntico; ruhimtcciniiet~ttidel pticlri*presidei~rial;gciiefiicicin 3; cani-
pasicióri dd C',,ngl.es:so; Poder Judicial; Tribi~ni~l Cutistitiicional;
gobiri-110y ;tdmiiiistwci61iinterior del Estadu; enrniend-aq al ante-
proyecio y neccsidacl y cai-:rcrerís~ic¿istdcl período de transición.
En realid~cl,el C:oiisqjo cle estad^ elaboró iiii.rrriwo pnyxro
consiiulciunül, distinto del pmpttestírr por la Comisión Ortir~ar,
Pñia cancteriiarlo. recuri-iremos a los siguientes párrafos cxtrdc-
lados de uri artícriln plthli~idopor cl proksor- Carlos Aticli-adc G
cii la Gacv~tlt-JiiriRi~:.,l N!' 52, Iiacieiiclo pi-est:ittc tlcsde ya cliic no
LtñOtnirrs d e agotiua\rii csliidic, comprrativo de los pi-c>jcrtzs.
Nos dice el pmfesos Andracli?qilc el C:onscjo de Esrliclo "supri-
mi6 e€ Pl~dnil)itlodcl ~inicipiqciy<:ctr> por ccinsiclci.arlo supcrlltiuw,
10th vcz qtic sus coriceptos csrnl~atiinccirporatlns EII el C>tpittili~1,
"Rases de la Iiistitticitr1s~!it1LacI~~ V»t;uon en ccriiLia clc csta sitpsc!-
sión los Coniejel-os señ-circs Carlos F. CBccres,-J~ian de r)in,u Chr-
mona,Juan ~ t r , i t i r >C:olorn;i y Eririque Ortkxar.
"En el Capítulo 11, 'N~Ua~xtli~Iad y CXiiciadania', iqeclujola tcbd
par. ser ciudadano dc: 21 a 18 éiños (art. 13). Se deja cspecial
constancia que 'la müynría consideró qiie pmsentalx una incon-
secuelicia el heclio qiie los ciucl;sclanos de hoy (con 18 aiios)
puciiemri votar e11 el plebiscito en qtie el país se prnnuncikiX
sobre la nueva Constitiicion y no pudiemn hacerlo despiiés. Ida
inayoria cs~iiri6,artctii$s, que cn 1;i acuialidiid la juventiul tieiicl, ;i
los 18 aííns de edrlrl, la itiadurcr: suficicizlc colíio para alcdiixar I:r
ciudada~~ia, Este "rlt'i.ícttlaliic ;tprutiaclo por 12 votos a favor, S cir
contra y 2 ahs~ciirionc~."
"Kcspectoal 'derecho (le pmpiedd sciinla que el iiiciso ciiartir
del artículo 19, NV2.5, scgfin la rrdacci0ii c1eL aiitepropzto en rcliv
sulta, contempla ta posibilidad qric el precio de una exprcrpiacicíii
pudiera pagarse cii un p1.m~snáximo de ciirco años, debidainrrrtr*
reajwiaclo y cnn las intereses que fije Sa ley,El Consejo acord0. p i t i
unanirniclad, eliminar tdl evcntualidacl, por cstimar que la iíiiic.it
gannaá efectiva y real de ese derieclio m el pago de la inrlr5iitliix;i
cí6n quecorresponda, al contido y en dinero decdw>+"'
"En el Chpitulu W ,'Gobierno. Presidente de la Kc:piil,ticn:i'. i.1
Consejo de Estado introdujo iniporlantes rnodificaciorir~(i;iI ; i t i i i 4
proyecto de Ia Comisión de Estudio de la Niieva Cotislii~rritiii."
"Elcvó dt: 35 a 40 años 1ñ edad pira ,wi- elegido I'rt+sitli.~itr.iIt- 1.1
Kepúhlica y relxtjh 1;t tliimcicín tic sii l i r * i , i i ~ c ltlc* o X ;i ií ;iGcis, 1 ~ ' i i i i r l . i
t t ~ { b ~ i t d kt
i t . t * I ~ j ;;i ~ 1; ;ti108i l ~ ll~ t - t . i o t I ~ t ~ - s i t l t * ~ t r - i isi cl ~ s ~ t - ~ ~ i tt~p~t t t l
;lsi S(- t*4bI~3tnlmt1;l ' l l l b sislt*llt;l t[tI4* a l it,IYl**b l I 1 ~ 1 ;!si 1-lliil t41kl.i f , l l t l # a tllf,
lnoSti'6 sci. culilteilie~ilc,cnh-e otros ~llufiv~s,
porq11c il'ilit l;b S~IIZII~
biiriciclüd o Ta cuiacidencia t1i.i hts clccrioncs de IYi.rsic'lx-iiic-((t. 1.1
Kel>Mblic:i y parlaiticritarios, la qiic libm al país de hri~s~.;is iilic*i;~
ciaties e111a urierrracifin dc los dcstiriris i ~ x ~ i o t ~ n l ~ t s ' . "
"El :ttitclprriychcroestablccíii que c i caso ~ Jr vñcarici:~tlibl c1;irjiri
de I'rt=sidc.nre de la KrpUblica 'rl sircesor ser5 dcsipaclcr j l r , i t.1
Senado y cliirad eii e1 cargo iiasta la pi-óximri clección griic~;ii tIv
diptikttli>sy seii;zrlores'. El C:oiisejo sithstitiiy6 esta ~itwni;i ~si,r*l;i
conteiiirlit cli el iirtictrlo (jíi, ititish scgiiiido, de la C:~irt;tdc 31125."
"Dispiiso que 'e11 los casos cic iiiiicrlr* de1 Presiclcrilc clc lu
Replíitilit:;t, clcclam~:ióridc liahcr liigxr ir $11 rc*iiuirci;i, destii.~icihri
ti otra clasci rle impa,r;il~ilitI;id iibi~01iiiáro qiir no piicliere cesar
i ~ i i ~dces ~timplisst* c.1 [icrnpo tliir' l i i l k del p:rio(lu cc)iisti~t~ciaiial,
r.1 Victtpi.csiclciite, eii I u v l primert>stlicx rlliis de sii gol>icriitr, expc-
dirá k ~ scSi.rlc-iici convetiiciittis p,im qii(i sti piGocedri,dutii.rci del
l ~ l i w ode scseilta d í ~ i,i la iilnmJri clcc~iriiidc Prcsitletitc rltt 1;i
liirina prcvoiiclii por I.a C:t,risti~~i~ióu y 1it 1,cv rle Klt:~'c*ic)~i~s'. I'r('>-
arvlir5 así, piis!.r csiiiiió c(zie ctr.l,ci ser te vt~l~iiir;irI papizl;ii. 1 i i que
~lccidaq i i i C i i clrhc trc:itp;ir la j c h t i i n i r!til Irsiadt,."
"EII el 'tY1tilu 'Mi~iistrosc\v l<sktrio', COI?SL-~(J 1:i prtb-
~?Ii~~iiii(i
itl

1~fsic.i0n cle la (:ci~iiil;íúit cpic r*siiihlr~ri;tki 'c-xisiciici;i tlc iMiiiistros


qitr c'iirtera'. por coriwiclcirirtrts 'intis propios tic. 102; r c ~ g i i i i e i ~ p;it.-
c~
I:ritit*iiiarios, y:\ qtie f i i p r i ~ t c ' i p liitili&ic[ i-ibsiclc cti e1 Iicclio qtie
~"~l'nliiren coinpciisar l o x í1ltr1reict!o ]JIY*~(~I~A~~II~CS pitr~idisiaspliñ
I c tr,ii,;ti- ni;iyoi.Í,is p:ii-lñiiicriiai~í;~~'y toricliiye c l i i ( * 'e11tini! Coilsriiit-
ii;ii r:orn.ti la cunsiileitln 1113 tlt-l~riiic-~irrr.r ~ i i l ~ i í l t ~ ' . "
"P:ri el Capíhiio V c i d i i ~ i i c p i . i ) ~ t * 'C:oiigscst>
~t~, N;iriotrtil*, el
i ;iiiisc;jt> iiz~rc>di!juiniportat~rc*~
~iiorlíticai:ioiicn.Iriiinvci o*ii l t , iyblii-
11~41 ;11 cle clipi~uiclos:ret~aj4tlt*
11fi111t~m 150 120 los i ~ i i t ~ t ~ ~ I(le >rc~s
1.1 t kiitiiwa. "prics corisidei-ci ~~r:rjiitiiciali~it:1~1~* c~scvs=uit.trbi ~,siiiici-21
i iIi.1': iIcicniiin6 que r;ick~c ~ i s i r ' i t ccliju ~ tin solo tliliiiiado y qiic tus
i ,iiiilitl;iio.u se;iil pos~111;irlos pul- iiii i;l'~itici.o cle c.Itici<ri.risii(iiiilib
iiiii ,iI i i i i o par ciento del coi-rcsyutidicrtiic a1 icspectivti tlisii-iio;
iprtii.,I i i i i c - i r ) ttel Coilscjo, 'ron doble ol?jcici clc sinil11,liiGcai. cl
111i1d tlso ( * l ~ * r t o ~ y tclc
l , vvi~ti-lx prn!ifcfitciGn clc pti~¡ilt~s, >si ~ I I G * ,
i i i i l r i r l i t s t i t t i iirtr, rl ~)iti-i;iitic*tii;n.io c l ~ g i b llos ~ . electores iciidci-ííil
II t l t \ ~ i i l t b ~ i ~ t1t1 ; ~ t *gi:~t~tlt-s ~ { *~)pini6n'.
i c c t ~ ~ * ¡ t * i itltb s (:o11 el 014ctt1<Ice
116I I ~ 8 1 i i 1 1 T I ~ I : ~ II(*~';~III,II 1f11i II*. l i t ~i c - ~ t r l ( ~ r ~ c -li ;~~ st ~ l íy ~CIC
i ~< líi ~~3*~SII
l~\lll i1Sddb8l i6IlA I 4 :*lttl,tldt 1.t l t h l + t l I ii-l1;4fl ~ ~ ( * el ~~~~~ c ; ~ llIli ls ~
~
t r ~ t # ~ bl, \ i~, ~ * .lr.a I tia* 1t i c u f l i ~ ~ i ~ t .95,
i ~t ~ t I ~ i t vt.1
i ~ t !t i- s t i ~ l ) l t ~tr,~~
s~c-g ~ i ~ > -
\iii~I~.i,
I~II IJ.I~.I 111 I .i9.r8 i * 11 1% I . i i t t l i ~ l ~ i<I~~III\~¡<*IX+
iliii t i i i i t ! ~ ~ i i *II- ~ ~ ~ r i lil
I~II~\III I,I . i I ~ ~ , ~ t 8l1~1 t ~ . ~~.II~I.~~J,III~+
11~6. t , i I t i l , i i r ~ t ~I~*~I~~ c *I ~ ~ ~ + I ~ I ~ "
"I'I , ( ~ i ( i * ~ ~ iI i I~~It~c,*t il i i +. ~+III~~~~II~IIII~ ti11 'M i ~ r t ~ l ttt <~ ( t ~ ~ ! t . l t I c'~IIII
t
(ttlliil.i iiir~.iiilti~,l, i Ii ~:lrliil, i 11 \ I illii iiiii iliit i !,t i i t iIt l i );J~I I 11'1 i i I
finicu para tu<lt 1, ~ ~ ~ f i l >qiie l i <'cada
a ' elector tendrá d e r r
cho a u11 voto m i i l ~ ~ lnci,m~ilatiw...'
~ (art 51);
"Leemos el Iiifomr q i i e 'el Cor~sejofttr unárriiiie en consi*
dcriir iticonvenireni, 1, elcccifiil de ~cnatiorcsnaciatialec y cn pre-
ferir qiie el los fiirran e]cgidos pir lar Regiones. Fuera de evitarse
la 'existencia& varios 'presidenciable~pr,tencidesY,qtir: PO-
rmxAr ~Ih.s 4ificuliades a] que este cn fiinci~nes,Sc inalltie-
ne rriia tracliciún ralítica que cm~enariü:la que las distiiitn~
rfims del país, con carac~,crísti~s o necesictxles seme'jantes. sigan
c ~ ~ t a n dcon o reptrsentacii>npropia "ti la Cámara Alw'. Api-ob6
que "1 Senada S(# iiilegr;d con miembros cleaidus en vtiiiici6a
dirt:da 1jur cada tini-+ las ~ r e c cRegiovies en qiic se eiicitentra
diuidiclo el país. A ~ n wegibn ; ~ carrespandct-áelegir dos se~i-dn-
res, ~illv0 Kcgioni:s Qliint¿t y C)ctas~, qiie ciegiráll tres
tina*Y la Rcgihn Mcwopoliwiia, que elegir5 seis'."
"En cuanto alot , , la intc~~i~cii,n cicI Semulo propuesta
Por la (k>mision, Presidenic$!tlc 1-a Kepiibliw, que pertenece-
rán a él por clert:cl,, pm13ic> y con cardrtcr de vitalicio, y wnnrln-
res deñigriñdus, t%traídasde c;ztegt)rias dc ñItm fiincianítríon 7 CX
Cmnandmltes en ,lck<le Fue- Ariliadas y clel iherpo de
Cirabinrros, el Inc,rme <Iel <;onsqjo alirniñ que 'La institucicin cle
10s senadores dWignarlnspor cl P r e ~ i d c n h de la Repiíhlica, qlle
Wte Collsejo combarle en su inkgi-i&d,tiene por objeto princí-
Pal cluc aq~r6lpuefi, l l c af ~ Scriacto, al ri~tirgende rnntivaciontnu
pL1mment~poli~ic;,~, 3 R,nn&s servirlores píiblicos, CiipiicCS d~
j I r ~ s f r d rlos clelxitcs Corl Col~~)~iiriicntos+ cxpcriciiciit~y pi'esti-
R'% Y dc ira(~licirciimlJidamciiir cii los mismos. niantlo rca prc-
c i s ~ .el peirsaiiiicriLo jrk del lsiach'. Añade el Informe qirr
'pan1 no dejar diirla%.sc,li.c el carrícwr cic esos pcnariores y de 10s.
qiie 10 aoii por <lt!h,l,,, propir>, pruyccto tiprohado por el Ccrii-
40es~ablecetlire lqltaráii ac~~sacioiic~ que Ia Cámai-a dcv
nipulados formule
M i l i i ~ t de
,,
,-t,ntm del Prssidcntc de la República, 149s
r ~ ~Es*lclo, ~ ~ ~ i ~ aded10s< Tribitoales
l r Superiorc* ih*
.Justicia*
.L , Intendente,, C,oberru~clores, ctc~'
Can respecto al fliticiail~~~nicn to del C;onpmo d anrcproyt.tmti
de la C:omisií,n dt, Eyludio cswhleciG 'das períoctast de Icgi*l:tirtrsi
c)rdinaria el1 cada año: desde el 15 clt: mar%, 1ilzs~;ici 15 tfc..jiillir) !
desde el 11 de %pljembre h a s ~r\ I I <Itb diritsaihn4'y ~ I I "'4.1
Presidente de la Rcp6l~iGid a ~ rí; í s ~ t i ~ i i:iIl ; i t i i i i ~ i i . x ~lll<*iitt
i i 1 t . l trht.r
política, ;idiniriisii;tiiwi y lilliiiit,i<*rcit l i - 1,) N;ic icñi ;i! iiiiri:iis<*i.1
scpriidtr 1 1 ~ í ~ ~ii.tliii;ic.ii~
Iti i i i - scvuiiiiic**. i .iiI.i , i i r r i ' (;ti t . !i71. I ,(+t.
riioa <*ir i.1 Iirli>iri~,.il,,,, qil l,ll.,~lllll~~)i~~l
11111 t i l ~ i ~ *<*s(iiltia
j ~ i 181.11rl
< ' i d a c h (Ir'lilb-41i l t - i ( :liila,,i~tlc,iiii 1 t i t * t i i l i * i i i i.iI, i*( v.;i,ililt*ri ~ i i i i ~ i i
i l t mtlos 11t.i l i i i l r i \ rk,, J , ~ ~ ~1 L,L +~I I I ~
~ ,,,M
~J~ 11tti.
, ~1*t,~ 4 ~1111111111a1
~ ~ , w11i.tIt.111
~
seis mrtses, nparr;itidose del sistctna conteriipludo en la Carta dc
1925 (casi criittxo meses) y cn la de 1833 (s6Io tres tncses) '."
"Asitiiisrno prefirió manieiier para cl inicio termino de la
legisluiiini ordinaria <losfecl~a.cTcfinitivamciilc incorporadas a la
hiuroria nacio~iüly que han venido criinnrcando mc perioclcl rku-
de hacicc medio siglo."
''En cciaiito al artículo 66 del anteproyerto, quri señala qiir
'sólo san ina~criade ley' las qiie en stgiiicla enumcrii, 'el <Consejo
por ~n-ariimicladestimó que cl ivempfazn du 1;i expresihri irsacla
por la C:onstitrrción de 1925: 'shb cti v i r t i ~ dde tnla ley se prtccie',
pnr la iisxia en cl texto dc la Cumtituritirl 'sólo s n i i ttiliieria dc
ley', era iiiconvei~ieriic* y peligroscit. Jnronvttaittiiw, ptlrc!\icat i i i xe
divisa motivo pdra moclilicar lonntilas qiic.jain;ís ocasit>naronprn-
blemns i i i sc presiai.ciii para equívocos peligrrisos pcir srr uria cnit-
tncmcióri -pcuc a s i l aniplilud- int\vit;il)lcrnetilc i,c.uliingirl~ 11 res-
~rictiw,corri@i~~lose CI riesgo que n~alcriusnruy inipt~i*ltiiltesy
pxves ptidicrim rcsnlvcrsc ii orclct1;irsc. por siinplc dcci-eto ii r)l,u,
tipo de resciliirioneñ aiiu ctc inirior iiivcl, Esto .jrrs!ificai ~ I J V stb
tiiant~tvicr¿~ cl r6giiiticri dc 1925."
"Morlilicósusiancial~ncnte el (hristijo los ariic:iulos 10 1 y 102,
rckrcntcs al Untlco Cenw~l.Sc exprc.s;i cri el I i ~ l i ~ rqiie ~ r n'no ~
olxirwi'te que esve (2t)nñqjt~cn~iipiriiitley cciinpiire las prchociipac
ricines de 1~ C:ornisi6li dc F.srirc1ici por impctlir qirc 1;t poIític;i
iiii,iietaria ptrcda scr en lo lii~iircr,11na v r y rn;ís, i ~ l i 1 l t j ; i í l i i coii
irrt~pansal~lc desapi~nsi61i,na pric!clc 1Iegiir el ~ ~ x t r t t tle ~ ~ a11r0-
io
lt;iimla creacióii rlc iin siipcrrpnclcr c~oiicíiiiict,,qiic podriii iipl-i~it+
ti;irq Iiasia al PI-csicteiitc dc 1;i ltepfiiilic;i',"

" 1):1 f :t irisejo dc Estada ~borcldesta mntciia, qiic bahía sirlo s u a t ~ -


vlitl;i por la Comisión de Estudia dc la Nricva Constiriicicín, por
i rtilsiclc~rirr qiic esta cs rrlia materba de deeisiiii~política, ntr dc
l t b ltlit-it*j~tviclí~~il,"
' ~ l i i s i i l i t i : r i r t l ~1.1i l r i * i 8 i i i i i r iiIca in\iisici61i, d Cokisejo cree qiie 'cl
J~IISII" 13s1;i ),tc~(cii;tili i ~ ) . t i.I ~ ' t . ~ t ; ~ l i l c * c . t b rdc5 iiimcíliato e1 I-égimen
i I r a s i i l t ; i ~ i t ~i i i i i ~ r - i \ . r l I q i - ~ i r l i . i c ~ l i ~ i i i i ~ r i i ;i ~* il ,.i i r t ~ ~ i i ~ s t i óprcvka,
n
I~ a ~ ,ltk$ t ~ 1 t h 4 v l ~ ~ . hit l t\ ~ ~ II,II
. ~ 1t,ttl4
81, ~VI~ 1 l q t~it*i* ~ \** ,ti:~rhtc+i~- liinp?d-

I
blltblbitm \ + i ~ 9 1 1 t ~) ~!i l ~l a t i . 1 J '*14#, t S I l.!'* t ¡ t i f l l l \ f ; l t l 8 ' ¡ ; ! ~
#110 \l~~l'll~ts~,
1 1I t iI t I a l IE )~Ei.ltvtr1111 111lv H . ~ut)iirli~t*it-
4 l l l ~ l ll l ~l t , i lillQ*\,t t :4~bt*,litill I I t I l lrl~lllll 11, l i l u t t ~ * i t l d b d l d b t , l b , ~;,~l.#lllt;l~
ib'i,\i
III-i i.11, li,+~
,i ,ir,i~ \ i r t , i t l,i t t i 4 11 i I I i 111 ili t 111i ii í 'ti i "
u
En scguicla, piii-ece iiidispc*im;iMcrcotitinliar, tudavia ci~~fante
ztlgúa tiempo, lii tar.e;i cle ririilic-is. lo m& t)osi\~leal piwbln de
Chile y procurtir d dcsñrmc de 10s erspiritziw."
l a disposició~idccirnosegut~tliiti.(iiisicoriaafirobada por el Con-
scja dc Estíida establece qirc "hwklri i i i i periodo de tr~nsici6nqiir
dum1-6cinco aiiios y cpe come1irar6 n regir en la Fedia dc vigwicia
dc esta C.~ons~ituciOn". Rccordoirt~sque el "Artíciilc.r finiil" del pru-
yecio disprinia qiie la Coiistitiición c-omenrari;~"a rcgir 180 dix!
despric?s de ser aprobilida por plebiscito,,,"
"Dumntc las cinco wiios tle\ perlodo dc w~~isicirín y a las $10
dias sipiicntes 'sci-éiti aplirables todos los prccr:pus de b C:iinsti-
tiicihti, con 1;is rn~~rlificacioncs y s.(iltieditclescirce il tnntiirulic.icíti sc
iiiclir~n'(~lispriaiciUiirlccirrioterce~~ u4rinsiirrri;i)."
" I d i ~ itisposici<ín tleciiiiocuarki ~ranuiloriarlispone qite kt.>ii1í-
'ri11'wi~ o m oI'rcuirIen l e clr 151 Kvpí blii;a el il~t1li.i l li~s¡detft t?, C;c-
iittml dc Fj&rcilr,tltrti Aiigiísirs Iyii~cichei Up~nr*, qiiieii tIiiutrrví en
cl cargo Ii:isia iicivcnct clkis tlcsyii6s clcl rí.iriiiiio clel prric~tiocír.
ctssiisicicin'."
"Diimnti: cst pcríodir t~i~tiiiiiiti+ii lii -1triita dk! (;oliicr-irrr roii
lirilitadas atrjh i i ~ i o ~ ~ 'a)
c s : I3ecl'rlnar <:~tm~dt) ef I'cesit lcntr de lii
Kep'íblica hlicc*diiiiisi<iii cic sii c;rrgo, si tos iiioijvos q u e la ui-igi-
nai.i svii o no flincli~dosy, eti coirirccriciicj~,;itlr.~iitíi-lao descc11;ii--
la; b) Uesigilar, eli ~ i i di*~ ov;imnr:ia clcl caixt, {lc Pri:sicle~aicr l i v la
Reptiblica, el sucesor pczr el iicinpo qtw h l k t pai-ii ccrniplclai- rt
perin~lo;e ) I'I-estar SI¡ rlproh~iíltla los ~irciyccic~s ílc Kclbnii:~
C:oiistitiician~d,y cl) hw.ucii-itr iil Prc*sitleliio CLC 121 Kcpilldict~e11 I ~ s
rcluti~lt,a la n r g z y tlisti-ihiiri6ii dc I r ~ hici-/as
i <Irla rlekii-
.m i~acii~iial'. Aclcrnéi'i. 'cl Prrisiqlcnic: cle Iii Rcl~itblicapputlrá siditi-
tiir a los clciri5s itiic8gnuiiesdibla Jiuita rlc. Gr)bit-t-itrisii colnlínl-,i-
r-iAn pai;i cIcrei*itiiiiiicl;isSiiiicitriies ~jcciitiv;iscit 1;i dii-crcihii slrtzcr
rioi- de las ñaivií1;itlrs O :itocnsqiie le.; t!iici~tiiictide'."
"Sc deja cxprcliw rotmtt\~~cia cii rl Iriílitnle quc 'el C:cinwjcilih
scñur FIiiiircres mtiti?~que IW proc-ctlc l i supcNnencia ~ de In.]riii-
ta t1c C;ohiemo en el ~~eriiiclcr dr: ~iri~lsfciún, por criarrtn iiii 4-r
cam-ehihle eii iiri gnbieriio dc~iioci5:icn rr rcln aparicliciau $Irb i;iI
la C O P X ~ S I ~ ? I I Cde ~ ; ~Lin Jefe del Fjcclitivr) U Pl-esidcfi~' cle 1;t Ripii
hiica con airt lirgiiiiisnio colegiarlo, Soniiado por lírs iualwt-tivin
Comancíanics en Jcfk de ias Fiic~msArmarlas, Los rtisiit*s ~ * i " l i * i i c i i
descnipeñrir iguales o psirt'cicltt~lahortls, snl>rt4t(nlrt kiri r l 4 . l,ve
lelras a) y h) de csk iri~ictilo,cii src itilirliirl LIV i;iltbu v i i i t r . i ~ i i i i ~
][111txMi1iiiirn6"
"I,;IcIiqrtrsic.iiiit clecfi#iiiai~\i.i i i . i i 1 4 i t c i i.1 ifh~~c~iii-r l 1 1 'l,i
~ c4t.i
( i i i i i t l t d iitkg-yt~I ' i t - i i t I t - t t ~ t . $ 1 1.1~ Itt l~i111It4.1 ~ I ~ I 4I t- ~ r tt - v l i ~ q j + l 4'11.8
~t
ll!.~l ,k! l d * l llbiftt# 414-1 p . 1 h f i l t b llt ~ ~ . l lI i~a ~~l ii~l 1~
~1 i l,b . l lll~!.tl. l ~ l * f l * ~ t l , t
diav itn?*vsdel qire debe ces-ar cn cl cnrgw el y iiti e.x& en fiincianes'
y que 'im SITA ~ ~ p t i ~ i ~a besta l e el&i6t1 lii pinliibifi0~idc ser
reeIegiclo contemplada mi rl arriculoi 25 de la Cons~ii.i.iciiilz"."
"Se est.lihlere que esre períorlo 'riu tiiibrfi elrcciúiics de
park.rwii~etiva~~i~is'~ "a
;: primera eleccióli de Elipumdcbs sr. v e ~ i f i c ~ r ~ í
...
mii 1;i de lJresir1eilte de la Rcpíiblicrr y 1:i de seii.;rd~re.~ a ltr~
cuatro iktius rlr ciechiada la prime12 clccsiGi~dc dipit~adtrs'(dis-
pasicicin rlecininu6ptitri:i trmsitcrria) ."
"El C:onsejcl de E%raclnestablcciti, duiuntt. A periotla c1c iwn-
siciím, itn Rlsh t ~ i r r i r o ,con moc1alid:rclrs espwiatcs cii ctitiriw ri aii
iriregi>tcl6ny niorla1iil;xdt:& pdra 1Ir-iiw la$ vdu¿.idtte%qiie ,w p i . t d i ~ / ~
~ A I cltI rrantc* EEI peririclo,"
"Uiripaiir qiici 1:i CXritiitx clc Di'ptttadciw rstu.:i inrcrpirla por
vien tw veinrc nriembn~sque iici~irirlcbsig~rildciñ por lii J i ~ r ra i €le
Iiobieriio U Itr iíicrios con treinta tllaq ílc i ~ i i.iriliii~.i<irl i a lii
lschx an que cninieiicc a rcgii. clieho pcrioda (disprisicifiii tls-
vi tnoct;lv;i)."
"Por a i i paric, cl Seriado c~stanícuiistituidrr:
a) Pcir 103 ex I~rddeiiitsde la RcptiMic*;~,dc oitutkrdacírii Iti
p ~ m c r i c1.1 ~ t ~Fis leti;%a) d d iirticirln 45 rlco 1ñ (:aiislilizci6ir;
b] Por ~ c i r i t csriiaclore~cicsigiiadris por el I'irirlciilc t l c la
Kcpirblica dc entre las pelfioiias qtrc !ci?Farr.;iIgirnsis dc. las calic1;i-
r l r s de las Ictrñs h) u f) rlel ar.tir:ulo45 de i:i Criiist itiicjcírr, y
c ) Por vl-ii~ titín ~criatlrirrsclc~igriaclr~s t!br*ciiielirep i ~cl t laresi-
~tltaiiade la IZc~uilbliade entm quiciics I.iay;ui prcxlicdu sil:wit*ic~s
ir*li.rzinteaal. pais.., (dixprrsirriirri dcc.irrioiiaurii:r ti.atuiitwia}.'"
"I)kpcmc la 1íigks"lilia disposicih~itnnsi~oriaqric 'I:i$ w~c;~iites
ilihc.llpirtadnsy scnadr>rcsqircsc proc~tixciiridurankv 1.1 pcrirrdo rlt
Ii.;iiiaicidn se prnwer511,p m ct ~ i c l i q ~quc c i fiiltc, por la,1u11ta(le!
4 ;iiE>icntoy d Presidente de 121 WpiibEica, resprciiv;itiicnii C:oii
iiulrr, no SE: Ilenaríin las xtí-aiiiea yiic Lcttp~nlugar rlirranlc cl
i r li iiiio afio del, peñado de trarisici6n7."
"Al txpirar la Junta de Gobierno en sris runcioncs,, quienes
Ii:iy:iiq sido miembros lildares de ella a la fecha en que e s k C~aris-
iillic-icíri t-i~~rc en vigencia, se integrarLiri también al Scriada, en
i d i il i i t l t l t b st.narlnres vitalicios ... (disposicibn vigtsimo segunda) .'"
"Ia c liq~r,wic.itiir Yi~Csiriirr cu.l;ivii transitoria dispone que 'dii-
I .EMIV 11 r i 16 ~ I Vvígvtwii~C ~ Iri
tr't0s~ ) t + i t n v ~ ( i11111 P presente Constim-
I I ~ U I l,t ~ ~ lt (a u l t . t ~ l d + 1 3 : t h st41~:íit t ~ ~ ~ ~ i g t ~por
i ~ l t - ttth i aPresi-
i ~ cel s
iIi*~ih+
{ l a - l : ~~ < t b ~ ~ \A~* I""*~ l i t
El profescjr Anclradc lo c$trnclcri~~ así: "Es iin vi>io cle miiiarht
ntiiy amplio, cornprcrididn en dos plighas y inedia del diaricr 82
~ M m f i o Esli~i~amns
. que la enuiiciaci6a de 10s trtmas aprobadas
puede Ilcmr a la comprerisidn cle los pdiicipios qine 10 inspiran:
'El sistetna canstil~iciotialcliisico dqja iricrtiie al país'. 'Lo qitc no
cabe: pretender de utia Cons~i~ución'; 'necesidad dc itila teoría
del 1:siado adecuütla a l i ~ scircutistanchs acicialcs', E1 párrafo 11
esrrkdia 'la amniiuza m i G U t y el desconcierto politici~tlc Estados
Uniclus'; el 111, 'nllestm miycctciria politicéi' cri rliic se dc~irrolla.
el prestigio y aguriiniicnto de iiriestro sistema. El pSrraf<i1V iiata
de 'el sufiagio iitiiversal y los p~riidosPolíticos'.
Elstrirlíau h concepciiin i~topicadc 1:i ipp~lclad,las dcdsícincs
mayoritarias n~itaivnq;rl qirc cl surragio inniverwl o b l i ~ da or,pai-
elector~liliviclc a la NaciOn
zar pitrtitlns; el que 111 sola r'x~~~cuttiva
y también al Ci~bicrnz,;andimn iii dm~n~cción dc lii iri~idticliia-
rional; la nposicihn entre dcnrtic~dciay eficwtiii parlidisla; qiie el
trofeo qiie se disputa en las Iiiclias prtidiiiti~~ es cl pt~clcrdel
bmdo; que cf siil'r~#iopnpulwr riu uporia rcspaldo adicional ti la
geslión del l'rcsiricii~e;sc prcngrintaxi si es vrilidn el sufi-agio trtii-
vernal: explornn iiiin niacvit tcoría consti~iicional.Exprc?siai~qiie 'la
crisis rntifitl de nuestra e'poca, can sus rcpcrcuaioriecr ciiliiirales,
snciales y poIitic;ts, sitmriclas a la peruisteitcin (le anielia-xzm y ñ p
siones cxternnw a riiiestru país, y ;i la eroxi6n dc la idcniidad y
cotitínuidñcl de siis valcrt-es, 1iac:cn necesario qiíe la C:cinstitiiciOil
sirministrr [res prinrtipios básicos:
- Un priiicipio de ziiiid;icl Niu-iÍín y C;obictniu, ixdirtaclo en cl
Presidente de la lteptíblica;
- Uno dc participaciáil, en tres nivelcs y. con trea origeric*s
diferentes, ccntradox en dos Cuírnaras Legislativas, y
- Un principio de ideiitidnd y continuidad de los dores pc.1.
inanentes dc la N;iciGri, asentados éii el Coiisejo de Estado'.
Enmarcada mi esos principius, la proposición de las señt)imc(l
Gceres e Iháiiex Ojeda tienc cnrnu finalidades:
'Completar los niccmiismos juriclicas clel régimen qiri* i*xhiah,
cqfo poder radica fiindamcntalrnente en Iüs Fuerms Arni;~tl;i.x Y
de Orden y lo ejerce el Presidente de la República;
b) ..,c-~nali7.i.crecientes reapnii.ual-rilid;idesy p;~r~i(.ili;tc.iiiii ili-
la ciiidadanía en lu hrtn;i que sr intli{.;i 1);" ;I r;~tl;i iir;igisi i:iiiti .i;
r ) l ~ : x l : l l ~ l t ~I ltl ~t i tl ~s~t * ~ ~ ; l l . i l i ~ i t ; 1(Ir
1 l.lltlf il l l f l b ~* rvci ili- 18thtIa*ll-~*
Il:ii.c.iiiivi,
~ ~ i t 4l 4i ? ~ I,4*~;i~~l.bti~~l~i,
l : i ~( :iiiii:it.;i~
d) Evitar 0 atenilar par ~odos10s mcdios el 'partidbiiir i',,,:
c) Cireuriscribir el sufragio unívcml a s6lo dos fiiiicioiit~sf t t i t t S
podría s m i r coi1 tililidad'.
Al hrmular la ptPgunttt si ics vCiliclo el siifragiú ~~tlilr(vt*s;tl:~
ambos Cntucjeros de Est~Ldotarnhién se plantean si icabct v~bitst
derslr al sufragio iinivzrsal Como una Iitrnte salla par.[ griic.i:it. c.1
poder politicc)? 60 delx prescindirse del¡ tiitivñnicnte ric él? ' Nr it*$
tra i-sspueshi a ambas preguntas 4iceii- es presesim: El wrili,:i~iii
universal ticnc mlidcx coi~dicionacl-ñy lirriitacllii. Puede ser r i i i i i i +
trunrriiito íitil en la medida qiie se le crnplee sin tmntp.rutlii*siis
limitaciones. f.it cotidici6n ~wncíülde: u11sislcina es que los sriliii
garihes s61ci scaii requrrictos papa .;itriiiit.juiriuscll~i-e rnateriits c l i t t .
ostáii cii el ;inil>itr'~ dc s i l ~oiinciinieiito,o sobre allernativ~st i i t r a
les scaii cliirairient~cuinp~.cnsiblcr,S610 así sc puccic eutablcv-1.t
tina particips~cióiirriciorial y sóliciii y iia eiiitrcional y elIinei-a',
En s ~ volci
t disiclc~itelas Cnnacjerjrros suiiores C~áccrese 1b.iílri.r
entregan sii apiiiiún sobre las diversas itiwtitiicitines cstiiblcciclas
rn el pruyc<:toi~rliirmsiriopor cl C:oiisc:ju clrr Estado y se iliitrt,Stiviii,
pui'cidaritis cle iiii~iitc~clicr t i í:orisqío de ILsiacIo, cuya existeti~iano
r.onsiilra cI prtryccle r k I Infarnic, Ix) dorai~de mp15simas utribu-
<.iones.Lo iiilcw~ri;tn 10s ex Prcñidcirles rlt: la República, por
ilerccl~upropio; los iniembros rle kit Jlintni de Gobierrau con ex-
t.epci6n del Prcsiílcnte de kt Rcpíihlica, y a lalt;i dc estos los
I:ornaiidantes cii ,Jefede las Fircrms Ar~niirlasy rl Dircctor Gene-
i:\1 d e Carabineros y 'rlncc ~~iie.inhro?i dcaigiincios ciitrtr pei-sorlas
que hayan t.eriitIo actuacktics piikliu~st.clw,in LCS cn e1 6mbit.o
riiicirsnal p>riin lapso tata1 rio irifci-ior a rlicx aiíos...' I.trs rniem-
I,ir>s del C:uns<-joíle Ewirlo ser511 dcsigi-intlospor iiii pcriiiclo cle
tti,rc s i r ~ s . , , " ~
Por su parte, cl pmfc:aor de Hislorhi C:olls~i~\l~ir>n~i scirol-Ser-
gio Cai-msco Delgado exprcsa cn rel;rci0n al troto niinoría de d c b

los Consejeros señorcs Caccres e lb5ñe~,qtte "lttrgode una expo-


sic-iriii de motivos, orienta sus eonclusioncs m riti scntirlri divcrrro
tItv*l proyecto del Consejo dc Esracló, dcwxriando -en general- 1;i
v:tlirlt#x del (sul'riigioiltiiversal Y prapo~iicnclola cmiciiii~de rncca-
riih~liita ii t i i - ~ iril i~ n r ir-vos, cniricidentes con kci objcdóri qiie for-
lllllli~!l".'*

' \ ~ l l l t , l l ~ tl , T' - 4 1 IlV,, .ltb 4 4 1 ll,l~!"Ii


I " 4 , , I I F , , ~ W1' 14 , '81 t l f n t i tvlq t i t i ~ g t l \ '4''
Siempre sc rriosW6 p*~ri.id;ti~io clt vire lai stsintics del Clonsejo
fuernii publicas o que, al ineiir>rr,se eiitrcg~r,ia la pitblic-idacl uiisi
rescña dc las tcnias wh"rl!aclosen ellas,
'Eixnbíéii particip6, eil conjiirrto con o t r ~ Cc2nscjeros, cle la
idea que sc tomara conio base o parárnetin de la discusiuidti la
Cul~stitilriciri(le 1925 g no el proyecto elabornclo pílr la Cniriisicítr
í)l-tií%;\r.
Fire ci*iiu?irir,a rirantener c t ~cl artíctilrr8C' la Irasc "ti por la
activiclarl dc siis iirlherciitrs". Igtiatn~cnr~, sc mm~ifesií,rii &-S-
actic~*tiocoi1 cl rtiiniero Iiju dc 120 dipittitdosy ct,it cI iticiso 3"
dci ur~líciiio4 1, q ~ i eesfi~hi(:r~
qlit?.los trihllllalcs ~ I cjllsticia nn
porlriii, cii caso algrrno, eiitrwr a r n l i f i ~ ~ ~('rrii&ñinenios de
hecho dc las incAicl:~~; que hay&arlophiclri 1;t atiltrrjdaci cm cl yjci'ri-
cio de sus fi~cutriiclcn".

Kespo~idieti~ia a1 Ilamaclo ii 1:i p ü r i i ~ i p a ~del i ~ ~Presiil~iite


i clc 1i.l
RcpilbIica c n la rliuciisi6n r:oii~iitiicii,i~ul,c.1 I:oilsqjo G C I I ~ ~del II
Colegio da Abogados desiglicí cliverrr~sniihci,ti~isiuiz~~ ciicargñdüs
czciri iiiza de elli~sdel ai~ílisisdc tiii c+ipíliilo rlel aritqxwyccio,
IJastcrioiwictnte,y iiii;l V M c]ttc: C ~ l i i scvrieiiai4<iiisus iiil'orrnes, SC
rlcsignh tina Crirnisifiii iiilcgi-acki 1)or Ir,s (:ojisc.jct-os seik~resIgtxi-
cio Gmia l3arartrc, Jorge 1.eytoir Chr;iv;igiloy J C J ~ Giizni&i C Di-
iiaior, qiticn la presidiií. El ohjctu cle 12, misirin eiii coor(1inar los
irií¿>rmcsde las s~ihcomiuioiicsy e k ~ b o r ; ~anteproyecto ~ dt.iitiifi+
v0. Dc Secrctarici actu6 cl abog~doy Seci.ekario de la Cáinnt;i
de Diputacius s ~ ~ ñ CIoclo~r~ir~
or BT~WCI Miclicll.
1 2 s camcteristi~~ jprincipales de Cata proposición se tmdiic6tici
e11 que sc b.ak1 tlc simplificar cl proyectc~de la Cornisi611Oriii~;;,ii
y de prescindir cle Ins miiccptos fiios~ficos,politicos o tlocii~iiiit
rios qiic 11c\ri1 irnpliriios,
Entrc las proposiciones se alude a ]a crcñcióií clc. i i i t C:r)irscajli
Económico y Social y a la necesidad dc ni;iiiir8ii<*i.(.r,ti ('i11':ic1r.i
permanenle el Cnnscio dc Eqtiirdri, rlr,[;íriilcbli t . si, t l t * :riiilili;is Iiii-iil
i~idesascb.saiiisdc.1 Pi.c*sirlcbiiic~ dtv 1:b l<~*l,~il,lit ,I
Por ~ I I I ~; ~~ W I sv 1.1 l \ : t \ ~ itl, ~ t d~, d m- 1,- ,t~il:~~,\l);t
C ~rvrl~~jts
. .il l\,iit4 4 1
(:ixii4i-.il,( N l f ' V M' 4'h1¡llll~
4(1J(li t OtIi(b ~ * . . l . t l v , ~ I O O ~
i 11111t1 i ~)ll\t¡lllf,l
1111
t i r y , ; t i ~ i tt11. IIIII~1 1 4 8 p ~ l t ~
I[I*IIIIQB ~ 11t-l 11 *,tatti,,
"E1 Prcsidciiic tIc 1;i ReptÍblica, Geilenlf A~zgitstol ~ n o c l ~ e f
inanifesifi que el a13teptu~ylocrtosobi*~ rilrrvn C:ot.i.utitrtcii;in, 'cliiru-
gado por e1 C:trlegio de Abopdos al Ministra clct Iittei-id, t.s ' r i i i
a c i ~ , c r c ~ ~tiias'
I ~ n ~llrgrdu
c a1 Gobicriio sribre hi iniitevia. Precid,
sin embargo, que coiisidcraba esto 'coino rilia ñc;i i~at-ioiiclc Iiiic*i t
csgiriiti y CILILL+ G n c~nsect!enciit,,el10s est di1 2tp01Mt1dc~ algo'. i~111i-
que i-eirrra qirc ra iiir c1crnciiLr-J 1115squrbel Gsbic*i.*iirinti pziede
no tltiiliar cn c~rciita,"'!'

1<1 8 rlc jiilitr c l i v 1980 4r:ci~rrn~rs- cl R.esicl~litcclr* 1:r Rcpúblir-:i


iccil,iO ;lc iiinriow c l ~ l'i.c*sirlr~i
l !r! riel [ >irt.v(;jrv tls F,si;rtlci, tlair Jtirgt*
Alcsmridri K,,e1 viirepriiyecta coilstiaicitii~niqztr Iiahi~~ clahtifiicl~,
~1 Cwdt~t# q t ~ t !pi4t-sitlíi~. ATIL*~II&~, tVbb I ~ I ~ S cJ ~~ ~I ~; ~ ~~ r í ~ t ~ ~ i d i t
I'ruideiitc l'incirlit*t dispiisa qiic t!E Miltisiiri tkil liitcrirw, s c * i i t i ~
St!q$ci Fcrti.;ir~rlcxFct~idiiclrx,cricrrriiiiant lits ~fc.itnir>iics dc. riiiB1isis
y (le ualyjir.
[,OS ~ i ~ l h l u ld~ ! : i:\ J ~ i i ( i 1rfc t;iihisl.iio Iricit'l'l itl ilR<"it)Fi\l.
( i i t V 1111 E;r1111u clíwT~xbajoCIIIC d10s iiiistnra t l ~ i s i g ~ ~ r o y i iqtiri
,
i*liiii~*~ inr.egi.rsdci pcrr d Miilistríi dc.1 Iiir,c*RtriL,xririiir Se~gioI:VP
ti;iiitlcz. Feriifiiulex; la Miriismi rIti ,Jiisi.icia, driii;i Mtiiijryi itliicl;itbi:t-
H;r t;uti&rrex;el Aiidirrii- (;rinc.iril rlrl Fjci-sito,Cc.i~ci;iII;t*i~i;rirdri
I Salcedo; cl A~trliitn-tic*ncfirlrlp lii Ar~iiiitlri,Allniciiitti Alrla
Mriiiiqna; cl At~rfitcirCIciretiiÍ ctrs 1.11 F i i r b i m AEiltbn. I:ci~t.raI liiiii-
~ i wMontero Marx; el A~isEitrirC>ttrirnil dc (hii;tlji itcbirtn,M;~y)r
I I:ii*i.y Griietiw~iId~, y cI Scrwrailr>tic l~gi~li~cifili C~C Ir\ Jíctit;~ tIr
C ;i il ~ ~ C I ~ I~I ~U t, l M o ri ~ i Ic ~~~ I V ~ ~ L ~ CKIICIIIL~IM. ~~CII~*
Iriiiiterriimpidame~~fe, clriixi~trd iriw dcsjihliotlc. t O H 0 fn,jrrii-
I,i ilil C;obienio y el G u p u dt Timabdj(?ju, i l i t c ~ ~ c [ct>ittc)
o m Ii;i
ilit4itr, i~l;tbnmi*o~i mhrc la hase de kjs prriyccstrss rle I:i I:t.iii~i$islcin
ili- I'si ritlici y dcl (:riii?ic:jii rlri Estarkr, ~1 pirnyecin rlciinitivti y xjiic
~ ist~* t~ - iS(i 91114~1
181 l s t ~ * r i t ~ ~ -i Ii V ~ itlu :I l ~ l ~ b i ~ ~ c f t o ~
I I:isiii lii lili'fiii iirx I r : i i i .iitlii tl:~tl;i%ii i.c,iltic7.t.racms, ~nii>nlas tri
Irrlrrittic.h r l i b I:is i c + r i i i i t r i i i q c + ( i r . i % ii. trf:iliv:lt.trti, r-oiilri tampoco Ios
t ~ ~ ~ i i l ; i i r i ~ . i i l;1t
i i '1-r
i; t .r t l r 4 r i c i i . i ( r t t - i li. Ir** iiii~tliiir-;ii.iiiiitlsr-li~ttiarlas.
su Gnipo de Trabajo cscuclii~ro~i
hi ctpinión de diversos cspe.ciitliu-
ras cuya nbinina larnpacu lia sicl(3 tl;ula ii caaocer.
E1 Dccreto I,ey N9.465,ptsr 4.1 qtie se convotii a plc~biscito,
fue elaborado integraineiitc poi- rste Grupo de Ttxbajo.
El 10 de agosto de l!IYO, cii u11 discurso qix prniiiinl'íó el
Prcsid~ntede la Kepúhtin ante los demas miembros de la Junta
dc C;obiernr~y d e los Minis~rosde F~tado,intOrmci al p i s q1e la
Junta que presidía Iiabia aprobaílu la nueva ConstítricirJri 1301ítjca
clel Estada y que la sonielcría a plebiscito, Nos relata cl profesor
Airdrzde qire el Presidetite Pinochet, cti parlc de su disciirso,
expi-esó: 'Con el liii de &virarluda crilica inalinrencbnada, cii el
serirido qiie se ttwtarílr d e u11 plebiscito carcnle de altcrtiatiw;i,
dedaru rrifaticwmcn~~ a 1ü cii~dadtaníaque cl liipotktico rcrhsxti
del proyectu aaprcibado por la .junt;i de Gcihierno, signif ixtría i.1
rceariic, a 18 ~ i l . l l ~ c i &j~1-idica
ri Y p t 1 1 j t i ~existeni(!
~ en el país al 10
dc septitrnhrr de I Y 7Y""
El proyecto ckspachariri por la.ftinra rte Cohicmo i~icclid~~tr rl
rneritrii~t~iircie tos lleueius Leyes N'" 527, 788 y $191cui~stsiclc 120
artículos pcrmanentes, rcpartidus en 14 capílulos, y 29 dispoaicio-
neu trarisi~orias.Fue aprot3aclo por medio del Dccreto 1x7 N" 5.4641,
dc ICcIia 8 de -~jtnsiude 1080 y piihlicado cii e1 Diario Oficial
N"J1),758 el 11 cit. agosto tlcl nrisiiio aiio. El iiiismu, aparec.1-
firmado por don Atipistc> Piriochcl Up~rtc,Ceiictal d c Ejéi-cito,
Presidente cltt la Kepiíblica; -JosCT,Mcrinc, Chstro, Almirüiiic~.
i:oliiaiidan~r:en Jrfe rlc la Arinacia; Céciai. Mciidoza Dirrtin, C;crri*
ral Directvs dc Cir~l>iticros; Fcinaiido Martliei Aiihcl. Genc~il
dcl Aire, 6nrnatidiiiitc cn Jefe ílc: la Fiicrza A6rea; Sergio Fern61i
dcx Feri~inder~ Ministro del Iiiterioi.; Re116 Kqjas Galdanics, Mi
nism dc l<cIsicioilc.s l<xterioi~cs; C:íisar 1f;iíil Renavides Escnlr.ii,
Teniente Gcttcial, Miiiistro rZc Defensa Nacianal; José Luis Ft*cti*
rici Rojas,Ministro tlc Econonila, Falnentci y Recanstiucci6n: SVI
gio c1e'~asu.oSpikiila, Ministro de Hacienda; AiFreda Prieta IQil,t
Iliiy, Mitiisti-ode Ediic.aciÓri Pfiblicii; MtSiiica Madariaga G?.utiili.i.r;v.
Ministm de Justicia; P.ritricio Torrcs Roj-as, General [le Bri-;rrl:i.
Ministro de O h r i ~Plilrlicau; AITaiiso M-drquez de la PIR&Yi.art;it,r
val, Minisirck de Agriciilliira; Krné Peri Fagerstxoin, í:ertri-íil l I 1%
p e c b r dc Carabineros, Ministro de Birrtcs Niireitinalc~; JiisiS I'iiiit
ra Echenlque, Ministro clel Tralwjti y 1'i.t-visiiiii S{wi;il; Ali:j;riiiliil
Medina Lois, General rIe Hrig;rrl;\, Miiiiuiiii rlab Siiliitl: (2ii.liis. [,!III
61anesI,&pcxsC;~ITII~~~~II~~I;III~~., h4itiis1ti 1 (Ir h11ttt-1I;I; ~;iit~ic-
l6:+li.~fl,f
l
1,cigh. Genera1 de RrZgdi, Ministro de la Vivictidit y Urbanismo;
Caupulicán Boiset Mujica, General dc Bripicla AClrc;i, ttliirisü-o
de T~ii~sportes y 'I'eleconiilriic:aciunes; Sergio Rádioki Brt)beig,
General cie Bripda, Miiii~troGeneral cle Gobierno.

4. RKNL1NC:lA DE DCIN JORGE KESSANDIU RODRIGUEZ


AL CONSEJO DE rrsrmo

NOSdiec cl prclfcsor ( a m s c o s t h c el ptticntlar qirt: *.cu>ri fCclín


12 de agosto di? 15180 cl Prc_yiiclcnrciclcl ( A ) i i s q j o clc Est;~clo,rl clx
Prcsidciitc dc la Kepfihlicü. tloi)JorgeAlcss:inclri Kridrig~icx,.cnvic',
iil Secrcrat.io rlcl oiyy~nisrnocntis.ciliiuo iiria tiota a la ci~al;uijri~i.(;t-
Iia Iin sobre cersack) tlii-igido ¿i$.E.el I't-csitlcii~~ c l r 13 KapQlAicay
rbil el cl11e se c'rntenía ski rc~iiiiic*iu al cdrgo clc I'i?*siti~'itl~ CIFI
(ionsejo 64 1%1;~lo, 1.ii insln~cciótiiiiipii.lirl;i itl Scciietr\rio riel C;o)i-
rsc~joera rti;inteiier cii t-trscw~y 1i;icesla llegar ;i. s i l destiriu cl dkx 12
iIt8 sepric~iil)i.c~ dc. 1980. siempi-c qiic cl t-cr;iitc,idci clril plicf 1isc3ir)
liic!ra favamblc a la alici-iiativa,le aprolxtciciii dcbl ti-sto: cii riiso
qtic el resiiliadcr liicra ncgai.ivo, r i o dehíli cnit*cg¿:rlii,siiic) itspcrñr
III!C?WS instrutx,i~~t~s.
I ,os terininns clc dicllra r~i~ttririiii nr) Iiírii siclo tb\rltis ;r t : c ~ i c ~ . i * i ~
Y ~ 1 la 1 prcnsii no sc l l a ~Iisrlro ~ citsirie.ntirir>sofic.ialcs strhrc~1.1
~~;n't.icu~nr, Para quicncs concl;c.ciriosel ~íirxpcisiiopc.nii;iircirtc iiiiiii-
Ii*iriAapor el señor Alemaiir11-iilc ir iil mt;il,lcciinicii~ticlc* ~)tii.n~;is
t*ot~stitucionalcs que, $11 cloctriiíarjstiios, y st>l)rcb Iir Iíiisrt dc 1;i
rmot\iiiiuidadhisti,rico~jirrídicnrlc C:liilc., y h~nctlc Iii expcrici~ci;i
iiis~iliicioiial, aaegimircln la rstabilidilrl fiiitini CICI puis, 21 i'hlra clc
riiiir c*xplicaci6ti,podemos comprtziirlcr I;rs Tiii,oiics clc 1.a retiuiisiii
iIt*l c*x Presidente al cxaniii;ir rrhijunt.~i~lell tc cf icOxtticlcsptchir-
c l r i por e1 Consejo de Estada y sii expauicith de nioiivirs y r-1
+ipi.i~liiirli,por laJiiii tia de Gobiernon.!"
( k~ti~ttltado por E,! Mkrcurio, el ex l'resicleii~ccle la Rcpliblica
iiiirriilifixifi qiie "sil sr1c;jarnienta del cargo residíid eir mntics rli:
i ;ir;ii.ii.i. persunihI" y Ui)ortl~ IC t c n que ~ cumplir labisres esencia-
it*x I V I l ; ~(;t$t~~p;~fiii~ r l i ~ t ~- I i t i i t ) ' ' ~
l + ~ frl t * ( = ~ ~ St *U~~~I b~ - I I DVIS h 4 i t t i ~ 1 ~ t(c*,]itsticix
if1 aceptó en fehrc-
r t i d t b !!)NI Irt i i - i i t i t i i i,i ~ ii *t \ i ~ t r i ; i t l ; t ;iI r;ti'gri ilc* Pi.c!sidente del
h 11 ~ 4 8 i 1t I I ~le:\1,1il4 I i i t ti I lt 11 i~1;i- .\ I+*w.II 1r11i U4 ielibi~itt*x, íltv.l:w;ir>-
ciose qiie, por derecho prol.,iu rlci ui ~iilidatlde cx Pwsicleiric de
la Re-pGhlim, miirintial~aiitir.gi.;iiitlo cl Corlseju.
En cse mismo decreto se clcsigi~fieri reeiisplazo de don Jti~tn
tic Dios Cai4irron;iPemlta 54 dtrii Migilcl Schweiti.er Speisky, en
calidad dt: ex Minislro de I?nil;iílo, Y se lc designd ~iclemSsljrcai-
dciite dril Conscjo cle Estado.

3. I:ONVOIATf )KIA A PI.EBISCITO PARA 1A A11KOBACIC3N


DK r.n NUEVA r:o~sTrrlrcrí)N

El artíctifu liiial tic la Coi~uiiriiciiiricle 1980 seG¿ila:"I a pwsenic


Consiltiicii7n cittsarli en vigencia seis riicxcs dcspuSs rle ser alirao-
TYA&~ r~iccl~iiítrplr:kiscitcr, coi1 excepciori clc JMH d i s p o ~ i ~ i r )112~1-t~e~
sitoriaa iiovenit y vigFsirno tei-ccrít qric ~r~nAi.:iir vigor tlc+,dela
iiiclia dc esa ~prubariOi~, Sri rc?xtcr nIicial scri d c ~ i i r tctriisla cir
este dccreio ley,
Uii decreio ley detcerrninat-á 1% oprrr~~iiiliilad c i i i la cilal ne
efectuar6 el ~~iii~l>irlo p1eibiii.c-ito,así cotntl I i ~ i it l o ~ ~ n -ai tqiic
~ el
se sujetará, dehientlo csl~l~leccr 1:is rrg1:is qric asc'gtti-ti11t-1 su-
fragio pcrsr~nal,igir;ilitarin y sccrcio y, 1);ira los n¿iciotiñlrs,ohli-
pttoi-io.
1 2 iicii-mi cai~rciiidaen cl iirciaci nirtc!rior. eiirr-a& eii rigcii-
cia d~scle1:k Leclilz tle gul~liracibticlel Iirescute iiaxto coiiiditrr-
rionr~l".
Mcdihnte c;II$rereto i.ey N" 5.4455, pirhlicado cu el Dhrio Ofi-
cial N" JO.SYiC), ctc kclia 12 rlc ;igosio rIc LI)XO, se cnnvocii a plchi*
ciio p m cl rlh 1 1 zlc scpiie1ii11i.eclc 1'380. El ohjc~oera proiitrih-
ciarse sobre 1la iiiiev~in<:<)il~~it~Ciótl IB~líti~ctcit. - la 'Rt.pirhlicst rlc.
Cliile", incliriclilri ni$clispüsiciones trai~aitoríita.
12x1 w;a uyciriiinidaci, tc)clci.(r10s chileiior itfdyures dc 18 aiicis rlin
edad, íncliiidos los ünalihbcios y las tia videi~tes,cntno tnri111iCii
los e%rtt-nnjcroscon rcsidrncia legal cii Chile, deberidti prorit i i i
ciorsr: por Isi aprclb~cisiride la iitzcva (:rsnsiitricirín o por su wrIi;i
za.E1 citado clecrcic., tcy rqulfi las clcrriiis inaterias roncerrifrii~~.~
a sii rcalifiicihn."
Itiniccihib~ia~rite de aprobado cl proyecto cniisliiiicioiiiil qiie se
sornererfa a plel>isciir,sr ~>rotIl~jt), iil decir del prolksor r%~drailc,
1111 relativo clebate.
Esrc sc ccriii6 cspric-ídmente en api-eciariai~esaccWi3 rlc. la
i-ircuiistanciaspolíticzis dcl püís m;íu ytie eri i111 análisis pi'otiiirdo
sobre cl ctmrctniclo clef proyccto, Se cliwciri.iht i 1 koriiu a las concli-
c-ioncs cit que, sc r~aliuitrht!l plebiscito; los &xitor;y hacasas del
gobierno; d igialituiio acceso n las itictlios c1c corriunicaciún so-
vi J para tliliiridir las altcniatív~s,entre otros ~ópicca.
El deiioniiiiado "(inipr~rlr- 1:htiiclit~I:oitsiitilcioti;iles" (Grupo
tlt: los 24) ior~iiiilóun liamadci a la sindadanbi p;ir;i qire en cl
1 r l c b i s c i t ci voiai.;~Iicgiitiv:irnc*riir cl pi-oyccts propuesto. 0t.t-o t;iii~o
li{xo el cx Preisidci~teEdiirirdo l;rci Mtiil(:rlni, cii iril iicto cclebra-
it 1 pnr la tlisi~It~:~cL~ C I I VI TC~WC? Lht~p<~li&i~~,~~'

i:,t tlQ 11 dc scptieinhre rle 1980, cii itri t.Iitu:i cli*ahsti1iii;i rnitiqiri-
liiliccl pGblica, se rlcisa1~raH6cl aclti plcbi~rit:kria.Kii 61 pariicipi-
I i iii li.27 1.868 personas, prt~iiirnr:i;'rncIt~~c~ por b api-t,h;irit\iiii clc la
i ~oii.uiii.tscióticl 6784% ide Irja voiaiitcs. 211 irctiriit,s, liríal clcl plc-
l ~ i s t ~ i fue i i ~ claclo a conmrr al pais c'I tiki 15 dc O C ~ L I de ~ ~ C I!)HO,
ti1i.t liiii~le c-arlenü de radio v televisifitr, poi- cl I'ic.uidr.iitc clcI <:ole-
~ i i I~:sclutaclor
i Naciutial y t:o~iti-ítItirCLer~eralde la Kcpiililicit,
t l ~ i i ti1sv;iIdo Iturriagiü Ritir.. l>cl aiiilisis t1c.l rcstiliiirlii fluycii clos
I i t * i . l i c i s signiftcativos: a) la alta \li,taci6n, ptics sc cs~nníique no
*iiir:if~'i~-t)~i 481.788 persclnzs, de irir irfiiiieru potci~cisilrlr voiantm
t l i * li.i'ri:$.liFi(ipersonas, lo qrie arroja zrn 7,13%~de ahsteiicióri; y b)
l,r i oiiiiric.i;i cilec~or~il dc- la inujer, que superó abrtini.nclc)r:tmentc*
tt I ~ I \CI~OIIC~S
\ í-11 111 vot:tt4i(iiiW"
I{ii 1;i iic,r+lri- t1<+1 I I rli- s4-~,tir*mhre,cuanctn a I ~ A V & cic los
LiiIiiii i i t * ~olic~i;~lt*s v;i se* ~.ttiicn.i:tVI i?t+s\rlti\clo, el Prcsideri~ePiiici-
1 ( I I ' ~~, ' I ~I i t ' ( ~ r ; ( * t f t ' i : ~ 1:t I111t4,i tlr' f : t h l ~ i ( * ~ ' ~ ~
I ~ L ) rt ~( l, ~ ~ i i nun
c i ddisciir-
411 ,b III\ ~ L i l t i. l~t , ~ t t - t \ ~ ~ ~i ~r *, i~ i \~ r , ~ ~ l ,InI I ~ I;I I~¡{tfi{i(-it,
l Ilichgo Porta-

I " \IIEI4 I tlr i t f i


1 . l ~ i l ~ r~a i v ~ l i , i ~\iii
-, . . i d i t i i l i t i I M I ~IIII t i 1 1 tl 1111 III~II
l i 4 1 1 1 hii v 4.1 ) t t i t t I I t I I'P' '1''
IIII. t 11 , i t i i ~111il J 1tit*1t1 ~ I I
tno MARI( I v ~ , ~ l i t1iM,
( i - I-.SIII,IO I~CKFFERV

les, En de sii intciwiic-iírri iiiíiiiifestR: "Sin embargo, debu


expresar que ctcspues rle est;i gr'si;i Jtcroica sia liay venccdnres i i i
vciicidos y por ello Plamu ntieviiiiictiilc a lu cii~Radaniaa seiiiiirse
bajo el alet-z-r,de wte: Gobiernov.1 ,lamí>, dice la inforrnacicin, "a
todos los ciirdadanos a incorpontrsc 1x1tri eniregai. su esf~nerzocn
bien dc Chile y a inscrihiise :i pni-~ii'cle hoy en la Miiniciplidad
cle sii respectiva zona par;! liirinar el gran Movimientn CXvictr
Militar de Chile. Errsefi~iitiamaiiilksti, que invitaba o quienes iin-
pupahan la purcza del plebiscito a deponer tal aactirild y a reto-
nvrer el limpio resiiltado rlc Iñs iirnas".

8; PRESENTACION DEL EX SENADORY EX PRESITIENTK


DEI, SENADO bON PATRICIO AYLWTN AZOCAR
AI. C:OI,RCIO Ir,SC:RWTADORNAC:lONN,

El C:olegio Escntiador Nacir)rifd csliiw~integrada poi-cl Cmtr;llor


General de 1s Repiiblica señor Oavdlrla Irurriü~aKttix. ~ L I Cln
presidió: por el Minis~rtzcle la C:í)rt~\ le Apelitciotles tic Sai~liilr,~
don A,-noldo Dreysc Jnlland, y por al Sccreriirio de la Corte Sii-
prema, Aoii René Pica Urnitia, que acltifi ccimo Secrt'tario ciel
Colegio Escrtiwdar,
El señor Patricio Aylwin h,hc.irr ptrnerirfi a Ia coiwiderticifi~i
del Colegio un dnritmciir,~cr3n ctiiicas ;r las midi~iarrcscori~osc8
efcctud cl plebiscito, así como 'pi-esraii;\ci irrcgiilaridaclt~s7 n i ~ i r -
malías". Esre docizinenro liic siiscritü por 46 persona, de sigiifi-
cativa rclcvancia rii 1ñ vida nacional.
Se mliercn eri prwciita<:isínii "las ct,ndiciones en q r C el
plebiscito se reali.Ló": en una scgutida portc, ii I i t s "irreg~~b?lari&~rI
y anomalías en cl proceso mismo del plchiscirn", en la quc estir-
dian aspectos como: infraccicíri al Dccretí~Ley Ng 3.455 cli la coii.u
l,ituci<jny frincionamieiito de las nicsas receptoras; infracciiiii :ri
Decreto I , y NY3.469 rcspectv al limite de votantes por rntasii
respecto al irsa d e tinta iridelcMe; sobre la forma de rcali.x;it' 11th
escrutrtlios, y antecedentes qrie iiindarncnran graves prc:aitrt-ioiics
dc adultención de los escrutinios puhlicxcias por rl C;cil>itLi8iiij.
(;onchryei~solicitando al Colegio Escnrradsr N:icitti~iil" i t ~ i ~ i *~ii i r i
presentada la presente: deniincia sohrc iriliai-t~it,tic-sIr*g;ilt.i,i t i c b
giilariclades y annrriiilías dcl pIc.hix.iirr rfc.1 I t c I < * s c b l , i i c - i i r l rr iqt t 1 i i
;no,q i ~ elo iiart*;~
liiiiii ( l i s tlvi*(*c-lir<.
R1 l ; r ~ ~ ~ i c - t ' i t r;{iiic-
r. I:i i.c*cql;~iir;t( iiiii ~ i i c ~ ~ ~ i ~ t ~,iIi , r(i ;lt ;r lii . ) : i ~ i 1i\i 1t i
i;itlcii< N ; t t i t i t 1 ; i l . i.nrriiirc r i i i I t e i i r i t i i i c , ~ i l r r,r ii,cvri*, tli. 1.1 I)tvi%itrtn ilt
C~ornui~icariOn Swcial, rcct~mmdolas deriiz~iciasspar carecer ellas
de todo f~indamenro,tanta legal ramo nioral, y par hisirse etí
meras apwti;iciunes y no contener hecho aljyno q ~ i ccotifigure
tina iiii'iacciiíri ii las tiomas Icgalcs.
El Colegia li;scnitador ~aciaiialrcsolvií, qiu: riu le correspon-
día emitir prunun~kimieritosobre la recIarnaci6n presei~rdda,cn
atencion a la h r n i a eti qrrc esla fue piu~puestlpor los que La
siiscribicron, Rcsalviá quei de acuerdo al artíciilo 29 dcl Decreto
Ley N"2.465, iiu tetríil atribuciones pa1.n prcri~uiiciai?seacerca dc
reclamaciones cIe tipo pt>líticrrelccioral.Eíi cambio. respecto dc
cictrros licclios dcniinciadc)~corno irregiilaridaíles, inlca cnitri, sur-
teo de vocalcs, fitiic.ioziaiiiicni« rlc las mcuiis, calicl~clde 1U tinta
cinplc;ida, líniite dc votantes por niesa, rlcjd i:onlciwlicia tle su
opinihn, cn cl scriiiclu tlc quc iici cm procidente declarar iiiila~
dichcia ;tccras ni el aclo de qnr clari circtriw, a pesar dc rccoiioccr
q i ~ ccri ;tlgirnz~%.~ncskisrcccptrisas de xiilragjos se rcribicrori y cs-
crritaraii 1115%dc 8011vrkt.i.,s p < ~nicsi.
r

9. PROMU1,GACfION Y VIGENCM DI?I A (XINSTI'I'UC1C)N.


JURADEI. TEXTO

Kn una ccrernrrtiia oficial qirc sc llclvl', a elet1.o c:ri el 1l:tiificiu


lliego Portales el 21 de c~cliihrcde I$)HO, c.1 Prcsiclenrti rlc 1;i Kepti-
I,lica promulgri el rexw crinstiliiciorial sipi-ol>;itlocrr ti1 plebiscito
tlt: septiembre rle I!)XO. El deci-cin p r o m i i l ~ ~ t o rsc i opiihlich o i i cl
1)i;irio Oficial cl 24 rle ociiihrc dc ese ;ino y lltwii I:is fi1711:isclel
I'rcsidente Pinuchtrt, de los riiicrrihros de I i t . l i i n t a ric Gol.iícrrio y
iIi* los Mii~islrosde Es~ado.
Ile ñciterda al artícuIcr finkd de la Coiistitxtclifili, L.&? rlik~rizi
VI, vigcricia seis inesea lrlespuks de aprnlr~tcka,,es decir, e? 11 dc
titiiixo tfr 198 1, con excepci0n dc F a disposiciciii transitoria navc-
r i i i , t(tt(* sc rcfiere al Tribunal Constihrciotlai, y la vigésiiilc, ierccc
c;i, (~IIC* Ii.ttl.ti de los c v r ~ itialcs t impedimciitos que poclrían haber
;ilt*c.i;itle~:il P ~ ~ ~ ~ c i1 1i4 r- l1;)~ Kc~piiblica ~ i i l ~ ~ entre la aprobaci6n dc la
t ;4Hl!d i(1rt-j611y SI1 t*llt&:ltl;l i.11 vig1*11vii\.
1i.11 i t t i i t r r * i r i i i r irii;i ic~;iIi/;ii 1;i i n t i VI Itc\ific.ici Dicgo Portales, e1
I'I~~s~II(-ILI~- t l t * l;t !4t>l111ltlii &ir V I ~i b ~ t * w t ~ itltat ' k i ltts i11ir11111ros de la
I 1, 1iiiil;i r l i * ( :iiliii.iiiii, i1i.I 1'1 ii 1i.i li~clii i;il, ~'c~]irc~st*iii;irlr r por el
l' l ~ ~ ~ i l It l4t l ~l.!l 4~:I~b l ftl *~\ t t l # t lrn*ll.l 111q 1tt1tll4 i.1, v 4 14. ; t l l l i ~ r i t l ~ l t l ttt;t-
~s
ii i t i ~ , i l i - S ,1 1 1 i d h I,i t :,iii.iI * i i i i c l . i i i i i itilil I t 4 \ i + i r c lr ieil ~.ilyiic*iiir*itVuio:
"1~1,. ,\10~!1+4.!,, I'III,+~ ll# 1 4 t ~ { . l l l t , t 814 1,tI 4 l t l l ~ l #i!#l, ~ l 'l ~ l t ~ ~ i ~ l 4
j t * 111' t.1 ~ ~ l p ~ l l t ,
~l,
4 ~~ l# l8 l 11411
t ~ 1 11il7t ~ 4 4 ~ ~ t f [ tl40'14+
#illt4 ~ l ~ l l ~ \b ~l t tl l tl 4.1
cuniplir, rírspenr y hacer i$i*spetür,romo Ley Fiiricfme1ila1, la
Cc~ristitucióni'olitica rle lii Rcp~iblicade Chile del ;ino 1980,
Conservür y i~airitcnerla icidcpeiideiici.li y solsei-airia de 111 Na-
cicin frente u ciralquicix agruióii qtte puedü xkcmr sti desarrrilIa
mniu Esado iiicleprrtdiente, Iihce y sul.iersii~o.
G r a r íntegranien& al = ~ ' ~ i c ide o l i ~Patria, sin ilingírii iiitcr't!%,
y si así In hicicrc, qtie Dios y la Patria mc. lo demandrii".
El JcSe del Estado ftic rom;~iicl<3 jiir~inentoa It~si~ueiiil>rou clc
la jiini;~de Gabicriio, cbri forma scpamclik, de acticrdo a la siguien-
t,e f6rnullar ",.Jir15ispor nios respetar y cun?plir con lzt Cfiiistitii~
ricín Politica dí* la Kepúhlícii clc C:liile, tic1 añil 1!181, cciino I.cy
Fiind:iniciir,iI de la N)hriiiii?". . . Jiiinrirn el Alinimriic JosC Tot-ibio
Meritio y los Gcnenilcs I;Ciriinndo Matdici y CCair Mciidt)za y r.1
Tciiientr: (kneml Cesar Kaiil Beiiaviclrs.
Los sicte iniciiihi-os tlc? Trihinial C ~ i ~ s l i ~ ~ i tWII tti~ a ~l ?, f e R ~ ) -
ricla~l,habi;tii pi-estsittojm*;iniciito y asiiiriido si ~s C E I ~ ~ , A:kI. igmI
qile el Geilctal C&srirK. Bci~a'lidcs,quien iricorpoi'ií cunitr riiietn-
hiro de laJur.ita cle Gohicrno c:ri i-cpriwriitació~i~lelCo~ilaiidiiii~r~
en J c k dcl lTj&ciic~.
Conc1tiid.a 121 cereniotría .tn d l<clifieio 1)iqu PartaIcs (5rxl;i clc
plenarios), el Jefe cle lG~dclosc tmslatl6 a Iii <hcedr~la uu Te
clcitin eriiménico, oliciacio por el Cartlenal-Ar~obislroctr Saiitiñgu
Moiiseñor Kñíi1 Silva IIenrlqiu!r.. i.rir.g~)sc dirigir', :i la Mt~ncda
itcoiiipañ;idr>del Ministro de! 1nter'ic)r y cIcI ,Jckclc LL Cast Mili-
tar: eti el Sal611Olicial del lJalxcinclc Gohieri-ir, sc rcali-xó tll jiiiii-
mcrito de la iluevii Ccrnstitricilin por parle cIci los hljiiistrol; de
FF~tiadcs.
I,t~,srinlnr~.~ linri irlréilcs 6t.icos i r tq>(-it~ncs Cr ira-st>ci;rlc.ñbii h;isic-i~
'lile el li~tit~lo prnpiigiia y clccirle roiici+el;\r:coiistiiiiyc:ii t-1 t-oii-
. u t m t i m~ ) b r r lio s objetivos sci~1isloscotiio liiiirl:iiiic*~it;ilv~ y prici-
l ' ~ i i ~ l % > ! I>CW
4 ~ W I L ~flc*
1~1-!ItX'it!di~~~ C )\ l f I ~ ' t # l l ~ C X ~ l O ~I I KdL ~C*l lli!!~b-
i l i c * oespecifico.
1)c los vttlorcs ~011s~itilci01l1tles ~OC~I:IIIO.Y ~ ~ prii~cipios
P S L ~ ' ; I Clos
I t ~ ' r r i r ~ ~ j que i i o ssiivcn clc i i ~ i i l l acii i c i i . n r i ii 1ii rrt;il s r c~ir(.lriic.lrini
VI i~rclenaniicritocoi-~stitiick~nul r.t,irsidci:irlo coilirr i i i i iotlr,.
I ,iis tiormasjiiri(1icss deben concrctiii-los viiloi-cbscjue pi-1-sitlcii
(4 c )i.ctciiarnie~'~to canatintcitiiial y los prittcipicis tbr~~icty.fj r iriclic'~~~
~q~-fitlivr,s. a ~ i v cle 6 los ciiales sc mitli/.ñti Ii)wwi1rii-es.

I .,i ( :orisiirtic,ii,i~ r.Iiilt*ii;i tIt*it*i.~iii~iii los valtitza que biisca dcsrirro-


II,ti Y l~ jii-iiii4l~irtli ,~iirirliirm:i .ii:ivGs clc l n ~c.~i;iles , biisea colicrc-
I,II lti*. I ;i t :I trrstiiiiivituli v r t 4.q 1111 ~;il~lc*i'ti ilc* ;iic*rli-r/.ant.es dcl iiij-
1 t l v 1;t lv,tt ~ i t l , ~ , i-l ~IIII.I-\~\II.II h~tI:tql;ts ~ ~ ~ t s i l ~ l ~ * spor ,j~~~
IIJIV I , i i t t t.* t111 I ~ - \ II ~ II I I , I I I ~ ~*II*,II
~ I III.IIII-I~I:I~
~~* ~lt~scle
t - it1tIi!i*ibci~tv
cl punto dtbvista dor~riiral.Iri Coirsiiritción cliileaa ya ha hcclici
algiinau jii,qdis cri el tnblcro, que sor1 las wilores superini-es de
ir ticsirn ordt.riamieiitti,jilrítIicn.
Estos v;ilot.es est;íii eii el ;trtíntln IU rlc la Cons~ii'itci6ny snii:
I ñ dignidad cle la ptbi.son;lhiiinatia, la libertad y la igiiittclarl, En
efecto, el inciso l o dcl artículo 1" de la Coi~stiti~rión rclconoccq t i ~
"los hornbr~snnrpn ti/)rrsP iLptrltx en di,pidftrly d~r~Iro\.".
La di,gniAnd ( 1 ~ p~)'iennhzlnzn~raparte dc uiia coiicepcióii
antropol6gico-lilosí>ficc;'i qitc rccoiioce eri la persona el 6nic;o ser
rlotado de digiiid;tcl, procliicto de sil rrirricteir GIL' wr ronscieirte
ritcioiial, perrcct i lile., rlr>inílade votitn tad y ;ikrtividiitl. Todcil scr
Iiurnanr, ser origirial.
Sc entiende pnr tligniclad el reslicio que irrcrece ttrtlii persoixi
pcir su calitlad de tal, 10 q u e iinpide q i ~ esea r-uiircicitlada física,
rnentdrnciite o discriminada.
1.n libe~lh(lcs otro valor liiridarticiital de riiiestro c)iulei~arnieti-
LO jii~ídico;se rccotince a 1ii pcrsoi~iicoiiin u11 ser óntic¿triicnte
librfi. I.ibercad qirc se tlcuürrnlla c.11 siis diiiiciisiones clc 1il)i.c albe
drio o libertad inicial pira eiitrc ttittersas itltcrnati\í~s.o
crear altertiativas riilwas freri~ca las ya mrisrciitvs; en ski tlime~i-
si611de libi!riucI-pr\.rticipiici6ii,es clecir, 1 ; ~likc*r~aclprira pai-iicipar
en el Estadn y que se cuncrria cii 10s dercchos políticos, y cic
lih~rtnd+xullnritin.que cunsiuic en la. lil?ertad p;ii.i\ lograr srt in5xi-
nrn desarrollo integnil corno scr Iii~inaiio.
1x1 i;rfrrnld«rlrs i111 tercer valor dc airiíctei- litnclñinent-l qtie e s m
1,lcce qiic todo ser Iiiiinñna iio es siiperior i i i iiil'crinr a ritalquicr
otro; iíingiiia pcrsoiia es ~nAsqiie ciialc~iiicrotra persona cii cligni-
&itl y c11rlercc!ios, nacii~~iucrlesci. ciiscriniii~ido,El valor igiialriatl
cristaliza c n CI principio de rio rlisrriminariíiii, es decir, cI cle tio
cstithlct-rrrIileiriic:iits rn fi3rrnii irr;ici<smd, ;irhitt;ii,ia o iiijusta.
I a igtlalclatl t ieiw clos climerisi(rtir.s:la clc cliiniilar toda c2isci.i-
niinacióii o clifitreiicia arliitraria y la de generar las intcittencioiicis
necesarias paix corr-cgir las rlcsiq~i;ildatlesde hecho pr~\ro~;lrliih
por siiiiaciones rle injitrticia que hrriwn de la rcalidaci social o ( I r
causas riatrirales. Es pclr ello qiie el mismo artículo l", inciso f i r i ; i l .
cle la (:einstitiiciiiri cstinblcce el deber del Estacio de: "/)i.u?~~~i.trrt. /ti
i v , t ~ ~ a r i haw?.iínira
n tip I ~ J C ~los
Q Sserltrr~,v I ~ It\rnriri?~ 11 t ~ s ~ ~ p tt r~r/ ~ r
cImrho rlir 1"s prr,run.rr,~n p a r t i ~ i pt m~ ~~i,pinM,ttI rlr »/IIIYI I;H N I I I I I ~ S1'11 /ti
rridn nacirinnl".
Esta perspectiva cit*hc*i*iit(*ii(h.t'v. i c i c ~ i t c i; r i r i t *iI c < ~ i i ~ i c l c ~ r :Iir
ir itrir
trln a.í&wlndo,n rlr,/irrri ttl /:\ltrrlr~ t t i i t - c!c'\,tt c i c l l , i 4 - 1 i i i t ¡\e) n 1 " i l t - I , t i l i t 4 1
l t j 1'' <Irlit (:lll;t l t ; el l l. , l l d ~ ~ * l , i I b l 4 eVn 4 I l 4 t W "141 ~~$I,lllf~
i ~ \ l l l ~ l ; l l ~ l ~ ~ l1.1 ,+$ltt,tl
srst~)it~io f/tl /rt /~attt~t~t/ /t~/~tttt~ttt 1 *&ti IIII.III~I,VI a u, 118 8 111lc ~ v c v 1.1 l I I ~ . I I I I I
1111111, lb;il,b 11) 4 l l + l l 4 l l ' 1 3 f b I4111bl I ~ I I I I I o t I l l ~ 1 1lB13t t l t ~ b t ~l ll l ~ l l * \bt41# I + ~ I I ' ~ ,
C~LJ~!p m i a n ü tudas y a cada unn de los integrñrites de la csiiiilrii-
dacl iia~ciwizils u tnayw reali-ación espiritiiai y inatmial posible".
a seritido finalista y sisicrtiiitica, la igitalclad im-
I n t e i p . ~ ~ u den
plica el recaiiocirnicnto dc la rnisi~iadigiiicbacl y clcrttchos a toclos
Ion seiqeulitimafios, liiigtial&~dante la ley, LLprohibici0vi de cliscri-
rriinacinir~s,todo lo mal exige una coliarri~ciiiiiirei+nadel orcle-
namicn to jtriiílivo que se presenta como un valar e~ericialpara In
cuit.itra, de la que el rirismo es expresi6n y forma patrc,
Así, ~1111iu a la Lutela ricgitiva que proliilx! las discriminacio-
nes, cstG la riittlx positiva dc h ígiialdad qire I,u~ca repaiar las
injusticias sociéiles dcl ~~;isaclo y dc asistir y iipoyiir a Ins iiiciíus
fxwii-eridos y capacitados, qiie se expresa, ciitrc r>ir-mrñ~liiren;is,cii
el equiiittivo repairo de cai-gasy Iiit~iit~niirlr~ I;u cliapai.id~cicu,a
través cle la tlil'ci.ente carga iribiitaria y cI dcrdt.roTlo cic las politi-
cas sociitlt~s.

