UNIVERSIDAD RICARDO PALMA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

S Í L A B O

I. DATOS GENERALES

1.1 Curso : DERECHO ADMINISTRATIVO II

(SERVICIOS PÚBLICOS, CONCESIONES DE
BIENES Y CONTROLES DEL ESTADO)
1.2 Código del curso : D0805
1.3 Créditos : 4
1.4 Naturaleza : Obligatorio
1.5 Horas de semanales : 4
1.6 Requisito : Ninguno
1.7 Semestre Académico : 2016-I
1.8 Semestre de Estudios : Octavo
1.9 Profesor : Mg. Enrico Huarag Guerrero

II. SUMILLA

El presente curso busca completar y profundizar en los conceptos e instituciones

básicas que se estudiaron en el curso Derecho Administrativo I. Una vez comprendidos
dichos conceptos, se analizará cómo han ido evolucionando para adaptarse al modelo
económico vigente.

Dentro de los temas más resaltantes para entender la modernización del Estado, se
estudiará a profundidad el sistema de concesión como medio de satisfacer la demanda
de servicios e infraestructura públicos. Se analizarán los contratos que le sirven de base,
los principios y los instrumentos internacionales que los rigen y las nuevas formas de
contratar entre la administración y la ciudadanía. En ese contexto, se profundizará en la
importancia de sus entes reguladores y supervisores, su estructura y funcionamiento y
a partir de ejemplos prácticos, se explicará el impacto de éstos en la realización de
actividades económicas, así como la importancia de los controles ex ante y ex post en
la regulación de los servicios públicos.

Se dedicará una clase al análisis del régimen legal de los bienes del Estado, su
clasificación, utilización, afectación y transferencia.

Al final del curso, el alumno deberá conocer el régimen legal específico al que se
encuentran sometidos los contratos públicos, sus principios e instituciones y estar en
capacidad de hacer un análisis crítico y contribuir con alternativas de mejora a los
procesos de la administración pública.

III. ASPECTOS DEL PERFIL PROFESIONAL QUE APOYA A LA ASIGNATURA

El curso de Derecho Administrativo II busca incentivar en los futuros abogados un perfil

profesional basado en las siguientes competencias:

- Capacidad de análisis y razonamiento crítico.

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- Capacidad de abordar los distintos problemas jurídicos que plantea la contratación

por parte de la administración, el funcionamiento de los organismos reguladores y
los diversos sistemas de controles de la administración pública.

- Capacidad de tomar decisiones acertadas al momento de participar directamente

o asesorar a terceros.

- Capacidad de poner en práctica valores éticos y morales, así como asumir un

compromiso con el desarrollo de la sociedad y del Estado.

- Desarrollo de una actitud crítica respecto a las diversas instituciones del derecho
administrativo, los organismos públicos, los entes reguladores, los controles del
Estado y la forma en que se encuentran actualmente reguladas.

IV. OBJETIVOS

El curso persigue los siguientes objetivos:

 Comprensión de la interacción entre el Estado y la ciudadanía a través de los

procesos de contratación para satisfacer la demanda de servicios e infraestructura
pública.
 Conocimiento el régimen legal específico al que se encuentran sometidos los
contratos públicos, sus principios e instituciones.
 Capacidad de análisis crítico y contribuir con alternativas de mejora a los procesos
de regulación y control de la administración pública.

V. ESQUEMA DE APRENDIZAJE:

Modernización
de la
Administración
Pública

Responsabilidad
Contrataciones
de la
y Adquisiciones
Administración
del Estado
Pública

Régimen
Los organismos
económico de la
reguladores
actividad estatal

Actividad
Regulatoria del
Estado

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VI. LOGROS DE APRENDIZAJE – OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

Unidad I: Modernización del Estado.

Al final de esta Unidad, los alumnos deberán ser capaces de:

1. Comprender la evolución de los modelos de Estado Intervencionista a Estado

Regulador.
2. Identificar los problemas que presentó el Estado Intervencionista.
3. Comprender el cambio de paradigma de Estado como motor de desarrollo a
Inversión Privada como motor de desarrollo.
4. Identificar las carencias que presenta el modelo de Estado Regulador.
5. Plantear soluciones para lograr un Estado Eficiente.
6. Identificar los problemas que plantearon las empresas públicas.
7. Valorar el proceso de privatización.
8. Distinguir las diferencias entre privatización y concesión.
9. Entender la importancia de la eliminación de barreras burocráticas.
10. Identificar las modalidades actuales de incentivo a la inversión privada.
11. Identificar las características de los programas de obras por impuestos y
Asociaciones Público Privadas (APP).

Unidad II: Contratación Estatal.

