Plan Maestro de Turismo - Paraguay 2012-Min

Plan Maestro de
Desarrollo Sostenible
del Sector Turístico
del Paraguay
Actualización al 2012
Atardecer en San Bernardino
Créditos
Equipo Técnico
Liz Cramer SENATUR

Benjamín Chamorro SENATUR
Paola Guccione SENATUR
Antonio van Humbeeck SENATUR
Delia Benitez SENATUR
Jazmin Escobar SENATUR
Esteban Almada Consultora IPC
Diego Domínguez Consultora IPC
Juan Barrios Consultora IPC
Katty Guillén Consultora IPC
María Almada Consultora IPC
Armando Hermosilla Consultora IPC
Staff de Apoyo SENATUR:
Julio Vera, Gianina Riboldi, Rubén Benitez, Mercedes Correa, Ma. Lucila Delgado, Javier Leal, Francisco Ferreira, Liliana Bogarín, María
Inés Cardozo, Mirtha Genes, Julio Blanco, Mario Mendoza, Doris Penoni, Carmen Silva, Marcela Villasanti, Nora Guanes, Silvia Sánchez,
Ana Burró, Aldo Insfrán, Rómulo Gauto, Odilón Peralta, Asunción Azcona, Andrés Ortiz, Veronica Cardozo, Raquel Cardozo, Rosa Ra-
dice, Juani Quevedo, Laura Campuzano, Javier Ramirez, Susana Mendonca, Isis de Gómez, Patricia Alvarenga, Sofia Montiel de Afara,
Mirna Sanabria, Edgar Paredes, Rolando Barboza, Soledad Gomez, Fatima Ferreira, Gloria Salinas, Martha Benites, Ana Cáceres, Mar-
tha Muñoz, Maristel Molinas, Zulma Ibarra, Jorge Granada, Pedro Mancuello, Leticia Romero.
Agradecimientos sinceros al apoyo de técnicos de otras instituciones, entre ellas: MOPC, M.I., M.H., BCP, DGEEC, Municipios y Gober-
naciones, empresas y ONG vinculadas al sector.
Este documento es una revisión y actualización del Plan Maestro Nacional de Turismo elaborado en el 2008, por la consultora “Ámbito” de España y la
participación activa de técnicos de la SENATUR, empresarios y actores clave de todo el territorio de la República y otras instituciones.
PRESENTACIÓN
1. PUNTO DE PARTIDA: EL ORIGEN DEL PLAN MAESTRO DE TURISMO. 11

1.1. Una breve introducción al turismo. 13
1.2. El sector turístico de Paraguay y el origen del Plan Maestro. 14
ÍNDICE DE CONTENIDOS 1.3.
1.4.
La Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR).
La Mesa Sectorial de Turismo de REDIEX.
14
15
2. OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO Y SU ACTUALIZACIÓN. 17
3. CONTEXTO TERRITORIAL Y SOCIOECONÓMICO. 21

3.1. Principales Variables Macroeconómicas. 23
3.2. Población. 26
3.3. Sistema productivo. 29
3.3.1. Producto Interno Bruto por Sectores. 31
3.3.2. Ventajas comparativas para la atracción de inversiones. 40
3.3.3. Empleo y Formación. 41
3.4. Infraestructuras de Comunicación. 45
3.5. Equipamientos de Salud. 50
3.6. Importancia de la Ayuda Oficial al Desarrollo como recurso financiero. 52
4. INDICADORES ECONÓMICOS DEL TURISMO EN PARAGUAY. 53

4.1. Peso del Consumo Turístico Receptor. 56
4.2. Cálculo número visitantes internos. 58
4.3. Empleo en el sector turismo. 59
4.4. Balanza turística en proporción del PIB. 61
4.5. Grado de apertura turística. 62
4.6. Grado de cobertura. 63
5. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR TURÍSTICO DE PARAGUAY. 71

5.1. RECURSOS TURÍSTICOS DEL PAIS. 73
5.1.1. RECURSOS NATURALES. 73
5.1.2. RECURSOS TURÍSTICOS CULTURALES. 94
5.2. PLANTA TURISTICA DEL PAÍS. MAPA INDIVIDUAL Y MAPA INTEGRADO. 105
5.3. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR TURÍSTICO POR DEPARTAMENTOS Y ASUNCION. 117
5.4. ANÁLISIS DE LA DEMANDA. 173
5.4.1. Contexto Internacional del Turismo y América del Sur. 173
5.4.2. La Demanda Turística en Paraguay. Evolución del Número de Turistas Internacionales. 174
5.4.3. Nacionalidad. 175
5.4.4. Estacionalidad. 177
5.4.5. Vías de Acceso. 178
5.4.6. Motivos de Visita al País. 179
5.4.7. Ingresos por Turismo Internacional. 180
5.4.8. Ingresos turísticos por Excursionistas. 180
5.4.9. Ingresos Turísticos por Turistas. 181
5.4.10. Turismo doméstico. 182
5.5. MERCADOS POTENCIALES DE TURISMO A PARAGUAY. MERCADOS GEOGRÁFICOS META. 184
5.5.1. Los Principales Países Emisores de Turismo Internacional y Perspectivas. 184
5.5.2. Los Mercados Potenciales de Paraguay. 185
5.6. MERCADOS TURÍSTICOS META DE PARAGUAY. 185
5.6.1. Mercados regionales próximos. 185
5.6.2. Mercado Doméstico. 186
5.6.3. Mercados Prioritarios Internacionales. 189
5.7. CONCLUSIONES. 197
5.8. FODA INTEGRADO. 200
5.8.1. FORTALEZAS. 200
5.8.2. DEBILIDADES. 202
5.8.3. OPORTUNIDADES. 204
5.8.4. AMENAZAS. 205
6. IMAGEN OBJETIVO DEL SECTOR TURÍSTICO DE PARAGUAY. 207

6.1. VISIÓN TURÍSTICA DEL PAÍS Y MISIÓN DEL PLAN MAESTRO. 209
6.2. METAS Y OBJETIVOS DEL SECTOR TURISTICO DE PARAGUAY. 210
6.2.1. Objetivos Generales 2012-2018. 210
6.2.2. Económicos y de Mercado 2012-2018. 210
6.2.3. Sociales 2012-2018. 224
6.3. POSICIONAMIENTO OBJETIVO POR SEGMENTOS DE DEMANDA. 225
6.4. DEFINICIÓN DEL MODELO TURÍSTICO DEL DESTINO PARAGUAY. 236
6.5. SITUACIÓN OBJETIVO DE LA PLANTA TURISTICA. 237
7. ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LA IMAGEN OBJETIVO. 243

7.1. CONTEXTO: CLAVES DE ÉXITO PARA LA EXPERIENCIA TURÍSTICA. 245
7.2. HACIA LA DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS PARA LA DIFERENCIACIÓN. 248
7.2.1. Introducción: la Estrategia de Diferenciación. 248
7.2.2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO. 249
Fase 1: desarrollo por Departamentos. 249
Fase 2: desarrollo de productos turísticos. 250
Fase 3: desarrollo de segmentos. 251
Fase 4: desarrollo de clúster. 251
7.2.3. ESTRATEGIA DE LOS RECURSOS Y PRODUCTOS TURÍSTICOS. 252
ESTRATEGIA DE MERCADO. 254
7.3. EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN MAESTRO. 257
EJE 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN. 259
EJE 2: SECTOR EMPRESARIAL. 260
EJE 3: RECURSOS HUMANOS. 261
EJE 4: PROGRAMA DE PRODUCTOS TURISTICOS. 261
EJE 5: PROMOCIÓN TURISTICA. 262
8. PROGRAMAS DE ACTUACION. 263

9. GLOSARIOS. 361
10. PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL. 369
11. LISTADO DE SIGLAS EMPLEADAS. 371
Asunción desde Chaco’i
Lagunas Saladas del Chaco
Cordillera del Ybytyruzú

PRESENTACIÓN
La Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR) como organismo competente

del Estado en materia de regulación y desarrollo del Sector, le corresponde
planificar, dirigir, administrar y fiscalizar todos los emprendimientos bajo su
competencia, a fin de coadyuvar con el crecimiento económico, la generación
de empleos, la reducción de la pobreza y la mejora de la calidad de vida de la
población.
El “Plan Maestro de Desarrollo Sostenible del Sector Turístico del Paraguay”

(Plan Maestro) parte de un marco conceptual sectorial; analiza el contexto
territorial y socioeconómico incluyendo variables e indicadores globales con
incidencia en el Sector; realiza el diagnóstico estratégico del sector turístico
a nivel general, departamental y de la Capital. Asimismo contiene el análisis
de demanda, de mercados potenciales, de mercados meta y el análisis FODA
sectorial.
El Plan Maestro define la Imagen objetivo; la visión y misión; la definición de

estrategias, metas, objetivos y programas de acción que deberán implemen-
tarse en el período 2012-2018 para lograr el desarrollo del Sector Turismo.
Puntualiza como objetivo general el de “dotar a Paraguay de una visión de
largo plazo sobre su desarrollo y posicionamiento turístico” y “estructurar la
gestión y la promoción de la actividad turística en Paraguay”. Como objetivos
parciales señala “identificar y evaluar los recursos turísticos existentes y po-
tenciales; conocer el potencial turístico; determinar las carencias que afectan
el Sector; diseñar una planificación de Turismo eficiente; potenciar la relación
público-privado; desarrollar las herramientas de soporte necesarias para el
pleno desarrollo del Plan Maestro”.
Antes de la definición de la estrategia de desarrollo y de los ejes sobre los

cuales se desarrollarán los Programas de Actuación se plantea la necesidad de
considerar las siguientes Claves de Éxito:
• El turista tiene que llegar fácilmente a Paraguay y desplazarse de forma

cómoda dentro del país.
• El turista tiene que estar confortablemente en Paraguay.
• El turista tiene que disfrutar durante su estancia.
• Ofrecer un medio ambiente agradable.
• Un posicionamiento claro y diferencial respecto a la competencia en la
mente del potencial consumidor.
• El potencial cliente tiene que saber que existimos, qué ofrecemos y poder
comprar el producto.
• Poseer atractivos de relevancia (naturales, arquitectónicos, de ocio, etc.), y
de ser posible diferenciados.
• Hospitalidad de los residentes.
• Disponer de un buen clima para la actividad principal a realizar.
• Relación calidad/precio competitiva.
• Seguridad del destino real y percibido.
• Los profesionales turísticos y de contacto con el turista son competentes.
• El conjunto País tiene que gestionarse como un sistema. Para ello son ne-
cesarios los siguientes factores clave de gestión: Gestión turística del des-
tino; Estructuración del sector empresarial; y Organismos de gestión de
productos turísticos (privados, mixtos, públicos).
Básicamente se plantean dos ESTRATEGIAS; una de DIFERENCIACIÓN y otra de
DESARROLLO. Para los propósitos del Plan Maestro, se entiende como Estra-
tegia de Diferenciación a “la obtención de ventajas competitivas sostenibles,
ofreciendo un valor añadido que sea apreciado como tal por los clientes.
El turista debe valorar adecuadamente el valor añadido que Paraguay ofrece
en relación con los destinos competidores, pagando un precio más alto que
la competencia”. En cuanto a la Estrategia de Desarrollo “La planificación es
el eje principal que cualquier territorio debe aplicar para desarrollarse turís-
ticamente de una forma sostenible a corto, medio y largo plazo. Dado que el
Turismo se realiza en el territorio y la complejidad de la actividad turística, su
correlación con otros sectores y el alto grado de influencia de los factores ex-
ternos en el sector, será necesario considerar las siguientes fases de desarrollo:
por departamentos, por productos, por segmentos y por clúster o regionali-
zación”.
La efectividad de los PROGRAMAS DE ACTUACIÓN se sustenta en 5 Ejes, 12

Programas y 47 Subprogramas, cuya trascripción sucinta es como sigue:
EJE 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN
1.1. MEJORA INTEGRAL DE LA ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN TURÍSTICA.

La accesibilidad al país y la accesibilidad interna al transitar por el mismo son
aspectos claves para facilitar el desarrollo turístico del país. Un eje central es la
entrada aérea que requiere de la negociación a nivel país con las compañías
aéreas y la dotación de la infraestructura vinculada a su desarrollo. La accesi-
bilidad a determinadas áreas del país es difícil motivado por la distancia física
pero aprovechable turísticamente. Para ello es necesario hacer que el trayec-
to, o parte del mismo, sea un atractivo más del viaje. De este modo el desa-
rrollo del turismo fluvial y la potenciación del uso de avionetas se consideran
opciones interesantes y atractivas.
1.2. PROGRAMA DE SEGURIDAD TURÍSTICA Y SALUD.

Los visitantes que llegan a un destino turístico quieren sentirse seguros. La
percepción de inseguridad es una de las causas más importantes del descen-
so de la demanda en un destino turístico. Es necesario controlar las zonas y
espacios donde se concentran los visitantes, determinando las acciones con-
cretas de control de la seguridad pública en todos los ámbitos, e implemen-
tar mecanismos de articulación y coordinación de acciones entre organismos
públicos y privados para lograr la sensación de seguridad ciudadana así como
mejorar la asistencia sanitaria y la seguridad en el transporte, afectando en
general positivamente al aumento de la calidad de vida de la sociedad y, es-
pecíficamente, al bienestar del turista.
EJE 2: SECTOR EMPRESARIAL
2.1. PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EN EL SECTOR TURÍSTICO.

La creación de negocios turísticos no sólo es favorable para la actividad eco-
nómica nacional sino que además constituye la base del desarrollo turístico.
La creación de un tejido empresarial turístico sólido tendrá, entre otras las
siguientes repercusiones:
• Crear una planta turística que dé respuesta a la demanda y cumpla sus
expectativas.
• Formar un sector económico potente con capacidad para abordar proyec-
tos de gran embergadura.
2.2. PROGRAMA DE MEJORA DE LA PLANTA HOTELERA.

Elevar el número de Turistas y consecuentemente la capacidad de acogida
turística en el país, requiere considerar la proyección del número de camas a
crear tanto en el medio plazo (10 años) como en el corto plazo, distribuyendo
las mismas en base a dos factores:
Categorías: Lujo, Primera, Turista Superior, Turista, Estándar o Básico y hostales
y camping.
*Las nomenclaturas por estrellas limitan más los criterios mientras que ésta
es más flexible a las innovaciones que el propio mercado va introduciendo
en cada destino, haciendo la salvedad que no existe una nomenclatura única
internacional, ni siquiera regionalmente y que el proceso de clasificación es
continuo y dinámico.
2.3. PROGRAMA DE CALIDAD TURÍSTICA.