1.x Conslí~iiei6ncii d iiroso P" dd ~i-ticrrloI* ílctcnniní~que *En


ji~rnilic~ r.4 iul ntí.r/~o,jiln(lc~n~lntttl& lfb ~nrir111(1I", y CI iiicis~)filial CICI
~iijsrnoarticalo caiisigna ertrno deber rlcl Kstadr, clsir prv~ccciOna
Iii familia y pri3pciider al iai-talc*cii~ii~itio dc*i.1I;i.
La familia ricile tiiia dignidad y csti~tiitc,cle eriic niuilil y ~irraiirtil
rllit.! trasciende a kts persc1iia.u qric la coiiipotieií ii;i~iiralnicnic;s i s
ritir-rnasdircc~ricesson dc tirden piilílicx, y por cllo irrciiiit~cial~les e
iriiicgocínbles, csairido sus cJrcltis liicili dcl coineirin liiimaiio.
Ini familia se protege ~tnil~idir u i:i:ivCs dcl clcrcctici r1cs las
1ri1mtiniisal rcupcto y p r n ~ r ~ c i f icle r i sii Irt,ii~rr coiixu iarnbiCn rlc ktt
I;iiiiilia (art, 19, N-4 9 y el clerc.c.lici clc las pcrsonas ;i Irr iiivioliibili-
tl:rtl <le1Iiogar (art. 29, N" 5".
I ;i prorecci0n de la familia colno gnipo .wcial iznido pos vincti-
111s (It* sangre, legales y eveiitiitílmeriic religiosos, hrinada por el
~tiiclir~, Iii rri;irlrc y los hijos, es Etindanicirtzil para el dcsanolli~ iiitegizil
ili*I;is ~~t*isoiias y p;im la satisfi1cci0n de sus necesidades de decto,
iiiiititS. 1 )rr~tc'rc'iitii, y preparación para la vid;i .wciriI.
icriitr, ;ili~iirnro
citales sc orgaiiiwi y cstrueiitfa la suricítad y les g;tl=i~ntim la adr-
cti;id;i atitoi~oiiiiapara ciimplir stts pmpiuif fjnes espcrilicns".
A estas sricicd;idcs o gr.i~posinternicdios se Ics gai-iuirixa crixi
aclecuada aittoiloiiiia, un grarlo rel;tiiw~de librrtad pa1-a la toiisc-
~ciit;jfinde siis LLI~CP espcrílic~)~.
Estos fiiies especificas supotieii suborcliniiri4n a las rxigeiicias
del bici1 carniii?y una leal colabar¿tci.i>iii ~ ~ i i ~ ieriirc izt los iiitegr>iri-
tes clc ese gi-tipo o socicriiid iiilcrtiiedia.
las sociedadell o grupos iiitei.rncclir>arealiian rn slrs- Tukcs as-
pectris parciolcs del hicti comúii y se jtistifican por Isi realizacifiri
dc tales fiiivs. Si se clcsviaii dc cllos, tn uiiianomili Aeslpartrc.
A sit \w.,i*llíis colistituyen clcrriz:ntos c~ciiciñlesc1i:l tejido trr-
síirico dc 1:i ao~icditrl,cniis~ii iiyciirlo iiisrancias iiitci-iucdixsrciitrc
la petstma y el Esi;tclo.
El prii~ripiri[le sid~sitliariccl~iíl, iecozicrt:irlo y pwsiiirizacln por
la C:~rtiíFiindan\criial en t%lt6 caso. ctziist:ihiyc 1111 rlercclio de las
socieclades in lc-riiiczrlias;i iridinii. pt)r ñu csliietm c i i iiciatiit-,i (riti-
ic>noiiih')Ia cniucriicir5ii de siis liiies cupccilicus, lirilirit-dit~;til<in:iI
hicn crinlUn.
1
Este pritrripio de siil~,riidisiricrk~cl tierirt tinii diiiicttsióii ~ i ~ g í i i i i ~
p a el~Fktado:~ 110 debe i i ~ l e ~ ~ e11 ~ c I~LS
t ~ iactitridi~dcs
r CIC l i t ~snric-
N darles intermcclisu: CIIHIIC~OC ~ W ~ I ~ J W I I ~si1 ~ I ~I ~ r ~ i ~ i ~jl Ia~ tI IlC S ~ - ~ I'i i l
e i i t e del bien roiníiii: prlr sii dinit!risi6ii. posiii\a,
e f i ~ i - ~ ~ ~ idciinr~
in~plicauna pro~ecciDndc las st,r.irrliidc~o griipos iiitci'iirerlios
iiiciioi-es frciite a los mayores, rtrtrin i~siniiwtrtiti11 clcri:cl.irr dc
iritervenir del Estado, riiariclt~lcis scicicrladcs ii~leriiic~iiiis iiii susaii
r.iipcrs clc i-eiilifiir $11 i i ~ ~ i ~ i i ltval
it~o i c.ficuziiieritc o citando d1as
atctiten cotitr,~cl tiicii cuiniiii. Eii ~ : ~ I c P t>tsos, CI Esti~clvdelic
suplir SEL htreii, rcinovirndti los olíslficulos y i-cst.*iblccic~iclo, uiia
vtAzs~ipefitclow~ios iiltiiiina, la iiiit~inoíniii(Ir las sr>cicdadminter-
iriedias afCcwdas (üc.~ivi&tdsiipletor.ia y perfcctiva de las sociedit-
des irinir.rneílias qiie correspoiidc a1F~stado).

El inciso 4 V e l articiilo 1Wdc la ConsduiclOtl csval~k~ci.~~ qiicl " t l /


u n/ smiITP'u CIP ka /)rit:~ntlt&hu~ftbntd".H;iy ;i.rltti tzti;i ~ ' H I I c ~t ' ~
K F I ~es6h
cióir iiistrumciiti~ldel Estado; éqtc t i i s <*S 1 ~ 1 ti11 . ('11 sí i~iistitc~.
siit*~
<pie es 111) 111edi0, itn ~ ~ I S ~ I I I ~ I I ( *t lIt Ii t~mOi i i w t ~ t(.tu!ttb
~ iii~ttkii~it*tttit
cl t h ~ ; i t ~ r s i i l l riiri(.gi-:IE
I';i~~rirc+c-c~r i rltl Itih sc.iia Iriiiii:ttitia. I<,I.;I I (III
t - ~ - l ~ - i Gtus!;¡
tt iritlisiiliililt.iiir.tili~ i i i i i i l , ~,iIl i i r i I i t r m i-l I'h~i~ilrc
41i41tg

l t ~ l > l l t~l t, f t * 1 1 0 4 % l b l f # b f l t I l V1.1 I t i i - t l 1 *blbl~lll


El coiicepto de bien crrittiiii cs cle carácter pentiriulistir, eir
cuanto esti relacionz~civcí~iila nattiralen hiirii~rnzi,tenieiido. coniri
Irasi*la dignidad g 11)sdcrcehus rle la persona Iiiti~iiriia,Iíiiscandcr
I~acerrrcctiv;i l a realizacibn integixl cir i?ida persorla en iohs sus
tlimensioiies y de i r ~ d a s personas qric cirtriponeii la sociedad,
I d a s

I'ai-n cllu, como sciiala la C:ot~stiiuciúii,prescribe cortro Ilirca del


listado "rn7iAn'btr ir tt PWP /asrim diciont!.v SO( i'(Lí~.vqwio pw)tiP:I#?t ri lot¿o.~y
rr rndn wtao rlri lor ithiqrun les rle b rowriunidrr/l 1!.nr7oriulsur ftrrrym. r~t~lirrt-
ritin ~,rinr~/?wtlp unniwicrl jm.vii)b, tao?tfilmo rpslir/» a 10s rlio,n*ltrrrJ gt6r(tnL
Iks guro esln (~orr,slitu~rJ~?zrrla61~cd'.

1'1 inciso firial dcl articiilr, 1" rlc l i i Criiirrrit~icidiidea;ir.;~i i l g t ~ ~ i c i s


tic* las hncioiics itiiis relcviuites qrtc ~1cil)cc:jcrrinir cl Estaclci cn
1 w o u ~ adc. obtencr SIL Liii¿iliilacl hfisicii, clial cs pi.oiirovc.i- cl bien
vciiiiún. Por cllri, I-orihrme a cstit 111~~!1~(*1110, I ' O ~ I OIia ac&~l;itIo c b l

'1'1*il>t111~1 C ~ c ~ ~ i s t i t ~ i c*'lits
i t ~ lilu1uw.v
~ i ~ i l P ~ ~ I / P ~ Y Z ~ Utld P . lS ~ ; c ~ ~t t ~ hf lr o
l
trattrrUutr~slissJitncion~s hti,sirns n ./En (Ir n/rt~nxrsr'Irr/írtrt/i(l~~rl .vgrtt~n,rl
'Irirorr comzin '"(sentc11ci;im1 N" 1O, ncjlriciiilirc tlc t!)H?i).
k:stos del3ei.e~cicbcn ctrnrrctiirse rfct~trní?rla criilrcy)c+iOi~ i i w
iitii~irnt-alistir cfcl Est;ido, qtir tictic i:oiiio Iiii~tlaiiie!iiiaIn ~ligiii<íiirl
i1 1ii.u clerechos de ia pcrsrnix y caino fiii cl :ilc:~iixiii.cl Iji~nnc o m í l ~ ~ .
1 .c)s deberes ccnnsignadm en cstr: inciso tiriril clcl ;irtíc-iitr, 1 U so11
+tilo ;tlgtitins clc los ciebercrs y fiilicicmep rkl I!Miitlti; iio sc ti"ril;i clt*
11iii1 c*iiiimeración tii.xativn, ni c:i,nsidcr:i cl cIc.llr~.ii~k tlr~lcv;liiic: rlc
11)s t i i ~ t ~ del o s Estado de rapcaii- y protilovec. 11)s dc*rciclinstiiiiiirc-
E I ~ ~ Stw~iblecido
, en cl i~iciso 'I" dcl iirllculo 3' clc \;t (:r~iisiitiic.iriti,
Ii.sii> inciso filial del articiilo 1" prci.c.is;i coiriu rírhrrcs sic1 L~tiitlo
"ri~vrrrrrlrirIrc srpim'dad ~taclonnl,rIr~rp l ~ r r i r í i zn h po1)lrrrGrín y n l(t
Irrwrilirr, /)rt~/mitim al fwCcskcimicrralu & ésta, pmtttrnwr /rt i?tl~prt(iÚ71~ ' n t &
r i r r tt ctr krl,,,~&JS ,wri& ric in Nmiiin y aFegIdrct.rrr ~ltImt;I1:lrn de / ~ L S~ M O I I ~ L IIV
/~tir/ir2i/rnlq m, igwcllrlnr! t~fm?.unuktdm ma ¡ ttiri?r~, I I ( c c ~ o R ~ ~ ' :
I ,;I S(-gitritliicl ii;ic-ioiiiil clc*l~(*ii~os entenderla como la seguridad
iI11 1,i N:ic.icíii o tIvl F,s~iitliic.11 sil t-oi!iii~iitl,considem~iclola segiiri-
rl,iil ilv Iiis liiuliii;iiiii+u di4 If.ri;irlti y siis rlr*i.i:chns comcr persona
IIIIIII.II~.~~ la M-~;III ici;tti t l t - l IVI I i ~ t t ~ i11a1rio11;\1
t l y la wg~riclacldel
]lltlll'l 4li'l 1 ~ ~ f . l ~ I f bi-'*Il'
. l l ~ ~ lt'lq'lt
l ¡ l l~
#lq~ t ) [;IS
? l i t a i ~ l ' l d ( ~ l ' f l íl IlOfITliIS
i t tii,~It-, y lt*lt4~lt-q,
II~II\II~~II
l , ,~~ ~ ~ ~ 11.4t
~ ~14*14,ti ~ l)ii*i~
~ i ~ p~~ tt t . 4 t 4 - ~~t ~ li 1 i4 - l ~ i t lt,-~t ~ t t t t1111
s t r l i r i irtridv i t i t , ~
1'11 'O t l l l * , l l i a l , rillis, ,I t l t i i * t ii-I
11111 11~11
t i t l l i ( ~ 141s1,ii~
1It.Q a$l*,llt134 l ~ . l I l l 6 ~ ~ t
La segicridad naciwnal uteh*i)rirnnrse cn funcián dc Ia cornil-
tricl-ad nacional, creando las ct,riciiciones favurnblcs a1 i ~ o m a dl e
sirrollo de la vida cir~darlaiia.
Ida~eguririadnacional es sciia condici6n para qiie 4 Estiidu se
desarrolle-norrnalmctitt*.
La segiiridad naciunal rlebc quedar sul~orriinadaaI E s ~ r l oy
su fin: el bien común.
Así,los objetivos, organismosy accioties de scguriclad nacíunal
deberán ser ordenados al servicio del Estaclsr y del bien ceiniin. El
critcrio c1e cmliiación es si contribuye11 al hicn comliti 1ü5 mrdi-
dcts que se acluptcn rlr segiiriditd naciorial,
EII codo casta, cl roricepto cle xguritiad nlzcinnal IIO se en-
ciiencra c1;irarncntc. rie1iniit;rdu en el orden;irhit.rito eoirslirrtcirrmT
el~ileno,cl nial esta. .ut!jcto a múltiples prccisii~izt?sqtic no.está11
I S la Cartíi Furiclmciztal y qilc Ac-herái~cirirgir de cstriciio.u
~ L ' C ~ en
clocuinales y zle jiirisprildelicia.
Finalmcnre, consirlet-drcrnos el cterechci de lkts persoixis a par-
ticipar con igualild~cicfri n~artunidadcscn 1ü vida iiacionai. Esla
disposiciirn ticnc vasta proyccciolies cn cl 5imhito social, eror 14-
mico, ciiltirfi~ly político. en todos los cuxles los uperirrimresjrirííii-
cos deben hacer i*ralicl;dIit igrialclad de oportiinidides, doiide Sr
refleja el sciltido pc~sitivt,tic la iptdlct~rl,y/o iinplica reriloívet
todos los obstáciilos sociales, para hacer posible la igilaldad dc*
oporhlnidaclcs,
Los valores establecidos en nzicuaa Constirriciún rime11 ir11
carácter iioiniiirivo c imponcn a los opes~cíorcajttrídicos la obli-
gación cle respc(ar1t)s y riesarrnll~rlua,lirnitandr> su poder y 1:i
ciiscrccir~naIidaden sus rcspectiras hin~ioxi~s. L L v~lorerrr
~ consti.
ti~cioi1~1t.s son e1 Iirndamcntt~)i fin, a1 clcrecmiisar cl sentida iilti
m o de las norma9 y conkrir unidad cle sentido al orclenamiciiiti
~ , constitttyen d 1115s importaiite criterio de vaIoi';r
j ~ r í d i c Ellos
ci6n jurídica y política del sistema coristituciana1 y d mris Emptil
mnze criterio de in tcrprctación constitucional,
l a s valores son dercclrc~dirccramerite aplicable, pero n16sq t i c .
aplicarse positivamente, la que hacen es evitar, coiregir, rC:tiitrv(*i
y leliminar las nomas que los amenxdan o trarirsgrwleti.
la intc.rprct;zciÓn constitucional tiene qtic scr i i ~ it1itiIirriii;ilie
í
ra, flexihle y fiiialista, como asiniismosistcrn5tic;i, iiilt*til;rti<itrsii*rii
pre la interpretacibn qtic les cla la niítyoibfitctxii ;i Iiis viilrtic~z
consideracius arriioniom f;i osistcrrifititti~i~t~iii~*.
10
GO~IU fjii ~ t * f i i ~ i ~C*!~.~'I*¡~PIII~:I!
tii) ~ ti t~t iIi II 11lt8
f h t ~ t ~ t i ~ t ~ t * i tr*l ,~ 1"
rcflcj~~ 1i1 íilost)iTii { i r Iii t ~ ~ J I S ~ ~ I IvI Ii t.t¡i ~
tl~
t i I~ I:iil ~ ~ I4 v i
~ ~ I I I~~~~~~i~
iiriwiiii~4 1 cit*t.l;ii,;ir'
~ 1.1 vistl,iilc~tc~ si+iititlirv ,ili ,ti11 F. (lt.1 I V ~ I11r ~ I Jet
I J I ~ * tq~liv;t
I t ~III~IJ ttnt,~! i,t { I ~ IN" 1'1, *tc-l~ti~.~ti\~v~.
I I ~ (*,ttt~!t~~tt ~ I IItN1\l
-
COS CC>NTENll)(
2. 1 ,OS f'RINC~IOS~~~L)JC~O.POIilTf 1ItN
IAS RASES DE LA INSTTTUCIONALIDIU

Estos principios están cuntenidos en los artic~iloa3- H 7Qdc niir*a-


tra C:nnstiruci611.

El articula 3" de la Conseimcióri prrcbii qiie C:lrilc es un Fh.srado


unitmjtr, Ello significa recaiiocer qlic cl Estado chilena lime zin
solo tclilru clrr irnptilsidn política, cluc estR rliitlo por las órganos
tic1 Gubierirri Ccntml; siíiu el í;obirrna y el Coiigrcsir der;ari.oll;~n
lii funciíi~iIcgislaliva, 110 Iiay niirgfiti titn) arg~riisrnoqirc leilhm
~*tmipetencim Icgibl:itiu;~s.
El terriiiido sc divide en r~gionea.ICst:\ Eriise r1iiíci.e d-jar clara-
tiicnk csmblccido que Ia diVisi611 It'~*rjl~rixl ixisict dcl h k ~ sor1 d ~1%
iubfinncs,las cualrs son 13, segtiri detci.riiii.iiiel al-iíc:ttlo 45, iticisu í ydr
1;i (:onstinici6n. Sed ctl d Chpíliilü XIII cIcz I;i i~iisiliaGiim Ft~i~&i-
ii i i b n ~donde l s e ~~)tisiCfcrarA~i Ins nux rlivisi<>~ icrr del tetrritoriu nacitr
itiil pala erectc~sdel gobierna y lu admiiiistndí,tl;iiikiior del E rstacIo.
la oración final clrl articiilo 3'', c i i p rcckiccióti origii~alf r i ~
t i i t rt t ifirada, establecid: " ¡'Aby pl-@rndm.rí n tpil~su ntFmini~icscilírr.$m
)'irttrio?iel y ~ e r m ' l o r i n l m lrIP.~c:rr~b.rtl~n~Z~c"~
~ 1.a niicuil oxaci6ii que
iiii-trrpora la reforma constitiicic~~iitl (le 1991 cn rcrmplaza de la
t I (i*iior,sostiene: "Su Lm"minisbncX41i.Y&, f~l.n~riolzrtE y tmriLmron'al~am&e
rlt*~tv~rrlrnlizurZ o dmcuncmtrcsda en cr~<o~ ~ r v ncunjiwrn~iflrxicsonlu ipyn.'
Así, lmjo Ia 111im~rcdacciói~,rl coiistittiyetite esuihlecc tin
Iit 11#SI-iitivci al legislaclor para dcscciiicei~ tt-;ir u rlescen milizar lu
~ttliciittistracirínesutal; sin embargo. c o n ~ i d ~ ~ mqrra t r s ello debe
Itilt*r~rix*l;ri'iesi11 perjuicio de las instituciaiics clel Estaciu que por
sil ri;iltti-iilcni cn un Estado iinitario soii ~cntn,iliaadxs,conio, por
cqlt'ttilbltt, liix relaciones internacionales, la del'ciisa y el Mitiistcria
Ht+iI ~.i;ii.í:i C;cLi~ccrnIde la Presidencia.
l u i tlt:~~rrrrrm~t.lmirir~tam
rrtlnaifiisWliua es un fenóttiriio que se verifica
iitl 1.1 .ur.ttti <I<* 1i.i iictiiiiizistrtlriicjn central del Esrada, que crlnsiste m
ht ilt4i*~\;ri*ititi rlv Iiirtt.icitica, Itc.t.Ii:~Iicrr Icy generalmente, del brga-
) ) t i iliic. *c. c*iicaiitmi~ir;i c v i I;i t iíspiclcbr l v I;i cirltiiit~istia~ióiI hacia órga-
iIns fe tloreu (círs~rioadelcgab~rios),10s cuales acttkan con 1;i per-
sonaliclad jurídica del Esiaclo, con sus cornpetericias y sil pavirnv
iiio. A sil vez, esráii ai!jetns ii depcridenci:~.jcr;lrqiiica dcl rirgiirio
dclegdtite. L d ttescuncet-itniriún cs u11 p~nccsotecnicu cle rfs-ctns
lifnl'kc1a.ucn el crinipo jiiridicwdininis~mtivo,constit~iyeirria de^?-
xiGii in~r.riinstiinrintu~1de la ;tclinii-iisux~ciOricetrhxl del ESWC~O.
La dascc.~ltraCiat~~ih sc bñst ctr el ~irinupit,de h
c~dmz'?iisdrnti~rca
aukarquiu, qtte ñlgit~insclciir>liriiiantctnihién ;iritniiornía atiinii~is-
irativa, que consiste en la ciialid;ict.j~wirliirlde iin ente administra-
tivo al cird se Ic han airibiiido cletc.rminñtlas coriipetencias qt~cle
sor? rcspctadas p r el Estitdo cnian<Iaapetx cientrcl de los Iítnitcs
detennii~aílospr>r1a Coiistitriricíii y las leyes. La aiitarquia cai~sis-
te así en la f:dciilmd Ar- 1111 ri1i.e para airtr~arlmiriisit-arscpor sí
inisrrin opet-ando para la cnnsccricióri tlc sus fiiies niccliante artivi-
darl arlminiswativlt dc la misma na~ixnlc~a y tffccros dc la dcsai-rcr
llarla por la Adminisi~cíírnPiiblic;i del Fsrado.
nclniinistraliva iiiiplica la: cratcifiri rlc rrii
Lü d.t:sceri~t-alizaciiiii
ente adiniriistr~tivocon peru~nali~id ,jilríclica propia de dcrer-lio
piiblict,, crrrnpeltencias y patrinionio propio, A s i r v a , el enic de*
ceiitr~llírdcIocsta sujeto scilo a cítíu-olcs d e tiirela pr~"~~e~itivos O
rcprcsivos dc legal y fiizancicro.
desconcentrtici6n o la desccnzralimcicin priedeil ser de ea-
i-Xcter territorial o firncional. Hny d~~concmlrcaciún. o d~scm~lrnlizn-
ca'lin_Xu~cionnl, tecnica o par servicios, ci~atldoCI tirgdnismo admi-
nistrativo abarca una fiiiicicin en abstndctcr o iin seiwicio deremi-
tiadu. Hq ~ ¿ m c o n c n ~ ~ r ~al ~td~,sct~n&ralPzai:i8n
iOr~ teMTf~n.lularando t i
que se descenrraliz~o desconccn~txes un áinbita del rerrittarici
tiel Estada, clonde se ciesirrro1lat.d la fiin~iúiradiniiiistrativa,

La forma política del Estado, a sistema político en ntiestra &pciia:i


ccinternporáneta*, recibe rina clasificació~ieri sis~eriiasdetnc~ci.;ii i
c m y sistemas autocráticos, si1bclasific5ndascexlas iiltiirios r*ir si\
temas o fomas de Estada autoritariaq y totaliiari;iu.!'
Dc rii ur ~ l l a s la chilceii a t l c r l , ~la fC>rnlapoliti-
, <Z~iis~iriicidii
cxl de Estado dcrnoci;itico.
En esta penpecriví~,piiedtr sostenerse que la cailc,ppcicín
i~áárirnm i i t c r n p o i l ~ i c ade E ~ t i d ~susirni4 elr <los priilcipi~>s hbi-
<:oson. que son cl iuiio~biernodel p~ir~blu y i:li.cspeio y ginint.ía d('
ltis cicrcchw humanos, ~)riiicipiosque SC' tl~~I-~VICIl clt: 10s j&,in"(1" J
la dignidad (le la perroiia h i~ii>iiiiii. la l i l ~ ~ ~y ~af iigLriIlkldr ,~~ 10s
vitales coxt9tititycn los fittidan~ciitilshC~%ic.os rlq n\icsrr*ooi~clelLqri~iel
trinsriti~cionall,dc ;tciit?i.d~ ¿d¿trlícilio1" de lii (i,nsiitu~i»il.
El principio de aii~ogohirrnodcl l>ucblti t.,, liirlla
~;iclicaIliewa la rlciiir>cr;~cia rlirccbt, l a t l t ~ I~ :~( itI,c ~ iCI>IIS;\g~.i~~ifiil
jiirídica plcriit cri niiigiin Eqtxtclrr ctriitcitip<b~i~cti:líi (lcmtrcraci"
cl\ie se practica cn 1:i i ~ ~ l r i í i l i c l ipiicrlo d ~*<~vri.i ir. litlilrmadc
c*i.;lciai.~prt?scii~iti~¿L, ~einii.i.(*pi~~C*11I;lti~;l a qciliitlirectiti.i.
Nuestro oi*cleii;iriiicrito c ~ ~ ~ ~ ~ . i t i itc,llsagr,a c i o i ~ ac.scilc.j;ilii~enl"
i
iiirn drrnocmcia i4clzi.~:~~*iit;ifivii, dnndi. 1;is ;iiiioriíldes pril ílicaq
swii clcgidns tlircri;irnentc pcii- t.1 piicblo lilr~llilit:rnp~"alY
siitiicticl;w a cniirirdi-S iii[criirgaiin t i l i ~ ~ r rf~t*llollli~> ~ ~ ; ~ ~ ~
i~trii~rolcs hurizc,ií~iles.c:xistii.rido tattiliict roiitroll:u i""lC's
i111t~ dcrce cl piirl>lci a triivk ti<: lar ~I~i.rioiips pi:i.i6iljfii?; Sin
c*it\l,;il-#i. hay tariibiCii :~lgtnir)sr:Iciiiciiitra g~*~riiljjilt,-s & tlciti($-
t i-;it.iii st!tnidii*ccta a tr;~vi.s dc.lrrs l>lcl)isciic~c-c,urcLli;iles que PLLC-
tlt-11 s t * ~ ifiiciiati~ttliix:c-í¿it k lit ~ i i ~ ~ i i t d ~ i ~~ \fy~cvc~i~l l ~~: t t l ~ ~
\~;II-;\ h'"~~énos iiiiuiicipnlcs. sti \T*Y,, 1;r c:cilisljriir.ií,il coits¿lRri\
i . i l ~ t h i i . i i tin meca~iisittode ~ ~ c : t ~ i ~ i c ,%~*inim.pi-~?iiiii;t[ivil
;i~ia "1 '1
i ,iwi> tlcl l~lrbiscito consliiricic~iial,).ii (1i'(' ct, ~stcnc-;isri cl qilrp (1+'" .-
VI ~ o i [ i l t ~ la ~ i i(lecisihn
t C~LIC~~CLLIIII
110 LII;~ p ; l l m l p &al c , I ~ t ~pt)llil-
-p~~
t 11 tit. 1;t soci~larl,s i i t i ) un GIWI~I~I g ~ ~ 1 ~ i ~ i.1 r 1[*rc!si<I
~ ~ ~ ~ , ~
1111 I;i Kt-litílilicu,
debemos met~cioii;irc.oii\tt ~ l ~ j l ~ i i i l t t i liclr!i'~>~
I:iiiiiliiicii~r~
I ~ s*iIs l t ~ t ~clcmtscrálÍcu,
t;~ Y cotiici ~ e ~ i l i i l i s cdCI
c ~ dgilllpo
t~~~ kl11t.l)-
t14;1i ii, t*si~i"iitc etitre 1975 y 1990, Iñ ~isielici;i clc iln 205% ddc
~ i <1i*1Scixirlii quc no so13 ~ ~ p i . ~ ~ i í , n la
r i i i t ~ i r i l0s ~ vr31tlj''
~ ~ ~ g
1.111 t iiitl;i<l:iti;i. siii<i qrir son miembros d c ~ i j q ~ ptii- ; ~ drteterifiilxt-
~~
11i1\ i,t g.llti rs ~h-1 L<s~'<II~cP. iill COllIO 10 cutailiece cl a r e f ~ ~45r j ~ hi
4 ;I~ i i \ i i i i i r . i t i i i .
K! I:hsl:ii I,i t l ~ * i i t t i c ~ i ; i l i t n c r ,;lrli*iii:i?;. itirl?licacldcsnrt-olloclp C¡W
1,1*. IV~,I,~% 11" lt"t,t c . t l i i i i i i ~ i i ~ iIiiisirvr.:
~s i l i r r b xil ~ ~ c , i i c m t.ri i . c -riI-fiO-
~ri
Iiii*~ i i t t i h b1,1 iii:t\v ~ i , t li t i 4.1 Ii b \ ~ t i * lcI+. t ~ l i t u rhtl.p~clicis las i f l l l l O -
l,.,*,, ,VI l,l,,,,,li\l,lti , t t # l l t , 8 4 1 1, l ~ l ~ ~ ~I;i~ l i l ~ ; ~ l,.pfl
lt,l,~,,,.~,~ll,.~~l ~ l l: b l ~
\ lt,tt t l t t ,I, t . ~ . ~ , ~ l11i lIIII+~
t ~ 1.1 l ~ ~ ~l l t * l .IIII~~
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~t - l~ Ijat ~ ~ I
11 (~I.Iv~'ci t t ' c ' h ' i t ~~~~~~~~, I t l t l i \ !iiii)ii.l'i, 'i 4.1 ti., t + i i , illtic*il[t, r !lbh1
,,ll,,,tl,l,l,, 4,itlt,,lt,,,lt., tlt t 11, I 1 t t i . a l l i t , 1 ,t+,~lJ,$,,
I * i 4 # 1Iem f,l b,,, ,t., !-tql
111h 114 111, IIJIIS~~ c l t n 1 l1-J,h1ti + l t 1 @ t I@ I 11t1
La b r n a ctc gohimio qtle rnstalílecrc el artículu 4" ck la I:ansi:ttticidi~
dcnm riel Estaclo dcmacfiitico m 1;i república, en oposicibn n h
moiiarquía, que ya estriba pt-escnte cn los origrttlea doci.ritiiirins, En
Grecia con Arist6teleu, y el esquema bipitrrrita qiiedii mnsagrado por
Maquiavelo, en sii ohix El PPrénci$e?en cl Renacimiento. contrapo-
sición cl&icn pucde tc>clavía aceptame, atinqirc debc coi~siciera~x
como criterio complcmeniirio la rliversidad dc 6rg;tnm cunstititcio-
naIes propios del F.mdo coiitcmporA~ieo.Si11errihargo, ñclmáq cid
cazicter dc dectivo, leiiipo~dy rcspoiisül~leqric se utiliza pira clistiti-
giiir a la repíihlicii d~ la inom~r-qiría,JC titilini conlo criterio rotnple-
ineni;Li-iae! de la mmpiuienciapar! fijar la oiiairaci6ri pciiitim pc1kC-
rdl ilel Estaclo; cii m1 scritido, segíiri Biscaretti di Riiflia," ptrcde consi-
derarse el goMerns) conaliturir>rialpíirr, i~ptiblicanou g(,virbic,rnoprc-
sidttncitilisia, duiide cl Presidcnici rlcl In Rcpfihlica cs a la v e -,fefe rlt?
Estado p de gtjbiernn, siciicla 10% Tiiinisii.üs dc Estaclo rolal~omcbrrri
siiyos y de s i l excii~%iwtconlianirr, cciiicret;iirtlc>iiim st-panciDn rigiciia
de. poderes y riila irrrvmhilidad rcicíllmcin entre cl Pi-esiclcritl: rlc 111
RepUblim y d C:aitgwso Nracioiiai por nimires dc nicra cot~liani-A
política, In qiic perinirc disiing~irlsrlr las fot-in;tu rlc gc~l~ierni, pirla-
rnentario, seinipresicieircial y dimctorial,"
Cribe scilalar qiic si hicn ijiiesriii Ionri;i c k gt~ll~ienio r~ptihlinitío
dentro del coiilc~xloEIC LIII I'A~ZIC~O deinocr,itic:aes esmciaIir-icritepresi-
deiicidis~,cs posililr: i~clvertjriiii clclilitimiciitn rlc la ittílt.penclericki
estnictiirnl del Parb~inciiroo Ctniqcso Nicimriil eii sir i x ~ i i i idel Serxi-
do, p qile trcl; firpqii~craintcrvicncil cii la dcts~miim~ticín dc sus iniem
bros, acliA~~l;Ís clc los qiic son clrgiclon en li>ini;icliwcli!, colno sr>i.i1.1
Clrsilseja [le Sepiricliicl Niiclioriiil, ia C~)t-teSiipreina de -Jii,tiYüy r.1
l'raidente dc la Rcliíthlicrr, los ctwlcs: cn sii conjun'ln cIrrsif2ni~1inircvca
st.nad(ircs,segun cIrtct.nrina d zwticulrl45 rlr la Con~tiuiciíin,

Alires de entrar al anlflisis rlc. la sol~c~in:ir~í;i


I i;bct'rt ritiil. ilc-l~i~iicci?~
precisar el conccptc, d c solrc*i~iii
iir,
En térmirios generalea, sobctank es el poder supremo cn \/ir-
utcl dcl cual cl Esmdo se da una organimci011poliha y jirrídira y
se plantea frente a otros Estados en, un planu de indepcridencia e
igu.nlclad.
1Irrrn~iirrnWeIler señalaba q i ~ cla sobómnia m cl carácter sil-
prema cIe iitx poder, en la medida que: riu admire ninguii atro,
por encima tic El, ~ i en i cmcurrrnda con 61, Par nilto, agrega
Hcller, cl Eshido es soI)~l-anoen aqircllus fiinbito~cti qttr sii aurn-
i-idad está Ilatriadü a ejercorsc. poseyentln cii ellos una potcskid
que nu depende ck riirigcn otrn poder y qiie iio ptrctlr ssr igiala-
íIs por iiitigiiri otro p o d ~ r , " ~
El E:stiiclo rlc Cliilc :tdhicrc clirsdc la C:oiisti~rrrihiiclc I H1'8 ii 1ü
t~cincepri61idc br snhci-itiiCt iixcional.
De rtcitci-tlo ri c s caiicepcihn,
~ el poder- rcisidc eii la N:icEhn,
I)iisca cr~fi~tizar que: cl -jcrcicicr rlc lri sobrrrriiía por el pueblo iics
pitede dcsaiciidcr su vinctihcióii mds prirliitidit cosi Iri piiiri;i, que:
iiiduye las geticfatiories pasachs qiic h~uiir.ill;titi¿irloel ñltliii mi-
t.k,ml, coirio la sostrivc>rl inforn~edr* 1;i Cciinisihii tic I"(sttic1iodc
Iii Nueva (:iwsiir,iiciOn.
Es posible afinit;tr que k trridciicií~c o ~ cotistitii-
t
c-¡mal es scistcllrr 1;1 co11cepCilj13C ~ CI;I s~l~crii~iíil ~ ~ ~ pct)lno~ ~ 121l í ~
iiiiiyorfa dc los Cr~i~stinrcioncs pustei.iciiacu a la Scgrrlirlii (;iic~-i.a
M i ~ n d i d1m1t0~ ciK ~ L I ~ C ~yYAnitrird,
A 41 K I ~ ~ I I I1~1ixb1.q
I ~ I S ct)n I'ticim-
t t * itigredieriie dc aohci;itiiii pr>priIür,crriiicr l i ~ q(:oiisiiliir.ioiiris de
1~i;iiiciade 1958 y tlc Eh.lpñli:i de 19713. En cl Atnhitti iiint!iic.aiiir, 1 ; ~
c trtircpciírii de la ~>l,cr;rnQn~c.icin;il srilo cs iirili~nda,íttlí*iii5stlc
t :liilc, por 1%Constir itciriit uriigti:ty;i c.lv l!)(i7, rlcittl-ii íIc Iris ( :iitisti*
Iitc+ic)iic-slütinoümericiiiias i~oclci-iias,
la conccpci6n clisicñ di- In srtl>~q;tltíit tkitc'i~liiiil i~"ltiit~ ' t ~ t ~ i t l
t tt~~st~riicnci-n prdcticí\ r1 ~ttfrrlgir)t'elliialiirio, q 1 1 (11 ~ ~ > o ~ l iio
r r i'ii-
ilic-irl>;r crt ningún rirgario ccriirwto, Iíi iiic-xistciiciit rlc rtiitti.ci1 de
I t i u ~ ~ ~ 3 1 ~ ~ ~ 1qrie d i i ~ e s la voliintz~diiacirriiiil zliirrtitle cl
1 " fexprrszm
c*ji-tpc.ic*ii, dc sil mandato; por t;iiito, I 8 atficrrcia dc riiüiichto impc-
i.itivtb y Iir ii\~scnci;~ de rnccanismos de dciuoct.aciase~iiidire~tt~.
I lcrv r\isl ctsiiis i~irt:rr~t*ris~.icashan perdidrr sip;iiificad<>, ya qric
I I ~ c1iic6 sCt n t i c - i i r ~ íla sol>craníanacional u la. ~[.ilw-
I,IIII{I l~y)~kl;tr t*ii~tsitIi~t-;~i~ t a l s~ii't*:~gio ~ ~ i ~ i v e cstal~lecei~
wd; cortuc~-
Ii's ilc, ki.c ;iiilrti*i~t:itli.rir+ltii~~i~iii:rtiv;~s; inc6(-tki~o(.et~qire la rarlica-
ción del Padoi*Corutiniyente nriginario es c?jeicirla par el priclilo
(1 cuerpo político de la suciedacl; se reconuctth riiecatiisiilws dc
rltrnocracia smnirrvprescrrtativa O scmiclirec.la;Y 10s ~naiirl~ktas de
los reprrMnlatites, mediatiirirtl~sfixerirmerite por lus ~ i i r 1 po- 0 ~
líticos, rre coiistitixyeri eti rnanclatus prugraniCl.iccrs, lo que ittciclr.
incluso e11cl rwnipla?,u clc la?viicaticia~~ parlamcnarias w i hucs-
wo texto cmistitricioa:tl, ñrtículu 47.

Estc prcmptt I no3 inucstrx la elara diferci~ci~i tstitrcla i~sideirci~


clc Ia soberaiiia qiiic radica en In Nari6n p cl cjri-cii-ioda tal sohr-
rmía qur se cuiicrct:~por sl puchlo, vale dr:cir. cl ctrr*rpopolf1ic.a
de la suciedad, a lnl\+s dcl pld,isU~oy Iw elriccilincs. A tntvt:s dcb
las decciatics se elíge: al PI-esiden~c de la licpiiblicn, Ion par1;rrncii-
tarios, los tonct.jalea y :rlcitIrles. A rriivks dcl plcliiscito sc arlirpiliii
decisioticis rabi*creforiii;~cc>nst.i~ztcionid ti aol~i-c:inatrri;is rlr~acii~ii-
nistmcióii cornpiial, dc acucrcltr ii las ;irtic.ulus 119 y 107 ilc la
O,~istitiición,rc..specrivairic:nte.
E1 agrepcio "y, Idttrilrih, firlr bn,~rrlt/~~rjrlr6~1~?~ tlur f l i r ~C~rlr~xii~tt(iid~
~.rinhlrtP',inrpliccl qiie cl ptisblr) r l criivb drl Isodcr Couutiuiycnc~
c s h b l e c ~cn lii C:~rislitilc-ibui ati~iridiid~?r; y tri-girrii~tiii>s que estát?
ril\vs~idoadc lsik C ~ I I J C Iquc ~ c:l ccinstitiiyctitc les x1torg6
para gcr ?j~'lTiftit~pr~vi;tii~v~.i~dttfit rcgtlliir y COI%liu hrm;iliciit-
<les que la C:01i"ittltci61>y ltrs 1cyi:s di*tr*rinit~c~i. ESELrIispcxicii~ri
dclw wr iiiicrpi.criicl-ncii li,riiia tc.lcoió~6cny sisíciiiAticcl cori kir
dcrnás d i s l ~ m i c i o n c stle las hiscs rlc !n iiistiliiríiwi;ilidacl,evpeciíii-
inciilp el artíciilo 4"dc la Ck)oilstituciiiii,q ~ i ces~~hIccc el CBPI~C-L~
r~r:puhlf~itjio y clein~crrit.iciirlcl Kstarlo cliilciin coii tnrlas sil5 ct>~i
scciit*iiciaupulític~sy Juridicas.
litiímelln al rnargeli de la í;onstiriicinn y la vciluiitad c1t.f cncrpa
poIiticu dc la suCicc1i~d.
h Caria de 1925 en su. artículo Y , al ~ x p r ~CSMS ~ wideas,
aptgibn qnc la fnfracci6cr ritr csrc ñrlicula crn scdiciisn.
N' LUIIStitrbente de 19130 elirnini5 es& ripirl~a~i6n del ilfcitci de Ia
Consúmcióii: &te se cnctmm coii-iplelñm.ciitc delimitado y d ~ r i ' t c l
eri:$irnos cttcrpns Icgdcs, coini) son, criwc. 01rus, cl Cxidigu Pcr~al,el
CBdigo &justicia Military Ía L q dc Seguridad l n t d n r del kttadn:

111 cnristituyente tlei 19fi.I iqr?c.oi-ineer que la pt~~testad d d Estado está


liini~acla ni' los dciarkoa q~lricrmanail rlc lx ria1,tirñIcza humana.
Es& llitititc: A 1iatIt:r del F,*t;~di, y dc n i a tirgimos irtclityc al
I'rider Corisiiuiyeri~cdc~ri~~;id~i. Eli tft'ctc~,wi 111 wc13iLicl ~rcsidcil-
ir. de fa ConUsidn d~ lfsrudio dc 1;i Nucm Ct>nsrirucilCa~, .;eiior
I3rtúmr, en la Sesifin No 49; cerrando el dci~iitescihre la ~nliieria,
itiunífiesia qtte CI premptc) 'rcrm$.mn ihn tT;fiir~~pn C~Y la Cat-t~~. kIi.icmdr~-
mr.ral.ol pm ti sipli~rr~ ~ rlr! ir^ $@~unrt rr~r/,stib~~i»nnd
/)fw ¿ t2&>c o jwr 7)ini
tEd pl~bircitupuii~ir~ d~~itw'a?,
A su vez, el caniisiriilizclcr scfiurE%inecle la (:ti;idr;i ptistcrriotmmr-
i(I diria: "Hay rtpdIpm TMX p r i m PW d dmcha clafIrnoI w ~ a r w;drt:rn'Opl; t n
fr~~litmltaala,~~ ~ U ~ltwItns
P tmli~~ltsk~s trnl{fibnra i l rrrinn~tmdu,~
~ .rkC I ' i ~ t hC,irn.~
t N if : .rt-clvn g r i ~S R jmdidz~;a ?trm
fr~$si& cumfikia rh A-8 C;c~11:& & J J ~Y I/ MIL ~ ~irt.~pi~udrI:~larptI ~olí&hiamblf! r!itnm
ti (/SI qur~~ q&-nn en tk ~ ~ r n d c i d PIPI r i I2@itzkI~j111 di ln Q~~mlit~~cio'n. th~
14Pii"0, ningwzrn 4 hIkqkdcclizru, nHa@na: hy com!pIm7.binnhaPo~~!TLCC~~ +/*-
1t t r /H.$ &rerlio.r l o ~ ~ t ~ i n pk l ca tf~mnflrtdr! Iiz n a h a . f l h pnpit-i dril s6r ~ L T ~ v ¿ &
rrrlV." 1tI eiismn auicrs diiá rná~adclaiikquc cl arlirulo 5" cic la Garís
tiliii.iliii "PS U N p@toque obku y qu,i? m l ~ n Ea iat~~n@nkAnd d~ mn.v
ilrvrr./tt~+~ por encima cle la hi-ra? & ia rt~~rrn~cc.60 cde da Cmdi~ut88n"."
Ib~iiciclesostenerse, además, que Ins derechos humanos no pvie-
t l i s r i sími* cniamcmdos taxativamente de "una ucz y para sicniprc, ya
ipiv r.1 scr hiiin;iiit, tkri r\l dcsarrallu hititórica de su e~ncienciír.
1tzwliti ir ~~~rtir~c-it.rií;~tttIti It+%r.xiaier'nrcs y desnrrollandu otros: me-
virs*, ISI~(-1 iilistlir r svbli iilrr. 1;1 I : r i t ~ t i ~ i í )de ~ t Egt~~dio de la Nueva
C : r i i i s ~il tic.ifitr iIr.iii I i iiihi,i?ir i , i i-ii si1 Si-sitiir Nt'223, de maya de
i*hvili,l x ! i 4 0 1 $tal lilt'It4 t [ + ~# 11 14. "i4h ~~fb'fl
/ l l l~!t'#f j f ; j l ~ l l l f , ~ / ; ~ ~ ~ ~.Cf?~ i t ? ~ € i ¿
sdln a 10.v d m h o s es~n(ikcirksm p!¿la(bihwliizcciin), sinu r¿ tucifir h
yitio son i?ahewnlcca ln natva-nlan /r.tcmnnd'.
Estus dereclios no soii otros que los derechos humanos, Im
cualcs son aqtiellos qtrc la hiimanicIad ha ido coiisidemndo conin
tales a traves del rlerecho consuetutliiiario internaciotial y el dere-
cllt3 cunvenciotral internaciaxiiil de derec'iits hiiinanus. Es aci,a
manerzt ejemplar, que la ConvcnciOn Americana sobre DerecI~os
Htinranos en sir prefinrbuloseñalsi que los derect~ovesenciales del
liornhre "no nnwla chl t~a'lrorle .wr n(iriOnti¿( 1 d~trrnainarln
~ Iistrsrln, .~i?vi
~ u t tipnm.
! cu,no -/itndammtrr Ios nlrihu.ins de h pm~onaItu.manct'! Err
kitrrninofi sirnilares se refieren la Dcrlaraci61i Uiiivcrval de Dere-
chas Hrimanc~s,el Pacto Interiiarional de Dcr.ttcht>sCitiila y Polí-
ticos y d Pacto Iii~ernacioiialdc Dere~liosEcoiiGriiícos, Sockilcs p
Ciil~rirtile'i:todas ccrilsidcran quc cl caC;ílogo rle dct-echos hurriit-
nos ohedcre a1 " ~ c ~ ~ ~ a r i ~ nrlipi eE/Ln ndipi{ind
o Mrknhsect~y d~ k ) . d~ w
chns ó p n b R Enafierrnhlt.~d~ totlt~~
¿mwfirmlitar r l ~ taJ(iAmiliahttmtlnri'.

Esta oración final del iiiciso 2" dcl articulo lic' de I;r Constirtrci6li Stic
incorporada por Ia rcrorrna coiisriiiicioiial dc 1989, mil cl ohjcto
especifico de 1-obustecerlos dercchas hritiianos en mresinr ordena-
mienta juríc1ico y establecer un detwr coiixLitucional nrretm pani
todos 10s orgdilis~n~s y aul(x-idaclcsdel i?st:icIt> cle rcn.lpel;irlosy prci-
~nove~los, incorporando a la Conslititci6i-i materi-allos tratadas eii
materia rlc derechos h timanaa los cualios de iiciienI~a 1% nomas
generales previas a IH refoniia ya reniünfer~rrpiiadc ley.
La hisloria dc 11. ni:gcici~ciiiri políucsi previa a la refonna rli*
3989 confirma la vol ciirracl, it través de esm reforma, de fortalecer kr
garantía de los deredios huoianos, violados ~nasivay sistemliiic:i.
mente en el país dtirrriste el r&gimcnautoritario militar; este rírl,tia
tecimicnto de Icis dcreclios humanos implicaba la necesidad dc iir t;r
garantia internacional o supranacional que los pprocegjrn ciiiiiitlt 1
el Estado 10s violara o se ncgdra n garaiitizarlos; en ia1 pcmpc*c.li\t:i.
con posterioridad C!iile rcroiiace competencia a la C:otiiisicíi~liili.
ramericana de Dcrechos 1-Iumanasy reconoce 1xjiiristiir.t.itiiis;rii
'"
ciunatoiia dc la Corte Initrarnericanii clt* Dcrr-clitix 11t i i i r w i i c )s.
N incorporar el inciso 2V del ar~ícialci cspecial~nr+iiw la ora-
cinrr filial de la ciiuposicion comeniad¿i,el Estado Ncle Cliilt*adquie
ir itn cailiproiniso hacia la univcrsiilizaciGa y progt-csr, de los
derrclías I i i n n i i n o s , aceptando las oblipciunes ii~ic~i~iacioiialcs
que dcrivaii cle l o s pactos int.ernitcionalr i-atificadr~spor Chiln y
qire se entumi tren vigcrites.
En tal sc~itido,PA~n m n q de Ion pacttn iiite1mncinn;ilw eri iliatiicrkn
de derechos huinarios rntificados por Chile y qilc se eiinrentmi vigen-
tes c t > t i a d i t i p ~ el
i mi-t~iliio o pi.w so111-ecl C E E I el ~ Kqtarlo tlcr Cliilc sc
compmilietc a repiliir su miivicmcia ii~tcrri;ic iiitci-tiriciotr~l,sir1 per-
.jiiiuo di: clrie hiip otros qrie i i o sc c.iiriic:iiiircii eii tliclicn piar% iii en
las disp)sic.iínesc-i~~istilircioiialc y q18c~ wi~il~eiritics
i ;t i1;irt iialezri
Iitimat~ir.~ o 10sd~ 1 l~i l l C ~Q5
S
I L~~ L ~ C IUII t ~podrr cst;it:il.
I l i l ~ i íil
La iricorporat-ion cle Iir cizicihtí lirial del jiiciri, 2Uclrl itrtiti1-
Ir) ñ%lc la C~otiniitiici6ti.lcs ckt it Iiis iioiyiiias di* Ins ki;itii<las en
iiiatctia de c l e i - t ~ l i c i sIiirrnrnnu'i,fcirirqiii:~di: Coiisiitiiciótt tnatei-
ripd, a difci-eiiciti dc 10s olros L ~ ~ I B C ~ O cltie S, IO ti*ilrüi~i~spc~cíiicñ-
itictite de ricnrlios I i t i i i i t ~ i i o a ,cs~~cc.iitl~i.ic.ittte ir:iiieiictct c5ir rueiirii
ili~elas cle~*ciclios. Iiiiii~s~icis coiisriiiiycir on Iiriiitt*a la ~rl>criiiúi y,
ittlcanás, qric iiilctu t l ~ t i i t se l ~ tliIFrc*itciai~
~ rlc lo^ rrarlicii~i~iiles C:II
Iit medida que iro se cstableccri v r r I~eiirlirioclc los Itqiit<los y sita
i~rlt:rcses,s i i ~ oclt~c.p(*rel c c ~ ~ ~ l r i ~~rfiioi ,i l i i ol)ligiwio~kcs
t~ clc* lns
Il'.liiados pnr;t coi1 las pci-so~lasqiic se c i i c i t e r l l r c n I-ji> sil ,jiiriscIic;
i - i i i i i , los qiic ;icEqiiieren clctrclios cii t c i r i l f i t (le: los Erct¿irlos, qtrc
piit*tlenejercerse a ii:114s rlc riitic:iiii~i~ioa iii~rrn;icioriiilcs,i l l ~ ~ i i i O ! 4
tlt* I n s crtdcs scin ohlípLori<is1í;iisr c.1 l<stiutr>c ! ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ , ~ ' ' ' ' ~ *

1'""" Af rc:%pecto* ví.;ttiw' 111ssigi~i<-iiir-a ~a1ili1ic;ir.iniic.s;


Mi.ctiiia. (:rcilia: Cniiisiitittitíti. u.ii~rliisy dclr(*~Jti~~ ~5~11<'ii1l(*)i. Editiq)l~rs(:o-
i i i i s i i t i \ tlr* Krpai-ciYn y Rccniiciliacifiii, Sit~iiiiigi t (le (:liilr, I!IB:i, ~)iIgx,14-54,
h*lrtlwi; S ; i l ~ d o i :Klr~ncil~r,ar l r jiiirio prii.41 lii iitic~ililw:tnt ihti rtcl trrlirrilci
Iin IW t Y d t * I;I C;oi1stit&bci611clc 1!IHO. LI rcvis~adi! ~ ) ~ *V;\c\~ti;~rl ~ c ~ l 13ez ~ c-~ ~
I 1111, lfriivt-i?iiit;id C;rritcil 1991,págs. 227 y sigir*.
Ih:v, Rtidrigo: L i IIleiormii al ariiculo Y'dr, la C'~rirsiiiircíiíirPnlíiírri. lnstifii-
i i t el19 k:aiiiili<rx Iiiit~riiaiioniilc~, Uiiiveruirlad ric <:li(Ic.Saiiriagci c k <;liilc. 1!)91.
1.1 t i t i t 8 t t ~ < t ,(~l:~ii~lio: 141 i1trrtrpri~wi6rl di? dei-ccl~ui11te~.wdcir~~r,iI & llcrt~
I1111%l IIII~~;~II~IS iil I)~*VP~II~I t ~I~i¡i*tio, '~ríth?joi116ciito,Trtid11ccit5nde NI tcsiti ~ r i t
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I i t ~ i t i t ~ n RrYisfil
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II*~w,I tI11 t 11~i1.t 1111 l ~ i i ~ ~ i * t d d ~4 +~IIIIII i l 4 1 t1v i ;lsilt~. I'~IIII~~I~*II N" lti, ~ ~ p t i ~ ~ n l ~
iii11111tt. 111. I'IHII
NI~~;III.II ,I \4t.11,1 tl41In I t b q ! t t t ~tt~ ~IB)~~/I/II++IV~I~I~ i~~ PII 1 t~$iviqtvit;~rii~ 111- 'J':I~-
ln, t .IIIII. IWht
11 ItMItfi N t i t ~ ~IIIII+~~:I,I~I~II ,I~#III~
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ttr 1iq1.6 I r r , i i I't , i q ti, k ,I,iili,iil Ili r ii IIIhii liliillii ,ti !iiir b,1111*, I 1 iIr I,ili.b,
4 d u i + ~ i i11tt1 ~~n I I~,II,III~VI III~ II~,II ~II~T~III-,
La Carie Jrr~rnítciot~al rtr. JrrsiicQi;i íkj6 cott'iti\~ciade !as p w i i
ciilaricladcs antes inclicadas c:ii;rtitli>, cii relacicin con la cnizveti-
r-ióiidel ge~ioiidio,scfi;rl6:
"En 1f11 ca,i71nlriÚn, ¡m IC~fntli/.s rtinlr.nlnrtti?.r PO l i j ~ l l ~Z'nl~r~s&s
n /pro6
pi',inc. ' I ' , i ~ ? i snltunmíh,
~n !otl(rsy mrlrr .n,nn r ¿ P~¿!u.F, 21% in!rrEs ro.mfi?i,~ I ¿ P
PS d de ~P)P.SF(WCII' nijwrinws qirr) son b raz0rt t / 9~ ~ dg
~UF./~TICIF r Irr c#oulric8ri-
rión. l l j l curzs~ril~rrtin, nr wrn ri/numsiki d~ estr &;/)o no J I P U ~ ~~ ~PI.A I ( I I T P
rk rimfojns o ri~~wntnjrt~s i?7ddvidtmfis(IP121sGtndos, ni d~ an~thr-r~r rrrt
r~prlhbivnrunlrmirunl ~ , r t ~nihr l o rimccIto~y &I)ew,r ".
"I,n t.onsirlrrtnti0tt d p 10,s ./in.~ssilf)~iion!~ (!P ki r~~nw~rri0rt m, eit
viríud d~ /1,1 aol~rtilndd~ lnnr ptcrle.u, tl,/:itnrlnmrnia) ~nrdi(?ndt- torltc,e .v?ts
~~S~?O~Y~~~O~~P,P*.~ '
h sti vci,, Isr Corte: Intefi~meiicariadc Ucrcriioa Hiimiiiim sena-
16 quc estos ii~sviitner~ttis "JIO soti tfiirados itiullil;il~.t',ilcsl
tle l i ~ í i
~raclicioiinlcrinc;liii<loscir fi1nfl6n cle 1111 inwrcñr~ll~ic~ rct:íl)~'n~o
de clen.clitiii, para CI bctiefirio rnzimu cle Rstacloa cciiitruranicx, Sii
objetr~y lin ñoii Ia pi?>ceccióridc los d t ~ c i i o sIUnc\anien~!ciidc
los scrcs h l t l ~ l i t n 0i11deperidie1llelf1c~tc
.~ de su iiiicionaficlarl, zarizo
frente a su propio Estiido conio fi-eiiict ;t los otros F-~t'adoseoritfit-
ianres. Al aprobar estos tt-~tadossobre dcrccl~osliiiiiuiii~as,ttn
Estados sc sonicten un ordexi lega1 clcirtro del mial ellos, pat. c.)
bien común,asrirncli varias ohligacirnres, no en rctlaüfin cm1 orl*t~s
Estiados, sino liitcia los individitos bajo ~it,jitrLrdicción","
<:ahe a los Estiirlos en vitúid de r s u s coirvcnciuritrs en matt:ri:i
de derc!ehus 1.ititrüinos rcspctiirlos y gíímritifa~-losi.idec~zadaniet~tv,
3 0 que obliga al Esirido a risegiirdr la ei'ectividiid de los dererltii4
hi~nialioscoi? todos los ~iieclicisa su alcance, y las violaciories n 14,s
dercchos recnriocidos c11 il\lcs iinstrriiiientas dehcn ser sancioii;i
das como ilícilüs por el derccho int-enia; si eventtrdrnente tii1;i
persona sitjet'ñ il su jtiri~clicciót~ sufre iuia infraccion o peri~ii*Iri
ción indebicla y los medios o rcctimos intelnos no restablecciii sric
derechos, qtieda abierto el camino para invocar la prot ctt*r.ic i i 1
internacional. Entre éstia eurá el camino de la ComisiKn clc* I h q i .
chos Huinantw y la Corte Intcrarxiericsrna que rienc jriristliilc.itr i i
contenciosa sancinna~oria.~~

---
'a Oplnidir ct:nsuiriva C!] Rrriicrl, 19M, piifi. 23, í.iiriib> 1.1) I\iii~sgi~iiili.il, I
Groaman. y P, Nikkcn, Mrrnwnl Jt~t~r)~tii.ii~ivrI tlr I&irv/rm Ilrrirri~rtnt, I.:rtiiiiir,il
Vert~mlat~i~
J~ir$ciiv~ í4 I l l > l i , ( :;b~:tt-i~% S;w la~w*. 14jilft, ifiip,. 172
' Opinifiii t*<rsiritiltiv,iIIi: 981' t l t 4 !!I i I a * r.lrirr-~nliri-tlr. I!IH13,,%-rira A. N" '
pi$rl%IiI ?!l.
" 1-1 ' ~I 1 ~ ~ 1 ~ 1 1 1 ~ ~ 1 l1 !l tl' j#l. ~%lll
~ ~ l l l l~ íl ql 1 ~ ~ l ~ i l ~ l 4 ~ l l ~~ ~~ ' JI lo lt11l'b , fbV+l', 1 ! ~ v ~ L T ~ L
ltil VI,llIM41
Como la prapia Corre ha estaMccido, los k:stí\rlos csisiii obligxios
ii reyardr los clxfirss c-x~rs;idos,así comn a iiivcutigar serian~enrc los
rilamdo ello =L prcciso pam detcnniiiar la vci;dird, a ictcntili-
Iii?cJ~r>s
<.;iarlos ciilpd>lesy aplicarles la? wnciuites pei-~ilietires.Dc no hncer-
lo, q~ieclsicciniproiiiciiti;~
511 respnnsabiEiAa~1
ir1 iarnaciailal.~1

I:i Convenciriii Atiicriciin;~estublrcc~irti regirnen de pi'c,ic.c-riciii


iriic8i~riacir)niri cie ~ i i i ' 8 ~ tcr~tivc-nciotiai,
~l' coarlytiviiiitci o cathpIe-
iiit-riku-i-iorlv lo qiic ofi-cceel ctcrcdio iliicruu de los R~i;~tlos tirne-
i Irs;iiios,como sricñst1:i ti1 prciúlibulo dc 1;i <:iitit~c:iicc.icji~ A~nesicaiiu,
lo 1111cIiace incoiicehíhlc rliiti 1;i c*xigihilicIridilr: 121s ohligiicioiies
i ii l i t raíclas t~ivici.c* qrtC poitet-gitrse ctt:ti c.sptlrii clu diisposicioiic.s CIC
1w4 I I I ~ S I ~ dei-eci~r~
O il~ic:rr~o. Es precisa~t~(-t~tv lil insttiicie~~~ix o
iiii*licñciatic los rcrtilms i~acrio~i;iI~~s 11) qiic exlílícii y jiistifi~t1;i
~,ilt<igtiardia inkriiacioii;rI.
1.1 zirticiilo 1.1. de la (kiiivc*t~riómi Anieihiraii;i,< % c t i i i t lo j Iia rlc-
~i*riitiirado lit Cor~c.lii~erati.i~rici~ii: clc Dcrccl~cis1-li~iiiiiiios, "~sirr-
hltur rl t:o~n~mrrnisn c i ~los p,v>pio,sI':,ln(ln.~Pt~rIlt,r l ~... 7~vf1rvlnr I t ~ crir~whi~s
r /i/us./rtdw m:nnoc%t¡ocen ti.1 (;otr~~~)~riljrt~ y CIC ''grlrrm/ i z S'I ~ 1. 6 i l ~ 9 ~J4
/r/rrru t,jmnduCL Judn pwsona qtlr" rslr' szrj~ttb ÍI sic jla-istlii*cR,jn... Bii
t iiitr;c*c.iiuricia:ir poi-cbilalqriic.rcil'cliilsiiiiici~ ... [ i l t i ~lci~cclicr pro~c-
~ i ~ l c i i )t r ptrditrc scr qjercidu por '6rrtlrr f~rso~rrc' sujeta a Iii,jiti~is~li(-
r i i r i i (Ir rtii Esvado Pni+ic, cilii ccinstit~~ii-í;~ r i i i i i virqliir.i<\ri cit. Iii
:itir\*i*iiciC~ii, siiscepiible de ser clciiiiiiciiitlu ;itltr los rii*g~iiohr l t
pt iiltu~c-iCjiien clla previsteis".'"
:\sí. VI nrtíciilo z4 de la C:oinfi:iici6ii Aiili~riraii;t.ri,iiiti lri sos-
l l t ~ ~ r tI l~ It:tbrte, ''mm~ce ttfirt ~ g / a /)tj.r;ra //VI! timv~rlwir~t~mttriorittf
ir)!irrr Ifr r*ctnl tndo filado PPnp rn filr ¿lrtsndo l i ~ n crl rkhm jicrídh4r, clr
t ~ d t i / t tIf 1t1.s 481w//df4.5 nefr.smias+uru r u ? ~ ~ jron ~ l i r.f I/,T o / ) / i g t t f i ~ ~t-t~hjhr-
~+~&
~ t(11* ~~titrttff~, . ~ { ~ t1irItu.v
i)t v r ~ i i d mtq$du~i7~m o de ord~~t*.~"
rH iir I;is ; t ~ i t i ~ i ~ i i l i ~ t l ~ * s , j ~ i tyl iadmiitis~~tivas
i~i;ilr~ clc 1111 Estado 1%
I 4 ~ ~ \ i p1t.s i - I~~ <
~j~ t mp:t~x
r ~~~ t i i !11i- -~ flr*riclirs i Tina ~ i t ~ r i~~IiIaL C I ~ I ~ ~ I ~
nalhde origen convcticionitt a cunsiictiiclinaria, es qecurabIe por sí
misma. Sin cinbat-go, pucde onirrir que el asiiiíro sea deciilido por
un tribunal iinternaciunñl, rlornci r r c t 1 ~ 6con el 'arficit1t.114 ti[: la
Convencifin riiiie 1;i Corte Interamericana de Derechos iiurnanos,
lo quc tiacc que la cu1iclusi6ti a qur: llegue e1 tnbtlnal inicn1;icio.
nal deba primar sobrc la pu.sici611de l~s~jueccs internos.
Lllo riemiic:st.r~, caino sasticne EcluarcloJimEi~ezde Arcchagrd,
cx presidei~tede la Chrte Intcrnacianal deJiisticiii, qrie " ~ cartídet* i
r mi.svno AP vtna no?vn»zninlmnciunal mns-IEt?qv,PIX dt?P71i-
3 e t r ~ t l d r b p~i
dim, ttnm ~11&iiM~1 wgidtt por e1 Ilmtho Jnkmarionab, jrz que SP Ircltn
.nada vicnuv ~ U P11#1 rzr.~~i)lin~knro o Itt i~iotncidrtdio umn ttortttn dr Dn~re-
r:l&«lwlrnzacionnr'.