Al final de esta Unidad, los alumnos deberán ser capaces de:

1. Comprender la evolución de la contratación estatal en el Perú.

2. Identificar el marco legal aplicable a la contratación estatal.
3. Diferenciar entre los contratos más frecuentemente empleados por el Estado en la
contratación de bienes y servicios.
4. Comprender los principios que rigen la contratación estatal.
5. Entender las modalidades y procesos de selección en la etapa precontractual.
6. Identificar las diferencias entre las licitaciones, concursos públicos, adjudicaciones
directas y adjudicaciones de menor cuantía.
7. Identificar las características de las modalidades especiales de contratación.
8. Comprender el proceso de selección y la etapa de perfeccionamiento de los
contratos.
9. Identificar las etapas del procedimiento clásico de contratación.
10. Comprender los mecanismos de solución de controversias en las contrataciones
estatales.
11. Identificar los impedimentos de contratar con el Estado.

Unidad III: Régimen Económico de la Actividad Estatal.

Al final de esta Unidad, los alumnos deberán ser capaces de:

1. Identificar el régimen económico recogido por la Constitución.

2. Comprender los principios básicos de la economía social de mercado.
3. Identificar los instrumentos que tiene el Estado para el manejo económico.
4. Valorar la importancia del Principio de Subsidiariedad de la actividad empresarial
del Estado.
5. Conocer los principios de aplicación del principio de subsidiariedad.

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Unidad IV: Regulación Estatal.

Al final de esta Unidad, los alumnos deberán ser capaces de:

1. Comprender la necesidad de regular determinadas actividades.

2. Entender los principios básicos de la regulación estatal.
3. Identificar los supuestos básicos de regulación.
4. Calcular la eficiencia de un sistema utilizando el método de Pareto..
5. Comprender el modelo regulatorio de Pigou.
6. Valorar la crítica de Coase al modelo de Pigou.
7. Comprender el Teorema de Coase y sus aplicaciones prácticas.
8. Determinar costos de transacción.
9. Evaluar críticamente los objetivos de la regulación.
10. Comprender los supuestos de regulación social y regulación económica.
11. Valorar críticamente los efectos de la sobrerregulación en la economía y la inversión
y el crecimiento.
12. Comprender las diferencias entre la regulación y la función de la agencia de
competencia.
13. Evaluar y valorar los supuestos de control de fusiones y de autorregulación.

Unidad V: Organismos Reguladores.

Al final de esta Unidad, los alumnos deberán ser capaces de:

1. Comprender la importancia de la función regulatoria.

2. Entender las funciones de los organismos de regulación.
3. Valorar el papel regulatorio dentro de los servicios públicos.
4. Evaluar críticamente el desempeño de Osiptel y Osinergmin.
5. Valorar críticamente el desempeño de Sunass y Ositrán.
6. Comprender el papel de la agencia de competencia.
7. Identificar las características de la regulación social en el caso de medioambiente.

Unidad VI: Responsabilidad de la Administración.

Al final de esta Unidad, los alumnos deberán ser capaces de:

1. Entender el concepto de función pública.

2. Identificar las clases de personal que se encuentra al servicio de la administración
pública.
3. Valorar la necesidad de establecer responsabilidades diferenciadas por la función.
4. Identificar la diferencia entre la responsabilidad política y la responsabilidad jurídica.
5. Comprender la importancia de atribución de responsabilidades.
6. Valorar críticamente los resultados del sistema de atribución de responsabilidades
a los funcionarios y al Estado.

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VII. UNIDADES DE APRENDIZAJE:

UNIDAD I: Modernización del Estado.

OBJETIVOS
CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES
ESPECÍFICOS

Estructura del Estado.

Funciones del Estado. Rol de la
Introducción al
22/03 Administración Pública. Brainstorming PowerPoint. 5
curso
Importancia de un Estado
eficiente y moderno.

Evolución del modelo de Estado

en el Perú. Origen y
Cambio de características del Estado Video Video.
29/03 modelo de Interventor. Crisis del Estado Introductorio. PowerPoint. 1, 2 y 3
Estado Intervencionista. Cambio del Debate Lecturas
Paradigma de Desarrollo. El
Estado Regulador

Problemas actuales de la
Administración. Ausencia de
Los Retos del rendición de cuentas. Relación Vídeo.
PowerPoint.
01/04 Estado burocrática. Organización poco PowerPoint. 4y5
Brainstorming
Regulador racional. Deficiente política de Lecturas.
recursos humanos. Problemas
en la descentralización.

Las empresas públicas en el

Perú. El proceso de Video
Video.
Privatizaciones privatizaciones (1990 – 1996). Introductorio.
05/04 PowerPoint. 6, 7 y 8
y concesiones Efectos de las privatizaciones PowerPoint.
Lecturas
en el Perú. Las concesiones. Debate
Diferencias. Importancia.