Es necesario garantizar unos estándares mínimos y a partir de allí buscar la
mejor adecuación a la demanda actual y esperada. La estrategia de calidad de
la planta turística incluye una categorización de alojamientos, restaurantes y
servicios turísticos. Así mismo el resto de los servicios al Turismo deben seguir
pautas y estándares de calidad para configurar así una oferta integral de inte-
rés y diferenciada por su calidad.
EJE 3: RECURSOS HUMANOS
3.1. PROGRAMA DE GOBERNANZA TURÍSTICA DE LAS REGIONES.

La promoción y el desarrollo turístico en las regiones de Paraguay pasa no
sólo por sensibilizar a los gobiernos locales sino también por proporcionarles
la capacitación para liderar y gestionar iniciativas de carácter turístico en sus
Departamentos.
3.2. FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN EN EL SECTOR TURÍSTICO.
El sector turístico requiere de mano de obra cualificada a nivel de directivos
y formada en los niveles medio e inferior. Así mismo, las demandas de perso-
nal cuando despegan iniciativas turísticas son altas y supone un perjuicio que
éstas sean cubiertas por personal no formado ya que va en detrimento de la
satisfacción del turista.
EJE 4: PROGRAMA DE PRODUCTOS TURISTICOS
4.1. PROGRAMA DE PRODUCTOS TURÍSTICOS.

Generación de productos turísticos o paquetes turísticos innovadores que se
conviertan en elementos diferenciadores para los diferentes segmentos de la
demanda turística. Esta estrategia requiere de dos factores fundamentales:
Puesta en valor de los recursos existentes e Inversión.
4.2. PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL TERRITORIO.

Orientado a posibilitar el aprovechamiento de los valores naturales que pro-
porciona el territorio en sintonía con su conservación. Es necesario tener en
cuenta que conservar un territorio no es siempre sinónimo de no ejercer nin-
guna actividad sobre él, sino aprovecharlo de forma sostenible.
4.3. PROGRAMA DE INNOVACIÓN EN EL TURISMO.

Programa destinado a fortalecer el diseño de productos y atractivos turísticos
de Paraguay y la promoción y comercialización de los mismos mediante la
diferenciación, diversificación, innovación y modernización.
EJE 5: PROMOCIÓN TURÍSTICA
5.1. PROGRAMA DE INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN.

Programa destinado a proporcionar una herramienta de información que per-
mita conocer la dinámica, crecimiento y variaciones del sector turístico del
país a fin de:
• Lograr la gestión del conocimiento sobre las variables estadísticas más im-
portantes de los mercados, sus tendencias y cambios.
• Conocer, observar y medir la evolución y crecimiento del sector turístico
del país.
5.2. PROGRAMA GENERAL DE PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN PARA EL TURIS-

MO INTERNACIONAL, REGIONAL E INTERNO.
Se definen mercados y países de alto interés y de mayor potencialidad para
Paraguay. La presencia del país en la escena turística internacional se buscará
a través de: Ferias Internacionales del Turismo; Convenios con tour-operado-
res; Convenios específicos con país objetivo; y Proyección de Asunción como
ciudad internacional.
La promoción del Turismo Interno es estratégica para el Plan Maestro y el de-

sarrollo del Turismo de Paraguay. Cuenta con múltiples efectos: Sensibiliza-
ción ciudadana hacia el Turismo; Involucra a los gobiernos locales; Potencia
la aparición de emprendedores; y Actúa como masa crítica de demanda que
apoya el despegue del sector.
Misión Jesuítica Guaraní de Santísima Trinidad - Itapúa
Plan Maestro de Turismo - Paraguay 2012- Paginas interiores.indd 9 12/06/2013 07:34:52 p.m.
San Bernardino
“
El Turismo es una actividad que
transciende los sectores conven-
cionales de la economía, ya que
necesita aportes de muy distinta
naturaleza: económica, social, cul-
tural y ambiental que ha llevado a
los analistas del sector a arrojar di-
“
versos aportes sobre el mismo.
Salto en Capitán Bado

1. PUNTO DE PARTIDA: EL ORIGEN DEL PLAN MAESTRO DE TURISMO (PMT)
1.1. Una breve introducción al turismo
Según la Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas (OMT), el

Turismo comprende las actividades que realizan las personas (turistas) duran-
te sus viajes y estadías en lugares distintos al de su entorno habitual, por un
periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por nego-
cios y otros motivos.
El Turismo es una actividad que transciende los sectores convencionales de

la economía, ya que necesita aportes de muy distinta naturaleza: económica,
social, cultural y ambiental que ha llevado a los analistas del sector a arrojar di-
versos aportes sobre el mismo. No obstante existe una serie de características
que son propias del Turismo. Así podemos decir que la actividad turística im-
plica que una persona realiza un desplazamiento:
• Puede que este desplazamiento sea para menos de un día (excursionista/
visitante del día);
• Si el desplazamiento requiere pernocte en el destino el visitante es consi-
derado turista;
• Puede ser un desplazamiento dentro de las fronteras de un país, dando así
lugar a un viaje turístico interno (turista interno);
• Podría ser un desplazamiento que cruzara una frontera, lo que se ubica-
ría en la clasificación de viaje turístico internacional (turista internacional).
Sin embargo, no sólo la naturaleza del desplazamiento constituye el fenó-
meno turístico, también es un componente la finalidad del viaje, que en
no
la mayoría de los casos son el ocio, eventos y reuniones, negocios u otros.
A pesar de las diferencias de los componentes de la industria turística en

función de los países, hay un conjunto de subsectores que se identifican cla-
ramente como elementos constituyentes de la actividad turística:
1. El sector del alojamiento, que no sólo incluye el alojamiento formal, como
hoteles, pensiones, etc., sino también el extra hotelero, como los camping,
posadas turísticas y acuerdos del tipo de alojamiento y desayuno (bed and
breakfast).
2. Los agentes de viajes y tour operadores constituyen el subsector caracte-
rístico de la intermediación turística.
3. Todas aquellas empresas dedicadas a la prestación de servicios al turista.
Desde los restaurantes, bares y hostelería siempre que se encuentren en
áreas con actividad turística, hasta todas aquellas empresas que propor-
cionan servicios tales como guías o actividades de ocio, entretenimiento,
etc.
4. El transporte (líneas aéreas, barcos, ferrocarril, alquiler de coches, autobu-
ses) también se considera una pieza clave del turismo.
5. En muchos países las compras en general y la fabricación de artesanía en
particular son actividades asociadas al Turismo.
6. La información turística, en forma de oficinas específicas dedicadas a la
aportación de información valiosa y orientación para el turista cuando lle-
ga al destino.
11
1.2. El sector turístico de Paraguay y el origen del Plan Maestro
Para hablar del origen del Plan Maestro del Sector Turístico en Paraguay es
necesario hacer referencia a la Ley 2828/05 del Turismo que en su Artículo 19
establece que “El Plan Director Nacional del Turismo es el instrumento técni-
co operativo para el desarrollo sustentable del turismo. Su formulación estará
a cargo de la SENATUR, en consulta con el Consejo Nacional de Turismo y los
demás componentes del Sistema Turístico Nacional”.
1.3. La Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR).
En Paraguay el organismo competente para la regulación y el desarrollo del

sector turístico es la Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), una depen-
dencia de la Presidencia de la República, con rango ministerial, creada por la
Ley Nº 1388/98.
Su misión es la de ejecutar la Política Nacional en materia de Turismo, pro-

moviendo, difundiendo y desarrollando el turismo interno y receptivo. Así, le
compete planificar, dirigir, administrar y fiscalizar todos los emprendimientos
de su competencia, como instrumento de crecimiento económico, de gene-
ración de empleos, de reducción de la pobreza y de mejora de la calidad de
vida de la población.
12
1.4. La Mesa Sectorial de Turismo de REDIEX.
En el año 2003, el sector privado plantea la necesidad de definir un nuevo

modelo de desarrollo basado en la exportación y se elabora el Plan Nacional
de Exportación, el cual es presentado al Gobierno Nacional.
Por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 4328 del 20 de diciembre de 2004 se

aprueba el Plan Nacional de Exportación y se crea la Red de Inversiones y
Exportaciones (REDIEX) dependiente del Ministerio de Industria y Comercio.
REDIEX pone en marcha el Plan Nacional de Exportación que tiene como ob-
jetivo aumentar la competitividad de Paraguay a través de la exportación
y para lograr este objetivo establece 8 sectores priorizados: Carne y Cuero,
Turismo, Frutas y Hortalizas, Productos Forestales, Biocombustible, Textil y
Confecciones, Stevia (Ka’a He’ê), y Tecnología de la Información (Tics). Asimis-
mo, a través de la Mesa de Nuevos Sectores se prospecta el desarrollo de
sectores y productos de exportación.
Para cada sector se establece una Mesa de diálogo constituida por represen-
tantes de gremios del Sector Privado, representantes de ministerios y oficinas
del Sector Público y Universidades representando al Sector Académico. Cada
Mesa es liderada por un representante del Sector Privado y tiene un staff per-
manente que gerencia la Mesa.
Además de la Dirección de Programas Sectoriales que aglutina a los 8 sec-

tores priorizados por el Plan Nacional de Exportación, las direcciones de
Atracción de Inversiones, Ambiente de Negocios y Servicios al Exportador, in-
tegran los esfuerzos por mejorar la competitividad para la exportación.
El 7 de marzo de 2006 se crea la Mesa Sectorial de Turismo mediante un

Convenio de Competitividad entre el Sector Público, Privado y las Universi-
dades. Se integran a la Mesa organizaciones representativas de Turismo y se
establece la Matriz de Competitividad para este sector, que constituye el an-
tecedente más reciente del Plan Nacional de Turismo.
La Mesa Sectorial de Turismo está enfocada, en primera medida, al Turismo

Receptivo y, en segunda medida, al Turismo Interno de Paraguay. La SENATUR
es uno de los integrantes de la Mesa, la cual está compuesta por 36 orga-
nizaciones público-privadas vinculadas al Sector. A través de un convenio
firmado entre SENATUR y REDIEX en el año 2010, los integrantes de la Mesa
Sectorial de Turismo son a su vez miembros del Consejo Nacional de Turismo.
El plan de trabajo de la Mesa Sectorial de Turismo denominado Matriz de

Competitividad constituye el Plan Maestro de Turismo, donde se llevan a ca-
bo acciones para lograr indicadores y objetivos preestablecidos respecto a
Productos Turísticos, Mercados Priorizados, Imagen del Sector, Objetivos
Académicos y Legislativos, en conjunto con SENATUR u otros actores del sec-
tor público y privado, según los ejes del Plan Maestro.
Estas acciones se realizan llevando adelante Proyectos de Cofinanciamiento

que REDIEX extiende al Sector Turístico y, a través de gestiones interguber-
namentales e intersectoriales con los actores representados en la Mesa. Los
proyectos son de tipo estructurantes que benefician a todo el sector, y los
empresariales, individuales o asociativos según sean los objetivos y la canti-
dad de empresarios beneficiarios de los mismos.
13
Algunos trabajos destacados incluyen la creación de la Marca Turismo: “Pa-
raguay, Tenés que Sentirlo”, La Marca surgió de un concurso nacional que
aglutinó a los más destacados diseñadores de Paraguay. La Marca fue presen-
tada el 23 de agosto de 2006 y desde el año 2007 es Marca Registrada siendo
propietarias SENATUR y REDIEX.
En este período se han realizado acciones para promover el turismo inter-

no, elaborando materiales como la revista JAHA! (versiones desde 2006 hasta
2012), publicada y distribuida a través de medios masivos de comunicación
escrita, cada fin de año. Se presentaron al mercado local: la Guía Turística
TACPY (Touring y Automóvil Club Paraguayo), versión 2007 y 2011; y la Guía
Turística “La Magia de Nuestra Tierra” (en conjunto con la Fundación en Alian-
za) en 2007. Además, se emitieron spots de televisión con la Marca Turismo y
se mantiene presencia en ferias locales a través de stands novedosos que bus-
can posicionar la Marca Turismo en este mercado.
En cuanto al Mercado Internacional, la Mesa Sectorial de Turismo valida anual-

mente la presencia de la SENATUR y el Sector Privado en Ferias Internacionales.
En cada feria se ha mejorado la presentación país y se han priorizado los mer-
cados regionales mediante la presencia en ferias de Brasil, Argentina y Chile;
así como mercados internacionales como Europa a través de la presencia en
ferias de Alemania, Inglaterra y España.
Otros proyectos durante el 2011 y 2012 impulsados desde la Mesa Sectorial de

Turismo y enmarcados como proyectos estructurantes son: las consultorías de
creación del fondo de promoción turística, el estudio para el establecimiento
de la tasa internacional de salida terrestre, cartelera móvil en la vía pública en
Chile y Bolivia, el fortalecimiento del turismo en el ámbito rural incluyendo la
organización del 1er. Encuentro Internacional del Turismo en el Ámbito Rural
en Paraguay.
Además, se realizan acciones puntuales de promoción de destino turístico en

el mercado de Sao Paulo desde el año 2008, abarcando acciones de mercadeo
al consumidor final y a los actores intermediarios de turismo.
Materiales
14
Saltos del Monday - Alto Paraná
Bajo Chaco
“ Para permitir una mayor eficiencia

en la continuidad de la implemen-
tación del Plan Maestro 2008-2018
se ha decidido la actualización de
todos los indicadores, el monito-
reo de los desafíos encontrados y
de los avances logrados, así como
la incorporación de nuevas varia-
“
bles.
Flamencos en Laguna Salada del Chaco Central