Kabi@nclo.urir;itiflc;.tclo~ i t twaiado intcrniicion;il cti rviutcri.ci de di.-


reciios hirtnanos, jir~WiHaprrjbaci6ti dcl I:c)iigi.erso,y siciiiprc qiir
el tratado se cilcircntrt: irigcnic cii cl drnhito iiitcriíaricinnil y nlt-
cional, e l k ~pmtiicc tas sigiriciítcs cnnsccrieiicias cn el irrclet-iti-
i.iiictltojuriclico iisiciannl:
a) De a c i r d o al nníciilo .5'-', iticisa 2" ,le 1s C:ttrnstiiiicidt.i, 1ti.x
clerechos nattirales wscg,ritr;idos cri e1 tratado wc iiicc)rpor:iii al i11.-
deriarriiciiro jurídico inkrrio, l~oi"~~~atirlo pirrtc. dc la i;ornstitiiciirii
inatet-ial y aclqiiiricntIo pl~iiiivigeiicia, va1idt.1, y ciicieilcia j~irkli
m s , no pirrticiitlc~riiiigtíi~rirgaino dcl PAstadodescoizoccrlos y diq
bicnrlo, tuclos ellos. 1-cspet-ar.10~ y prontoverIos, conio asirnisititi
prr)it!g~.rloaa 1r;ivi.s clcl roi?iiiiitn clc garaiilías roiistitricini1iift.u
desliiiachtc a ascqii-nrel plcno i.cspc~otle los derechos.
h) la x~tlneracicinde tales dercclios Iiunianos introdiicitli*$
por vla del irauidn in~cirisicinn.ai,cotistitiij~eiuls transpesiáii i t i t i
to de la Constititci0n coriiri dc1 mtado irirernacional,con I;L~ ti.crti
~~~ciicncinu y responsahilidiidcs jurídicas con.mporidiciites. ranii t
rrncio~~nlcs coma iiitcriiacioiial&s,
c) El t.mtac!o cii maierii dc dct-echos Iiain;iiios sih roiivit-i11,
en 1111 pmccclimiento secund~riuclr rcSni'nt:t c-tinstii Iti.icrii:iI r*\i,i
blecida por el propiv cun~titii)lcni.e,iil i,r~¿~lix;ii- 1;t ~x*Iiit.in;i i.t~ii~ii
tuciolral de 1989, rlislinto zlc*I ~iirri-c+tlíiiiii*i,tr,rlvl i.i~itstiiii.ir.iiir
cierivaclo del Capittrlo XIV tlv I;I :iiii~iitiic~iciii.
d) Int.oi'l~oi.;itIrri.1 tIr.t.c.i.lict ;I V I ~ i i r i i . c * c itt i i t lrcir i i t c - r l i c i tli.1
~tai:idtr, i;.;tr* ;~<liltiir*ii. , 1 1 1 l i i ;tt II,II riiii~i~iti,i~,t. i i :.i iiit.i.r
~ r r i c ~ ltlt~i*
i i t ~ i ~ ~ f i t ii ii .* iI i r i iti,i 4 i i t i ' , t i ~ i ~niii,il
i II,O ,ic41r 1, I I I ~ i-41,ii i,ii I I H I ~ J ~ ~ ~ I I ~
6i~4
el debci. y mandato imperativo y perentorio clc respeto y pmrnrr
c i ú i i de los derecl~oscvtlblecidos a todos 10s órgaaoa del Fstífclo,
ya qiic qi~cdarba volunvad o nn de dicho <irgimoac-atar el niiirt-
ditta coiistitucional.
sála podria modificar la. rioi--
e) Una 1-eforiiita a~nstitucir~naI
mas clc u n ri.ahclu en matcria de derechos huni.cii~ns,QII í imedi-
~
cia que iiiiplicnra iinéé mayilr protcccirin y gaiantia de talclls dere-
chos, na ptidicrido clestriej:jomrsu sitiiiiciári jurídica

1 A institucitirt;ilixi1ci6t1de clereelios Iirt~iiniitwiiie~liittiicrrc\t,ndoes


i~iiiscsrcciiva y m d i ~ i qitti
l la que involiicríiii la3 ovas vias dc irisii-
i iicionaliraciciii de C ~ C I ' ~ ~ C11~~II (I T~I S~ ~ O S , t t l ~ l ive%
i ~ I I C IIO stjlt~pite-
tlc aclicio~iat- r, t:oiiiplc~itc:n~i- los rlerechtis yéi itsegiii*iicfcisctliisi.i-
Iii~iiai~al~iiciite, sitio que piiccic incnrpor;ir pi.cc:cptcrs qiic scíiir
iIvwc1io.r 1iiiiii;int)s el1 cotibatticc.i8ti coi1 i\OrJIiiiS iriiistitii~ioiiiilc~
l)i+c!existeirtw, ptri. ckisntcr cl criterio ~izirti_iiifpp= ~ I c clrrccl~tis
s iio
i*ssiestii el tt-iiriicto dr i t ~ ~ i c r coI oiio cuii Iiis i i i ~ i l t ~ roiistitiicioiix iis
Iibs.sino que d criterio cci~trales si el tr:ii;iclo qiic ititrodiictr r!l
rlt*rccho ~xoducel t i i xiíqjoritiiiie~~to ul?jeiivt, i:ii Ia scgiiritled y
~ i ~ i ; ~ t cle~ t ílos a tlcreclío~en Cliilc. ya q i i t m&tos iui scpli 111ii\t-rcii-
i iiiir drl Estado ni clcl ctriistiluyc~li~ui, .riiit~qirc rco~ii~iiicir:iilr.s;i1
WbrtIiiirnaiio, corresputidicnclo ii1 I<skiclii $610l)i'alcjrci'los y ltttc*liii--
Iirs, .r*ciitstitiiyciida ellos E R ~ IIíniitc ;i I;I st~I~ci':iiii:i, a 1:i pou?stiitl
i~crl;if;tl, iricluido cl Pader (:oristiltiyeittc dcriv.ado.
l'or tanlo, a través del i~tt'aclap~rcdciiicc~rpt)~;ti'scl l l l i k nr;iyoi'
~ iwt ~ ~ ~ ' r i cde í r r utio o wrios dc.rcclios, c i ~ rclzri riirficcjcj»iicoii nírra-
iii,ir; c-oi~stitticiaiialcspreexisieiites, cii ciiyc? ci:risci VI fiq,mo de:
i oiiivol <iccoris~itricionalidadcieberi, de aciirrclo a lii toiicttpciíiii
I{*livtrl(i~ic;r tlr: Iñ C'on~titiiciónexpliciiacla, iililicu los preceptos
rlui* l i i i i ~ t l [ ~ tiiayor
ii priitccción a los derechos pc,r sobre aqncllos
1111i~ Iris tlr.it.oiiox('rtii o tlí-ti tiicQiini- protección, cn viriud d e la
81181 IIKI t111t~ IIN(libi*t~t-l14tsII~II~I;I~~~IX r o i ~ s ~ i t t ~ yu11 e nlími~ca la sobe-
1111i1,1,~ i c o t t g f ri ~l i ~ l i tjrirhlii
~i ii i I v i c i t l o s l i ~ iíimgikncis
s eaiat;tlca, iticltii-
11th t - t '1'1 ¡II~III;I~ t ~ It \It i ~114 i i t t ~t ,v~la :4 II-~V S i i l ~ ~ ~ t ~ i~i;~, y
rt?qjetarlos

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(141tt II,II,I~ ,
t r t l ~ i ' irii[#
i ,wIi itl,la., c 1411 r - l I i j i r i r i lit~-i;ul i E i - 1 ;IS'-
((ti110'I", 'VIIIII .I~(II~~~I.I l l ~ b i*t+a.+lIv 111 41111 t 1 # ~ i I L ~ r t i l t t \ t ' J ~I t ~ ~t i j ~ i ~ ~ i ~
f i l t ~ l l l t ,l4*' l~* , l ~ , * ~ l b l t ~ ~ ~ l l l ~ ' ~ ~ , 1,ll f li ll t ~b l+i *~l,lll
8 *llA,~,ll ( $ 0 111,-4 ,,tll,ll ,, Id*
exigencias de la nwurralexa Iiir~iiai~a, qiic la qiiz cletcnniiia cl
derecho mtiiral; pcir Iu tanto, la irisiitucirrnaliraci6n rtc ti11 clerv-
clio no piitde ctimtiiirir iiic~nstiiiiciotialid.nd,p que cl propio
catistitiiyente clutjó cotismnria, cii Iri Iiistorhi fielttdigi~adcl prccep-
rcl, c1ue el Kstado .elche asqiirar y promover tales dtbr*etbos, intlv-
peiiclienlcmetitc de si esbiri consícienidas eri el texto fur131s71LIP1;i
Consti~ucidi~, dado que ello deriva del mlor de la dignicktcl y Iiru
dei~cliosclc la pcrsoiia conio valor suprema de nuestro ni-cleii:~
micnta jitrídico (art. 1" en arnionía con are. 5%inciso ZU; ainl,o\
textos ronlitittiyeri basrs rscncidcs dc la itistitucionalirlad).
Por olrti pirrte, cl h%t;irlo eii in;iicrla dc dcrcdios 1itim;iiir)s
;tpmcc miirhtr TII&i611~1llitdo al cal-5ctc.r iinivci*sal clc 10s rleir*
chos httiriiii~osy pttriltire3 prii' esit víii, ariiioni./.;ii7I'A ~ I ' O L C C C ~ UOi' II
los derechos m~ii~iiiuciori;iles co~isii iicaiali~i~iiíti pcriiiancrilta$1
cmvCs c.le Ioir rl-a~itloi,tlile rc:presenlan el at"dricc dc 1;n ~ ~ ~ ~ c i
y I;i cull~rrahirtrianii.
Elltt 1-lo iiignific;~qiic Ina iiatatlos eii itiatei-ia de dcq-echos I i r i
manrm qttetIaii liier;i rlcl cotilrol rlc constitirc4ot1iilidiid, sinn i t i r t
c.1 critri-io c l r ciicho t-ti~~lrnl clcl>cteiicr romo yt-iiicípio rcriot 1.1
osegtrar y mejorar Itr pn,tecc.iiii~dr: 10s clerechts~hiiiiiarius, lo t(ric
c-utisiitirye iiria exigcnciit del bicn coniiin, qiic es la fiiialir1;irl i l t
act~iaci9ndel Estsiclo (;irc. IQ, iiic. 4 9 .
rin trc~tadoen nialcrka clc tlcrcchos huinanos sGlo 1 , i i ~ - i I i
scr decIando inconstituciontil pir i i I t ! ~ ~ l $3 * ~mcnnscabas 1;t c'ccfii
tia de los clercclins (at't. 1O, íirt, suinc, 2" y art, 19, N" 26),y1 11ftt
ii1 ilitradiiciiqu n iizicvo cicrechr3 se pucrlc transgredir cii ;urt r-\r ~t
cia uri dercclis origini~ric,o previaiireirte iiicnt-poraclo; ])oisI 11-ii
rinrar los derechos y : ~inctirponidn~ii la Coiisti~ici611,o 1ii1ii l i 9
totlocer o tric.r~nscabwI:M gin:iiitilia consti~~~cioriales drb Iin r l t - i
chos asepissidoi c-onsiiiirciuiiiilrncti~e.
A.í qiie la vc~ltil~mri cicl coiistituyrznte es de t)tor~ti'It-~ .I I I I I ~
ttautclos eii niatcrhi dc derechos hiiitiwnoiu iin tnmnic~iiicr.11~1.
quk y rnoclslicktd dc interprc~acicíiidistintos a las oi rns i i , ~ i , i r l l ~ a
intrm~cionales, sicncla s i l ,jemrqiria en el ort.leii;iiiiit*iift~ iiiri 1iit+
stiFerior a la ley y al cotís~itiiyeittc: dcriviido, pwo siil~oi-tliii.i#lc 1 11

cut~stiti~j~eille originwk), qire eijk~rrblecihrotrici I,nscb tli. 1:i i t ~ - . i i i ~


cianalirlacl lus dcrcrlrns humaiirm, y csperific*írqziíbt*llrbsl i ~ i l l ~ . i l i , i
la si>brraiiiao puie*taddel lisiada,
Todo ello iiiipli~ila iticorpcii;tcíciii ;iI clrv+c.t=lift ii r i i - I iic +, i 1111 I
vrms ~ r a ~ n d oysci~tivc.i~cioiir.s iit;iic*i-i;i iIv t l r * i i - c l i i h l i i i i i ~ , t i i ~ i (
( s i l

clcl Pac-lo I ~ i ~ r ~ ~ t \ z ~ ( - iIohi ~~t ~ I~ F,~-~~III'IIII¡I-~~<,


i t 4 1 ~ ~ ~ ~ l i t ?~i st ~1,t11*#. + C 111
irriiil(*~ N ; t t * i i t i r t + s I 'iriil:i.i u I;I I ; i i i r \ i * i i i iciii AIIII-tic.ii,,t t l i I h I+$+
(lis

r - i ~ c ~l .I I I I I I ; ~ I I Ot*t I',II 1 1 , +II* %t11 ] I I W I ! ~ S t h t ~ i .!ti1


~ ,I, 11.qn.t ~ . t i l * f II#
1.11 Irih iii.it. i i ~ r l i iii i . i i i I i ~ l a
12it Ins cIiveisos iispecras expiicstos antcriclrincntc, ñc ptiedcri ex-
las que rompanitrios prrt~cialimcriitc
las sigt iietires cuncl~~siui~es,
ii.;it*im
1't411 otros e~~~ccialistas"")~~ii Iri materia:
l. Uirs gl-nii raiitidac1 de aiilures eii el plaiio doctrina1 y juri-
ilii'ci st>stieiir.ii qiic lus dertcl~osliuriiailos iisegiimrlus e11 la Ueciiz-
i , i r - ¡ t i i ~ Ui~ivctrsdu eii lus lyactosI i i t c i i i ~ c i o i i ~ l e al s , memis e11siis
~ ~ + ~ M ~ Cn~ediiliti~s
~IO!+ t let i, ~~r n , q t l ~ ~~.xist.ic~itltl~
C O I ~ I L I I ~ ~eS~, ~ i s t i t t ~ y ,
i tirisciiso en que lbcinan parte de c s ~ acaicgoi.iii t.1 genociclio, 1:t
~riiiliil~iciíin de la toiriri-a y cle l;t ~~cIñviiirc1, la pirar.ei.íit.los rrfnle-
i \ i l s taoiitra IH h\tii1i11>id'r~11 y cI pri~icipiadc iio discriniii~;~ri<íii,
t V Ilri-
l OI.i*OS,

2. Kir cl d'trer.)iothilciio, el sistc.ma .tic rcrcpclhn d d dcrcrlio


Iiilríriiiic:ional dc 10s clcrerht>skuliianos, licne 10s sig~iiciiitcsas-
~ r jll~portaiiks:
~ i c losi
.I) rlereclla ci~i~ñrretirdinal.ii, sc iticrtrporñ, u~itcini;iiiciiincr~ic
V c t i i i ~irceminencia:II clerecko inrcrno, tal como lo rmririoce
kti i;wI:t ,jririspntdencin, si bien cs neccsstrio rccoiiticiei. b exisicn-
i Iii t 16- iilgiinos FiIIas en sentido coi~iiñrio.
Ii) 1'1 ctereciio convencional iiirerii;iciana! c11 gcanclal, y deii-
(141 ilibh t e , cl dereichsr conveiiciorial tle ctet-cclsus Iiitrnilrios r c
l(\iknii-iIc apmhadón ~-iarlameii~iria y 1-~tilicneiciiipr~~sirlriicial para
Ilti Iii1 M )J?II%~ al derecho chileno.
I 1 1 .;i (:onsrituciOn no deterniiiia expresamciitc el rango
111' li t i 'l'rniiidoaIn ternaciollaics en nii~giriiacIe wiis rlisposicio-
Riqb l ,li I:oiisti~trciUiisólo scrstitnc que los rrnl;\rlos clt*l)c~~ so-
BItiltll kt- iI I~IH t.rárnircs de tina ley, pero n o dice que icnpii
flli~o ~ l ih*y. * Asi e1 proi-ilema carrespoiidc dilrtcidarlo a1 i i i i í . ~ ~
~!@ f i t v~1i1I(;tblistit~~ciÓn.
I*
r l l I(ii1 :lii!tb, los derechos hrimanos se cotisiderali tomo Iiini-
m d 1.1 iiittri*i.iiii í:\estatal {a~tícula5* inciso 2" prutcgiendrl nlics-
),

t i il t * i t ; i i ~ i i c ~ ijurídico
t~(~ los derechos 9ilc "garalitizm la consri-
I I~iii v 115s iibitl;tOo~ intcrnacionaies ratificados por Chile y qrie se
4 itt*l~lt.llivigt.lblt!s".
1'1 K i t ( : l i i l i e , clirnicr <4i1 tri ribs Rsi;iclos, los derechos humanos y
Iltiliii,r%iliiiU !¡,S i ~ o i i l i i b i i ic-ciiisl¡l~~yi*il
~ii la cxpresidn de l a idea
t b t ~ 1111 ~ t s~~sttii~it1:~ III~I! 411 f ~ ~ ~ ~ ~ s I i ~ i Iit i l ~pt~ede
t \ (~1t1~1 r~IIO *, .ser
l!llll,l I i t t l cal !btNh~l t - ~ ~ l ~ ~ i i I iti~lílilifI4I t l \ ~ ~ ~ l lt bI dt*l*iv;t~lo.
~ ~ Ksrc
filti~rios d o pzrerle inejomr lo ~it~iacibn dc las dci-ciclms y isits ga-
pan~las,pero i i s dismii~uirI~s n destruirlos, rio pudiclnrlu iicr~irrt
afectar la eseiicia ir suf~stailcia(le los derechos riyegrrmdi~s(artlcu-
lo 1.1 NU26 de b Cons~ituciii-n).
Nricsiro dci-cchncun~iiiacionül1x1reconocido I R exislencii~
1')
de iIcwrn;is que cnnticnsn dcrechou, 108 qiie al liriiit;ii. la soherir-
iii;i, sc ubican st>brtr la pcrteyrad can~lltttiiyentericrivacla, consri tu-
yendo ritii~wasqiie s ~ imponen- a éste, siendo de alguna rmiiern
tlerechou ~ ~ p ~ ~ ~ c ~ ~ n ~ i i t t t c i o i ~ a l e ~ ~
8 ) Considemrriris qite cl dcrecho coriuenr-isnd intcriiaciuriril,
c i ~rniircria de dercchos hiinarins se incarpr>i%a 1;i C:~n~~ti~tcic
malerial, C'R C I I to~ c1l.a recnvla direcimciitc a lid es ipiilados coino
nur:mas y1e ciinticncri los dcrtxlins ctuc liiiiilmi b snht:riir~if~ ~:htil-
rd1. Iror r,ltl rztxiin, 1&3 titorrnils iritcrniis que cnn i,r?lvcbiigin1rfi (lere-
~*IIT)Y cok~tatidosen lrss tmiatlos i~iteriiaci:lo~iiJes ratiliciirlcili por
I Cl~ile,piiedcii ser olije~cide reqiierin~ciiteiantr el IFil-iriiial f.;c.iii,u-
I
d aciierdo a1 ñrrícillo 82 dc la Cwru L;'lii~cl;cm~i.irz~
~ i m c i o i ~dc a tlc
I
reritrsr, cle in;rplicahilitlad por inci~nsdttitiiiriaiidad c i ~ctilnlbnrli-
I al ai%iciilü80 rie lii Lcy Fiiiidurneri td.IASS t r x t a d ~cii
~ ~111att:tii
de derechos hiimanc~siintcgrari cl bloqiie dcip~irict,dv la Ccuisti-
I
ciiciórr .
I
3. Las rJrgmo~dcl Estado dr-hen ghm~1ti7;lrbs dereeliris iti-
I ti-uducida pocii-las trakdos íuireriiaciondc~qinl-oi.potadrii; a 18 Cniis-
tit~iciónvía articaln 5" y 'r~dupíaritidnrs Iw inedidas Icgisliitivris i r
de orro caracrm qric se requieran, parti ese fin y tietici~pt.c>hibitl;r
toda aceih1.i til oinisiciii qrie Icsiane ulcs Aei-ectios.
4, Si por iin hccho hnputarife al Estado sc ha vtiineradc~t i t r
C ~ P ~ L Tpr<-l)regid~,
~U el Kstiidu Lieiic 1s uhligncihii intei~iaclit)is;rl
tnenle exigible dc restablecer el dercrho ii~frjngidn,indi:i~iiii
zar lrrs clafius y sanelonar a 10s rcaponsables.,

6 . Lati decisiones judiciales internas dd Ehtdilti, al iiiti-i


prarar en fmma iiicomecta las nomas de un traiaclti rlt* flr.i,rl
clzos hizmaiioic, d ~ j m de ciimplir con la ahligacicíii iii i r*i-it:ii i~ i
nal del Estado y cornprornctcn stt r c . s l r t r i i a i l i i l i ~ t ; ~ t Iyii , i 1 1 1 t ' Itvi
tribunales naciunaIan M) xrnl Iris riliiiriiis ir~lc:rlii.t*ln*si I i . l;i rjlili
gaci6n de 10s l q ~ ~ i \ í IroL t~~I I ~ ~ I I I ~ I{ !'4IbÍ ~~ l 4-tq1 1 4~1 ~1 1 1 I I ~ I ; I I Y ~ ~l S , .+ti&

tLItln1ns i l l l ~ l ari r tdsl;t ~ ~i r l ;~l l * l l~ii1 ~bbifll ~ ! i l~k '1'1 ~ ilbtlil;iil-\


~ ~ 1 1 1 + 4 ~ flni
1
s iii;ilr8i4i;i iI(0 r 1 i . i r . t 11,i*. l i i i ~ r i . i r i t r * ~r n, i i 4 . 1 . i i i h l r i l t r . i i t i r n i r
~ ' i r ~ l l i l l r(*ii
t ; i t h ~ jih~ 4 ~ I11,I Illl@*l ,btlhtL! 8t ,i$It+ tiaa lhllf'V I k l P t 1 ~ t l l h k , l l l t ~ ~ ,
7. Ia protccci6n internacional opera cmri cwáctcr strbsi-
diario n complerncntariu, en c~iscrsde incnmpliiniehto por cl
teniendo, en el caso clc
Estarlo de tos C O I ~ I ~ ~ O I I I ~ iistirnid~s,
SOS
la (;erre: In~.crarricrií:aoiide Derechos Humanas, Lín cai-ácicr
jurisdiccional sancioiirrlorio respecto del Estado infnctnr.
H. El análhís oFccliiado 1ni1;F.sti.a una tendencia crecitrir~cal
recoriorirnicni.~dc la iiisuficieircia clel F s ~ t d opara ciimplir sir$
fines, conio asirnisnio la atiprr:mlici;i dcl bien corriiin iiiteriiacio-
nal sobre el Tiien cotii3n nacinrial, +tf¿-c~i&ncici el sentido y alcalice
de la sobennfii estatal, Así sc hosqiiqjii iiiizr tiucvii cutnictum de
poder sup~~izacioiiaI y stip~ri~sraial, pfihli-
gcticti:íiirloso ~ t t circlri?i
i
cu iritcrri;icion;il y skipraicsk'~l#latda cli* más c\4rlc:iii<-, Ihtc i i c ~ ~ c
cmno sujt-~ol~iísict)la clignidiid de Jai pei-!tolla,y t.ictrr niinti l i r i cl
recor~ociiriicii~o, ff;t~;lllt iil Y pruinr)ción efectiva cIc las clurc:ct~<rs
huniai~os,i,al ct+t?ioIns 1i;i tlr:firiiclo bt cviiiiiriid>td ii-iteri~arioili\Iy
los cii-piiosr ~ ' g ~ i l ~ ~{ICl o1~r ~r isi n ~ ~ ~ 1dc
: í s p1l0lecci6iltiel ci(!rccl~o
inteníaciotíal dc Isisdci-c~liosI~\iiiiiirio~.
1.a protección (le los di~ri:r:liris liiiiiiirii os ~rasziclrdeasí el
6rnbitu ~'tacional,existiendo trrr coiiscriso s i > h ~ r I;.i r i~crcsictaclclc
su gñriiiiCia siiprrtnztcictii;il. ~ o i ? j i i g i i ~ i icil
I o ~h i~- i i i : t crccjctitc cl
~Ieretliciiii~crriocioria!p el dercclio iritcnao c i ~ la j~rotccciíiii
de la dignidrirl y d c los clereclios de Iir pcrst>iaaliiiiiiiitra, ~otlo
In que til~li@::ia los lrihinii~les~iacic~naleñ u aplicitiae iri~crpretiir
direc~aiiirnt,e las i i t ~ r ~ i i acc~rrtrirtir1;is
s en el clcr.c:c~l\oi~i~triiac-ir+-
IIHIdc los clurcchñs Iirrinwt~cis.

l;i <:oiis~itiic.ijiirt!,u 1;i il<>rrnasuperior del atdenaniieiitri jurfcli~o,


Iii iior~ri:~ c!irtv tq.girlii ki ~irnrliiccióntiormativa y las fiictitcs del
l h t i v t d i t h.
I :i í :ciiisiiiiii i c t i ~< - i r 411 , f i ~ ~ i t ' ~ l4;".
ltv i ~ ~ c - i r1i O,t ~ alirtna que "los
t~tg;i~~tns 4114 I < S I ~aIh~ * I +~t vItI- ~ ~ V I ~ I I ~ I I * I W T ;tt í ¡&;TI:L l;i ( : i b ~ ~ s t i t ~ t t - i yG a~ i
Iil~
11111 111;15 i1¡4 1.11¡i1\ t 6 i 1 1 ~ 4 4 1 t l t ~.I 1 lIil''
Sc. ;iliit plt*i~i{i~(l
~ i +, I~U ~rt/ /u1111 t ] t t i l 111 + t t p ~ t . ~ v r t td ~t ~~ ~ i \ . t l tltt~tttt t t l ,I1;t
(itu iri,ilirb.iilt* 1.1 f ; , i i r s i i l ~ it~t i i i , ctldii ,II i t i i i iiiii~i-ili,il,rr- 4.1 r ;~i;ii*
lt*t l l l ~ ~ ~ ~ * ~4It- ~ l4 \l v~t ltt l#illlltt
, t&rtf
el frrs'91riIi11h bl~~/nrlni-iÚrr(ip
A sil ve%, sc e~ti\lll~ti? f i ~ s1 z y . q
10 qtlc 8c tt'ad~cee11qtlt alte dns iiricr-
ru.il./Oi,mir n k i (~01~lil~1ribtl.
pi-etaciaries rle tin prccepro legiil, debe ~iiisidci-al-se y splicarsc-
aq~rcllaqiie se a j r ~ ~ tm&
c . a la Cawü Fi~ndaineiii;il,
L;I C~onstitiicitiridche ci.riisidcrarsc en cocla Iahor rie lic1-tt3e-
i~CtzticaIegal, p;irlicnIaimciite ri! ur.ilis),arla iiiterpre~ic.iói~ siateinñ-
ticn, quc es ;ic~iiellitq i ~ eronsic1ei-a que la C:orisrirusiíin ES ir11 rudo
cii el qtw cada preccptu iidquíere n t i pleito viilot. y scnwdo en
Itint:iiin del corijuiita, cotiio lo lía ctcterminaclu iiiiestsll*~ Tribuilt~l
roiiio nsiiniarno 211 ciiiplcar la ii~teq~rctncicii~
I~riiisti~it~iuiii~l, releo-
lógica, qiie rs aqi~ellaquc ¿itirnctcal liii perseguido poi- la iicirma.
Esta ~icmpectiv;~ sc imctliiri.m a1 ríriisir1ei;ii. el iiiciso 2Vdcl ;ir-
ricrilo 6" dc ia C;~i~sti~ittiOii, el ctial enlablcce qtrc "los I>reccptos
dc esta Clonsiiiiicióli obligan tanto a los ~iriiiai-c*s o iiitepi~ttesrlc
ctichoñ órgatios ctrrnu it. loda persotia, iilstitiici0li o glttpo".
Sc ifiriiia así ~1ftrinrifiio rlt -rrinnrIIf1,ri6r,dir~ctrrde Ea (;o~sfit.r.lr.fún,
el principio de si!jcc.i0ii de 1üq p~rsoíliiv,~ C Z I P O S , t.~~gztl~jsn~os, arl-
toriddes y pewict-es piibliu'tta ;L la C:oriscitiic.i6ir. Esta viiie~il¿icií,tt
directa rle los paclci~espiiblicos id tlrd<*iii\micila,cai~stilriiiunal
genera nlxi ohiigdci 6n c k ir1 tei-prctílr 1;~s iiorilias Icgéilcs en con-
fo~miciacla la Clcii~stiiiici6n.
Corisidrrarn<~s qiie este critei.io hernicncti~ícase citbl~cviririi-
lar ;rl fni~~ripio dt ro~~,~tvccriiítr tk. In ?mrrrntt qtic dclx ariiioni~arsr-
crrn la siipreriiacía consiiliicioiial, ~ i i l ~ ~ g i i i i r trlonde l ~ i ~ ~seah posi-
ble i z i volitniad ciel legislaclor; EFIeX fi)itcIc),xc trilla de que en t i i t
Estado rcpirblicaiio clcnioci-ícico sc respete al ÍIrgana legisl;tlivc5,
qtic IE. corirspoi~dc,cn cíicla inomciita lilst6rico, ir acitiali./:liir
da 1.d idea cle d~reclit,coiifornie a lis vcilunb~cldel cuerpo politic-o
de la sí~cieclacl,ctiitio ñsin~isinosc dchc rratar dc cancrcttti- 1.
ptLincipiodc la acgurirlacljtiriciica, qiic se ppiiccie ver afectaclti piir
la asiniilacifin clc rtrjmis legales vigeiites, lo que implica unñ cic.~
ia crnnfiatiza en el Icgislador y sti iii~erprciaci0nde los priiiriliitic
constitt~cíoi)aIes,conio t;itiibieri la prttsitncióii, sicrnprc qiti* sis,i
rx~oilablernenlcposible, rle que cntrc las varias intei7pret~icicit1if
pcisibles cle itiia ley, el legisiaclot se ha iitcliriaclo por aqricll;~c l i i r p
posibilita la conscrtrncii(inde la norma deniro flc !os liiiiiirs c v i i t , ~ i i
tirciowdes.
Toclo ello xequierc de 6rganos dc coirtrol cfc. t-tii~siiiiit.iirii.ili
dad capaces dc aiitoliinítar?ic clii ; i t l ~ i c * l l r wc;rscm <.ti ~ I I V1 1 ; i ~ ir l r i i 1.1
~-~c>nable.
Fii~:iliiit~iiit*. 1;1 ( : ~ i i i r ; t i ~ ~¡ti11
ni c.dt;il~lc*c*t~t. ir itrh rl,ilrrir.\ y lii ti14 t
p i t j s ;111i*~ I U ~ ~ I ~ ~ *sil~ II YC III I II ~ ~ ~ I ¡ # ~1-I 4I .h 1 ~ l t t qd l~t n t 11t1 f ~ I J I I ~ ~ I I I P ~ I
l i ~
D J c ~ Ii I I - I U - II I ~ I - 1I I I I I I ~ , I I I ~ II \ I ~ I ~ S ~ ~ I I I V1111
( I r * ; i t ~ 1 1 i . i t I t 1 ;11 ;it 111 I I ~ !I", I+II
1#1i i i t i l ~ i c ttiiriii,icl111t l t l 1,i ilit.i.t~ii,i,14 i i i t i * ~q *l i~, ~~ '4 111 qut1 limbj\,i
coilli,riiic a la Coiistitrti-ión es tamhi6ii aquella tilás I';ivsr.;rhlc.
para la efertiviclad de los derechos htriiiartus, aq~iellrinreconoci-
dos cii 1;i Cunstitiición formal conio ramhi6ii iicj~rt-110sqirc lscr
iiicnrporaii n la C:c~~i?siiiucirji~ niiiterial por vía rle l r t,isatñtlos
~
iiiterliiicioilalcs rarilicñdus por {lhilt: y qriv se eiiciirntrali vi-
geiirc*, los que r ~ t l s t i t t ~ y elan m í l l i i f c s ~ a ~ r)ritilarii~
itj~~ dcl or-
tlcti axictlíigico y dr* priiicil,io solwc los qlie tLescansa el c-oti-
jiin to clel t ~ r c l e ~ ~ i i r njklríriiro.
ic~~~o

tic. kr Cbnsiiírtcicín, eir sri iiici.~o1". rlcrivii r.1


1)c.l niisnio i i t . i i ~ t i l ( 9(iC
tii.iiicipici de itricrclicrirír~c l lri ~ iii.lrii~.ri~-iccl;itl,
qtie corisiqte eseii-
i.i;ilincnlc cii rliic tos ;IC~USdc ~OCICIS 10s i;ii-gi\tl~in ( 1 ~ 1EXI;~CIO tlv1)~+11
~ ; t * icoiitiali\tlos~j~ii1is~Ii~cciit~~~it1~~~t!~itt!
. t8iisil I I * S ~ ~ Lclis
~ ) l é i (~niis!iI~ r -
iaifiii y l i t ~Ecyes.
l<llo Ijc\l(>;i1 c*osisliltryciiicIiiego iI rsiíilil~*cc~r t.1 i t i r i s t i 2" tlcl
N'' 2'- del aníciilo 19: ''Ni In ley iii ; i i t I i ~ i ~ i t l i i irlgiiiiii
tl ~>otlr;íii> csiii-
I ~ l i * c . c idift*rcr~ci;is
- í~t~l~iíntriit.~".
lil aizic.itlo 24, iticiiio2", rlc 1;i t:itiisriiiic.iciii clisliotit, rlidc' c'l
1'1 c~i;klcriteilche qjrtrcrbr sris littic-ioiit*sy i i i i - i l i ~ i r ~ i t i ~ i "clc l r ~ s ;u-iit~rcIo
I Iiii lu I:on.~iiiriciiiri y las Irycs". 1$1 (:oi~gi.c*stiN:t<~k~i~:it tuiitirrirr.ih ;t
11. I'iii-iiiacit5~1 dc 1;is lcym " c s r i c ~ i , i i l i ~ i . s ~ i i t I i it ti l esiii (;tri~siiitccitiii"
Iriii, ).12); los tribiinalm clvhcii irriiiñi. t:oiilk,i.nic? $1 d ( b i . c b r - I n i y sibil
~h*rsilil;~il~ientr: i-rspori~i~lilc~~, c l i gPiit?i.ill,(Ir iorl¿i pi.cbviii-ir.;it.ih
i b 1 i i l ~ i tincm-tan
- exi el desenipciio t l c * siis linicioiics (.ii-t. 19, N'' Y',
~ I;tr;i~oi~kt
I cott al?.. 79, ~ I I C -F.y i11*1, 7ii cLp la i h ~ l s ~ j f i ~ c i t j i \ ) .

11.1 iiic.i.;ii 5" rlol iiriiculo 6Y de la Conslitircióti priosci-íbtt qtie "la


liili,id citiit tic* cbsraiicirii-ia g e n e t i i d la%~cuponsahilicl;tclcsy ví~ricio-
tilq1tIIIII~ rlvtc.rit~iiitb1í1 It*yq'.
1 1~ ; I ~t Ii ~4 t ~ s t ; i l ~ i t ~ r ~ t tt~ tíl t *~l ~/jviw1tp't~ i[t d i 1 ~vs/~on,wtb~lid~d i11-
l ~ i ' t r v i;I~~~i bl i lii l i s ~ ; i i I r lrlr* 1 ) t i i i b r . l i i ~ : cliiii*iic*jí*iu.c* ~í.iiclei.cs rcspon-
hililt4iIiA iji.iril:it sil%; t i i i v s i i t r t l t ~i t i i i . ,ilr~i'ili~riiii~iic~i~io~jiii.íctiro; sil
ililii.~i t t i i i ;iI itt;tij:i.it i1c.l i ~ t r l r - i i . t r t i i i ~ ~ ijtiitclii.c~
lir ~ , i * t ' i i i i l c * Iia(.ei.
pIt.1 lk.1 Id l ~ ~ \ ~ l ~ l l f \ . ~ l l *i l l lflfl ~ l l ll~ l ll ~ l t , l l l ~~tl*ll.ll,
.l, 4 ;vi1 4 t [ ~ 4 ) l i l i r ; l y
bit111,[! 1,lnq 4 i#l l t ' \ ~ ~ d ~ l ~ l ~ l 4 ' i *t.lIlt
i 1 4 ' ~ l ~i @ l l t ' l ~
1 t l l t t , 4 1 1 1 1 1 I l 4 1 1 l l l t l l l l d l f ~ 0 l l 1 ~ l i t~b ~ l l i 1l l 1 ~
1 8 l t t l N'' l t l . t l t V I I*ltl i t t t l t i 111 l lttl+\,t i t r l t 4 1 ~ l * ~ l l l ~ ~ l b ~
(1 411 ~ , l s t l l l - ~ 1,i
por si rnisrna, niriguna smri6n a los infratbares a SUS reglas, dejan-
do cntrcigado al rwto dr los preceptos constitucioti;lIes y d IegiuIa-
clur, el determiriar, eti cacla caso, cuáles soii la responsahilitl~tly
sanción qiie arigi~~a su incumplimictito.

El artrciila 7"e la C;onstitrici4n cxprc.w pir~"los Gwnos del bta-


i10 awtiian Yalitiamei~teprevia investidura i-egidar de sris intcgra~i-
tm, den ~ r dco sil ci)mpcienci¿ty ctii la fonnii qiic grecSl>akt leyw-
Aqui sc cstablcce cl priaclpir, de lcgaliclad r, dil. it~~pcritr dc 1ak
ley; todos Irrts Aganos del Estado tlehcii aclitai*ilcntrc~del ot'rlcrra-
rnientoj~irídicoy c n el Srnhitri de sus fiinciuiies y atm'l>ucittiies,
Es cl viejo priricipici de la scyiamci4n dc potlcl-tu.dcsiirrt)llirdo
por Montesqtiieii. n cn dnviiiius más niudcrnrrs, la disti-ibuticiii
cíd poder estatai entre titulares difcrcnrcs, todo b q ~ i c~ I I S C ~
garantizar la lihei*taciy clerc~liascIe h.5 pcmonas y c~lit.arcl abriso
o desviación de poder.
Eii tit~trsirnordciwinieuio conscitueinnül purlcrnr~sclisiiiigirii9
al inenos los siguienles criterios de. disiribtirirín dcl pirder:
a) La diFercnciaci6n entre p1c1t.i. cniistitiiyc~i~e y porlcr consti-
triida o insririiiclo, distribiicióri qite se rcr.iliza al rnomcnio cíe dicw-
se Iri Coiuticiici6ri y parnarrvcr cliirñntc toriir Iit vigencia .de ella.
b) La dil'~?rei~ciilc:iHn eiitrc cl finihi~ude podcr eiitrcgado itl
pílder cstaral y Itw dercclios rIc! Iiis personas y citcrpos iiiterinedios
dc la socieClíid.
c-) lla dis~iibrici~i~ riel podcr ~siainlctitre loir divcbis
Iiorixtj~.cii~~dl
sm hrganos instituíclos por el curistitriycnrr?,atcndicndn a las i i i r 1.
cioi~esque ellos rmlizwi.
d) La .clistribt~citinvertical del podcr, J nienos en el iiml>iiii
de la Adrnitiistracilin del Estüdn, entre la adminisriaci6n ccnit.;il,
las gobiernos I ' C g i ~ i i ~yf ~
losd niuilicipia~.
Fuera de csw hibitu rfiie fios mucstran los n-ikriosde tfirsii.ilrri
ción del poder iren cl E,t;ido de Chile, pndenios sciiakar r p - VI, 1.1
&slribucii>iibnrimi~taly v e i r i d dcl poder el iirriso 1U dc.1 :~riir-irlo>'"
de la Caria R~n~tinciisal cstablecc trrs < ~ l c ~ i i i r ~ i:Ii trcitisi(lc*r:ic
t~s :
- Inve~tidurarcglliiir;
- Aclii;ii. t l r b ~ i i i utlc4 ili.
> :ii~i!>itir SII 4 < ~ ~ ~ t j n ~ il.1
t ;- t t t
- v.11 l ; ~I~)I*III~I
t 1 1 1 t - Invst I i l ~ t 1l,t I W
I iiltt~~iii4I111ii
I ~ ~ ~ : I I11~1111('ti-
I,~I 1.1 IVI~IIII~~ , l f 1 8 1 1 ' ~ 1 1 ) I S 1.11.4 1 1 ~ , 1 1 11 1 I
itt*\)n~~ttlit*~if~'
te!(*( tt+,l~l,i
~Q~ ~ ,I IIIII ~ 1 ilbilltllll181 1111rd I~IIII ~ ~ ~I I \ ~
I ~ - I III ~ ,I J R
La actiiaciáii dentro del árnbitr? de su.5 compct~nd;ii;irnp1ic:a
tirxt actriziciiiii de ar~~rrrdo
a hs Funcioiies, facultiides-y atrit~ucio-
ziea qzlc dcicrtiiiiic el ordcriainit.rilsji~~-íc!icu.
I,a forma prescrita por la ley implica el coqjuiitrs de pr.csreAi-
miedi.us y sulcrnnidndes que establece el ui-drn;~rnieiittrjiirfdicn
para que el act,osea vilidci.
A sii vex, coina el Estada, mI como coda persona jurídica,
acliia por Grgir~os,CJIUS 2iltimos son 1m personas rk t a ~que se
les coilliere ¡a tittiiaridad de diversos cargos, caria iiiicr dc Iris
cuales cistenvd triia parte de las competerzci;rs propias del ciite
3jiiridiccí,disrribuiclo clc a c r l w l u a riai~tnricis slc reparlo cclrrrpc*
kencial prefijado.
EYWX ~ I * ~ ~ ~ I pt I ( ICEICII
J S SCP i ~ ~ ~ l i ~ i t l t CC)I~IC>~ i i l ~ 61
* ~Presií!~*111~
, de
Iñ Repuhlicn, ~i cnlegiados, conio el Tiilitiilal (:niist,itilcionnl, cl
Coliscjo dc Scg~n'id~icF Naciwmil, cl Cuti~i;r~'sci Niiciouwl, entre orrta.
Aciern6s. dcl~cniastcncr cri ~iinsicTcracifiiila cxis~ctic:iaitlc <t~-gir-
iios ,que intcqrn una institucirín crrinplqja, in q i ~ cesta h r r n ~ d a
?-
pnr divcrstln cir~~irtuii girr piierlcn uprrriir rn coonliiracirjii cn t i . ~s i
IiWQ 303 qtICL St l*eCClll(lCt+ll tülllhi6tl p131162t~:?1 t.012 l ' ~ I : l r ~ & l l ~ i i k
cSxicrna,curiiu es cl Congrcst, Nateicni~~I, e1 qlic rsbí coinpuextcl de
dtis f'itmds: Ia K:;inr:il- dt. Dipirbidt~sy ct Stbrt:icici,calla trliii d ~liis :
i.iiwl es tielle atril-ziicrit>rics cspccílicas.
Finatrricntc podcinus scñalnr- líi ciisíñ clcl pi-iiiciliio slc st.pai;a-
i*ir)iide poderes, la qitc- sc ha t~~n~ctclo tic aiiperrirsirlxIislirigtticr~~ic~
t.;+tf;t Suncihn estatal en 1x1s~ a1 ~ritcrioí'nr111;11 y tliatvri~l,
K1 ciitri-ir2 rrir~rtilnl~bltci*rrfei-eririn a Iit r:cililíc~tr.iiiiitlc. cic.i.l,trs
~ i p de s actos juriclicos de dcrccl~opGblic<~,pnjdlirto rtcl Iic?rl'~a
ilc*kificr sido adupradrñu rrrcclia~iic~ l ~ W i 1 1 1 i i i i l ~ii~ocerliriiicriic,. dt~
A $11 vez, el criterio matci-iil ~icricmi C I I C ~ I L ~CE coir~c~iidn cttbl
iii.ll1, cle iniirtera qqiic C ~ Ilos i ~ c t it~gjslz~liw)t )~ sc ~ ~ m r ~ i fliti 11111- t"~~~
t i i i i i 't~gidati~rd, r n Jrjs actts qjcctitivrm la liincjhn atl~iiii~E%traliv- y
i w Iirs ;ir,tos -jircisdiccioriales13 fiinMúii judicial, crialqriicsli t'iicrc
i 4 I iii~giiici de que unos u olrm enyarreil.
Sin crnharga, se han ido desarrollmdr, di.&tr~clsy rriiiriirii~es
, tlir t;isilir.;ihles dt. iirrirsdo a Ins criterios dssicnq qrie I~acciip n t
i l i ~ i ;r t 1"-incipici ~ t b j l : t l : i r i l j ~ i de p u d e ~ s a1 , menos pmci.&nen-

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{Itb

IJ*. id;il( i i . ~ I I ' " iiiit.r1n1'1;11'"1 ~bimrlrrri:ritiit*nlt, cot~stituciritial- Ayi, en-


I $ t r IJI\;IS I i ~ ~ t { a i t t f i I1i81t t*~ II~V ~ ~ ~ I ~ I - ~ I tY ~T M
t Yt ~ i ~ d f~inciones
~ m ,
tttg r l ~ i t h it ~ f 4t ) rli* i 1 t ~ ~ t t t , t¡S4~t t t d ~ I + l iAr , ~ t i ti~lt~n~ilicit!des a n I~I
t 1 ~ 1 1 i i i r iiciitiii:iiiv.i
~ i i r 1.1 l t i i i r i i i r i ,irliiiiiiii~ii;4titv;t, ~muii*iitSndryse
1 tblritl 644 i i \ f l l f t ; l f l i ~ %l!I*tt.**1 - 4 1 1 i l , ~ l l lrll i ~lfll
l ' t i i i 1 l i . t 1"" 11'. I"" 14.l,tl l i l i l i . ? ir.# i l t i f i i ,irr iliii. siq ,iIi,iiili i i 1 1 ; t i i
~IIY
11 ~ I
Iit'r i l t \ ' . t ' ~ * i t i i i 141 ~ , . ~ t ~ t ii*t i JCIII I I ~ Y 111- I 16 ) \ , t ~ l i t*i I I ~ P * 1ir1t 1 1 1 i i 4 ' 1 t
(l(lrll(ltli.il i'I t iilltii ili'l lil k i i iniii 1
liii irti ii @'11i í i 1 i i i t t H ~ l i l l ! , l t b ~ i l lll t r t
por Ias rcglns clrf prii~ci~ria
r Ins cIe~nnsrático y atlm c l r ca15ctc*i.
tecnirci de cicrtiis activid~cleso qtlt" m¿itiifiestan lii con\-enic.iir:ia
de intrnducít- eii el pmccso yiílit.ica qirc wgub la Corrstitiici6n,
ritomentos dc rrflcxiciii tr raciaiiaIiraci6ri, tal-cns en Iau ciialcs c1e.r
crizyciixii urta liinci6n iii+p~1osii;tles coilio ci 'Tribunal Loil'rtitii-
cit.rttaI, las tii:igistr~iiiiñs orciiriatias cspcfcialtu, la (:oiitritloria (;e
i ~ a adc.
l la KepGl~lia~, síiln scfialar los principalcs.
F;II-;L
E1 inciso 2!! clel iii~í~itla 7Qsial1lece 1111 r&i-~iitiienro dcl priii-
ripio de clisriibuci811rlcl poclei. cstaLírl, al prescribis qiic "i~ingiiiia
rnagisli-;iti\i%i, iiiiigt~ii~ipc:rsoiia ni gnlpu de perwirüs pucdett atti-
ljiiii+se, iii aiiii a piaiexrc, 11c cireut~slanci¿i..~ cxi tñovcliliriark~c~otra
nrrtoricliirl ti dcrccliths qiic los qiie Eixlwesaritctiie .w Im Ir:i).riii ct>irl:t+
riclo cn virrrrii rle lu C:c~nstiirlcii,iio h~(ilcyesl'. L<stia pi.eccl~lovielir.
rlc 1ÍiCaiz-i cle 18.33 i-epmliii-irloeri lir ('nnatitric.i6n rIr I$lPT>,
B 1-cempl:ixo de 1~ 11oriir.itiiics "rciiriitín dc ~iciAsoixis" qiie
coiiteiiíc.iiilas C;uti.utiiiiciotws atitei-~UI'CSpor "g1'111)ode ~ l ~ ~ ~ ~ k l i l f
iienc por objeto iriclilir clibiitroclcl crliicepio a t n d i ~1;~s ~ instiiitcio-
rrtrs I ~ L ~aciiíaii
P ~ i1;1i vida priblic;i y las pcisciinis qttr las n>iistln~-
yrii, sc eiiaierii.i.eii éshs rciinickis o iia. A ~ i\*rz, i la rck~cciUii
sictiial cxpliiii.;i riiejor ((tic Iit G ~ ~ - rI:uttclairicirkil
;~ pn!crclcii~c,al
i~icarpomrexprexirnelite r i o solo :r Iiis Lcyrs silit3 m11hiCii a I H
(:onstiuiciáii como ftleriir* ric lii qitc cn.i;iiicii la atiioiidacl y los
ptidel-es. A $11 VCX, sc II:ICC el'vcliw, ct priiic-iliici tlc rllrc c i i ilci-sciirr
Viblico $610p~rcrlchriscrsc*:~qiirll<i Io u';d cshi uxpir:4iiilicti-
I'IW'';'
te k ~ c i t l t ~ ~ d o .

l<l inciso fitial dcl -rtrtícriIct'i" dclcriitina qiw *tndu ñctu co11tti1-
venciiin ti esic ar~ictilocs ndti y oi$ginat:i l a rc~sponv~biIirla11~'* I
aanciriiies qtie la Itiy seii;JcW.Ilc rstii tiii-it-iera, toclo acto ciiia~iiicll
i
de pcrmnzis ii organos Tuen del dnil~itodcti:rtiiinzlda por el r,ibrlt-.
iiaiiiicntujuriclicu carecc de w~liclcz,existieiidr~. respccto tlc 41 I I I t;i
i i irlirfad qiic c i p c ~ de i plctit, derecíio, ~demsísdc origiiiar las i+cllr
ponsahilicladcs y sarrcioties c o r i - c i . ~ p ~ ~ ~ ~iic sris ~ ~ t ~ o*.
l i e ~;ili'il,ici 'i
Esta iiiilidad afccr~a wdrr rcttr rlit4i:iiloi.11 vciii t r:i\tc+iii.iiiir i 11%
los iircisos 1" gP"clrl iiriit.itltr 7" t!i+ !:i .(:tr+isiiliic*icíii. .:\ (;ti r.c.t.
corzm ha st+;~li~clct cl ' l ' r i l ~ ~ t~ :~O~ IiW ~ l I ¡itIIIIII ~, a~ e~t r v i i,il a l 9 I Y'' I!a:\,
cltb ~~11ci-t~ r l c b 1!1!!3, *q*I I ~ I I ~ ~ ~ I ; I ~ 1I1 4I s I 4111 * I ~II,II ~ 61118I l , i i , ~ ii i t ~ ci i ~ ~ t + t i ~
cbii>ri;il r l w iv;i t-VI-lirsii:~ c t i i i O #i , i ~ t ~ ~ . t~l ii *t Ii , i t i r ~ l ~1ci11
i c t l c * l.(( , ~ i t i ' i t ~
1 t 1 t iti11. t Q \ f t ) l o \ 1;t vit11.11 t r v i i 4 l t t t l h f t #t 1111I I I I I I - I I V ~ ~ ' '
El coi!jiit~iocle priiic-ipios analimdou, supi-eiiií~ci:icoiistítncioiial.
irnpent.i clc la ley, distrihtir-ibn clel pciclei' estarñl cti tiirilírrcs qijc
d e s a r i ~ o l l ~f~mciotics
ii~ dikrcrici;rrlzis, rcaliciiisitbilic1;itl rlr las dife-
reilles niugiutraturas,riiiliclacl d e los ttctrx q~icwiianen tle 0rpi-
nos no compctctites y r o i i las fmmaljrlaclcs legales, ci,iistilii)vii
aspcctris básicos dtrl de~iorniiiatloEstaclo 10trii:iI cle Ueirectio, cri-
yos origenc'u se rcnisiiiaii ii incdíacliis del si+ X3X e11 Aleiiiii-
i ~ i a .Sj 11 cmbargo, la cciiiccpc.ií,n clel Ehi ;ido dr Dr rccclio que
sustiriiirb y t l c ~ ~ r m l liiirc.stt:i
a (áiiixiitricióir, m 1;i dc i i i ~E~Liidli
siibsuiiilivt, n íiintrii-ial tle 13c:i-ccliu,p qric ii ~i.z\.Es rli. slrn iirticii-
loa 1" y fi" irfínn:~qiliVlos priiicipíoa,iiiríclicnci iicttcri coiiici í'i111d;t-
iriento In rligrti<l;~dde 1ii I>crsot.iaIrr~tiiaiiziy sus rlc*i.cc-110s.los qiic
dcl>cvi .ser i-e~pc!t:id(isy proi~it)\rid~s ~ O I ~- t ~ l ltos~ iii.g;~ilw
s clcl
Estiido. h sii ver,, los tlcirecl~r~s 1-c.rtiiociclos.(*iicl texto rlc la
(;oiis~ic~iciriii li~r.rrialse v ~ rc~l~iistecitlos
~ i por ; k ~ i i C l l o sqiic estdii
recoririciclos eii lira t i i ~ ~ n d tili
> srci"r~;icioir;ilihsrlr clcrerlrirs l i r i i l \ ~ -
iios que cl Itsi:rclo de c:ltilt: liayit iaiiticitclo y qrits sc ~t~titeniritii
vigelltcu. Así, t i ricdlro ni-rlctiaiiiicilt o ct riis1.illicici11,iI ti t mrcs sic
esta dr,hlc vcrticiitc rlr: d c r t ~ l i o spiicíle ssr ~-:tliticiirlo ci,i,ir> t i i i
I'sliitlo Social y Dernocriitico de Derrrho.
E1 ar~iciila;l" coinplctii las clc~iii~-titos 1xii-i~ t-ci~li~,,;ir
iii1 c1itsilic:i-
c~ifin,ya qiic cskil~lcccqiic cl yjr*i.cicío rlcl ~ioclcrclcl E~iailo(lebe
Ii:iracrse cleritrri dc 10% priiicipios y pmcr:clii~ii~*iiit~s c l iiii
~ 1:litzirlr 1
i.r*plihlicni.io y clcrnoc~Ttico,rlolicie la lcfiitilniclirtl clc Iiis sirtit;itiv-
I i r w clc las aini.oiidaclcscniitiia di(: lii ~oI~inl;iclpopt~lat;

3. Ef, TERRORISMO, EN CUAI.QUII~KADE SUS I~CJIZMAS,


1':s 1'C)K ESENCIA CONTKARTO A f ,OS DEKECMOS WUiviANOS

Iki;i iitii-inacs inedira en nuestt-CIclerccha constii iicitr~ial,u l b es-


~,il~l(.cv* r ~ t priiicipir)
i dc! ~~1nclc1iaci6n al temrrismu eii ciiii1quici.a
ili*siis liit*iii;is.
I ,:i(:i~iiiir;iiiii t l i * I l s i l i t l i c i t i ( # Iii Niirva Constitución señalaba en
VI f i i l ' t ~ s~t til #~i m ~tl,~ * g (14- t ;;\~*i:t l i ~ i ~ ~ [ l f i ~ ~ "E!
~ t l~f i \ ~ t 14r ~ t * ten-orissno
~~~;il:
so$, 4 1 1 ~ I I I ~ I;I l~.I1.1~ . ~IIBI\ JIII*~ t l t 1 t V :klt*t#I;v II~IV t l i t iq l i ~Iittini~niciad,
\O,! f l l l 4 * j ~ ~ ~ l l l ~ t , l l **Il*& l l l ~r t~~ ll l ~ l P fa ~l ~ ~\ t,W i It v l . l ! i l b ~ 4b. i l l l l ~ ~ ii~
l i ~~~ ( ly
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b.tIli4 41 , l 14 hI 14 l ~ ~ t l , l i lu, 1111 # l Z r i i 411, . l ~ d n l l l . l l 4 t l l l t i m 1 I;i i l l ~ ~ ~ l i ~t li ~ l i t ~
4I&!l,1l +lflíl4, l l I l ~ ~ ~ l t \~ ~1 tl *t ,l l l ~ 4 ~iltlll,l ~ ~ 8 , l&tl@t$14 l i l ~ l . 1 ~v,ll;l~ll~liisl-
, lid*
11ik ~ ~ I ~ I ~ ~ ~ cIII,I~I ~ I tI ti14 I I ~ la 4~ \~4 ,Ii l \I. t )I1 ~I1 t ~ hl~ltei
~ ~
1113 II~~I*,~~II.I\ i1it1
mti les, nillos, mujeres, ancianos, ha1 sido víctiims de s u videncia
rlespii~lada"."C1t.m característica clel rcfi.orisrno modcnio cs su
,orgiirii7aciCn intei~iaciunal."
Par csixs considerncianeu y siendo rf tcrrorittrno 1ü tiepción
cotitl cfc los valores y principios qtb confr~rrnancl alma de nticstro
ser naciorial y las hi5es tle la liticm insrituUonalidat1, henios esti-
niada un deber coiitc~iipl~~r una norma dc jerarq~iiaconstitircin-
nat que 10 cuiidene drásticanicntc.
La Constizuciñn enlrcgó a itna ley dc rf7~i)rcmcnlifimrfo rlrol~nrri-
rrnr ks i.wníiuclns !m-u~.i.ttm8% f~tn~niidcid
Esta ley es la, N" 18.314, nrcidiliradn por 18s k y c s Wq IH,I)ST y
19.027.
Esta íillima siislitiijlt! e1 arríc~llo1" de hi ley señala~idoqut*
canstitiiii;it~d~litcis~i~'rn)risI;.is 10s que CIIU~TICTBel itt'~fa1102", cltiut-
cln en ellos corialrrc. alg~irtiirlr: IMS s i g u i t t i l c ~circ?lnstaricias:
1) "Qrlc el dr.lir~se ccrmctci cmi 1;i limiliditd clc prod~icir* en Iii
poblaciríri a cti nn# pai-te dc cllu el iemrlr,jiistifir.nrtr, cIc ser victi-
ínn de defitc~srle 1;t niisuiit wpecic. por niitiiralexa y efccii~sdtr
1t.w ineditrs emplcadus, nezr prir !a cvíclelicia de cliic obcdcce a r i i i
plan preineditado de atent¿ircctilirii urut categcwia o grripo dricr-
miiiado dc persona%,
Se prcsilniirü 13 fina1id;icl dc prciditcir dicho leiiicw en 121 po-
blacion eri gei~eral,salwi que coiis~c10 contrario, por cl lieclir> clr
coinetcrse el deliro rncdiaiitv artificios ctxpli~sivoso i~iccnrlíarios,
amas de p a i i pudclr destniaivo, nictlio.; 16xj~i,s, ccil-l'irsitw o
inrccciosus u otros qrie picliercii ocisionai- granclcs cstrxgx7s, r,
inediantr: el eiivío de rartzis, piqiicrcs ti oI?jvtc)s similares, cle efcc-
tos expIosivas n t6xicc,sn,
2) "Qr~c cl rlelizu wca comeiicto píiiñ armiicar nr:saluciones di.
la autciridad o itnpoiic*rlecxigeucins."
Estos delitos poi- lo hwniiral quedan sorncttirlcis al convcimieiitir
de los trih~iiidcsarlinariu~dqjwlicia de a c u d o con la Ley N" 1B.34?.
artíciilu 1"; las penas ibstá~~, a S ~ W / , clitahlecidas cri la ley,
la Constit~icifiiie11 e1 ñrtict~logQ,inciso 2O. eslliblcce que "lm
responsables de cstos dclitos q i ~ e d a r á iinhahilitadas i poi- cl liliwi~
de quince afios para qjcrcer ftii~cioneso c a i p s piiltlic.rn. st*;tlii a
no de elccciói~popiibr, o de rector r i clfrecior dt. c:siiit~liv.iiiii<.i ti t I
de edrrcacicin, o p . ~ r ;ejercer ~ en ellos liiiicioiics tli- t.i~sr*ñ;ii~j,t,
para explotar iin riietiio cte ctiiriiiriic.iic.itii~ ~r'i;ilii .cc+ieilii-i1i.tti1 i 1
administrador rlrI niisiirti, tr 1i;itj:i ~t(*si*tiilii~ii:ii- iqiii:I f i r i r r ~ i i i i i t P ~ ,
re1aci~in;tcl;i~ c . c t ~ tbi i*rtiisicír~r r rliliaiiiii t l i . c i ~ i i i i i i r i i t( a~ ~i i r l t i i tit,ii i c ~
ITVS; ili IMH~I;¡II .;c-r-r~ii~i];c-ltrc~s t h l i iij!;biii/;tr rc iiicbhl i c t l i ~ i r-1% c i iid,ii ii 1
ll~l(l;t~ 4'tItb kl t'dl114o l t ¡l#ib11 1 1 ~ t' mi¡*lt t+*b \'8'4 lll,\l, ~'lifl#Vl'
s:tt i.11, %ílt4li~.il, 4 ~ ~ 1 ~ ~ 4 4 i I 1;lt ~
i*flll,tl
l l ~ lf l~l I ~~;t~rt+*l*bt. t l t t l ,ttt14n tlll l l t t
plazo, La miterior se crlticnde sin perjuici~de otra,inhirbilidacles
o de l i que ~ por in.Ryc)!rtiempo establezca l-a Icy",
E1 inciso 3" riel articulo 9@de la ConstinzciBri cii su texto origi-
nal.disponíacpie "no p r ~ c c c i respecto e~ de estas delitos la arnnis-
tía tii el inciil1i.0, como rampact>la libertad pi-uvísional rcspectu
de las procesat1us por ellos".
Este ttwo viuluba la Colivenci6n Aincl-íaina dc Dercclioa Hu-
manos. por lo qiic Eiir objeto clc rcfot.tna coiislitrtcional para ñr-
monixar I;i C<:cn~s~itucióti cuiz la Cnnvci~ciciii,lo q ~ i csc prodt!fo
par la L e y clc Rcfornla Cnnst.itucional N- 19.05.7, ptiblicada en el
Diario Oficial el 1'91~:a1iriI sle l!)I11.
El nircvo kxto del iriciso 3Qseiktlti: "I.cA, dclitos a qiic sc refic-
1.e cl iiiciso at~tcritrrwrAn cotisidcrados sien1pi.c comirnes y mí)
twditicos IXIrit lodos 10s efkc~uuIcgirlcs y iiu pruccdcrh respecto de
c*llosel iilrlitllri pñriiculür, salvo p-ra cwiiiiiiii:ir 1;i pena dc mricrle
I I ~ la ~ prcsiclio pci*ric~iio".
I cIc
De anierdo ;11 texto tlc iiiictatrii C:onsii~iir:idii,ht lihcr~ttdpruvi-
?tioiial cs iinn gxriiiiti;t t'on~tititcitni;il,Iit q i ~ c sc' clcw al rango dc
ilc~rechupor 1:t C:oxivcric:ií,ii Aine~-icitiiiiclc Dereclios 1-l~iriirtnos,
;ti-tTcillu7, W 5, sin perjtiicio dc c9ur cottdiciatia&a a p~:or;~ri~kls
IIIIC megurrn sil ~riinpiirccenci~ tttjtrieio.
.cl alvido clel delito. m decir, qiio la pcrsoiia
la nn~r.iJíclsigi~iiicii
iYvq)(m"s~l?le como mtior, rfiiiiplicc t i ciii:iilwidor no ~ ~ i i c c sr:iS
l c o'riti-
i~ii~ir.d&a, ho]~'andoe1 Iíectcfioptiirible.. Eii cé~inl)io,cl h~.tlrrl/t~
s6lcs ricris.
t i c i i . ol?jctoliheiñr a la pcri;r>n;icrriidcrititlnclcl ciistigo rlc 1;i r>~*iiil,'~

1 .;i C:~IIIH de 1980 es la primera Cotistiurcidri chileixt c1iltA clcciicii


iiii:i iiorii~iicuristitucionaI a Ios emMemis iiteio~iwlcs.Esta 11(3ri1li1
I ~ I I I - ~ I ~%lis * I I Iitritccrdentes
~I eti el Acta Consti~iicioiiaiN" 2, cair
~ ~ 1)tlq11eñasdíkrcnci.~qcon el textci CUIIYtitii~ioilal.
, t l initi"
I ,os <~iiililcirius tl;~cion.nlescxpi-esan el "imperio clc los ~ i i l ~ i .
~r*w*iit-iiilr.s. rlc- lii c.liilciiitlarl y piz-seivirr Iü identidad histárim ciilttl-
t ,II t 1 1 6 I;I 1';1t ri;~''.t e (1i81ts .wi~;~Iti ~ ~ la
tll i t ~ l i ~ i rlts clc Estu-
~ cCo1nisi611
-
I I I I I t l t - l ; ~Nrttv:~t :OI~SI¡~IIC i4+11.

I
I Ii t i i i,ir 1i11 i t l t i r i l r i 'riu i ~ l.Ii, I i I .di i II I'i'lti
IA ñZonstitucEAtt fija iñxiirivamentc ms síinbulos cstatiiles: ia
baridern iiaciorial; cl escudo de :rrm;3s dr la Repitl~licity el himnci
~iaeional.
El scirgimiento u elitninacióri de algíitz simbt>ln ri errtblenia
iincional wqtiiere iieccisaiiamerite de rt:fcwnia coi~ti~i~cioiial. A 811
vez, si se rcqiricrc mr,rlifitar I¿t LOrriia o cametcris[icii (le las cmble-
mis nacioxiales se rvqriicre de lcy, dc acrrerclo a1 arirticulri liU h"' (5
dt la C:o~~tiruci&~,
Is bbanrlern nacio~ial.ü clilérr.nciii rle lw otros eniMcinas, ila
es sdlu tzn símbolo esrarricl, cs tanihir'ii u11sigtio de ictentilic;rcibii
fienie a otros cslaclos, tciiiendo pilr tanto, imp~rtanciiljurídico-
in ~ertx~ciut~¿d.
Fiiialiiiaike 1:i Ck,tisti~iicicíit,en srt irrtícido 22 iricisa 1 !', csial>lcc
ce cl doher a IC)C~[~S10s hahitaiitcs dc h\ Repfih1ic;i di*rmpeliri- a
i qiic sc qriictbci~*ibtr
C;liifc y a (iiis ciiiblcinas ii;kcioiialcs, c o ~ 10 qrw
~le~crnii~rad;ts pctsoi~;isti grripc~sdcizigrcn los siinbolos ~iñcioiinlilcn.
Los simholos csiabiics woii tina paric* impo>~-lsiiitcv dc la iiittO-
prmiie11rtic.i01irtei Estiirlo y uri clcrneiito ticccs;tria clc tc,ct;i t*staaili-
&al,por ello se les tia fiinria y se los pm~egejtiríclicaiiiciise. Me-
(liante ta aiitoprcsc11wci8nel ciucla&(rno hi~qcüser incrirpursidt)
etr h vida del Estado, cicspcnancln y f'orktlecic~~do su i-ectmoci-
mienm e jderi~ili~~~c'ilíii con el Esk~clo.
131. kis tIifili*cittrsi.oiirrq,itrs rtaclr~rrctr n~ir'Itiii:iIStl:uI, (-1 qnc i i t * i r i ~
lIt:ty4K a ~ ~ p k l f i fgi l~i l l e ~1%t lili~lltbI qtlC ~ o s l ¡ ~ * (llll lic*l cs "t81 l1i1lt'tth~
~III i t lictr qiie uiie n titia p c ~ s c ~ icclic i i i r u r 11:st;iclti drt t*i~niii;itlo",
1 l;ty ~ ~ I ~ I O <]\le
l ~ sos~i~11i~11
S C I l l C * t!sIe \*illC~~tIO 110 1:s VI Kstitdt*
sitio con la Niieihii. K l l o pciiirt 1.1 fiiifiisis c i i clc*iiwiiii~s sc)s.itrltigic.o>
t i i r t i o la ~1x1, el idicil~va,ln c ~ t l i ~ r r x1:,iu c.e~~iuiiiiiihirñ,lu Iiistiiiai;~,o1
~t,~';li~tlo rgorníiti, scritido rlc pc.i-iclrc-iicisr. cwic.. Nos inrlirx qiic Iiay Iic-
t* ii4.s ol!jeii~~osys~il~jciivos prcsc~itrseii 1. ctnrc.cel>ltitlr Nac-iiii~.;E:[ iríl
i1ti i.lltn pi.iitnG la ~.espiicswcs ciili.1-crtai ~g,riiii clisli~lir)s iiiitol-lis.
1.1 u 14 t i.Ho Iiitcr clifictdto>sxivincirl;lr' 1;i ~H!l?C<ltíik C'II j i ) t ' ~ ~ i i l . j t i ~ ' l ( ~'tii cIili \
N,ii iiiti. If ir rsrrd pallc, Iiay naeiuiics q~rcsts i * i r r i t c r i t i t i i j cti\.itlitl;~q crii
i I i l ~ * ~ ~ . i i tI'si;idos,
c*s como ~ ~ ~ i i i i i s F..q~;idos
irto pliiilit;tciona!m.
I'cw ioclits cstiis rmoncs, la r r i t c i o i i i i l i d i i d tlel~c.viticiil;irue ii1
l.*d,iilii y i i r j a 1;i conccpci6n ainbigila y c;inihiantr cle N\iaciiiii.
;\t lt.ii~;ís, tltnh~iiiostienalar que ilo salo I(IS iiaciotiales riericii
c+otic.1 Estado; rambiérl Io tieiieli Itis c'x~i'uiije-
~ t i \i ' i l i i ~ . t i l i,ji~i'í(litr~
i
I ~ t + i Iws
, r-ti;tlt*s sisli s i ! j ~ ~ i ( tlv
i s (I(~I-I*c~Ios y ohlipcionts eti rclarifin
l l 111 4'\ll',
iA t titic* t li1.t*iti*i~cki
t-wb1iti t~1~~ia*~~ltp ki t-;~lid;tddc i~wi(?~~i~!cs y de
~~II.IIII~~IIO t14-t1i1.1.111.15
\t. I-II~ VIII~.II~II
t 1 1 1 4 ~ 4-11 t l l i~iridiew,e11 la II;LT~I-
cIo rcmrioce dderechosciviles, lihertzlrles públicas y ga~xnx~ia, uínstinr-
cionalcs similares a nacian~lesy urifiinjert)~,aitriqtu se consignan
nlfpna5 Iiniitaciuries a exccpcioiies. En d caso cl~ilcno,el C6clip
Civil establece que 10s emm~jetvñno pueclen pcsniar cn e1 inar icrrí-
rorid (art,611) ,coriio asirnisino dcnen pi.ohil~ici61.i ,deachmr comu
testigos en t~~mncntorr ~olmiinesoiorgaclos en el país ( a s 1014).
Si11emhargu, los dereclias pnlítiios nonnalineiric se reservan
a los naticitialcs; entre ellos, cl derecho de silfi-agici, el optar a
cargos dc elección popiilar, a(i1Mrse ii paiiidas p o l í t i ~ ~y) sejercer
ftirtciones públicas. enire otros. En rtucstm país c ~ t eprincipio fite
aplicticlo el iinlxrio dc ht C;on.uritucidti dc 1925, cori la sala
esccpdrín de que se pcrinitia a loa cxtrax?jc.ros rcsidcri~esen el
]mis ejcrcer el dercrho de Y iil'ragio en las elcccioneis iiiiiiiici palcs;
bajo el imperio de fa (hi-ta c1e 1980 ser posihiliia el qjttrcicia clcI
cl~rcctiodc 3iaftagb para t l e c e i o ~ ~presideiiciales
w y pirlamc.iit~-
rias a los cxtrii!jt.iqnsresiclentcs por más clc cirico iilios en el país.
La nacioiialidarl ticiie relwdi~cianr> . d l t r ~ q c c t otle los dert-
chos y abli~;acioriesptktíticas en rclaci4ii cuti iin E5ido rletcrtninwdo,
sincy bnibien para e1 derecho inici-intcitznéil publico y priuxlo, el
dercclio pciwt, cl derccha riel tr~h.jo,el derccho civil, entre otros.
En dcreclin cui~stitricioii;il,la ti:ic6ionali&idcs irn rcqitisit(i ult?
la citidarlatiía (zrl. 1.7 cle la ConsiikitciGi~de 1080).
EI clercclio civil, respecro del matrirnui~iano se wrranacr sir
d~.soliiciÓnconfornic a 1;i icgislacitiii cxtrwt!jet.a carr. 121 c1t.I C.
Civil). EII rna~criasoccstrrk~,liinihii.11 se Iiucrn disiii~garientre 10s
nñciunales y cxtrxnjertbs (arl, 'l)SHdel C:, Civil; art, 1014, N V O, no
podt~iiiscr (estigtro,dch uii Itrsfiii~ietiiosciiri~inclos extxonjiirt,s rici
cloinicili~~lm cii I;liilc; m i. 1w 8 N" 1 , cl tesl;irnmici otorgatlo eli
n
p i s extranjero wlrlrá rir l.:Iiilc si cl chiletto o ixtranjcro ticneii
dt,micilio en Chitr~).
El Códigc:oOrgjllico de Tributiales %se refiere a la i~acioxididncl
en los articulas 4V, 65 2252,253,254,
E! Cticligo de Prnccdimicnto Perra1 alude a ella en el anícri-
lo le, a1 referjrse a la jurisdicción emplea Inq voces chi1enos y
exrm!jeros. Zgialine~itcal referirse a Ias extradicitzner activiis
(art, 6351 y pasivas (iirt. 644).

1.2. Snn~iwvfn~ i r VAJM


r ñs-r~wl
i w IIE:~~RMIPCs
ArR
:SKLEU,~
Ul? NM:lt~N~\LlllAl)
Eti la meclida qite existe ttna grciti diversirlad dc legislaciniia
en nisiwrin de iiacioní~liciad,pndicndo genet-arse situacioiics que
produ~cancomo consccricnch la pei-clida. de natioria1ict;td p a n
cieriw personas, cl derecho iiitct.riac-ionñl píihlico y el rlerrcho
int~rnacioi~al privado .se preocrtpan de rcgiilar esta sitriaci0ii. En
ral sentirlo, se han estahlccido divemos tnitados iiitcrn;icionales
Lendicntcs a evitar y solucionar los roiiflictos dc nucio~ialidatl.
En csta inwtcriii sobresalc cl Gdigo c i r Dcreclio 1ntci.iiwcioiial
I'rivacIn, drrritrniinaclo i a i r i b i c n Código de Busmniz?n~c, el que e11
s i l Tliiilo Preliiriiiiar y Libro I triiia de Ia nacia~i.aIiclad.

~ Za ~~ircioriiilidad
h . \ e l r i t . ~cic soii l t ineclios
~ a L~WC;Y de los
t1~~alt3s se I ~ ~ I I ~ C11 I nücionditlad,
P Ellas piiiwlcli cl¿irrific~iac cbii:
a) Mikuilile(i,bioliigicris u origiii;iri:is,
b) Dci-ivrtdas, iidqitirirlas o legales.
a) IAW' JuP!FAP,~ wnlurrrl~s,Hndiigirat rs lirIghia?i?v,(ir >i\ arlacllas qt ita
c.i)tiliercn la iiiicioiiafíriiid rlc un l r s c l i c ~ii;itrii;il, 1.1 iiaciiiiicnm.
I sin fiieri tea riai ~ i ~ ñ l piiedctí cs scSgkiirdas priitcipitis:
1 ) El Im*nci'~i» du "ir&.$.roli.f ~tirir p ki iiiir.ieiialitl;id atrriirliciitlo
i\I I i r g a d o n d e sc prtidircc el i i ~ a c i n i i e i ~ i c : ,
El mnccyio tic irrritorirr tlc C:liilc sc dcbr ciirciiricr en cl
kt*iitidoamplio qiie Ic da. el cfcrccho ini,c~i1wcioifii1: til.>.,ii.~ii awí el
uilralo.srtt>stlrlo, espacio a&rcf),in;iibtcrritorinl coi?tprt!iidictr~ dcii-
Itr, tic 10s Iín~itesgcogrdficocc ricl Kstiido, pero i;ittilzifil lits ti;ivt:~y
ricai.iiit:ives dc grreml chilcnas cii ci~iilq~~ici. 1iig1r'q11c sc ciltricii-
t i v r i , A ello debe11 agrcgame las rept~casriiacioiirstliplaiii. ~ C'~ IC I S
Iti.ihi*tli~;wlas ame oírt)~ países.
2. lI:Z pliracifiáo de "iu.csnngwi~fi* otoraa I'AriacionaIidiid eii atcii-
i iiiii ir 1;i f1liaci6n q i i c se origina ctn, el riacitnici~to.Ins asccn-
clii~iii<*s tlircctos determinan la i i i i c i o n a l i c t i r c l de sus hijos.
1:). P t i r ~ r ld~ri7)tin(ns,
~.~ adqui?idus n kgalrs, omrpjan la naciuiiali-
tl,it l r~sí41itsiviitiic~iitcl ritr tiiiici0n de las hechos o acriliaciorres ~ I I P
~~ivsc-ril ic* 1;t i( ;E)IISI i l iicii'i~~ 11 I:I 10y. adqiiiriéndose Lina nntifir~ali-
f l , i f l ~ I ~ s # ¡ I I Gt l~t a Iil dv! 1!:46~iltlit*t\lfl.

1(1 , t i i i i iif r ti)i b * 1.1 ( :iiiin,iiriic 18 tr, i r )!iiI,t v * ~ l . iiii.ili8i iii \ r - ~ ~ , i l . i i ~ t l"Stii,it t~:
I l$rli~riir), 1 " I A ~ i i , i~ . 4 I I 4 I ~ii i l l i t i ~ i i tiIi l , l i i l i , , f i i i i c c L \ 4 r * l i i i i i t i cltb
i iilii*,
Icts hijos de extranjeros qt~e xi eiictict~trenrn f %ileen w.t\*iciurle sti
G O ~ ~ C I Yy Ii1e O ,los Iiijns clc cxti-iitijeros ~fi~nseiii?res, iiodos los que, si11
eniba~go.pdi-;in opr.iiqpor b ir;icioiial idid cfiilenir".
1,;i primtlia Lkisc itfitmrt el principio del irr,o .rnlh, al expresar
que soii cliilenuu Ins riricidus cii el tc*i'ritoric', cle Cliile. A sri v c ~ ,
esiablecc clos uxt:cpcioires. 1st priineix dc c1Ix.s rlice que 110 r;on
cl~ilerioslos niicid<iscit cl territorio de Cliile si In xnadre y cl
pafre son cíxt~;iiijcros. Si $610uiio dc ellos cs cxciar?je~-v y cl oiiw
dilleno, se aplica Itt regla genci?iI, y el Iiija qitc: iiarcr t.11 CJlile es
chilciici. El %qrinrIo retliiisi~o,topiiliitivc, cuii el prirnel-u, es qiie
el padre 0 121 riiadrc., n i~nilios,se encitcntre~val servici~dt S ~ I
C;ohici.iio. IIc5 i i q i i ~ i l Gol)ierrio del ciial cl p d r c y la ~ii-ndlr-t r
algitno dc rllos sean mtrion¿tlilos,
Eji:iiiplo: Un Iiiiri rlc 1,aclt-c vcilezoliriio y ~i~aclrr* coloiiihiazi~~
rerli~iel-eqqttc: sc ciicurtiiir el I J ; ~ C ~ I ;tí ' P ~servi(*i~ del (;0bicn10 V ~ ~ I C *
solano o la irrsitlre ;11 'icwicir, del Gohieriio coloirihiancr cil Cliile.
1.a seguricla cxccpcióii esi;d,lrcida en 1.1 ítrtic.iilo 10 N'' 1 sc
rcficrt a los hijos de cxi.raiijciv)striitisctdiiics. P~tI~iiios c~II~s~c\c~
qiie rranseUiitc es "cl quc liñnsilii o ~ I L Wpor 11fI ltt~,?,~"; ''~11 [1\1('
esrU tlc pasta. qtic 110 rcsirlc! sirlo trattsiinii;iii~ctt~~c t l i i silir)".1ii
rcdacci6it de rsta nt)rrii;r írsccpci(r1iii1exige qric iiinbos p.,iclt-es
dcbcn ser cxlt.anji*rosy ini~isefiiiics.Si siílri iitio tlcv los p~di-cses
exi~-~!jero o uiia solo rle rllos rixiis~i61ite,cl Iiijir se15clrilc*iic~.
Eii tcido casa, eii ¿iiiib;iscxccpcioncs sc mbihlcce I;i 1>osil3ilídl-icl
de (Iptar por la riitririti¿tlichicl cl~ilcii;~. El Occivro Sitprenio K V 4 2
tlrl Ministerio riel Tntcrioi*,inorlilicarla por la T,cy NVLHO . Oñ,tlel 25
rlcjiri~ioc t t 1981, ciii~sigiiiil;isiiti~.ni.cia ~ M I X~.raliaii.dirka apclcín,
El itilcresi\clti ticric- plnrc, i:lit¿tlde itii iiiio a colitiir clcsdc el diii
C ~ ciimplit W 21 aiicbs de rclud, piti'ii ptbc.sciii;iih por escrito ztiia ífc-
cbrt;icii,~i tic quti npkr por hi iiii~i~iiiilirlit~l cliilc.liit, ante cl iiitw.c-
clciite o gohcrticidui. coi-i-cs!n~ridictiiesi sc encoiit.rni*e eii Chile, o
ante u ~nycnic t ciiploiiikitico o corksitlar rlc IG Rcptilllia en r-itscl (t(*
encaritr~i-scen el extiai!jero, 1.ñ solititricI tIchr a c o ~ n p ~ ilaa rclrk
cumei~iac-icíiinccesiiriw pii-a acreditar qiic el iilicresado ~iacir?tVii
Cliilc y qitc sus padres C r i n exlr;rnjei*(istranseúntes, o estd~itntAtt
Cliilc *dservicio cIe s i i Gohicrno criando 61 nacio.
<C&1 es la ~iaciouialidnílde qi~ienria liii Jleptlo ;i la ctiird c - i i
que cesmiria SU d ~ r e c hde~aptrón? En SRI c:isci, la iiii~1r'ioniiliil;itltli-l
afrxtiido ser5 la de niis p;irirt.u, yii. qtica~ C ;IMI t i ~~I ) ( ' t ' ~);wi<l(i C'II I : l ~ i I i - ,
esta dcnamt> de las c~c<~l>r.ir,i~r*s r l i i c b slsi:ilili+i 8 . I,r ( :i~ i i u ~ i r ti it ti i r . Sii
iiiicioiw1irI;itl i i c r <.$i;i cnii xrisln*irrii. 1111~1 i b s ir\ti,iiilcli,r,siii 1 ) t k i j 1 1 i i i i i
tlt*l rIt-i~ei-lid> r ~.II¡~L*II:I ,11t I U ~ I I T I I I" 1 , 1 8 1 t b 5 1 1 t . tvl;~il,
i t : t ~ l t ~ t t i i 1 iIit
b:l : i i l i c . ~ i l t k 111, N'" :?" II", ( [ t . I,r i :citilciiiiii ~ t t i t4 t r i i i c ~ i i i t r l , qr r i i r i t i
I l l t . l t l $ * t l v Id t b , i l l ~ l l l . t l i t l , + t l 1,411tlitt t i 1 1 i l l \ * t l ~ l ) ; l i t t l t \ , ,tl 1 * i t a t , 4 t ilbil
"Snri cliilciios: 2x0shijos de padrc o rnliclre rlrilclius rxtcidutj en
territorio cxtrai?jern,Iiall6iidusc cii;ilrltiierii de éstos eii actiial scl=
vicio clr la República, quienes sc coiisidc~iniiipan1 todos los efec-
tos ~(itiioiii\ci(lus cii el territorio chileno;
Los iiijou de p d r c o rriiirlrc diilcncis. iiacicios en ten-itnrici
exiranjci-o, por el ii~i1.0 hecho clc avrci~i<lcir.scpor 14, clc un año
en Chile".
En el caso del articiilo 10 N' 2" rs iiccesarb señalar qiié:
a) drlx. inilalw de Iiijos clc pcli-e o inarlrc: clrilciic~s;í ~ t rse
exigc que ambos sean cliilcrios, si~inodispaiib Iii Coristitricióii do
192.3; 1,) el Iiiju u hijw clebeii haber nni-itlti riii tcriitoi-ici ext~tnjc-
ro,y c ) el pa¿li.r. o l;i iiiiirli-c I i a dc I~aIIiirsceii i~cttiaIsei.vic:io tic IH
Rty~~íbliui. I H iiatunileza del wrvic.ia 1t.o cstd pr-ccisdi~.Se tima
rlc 1111 c;wtr rlcg ivcs stcanurinis
h
s TIA
aI cioil se le arrjhiiyc.ri v l i ~ r t r ~tlc
~ l i . u es
, clecir, se c.oiisicIcr.ri al liijo c.utiio nucicto eii el teri*i~ni-¡o
nacitrii;rl I>itiX Ittclos 10s efkctos courstil.iirit,ii;i1CMy Icpilt-S,
Nacer cn c:I la-tiitsi-ir, dc Chile cs i i e c e ~ r i npatx sci. í*tc#ídti
Piitriclcntt* cle 121 ltepiilíiic7.i (ai-1,25 tic 1;~í;oii~iitilr-icin).
Kti d c;iisci rlt-l iirric-rtlo 10, N- Y, p;trii qiie c1 Iiijo sca c-I~il(~iio
sc requiere que: a) cl jxidri: o I I I ~ ~ ~ Idcl~tfll 'C ser cllil~n~s, IIO
itnpoi.tancio si 1;t iiacit~iialiriíicle (lc oi-igcii. por ii¿icioiiitlizacií,ii
o por gracia: 11) qtic cl niiciinicri~ose pi-ocliizc+;\cn tciai.itoi-irim-
trarijcro, y e} ;ivecindaiiiict~~<~ por iixis dr* iiii i ~ ñ aen < :hile.
iU aní~lixarsc.1x1 disposicióil cs nccc~ílrioL<*II~?I= J)I'L~SCI'LI.L~qt~c
iio corresponde hah1;ir dcr cloinic-ilio, yi qire cl ntc~iordc. edad
iivnc cl doiiiicilio de sus pacires, cl hijo niririr~i1cl dr. s i l n~iiclre
ii:itrii-al, el hija ilcffitiiiio el del pridrc qicc9 lo Iiiiya ret.oiiorirlo. Kl
tli,t~~icilio no cabe respecto del iiicrtpiix, siiici q i ~ ccs oti.il)uiri pro-
pio de 10s ~n.~yi~rtis cle edad.
Así el requisito de: avc:cind~iriicn ti, cr>~ii~~lc~rilirrttel principia
r f<*l iuv finlis con el de iuv ,rtr?+qwi»i.x.'

' F-II rl rlrrwha ratnpnrdu trrltnnrtm~tfrtrrinw ~.wi:ihlcrriila~tibifinc ~ u o scli*


ii*riiriri;ilirliitl tlc origeil, cornn ncilrre en ti1 í:ct.riiilrr.ihn rlc I.'ia~/rr Aittt uk i!Hg,
E ~ r / l fIIAIJ ? N V A 'I<liiihnte, de pdsa ignoradosl aiconuq:dtir;c11 C:oh;lsi Xíc;iY.h
$11 V P J , l ; ~t:trr/ri l;~tt~t!t~ttwt~/ttl d~ J g79aeñala conlo 11orma sin~ilar~ I I C *c*ti ~l
th jpw~i
r +IW) IIVIIII'IIII~~~Yi'iiiiil.tlijt)~ttt. ~)itl¡l.t'h ~ I ~ ~ i c t ~ n oPcIiItCl ~
Os O NPcni, sr
~ ~ ~ A ~en
1t1I'IIIII~I'YII ~ ~ i ~ e ' i r t ~ ~ IW'I.ICI~I~I.
;~li~li~~l
I't81 NII ~;II,~I., I;I ( : ~ I I I % I ~
~IIIItit. 1 :II~IIVIII~~~;I,
III~ PII ítrtkulo 14$ disp(ine:
" I e ~ ~ ~ ~\ t al b1 I~I ItI \-¡ I~~~~ * I ~~:~~,I~I+III.IIIVI
II~I tlnq I I I ~ ~ I;q ~ ~ I i.t ; ~ r i ~ t ~ i ; ~pur
I ~ - snaci-
La Constitución cliilcna co~isagmf~aenrrscleriwclai 0 aclquiridas
coyn origen es ci preccpw jur-íclicu;
a) Nacinrializaci6ti par carta;
b) NaciotiaIi.mción por gracia o por honor.
Li riacioriali~aciriiien t6tminos amplios corrsisre cn adqitírir
y, eri general, eii sulxqti-
una nacionalidad clisrii~iide la oiqi@naria.
tixciíiti (le dla.