El costo de las barreras

burocráticas. Las barreras y su
Video
Eliminación de uso por la administración. Las Video.
Introductorio.
08/04 las barreras barreras ilegales y las PowerPoint. 9
PowerPoint.
burocráticas I irracionales. El procedimiento Lecturas
Brainstorming
de eliminación. Las entidades
competentes.

Eliminación de Estudio de Precedentes y casos

PowerPoint PowerPoint
12/04 las barreras de eliminación de barreras 9
Exposición Resoluciones
burocráticas II burocráticas.

Importancia de la inversión
Videos
Herramientas privada como motor de Video.
introductorios.
15/04 de incentivo a la desarrollo. Las Asociaciones PowerPoint. 10 y 11
PowerPoint
inversión. Público – Privada y Obra por Lecturas
Debate
Impuestos.

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UNIDAD II: La contratación con el Estado.

OBJETIVOS
CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES
ESPECÍFICOS

Evolución de la contratación
Introducción a
estatal en el Perú. Marco legal PowerPoint
19/04 la Contratación PowerPoint. 1, 2 y 3
aplicable. Contratos más Debate
con el Estado
frecuentemente utilizados.
Principios de la Principios que rigen la
PowerPoint PowerPoint.
22/04 Contratación contratación con el Estado. 4
Brainstorming Lecturas
con el Estado Importancia de su aplicación.
Etapa precontractual de la
contratación estatal. Licitación,
Modalidades de concurso público, adjudicación PowerPoint. PowerPoint.
26/04 5, 6 y 7
contratación directa y adjudicación de menor Brainstorming Lecturas.
cuantía. Modalidades especiales
de contratación.
El proceso de selección y la etapa
de perfeccionamiento de los
Video
contratos. Etapas del Video.
Privatizaciones Introductorio.
29/04 procedimiento clásico de PowerPoint. 8, 9, 10 y 11
y concesiones PowerPoint.
contratación. Mecanismos de Lecturas
Debate
solución de controversias.
Impedimentos para contratar

UNIDAD III: Régimen Económico de la Actividad Estatal.

OBJETIVOS
CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES
ESPECÍFICOS

El régimen económico elegido por

Video
la Constitución. Características y PowerPoint.
El Régimen introductorio
03/05 Principios de la Economía Social Video 1, 2 y 3
Económico PowerPoint
de Mercado. Instrumentos Lecturas
Debate
estatales de manejo económico.
Principio de El Principio de Subsidiariedad de
subsidiariedad la actividad empresarial del PowerPoint.
PowerPoint
06/05 de la actividad Estado. Requisitos. La actividad Lecturas 4y5
Debate
empresarial del empresarial estatal como Resoluciones
Estado supuesto de competencia desleal.

UNIDAD IV: La Regulación Estatal.

OBJETIVOS
CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES
ESPECÍFICOS

Antecedentes de regulación.
Introducción a Principios de la regulación.
PowerPoint
17/05 la teoría de la Razones para regular: PowerPoint. 1, 2 y 3
Debate
regulación monopolios, bienes públicos,
externalidades
Pareto y la eficiencia de los
sistemas regulatorios, El modelo
Modelos de PowerPoint PowerPoint.
20/05 de Pigou: Persuasión del 4y5
regulación Brainstorming Lecturas
gobierno y control legal directo.
Crítica de Coase.

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OBJETIVOS
CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES
ESPECÍFICOS

El Teorema de Coase. PowerPoint. PowerPoint.

Modelos de
24/05 Formulaciones. Aplicaciones Resolución de Casos. 6y7
regulación
prácticas. casos Lecturas.
Costos de transacción. Objetivo
Rol del sistema del sistema de regulación. PowerPoint. PowerPoint.
27/05 8, 9 y 10
de regulación Regulación social y regulación Debate Lecturas
económica.
Críticas al
Críticas al sistema regulatorio. La PowerPoint. PowerPoint.
31/05 sistema 11
sobre regulación y sus efectos. Debate Lecturas
regulatorio
Los modelos de regulación y el de
Alternativas al la agencia de competencia.
PowerPoint. PowerPoint.
03/06 sistema Métodos ex ante y ex post. 12 y 13
Debate Lecturas
regulatorio Eficiencia. El control de fusiones.
La autorregulación.

UNIDAD V: Los Organismos Reguladores.

OBJETIVOS
CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES
ESPECÍFICOS

Organismos reguladores en el
Que es un Vídeo Video.
Perú. Funciones de los
07/06 organismo Introductorio. PowerPoint. 1y2
organismos reguladores. Las
regulador PowerPoint. Lecturas.
herramientas de la regulación.
Organismos Exposiciones
10/06 Osiptel y Osinergmin PowerPoint. 3y4
regulares I en grupo
Organismos Exposiciones
17/06 Sunass y Ositran PowerPoint. 3y5
regulares II en grupo
Agencia de
competencia y
Exposiciones
21/06 Organismo de Indecopi y OEFA PowerPoint. 6y7
en grupo
regulación
social

UNIDAD VI: La Responsabilidad de la Administración Pública y los funcionarios.