2. OBJETIVOS DEL PLAN MAESTRO Y SU ACTUALIZACIÓN.
Paraguay presenta un gran potencial de crecimiento desde el punto de vista
del Turismo, para cuya materialización se planificaron un conjunto de actua-
ciones enfocadas a conseguir objetivos concretos, en lo que se denomina Plan
Maestro del Desarrollo Sostenible del Sector Turístico del Paraguay. Esos ob-
jetivos son:
• Dotar a Paraguay de una visión de largo plazo sobre su desarrollo y posi-
cionamiento turístico;
• Aumentar la notoriedad de Paraguay como destino turístico;
• Estructurar la gestión y la promoción de la actividad turística en Paraguay;
• Incrementar el número de turistas que acuden al país;
• Incrementar el gasto per cápita del turista e incrementar su estancia me-
dia en el país.
Se ha buscado tener claro hacia quiénes se dirigen las acciones de comuni-

cación y comercialización, diferenciando claramente los objetivos dirigidos al
sector profesional de los dirigidos al público general.
Además, para poder desarrollar satisfactoriamente los objetivos generales del
Plan, se tiene en consideración una serie de objetivos parciales, entre los cua-
les se encuentran:
• Identificar y evaluar correctamente los recursos existentes y potenciales,

y analizar el esfuerzo requerido para convertirlos en productos y servicios
turísticos;
aco
• Conocer el potencial turístico del país, así como la demanda existente, y
tener una idea clara del crecimiento potencial por mercados;
• Determinar las carencias y aspectos a mejorar de la gestión turística tanto
desde el punto de vista de la administración pública como desde el punto
de vista del sector privado;
• Diseñar una planificación de turismo eficiente, y una estructura de gestión
eficaz, que permita aprovechar los recursos correctamente y de forma sos-
tenible dotándola de los recursos necesarios;
• Potenciar la relación entre la administración pública y la empresa privada,
nacional e internacional para promover el desarrollo de la empresa turís-
tica;
• Desarrollar las herramientas de soporte necesarias para el pleno desarro-
llo del Plan Maestro de Turismo.
Para permitir una mayor eficiencia en la continuidad de la implementación

del Plan Maestro 2008-2018 se ha decidido la actualización de todos los indi-
cadores, el monitoreo de los desafíos encontrados y de los avances logrados,
así como la incorporación de nuevas variables.
Lago Ypacaraí
17
Estación Biológica “Los Tres Gigantes” - Alto Paraguay
Turismo Fluvial
“ La economía de Para-
guay se caracteriza por
la predominancia de los
sectores: agroganadero,
comercial y de servicios.
El sector industrial aún
Atardecer en el Río Paraguay no se encuentra muy
desarrollado, y se basa
principalmente en el pro- “
cesamiento de bienes
agrícolas y ganaderos.
Vapor Cué
3. CONTEXTO TERRITORIAL Y SOCIOECONÓMICO
En esta parte del PMT se presenta las principales variables económicas ac-
tualizadas hasta el año 2011, y algunos hasta el primer semestre del 2012;
además se tiene una información actualizada sobre la población, el sistema
productivo, el empleo, infraestructuras, salud y otras informaciones relevan-
tes que influyen directa o indirectamente en el desarrollo de la industria del
Turismo en Paraguay.
3.1. Principales Variables Macroeconómicas.
Fuente: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC); Ministerio de Hacienda (MH)
y Banco Central del Paraguay (BCP).
21
Paraguay es socio del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), conformado ade-
más por Brasil, Argentina y Uruguay (Socios Plenos), y otros países en proceso
de una asociación plena, conforme al Tratado de Asunción (firmado el 26 de
marzo de 1991). La economía de Paraguay se caracteriza por la predominan-
cia de los sectores: agroganadero, comercial y de servicios. El sector industrial
aún no se encuentra muy desarrollado, y se basa principalmente en el proce-
samiento de bienes agrícolas y ganaderos.
La economía paraguaya ha tenido un crecimiento del 4% por ciento para el

cierre del año 2011, teniendo en cuenta el modelo de contabilidad del creci-
miento se puede inferir que el crecimiento potencial promedio en los últimos
años se encuentra en torno al 5% anual.
A su vez, el tipo de cambio nominal Guaraní (Gs) respecto a la moneda nor-

teamericana (US$) presentó cierta estabilidad en el 2011 y el 2012. Además se
puede mencionar que en los últimos años la tendencia del tipo de cambio es
la apreciación del guaraní (Gs) respecto al dólar (US$).
La inflación se mantiene estable, dentro de los rangos de la meta fijada por el

gobierno, que es 5% +-2%; en ese sentido, en el 2011 la inflación acumula-
da fue del 4,9%. El índice general de precios de Paraguay ha demostrado ser
muy sensible al incremento en los precios de los combustibles y de algunos
alimentos.
En los últimos años se ha logrado un superávit fiscal (promedio del 0,9 % del
Producto Interno Bruto para los años 2005 al 2011), ya que ha existido un
reordenamiento tributario significativo, gracias a la implementación de la Ley
2421/04 “De Ordenamiento Administrativo y Adecuación Fiscal”, y de un es-
fuerzo del organismo recaudador para implementar sistemas más eficientes
de recaudación y a la vez trabajar en concienciación para lograr la formaliza-
ción de la economía paraguaya. De acuerdo con informaciones del Ministerio
de Hacienda, la presión tributaria se ha incrementado levemente, en el año
2011, llegando al 13,7% respecto al PIB (una de las más bajas de Latinoa-
mérica). Para el cierre del Periodo Fiscal 2012 se prevé un Superávit de 0,2%
aproximadamente
Atardecer en la Bahía de Asunción
22
El volumen de reservas ha seguido subiendo, situándose en rangos superio-
res a los US$ 4.000 millones, y en base a estimaciones a diciembre de 2012, se
espera un monto de US$ 4.538 millones. El endeudamiento externo de Para-
guay se ha venido reduciendo en valores absolutos en los últimos años (en
torno a los US$ 2.350 millones en diciembre de 2011). Esta favorable evolu-
ción de los agregados macroeconómicos junto con el cumplimiento de las
obligaciones con los acreedores internacionales demuestra que, el país dispo-
ne de excelentes condiciones para la instalación de inversiones de largo plazo.
Considerando las Reservas Netas Internacionales se puede observar el creci-

miento sostenido mantenido en los últimos 10 años. Observando los saldos
de la Deuda Pública Externa se puede inferir que no han experimentado varia-
ciones sustanciales, situándose alrededor de los US$ 2.200 millones. A fin de
evaluar la sostenibilidad financiera externa se puede concluir que Paraguay
cuenta con los recursos necesarios para hacer frente a la Deuda Externa en un
caso hipotético de que los acreedores soliciten la devolución de los préstamos
de una sola vez, esto se puede observar mediante el coeficiente RIN/Dex del
siguiente gráfico.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del BCP y MH.
Familia en Areguá
23
3.2. Población.
El río Paraguay divide al país en dos grandes regiones con diferente con-
centración de población. La Región Occidental o Chaco aglutina al 2% de la
población, mientras que representa el 60% del territorio. En la Región Oriental
se encuentra el 98% de la población, la densidad poblacional está distribui-
da principalmente en la Capital del país, Asunción, y su área metropolitana,
así como en las principales ciudades fronterizas con Argentina (Encarnación)
y Brasil (Ciudad del Este).
Paraguay es un país mestizo, los guaraníes y los colonizadores españoles se

mezclaron como en pocas partes de Latinoamérica, haciendo que no se ten-
gan en la actualidad grandes diferencias raciales que motiven conflictos de
clase.
Paraguay ha sido históricamente, como otros países de América, pero en me-

nor medida, destino de inmigrantes europeos, sobre todo a fines del Siglo XIX
y principios del XX, españoles e italianos en mayor número.
Ya en el Siglo XX se dio una corriente migratoria de colonos provenientes de

Alemania en el año 1917, en la zona del Guairá; y en el año 1927 por mo-
tivaciones religiosas, los menonitas que se instalaron en el Chaco Central;
posteriormente (1948) se dieron otros contingentes también de menonitas
que se asentaron en la Región Oriental (en San Pedro y Caaguazú).
Otros grupos de inmigrantes japoneses, alemanes, ucranianos y polacos se

asentaron en el Departamento de Itapúa en la primera mitad del Siglo XX
y una inmigración relativamente más reciente la constituyen los grupos de
coreanos, chinos y árabes, estos últimos sobre todo en Ciudad del Este (De-
partamento de Alto Paraná).
Según estimaciones de la Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Cen-

sos de Paraguay, la población del año 2011 es de 6.491.714 habitantes, el 59%
de la población se encuentra en la zona Urbana donde el 29% son hombres y
el 30% mujeres; en tanto, que en la zona Rural con el 41% de la población los
hombres representan el 21% y las mujeres el 20%. La distribución de la pobla-
ción en zonas urbanas y rurales se presenta en el siguiente gráfico (datos del
año 2011):
Fuente: Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos (DGEEC). Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2011
24
De acuerdo con los últimos datos, la estructura de edad de la población para-
guaya es la siguiente:
Fuente: Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos
Paraguay tiene una tasa de crecimiento poblacional elevada (1,73% en el año

2011, de acuerdo a los datos de la DGEEC) y presenta una estructura mayorita-
riamente joven, dentro de la cual se puede inferir que el 70 % de la población
tiene menos de 30 años. Considerando la Edad Activa se puede notar que
esta representa el 59% (Edad Activa para la fuerza Laboral). La edad prome-
dio de su población es 23 años, una de las más bajas de Latinoamérica. Ello
significa, que en el corto plazo puede existir una fuerte oferta laboral, predo-
minantemente de jóvenes, lo cual sería una oportunidad para incrementar la
producción y poder crecer más rápidamente.
La Tasa Bruta de Natalidad es de 17,3 por cada 1.000 habitantes, con una tasa
de fertilidad de 3,08 niños por mujer. Paraguay presenta un constante creci-
miento en su población.
En el siguiente gráfico se ve el crecimiento poblacional de Paraguay desde el

año 1950 hasta el año 2011, mostrando el comportamiento de la población
por grupos de Edades (Jóvenes, Activos y Mayores).
Fuente: Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos
25
Considerando la composición por grupo de edades y por sexo se puede obte-
ner el siguiente gráfico que representa la estructura poblacional del Paraguay
hasta el 2011.
Fuente: Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos (DGEEC)
A continuación se presenta el mapa del Paraguay, indicando la distribución

de la población por departamento (Habitantes por Km2) hasta el año 2010. La
carga poblacional por Km2 es claramente mayor en el Departamento Central y
los departamentos que albergan ciudades fronterizas importantes como Ita-
púa (Encarnación) y Alto Paraná (Ciudad del Este).
Fuente: DGEEC
26
En el mapa de abajo se indica la superficie (en Km2) del Paraguay por De-
partamento. Nótese que Asunción, la capital del país, se considera como un
territorio independiente, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 157 (De la
Capital) de la Constitución Nacional (año 1992).
Fuente: DGEEC
3.3. Sistema productivo

Evolución de la estructura de la economía paraguaya en el período 1991-2011:
Fuente: Banco Central del Paraguay
27
Se observa un incremento del sector servicios en el peso de la economía pa-
raguaya a lo largo de los últimos veinte años, en detrimento de los sectores
agrícola e industrial. Estos últimos presentan una tendencia decreciente, si
bien en el período 1991 – 2011 la industria aportaba más al PIB que el sector
agrícola. En la actualidad la Agricultura en el 2011 superó a la Industria tal co-
mo se puede observar en el gráfico anterior.
A continuación se presenta un cuadro con la tasa de crecimiento del PIB y de

los principales sectores de la economía paraguaya de acuerdo a los sectores
productivos para el año 2011. El Sector Primario está constituido por agricul-
tura, ganadería, explotación forestal, pesca y minería; el Sector Secundario
está conformado por actividades industriales y de construcción; mientras que
el Sector Terciario incluye comunicaciones, comercio, finanzas, vivienda, servi-
cios a empresas, hoteles y restaurantes, servicios a hogares y gobierno central.
Fuente: Banco Central del Paraguay (BCP)
Festividad de San Blas
28
En cuanto al gráfico siguiente se puede apreciar la contribución de los princi-
pales sectores a la tasa de crecimiento del PIB. En ese sentido, el año 2010, el
PIB presentó un incremento del 15%, segundo a nivel mundial, según fuen-
tes internacionales. En tanto que para el 2011 el crecimiento fue de 4% y se
estima una caída del PIB para el Ejercicio Fiscal 2012 en 1,5%. El sector prima-
rio sigue siendo el que aporta un peso mayor a la tasa de crecimiento de la
economía, y le sigue el sector terciario; así se puede observar que son los que
generan un mayor impacto en la economía tanto en la caída como en la recu-
peración del PIB.
3.3.1. Producto Interno Bruto por Sectores.

La evolución que ha presentado la actividad productiva por grandes secto-
res económicos ha tenido un particular dinamismo. En este sentido, el Sector
Primario aumentó a una tasa del 4% anual, influenciado por un excelente año
agrícola con un incremento del orden del 7%.
El Sector Secundario, el cual incluye las construcciones y los servicios de

electricidad y agua, presentó una caída del 0,8%, mientras que el Sector de
Servicios observó un avance del 5,7%, manteniendo de esta manera un creci-
miento sostenido en los últimos años.
Frutería en la Ruta 2
29
La estructura productiva del país ha sufrido cambios de importancia en el año
2011 como consecuencia de la recuperación del sector agrícola que por efec-
to del clima había sufrido una disminución en su participación el año 2009.
En el año 2011 la participación del sector primario fue de 1,1%; mientras que
en el sector secundario la participación fue de -0,1%; y el sector terciario su
participación fue de 2,7%.
Los principales cultivos, según datos de la cosecha 2010/2011, son los siguien-
tes:
Fuente: MAG (Campaña Agrícola 2010-2011)
SECTOR PRIMARIO
El peso del Sector Primario en la producción nacional en el 2011 representó
un 1,1% de la contribución del PIB. Los dos principales cultivos exportados
son la soja y el maíz. Actualmente la soja se ha posicionado en el producto de
mayor exportación de Paraguay, convirtiéndose en un referente mundial en la
producción y exportación de soja.
La actividad ganadera en el Paraguay1 se inicia a mediados del siglo XVI y des-

de entonces viene siendo una de las principales actividades económicas y de
consumo, tanto a nivel local como en la exportación, ocupando unas 23 millo-
nes de hectáreas. En la actualidad el rebaño bovino nacional cuenta con más
de 13 millones de cabezas. Su capacidad de extracción es de unas 2 millones
de cabezas anuales para una producción cárnica total de unas 600.000 tone-
ladas.
El Paraguay exporta carne bovina a más de 70 mercados del mundo. Por el

lado de la generación de empleo y combate a la pobreza, la “Cadena de Valor
de la Carne” involucra a unas 260.000 personas, desde la producción, trans-
porte, industria, mataderos municipales y rurales, entre otros.
La articulación de la producción ganadera a nivel de estancias con el Turismo,

se viene realizando en forma alentadora en varias zonas del país. Esta forma
de “actividad económica vinculada” es muy aceptada tanto a nivel nacional
como internacional, impulsando a sus actores a la creación de asociaciones y
formación de recursos humanos especializados.
1.Fuente: Mesa Sectorial de Carne y Cuero de REDIEX.
30
La diversidad biológica existente en varias zonas ganaderas, tales como los
humedales del Chaco, campos de Misiones, esterales del Ñeembucú, por citar
algunos, representa un atractivo importante para el Turismo.
El cuero es un producto derivado de la actividad ganadera. Su importancia

radica en su variado uso. La industria produce cueros que son destinados a
la fabricación de muebles, prendas de vestir y una gran parte es destinada a
la elaboración de productos artesanales, que son también destinados a los
mercados internacionales. Las artesanías representan un activo importante a
la hora de impulsar proyectos que apunten a fomentar el potencial turístico
de zonas vinculadas.
Actualmente el sector ganadero paraguayo tiene un futuro optimista en los

años venideros. En cuanto a las exportaciones, a pesar del rebrote de la fiebre
aftosa, se ha consolidado como la segunda partida más importante después
de la exportación de la soja. Paraguay, además, es muy rico en flora. La explo-
tación forestal es muy activa, aprovechándose numerosas especies tropicales
de madera dura.
También existen oportunidades importantes con la Stevia (Ka’a He’ê), una es-
pecie de la flora nativa del país que consolidará su éxito a futuro y podrá apor-
tar al reconocimiento mundial de Paraguay y ya ha comenzado a impactar en
el sector primario y secundario de la economía. En el país se hallan instaladas
industrias procesadoras de Stevia para la producción de té, bebidas solubles,
materias primas industriales, que incorporan a la Stevia en sus mezclas de
formulaciones; y dos industrias cristalizadoras de gran porte que han incor-
porado innovación y tecnología al sector en nuestro país. Estas industrias fo-
mentan el apoyo y desarrollo de investigaciones, mediante la formación de
viveros e implantación de cultivos en parcelas demostrativas, para obtención
de variedades mejoradas, que posteriormente son transferidos a las fincas de
los productores.
El sector de frutas y hortalizas2, constituye un sector primario de la producción

en nuestro país, a pesar de contar con un gran potencial en la actualidad, el
desarrollo del mismo es lento y paulatino, fundamentalmente por la falta de
adopción de tecnología para la producción. Es un sector por demás impor-
2. Fuente: Mesa Sectorial de Frutas y Hortalizas - REDIEX
Plantación de Stevia (Ka’a He’e)
31
tante, considerando la mano de obra que ocupa y debido a la característica
misma del tipo cultivo. Se estiman unas 235.000 familias, trabajando en el
sector. La característica del sector está dominada por pequeños productores,
que trabajan sobre una media general de 1 a 5 hectáreas, tanto para frutas
como para hortalizas. Las condiciones, climáticas, edafológicas, y geográfi-
cas de nuestro país ubican a este sector en condiciones privilegiadas, para la
producción, tanto para el abastecimiento del mercado interno como para el
mercado internacional.
El sector hortícola, es un sector de utilización intensiva de mano de obra,