El ;t+~iaito 10, N"", de la Cc)ciiistit~icií,ii setial,z que son diilenos:


u
l x ~ sextiñnjcros que r)btiivic.rci~a r t a dc nacionliriitaciút~en ron-
rurimicliid a la ley, rcriunciniida exprcsairicntr. ;i sri n.~cion;rlirLricl
ahtcrior. No se exigir5 esta reii~friciaH 10s nacirlcis en pais ~xi.i'aii-
jero que, cn viriiiil clc ni1 tratadcj iiiteriiacitiiial, ctinccelsl esic
*mismoberieficio a los t.hilcnosn.
El coiistitihycntc dcsechií la pc)sihilicb~clde cxicnrtcr la d01)le.
riacionalidad a paises latirimmecicanos. El iiiiico ii+ataclo ttñistctite
sobre doble riaciunalidad vigctite es con 1':sp;tiia.
El Dccrcto N- 5,142 del Miiiisterio rlel Iri~ciiur,tic1 29 ílc or-
tilbre de 19C5, y la iiitdilicaciíiii cle la Ley NC 15.(t05, cld 25 dc.
junio de 1981, establecen los clernria rcquixicos p1i-n ohtcncr 1;t
iiaciorialidad; ellos scin;
1 ) Qiie ei extranjero haya c~implidi~ 21 ains cIr cditd, Hiiy
una excepción respc;-lti de 10% hijos de padre o nledrc? cliitciir,s
nacionalixaclos,qtiieiles det)cil Iiabcr ciimplidt, 18 riiios dc c d ~ r l ;
2) Q L Itciigan
~ 1 n . i ~dc ci13co i ~ Í í c ) sCIC rc'iiidcticia corltinuil ~ ' I I
el eerrituriri iiaciot~al.Ci:i,i.respoiiílea1 Ministerio cid Interior ~ i l i
Iicar si ciertos viajes ¿iccirlenii~lcs al exlrax?jera iirterrnmpeii o I I I ~
la resideiiciit coittintiiicli~(art. iric. 2" clcl Decrrlo XJ"5.142).
S) @XC' t - e ~ ~ t ~ npc ~ i etinsrnrnlrnro
~- ~ otorpdo ante notario ~ I I
hlicu a su nr~cionalitladde origen Q cuñ1qtiiei-a otra adquirida.
1,a reniinria a la nacionalidiid anterior no se cxige rcspectri t i t e
los uncitins eti paises cxtmnjcn)~,ciiando cn tales países ~ a i i ic rl ~ ~
se exige Ia renuncia a la nacionalidacl chilena a los que w iiiii.icr
n'rflicenex1 dichos Estaclos.
Para qiic operc la exrepci011, la Carta de 1980 exige rlos i s < * r l i i t
sitos: 1) existeiicia de un ti-atado internacional, y 2) clitcb íeii i:I \I
estahlczca que hs parics se comprometen 1%*CI'p r o ~ * i 1 1 1 1 t ~ 1:I 1 ~t t tb ~8
exigir la reiiirncia a 1;i nncit)ri;ilitlacl ir t i i i i t . t i t ~ s l)iisclrt<.ti i t l t - o t t c i t
rarse como nacioiutlcs ;r c*llos,
Dc: aclii81.tlo;iI ;it'iFt.iiltt, tli N" 1". i r 1 4 i v i :"'. c i t . 1;i I : ~ > i i ~ i i ~ iic it rc i .
los ti:it~ic~~i;rli/.;ic1(1vi . l i i l ( ~ i t c ) u i i i i c * 4 l t t 1 t w1*1,11 .t t . t ~ ~ : ~~tsst ~ l i l i c c it cl c
chft-rtc-iiiit 1ni1ttil;it s i i f d r r t t * i l i r ~ 1c1~1 -~I i i i c i r ,tiiii? ,111 ~ + ~ t i , ti -rt i j,t*rto.irtri
4 1 ~ .Sil% 4 a11 4 1 # ' I l ~ t 414b'f#+!li~~bb l*btl
Los cargos p6bljctis a los qrie pucdetr optar los naciori;ilirwias
s c ~ l~oxl de cnrice;jales, alcaldes, carisqíci'as rScgiun¿~icsj, diptrtatislns
senadores. El cargo de l'residentc de la ItepGhIica requiere haber
nacidu cri cl reriitulfu de Chile.
LA 1-eiiunria a la nawnnalidwl sc k:icc por dispnsidún del Mi-
nisariu rkl Irirerior una vez revisados siis aii~cccdentesy itt'sgiidzi 1;i
sl>lic,i~ucl rlc cib~iriijnde ri;p~orralid~zc~ cliitenit, Sc ~ L <teI cviiai-
asi el perjuicici qrttr se ocasinnarh al pciiciniiario dt: irtia rcnslncia
üntkip~irl;~ a su riztcicifia2id;id al-ltcrini-, ya que de ncr acugcnc sti
peciciñii poclríci qircctarrrc sin i~aciriiialirlatl,li, qcic vs caiitrarin a las
nornxis itit.cin;icitmiileen matería de íleretfiris b u i ~ i i r ~ 5 .
I;i rinc-iti~i;ilitE;idlix t~~urgit u1 Prc.nic~cirit=tlc f;c f3cl,fil>lica tnir
decretci rdieiidztclr, pcrr el Mii~istericirlcl Iiiterior.
Dci Dccrck~oN- 5,142 y dc Iri 1 . q '.yN"IX,005 se iirfTci-r.qric ca
tiicull~iiivtij~dr'i1(:1 t ' l ' ( ! ~ i c ~ c idi'
~ t . ~!;i Rcpi'ilfii~i~ €:Olt.teilerO 118 13
carta de 1iacionitfi~~1ci61i. Haky nnl-i~íisq l ~ ~"a11"11 ! si ~ I ~ I I C ~ O I ICII
CY
( 1 1 1 ~ el Prcsidc*~ttrdi- l;t &:pfil>lis~t S ~ C I I prt'
I di~11~i-4 t l ~ i ~ ~ * g1;it t r
iiiicionaiis~rifiir(iirt. 9' 3 rlcr-1ciri?q.ir, Itqqtl; ir) F;IHO dc 1~ P~OCCS;F;I-
rloa u crii~clciiiirtospor síriipld:~ clclj ttrs o ci-íi~icncs,y h) niso di: 1 ~ s
~rcricianari.tsnqiic: i r i i ~ ~ ( G tI: qI ) ; ~ t ~ i t ; i t l t h1xir.r
~ #ur.i;iisc 153 vida).
La resíihicifiii q ~ r cclciitcga ln caria c l r ii;rrioii;tlix;1~iir11c!et,c
stwrsiempw ftiildiidsi y fii-riirich por c.1 I'rcsislriiitr. clc la IZefsfibIic~i.
A los nacinnalizi.ttlolrospui' p C i c i ñclr: ~ i ~ c . j ~ i i i J i ~ t . r t cpoi- í f i t t ley no
Ltn iilcanza esta lin.titi~r.jiiii,I'arii eiiliitifi~rlti,la Chrta r i c ~1980 ~ i i i l i -
ni rin el aarticirlri 10, NV4",incisti P, lit C X ~ > ~ C : S ~ "cn ~ > I I ~o~ili~rmi-
d:rrl a esir. número"."
. -1-

" ~4 Emhitn do fiflK?& l r t f i ~ ! ~ ~ t t ~ ~Iuty


/:'TI t * rdiv4*r%ts
~ r t ~ ~ ~ :~f ~f ~ l t~~i t! i t ~ ~qtiv
ics
iclkrihtti l a dobEc iiaciont~liclrid,apee-kilrncrric. twn Kvpi\ñ;i y tris iriirrix tintizilis
I11ii i i t ~ ; i ~ i ~ t + ~ i c ~ t i w .
Assí, ti1 C:orrsfllurirSn dF Ca~tnitim rli. 1W9 rhii %titirllrtrirt !fV, rut;ihlt*c.em .qiw . Y I ~
r ii%l:iilit7init?iespcir nittirm~imcibn*itw cspñtrlri c i k i i n u i i i r c i ~ i c í i ~ ~)>iii. ~ b r and-
itiitQi~iib qtwa ol"pt~ptti la r3i.m q t i e d i v i i a7iir el R ~ g k t r r i(:¡vil. sir:iiilire qiic
Ibiru,rii ~i-tifdir$11 rlnnitcilio eii el país cliimitr I i i ~ i h t s riliirs :iiiwi7icii-ext i sii wilici-
t t ~i",
t 1 f.9 / ~ ~ t ~ t t l / ~ ttk i ~ & i en su tir8;rvdo 3 7, COII 1 ~ I %
n ~Bn6i7~in~ t z ~I~~i i) t jIr ~
~ n ~ aL
rliiiit,ir: " S i i i ~liiitivirintw prir n:itriraIixación 1oii.csparíolcb y I n t i ~ i ~ ~ i r i c s i c n nqiia lis
itili)tiii~i:ui1:) ii;ii-i~iiuilícliiil1iiiliviiin:r siir llaccr renuncíd dc !a dtq srt ~ i " i ~ i : i ~ ,
I 4111i~dt t r * ~ i ? i l i l d t ,:b il illil~+
tls* t ~ ~ ~ ~ i l ~ t ~ i ;IY
i ' itiwtv~inv
tliiti. de naci:i»n~iitlart I>liinilc i i i l
IIIW~;=liii-r ieiw rtmr;fii*riitsi-" 1;i iiri*iii:i i i i i r i r i ; ~ain r V i l i 8 r i ~ i i I r d Iri í,'t~:0n,cIilir~qt
w II~~~III~III~~ j/ta ~ : naci-
1 f17,5', ~ t rrfv~ 'le, t 1 i ~br1 '74 1% t l % p i ~ i ~ t ~roi t~n Is I ~ ~ ~ ~ ; I I I I ~ ~de C~LIU~
III~PI~II I q t j ~ \*a n ib+rbai{ 1 l 1 1 - a ~vai t a ll b 11 i n a 4 t @t i 1 ..i f i t w \ / $ t ~ t tlp
/w~'~ttt/tt& 1 V7V, p t ~SLL
Hltlt l d t 1 @J.1, k l f lT1 l ilbt, t[I!fb- l b 1 5 lh'
l , l l r # t ~ + # b l t t ~ .tfltM v t-%j+itl!tlll-* iitltni-
l~:lld;t~!h-tlhfi
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.( (}li{llii$itll 4.1 ~'i.1~1, I I bl l111'11(i'l 'ifl1 ~ íiill.tli~~;~i[
i 11 l ~ , l l l l l r l ~ l t ~ lli + h 111- f l l ' i ~ t . ~ ~ .
UIs m b l ~ g i - * hvi ~i t ri i ~ r 4 1 , t i l t i 1 h.ti iX ~ I O " tat* iuat""
l b 1 t l i 1,t ~ I W I I ftiilnt%ii
, ~ iivth l;~
f 'mtlii iIt 1 I'i i i i ,ir:ir41;,i r l t ~ iI 1 o ii,iiircii,iDi~I.itIiIi. r i i i i i
pi I t~.llt+to p * i ~ d t ~ l r t he 1 4 ~
r i ,iicri
1111 Ii~il~ir+.iittr~r 11. IVi
n .tli,iiiiij,r i r i i 1111i i l r 1ii ii~+i kiiriiliri,iiI 111 iii,iii,~
310 solicita su adqiiisici6ii, no
En psta trilridalichcl, cl es~r~i~jerri
ticnc rcqiiisitoa ni li)rmtllidadcs qkrc cus~pliry tia mtluncia a su
riaciurialickicl aiircriar.
Las Consiiruciu~iesdc 1828 y 1833 otorgaban esta 'l%criltadal
C a n p o Naciom~l.hi (bnstitociOn de 1925 iiintwci e11 Ia mült'-
I*, cstahlccicrictri que se wquena ley, lo qric. implicaba la pariicf
puribn cn el acta dcl I'resirlcnic de 1;i RepGblic~,
L.a iiacianalimciQxipor gi-ncia de la ley se raiiccdtr a cxtr'dqir-
t u s ilus~rrsy giaiidcs servidores pfil>lictis.Entrc cllol; se cnciieii-
ttxn 1tjs cñsos de -]ose Toaqiiín de Mot-a, A1111r6sBcllo, I:lalirli<~
eilirc otros.

En cl derecho conipwado l¿iiinu~inericai~o sc eorir;idcl-,m ulrb;tw


o n;tttiialix;tcic',~~, rio corisagrados cii Iii
íiormas de iiacioi~ñli./;itri<jii
(;olistitrición chilciia.
En efecto, diversas Consritiicit)nes ~.itablecericorno li~imade
nacionalizaci61rel rnnlrittu~raiito Ea nrlqt~cidn.'

A S ~ la , (:nvistitiarfhi dr I?ASI~ Hirrr. cii s u m./úrtl» 14 PJq 5, tliiil~rrrit*rliic r.s


cc~mi~icen por ~ cI I ~ I I U ~ ~ I ~ ~ X H ~ ~*li\ ~ I I r i ~ u jcxtfiit!jrr;\
~~i~ q ~ i u1;1 ~i~s:ti- ctai~c~%litrrI-
cetisc pícsile su tiiicl~inalitlrril,ri cltic !nkiiiilit.sui s i i AwtLo YCÍ c o ~ l i t r r i ~ ~ ~ ~
Ia í:niisiiiurió,~dr Hnlit)k, t-n ni «rlirrih 38, iirlrini%tlc cai~b1cc~z.r qiic "1;i itii!jcr
ln>liviaiia i'ilwda rriit r.wiixiijc.ro no picrtlr $11 iinci~ri~iilirl;irl".agrcgn gire "l;i
n~ricrcxrrmjr.r;r ri~a;ttlilrciii Iw,livbiiiir adqiiicrt! la iinrioiialithrl rlc sit riiaritli~.
sicmpw qiic r ~ ~ i dciii ic l p;iirt.y mílnificstc u i i coiifi~imid;itl;y no 1ü picnle aiin cii
los ~ í ~ s t >de s V~IIAC'K t j divorcio''. l,it Co:(>)l.1~1tltiridn rrnnrdtnrn ,ir 1961, ~ r i i r u l o35,
trrcisctilw que rs viaitcn,laiiii por ~ ~ a ~ i i r a l i t a c "la i f i t icxtr;ii!j~rii asada con vvtii'.
7mlaiio".
IdasConstiturii~nrxh;\xt~aqui analizildax RC. rcfiereil d a a 11 mujec 1:i
Ciiristifir;tón p r t m i t i riil 1979, arfimlu915 es ~ i t t i aam]>liaal considerar qiic "id
ciinyug extranjero, varon o itilijer, piicclc opritr la ilacionalid~dperuatiii, s i
iimc dos afior de rnarrimcmin y de tlomicilio eii rl Perú*.
fimlmciite, entre ovas, la I;bn,rlituci(in da ficr~udor& 1978, n?tírerb y', N" 7,
p ~ c e p t i i nqiic es eculitoliano por naiuraliraci6n "quien hubiere ddn ac1opi:ulti
como Iiiju por cciiatcisiani~miciilrds sea menor de cdad. C,onseivará la ti;tc.iiaii;i
lidad eculttoriaiia si e i i v r 18 y 21 años exprcva AU voliintad de maniriirriii".
Fa el de-rcchneiiropeo no rs oaial qcic el ii+iii;i dt*ii;ii.ic~ii;dicliid sr:c iixtiitlit
ynr la Constitucifin: iiorin:ilrnriirc w. ri*iitiii. I:i ittiirv! i:i t i 1 It.~isll;ttloi,,r;~l8 r > i i ~ i h
trurrc en 10s caws de ,AIc-ii~;~~tiíi l:t-cli~t;~l, AIIVI~.~, lb-li!it ,I, l ~ i i i ; i ~ t i ; ~ i ~ tt;iiv ~ : ~ , i.1.
Ifniiiiitla, piiii srllt, ~-fi;il:t1 r i l ~ i i i i i tn~ j r ~ i i i ~ t l ~ i ~
t ~ t t i i s ~ i i i t y q~*vq ti 8 t t l ~ido t ~ ,iI ~I,I !rtri~ii,i .I~I-*I IM ILI t i 1 t ~ ~ 1 1 I,I\
1 ~ 14 :tnq+iiIitt ~I~III-~
fll.i<sp:tlt:l 1~'itll,l~lll~,~.
f1 I ~ l ~ l ~ l 1t l 1l ,1 I,v4 t l l i ~ I t 1 , l t~ l~ ~ l t ~ l l~l l~l l l* lt l i ~
a ~~~ , ~ l , ~ ~ l l l l~l!l
l.l~
~<-l:iiLiir1.1 i i h i i c ~ iili-.i~,ii
~i .ti+ i.1 , l t r i l i t l i i Il trl" 'l. i ~ t i r * r i ~ i l i lii1. 4 .iit*f:ini* ,iiiiii i t t
Soji cliilclicis los ir,it-ii tos
t i a VI t) ~~Iiil~-
~ r r r i ~ o r ide
ICscrpc ioilcs:
t
i i ) 1.11s r f t n ~ n j t +(111~ ~ - rsi'
~~
iqriilricic.ti.rii c i i (:hile ni
A) t :~IIxI' ím . w ~ l i v rc*t~bicii Iilr si1 (;<~l,ici,iio,y
(m-1. 10. N" 1") h) 1,os Iiijch5 411. rwtri~t!jt.-
~ r s . lira-
ir)%t i - ¿ u i . u c f ~ ~ ~ I;t-
#flll;\9i qt1cw 5CD ~ ' l l ~ t l ctSt'l1
~ll
i!ii ;if~,riiieatlr* Iirs dt ii;ic.io-
1 1 ~ s( 1 r~x [ x * l ~ t + i t potI1!111
Ít~
013Iitl. ]>fVI kl llil4+illilillilliltl
~Ililcl~a,

11iii ' " I ~ ~ I I ) : I ~ I ~r ~ - B l i . ~ + 11 111 u 1 1 ~ t+-r I 111i ~ . i i l r i111- vi ii,ii i i r i ~ , i l i i l ; i t ~ " , Ii r i t i i i


11ii t i lI*I di:"
II'~I~IVI*~II~P~ 1 . t t ~ i it ~ l i rl l 3 - \ IIIII 1111i 6 , I IJII~ i 1 1 *.t.jil~c 1)i~ii1.1 1rlllli'E1,1I II:II;I
I
1111% 11g 11611111 11.11 IIIII.II~I HII1r1t (91 I C I ~ 8s 111s t i I,IIII~ III.lilrv. 11 11111 . i t l ~ ~ t ~ l l i , ~t l, 1 1 1 ~
tlll!,l~i 11 ~ 1 4 t I l fl ll b lI~;,411 l l b l l I r l t 411 l t I 4 1 l + l t 1~I.MI I I I L t $111 l > ~ l , t l h , l l 11 l*.Ili0, llll~*l~l,~~,
Se pierde 131 nñtionalidad chiletw, de aciicnlo a la Consti~ticirín
I
chilena, eri los siguiciites casos:
a) Por nücioiialiracii>ncli país extranjero (art,.1 1, N" IQ):
b) Por prestacióri de servicios durante iina giierra exlcina a
cliemigos cIe Cliile o de stis aliados (art. S 1, NV2 9 ;
c ) Par comision cle delitos contra la dignidad de la patria o
los intereses esenciales y p ~ b a n t n t e del
s Eslado (art. 11, W 3 9 ;
cl) Por Guicci¿iciónric la cama tle micianalimcirín (arC 11, N"*):
Por ](:y qtic rcvoquc la rtc7cionalixaci61l canccdida por g ~ i -
e)
sia (afi. 1 1, N" Y).

Para perdcr la naciunalicb~clchileri~por tal niotivo se rc:qiiicre:


1) @re ecl clii1rno haya atiquiRdo 1;i nacionwlirlatl cxlrmjcm,
2) Qic la haya üdqtiirirto vr~lririi;irianicn1~*.
3) Que hitya sido c a p u de cainliar <len.ncionalichid,
Sin embargo, ella itr, se pierde:
1) Si el cliilcno adquiere. la tiaciarralidari de ti11 Esh~ducon c.1
c u d existe un tratado ~ I I Cpermirii no perclcc 1;i ii.(icit>iinli~lit<I de
origen al adquirir la riiievti (art. 11, NYQ,iiiic. 1".
2) Criando el cliilcrin cri virriid de dispc~sicirirxescoiistitiiciti-
nalcs, Icgales o itclmiríistnr~iv;~~ de1 Est~idot t qtir ~ 1-csida, artnptc
la nacionalidad exwai~jcrdctiiiio condicien clc sii pcrnianenci;i
en él tan. 11, NV0,iilt-. 2".
Esw djspnaieirizi r t i r ii1tincirir:id;i si la t:oristitiici&rkdc 1925 por
reliinna coiisiiri~ciíitiiil1 . e ~N"12.548, del 30 dr? septienrhrc rlc*
1957, citin ciiando cl texto aeicvdf es 1115sairiplio, ya qiie eonsiciei-ii
tainbi&ii las clisposiciunes ñrlmiiiisirativsis, rrdcmás de ias disposi-
cic>ncscuiistiiiicioiidtrs o lelt;tles, qrie conrernpl;\hsi e1 tcxto de 1it
refnn~mde 1957,
-
~xÚsm.aun ruaiittii i i t i rc!crinov.can u nru ct~fd.idacliuir~s
rrri dcia+clirirrríprtlcti, 1x1
clrth na~\ari~li/~mc!(>sespithuI<:~~irt perdel. SI^ ~vdcioi~iilick~tlI I I ' ¡ ~ ~ ~ ~ I ~ .
In car~cicrii.t¡cíi y projjia de v,scr;tii iiorma imiisi.rii:i r:s ilut. iio i - x i ~ c rlt*
- h l q .

oirrilipaises rirr rl~rcchorrcipror<~p;rrü ptisil~ilii;~,';I l i w c*>ilt;i~¡i~l~+s Lri tlcil~lt.


wnciirnalidad.
En rl a w b (le h?s~iítndi;q,ltt (~BIIYI~II~C~~IIVII XLI ;4111?.11!4 +1"*
~ i ~ l 4 - 1 ~ 1 ; n t l ~ *p1it18
r ip~
ík i113. w t t i p f i ? ~ iPSI~II)I~.I
~. ~llr;&!g
* i ~IIIOII~~I 1 &MI i t t i i iittkirI;t~~t~
~iri!;it14Ií~~ t IIIU IIII-X~
tlt-ri~~ichi rlt* a ~ ; ~ r i ~ ~ i i ; ~ l ihit1 ~ I ; ~iii;~\vvti*~
tl. i f i ,I ~ ~ Vi 1I 8 . 111 . i i i t t t 1 l t 8 1'' 8 b \ l ~ ~
r i . t ~ t i i ~ i ~V.18
~II-II~:~V~I 109 qfv~t-t 111 1% ~ l t .l,t i IIII~,I~~,IIII.I IIII~.III~~~~*,.~ ttcc!.~I~I+I*~IIII.I tt,u 111.1 11, 1 ~ n I 1
í i ~ ~ ~ 1 f~ qt~ r t I\.I\~I
t d At, iai i\~ t i j t * - t ~ I I I I I . I I ~ ~ I ~ ~ I ~ . I I ItI1111 I ~ I1~II~~.II!,IIIQ~
I I I II~II II IIIII.II~III
0,''
El ccincepru de perriui~icncizifue cvnsidcrxdo cI rnZs adccliia-
rlir ptir ser, el sri5s geiierica, induyerrc.ln Iít reddeiiicia, d dtrmicilio
y el simple hethu de habitar.
3) Cuitnclu el cliilcntl adopte iiaciwzi;iliclacI cxttal~jcrri,co~iio
en d ejercicio de los d m d ~ a scivi-
canclici6t1 de igr~;tiíllrlarlJtirirt'~u
Ies can 10% naci~~~ales del rm:]:>ettivt) (art. 11, N q Q ,inc. ZP3 .
Esw os iitin dispusici6n ot-igitial dc la C:oiisrituciiin de ll180 na
co~~tenida ctl la .C:nilstitircióii dr: 1925.

b) h-13sllrrtIrr S ' I L ~ ~ W Tm~ Ut=&-*CJ dr s~ruirin~r


, di-~no~fnrt'tiy.~ dqkrttnrco g ~ r m ~
~Cla!Chik a#!( srd;e ndicados (ud. I 1, N- 2-)
ex.2.fm9nua ian~~trifi'~.s

Esia segunda caiisal requiere la existencia de tina p r m a exte-


rior dcl. Esií2dri cic Cliilc curt otra Esiadü.
de tdes
r d prcrliiia IR iícii.itrlr1~1,a
rlispc~sicitiii~ t ~ n s t i ~ t t c : i r i irlci
sen>lcia.q,pirclicndcr ser 6stu'i clc aaalqtricr íiidcilc, uiinqilc no tcn-
gan cariíctcr rlii-cicinitieuit! I~~Iico; ptkrt,elltis tli~hciiser tlurxx~tce1
icto l>Clir.o,rin antes
rni~ff ni clcsptiEa.
Piii pchlcr ki ii;irioii;ilidad p i I ' ~ S t i k;r%ttñiiI S6' i*r:djkzir:l"e C!C
r l c m u i nti7irc:riiti Iiir~ditrlci,jfi.riiat?(i par iticitis Iris Miiiisi.rt>ñde
Ilsmado, cri cl qiic se tlelzc:r.~icoiisiflerar iin inli>rnic.lacsitci tlc1
Ministerio rXc. Rckrciciries Ex~ci-iorcs,ciiiiiiclo st)'I3re*Iñ IUISC: J ~ Citl-
Iiiimacioileu IJIICIHICRque rihicngi~clc I;L%riliaioiicrí dipltiindricas i i
iiliciiias c»nsuLures rhilcimxs tsr:ii c.1 rxrrat!jciu, o de (>trits I'tsc.nic:s
titlc~ligf~as qlr~ C%(~I~IC;ilir~ipi;icl¿~rí.
El afec~tIsipnc11-Arcc1iirn;rr íiritc bi C:(~me Sripivnia cIi.rilrr) clcl
1 ~bix<,cide 50 clfit5, ronlado tlcsclc bi li:rTi;i <ts?sti ~iiililicaci(ii1eii B Iliiirio
( ifírial del decrrro ntpremti sckilado aiit.cRt1i-nrciltxr.IA C:urtc i-cuolu~b
r:i ruima jtimdo y 511 frsi'ltia pirfr3r'nltL.LiL' ) ~ I ' ( ~ S ~ I I Yf~l t~b!rI¿-rthdí(-i~1111'1'1
iu~ll.riclr~ clmwto tlliprcitit, c?s ct>i~tirido por cil zt1Cc~rInslcsclc 1;i Ikchu
rltq t;l iiie~icini1;~la El ret6bn.i$mtth
plrl~!i<.,icici~i, ptiedc erñtrprrcr-crvi.
ioir;rliiiciiiic o mcdhnic manchkiritt. T i i iiltei-pcisiciiiiidcl reduno FIL+
1t i ri lcr5 1ci.u efcckx de la pCrdicla clc la necicinalirhd,
SI
2) C'iianrlo iina persona sc ha hecho indipa cTe la naciona-
lidarl:
3) Charrdo c*l pmcedur de la carta !la coridcnatlo por
algiilzn dc las delitos cs~itemplnclnsen la Ley de Scguridacl ílel
Estado,

c) X*or iql gtv ~ I O / I L ItuP nnc:icinnlkizaWán iinnrwdido p m + ~ ~ ~ ~ r i u

En dicho casa, ea el propio legisliicitir el qiic deja sin cfectu la


t\acic~imIixaciciricoilcedida.
El ariic~i1~1
1 I rin sti iriciso lini~lestlihir.ec qirci kis pcrsüir;is qiic
I~rtbicrenperdido I;I n;icii,nnlitlacl i l t i l c i ~ apor c~ialqriicizidc ~ X S
causala ~stal>lticidas,scílo poc11-iíi-iser ~u~l~i~biliti\das pCpr le)*,

Eri el deredio c.c)inpat.atlolati~~oaincricatio, Sire~.radc las cu~saics


rle pErdiciri cle la iiaciuiralicLic1 coiisiclciad:ts eii la C1)iistittici6ri
cliilena, ptictlcn o1)nenr;trsc causalcs csprrci;ilh para los nat:innsili-
zidvs. kií la Cnrtstitiiciciií de Ccistii 13iu c n su rii'tiatlo lli NQ2
prescribe q t i ~la calidad dt* castarricc?ri~esc pierde "rtianclo rl
coscariicctise por niiuimlr./;ici6ti, se ;iiixciiic ~rl>lirii~irianicir~~e drl
territorio durante riíá.-de mis zii~rrscoi1~cctitivt9a,szlvt~qwe cit.-
muestre haber pcr.rnariecido ~ i ~ i ~ t i l i \ <all tpis".
i

E ~ t ereciirsc, ~ t cstablcciclo
ii cit cl ariictilo 12 de la Constintciiiir:
1$ ESCH ílisposicidn se refiel-ea i r i i acto o rr:soliición de <irticri i
clad rrdniinist i-ativ~qtic prive o clcscciiíit.~c:ila i~acioizalidacl.
2) 1:,1 recurso puecle rc:lñcionarse i~~cltim con PI ~ C B C ~ I I I Ii~ I
mienta de la cdiisal de arlqiaisicicin tic la iincioiiali&~ci.(&l.: <lc.;t1 1
nocimierito rlcl Iiec:hodel avecindmnienrn .enChilc).
3) E1 recurso es gcnCrico, por cllo sc ccir~sicleratit~rt~s:41.i.c~ Ir41

iictrlr, en artíciilo scpíirsirlo.


4) Se establece iiii p1ar.o tlc 30 iliiis 1r;rr:i i'c-i,tii-rii- ii 1;i : i i i t ~
St~preiw~ PII VCL del ~ I wtltw ~ l JO dli;~< ~ ~ * I , ~ l ) i t - 1i1.1ikt*t lt~v l~ i 4 I tl* 1 t i '
:II+I

N" 2 clr. I:i C:q~iisiiiirc.itiit <1i* I!i?:í.


5) El t'l*:'lll'St~
iS% tTlllil4 ¡i!dl I M I I 1.1 ~ l ~ l ' lfll lt ' ~1,l # J ~ P iJ t ' %\4lbl 8'111~1
Iij l ;I i i r ~ t 1*1 ~d 1 4 t i f t ~ ttlt-l t l t t 1tv*.t1 *,tte.j ttdla Itv, r l t e ~8 1 1% 811-1 ,u I ~
tt ~ ~ - w I t~i r~ I11-II I111 I 141.1
La rli\~osici6nc~nstinicioz~al qtie se rc.fiei*e;r Zu iii:itcriu 'es cl
artíciil~i.13, t.1 C~Z'AIcsVablt'~'corfuc "soir ciiidñdaiicw Iris chlie~~ris
qiic Iiaytynn ~líinipIidndirlciocl~aafior; de ediicl y que r r t k h;~ywi8idu
rnridcnnclas a pena iifIicriva". El ilic5so 2- dcl riiisnio iiizictila dg~*cfiri
que "la ~tlir1;ict dc cikidñrl~iionrtirgíí los rlerrclias ~ 2 9sdliñgi'l~,de
optar a carffcls dc rlccci6n popular y 10% demhs que Id í:ulisritri-
ciOn u la 1ey ct~llii~1:tn~.
1,os 1-rqttisiins para ser rirrdarkint>,son, xsi, tres: a) ser chilc-
iiri; 1s) Iiziber ciin~pfido18 afir.is dc cdarl, y C) i r o liabcr sidci cun-
tlerrdcio ii pc1w :~ilic~iva,
De ariiercki al ¿irtículo 3'7 dd C.dcligiv Perial, pur pelw aflictiv~s
rlcber~ciitcndtlrsir, ril g~iit.i;kl, wc~irt.ll¿ixpvisas 'ig~ialcs n srifierirti~.s
s 1111 d h 0 las que e1 lprtipic>Iegislkiclur cunsidcirc icrla.
t i tieq ~ i l n y
La exp~-e~iól~ iniplitn la cxisirric-i;i previa cf c 11ria
t'~~i~clcr~;t'"
c;ibnnnci:~q ttcS t1t:I.i: crii:triilr~l-siafirme y qjcct lt.orhtdn, 110 prncr-
tlicndo respecto cle: ella recuiso algilnrx iii rcctiiisidcmciuri,

19 principio gc.tie~ciErs qiic paix svr ciriB;iclrtiitr sc tccrltiii~i.c. ser


r k i rl anktilii 10 clc Iü
i,ltilcna, Ellts implicd la rclac"r5n~ ~ c c t ! % ~cciii
(:oristitucidi~dc 1980, qitc cst~hkce: qtiitlirs sclri chilcilijs,
lat expresifiii "chilena" qiir ctiiplca cl airicirln 1 3 rlc lii (:cii~sti-
tiiiSiiinse refiere generjorrnciilc ciiiiio ü ~ d r o i l t cclliltf
:~ IIII!~CI'L:S, LEC
l t r vital qued6 cc~n);tariciaexpresa cii la Smiiiii NV(i7, tlc :! tlí?
ut*tbtir*irrbrcide 1974, p5giira 18, de la Coinisiíin de Kqtiiditr dc lii
t~ansli~ucióii.
Ntichv;~
1i.iria cons~anciaera necesaría, ya qiie ia Caiistitueicin de 4925,
i~iiliziiidola mi~maexpmftaihn, xe inrerpreth que se d@dba ill lcgfsr
I,iiIiti. Iit Iñciilad de regular por ley la pnrlicipaciijti de \as isnipjeres
ilii I:is clt:ecinnes, 10 que irnplic6 su rnargiiiaciiin de los plenr~s
t l r ~ i r ~ i . ~pciliticos.
i~>s S610 en eI aña 1949, pur Ley N",292, sc 1cs
I I ~ I ? J # ~ i, l l i 1~1ujere~
~ ~ el dcrccho de participar rn las elecciones
tmlii iriiñ (tlipriizidrrs, st!iiiitlorczs y Presidenle de la República).
K i i 1OH!) liiinicIli;ii,zi i i i p i i 1iw ppi'iincra elecciones presidexicia-
f i l n y j ) ; t81;iiiii.i
~ i iiiriits 'itf4- : d i i l b t i r41 1 i;istr ;il phierno coristituciond
i [ i ~ i i i i i i -;iiit.ih,
t 1iiiy;ii ílt* 1 'i ,iiit\~siIi. ;iiits~i~iiiii*isi\iri. 5.44'7.79H v;ir+
ili'~ 6' :4,7!,?!l!b!!7i i i i i j 4 . 1 t.$, i i r i i i i i t e t r i , i l iiiilsti* r l liiiiivi.t%ci tlt. wif;iii-
tl*h ,h. titb ~ l ~ , ~ y 'fi;:, 1 1 "#*# l l ' m h ~ h f * l ~ ~ \ ' , ~ f ~ l l tl ul ~l ~i !~4 t~¡ ,t ' l l t h blltl;t ;t!~!+-
! ~ ' ~ b

!t*Itl t i b i t i t i m RI l l t f IifI a l * l 14 4 t t i l f o q
'v.-!~Ir',1
Es ~ieccsaiioscñidar que los chilenos que han obleilido Ia
iiiicioi~didsdpor cama se encuentran lín.iit*itlouett d ejercicio dr
uno ck Iris del-erhcis qtte ijtorga la uuciadi~niu,el de optar a car-
g o " ~ eleccii,rl pop~dar,pudiendo optar a cllos sólo dcspués de
ciiico años dr po8esi6ií dc I;r carta dc naciorialidad.

1.a Ca~~stit~~c'iót~de 1925, e11su texra urigiital, estableció la mayo-


ría rIe cdatl a los 2 1 aiios, sienrla rebojjadaa 18 ~ G n cn s la relí11-nIa
wiisutucioniil de 1970, adeitiás de ntorgar derecliír .A siifragio ii
las ati;il Snbctos,
El prol'esor Aleji\,i~l~O Silva Basctiófirr, r n lit C:oinisirin de bhl-
dio, dio las raxtmes para itiantciier I;I cii~daítiiitha Ios 18 aiios dc
edad, sienclo cllarr las siguieiitm: t 3 VI :fxilo tie la dcrnoti'acia estíi
viiiciilado a la repr~.~cnwtivi~1a~l de los círfiorioa politicos del Esradu;
entre más amplia ~ ? Lr? 1)a.w dc 1s n*pmseiitativcgiibel-~iancnCd!,
mayor cstabiliclad tenrli-ií la tlcmt>c~~ti;~; 2) a los I X anos sc ticiic
plena rcspansabilidzici penal; pt br tanto, si indiisa se puede II~qqtra
morir por la ap1icaciGi.i dcl c ~ ~ ~ ~ e i i u m i m ~ t o ~ jt%i zl6giccl
r i c t ~que
, se
puerta participar eti s t i gc!iaciirn ü krdv6s dc! las c*~cc&ioi.ics pdd;i-
mcntarias y presidenciales, y 3) e1 tienipu qiic rrmscitrrc cntrc lcis
f 8 y los 21 años es el período en qrie cIchcri terter mayor fiiema los
valores colecticris, porque en esos atios Iu persona poiicleia rnis
ciiidados;rmeiitclos aspectos c p i ~ r ~yr ~xc!usivistiid
r de RLI pemoiiali-
dad, deuciri&ar.idri los vdorcci rolectivos. Dchienda a as\ccklcl con-
[rilsiiir a foimlccec los IiPhitos de lricri coleci.ivo y de a1iertrii.a a la
st)cieclad, la preocitpoci6n cívica debe esiirnnla~~c y no rcttuck~rsti.
El miciiibro lii Comisión dc Kq~tidioclc la Nucva Cunstitii-
c l r b

ciGn seiior Enriqite Eviliis cle 1s Cti:túrn, sostuvo que pr;~ ser
ciiidada~ioIa edad debe ser a los 20 añtrs, claclo quc al csrablecerl.~
a los 18 =?os de ccli~cl,se producirian cnnsccucncias negativits,
como es la polidzaci6n del con~itigtnremilitar, ya que se eiitrarín
al servicio miliiar reiiiei~doclerechas ciudadanos.
La Comisión de Estiiclio cle la Nueva Constitución aprobó 111
disposicicia can el requisito de 21 años, cn xtencifin a la.$sigtticit-
res razones: 1) quicti 110 iieiic capacidad civil, es decir, qtiicn ni)
piiedc administrar sils ñsuntos privados, no debe particip;\r cn ltrv
riegocioa públicos, dmde AC decide el destina clel país; Y) I;i I J I I I ~
tización dcl contbgerite qrie ciun ple con la consciiprí6ii r i ~ i l i t i i ,i
y se poliiizd~-íael nliiinnxio dc enseñanza ~nmlízi,y 3) frilf;i ili-
madiiríix anre la vid;i r>;ir,i opiqtG:ii-
t-t~flc*xiu;iriir*itrt..
VJ :orisiaj(f K ~ l ; ~ ~~ i l~ oi ~ { l i t i tt-l ti t? l t ; ~l ~ t ~ * i t * i ttI4.i:itbtlt~
A~~l l;t tai41
tktdl.tlti2 ;1 IH ;tt10s f I r ivl:ltl,
El rlcrccho compamdo iii~yoi'ihriamrnt.c c:stableee la ci'iicht-
&ini;t a los 18 anos: Estados Unidos, I'miicia, Italia y rnudios
c-ritre otros.
países liitin~mieri~nns,

1;d riiidaditnin, ctt hrncral, conlierr dc acliercla a la Cunsritrrsióii,


a las Ixxsonas que la c1rtent;in. los dci-cchos de:
a) Sil ffitgio, cn eieccí:irincsy plcbi.witn~;
b) Accc.*ort czirgos pdhlicrrs dc eleccifitz lzopitlar:
C] 1-0s cIein5s qiic Irt Cotistinicicíii y 1 ; ~I q e ~
coiilicrm (for-
inar parie dc It)s pai?iclr?sj~olíticos,ser V C > C( ~1 ~nlest
~ reccploM dr
siit'ragio,e, scr rnic~rihmrlc cirwtiismt~ae1cr.lot4;tle.u, optar a cñqos
~>fibIicns, eiir rr. i ~misj,

I1:I sirik~gioes la cxpri-sirjn del poclc~.elcictoml qiw fija 1;i or.iciiii~-


i.itíii fi~líticadel Estado, tenicridtr pijr 6iiiiriDn In ?ic-li*ceifiiiy no-
iiriii;tt.iciii dc Iw persona? q ~ha11 t ~de c ~ ~ ~ Y '~11 P I1~' btlcr de1 KS~ZICIO,
t r )tilo nsirnismo pcrmitir la t l l ~ t l i ~ ~ ~ t i lrle 6 l ~l t l l t ~ t l tcit~íIxcli~-
~ i I;\ i~~i
ri;i ;iiiic plehiscitvs o r&ereildnins.

1.12, ( :;ir.;tcterí8!,icasdel sirfrngio


i!,

111 ;iitiic.iiIir 15 tIibIii ~:r~tixti~tic.ir?t~ r~stal,leeeqtic el suFmgioseMfh~~so-


lltl/, igl/tl//lt8tif1y . ~ 4 ~ l 7 ~ ly,r l ,ttr/lltllf~.v.
yt1IYi #f)f[~rtlo?%i /~arl& /o,$ ci~¿dud2w~o,s,
l%iiis kr1rl~ti%itr~r 11t.I s l ~ l i : ~ ~st)11 : i i ~c~sigil)l~?ri 1 > i t ~ i Ias
1 votacioiies
1fit11t1I:11ta%, v;lIi* t l v i ii , 11.i1.I I , ~ l c si tlii* ii111c:rr 1-11 í1111* sea rligc a 10s
tlittl,~~ t.s 1 1 ~ 11
- 1% 111 ~!:IIII I\ f l t - l I~.\I,I~~II \ 1 t.11.1 I ~ I S ~~It~lii~ t~ito~
t-i)i~sirlc*r;t+
i l t ~ l,t f > # I I \ ~ I $ I Ii4u1
$ 1 havlhi ~ ~ I I W i a t iIwIi ,~
$ ~ iit ; ~i * x l ~ ~ ~t t* *t q ;~
~1;~s
ltt I,I%t 11- 1.1 t :iI~~II%I+III tlal ~ ' ~ , I I I ~elt,
!I~ 1.4 I N~tt-v.tf :IIII*,I¡III~
i t r i i (S~.S~I~II

, (V" r/ 1, f l ~ '((1
' 111'\(!'(I1ll'l111116' 1!1' ll)'; 1 )
a) Is( m/ir6@0 F,E H'I1 r ~ t npnmrrnl vdc ckcir, qttc no putlrle
clelegrizse. Se trata sí dc un derecha cliie c l ~ h eqjerccr el &utlad¿t-
na p r sí rnisiiio, es u11acto. pcrscliiülísirrio. Se excluye cl v c ~ r tpui- ~
cusrespantienci;zy prrr ptncurrictor,
F.1 articulo fi3 íle la I,ey NV4.852, dc Ekcciomes? I.~i.esci.ibíí;i
qur "el voto es t i ~ neto i sccreko y pcisoiia1 y s6Zo pod1-a eii~itit-se
por e1 rnísrno electtzr, siit prexi6ii albwi~a".
h) El sr@t~@o R.C. jgtwtliltil'l'~.El t~~11~lituyc~t:t ~lirnil16cle esw iwit-
iicra la psihlc cxiswilcia rlel voto pltri-;il (votos stiplcrnerrrarios), e1
\roto mlilijple (rin solo va!(>, pero pitede emitiíltr en difizrtntpli
disiritos), el vol(> li~niiliar,e1 voto corpoialivo u ntms li)i~iias(le
vciro c-aiif~cacio,rol' t i l ~ ~ i í l ¿ de t t ~ ht ) ihiihiitucióli, c ~ d ielcclar i criicii-
~1 con Lrri soltr wlo, cori la iirisnia iirllitencia y vrrloi.de i.csiilt;iAti.
e) IC/ n!/i.¿q$t~ PS +8cermlt). Esiri priiícipio p catiil~acstablccicio c1.i
la Com~i~iiciciii de 1925: biiscal>iiresgtiardar la ilidcpeizdei~ciacii
1;.1decisión y criiisihn del suih~gin,~vikiricloc.1 ci,liccho y la inriiiii-
riaticí~i,coirio todo intclito dc inariipiilar I:L V O ~ I I I I ~ ~del ~ C !ciiiclxda-
no. Ello 1x1 sido man1c:nido por 121 C:onsi.irucidii rlc 1980, sieiido
reqttisito esencial dc: i i i i a cleccihri o ptc*hitici~o cicrnocráticti.
d) 13'1 LtuJmgioP.$ '.FIigoi!ori~tpura los riuticrlfi.~rm @jo cl írriyJenio
dc Iri C(mstitiici6ii dc 1925, I;L I.cy clc Elr:cciorics t*stabl~.cía wiicio-
nes a los niicioiralss qtic no se iilacribicr;~ncn los 1-cgiqtros clccttr
rales estancín oliligadtrs ;i Iinccrlo, Iial>iCtidtmctts(;ihlcciclo penas
de prisi0ir conmuuhlca par ~ i i t i l t i i a ,arleniás de exigirse 1;i iristi-ir-
ci6n para rexlizar cierlos iictos arliltinistr~itivos,i?tilwrktIcs LI p a n
obtener créditos (art. 62 de 1;i 1,ty N" 14.852).
Bajo cl iinperio tlc I;t üctiial €:otistiuncióii, IHI,cy cle Vt~tacitmc*
l'opi~liirc~ y Escnirisiios prcw qne Ir persona que no vatc siendo
cj~~dadaiir, inscrito cii Irw rcffsmis elrctc~mlcs,uin qite ieiiga iin;ii
exctisa viilida, dd,c pagar iiiia miilta a Ixiieficio niunicipal, cttyhr
inuiito cs de media a tres ttnidacies ttrihiiti~rizisitítinsuaies.
Hay qiie distinguir en nucstrtr ordciiamient.0jjuridico la cxis
rencia de la oblig~ciánde los ciudadarios de suiixpr, la que qiir-
da sin cficitcia piLictica, ya que Ia T,ey tic Vntacirrnes Pop~ilai-íks v
Esvutinios, se reficw a Ius irrscritas en los registros c1cctt)ttilt-5
que 110 vnten siti causal jilsliíicada, pero no estabieee la oti1ig:t
ci6n de inscribirse en los regisrro3 electomles. El Tnb~tnal(:i)iiuii
tucioiial, en Eallo tr)l N!!38, de 1986, conaderó qiic la insc.ril~c.ii~ti
en las regislros electorales consliniyt: %tiloi i ~ i :iIi;iin*r;t ~ rlr :tc~iu-ilr
lar 10s reqriisi~osílc las articiilos 13 y 1.1 rlr. I;t 4 :i tiisiiiitt'ioi~.
En Chilc hiiy así ,rr!/?(~~rit~ ul?irlrs+nl,l g i 411ii. sio tIi*rliir-1- i l t * I t r .
1'1-j~tisitos 11;ií;i s.i4i.~ * i ~ ~ ~ l ; ~ ::-llrt\ ~ l i r i.;c~tt i ~ ~iitiiiiiii~ts:
: iiitc~icrci;ili~I;iiI.
r-11;irl i*:izttii:rl~lt&
v r i r i i i i i i i r i 1 1 4 . i i l i i t i c ~ r i l . i i l iii1tt.11 -41 rcilr .i);ir i r i i t i i l i - i
h?tl !ir' t t j j t l t # l ' 4.1 + l / / l t / / ! / ~i!# ' f / t / # ~ ) ~ t t /4t[l I, t # *~ 1 1 1 1 ' 1 ~ 81 1ott4lf t i .It'it* Vil-
a) Si$rqyia cethrralrado, cuaiiclci se r.t:sit.itigc ;t t l t ~ i i ' i ~rit:iicft
c~
cici'tih rc~ibi,activid~ciecun0mica a ciei-la~pmyieclades (es eiiri-
ne-i~tetnen te iti~tideniocrálict~).
atando se rmtsrrit~gt-stito a qr iicrirs
b) Szt.afi'~'ot l ~ctxj~acIdad~,~,
riciicri cici-lo grado dc züstiuceifiii. La forma m& dam clc E l coii-
sistc en el rcquisila de saber leer y cscril~ii.,
El sufriigicr itniversal implica la clii~iieaciríi~ de discrirninacia-
nes ernniiiii iras, C I I I ~ ~ ~ T \ I I CYCIX~IHI~L~S
Y, y El i11~1pliit~iCj11 de! CUC~P;O
eleczar~xla lii cd;id de discerniinienln. Eri Cliilc: iir?ic~i tlc
slitr~.rrr*Jii,
s~iKra)rit# I~J S
i.lr\:tlFahctt~s y 10s ~ I Ovjidentrs.
El ii~cisn2'' del astíc~iln15 crriiiblccc tpic "sr'>lri.ptiriri ctmvci-
tarw a vcl.t?icióripoptilar p - i i 111s eleccicíiiw y pl~l>iscitris cxprcw-
n~et~rf? ~ I ~ C V ~ S I O SC S ~ C;o~~sr,it~tcifi~t''.
L lXc11¿1IIO~IIIG i111picIei L cui11-
cluici- iiuaoridiid Icgishr y ctinvocar ri, rtotiiciniiw popil tiitia ptr;:
sastls iio piz:vint(itr t:xprcs:irncii~c por Iri C;ui.islirircicírr. E1 '1Fibu~l;il
Cunstítiicioi~al,pw scnLc~icia1 7 ~ Nv 1 50, ílc! 1 !+38H,tlcr.l:~iríirir~siinti-
t~iciuir;ilc.s~ ~ S I ~ U S ~ C ~ deO I ~laC1' .s9,<)ligriiiici~
C:orisiíi'~triaiis~ tlc Mii-
nicipalidaclcs qric* c?iz;iljlc~r;íí.iii~-rlcliist:ilofi c-cinruri;ilru, qrrc iio c m -
brin a e$;i fecha rquiadfis ctr Iii (;cirisrititi.iGit,

i.1 dereclits rle siilhtgitr dc lrirc í.xra;;ct?jc.iri.urriiistiit~ciirr:t L'XY.I'ÍI-


kbiíinal piwiac*ipio gi:;crilr.i-al tic qtrc el volio pciri.cilet.c ti los nrrritiii:i-
ltrs. Rztjo cl iiripci.it) rlc E;\ C:oristittlc-iciir tlt? 1W5, 10s cxll';ti;jr*i4c)s.
siiIo 110díml s~~li?lpli. p ñ ~ t1-ac1r:cciciriw iit~iiricipñlcs,It)s rt~iilcx
4 80 supei-aron las C).flOO pcixtx~~d% inssrih~scii 10s rt*gis11*03. 111 itnic-i+
pitlcs mrnhlcciclos p;tr;i clichas elcccit,nc~.
la C:c.iiriisiOii dc 1L:s~slirrIioc1c la Witiv,i C%)~~%lfii~cibtk c,.?;iiihlcric'r
el
ir.ittiria inédito en Clrile c i d zlc:nich(r CIC siifi;igio (le 10s rx~.r~i!jet-íis
t - ~ rr*lccciunel;palitieaq, eori cl wqcilsittr de avecinrk~niiciifn sii (3iilc.
1 ~ 1 r d i t i c i ,años, CII los CWJS y iiirnias qiic dt~rcrniiria 1ñ Ecy. ¡;iJiirik~clc
4 :irl)ic4rno h l j O el plxo a .solo cincn aiio~dc avcciiadaiiiicrliti.
AAJ, 11' :~rriculo14 de k ClunstiniciQi~prcissrihc r l i w "los cx-
iiiiiijív-trs i~vt*t-iiirlrirlriar 1 1 C:kite pnr riiás de cinco R ~ V . Sy, qirc
~ ~ Iris irr.i(riiilitt a ~ t + ; t l i i t l ~ gezi cl inciso prinicrti del
i i i i i i j i l : ~c*ciir

. f ~ 1 I V I I ~b 1 3, 131 wIt%ilr d + i # d ~ 4 n*&!t * ~th*lh-i-]lfh


, (1%- s114'ragine11 1t7s casos y
liil iii;fS ilL!L5111'1t'l1111114' 1.1 14'\.''
I ;i 1 . i ~ r l i * \>~l.!ii t , b t r lt iaI:.ii
L'~i~riil.rir~.t ~ r Ir,s
i t i l i i i i i i s i i i r t t r ~ ~ i 51 j
t % f i iilbtiht4$:, t p 1 4 . 1 t l $ l l l d # tt d $ h ! S (IIt h l k r t ~ ~ 4 ~ lb* l ~ w.1 ~ ~!l*:i\?~lcvs
l l i ~ ~ ti[*
111 ,trliir cIibI#II.IIIí 111- 1 $ 1 ~ 1 1I * I I ~ ~+,vlt ~ I I 1% ,t ~ ~ i - ,tlltt
l t , ~l i v ; ~,r i!lhrl i \ ~ i t l
s i n i.Ii Itv, li-):i3,11 ii-, .r 14 4 Ii+i,114 $1 l i l i i i t ~ l l l,ii
f IitIi iIin1.i ):iriitq) i i i (
ua'n respectiva de curnplird reqirisito de cincu anos dc avecirida-
miento en Chile.
En Ia pcmpcctiva cliica se cutal>Ieceqixe el derecho clc stzft-agio
sólo p ~ ~ e dx ie- ejcir'iida por cii~rlrr~inus;
se ericilentrti, c i ~ t r eutns,
eii la recicliite Consiituciión cc~lomhianndc lilB1, e11 su articulo 99,
que cxpresc "1a cstliclad de cindndano en ejercicio es condiu611
~lrcviae inclispen~ablepara cl ejercicio tlel drirrho de stiflxgio..."

El articuIa 16 drbla C:omtit.iición de 1980 cstablecc! como ta~~srilcs


de sitspenuiún del dci-ecl~o dc sufragio las siguienccs:
Id intcrclilicciiir~en ciistr rle derticnciri.
2UI-lallai-scla persona prnccsach por del; tu qise Itierczca prua
~tflictiwo por del iio qire hi lcy a~iiíiqziecuiiio coiiclucia tcr~nrista,
3a Haber sirlo s:~ncioiiadupor el Tril)inial C2,nstitucitinal cri
conli)rnridadal inciau TU del N- 13 clt*lartíctilci 1'9 d;: la C:nnsti~ii-
ciúii, Ias qile I>iw iista calma se hrdhireii privaclos clcl ejercicio dt*l
clercclio de siiikagio 10 reciiporirfiii a1 dnnirici de cinco añrrs,
contadov desde lii dcclar(icii>iidel Trihiiri:il.

El xrticiilo BQ cde la Ijoristiriicitiri de 1925 prc.sci.ibia 1ü srrspensiórl


del dcrechci de attFr;isio "por ii~epritirclIIs<c.no tiierit~tlqite im1iítl:i
ohiai-librc y reflt.xivan?ctítc".
rlc 1I180 s6lo ckja Iñ atusa1 de int.cdicciiiit
1.í1 iiC:ons~itiicic',ii
por causa dc $emt*iicia, e1iiniii;iiitlci la c;uisíil de itieptinld lisii-:l.
lo que cot~stitiiyetin eirrir, por ciiailu, Iiñy personas ii~epvdsfTsic~:c
mente pala stifmg~r;pi>i.cljctnpl~,p'~wcedifícil que iina pei'iitii~i
ciega y sin inanos piicda sulirigiir sin violar el principio de qnip1'1
siiffitgio sca pcrsorial y secreto; conio esre piieclen iiiiagin;it%t+i iiI I
clros otros m s o s posihlcs.

2.1 3.2. Hallarsc la persona pmcrsiida p l r (Iclit,tj~ I I (H*R ~ I - ~ * x ~ - ; ~


pena aiIictivzr a por dclitcr quc 1;i Iry c-;ililíc~iic~
('titiira
coiíducr~rrrrorisriu
Err primer Iiipr, cs necerdi-icl señalar que sc r:unbi6 en e1
ntiirit*r;iliwalimdo la expresion "ciiidadíinn",trnplead-lipor la Cons-
titucicín de 1925. por la de "per';oria",ya que can la primrrd
redttcci6ei qci~larFdirfucra los extmi?jeras, 105 ctialcs clc acriercio a
la IcgisIaci0ri vigente tienen dcrm3ru it sufiagia iio sieiidn ci~idit-
danrrs.
EII segundo Iugdr, el vo~dblo4 j l r o c ~ ~ a se d ~ refirrc
~" a la perriu-
na.sarnciitl~ir pi-ocesmA su ver..exislc i(lro(~~.~'(kcualldo es Ciic~acErlla
mcilucióii t~spactivüpor cljltez, la que rc.r:ihe cl riornbre de auto
rle procesamieiito, el eual se dicm cii;indo esib justilicada la cxis-
rencia del dclito qiic se iilvesúga, y qiic iipitrcxcitli, 21 lo menos,
pes~~ncioi~ titnrl,irlas
es clr qitc cl i ~ ~ c ~ i l p a11a
c hiciiidu participa-
ción eii cl itc.li t o como aulor, cfinipIirc i) ciiciihridor (;irt. Y74 rtcI
C. de Vrocticliniie~itnPcriwl).
EHI ~ C ' C C ~ Kprecisar,
I~~U asiinisiiici, tttic iuia pena iúiictiva os toda
sii~icirinigiial t~ tiirpcrior a cws añcts y i i i t i din, c..rriiici [itintiiCn todas
i:i$¿$trasperlas qiie E a Iry ñsi~nilcit diclla cutegcsria,
1,a siispcnaióri del sufragio cesa iiiiticcTiiitiiiiieritt. desslt qtic se
iIc:je sin el?ctcr 1ii ciicxrpiioriii de ira, lo quc. t1cI1c sci- t:otnitnic;t-
cfo por el tniiinz~lrespectivo a1 Scivirio tlc. 1denWtc;iciorrcs y :íI
Sei+vícioElec~oinlpira clirnin;ii. dirhn Iiriiiiiicicin cn crl rcgicim
i~it~~mspondjcntc.

2. I 3.3. Haber sirlti s~iiciltrr~iclapor cl 'l'ri1)irnnl Í:i\ti?;ti~iicioi~wI


Cri
coitfanniclacl ;il inciso 7'! tlcl N" 15 del nrtit:irlo l!i dr ltl
I;ona~iiiició~i

I T i irlstirtty~:1+C sentencia del Tríbrrmal C:rbiistit itc.iiiiiid* niHa que trtta


~t~'iví~c.i<ín, una srispcnsirín clcl derecho de siili.;igio. El dcrccho se
I tr 111>(*fit13 a1 t6rmina de cirico años contztdos cIesc1~IR ñcri tcriciir
tlvt 'l'i~ilniii;ilC:onstitucional, salvo casos rlc rcirrciclcriáa, rlonrlr la
tiir ir-iríii tlc sttspensión del sufrdgio aumci-rran rlicr:alios.
t.)! iicbi1i.3 Iiciicn suspe~~clido el derecho cIe sitfmgin, ñdcm& dde
t.110, i i o pt1tv1(.11 ol>liir a ciirgcxs irle cleccii>ii popular. I'ar catas
~ i ; i u c *t-ciii?ri.*~=itc~tii.i:is,
~ r*s 1:t pi-<iliTnCoiist.iruci6n la qire reg~ilala
ii1icpt.l14.iiii i1(*1 t l ~ * i . c + i ~il r;Ii sii1'r;tgiir.

l
1' Pul- p&i.di&ide la imcimidiclad chilctia.
2" Por coi~deriaR PCIW ailiclim.
Por condensi pcii- delitos que la ley califique cuino condiict~
termBsm.
En el caso del numcsal JY,JO qi~ciinporta cs la ctilificacífii~del
delito conia conduela tcrruriuta, Ie qiie clcbe estar tlclelminitdn
ptw ~ ~ lney ade rltihriirn ciilificddo.

La reli;iliilitiicii>ii de la ciiiciwdaiih va i~ deptiiider rlc la muiii qiie


moliv0 s.11 p&rclirl:~Si alla es la pci-dida d e la ~iacianaliclad,debcrá
prdiirnciiu 1-eciipc.rbaíirla n;icionalidad, 1i1 qrir sc plirde liact!r
por tina ley de r0chahilikir.36<5ir.Los qiic Iiilbicrcri perdido la ciiicia-
chiiia ;L céizisa de tina cor~cicaaci pena afliciiva, dcbcWti soliciliu-
su rchaI1ilit1tci0ii;i1 Semiclo, tliia vez cxriiijqiicki la rc*spnnsukiliciarl
penal,
/mrnl ,VP l~ndzrrr,dr aciierclo iil
Lcc exii?adóla th IAl r~vp~fistbbtllrlrut
Gtdigo Peiial chilcn~s(tirt.. OS?, pr~i':tniicrtr dcl reo; ctrinplitriicti-
tr) dr la coi'icletía;umnis~ía(exii~igircla pctrn y lados siis efectos):
indulto (sola conmuta I;i pc!na. yero tit, q ~ ~ i tiili titfcclado cl car5t--
tcr de ccinclcnado pam Itzri crtetrcw tlc- Jii rriiicirleirci~~ Ir tnrtis qiic.
determine11 las leyes); cl pc.rc1611 del ofcncliclo, rt.spect.0 de los
dcli~ospor uccibn prhrla; prncrip~it5~1 tic la i~cc~ifin penal, y ~ I I ~ P
cripcion dc la pena.
Sc lia disc~iticloarit.~10s ~ri1~rriirilc.u
rlc.jttaiicia si las fi~vortfc<<l~is
por rma Icy dc a111iiixii:t rn:cesit;lii scr reh~bilitacIowpar el Sed;\tlt*.
Lajiirispi*itdenci:ino Ce h;i ~iiiili~i~iiiaclo sobre el pariicidai-.
1'1 articula 18 rlc la Coiisiiiiiciíiti I'olíticii <Icbt I<e~iíil.ilir;i
cot~ible-
i-rq: uHalxÍ ali sislcw~elecraral pfiblico. Uiiii Icy ui.gé<;iiiitacrr~lsii-
itit-ional rlctcrrxiintlrá sri oi-gtiiixació~iy liincimiaiiiiciito, regiilairí
l:r l i > m aen qiie: sc ~*eali~ai.ai~
Itis pmccsrizr clcclurü1cs y ~,tr?l>iscil;i-
ivios,en lodo lo ~ t oprmiuto por ciiitn C;oilstiiiicit5ii y, gpu11iixai6
sitbtnprela plena igu¿~idndciilrtt Eors iiirlcpciiriicntck y los iiiic111-
Ilrcis dc partidos poli~icostaiití, eti la prcsctitacitiir clc caiie1id:iiu-
I ;is r*tlmnm1 su participasiún en los scfialados 1>rcict:~t~s".

Ni l;i t~rinstitucí0ntli la ley eslablccen ti11 cnuccp~ui i i tairipoeo


rtc~ii-i~iiiii;rexplícitamct~telos cornpotienres clel sistema clectcoral
!ir ilrlir.ii, ~ ~ i r rpoder
a determinarlos cieliciiios rcciirrir a I;i cloctri-
II,I.I I;iy i i t t cieiro consenso básico en considerar qrre los sistcrrws
iitr~i*ii~r;tl<~s soir las técl~ic'asque permiten qiic e l elccinr dctcmiiic
c iiii sil vcitii 1ii.u pcrsoiias revestidas de atitoridnd represenMLiua
4 IUI* ;\suttiii-iiii Iris finiriiit~i-scle gobierno o adri~inistrncibriden~l-o
111- r :~tl:i~ i ~ l ~ '1)olí13t'o,
ii~it lii I,;ISP de los votas válidamente
~ i i l > r i b

~niiiiiiicliissitlri'cb ltrs t-;iiiiIiil;iic,s ~,r.r.lic*ril:itlfsr: p o ~partidos


. políticos u
,I~!Itqr.it I ~ I ~ I { *4 S 1 ~~ ¡ I I ~ I ; I ~ I ; I I ~ ~ P ~ . ~ l ~ * ~ ~ t sin611imo
S¡SI~*III;I o ~ ~ i ~ <le
l
t11.1 i * t hii i - l t * t t~ ,tl 4 1 t t - ~ ; i t i t : - ~ i I+!IV 1111~41.
l(11 ~ ~ ~ t:~~~iplit>,
t4~ftB ~ ~ i e1
~ l o
sivlcma electoral cornprenrlc ttlctas las institilcioncs y fcnómcliczs
reldcionadas cori la dcccífin.
Así, consirleriicio en fi~riiiaamplia, el sistema electoral o de-
recho elcctrird regula Iegalmetiic todo de1 prtbcicao, Esre cum-
prende ~Scni~~rnerrtc la ~tibclivisicindcl terriioriu riacio.ona1 eii
ciistritos o circunucripciuries. (uiiinurninalcs, plirrinominidt%(.i de
listas, Iüs que ptiecleri wr al>iertaso cerradas, y esbre íIltirna9 pric-
dcn scr hloqueatIas a con vota preferencial); trmbieil compre~iclc
cl mi.rorlo de escrutinio, es drcir, los principios y tfcilitas de
ctriiversic'>ride votos en carps u rsc~tios;el proccdimicnto rIe
vut;~cióii(segfin si el cblectortiene tino o mss votos ,s cc9rno clckc
ri~iitirlos),l i t prisilile barra o i~mbrültuínifno itiicial para lwidei.
ser clegídt>; y los ntgaiiismos: clec~unlesqiie partic-ijinti cn la
nrpnizcicir'itl y enncrccii>n tlcl proceso clec~ornl,

Componentes ( Y. Distri~osu circiiriricripciancs pcjsiblcs


del sistema 4 3. Imhnnas dc caric1irlanir.a~

En el plano político los sistcimcj elccitmtles hacen aparccci. t a l


rol futidamental de las crc:cnci¿isy valr)tus suciales r.11 el qjercirio v
control ciel poder ptilílicu y en su l(:giiitnicVucI.
En tina sciciaclad cleifis>criticiil i ~~1ecciof~es
. hacen pusil?l,lc 1;i
rcpresentdcidn ciudada~iiía,legiditur liis i*clilcioncsciitre gobc13i;iti
tcs y golieriiacitxu, corni, iisimisn~o,contril3ttye a 1s integntcihir ~ o t J i t l
y política si eszií :trlrcirtrditn~ciiiecoi1I0i~inatlay toirstitiiye ratiiliic.ii
uri media dc crlticncirlii plíticit rletnocritira. Por riltiinti. ~ t I ? i sc8*
iiahr que los sisrcrnm clectofi~lesprocluccn diversos efectos v t 3 t r t i
seciienás políliciis aieiiciiendo 21 l'd conformidad de ais ilisiiiirin
eltt-mentuso factorcs. No existe i r t i sistema electoral netriiui.
No debc cori~t~ndii.sc el conceplo dc sisrstmli elccic>r;ilc.11 st.iiii
do an~plincomo la coiicibe el ;\rticiilu 18 cle niteatia C2cihi;ibiiircl,r
mental, col1 el concepto de sistema electoral eii acliiitlr~rr~sri.íti~iilit
de método de escrtitinio que es el qiic r~rdiiiziriaviiri~ se iiiili/;i, I I
c u a i es 3610 uno dc los elcmenlm del sisieniñ clcrir~tril1,iiIdii t i +
El. dlSTEMA Ef .E<TIt?ltll.FI~I
J M 1.65

ni-5 constitut_ionalesc1e hcripciontss ehecttlrales y Sistema Elrctrrml


BCiblicci (Ley NQ18.556); de Votaciones Papuhi-es y Escl'ritínios (Ley
N" 18,700);la 1. ~ yOqqLnica Ca~istitricia~iaN l" 18.695 dc Mwfi~5p~ii-
dadm en str texto duiidido cle 1992, en las materias ctiii~ple~acritñ-
r i ~ ds e Lis anrerioirs respecto de las deccirincs municipales, y la Ley
0rf;;iiiica I:onsrjiiicinnal N'' 18,tit13, de Panidos Políiicas,

1. 1 ,.O.(:. NV$.5663 de trisc:ripcirilics


y Sistema Electaral 13Ublico
2. I,.O.í:. N"IH.700 dc Vtmcicincs
Pwprrlare~y Escmtij~io~
3. 1aO.í:. N" IH.tj115 Clrpinica
íkna ti iticiotinl <leMilti iciptli~iacles
d. 1,.0.1:.N" 1 H.603 st-ihwPartidos
, PnIítictts

Con~titucioml11adctarisiIii;tdn qtit:
)1;1 'I'i7ili~iml la cqrrcsiiiri "riir,i
ivliv-itf ii ti Iw ley orgiinia consti;~t~cion-aI
subre sistemü elcctalxt pG-
liliitii*', I l r i ixprcCula idea cle cantidad sino cle calicIarI, c?i dccji, qrui
liti l,is tiis iiiitteriiis regid-as por ese preceptrr son dt ilatrirakjrir 491~5-
~ t l c'riii~titttr'ional
i ~ ~ y piicrlcn estar contet~idauen irna u mis Icycs
itil jstirticrrc.i;i Rtjl
cLsibtn;ítricnit+i. N"8, de OM9-1986, cciiisideriinrl<r
, M i i, b',l iiiiñiiirb 'I'r.ilsiiii;il I :rirtñtititcirin:tl lia estableciclo qizc "Por
I ~ t r r i . u i í i i i t ~ i r í i il;i. 1t.y rri.g6rtit-n. curistitucional sobre

i
r Iii
~ i t ~ i i i i I : i l ttlr.
Hi*Ivtl%;tIl:I4-t-ti kt :11 & ' f t l t J l# X r * f l t l t ai# M I 4 1% 1t'N p!Etw**.%4~s Plt*erfilaleSy pie
IIINIl i " l l i 4 t ~ * . ~ li{li+\ , ~ t81k ~ ~L l~h t~l i y~i l tt h l ~i t h i \ t * % ~ ~ ~ ~ ~ ~ t <lv ~ l la ~ Chr-
l ~ l ~ h l
1~ l ~ ~ t t ~ a l ~ ~ ~ ~ a1 +( -r th rt ~ t,&I\I t l , t , b ~ t ~ l ~ t,-I+~fI I I ~ ~ I,bI Gt 1Pi i S t m s4- tLt-iit*rt-ii $LIS
'[IE~~~JIYI~ lillltl!, 14 ,t119-1li11 I,II,. t i i ! ~ l i ttnin ~ 11 i i a + t i r ~ v \,ri i ~r*$ri- -l'i.ilitiii:tl t b r i
~ I I ~ I T I I I ~ L I~ l lvi ~ :fi4 t l i I I ~ W ~ P It ~h I I1lIV~''
t ILI ~ ~ [ ~ ~ ~ ~ iIhtI ~ N" t ~ !L:\,~ r i ~
(II~ 1i-t 1b.1 I ) ( i 0 I lml!01. i r i ~ i i l i l l ',iiiiiii
l It") b t t Itt ~~II+IIIL,I 1.1 . b ~ t ~ t -
h h i l ~ ~ ~ i l ~ m ~ ,
rioi, el Tfibci~~;tl t :c~ristitiicioiialcozr.ridcm qrie "laco~~iplejidad de
1 % ~materias qric !;iCoristitiici6ti cntrcga eii esta ley snb1.e 'sistema
electoral pzíblico', cIil'crc.t~ciacle lo qite ociirrc con ~WJ,Cley(-s
dctl mismo i+angnen las ciialrs Izr Í'mnutimcifirt ha sido dcliniiiva-
merite m& rustricriw, se jusiific-a, sin ducla, pur su espct-ialitnpuy-
uancia y triiscenrlencis, piies, coriru bien se Iia dicho, 'unit clr las
bascs de la instirucionaliíiad cnnuag~iclat i i la Cltrnstituciiin Politi-
ca rrcsiclc e11 la oiypriiz/iaci<iiir e p ~ b l i ~ a iyi icleiniacritica
i lcle golii~*r-
no, eii la ciial el ejercicio de la solier.aiiía, adciriAs dncl quc corres-
ponde a 1% \saiitoricE.aclr-Sqiir ciiidllece 121 Coristitiición, se r~itliza
lwrt- e! p~~ehlci riicdiatitc e.lcccioiies pericídiais y plebiscitos' [Irifoi~
tiir Ac lii i:orriisicín dc Eattrtlio c3r* 1,eycs Orgl~iicxsConcltiti~cionst-
les, ciivi(?rttu i I S.E. el I'resiclcnlc clc la Kcpfil~liclk1 8 1 29 ile IIOI?CI~-
bt-t.dc 1995)" (cotirrideniiidt~4Q).A sil vez, esic priiiier iriciso clcl
nriícelo 1 t3 dc la C:onatii;iidfin, dctnoili qiicqla vo1uril;ici c2ej C:nnsti-
rupnic no rs q i ~ escílo el niicleu ci~eiicialclc Qiclias rniitcrhs sea
.1 ~~cinic~~raiistitiicitrnul, siiici tairt1,ien "aqiielliis iníi~ctiasqiria
seari sil cornpIeiticnlr) iildiñ~itrr~hlc, au t h s i i t t l t e qitc Gti~s,coiisi-
dcmdas sii~laclarne~iic?, sean p.rinpi;isdc ley cnriiírium{Sciircncia Rol
N"3, C O ~ I S ~ ~ L " I ~5").II~~O
A si vez, el consrituyc*ritrdc 1980 r?.ulítblcccnri cr~c:irgocsptk
cial al legislñcl(ir, cl q~iittIrl><*i.;i g;(iraritimrsieinprc 1;t plena igii11.-
A.nd entre los indepciiclieiircsy los mieinbros clt. l r n piti-tidr~poli
ticos, tanlo eii la prescntxitíi~rie l;ts ~ i l l l ~ ~ j d i i ~COMO t l ~ i \C
~II SII
paflicip;iciísxt en los procesos piebisricxrios y elecltri*ale.u.Sin ( * I I I
haign, como lo liñ sciíñbiclci el l'ril~~i~ail C~)i~s~itiicio~iül, c~randasr-
asiinie la tara1 cle L K ~tlciric?~
C~ cu fi[>riniL$CCuilcrePds, tanto PQL-~I ~ i
sil expresiiiri ti trii\tt.s de f6rnitil;u sitrrplcrnenLr: ariimeticas i i t ~
lo@-a11el prr1p6sito clc igtiaid;id pcrscpiida, coini, porque ii;iiir
~klnlei~lc es ciistitik~la s i t ~ i a t i hen~ qtie I I I ~ciutlacIano iiiclel~ihii
diente y un ~iiicinl~i-o dc partido político eiifieiitan la elerci~ii.Ii1
primr-m est8 libre dc tciclo conipmmiso político y estatutctrio. In-it 1.

a su ve?, no rlisptie clc apoyo dc tina o~nimciún.jiiric1ici~ rlur 11t


respalíle; el inien~bmde tin pariido político, e11 cambio, tbst;i k i i
borcihado a iliia csuricnira política y a sus nopmas qiw sib lili
obligado ii respetar, pero, nl propio tiempo, cuciita coi1 IH ~ i * i i i , ~
qiie cntr~fiapertenecer a una colectividad política (Sr*iltcnlrc'i;i 141 I!
N* 58 dc 05-041988, considei-ando 6").
El iiiciso scgitndo dcl articiiltr 18 tlia 1;i 1::ii-iii I~iiiiil;iiitc~iri.i
agrega qiie "El rcsg~uirtlorlt.1 r ri~ili.ii 1 tiili1ii.r iIiit;iiiii- 1 4 1s ;ic la+li
)

elcctori~le~ y plt.l~isrqit;i~~ios i'cir.ioc*u~~titir1c.i,r ; I 1.ts Viii.rr;t.r Ri ii~,iiI,i*, r


(2~fi1l~iti(-n1~ 11(*1 i t t i ~ l ( t111t-
1 ~ ~IIT"
i t i v l i t ~ Lt t~
A <*qf(ts t*li-t l o s , tu! 41tu t i ¡ # & 1 t l ) t l i - I,I l t 1 1 N" l N '/llO 114, 1'811,t
i iititt.5 I'iijti~l,~tt~.v Y fr\i I ( t l i o ~ i ~ i , I ~ I ~ IIJIII-
rlrfl4-I I ~ L"r¡~..~clt. r.1 l i v i c't ilid
an~eriara EI acto elect~rafo plebiscitario y Irnqtir el tfl-mintr rfc?
I;w ftifiiueitmes rie Pos Colegios Escl~itaclrires,el rcfsguardo drl ur-
cien pijblirn crrmesprrndrrr5rr las Fucr-msArmadiis y C;iihaIiiric.ros".
El arrictrlo 181 de Ia mbma ley agrega qrze el E'resider-ite d e 13
Rr-púTilica dc.sigrixr;i cu11 GIM rciítii a vcinticiilco días d c aaticilw-
ciAii si se h.aai*e i-espectivainente rle 1ii1;s elmeirín a pld~isciirt,i r i i
aGcial del .jércitn, de Ea Armada, de Ya Fuerxa AErczi o dc C:;iiabi-
ncros;, qtic 1eridL;í E'I niando dc lu fueixit ci~ci~rpirl;i dc 1ii iiütntciii-
ci6n del iirtleii ptiblictl en las Itrcdiditcles en que ciebali li~ncioiiar
Mesrrs Receptor&%de Suf~xgirisp CoIegis~Escnirarltri-ea. Dichos
noinlzmmiciiioa clchcn pírhliramc rFri izl iliar+inCltir ial, cl clia si-
guienle híibil de sir desigi~iicion.
121 il~riyi)l-g¿irricacc~i~Li(lu.iirrld NV1EI,70i), tlc ~ 0 1 ~ ~ ' i t3131p~- ill~'~
lares y escrutinios, sdcterniina en nu .,trtieitlo t 22 que, "en uirriirl
cie la iiuiuridsid qizc Ie cm~ficrct%t;.i ley, d Pregidcirtc dP 1ucl1.1
,iiinta Electoi-al, Mesa Rtlc~fpi-rrrña C;rilcgirr I~scrrititdoro c1 rlr:lorga-
rlo dc b r*cspectiv~ J ~ i t z i ; ~poclr-ti Irucer oy~r*rf~ei.itler y coiiclricii-
ilckrritlo ri rlisyi<isic.iliri tlcl J i i e x c.oi.riyrciin*riii* ir iirtlt, iiiclivitlziti qiic,
rcin pnlahixs provocéttim~c i de otra iitirnern, jticitai'c t~iiirlilrtsso
rl~~uciídciicv, iicutiiciicrc. u insirltarc. iz iilgiriiu~clc sus ixiieinl;iiu~s,
~~tripleñrc iiictIirxt vkil~tlitt).~ pira inipcdir, qtia los vlcrttir~csl i i t m i i
t~stlde sus dcrrclici,u,o que se preseiltñiic. cn est~dcrd~ rliiictdarl tr
t.tn~sítierr! Iircii-e1161-c: las crniecrrsritilt~il"; ~grcg$liic~(i rl : i t - t í ~ i t l t b 123
i[ir<: "eljefe clc Iíw Ilie~xrl~, cs:.slirriic i l > l i s i c E ~ ii i pi.tqsLzircl iirrxUici qtis
lis]>idael PrexicZciite clc tr~deJiiiitii, M~siiKcqt*el"itl,r-,iri C:i>legitr
Ilñi8irrr:irlor o d rlelegadn de 1;i rcspctivx Jrinto El'i~c~t~rril, riin-i-
t ~ .ÍiinActicsqiic se Ic irt,pni.t;iii y 13t'ocil-
i~tirbilrlasin ni55 ~ r i i i i i 1a1;
l olos arrrisluu a qus dicrx: lttfi,r,iri d rt'c~rrCt.iii~it*t~lo'',
i l i r a t ~ ~a

2. I,OS ORGANISMOS 1'l,I<(4TOKAI,ES


Los organismus niis imparl-nntesestan coiis~itrilcloñpor el Ser-
vicio EleCioral, ia.. Jttnts Electuralcs, la9 Juiitas Inseriprofiis. las
nicsas receporas de sufr,cgiris y Iw C:olegias Escm~adot-es,

El Sewicio Xh!/ornl es un orpnkmu ni~toriamo,con pem~iliilithcl


jiitídica y ptrimonk? propio, cbiiyas Ainciones scrtil: si~peivigilary
fiscalim lzt$_Juiiwt?lcct.orales y Jitneas Inucriptoi-as,y velar pcir el
eurnplimicnro de las normas electorales, debiendo dex~ir~ici-ar ante
la autclrickid corresporitlicnil! n 1% perwníu qiit: Iaq it~ií.ii~ gieren:
f o m i r y iiianLener ULI 13ldnin Elcc~or~l cninputacional; fiiriiiar*y
in;iiiwtit?r uii i-egisiro a1tiil)Piico de hs perwriiis a qiiicnes se les
h.qc~s~rspndidcicl dercrlia a ~ufrzipjo;IOrinw y iiranttixer la nUnii-
tia de Ins porjonas que Iiayitn pct~lidosil ailid¿lci dc ci1ic1'acianos;
Formar y mmaiilciicr cl Archivo Elecc.oi-¿~I Gci~eral;oidcnar y resolver
sobre el diseno c iniprc'esidii dc lihrt~q,(i,orinularias y clcn~gsdricii-
incntns que se ucilic-eii en cl proceso de inucripción clec~ntal;c i i i
poner h compro. y ctjiifcccióii tle los mnicriules que se irtiliziiciii rii
las inscripcioo~sy rliat.riihtiirlosz i Ir* cirgai~isrnospei~incnks;y pa-
gar los honorarios u los inienalíros de la5Junt;is Imcriptoi-n.s.
El Director de1 Servicici Elcctu~ales el jcfc sizpt~-iorde t?stcb
atlr;anismo, corr-esporidi6nciole sir dirccci6i1, c~qpnixaciOn,adnii-
nistnción, velar por el aitnplia~ict~tci dc sris objetivo(;,rcspan~ltwr
dc su gestiiin y reprewntwlo, tanto .jiidlcial rornrr cx~r~~ircliciiil-
nrmte, Este ftiuicior1;trio es t~cniihr~ttdo por cl Prcsideiirc: dc I;r
RepZiblira can acitcrdo del Scii*dr>.
Ni d Director drl Srrvit:itr Klrctnml rii cl persoiial clc dir*ho
Scnicio piiedeii csmr aliliados a partirlos políticas, participi.il- c q i t
actos íle cai4ctcr púlíticu-panicl iii de apoyo a caridicl;irtrs ii
caigas cle elecci6~popiilar o con ocasión de actos plcbirscit.iiric~~,
Todo ella crintribuyc a que el procest) de organiz;ici&~idc tris
elccciciries sea conducido de manera imparcial, indepr~iiditbiirt*
mcntede f o partidos
~ ptitieicos y garantixindolea a lr)rli>s 011ii5 i r i i , i
oiyanixación de la elcccihn limpia y u-m~parei~tc.