OBJETIVOS
CLASE TEMA CONTENIDOS ACTIVIDADES MATERIALES
ESPECÍFICOS

Concepto de función pública.

Función pública
Responsabilidad de la función PowerPoint. PowerPoint.
24/06 y 1y2
pública Deberes en el desempeño Brainstorming Lecturas
responsabilidad
de la función pública.
Tipos de Los funcionarios públicos. Los
PowerPoint. PowerPoint.
28/06 empleados empleados de confianza. Los 3
Brainstorming Lecturas
públicos servidores públicos.
Responsabilidad política y
responsabilidad jurídica.
Tipos de PowerPoint. PowerPoint.
01/07 Responsabilidad penal, civil y 4, 5 y 6
responsabilidad Brainstorming Lecturas
administrativa de los empleados
públicos.

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VIII. METODOLOGÍA:

El curso combina teoría y práctica. A partir de las lecturas recomendadas, se incentivará

a los alumnos al análisis y a desarrollar su propio punto de vista que será debatido en
clase.

Adicionalmente, se brindarán casos ya resueltos de jurisprudencia y se comentará sobre

asuntos relacionados de actualidad a fin de que el alumno pueda contribuir con una
opinión informada al debate.

IX. EVALUACIÓN:

La evaluación del curso tiene tres componentes:

 Exámenes: Compuestos por las notas del Examen Parcial y el Examen Final.
Cada uno tiene un peso del 25% de la nota final.

 Controles de Lectura: Los controles de lectura son inopinados. Al menos habrá

tres controles de lectura, de los cuales se eliminará la nota más baja obtenida.

 Trabajo de Investigación: Al final del curso, los alumnos deberán presentar un

trabajo de investigación. La evaluación del mismo se realizará a lo largo del
curso, e incluye: (i) la definición del tema de investigación (novedad,
importancia, aplicación); (ii) el plan de investigación; (iii) evaluación de la
investigación por capítulos. En la evaluación se ponderará el uso de doctrina,
normas legales, jurisprudencia, y herramientas metodológicas. El trabajo debe
ser original. El plagio será sancionado con la desaprobación del curso, además
de las sanciones que pueda interponer el Tribunal de Honor.

FORMULA DE EVALUACIÓN:

PCurso  0,25( EParcial)  0,25( EFinal)  0,20( PControles)  0,30( PTrabajo)

PCurso: Nota Promedio de Curso EParcial: Nota de Examen Parcial

EFinal: Nota de Examen Final PControles: Nota Promedio de Controles de Lectura
PTrabajo: Nota Promedio de Trabajo de Investigación

EXAMEN SUSTITUTORIO

 Sirve para reemplazar una de las notas más bajas desaprobatorias de los
exámenes teóricos.

 Requiere, además, haber obtenido un promedio de controles de lectura de siete

o más.

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X. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA

La bibliografía básica que se enumera a continuación, será complementada a lo

largo del curso con una serie de artículos –publicados en diversas revistas
académicas-, los cuales no son materia de este listado.

ALVAREZ RODRICH, Augusto: Empresas Estatales y Privatización: Como reformar la

actividad empresarial del Estado en el Perú

ARIÑO ORTIZ, Gaspar: Contrato y Poder Público. La figura del contrato administrativo
en el derecho español y europeo.

DANOS ORDOÑEZ, Jorge. Promoción de la Inversión Privada en materia de obras

públicas de infraestructura y servicios públicos a través de las concesiones. En:
Advocatus Nueva Epoca. Revista de los alumnos de la facultad de Derecho y C.P. de la
Universidad de Lima.

DROMI, Roberto: Reforma del Estado y Privatizaciones. Pontificia Universidad Católica

del Perú. Fondo Editorial 1996.

DROMI, Roberto: Derecho Administrativo. Buenos Aires, Astrea, 1986.

GONZALES VARAS IBAÑEZ, Santiago. El Contrato Administrativo, Civitas, Madrid

2003.

SANTAMARIA PASTOR, Juan Alfonso: Principios de Derecho Administrativo, Volumen

I. Segunda Edición.

XI. RECURSOS ELECTRÓNICOS

A lo largo del curso, se entregará a los alumnos artículos y separatas en formato

electrónico PDF, de manera que puedan ser estudiados y utilizados para la preparación
de exposiciones grupales y participación en clases. Dichos materiales electrónicos
estarán separados por unidad didáctica, y serán colgados en el Aula Virtual.