(129.000 familias) de mayor uso de tecnología, y de generación de ingresos,
en periodos de tiempo menor que el sector frutícola; así como de un retorno
de la inversión más rápido. En contrapartida, requiere de una mayor inversión
en infraestructura para ser competitivo a nivel interno, y si miramos el merca-
do internacional con mayor razón. La producción interna, no llega a cumplir
con la demanda de productos lo que favorece la importación regional de los
productos, (tomate, papa, ajo, cebolla). Si consideramos su proyección a nivel
internacional, en especial para el mercado regional observamos, existe poca
posibilidad de exportación ya que las condiciones de producción de nuestros
vecinos se ven favorecidas por una mayor utilización de tecnología resultando
una oferta de productos casi todo el año y generando su autoabastecimiento.
El sector frutícola, ocupa una mano de obra menos calificada, en menor canti-
dad (86.000 familias), y menos intensiva que la hortícola, no obstante es un in-
teresante generador de la mano de obra, en ciertas épocas de la producción,
considerando su estacionalidad.
Con respecto al sector frutícola las condiciones internas, como la estacionali-

dad de la producción, factores climáticos, la poca utilización de tecnología en
la producción favorecen el ingreso de productos de fuera del MERCOSUR, que
complementan la demanda de frutas.
En los últimos tiempos, debido al apoyo recibido tanto en la capacitación a los

productores, así como en la apertura de nuevos mercados, caso específico de
las bananas, piñas, sandías, calabacitas, batatas, etc.; si observamos el merca-
do internacional, el sector frutas se encuentra mejor posicionado, que el hor-
tícola, fundamentalmente por la oportunidad de nichos de mercados a nivel
regional, principalmente para el mercado argentino, donde la fruta paraguaya
ocupa un lugar importante.
Las perspectivas en este sector son buenas, considerando las oportunidades

de mercado existentes, así como el mejoramiento observado en los cultivos
Plantación de Tomates
32
mencionados más arriba. Aun así, se necesitan de una mayor inversión en tec-
nología, variedades, asistencia técnica, crediticias, de forma que estas venta-
jas sean mejor aprovechadas.
El sector industrial de las frutas y hortalizas, significa un renglón muy impor-

tante ya que representan el mayor porcentaje del total exportado del sector
frutas y hortalizas, aproximadamente el 51%. Según datos de exportación, y
estudio sectorial, este renglón es dominado por los jugos concentrados, almi-
dón de mandioca, esencias de frutas, hojas secas de cítricos y productos pro-
cesados en forma básica, como hortalizas y frutas deshidratadas, secas, etc.
SECTOR SECUNDARIO
El sector secundario de Paraguay es de tamaño reducido y ha venido crecien-
do muy lentamente en los últimos años. En el año 2010 tuvo un crecimiento
de 12% en relación al año anterior del PIB, pero a consecuencia de la crisis
económica, en el año 2011 tuvo una tasa negativa de crecimiento del -0,1 %.
La industria se caracteriza por una fuerte dependencia del procesamiento de

los productos agrícolas, por lo que fluctúa en función de los resultados de la
producción agraria, y está dominada por pequeñas compañías que producen
para el mercado interno.
Las reformas políticas y económicas y el ingreso de Paraguay en el MERCO-

SUR, favorecieron un tímido aumento de la inversión extranjera, aunque en
cifras muy reducidas. El crecimiento de los últimos años obedece a una bo-
nanza económica en el MERCOSUR, a una mayor estabilidad macroeconómica
Frutillas de Areguá y a la atracción de algunas inversiones extranjeras a través de propuestas de
incentivos que ofrece el país al mundo, como el caso de la Ley 60/90, el Régi-
men de Maquila y el Régimen de Zonas Francas, entre otros.
Paraguay posee excelentes condiciones para convertirse en un país produc-

tor, consumidor y exportador de biocombustibles3, específicamente etanol y
biodiesel. Como país agropecuario posee los recursos naturales, suelo, agua,
energía solar y los recursos humanos y la tecnología para la producción de las
materias primas agro-energéticas como la caña de azúcar y el sorgo para la
producción de etanol, y las oleaginosas y grasas animales para la producción
de biodiesel.
Paraguay es un gran productor y exportador de alimentos para el mundo, des-

tacándose sus exportaciones de soja y carne. Asimismo, puede convertirse si-
multáneamente en un gran productor y exportador de agro-energía en forma
de biocombustibles, sin comprometer los recursos naturales y materia prima
para la producción de alimentos. Ambos, energía y alimentos tendrán en los
próximos años una creciente demanda internacional.
De este modo el Paraguay se ha convertido en uno de los países pioneros en

la incorporación de fuentes de energía renovable y alternativa en su matriz
energética para el transporte, además de la energía hidroeléctrica produci-
da en las usinas de Itaipú, Yacyretá y Acaray. Actualmente el 5% del total de
combustibles consumido en el país proviene del agro como fuente renovable.
Conforme al compromiso asumido en el Renewable Energy Policy Network
para el siglo XXI, Paraguay reducirá en el periodo 2009 – 2030 un total de 18
Millones de Toneladas Métricas de Dióxido de Carbono, por la substitución
parcial de los combustibles fósiles por agro-combustibles.
3. Fuente: Mesa Sectorial de Biocombustible – REDIEX.
33
Paraguay posee uno de los mayores potenciales de generación de energía
hidroeléctrica per cápita del mundo. Se comparten dos grandes complejos
hidroeléctricos con los países vecinos: la Binacional de Itaipú (con Brasil) y la
Binacional de Yacyretá (con Argentina). Existe otra central hidroeléctrica na-
cional (Acaray) cuya producción alcanza una cifra suficiente para cubrir la de-
manda doméstica. El reducido consumo interno de energía eléctrica da lugar
a un superávit energético, ya que Paraguay exporta un 90% de la producción.
El sector de la construcción en el año 2011, tuvo un crecimiento negativo el

-0,1 % del PIB en comparación con al año anterior. El desarrollo de este sector
ha venido ligado a la ejecución de los proyectos hidroeléctricos mencionados.
En ese sentido, tuvo su primera gran expansión en la década de los 70, con la
construcción de la central hidroeléctrica de Itaipú, sufrió una severa crisis en
1981, con la finalización de los trabajos asociados a esta Central y, a comienzo
de los años 90, con la construcción de la central hidroeléctrica de Yacyretá,
despuntó nuevamente. En el año 2011, se presentó una caída del 3%, pero se
tiene buena perspectiva de crecimiento en los próximos años, por la existen-
cia de varios proyectos de infraestructura y de instalación de nuevos hoteles.
Alimentos, bebidas y madera son las ramas industriales más importantes

constituidas básicamente por industrias de tamaño medio y pequeñas que
aprovechan por lo general la base de materias primas generadas por el sector
primario. Las microempresas representan el 80% del total de empresas indus-
triales, pero contribuyen en solamente el 13,6% del producto industrial, en
tanto que las grandes industrias sólo representan el 2,2% del total, pero gene-
ran el 47% del PIB sectorial.
La evolución que presentó la actividad productiva por grandes sectores eco-

nómicos ha tenido un particular dinamismo. En este sentido, el Sector Prima-
rio aumentó a una tasa del 4% anual, influenciado por un excelente año agrí-
cola con un incremento del orden del 7%. El Sector Secundario, el cual incluye
las construcciones y los servicios de Electricidad y Agua, presentó una caída
del 0,1%, mientras que el Sector de Servicios observó un avance del 5,7%,
manteniendo de esta manera un crecimiento sostenido en los últimos años.
Represa Hidroeléctrica Yacyretá
34
SECTOR TERCIARIO
El sector Terciario representa actualmente el 2,7% del PIB y está dominado por
el comercio minorista (3% del PIB y 6,3% del total de los servicios). Aunque en
2011 todos los subsectores del sector servicios experimentaron crecimientos
positivos, se destaca la evolución del Gobierno General (6%) producto del in-
cremento de los gastos.
El subsector que más se destaca por su influencia dentro de los servicios es el

comercio, cuyo crecimiento se vio influenciado por el aumento en los márge-
nes aportados por los productos agrícolas y de importaciones, producto de
un mayor dinamismo del mercado interno, por la apertura de shoppings e
implementación de estrategias comerciales más agresivas; y consecuencia de
una coyuntura económica favorable.
Por lo que se refiere a las características estructurales, habría que señalar que
se trata de un sector muy atomizado, formado por un gran número de nego-
cios de pequeño tamaño y sin vocación de crecimiento ni diversificación. La
productividad de la mano de obra es muy baja, y la calidad de los servicios
deficiente. Destaca la expansión de los centros comerciales y de los supermer-
cados e hipermercados en los últimos años.
En este atomizado sector constituyen una excepción los monopolios públicos

de servicios básicos: Administración Nacional de Electricidad (ANDE), Petró-
leos Paraguayos (PETROPAR), Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay
(ESSAP), Compañía Paraguaya de Comunicaciones (COPACO), las empresas de
telecomunicaciones (telefonía móvil), la banca extranjera y, en menor medida,
las empresas de transporte por carretera, han adquirido relativo tamaño, así
como la aparición de cadenas de hipermercados.
El campo de Telecomunicaciones es el más avanzado y el de mayor dinamis-

mo en el país. El sector posee 4 empresas que prestan servicios de telefonía
móvil (todos bajo la tecnología GSM), y una presta además presta servicios de
telefonía fija (empresa estatal denominada COPACO). Actualmente, la tasa de
penetración de telefonía móvil en el país supera el 60% de la población y la
cobertura geográfica es casi total. Con relación a la distribución del servicio de
Internet, el país cuenta con un poco más de 20 empresas (denominadas ISPs,
Internet Service Providers), con una cobertura de alcance nacional. El sector
de Contact Centers emplea en forma directa a más de 5.000 personas y cuenta
con un potencial de desarrollo muy grande, debido a las condiciones del país.
COMERCIO EXTERIOR
En Paraguay existe libertad de comercio, plena convertibilidad, importación
y exportación. No existen restricciones cuantitativas, salvo en el caso de las
armas. El Protocolo de Ouro Preto de MERCOSUR (Diciembre de 1994), esta-
bleció un arancel externo común y la Unión Aduanera se encuentra aún en
proceso de construcción.
En cuanto a las inversiones extranjeras, Paraguay posee los siguientes incen-

tivos:
La Ley 60/90 “Régimen de Incentivos Fiscales para la Inversión de Capital de

Origen Nacional y Extranjero” ofrece incentivos como la liberación total de tri-
butos fiscales y municipales para la constitución de sociedades, la liberación
de gravámenes aduaneros para la importación de bienes de capital (como por
ejemplo equipamientos, maquinarias, con la particularidad que puede tratar-
35
se de máquinas nuevas o usadas, algo raro de encontrar en algunos países de
la región.), de materias primas e insumos destinados a la industria. Pero en
esta Ley, a la Hotelería se la ha considerado como servicio y no como industria,
por lo tanto, queda estaba fuera de los incentivos fiscales. Pero actualmente,
gracias a los decretos Nº 23069/1993 y Nº 23069/2003, ya se incorporan como
industria a los hoteles y pueden recibir también los incentivos fiscales.
Si el proyecto de inversión es superior a los US$ 5 millones, la ley 60/90 permi-

te la liberación impositiva para la remesa y pagos al exterior en concepto de
intereses, comisiones y capital de dicho proyecto. Además prevé también la
exoneración del pago de impuesto que inciden sobre los dividendos y utilida-
des provenientes del proyecto de inversión.
El Régimen de Maquila también se constituye en una ventaja de invertir en Pa-

raguay especialmente para aquellas empresas que tengan al mercado expor-
tador como objetivo principal. Por este régimen una empresa en el exterior
puede instalarse en Paraguay o contratar con una empresa paraguaya ya exis-
tente para procesar bienes y/o servicios para su posterior exportación con el
valor agregado en Paraguay. Las materias primas, partes o componentes son
importadas bajo el régimen de suspensión temporaria de tarifas e impuestos
y, una vez ensambladas, procesadas o completadas en Paraguay, el bien o ser-
vicio adquiere origen en Paraguay. Eso significa que el bien o servicio en cues-
tión estará libre del pago del Arancel Externo Común cuando se reexporte a
algún país del MERCOSUR. Además, todas las empresas que trabajan bajo este
régimen solo tributan el “Tributo Único Maquila” del 1% sobre sus facturas de
exportación. El régimen se basa en la Ley de Maquila Nº 1064/97.
Además se dispone en Paraguay de Zonas Francas. Las Zonas Francas son por-
ciones del territorio nacional que gozan de suspensión de pagos de impues-
tos y aranceles aduaneros para procesos comerciales, industriales y de servi-
cios. Creada por la ley 523/95 este régimen no solamente atrae inversiones
extranjeras sino que se constituye también como un factor fundamental para
el desarrollo de las regiones donde estas se instalan. La venta de mercaderías
que sale fuera de la Zona Franca paga un impuesto del 0,5% sobre el valor de
la factura.
Una de las estrategias comerciales de Paraguay, es la reexportación; que con-

siste en establecer un arancel bajo para los productos importados, de manera
que se pueda volver a reexportar hacia los grandes mercados regionales, que
tienen el mercado muy regulado, especialmente el Brasil y la Argentina. Esta
es una de las causas principales porque el país ha tenido históricamente un
Balance Comercial deficitario.
Asunción
36
Evolución del Comercio Exterior en Paraguay (millones de US$)
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Central del Paraguay
Mientras que las exportaciones han seguido un ritmo creciente en su evolu-

ción en el período 2008-2012, las importaciones han crecido en un porcentaje
mayor lo cual ha provocado un aumento negativo del saldo de la Balanza Co-
mercial.
Las cifras de comercio de mercancías en el mes de diciembre del 2011 regis-

tradas por la Dirección Nacional de Aduanas muestran un saldo deficitario de
5.984 millones de US$ el cual vendría provocado por un mayor incremento en
los montos de las importaciones en relación con las exportaciones.
Exportaciones: Las principales partidas de exportación de Paraguay corres-

ponden a productos agroganaderos. Semilla de soja (Paraguay es uno de los
mayores exportadores del mundo), carne, aceite de soja, harina de soja, ce-
reales y azúcar. Otros rubros de exportación son: maderas, cueros, fibras de
algodón, prendas de vestir, tabaco, aceites esenciales y animales vivos. Los
países receptores de esas exportaciones son Brasil, Rusia, Argentina y Chile,
principalmente.
Río Paraná en Encarnación
37
Importaciones: Paraguay importa sobre todo vehículos y maquinarias, artícu-
los de consumo, tabaco, petróleo y derivados así como productos de indus-
trias químicas, plásticos, papel y cartón, caucho, prendas de vestir y leche.
Según los datos del Centro de Importadores del Paraguay en su informe de