1,as~re~nla~ Ekrtorrct~~v ~ i icir.g:iirisiiiia


i iiil~gt:i{li rr IHU 1 4 t*h l tiiii ii i11.1
rios jiirlici;ili.~ ;i~isilitri~c.k 11411 I'ctcli-t.Jiii lir i:il r liii* liiiii iitti,~itcqiil.ill
c . ; i l ~ i l : r l i b ? i cli. laiirviiii i;cs, i ~t\.;is Irtiti i i t i ~ *SIVII
+ ~ ~ i i t l ~ ~ i'11t r I- i ri t t - r r t ~ t
(14-1 !h*r\fi¡'t ii 1 [:lkv ( 4 8t.tl Id k ~ ~ ~ l l l l l 1l 1,1 i- ~ l ~ ~ ~ , ~ l1 IdI ~ l,i, V~t Vl l4It~~l}l,ll.t
t#~~,
dos miembms dc Jirxitiis Itrscriptnms, dcuigmi los locaies eri que
.se to~lulittiidny f'unciaria~~~ las Juntas ~ ~ i s c i ~ ~ t uyndesignar
is,
10s lnmles rloride litncionaráti luu Colcgius Escriit~~dorcs.

están inregradas por tres pcr.snila~cle$i~ia-


TAS Jztnlm 1~1.~ir6f1lum
rías por el Director del Servicio Electoral. Dos rlc cll;is a propuesta
cn cuaterlia de lu.f~i~im Electnral rt*spccthrn;cl tercer iiiictribru 10
dcsigriu discrecionalnicritcd.Director dc1 Scwicio Electoral,
m hJunlrt,~Ins~:dj~~mas
I , r i s , ~ ~ t r r i td# son inscribi~~ a lvs ciudada-
iios y a Ias extrailjcr~acon dcrcclro a siilkigici cii los I3egistros Elccte
irilss y cer~ificarel beclrr, dc hiil~crsetrfecmadn la iiiscripción, otor-
~ m d el o rr>trip,.obdrrtcccirregoirt1it:nk ;a1 iiiscrita. EslasJ i ~ i i ~ a Iris- z,
c.riptordu f ~ i n c i s i ~ ral~c ir i ~ tdel
i territorio de las diuetui~5conmilas ilcl
!mis,puclíeiislo cmiuxc mris ríc iiriiuirnti~Inscriprrriñ por rtoniiimi.,
LasJ~inrnsIt~srriptofiisiiiiicim.i.(\iit1iii;iiire los siete pllrir~*iulv (tías
Iiiibileñ cic ciida ines, a partir dc lie 9 de la iiiañailu y por aprtcío tic
I i e s horas, Sin oriil~zugti,dtiranii: Irxs 90 r i h s aiiterinws al cicrrc del
~x*"odode inscripc:ioi~csliis J iiiruas Iiti1ricsniit4ii lodos los dhs Ii;íl,i-
1c.s. En el a s o cle que al ~i.rminr,del Iiorciiic>iiarni;il dr filririona-
iriirnito se encontntrcn persona3 qclue rqiiie~vnsu iclsl-ripción, liis
,jiitiriw mltinuai3ii liinciupr;iridt,, pen] rio ~niisdla dc liti- 3 1 Iianis,
s;il\io Im dhadw, en qtrc iio aet~itrl=in ncis éQ1fi de Iiis 14 11ni;is.
- d . --- --- --- - 7
1
I,n iru'm$titiia (~hXm(f1%/1t~mo91f11grf¿Ittd~y t l r l ~) ~ w ~ t : l i t ~ a w
thndrr, del ler1~~iZnriojuri$t1i11rion~~cr! nl rlnmirliIiri ( 1 ~ 1
c:cl~rc,ul,onrlit~rlv
r?wlu&nn o rkl (~xIrzaqkro rwr tin~rI10ti .r't@-t~g111~ co nf:~~t3T(r1ttlo
n~trl i ~rkcLz&ta.nnctmtnl d~ irlenl i f l d
- P --- - 1
/,r).$ I~'R~:F¿EOS
i?Ieclm-&~ son púlitiro.~,ñie~rdedifercticiados enCisc-
t;ii8irtir*s y mujeres. El Registrt~Elcaoriil ?re Ilwa uri dcis qicmpl:i-
i i3s: iiiio rlrr cllt~acoiistitiiye el Registro Electoral Lomt, -1 ciial cs
iiiili/,;itlr1 piu4aIOR actas elecromlee y plehiscitarios; cl segundo coiis-
tiii~uc*tal 14c~cyisri*odi*I %*rvic.ioElticloral, el a1a1 está dcstixradci a
< ~ itiu-1iivt.i l l : l i ~ t + t ~ t C:r-liei.;il
1 4 1 1 I I I ; I ~ *I F , \ ~ L (Ii*l iil dcl país, bzijo fa custo-
ili,r t l i J I Fiiai.iii 11 tlcl Svi.rii'iii líit*r~~oi~~il. Chitl;.i Rcgistrrr Electora1
i (Iil
I #IIIT(:{:{!tí) ilbu t Iirlle-~..
El Krgistro Electvid sntislüce Ins ~iet:csid;ulesd e
a) Veriíicrr si tirin persoixi ~ifiiied~rechoa aklfragi~.
b) QLW catbt persona está insctita eti un snlo Rcgism, (iinm
persoria, iln v o ~ n,)
c) nisil-thiiira los; rlcctoiLcueti céirla incsa 1-cccp~ura:
del distri-
to 6 circuiiscriprihn.

Y R ~ ~ ~ / uikI ',F+[W~$OJ'
íAS 11h~st1.1. ~A~ i511 i 12 wgracI'3~por cinco \*or;iles
sorteadoii clc eiitrc 15 riombrvs del iqeapcwtivvRegistro E1cr:toritl
estx~gíduspoe los iiiictiibrtw de la respcctívi Junla Elcciotrii, los
cuales ciebcn lirefcrir a 1\13 perrcrmis nsA~¿ ~ p m p;i1a el ctese~iil~cñ
de la iúnrióii. Estas niCsa!j receptrllxs ticl;irn 13tw fiiui1id;tcI recibir
10% votos quC etniktri los cl~ctoi.esen los procesos dcc.ini:ilcs o
pltbiucitai.irs y hrrccr cl cscruiinio clc la rcspcr-iiva riicsa. la nreni
rcccproix de srll'ragiss dehc Siit~cioii;u-I~LIW~! 110fi~q C ~ ) I I $ C C I I ~ ~ V I
de.sdc el iiistante en qiie se rlcc1ar-c ~hiciit~i 1it vor~cicilnhasta el
cierre de ésta, salvo que Iiribicreri vcitiiclo 10s 350 ciiidiidii~insi-t.-
gisttados, El escrutinio es piihlico y los apoclendos <le t~t11~1icIi~
o p;ti*tidosprtedcn dejar corixiaiici~ilc sus oli~r:~~citiiicic, teriicit-
do deredia a recibir ima copia dcl ;ici;~ rlc tescniriniu, Idost.ocaltls
c1e iiicsas 1-ecepiurrts clel~eni-eiinfrse ;I las 7 dc h iriañana dcl tlCi
fijado p a n la cur~rcspuiiciitnicclecci6rt t i pfchiwito, Qri los lac;rlc*s
tlcsígmaclau piiio sil fr~nciciiiiítxriieiiio,1,ii.s txicñas 110 pucdcm f~itit-ii i
llar con mciios ílc trvs. vtirnlca. Si 110 C X ~ S ~cfC 1iil111~1m mit~ililci.
debe cii~rscrinnicdictsi ciiciita al rlclegttlo clc la J~nllaElertctiiil V I I
ct lucal rle vat;icitii~prri qnt' c l c * s i gH~ 10s ~ ~ VOCI;~I~Sqrie faltai?c*iidi?
enii-c los clecrorcs alial~etc)~ y hi:lI)il~.sqlle se ciicontrareri t-ii t.1
local de votitcicíii.

2.6. Los Col.~~!c;ios


Esc:ai~iano~Es

I,r>s Cot~gin~. fidctrctntfores r.stii1 coiapttrst'os ric* seis ~ t i i c - i r i l ) i r r ~


tiralares y seis $iiplerites, 'adcin53 clr.1 ~i.i.i-c.iiii,i<~, 'I'otlits i t l I i * . i
dcben haber des~rnpe~ttit) rl <a;~i'gc, t l i . ~>~'cwiilc.irli* iIi-8 ~ i t ~ ~
receptora dc ¿ ~ q ~ i ~ It1"tL l i i ~('oi^~ t-qto~)tI.trw i i t t : i i m r i l i.<.stktat I~tia
Coltrgit~,sic-iido ctlt~gitlosrlc- iLrtitc-c.lltri, lntt \ i i c l c . c i . Si) Iiirit 141ii
CS~.~III;II~ las t~tt-si~h ~i 4~ *~BJIIJIII
i - 4 1 1 I . ~ * . \ ~ I I I I I ~ ~I ~~I l*~tI I~I111. ~, ,I i-8 t ~
1;i 111-t-st-iit~i~i
t1ta , I I ) ~ I ~ I ~ ~ ; ,t II~ I ,V~t, ,* ~ ~ l t . t ~ l v~II-IIC*II
I \ (~I # +~. \ V I t - t t ! I,$
chts ;li si-1t ir 141 t ~ : l 4 v ldtl,tl
3. I A PRIBENTAC~IONDE CANDIDKIIIRAS
Y 1.0s PACTOS ELE(,TORAI ,ES

La Ley N" 18.700, Ol-giinica ~:otirititucioiiaIífe Voti~cioiicsPopril-A-


rcs y Escruiirtias, i-egiila dicfiii materia en s u Titulr>1,
El artícula SP dc dicha ley prcciw qiic li.13 tlccl.ardcioneu dc
rstrrdich~turasrrlchcii:
- 17c)i.iiiii15ti.sc por escrito:
- lyaracadzi wcrtv clec~on~l;
-Ame el Director clcl Servicio Klectarixl o cl rcspcctivo Uircc-
ior Rcgiciiral dt.1 niismo Senficio;
- Dicho Dirccior (9 Dir*cctorI<egicin;rl, wegilii cormspoiidíirrc:,
1t.s pandd cargo a IZM drclitraicicrrics y utorpr5 rc:cil,o (IP rhl;is.
Dichas dcclai.;icion{:s deben ser clix:tuind;is por:
- El presidcirte y sccrctiirio J c la clireclivii ct?i~ii';tlrle cada
tr:irtidci políticr,, u
- Los prcsidciiitt:~y secreiaritxq dc las dii~ctivi~s celi tul~icsdv los
~ ~ : ~ r t i politicos
dos qiir Iiubieivti acot-~li\do1111 picto clctctor;il, o
- A lo metios ciiico de 10s ciiiclatlaiiufi qire ptrocinrir iii-iir
c ;tiitlicIanira itidependiente, c~compañaiidr,l a i i r i r r ~ i i i ; de
~ pairoci-
ri;iiitías de dicha c-ndidatiu;~

/Ir,. I~ldaraso, úr iirrlnrnririrt tirlin ser ,vlrsrriin /~u,-d iñtidWtt1.


tr>s/11!rtx'vo T ~nnnilalcmhd ~ ~ i p l c t~.vj~~~~irrlnindn
u ~ D un ~fr~ nl p/i!r/o
1
/nw i:rrn'lum ptííle'rn.
I

111 , i i i i r t i l i i I t t ik.8 Iir 1 A-\' N" I H.71)11 i.sl;ilili*cc* clilr ktii randiclatrtras
l~lill*~bi*llilit~llll~.~ SI it l ~ ~ l fint. l €t1 ~ 5i-~ l l 4 1~i l 4~ 11 t e 3 ~ 4 ~ ~ ~ l l ( * t ~ t l t; bl l ~ ~xltl~~ci
ílt
tlta 1111 iiiiiiiimii~ 114. i i i i t l . ~ t l . ~ i i t t -I~,II,II
i II t),5'#, rlt* I r ~ s
10 - , i i l ~ t - + i i i i ;

llt* t l t l l l i t ~ ~~ ~~ t ~l ll ,~~ ~ ~ l. l t lt l ll 1 1 ~ ~ l ~l t1t 1 4-11.4 i t l t , l f ( 1 lbl!I;i t i ! c ~ l l t l s -


( ' ( 1 ~rtrib ht-ti,~tii~i
IIOIIIIII~-~~.
i,il,*,i.);ii~ilii II.III i Ii i .1118t15i,It111
t4-*,[1t~1 II\,IIIIPIII* , I tv Ilt , t t i l i IIIII 11Iov
.I'. iI ~ W
,i ~ l i l ~ ~ ~ i ; tt rr ;I liw
I I ~ ~ I J ~ ~ .t~ ~( l~t -J S
diputñdos. de acireiulcr c.oii e1 cscnrtiriirr gcricnil reaíimdo por el
Tribuixil CalíficacIor de Elccciancs.
La rictenniri~~cihtr clcl nr'riiicro mininn) iiecesarin cic ~>atruci-
iiatir es 11; hará cl Director dcl Servii-¡o Elcctaral mcdi;ii~tcn*trrlu-
ciirn qttk se puhlicrii5 en el Diario Oiiciai con sicte rric:&es clr
ariricipaciún, a lo nienos, a Id lkcliii en qiie deba rrdizai'se iina
elcrcibn. Si en cl pe~ioclotriinsciirrido clmcle la aiitcrirx- elcccióit
periklica clc dipiil:ulos sr. litihicrc ~i\ocIificadoc! territorio clc.
senarwrial o (list~ito,el Director cc,iiaiclrra-
alilgtiiia circriirs~~ilícióri
15la vt)t;~ciónrniitidii en los rcriirorios a~~rgarlos u desirir itibric-
dos, scpíii liiere cl caso,rle ar.tierclo ii !o r.s~nbleciclt>cii rl ariicti-
10 8" dc la Ley N'' 18.70(1.

itiríci~lo11 rlc Izt Ley N" 18.700 rlisponc qtie rJ f ) ( ~ i r w ~ i t t r i n l ~


c.& r/trnditlcdurrzs int1rjrrndi~rilu.sdchei-5 niscrihir~c:1) rrnit rirniqifit~illr
??ot(t?itc 2) por r*i*urlnclcl~toc qrtc slcbcri cleclar;ir l>;!jújiifitmeiiiil t r
pi.üine~.(ino e.rrcw rflliirrios rz fin pnrtidtl jt~I(i1icf1I ~ p z l r n ~ rronsiilrtirlo
il~ ir
m +/irr»nnrZir, y 5 ) qrccu SP rnrrrrnlr m iirr.srri/o,f ~ r bs
f K~~>rs/ro.v EIortu~wlr+
dpl rihlrilu O rifruuls~ril,tSnsrncri»rhi rrv/n~iirrrr,segíiii cx~iresyoiirla.
Es riocñrio ccitnpcteilte ctinlqitiera dcl rr'ipcciivo ~crriioi-io.
L,B existeiicki cle mas clel 5% dcl toLiil ctc patr<)cinartiesde iiir:i
c;iriclidatiira itirIepcndit.iitc a[iIisiclns ii panictos, iir\t+lida tal decl:~
t-aci011.
a) E1 i~iimcri,de r;cndidaiiirai ~iclniiiiclapor listas y sirs rtcliii
sitos:
M anírulo 4" dc IA Lcy NQ 18.700 schlct clue ltís derlr~~ariorir\ di.

n s~rrrídowirt~ rliparlndns que pmvrnlen tnr f~irjtidosplíl.ílr6 6 1


c.n~.diiiuli~rrrs
~ A PCLTIOS
F P I Y C I ~ I j~cJclr4n laa~llccr!o.s cori-ríidtsro.<por C ~ Y - I rt.trsr
~ I I ~ , inc¿?:lni~ I ilr
rián .s~naforTrdn rlisttr'ln s~pin. corrr~'I~oncln,ya que en cada circtiiisr-rilJ
ririi? senalacial o distrito para dipi~tirdasse cligcri dos c.n?gos.

4. LOS UISTRlTOS Y CTRC:IINS( :!tIl'l:IONl~S


ELECT0RAE.E.F IJAKl ,AMlcN'i'AKIAS

t l i l I!)HO.
1 ; ~~:oti.uiit~ic~iti~i ;ii i i c i t l i ~13, t**.i,iltltlitcr i.11 !!!o t-I i i i i i i ~ t ~ i i i
t ~ Í l l l l ~ i 1 4 ~ >~ l~\ ,' l ~ ~ ~ ~1 4ltl4'
; ~ l t t lb ~l ! it h # ' ~ t + ~ $! la l 1 l l t b t t t h t//$/tl/ilqta/4'Y
/riitt/v\ i I t r r l .ci.ia,il;ii,i 1,t Iilv ,\ 1111 \'t r. r I ,titii tilri 1'1, t.ii '.ir vi1i*.ititi
1
nt-iginai, prescribifi qilc wda tina de, las 13 regiones del país elegi-
r6 dos senaclores en la Ionriii que cleki-niiiiari la ley orginica
c~iistitiicio~~alirspcctiví~,

L3. reiilrtlia c~~~.Ytít~~ciomal de iIgOSto de 1989 nrr.dilic6 el ü~~ictilo 4.5


cle la Ciirt;~FundatiiccritaI, pl-cscrihicndo qrre '*roda~3i6nrnn.~tilr~Ztri
unn rYri~tnsrv$jm'ón,excepto st:is clc clkks, rliic iictiriil rlivirtiti;is, cada
iiriti, cir dos cii-1-unst~ipciones por hi. Icy orgíiiicii coriiiiti~cioi~al res-
pectiva. A cilidii r.ircuiix*i.ip~icjii corre,upoiirlr* r*lrgirdtis xc*~incIoi~efi".
I a s seis regio~i~s ~náspoblacii~sfiicroii hrs qlic sr tlhiclíeinii cii dos
ci~rii~sc-iipcir~r~e:s ~riiliiorialc.~ mdn iiriii tlc cllas, cligir*ndoa l r s r-c*-
giones C ~ G I L ~ Ys íI n i ~ d ~ rYe slas <Ic*II~&s s6I0 ~10s. 1 : r S~C ~ S~vgioi~~rg
mis
oobla&is son I;w I-cgiuncy;V, VII, V111,TX, X y Kcgiíit i Mcci.opnliiitriii.
Sc inti.odi!joasí, a iiivcí ír~i~$ririicir>iial, lii c.triisiclcmciirn dcl eleiiicti-
to poblacitii~iiclciniii del 5iiil)ití~icrii~rrialvil 1i1 clc:ic*i.mit~~ciriii clril
tifimero de seiiaíltiinCsH clcgir ptlr i*(*gitjri.De mia St)iliiii cl 1x~i.q
cluecló ditfidiclo rli t!) ciiriitiscripcionrs sc*itiitoiiitIc'i. l i i s scis regir+
iu6scon rijityvr pol~tacióiiqiic-tinri cuii ri~:iyoi.irpirbxc.iil;icifi~~ cti cl
Sriiatio. ai~iiílti~ cl critc~rioclc~iiog16ficodtil coi'ce es i11-l>iti.;irii~, t,rc-i;t
ílcrisióti del Icgid;iclor s i n i1iiicl;iiiic-iiiai~\tioii;iI.

Ir11 lo qi~cse relicit a las c i r c u i i ~ ~ ~ i p cclc.ctc~i:ilr"r i i ~ ~ i ~ ' ~s~.~iattirialcs,


Ii;ip iriia ivhció~ihdr,r;mLc dist-rtrcioiriilpara ctc#iriqniii~rtr r l t ~ Crcgiotws
itli~v+iiciiat.in seiíadores y quf mgjo~icsiLJjigei~ dcfi $~ix~c~orcs. 1A
iriiit*:~rtrt~stataciirnd,je tiva CY que d corte ~mbkicicioi~d~ prü dislíii-
iri ir^ c*ittrcambos tipos de i.cbrioncs, m i hccdirr eii los 750.000 hiibi-
l.iiitiw, No Iiay riinpri~amrazóii dc impoi-tancia comi, patx ito Iiiiber
lit*c*fici('1 rortc en 6i00.0130 liri1,itantes o en 8QO.OUI);siitiplctne~ilte Iiay
iir i ;ic.tt r (Ir* \r<iliirii;icI tli*l Ir*gisI:iclorsin nirigiin f~iiidumeritoracional
11111~111 rtal):~ltlt*. Nti Ii;iy 1at111~wo I I I M prciqgresi6ride la cantidad de
et111,1tiort~s t m t tt * t b l ; t t ' i t i i ~ i 4 t1t1 1-1 1 jt w t - t ~ i ~ l ; +[Ir
~ ~)ol~liici61ide la wgi6n.

r ~ l - . ~ l ~ L . ~ t I t ~~ ~~ ~I ~~ l\ .~ l I ~ ~~ ~~ .

*,
l l l l 4 l l t Y*tl,ll l 4 ~ b l i l*~l~llll,lll~~,
I d t l , t n v 4 ) l j ; , l t i l l , l 4 ~ l ~ l l ~ ~ l tt~11.11 v l<\l 111
t l t l ~ t i ~N", Itl f l l l ! , t.1i1,iIili i i i i Id1 i l l i i t i l t i i ) i t II i ~ r i i , i l v~~i , c i , i I,r i1Iq.1
ciQi de dip~itados,cada u t ~ odc los cwllcs elige dos rcprescnrari-
res. la eonSonnaci0n dc ulcs discrírw no itivci en consideracirín
el factor polilacirín eii fhrnia adcciiada para proteger el valor
igtlalitmio del varo cn su i~sulritdri,lo qirc se dedute dr: una
intcrprei.aci<inaistcmtitica y am0nica del arb'ciils 1" ~ I I C ~ Rfiiial, O
cic la Coi~stiwciOii,que prescribe el deber del Estado dc ".,,asegu-
rar el ~Ierccliade Itis personas a piirticipar can igualdacl dc opcir-
t~~niclades en la vida nac<oiialn,e1 carácter "igti'alitariondel siiíia-
gin, establecido cn el articiila 1.5 de lii C~oiistituciúii,e11irn Eqtcrcis
reptrlslicaiio dcniorrAtico eri el erial la sabcmiiia. se qjercct por 10s
ciidadanos cii I:is vuacioiics p~puliireu,a wives de eIcccioiies tr
plebiscitos, coriio scblaii los artícrilw 4" y 5Vde \a G~nstittici611, y
donde "los preceptos 1sgalc.s quc por nialictriro de tr ~;o~rstin~siO
scgulen o compleniciitcn las gacciritiau qiic Ssta r-std~lccen qlrc
las limitcii en los casos que cIla h, trrllo~lza,no potlrii~iafccm. los
dcrttcl>oscn su esencia, ni imponer caníticioiics, irihtltrts o r'ltqui-
sitos que iinpidali sii libre qjcrcicia", .rcgiín lo Clispotie cl ariicri~
lo 19, NV6, cle hi Oarta F ~ i t ~ A ü i ~ i c n ~ l .
A,í, los distritos clectnmlcs qiicdan~nctrtúiwmaclos por una
comixria, \arias coinuriits de arw misma prcivitickd. c m i l i i w de
dos provincias dikrentcs, la tüialid,t~ldc conruiias dc una provili-
cia, las comunas de dos cr titds provincii~~ 1 ; ~CornLIiIas de ttna
rcgióii. A str -raez,la dilercricia ~rornecliode po1,lación entre Itis
diversos distritos clcctoixlcs es de 4!1,l%, ~ n i c n ~ n t ~ eti el dr-
qire,
reclio rsmpradi,, en Fnincia se. ro1ei:i rrna difcrcncia pat~ncdirr
in$kima de 20% y crl Alernarlia l:cclciml de 33%. Dc Ixhersc apli-
cado tales crircriorr ptrr cl 'rrihrtiial Coitsric~icioiiñlcIiilcnr>, 40 tlc
los 60 clistririrs clccrui~tleudeltlicriiii hahcr sido clecbrados i i l c n i i ~
titircion;illts scgiin rl critcrio tltr la Cdrtc Cailutitucional cic 1hi.I-
ruhc, y 49 de !os 80 distritos cacilzin en la misma situaci61i dc*
aplicarse cl ciiterio dc la Corte Constitucional frrincesa, Sin ciii-
bargol el Tribiinal Coniilinrcional chileno determinó la ampli;i
libertad del legislddar paix cstahlecer los distritos electorales VI!
su sentencia dc fecha dc 22 de mayo d r 1989, olviclando que I:i
intei?pretñcih constitucional debe ser hecha eii h r m a sisternUtir'ii
y iitialista, camci ella niisma lo hahin establecido en rlivc~wsfiilIrih
anteriores.
Cabe tener presente arnl>iéiicoma antecedente Iiisifiriccr cliiro
tiajo la Carta de 1925, la Ciinara de Diputados se rst i*iit.iiiimti r-irti
t t i ~criterio cscricialinenre dcinop5fic.o. K:ii cfi.i.to, (-1 ; i iic.iihi ~ :11/
de'dicha C:uri¿i I;I iricI:ri~ic*titi~l t)i9s*sci*iltCi $11ri- "sc* c*li.gii;í iiii tlil~iii~i
tln p4)14t:tcl;t t r t - j l i ~ t;i~t i 1 II;III~~;III!~~S j1 I U ~IIII;~
I ~.ITII*~.¡~~:I tliic* I I ~ VIj;ilr
(Ir. i~iriiiit. iiiif", F',st;rIilc-iir*iicitr (*I t tiintir~~v~~iitr. t l t . I!i'.!!i rli\ii i i c b 6 b
tli~iiii~~j~i,tlit
.oiicq~iiip r . i ~ i i i ~ ~ , t ~ , i,HIIIE(III~
l ~ l t , * ~ I, I ~ IIIM I ~ ~i111 I ~ii(,ttI
* I 1118 I~I-
1
aprobaron aficidmentc los censos dcccnales a pairir de la d4carl.n
de 10s años 40 y sc produjercrii impairatites distursicinccs denlo@-
ficas entrc Ios diferentes clistritos.
Findmeiirc, el Trit>iinwl Constiiircioriaf chileilo tio two prc-
sentes los priricipius que el dci-cclio electoral lix ido rlesw-1-ullrin-
do consenaiinlme~zted c d e Ia perspcctiv~doctriiiñl,
El1 efccio, Iit ciencia dd derecho electoral ha establecido ciei--
tos priiicipios bdsicos que deben ser respetados ptzr la Icrgislación
ctc distritos clecforalea, sin los cual& la canformaci611de 6st.o~
t1~ed.dentwgacla u la rnñi~ipiikxióny deciliitin ai*bitiai-i-ade quie-
ties cot~ilv~liin conti~igeilleinc~~Ic cil poder político, tmtatitlo de
IjerpI)ctlnirseen 61 o t'aw3i-cccr s u s propias p,sicitznes. Txl mñaipia
Iitción cs coiiocida c1.r rcl derechii eIcctoral cc;~tii<) G~myntrn~rthing
I'íird evitar MI rn¿uiiptil;ic.ih~i y RMII~C~IC'I' 1111 míl~ittlode 1>1~i~)ni1llj-
que ilt!ir forma a Iris distritos
tlzrd y justicisi eri 1 i i ~iionnas~jii~.ítlic;is
c~lcctoinlcs,lo qiie cti propio de ti11 ckctivo Esta~lode Dereclio, la
r-icneiaeiec~oral1x1 eatal~lccidoun scriljri~ilucie prir~cipioucle gtc
tictral aplia~ción,c~iic. han 9idu uutiinidas por 1;i jririspi-iiclciicia
taoiistitticioiialeil el dci-cclio c~>nip;ir;itIo.
-- - - - ---
I)it-/8o.v prinripfi~~~
fiotiliro-fid~?~
l a i~~lcgri~(I~tl
ntúxinro.
srin los aigz~ien.llgv:
* 1.0s disfrifri.uekecirmrh~11ehmi c.slnr r(~n.~/ilrbirlt~~
- 1
ron ron iinqti(Iar1g~t~grtijirrh
iv i.sirtifi~~av
pri wrlirlrarks

de íii~lmsPPIli&4r/~,~/~diliro-lt(¡?1~i~~iv6rt~Li7~tds
* lkql~bcilerlos $rin,ci$tios (Ir rutinnrrlitirrd y ju,rlk.Xr~r y i ~ihvnfx rr
optar por d i c h canjig~r(~t+rín
.Y~.S?JPI~~~~~J
rd

rlr, rlr.rlri/sS P / P ~ ~ o ? ' ( E ~ @milando


,s,
Irr rrr.hi'~;rarz~dnd.
* (:onstit~rir~frjtrito,~ tictowtles rnn In mc~ynrhor7111~rlyr~~i1!1~f pnsf-
h l y~ d~ iFinillrirm den.~irl~rii~vpd~k~~ionntr~v.
I - -
A -.- - - 8

'l':~lc-.y principios piteden ateinpcrarse pot ITLOII~S cle iiiier6s


11,li i c ~ i i ; i l ,siti qitc dicha consideraciSii dectc en su esei~ciiiel wlor
~ i ~ ~srfragiu.
I ~ i i ; i l i l ; i i tli*l
vueltas. En elecro, d niJlt't,~d~ 26 10 Cbn~Iiiltt~ttrjtt estzblcce que e1
Presiclente seri elegido en votación directa y por tiiayoría absc~lu-
ia [le los aiifragios vñlidarneiite eini~idris.
Si ~iingtíncancliclato la ob~icne,se prorede zt una segcinda
dcccicín, qiie sc verificiirá 15 c l i z ~dcspttt?S que o1 Tribnlixl Calili-
carlor, dc~iiroclcl p!ai,o de 40 diris, haga I;i correspondieriir declri-
racibri. Ia elección se circitii~cril~e eii titlcs casos a las d(3s ciiixrli-
&los qile haya11obtctiicio las dos más altas ln.dyc,ri~srehtivils.
El sistema de bf¿l/«llngeo aegtrnda wieltzi cii las elecciones p r e
sitlc~icialestictlc por objetr, obtener- un Presidente apoyado mayo-
rítariamcnic por Ia citidacirinía y c o t ~hrrtr lcgiiimidad p;tia ejer-
cer r:l cat-gci.
Al esti~hlt~ccr el sistcina ttc scgtiiisla wtri1t;i prcsídenciéd t, Imftrh
itngz se bilsca evitar qtte en itnkt tncalidiidpluriparticlist:~.d caiidi-
dato que abtc!iiga la pritncris mz~yur~i r.clativa pieda ser elr.girln,
ya que diclia miiyorfit relativa dili'cilnieiitc a l r a i m ~al 40% de lus
votos, lo que genera Presiricri~csc<ui c s a t s t ~respaldo populiir, I r ,
que le da poci; Icgitiniithitl y le siriia e11 timi pctsicií>ri de dcliilidatl
kentcs al ParI.rinicti t<t.
El finllotl~pinfluye e1 siskina dc partidos 61vc~ret:icndnb ctiii-
ibrrnacióii cic pactos ctirrc elIos, ii liti tIe ;utmciiitar nts po~íbili&i-
des cle ganar la eleccibn, artí~qttezamlliOn presenta cl rirrsgri tic Itt
poIziiimci6n poIíuca,
Exi Chile, bajo cl ii~ipericitle la Carril de l!f"L, en cl perítitlv
de estabilidad iiisritt~cioiial,sijlo cit;tti.c~ rlc Ins <~cho Presidcnit.~
qire qjet-cicrnn sit mnclatu f~iei-oriel~yjcir~n por mayolia ahsoli LI:I
y otros cuatro por mayoria rcliziiw de vt~iosvilidatiiciite emitirl<i.u,
dcbiendo ser ratificados por el Coi~gresol'lciici.

Artui-oAlessündri P.
Pedro Aguírre C,
JuanAn totiia Ríos
Gibriel Gonz5lc.t V,
Carlos 1b;iñe.d del Caiiil)<l
,Io~+gti Alcs.s;iiitlri f f ,
Ktliiiiiultr I:i.í*i M.
S;ilvntlcii~A l l t * i ~ c l i l. ;,
Icl VlS1Xhl.i EltCI'OKht 1'1 I\I.IC:t) 177

primera cl~u.ri611prcsidrnrial, establccic!ci cori~titucionñi-


meiiic cl borI!tjtta,q, h e la clc diciembre: clc 1989, ciivos 1-es1al1iidos
fiieron ltrs sigiiieittes:

IA 1-epresciti;iti~<t;rclcy (Icl proceso i:lc.c~r,i-iilt i e t i ~qiic


lcgitii~iickicl
vvr tairihii.ii coti cl Iiediit dc c6mo sc <Icir*i~ini~;ut 10s rc*si~liiidos y
r-iíinos r rcp;ti.ic.ii los cargos eriirr los c o i i i p c ~ i t l o r c s .
Si eI procma dcctnl-al y d ;icto del vtrtt, iicticit ccriiiu ol?jeiivo
iiii resultado tiel y o)jctiwitic.iite n-/.r~ii;ihlt*,viiiriido ti1 itiCtotlo clc
qiic cslublecci cl rqlüi-ro clc. c;irgos ~ \ i l ) c ~ i i i L i no
t*~lt.riitii~io \ ~ o';c.~
;!ji isla r.tzoiinblciireiiic it kie prcfci-curiw plii mlcs clcl elccioirido,
iIt*s:ipareccn el sciitictu y finuliclart gciiuiiia tlc 1:i ccitnpctci~riti
~alt*t.~cmdl.
El sistema electoral o tiiGtrxlv tic escriiiiiiio pc>di";iser ciililic;i-
t IHdc legítima y mprcscntativo et1:iltdo Iii clisi 1.i biicioíi rtc los mi-
~"qnr,rilzirclaproporcicíir iamtiuble y Iivl rcspcctfr dr l ; ~l i ~ ~ t)!x i
ic~lux*senwtividad social dc Itw ti~iripctirlorcs. (:iiüi~do el sisteii.r;i
i*lc'i*~cbt'itl o dc rcparto de cxrgns c1ist~)rsiotiii1;t rid~lidit(1iiptoxima-
iI,i tlc* 1;t.u fucmq en competencia, 10s rclwesetit¿t~ltessc1-511 poco
i1'1 i i . t . ~ t * t i i i i tyi ~
gozai-dn
~~ dc bajos niveles dc Icgi tin~acibii.
Si sia coiivoca a Izt ciudadanía a dccidir, el rcsult:ido de la
~ ~ t t l , i c ~ i iclcnl>c
iti rr*llc:i;ir rl peso y las opciones qiic ha11 meikcido
, t ~ l t ~ t - s i t4'1uitl
~ btbyo thr1la ~-~SI~I]>(.I~*II~-~I.
C:~~iinc\oel xistcn~i~
electora1
t l*~~i ~ ~ i i ~yl iCol1
l t #!tl l'ti~~;ll14b (141 t';ilxO%114 b 4 ' ~ ~ i ~ i ;~t ~~i h lm~ flL~
Y&LunL?-
l t ~ l ~ ~ l ;st ;~l i l i ~ ~ ivst*
i ~ il t ~~t t ~~ t #-sil%
v t q ~ ~ * i ~ Iit
~~ i t ~ s , política de
ilc*(risifin
141% i i114!,1c t i l i 1 ~ 1 \ \lo
ll.lt ttlta\ VI I*~I\+#I, 611 111) ~ 1 O ~ gl*;tvit;\l.
lt~l~ elicw-
111171111~IYI ia;is~3i*I C;tlit-
I,tri iiisl.tl~i1.f8, t l t * 411.1 ~ * t t i t l t~ ~ i r l i ~ i 4r- 1,1\ ,im+Ii-
1.41 iitii.tl
~ t t - 4 tN
11.1 11 ,I~,IItibt.s t Il fIt t l t t I n t t * ~III,~
l i + ~ ; ~ * ~ l$ .8 t~ l~ I+*I 14 11.11\iv I U * I S ~t ~ v - t i
\M &I.I~~~I,II
Y 1.11It3 141th i l ~II~I~MIJ~~II II,IIIIIIII~III~,I~I~~
1ty;1t1,11 i 1 t l J ~
1144
f~lccciOncercana y nbtrner un res111mdu predeterminado, d'ectli
sir legi tlniidacl y rcprescntritivi dad. Para siiperdr tales peligros, loa
~netudosc l escrutinio
~ debrn alej'rtme clc la intención de dar vcti-
tqjas a unos y g e n e r L i r ohst;iculos a otros, espccialrneilte ctiaiido se
busca subrerrcprwciitar a 1;. niinorCas y pcrjudirar a la4 mayorías.
Los sistemas .clectt>ralessun tt'ajcs que han de tener 1.i medida
del cuerpo político de la suciedad. De lu coi~trariono vistcn bicn.
Las sistemas electorales deben retratar a h sucieci.ic1 y no confígii-
sarla. La legilirnidaci y rcpresentativicllacl del R~rlancntri dcpen-
den dc ello. Los nialos trajes son cuniu Itu disfraces, biiscari clesfi-
ptrar: bitscan ociiltar la rrididad tlel ciicrpo político. fa i-ca1id;td
de la vr>luntaclciudaclma.
lhi cl tixufoi~dodel proceso clccxorül y cic Ici. tlistrihitciói~dc
las clirgos parlrirncntarios se juegin la fnrrnñ rlc vida y las i.egl;is
del jiitp rleinoc:riitico, rvdtrs los cuales i*eqiii~:reriqtie exista t ~
Gtica, valc decir. corrccción, siiíccridatl,recti~.rid.
Un iniiiimo de ética, de ccrrreccií>ii, de i-ecti~udcti lcrj yinccc
ms c:lcctorr~le'ics que las iririyaríris sean rccc~nocid~u coino lalec; y
qae las míiiañas seim respetatlas en siis dtiwctit).~.
T ~ d sistema
o clecton~lquc no sc liincl;trne~~tc en esta& h a ~ t - h
míninias erosiona la Icgitimidaci en tina sociedrirl dcmnci-ilticii v
afecta gravemente la representatividad de Ius ciud-adanos en 10h
ó p n o s del poder, cs decir. en czitt: citso, e1 Ccriipcsa Nacional.
En un rsgixnen cíeniocktico ser%p r i s i b l c utiliiar-wriaclos sisic.
mas elecloi-ales, niíqorilarios o proporcioriales; dlo t1cpeiidcr;í i l t .
cada realidad en parlicular, de MI c~il~iii-a, qucs (*II
dc los clh~u'vl~,qius
ella existan por iw/;nnc.sliistririeas, sociales, ecanó~irisasy y&lític.iic,
Sin cmbargn, sicmpre deben giiasdrir cl carrícrer dc mprriivtt
~ i ~ t i v o 10
s , qtie implica, al xiienas, el ejercicio clel gobierno ptri- 1.1
mayoría cn el respeto clc les rlercchos clc la o 1~ minari;cc;.

6.2. Ei. ~ii.n,»oni<estatrrrNio I~,\R\n.Pc;lk ntpurmx Y .st:x.~ru)ia bt

Precisados las circu~~ncripciatt4rs y climitos electoralcs, t..'S lit.4 4".J


rio determinar e1 sistema electuml en sentido cstrictr, o ,tititi r ~ lt i
de escnitinia.
En h materia, los sistrmi~u;rl)iic;iltlr*.* stiii ilirs i - r i I i r \ la.uLat9
democráticos: Ir% siric~irr;isii~;tycrñi;it~iitsv k n 1 rt i ~ l , ~ { ) t ~ . i ~ i t t : t l cI*,i l.
~ t * i l 31 1 ~ 8 i1.8 I i t r iriiil;t c i I,Iictl i l r i t l i11
Ics sistcni;t< sr ~ l i s l i i ~ g - ~(rrICr(u
rlccicióii y 1;1 li;~~iriirt;i t r 111i r t i i l t t r r t l i . IF~I*I i v s t - i i i , i i i r a i t , F,I 111II~IJ 111
~ J ~ T I I I ~ iI I ~t .- ~ i b ~ ~ t ~ i i t1: 4t t o v i 1 4 1 b u k t 1811 1.1 t II,~! t~11~;t.ii1 4 6 % 4 ,III;~~\ t 11
t ~ ¡ ~ ~ k lt l- l~t ~t ;lt!,l
l , 1 ~ ~ % 1 84 sl ~4 1t 1~9 l t l ! v b t llll8 l l t l l , 1'1 ' 1 4 ' ~ \ l l l l l ~tq'~~,41111
4~ 41
el nlsJctivopolitiro rlcl metodo de escnttinio eii la intcgntci6ii del
Parlametilo <:ncuanto tal,
Así, el priticipio o f6nnula de clccisi6n inayoritarici deteiniina
qtte cl mndidato qac oljticne más votos qtie los demás cs el elegi-
da en tal disaitu Q circiinsrripcíón, mieniras qiie la lonniiln o
priricipiu cle rIecisi6rl propo~~ioiiai señala que cada fiicrza o parti-
rlo polilieo obticne una prripclrcidn rle luu cargos en dispiit¿r eri
relacióii a sil votación. A su v c ~ ,:,el priilcipin o fijrmt~lade rcpre-
sentacifiil niiiytwjtaria csttiblece el objetivo político clc la1 sistema,
q11e cnnaisic en asignas iina inayoría parlanicntaria pai-a e1 parri-
(lo u fuerza elcc1ot;il ink importiuitc, alrii cwaiittu clla no obten-
ga a t~ivcldel país ril 50% is-ids tino tlc los votos válirhrncnle
c-itiitidos El ppriiicipio o iGrinillit tlc rcpreseiiinci6li proporcioiial
~fl~escritic qtre cñth piartido o iiicir,.a polí~icadebe Lciier cií el
I 'iirlameri LO un;i repicsc~ititcirinlo m& 1idcdign.n posible cri rcla-
i-itiii al porccrs~qjjc [le voiw que cllri hay;\ obteilirlo i * t t el pai4..
Eií el CXYO chileno, e1 I Z I ~ L O C ~de O ~ S C I - ~ I I ~oI Isistellla
~O ~ICC~OE~
i6ii senticlo esiriciu, csrühlecitla por la Ley N" 8.700, arríciilo 4".
si+i\la qiic "lri,s tlec1arariunc.r de canditl;tttwi n seiiatlorcs 0 ciipu-
iiitlos que prcsctlltu las partidos políticos r, los ~mctos~ICCIIIMICS,
jbotli?In ii-lcliiir hasta das carirlirlattis por cii.ciit~..rt~i-ipci(íii ;scii:ito-
t iiil t í rlistti to segfitl corresp~~~da",
Iil nriiculo 109 bir I ~ P rlirlitb
' Iq t.sltklllrcr ~ i ir~iiriio
! Ios
pwrrt n'plirrtrrf~icir
rkx~tíf~,s: si una lista duplica e11n6rnero de volas ;i la lisla ~ I X Clc
iii~lit@ c11 nzírrierci de prere~cziciar;. la pi.inieiqalistti sc 1lrv;i Iris c;ir-
MOC t41i fllsputa; si la primcm lista iin logni obreiici. iii;\s del cIo1,le
~ l r .vibtcis de la siguietilc, cada iilia d e liis dos f i ~ t i 1i1 ~nfii-llitlas 1112ís
vili;iri;is i~htici~e ti11 cargn, cii c i y i ~ittracifiiacI rii;\iidiito c.»ri.cs
111b1itlr~14 itI candiclñtc, coti ~irayíirtiiiilit'ro dc pi-c.li*l.ciic.i;isiiicliui-
i I i i , r l i s t L t h cada tina de las dtjs I~SUIS 0 fi8nlitli\s ~ ~ i l ; i l i ~ C I u .
Si i-1 scgiiiido ~ai-gopor llciiar cori.cspt~nclir~r-e coi1 igiiñl d c r e
1 h i t 11 tkis 41 inih listas u nómima, cl Tribrtnal (>ilificador prticki-
lli~ii~ r-11-(-lo
i ii1 cündickato qiie hubiere rctitnirlo mnycir cztiitidiid clc
Jiii * l r v c*tir.i;isiiiclividiialcs,
Ii:ii i - ; t s t ~ (It* ~ ~ i i [ ~ :CnlrC'
ilt* calldidatos de Ima mísina lista o
P I I I I ~ t~;iiitli(l:!libs tliq rlistiiilws lisl;itt* 4 3 nóniinaf, que a sii vez ee.9111-
'l'l.¡lli illill 1117 )('(*ll<bl';í,
~ 1 :\irr!iacia
1 pfiblica, a
~ I r c t n;il TIC salga
I - I I I I I * t'llt~ii, v ~)irir-I:~ti~;i~~;i

I;r/ I I I~ ~I II II II *~i
$ r r t t l , t ~ r r110 r\ 1111 + I \ ~ I * ~ ~~I ~I I~ I ~ Y I I I ~v.1 , I I ~ I I # ~ I I I : Iti!ilik
t i t ' l í l i d ~ I t '11<. \'O 11114 4 11' Ir\ ~ 1 1 1 1 ' 14' l+~l:~i
1 011 1;~ S I ' X I I I I ~ ~
I ~ I ~ .tltn
I 1 . r~l i ~m l ~ i i i ~ i r ' i . , * likil.t*,
r t i l * i i i 9 t i c l I I J ~urilcr tl:ti
,I~!!II t II.IIII~II l.( ~t tni l i l i , I i t i , \ f,i
l i t ~ c l t s . ~1111lct\~i
,t i t ( r , ~I I I I T I , lf';,
1 4 1 ~t l + ~ ~ a 'i lb' ,~i l l ~ ~ - i ~ Ii Il \~,t~t ~t i~ i ~* tI ,I ~~ I I I ~ III I I~~ % I - U I , I I,I J,I ~III~II~#I,I
rriinuria y suhrcpresenia- it la inayoria, coino asimismo dirniriür
cle la esceria prliamenmria n los terceros p~rtidos.Ilhmparn conrli-
t ~ un y sistomtr pojmrtiannl, yn qiie no hay r r i i ~ g i ~propurcic~n:ifi-
ia
dad cntihcvntxcicíri y cargus obceiiidos, 110 sc 1-espeiael prirtcipio
a fomidii de rlcr:i.PP61iniayoritaria ni prcipurcioiiitl, A su vez, iani-
poco se resfxta ct pt'incipiu de irpwsc-11t;iciárirnayurirdrio ni pro-
porcioiral, piiesto qric no hiscx sobrcir-epreenr it Ea niayaríii eit
ciianro ii esc~~ñcis p;ir!amriiiür.it>sriostotalcs. iii tampoco hi~scaqirc
las porcct~tajesde vortn se rcprcr;cntrii exi 1111 rqiiiv-dente pcrrccn-
taje de parhineritarios. El sistenin tierie como ol?jeti\-o político
sobrcrrt.prcs~.nliirIr1 segrlnth heria clecrr>rdleii t-elatiUii ii la pi-i-
inum y eliminar clel .jiicga ii Irr terresi o ctiWIi1 Liicl-fi~políiica.
1Icw~n~ls a i t i i a pcilñri7.tción política dcl p;iÍs .e11 dtxs hlaqlics.
A sti WL, cstii I~ip01itrix:~ciríndc las liir:i-&;~~ pc,lílicas picrdc
parte (íirbsrancial rlc su sentido al aiitorixsrr b 1egisliic:ióti los paiL
tos clectoi-alcs cn cl a'~l'ti~~11u 3'' bis. <le l i i 1,~yN" 18.700, 30 q i i ~
permite que, a tt-avés de la ncgociikciótl pcilitic-a, c;icla i;no dc 10s
panidos dc los priiicipales I ~ l t r q i r e scti cirn~peteneiatr.iig,i 1111;s
pi-oporciríii de caritlidatus similar ir fa de sir fiicrm elcc10ni1, f;lf
cunio lo tlcuionrrtroi~litq eleccioncs parkinientarias de ciicirr~~bi.i~
cle 1989. Aun rrcianclo etr diclias elcccioiics, al cstziblcccnc lisi;rs
de sólo dos tattdicV~tus,se impicli6 concxei- con cer1ei.a la vnh
cihn clc cada frtcrza pa1íiic;i cn el país, p qiic los parlos obligart*ri
a loa partidos a nu Ilc1wts canrlicbiros eti ciri*toadisirittm o circuiia
cripc-ionm paisi cedcr s i l lup~ra a~iiditkatosde rltros partidos <!ti
la aliaiim (paclns por omisiciil). 1,as litcr~aspt)liticas qtie iio i.11
UXYI en Ion clos principales patos elcctoralcs, práctícüinentcg sib
queclan sin reprcsciiuci6ii pal-larncnrari-a,

6,s. ~ C ) ~ S I D ~ ~ A C K ~ YINAl.PS
N F . S SEIHHF. Irl. %¡?I'OIIO U% L.:UU'MStLI S I C 1s
P A m H EI.LC:f'ORhl.FmS l<STAPL,ii(:IDIIS POK El. SISIZMA E1.#C~RXl.41PÚ~M ,1(