Comercio Exterior, el origen de las importaciones al Paraguay se distribuyen
de la siguiente manera: 36% MERCOSUR, 5% Resto de ALADI (Asociación Lati-
noamericana de Integración), 6% NAFTA (North Américan Free Tarde Agrete-
mente), 6% Unión Europea, 47% Resto del Mundo. Por su parte las exportacio-
nes del Paraguay se distribuyen a los siguientes destinos: 51% MERCOSUR, 9%
ALADI, 4% NAFTA, 6% Unión Europea y 30% Resto del Mundo.
3.3.2. Ventajas comparativas para la atracción de inversiones
La disponibilidad y precio de energía eléctrica son dos aspectos en los cuales

el Paraguay se destaca ampliamente frente a competidores (en atraer inver-
siones extranjeras directas) como Argentina, Brasil, Uruguay y otros, conside-
rando que estos países se encuentran en serios problemas de déficit energé-
tico. El Paraguay es uno de los pocos países del mundo que goza de superávit
energético.
El Paraguay está equidistante de los principales mercados sudamericanos,

siendo un aspecto logístico de comercio internacional resaltante en la región.
La hidrovía Paraguay – Paraná/Paraná – Tietê/Rio Uruguay une el Paraguay
con el Estado de Sao Paulo en Brasil, la Argentina y el Uruguay.
El Sistema Impositivo vigente del Paraguay es muy sencillo. Básicamente com-

puesto de un impuesto a la renta comercial de 10%, el IVA de 10% y el impues-
to a la renta personal del 10% anual, este último a partir de agosto de 2012.
A esto se agrega el hecho que tiene los impuestos más bajos del continente.
La ausencia de catástrofes naturales es una ventaja tenida en cuenta en pro-

yectos de inversión de gran porte. En el territorio no se registran terremotos,
no hay volcanes ni inundaciones que dejan bajo aguas extensas porciones del
territorio nacional.
El Paraguay cuenta con un excelente régimen de lluvias y comparte con Brasil,

Argentina y Uruguay el Sistema Acuífero Guaraní, uno de los mayores reservo-
rios de agua dulce del planeta.
Puente Remanso en el Río Paraguay
38
3.3.3. Empleo y Formación
EMPLEO
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2011, DGEEC.
Se considera Población en Edad de Trabajar a aquella que tiene 10 o más

años de edad, que en Paraguay supone el 80,1% de la población total. De
esta proporción, un 60,5% constituye la Población Económicamente Activa
(población ocupada o desocupada respecto a la población total en edad de
trabajar), siendo el porcentaje superior en el área rural respecto a la urbana
e inferior en el caso de las mujeres en relación a los hombres, tanto en áreas
urbanas como rurales.
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2011, DGEEC.
39
Uno de los indicadores más importantes relacionado con el mercado de tra-
bajo es la “tasa de desempleo abierto” que muestra la proporción de la fuerza
de trabajo que no tiene empleo, pero que desea tenerlo e hizo alguna gestión
para obtenerlo. Según la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2011 y como
se indicaba en el gráfico de clasificación de población, el 5,6% de la mano de
obra del país se encuentra desempleada. Analizando el desempleo abierto
por sexo, éste afecta en mayor proporción a las mujeres que a los hombres,
7,2% y 4,7% respectivamente; y esto se da, tanto en áreas urbanas como ru-
rales.
A continuación se presenta la evolución de la Tasa de Desempleo Abierto en

el período 2000-2011:
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2011, DGEEC
En el año 2003 el nivel de desempleo abierto se situaba en el 8,1%. Tras dos

años en descenso, repuntó en el año 2006 para caer nuevamente al 5,6% del
año 2007, posteriormente se mantuvo llegando al 2011 con un porcentaje de
5,7%.
Otro indicador importante del mercado laboral, es el “subempleo” que en el

2011 alcanzó al 23% de la población ocupada. Incluye a dos grupos:
a) Visible: los que trabajan menos de 30 horas por semana en sus ocupa-
ciones, que desean trabajar más horas y están disponibles para hacerlo
(subempleo visible).
b) Invisible: los que trabajan 30 y más horas por semana en sus ocupacio-
nes y su ingreso es inferior al mínimo legal establecido en el período de
referencia (subempleo invisible).
Vendedores en Caaguazú
40
Volviendo a la población ocupada, más del 63% de los trabajadores paragua-
yos se encuentran ocupados en establecimientos o empresas que no tienen
más de cinco empleados. Esto tiene su explicación en las propias característi-
cas económicas del país, en el que predominan las Micro, Pequeñas y Media-
nas Empresas.
Por sectores de ocupación, más de la mitad (54,9%) de los trabajadores que

tienen empleo lo desempeñan en empresas pertenecientes al sector terciario
(comercio, servicios, transporte y establecimientos financieros). El sector pri-
mario absorbe al 26,8% de los ocupados y el secundario al 18,3%.
Fuente: DGEEC, año 2011.
Iglesia de Areguá
41
FORMACIÓN
En cuanto a la formación, Paraguay tiene una tasa de alfabetización cercana al
95,3% según datos al cierre del 2011. A continuación se presenta un esquema
del sistema educativo paraguayo:
Fuente: Ministerio de Educación y Cultura del Paraguay.
En cuanto al nivel de Alfabetismo el siguiente cuadro muestra en porcentaje

las condiciones de Alfabetismo de la población mayor de 15 Años en el año
2011.
Fuente: DGEEC
En el año 2011, se puede observar que la tasa de alfabetización nivel país es

del 95,3%; y en las zonas urbanas la tasa es mayor que en las zonas rurales,
llegando a 96,8%.
42
Teniendo en cuenta la población de 6 a 17 años se puede mencionar que a
nivel país, el 91,4% asiste a una institución de enseñanza; considerando por
zonas de residencia se puede observar que en la población rural se encuentra
un porcentaje de 12,5% de la población de este grupo etario que no asiste a
alguna institución de enseñanza.
3.4. Infraestructuras de Comunicación
INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE
Paraguay cuenta con buenas infraestructuras de transportes, pero las inver-

siones para el mejoramiento del sector, debería crecer a un ritmo mayor, para
poder estar a niveles de los demás socios del Mercosur. Los esfuerzos para el
mejoramiento de las mismas deberían crecer, especialmente en los departa-
mentos de Alto Paraguay, Boquerón y Presidente Hayes, Caazapá, Concep-
ción y Ñeembucú.
El siguiente cuadro indica el resumen de infraestructura del Paraguay para el
año 2011:
Fuentes: MOPC Y DINAC
CARRETERAS
En relación con la superficie del país, la infraestructura de carreteras en Para-
guay presenta una de las densidades más bajas de toda América Latina.
Existen tres grupos de rutas en la clasificación paraguaya de carreteras, de

acuerdo a su importancia y nivel de servicio: Nacionales, Departamentales y
Vecinales. Según el tipo de superficie, se cuenta con carreteras con pavimento
asfáltico y pétreo, ripio y tierra.
Rutas Nacionales.
Fuente: MOPC
43
De éstas las más importantes son:
• Ruta Nacional No.2 y su empalme con la Ruta Nacional No. 7 que sirve
como vía de comunicación principal para el flujo de cargas y personas con
el Brasil, a través del Puente de la Amistad sobre el Río Paraná, uniendo a
Ciudad del Este con Foz de Iguazú (Brasil).
• Ruta Nacional No.1 que une Asunción y Encarnación y es una de las princi-
pales vías de comunicación terrestre con Argentina.
• Ruta Nacional No. 6 que une Encarnación con Ciudad del Este, y sus res-
pectivas conexiones con la Argentina y el Brasil.
• Ruta Nacional No.9, también llamada ruta Transchaco, tiene ramales que
atraviesan el Chaco para comunicarse con Bolivia, Brasil y Argentina.
Existen salidas diarias de empresas de ómnibus a Brasil y Argentina así como
salidas frecuentes a países cercanos como Uruguay, Chile y Bolivia.
Conservación de Rutas.
Fuente: MOPC
44
FERROCARRIL
No existe actualmente ninguna línea de ferrocarril en funcionamiento en Pa-
raguay, salvo un pequeño tramo, de unos 30 km., que se ha utilizado exitosa-
mente como tren turístico, pero que debido a problemas de estructura en un
puente y a un nuevo proyecto de carretera que unirá Luque con Asunción,
dicho tren está parado en la actualidad y se prevé su reutilización a partir de
Luque hasta Areguá, sujeto a inversiones necesarias gestionadas en la actua-
lidad por la propia FEPASA (Ferrocarriles de Paraguay S.A.).
AEROPUERTOS
Los dos aeropuertos internacionales con los que cuenta el país son: el Aero-
puerto Silvio Pettirossi (código IATA: ASU) en Luque, cerca de Asunción; y el
Aeropuerto Guaraní en Minga Guazú, cerca de Ciudad del Este (código IATA:
AGT). En el interior nos encontramos con aeropuertos menores y aeródromos,
siendo los más importantes: Encarnación, Pedro Juan Caballero, Mariscal Esti-
garribia, Coronel Oviedo, Caazapá, Salto del Guairá, San Pedro, Pilar, Filadelfia,
Concepción, Vallemí y otros.
Las aerolíneas que operan en el país son: LATAM Airlines (fusión de LAN y
TAM), Copa Airlines, TACA, BQB, Aerolíneas Argentinas, Austral, Gol y Ameri-
can Airlines. También existen compañías que ofrecen vuelos privados como
Airmen, Aerotax, CESSNA o MASTER.
En los siguientes gráficos se puede observar el movimiento histórico de los

pasajeros tanto para el Aeropuerto Silvio Pettirossi como en el Guaraní; lo más
resaltante es que en el Aeropuerto Silvio Pettirossi se presenta un comporta-
miento estacional en el movimiento de pasajeros surgiendo picos en Enero y
Julio, además se puede observar el incremento de movimiento de pasajeros
desde el año 1994.
Según estimaciones preliminares de Migraciones, en el 2011 se tuvo un mo-

vimiento de 900 mil pasajeros por los aeropuertos, representando un creci-
miento anual mayor al 15%.
45
Fuente: Dirección Nacional de Aeronáutica Civil del Ministerio de Defensa Nacional.
46
PUERTOS
Paraguay no tiene costa marítima pero sus dos ríos principales, el Paraguay y
el Paraná lo comunican con el Océano Atlántico.
El río Paraguay, de 2.625 km de longitud, recorre 1.017 km en territorio para-

guayo, la mayor parte navegable. Tiene una anchura media de 500 m y 5 m de
profundidad.
El río Paraná de 4.500 km de longitud recorre 830 km en territorio paraguayo,

su anchura es variable y llega hasta los 4.000 m. Es muy variable su profundi-
dad.
El transporte fluvial sólo se utiliza para el transporte de mercancías con origen

y/o destino a los puertos de Buenos Aires y Montevideo. Cuenta con cuatro
puertos principales: Asunción, Villeta, San Antonio y Encarnación. También se
aprovecha con fines turísticos, aunque todavía no de forma intensiva.
TRANSPORTE TERRESTRE INTERNO

El Paraguay cuenta con una extensa red de transporte urbano con la cual se
puede potenciar el desarrollo de polos turísticos, pero hay que tener en cuen-
ta que el servicio de trasporte público actualmente presenta demoras por el
exceso en el tráfico en horas pico, asimismo se puede mencionar que en las
principales ciudades la forma de desplazamiento más ágil es el taxi, teniendo
en cuenta lo mencionado anteriormente.
Varios son los proyectos presentados para actualizar el sistema de transporte

en el área metropolitana de Asunción, área que sufre en la actualidad una
pronunciada saturación en cruces viales importantes y que han disminuido
importante la velocidad y calidad del desplazamiento. Los municipios del
área junto con el MOPC están trabajando en la actualidad en los proyectos de
construcción de pasos de nivel en las principales intersecciones. Igualmen-
te, el proyecto más importante se halla en proceso y se refiere al sistema de
Transporte “Bus de Tránsito Rápido (BTR): Asunción – Capiatá”
TELECOMUNICACIONES
A continuación se presentan las principales cifras de la población que cuen-
tan con acceso a medios de comunicación en Paraguay recogidas en el 2011
como porcentaje de la Población en los Hogares de la zona Residencial:
Fuente: DGEEC.
La Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), controla y verifica el

cumplimiento de la ley por parte de las empresas que operan en el mercado.
Como resultado de la privatización de la antiguamente denominada Adminis-

tración Nacional de Telecomunicaciones (ANTELCO), surge en 2001 la Compa-
ñía Paraguaya de Comunicaciones S.A. (COPACO). Esta compañía del Estado,
47
presta servicios básicos de telefonía tanto nacional como internacional y para
red fija y telefonía móvil. La ineficiencia de la línea de telefonía fija ha provo-
cado una rápida expansión de la telefonía móvil la cual es provista por varias
compañías: Tigo, Personal, y Claro, siendo Vox una empresa que pasó a formar
parte de COPACO
La instalación de Internet también está en pleno crecimiento a nivel país el