El método vigente por el sistema de pactas perrnire iina rt:[ii-c.srnii


taciiiin parlamentaria de al menos acho partirlas palíiieu,s, III:I\~~II
que la existeiite en e l período 1961-1969.
El sistema de coiiformaeir5n de lisiiis y lii cbxintt-tic.í;i rfr i l i i í i i r i l * ~
binaminales cori un rnÉtoílii c l c t ~ s c . i 5 i i i i i i si i i~i i gCiit*tia, liir i.ctiiltir
mddo un plurip*~r~iclist~i~) 1311roq t l c m qt- ~ ~ t t ~ t t v- l ii ~4Io.s i t l~~~l i~~ t 5l f ~ i
políticf)~
print.il~:tlt~s
t l ~ tv~ l ~ t i i * ~ t ti-gt~+n ~ v \ i * t t i~ IKII I I;II~~VIII.~
, t tI ~ I t,t
Itt-~:iii;tl !IOf%i tli* I<,s v i ~ t i ~u ;si l i i l , i i i i c ~ i r i i ~i - i i i i i i t l i i s , t i t i v r i t i . i i i ~ r i i
i ~ ~ i : i ;q.g~il~;kc
s 111tl11ii,IP,l t t v l r t ~ t t *t -i111i
~~~III*S ~ V I I I I , ~ ~ ~ 1.1 10f';, t l i . w 1 1 t i 9
lt.$l;iitlt* 4.t) !&l%
4 4 t V 4 i ~ l l l t ~ l~ oli.
'lt{'l \, l'l'l*{
La coinpciciir.i;i en e1 pi-occuo de inaugitliicibn derníicrAli'ai
ha si~lucenlrípcta. tIcbido a la co~icicnciacie 10s ac.toi.es poiíticcrs
y a Io cIam v01~1~ltilC1 el sistcma rlc~iiocrrí-
de co~isr~licl~~r
,cit~dad;rllt~'r~
iim y deqai-mllar nila política ~iiudcnida;sin ctnhitrgo, no esistc
ningiin¿ipposihilidncl rlc asegurar qiie cutii tttlidcncia sc imrntcnga
;i nicdiaiio ~Anzt,.
La maiiteiición riel actual sisictiia electoral iíctide a getieim-
un sis~rrtil;iqiie olreicc uiia pRnm ¿ila scguiída fiieixa o blnque,
mierrti?is esta tenga iina votaci6ri que no hair a tiientls de 1:i iiii~%,lcl
de l a primera f1rri.1~~4ectord;de Icr corrt~ario,el priiner bloque
clejaria niciy clismiiitiicla 1;i rcyrcscntati6ti pnrlatnentttria d c l se-
g u ~ i d obtoqnc, ctni gixvc pe1igi-o para lu cstiihi1irl:itl drmricr;íticay
lii aderiiatla rcpresciitaí-iiíti 1mrLimentari:i (Ir- ltis liierxíls pol Íticas
sigrrifinitivñs (lcl piís,

'7, C:ONSII3TiRAC:IONES SOBRE Bf , METOlXI


DE ESCRUTI N I 0 PARA IAS l<I,I;,(X:IONES
DE COiucEJAt&S Y A1,CALDL

1I1 iii-tículo 62 dr I;t 1.r.y Qrgínica (:ciiistitiicioii;ti dc Miiirit.ip:tIid;i-


ilt-rc NV18.r>95,~z~adil'iotdu irni-I,cy N- 1!). 1.51), ~ s t ~ ~ h l"1.0s
e ~ cCZ:-I
i t:jos esrar5n intcgraiios ptzc coi~ccyj.(ilcs elcgidos por ~í)iiCifiticli-
i r s ~ l ;iiicdiuntc
~ iin sis~~iilii di! rcprcseiti;tcifiir propcweioiiiil, cti
t iniiliiimidad con esta Icy. Di~wt-dn ciiatrci años c i i sits cargos y
1 ii)tlii:iii ser reelegirlm.
4 :ida C~~rictju curar&cnni piicslo por;
Y las. ccrmrinns t i ;igriiptcioiie.s c i ~ t:crtiiriilas
A) Seis C O I I C ~ ~ ~ ~ Cen j
di* 11;ist;r setenta mil eleclorc~;
11) Ocliti csnccjriles cir las ccomliii;is a agruiptcioiw~clc colii~l-
; i i , ~ c 1116sdc setenta mil y hasta ciento di~ciiei~tr~ rnil clcaijres, y

I
i I i 1

i ) I)ic*z i*oiict~j:~li~s co1ntIIlas Q ag~~;paciones


dbtk l i \ ~ cle coiiiii-
~ I I~ IIS I~5 1 l : i ~ t r i s ~ i t - l -t i d~ l t~ . ~~ ~ 111i1
~ ~ ~~t ~~I~Pt P I ( Y I - ~ ~ .
1q1 ~ ~ i i i i i v i . t i t.t~iit-i-i;iIc-s
1117 II~U' c'l('giil <VI <-;idacotttttna O agni-
[iiii iiiri r l i * i~iii~iiiii:~~, c K i r Iillit i i r t l (Ic TIIS ( ~ l i l - t -SVI' ~ ;~~ ~ cl(btcrnniinri-
n~~,
~III ~ t i ~ * t I i ; ~ I~~<*,IIII
~ l ! ~ * t41t1 11q.l lti~trn*l a 8 1 tIi.1 Sts~iGt i i h l < I t ' t ~ t t ~ I'i11~i
~l.
t*Mtt+ i ~ l a Ia1\, ~ i 51. 1 ~ ~ t l ~ I ~11.1 1 t l ~4 l1 h t r ~ ; f c . l t l @ t * I t q t t t w ; i t sip*l3li- si&*tcq
M II 4 1.1 t l . 1 1 1.i 6 1i 1 1 11881 ttfl,i~14att\,i. I,.II I - C ~ I ~ I I ~ iilll
lltal ~IIII-~
trbt iba¡ ? + t * i t i t I,, 4 1 4 l * t 1.8 1 {111¡*1it .1a1,1 6 11 4 . 1 I~I,III~I
t lli
litt[ a l a lf,*+
t ~ i ~ l i ~ ! * j ti11 f 411.tp4 ~fll(ttI#
4 t t i 6 t att 16 l ~ li11'1~i t - i lt it~
tlt* ~ ~
pixm de siete meses, contados hacia a&s desde ta fecha de la
elecci0n".

la normativa vigente sobrc estia matci-ia h c iiitrnduricla por la


Ley N"9.452 del IG de abril clc 1'996 que ststiliiye el artictila 99
de la Ley Qpg211íca C,on.~tit~~ci~)naldc Municipalidades (Ley
NQ18.695).
En electo, el nuevo artícitla 99 esté~blcceIas sigiiientcs reglas
para las elecciones de ~titoti~ladcrs municipitlcs:
a) I,ns p~rtidos políticos podrrin pactar cun otro u otros par&
inclepcnclientcs o cciti :uhbos.
claa, ,ct>i~
1,) A su vez, los p~rtklospolíticos cliie participen cri un pario
e1crroral puclriín stll-ipaciarerilre rlícis o con indcprndictilk,r,1x1-
dieiido exccpcicrtialrnciitc excliiir cn fi,rmil txprcsa, :il rtlt)~ncnto
de forrn;ilirarlo, b t, las s.r?miiiiasen que tln rcp,Pi~'íídicho s i t O p ~ ~
to. Ias subpacios necesnriñniei~tc* debcri csrar ii~tc~vaclns por los
rnísmos partidos.
c ) Por otrA p;m,1c)s tnndiclatos inclcycndictiiw qtie p"riicipc.ii
en iuipacto elec~ctc~i~tl pocIt;íii siibpciar entre. i*llorr,coii L I ~ Isubpitcit~
dc particlos iniegritnia dc.1rnisino D can irn partido del paao que iir I
sea micmhla del siilipücto cle pdrticloa. Asirnistrio, las indepet~rlie~iic
podriin siibpacrar con uri particlo inlcgmntr clc ttii siihpacto ciii l;t t i
las coiriiinüs cn qrir iio regifii rliclitr siibj~ilcto.Rirti 1i~sefecLas arilt
riores, como pdrr\ la tlccliiriciUii de cxndidnt~iríis,los c:\iididntos ¡ti
dependicntcs acritat5n ~ I síYo n~ccliorlc muttd;itiirio dcsigiiittti I
cspeciaiincntci:pini ellrr por c%criuir¿tpUl)lim.
A la liimiülimrifiii dco iin siiP)p-,ictclelct?ni.sil lc son aplical~l~~
en l o pertinetire, el iirtíciilo 3' his, iiicisus 4 y 5, cle 11i Ley O r ~ í i i i
m Constitucioi~alde Vui'acio~iesPcipularcs y Escrutinios.
A su vc7, el riiiav artícttlo 100 establcct. que lm decta~adoiic*l; t lit
pactos dectorales dc siihpctcls, coino asiniismú, la o las abilri it i,il.
mcliiidas de los s ~ i l ~ ~ ya1 a; s~cic;indidat.umque se inclryari, rlr*lbr*
nín constar en irii Único instrrini~iitoy sil cnwqga se fonii~~1ix:ri;i (vi
un solo acto ante rl Director clcl SCMC~CI EI~cr<)raI Clwit~-otIr4 l i k ~ ~ i
establecido para la declarxiirn dc ci.\ndldatrii;is por cil si.tícqiiEiiIIK
kt+ modificaci6n
+ tietirlc a Ili~xil~ilir.;ii- los piir*trisy srrlqfiic-li~s rbii
el ámhiu) iniiiiicil.>u!. ctritio ;isiii~isitiit,I:ic ilirii I;i i i t c . t n l ~ ~ i : i r ~ i 111 iú~
i n c l ~ ~ ~ ~ ~i - 1 1~ l ~
t ts~~l ii li ~
~~rN,~xi ~~ It~
ti I I*
tI~ I I,I 114 ~ s i l ~ i l i1t l6 14~ , ~
I~, ~!B $~I114.it
i * i t ~ t ~1.1Itts.
s~il>p;irti~r t* si1~11111tv
d i i r t e 1181 I I I ~ ~ 1#,11lt*
II + I d * I;I I ~ I ~ I¡\I,!
~ I I I ;
El S¡SI~.III;I I ~ ~ ~ I I , tIi t~i ~ ~~ I ~ ~ dlt*
~ I I I ~ ~ ~ ~ - I I tt1.1t1111~1ii ~ ~ Ii\f*~%
~ ~ f8 Ii 11.i
t t ,
tt,ts i l , l l , I.tittii i 11 htbr )i,ii
i i i i {'trlri litr'ii*~i'tri III*I 4 iiiiiri r l l l ~ ) i , III-,
~i
f .:+.El. METI)MJ nE ESCKOTiNIO \' KI. (\K(L$KOQtIR 1.0 REUi2.A

El artkrrlo 107 rlc Lz L.O.C. de Miii.~ieijmIidatlc*s precisa que


"e1 escizitinia general y la cal'iSiraci6n de las elecciriiics niuriicipi-
les sciiíti pi-,lctiaiclns por las Tribwralc~Mcctut.ales Itegioiiales,
que tcridr;in, en ciianio les iciet-e11aplicables, todas l i b Si~~ultades
quc se ecmceclcn al TrihtrnaI C-nlificador de Elecciories cii lus
Tiritlns W y V de I'd Ley 0tyT;iiiica É:<siisiiinciwial sobre Votaciones
Pupailarrs y Escnitinins,
Z,ws readztciones que dicten los Tribunales Elccioralcs Regio-
fiales, en el inai-co dc la mmpc.iencir\ qtte RC 11's confiere por la
prcsci~trley, scrijn apeLihlrs Imra iinrc el Tribirnal Cdilificailor tic
Eleccioiics dc csiili>riiiidad sil plzixcr y prcir.rdiuiiciri»s prcvistm
por cl a~tículn50 dc la I.cy No 18.603".
Piii-w tfcLc*rniiiiarloi; cc>nc$jalcsc.Icgiclos, cl Tribuni11EIectoral
ILgicmal clebctli s c a ~ i i i crl
r sippiiciiic procediiniciitt~:
* P,ir;l wiiihleccr loa vcrios Ac listw, cl Tribciiial siitiiai.;i ia' q
prcfcrciic.iiis cliriiliclas a fitvor cie c;irlri riiict rlc 1t)s c.;iiidiclatos
dc tila misma lista.
* Para rlrccrtiiinnr ~1 citociente elcctr~r~l, ltbs v t i t t ~dc lisixi se
rliuidii5n succsivaniciite pr>iA iitio, d c ~ s ,Ires, citalro. y a s í sil-
cesiv;tinrn~e,liiwra íi-orrnílt.~itritost.iit,eittritvs pur cada lisia
coma concqjüles cari-csputicI;r. cilegii., S'otlos csras cicocictt-
tcs sc cslociir;iti cr.i orclt~irlc.ci.t.c:iciiie Iiiiski reiicr iiii iiriinc:-
r o de ellos iglial af de c~wgospt)r cl~git..1.1 C U O C ~ ~ ~ I IqI iC~ c
ocupe cl últirilo de estos Iiiffares sc!i.ii cl cuoeiciitc clr*cianil
y peririilirá cle~crniinarctiaritiis son los elc~ídtrscBii cada
lista mediante la riivisitjel del touil clc*~lotcistlr 111 triisi)i;l pot-
cI icl~ireitocícrlic
* l'a1-a clcteiminar los ~;iiidi~litio~ elegirlos cleiilrtr rltr c.jtrl;i lis-
la S r observarán las sippicntss reglas:
1 ) Si x la lista corrcrpondiertt igiral iirirnci-o dcr mnreji3es
que el c I mirdidatos
~ preseniadc$~, .w pmclatziar5 i:lcgi-
i\ ~ O C ~ &!$K~s,
OS
2) Si ti1 iiiíiiit*rctt 1 c;indidatus ~ presentados es tnayor qiie e1
tlt- l t ~ i.riiri-i.j;ili.s
s i111t- ;I fii list;r correspanda, se proclama-
15 t * l t * ~ i t 1lsi ;! 11 ~q ~ I I ( *Itt~Itii~tvi~ ob~ci~ido ~ L SmAs altas
llb~i~~ftll.~s i l l ~ l i $ i i ~ i t . h i i * % , 111i-ltt~si!lltb kl ?¡SI;I ~ ~ 1 ~ c s ~ ~ ~
;t I I I I lb11 l i b 4 * / a q l ~ I * I . I ~a, n I l I I l V t t 4 ; t S i ~%t. ; t ~ ~ ~ ¡ t - i];IS ~ ~tlor-
fitl
I I I . ~ \ w 1111 ~ J , I #te)*' tart t 14 11 .1Ii3*, I [ I ~ ( *u! . V I I ; I ~ ~ / ; I ~ ; iriiis
~II ;~tItb-
1,114(i'
:\) SI 1-1 l l t f l ~ ~ l ~t h~ ! lt ~ l ~ l l ~ l b ~ ~ l ~ llf l l l, ti l # t i t d % ¡1'dgtttiB%
¡4+lt1
1 1cii ,lI lll* t iilii i'1,lIi 1 l1it' Il * l i l l \ , l ' i i l c ~ " l ~ " ' 4 l ' l i i l ~ l .(11 i l t i f
cientc ser- reenrplazailo pasando a ser el que siga en el
orclleil drcrecicntc iil que Iielnus heclio aIirsiÓn iiiiterí~r-
nieiitc, s i el ciirgu iobrail~efiiere tino, c) el qrie a cnnti-
tiuarihn siga, si fi~er~coii dos,y así ~ircesiva~ne~ite, iri fiiercti
inás.
4) Si deiitro cle tiria mivzna lista e1 cargo coirespcni<-lierc.
con igilsil clereclio u dos o mlis cai~diclatos,sesiiltar5 cle-
gida z~qrntrlque 1i;ijri obtc.ciado el ninyor riúmero de pi-e-
fa-ericias iiiilivicliiales, y cri raso de que persista Líl igkinl-
da& se proceden por e1 Tfihunal Electoral Regioital al
'inrtcu del cal-go cti aitcIie1ici;i pUl~lica.
5 ) Si cl últiiiio caiga por Ilcnar cosrcsp.ondicre ctrii igiial
clci-ecl~oii clos o inás listas u nndidatitrari intlrpciidici.i-
tes, i-csirli;itá elcgido cl cz~iclidatciclc l a lista o iriclepeii-
clirnte qrie haya ot,teiiicio mayor liilrncro dc prefcrcn-
cias irirtiviclualcu, y en caso (le qttc pcrsisv~V a igtaldiicl.
se pmc~ctet-6par cl T r i b i ~ i i a Eleciorñl l Rcgioii~il31 s o i l
tto d c l cargo cn aitdiettcia piildicii.
Es así ~ ~ 1 1 1CI 0 nfiétodl) de cscnilinio que c:siablecri el xíli~eiriii
electorid niitiiicipal es rle i . ~ ~ r r p . t ~ * ~ z i r nj~wi r~í n~ ~ u r ~ ~ncIra m nstttris
l ./rt~rJr*
i n d i n f¿filii.znn~lnP! )~~lilnrlo i)'Ffunrll, clentru clel caquciim de liqlnt
rprrndtm con nolo fn~jhmt-r'nl.
E1 sistema cii anilisis ccinte~tiplziIn posibilidarl de j.fif/o~criiri.
partidos polílicrrs o dc éstos clae así I r i dccidaii coi1 incle~iendicri
es, como ;isioiismo ,m/rl,cccto~eiitrc. los clil'cr-e1i1.t.s partidos p carttli
ckdlos independientes cluc partiripeii (\e1 pñcto.
En estos rasos, el iii.iiculc>112 c l r Iw I,,O,C;, dr M~iiicip;ilitl:i
cies, para deicriiiinar los citndi(2~t0~ clegido~en iina IPstsi cit
cm! existaii rjslccos o stilqiacios, sc liroccderñ a simiar 1% pirrlli-
rctiicias tic las raiclidaua incltiicfos eti cada iioa dt*las partirlos r r
rIc los sul->p~~clcis, scgUti sezt el auo,
El mtal clc votos v61ictanicnte obtenidos por cada par~itldr11
sribpactc) se diviclirH por uiio, dos, tres, cuatro, y así succsivi~ti~i-ir
te, hasta fomiar por cada iino de los partidos o sr.ibpaetos r i i i i i c + ~
cirocicnks como raigos carrespoiitla elegir ü la Ilsta. Torlos c 3 l i i t v.
cuoeitlites .se orckiíiirdn en forinü dcc~.ccienley el qlic ri<'rilrc.* l
arclinal corrcspoiiclientr. id Últii~lode los al-gt~s por c.!cgir 1 ~ t 11,+
lista ser5 e1 cuocieiite cle 10s partirlos o st~I>l~t(-Ii)s ilc' l i ~rtrisir~,i.? V I
total d e Votos cle ~;iílsipni'iido t i ~t11~~t;ic'tir rli*litv;í tli\~itlirw~ ~riii
dicha cuacicirte !);irir rl<~ir~t.iiiiii;ir i L i i ; t i i I i ~ . *c .itl:trs t - ( i i i c * s ~ r i i t i ~1.1l r
rlcgil*¿tll v ~ ~ 3 l ~ r t~i \~~$t l#l - l i0f lslll!j#,4i
o IfJ
Si r b l iiiiinc.eci rlr. c.riiicliil.iirtr, 114. , i I j ~ r i i tti,tt~iiIii* 1 41111lr.tl t i 1 IIII11
iitli-i-icw ;rl t l i l i c,iir t*i:tl<.\ t11i1. 111% i 1 1 1 1 i r 1qit111111r ) a e , t t 51 1 4 1 8 .III~~II~,I~I
l l l l l t ~ ~ , ~ ~ llllll+ i ~ ~.*l.
f ~ l 111, 4 11 l l l l 4
l ll t~l l l~t l ~ p,l,lthI 4 lllr ~#llIql.tc1 4 ) l~lllli
viefe \~olossiifici~'r~tes para elegir mas Br- 1111 C i l q ( > , el n ~ ~ c i e l i t ~
ap1icai)Ic pasar5 a ser el que siga trii t.1 urdeii decreciente íi qilc sc
rcfivrc el pármfo anterior, si cl wrgo wbriiii tc iilere iiiit.>.v c.1 que
le siga, si 1'Erereii <!OS, y así s~icesi\~an~ei~ LC.
El artictxln 115 dc la L.0.G. cle Miiriicit)ídid~tdeaprccisa qirc
"la8 listas ~ I I Ciricliiyair pactos e1ítt.e pat-iiclus pvliticos o subpactos
pucltali incluir uria o m5s ísc~ldid;itili-asi~iciepr.ridici.clcs,Ctiatido
u11 parro clcctontl inclriya la pastirlacióii de irno o i~iiixindspc~i-
dientes, para los tfcrtus cle detei-i~iiliarlos cxrgus a elegir cii la
lisa 10s votos cic cada ~ai-ididatc~ itldepcndicrite, qiic tio furilre
parte terle iiii sirl>l~rttbsae consicteiziriiti ~~.l>iti~itlü o iiidi\?idrralmcn-
tc, coi110 si lo liiemri (Ir: 1111 pm-ritiupolílico iiitcgr;riitc*dcl pCtiicto",
A S11 VC'X, CI H~'[~CCI[O 114 q l T ' j i i l (1tIC. IjilRl ~ U SC ~ ~ C ~C O~ CSIHX
iri~teriasisai~alisadaspiriccdeii~einciire,"catln 1iol;~itl;ici0iio cal~rli-
ihtuni iiu1c:peticlieii te, qtie no liirliic pinc clc un patio, sc C(SIIR~-
rlcrarií cainn si liici;t i1ii;i Iisin y trriir11-Arl i.ritti~nii~*ntri prr~pinrlc.
+alag'.

A su ex, cl :ir~íc~ílt~ 115 de la I,.O.C. r1c Mt~~~iciptliclatt~s ci~tt:ril~i-


iiit lus critericxq para clcgii- al alcalcte. cii sti i.~~Iacc.ií,ti origiiiitl
Ii;lio rios i~~odriliclatlcs:
La prirncm, qiie iinpli~tkduiia elccciciii c1irc:ct;i por paric clcl
cliicrpo clectoixl, c s ~ co~iiciiiplitda h ei, cl iiiciso 1" del i i i ~ í ~ i i -
I l i 1 13, seiialando c ~ u esería proclai~incloa1c;ilcte rt cancliti;us a
r,rriict!jdque, habiendo obit:riitIo el niayor ntíinerci clc prfikrcii-
viiis individiialmenie, alenre a Icr mcrios ct)~iiiii 35%)de los wttn
\i:il idamente milidos, LCACILL~~OS10s vo'tos CII I)l:~tlc( t y 10s JIII~QJ,
c ~ i tIii respectiva eleccicÍii dc coiicgaI~%, sieinpre qiie i~~tcgre la
iinr:i 1115s votiuln, semh lo dettil-niiitc cl Tril~iiialElectiiraI Kcgii*
II;~ 1 r'r~iiipeteiite.
lillo reqiiería que para scr alcalde elcgklcfoc1irectanic.nr.c por la
I itet lii<l;iniadcbian reunirse ues reqitisitos ctipularivos:
t ) ()l>tei~er inclividii;ilrnente d mayor iifimcro clti siifragios;
2) 'ik~tic:r, iil I I I C * I I ~ ) SI,O I 35% iic? los VOCOSviilidainente emitidos
flii I;i c b l t b c - t * i c í i i , y
3) I ' t ~ i - ~ t * ~ i t tv#*¡~I*Ir~ ~ * ~l;i; lIi;sIí ;I~I I I ~ ~ S V O ~ Í I C ~ I .
l l t - I I V I ~ - t ~ i t i l A i 1'~1 ~\t ~
. I I I I . I ~ ~ ~H. S~I ~
1 f i 8 ; It Si w ~ ~ ~ ~ c ~elI alcal-
~~s~Los
IIVW;It * l t m ~ i t lt4 ,I ~i,tyi*~. f t n I;I
tIa.1 l * t t t u a ~ ~ l i ~ ~ i i t i-~i t~t Ifi t~t~ { * v{ít* i~li*rciiin
115, tlt-I irwi-
)Irti 4.1 t i i i i c r b i c v . 1,il i i i i i l t r I t r t l r + i i ~ i i i i i 1 i . i 1 i , i , i i i i c 111ri
111

ntr !!'l. {\si,~ J I rpl 4 1 1 1 11,1,t ,tt ,114 , t I ~ l f . i h - t - i t ~ t d *qi5 i ~ i i t * t t ~ I w t t s ,


f :14tt1
VIHA¡ 1491s t l l i r n $ 4 , i m l t v4tl.ilt I d 1 ti Id1 Ballltl ~ l l l l a ~ l i l ~ \l ~ ~ tI I I . I \ ~ ~ *
I I~ lt\ l[,I
[Ibt ~ l ~ t % t b ~ 411't l ~ .h tI s h 8 i U 1 t 4 lalld h 4 14 ~j~l~lbh
l)c no obtrnersc tal tnayoría, d Concejo repetia lii vota-
cihn, circitnscrita a los dos concejales qiíc habían obtenido
las dos más altas rnnyorius relativas cn la elccciiin efecriincla
en el Cotieejti, tonifidcrc'liidosc las prefcrcncias citidadniias in-
diviclualrnente nbienidas para dirimir los enipaces que se pra-
dujercn tatito eti la pritneix~como en l x segunda ni.a).clrfi~rrla-
tiva.
Si se proclucí~uti esnpdte en esta scgiinda víitxci6n, el cargo
de aicaIde era eje)-ciclopor ca&i lino de los coiicqjales anpt.ndos,
en dos subperíudou dc igual diirauóii; el concejal ctrya lisra había
nhtcizido niayor vrrti~ritíiiciudaelaiiir c ' s c c ) ~el~ pcrindo
~ por $jet--
ccr.
En tudo cass, el ruga clc alcalde s6la podía ser ejcrcido el1
cacla iciihpcrioclo por. cl misino concejal.
C:ualquicra C!UC fi1t-r-A -Ala f'orini dc elcccítin del dcalde, szi tnan-
datn seria irrc~ocable,sz~lvolas caiisales leplcs cIe cesariOt~del
cargo.
Este pracetlíniietito cuinpl~jogcticró grantla problenias en
las cleccíuntis Bc 1992, deistn, de los pactos y partirlas politi-
cos, ya que en ¿11@init~ roinunas las c o i i c ~ ~ i lclccttbs es no rcspe-
raroii lus caniprt~niisusdc sus rcspectivt)s pal-iitlus dentro clc*
los subpactas p;mi clcgir alcaldes por los rcsp~.ctivc~s CCY~IE~~OS
comrinales, cwnriclr, e f l r ~ siio hahíaii sido ctectos directamci-itr.
par la ciiid;iciz\nfit, lu qilc, I? ski mi,, provocci la expillsi6n dib
conettjalca y al~dclcsrlegidos coi1 este sistema de szis rcuprcti-
vas prrr~iclosen los casus qtie viiliirrartrii 10s ücilerdris p~tctedos
cun an tcriorirlad.
Esta sittiaci4ti y la pcrccpcitfli de que la ciiidadanta qu&i
elegir tlircctamciitc ri siis Jcaldes, ilrvci a la reft>tmí~ del 111i.totlrt
de c,scriitiiijos 1w-aeicgirloa eii ll196. por medio de IR 1x7 NP39.452
del 16 de altl,ril clc 1996 qtie siisiiiuyú el artículo 115 de 1ü IL!.
Org5nicii Coiisil~ticiuiialclc Miinicipalidadcs, la que esrableci6 1:ik
siguieiites nrlrmas al respecto:
1 ) La regía general es qtie serfi elegido alcalde el c~iidicliric~
a e~nccjalque haya olilcniclo la primera inayoria en Fa c~lzrl~iii;~
y que adeinás pttrtene-xca a una lista u pncto que czrentc, ir I i r
menos, coi1 el treinta por ciento de los votos vá~id;inirrítc-t b i i i i
tidos en la respecliva clccci61i. excZuidos los Voto%r'ii hl¿irir.irv
nulos, segíin lo determine cl Tribiinal Elcetorül Regioiiiil i 8 r l r l i
petenie.
2) Si iio sc cciitr.itt.l:t E;I I i i ~ w j f ~ * s;i~si i ~ c * r i o isi*
* , r*sl;ilrlir-r. c . c t t k i i *
siqq~ntlitr a * ~ l ;i~~,i i rsviS;it-It-gÍileri~lt*:~lt!i~ ~1 f i t ~ t ~ l i i l : t t t:It t Y t t ~ ti ,t j ; ~ l
tllt4* lt;1y;1 ~ > l l l ~ - l t ; c l1;t
t ~ ~~llil!l#.l:í
ltl;l\lll#,i4 t l l l ~ ~ l l y ~ ;e~tl\l,t l Ii\lit f 8
~ r , l cI r i Ii,rv,i ,114 ,iiit,tcIci 1.1 tIr,i\'ri!tsi>llir t i 1 1 1 i l i i 1.8 ~IIIIIIILI
3 ) Si rin sc concreta ninguna clc las dos hipótesis ;ti~~ci.io?~r!.r,
se rs(a1,lece como tercera rcglii eii tiubsidio de las otias, qtirasrvli
degido alcalde cl cniididaco a coric~jalqiie liiiya nhtcitido 11i pr-i-
mcix mayoría ii~dividtialdenti-ode la li?iiao pl~ctunlayoril~tricide
la conittiia,
A su v w , ef sirtíciilo 1 15 estalilece taitibiC11 aIgunas noirlxis
para supet;~i-silttx~i~rres I~C? empates cxirrc caiicIid;itns a alcalde,
ellas so11IHsigtiieiik.~:
1 ) Kn el rtrsi) rtc protlucírse trn eiiipzite c i i t r e das o niris candi-
datos que Iiayan obtenido Iñ primera 1n;iyoría inclividiral, será de-
giciu i~lcnltlcaqirel dc*lrw ciiipí~iiidolsqire iiiicgw la Iistii u pacrt)
qiir h;iy;i ubtstiido niiiyoi. vot;tcidil,
2) Eti la sitriaci61ide riil citk~liiit'en Iñ ~~ririicra iniryoi-í;t izidivi-
duiiI ericre rlos o rnás raridicliitas qiic integr'r.tt 111111 niisniii lista a
pücro, proctdt.r;í por rl Ti.ibuiinf I?lcclural lZr:gioixti, tsn i i ~ t -
del c~íi'gock d t i t l t l ~ 'i!ntl-e l t ) ~~i\ll(iíd"&-
c1iencí.a pfil~licw,al soi~~tc?o
40s cii?phidos.
3) lT11 ~1 c a ~ CIC
) enlpti: entre dos o inis crtiitlicli~~as tp~i-
hayaii obiriiido Iii pritiic~lrnziyt~ríairiciivirLit:+lrmiitiria ~iiisiriiilistn
ti. pacto p este coirtc*rrrplarcsttbpacros, st*r;:l elegidrr :ttc~ilrlcic.1 <:;ti\-
clidato a c.oiict$-tl tlcl skibpactc~qitc Iiüyn olitr.tiiclí, la iiiaycii. vcita-
ri4n cleiino c i d paclo.
4) Pt~ríiltinto, ckc prciducirsc iin cii1pi1.ccentre rl<is o mñs t ~ r i -
ttidatos qire 1ia)q~ncdtenido la jii-iriicri1 i ~ i z t y o i % ii~clivirlii;iIcri ritt
iiiisnio sulipacto, se prnccdeia por el Tril)iciial Elc?ciorr~flicgioiiz~l,
iqiiiiudicnciu ptíblici~,al snrkci tlftl WirJn cle akülctc ciiirw 1r)s
i~tiiirlirlatoseinpataclos.
KI nuevo siststcmii, .si bfeii periiiitc I;i rlcccián directa por hi
r.iiicl;idanía del alcaldc, miintiei~c121 yrcfspclrtiw dc que cs clcgiclo
iil<~itld~ el caiirlidato a coiict.j;il isiís vot;iclu, niiiiiic~iiciiclo~ i ) r i i o
1-1 wc-qjaicr a 10% nitclidatt>s coi1 inayr>l-voiacióil qiir iiii ftr~i-on
t~li*j$tlosalcaldes, In que pro\rcrcacri tin,t prrtvt dc eIlos tina des-
para participar como concejales, lo quc los llc~itR
ii~c~iiv;i<-líí~~
111 cargo de concejalcs.
t i~itiisit.inr
i < ~ t isi \ t,iici(:iciri ha I1ev;ido a quc clivcrsns diputaclns de difcreii-
~~;~i~iitlo.u Ií;zyiiii ~)rr.st*iii:irlciiin proyecto de 11l.ypara separar las
c s t c l i b t 3 i riiir-.u tlt* iilfiilt
l t b i l i . t;i iliir*c~irrc~j;ilcs, corno ocurre en tnuchou
4 ,cvts i * i1-1 ~ ;iiiiltitt# l : i ~ i ~ t t t : ~ r ~ ~ t - t - i t(-itroptto+
*;ti~i~~~
8. LOS PI.EBIS<;ITCISEN EL.ORDENAM.lENT0
(:ONSTl*fUC1ONrU

I.R Canstit~1ci611 chileiia crinreinpla en sri ;trt.fculo 119 la collwca-


toria por parre del Pi~sidetitecle la Repiihlim a p1cl)iltcito. la qrre
clebc*i;i cli.crriaiw rlcti~rorlr 10s treiiita ctfm sigtiietitcs a aclitrl q ~ t e
en anibas (:iiiniti-ññ clel C:orifi.reso iiisisian en cl pi9tiyccir>de 1-cfoi:
rtia constitiicioiinl aprttbarlo por ellns, si el Presiílcrr LC ntr dcseti
promulgar la ~-cliinriac a n s t i t u c i o i i a l ilisistida por*cl C:oiigre.sn,
l u q o del veto preuiclertsial.
13icl1a cr>nvocatoriawt: rí?alii;.ir;ipor dcc-rcic, siiprcrno, d qilr
f i j a 1 5 la fccha dc 1ü voiaci6n plehisciiarjii, ia qrrc nci podr;.l tetieit
liigtr antes tIc treiiita dias ni tlesl,ufis dc sescrilrj, cc~niacloclesíle f;\
puMicau6n rlc diclrcr dcrl-cktr,I'ratiscttrriclo cstc pluo .si11 que t a l
Presidente .convoque a plcbisritri, sc priaintrlgkirí cl prrqcctu qiir*
Iiubiere aprnbacio el (l:otigrc.uo.
El decreto de carivoc;rroria ;t plehi.wito conretidia, segiiri v i l
msponda, el pmyecto aprobado par c! C o i i g i - ~ ~ ~ y vci;itlri
YIenri
ttlialnitnte por cl Presicle~itede la Keplíhlia, a !as ciirstini~ent l t d
proyecto eri las ciiales el (;origi.e'in ktyii ii~sistido.Eii este 611i1114c
caso, scrida el inciso XY del arlfcriln 11!) cle la Constitiici6n, ~.;iil,t
tiria de las ciicslioties c1.i dcsacuerdi~rIcberü ser votada sepiii.:ltl;i
mente cii d plebiscito.
1.e correspoiíde a1 Trilnitial Cotistitucioilal, .scgiin el a i . i i ~ ~
lo 82 N" 4. resolver las cuesrioilcs que sr? swci~ensobre c c i i r s i i f i i
ciolididad coii rclnción a la <.onvocatoriade un piebisciici. í r t i
perjuicicr de las ati-ibucioiics que correspondan al Tribuiliil (:irlrii
cadoi- de Elecciones.
A s u ve¿, el articulo 119 inciso 3 Y de la Constitríciíit~I i i r v 1'1.i
que el Tribum~l<Milicadorcornunicrlrá al Presidetíte tlr Iii K $ v l r i t
blka el rcsiiltado, y especificar5 el texto del prtycc.cn ; i l i i u d i i i i 1 4 1
por la ciudadanía, el qiie deber6 ser prornulgacln cuino i.i.lr rt I I I ~ I
constituciaiial dentro rle 10s ciiico dhs siguicriLCS :I clic-liii vi i i i i i i i i ~
caci6n.
Una vez prornrilgado cl prctycarloy tliastlt* I;I St*c*li;i t14* sti vc):t 11
t + I;I t : ~ I I I S I ¡ I I I ( - ~ (4,~ *.te
tia, SLIS disposicic)nes i i j ~ ~ ~ ~ : pt r~ ;i ii ~~itilv I ~ t t 11
drán por i i i c . o i . p o i ñ ( l : i s ;I 6si;i.
Kl ~ ~ l t * l ~ til t~* tt ,~t *i I~i 11i:i
~o I 441 i t t ~ $4
t I I I . I ~ ~ v , I . I ~ I ! ~ * +i ~ li i 4 - 1 1 I,I 4 ( I ~ I I
I ~ I [ I C . ¡ ~ ~ tI*I I ~ i l t * i ~ ;1it - y ~ t ~ ~ .If l l.&
t / ~ , t t t w i t t t ~ i t\ ~t 1 t t ~ ~ t v t ~ ~ ~ ~ s t t~1, ~~ ~t ~r ~ t.!
, ~i /t t ,~ ~ I , It I,I, I~I ~ V ~ 1t,tt.1
I
t t ~ ~
e ~i + , t I t t i ,ili*/,t t/v I / ~ & / J I ~ I / ~ , ~f / It xI ! P
t ~ * q t u11~ 1i 3 1 i
popular pai-tr cit. un 6rgano clel Esiadu, en esrc
prnniii~ciitrniei~to
caso dcl Presideritc d c la Kepdblica quCc"I" ett desaciierdo con liz
t1iiiyoi.h de ainbas ratnas del C o n g ~ s oNacioiiiil. Ello lo diferen-
cia Acl plebiscito coino insrriri~it~i~o de iinñ clcrinocrai:ia seniicli-
x-etta, doficle la itiiriativa para reqireirii. ci prtinitiiciaii~ieiiuotl(*l
Irtrcrpu electoral es de una pitiie (le la ci~iciarlanía,corrio ocurre
en d caciri clc Suira y de Italia.
Desdo el punto de vistii cle su iiattifi~lcaijuridict:~cl plebisrltci
de rcfoi.itiit constitiicional en C:Iule es un acto tlccisoriu utit6no-
mo, que d iitlirse al cle I«s 61-gancisclcl l<sl;irtt),le cori1irii.c. scgiiri
cl u s c t , vi~lidezri eiicacía. Eir cfectu. el vciicí polaithir sc cciiivierte
en iiiia ccii~rlicií,tisiisprnsiwi. a ki rliic6 sc stjnieic la valicl(ix o c'I1c;i-
'
r'ia c1t4 acto iioiqiliativci correspor~dientei.

111 articulo 107 clc 1;i Crin.~titiciici6iicii pii iiic~iauJ? jiidirit qiiib1;i
I ,.O.C. dc Mtinicipalit1;utcs ~~fiiil;ir;i"las riinici.iw t l iidiiiiiiiati.;i-
~
riGn m~iriicil,al~ L I e1 C alcalclc. cíj11 cl ircrierdo clrl (.;oiic(:jo o ii
iigue"miiriiio clr. I r i /n'~portirind c I r i s rit irf;trl;inus que cst;ildc*xt.;r
1;) Icy, so~ilc~teia 21 plrhiscilr~, así corno kis nl,ortiinirintlt%, k,nii¿irlc
111 i'oi~vocatotiay ~Tctto'i.
Escü cliuposicidrl Iirc irrcoqsoréidrr pí,~.141 rcfc~i.riizi~ ' o ~ ~ ~ t i ~ l ~ c
tr;rl tle 1989, ubri~ntlola posil?ilicla~l(It? iilic1r~i:iici6iiclii.i*r'lii y Ia
cli-cwisióii c.le la cirirl:idíirtía sfihi-c-itiatc*i-iirstlc ii(liniiii.uii.sirifiii iuit-
l\it~i~8¿11.
V,st.i\ inatcria estA rcgiibrla ptw VI tiiiili> VI tlc b I.,O.C:, tic
btricii<-ip;rlidades*
Ii,l ;it-tíc'iilo 104 dc dicha ley csial~lt~~rr qitc, cl nlcxltlc. col1 :\c.iicsr-
4 Ii r tli.1 ( :tilícqjn u a mqncrimientn los < ' i i l d ; ~ ~iilsrritos
l i ~ i ~ ~i:il
~
111s i.r~istroselectclmlcs de la cnniiitiu. sonic~rmí~i ptchiscito las
t ~ ¿idininistraci6n local rehtiww :I inversicrilcs esp:cificiis
~ l h i l i * l . i ; di!
iIi. i tr~siii~i~~~llo ct>inurial,de ri~.iierdnc o ~ i.rl psriccdiiiiieiuto cliic a
i ceitiiirii:icbitiiise señala,
Ast. ~ t r t * ( l c ~lc:siirrcll:irsc*
* tiri j>l~hi,vci&lin cunaunnt de irt,t'r;i~~ri'~~rd
ijopti-
I',II,I c4ltt ~ l t tqo~*tVt+t-rí~- ~ l ~ ~~ O ~I MI I ~ iirlita,
~ ante IIULW~E) pdhlico
11 16l1t i.11 (li*Rt*gisi~o (:i\+il@ ;i I ~ ittt*~\css
I (-1 15Yt rle los ci~rchiik~~~us

e
1119t I I I ~ I \ ,11 :\ 1 i l t - f l i t i r a t r ~ l e ~ r ;IIII I ,111tt~i1
t l 1 8 l i~~i.~*ditiir-
11.. ~ I t ~ I ~ i v t~~lt~
#1 i l i c l i t i I ~ ~ t *I ~ It . t j ~I. I I I Y ~ I ~ ~ L cI It F- ~ t i l i t . l ~ tl ~~ ri ~ ~ i l i ( It :t to r t*1 l)irt*c-~~w
t8111,#l ~ Ir-# r # * t ,II
1 1 ~S 1t a i k i t i t 11
1'1 e* t n t ~,I t1,1tlPtt11 1.1
J ~ J Il t b . t*/ 1 t111t t l v /~1+1t 111 t t ~ ~ t/v
t ht ~fct#tl:trrlt3i1
tJ4v t/fl t t ~ f / f l t t f f fI /I I t l lll,t!11l 1.1 ,ll llbl+l!l~,I 111 II*~It t l t t I ' J ~ I I ~ ' .b8.¡**~t111~4*\
*~
111 'ii"liili l i"i)ii4iI t f i l
Eir a ~ a l q u i ~ rcle
a loñ dos casos seiii~larlw,dcnzrcl de dGtinic>
clia de adoptado el acuei-du del cuiiceja o tlc recepcicriiado oTi-
cialmcritc: el reqiicrrimierito ciiidrtdano, tI alcalde dictar6 tltr de-
ci-eto pat-ñ totivocar ;i plchiscitoh
Wichu decreto ac ptiblic;ici, dentro de los qriinrn riías sigtiicil-
ta a sil dicmciún, en e1 Diario Oficial, y en tin periodico € 1 las ~ ,sdr
miyclr circtilaciiín en la criinkina. Asiniismo, se ditiindirá mediati-
te avisos fijatlos en la sede cointmaI y en otros lugares p~lblicos.
E1 deci-etoccrntcndrá la o las ccuestio~icssornctidas a plebiscitrr
y seiia1ar;i la I2clia tic sir realización, drbiendo efecniaise en todi.t
caso ~ i o antes clc sesenh ni despiiés de t w v e ~ a t adías, cc-ititñclos
desde la piiti1imc:iói.tdr: diehrt rlccreto en el Lliarin Ofickil.
I~isrcst~ltlldo~ rlel plc.l)iscituscrán Wncrilantrs pan la riittol<-
dad ri~iinicipai,siempt-c:que voicti en él tii&q del 50% cle los ciiic1:i-
tiiaiios inuci-i~oseri los wgistrtis elecrr~rxlesde 1a coinuria.
Err materia dc plebiscitos iniitiicipalc'(i, no h a t ~ dIiigai. a p r t ~
pigailda clceinml por tclevisifin y iio serin aplicables l t i s prcccll-
los conlcnidas cn los nrtícrilos S1 y 31 his de la L.O.C. de Vo~;t~br
ncs Popiiliirm y I(;scruiiiiina.
El artíriilo 109 csiahlcw qtie el c:orm clc los plebiscitos c o í i i ~
imltiy serA de catgc) de la mtriiicipülidad respectiva.
I;a ley t-tablrce ciertas liinirciciones a ht rr;itimci6ri de 1(1\
plckiscitos coniriit~~les. t s l l i t . ~so11IHY ñigitie~i~t-S:
I?l itnículo 107 cle IR ley determina que "cti iiiitg6,in cñsn pntlt;t
cci-lcbrarw rhás de iin plcliiscia, cti. iinii mikiilí~prouiricria dcriii.ii
dcl incs c~leiicl+irio",pira ello, el Direc.tt)r 12cg;ic~nddel Scrvicliri
Elcctnxxl dctcrmiiiar;i criii ton alcaldes rcspeciiww l n pnigiiiiii:i
cifin (le los plcbinciu)~,rle ñiorlrs qilr riilrp iinti y erro mec1ii.i i, .i
10 nleiio~,treinta clias",
A su vcx t.1 arrfciilo 108 de lii Ir? prrscrihe qile "no I N N I ~ . ~
tnliuoeiwt: a plebisrito cleirrro del aiio quc precede n cniñ1rliiii.t
vomci6t.i papiilnr".
De a t a forma, los plebiscitos tciniiinalec; pi~edeiiser ~ililit.i
dos r n cam de iiiic-i: i Ii\ .r
crnm-rs?1i s t t ~ ~rl,,v dmrrurwhe s m r ~ i d i ~ ~cii
popular dc lrrs ciuclnidat~osdc la cnniuna, o ,s(in%s'?r@r~~et?tttIJ'~~ 4 1,i
iniciativa del plebiscito emana del acirm-clo riel alcalde rriit VI i:*III
cejo.
DE LBS DERECHOSY DEBERES
CONSTITUGIONAIJS
(Capitula TTI, wtlculos 19 a 23)

1Ct suitcccrlsr~t~ iriniediaba del ChpiniIn tll rlc la C : ( M ~ S ~ ~ L I I C : ~dt ~II


1980 Io riLconkmmns en ci A a a i > m s t itiicior~iilN!! 3 ( Deci-ern i,cy
N" 1.552, clr* 13 de septiembre cle 1Cl7ti), di:irtirtiitmttrl;i "De Irís
1 Icrechos y 13eberaa Cmisfiliiciona1r.s".
IAaelabor~ci6ndcl acta airrcsponcli6 U 111 Ctirnisicili do I?,%iii-
rtici, hrgane qiic ]>:ii-a cl cuinplimiclnio dc s i l hrt:ü r,oniD cutrici
iVi*li*rencia, en ~rc.otras. las sigiiicxilcs liielites: C;~pi~ztlrr 111, 'C;íi=
~ ' i t ~ l i C~nsti~ucitiriíilcs"
ii~~ (ans, 10 a, 20), tlc la Chimiiriic:iriii tlc
t!)115; *X)ecjararihrt tltiivcra;~lr t c tiis 1)crccliqm H~mimrns",dc NaF
i iriiics Unidw, siwcriw rol 10 cle c2icimiil>re de: 1948 cri cl I';ila-icici
4 :l~a~tlln~, Pmis; 'TJet:I~iracifit~A t ~ i r r i c zde~ ~Ins ~ ~l l c m c h ~y ~l>t:Iw- ~
i%*s elcl Hombre", BagotR, 1948; "C~r~iivcilcitirr E~irtipp;~ rlrr Siilva-
g~iiii~liil de los Der~~lros d d Hornhrc y dr IXR t.ihw-1~1~1tls F~~rl~ i-
i r it~i+~nles'~, o "Trabclr~de Rrrma", sriscrita el 4 dc tiuviciribrc: clc
I!IRO; "l'iicto Internnciuiiul de Derechnri Ecoacimicvs, Si,ciíilcs y
1 : ~ r t ( t ~ i * r \ l ~ ?aprobado
%~, por hs Naciones U~iidnif,en Nueva Yurli, cI
I li iIia rlicicnihre rlr 106A; "Pacto Internacional dc 1tr.r Derechos
( :ivil~'sy larrIítit~cis7', iil~i'rili:rrIn psir Nacimes Unidas, en N~ievzvaYork,
ull Ili rlr* íliviciiilii*t~ I!iliti: " E :tiriw*~íciTii~
i 1 i q Amti-ica3a.a sobre Dere-
t liiin 1 I i r t l i i ~ ~ ~ r i at"i . " l ' ~ r f i t clr. S;il~.jtni; r [ c {:cisca Ricay, .dpiuibarlo
1"" I t ~ sl<si;irieib , i i i t i * i ii .irrriLt I-ir rbi:i i.iiiikrr1 i-1 1'1 rlr* imvie~nbrede
t!lli!l; l .tmy I ~ I I I I ~ ~ ~ I I 1~1 4 I Ilna - * l~< ~t . ~l ~I ~~~ l.td i It J ~ ~ ~ ~ ~t I l ; AIt-t~~a\rtifi;
I~ I
i i ~ v i ~ íi t(u~~ t * <~ ~ i f I~~ .i~tI I*, It >~V + I P * I ~ ~ I I I \, ~ a~P~i ~. I~ , I Ib k~i;tt~:b, Sib ~ W - I I -
clió, aílemh, la opiniiiii y se recibieron aporles de clivez'sos pmfe-
sores i~riivcrsi~ricis. '
Eii lodo fiwo, cabc tener presente qitc e1 mriteridl contenido
en cl Acta Criiistítrrcio~ialN" S fiic iitilenirnente rcvi.sado por la
CnmisiYii antes de ser rcmitidu al: Presidente de lii Rcpiiblica
coino Capítulo 111 clcl atiteproyecto rIc iiuevii (I:onstiltició~i.
El Conscjo de Estade, e11su inhsilie, inu-orltice algunas riior1ific:~-
cioiics dc imporlilticia al dociirnci~todc lir Cornisicin dc Est~iciio)I
finlilmenre la,jiiiitndc (iobiertio tambien efectiia algiiiias enmiciidas.
Caino qizicra qite sed, cn lo fuiiclameiital, el csqueina cantcc
nido ílcliili~ivarntiileitprobaílo cciinc~C'apitiilo 111 dc la C:ol~siitu-
chiii, corrc.sl.ioridc HI aiiteproyeclo t i c la Cciiiiisión, Pcir ~riiisi~guirrieli-
te, cl ehtiidiu dc auu Ptcias rcsrilra niiiy c~clitr~ccld~r par;\ la adc-
cilacla cornprciisitiii rtc esta irtrmativa.
El Gtiilo prupitcsa) pirn el Capittilo por la Coiniaiin rlc Esttirlii?
era el clw apircce en cl axto, pero co~isri~bl~ TIC cualrti pfi~~;~I'm: A)
"Dereclirís y (>antiitíns C;otistii.uciutii~les",I3) "Kecirr~s~s PrtwrcsaIcs",
C) " D c b e ~ Ck~iisiinic~oiiales"
~q y l))"l)isposiriottcs (kiicr;ilcs",
Ariii ciia~icIodclitlc 1111 plinto rlc viiitii dtictriiiario y incboclolti
gico la proposicítiil de1 iinteproycclo rc-sullahijrtstili~tcii~, el C:ctti
seio de htido la elitirinrí y líi Jttiilíi dc Cobici'ilo i~i;intii\*tiI ~ ? H .
criterio.
El icncaht~i~n~icntu dcl ar~iriilo19 irtilixii algtinas crxpresictrii.n
cuyo alcaticc tncrecc cxplicitarsc: "InConqii~iic.idnn.vvt¿ma torl:i\
las prnr>nt[s...''
En 10 rercrentc a IRVOZ ' ' ~ , T I ~ ~ I L T ~ ¿ U" , ya
C tt~llpleahaIri Crliihii
iucióii de 1925, se cstinió convci~ic.iitcmwnierierla despti6s clv i i i i
debdte cn qtie sc pimpiiso rccinplajilrh por la cxprcsi611"rcc0ilri
cc". Sc Ilcgfi a la coticlusiQiide qitc ti1 ii'miiiio "asegura*t?xlxi.\.~
1)a mejor cl cxípíi-itit de Ja (;oiiiisi6ii, que ha qileiido clrsi;it , t i
mpecialrnente cple t s t o ~deiec110sS O ~ Iinniltos y anteriores it c6ri.il
quier ordei~ütnienti) jurTc1ico (Sesiríii NW'i, págs. 6 ñ 8 ).?'"
ESFAc01icepci6t-r clc los derechos Itumnnos se cnc.t:.iimtracon-
tenida eii lii Dcclamcihn de Principios clc! IiiJ~int~de Ciol>ieinoy
1 y 2 rlcl Acbr Constitacio-
poatcriormetitr cii 10s consiclci~~ilicltu
iial I\'"l de 1976.
kii el ~)t'c'hmbnlo a Ix €:c>rrxtitiici&ii, pihr>pticstopor Ia Curiii-
si61 d e Esiiidio -s~iprirriidopor rl Consejo clc Estado-, se expre-
saba: "Isi Nrición prnc.laiiva que el sci. tiitrnazla ticztir cícrecltos
natul-desarircriures y superioi-cs itl Estarlo".
Estos derechos, sc rsiima, strri i,ltrrn/or o rurt@~rl/av,porqtte se
iiaee coii cllos; son ~lniwm~lrErs, en c ~ ~ ~ r iwt ocxticiitlrti ri iodo el
g&iierohiimaiin, cii iodo tieinpn y Itigilir; soii ctb.s«hrtos, pol-clrie csc*
respciir prrcdr rcclainarsr: indc tt-rniiiiiu1;iriicri Lc ¿i cii:~lqiuri*pei-so-
tia o ;tutariciarl o ;i 1é1 colllkiiii~~acicriicrii, 10 qtic Ir)% distingiic: clc.
los dcrcclios ieIativnx, como los c i i i ~ i i i i i d cic
~ ) ~las rit1:ic*ici~ics c~tl-
tracuiiwlcs, qiiii sOlo priedcri cxigh-se ric iliric.iics Iiiiysiii ri)iii.r;iírlo
Iii csbligxióii rrri*i+cspoiidicnte: tlc allí cliie cr~iirliiyiquc "so11t i i i
c$csaricis,inulicri;ihles, iii~ioíiihlcuc: iinpr.i:sriiplil)fcs",
fa cxistei~ciadci clcrcclio~aiiic*riotxbs
I~o~niliiiclc~~(~ al l G i i i í l < ~sc
,
t~cirisicler;i,sin eiiihargo, aii consriginciiíri cit lii Chrii~Fiiri~li~i~ici~t;il
por divcrsits rnxoiies: pam tlrirlcs mayitr ilivtilptc?ciii, #ii;tiili/;ir
tlt~bidamei~te sil cjct~cicioy ],ara rc.gl;tinetrizirlos ~tdc~iiitiIiti~itiiiic.
( :o11rüxóil se consiclcra quc si rt,clos 10s tfcrcc'htbs sc viiií :r c;jftrctr
t*rt saciedad, ncccsüriaiiie~ite.ellos tld~crñiist:r ol?icbto clc 1iiliiri1-
i4iii~lcs a fin de superar las evenri~:~tes cc)lisiriirm crii~u*kls particti-
I;ri.c:s coii la sociedad p el Estado, y cntre loa prrticul;ircs tiilrc si.
IAL urra expresión ciel en~ilie.fi~iiiieiito clí*l ariíc:iilo 19 qrie nte-
i ilc.r* rcfcreiicia es la vnz "p~r~rnkn". 121 C:i)iisii i.iicicii3 dr 1925 cansir

-- -- -- - - - -.
N,iiiii.;il. iir qixe 11 Conñtiridiin iiii rstiiiiblcre ilcrccl'ias, rinri qiir 10s 'iistpini',
~ i 1 1 r i 1 1 1 l ~ : Ii I rrvimoce coinn prrrvctiieii~csdt? Va iiaiiiialc/~tdcl Iionihct*. ,ir>
i trcirrl c.i.i~;ir.iricics junctim realiradas por (:I Iitiinlirt* i~iismirricsl)ii@sdc uiia
1111 1t.i r~rrilii~~iiiii histórica". Y agi'egah~que ' cI iiti~rtinrio11th cs opcíi~izi~io piiiir
~ s r;ii&tt*r mciniiientc e~pcailaiivc)";cn ntcaiciáit n clk~sc*
itlt#it t l ~ t i i i ~ i r i i i idi*
I i l r i l i t t i \ ' t l (11 c*i11111t+i#di) ~ ~ IIRCrirtat de 1895 (cn .uri obrn La i.'rrrxs$i-
yt C ~ ~ I I I C Y I ~ ~Pn
1 !t+l / t ~ t tVI,' 1 v?5, IK~K.!)!)).
rirtícufo 10 ttlencianaha u " 1 ~ ~habirantcs
s dc la República". Lu
ra~6udel cambi« scjiisljiica desde iiiz punto de vista de aiiplinid
canceptiral: IR voz, t.person;~*conipreiide i;\ntt> a las persoiias 1x1-
titrales conlo a Iits jtiriclicas; tatrta a las clisc catái~cir el tcrrirorio
de la Keplibli~rcotno ii las qiie están hiera clc 61 (9csión NV 16(i,
pGg.7)O
Los derechos y girantias consigrados pur la Cansritirci6ii de
1980 presentiin las sigriiriitcs cnracrerísdcw generales:
1) la enunciación del artículo 19 no es taxittiva. Todos ltrs
clerechas fi~nd;irnerilnlesdel I\onibre, estén o no rriunciados en el
texto corisritiiriorial, están cariteladou por 61. Mixirne si la otxci6lt
agw~adanl inciso SU d d íirticrilo 5 9 0 r la rclOrrria coiistíiiicioiiiil
de 1I189, les iuirpotie iiri deber :i los .tii.p~ncisdcl Eslado de rc-spe-
tar- y pr.omtiver los dcrecIios ~sciicialesqiie erhianihn de la tiiittini-
lcza Piurnana, garztnt.?~iacIoptar la Coiiskitiici6n, a s l cc)inil por Ins
t~-atSLdosinteriilicionalcs nrtiiiciitlos por Chile y que se curcrtcnii-rii
vi?igent.cn.Es mciiester ahora cnroiices, ctiiisitlcrar,adeiwzs, 10s drh-
rcdros contenidos mi l o s rcícridas doiiimrritt~iilternacionalcs;
2) Kn liinción dc la tIeScnsa cic los clercchov iirndairieiitalc:~
se Ic i~iipclncnliniites objetivos al Podcr Constitiigciite: iiingilnik
refnrrria consiittrcionul, ley ititeiprel;itivit, fcry cotiiplcmc.ntari;i, ptt-
Ará afectiir "los derechos csericialcs qire ti~ianandc la iiatiira1cr;i
humana"; alín irlis, HC les impime iin det~cr los círgaritn: dc*l
Estado de respetar y pri>nií)vclrI R ~ S.srlercchos, tanto los pt~;tnti%:
dos por la Ciiiistitiicicitz, iisi coriia por los tfiit.cidos internacionalt.s
1-dkificados por C:llilc y qire se cncitcrilrcli vigcrires;
5) Se consiilta ana ~arunlia(le cüixlctcr general para evii;ii
qiic, por ?a vía Iegishitiwt, a ttrivEs íIc preceptos sirpiiestíltrreiiii.
complcinci~tari(ucic la C'x)iisti~rrcicí~i tr t~icdiu~itr: la imposicihii 111-
reqiiisitos o condirioiics de ejercicio dc ciialqiiier naturalci~~ o tlr
uibiitos, sc puctla aiécnr rl ejercicio dc mlcs dereclias eil uri
esencia;
4) Corno todos los derechos, cqrin sujetos a lirni~acioiieslirit
dadas en el rcspardo clc las derechos de terceros o cn la di:Ii*iis;i
dc bienes jirríclicos cte una niayor entidad -h morid, el i ) t ~ I ( ~
público, las tntenas co~ttiml~reu,'la seguridad nacíonul y 121 xrrgiiii
dad cid Estado-, a, en tíltiino ;&mino, porque sii ~jci-cirioIuai
por el respeto alas nartlias lcjples que 10s rcgutsi~,y
5 ) Eti rdertas aitrraciaiacs di. t b x t - c n l ri-ii,iit*i; -gitcvbi-;icaxii9i.ri;i 3
previa declaracicín dcl caai;irlo jiri'itlir*ii i1v c.st.i-1)c.iciri i.t*sltir ii\*li

1';ir,i Jf15 1'11.1 111* 111' l.) ( il¶(\'l.01 11111 \lll*lll i t l l . l ~ t l l l l 1'l 1 Jl'l1.l Illl.. 1 IIIIII.~II
"I',ir t8.iiIt*Kiii 1ii*,i't l r * l : i i s f a Itii ,i".~ ii Bi n t i t i i a 'i i o ~ t f i i * i i ui liii~ii,iii*i
-estado rle asamblea-, poMa la aiitaridiid coinptrente suspender
a restringir su ?ierri.ciu tf-rinsi~o~nztcrilr.
Sin quc cllo irnpliquc sntitir ti11 jiiicin de valor absoluro, esti-
mmlim que en reIacilin con cl Capitula 111, "(J.ar.mtí&Cokistitu-
cio~mles",cle 1R fi~rtade 1925 -c~it~xitlc:f.rtntIr$ prir cicr~c)1as diver-
sas rdor+~niis Bc qrit liitr objeta hasta 1971-, el Gaipittilri 111 de la
actual Cot~sti~iici~iz aclmj.te las sigtiientes apreciitciuncs: 1) cn lo
rnediilar. se advierte1-i gralidcs aproximaciones rii ciz*iiitci al can-
tcnidr, ctr. iondri: 2) en lo lin-mal y 1ne~r>clalr5gica, sc advierte un
leng~~ajc m& iécirico y t t m m~jcirsiriteni~ti;cari01r rin d dcmrrnPlo
de l;is riisi~cr.iiia;3) se iiicnrpor-ari cn Ibrrna cxpIicita, con rango
consrimcicriial, tllg~inissderechos(a la vid;i, a la iriitegi-i&dd fisicit y
psIql1i6;b il vivirorri ~ l t 1tlcc1io
i Ilhm de cw~carnii~ación,
itrnlli(:t~~<: a
tlcsiii.i*cillar rrttaiqiiier actividad econbnilw, la liberkd pürri adqui-
iir el driininio d e toda dwsc dc hiciits, y riti-0s j; 4) el dci+cchode
prc,picclüd aparcec uigtst-imclcr, pcin or aclinit.en limirzrcioiies deri-
vridas cle sit Siiiici6n sticiül; 5 ) se i~~ctvrlwi~iin LIS piinripios clcl
llrirnads "ordeiz plibliccl y e~'ot16lni~o"; 6 ) C I I 111atcriaCIC:c1ereClfins
t lc: coiitciiirio ct:otiiiinict-srzti;11, eP rol c k l Estado i-tywtce (iel3ilir:i-
t.ln como coiísecucncizi dcl i.~conuciniíc~ii.o (Ir4 pr.iricipio dr siilisi-
it i;iriedUrE; 7) queda exp1iciizrrl;i l f ~ posihiIirIad do inlci-priiier el
iwtbtnrrrr;o de arnp;wti eaii u11.e,?~$crei.pi.m~~.tiivo, y 8) se íiici>qx~i~i
i i t i ntiew, ins~riiiiirntuclP 1ti1~1itcle 10s rieir).c.hris 1'ii1rrbiiiiciibilcs,
4-iriil es el rcctri-sode pmz~~tic',ri."

, t t i v ~ i l i t I t >t-1 r ~ i ~ gm i~l t l ~ ~ s ~ i rc!icIti~~


t )~ n s t i ~ ~ i c i c~~ ~I i iiW i t * t i tic~rlhasr o t i ~ tt q~t + i k ~ t b
i l t ~ @ i i t ~ id<*
;l h! ¿ipijcacifira dcl illciw? y<' c!t41 i k t % k ~ l h iy' dc! li1 (:tttl~li(llc:ití 11.
.4 /'t t 1 t t ~ r i 6 ~1f1, f i m i l i ~Se recunt)ce el clvi4ct:l~i>r!vl 110111h~cy la int!fcr a COII*
, ii,iili iiinirititiriiiii y a hiirrlar tina h i l i a ; la ley dchr rcccinuc@riptralcs clini'rr Irin
htiilu i ;i ( t i a Iiijtw TI~I.I~ICL'I l~tcradc inatrimunici citmi M los i~icitlosr l c n t i v i tic4
iitr*iiiii: y iti4rt*r rfr lfks Eniiiiiim Partps adophir las iiicdid;~~ ctprrqkirkis [izira
114t-ktt1t,kr l;i igltilT~t:~rl [ E t b t l t - ~ w ~ i tyi ~ tii\ : i t I t ~ r i i i i < i icq~liviiftmria
i c1c r ~ ~ j > t a i ~ ~ a l > i J i t j ~
ifiui 4141 liir i r f i t r y i i ~ t +4'11
s I ILIII~I,11 III,I~ Klllbcmio, A ~ I T ~ I I I IrlC rnati-imiiriit>y eii mha
41 i i ~ ctil i i i i i i l t 1 1 ~ 1111i w ~ r i .1II 1 ~c'ti ~ kr i t 8 1 1 IIII~/~+JVJ'IY': 91" t l ~ ~ i r l ~ql~r i~e~tOlC I R peciniia
111 6 1 1 . + t v ~ r ~ +;t ti ~t 4 tt ~t I ~ I ~ M ~~ ~ H I*,I I v ~ I.ipr*l!&h!h t l t + sti$ pkrlrrs n al dc lino de
~- I4 III+\
i ~ l t i r i t , Iii~rtrbuti drsl t i t i t t i 1 i 11-11 8 iiirri 8 iri*ii-t. i i i - i t q t i t i i r Iirr iiiir titiira r l r pi.r~~ccdGri
1411, rifi i iiiiilki tritn ili- i i i v i i r r i ii cliiti t i ~ t f i i ~i,ii 11' iIigrii I,iiiiiIi:i,rli* I;i n t i r i t ~ t l i i t y l
I 1 f 11 I I 1 1 1t i l .irirti 1.1 r i 4 , i ~ i , ri i i i i i i i + il;al(liliilt' +il t';~
11{114,I r l i , i-\lrliii.rc i i i i t i I i 1 I i i i i i i I ~ i r ~ i e i i 1 I I i i i i i r l i i t ( 1 8 Iii'iiw.1 ~irtiliiliiilii*1>111 1;1
1 ~ 1/L 1 4 tl,fhf,*/v. iln t,l,~rri~t~ (' 1l1 ~ a w i ~ h i t f db ~ . u l b1tiI1 111 .I+ I tnblwtl~liltttt#lisbI I - ~ EliIl
~Iii iIi I I-*tt,iilir t I i r i ii,iI i -1 titia i*wi.il iii ii i ~ ~ i % ! ! t I$11 t i 1 tfr n i i F i c i .t + t i l : t r - i i r i v i 1.1
Ililciiiii V ~ W[ i i i r l i ~ l ~1.d 1 ,i ~* ~ i t i l ~ i i i ~i i it+ L t t i f i b11)i i 4 I i r i i i t I ttilc
Nrimerusas sor1 las cl;~qific;tcionesde los rlereclras p güi.aritii~q
que poddan fonnul:trsr, Citarenios alguri;is:
Ewa JoqqchIhii T1fibnr.r Gallo "existen dcrrtclios de la -mi+
nalidacl eii sí misiiia y eri sii pruyecci61rc~ilriii-ai,social y civica. Eti
cstpl aslxrto, liabi.51 clcreciiris . c i ~c.1 01-clcii etspidtiial e ititeleclual,
corntl c1erticho a Iit ~biisqiirc~a dc la verclad, cl dewclio a ki rcitiut-
cic51i.En cl orden laniiliar c s l ~ i r h nbs dcreclios de coiítiacr in~lri-
manio y d e Striídar iirla Elniilin; cn el urclen lahnr~l,el c!ci.crhi~
clcl trabajaclor a scr rirttiidci cotrio persona, y e n el os-den societa-
río y cíVir:i,, cl dcreclin u paislicip:.irde itrla mmicra efectiva cn b
gesridti rie lar, iiisiiirvioncs tle qli~c~ddirpusoiia furrxie panc, y elt
irti pl:tnr~ni& fiiiiplio, c'n h vida piil~licadc la cr>niiinid;id".'
lhursu latlo, duri I<nriqiir:Evims dc I;i Ciiatliñ distiiipicn:
1) fim/!lio.rIEP In / ) t ~ % t ~ ? l d X ~Uei-echo
kl~k ü la vida: dct-richu di-
nacer; dereclitr a lii iiiicpic1;icl lisir2 y psiqi~ic~t; der~clioa ftlilclar
nereclio a dispciiicr del propio cricrpu (ar't,,l9.N" 15 y
rtzia fi~iniliir;
al.1. 1 ",inc. 2"): tlcrecho n la privacidacl y ii 1;1 Iioni?t (ari. 19, IL'" 4y):
iiiviolahilickd cIcl liogar y c.oniuiiiciicicirica pritcr.ulm ( n r t 10,KQY).
2) Ilclwrlrr~~ P In~tr.sriírni~t~,to
I lihx Li hcriid rlc co~k~icnch, dc crcwt i.
cirts y c k ciiltus Can. 19, N" 6"; Lihcr%\tlde eeasciianla. l i k ~ a d (Iv
cñtedi-a (art. 19, NP1 1); lilwrtacl clc opiriifiii y dc ii~fi~i~ii~acit
jart. 19, N'' 12); dere.c:ha de petici01i (arw. 1 9, N" 4).
3) Dereclicm d e la scfil~ridr~cljiiridiw: iprdlcl;irl ~ i t la
c ley (:irt. l!i.
N"('); igirstltiacl (!iirl tjurcirio de ílcreclios e igiralck~daiitch Iii
justicia (art. 19, N"') libcrvírl pernoiral y dcwcho a IR seg~~~-icf;
inclividi~al (art. 19, N- 7"); igitalrlacl cn la aclrriisifin a eriiplti>~3
fiiiirioilcs p6hlic;is (ai-1, 19, N"?); ipiiildad anrc! ~ribzibs G I ~ I
(art. 19,NVO): libsc cjciricio de los dci.c.chos ( a i t 19, N"2(31.
4) il~in'imr (idr/~sciurui¿/om rnfldlio soi!i(lk Del-echc~8 ti11 f l l l t t l i l l
z~i~iliientc no ~niitiiiiii~i:\~Io (arl, 19, N- 8"); dcrecho a la milii4l
(arl, 19, Nn 9"; derccbo la cdcicaciciii (art, 19, N- 10); Dr~rr.lic>
dc rctrtii0n (art. 19, N- 15); rlcrechr, de asociarse (art. 19, N" l!il.
libertad de trabajo (;irt. 19, N" 36); derecho a la sepprickt<t %ti{ i.11
(arl, 19, N" 18); derccho a la sitidic-ación (art. 15). N" 9).
5 ) UctrcJ~~s (181 fialvn'monlu:Derecho ir Izr libre activirl¿irl itc-cirtii
mica y derecho a la libre adyuisiciói~de Irienes (art. 1!X. N"s !!I 1
23); dcrecho a no ser discriniinaclu por Ias aiitoi-icliiilt-s c.t.triii~iiii
cas (art. 19, Ng22); derccho cle ~~iiiliicc1;rrl brl. I!), N" 2.1): i i i - i t
clio sobre las cmac5oncs intt*lcrtii:ilr*sy ;ii-t isi ic-;is (;irt. 111. N" :!!i)'
De 1.15 declsw~cioiiesmiversales proclrnnadns en niatería de
Aerecl~tishirtnanos, igtraIrnenis sc irificiicn otra%clauifir.ar.iorics:d ~ "
rechos civiles. políticos o civicos, ecsnhinicos, sncialrs y c~il~~ir~les,
Eii lo que atañe zr la fttrnia eil que-dcbeririri agniprse las
dei+cchnr.hulin c-nnsct~sor'ii la I:cirnisiií.ir clc cpic tcrrlaa 1;i.u rl;rsiFi-
caciones exis~etiresresuItaban insatisfactorias y quc la rnas ' xctlise-
.jJ~lccm ~ i ~ t por
i r , orrleri jeráqi~icci,coii el dereclio 'pi la vi&, las
igualclades y las lillertarles (Sesinn N" H4)."

[;can uritcrjivridad a Iri Scgiiiicla Giicrtri Mitnriial, la rnaywfii d e


liiri C:anstirutioi~es rio reconriciun en fiiieiíiacxpIícib cl Acrcchn
;iVa vich. Tal coiisagi-*clóit pai-críii ,robr.c~ii tciirlicf;t: 1;1 vidi1 cs e1
& t ipuesto dc toci(~I > I - c I c ~ ~ I ~ ~ ~ ~ ,ji~~-i:Eic~>.~"
cI~Lc~ Sin C C I I I ~ ~ T ~CCI I~~1
,
p~ríc>do de jx1q~ii4-r;' y principaliiierrte coriiii cnnscci~ciiciadc
Iii iulliienciu -jer.cida por Iris dcclaniciu~rtisi l 3 t ~ r i i i t c i O i r ~ so- 1~'~
Iii-c dercclios hilinarias -la UniWrsal dc 1!14H. la Aii~ciicriiiítrlrl
itiisinu alio y la Erirripca tlc 1950-, 1:i g~i~eraliditd de las t :otisti-
iiit.i<rnc'iquc 4~ aprucI)an cnnst~lfitnc11 r i l ~xirtit:lllitdíi c:l 1*~*crznt)-
c iiiriciilo expreso (i1 t.tm*cichua 1:i vid+[ y a 1i1 iiircgridiid de La
IM~I~MHIR. En cici-Mforrria, e s t . ~acii~ittirclsrcaeiita la rciicciciri de
lrrd Iiomhres CAE derecho aite los xcrocc~críii~et-iraroiii.m I;i
I ritiii;iiiidad pttperi-adas antcs y drrniti ic cl rtitiflictci I,ir?ico.
iBz,t' 10 prouza, wtio la Dsdut%~ciiiii Aiiicriraila de 10s Bew-
r ~ I O Hy Ikbera cIe1 Hambre c t m s bit I)eclarai:ihn Universal de IOH
I)r-igi.c.llcix Hur~zatios,ptmclainada pcrr las Natiitiries Uilirlas, cuii-
1''"" l'l;liir:stc dcrccho. El adiculo 1%Ic! 1.a r)cclaraciiiiz hrricricdiin,
establece: "Trido ser liuinaiií, tiene dwecbn a
~ l f h i ' l ' i i f ;vt~1B~)gotéé,
la vida, ;iIn libemd y it la sqptriíiad dc la persoiia". Exactamciite
la mislno dice el artícrtlo SP de la DeclaraciOn Llnivcrsal.
Eir el seti0 de la Cocniaicíii de Estrtdicr cxistiú desde un princí-
pin el miis aniplin consetwo en orden a dar con.wgiitcirínal dere-
cho la vi&, como "riil drrcclio hurnziilo básico y cl más pri111ar-
dial de dos los derechos" (Se~i6i.iNo 8'7, pág. 4).
Aun cuando no liay referencia expresa. en las actw de la
Comisión, dcI canteriirta global del numeral en estitdio, sc iizfierc
que el mconoci~iiientc)al dereclio a la vida aparece referida pip-
fkrentcmente d soporte hiol6gico y psíquico dcl tiatnbre. Es mi
cuiiio el dcrcchu H 1ñ in tegrid:id física y psíqiiic:~de lzi pciyona I'tie
aprobarlo pur vía rorixccucnciak "Si iitia pcisona c s rnunlacla o
tortiirada, ya sea fisica a ~wjct~lUgicarne~~ici, se c s ~ áaicrilttndo cii
contra dc su virla" (Sesi611N"7, pSg. 4).
"Eti c l e f i ~ ~ i ~ -pi~iinializó
iva don Alejanclro Silva I3asr.ii~~n-,10
~ I I Ch-ay qile ;.lscgurar es i i t i a vi&a realiiicnte liiuinan~y si iio va
acan~paiiadiiclcl dercclia zi Iir i~itegriridacifísica, iio asegura ~inzr
vida qtte valga la pciizli vivirla. Ik: nianera qrte es iiccesarb pcnic.1.
de relieve el dcreclto a I R iiitcgridad física, MI como tia sido clitrla
por la iiatr~ralexa,ya qrie scilo~así la pcrsonii htimana pticcir: téncr
todas las reapo~~sahilid;tdcii y Izjs nwilmiori inhercrizcs a sri caliriarl
de tal" (Scsióri NL'90, pía, 8 ) .
En la Sesiórt N" 89 se dqj6 expresa co~istai~cia cIe que r r o ]-e-
presentaban iiiin irairsgresir5ii al clcreck(~a vida las siirrricioticu
previstas cii la C:onvciición Riiropea de ;Falvaguardii~de los Dei-e-
clios del Hombre y de Iiis I,il>erkiciesFitrichtmc~rirales.'~
En lo qice itiañe ;ifa. refcralcia cle la iiitegridacl psíquica de lii
peixaiia rtsiiIt6 mtiy ricteniiiiiai~tc,p i ñ uiiiiar el criterio de 14)s
comisir~intclos,la inrcivciiciiiti cpe I r coircspr,nclió al pmfc"soi-
Arinai)rlo Kuii, qiticil pirntualizi>:"Es ohvio qiie Iri expresihn 'pci+-
sona' comy>rrtndelu í'ísico y la psiclriico. Parece inia redundaiiciii
hacer la distincií,n, pero hay casos en qtie la reduncliiilcia es ptv-
milida,. La difitreticia entre lo fisica y lo psiqiiico no es rnet;i-
,..
mente conccptiiéil, siiro quc es real Yol. lo tanto, dcfender s611i
Ia integridad fisica es iiicoinpleto" (Sesi611N"3, págs. 1O y 1.4)"
E? dcrecho íi 1íi vida representa, cntonccs, la facultad juriclica,
o pcle~.,tle exigir la consenacióii y la pmtecci6ii rlc la vidir hti-
niitiia. o sea, de ese wtiid~ Cfcactividad s~istancinlpropio del I~oiti-
hre. Wu sOlo, piies, en s u d i m e t i s i f i n biislhgiut, en la iiitegrichacl
fisica, sino que taial>ii.ricri lo psiqiiica.

Esta &spci.uirióii,que es repracluccióii litcral tlc la coiittriiiclit e11el


artíciilo 75 del <:<digoCivil, sc iiirluyó c t i cl tcxto coiistitilciciiial
coii cl jrropiisitti clc que en el liittirn no ac ~~titlic!sc Itgislar en
fonna aniplia acr:rc;i dcl zt1,orio.
Eir la1 scntido, clt"spt~6dc ~ J I Iliirgt:iir 1 ~ ~ i i .se c .dejb corisiuiic-i;i
e n actas zic: clric. iz rnivCs del precepto coiíst ii tiriotial sc* cstii caiide-
liando el "alinim",y íBri pcrdi-i;i dic~trsr.r i i i a ley qtlc 1t-r liiricni
prrmisil~lrb,~$s'ip,cl Icgislarlor dcicrinir1;ii.d si lwy fiisrsu trtn ~~zlificii-
dos, cnrno rl tic1 ül>in-u>tt*nipCiliico,pPii~tipalnicii~c., qiie pi~ritktii
iio scr co~ixtittitivosde ctcliti,s (Scsian N990,piíg, 2t)).'".':'
El coniisiori;tcIo sc.ií.r>rJíunic <;iixiiiií,i vol6 r o i i i ~ cl i prcccpici
p<>restimar qrlc rlesp~iGxclc c-r>iisitgr:tisc cl c.lci*celic~ ;i IH \tiili~,
clebía scgi~iixccn IOrm21 ncccs¿iri;icrrli la ~iiloliil,icidiiclcl ahtn-toy
1;i cutaliasia (,Sesiñti N"(). pAg. 20).
El Iíien protcgiclo cs la virlu dcl qite r:si;i por 1i:.iccbr, lo qiic sc*
~wecisirpor IRCoinisibn pri~ tlcjai. t:liii.ii q i i c t i i t i soii Itis rlci.cc.lios

" El C. Pcntil sniicioti;t 1.1 ;rl)tictir, iiiiiliriostr rii l t ;irtíriilm


~ 342 y s i j y i i ~ ~ i ~ i < ~ r ;
I t t r . rlti parte. el CríBigci %~iiit;irírr twlCri:i -I'~IM** didrn di?ititisiritiir l i i v iIcro#t-
il,t - ;i! iiliorta tcwp5uticr> tlrl Opiieiiir nrnidii: "Stilii cciii liiitx tí.ial~r~iiiiccnst*
jfi~loiitrirsrurnpii* un CIII~~I.¿~ZO. Para j,ri,cctler IIr a i i i i i i t c i ~ ~ i * i i e i fxt* i i i r~qiiciii'fi
1.1 t i l s i ~ i i i i i rrlt>ciin~c~ni;icla clr dos médicos c.ii~i~i;iti~)u". 1.ii cj~uttitiitriAnt;iIlic iwmiir+
1~lii/ml;tpor 01ct í1tl1 ~ i ~ l t i t * ICIIOC : ~ ! ~ "NOpntid ~ j r c l i i a r s ciiiiigiiii;i acciA i i ciiyta
l i i t vd:i I)~~*WI~:II VI :iltoi.ir~" (1 ity N" 1H.826. U . 0 1.5.)--3089). Oitas in;iiiilcst:itio-
IIP\ 11i- lii 1 w o f t * i n i - iII*):;~ ~i~~ 1:) virI:i t f ~ql t ~ vw ~ fpor
~ i i h i ; ~ a c ~lasr ellct>titrai~~rts-pt>r
t q j ~ ~ i tIt t ~ tmi8 ~111 i.11 I+I ;II i ~ rf < ~ ~ i ~ ~ t;L~1i1
l ~1i1 I t y : i d , ~i~ f i ~ r s cí r-n b n t ~ i i r ~ dcl{!$cm~-
~ rnitjrr ti
W19 1811. V lto*t~,ihi!~.r
l' l',11 I i i ~ vt it 4-#
~ 14 -11i1111.1rtt1~ I I L 1.1 I+IIII~+~+III,I~~I I ~ ~ I <I i ~Ir i q ~ i t ~ de k~
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ll,~.tl,ll ,ll 1, l~l~l.ll~+*l
111 ll ti I V tl,l l , l l t ~ l l t l 4i t ~ l * ~ ~ nt,~1.l11l l i l
llll 4a,lltll I l i l # t lf
t , ~ q i v ,I, i t i t i ~ 11 i[ii* rIlrl I 1.1 1ttt11tI*.&iYi141
,trli~~,r rlr I ( ~ , i i l ii~t ttt'l
I r iiliiiii*,,rbtlc * i~ii.ili
i r + II.II.I~II~ 1 1 1 ti1 1,i 11 I itr l i l t i i i ~ ~ i i t ~*~~ilii.iii
l~i~l . i i ~ i i i ~ t ,8t1 i ~ ~ t l ~ . i .',ItItI,
III¡II~I~:II LI 1 tlii'tiiinr 111111 .i II1'1 18 i1t.i HIOI*I~I$Iik I +il118iit1
iVI ~II
-por ejehtplo, defctisn dc la herencia- eii gencril las protegidus,
sino la

A diferctlcia dc lo qiic ocurre cn otws (:onstiti~ciones,'~ 1.1 Cnmi-


sióti estimú que c u ~ i s a p ic-I cierecIio ii lii vida no iinplimba ilece
sariamenic la iibalicicí~ide la pctiñ de tiiiiertc, s\riciúri que qydre-
tía jtistifiaiclñ en casos 1imii.c~por tamneq c'te ctrf'ciiisa social (Se-
sión N"'3C). pcíg, $). Eis torta aso, se extinití ncccsario est'nblccci-
que la 1cy quc itiipongd fa pcria capital, debe scr wprc~lradaptti- u11
qtrílntm dilicacio (tliuyoi*í;ialiwli~ra)de 10s dipritwtlos y seiwdo-
res en cjercicin, corno tina foriiia de grirbantiriirt i i i ct,tisenso real
sobre Ia rnalcrÍa. Y ;t la vez porqitc cllts se quiso oriciitar a1
It?@dadorprii qiic rcdrixc;\ el dnll)ito clcsti apli~ición.
Se acep16 una indi cacibti ricl crin1isioriiido don En riqrie Kvaix~
m eonsu1l;ir itna c1ispt)siciGii tmnsiloiía que cs~db1c.x-
dc la C ~ ~ ñ dpara
ca que Iaq leyes penales q ~ i :~ciiralii.ieii~c
c rotitriiiplair coiiio s¿~nriciit
fa perra cle muerte. perinanr:cer211vigei~iesinttn;mtn se dicteil h s
qiie prescribe el texm cctinrit.ituciori~11
(Sesicíii N" 90, prígs. K12)."'
Sobre el partiruhr cabe icncr pi-wctlte cliic la 1,cyN" 18.31 11

[17 rle innyo de 1984), giic "tlc~eriiiiiiactii~cltrcii~s tei-roi7atas )í Iijit


%tipenñliclad", clictaris para dcsarn~llarcl iirticulo 99de la C:rrnsii
~nciíiii,rcpi-cselíta lii pri~nririIcy clc* qticirirrti caIii7cado qiie cori

Ia (kiiivriiciñii hincrk;itrti .util>ir I)PV~TII~L~ ~~LII~IIL~IOS, *laacto de SU!) ,li~u-


tic Yhsrii Kirii", esiahlcni: "Tiida pcirintrit iir!ne dcrrc:li.r>ir qiir w rcsptrr. .uri virlii.
Esie dcwrhr>ctmd pn~irgiclogoi ia Icy y, rn gcrieinl, ii pirtir del ri~nmri!icbr l i
Isi caiiccprifin. Nitdir puetlr sci pri~itlo dc 1w vitlit arbil~xriiiznciitc'.
Iv ChnstiiiiciOrt dc Vcnnxiiel~ eii gir al-ticii\o58 pr.e.wiibe: "El dVwrltii.I!.I
i invinlablc, iiingiiiiii ley pud~"sinbl~~cila p~qiird p mocrlc rii i t ~ ~ t r > i i t l . i i
~ i d i cs
rilg~iia aplicí~rl;~". 1.n C:cirisdiiicióii eqxiíiolsi tle 197H dispcinc cri su iii.iír iilii 1 '*
Ttdtss ticrirbndcrc.c.iio v lo \iti;i y n la integ15dadfisia y mnrdt, niii qiir.. r t i
t,iti.e;iili caso, p~ieciaii ser samciidos R toi~~i~*ris ni ;i Iierim it~hirrnsii:ircii tlrgl;itl.eii
Irs. Qucd;i aholicki la peiia dc intitne, sitlvn 1(i clitc* pnr<l;iri rliqiotiiaiI,ih Ii.ri ..
pcnalc3 n~ititürcs prri dcinllos de guc~ri;~".
'" l'lice la piirnrra rlislicmic.ií~iir~';iiisiitcii:i: "hiii~iiii.i.isr. i i i t i.ri1 liir ilíhliirui i i a
ilcs Q ~ U =cien c t i ~ ~ ~ ~ ~ li!i 111 ~ r1~i.cis(
~ i c~¡{II
r ~ i$n i (t 111 ~ i i t t IW t t 8 i 4 ITII vltml I~U~II~.III 1'' bh 1
tiriic*rilir I!) r l v c6si;i t :tiiir;iiiiic iiiii.I ~ i i i i i i i i i , i i , i r i i 1 l l 1 8 II~II*Iin ( i i v i 1y1tti4 k.f:itltd.r ,II
~intl~~~ I-11dvigt~i.".
~ ~ f l i -ls;iiitis t d l l ~ tib;d111.1
% i111t~VI~II 41,ii,41 ,111lt 8 1 i i i 14{'! ih*Id . i i d I t l y ~
~*C-II~II ~ H I I N libtl
~ I~I~III~I ~III~I) \ VII 111 t :lli~l~~~, ,rl ~I~III+ 1.1 ~~IIII,II ttl<, ~II~II~,I~, III
11.r11iiilf I i ~ ~ i I i i l l ,(Ii~ ' '+'i11 1 '"l:', t i *,)laI Ili.iiillllli )
l t li?
Illi 11)s UWC'H(ISY DERFdF-5 CONXI'I'It'(:l( )NA1.1?4:(421I'. III, .tK'1?1. !U <\?J) 31

s\ilt.a la pena dc mtiei-te como sanci6it H C O I I ~ ~ I C Wque tipiticd eii


su ariicii~adsi."
Coa codo, esistcii tanto cti el CXdigu Penal corno es? el Gcldi-
gu de Pracedimietito l'enal Iíniitacioticu leiidientes a redlicir el
ámbito dc itpliuicitn de la pena cle muerte. Desclc liicgu, no cabe
decretarla sobre la base cie p r c s i i i i c i o i i c s ni tniiipoco par la niera
crinfc~iórldel iticiilpado. req~iiriénclose,ai\dcin.Ás. la iinai~irnidad
del u-ibiinal, Io que cs cal vez la garantía miis íiieric dc quc su
iniposicifin tlebc resemarse a casos l i r ~ i i i c s . ' ~

Es~einciso constilta una g~'rtrnlif~ que se haii reco-


<leIiis clctlc.ci~us
~incirlopi-ccctlciitrmcnic -derecho il la virla c iiitc#ridad fisica y
psíqc~icacle Is\ pernotia-. la yroliihiciijii clc iiplica~nrñpi-cinios ÍIcgÍ-