21,8% de los hogares ya cuentan con acceso a internet.
Existen 7 canales nacionales de televisión aunque por cable la recepción pue-

de superar la recepción de 220 canales, incluidos canales internacionales (ar-
gentinos, brasileros, chilenos, franceses, alemanes, norteamericanos, españo-
les, mexicanos, etc.).
3.5. Equipamientos de Salud

La atención a la salud es competencia de dos subsectores: el público, formado
por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS), el Instituto de
Previsión Social, la Sanidad de las Fuerzas Armadas, la Sanidad Policial y la
Universidad Nacional de Asunción, junto a municipios, gobernaciones y un
conjunto de entes autónomos y empresas estatales descentralizadas; el priva-
do, constituido por universidades, entidades sin ánimo de lucro, hospitales y
clínicas y la Cruz Roja Paraguaya (institución mixta).
Organización y funcionamiento de los servicios de atención a las perso-

nas:
SUBSECTOR PÚBLICO: El MSPyBS presta servicios en las 18 regiones sanitarias,

en tres niveles de atención. Provee atención de emergencias y traslados en
ambulancia. El Instituto de Previsión Social (IPS), cubre los riesgos de enfer-
medad, invalidez, vejez, supervivencia y muerte de los trabajadores asalaria-
dos, en sistema de reparto; el financiamiento viene de los aportes sobre la
renta sujeta a impuestos. La Sanidad de las Fuerzas Armadas atiende al per-
sonal militar, activo y en retiro, a sus familiares, y a población civil en regio-
nes donde no existen centros asistenciales públicos o privados. La Sanidad
Policial atiende a funcionarios, ex funcionarios, familiares y presidiarios.
INSTITUCIONES PRIVADAS: Empresas prepagas y de seguros, hospitales y sa-

natorios (145 establecimientos de II y III nivel), clínicas, centros e institutos
(365 establecimientos de III nivel general y especializado), consultorios (474
establecimientos de I nivel), 342 laboratorios, 15 servicios de emergencias y
1965 farmacias.
El Sistema Nacional de Salud de Paraguay está regulado por la Ley 1032/96
que establece en el artículo 4° su actuación mediante la oferta de servicios de
salud de los subsectores públicos, privados o mixtos, de seguros de salud y de
las universidades.
La tasa de fecundidad ha descendido en los últimos años, de 5,2 hijos por

cada familia datos de 1982 a 2,9 hijos por cada familia al 2011. La Tasa Glo-
bal de Fecundidad (TGF) se redujo un 44%, entre el periodo 1982 - 2011. El
número promedio de hijos de las mujeres indígenas es 6.3, muy superior al
promedio a nivel nacional.
La tasa de mortalidad general ha descendido en los últimos años pasando

de 7,4 por mil habitantes en el año 1982 a 5,6 por mil habitantes en el 2011,
48
es decir se registró un descenso de 24%. En cuanto a la tasa de mortalidad
infantil también ha sufrido un descenso en los últimos tiempos situándose
actualmente en 30,4 por cada mil niños.
La Esperanza de vida al nacer en años en el Paraguay fue en incremento pa-

sando de 67 en 1982 a 72 en el 2011. La esperanza de vida para los hombres
es de 70,2 años, mientras que para las mujeres es de 74,4 años.
49
3.6. Importancia de la Ayuda Oficial al Desarrollo como recurso financiero.
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) es ligeramente inferior en comparación
con la que reciben otros países, en términos de composición del PIB y aten-
diendo al gasto público. Esta situación podría explicarse por el hecho de que
Paraguay se considera un estado intermedio de desarrollo y tiene un marco
relativamente estable en términos macroeconómicos. Pero debe señalarse
que el gobierno tiene debilidades para aprovechar mejor la AOD que se en-
cuentra a disposición del país.
Según las cifras publicadas por la Secretaría Técnica de Planificación (STP),
la distribución de la cooperación externa con Paraguay, en relación al Plan
Estratégico Social 2008-2013, se puede clasificar de acuerdo a las siguientes
prioridades:
1. Los sectores prioritarios de las contribuciones de la Unión Europea en
Paraguay son:
a. Alemania: se centra en la modernización de las instituciones y descen-
tralización, protección ambiental, y gestión sostenible de los recursos
naturales.
b. España: es activa en diversas áreas y su prioridad es sobre todo en
ayudar a mejorar las condiciones de vida de la población, educación y
cultura, ambiente, Turismo y patrimonio.
c. Francia: se centra en la gestión del agua, la educación y la salud.
d. Italia: financia proyectos a través de ONGs.
2. Fuera de Europa, los principales donantes bilaterales son:

a. Japón: financia acciones de competitividad, salud y modernización
institucional, así como en mantenimiento de recursos naturales.
b. Estados Unidos de América: modernización institucional, ambiente y
salud.
c. Taiwán: lucha contra la pobreza y fortalecimiento institucional.
d. Canadá: competitividad y proyectos de desarrollo comunitario.
3. Los donantes multilaterales son los habituales:

a. Banco Interamericano de Desarrollo: financiación de la moderniza-
ción institucional, competitividad, educación y cultura, recursos natu-
rales, ambiente y Turismo.
b. Banco Mundial: otorga préstamos para la recuperación de la econo-
mía y para el fortalecimiento sostenible en la reducción de la pobreza.
c. Las Naciones Unidas: se centra en las áreas de desarrollo y ofrece asis-
tencia técnica al fortalecimiento de las instituciones.
d. La Unión Europea: proporciona ayuda bilateral a través de otros ins-
trumentos como cooperación regional con Latinoamérica y MERCO-
SUR, líneas temáticas, etc.
Mientras que la participación de Paraguay en los proyectos sub-regionales de

MERCOSUR es satisfactoria, su participación en proyectos regionales en La-
tinoamérica permanece bastante por debajo de la media. Por ejemplo, sólo
tomó parte en el 4% de proyectos bajo el programa de desarrollo y coope-
ración europea (ALFA II), o el 0.6% de las becas del programa de cooperación
regional para Latinoamérica (ALBAN).
50
Ruinas de Humaitá - Ñeembucu
“
Históricamente, desde el
año 2003, se observa una
tendencia creciente de vi-
sitantes que llegan a Para-
“
guay.
4. INDICADORES ECONÓMICOS DEL TURISMO EN PARAGUAY
En esta parte del Plan Maestro, se examinan los distintos indicadores econó-
micos y estadísticas del sector de la industria del turismo, pero previamente se
definen algunos conceptos importantes del turismo, a fin de facilitar la com-
prensión del mismo.
Las siguientes definiciones aparecen en el documento “Principales indicado-

res sobre Turismo Interno y Emisor” elaborado por la DGEEC, SENATUR y la
Secretaría Técnica de Planificación.
Turismo interno: comprende las actividades de los residentes del Paraguay
que viajan como visitantes únicamente dentro del país.
Turismo emisor: comprende las actividades de los residentes del Paraguay

que viajan como visitantes a otros países.
Turista: es aquella persona que se traslada de su domicilio habitual a otro

punto geográfico, pernoctando en el destino elegido más de 24 horas y me-
nos de 1 año. El turista no podrá ejercer profesión o dedicarse a actividades
lucrativas o remuneradas.
Excursionista (Visitante del día): todo visitante que no pernocta en el lugar

de visita. El único criterio que distingue al turista del excursionista es la estan-
cia nocturna en el lugar visitado.
Estacionalidad: meses en los cuales la mayoría de los turistas y excursionistas

se mueven. Cambio en el nivel y la composición de la demanda turística debi-
do a la época del año. La estacionalidad se puede definir en términos de me-
ses o de grupos de meses consecutivos con condiciones climáticas similares.
Gasto turístico: todo gasto efectuado por un visitante, durante su desplaza-

miento y su estancia turística en el lugar de destino.
Paseo en lancha por el río Paraguay
53
4.1. Peso del Consumo Turístico Receptor
Históricamente, desde el año 2003, se observa una tendencia creciente de
visitantes que llegan a Paraguay. En el año 2011, se registró la entrada de
3.364.793 de visitantes, que representa más del 50% de la población total del
país. También se observa una crecimiento del 12% de la cantidad de turistas
en relación al año 2010, es decir, 58.476 turistas más que el año 2010.
Fuente: SENATUR - Direccion General de Migraciones - Banco Central del Paraguay
Cabe señalar que en los años 2003 y 2004, los descensos del número de
excursionistas se vieron compensados por los aumentos del número de tu-
ristas. Puede que parte de los denominados “excursionistas” pasaran a formar
parte de los “turistas”, es decir, que decidieran pasar al menos una noche en
el país.
La tendencia de la cantidad de visitantes se presenta en el siguiente gráfico:
Fuente: SENATUR
54
La llegada de estos visitantes ha proporcionado los siguientes ingresos a la
economía paraguaya:
Según estos datos, en el año 2011 ingresaron US$ 240,6 millones en concepto
de divisas a la economía, siendo que cada turista gastó un promedio de US$
351 en su visita al país, mientras que cada excursionista ha gastado solo US$
20 en su visita (exceptuando compras comerciales de excursionistas para este
análisis).
A la hora de analizar los datos resulta más interesante dejar a un lado los datos
absolutos (ingresos turísticos) y estudiarlos desde la perspectiva de cuántos
ingresos ha producido cada visitante. La primera variable está supeditada al
número de visitantes (más visitantes, más ingresos) de cada año y nos ofrece
una visión más realista sobre la generación de ingresos por el turismo. Si bien
un turista, al pernoctar en el país, gastará más dinero que alguien que sólo va
a pasar un día, las estadísticas sólo nos permiten determinar el ingreso por
visitante.
Misión Jesuítica Guarani Santísima Trinidad del Paraná
55
En este caso se puede verificar cuan relevante es para el caso Paraguay la gran
diferencia entre ingresos que generan aquellos que pernoctan (turistas) que
aquellos visitantes del día (excursionistas), y se visualiza la necesidad de no
solo aumentar el número de visitantes como cifra absoluta, sino en especial el
número de turistas y su volumen de gasto.
4.2. Cálculo número visitantes internos
El Módulo de Turismo Interno se incluyó en las Encuestas Permanentes de
Hogares (EPH) 2008 y 2009. Según la EPH 2008 realizaron Turismo Interno
1.082.987 visitantes (el tiempo de referencia es de enero a diciembre 2007),
en la EPH 2009 (tiempo de referencia de enero a diciembre 2008), bajó el volu-
men de visitantes a 799.933, debido a la alta tasa de no respuesta. Para ajustar
esta cifra subvalorada, la SENATUR realizó un sondeo de opinión a los esta-
blecimientos de alojamiento sobre el porcentaje de aumento o disminución
que tuvieron con respecto a la cifra del año 2007 y el resultado que se obtuvo
fue que hubo un 10% de aumento. Es decir, en el año 2008 realizaron Turismo
Interno 1.191.286 personas.
Para los años 2009, 2010 y 2011 se realizaron también los sondeos de opinión.
El resultado de los mismos arrojó porcentajes de aumento del 8%, 10% y 12%
respectivamente. El número de visitantes internos de los años 2009, 2010 y
2011 estimado fueron 1.287.590, 1.416.350 y 1.586.300.
Según la EPH 2009 un turista interno gasta 241.026 guaraníes en un promedio
de 4 noches.
Fuente: SENATUR
Shopping del Sol
56
4.3. Empleo en el sector turismo
Según análisis y proyecciones de la SENATUR, el volumen de puestos de tra-
bajo en el sector turismo en Asunción asciende a más de 11.640, durante el
período 2011, distribuidos como sigue:
Fuente: SENATUR
Una vez presentado el número de visitantes que conforman el turismo recep-

tor y los ingresos y puestos de trabajo que generan, se expone el impacto que
puede generar en la economía del país. En ese sentido, se analiza el Peso del
Consumo Turístico Receptor en relación PIB en el siguiente gráfico:
Fuente: SENATUR
57
El indicador es relevante para el análisis y la toma de decisiones en materia de
planes de desarrollo turístico de un país, pues refleja el peso específico que
tienen la corriente monetaria asociada al turismo entrante, es decir, el gasto
que realizan los visitantes no residentes cuando visitan el país de referencia.
El indicador vincula directamente la magnitud del turismo receptor en la eco-
nomía del país o de la región. En el año 2011 el peso de Turismo Receptor en
el PIB fue del 1,3%.
La evolución temporal de ese indicador puede depender de varios factores.

Su aumento en el tiempo puede significar, por ejemplo, que el movimiento
de divisas asociadas con el turismo receptivo crece en proporción mayor que
la expansión económica del país. Su nivel y su comparación con otros países
es una suerte de benchmarking para las autoridades y para los agentes priva-
dos involucrados en el sector turístico de un país. Es decir, un modelo a imitar.
El Peso del Consumo Turístico Emisor en el PIB se representa en el siguiente
gráfico:
Fuente: SENATUR
En el período más reciente, a partir del año 2000, nos encontramos con una
evolución estable, manteniéndose en unos parámetros entre el 0,8 y el 1,2.
Laguna Blanca
58
4.4. Balanza turística en proporción del PIB
La Balanza Turística en proporción al PIB se realiza deduciendo al consumo tu-

rístico receptor el consumo turístico emisor y dividiendo el resultado entre el
PIB. Describe la importancia relativa del turismo en la generación de déficit o
superávit en el sector externo país. Su relación con el PIB permite medir su im-
portancia económica y su comparación internacional.
Según los datos recopilados por el Banco Central de Paraguay, la balanza tu-
rística en proporción al PIB del país y su evolución se presenta en el siguiente
gráfico:
Fuente: SENATUR
Después de una fuerte caída en los años 1998-1999, aparece un período de es-
tabilidad entre los años 2000 a 2004 donde se sitúa cerca del -0,05%, aunque
en el año 2008 vuelve a tener una caída importante. En el 2008, se recuperan
los niveles anteriores y para los años 2010 y 2011 se tiene un aporte favorable
de 0,35 y 0,44 respectivamente.
La participación relativa de la balanza turística en el PIB describe la impor-

tancia relativa del turismo en la generación de déficit o superávit en el sector
externo del país. Obviamente, si el consumo turístico receptor es superior al
consumo turístico emisor, el resultado es un superávit de la balanza turística;
viceversa, si el gasto turístico emisor es superior al receptor, el saldo es ne-
gativo y representa un déficit de la balanza turística. Su relación con el PIB
permite medir su importancia económica y permite la comparación interna-
cional y regional. La evolución de ese indicador es crucial para las autoridades
económicas y turísticas de un país. Un déficit turístico persistente implica una
erosión de reservas monetarias internacionales y un debilitamiento de la po-
sición externa del país.
El indicador vincula directamente la magnitud del superávit (+) o del déficit

(-) turístico en la economía del país o de la región. La evolución de ese indica-
dor puede depender de varios factores y obviamente, conviene analizar por
separado la evolución de los indicadores; así como las causas que pueden ex-
plicar su evolución coyuntural: devaluaciones nominales; variaciones en los
precios relativos de los servicios turísticos a nivel internacional; crecimientos
del ingreso per cápita en el país de referencia frente al de los demás países;
resultados de las políticas de promoción turística; situación de los flujos mi-
gratorios, etc.
59
4.5. Grado de apertura turística
El grado de apertura turística de un país describe la importancia relativa del

gasto turístico internacional (representado por la suma del gasto turístico re-
ceptor y emisor) en la economía del país (representada por el PIB). Mientras
mayor sea el valor de este indicador, el turismo internacional (entradas y sali-
das) será más importante desde el punto de vista económico.
Fuente: SENATUR
El indicador es extremadamente relevante pues refleja inmediata y directa-

mente el peso específico que tienen las corrientes monetarias asociadas al
turismo (entrante y saliente) en la economía de un país. Un país puede ser
más abierto desde la perspectiva turística que desde la perspectiva comercial
o financiera; para verificar esa situación, es posible comparar dicho indicador
con el grado de apertura comercial (calculado como la relación entre la su-
ma de las exportaciones e importaciones de bienes y el PIB) o con el grado
de apertura financiera (calculado, por ejemplo, como la relación entre los mo-
vimientos de capital en salida y en entrada sobre el PIB). El indicador vincula
directamente la magnitud del turismo internacional en la economía del país
o de la región.
La evolución temporal de ese indicador puede depender de varios factores.