tinios es tot:il. lsn N se reemp1m.a por 1ñ vrw "icprctriici" cl tCirnino
"turrnento"q ~ t eapai-ccía cii la ConstitttciOií de 1!%, eii a l c t i c i í r i t
Ique la lwin~ernririze uir alcance i i r b aniplio y c o t t i p w i ~ s i v o .
;
l'or orra purtc. sc considcrfi que la prnscrip~icjnde 10s iipr-
mios debía tencr cS s;~ricterd r gamiitid gcriei-aly ~ i sólo o 1-c.uiriii-
&la a los rlclcnidos u presos, coino aparecfit cn el ;r~~íciilo 18 de
la (:r,nsti tiición de 1I125 (Sesiriii N"4),'"

I7Se podilí iiplírar ia 1,rii;i t i c + iiiiic!rw, sic*iiilwi* r o i i ciirictci. Ju:riiriiivcb


rc.lrpccro clc los contlcn;triciu por dg11ii;i c-iiiitlii~iir trrrorisa ~ ~ i i i i i ( 1i r0ri)iisr.ciii.rii.j;i
[Irc t l l i i sccausarc h mticizc dc ~ 1 x pciwtta. 1 0 si. por t:ji*iiipLi.;iIsc~uic~slin ctc inia
pcbfstiirale sigicc! MI rnticric. Kri todo r;~qo,I'CCOI~~ICII~O~ ~IIP. c.1 I ' r ~ ~ ~ i d I ~i C~Iii
i~i~~
Ilt.lxilitiea pud1-d sirmprt*ccininiiiai. tzi pciiii tlc miirric pcir bi de prtitirlio pcilirliiri.
'Va ~ ~ i i v c t i c í <Aincricana jii stibrc Dcwclios Hiiinniios, "l'avlti dc SRII Jt~si'
ilil Costa Rica", c~~alilnse, eii rvl;iciciri a eiin irraicrix, qric nt3 podrui c x i c i i t l m ~s.i i
;ij)lir;iriGn a 10s dcliinq para 104 ctialtir i i ~ sc i hiibirir. cuaisidrrac~tiy npliqrio
.iiml~tíiliiie~~tc. Asimisnin, qiic rn tiiiigfiii c;iao prort*rlí*i.Uwspecto clc clcliios politi-
( 18 iii i.r)tiiitncn corirxiia ron los palíiicos. Y que iiu sc iiiípoiidní a aquclli~r

r ~ t ~ ~ 'q ~~ tt í ~;cn ~ VI t i rntairicbitrn


l~ clc Iil cniniai6ii del delito. niviciz.11 inriicJs dc 18
iiiiiis di. t b t l : i t l o 11i;ív tfv 71). v a I;IT 111~!jrrc~ en CRI~CIO de gr~vidcx.Por iiltiriiu,
itv ririiit.i* i.1 cIc+rt~clirr rli.1 4 iiirili~ri~~clir ;iriiitrhi'ic. ;c nciliri~arfa aniiiiatii, el inrluliti u
i i 1,r l*i.iini.
1.1 i c t i i i i i i r ~ i i r i ~ t tEi. Y qutr I I I ~ 11~di;i ;i(ilic.;irñi* niirtilins lii ioltdnd m 6
~ ~ c * i ~ t i i i *~ i iIi I1
i~* 1 IWIVII ~ ,III~II~~II.I*I
~ ~ ,~iifi, 4 ~~I~I~~vII-I~I~~,
'" I:I t:. I'i.ii.it I.*L~I~!.+ .i +~II~I-IM 5 limil.lt i-1 11111111~111t~ 11 ('1 ripli. iiirr~~r'c$ñ~+in
Aiinqiie lou anteprycctw <le la CAmiuiOn de Estudio y del Conse+
ju de Esti~dohabían propuesto prohibir la apliccic+5n de tcxiu apremio
ilegítinio de "carictei'fisico o p~icol~gico~','', laJiinta de Gubiemo dititi-
nó cvta Gltim reki~nciaainpli;~~ido el iimbito de esta prohibicióii.
Si11 pejuicio del reconocimiento qtie diversa5 deckmioncs m a -
nadas de los Q ~ U ~ ~ inicriiacionalcs
S ~ O S Iiaceil del dereclzn a la vicia
y a la integriclad física y psíquica de las personas, y procbmlan q11c
"ningttnaaiitorichcl pudrá aplicar tormento iii otms apremios ilegíti-
mos de arríctcr lisico o psi~ológico*,~' la Aqamblei CenciaI de Iw
Naciotics is~tiidasaprobri, cl Y de diciembre de 1975, una declpi'cti
ción espcrcílica so?>rctla prcilccción dc tachas las personas conirrt k
tortura y ot,rostiatus penas irnieles, inhiimanos o degrdc1antes. En
ella se sienta el priricipia de qirc "ningiiit Estado pcrniitih o tolem~i
kd rortuw i i ot~os ti-atcxs o penas ci~ielm,iniiuinaiii~so degnrdantes.
No podrán invticarse circunstancias excepcionales, tales como cst-a-
do de giierm 0 ainenwa (le pena, inesiabiliikzcl política intcmci i r
cualquier otra emergencia piiblicd, coma ji~stificaciciridc la rorti1í;i
u otros trñtus O peiiiis crueles,inhunianos o clcg~rclanid"'
Asimismo, se precisa qiic para los efectos de c3a dcclaraciAi~
sc entenderá par tortura "todo acto por el ciial i r i l fiincionailt)
pfiblico, u otra pemnna a instignc4ón suya, inflija ititcncionñlrnc~ii+
te a una persona penas z, siilHmientos p i v c s , ya sean íluicos 11
mentales, can cl fin de ahtetricr t1r elIx o de iin tewcrci inforii~;~
ciOn o iina confesii>n,cle cmtigarla por un acto (lile haya conivii
cio o se sospeche qiie ha ccrrnetida, t i de intimidar a e w persciii:i c r
a 0fra.n No se cansidci.¿irjn toririrüs las penas o g\tSrimientos n l l l c -
sean cnmecuciiciii Únicaincntc dr la privación legitima dc I'iF)t*t
tacl, o sea inhei-entes r) incidcnlales a &va, en la mcdida cr, {IIII-
estén e n cnnsoiiaiicia con las ltcglas Mi~liiniwpwa el Tratarniciiii~
d e los Recliruos. Idatartiirii c?onstitqc:tltla fcii-tna agravacia y <1t*Ii
herada de trato u pena cruel, iiihuniano o degradante".
Ahora bien, c o n t r i a t n e n t e a lo que pudieix pensíu-sr, tlt-l~r.
mas sei'iafar que existen ciertos apremios que se esrin~sir1t-i:tri
mos: un embargo, el arresto, la incomtinicacifin, entrc riiixa."'

"' U~)cclsnciGnUriivcrsial t ~ Derechos Uriiiiirrioa, rlr. I!blH,


l los
" E1 eiabmp ccinsistc en la aprclicnuiiiii iiiaili.i'i:il t > niiiiliiiliiii tIcd I i i r + i 1vi ~
Ilctcnninxlas del deudor que, pr)r ~iiairtl;iiiriIr.1 Ii~iliiiii:il. M. (.iiiivy:,iti .i 1111
depositario, qtir ionin mi it~irri~ciii, tti11 olijrtt~t l i e ;ist8giii.;ir< i r i i WI I c..tlir.c* II111
c h l

el pago dc )A dct~da.ltl t i m i t j ri1111t)III~Y!!I!~I t l v ;I~IVIII¡II w * ~ t t i v ~,t i . ~ 111 t l t 4 t


el arectíido riiinljln 11ti;t ~~i'i*si;ic~¡iiiir t i~i~:ilíi
I* ~lc.ii-t~riir~:itl:i
p,c.\líriir .IIIII~l i t a . 11i l i t i
II:~IL.<(I r . j r t s i i ~ ~ i(~iiigcic-
;~ irii:i ~ i i * i i u i t i i;I~~IIII~IIII~
i i,i i r ~ i t i - i r t tb-i
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iriliriiiiil). 1 .;iiirrrrrri I F H N ' I I ~ . I9'~sI Ir81t.i i i i i b r l i i l , t iliii-+I~:I,I 1'1 ~Ir:ii.tit iiit, o I,I ~ rI*iI~,III
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I I ~ 1111 .I w i m i11qiiv
Del Atretho ;I la vida y a la integridad li~ic;iy psrqitica clcrimi~
los rler.er/?n.r.pmonnta d i , ~ o rk! w flropin rrw~rpny OPI ~ny~pzUrrulhvrr,
los quc, coi~ioes obvío, est5ri sujetos los líit-rires generales im-
piiestoa par la mora1 y cl urden pfiblicu y por el del~esespecífico
del itidiviclwi de cuidar su salud, cnteiidicnda &aw ccimci cl esteiclu
nornial de roclri\r las iitiiciones org5ilicas e iritelcctiiales. Esta mü-
Leria, cle niodo especial, la regula el Cúcligo Sailitario, eI que
ronsiilta conlo principios básicos que el aprovechrunietiio de 8r-
fi"dnos,tejidos o pcirres ricl cuerpo, solo se permitirá cliando fiiei-e
:i titulo gi-atruto y con fines terapcuiicos y se ciimp1.a adcrni&% cun
10s requisitos que intlir:a.
EII cuaritu a la r~tnnrl.vTnfi~iprcuióii\loI~i~~ii\ria de 121 vida por
t;itoncs Iiiinianiiiirias-, huhn runsrtiiso en la Cotiiisi6n pairi esti-
mar que no sería permisible aclmitirla ~Icsdeel rnomcrito qiic se
imccnnoce el cli'reclio iib vida,
Los dcred~osy ganrmías coiitenirIos eii csie liirrneral cstiín
1 ~+otegidos por el rc:cri rsa d e protecclóii.w

* - El recoiiociiniriiio clcl rlvwchc~a iii virl;i i i o In i r ~ i i l i i i ~ i iclr a i pcrtlrr lii


~ittqbiiiaplicacibii tic 1;i p!ii;i ti: iiriií8r~v-, riiiti~tlil Iit Icy ;txí lo cynulilrrc* ~ i i 1 1 u
t b k h T i p (C. S., 14-%19&k, R.G.J. -
$0. p. H9)- Fati1 R¿IMIII~~I ;ilc:ii~xi~q d t ~a
~*~i.ir,ii;is iuiuiniIcs, ac vinriil;~rijn lo vi&i p s i q i i i c ~!* ~hicilisíi>l6ginide btns. .o coti
u i i itiicgrid;\d coixpariil, dc 1ii cli~crarercii Iiia pi:iwt)nris ,iiirirlic;ir (C. Saiitiago,
:111 7,I!)HCi, R m i ~ t s i J i i ~ p r t i d ~ i ~ N"c i $A. -
r ? p.PY), Stl i i k r t i i lii ititegrid+id paTqiiitL:r
ik* iiti;t inr!jcr viticla ante !u cniithictii rlcI ciliiyigr dr. sti hjjx, qt~icnacituriritdri
(I~I.I vivir ril mt dniiiicilio ii~~isiirii-iaiiiciirc, p i ~ r l o n ~ i s~ i ci m a ~ ~ e e11 t i ~h ni sn a
Iciilt~liriítliiy mantiene para r o i i clla iiii r»riiptvriainictii~~ que lc Iiri ptoi~ibcado
iiii,t iirb~ir<isin tlr ñrigirstii S., 7-1-19Ht$, R.I;:j. N" 67,1,. 2N; K,,t. S%, sec, 5"
-
11 '11. l'rticctlr dispntirr prrilección poliriiit a c1iiicnc-i Sian sido objetn tlc
~Itiic*ri;i~;~r aiii>iiim;c~qite al'ccrdii Icq dcrcdtcis gdrasitixtdos rii c l Nq 1" dc! ilrtfcu-
hi ¡!Y (11. iii Cbiistiiiici6n (C, Sanzingtr, 64-I!)X5, R.Ci:J. NV5, p. 52; C. \'alpiiiai-
m, i!t i I!)Hli, R.(;:\. Siqt77, p. R3: C. P ~ ~ nAretias, tii ~ i l - l ! l ! l ~R. ~:!. N" 115, 13. 5 2 )
~<;
1 linll#ii iItb tiiiiiii1)t.r aRcm dcrechn a h virln, por lo qiic proredc rlispi~i~iri. 1.I
l i 1 c i i i i i i c i iiittrriliiiici dr* rllíi (C. Santiagir, !M-1!)H4. R.C,I. N" 50. p. 76; R.&1. SI,
- In fiilua de iin prouuncianiicniu oporiiiiio sohrc d s i i b i d i i ~de

l
aili l*', 11, I(il).
li~,~tr.ii(írIiiil V:IS;L i l i i f i l t en la saliid de la madre, Iu quc dcriv:~eir 1111 peligro
)kib,i. lar iiilii i1i.J (111c- cssi5 psr nacer (C. Saiirivgo. 19-9-J!i86, R.C;.J. N* 11 1. p. 33).
\'irit~~iir~i;i i-11 rlatis~riisitziiwrmitarios vulnera dcrcchn ,i la irirrgridarl pdqliicn
(1; !t ,. 'IH lclHli, It,. t , N:%. siac.. 5'. p, 62;C, S,,8-P-lI)t3A, K,, L. 8.". sec, !i3,p. 131:
1 '1 , :*H I l l ~ ~ ' I?l ., I. H 1, svc., Y'.p. en; C:. S.. 1-12-ISHB, R., t. 85, sec. 5'. p. 307).
I t i t ~ i i r ~ i i a i ilt ibi i l Il'tr itv111r dt.1 siii~iiilin~t'o rle cnchrgí;iel6rtric.a pninparte Acl
t t i i ~I~tQII~I,I IU vtdi .itk;vili~i i t * 311 51-rvit icb i 1 t i i ~ t i i tl ~ i > l ~ I : i t * ilt-tíqrn~inada ii~i~ y la1 fit-
)*tli tii III'i+IIii I.rlrii* Ir,ii.i 1.1 ; i l i i i i i l i i . r t l i ~ l i i t l i l i i t i 4 iiiiiii 1r:iiii I:i .;:iiiul;irbc.iiiii tic laa

r' 4it f.% f l l d l 101% M I h ~ h l 1 ~ ~ 1 . 1 i ~ l 4 " d . ~111'1tdll l ~ l l 1 ' 1~~llll<'ll~~*


bl8lri 4 l1,i iiii1~)!1~11.t11tiri, a. i. 11~.141tlti ,I 111 r.lfrri t i . S !f:! 10 I!)H'C. It., l. K 1.
NI tl*, 1, !1#,41b
. ~ l ~ t f l t 4 #'ll
11 ~ l t ' ~ ~ ~ ! ~
Corno qucrló de m:riiifíclsm dtimntr e! debate originado en el
scno de la Comisi<iii,la clefcnsii del mcdio ambiente lia dcjatla de
ser iina preuciipaciiiii exclirsiva dc 10s cch!ogos, para waasfonnar-
se en un prcrb1c1iw-tqiie t:unbii.n inc~iiiekia l o a honihres de dere*
cho. En e1 Grnbiro ii~tcrnacionalIn pritiiera piorlamacióir de ini-
parraiicia fue hecha cii Es~orolmu.eii 11172, cii Iii Canfcrencia de
las Nñcioiies Z'riidñs sobre el Mcclio Fíumittio.
la (;oristitucitii5n espaiiola clc 1978 tia skb lti prinici-a ctt incoit
pciiw, entre Im PPiicipins Kcciorcs de 1i1 Poliiica Si3ciat y Ecoribmi-
ca, la prulecci6ii c1c.l mcdio arnbictrite (¿ix-r. 451, Como dice iilr c e
tiienbrLqt.ci, "el principio clc. qiic iodos tencmos clemho a disfhta~'
cte. u11 niedio ambiente acieciiado significa una wr~crtucirinclcl co~i-
ccpto de hicrnestiri; como algo no mctrstiiahlc solsinici~tepor la rcii-
ta per &pita o la sitiiia clc la mnia pcr capila n15 ]la9 ct>ilcIicionmdr-
vida. Ezi redidad, el biiriiesiiir es cl cot!jiinic> (le c m s dos elc~iiaiios
m&!el medio cunhici~re,Y por .ser partc del bii=ncst;ir,cs Iógicck q l i r -
cl inediu üi~ibicntese coriviera en un ctc.rt.cho del indiviclirn y de Iii
srxiedad (para cl pi-tiientc y \as genenicisnes wnidei~is);ya ilo eil~i+
considernrlo cano itn Ii!ja, siiio qrte al verse zunenmidr>por c l i )
r imnsfnm en twce.uiclxtdc ~acloslos cii~clarlanris","~~~
q ~ i e se
Eii niicsti-o país, el Acta íhiiskitiiciontil NU3, "Dc los De~eclitih
y Debcres Conatii,ucici;nalesn,de xeptictmllre rle 1976, ya había ado~r
taclti -sobre 1;i basc de una iridicacion preseiiiada Imr C-1 curnisit~it;~
clo don Enrique Evdns d e la (:iiadrd- una noini~siiiiilar a la ;;pq I
bada, col1 la salvcclad dc qi~eel Cvtisejo cle Estado -criterio clirip
niantitvo ta jiini~icie Gnbicrntr sripriiiii0, h Era.uc "La intergf-iil;irl
teiritorid de Cliile ctrmpreiide la cie su piltrinlonio ambici~tal",:"'

"' "Ritíiatiies. RnniBn, Int1~~1i1r~n;rjn a I/r Cawlilucihri hpñtiln. Alínilw Ft liitn i +


.

Madritl, IYKO, pdg. 79.


''
El articulo 45 tle Is Constitución cspnhla scñala: Torluw ~it*itt*ii i s l I¡*cr
chr, a diiifnitxr clc ttn rncdio iitnbicnu! driciiildo para el rlesxrrtilio rlr* I:i IIVI~~I'
nw, asiconio el d c h r d e caitarnvrlc),h s pocier~spiiblicri~wlnr;íii pcti I:i i i ~ i l i r . i
ci6n racinnal tic trxlos !u4 r e t l i r s i ) ~n~iitnlcs,Cnrr cl liri di* pnatbai*i.y ~iii-ii,i+ii 1I
&dad de ñcix y dcl'eiitl~ry rcsiaiirnr í.1 inimtliit. ; ~ i i ~ l r i i ~ i i ;il>riy;iiialtiut~
ii~, t.11 1 1
indispcnsiibte solir-trsidnd coli*rilv:i. 1';ii*:i iyiiit*iir-rr i c i l t v i !ti ilis~iiic.cirrt 6 i i1.1 .~IJ.I
tado anwrior,sii IPriniiiciscliii* 1;t Ii*v liii.un~.\i,i1111~ rli,tti sitic i c w i i - i lit.ii;ili-, t i . I t i
VI ~ i s t t;.t r l t ~ i i ~ ~ i s i ~i;t ~ ~~i1v
fii4 1 ~I
1 ;a ~ ;1I,arl~Ii~;,ir h,it h f r
~ I~ILII,II 4.1 11.iii11 t ,I~I\.II~~I"
'ji l.;i (;i~iiii.iitriiiiivtr jtiu.ic*iii~*.
atliqiri,c.. .a*I tii«r4iiiti
I~III "lilr..i\ li.i\ii .t., *,*~l*
1 '1¡i lI ¡~l l~h b~l b~t ll l l !'l
~ ~ ~ t f ~ i ~1f ~' ~ IL'~',,~~ f t l l \ lb* f f l b
111~19 1 b i 4 i ~ l 1 4nllll~ll~ l a 7 I t l ~ q l 1l7l.~I!llIb
, 1111 l ,t~
i v ~ ' ' *-ist!~~~,tttt) ~II~IV,YIIII NJI II~II.I~
~ I¡It i t i *II~I!,~I
id111 f ~1131ii1lr1 .i4 l # I II~III*
Conlo 10 expresara dan Sergin Diez, "el Bct-echoa vivir cri un
medio ainhicrikc librc dc ccintaminncitln es &mdigno de proteo
ción como el derecha a la vida y a la sahsd" (SwiUa NB 186,. pGg. 18).
P i i l i ~ ~ ~ l adernzls,
iz6 respecto de la indicacihrt del corfiision.~cIu
señor Enriqilc E ~ i n s qirr, suprimirh 10 palabra "toda"que prece-
dia 5i "carir+liniiiaciQi~", pues na existe c i ~la civilirdtrlOn un ¿m-
biuri1-r:libre de "trirEan contaminación.
í:nntamiiiar, scgiln constaricia en actas, iniplica alQrar la pu-
reza de aZgo, coi~tagiu;infeccinitar (Sesión N- 186, p5g. 90). Coxn-
prendc varisdits .fOrtnw u rnanifesnciones: ccinraminaci6ri de Jas
aguas, +acústica,au~~nsiErica, agoiaiiiicnta flc lcis I.CCLIBUS rkiat1~1'a-
les pirri l;t vich y e? ti.al->qju.
iiuestros trihunaies 11iaii rmicltrs qilr c! "~niidiu ambiri~re', el
"'pztrinioiriosun hicntizl", la "presen~diin de la iíatitixlczil" dc qr ie
Iiable la Ct,nsi.ii~tc:tiiiy qltc d1-a-nsegrii.a y protege, 'es tocla la qite
tiaturaliii~nrcI I C ?rrodea
~ y que p e ~ r ~ e1 ~ idt ,~~~ r r o I dc
k i Ia vida y
t arc"lic!irii f¿ia trnfiufcic~ruinu ii la tict-my s ~ t saguas, a la lI nra
f ~ ~ ir;c
y fauna, tndo lo cual caiihima Izt i~a.iitiraleraasri sus sislcriirs eca-
liigiccis de quilihrío entrc los ursai~isrnosy el ineciio eit qlie vivcri.
El media arnbiciitc se afecta si sc ~ í i t ~ t i l k ~ C]l i ~$1i ise ~ tkltcm
rlc muda prijuclir:ial p w a el i~icjcbi.rlcsarmilo cic la vi&t (C.S.,
1!)-181L385, R., 1. 82, SCC. 5*, p. 261; C;. Copiapii, 23-(flBHK, K,,t,
H5, stc, 5", p. 191).
Aui~qucla prescwd~i6ndel patrirnnnin nmbimlal LS iral-cii de
litiIrss los habi'iiintes, en el iiirisn 1" drl i~unir:iitSrlilc cr)inwtrtilios,rl
r Ir~rvehuaparece tlelirlarnente gainiitTxac1o al itiiprriisrm 4~ modo
tlst t t s ~ i dal Eqtadri- d dcbcr dc vclar pini q iie tici se mi sililcb~tla, al
iiiisiiio tiempo que debe tutelar h presrwzctriti dc Ii;i ii:irun~lc~~t.
Por prcscwar ae entiende conscwar los reciimos mttni-alcs-re-
iiitv;iblcs y de áreas ggecrgrálicas qrtc h a n pcri~ixnct*idltx 1ihi-f.srtv 1í1
y rnanipu1;iciólz h t ~ n ~ ~ n ~ a s . ~ ' '
i I.iiisli~rn~ación
1 ,;t-jcmrquiaquc c1 texto constitucional otorga al derecho qtte
r r i i i c t i w i i l t ) ~ , queda de manifiesto si se corisidcrn qtrr a l i el iireiw
Iiffirl c 1 < ~ csre numeral 8%e faculla al legiuladnr p.ara estal~lecer
t i a s i i.iinr.iriitc*sespecífiws a1 ejcrcido de ukos derechos o libcrtddes
tt,tt :I 1 I I *tttigvr
~ e l 111ct1ift;~ntl>icq~te,
If ii r~t,itt.iki*tl;iiici:i cl¿rir ibsr:i clispt,.uici611se encuc3tzb-a el concep
Iir i k - I'itiiriii~isci.i-iiil t l t . t:i jti'iqritrl;iri rlr.2iiiirlcs en d incíso 2" del
NIt!' f tlt-1 : I Vir-11
~ 111 1 Ii.!r t r l t h t I ~ I ,tqlt4 t~ l t I ~) ~ ~ I I I CjSt t r í c l i ~ ~que
~s
( ~ t $ r * ~ l i citrsilílii
tl : t i 1-15 liiiiii.rr rc i ~ r i . ~i.ir*l iIih(t(i~bitr sr. I * ~ I ~ I I P = I I men-
LT~~
l . l r irlb.ie41 Crti
( ( 1 ~ ~ l ~ M"Id Ii ilt 1 l i i t k l 31tl4Pl t l i i ,~lll~iit.ll~;l~~.

" ' f # ~ l l ! ~ h ~ ! f k b , !'h1\!41, ' ~ ! 1 ! 4 i t V ~ b l f $ tl~#!t f V t t l ~[' + , M 1 l e ! ~ ! l t l l ~ ~ l A'114, lhI[', t"'?


EII atciicióit a estas consldcracianes, resulta cvidenre que iimi
lcy qqire implique uri peligro de daño ecológico irnpoi-kantt:podrh
ser impugnada a timé% clel reciirso de inaplicabilidaci por iiicons-
tifi~cionalidad.
Finalmeilte, 1it ttitcla que se le oZurga a ti-avés del recirrw de
protecci6n, ckja eti euident-ia que el reconocimietita del dereclio
avivir cii un medio ambiente libre de conwininad6n dista inuclio
de ser un arrebuto lírico de la Comisión de Estudio.
Con todo, ilebeiiiios señalar que m~5ndoscde Ia tutela del
dcrccho a vivir en iin medio ambiente libre de coiitaminaciGn, el
recurso de protección sblo protcde co~itw"acciones ilegales 7
arbíii-aia~",y no en a s t , de nmisioi~es,y, adcmás, siempre qtic
aquélla sea "iiriprrtahlea iina autoriclad a persona dctcnninach".
IdaCoiistitucicin es entorilccrr mas riguront para admitir la proce-
dcntia del reciirw clc prntecci6ii en estos casns.
Convienc, en todo caso, coiisigriar que el phwo para deduai--
10, por revestir, cri gcnci.al, las acciones de contaminaciún el a-
ráctcr de continuas y gnadiiales, &be contarse deridc el iiItimrr
iic~o perturbador del medio at~ibientc.~

m - r,>nriiinina el ambiente cl dttviiii & itnn c i n p r c s ~i.~.tipcr;ltlrrn tll-


p1áqLiCrifi. si gases qtie cle clla cnrsiivcit aiin nliininenic: tdxicn~y dc nuil o l t ~ i ,
por la qiie pr<iccclcclnuriitrñr tcmpuralmcnrc el e ~ i i i h I e ~ i i i i i ~ i imie~ltrav
tr). iio $6-
arlr~pknlas ~ncdicla..dr~prr.vriiri6ii paw evitar Is ctiiil;\niii~acilíii (C. S.. 8 1-7
1985, R,t 134,sm.5 4 p. 19fi: C. %indag%i, PO-I-1 t)Hli, K.í:?J. WJ 67, p. 3 1). - 1;l
acin de kicer círcirlrr vcliiriular motorivados qiir dcipideii lrriinn visible por
tiibos cic crcapct. rle los quc cniiin;rn Wves c:t,niaminiintc.i. ci rii-l~itiarioc ilrpil
(C. S., lfi-iI-I!JH7, K.Y.M, N* 348, p. HOd, K., t . 84, scc. b",p. 26?).-!as mctlitl,i*
i'cstriclii~sc k rii'ctilrici~iii\p~l~iciil;ir.
rlispiicstau pi'la arihirkfñd crimpctcuiiii-un
Ctin(l~a~nritian cn rl rc*gu;ii*<lotlel dei-rrho clc ujdos ltis lial>iizrnrrsa \¡\.ir t 8 i ii i i ~
aiiibirnic Iibrr de ci>iitamiir;ici6n (C. S., 6-9-lOR8 R., t. 85. scc. p. 290). 1 .i -
rp.olucit5n qne pc,i\c Siioru tic drcul;rriirn ;a I w veliírulos dc la I r r r i i t i i i w iiui
colectiva, íinicrii~rcsr 1!)73. iicnc pl~iiiijiistificñciiiirpor cuanto tielitlr a lritiir,
gcr 1;i sahitl flc 10s Iialiitééntcs de Iii ciiitlad (C. S., 11-3-1991, R.<:J. K" I!Hi,
-
p, 421, Na m prowdcnre intttiiczicr tina intltistn'rr o accriGn tlr t b l l i i r * i i iii!
secior qtte riu ea inrli~%trial, si en su ortlvidad de produt:ciiíit iiiiliai.I i ~ ~ i + i ~ i i i i i r ~
o müquiiiariac qiic prr~diircn riiitlos por sobre cl litniie ~ i p r r r i r iprriiiiiiilo r li.n,i
la 7oiia donde sc mrcueniia iistalada, pi~csti> qlir*u)n PII(> .r<* ~ i T r ~ - ir.1: i r l t * r i ~1111
i .I
visir eil uii ümbiciiíe lilirt! de riiiit;iihiiiiir.i(,ii i i r i í ~ i i t - $(C:.
1 S;irribipi, I:'L1t' lUiriri
K,l. 86,src, Y ,p. L 2 4 -N cril~irri*tt l ~ b l > t * ~iislat~iitE~*c. ~ t ~ tirrisii
t h .i i s ~ i i i t l i (pir i
en sc ~ I % C ! \ I Y . ~h, ~ t q1it6
a v r ;i(t ) l ~ i l ii ia i ~ ~4.1t * I~I{al 11:ii~t v v i t ; ~ ~la. Iriili,iIiuli,ii I ~ I I
acfistiri ((1, S., 14-1 l-l!lNq5, I<.F,M. N'' :!;?l. 11 ';Mf~! la., I, K v ,\t.( , !lo, 11 'ill"
(: l*c.clrri hgiririu* t:ili.tti, :!tiR 1(1f)i, (1 f N" 1 \ 1, 11 ii'h L 111 ,ir III I ~ i t ~ i . c ~ i i i i i . i i t
DE I A)S t ~ t i ~~chs
~ YmDEBF,RI<S
WNSTPI*II(:IUN,\IPS ((N.ni, AHIV 10A 99) 2r)~

En -rtn principio, la Comisihn tiivo el propósito cle tiratar a cunti-


nilación del derecho a la vida, el dcreclio a la salucl, por estimar
que eliíxe ambus existfri una cstreclia vincirlacicín; sin embargo,
pur mzotieñ inetadol6gicas se abaridonc5 ese plaii (Sesio~icsN V 7 ,
p&g..?;N q 90, pág. 22). El clebate qricdó, eilltmces, diferido para
las Sesiones N"' 189, 190 y 192 a 194.
Sobre Iti base clc una iiidicacián fcirmulada a Sines de 1975 por
el exltonccq Ministro dc Coronel de Aviacicín Nhci-roSpoerer,
la Coiiiisiíiii inició, e11 niaixu de 1976, el estudio dc esta rriai~ria.~
Especial prirticljmciGn le c~iyoal Ministro clc Salrid de 1ü épo-
ca, Get~crxlde I3rigicla A%resr Fcrnitiíclt, Matthei Auhcl,!" quien
junto a un rniin'do gnrpn asesor iiillityú rlricisivarncrite eii la apro-
bacióti de estc p r e c e p ~ o . ~

---. - ---.- - - -.- -


tic ctitivivciiriji clcl hruiihrc .cori * i r nictliii (C:, (2)liiitllfi. IMLI!)HH, k,t, S$,
-
.wc 5Y.p. 1O l ) , la clirninacit~iiflcfiil t!c 5rcas v<*i4tlcs cit. i i ~coi~fiiiittr
i
iial, al alrcinr el nic.dio c i i q t r r viven siis pixipit*larir>so arr~~iduiriritrs.
I\iiI>hiici*
vi~liii+rii
su
tlcrerho b i v i ~ i r:n
r I~IIa11111ie11ti~l i b ~ (te
t rt~nii~iiiiriiicifir~ (t:, S,,1SI l-ltlHi), R.,
t. H(1,$ccS*, p. 222).

* '21 &cado rca>iithcc cl lillrs itrrc*stb:i Iii aslitcl. IJI niiiirldrni ajiirti ii?i rid(i
iiitli\~iuiblcen SIL^ ;irrkb~i~?i INI;I ~ini~iirivc.rl;i, prtrit*@i4:t. rr.l;tiiii.h o rr~~~li~Iiri~li
Ni) cs 1~~~rin1o11io t111ii rlx~w~ 5iiifi 1111 hicil COII~~II C~IIL- .w tiltnyp y t l su~
;irlq'riere. btaclo y .wicit*dr\dwuiiictreii xtis i~~clríl.iiricci~ tlr-lii*ivsy tlri.i.riiiix rlc. t!i*
~ i i * i i ~ n rcuiisc~dilit+
by 121su!iiíl ibsIihcktr. tl* li1)ciñcitiii y intlimcir>ii tli* I;i ~iri'~>ini:
ihlimlncntc> fiiiidlinoiid dc i i m i o i r h y 1111 inrtlii* ~>iti;~ (;I11c~iit'iitlIo,~ ~ ( ~ i ~ i ~y l l i t :
Iiir.iirrx~.irecoiiiiniico psí~ciiildel htmilrt-c x ki I;ii#ri dc iiiilo cii.11) \.it;il.
C:oiiirib~~ye, atlriiiás. ;I kr c m c i 6 i a tlr i t i i iticrlitr aiiiliii.ritc qtii* tlisiiiiiiii~aicl
iLi(*4gt!o rlc mfci-mar r>tnorir. p:ird cl scr- hiitnar~ii.
El Estado i L P i l l T i r ~ ~ ~ I ~ B I I I C ' ~!üU Li í ~ ~ ~ ~ ~ ~ cEi* i c I :val~trl.
tcI Pi~pefidt*s;i la rrrii-
Iitiir tlr las cstruciunis adccriiirias pairi la c m t m l i i ~ t c cle~ niirniati
~~ y la tlr*rccii-
ii;itixiiri6ii ejcciitiva e11 iiii sisiriria naciicinai dc servicios de aaliid :i1 qiir l < ~ l t > h
Iiiriltilii~ycn,direcrd o Siidirecwriienrc. coi1 ;#rciunrn y i.c!cui.icis.
St* ]rrciciti~tnír.1 fii~anciamicnto,caardir\ación p aitnpIiinietiiir, p i r sí o pciy
iIi~li~giii*ii'in, tlr! I:rs piai.t;i;ii-itt1ii.sdc salid a carño de In Sc~iirida<l Sori.iLn
'" I'iit! iI~~igi~;~tIii. l!)77, C's>inniidante rii,]efc dc Id Fuerza ACC I' H y purí rl
Itrli1~i';ii'I;r,liiiii;c tkt 4 : i i l b i t + i r i i i .
u l , l i ~ ~ t ;II
~ r tt ;I*II~-I.II~!.III~II~I. 1.1 t h t i ~ i s i i i i*scttrIicí
~t ii 18 scfiura Adrianíi Matu-
IIII~;I,; ~ I ~ t j : : i t l ; ~il-J,~lt**l~ ; b ~ l ~ 1h4 ~ ~ i IkIiiti\iiii.
i ~ ~ e ~ s Medllo, Dise<-
v l t t x ~ * 5 t i r t RcnC
~ + t qkt-l
r SI.IV~~ 141 N,I+ IIII+JI 411 ' d f i t + l I + ~ t i$7+li~,~
t t - 1.1 C)ticiu;i c l t * Plt~~~ifirit-
i t ; ~ ~ i t . I111.
4 l i i i t r Ntri III~I\ il+*l hltirtq*ttIi~114 '*.iliitl. I~I.IIII rqlc 4 1 ihi~*uiii.~, ;~w..;(ii ((t.1 .urfittr
Su posición q~acciórc[l~zdaeii iin oficio que, con Fccha 23 d r
marzo de 1976, lc clirigiera. al Presidente de la (;amisiÓn, rlon
Enrique Orrlíxar E. En 61 se piiiiti~alir~n 10s sigriientes aspcctol;
qiie conviene, para la dchida cornpi-ei~siiiny aIcarice dc este no-
mrral, transcribir en lo inedular:
1. En cciitanto a la dqiniciiof?RP snltid se dija: "De 121 conccp-
ción rígida y limitada qtie cuncehia a 1x1 salrid corno una sjiti-
ple ausencia dc una enfcrmectad Tísica recotiseiblr?,por sigrios
y sinlomas, impcrarite hastz hace algiín tiempo, y qitc auii es
válida para nitichos. el ccsticepto sc ha ampliado conuiderablr-
mente, hñstn alrarcar aspcctoa psicológicos y tiiia rl.¿~--a cunno-
taciún social,
Ernerge, atlcmiis, la valnd corno algo positivo, d i p a , paii lo
tantu, de ser protegida y ücreccnta&i. Con ello, jas acciones t l i -
salud. qtte csuhan ritai exclrisivarnci~tcIi~niiadara la recripci-acifiii
(medicina curativa), deben ii~crirsiotiarcri otros ctlii1po9: el l i r
inento, la protccci6n y ia mhahilitaciAií del enfernlu'';
2. Rcspectci al sign@wrlo de 111 S C ~ X V L ~ , se "concih~ l a saliid ccriirca
un cleineiltn positivo para e1 indivitluo y p a n h socied;tcl, es iirr
patrimonia ~lticioníil,y, conio la!, iric'lor fiiridaiiieiaial en el dt8s;t
molla del país";
3, En ciiarito a la ~ ~ s / ~ , o n . ~ r c~/ d/ ~lIFfodo,
~ t l t t ~sel coiícluyc clrii1
"todo el qtiehacer en ~attiddel sector privado tlebe ser ssriL~sii1i:iii r t
a la ~'espoiisabilidad clel FCqtado.
En siilticl, tin es cunccbihlc qiic. Iit iiiii~ciónpudiera sci- ii lli
inversa y que el Estado fitcse subsidiririo de la iniciativa pi.iuiidit, \ .i
que Cstñ tin piicclc asumir iina rrspom;il~ilid;idcon el rnisiiiri i .I
i-nctcr*;
4. En relaciBn a los: t l ~ l >tirt
~ rICslnrlo, ellos deben .iit~tc~rlc*líiii
se dc la eniimei-aciciii: normar. planiiicar, coordinar, ctmrn,l;ii \
ejecntiir.
El sector privado ptlcdc ejecutar algirnas de las accioiic~si*slii
cialrneate referidas al campo ctc la mcuparaci0n y i ~ e h?I '1'~llii(
l 1i111
Sin embarga, otixs accionas, tales corno I;ls de foiuiciirt, p ~ I I H I I1
cizírr, mticliae veces son cl producto de la integlririríti, i t iir li ilil@i t
pIinaria, con otras Areas del settor social, y eri c.titisi*(-riiitu iii 1ii14
den ser ejcciltadas por laa csi riici it els c9st;11;ilt*s; y, pr 11- í,ii iritii,
5. Seiiala qiic wc* cst5 c-ciiiss-it.rilt- tic* Iii t lihst.;tl bit- (11 iil t r...1111.t
srtitar cl priiirij,ici rltll t I t ~ i v . l i t tclu~..isi.;ic. :t l;r j,c.isi,i~;tti:. c a l i JI,~I
lihrt*~t~ptit<* SII : t ~ v ~ ~ t l i t ;Sitt
~ i , 4alft!i.11 I!I i, t ~ l i l ti t n tittl ~ i t ~.\II~ w 1.1 J I ~
ri:r iii~posifilt~ I : i 1tI:iitilii i+rltc ilt. I,ir, ~ r c i i t i i t i . \ t l t * + , i l i i t l . l'iit t 7111
l i ! f t i l t S#* lb*) pl.*tl!t@.tdil t t i 11 p,ll l - l & f k t - \l\i,-Itl*4**c-l,t#tl,ll, 1
1.t l t l ~ ~ ~ l 4 *ill
privnclo u orroa qiir pitcddri diseiiiiirie, oblig6ndose a Iris regla-
irientos o normas rlcl sistema alegido.:''
El texto piwopriesiopor la Coniisióii exlierirnei~tóiniporranrcs
niorlific¿trioiiesen el Consejo r1c Estado y cri la Jtirrli~de Gobicr-
tlat Desrlc Iticgo, rio sc I-ecui-iuce el ''derecho a la saluíl", c t ~ i i i o10
proponki la Comisi6n de Estiidin, sinu "cl derecho a In protec-
ción cic la saIiid", Asimismo, c1 Estarlo i ~ r "i p r n t i ~ i x . ~sino " q~te
"protege"el Iihrr c igiiafii:irio i~cests\; las acciorles eri materia dc
salud, inucliFic;ici6ii que tainbiéii hiwi sti ririgcri e11 el C o n s e j o de
I*:stad~,Igiialiricrilc, se ríiistitiyb la frase "rlccioiles inccpclas de
s;ilud* por ":iccioiies relacinii;ítl;w c o ~ tlit sillid"". Por último, la
,liinla <lo C'~o1)ittriiodiminti la or:iciciii: 'Toílo ri.uit:lllü cle salud
ctc*berá someterse a las nmmiirs li*gtlcscoi~espondicntes",y agre-
que la ley "podrii cstiibltcer cciti;i.aciíiiicsohligatori;i$"'
Corno sc anavitl~d~ SIOY
e11 l i i ~ i ~ l s t i ~ ~ l t siguientes,
ias el airt,epro-
yibct« iexpei-iiiieiití, en esta mdteria iiiiiowriotie's qiit! clan mrtyor
~tr(*sencia al priticipio de 1?isiihuicliariedatl.
En esté\ Ioma, el Itstaclo pwsa a c.iiriiplir iiii rol be wpeivisoi-
i l v las accitincs (Ir* .wlud -1~15blic;~qo pi-i~<~cI~?c-, rlur*cl.i\ntloCII csros
ir;i-iiiinas cni~ccbiclaslas .g~tiaii~f;u dcsirrulbtcl:is en loa incisos Zu,
3" y 4" tlcl n~irneritle11 est,iidio."'

"-l\iiito itI sefiak~dotIricrtiiirtitcl .uF IJtTqJlISii I:i aigiiic~iiiciu*iI;icr.itiii ~riii;i cq~c


rpto:
~IIII *El ~ I C ~ ¿LCl;iC ~O
~it111~i.
S i i l i i r i cs cl cntcrdo (le biriiestiii' fisicti )t lii~iitiil(lvl tilclivttliii~y tlca 1;t sovic.-
il.iil,iiir sdtr L eiiacticia rlc ciilbnnai;r(l.
i C l Kstiiclu rerormcc a 1 ~ 1s i ~ t t rt)ii~(i ~ ~ l l x t ! r i ~ i t u ~ !~~ ist\ ~t . h t t i ~ yl h t c t ~ ~ r
li~ticl:k
l ~ c ~ ! ? ~ ~ T<le1
1 1 1 l ~ ~ l l ;tlll ~ ~ p~Il%;
I ~ ~ OC11 ~ ~ ~ l ~i l~ s l i ill i ~
~1il ~~~pOti~ill3¡~it1iltl
~ i i ~ l l ~ ¡llcIi*-
~ l ,
Ii~fi11d<.iIc ~i~dlltiriir rl libre r igiiuliuirici ili.ccna ;i 1;is iic.cit)i~rstic pi.circ.ceiiiii,
IIIIIII~III~~, ~t~~i1~fi~ dcc hi 1sd41rL7
5 1 ~ r{-l~;d~ili1;1ti611 itvl ii~tIi+ídi~u.
I!r tltbherdel Fstado, nonnai. phiniiimr, ctn)rcIiri;ii., coi~trcil;ii' y qjcciiktv I¿L+
tic c i:tiitqv iiitr.~i.;~tIasde saiud, alg~inar dc kan nielrs, siil~~i(li;ti.iitii~c~~~c-. piirli5ri urvi.
i q i a i 11r;iihiq por cl sector privada.
I,,bu ~wt~uri:tn p u d d i i r.lcgir l i h m e i r t c ef dvtcrnit csi*atnl o- lir i\triic26*) priva-
itii, t i r a 1 i i t . i ~ t l i i xi,rntqiriTc n 1 ~ 1ICll'llJRf
s que rigm e1 ftinci(.miirnic~~ta clt: r i d i ~
11110
114 #~ll'#+, Y,*giÍtl
" In'I r-triiiisic~irnilt~ wñor 1)íc-riihinliti 1-11 qiir e'i Cr#ri'CGm Iiablw tic "acciones
II~II~~~,III;I+ ~ I Isi~liiil".
* 1'11i.x Iza t ~~~III~II:I~~<~II t t itt~i1froIque li! r f i r r m p ~ i ~ ald ~
b@b,ielvi 8 t 1 i l t 1 ~ vlliiv ~ t tdi: i im I1.1.14 i 4 1 1 i t i 1 1 1 I;I~ ;it i8itcitt*sp;irtici~lat~c~. O i~isla<lds, si110
#di11 t l ~d,lbii ~ l ~ ~ + ] ~411- l , l tY.4lttll.
lll %lll IlVftlltl t i 1 {la. 8tlil* 11;n 11-yrs+tritttl- Ivs ~ICII
(MI ~~~~iii~iil.~ili*~ 4.1 i , r i l i r u i l *,u+ri.ti ti) t!* 9 . t i i i 1 U" 1'1'0
" 1 ,I t .~+EI~IEIIM IIIII i I r vTi'"r, i h '~IIII ibe1.1 1 1 ~ l b i 1 1 i i . i iii. IIV i,iit.r~k il(.1!)$1,
I,i iij:iiii8~iiif:.ii.riiihi t l t 1 ili t i I Iiii .i I<I ~ i , t l i ~ "I.\
r l i l i ~ l i t . tli+l
~ Ii.ri;irltb
l t l ~ .1 1 1 1 111i tlV 'il~ll
~ q 8 1 ~~iil~l~ll !llt~li111, l b t l t 1 18.41\ 1 ~ i r ~ l ii ~~~ ~i +ml ¡ ll l . \ k + i ~
c ,~iiiiiI.~il r l i i I i 1 1 i I r , .IIIII1 I1III~ ( i i i i ~Iitiirbii
i .&,
~Iii~iii -*ii iii 11,ii ir,ti.iJ
En tfccto, establece Izr disposici0n: "E1 Estada prurcge el libre
e igiialitario acceso ;i kns acciu~icsde pramacioti, próteccióii y
cle la s:il~idy de rcl~abiIit;tció~~
re~iipe~xciiili. del individiio.
I,e comespondcrb, asiinismo, lii crnirdinaciíin y curtfrol c l r las
accioties reIacionada,~con la sdiid.
Es debcr preferciite del Estado gxranri7;1r la ejectit5On d e kis
acciones de saliid,. sea que se presten a tx'av6s de instirucioties
pfibIicas o privadas, en la form;i y condiciones qiic detertiiii~e1;1
ley, la quc podrá estabterer cotizaciones ohligatnrias".
Con todo, queda clsro que existen dos acciones de salitrl qtir
son absulimnrente ir~delegablcspor p-nrte:del Estado: la acciOrr de
promocidn de la aal~icly la cle prc~tccciónde la saliid. Eii carni~io.
la acción de reciiperüción de la salud y (le 1ü rcIiabi3i~ciciilsoii
delegablcs.
Sc pr~ntixatarnbicn el derecho de exda persona .n elegir ctl

sistema de salud al qiie sc dwca acogerse, sea &te estatal n pritqi-


do. Es~ablcciéntllose,per último, qiie Isi ley podd eshbIec.ci- ccoii-
zacinnes olíliptorias tendientes a logrint. un adrcuaclo financia.
miento del sistema.;'''
El recurso de protección, en relación a estc deredio, s81o (-S
procedente cuandi) se afccte cl derecho a elegir el siareiiia rlt*
.diid al qne la persona desee acogerse, sea Cstt estahtl tl p r i v a c l i r .
No abswnw, nuestros trit~unales,estimancln cn d~qiiios~ i s o svi11
nelxclo el derecho de propiedad, hall otowido protección iiitli
rccm, por la vía de la proteccióil a quieiles 1i:in redatnado irii.1
rlerernlinada prcsraci6n clc siiliicl qite se les 1i;ihia negacla.:'"

En geileral, c.1 objcto q i i e citmplcn los sistemas dc ,~gtfricl;ictrli


cial consislc en asegurarles n sus beneficiarios r-unrlicíaricsdi. ~1il.i
ante la ocurrencia dc riesgni como Ia desocupacihn, Ia vcijtv. Imt
incapacidad, eritrc ottvs, que lcs irnpideii a quiciies 1<is tmslic0i I

" La 1xy N@i18.66$,c l 23 ~ dr itin*it*ii~Iic~c.iIc 1H!T5, r r ~ g i i l r ir+l c*ji.i t ii rri #Ir 1


derecho a Va pro~ccci6t1tle Iit xi1111iI v ~ ~ 4111 t - i IC~!;Í~II*I i l i b j1iv%1:1i.ita11r3 11t- \,ltittf
1.a n e g a h arI)i1r;tri;i dltb 141t;t i.%q~v,t VI~I~,;I i : ~ I,WI.~
1.1 I~ ~ I f i - r t t t lr.t# t II t
1

cciiatriiici, nii viiliit~i;i giri.;ft~ii;t i ~ i i i ~ r i iiin.il i i i ~ si14 W't" il1.1,ti lii ti111 tlI, tbr iii SI

rl c:jrrric-it~4 l i . l i I i * ~ . i * t ~111- i r t N" '' I IIIV


l ~ ~r ~r i i r l ~ í t ~ t l .1l1.1 i l r i 1111 ,iiiii 111iiilr I,i í + ~ t i i l i i i i
eifiit, t t c * ~ l v41111. 1ttIv.1 .t .II~I~I~II,I IIV 11. II'\;II~III,~ 111 1 0 I[ N 111it t11- ltrr l w i ~ ~ 168 - l ~111t I11
~li:it-i$rt)111- I!,Iik*lMtll+ -111f t i l ~ M l l i l l '11 .t 941 ~ t i f I ~ ~ ~ t 11
i ~ ~!t t i ! ~'
1I!I ,
~iI'#ll'l,
it l 1
w11 4 0 , ll :VII 1
rnencan ohterier, mediantc cl trabajo, los meditis iiitlispcnsables
par. su subsistencia o la de s u p p o 1hmiliür. Slt nexo, PUCS, con
el dsirc.r:hu a ka vida y it 1;r integridad de !as personas, deriva de
que toda aistcnia de segiiridad sucia1 cst;i cwicebida piira mantee
ner el nivel de Yi& adecuada a quienea les sobrevciiga algún
caracle, de tzcccsiclad.
(pi-nteccifiri pairi L n c h las pcruorra, sin di+
La .irtz%'vmnlii3i4(&
rincioncs), intfipnlicinrl (cobermi-a completa de Ins i3eaps) y wn:i-
,romidnd (sritilctitnicnto dc ~ciclusal ~iiisrrirircgimen prwisioi.ial),
son algunas clc las catwtter5stir;i~que pirsetimri 10s sist~'lnii$c i r
squri~1.ñtlsriri;tl.
En Chile, Iiailla que se crc6 rl iittc?vc~ sivitcisa &Ir:pcn~ismca,
inedia11tc! cF Dccrctcl 1 . q Nc 5,300, dr 13 d c nuviernbre de 1980,
(11 sistema mtatia b5%1iricn cí priircipio ilc Ia iinliciaricliicl -tocldns
rotiríibíiuz p n i ntbl-ir las ronriiigea-icinsde lodos-. IIoy, cri caIrl-
Iiin, Iris aiiliadua .n las Ati111ini~~rildt)i' CIC*
oa FUIIQ!C)Y de I'engi~nc~
iiigresan sus impusíriones n sil5 pmpin~CIICIII~S C[C ~ilpil;lii%il~ic.ili
iiidi.tidw;il, rcriliiendo los hciicficios en Iii medirla de su ñ l i n r i ~ i
1w~"visioniiT.
Sólo a p;irriindc la rcfanrla cnnsUriicir>nJ rle 9 rlc: enerci rlc
!!)TI se inct>rpcirtrt-r.omt>rtna j . p ~ t n~ U acri,rii.i;rsniz~.-
I cl derwl.io a b
a*gculdacisocial 211 texto de b C ~ a i i s r i ~ ~clc ~ i ~1925;
i i wr: piicdc
iIi~rir,entonces, qlie eiitti dcrcclio -cn stuc,utrtr pai+ es rlt: i.ecit11-
t i h rttconociniieoro a nivel canstirucEona1,:"'
IdaGumisi61i de Egt~idio,al iiiiciür e1 rtcharc xobrc este ttcima,
i-st.iic110 a don José Ramlin C?amirr,ap, Tlrrs:nar tic la Srrpeririian-

* l a C:i~iirtTrticicltide 1926 miuliii r:t~ r:.rtcniiiricliil iiiiw iua1cri;cr ~ j c t a r;11


ilt-ri~vhciu la seguri8actsici;il. Eii ek:clo, r-x~;iliii.r.lii:
"lti. kCl dererlw a h ~eg~iri(ht1 mci~d.
lil IC%tadiindapiaii ~rirtaslas meilitlnu que ilritdüir ;i la r;ltiaIacrifin clc Iris
ibnii.rliis,.itici;tles,econfimicos y cuitusnlcs I I C C C R R ~ ~ Opniu F~ CT lil)iv tlew~l-volvi-
t i i i r b i r i i i ?Irv In perurmalichd y de Fa AigrtiCtatf lrunriisis, pam In 1irt)iaccifiii iittcgi7il
NI+. Iii rrili~rgiivírlíidy p:tr;l prcipriidw a unU cqujuitiwr ixdbtrikuclh dr: Ix rririn
li,il itlb~hll,
1 i r 1i.y drlii~i~:í 10s rtmgm de perdida, srrspen~iGnri
tstrihi i r . 1-q~rt'i:i1itit'1ir~',
1 iIluiiiiitrii+i(itr iiiwilir~ttaiiii rlr* Iri i :r[siimitl;irlch. I~rlirijtsii~divirItinl,nirfene del ,jefe
' NIPh~niiiat* ) r t . * b t t t ~~ifih~!!4*1tb.11
~~t ¡,t. N c ~ I I I ~ I ItIt-rt*t*ti{i;iii~ ;t~~nciGn ~nedic~,
I ~ I ~ ~ I I ! ~ \c#itt:~tiv~i
;I, i111, 1 icbi! VI$ I " i q t ch. i ~ t ~ c i ~ ! t *v
~ l~! ~
v ,~ ~ ~ r moe c l a
iihiilik+iiitl,idlr' tu4 iii-ii+i
t i i i .ijiii ?n.ii 1 r 1 i i i .i Ii** 1 1 i - l t 1~1 4 . ( t i r g t i r q .
r IAiiiitli.ni.~
b * tl b. i'11 1:ild
t . b i ~ t i t lt l ~ , t l l ! i ' ~ t ~ ~ b * '14 k l 411 UW 1 ttIt'$b!f% ! I d 1 11 il\i*KhlGll' td I ' i i * ~ j p
p4 t l ~ l ~ ~ + ~ilv
~ l IfVt *
t , l ll!*ltr.$~.i!llrt4
bci 11i4ii.1 rSi4 I.lii.ril4i \.t 1'11 I t r i r Ilt 1tili8il liirldii ~ii i 1 tiii+iri.~ir,iil i ~ ; i r ~ i iii ii rli4
Itttim I ri,lria! ,i i 1 v 1 i i i i 1 i p i i ~ 1 i4 .irl.i ,iriii i i f r r i E IHIIIII~ t l lE~~I~~ IIII+I' t i l f ~ tII~IIIV (iitait t11.1i111~
llllt bttl % ! ' + \ k + tbi ~ \ . + ~ J I I I I b. l I+ ~ % v i 4 i # # l
delicia {le Scgtiridad Social, quiirn dio a cuiioccr el ;Iz.itPprayecm
del 'T~tatiitoFtindirrneniril de Prirrcipios y Bases riel Sistema c i r
Seguridacl Social".
El csctfiitor hizo presente qrtc e1 cst~~clin hace una referencia
general a la materia conut.iracisna1~nlrrcrsegriridad saci-al, basado,
prücticmicntc, ex1 el nusnio rextu del N* 16 del artíritlo 10 (le Ia
Constitucibn de 1925. El sistema qric pusiiih c.1 antcpropctt) re-
conoce cinco principios: iiiiiversaiidad, iinifonnidad, intcgraljclarl,
soliddciad y suíicieilcia.
Agregii qric c!e acuerdo con el articulo 5" de Ex proposici6rl,
"cs. Cleb~l-de1 E S L H ~fnrmttlar
O 1ñ políiicii tiacio~ialdc segtifidurl
sscial, tenieiidu presentes los conceptos y norrnas iiiternaciunalru
generalrnentc aceptadas y rcconocidns, en i:spccial aqrielliis a 1;is
cuales Cirile ha .taílliesicIo o corici~ri-ido a acordarw(ScsiOn N' 2(1~1,
págs. 2 y sige.~.).
En la sesión siguielite d ddme sc cent r6 fiiri&~mentwlrncafi*
eil el estiiclio de diversas l.tormctI;w par¿ coiiciliar e! priricipia dv
srtbsictiaiiedad recanocirlu par 1.d C:ons~i;~iciciri y cl sistema de si.
pridad social propiicsto por la Superintendenciade1 rdnio.
l,a Comisióii, sobre la kosri de aiia propttsicihn dd seilor 4 ::I
mitoa,p debatió la rcclaccirín delinitiva dc csrc precepw."
Se inclinó por dar relevaiiciii a1 princfpicr de strbsidiariedatl r
eliminar la facul vad del Eswdo para furmtila- la politica dc scgui i
clad social. Con tcxio, c.1 Esrada Cnnseivd cierta activichd eit cl
otorgwnictila de beiieficios cc~rnplei~~cntaricis -pcnsiaires n<isiieii
ciales.
En la Sesián N'' 403 hubo acuci+cinrn establecer amplia 1ilrt.i
tad ptx qire los pnrtiailatw elijan cl siatcrnéi que descan y iit1.1
fóimub mínitiia de prc-cutacioiim,pero nu un sistema estalal i i i i i r r *
~ ~ el
n~c)rlifiraCinllcs~ I I O Y X ~ ~ I Cpor ~ SConseja de F-stado y 114 tt
lajturta dc Gobierno adjudican al Estado un papel inás pa..iw "q1 ,:
---
" el asesor de la Supcrinteridenciadi- Sc.giii ctl.iil
1.a rcdñaifin q ~ t pix>p'~o
c
Sririsl era rlr siguienir: "1.a Canstiiucifin asegum a todos las lial>ii;iiiiir.i ~ f r1 4
Repiiblica,,
El dcrecho a ka segiiridad sochl.
La seguridad social dcbeci ratisfaillbr di. i i i c t t l i i ililiiiii.~ili*, a r i l i r l ! ~ i i ~i: v i i l i
cicnte lodos los estados rlr rirct:rtitl:iil iriilivirlir:~li~?i Y I:iiiiilbn.s. IBI t nliir irltv., 1 n ~ i
c ~ d q t i i c canriiigcnri:i,
r y i~rln.i*ílii~;iitii.rrit. 1i11t 1.1%tlt. iii.tir*t~iiiil:itl. v i * j i l ~ i.i i i e r iii
a~ri(lc~nie, t vt ifi ,l i t t t ~ t ,~JII~;.I\
c ~ i i b n ~ ~ c * t liit~ t , i i ~ ~ + l t , m\!t ~~II.NI*III~I~~~~,
~ IIII.I~I.IIII+
c t ~ r ~ + t ~ s ~ ~ t ~ i il ~j rtti-~~-: it i¡OII~*\
tt t * x pi~*w*ttti\,r~ ,MIIII,~\
11-1t.ii
~, t id-I iqwr ,141t11,n
F.1 ' I ~ ~ l ~ *;1~lil
~ ~t it l~l ~ : l t l i ~%ttt ~1l 1l l t ~ t [ l l lllll
l , l1.1 t K t l l t ~ l ll t~t tl .l 11. \.lIlbd 1 bi ~~.lllt
titt *ii!i~ili~;b SI+!;IIIVI-JI~~* 111t.i.1 ,III~~I.II~
t,t I I~IIO ~ ~4 S
il,til, 4 ~ ~ t111 # a~ ~ + I~II~
I+t,t11t1
(149 II#II*\J,~I I~ t c ~ n b i ,yi Ii ~%~~iiti~r,lI~
pervigihnr d ejercicio del derecho a la seguridad socia?",a fin de dar
estalsiIidarl d xsi?clrih~a. Esre citijeuvu 113 ~tiiripTc.d E~taduir rrcivi3idc ti
Superintendencia de Sepwidad Socid y cle b Sttlierintei~deficirirle
Adirkiii3~d~t orm de Eandus de Pensiones, entidades qiw están data-
da5 tle tkeiiltades de rnirtrcil, vigihncja y fiscalixwiOn qric pcrn3il;tn
el adctuado y norm:il f-~nciananiientri del I ~ i s ~toi ~de
u Nnrmaliza-
ci6n Pi-cvixional y de las Aí1iíriíiisii~dor;isde Foriclta de Petisicines,
eonio asimisirio, vrhn p.ara que la4 presG~cionecip r c v i ~ i o i ~ sc ñ l ~le~
titorg'irri ii SLH Le~~elici;u-i~~~ e11filim OPO~?'IIIIHe Íntegr~.
De inodn, erimtlces, q ~ i la t acci:ciari clcl Fsiwclu clric<licfefi~~liid~
canstituci6iiialrncn1ey cfrcunscritii ii " p i m n t h r el ;wccso de tci-
rlns los Ii:rl,it;ii~icfi :i1 gr,i.c: dc pnbstt:iric>ires lbtísicas rt~iiffirrrim,
rpe sc otorgzleli a traves de iastitticio~imppiihlicis n priuitdñs"'.li,l
(:c~nscjutic F*s:,it;ktfr i cliniirici la I'rn~cFinal: '7ya EI'CLI' ?ascaiidicirincs
que Savoxzcaii ~1 ororgarnicriio rlc! hci~slisinsconiplci~ir:tiliu.ios".
Pos uzi-a p¿~Lc,f>~.Jiinta dc C'lohirrnu estirnri perri~ieiiieautori-
hllr 5Lf h?gisfarlbi*j3am qiic ptrcda risl whlcchcrctrti2itcirn1c-si ~ b i i g ~ i c i -
i.iiis, a fin clr f t w r ~ r
iin wdecuacln Bnz~nriainirritc~ de esrc sistei~ia.
AJimisinri, cr!n cl propfisil<i(14% ~Idrlr!c W t 11iliri;rd w Cst,ii ncirm;z-
, Junt*~
ii ~ 1 la CIP GaMerno agreg6 el inciso 2": "1 .as Irycti,qw: irgir-
Irsiiel ejercicio dc cstc dcrcicIro scr;iit cle cjttfiriiiri ~i~lifiti~tlt~'~,
t i irlo, 1a inickklivtt kgirrbtivd ppam ecstitfdcccr rr inc8rtifit:iir Lis iiitr-
iii;u sotiiur scg~iriclacisociiil t i que iircidan r.11 elbi, kintn rlcl sector
piililica crintu del secrrir priv;~c.la,le t-orrt*r;priiirlc*cxrl~rsi~~iirricii lc
iil I'residen te de la Rcpithlím-
B1 rccrtriso de prn~cc6iór.i.i i t i firrr>eeclt?ntt: esz 1-clacifiii a 'c.sic
tllir-rcho, no esEií iircluido en la enrimeirici6n qrrr. etiii c~~i-Actc.~i.
t;ix;ttivo hace el arcfciilri 20 de bi Ctinntitrtci.iiii,.N4i rilisirii~rc,irncrr-
JIYIIC trihunalei, csr.iinünrln en algiriro~nisris vielirei- do cl dcreclits
ilr 1 iri>piedad,les han o~oirr;iduprcitct'eiiíi~iltciirectst ii cjuicircs,
tiiii- It)s orgariisrnus prcvisioridm, sc Im ~~~~~~~~~c iii:g¿iclo uii;r rlti
itni.iiiiiiwiii prestaeihii de scgtirirt;td ~ncial.~"

"' k t l VSli! ! 1 ~ ~ 1 ~1 1 ~l ~ ~ - 5* ~
~ ~tI $
l ~b
~ ~l L
1l3i% l lE~hldi0:
h l~~ ~ l - 1.t f f ~ f ' t l b ; l ! i ~ ~kg'ktl
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ktgri1t4-,VII ~ ~ . I I V T ¡ ~ rit-
I ~610is11~1x;sra
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si-jtti~itl;i~1 rl m t ~ r g m ~ i c nclc!l
l o rcx.q[>rr-
llit* Iiibr ~i.iic'ir~ y el iiiiiriic i i:lid i.>lilili- t 6 I i i i l r i r - i i s :titt111fi1;1110, pero no sc C A L ~ C ~ ~ C
if ~ ~ Y I ~ ~ I I L ~ ;I+ I ~~ I~ ~I T- IGM
L * f 6 b b ~ l ~ c ut v+ ~1 t l1 8 I ~ ~ - J ~ I KI I~, . r t m ; ~ ~ t ~rs~tlp~~t ~ rcccm~ ~ ~ s t i t ~ t ~
\ I , ~ Iwtri .IV v % i t t b 1f ~ i i ~ ~r if * , , 1'1 1 la^:^'^, 1 t ~ v i . t . 1 l ~ ~ ~ . i ~ ~ ~ r s t N{' - ~ i p3
t l ~3f1, t*h54).
t
ltl i11811-jl b * ) ,I l,k p n b w 1 : 1 ~ 4 t~I.lilWII r s d 1141 .*~~.II~-II. . t ~ ~ i l ~ , i t , v t I lt t t ~ i WCIIB~> tlt!
1 1 It i i . i 1 ' k 1 ' 1 , ' 1 1.1 ,ir rivi iruii~iiicittr Iii
II~ i i i i i i i * i ~ i + ~ iiiI ii i
~ l - i r i ~iIi- ~(III j:*v,.t tkti.i i ibn1.r -Ir [iiiiiliiii t+,+tb i w j i j 8 tf];l l:t
l i i i i i r c t , i i t i I,I i E i m li,rlti i IN tl)riht 41 Irl 111 (11PII II r l14),tqt 11 ~ : t ! t ~ ~ tI,IvI. *r~ ~iii~t~~t-~~li
~ r l r \i ',II rli 5, i i j i r i i i i t r w iiiii r itliii i i i 1 t l i t i i I i i i iii t ~ t * q i r'1,tti ~ ( { L . S.,
~ t * i i ~ l > i qi.1
ll!IVl. lt t ilil. -,1 + 14 l*mi L
214 MARI0 VKKI)('CO M.. I<MII.IO WXMiKK IJ.

Por últi~no,cabe punt~~rlixar quc de acucrdo a lo dispuesto en


la letm 11) del Nn7 del artículo 19 de la Constitiici:icín,110 puede
establecene ni aplicarse como sanción la pérdida de los ctereclrns
previsiona1c.s. Y que es una atribución especial del Presidente de
la República coticecler juhilacioncs, iqetiros, moi~tepínsy pemirl-
nes dc gracia, con arrcglo a las leyes (art. 32 N" 13).

I,a igualdad atite la Icy, que se cnco~~tmb'd i.econcicicIü en L-I


artículo 24 del Rcglainento I~onstii.ilcionalilc 1812,mnsriitiye cl
pórtico de I.as restantes igizalcladcs qtic sc encticriwrin cor~templtt
das eri el C.apitt~lo111 (igitiil protecrion d e la Ipy en cl tjerciciti, (ha
los derechos; ig~ialadmisión ü ttidas las 1irnciuiic.s y emp1,lr:os pií
blicos e igual rcpartic.ii>nde los tribu~os).Se tlxta de kiiia igiialdsil
jurídica. que impide qrie sc csmblcxcan cxcrpcioncw n pi-ivilegicis
que excluyan a unos dc lo qiic se coirccde a i otros igtt;ik*r
circunstancias.
La Constitucion ,de 192.5 asegufilh;~,en s u ñrricrtlo 10, N- l", .I
todos los habitantes de la Rcpublicü:
"1" Idaigii~lcfarlante la Icy. EII Cliilc tin Iiay clase privilcgiatl:~,
En Chile n o hüy esclavos, y el que pisr sil lcrritorin qiitrl,i
libre. Nn puede hacerse csre ti.(ifico por cliilenos. El extn~njt-~r
que Its hiciere, iio ptidc habitar en Cñile. ni nacionali7me i h i i1.1
Repiihlica*.
la CurisriiuciOn dc lYHU rnarittivo en lo rncdular esrc piroi1 - 1 ~
to. Elirnini5 -por innecesaria- la refereiiciñ al extranjero qrlc i i ; i t i
~ U c4n
C esclavos. Rectnipla~rílii ~.xpresión"clasc privi1egiiitl;i" ~ M ' I
"persona o grupo privilcgiaclo", y, por tiltirno, agrego 1111i ~ i c i a i lti i I,IJ
dc sip~ificatívatrasceiidencia: "Ni la ley ni autoridad a l g i i i i ; t Iiir
drán establecer difkrencias arbitrarias".
Nuestros tribi~nalcs,pürticiilai-mcntela Corlc S~i~bi+c*tiia. sictitt
pre han utorgñdo al conccpto 1111 alcance saciritfigicct. t.;i siciiis ri
re doctrina cle tino de s t ~ sFdloa rrrii.iiiiiiyi. i-xlwwivii c:ji-tiiitli I iIi
ellu:
"Iaip;italdatl ;it,itb 1;i Ii*y i-ciri?;il;it* iViit1111~r ~ t t bt ~ s~Ii;iltci.triii ri
de kl R q ~ ~ i I ~ l i ~4- ' ;l tl .~ l ~ t ~ ~ ~f l¡l t l*l l \~t Sl d \ t l 11tb%¡t ¡#)ll%ti#¡;tl 4 1 481 I!;I tl,
gtrt+cttlr l t . i i i t t i u ~ i i i s i i i i t nt l i - t c l r l ~ i i s ,i-.i4r a-.. ~ ( i i t .c*r;i\t.i IIII,I i i i i l ~ i i i i t
I ~ * v fb:tl;t tdt4141% V i t l l , l i ~ \ l l P t ~ ~ t~i l.al 4t1tiilV1 ~ ,lli#i' tIt't4'4 l14vl 1 1 1 t l l t l
impide establecer estatutos legala con clcrcchos y otiligaciories
dilerences, atendicncio a consideraciones cle iarais,jcleologFcis, crwn-
cias religiosas 11 otras condiciones r, iirribtitos de cñiácter eshicta-
mentc personal. Tal igualdad se manilicstíi cuncrclvdmenie por l a
generalidad, cai-actcristica que de ordi~iariocorrespoi~dca la ria-
turdvza de esra norma jurídica; pcr.0 cllo rio significa que cn
absolrxtr, iio piiedm dictarse leyes de carácter pnrtici~liirrclativari
a siruacioiies espclcíficasy aun personales, colno ocul-re c n ~ li-ch i
cuencia" (C:. S., 25-11-1971), R.D,J.,t. 67, scc, 1" A , g. 530).
L a C:otistiiiicióri dc 1980 mantiivo la principal coiiiicitat.ir'rii
sociológica de 1.a iffualdwi anlc Iii f ~ y _y1 prrbscrihii-qitc "en C:liilc
iio hay /~m'.srnu71i K ~ I I ~pMr i ~ l l e g k ~ t lK~ ~ j~~"r.r s i o rthslas, ~ c * ~dcscle
luego, m5s üinpliaa qilc cl v c i r i t l l r ) "rl;~rc", y gilc pr>iicn,acletiiis,
de t-clicvcbel v(trrl;idcro iil~ancecle la sigiiilic:;i<:icíri j i i r i t l i ~ idc la
igualdad antc 1ñ Itry.
Se acbgi(5, cn pn~ciimclc Ilcxibili-/.,ii. cl c-oricrqlto, ILIPL iric1ic;i-
rión cle cloti Atyj;iiizIro SiTw Ilñsctiii$ii (Sesiiiti N"! ) S ) , p i i i z i i r p p -
p1r al 'inciso final clcl itiriii~cndPU tl1ii1 "ni iii Icy rii A C I ~ O ~ alati- ~ C ~ R ~
iIn podhltl c * s ~ i ~ I ~dife1-enck1.s l~(:~r arbitim-ias".
$u21 eR el alraircc clc* c-sm tiistsrrsirifiii? SiguieiirIo cl cIcsíti*irb
110 del dclrnic coiisignads, cn ac.t:is. piii*cltbIlr@imcbitl sigttiibi'iit*
c-squeinaincdriliir:
I ) Kn la pfiíctica, 1ai1t<i1'1 Icgisliitltii. rii,nrr Ini iiiiioridritl sc vcii
t.11 la necesidad clc cnhl)lcccr cr i d diiil~it<i~ji ir5Lic~u111tí t t il)lrmr (lif'v~
ii-ii&s: entre chilciias y cxtriii!jcrch~, ciiircbiri;iyorcF y itii*iioiursclc
ivl:ul, hambre o mujer. cntrc civilcm y it~jlit:irc~, ~:ntri:~ ~ ~ l p l i ~ i ~ t L
~itíl)licosy particulares, eic. t.:shy.r; tlisiiriciotic*s (*ti ;ilgrtitii'i. ci11ort.ti-
iiitliitles son pmcli~ciode hi natirmleni, cn ott-ilu (1q la rctiivr.i~irii-
1 i;t social. A l efccttinrhs no sct t*rrwiatia el priiicipío c l r I:I gciil:i*;ili-
I Iiitl r l t i ~caracteriza
' la Iey, y
2) 1 .O qiie se proscribe suti las rli~iiiit-jt>ircs;\i-biintriüs y s i * n í i t
i ~,ili..u ];tu qiie no se fiii~rfcrieri ba i-nxijii, cii b,jiisticis o i i t 1 pi'i,~(*it-
1 i l i i i t itl hicii comiin. síntesis. Ias rlirc d o rcprcscrtiñii iiii tiicro
itipt.ii*lrc~ y carccrn de una motiu.ici6n o liti~tlnmctitcii-iirioiiril

i
(St'uiiiii N" !)!1, &s. 20 a 22).
11:rt stiiiiit, Iii ie~xldadante#la ley consiste en qiic las irur1n:i.u
)ti1i i l i t x i tIt4,tbii x ~ i igii~ltts
. para todw las personas qixe sc ci~ciicit-
litlii i s i i I:ts itiistic~nrirriinsiñiicias y qiie i i o deben conctictei-se
jri ivilc.gicts iii i i i i l i ~ r i t c ~ i i cililiptc-icitit.s
ic~ i i tiiios rliie tin h e t i ~ c i e a o
~ i , t v t - t;L~ t n t t t ~ s~IIII-niq 11;iIlt.ti (-11 i - r ~ ~ ~ r l i ~ . i t i i t?riiiiihire(i.
c.s No sc trata,
I BIIa~~4ji:1¡1'1it{*,
~~ t l # * i ~ t i i tig~t;ilil;ttl , t ? ~ u a l ~ ~ l :~i , i l l t 1111t-
i 11í1 cIt ilpli-
1 l I l W * 1.1 lt.\b t.11 i *ill*l
t .tsrl 4 t U ! I t t l I f i t * .l Id%
cIilt-14fllt ~ * . q ~ ~ ~ r ¡ f i IAI
~-~ts,
I~II,IIII,I~I
\III)~~II~*,
; ~ I Il t a I,~IIIII,I,I t l ~ ~ t tI i~ I,IJ~IIL~II~-
i ~~ II t - ~ ~ r rclriir-
t?
l [ t * $ t i 4 9 %t. l m l t Il l ~ ' l l ~ l 4 ' l tl m l l1.0 l t l ~ l ~ l lt l t~~t ~ l t ll tt l tl t , IIfill111 alttt* t ' l i i l I t U
inipicle: que la It:gi~liisi61ii:ttiikrrriplc en forma distinta situacioiies
difercrilcs, sie~npreqiic! 1;i ilisci'i~iiiiíaciónno sea a-biti?rri;iiii res-
polida a un propOsiru de liostilidad coiitra determiiiiida peisuna
o grupo de personas, o importe indcbicto, favor o privilegio pci~o-
nal ci di* griipn.:'!'
El mandato ronstltucional se eiicrieiitra dirigido Latito al legis-
l a d o r conio ;r la a i i t o r i d a d en general, pero la defensa cílntfii la
infrdccihn será difemnic s e ~ í nqiiien scñ d agente aiiisaiitei del
agravio. Kn el primer caso se podrá interpoi~eri-ccurso de inspli-
cabi1icl;id por causa de inconstinicionalid~cl(art, 80 de 1ii Cor~ñti-
Iiiciciti);eii el aeg~iriclopodria recurrirse de proteai<iii (iirt. 'LO),
lajunta ltlc Gobierno i-epiisn -en homeriqjc s la tmdiciciii- 1;i
rfireiicia a la esclavitrld qne coii~etitiwla (;oiistittt~itíii dc 1!)25, y
q i x taninto ln C;omisiófi di: Estiitlio como el Consejo de Fslarlo
Irabíair stiprimiclo por cstiiriarlzi inncccsziria c i ~un:; Coiisliiiicióii
contcinpor'.trIea.
Por otra parte, ctibc aeñülar 111" 1aJunt.adi! Gohíerna stipriiisir)
d sigliicnte inciso cioii~cnidoen los anteproyectos de la I:oinisií,ii
de Esnidio y clcrl Consejo cic Estarla: "El Iiniribrcb y la mtijer p;r>~iiiii
de igitatcs dercclios", P t - ~ M l e r n c i i l csc cirtimir yuc r.sh iilechi;~
cióii era iii~iccesaiia,por csi;tr criiiiciiickt cllii el1 la clisposicicir~
gencricli rlc 1.d igiraldaci mire la Icy, cori qiie: sc abre a t e riumcr;il.
C:arc.ce de vitliclcx Iri tesis que susiic*ncqric sil clirninación se dr*lli.
ría n quc rIe 11) coiitralo .uc hiil~rí;!prodkiritlo iina dcrogriciiiii
táciia cle nitmernsas tlispt>siciorirskmi'o civifcs corm periales, i l i i r h
conticncli iiiip)rhntes diterriritiiis eii u1 iratu critre e1 hoinbrc y I,I

y"Nricufitroa trihunnlw Iisiii tliclttri-1:~ ivi;Jliloitl ucrir: Fu ley sibmiri~i(111~- IUII*


~JCIWMI;I qlir Ii~il)iiccn rl it*i.iiii~rin nlitiotriil <:si4 siijciai, cn idmiiirfati dc* riiiitli
citrtlru, iI iinas niísiiiiis ai~riti;~q,jtrricliceri, p;ir~diathllar de unns miuiiiiiñ tli.rt~i11ri.i
y aaiar Id6ntifiw rihliptcioiirn. pcru la conr;ügraciOn dc csra i)r;uwlrlad,jiiiii~ic ,I
le@ nrr sigiiiiim qiie la Icgislarióii no pueda ciicur tiriimia dc cxccpciiiii IIIU
iio c~butizniralir-rai In rcglsi gttcticml tijnda par& u111derenainatln siliini-iciii. 1111
~iiinuai-cilcL'I prindpio dc l a igualdail aiiic la ley, si t a l It~istaciiiii t l l i i ~ r i ~ i i4 i3r1~I
I1;iinwi;i ;i rllir waa rlirposicioiies de cxccpcióti acbiLn i\l>li<;ihlc~ ii ~oiliti,; i t l i ~ r . l l i + ~
quibse e~\t*itt-i)í.ra~ mi ct~ntticit)~ws similtirt*~, mi ~~-vIII,~ al1 ~lt*rt~+liib p~ilblirrt I~IIII1
al clerwlio privi~Ia S., 30-%l97lvR., t.. W, ~ rIqh . 11. 6 7 ( ;. K., 3'1l i r i ' i j l
R.P.M. N" 830, p, 3YH: C;. S.. 2-12-1986. R~cuiar;iJiirisl,cwilt*irt'i:iN" :l!), 14, I r t l . 1 8
igtraltlarl zinic la Icy cs el smnctimic~iiitrtlv i<iil;is 1;i.u Iiivriiiiits tli- hiitril,rrt.i ir i r i i l i
cionrs a iin uiinmo cxtr~iitci.jiiiíclirciliiiitl;~iiit~iii:~t ~i:ir;i1.1 t*jr.itdii iii t l \II\ ~ 611 t i
~ 1 1 0 sy 1&11>t~1 ~ ~ I ~ I I ~ ~ ~ III- ~ I I Itlt*lti~r~-s,
sttq ~ ~ ~ I Isi11 I I I c111t- st-,t ~ n ~ s t l tIIIW l t ~ ~ I I ~i t~
ciltirl r t ~ i i s .Iriit 1<1 c1iit1 i ) i l I i t i ; ~ l1)111-. t.11 III~,I w.~ic*(11' , ~ ~ i i l i i i I,I ~ t 1*8 ~- t ,r r i 11i1
~
Iiatri rlilt.rrbiiri,iw r 4 r t t i t . I:I~II~II~. 4c~ili(1ir* Y 4 i i , i r t t l ~ i r i t r rtl.i 1iii.i i l i ~ , r ~ i i i i i ~ i , i t i
ill'lli!~ill.l.l.
l ' S l * i +'S, f i 1 ) i ~ l dl tl l 61 14 1'11~
11 1 ' ~ 1 ' 1 b l l ' ~ i 1 . 1 ~ 1, 1 I I I d ' I l C I Il'llt!il Illlil ~ l l ' ~ 1 1 I.tI
l t li.111
i-,ic'iiill,~l1t: - \ . I ' l I 6 I'lli!t. 1 4 . I Ii't,6ill Ii
'iU.' I j ' t
mujer*,pues ariibos aiiicproyectm conwtllabart, con tal objeto, tina
(!isposici611ti-ansitoria r1éstiniid:i precisaniente iisuperar ial efecto:
"Mictitras sc dictan liu dispnsiciones qtie den criiiiplimiento it lo
prcscriio en rl inciso scpindo del N" SU rlcl iirrículo 19 c ~ t ~ t i i i i i i +
r5n 1-igienrltrlos preceptos Iep:;.ilrs arliialrnenrc cn

Conw es i~ai~iral, no bnsva coi1 qiic I P ~ICY ~~tahle/t:i~ dercclios ?ti


ello no MI t ~ c ~ ) i n ~ ~ ~(le
~R íle protcccihi~i~tl~%~mcliih
l ia1nc1litli~9
~rI~
p a ;iscgunr
~ qiic I;IIC!S dcrcrlinq se respcricri. IJcri, hay, in6s. lii;il
quiera rlilt: rpcrtrrii ii l a j i ~ ~ ~ ih cii tic
a scr ;itciiclido par los ttib~litit
les curi ai-~-~glr~ sr iiti¿~s rníñnt;~~ 1tyí:s y COII ~ q j e < : i ó na iiii proctvli
rnitnLo co~niiit,igual y fijo.
1st ig~i;ilrlücl ;~IILC la jlisliciii siipcii~c no atil;iiiicnte u r i 14 ; i i i~
ignaliiiii-io a ttrclxs lus p e k ~ ~ i acott~p~ntitc~ida.s
s o sotiictidas ;I 1111
inismri prucesci o,jtiicii), silii) tsinibiCti el dcrrx-fro de qiiieiiw srrli
,juxg~closeii l i r i jiticitr c1rttcniijii;itlo a rcclil>ir el n i i s n i u trñtc, t i i r t .
cii otros ,jiiitios o procesos tran rccibiclo otras persnrm ~ I I V~.SI;Y
I~imen sii ririsrnt k i ~ l l i l ~ i h l l .

' ~UCT~II!S l ~ i ~ a ~ 1 1?I;~II 1 i i ~tlicljt):


c~ - E? i h l ~ ~ ~ l l $ ! ~ t t t dat' ~ ¡ ~ lttl+ t l It?\t!t
i i ~ igt4;il il
~i~tiaciories tIc~~g~i;ilcs, ci~itttp10 i l ~ i ~ i t i t*l t ~l~t.cli~i
~ ~ ; ~i l t * ~CII iioa pet-st~ii:iI ~ I ( * SI*;I
t1nt~cienacIt\ a cicn 1 1 ~ 1 i ~ 1 ~ t r1i l~$l tc~~~ ; ~i ~r i ~i ~~~i t ~ ~pttvtli: i ¿ ~ ls t ~ r r i rp~ r I;I YI;I
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riistitiiciríii ilc In p i l a , i r ~ i r i i ; it l í i ~ at l i b prisititi y, cntr ciiit~l~ir>, la pciroiiii ttiii- sin
ittitidcnada a ti119 riniilad tii1)iit;u.i;t itir*iisti;il riilir*,por la vi# airatitirtivtt, t,c i i t i ~
i t i ; ~pena de iizinta dir~vdv yrisiiiti. lQ~tciixwr, igliiil pm:\ ritu~cioiacstliríiiiilca tin
iiviilra razonable, y comri I i i r t r sc 11;i tlirlii,, "la i;irtinxbilidí~i es i.1 c.;ii't;J,6ii o
tri;iiiclar, dc íiciierrlt>cilir (-1 c * r i ~dchc l uprcciar~cla 1tic.tlid;i dr Iri i#rialclad n la
ilrui~iiddad*(T, C;onstituriotial, Trl*IOHH, R, 1. 85, arc. 6'. p. 4). - Adiilect? de
~i'liii~tríedad una decisiBa adiiiini~ifi~iivii qiic impartc iristriicciuncs irspccio dc
itl~iiiiinA.F.P. y dc algunoe t=jemtivnq n aur?sorLLs, siii que aparezcan inoti~ali
i i i l i r ii.iites qiie jusciliqucn esa diectiniinaciJii (C. S., :Mi-1989,R., t. Rti, sec. Fid,
-
11, 107). La expulsióii de un al~iiiintrsi11 rrpiiruc cl pmceedlmicn~ondnpiñdo
(111t.ic.;tst>a simil~tcsy que establece el esiarciu) reflaincntsrio del cstab1cciiiiiei1-
111 r~liii.;iritinal, coiistituyc? una arhiil-aricdu<l ((1. Sdntiago, 18124989, KI;:J.
-
N'' rI.1, 1). *lO). No tbs Iír-iln que el vendedni. diserirnitic, ditcc\? o i11dírcct;i-
1111~111t't .n i i r l i i t t l t l i ;\l~~i.t'citi di-1 prod~icturliic vende! o comercia, xdlvii que h
111ii i i i i i i i i : i c + i c ~ i i ac. Itiiitlv ilii i ~ i i ~ ~ i i i i w t s i i ~t ~r iliv~ jsv ~ iy\ ~pisi)pias .u de la eixijcnilrión.
~IIIIIII 111niI11ii ~CII., 1 8 1 ~+-~I-II~I~I~, 171 WI~~IIIIL-II tlr I~~IIII~~~I~, 1 3 ~ ~ el1 1 3 e1 enfctidid(>que
lah ~~I~*I~*IIII.S 4 I+II~I~~ I*IUI*\ iqt~-t,~~;tit I ~ ~ ~I ~ W114.
II 11)tItr r ~ ~ i i ~ ~ ~ ~ I o r en la
q :~i ci crs16
11 )ti tntm%~ I1111 11.1t,t IIIII~IIVI 14 IlshIlt'4t ~ i l i~ t~+ i ~ ~ d I i ~ 1(1t ~ . i t rIII~W
. ~ ~ ~ ~ l l a. ~ ! ~ t ~
iojb ~.III~,I*~ ~ t r i ~ l q , aI i i 1 i i l . 1 1 ~ 1+-II~ I ,11111 IV' I II~ o a i i a i)iiu~;iiit LIS 11sl1tq-i;i-
a r h ~il i*i~~la~,tilcii, IHI, Ii.iir,i~itha i+I ti11 i,iucb vri i ' ~ritii.11i ( 1 :. S.. :t!r :l I'IH(i, II..
.
H!\, *am# lb', 11 !'fl, 1 : b' 1 1 l b 1 4 ~ ~ lt~ ~, 19 ,11 1, M I I bl', l t '1'1)
En raz0n ;r.cstosprincipios, cn nuestros urclenmientmJi~i-idicos
se hieran ahlienclo paiitatinamente los fueros persoiiales. Es dccir,
I t i s qtic se reconocían eii razón clcl estada de Liu pmonas y en viitnrrI
del cual tenial'l derecho a serju~gadospor iril>iinalesespt~iales.
Se aiantieneri, sin embargo, los fric*rosreales, basadcw en la ruttii-
ralcin de los ücius que simri dc Itu~dameritoa los rqeciclivns jui-
cios, 130rgcrnplo, cuando i t i i militar conictn LWderito conteinp!adv
en el Código deJusricia Militar, sil juxgainieirto inci~riil-~ a irn Trili>r~-
nal Milirar, no porque el aiitrii-sea ~inifomtuio,sino porqiic el acto
deterniiiiante en su castigo es de imuiraleza militar. Si fuese ti11
delito mmún s;ilvo que se cotxiclirse en rcririitn iirilitar-, p r re&
general, el jiqpmiento cot.rcspnnderíaw los wib~tn:ilcstszdirlarias,
In existenciir c l r tribtinales cspccialcs, coirio los de ,Me~wrcso
del Tiqbi~iuu los,Jtizgadus(lis Policía I.urnl,r;rrruos qlic p~idieirii
establecc&e,no u11liicl-n esta garan~ía,pues sti existciicia prouri;i
asqrrar la espcciít1iz:icitin dc la judica\ura, y la cxpcdici0~í7 cfi
cacia en 1s rescrlución de crotos asuntos específicos.
Don Entiqtte O r ~ ~ E. a rpi.ccis<i en Irjs ~ipflricntes~trrninosVI