Su aumento en el tiempo puede significar por ejemplo que el movimiento de
divisas asociadas con el turismo internacional crece en proporción mayor que
Reserva Natural del Bosque Mbaracayú
60
la expansión económica del país. Obviamente, habrá que diferenciar en ese
indicador sus dos componentes: la relación entre gasto de consumo turístico
receptor y PIB y entre gasto de consumo turístico emisor y PIB para conocer la
importancia relativa de cada flujo turístico (receptor y emisor, en este caso) y
deducir las principales consideraciones en términos analíticos.
Paraguay tiene uno de los grados de apertura turística más bajos de Lati-
noamérica. La evolución es, además, descendiente a partir del año 1999
mostrando leves signos de mejora en el 2009.
4.6. Grado de cobertura
Describe la relación entre el gasto turístico receptor y emisor, midiendo la

capacidad del turismo receptivo para financiar los gastos que realizan los re-
sidentes en el exterior.
Fuente: SENATUR
El indicador será mayor que 100 si las corrientes monetarias asociadas al tu-
rismo entrante son superiores a aquellas vinculadas con el turismo emisor.
Viceversa, si el indicador es inferior a 100, el gasto turístico receptor es menor
que el gasto turístico emisor.
El indicador vincula directamente los flujos monetarios en entrada y en salida

por motivos turísticos. La evolución temporal de ese indicador también pue-
de depender de varios factores. Su aumento en el tiempo puede significar por
ejemplo que el movimiento de divisas asociadas con el turismo receptor crece
en proporción mayor que el vinculado con el turismo emisor. Habrá que dife-
renciar en ese indicador sus dos componentes: las causas que determinan la
evolución del consumo turístico receptor y aquellas que explican las variacio-
nes del consumo turístico emisor.
El consumo turístico receptor durante el período 1996 a 2009, no tenía la

capacidad de financiar el consumo turístico emisor, es decir, el ingreso por tu-
rismo receptor era menor que los egresos por turismo emisor. Sin embargo,
en 2011 muestra una recuperación e incluso llega al 138% lo cual significa que
el turismo receptor igualó al emisor.
61
Porcentaje del consumo turístico receptor/exportación de bienes
Este indicador mide la importancia del consumo turístico receptor en la ven-

ta internacional de bienes.
El consumo turístico receptor representaba en 1996 el 13,4% de las expor-

taciones de bienes, el punto más alto en la serie. Después, este indicador
comenzó a descender paulatinamente debido a que la exportación de bienes
se incrementó a tasas superiores al turismo receptivo. En el 2011, el indicador
se ubicó en el 5,2%.
Fuente: SENATUR
El indicador es importante para el análisis en materia de planes de desarrollo

turístico de un país pues refleja directamente el peso específico que tienen la
corriente monetaria asociada al turismo entrante frente a la venta externa de
bienes y la mayor o menor especialización “turística” del país. Cabría, además,
establecer un ranking de los principales “productos” de exportación del país
entre los cuales se debe incluir al turismo.
Lago Ypacaraí
62
Porcentaje del consumo turístico receptor/exportación de servicios.
Mide la importancia del consumo turístico receptor en el comercio internacio-

nal de servicios.
Fuente: SENATUR
El indicador muestra una tendencia decreciente a partir de 1996, que parece

repuntar a partir de mediados de 2005, llegando al 2011 al 14,8%.
Porcentaje del consumo turístico receptivo respecto a la exportación de

bienes y servicios.
Describe la importancia relativa del turismo receptivo en la venta interna-

cional de bienes y servicios. Este indicador muestra un comportamiento
decreciente durante todo el periodo 1996-2007, año en que alcanza su mí-
nimo de 1,2% para aumentar hasta el 2,5% en 2011 debido al aumento de la
actividad turística receptora.
Fuente: SENATUR
63
Porcentaje del consumo turístico receptor respecto a la Cuenta Corriente
Mide la participación de turismo receptivo en la Cuenta Corriente (Crédito)

que incluye exportación de bienes y servicios así como las transferencias co-
rrientes.
Como los anteriores indicadores, en 1996 el indicador comienza a disminuir,
evidenciando que las exportaciones de bienes y las transferencias corrientes,
se expandieron a un ritmo superior que el consumo turístico receptor, hacien-
do caer su participación. A mediados de 2011, este indicador asciende a 2,3%,
producto del mayor nivel de ingresos de turismo receptor.
Fuente: SENATUR
Porcentaje del consumo turístico emisor respecto a la importación de

bienes
Este indicador describe la importancia relativa del turismo emisor en la com-

pra internacional de mercaderías.
Fuente: SENATUR
El consumo turístico emisor durante el período 1996 tuvo una tendencia

creciente en su participación porcentual frente a la importación de bienes.
A partir de 1999 este indicador experimenta una brusca caída que irá sien-
do paulatina a partir de esa fecha, que se explicaría por el mayor ritmo de
crecimiento de las importaciones frente al turismo emisor. En el año 2011 el
indicador significó 2,1% de la adquisición de bienes desde el exterior.
64
servicios
Este indicador describe la importancia relativa del turismo emisor en la com-

pra internacional de servicios.
Fuente: SENATUR
La participación del consumo turístico emisor en la importación de servicios

registró la más alta tasa en el año 1998 (24,7%) disminuyendo paulatinamen-
te a partir del siguiente año como efecto del crecimiento de la adquisición de
otros servicios desde el exterior. En el año 2011 la participación del Turismo
Emisor en la importación de servicios fue de 21,2%.
Complejo del Yacht & Golf Club Paraguayo
65
bienes y servicios
Se refiere a la participación del consumo turístico emisor en el valor de las im-

portaciones totales (bienes y servicios).
Después de un período de crecimiento donde se alcanzó el 3,4% en 1999, co-

mienza un descenso que tras un breve repunte en 2003, lleva a registrar un
nivel bajo en el 2011 con el 1,6%.
Fuente: SENATUR
Porcentaje del consumo turístico emisor respecto a la Cuenta Corriente
Describe la importancia del consumo turístico emisor en la Cuenta Corriente

que incluye importación de bienes y servicios, así como la renta de factores.
Fuente: SENATUR
La participación del consumo turístico emisor en la cuenta corriente alcanzó

su nivel máximo en el año 1999 (3,2%), reduciéndose en los años siguientes.
En el 2011, el consumo turístico emisor significó 1,6% de la Cuenta Corriente.
66
Porcentaje del consumo turístico receptivo respecto a las Remesas
Describe la importancia del turismo receptivo en los flujos monetarios y físi-

cos vinculados a las remesas de los emigrantes, además de relacionarlo con
los movimientos migratorios.
Fuente: SENATUR
Este ratio muestra un descenso progresivo hasta el año 2000 (pasando del
102,3% al 40%), aumentando ligeramente para volver a descender en 2002.
En 2005 y 2006 apenas varía, situándose en el 22%. En los años posteriores
entre el 2010 y 2011 este indicador incremento situándose ente 53% y 48,1%.
Porcentaje del consumo turístico receptor respecto a la Inversión Extran-

jera Directa (Flujos)
Mide la participación del consumo turístico receptivo en el monto de divisas

recibido por el país por concepto de inversión extranjera directa (flujos de in-
versión).
En el año 1996, el Consumo Turístico Receptivo representaba 93.7% de los flu-

jos de la Inversión Extranjera Directa (IED), después de la disminución en 1998
sigue una tendencia creciente hasta el 2000 (70%) por la mejora del ingreso
por turismo receptor. Durante los años 2001 y 2002 las tasas aumentaron no-
tablemente (622%) para caer en el año 2003 hasta el 185%. Finalmente en el
año 2011 se sitúa en 72,3%.
Fuente: SENATUR
67
“
Los principales recursos
naturales del Paraguay
son sus bosques y pasti-
zales, sus suelos fértiles,
sus depósitos minerales
“
y, sobre todo, su agua.
Refugio Biológico Tati Yupi - Alto Paraná
“
Una ecorregión es una
unidad geográfica gran-
de de agua y/o de tierra
que es diferente a otra en
especies de flora y fauna,
comunidades naturales y
“
condiciones ambientales.
5. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR TURÍSTICO DE PARAGUAY
5.1. Recursos Turísticos del País
5.1.1. RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales constituyen el “conjunto de los elementos existentes

en la naturaleza que se utilizan para satisfacer las necesidades humanas”.
Los principales recursos naturales del Paraguay son sus bosques y pastizales,
sus suelos fértiles, sus depósitos minerales y, sobre todo, su agua. Se subdivi-
den en: recursos hídricos y recursos terrestres.
RECURSOS HÍDRICOS
Recursos hídricos superficiales

Los constituyen los ríos y sus afluentes, pequeños arroyos que se extienden
sobre todo por la Región Oriental, los riachos de la Región Occidental, lagos
y lagunas, numerosos saltos de ríos y arroyos, y los extensos humedales en el
Bajo Chaco, San Pedro, Cordillera, Misiones y, sobre todo, en el Pantanal y en
Ñeembucú. La red hidrográfica pertenece a la Cuenca del Plata y los principa-
les ríos son el río Paraná y el río Paraguay.
• El río Paraguay.
Sus nacientes están localizadas en unas pendientes de la “Chapada
dos Parécis” que separa la subcuenca del río Paraguay de las nacien-
tes de algunos tributarios del río Amazonas. Su anchura media es de
500 m, su profundidad es de 5,50 m y su longitud total es de 2.625
km hasta su unión con el río Paraná en el extremo suroeste del de-
partamento de Ñeembucú. Hace de frontera natural (de norte a sur)
entre Brasil y Bolivia, entre Brasil y Paraguay, entre la región Orien-
tal y la región Occidental del Paraguay, y entre Paraguay y Argentina.
• El río Paraná.
Se forma en Minas Gerais (Brasil) y en su curso superior sirve como fron-
tera con Brasil y luego con Argentina (a partir de la desembocadura del
río Yguazú) hasta su confluencia con el río Paraguay. La longitud del río
Paraná es de 4.500 km. Su ancho varía entre los 500 y los 2.000 m. El
ancho ha aumentado significativamente en varios sitios a partir de la
construcción de las represas binacionales Itaipú y Yacyretá. Su cuenca es
de 4.250.000 km2, con áreas de Paraguay, Brasil y Argentina. En su des-
embocadura en el Río de la Plata forma un delta de 5.000 km2.
• Afluentes y pequeños arroyos.

Además de los ríos principales, el Paraguay está bañado por numerosos
ríos y arroyos en la Región Oriental y por riachos, algunos intermitentes,
en la Región Occidental o Chaco Paraguayo.
• Afluentes del río Paraguay. En la margen izquierda son: Apa, Tagati-
yá, Aquidabán, Ypané, Jejuí, Manduvirá, Piribebuy, Salado y Tebicuary.
En la margen derecha se destacan: el río Negro (límite entre Bolivia
y Paraguay), los riachos Verde, Siete Puntas, Negro, Aguaray Guazú,
Confuso y el río Pilcomayo (frontera con Argentina).
• Afluentes del río Paraná. Sus afluentes paraguayos más significati-
vos son: Carapá, Itambey, Acaray, Monday, Ñacunday, Tembey, Pirapó,
Tacuarí, Yabebyry, Iguarey, Pozuelos, Santa Teresa, Yhacanguazú y Pa-
raguay.
71
• Espejos de agua.
El país está sembrado de lagos, lagunas y superficies de aguas estan-
cadas que se sitúan en las tierras bajas. Entre los lagos y lagunas más
importantes de Paraguay figuran: Ypacaraí, Ypoá, Cabral, Paranamí y
Laguna Blanca. Grandes embalses artificiales son los formados por las
represas de Itaipú y Yacyretá. También se destaca el lago artificial Ygua-
zú , las lagunas saladas del Chaco Central, el pequeño pero profundo Ojo
de Mar y formaciones similares.
• Saltos.
Los saltos más importantes del país son creados por afluentes del río
Paraná. El mayor de ellos es el conocido como Saltos del río Monday
en el distrito de Presidente Franco. Últimamente se están descubriendo
para el turismo numerosos saltos formados gracias a las cordilleras de
Amambay y Mbaracayú en diferentes distritos de los departamentos de
Amambay y Canindeyú.
• Humedales.
El sistema de humedales Paraguay-Paraná se encuentra ubicado en la
planicie central de la Cuenca del Plata, abarcando desde el Pantanal y el
río Paraguay hasta el valle aluvial del Paraná medio e Inferior y el Río de
la Plata. Tiene una superficie total de 3.400 km2 de agua dulce libre de
represa (la más extensa del planeta). Cuenta con una población superior
a los 20 millones de personas. Allí se encuentran comunidades origina-
rias, tradicionales y ribereñas, y grandes centros urbanos como Cáceres
(Brasil), Asunción (Paraguay) y Buenos Aires (Argentina).
El sistema atraviesa los territorios de los cinco países pertenecientes a

la Cuenca del Plata: Brasil, Bolivia, Paraguay, Argentina y Uruguay. El sis-
tema de humedales Paraguay-Paraná, ocupa un lugar primordial en la
Cuenca del Plata, erigiéndose como centro de una región con un con-
centrado valor ecológico, social y económico, con una rica diversidad
biológica y variedad de climas, suelos y recursos acuáticos, y un patrimo-
nio cultural único en el mundo.
Su peculiar diversidad biológica se debe a aportes que brindan los

grandes ambientes sudamericanos que convergen en este sistema: la
Amazonía, el Pantanal, el Cerrado, el Gran Chaco, el Bosque Atlántico y
los Pastizales de Mesopotamia (o Pastizales del Sur).
Guazucuá, Departamento de Ñeembucú
72
Recursos hídricos subterráneos
El acuífero Guaraní es una de las mayores reservas de agua dulce subterránea
del mundo. Abarca un área de alrededor de 1.190.000 km². Se encuentra en
el subsuelo de Argentina (225.500 km²), Brasil (840.000 km²), Uruguay (58.500
km²) y Paraguay (71.700 km², específicamente en la Región Oriental). En el Pa-
raguay se halla una importante zona de recarga del acuífero.
El acuífero Patiño abarca una zona de 1.173 km2 de extensión. Esta área tiene
una forma triangular, bordeada en el Noroeste y Oeste por el río Paraguay, e
incluye en su territorio la ciudad de Asunción y la zona urbana constituida por
las ciudades lindantes y otros municipios del departamento Central y una pe-
queña parte del departamento de Paraguarí.
El acuífero Yrendagué, en el noroeste del Chaco, es una importante reserva de

agua dulce para esa región.
RECURSOS TERRESTRES
Ecorregiones del Paraguay. Una ecorregión es una unidad geográfica grande

de agua y/o de tierra que es diferente a otra en especies de flora y fauna, co-
munidades naturales y condiciones ambientales. A escala global, el Paraguay
constituye una región de confluencia de varias ecorregiones de América del
Sur cuyas superficies son compartidas con los países vecinos.
1. Bosque Atlántico del Alto Paraná