contenido dc la igualdad ante la jiisticia: "Aquí no .w trata r l i l
c-st;ibleccr Ea igtialdad atite Imr Icy, sino de 1á igrizrldad en ia ;iy~lit+it
cit'in de l-n ley, sea por los rrihiti~nlesardiriai-ios clc justicia o, c V i i
gc~ic~xi, pur 1.0c10s aquellos orgd~iisrnosque cjcrccn r~li~cio~l
jiiriscliccictnales" (SesiónN'' 101, pág. 2).
El nirniernl W 1?I~cn esttidio ccii-r~'s13a11de, e11ltr fiznclament;~l, ;il
texto presentado como Uidicaciún por el coini~ioix~du cfoii Afcjaiidrv I
Siíva Baiscufi&~,quien schl6 ''que decpttes <Ic' h a h e despacbadr~r*i 1
un llúrnern preceden& lo relativa 'A la igurildad, i-efcriclasobre r t ~ c l o,rl
aspecto susraiirivo de la ley posii iva, se cntriiría ahora en a t e ntíirir.iit
a coiisidcrara la igzi.dcbadeii el orclctmiiiientojt~~ic1ico en cuaiio ;i1.1
vivencia misma dc la ley, ya c s t a h l ~ ccii i ~siis lunscsdcntro de ntji.iii;n
igwiitalias y iio diu~niinstorias"(Sczsicincs Nb1B-100, .S).
Aunqtne d niiineral en esliidio piiccle ser ccinsiíIerado LWII~II l , t
cxpresidr~de un nuevo derecho ~squiñciopor la C o m t i t t i c - í c i i i ,
recage, sin embaqo, algiiiros principius qite ya estaban caiiftliii
dos eii los articiilc>s11 y 12 dc la Carta de 1925.-"-'"

-)'lascitad& díspesiriones esr~blcciirti:"Nikdle ptirdr stbr t ~ i i r i i l i ~ i ~ ; i t*i


l ~i i i, 1
ej u q d o IegaImcnte y cn v i r t i i t l dc uiin Icy prnmcil~~tlii
i t i l c v n r l i * l 1hi.t.li~r'ctiltic
que recae c l jiiicin" (iasr, 11). 'N;tilit* ~iciirlr ~ - i : j t i / p i t l i i IMW c * c ~ r i ~ i ~ i uPYIM*~ i i t - ~ 1'4
les, sin6 por el l ~ l > i t t i : l l r(iii. 11. ~ i ~ f i : i I tI;! ' !i8v $liirm hcb kl:t!lt' ~ ' ? i t i ~ l t l l 'idi f i ~II~II
a~itcii<~tid;iil por i'?ii:iw I:II+I. I:!).
" Niii~riturr~ r i l i i i i i i i l i - sI i , t ~ t1111 Iiii 111w1.1 t1:11,t111,1t! ; i l i i t q ldi I i , v r l t i < - 1.1 i 1i11.1rii4t
t a í f i ~ t - t ~ t i ~ t g ~vij;ttili~
;~. ,t i111v III+I,I I M ~ * ~ t t t c~, Ii I W I ~ . ~ t ~ 14 i t vi c * t ~ i t c f i ~11~41 i t ~IIIII,I~t uhl
scti~41.11.11 iilt'l~ii~ .i\ti11t111t t11111 1-4 1111.1~1l111~1131~1% I~~IIIII*I*I IIIIII~I~,~C. I~II.I JII*~IIIII
1)1!LOS DERF.CIICUY I#i.l\i<Rh LUh%TlTiJCICINX I ((Al' IU, ARW, 19 A aj
-15 Y!)

A cantinunri61isc aplica el alcaiicc de las divemas pr;mdaa


quc protegcii el derecho y sin Ias ciiales el rcconociliiicliri~tlcl
misino querlaria sólo como una cxpresihn nominal.

El let~xtlo(ab,gado) es la pci-suna ibeveatid;i por Iii iiiiiorirlati


competeiite de la facriltacl rlc deirnrlcr. anie los u.ibrir~;iI.cirlr*
jristici;~loa derechos de las partes tsi~ígantts.Scguii el ICnico, " d r t
fencier" es "ainpifiir, Iibrir, pt~rlt+g,.r*r;
tiiantciicr, coi~xc~i-viti.,
st~ti~-
ncr iiiiü cosa coi~tiñel rlici;tri~ei~
ajeilok.
Dnn Sci-giu Dirx pttntriztiiz6 qiic roiicepto tlr: "tliA'rtis.(iw iiiilrli-
M iisiiiiiii. patrociiiiii y rt~presentacihiir1c.I rlclcr~tliclu.Ir1 "iiric!st~tx-
mienta" o "iisisieiicia" se piriuli: I mclucir a>iiiciccittm:io, cubsoriic-iirI;i-
ciGn o idformci quthsc thnzi-e@a ILIMpct'ioitii ( L j t y ; i A ~N'' ~ 10b, lxíg. -5).
Sabitlo cs qiie sin cl arixilío dcl Ietnrtlo (;rl)ogiitlo) iortis Iiis
~ardntiasric riii lircjccsci jiisio piierlt*iic~iicdnri~í;Jti~r;'i~ttli~,
De alii que, jiliiti, tr)ii t*Ií*vi~ix~ ;1 tiltlg<:<l C'O~ISIiit~ciirn;di:1 ~ I i ~ ~ ~ ~ i
~i!11'.~1;1, .w iis<'f$iiit
clUe üenc 10d.d I3cWt)íl" pWi1 c ~ i i ~ t i iCl .u i i ;lSi.ul<?lit'~¿i ;l
!<M'abogailos plci~ii1IIicrtiid p;it;i d dr.st!titpt:ño ílv SIIMi ; i t n < s ~(. 2111
lodo, b& ~i)fl~litilció11 q11c 1;l i~~i~1t:1i~¡it
I!sI~~~>~ccc ilt6;1lk>#11\01'1) sti! 16)-
170s y prnccsris casirtniacs .w rc*r;i por los c.s~ittlttrsiiilc~i'iicistlc r;itl:i
iii7nq pcm, en 10 tltbi~~hs, Iiijt~s~Írii~ MiIiiiir ~ s t í t s ~ ~ ~kil~ ví%111 c lk~; ~
í ~ l ~tlt*
~>i.ccepti\% (le cstc tiiiilicnx igiial(liicl cii <:1 qii:t-cirir~clcr los t l c i r ~ l i i s ,
It*~~;~lidad de1jii;l@tinieiii.o,clchido pi.rrcr!w lc-grl, irnat roiu:iividiicl t b 1;i ~
1c.y penal, prcxunciciir de iiirit:cnci;i, cixclitsiiít~dt- pt.c~s~i~rt.ii~iii~s rL.
tlc8rc.clicieh materia pciial, piu)scriprjí,ti tlc Iiis Iiytyc'i~icii;ilt.scii 1)l;irit.cr.
C ~ m ~ a n oclonAl~jai.idi-uSilvit
ló fIitsciiñáti,la ;it+tiviciiitidel Iciiitilo
iio shlo dehe estar giirnntkmcla cti ('1 :wp:r.lti ~riir.iincritcmjt~cliri;~l, siiicr
t*ir lo&a la vastedad de lojiirícfici,, o scit. eti rorli~:tqtrcllo ittiiic+iiicii In
vivc.iicia del derecho Eormlil-arlci cri la ricii-~tiacn r:iriitrto a sil qjc~rír'it)y
.i siis sanciones (SesionesN'"9clilO0, pig. 4). Sir intcwetici61i,eiiwii-
Ic s ticbe admitirse no sólo wlte los Iribuiialcs oidinürios dejttstici~,
hit ir F VII ctlalquier órganojiirisdiccicinal o alite cuaiq iticr aiir t>iicIird."'
Con rudo,w prcrisa que la intpnvnciún cid l~i-acln-q~icná piietlt.
serimpcdida, restringida, o svd liriiiia<la,~ iperturbada,
i o sed ohtarri
lixacla-debe ser "clebicla", cs clecir,pertinentey rcupct~rnsa,y r e sImt7X' S
!

corifomie a proccdiniientm racionales y jugios qiie señale Ia ley.


El mandato a1 Iegislador que fornit~lael iriciso SVclel numct-al :Y,
cn orden a piu,czirar íisesoramie~itoy tlefenua a qilieiies carecen iIv
medios para hacerlo, complernenu, obviamente, la garantía prcc.i1
dcntc, qiie antes tambicri tenía .e10reconocírniento IcpI. Ixi que
crimple a m ~ v dc b la5 (~orpomcionesde AsistenciaJudicial que ntic*ii
den grn~iiitamentea quienes oblici~en"pñvilegicude pcibrci.a".'l
El lJresidenre clc la Comisihi~de Eshidiu 13rcciso que el mit\i
dato se encitcntra dirigido al IegislRrlor, a fin de &tris qtic Iii
ariroridad adminintrai.iva pucliese esmbleccr cori t:arácter ol>ligtiii
rio 11x1 sisteiria cie del'eii.ua y asesomnricri~o(Sesien KU103, pag. !)l.

Corno lo ha dicho nireslrcl Tribulid Consti~ucforr;il,"tnda jtw,~:~


miento debe emanar de iin Brgano ohjctivamrnte independiciiic-
y sirbjetivarnoite impi~rcial,creado por 1s ley. Es ni& se ha i.c*iic.
mdo que la indrprn~l~ncia c iinparciñlidad de1juc;z no sQln silir
componentes cle todo procesa jrtsti) y racional, sino que, adc.iii;is.
son elernentrm cons~istancidesal concepto niisino de tribt~ii;il"
(T. Coristitirr.ioiia1, .54108H, R.,1, 85, sec. (id, p6g. 4).
Se explica, mí, la iniportanua del principio de: que e11 i r i i l r r
procedimiento, sea a nojiiciicial, el imputado seajtr~gadopttr t i t i
tribunal prdetermim~dopor la ley independiente e inipai-c.i;rl,\
I i a por uno que le ,m ciesigwado cspecialnieii~c,que pmlrci u-I
fuente dc esas irregularidades.
E s t , principios
~ se cncrictihn contenidos en cl inciw 01" 1l4,t
N* 3?, al expre.mrse: "Nadie puede ser juzgado por coniisii~iii.li
especiales, sino por el tribunal que le señale la ley y quc s*1i;iIIi
estab1ecido con anterioridad par Csta".
1s disposición guarda peifecta concordancia con i41 :it.i tq t i
lo 73, quc al defuiir la: jurisdicción reitera el principio dít 1:i 1~1:-11i
dad del tribunal, y, además, can cl artici~lo74, qiic csralblt*c.i.,1111
una ley oqAnica conatit~~cio~al Iiii i ) r p i i i i , i i i . i r i I i i~
dciltbt.t,iiI i;iin; .iit I

M XI t ~ t v . l ~ t1114$ I~IItIi.
i t , ~ ~;.II~~II~I.I
n ~ ti 14 \I .I I,II{I~ t ~~IIVI~I~II itr~1.11 a1111 i
i n r p c ~ r i a i i t - $ ; E~ ! i n i i l í +l i t t i I i i f r l t m ))III~!*I flh \írl,i c i ' t i i ~ ~ + i i ' 1 1 l , i1111.1 Ir.iii1.t 11i- ~ a l t i i i i d ltii
~ i n mI<is iíil;;titn\ tli.l b # v i . i i l i i v 1111~11~+11iilii~i [ti t l i - r i i ~ \ , i r iiiii 44 i i i c ~ l i t t c.ic i r t c i t l i l
~ ' I I - Q411 -~ 1114~1t.t
~ iI 1i11111
, 11i1.k ii t i ~ i ~ t l ~i i ici ti 1t i 1
I~<.lNST'TI'iL;CI(JNi\I.RS((N!'; Itl,AK I'S. II4 1/51
l)lr.LOS DñKF.CH03 Y I!l~.l~F.UE.ri F21

bucioiies de los trlbtiiiaIcs que h'zieren riecesarios para la pronta y


citmplida zidministi-ación de.jiistici.n.
La repiilsrt por las "comisiones espcciatcs" y!! se manifestaba
en ta Consrituciciii dc 1822: " T o d o s serán juzgarlos cti n i r i s ü s civi-
Icq y crirriinalrs por siis jueces naiurnles y nunca por cor~iisini~uu
particulares" (art. 199).
En el seiio de la (~onii.sióiise originó iin iriteresiiiire rtcbite t i i
relaci6ri EUII d itl~i(n~e de Ia l i e : "mtr?l>I~cidti ctrn i\i~~crit~ri~Ia~l prw
¿yrtaW.I'artieticlo dcl srrpucsta rle q i r e la exprcsióii 'Ijiislpr" está C~II-
plea& en 1:t íicepción de "senicncia".se podría pensar que el &¡bit-
iral deIxi-ía csinr cstriblccrido con iintci<ori(bwlii tH cliciitciciií íle Iñ
sentench; crin ;intwiorirlacl a l t ~ sIiechos o :i In i~aiciarifititld pn>cbc-
no. EII d sc:trtr tic l i t Caniisión pmzilsci<ic n i ~ .irltittio piircccr (Scsirb
,tres . N"'99-100,
I .nbuniil
&s. (iy 7; %sifin NVíl1, p.Ág. 28).Ni, idr;i;iilit., cl
C:oiis(iiurional, al prrin~itrri;iils<! i.cspcc~ocle la coi~si.ii.iicir~
irdidad cIel pmyrcro tle tcy orghiicu cotist ii.1 rcbiiiiiiil r.~l;itiwi 211 (ion-
grcso Nacioiixl, resolvií, q t x : Ii C'Hirti;ii:~ clc l)ipiitlidos y r:l St~ti;itItr
stila pocI151iqjcrccir siis atribuciones clc ili'tl.ciiti'y r i * s ~ I v ~ ~ ;- ~l i~i w. ~i t ~ i c i -
iitx constitt~cional~s ix.rrpcr.iocic: liciclios :icsiccidtm c . c i i i ~~irsic.riciriíl;iíf
cs decir, despuh (11.1 1 I di: ~ i l i i t (!c
ii s u ii~sialacitíri, ~ t IIl!)O.
~
Dcbeiiicls clcsrsiciir qiicb d i i i c i s t ~4' qrie i~ti:tli.nrni.trsr:$ 611ico
c~orrespondicr~te al i.iiinici~1S" clcl ;irtÍcii~o19 rltii6 sc ~*iIcItcnl):I
i~ileladopar cl reciinir rlc- protr:criiiri.~"

' El nltalicr del coiiccpio "c*i,mkittiirs rs))ilc.Uili~s".ct8i.\litlriic.iii{fr. ? ~ i r ~ ! prtrii- ii


I111;tr eih 105 S~RI~PIIL~S f''I1wc - C:uityits IblCtIi~tbtlr C ~ l ~ i A,(;. l c 11 si15 (:h~~ist!jt~q
Kcgiiiiiülw, a[ p ~ ~ t ~ ~ l r k r . j iyi /s,igi ~~ ~~ ~r i oi t~YXI i i l ~IW<IC'~I~~CIS r 1)1)rB~I~YIIC!SI;~S iiru*guIn-
iitl:iil<?; Ctim cri act~t;laciáti.cscniiiii 1)irtr'tc)ir~wcl(* Scivic'icts ~ l StiSiitl. c Iiiir~?rii~iiilitIti
c i i i.rtiiipel~.ncjaü mxieri-as que no 111 r . i ~ r ~ v r ; ~ ~ o~ ~ r .i ~~~l l~' ~
i l~i i,i ,~ i i ; i ~t llvt l(o~~s ~
t a~ ,
iiiiitiiBra,rii ima vcrrladc?-ñ"cuniisii>iitapv:i;ila. litr Icg~ili~ii*iiic~ ( p r ) i i s ~ i ~ i;\l ~ ivti-c*itr
tll
11h i i i ,jiiiittllcciórr pala conixcr de la miiicrirr cte. LI~ YC 11:11;i (I;. S., ?Ol-!GI!IXR. IL,
-
t. U?I, S(*<,. 5''. 11. 276). No cs inclewttw la intc~~;lt:i<t~i cIc IIII t ) i ~ ; t ~ i i s ~ir~ltiiii~is-
ito
ii.ti irr i ci ~lc*gk#li i y, por iaiilu. ccint>ccr la iiidivitii:,tnti~ari~i~i i t 11~s i r i l i w i l ~ ~ irliic is
yi tp~c<irt-I!i>dt*l)t~iidt~ l i v~tIitlc*t
~
~ IL t>1ii8i1r1
I
1, i i ~ t l i i l i ~tlr
iII~ II~~SI;~III~~;I
ido ;I ;~drrpfartleten~iiwmio~ICII~~I-C~O,
i f sn dcci.rií>n(IiS, l%lO-l9K!i. R., 1. Hli, scc, S'', p, 1!1I ),
clv 11t1i. 11)s ~ ~ i i c n i b r o<le s una corpo1ítci611 p c r n k ~scp
- Iri a r i L
l t*~ici~c~itrt~
i~lili~~,itltis ; i firrq.iiiii. ;ifilniiiiicirtu a la diñrlpliiia de Iii ~~~.uiTriiclóii, tio impllcrk qilC
illlivi sth t - ~ ~ t ' i i c . t t i i t~~ li i j r l o ñii6jiiic-iopor cnrnisinnes wpccíal(:ci y i t o PUF ti11ti-i1ii111;il
* ~ ~I*1 ~,1~ 1I;IiIVY
l~ (t Lq I'I*~IIYY /\g~irrt$ Ckrckd, 17-5-1989,i?.t;:],N" 107, p, 3.5]+- Si h\
11tt*t11tt.i 111- v ~ ~ ~ ili- ~ 1111~ it ~ ~s i i ~ tt I ~l itii~ivt-~%il;~rin
~t i i~~ ~ - 1 1 ~ s i tiuIr\pta&d
I~~ p<w\;taiitc>rl-
I~SII~ !,id 1 1 ~ 1 ~ ~~'~:~I~III~~II~I~
1t~~i }3;llil i*lhr, Ii P i l . t t ~ ~ \ l hltii5
tit ~ ~ ~ 1 l f i ~ i i ~ ~ ~ ~ ~ j 1 1 1itl- i d i ~
r11-I 111II,II,I 1tiq:.11 It111111ic 1.1% i~hl.ttiv.t\ .t 1.1 tliut il~lilii~ l , esni lretite fi
t * s ~ i ~ i l i ; i ~1t10~ ise
1tti.1 t It i i ~ t ~ i ~c.yir.ct i i i,il Ií . 'i,itiIr,cl:it, :!>(1 :' lciH.l, ILt ;,t. N' 5 1, ir. #al: ( t S;iitri;irgn,
lb ' 8 P~!!II, l<t il N" 'I 1 , 11 'NI Ntt itibiurt- ~ t ~ t ~ f i ~ ~ ~ t t tI-t- i 'I'~ilwiii[
~ t - t l ~ t tlt-~ ~ lbiu~il~li.
1161 ,la 1IIl.l 4 <IIiHIt I , I t IIIII. 1"il.il'll l 11 lll 4 1 I VI', I " ~ I , I I I I I ~ I Y . 11")1):,1 14 I + l l i t 4 11.1 111- 1111;1

1 iiiiiiil,i~, JI,~,
iii ii.iI 11 . ' 8 . !Ili l', I1!1V1. 14 i. 1 N" I 1 1. 1' I i!
A nivel cr>ns~itiicional se estiriraba que el artíciilo 11 de la Caria
de 1925, solo gmnti=abaia legalidad dcl proceso pe1i.d.
Eti el acttral iexta, la garantía carnpi-ende a todo "orgairci qiic
ejerzaju~-isclircíh". Esto CS, segii~ise ]dijoduraiíte el dthatc: lodo
órgano qrie i.esuelv~uiia controversia cti el arden tcrnpoial, tribu-
nales ordiiiarios, administ~~tivuc, Conti-aloria Gc~icralcle In Rcpii-
blica, Inipitestas Interrios, arbitrales, ctc, {Sesióri No 103. plíg, 14).
El vocablo "seritencia"no se refiere exc1iisiv;itncnte a la sen-
tencia judicial, eii el sentitlo técnico-prorcral, sino ü cualyiii~r
"resoliicihii",cir: cualqi~ieraiitoridiicl qiic le corresponda clcíirocer,
rcsolwr y hacer cjecnttar lojtizgado e11 reiacióri ¿i i i i i asitiiilu civil
criminal, cs decir, que ejer"~.jiirisclicciOn.
Ahora bien, la validcx de dichii "r'esoItrci6n"clcpticlcfi rle si
se ha r\ti~cldcI(t.o ITO en un "'prt>ccsoprevio lt~alnicntetixmir:t~1i~*.
Si no se siist.etlrii O apoyi cn nn proceso tltic t~iigitcl cafiícter dr
previo, ji que hayii sic10 mui~itadadc acrier'do ;i lii ley, 1iodri;i
soiicitüsse su irirliclad.
El concepto "del clcbicla pruccso" -?sobre el ciiwl ciísertti 11.
profesor doiiJus6 Beriiales cn la Scsirin N'' IOt- liic rccoffciu prjt
la Cornisifi~i,en la plirte final del iriciso qtic cr~mei1tan1os.en los
siguientes r4riiiMitis: "<:on-esporickdiil fcgisladir esiiibEccer siciii
pre las garnntiatr dc iin i-ñcioi~alyjiisiri prucecl~nienta".L"
Se I-ecard6qiic cl concepto clcl fl~crrptrirms # / l n t ~(debido pl-41
ceso legal) praviene del derccho ;iriglos;!jfiit, y que tiene una Iiii
ga traclicióiijiniclica tfcsclc l o s ticitipos cle la Cxtn Magiin, Y tlitir
se enciientix rrtci,c~ocicloen t4wI.i~ las declaracioircs internacitrri:~
les foriiiuladas e1-1xiiítLesi;z dc dcreclius ri~~irl;u~ie~itales:~
Coii el objcio dc que no pidiera interpretatase que ln d c l b i t l ~ i
cx la que eski en la ley, se opt.6 por iio utilizar la expresión "<lt4,1
do procesa",sino 10% vr)mi~los"mcioi~al y justo", entendieiiclr, (11 1'-
la racionalidad está rel'erida al procedimiento, y lo "j~iistci";i 11,

'" " N i i ~ r i i nser4 pnsda sin pn,ccso y scnwncia m n f i u r i i i t - ;t I;i h.!'r. I.\IIII
viiba cl urtíciilo IS drl Ilcglanien~oC o r ~ s t i ~ i i r i o nde a l 1812,
'7 IJI Dcclaraciiin Universal dr Iirrcchirci 1-tiimünciu c-si;tl,li.i,i*: "'l'~~cl:tj t ~ ~ i ~ ~
na ~ ~ C I Ic[~rc?cl-io
P a un rccurw ~ l ' c * r t i w b +;111tt. I~I* ~ ~ . i I ~ t t t i i~-~PIII~N-~I*III~-*+
lt% i111t la*
ampare C ~ ~ I I ilrtns IX qtiv vii11~1i v ~ ~I~I~I;IIIB~~III:II~*~
.wts t l t ~ i III~S ti.ctt19111i~Imt+ 11dt1 l.*
i : t ) ~ ~ s t i ~ ~ ~i tt k\
-iC ~ i ~(;w%.N'). '"i'i
Itnyw W*~I,I III~II~~
1tIi4 11t~1 i l v ? ~ *l itv i , VI& I t>p14it1 I~II 18-1 ~ l t
p!~-II;Ii ~ ~ l i ( l t l ; ~iit M'I
I , i i i t l : i lrillblii AIII~'II~I~ \ I4111 JII*JII i.1 11411 1111 IIit~11t,11 ~ ~ ~ t J cII.ln
~p,i~
t l i t - ~ ~ t4,t . ~ I I Ii.11 I ~,! l.+ t1t-11tit,ail,i~ I*III$18 *I~I~, IJVI 184 IIIN 1, <I~I~IJ;,I ¡IUIIY T I f~,ti,t

11144 1 llllll 11 411 1 llil I I r II1.Lll'l lid ~ l l ' l l ~ l{l,"t $ l


l ,illI1ii<l
1.1 i ~ S ~ i l t i i li Il li , 1 i1,d~~llih 1Etl
siistatilivu. Deber5 estarse, pues, a la nnurrñlc%tdel procerlimien-
tu para deteminar si sc cumple o no coi1 la5 exigcncias-impe~tti-
vas p;id legislador- cle eslablccer siempre las garantías tlc itrt
racioiial y jiisto procrdimíeuro.
SeqTri nuestro Diccionario de Iñ Lengua Espaiinla, el vocahlo
"mciorial" significa "arreglada a liz rar.iiriNy "1~~011" eqciivxlc a
"jiisticia"; a s u vez, "justo" significa "qiic obrd segfin j u s t i c i a y
rliztjn", y "jjiist.icia" es "dcrcclio, rüzón, eqiiidüd".
Coiii0 cstrls conceptos son, c i c r l a ~ i i c i i l e ,muy gehéricos y se
prestan para entciidcrlou con variada eriterin, la Comisi6n de
I:s~ritlic> que elabor6 Ia iloiLmaprcfiri6 referirse al "raciorialy.jus~o
procediníici~tr>" c r i ves?cte encimeríw rurílcx sori lcts ~;iraiitíüsrea-
Ics del debido pi-ocesa, al>vi;~ritlo así l ; ~difictilktd de lipificñr espe-
cílicamciitc. lus clcmcnios que lo co~riyoti~ti y d riesgo cie omitir
algiinm,
Cori ~odo.acod¿idejar coi-lstaiicia cri ;ic'tas, pam la historia lidt.
digna de la rlisp~$ici<',n, qiic siis tnieinhins coiiic~t1í;iitcir qtre ersrn
gurin~i~is iiifilimw dc 1111 ~xci~ruil Y . ~ ~ I . Y Iprtxest)
CI permitir iiportimc,i
conocirnictitt>tic lii iiccibii, acleclrnria cleferisa y p ~ ~ o c l i i c c i c íde n la
pnicbn qtie corrrspontlicrc (Stbaicin N" 103, pág. 19 y 20).-1H
Asiinis~iia,se cntirntí que cor~~spr~iiclcrrí cri delinitiva a fa CIcit--
te Si~prerna,cuailclo sc p1siriLc.e ti11 rc:ciimo dc iiiapliaihilirhri,
cletertiiiiiiir si ett la ley ititptrgrudn se hri ctimplidn ctm cs:~rxigcn-
cia c n n ~ t i t i i c i o n a(ScsiCii
l N" 103, pígs. Iii y 17).'!'

'In Para cl prtrlhiptri. rliiri b:iiriqritb R+airs .tic Ia 4 k t ~ l r i ! Irw


, c.lcniliiciiici*cliic
n "racitniafy ,jtis1u pn)rtbdiii~it+l~tt~
~ o ~ s l i t i i y ctin 1 si#~~it~iitw
! + t ~10~s
1, Notificacifin y ~iidíc*i~(~hi iId ;il¿~~t;ulo,~>ticlicirtli>~)int~c*rlr.iri.
cit $41 19.l)cl-
tl h si no ctimpnrccc una w/. i~otilii-iirlq
2. Preurnt~cií>n dt*Irr prtictxis, ~.t:~~-l)<:i<jti íiv ~'lli~x y sii cx;iii)cit:
3, Sentciicki dic~aduc i i iiiipl;iAtr r;ixtri~ahl<*:
4. Scntriicia dictada por un Ir'iliitn;il u (ii'piiiir iitip21rcilil y ~ i l i j ~ l i v ryi ,
3, Y ~ s i b i l i de ~ drevisifin dc l o (Ulatlu por i i i m insiiiiiciit siiperior igunlntii-
ti- itiiprciel y objetiva (oli. cit., t. 11, psg. 29).
'" Niicutiws uib~uialcrIiaii ido pcrfilntidrr el alcance rls esin gi~riInrfn.1.0s
c i i ~ t i i c i i ~(iilli~s ~ ~ s scrn qjcinldai expresivo clc clln: - I a cxigciirh cle aitiñipy;u*
1114-vininr-iitv~ x i ~;y,c*l;ii' ii tli* 1;i si*ntc.iiciu {Ir primera instancia cn cl jriiciri a t l l i i r
c Iilriut tic- i l ~ ~ l a o ' i i r i o i1Ii ~ tSIIIII:~
l IIII;~~ 41111. XI, (lnlriiitpa#;ir, puede ser imdcciiad~t,
,iiltiit;ii-i;i o ~ l i - r l ~ i ~ >l?
iitii,it lat.~l i3 iiq ~
i it i , i l ~ ~c . si i t ~ i i ~ ~ ~ i i i ititri r i sígnifican
at qiic esa
c.uil!t-ii~~i:ic ~ i i i i ~ i ; i t i : i1:i ~:tiiiilitt.i 411' 1j:t1.11 1tiaoic.r t iiilr 1-11 ('1 t * j t ~ i ~ ' i (de i o los dcrr-
I IIIJ*, sit11, 111tt- l t ~ ~~-I~I~.III.~I l ~ ~ , 1.~ t ~IIII~I~.I.I t , ~ t 1, i t~ 41111 III,III~~;I *II*It ~ ~ ~ x ~ i i i i ce nir~t~al
i1t1;t ~'iilaiil c c i i i c . r l r i i i i i l r .iI kri,~*~l,icl~~i i s l ~ i l i lii v i 'BIT~III>I~' I,ii ~~;II.;III~CIH CIC iin
I,II iiilr.iI r j11\1is 11i11ii,tt1qr11t r1(11 1 4 ' i "1 Ii I'l'l'J. II P hl N" L.*!"(, 11. 1 1.11, - Mti
,II!I~Ill,tf!li ,1 ajlqlt14l l t l llll *Il14) ~ I I ~ ~ I I ~ ~ 4~l t tI ~ll.11~ t li;li141
I+~%II~I,I
IIII~I~~I III*, ,116'1 S ~ I ~ ~ I I Ct I
f l i ~ l t i 1 l 1 4 ~ I I ~, UIIIIII~,
. '1

41118 I 11 1111 III~I 181 411dati I 111 11 ~II~III


~ ~ 1%ib
I'u 11 1111111, Y . l I l E 4 , *t I 'o*. 11 "ll'll Lii- ~111111*i.1 1.1
~IIOIIII~
~ ~l l ~
I ~ Ia\l \ ~ I il

411 t 11 VI-,!IIII,~I~I+
el hecho que se deduce de ciertos anteceden-
"Se 'dice ip"res~cntir;i-e
tes a cirumstanriari conocida^.
Si estos antecedentes o cirmi~stanciasqirc dan motivo a la
p~~csuñci6n por la ley, la praunciOn istr Ilam~i
YOPI tletcr~nirr~d~~
IegcaL
Se permitir2 probar la nu existencirr del hecho que legalmen-
te se presilme, arrnqtrh sean ciertos Ins aiitcccclct~lcso liircii116raií-
~ i a sde que lo infiere Iü ley; ñ tnenas que iu ley rniarnñ relzacc
exprc.a-mentec9tñ pr ticba, SEI~ILC%L(M 1t1s ~ ~ C C C ~ ~ Ht)~ ~ircuri~i-
C I I I L S
eaacias.
Si una COM, según 1;i ~xpresiónde 121 ley, se prcstrine tk r 2m
chu, se entiende que e$ inadmisilrilc In pri.iels ciiiliraria, sizpucstcis
los anwccdentes o circ~~iiinutanriñs" brt. 47 dcl C.Civil).
ttccogicntlo la tcndcncix ~~riivcc7riliticiite
accp~zcia,la C*x)n~i
sien cle Estitdiu ürordú proscribir en hrma expresa del Smhitci
pcnal las prelíuiisior~esde rle~ecrrho,Por ccinsipyir!nte, la,%qrir sr.
encontraban crintenidas nrdenainici~taspreexisiciikcs, qucrd;i
imti derogadas ~Acitanicnrc.Si t i 1 cl fruuni I:lu tslil11leciei-e aIg~.iir;i
l ~ y ellas
, se podrán impugnur a tfii&s del rrpctirsti de inaplical,iIi
(art. &J de IU Canqitiici6i-i} i"'
dc iriconsti ~~icir~r~xliclsd
cl;i-cl por m~ís-a

diiigciicl-as impnrriiiití:~,ct>riIw riuilr~i~iir*ctfiIlcwirsi~K ii~w


c.t~iir.li~slriiir-r
Ct
S : l i i t i : t ~ ~M-
. t9NX, R., L H5, tiirc. Y, p. dI.1). - tmpriirri- rxigc~~cias tin rttiritviil il.r
rliw iii cir la 91y ni rai slixp&ici<,nc2i: r c ~ h i n c n v significa
r altcrar, csx iiii i ,iu t
p ~ t i t t l l a r .I)BM CI tY'CIitl'C11lr' SU A~racIii,a irrl jirstu r rhci~nalprorctlitiiii-ift*~
qirc b lcy h : pi.cdc.t~iniinad(i
~ y rpir* la í:iwt.iiiitiríQii rccuiiacc y oscgtrc.k II !I
-
26-1-i8HX, K,, L. H5. scc, !id,p. 67). la IitJma que aiitr~riMñ1 1)lir.i tiat rli 1
Sc-t~jirioEIwtt?~,aIpam ~ : ~ i ~ c e LIIM l i w inscripcii!ti ptw l r ~ l > ~ pmtct
m c ir~clc I i
tnivslicii>si a IRIr9 m ii~r~l~rfiti~ll~i~itkal di !lo megiiw mil aFec!¿ttli~ rfi~*j~tul+) I' ~ , EnI r
nal prtict-dimicaic~pan1 i~slathtirrlr Irr crtiicdmiiiii. Yaii ht ! r ? i ~ y i ~ r - i c ;il ~, irir i lrti
winpbr, e n i w otras gdtaiitids, ni talcinphzamicntci $1lii PCI'KI~II;~ ir~til)rrb~iv-~, 111 1.1
iiprixtiitiMad para dcfrritkiiye r i i tdrripuco 1íi psibilirlutl ilr. tIi.tliii.lr tr~.iri*iiAtlipi
t i t i anre citra ;iuir~ibirInrl pira i'wlutniii. dc tiitii rvt*riiiinl c.;iiii,t.l:iriiiir Iiir lilltiil.t, 51

('r,
akcm dicita gai=¿~n~faCttn8iiti1rickt1a1,#-!l-!tkHfi+R+.i,a$, xtrt-. f?, p. V:tl

" T,I~p1i.i tt,. I:r 1 ii-it,ti,ii ir i i r t iitivvi r,il rit- l i n 1 ñ . i r . i h i ~FI~ilti,l~iii\


. r ~ ~ . ~ ,r ~1 I i l i
- - I - ~li4~l~~4~lt,i
~ ~ I ~ ~il~,iii,i t ~ l , ~ ~ ill~ q 4Lll
b ,fitll14r *,rm1 ll4c-,ttttt,ga,tllití I+ b k 4 1
t ~ q 4 q i 8 4 ltbb
l l t l %tl l#kitt
lil¡f*tbt+,$\ "qlh k 1 ~ ~ ~ ~ ~ ~ '1 L.141 1 ~ i 1I 1 ~ 1~i l t ~
'Xingtinu pucrlc ser condcndo si troesjiixgadolegaltnentey cnviruid
rlc una ley pmtniilg;td~;mres del I~eclirs'"
exprr~dxi el articula 122 de la
ConsiitticíOri CEC 1823 y a partir tlc enioiiccs niresiros ordcnamieni~s
siigeriorcs incorpornron cl principio de irretroactividad clc la ley
pend, rccnnocidoen lri¿tctualiditdcn hrma rinivc~xa!porlüslegislado-
iies inrcrriiia y por las dcclaraciarrc~y pac~osin ter~~icionales.l'
Este principio, que como se sak praciira evitar iiicertidrirnbre
e inscp-iclarl juríclica, motivó la ateiición de diversas sesiones de
la Cumisiiin. Ilesclc liiego cxistia ariiplio aciicrclo clc riiantencr ilrie*
tm ~radiciónctiiistiiiicion-ai aíil~rela ni;tleiiia, p r o la discusi6t.i se
origino cn lo qiic amiic a la irrc'clroz~ctivitiactde Isi Icy en tnureria
civil, puilro de Msta defendido princíy~;ilmcritcpor rlim Aiejattdro
Silva Bascuiitiii, En defiiiitiva, b ganintíit constit ciciulinl quecló cir-
cunscrita ;ti iimhito p ~ n a l LcrrnitlaiicJ~
, e11esti\ fornía I H S diiclas que
originñhn la i-cdaccihrí íId arliciilo 11 cle la C:oiislitticicin clc 19%.
(:nn todo, hiibo igtia~tncnlcconseliar) e11 rcc.UnOCtJmq L I si ~
bien Ci proliibici6ii contenida en cl C:ódigo Civil -1ñ lcy piicdc
610.clispurier p~rdlo í t t i i i t w Y i i o ~endni.painásclkcto wwoactivo-
debía nlaiitcriei-sc ron rango simpleineiiic Iceil, y qirc el legisla-
dor pucrle alleiur csc* piiiicipia y ordenar que tina clctcrminada
ley se apliqiitt coi1 .c+ecto rciroactjvo, i3n pc>dríiiIiacctIo en el caso
que sc vulnere con ello La ~artintFdclcl derecho de propiedad
r-cc~iíociclapor la C:cirist.inrcidiiF

p -

+' Efe~rivamcii ie, la Dcxlaix(:ir5n Uiiivtr41;il rlc Ilrtrrhtnr; R t inianta c?xl>ww:


"Niidie c o i ~ d e m c ipor i ~ iicrnn t i i,iiiisin~~~xqiic cn cl intitiiciiiri rlt. roinalitrw iro
lin:mn delirtivoas w n c l Dcrvcho naeinnal t i iiiicinruioiiiil. Tairrporcr sc impciitcIi$
IWII~ más l ~ n vqiir t la aplír.ahlccn rl aiciii~cntnrlc lit ~(miuiciitdcl rlcliir>*(ai'i, I 1.2).
<' I.ns siguier~tcsTaIIrn;, aunque úirtirdos diininte Ir riigeiicisi <Irla C:onsiitw
e.itki. rlc 1925. penniten tliliicídar ei red a1miit:c de estr pi-incipiri: - lc! xrticii-
11, II (1c la C:onstiiución de 1925 sOlo est;iblrce k i in-etrriacrivid;~tic IHC ICW(:S
*~~lsfit:u~iivxs penales, v:~lc decir, las qi* confihwrari Ino delitos. y fijan lis penas,
1 i ~ 1 Itr
' qrie iiii puede Iiacerse extensivn a bs leyes de p i ~ c c d i m i c n l o qrie , dicen
ii.l;ic.idii rcrit L;N forrnalitlatlrs q t i r deben obacwdne para ap1ic.x m s saiicionca
(( ;. I:r~i~r.r~)ciC>ii, -
11)-7-1!)54, R., t. 51. stSc.4', p. 87)+ Cualqtiicr Iqp u d c tenrr
i i . ~ pti'i~~iliiiicitrl
i*li*i'trit l t * ~ i r ~ ;iuit i b t lca~irilcitlor,~otrioson IRS leym irrtefprctativiln,
I.ir #Ir- 1ir-ii~iliil;r~l iiiiis I~c.iii~!ii:i. ,ii~iir*ll;is ibii q i i t * M* ( I R t%pirsamcdte ese efecto,
illi.: 1br.11~eqs,i \~i,liiiii.iil iirditi. 1iii.i v.iIl.i, I ii;il can I:i ( ;ciiiniiiiicsiiin Pniírira. que
fi~~~,i!tIvi 4. i l t i t b ton III,I~~.I lid 1wtfi.tl t1.ttI11- 1~11t*thr ~ ~ l ~r~n viriud de
\ I - 4 1 ( f ~ i i I t * i t : sitili
1t11,i t f y 181 11tt11111;~ich,I~IIVV 4 1 1 - l l t * 8 11ia *aitIiiv itiirm11.1 .tta 14 jifiia.in (f S;knti;tgo,
11 11 I'VIM, lt , 1 II'~, O
.I#, lu, 14 1 fttt t 1111 iqld. tdi4111i j ~ f %te t ~I~IMI ;I %;iIixl';ii,~~r clebs
I I ~ I , I I ~ I ~ , I ~ 1114 I I ~VI ~ 111,
A ~ 1I II'I
~ ~ I~II~ i t t18118+tlti1 14 11ie 11 $ 1 l ~ i ~ , i l t y- %
~IIII~I*~~~ictc-e*~iilii
~,IV,I 11~1fiti~ie t I~II I ~I~
1111It IIII .tíltld ~ l 4 1 1 4 ~ 1 lb'8 h 4 n11tllhtlli 3 l l l l ~ i l llt~ l J.e* ~t,t- l l l ~ l , l 8 r ¡II
ilt'8 t 4 I t l h 111ht'I l l b f i l 4 1 '4 , 141 1 !~IIII~ ]# , 1 11tb~#l 1 1'. IR1 1
El principio d ~la i irr*crrocicti;vldadde la ley penal cansuia usr;i
excqcion tam"bZn aceptada en el dtereehtiir compmdd~:si im h í ~
cha dclimiw queda suprimidu par la l q a se mral~1ecrtpara q~iieri
lo comctn inra pepa rnennr, e1 imputado queda exento de pena F Í
se Je aplica una wtzdcna menor.
En ntirrstrw ardcnamienmo jtrrídim la retypnctividad benign~i
nn tenía rerrinocimientai cnristitucionrtl, sino .simplemcrire legal
en el inciso 2"nel. artícub 18 del Cúdigo Penal, que csmhlcm: "Si
dcc.;puCs;dc camctlcln e1 dditn y arités de que se p~mnrtrnciesentai-
eia de dmrinci, se promulgare OLM ley que exima m1 h ~ x h orlr*
todn pena o le apliquc uria rnrrnos rigarnsa, dehcr4 arreglarore J
ella isrl j w ~ p d c ta".
n
La Comisiúti actidó oLurgdrlc d priricifna "pro sen" ~ m n p
~clria~i~ueional a raíz de nna indicitdtín Iormufadn par el pmfcsoi-
M i g t d Schweitzer en In SesiUn N"l2, quien hbii prcscrrlc Irr
aparente conrradicci&nc m e el precepto ccomistitu~icrnai y el p w
citado artfculodel CGdiga punitivo (SeJii6nND112, pidg. 10).
En este inciso, Jiini.ti con enrablecerse la ir~tr~actividad de 1ii
ley penal, se antracis otro priissípio: e1 de h kgnilidccri d~ Za fwiln.
En efecto: s6lu en virtt~dde una ley es posiMe establecer la grii;!
con q ~ i se e caatigard tm demmirradcr de1ita5?
El CZleligo Penal sefida que no se reputan perlas, la restdcríiiri
de 1 a libertad de Ios pracesadm, 12 rsepmci6n de los emplc.rv+.
.
pdblicos acordada pm las autnrid&des en uso dc sus 'a~ribtwirriir+r
tr por .GIL rribunal durante cl proceso n para instruirla, ni kas ~ i t r i l
las y demk CO~'ATCL~Ú~I~-Jque las superiows impongan a iirm M I
Bordii~adosy adrninistmrlos en r w o de siijurisrticcicjn dissiplini~lr i
awihuciancs gubernativas (art, 20)

m Iassipicnrc%fallas permiten dfluci&r.el red Aímnce de cr;ttwpiiiwil itr)


-S& la ley p u d e meir dctitns y rs~~Islccíer ~its (C.S, 124*lllti7, R.( 1 ~ 1 .
-
sec* 4&,p. 84), la aplimci6n de iuia ~ n e i & ipor
en l a l q ni en 108 r e g l a ~ ~ c a ik ~ o tul
r ccsndustitc itn r-tiiiirir! [rkitl.i.1
s Colegio: Prufesi~tirildkriilris ril *ir, hiimrli-it.1
cid11 inlcfrtta con~tituyccn sí una arhitearicdxd (C. S ; r i i t i ; ~ t i . E-4-I !1XZ1. R.. 1 , )+'*,
sec. So, p. 44). - i;arcce un reglamento de la Yirtritl dc irii1atirit.i. ifiiiliii?i. 1;i.i 11ut
sá10 piiedm rmer por fmdamen [o una ley [I; S,, 'L5e9-l !m!).IC,, 1. SI;, ai-r . ' l a b
p. 236).- FJ Presidenie de lii 8cpíd1tic;a nt5 ~iuwtr.iler.l;ir.:ii. t t i t itri rr~#i:riirr'trtta
que "Tia atddit. omiddn ri h~clit)cs i i i l r c i ) i t l l r ~tt :
i3rbIS10, .V:il~i$t.:iifirirl,:l '1 t I r 1'1
-
G.? 191!It TYs a n q 7HQfilot p. 1977). Si 1 ; ~lt-y t t v t 4 ~ ~ ; t bY-!111*Iitit1 8 1 5 1 VIt F I , ~
al~lpardriosh&n ,%idopl71c-~%ml4~& y privio ttb* tir. stl 1ihtba t , k i ~ ~ t - l ~ ~ ~ ]t~1i tu . d 1, t h
acngc el recurso de ainlwi-il {t 1. S.,117 7 1!1!11, K.I :.l. N" 1tl:!. t i , 'i':l!. i% ft11~ I T I ~ I
rimcioiraf la ~~~~~~~~~~~ithi di.. ~ i i + iIii y rirf;.iiik,i t p i r ~iir.ii!irili. iti.[,ii 4,iii ~ l t lvi i i 1
ai-o'r:iilci t H tic1 Cilctig-ti ~*l-it:rl, i l i i r n I iiriii.rrilil,r 8.1 p .I"T+ ' 1 ~ " 11'4 I t vfi 1, p 1 1 3 1111 I I ~ I
pri~tril!it! 1 ~ 1 1VI ,II i t j t i l t ~1'1 W 'k" *fa. t.1 4 h ttntihn ITUI I'IZIIIII,I
~-tn~~;i);r,~tj~t
(T. fktylsti~tlf ~ ~I W I , 14 , I FUI, llfbltfi*, l v Ii ~ m
iltlt.~r. : 1 ?r
tlli r ris rlWi:cT irs'ir litrlllCk1~~i:t iu A 23)
FHS'TI'~-IIII1t)Nhlk's tlala.riE. &ti-$s. -27

La Ditima innovcisbn que presenta el numerxl en esturti.cr, rse


srifiqrr:a IR ir~curpriraciondcl ptincipb dc b w'picidnd a nuestro
ordeiiarnhtci cn~isri~ucicrnal: "'fVh@rnnl q prrdr(r ew;lble~et~ pe-
ms sin que la conduct;~que se WTTC;LB~& este exprcsarreIrw de+
a i M cn cll-n",
Chrniinmente se entiende par ripn ia descripci6n de aquello
en que el delitu consiste cspecFakncirti?,y sc di= qrtc cuñnplc unsi
Ftrnci611de garantia en atan tri "iitr h-y delitci sin tina desrripci6n
(legal) tic queila en que el hecho esenriatineult: cnnuiste"."
i3c acricrdo c m Ins rtntecedebres ccinsipairtns en acta.., d pro-
piSsiro de lu Comísifin de Estwdio y del Consejo de Esloddrr, al apro-
b a r tstc precepto, ftic ctl tlri tr:rrriinar con las lcycs pcn;tlc*sllarnadas
"en blanco'', eesto es, aquellas qire e&&blec~rr sanciones sin deucri-
bir adecuaclarnentelas accirines iineriminíidrrs (Swirjn N" 399).55
No nlwlants, la ,f unia rle Gohiert~oeliminñ la mpresiriii "comm
plm", Es e\riden~que h mwdífirasiún inti*aduti& ~iivctpor. rr>f$e-
to suprimir la ~xigcncízdc q l t ~la ley penal sc bastc en todo
;t+peCm a si rni,ma y que, por e1 e ~ t f i a ~ iestimó i, qzie rrn mfi-
riente qqrrc la lcy tipifiarn cn lo mcnrial la rcanducl*~ dclictrral, la
que!podrí~scrdcsanvolladao przlcisada eh aspe~tosnm escnciaks,
tmr otra ntmna ernanada dc iiria irismcia distinta dc la lcgitilati-
va, Ida ~oridtrcta,pues, que se s~z~ciotia dehc CSMT ckarfintnte
alixrita cn la 1% pem no ES ~ t x ~ ~ ~b I rI Pksea de un mtida
rir-t~bado,pzffcr-to, de tal manera llena, qire %ebaste 8 si misma,
i~icfusoen todas sus aspeceos nu e ~ e n c i a l s s . ~ ~ ~ ?

--
"' V&ZC
Cary Q,, Earlqi~:, 331ewcf~ol+~itx{ Ed,J1rídic;t t i Uile,
~ Sai~ti;bgu,
l !t*, 1, ~slg.
4. 232*
'" Siih~tb~1 tlrma de l a lqms en Iilarrca y la jimcrpfht mttdbucihnal. v&ac
"I ,m1 ~ 7 pr*tti\lw
~ s ecn blnfirír,"', pnr Scrgiu Y8 y
ñ
ijex E, cn Cincch Jin-GlicaN" 58,
l!Irn.
Id' V : ~ l t * t ~%~tnrirviva, ~ ~ ~ * l ~Fugt!niv, WMi#rhdt , / ~ f i , ~ n t # l del m i f-íb+br¿~~i~L
f
t , k r r ~ + # ~ I ~ t ~ ifr<~~~ ~t i~t /i ,t ~ i k t I J ~ t dt r i iC
l i ~~IaI G 1989*
= pág. 4'749.
" Niti*tlrr*i irihritr;ilrs Ic fian &idn t*lsiaiiirntc almncai a r s t x p ~ t f i t i a : Im -
t 114 II~I=,T:I~II l;t IIV [ l t w LI 1 1- , I ~ C I I I ~ Irlt, f h l % i t * i ~ I~ int ~ f G ~ rdiminado a e1 aderbio
"r r i r i t ~ i l r l : i i i i i ~ i i r i . " i~iir.jliritti triti r.I ~c)xf~I~lil ''~-ii~tr~-~~~" M ~ ~ ~ ~ F Blit T I frase o r ~ k
111-w I $jr I I ~ I {I I I - 1.7 I + v + ~ F I:II IpI.~r ~ . t T~ I J MP- 1 1 5 b t ~ f itit i ~ r ~prtrfi:nd&rq m
~ tl+ + i ~ i i s * n + t ~siai
j-v{u- , i i t i t u rlt-hi i i i i a w i rltii-il,ii.i ,iIIi 114-ui l k i i r i r i i r & i l i ~ l . ~ i t i i . i i i i$. i, i i ( I ~ I c itífditl lil
~ , k ~ L I t t1t~ ~,a1 1I I I ~ f~f jl.lre I 1#tii14 6 Li x* dit ,tibltI+l ~ l t * 61TtfJ# ~ i t * l l ffln h!I 4 * t t l l j l l t tit, xt%Ift tLs,
t[lll' ~ I + I V I , ~ L ~,lI %t T j k 4 V I t l J . lbbj ~ l l l ~ % l t1.1~ t ~' I I I ~ I ~ ~ ~ I ' I I I ~ t'rIt Il t~ 1~1 I4 ~~ 1 t l i b t l I V ~ * It j T
l b l .' ~ ~
ii1t.i rirrj iii,i que 16, 1 ~!~II+:III I ~ I , U 18 ~ t r , i J ) I 1.11 1,i t 11 li11 W r i r l H LII
I ~ ~ I ~I ~U t i t *UIII ( 1 : S,.
! \ / l 1 1 k' , 1 ' 1 1'46 l i i l i i iiiii q i i t 'iriiii E l t i i , i 19i t iiiii1iii Imi"tifikircttirb
Esta manifestación dc la igualdad ante la ley se lencrnentw expn.
s;tdñ. CII Iii Coristituci6n de 1980 casi en loa rnisnsus l e r n ~ i rtliitb
i~~
.enla de 1923. Se asegula á toda persona "la adrnisibri ñ mdav I:lh
fitncinnes y empleos piiblicas, sin otros reqttbitos que los yiirN,
inrponpn la Coiistituci6n y las Icyc~"."~
Cansideraiicto que en la misliiá Ley Funrlameiital sc contmii
plari alguiic>sreqiiisitos )i prohibiciones para ~trcyospúblicos. I;t
Coiiiisiiiri acordó agregar la voy. "Conqtituci¿ie"al precepto arirta
rior. Como asimismo reemplazar la mpresi0iz "cotidiciu~ics" yo1
"requisitns", por scr Csta .juridicamcri~cni5s cmcra. El t6riiritii i
"reqilisiio*-+e dijo- liem involucraclx la i d ~ nde limitaci6n. y wi;~
clc ;icricrclt, con el Dicciunario cle l i ~Rea1 A~.atlciiiia,ptit-qiic xt*
refiere a las circunsta~ciaso condiciones para opmr a algo,.
Este CIC~CEIIO, quc enciientrw su origen en la Rc\~olzicit,rrlri:iii
cesa corno tina rcaccicjn cn cclii1i.a clcl Savt>riti'irnrrqile $e ayrt=c.i:i
ba LXI las tclesigr~r~rioiieuhechi~sppoi- el rnonara, cxinsislc riii L i
igualrtad de ~ i - i t ~qtie:
o tlcbc~irecibir qciiciics posl~ilciio prriimtt
dan acceder a un einplcn a linncírín piíblica, sea s no de decriciil
prr~t~lar,
A.ho1.a bien, esea igiialdad dcbe ctrtcrrdersc vilirla y rele~~:itrli~
pat-a las pvrsorias qiic c u r n p h los seqriisiltis qiic la Coilsliiliriirii
a la ley ser'i'lilan. OZ~vPmcnte,tr;itándr)st: de lcls exigidos por c-rili
Ultinia, iio poclrAii ellos co~~figurar ~ I i s ~ i i m i n ~ ~arbitriii5iirr.
ci~~lt~

tlr ryiic Ir* pzirijdtin poliiictts i i t t prcipciirl;iir ;I la dcí¿¿11siirlc la sobrraiiíii. irrilr


~ C Y Y C ~ P I Iy~ ~
t111idiic1
;~ de l;i N a t r i t n ~(1 t u s r t ~ ~ ~ ~ L; i lI ~~I ~~P Si WpTla
~~ I~~~ Ti+ ~ I I I ~ I I ~
iwrin~~nl, 10% WII~YI-e-S eset~ci;iIesr l la ~ 1rdtlici611rhiIet\ti y IRpw mcinl", i.3 L I I ~ ~ ~ I I I
plcto cit sil rlcacripciós, Ipiiss los coiicepina scñaladnr precedenimiitli1tr v41t
esci)citiles, pera par&rmnciriiiar 1x5 contlitcias quc los inlrinjan debe la IV\J tli-rc I I
I)it,l;is exyf~sainriile.Al no I~~crrlo, w infringe el inciso 5" clcl N" 3" 11rd ;ti iii I I I ~ ~
19 rL. la Cdrm (T,Í : c i n ~ t j t ~ ~ Ó r i 44-2-1987,
~dl, R.. t. 84. scc. fi", p. 4).
por cuanto se inffingirh d prcccptn ccinstititu&mal contenida cri
ei. ni~rne~al 2Wdcl art írriln 19, pnsibilitandu ctirr c110 la iiikrpesi-
ciUn dc un recui.iio de inapliaibilidad,
Pnr simple Yia ejemplar, crilrri tos reqirisitos exigidas p.ur In
Canstitiicjfin p irra d i s i i n r , cargos,
~~ mcnci<rtlr~~ius lqs ccin~cniclos
en los rirtlciilns 25 (]'residente dc Ja Rcpiiblica), $4 (Ministrw de
Ksradri), 44 {dípiitiitlus), 46 [seiiiicIcircs), 1 13 (irztendciitrq gn-
bern¿idarc..t,triiciiikrtu del Coriaejo RegiriniiI, coticqjales}.
En ciianto a las pc>hibiciullcs A eIIiis ,re eficrren Iris artículos
55 y 56 (que aFcclai a diputadas y i;etradares): nrticirios !lU y 19,
N" 15, inciiro.9,(F,77uy H"(qiie afcc,t;tn ;I 13s. p ~ ~ ~ f i ní \icl S t + e ~ r l ~itr a ~
lis sanciones qiie en cai.i,s prcctsptos se rs~hlrccn).
Relncit rnaclri m11 este lircccpla ~ r i c t i r i i ~c I%#rtictilc>98 de
Fa Cnnstitirciriiz, el quc Ic ctrcriiriiancla a itna ley urpti~icau r i ~ s i i l t i -
c. iánal dercrii~iliarla oqpnixacirin bcisic;r rlc. 1;i hdirtiriist~+aciiin
PUblica, y en 10 pei-tincnic, nfic:gliiriir. "ivntn la igualdiid cic: opt)r'Lii-
tiidades dr itigrcsa a ella cninn la rapitcitaciciii y p~rlitvciri~i;.rri~ict~-
tri de sirs ii~ltxrrintef.
EE aí-tfculu 1 S dc 1 : ~ c i k d a lcp (N" JH.575, 13,CI. 5-1 2- 198íi)
sibrc "Baws Cki-ictalea de la Aclniiiiisi,?;tc'iiiri drl Kst:~lc+' sciirila:
"l'ara ingresar a h~Acti~tiitisr~ac~ii>ii ctr*l F~lriirlose tlctli:i.:i ctliiiplii-
iucinIas i~quisitc~s ,pnualcs qt~crltti:i'1.1iir1~ rcspc~iivrr u t ; t l r i i r i ,
iitlcgnáS de los cxigidoa p ~ : c.1 i c;*;ii#o qtic ac pi-rrvm,
Todas Iw pcist mas clric* ciiriip1;rii crin b,s rcq~risiti)ls~ ' C ) ~ ' C S ~ W J I I -
~likntestenclriiiq ct. ci~r~clici rlr ~scisrrilai.ciit ip&ld:irl tlt! cot~dic:ío-
rrt*sa los emplemsdc Iii A<In-rirristirteitiirdel ~ ' ~ H ~ ~ c I L Y " .
Asimismo, la ley en f c l ~ i ~ n c : irlisponri
ii qiit: "ci irigirsti cri
nilidad de t i t i i l w sc 1iirr;i por ctiiirrirs<rpii1.rlií.o y lii sclrrcitii~rlc
Ir 1% postulantes sc cfcctiiai-;i rncdhtii~cpr.cirrrliiriicntr~s~cc.nií-c,s,
iiiijzarcialea e id6ficlo~I ~ Ii Ct s c ~ t w t lula i api-wkici611o h j c ~ i d14 ~;~
sris aptitudes ym&rittw" (;irt. 4ti)
En materia de cíkrgos ptil~lieuslos i*qrii.r;itus y fravcihihicir,~itir; sc
i*itt.lientranco~rtenictosprincilrdinenre en d Est;i~iiilo.Adrniiiia~ra-
i ivii (1,ey NP18.854, U.O. 23-9-l9HY), Gc"kicmlmenre los t+~q{tisit~)s
nt iilirlticen cn exigeilcias dc nncilnnali3:drl, cdari (18 añria il lo
iiir*iio.u), aal~rdcampatible asn e1 scivicja píil;licq instrtilcirin mí-
iiiiit;t wgún la wititi-iik.xa del cargo e idot~¢idadmaiwl,""'
t;abe advertir que cumclo las carsrctcristjcas de una rleterinini-
da fiincidn lo exigen, podria ley csraldecer reclriisitos específicos.
Ninguna ñiitoricfad puedc Sormular exigencias adicionales ;I
la5 coatempladas en la Cuitstitucián y eti las leyes. Si así lo hicierii,
incurriría en iiifrac~íñnde estil g i t i a crinsri~ucionaly Ia ~l>i.ii-
do sería nulu.
An-hlogo piincipiu .w encuentra reconocido a propiisrito cdc lii
Iibetud de rrahiijo, a1 asegrirarsc a toda persona el derecho a I;i
libre conlrnlitci611y a la libre elec~íóndel trabajo, y , d prahibimc.
cilalquicr discriminación que no sc base en la capacidad e iciunci.
dacl pem.uioii:il, siii perjuicio dc qiie la ley pulda exigir lit nacionali.
rlnd chilena a limites dc cdad cicrtos casos, y giñdns O títulos
uiiivcrsiraríos y lijar otras cotidiciolies qtic dchcn cumplinc p~r:i
cjerccr cie~crminadasprufcsianes.

La Consiitución aSCR1ll"a a todas liis personas "hi p n l ttqartN'S(jtr (kj

lus: iribatos m Iljlirwcihn rs las rm>ttfiO m 51Z jmgrwd4.n o fur~/ttfq ~ ~ , / j j i .


la /y,y Iu i@al sri,arliciurm dr Las d~lniisr n púrrficcts".
~ ~ ~ ~
Ia Carta de 1925 consitlul.iii~un preccpio anfilogci, coii I:i
wcrilvcdad cIc que se referia a "imf~unrli,.r 31 cornlribr~i~rn~", y, ade~ri;íii,
parquc señalaba que s i i igual repilrticicín se Iiar?a en prupclr~itiii
*<lelos haberes"y no 'a 1a.q rrcnt;lsq.
La Curiiisi6li de &tiirlin, LV la Scaió~iNY:3')8,acord6 en@~rlr:ii
los dos términos (impucscas y cnritribiiciorics) en la expivbsiii~i
"tributos", por ser mis arilpliii y más técnica: la exprcsiDn " i t . i l ~ i i
ta" erigloba toda ewcii>il pdü+inioniülimpuesta por la ly i i I;i\
pcrsoiias en bcilelicio del Es~ado(&.p. 5 y Ii).AdcmGs, estiiiici
que "Ius aranceles"son inipuesios, validaiido con ello iiim nbitcv;~
da jurispruclenciü, y que por 10 tanto deberáir ser siempre niriii.i i,i
de ley y de iriiciauva cxcliisiva del Yresidcnle de la Rcpfi111ic;i. 1'111
sir lado, el Consejo de Estado memplaxó la expresión "cii ~ i r i i t i i t i
cihn de lcvs habercs" por la frase "en proporcióii a 1 ; ~rcri~iis",
Los anteproyectos de la Comisión de Estiiclio y ~lclC:ciii>c.jr~ ih
Estado no consultaban las dos últimos incisos e11 cbst:i trI)ic.;ii~iii~i.
se estimaba que sus contenidos delifiiii i'~~iil:iist. rii Iii ~ r i i t l i iitl:.i
i~
riiea de la C:trnstituciÓii.
Los impiicsic~sy c.iiiiiiriliiic*icirit~s,t l i . r~ii:ilt~irit~i. l i l i c t r l t t i s hiaito,
9610 p~~etlc-11SVI. i ~ s t ; i I ~ l t *1%t ~ ~ t 1*1
l i ~~l lv\j; ~ i t i t i l t i t t t l r l;t l t + ~ : ; ~ I i t l , il~114 l
lri1)111tf .
t*iif¡t-iii!ib (1111 t ~ ~ t / l l l r ' t l lI lt I I r I 181 t'*,l,~t ii111 11111i11-t.11 id 4 1 4 ' t .II ,II
ii-t i t i r l i \ i i l i i , i l , ir-s , i l t , i i l , ~(IIII 1 1 I ' V I I ~ ,III1110~
~ I ~~J,I!I ~ ~ I , i t i . \ , 111- II~+I
tlo con r~gIasFijas, cob el oejc~ude linaxiriciar los servicios públict)~
<leinterés general. LISr ~ ~ n l ~ / ) u YOII c i ~ ~w s~ i c nque e ssc impo-
iicn a dcrlas personas para reilixar determinadas obras t, parn Ia
iiiiintcncicin de servicios qirc las bcneíiciaii en forri~amás especial
que al mro de la colectiviriad.
Ahora bien, lo garai~tizidues que la rcpartici61i cle los liibii-
los sca "igual",cxprcsicin que no ~ r i i r aaaI tributo mismo, cri SLI
t-sencia, sinti al sacrificio que debe Iiacer q i i i c t i la paga. EII o t r t ~ ~
ii.nninos, la fiIosofi~tributaria apunta al dci-echo dc cadi Iiornl,i.c
tlc saportm-las cargas, dc mailefii quc 6st;is sean por ipi;il prsad;~~.
para todosqM'
Como señala ei Texto, las tribi~tospiiden I;cr distrjhtiicltrs clc.
riiado pmptn'rinn.al, t!s1.0 es, eslablcciei~d~ LLIIíndice Lija quc st:
ii~licaal valor iIc los hiencs qiie sc gravan (iinpt~cstt> ~crrih)~'iitl~
iiiipuesto ;i I;IK veatils y ~c~~icios). y CIC modo Irrt~prsirra( i i i i p i i c s t o
i t la renta). en los ciidles 1ii kisit aulirenlu por earcgoi=Fdsti prirrigii-
ii!jcs a medi& qrle crc*ccla hwe irripcmiblc, c:s; ilcrir, diblx*ritlcclc
I;i mayor o menor 1-ctti~a de Ias pcmoiias.
Cabe adverlii qtre la disl>osicii>ntlyja ahlw~iir,il>i pc~ildlir1:rcl
r t c cálc~ilop m el iiirpitesro, 1:1 ciial, ii;iuii.;ilineiirc, rlcbci'a ssr
siempre detenuiinarla por Icy. Sc pcidriíti cskihIt.cci. así tasiw tlilii-
ri~nciaiess c g h ~ c iiat r i a t i i r ; ~ l edcl
~ i bien gniv;itlc~.
Sc par-rilixa,wderníis, I;i igii;il ~*cp;iriicií>ii cle Iiis tlc*irt.;ís ~ i i - g i i s
piiblicas. Lis qiic, pni- cicl-(o.rlc*lu.it ssvresial,lcciclits ptrt. Icq.
Se en~iendciiIn)r c¿irgrds p i i b l i ~ stochis 1zis pi;c~tii~¡triic~ dcb
{~ir%cter persoiial y wths las irl)ti~;.itriories dc rnidctci. j~atrirriiiniül
i111eno sean juridiraaticntc trihit~cis,qicri la Icv iliipr,rrc :i IÍi ,giriie

"' Nucsms iri1)riiialc.u !iiiiir;rhrliitlo n i ~ l ~ eli - r ifiliirt~:- Qiic tlo uiiliiimi~;iIii


iyiirtldad tributula Iii rey r;i nl i~iiprtc.si<iqiic r.ui;thlrcr :irCciñi;í a t t i i l o triitiril>ii-
yieiiir, cliileiio 13 rxii-injci-O. a rcrtia prisoii.4 iiiiiiti?iI ib,jiiri<litxtciiy;t rr+iil;i. gaiilitil-
4,i:i. utilidad o brncliciti sc prtidurfit cn Izu; ciiridií*li.,nos coii1~1iipl:irlasc1.i cs;r lity,
si11 ilur ciio se alirrc prw Ir rimiiiaiaiii~iadc c]iir+ ü1 rnoiitcnlcr [ir dic.t;!ik~ <*%t.
~m*rq>io "10 liuhirra un coiitribuy.icre r t l 1;is raiitiiric~nt.ritlli pi4cvi$tiis((:. S.,
-
I:? Twl!t4R, R., t. 4i, sre. l*,p. 6). Qie 18%Ir? rríl>uiiriia*t v t p.niiiiilti i i i i t * r
liic*t;it.iGii cxtcitsiv.~.Nti! pu~dcihucersc p i l a r un iinpiiwrt, scilirc pcDrsoiiñ.uo
,lr!<ih OLI(* II~I 11:111 &11(o tsXjivmP$?uIIcnrc coiirprendidos cii l a riomia (E:. 174-
' 1 1 , 1 , 1. 1 , 1 1 , t . 1 . 7
tiiibiii.i;i
141,itia~iriao la injusticia dc u w í ley, ru COIlMh
,,a, 11iit-i1.i t*ii~i't*giid;ial criirrio dcl legisla$c,r. L.& ley
t, ii~iciiivt~iiil.rri
ralidad de las perstiilxq 1x1m ~ ~ i ~ n p f i m de i c tdeterminadas
~t~
fines, E~icriy jiiiciciiciriienieIíciios, qrtei.idos por el leglsladuc~'
Se acostumbra distingtrir eiitre caargas redes y prrsondcs. Ias
primeras se traducen en ciertas p r c s ~ i a i l e sde carácter pavinlo-
nial en Favor del Estado distintas a los tributos, y las segktriclcrs, eii
la p~stacicinde determimidos .servicios,coriio por qjeniplo pl llr*
marlo a cuinplir cori rsl scivicio militar n ctrn ciertos cargos concr-
jilcs local eii una mesa receptora de sufragios) .
En relacián con las cargas peisorialcs, cabe tener presentes los
cIebei-es iinpiicsras a codos los habitantes de la República por tul
articule 22 y muy pnl?iciilanneri~ela disposicicíii crrrltctiida ai Iris
incisos -Sn y 4*: "El sct-virici iniliiar y clpinds rargas personales qurb
imponga la ley ñon oMigitacios cn luu ~Crminor;y frirriras quc i.st:r
detqmine.
Izas chilctins eii est~docle cargar ;irmas deber;111lialléarsc ilisct'i
tos en las Registros Milirares, si no est5;íirlr:ir;n1rncritc cxccpnxados",
E1 preceptr) riu l~accreScrenr.ia a las "requi;ricimts"que figu
raban en cl N" $fV del articulo 10 clc la Cotisiitiicidn dc 1925. I ;ir
requisicioncs configiimn rtnü suerte tlc preswnia hszosa destiti:\
dr) a satisfacer exigencias mífitare~!~
EL inciso 2Qdcl N" 20 pi-cscsibe q ire "m ninr,r(in caso la @ pntirrr
~,slrcltl~rw 17.ibztfo.rm~iw~i~lnniewt~
rlur~~m~/~nrcknnn'nn~
n tnJusir)s".
En el debate clc la C:t>iilisi61idc-F,uLilclio hirlic~cc.r>nsensaeii i b I
sci~iidatle que no se piiede dewrintnar ciz forina precisa cu;iiitlri
uii tributo deja de ser propoi+rionily jiisLo, pcn, cn cicrm rn;liirbi,i
prevalecid el criterio de qiic cilln si~ccderiaen el a s o de qiit. l i l l i
s i l elcvaclo monto se impidii el librr qjcrcicio de una actividii(1 41
tuviere un carácter exprr>piatoris)(Scsií,ii N" 398, p6g. 11) ,
RcaEirn~alo ai~teriorla grirniitki geiicr-al contenida eri i.1 iui
merd 26 d d articulo 19, qiir prc~liil<ie d legislador cuanciri i~*'..i
llamado a regular o coniplctiicntar n limitar las garantlas r~si;ilili.
~ i & scin la C.onstit~iciBn.alkctar los derechos en su esencia, iiii}nc
ner condiciunes, tribtttos o t-equisitau quc impidirn el libi.cgr 'i4 ' 1 1 l
cin de algzin derecho ascgiii-ndopor ella.
En la misma sesifiii, y ccrnlo una forma de recoiiwc~i.r j l t r ' t q i i
filtirno termino correspondería a tos cribtinalcs iiini. taii tritl;i i . ~ \ I I
particular el alrai~cccIe la iiorma, se dqjó corisiilitr.iii t i c * t l i t t A "1'1
ley que cstah1ezc.a un tributa mailifiristiiiiic-iiii-i I c ~ s ~ ~ r ~ ~ ~ ~ o r c ~ i c r i i
e ii?jiistu seria inconatituciotial y 1;i í%rr.e Supreina cutaría Bculra-
da ]-Jaratlerla:+;irliiiiiaplicslble" (Sesi611NB398,p$g, 11),
El inciso :3* co1isagi-n cl piincipin clr! b ni, r+t*~c&cid?~d~ Zn.5 ~ ~ h w l r n
16s tribut.ch~,~ u ; l i q ~ i e rSea
Ct 1di4,~fihR);~?W~@CLX a S11 l i ~ t l l l . i t I ~iilgre-
.~,
S&-511al pai,riiiioriiride la Naciíiil y iin ~x,dr;'itiestar nlec~as.*i r i i i
dcstirru detei-tninado. 1,o rccautlado por contcpui ingresa ¿al
eixrio riíicí~ii;tlpim Anes gctncr%lcs tle los pscr)s dcl Estii~lo,PI
qtie dis~rihuir-6cdichos fondos ciitre ¡a A<lttiii~iswaciriii (:enri.ril y
las tvgiut~r.~.
El ~.ii.igt?ntlc esta dispusici6ii sc eiicircriti3 c11tina iiiclir*iiriríri.
rontnthda pcsr el Fisrril tlcl hiiinr €:ci~rralc l o i i KiiI,~!riciC;irvret?i-o
clel Río y c l ~ i t !p j r encargo tlc 1ii C:tnriisihn de Estitdicl cli!sw.i.<rll<i
cioña Alicia Itc\jiin R. (Si:siUri N9.?)4, pígs. 7 y 45).'"'
El i i i c i s t ~final, susri~i~idn
piir 1'1 l.c+y de 1<~1ói.iii;1t~oiiff!ilucir~-
nal N V lt).OH7 j1),0. 12-11-1Y!)1), coiisiilia. siti criib¿irgco,dux i.;ilili-
c-adas c.xccpsioiies, qiir: rtuliricrr*iip;im ctstd,lcr:t:i.sc rlt* ;iuirwizlt-
ti611 por 1r.y 1) tlcicmiiiados i i l h u ~ t r s~~itccler~ estar ;ift!r.iti.i it
íines prupicrs dr 121 rdci~nsziri;iciul-rul, y 21 los clitc KI'iiV¿ili ¿~c.t~vici;r-
des o f>iciics qric tengan uila ulüt~iiclciilitic;ici6li i3(:gio~iaI tr Ioc-itl
~ n ~ c d cser n aptit:lttlos. dctitro cIcL Ins rnurro?i QLIC l;t inistiia 1t.y
scñale, ptrr li~saiitoririiwfcs i~*gicrriiJcri t i critiiiirr;ilr*s iwiiuri i:1 Iirizili-
víamiento dc 4)hriis tlc rlcsar.rt~llo."~
[.a iridiciida rcrorin;t t~otr~ii~r~tioiial stílti i.criiipl;i-xó (01 ~toc;ihlo
"tbstsrbIecidos",c~iiplcaciocvi la clíspiísirióii priiiiiiiv;r, ) m - lii 1,iil;t-
!ti.;\ '%plícaclos",p:ii;l 1-tbiifirtiiíii- cliic no soti Iiis iiii~t>i-i(lii~lt.s irgitr
irirlea n corriiinalcs las qiic crciir.6ii tBsios triliittcis -1ti i:ii;il xCi1ti
piicde hamise por ley-, y qiir clliw cntiirr I'ic.iilt;irliis t~xr.l~isiv;tiiic*i~-
i t o [siira. destinar Jos inipiicsct>s. ya c.~-~~c)ilos, a1 ijii~11lc~i:1ttiirtll(3c l r
ttlribasde desarrullo n o scílo c-oiniiiiii1 wortirr Ir, cciit~tiltiil~;i 1.1 tc:x~o
liriinitivo-, sino tanbiéri scgional. Nu sc hiiiow'i t n i i c - t i i i i i i t i al &S-
Iii'iti tle Iris tributos en lo que ctliic-icriic i\ 1a dcl'clnsa níit-itiital.
Aliimiumn, sc drtsestiiii6 d i r ~ n t ecl t l c l ~ i l r rtina pi.opt)sicifiii
*lc4 I$jcciicivo que perseguia Iiabilifiir. a1 legislarlor p r - i i qiic res-
1 )tat*(i) (lc las tributos que gravan bienes o ñc~ivid;~cIes roli iiriii

'" I<YI:I
c!isl,i~sii*itiii t l i n l r + . i i t i i i,i.il;iiw~ r - i i i la rEpihaw innsiiaria, qxic p m c i r
III*~III*I;IStIiyt~b+id i i ~ t ~ -II-+;.~II*\
- t p i q ~I;II*;I~ r i r i t ~ de dfectitcí6k1,
~I* s ~ i i I ~ l c ~tri1)utmq
~ii,ilrt~c.iir.ri vi~;virt r,i i i i i t . i i ~ i . i ~iili
. W,~II tai,lrit*u;\itic*itlt. rlriiijpidi~r,
''I la,¡ -l'~il~titt,tl f :I~II~JI~I~I ~11t.1th.t I ~ ~ ~ I I ~ t111v
~ ~"t-S , I Ii~ ~ ItI~ ~ t i ~ ~ ~ l ielt ~ ~c~it~n
pi-t.+
brv 4 1 t J i q 11+?i- fui#llhd .I I A -~ ~I ~ I11Ii,iI~tt,tili*\
I~I 1t,11 ,I ,IV;II :tr~iivitI~~th~~ T) I ) ~ C , I I ~ ~ $
i t r b i I,ii,i iiti.irtil>i,it iiiii Iru 41 ' i i i~iiiiii $10 114hrii i ~ i i i ' i i i l , i i ~ i t w i ~ * i ; r ~ ; t~i ~l . i ~ ~ t i i ~ ; i ~ l ~
1 i i b i

I , 1 1 . 1 l l l l i l l l l *llllilllll I 1 4 l i l l ~ ~taitl*II,
4 4 ~ l l l i ~ a,ltlitil~l
l i I f i m* 1'11
l~~ :!iti ll~ t ~ ~ l t llllHf4,~ ~ l lir11 N" r10,
para el ejercicio de actkidadw erotthmicas, libcr~adpan1 idq~airir
SI drrniiniu de toda clase de bienes p derecbn de propiecla~l),6'

4.1 . "R[.
1' n IA smmIiMn
t>F.REC!HCJ A 1.A l.iI3tR'rhuIaERST3KM.
," CAIC~~. 1E),
~hiaivtiiri~i N!' 7*)

1S-n uii mismo numeral, junto cnn ascgiiriimc ;I tudar prrsiin;t la


libertad parsor~ñl,se reconoce la sqiiridacl iiiflividiial cc.iins ~ i i
I iecesarin conzpleinriiln.

$*ired~ dccjmc qlic es 151 libtysgi-tarí fisir-1, de mcrvirniei~ldy de ar:iÍvi-


tlad. En su cxprcsi61i.iiirirIicx si: 1;t tlcritiiilimi l i l r ~ i ~ l ñ cclc l iiiovillxlr-
t4i6n,Foco~mociOriti. urnbul*nr,oria,y iie trarltrcc cn lu prrsil~iIich~tI clc
lwrtnaticccrr cir uii liigar .o dc~+?irpkui~rdc clk uri ptaitri :i utrtr, clet~rro

/ r i fuera del pth, sin ninwinii trahii, sarlvn las liir~ii.ü.ri~~iirt$


vslablecichs rr n(iiiclitdc inl~irsca~ol~*rtivou
lcLtma) 0
o piirticiilar~~
It:br;~lo;r
(N" 7'.

I e GudIts son h(ls l f ~ ~ i I t a t i t ~r/t.i~


~ ~ ~P Xi ~
~ , .Cr~ P ~ rw.fzro 11 r&ntmitu~rl~t
J ~n, .
j~~vz'clicu?
1 A manera siiripltiiiienic cjvinplar ~ O ~ ~ C I I cihr: IOS
a) QllilégaeG;o'lxr l ~rt~ift:mr.ri;~ (hnitírniis: al airírbirlri31 1 ti(-1 €:iirIi-
1 OrGnico de i'ribituiiilcs, "los jiiece~eist,dtiiii 1113lipidtisa rcsiclir
rhriiislantrrncrxileen rCiciirdarl c i pu'Mici6ti doi~rtctcirGk i~sicn~th el
IriliiinaI en qrie deban pt~stír~~sitii scidc.io?;". Tgiial ol,lia;u.ifiri rige
IP;II+~ los au~ili~rcs BC IP Ac!miniuw¿~ciQrx tIe Jicstici;~( s i i i . 4'14 rIcl
: r :, 0.rgáfiico dc Trihirr~d~s).
1)) Aactuks'hn p m ~ sd&- d d pf$r:f n ikr! tawi10ra'ri flnrirriaa/. 1A)
i ~wt*c+isai~ entre otros cl Pscsideirte de l;r RepfiblEca (requiere ~c~Ic:I--
ilri tlc1 Senado para auscntrrrse del reri4tcrrio tladond por ni& dc
E10 rliiis o en los Tiltirnos 90 días de su mandato);y ltis Dipu~rlosy
Sr-iiiitlci.res (deben sr~licilarperniistu de kii Cámara a que pei-t,e~?e&-
~ m 1)+ t PIE wttt.so tlv t*llil, dr sil Presidente,.para ausentarse dcl
ptlll 11!5%
<iV ~liil%).
y ti3 rarkler tempmL En casas
r l ) I E L 1 , ~ l l t ~ - N ~ ~~l r' ' jl it tt\hlt~ri{ci~!r
t , ~ ~
RI i~vt.s y I I I f y t l ~ a * t~- 1, ~ I A ~ l- rJi ~ t ~ l p i l ~dii~d a dcl ieri-itoriu
t * i ~ t ~ l i 1i1
tiacional d iiic*trll~i~du. de una orden de
riituliiiiiir* 141 ~lictació~~
arraigo por iiii I ; I ~ M ~IIO
) stillt*rioril (i0 d h (are. YO5 bis A del C,tic
Proccdírnien to Pcti:il).
~ r s / ~ , t ~ / t j t *Al
d) Siiuurio'tn i l /rhv cfc que nuestro orcle
r t ~~~~arp;(pn
,~,
namic~ilclreeonocrqnt Ior c*siilit!jeros las t~li~riias f~r:~iltñdes qirc: R
lus chilenos cn in;~icriittlv ;irliltiisici:iciti y gucc= de los dcrrchaa
civiles, no cs menos cici.ii#rptc coino lo knccii todas las 1egislacio-
nes dcl mundo, c i ~tnateriii 11c su inbweua o perrria~ienciñeti el
icrrítnrio nacinnat, Iu, 1t.gialaciirn curiiiene cierlas liinikit~tcsa fíii
cle precaverse coii tra demcotos qiie pueden resutrítr indeseabIes.
c) A#liradLín rie /mas. Existen eri nitcqstrro ordctiiiniiait-opiiiiitnw
diverxds pviras qiie ;ifr.cian Ia libert~rlde movili~acióii:r » r $ m u ~ ~ t l r i ,
que sc tdliice c i la ~ obligdcicin de mvidir hmsatiiciite en iiri liigdi.
clereimiiiadu del ex~rtir!jcro;t.~tfinmirrn€n,que cnnsistc e11 Ia exp~il-
si611&l coiidenado del terriiorio cle la RepfihIica a iui 111gii6clc sii
elccci6n; rdiptrirjn, qcie iinponc a1 iriclividuo la resiclenci;~cn uii
1~1g.a~ci&.eriniiladc)CICI ierritorio n;icbnal con pruliihici611de sdir
de 61; rl~$ihro, quc consiste cii la pruhibicicin de rcsiclir exi rni fwri.
de h Kcptíhlica (Hriu. 3?3,.34,35 y JG rlel C. Penal, ~spticiiva~nente).
Coino se 1tcr-6cn si1 oportcitiidad, rlrirñnte los estados de r*s
cepcirín corisiitiicifiml, lii atitoridact piicdc ~CI~ISHI' c l i t r ~ ~ xmedi
~s
€las qt~cíikctnir iiI;i lihersrid dc nittvili7;rririn o anibliliiu~tia.
Firialmctitr, calle toh9ervar qirc cl crjcrcicio dc La libctrad pci.
sonal cst.,í regiilaclri por la qiic prcccpt&e la Itiy y por cl rcspeto iiI
deiccho cle citrtis persomia.

Se m~d~rcc cii el ccii?jlitito de p r n i i t i ; ~ ~ impide11 h privüci611t I


que
limilacibn arbitr~riade la libcrtad (N" 7!?, letra b).
Para dar1 Alejandro Silva Bastufiát-i, autor de la indica(-i6i1,
representa la garantia que tienc la pcrstitliI de ria ser i-rpciiiii1.i
mente impedida cn el ejercicio de si1 liberti\d mcdiantc iriiii t l i .
~cnciOnque la imposibilite para accitar eii todos los aspctcitis t F i i
que ellacjiriere desarrollar su actividad,
Mientras que para doii Ei~riqueEvnns de la Ciiadiri 1;t scbciiiI
dad iiidiviclua1 consiste en mdcar a In gi~rarztk~ de Iii Ti1,t~ri;ril 11t'i
sonal de un conjunto de rnerilriisiiit~síiitc*l;~irs cli;rc! iiiil~ir1;iii 1111,
el abuso y/o Ia ñrbitriiri~~rl;ttl I;i :~riciit.iirsii E:i l~r:ii*iic:i!"
4.1.2- 1. <c.il;ilcyi s m hs ~ ~ 1 n t i que
a s consitlta e1 texto cciiistitu-
cioslal?

En primer Itrgar, cabe tener preseriic ima de ~arcictcrgeiihicci y


por In tnisit~oCri cicri a Furnín ,iurrii?ícurnprensiv;r:"iVadie JPUP& ser
Frrcarlo STG ¿ihe??adp m ( ~ ~ ~nia ésia
. l ~CLF/~$PZ.$~G.m'nt~en /n,c rnsn.? g rn. 1 ~ .
I9a " (NV7-,Ictl;i b) .
por la fhditwririri y In,,<
fom~ud~tpmzinpl/,d~).s
Idacxprhc$cuj6ii"Cun,~titzición" fue i~gwgzidaeri cl riuew tex-tc~prir
indicici6ii de clnti Alejandra Silva Bxwiiññn-, qnitri i~ccitdríq~tc
varias de las ntiimas mgImentaila$de Ea de tt!!ntiúir sc t~rxrnrml~~x
enunciadas csi In Girh Ftindarircrit;d (.k.wiiiti N* 1 06, pLigg 22).
C:nitici xr pttrde aprcci-as, cl precepto iio st5ln se rt-5ci.ca i i ~ i s i
p.rimci8n
,
dc Iibertid, sixlrr que taniI3ii.n tiiiclü. lii rwc*nrri;il rcwic-
msn1tñ I < J I Z ~ ~ I I I ~cI~I ~~C~ s c * c ~ ~ e
cron de la ininrtia. Por ci>t~~Íp;~iclttc,
quc, ccinio iic vc& mas aidclantc, ci rcruntr de amparo provisto cii
e1 articrilo 21 prirrlr Fnterponnxe Irente a siriip1r:s cirricrinxiis ii
peinirliacioiies de l i l libcirad.
Las rtWitllLCS gar~~nría~ de la liberlt~dper'rc~nrdcuhrcri imto
iarmxlidsdcs a rtiinplir antes u drriñntc cl pniccsri tle f;i cli*ir*rt-
r-ión,coino 5iqiicIIns rliic ociinugrirom ~i(wlr:ric~i'irlüd it t'lIir.

4.1.2.2. F o i ~ ~ ~ t l i cdel ila~ dctt!rreiiiri


~í~~ u ai.l-e.wltt(Nv7", Irli.li t.)

Nadie pticrle ser ñrn:s~aslt>r> dctciiiclo w i iio (sc: riirriplcsi EOR 1;;-
gtiierireu requiliiicis:
a) Delre cxisUr rkrtle~iilc liiric.ioii;irir, pítblicri c x p *iiirilicnte
r~,~
iiicultadcr por h ley, y
11) La orden ds+e ?rcri i tiiar.iidii
~ cii I't~rntlaIcgrtl. E:xi;i filiiina
ilxigencia se reficrc a qric 13 O I ' C ~ C ~PII:I)c
I st:r C S C V ~ ~ Xpor
, L'ICIII~O
"iiitiriiar" significzt "exliibir",'"'

'" Elice el:artículo 281 del C de I'rrlrc~dlinIi?uit> Pt~iuit: -iti;iricliiinicniri tIc


ri
iIi~ti*irciCiir de prisibn cisri~ctids-&
1 " 1A Acai~iiaciñirriel fiuirirrnarinqire 1 0 expide;
2" IQ itc>mhrcclc In prixnna a qriitir se encarga $11 gjeciieidn, si 4.1 ciirargri
rfij Iiirirr(p IIL' 1111 rlto(lo ~ c ~ i i C ' r i c*rt~ 1Ia liicm pública rspre~critrtctaprw b
~ ~ t i a lh it i ~( &svgt~riilndgs 1~ :tIpin t * k i t h t ~ > t~ l?t $ I @ I ~ ~ Oo, dc t~imn~atln;
:Y 1!1 iiiii~iliir.jr :itrc*lliil<i itr I;I Iri.i:viiiiii q i ~dchc * ser aprehendida o, en hit
tli\Lrl4'!<~,la*i3ii,rml~ii\t.iiii i.i\ i)tti. 1.1 ii~iIiriiIti:ilk'i-tt I I tli-i~i~tninr.11;
t" I;! iriiilivci rlc* 1. iIi*i*.iri r i i i t ii liiiriiiii uii-rriliit* t t w i i l l ~ t ~tM,itl#it i~i~ grnvr no
,ii iiiiv-icgr ~ t i r i l i ~ l i i ,
ir" I,E I ~ ( - I ~ * ~ I Z I T ~ I , 11111
I~ 111 1.1 I. JI I l1l t i IIO:.II j~tdili~ i~ 1 1 1 0 vli~tt*r~tv~ht :t 1l<t1111i'
ikiltr,i r i i i i r l r t i ~ i - 1.1 ~v ,iiiti Iri.iuliilii d i iIi titi i bilib~ i iaiiiilif .a51 l i i t l i i i * r i ~i1i.i LP*IIFTIO;
1E' 1 d i i i i r l t t i i ~ , i # l iI,I ilr di Iib i t I I V ~ i n ~ 1 i r LII~I-II~I-
i t.11 1111 I I I F I I I ~ ~ U~II! ~ ~ , ~y ~

'f ~ I I P + ! , ! 1 I I ~4.tI 4 t k 1 # & r t t lhikIri&~l*$ 111 1 V I 4 t A t r { l # l i , %l111 j f l \ l ~ ' f I . -


]Los funcionarius expresamente fau~lriiidospor 1á\ ley se wr
cricnimíi principalinente mcncíonados cri el ar~íci~lo 254 dcl C:ii
digo de l'rocedimiento 13enal Ijua del crimen, intendente reg'tii
níil t i gobernador provincial, agentes de pcilich e IncIti~up.ñi.ticrir
lares ci'i en,o de dtlitos Ilagrai~tm),"~
Ei precepto usn las voces "detenido"o "ar