El Bosque Atlántico es una de las ecorregiones incluidas en las “Global 200”
(que nuclea a las 200 ecorregiones más destacadas que representan el espec-
tro completo de los diversos hábitats terrestres, de agua dulce y marinos de
la Tierra). El Bosque Atlántico es, en realidad, un complejo de 15 ecorregiones
terrestres que recorre la costa atlántica de Brasil y se extiende hacia el oeste
por la Región Oriental del Paraguay y el noreste de Argentina en la Provincia
de Misiones.
Serranía, Departamento de Paraguarí
73
El Bosque Atlántico está entre los bosques más amenazados de la Tierra. Sub-
siste sólo el 7% de su cobertura original en un paisaje altamente fragmentado.
Ha sido clasificado como uno de los Bosques con mayor diversidad biológica
del mundo. La porción sudoeste del Bosque Atlántico constituye la ecorre-
gión del Bosque Atlántico del Alto Paraná más conocida por sus siglas BAAPA.
El BAAPA se presenta en casi todos los departamentos de la Región Oriental

del Paraguay y abarca parte de Argentina y Brasil. Sus bosques húmedos con-
forman un claro y definido centro de distribución para muchos grupos de flora
y fauna que no pueden ser encontrados en ninguna otra parte del mundo.
Allí también se encuentran ecosistemas acuáticos como manantiales, arroyos,
ríos y lagunas. El clima de la región está definido por su alta precipitación la
cual se distribuye durante todo el año, pero con más frecuencia en el verano.
En el BAAPA, donde existen más de 50 especies de mamíferos silvestres, se

destacan los más grandes mamíferos del continente como el yaguareté, el pu-
ma, el ocelote, el tapir o mboreví, el carpincho y otros de menor tamaño como
el koatí, el kure’i, el tañykatí, el yaguá yvyguy o zorro vinagre, monos como el
karayá y diversas especies de murciélagos y armadillos. También son numero-
sos los anfibios, los reptiles y los peces. El BAAPA alberga más de 500 especies
de pintorescas aves, algunas en peligro de extinción como el pájaro campana
o guyrá campana (ave nacional del Paraguay), el yacutinga, el loro vináceo, el
águila arpía y el pato serrucho. Se han registrado 81 especies de aves que só-
lo viven en el BAAPA.
La flora del BAAPA está constituida por una inmensa variedad de árboles de
hasta 35 m de altura, orquídeas, lianas y helechos que forman un bosque al-
to, húmedo y denso. Algunas especies más conocidas de árboles son: tajy,
kurupa’y, yvyrápytá, yvyráró, cedro y el pino paraná o kuri’y (la única especie
nativa de pino del Paraguay).
Lamentablemente el BAAPA se ha convertido en un sitio de constante conflic-

to debido a la necesidad de conservarlo y las prácticas incompatibles con su
preservación como la agricultura mecanizada y la sobreexplotación forestal.
Los mayores remanentes del BAAPA en el Paraguay se encuentran en la Re-

serva Natural del Bosque Mbaracayú, en el Área de Reserva para el Parque
Nacional San Rafael, en la Reserva Natural Morombí y en la cordillera del Yby-
tyruzú.
Cerrado en la Reserva Natural del Bosque Mbaracayú, Departamento de Canindeyu
74
2. El Cerrado
Es la segunda región biogeografía en tamaño en América del Sur luego del
Amazonas. La mayor parte de su cobertura original se encuentra en el Bra-
sil penetrando en algunos departamentos del norte y noreste de la Región
Oriental del Paraguay. Representa uno de los conjuntos de sabana y bosque
tropical más grandes del mundo, con comunidades diversas y especies endé-
micas.
El Cerrado es un mosaico de ecosistemas: islas de bosques secos, ríos y arro-

yos con vegetación ribereña (bosques en galería) abundante y vegetación
adaptada a quemas periódicas. Su suelo, pobre en nutrientes pero rico en hie-
rro, permite el desarrollo de pequeños árboles de troncos torcidos y de hojas
gruesas, esparcidos en medio de una vegetación rastrera.
Esta ecorregión es considerada muy importante como zona de nidificación

de los grandes loros en peligro crítico como el gua’ahovy o papagayo azul,
el gua’apytá o papagayo rojo y el loro hablador. Existen relevantes porciones
de Cerrado sin alteraciones en el Paraguay, varias de ellas en áreas silvestres
protegidas, tanto públicas como privadas, especialmente en Concepción,
Amambay y Canindeyú.
3. Paraguay Central
La topografía de esta región es variable, oscila desde ondulada hasta muy ac-
cidentada con la presencia de numerosos cerros, bosques altos y pastizales
naturales. También abundan las comunidades naturales acuáticas como arro-
yos, ríos, esteros y lagunas. Paraguay Central se considera, además, como una
zona de transición entre las ecorregiones que la rodean. Es común observar
cómo los palmares de karanda’y del Bajo Chaco se proyectan hacia el este del
Río Paraguay, o cómo especies de flora del Cerrado se asocian con aquellas del
Bosque Atlántico del Alto Paraná formando bosques de transición.
Bajo Chaco
75
Esta es, por otro lado, una región que cuenta con numerosos centros po-
blados, considerando especialmente la Capital, Asunción, y ciudades de los
departamentos Central, Cordillera, San Pedro y Concepción. Las actividades
económicas se basan en explotaciones agrícolas y ganaderas, la pesca (en el
río Paraguay y sus afluentes) y las plantas industriales.
4. Pastizales de Mesopotamia
Está localizada en la planicie de inundación del río Uruguay en Argentina, ex-
tendiéndose a Uruguay, al Sur de Brasil y al Suroeste de la Región Oriental
del Paraguay, preferentemente en los departamentos de Misiones, Itapúa y
Ñeembucú. Predominan en esta zona los extensos pastizales y humedales.
5. Chaco Húmedo
Se localiza en la región Noreste de la Argentina y el centro del Paraguay (Bajo
Chaco y Ñeembucú). Es una región plana con un conjunto muy heterogé-
neo de humedales como lagunas, esteros y bañados que están sometidos a
la influencia de las crecidas del río Paraguay y sus afluentes, los riachos. Es un
mosaico de ecosistemas que combinan islas de bosques, bosques en galería a
lo largo de riachos, y sabanas de Karanda’y.
El paisaje es muy atractivo por la cantidad de bañados llenos de vegetación

acuática y especies de fauna de humedales como carpinchos, aguará guazú,
guazú pucú o ciervo de los pantanos, yacarés y aves de colorido plumaje. Los
pobladores se dedican principalmente a la ganadería extensiva y a la pesca.
Chaco Húmedo o Bajo Chaco
76
En la porción suroeste de la Región Oriental del Paraguay, los desbordes de
los ríos Paraguay y Paraná originan grandes zonas inundadas. Además, el
complejo de humedales Ypoá – Ñeembucú constituye otra extensa área de
inundación donde se destacan las lagunas Ypoá, Cabral y Verá. Otros paisajes
atractivos son las dunas en las cercanías del río Paraná y los bosques y hume-
dales a lo largo del río Tebicuary.
6. Chaco Seco
Se encuentra al noroeste del Gran Chaco Sudamericano. Ocupa la parte no-
roeste del Chaco Paraguayo y se extiende hasta el norte de Argentina y el sur
de Bolivia. Es una región semiárida, la más seca del Paraguay. Presenta una in-
teresante y rica variedad de sistemas ecológicos de vegetación seca, desde
sabanas tropicales hasta matorrales espinosos densos e incluso vegetación
abierta sobre dunas (médanos).
Existen variedades vegetales únicas además de algunas especies animales

como el recientemente “redescubierto” Taguá. Además, presenta una caracte-
rística abiótica importante: en el subsuelo yace un importante acuífero cuyas
aguas provienen de los Yungas Bolivianos y se infiltra de manera progresiva
en la región arenosa del Chaco Seco.
El Parque Nacional Defensores del Chaco, el Parque Nacional Médanos del

Chaco y el Parque Nacional Teniente Enciso son las áreas silvestres protegidas
más significativas que resguardan una importante muestra del Chaco Seco.
Cerro León en el Chaco Seco
77
Estos parques nacionales, junto con otras dos áreas silvestres protegidas (Mo-
numento Natural Cerro Chovoreca y Parque Nacional Cerro Cabrera / Timane),
constituyen las zonas núcleo de la Reserva de Biosfera del Chaco.
Los médanos del Chaco
El extremo noroeste del Chaco está caracterizado por la presencia de méda-

nos de arena lo que le diferencia totalmente de otras áreas del Chaco. Esas
colinas, en muchos casos, alcanzan a tener un desnivel de 20 metros de altu-
ra entre la cresta de la duna y la parte más baja de la misma. Generalmente la
pendiente no sobrepasa el 10%, aunque en algunos casos la pendiente puede
superar el 20%. Son suelos muy susceptibles a la erosión eólica. No es reco-
mendable su utilización para la explotación agropecuaria por la muy baja
productividad de los suelos, las extremas condiciones de humedad y tempe-
ratura y la fragilidad del ecosistema. La sequedad ambiental, la presencia de
arena gruesa, la configuración de los médanos, la escasa precipitación y la al-
ta evapotranspiración derivada de la presencia de fuertes vientos desecantes
del norte, dan lugar a una vegetación escasamente poblada con matas sepa-
radas y suelo desnudo. El Parque Nacional Médanos del Chaco protege esta
particular zona del país.
La zona de Transición entre el Chaco Húmedo y el Chaco Seco

Desde el noreste al suroeste, atravesando el Chaco, se extiende un cinturón
de 50 a 75 km de ancho por 500 km de largo de un acuífero (agua subterrá-
nea) superficial salino. Este cinturón, se ubica en la zona de transición entre el
Chaco Húmedo y el Chaco Seco y se manifiesta con la presencia de lagunas,
cauces y campos bajos salobres de forma natural.
Los bosques de esa región ejercen una función protectora contra la saliniza-
ción debido, por un lado, al gran desarrollo de sus raíces que profundizan lo
suficiente como para mantener controlada la subida de nivel del agua subte-
rránea hacia la superficie del suelo.
Laguna Salada del Chaco Central
78
Ciertos árboles y arbustos como el Viñal y el Palo Santo pueden absorber agua
con niveles salinos muy superiores al resto de las plantas. Si a esto se suma el
hecho que el monte elimina grandes cantidades de agua por transpiración a
través de sus hojas, se entiende el control que ejerce la vegetación sobre la su-
bida de las aguas salinas hacia la superficie.
En esta región se encuentra una serie de áreas naturales protegidas privadas

que permitirían mantener una muestra de esta singular región del Paraguay,
como Campo María, Laguna Capitán y Chaco Lodge. En otoño e invierno, las
lagunas saladas de estas reservas presentan un espectáculo único para los
observadores de aves por la abundante presencia de flamencos, cisnes cosco-
roba, espátulas rosadas, garzas, patos y teros reales.
9. Pantanal
El Gran Pantanal está situado en su mayoría en Brasil y también abarca terri-
torios de Bolivia y Paraguay. Es el humedal más grande del mundo, con una
extensión total de 200.000 km². Es posiblemente el ecosistema más rico del
mundo en biodiversidad de flora y fauna. Durante la estación lluviosa, más del
80% del Pantanal se encuentra cubierto de agua. Tanto la flora como la fauna
del Pantanal deben adaptarse a los cambios bruscos del nivel del agua. Toda
el agua del Pantanal tiene como único drenaje al río Paraguay.
El Pantanal Paraguayo está situado en el extremo noreste del Chaco Paragua-

yo (en el departamento de Alto Paraguay) y se extiende hacia el sur a lo largo
del río Paraguay. Presenta bosques subhúmedos de mediana altura, humeda-
les y bosques inundables periódicamente. Incluye el área al oeste de Fuerte
Olimpo, y las lagunas General Díaz, Inmákata, Riari y Morocha. Hasta el mo-
mento, el Parque Nacional Río Negro junto con iniciativas privadas como la
Estancia Fortín Patria y la Reserva Natural Pantanal Paraguayo de la Asociación
Guyrá Paraguay (ambas a orillas del río Negro) son las áreas silvestres protegi-
das que aseguran el mantenimiento a perpetuidad de muestras significativas
del Pantanal Paraguayo. En la Reserva Natural Pantanal Paraguayo se ha inau-
gurado la Estación Biológica Tres Gigantes con facilidades para alojamiento
de científicos y otros visitantes.
Río Negro en Pantanal
79
Ecoregiones del Paraguay
Áreas Silvestres Protegidas
Según la legislación (Ley 352/94) de la República del Paraguay se entiende

por área silvestre protegida “toda porción del territorio nacional comprendido
dentro de los límites bien definidos, de características naturales o semi natu-
rales, que se someta a un manejo de sus recursos para lograr objetivos que
garanticen la conservación, defensa y el mejoramiento del ambiente y de los
recursos naturales involucrados”. Las Áreas Silvestres Protegidas constituyen
una de las herramientas más importantes para asegurar que la diversidad bio-
lógica y los procesos naturales sean conservados de manera a que puedan
responder a las necesidades materiales y culturales de la humanidad.
El Decreto Presidencial N° 21.525/93 declara al 21 de junio como el día de

los Parques Nacionales. El considerando establece que “el gobierno y el pue-
blo de la República del Paraguay están conscientes y preocupados por la
problemática ambiental, por lo que la asignación de una fecha de recorda-
ción de los Parques Nacionales cumplirá una importante labor de educación
y divulgación ambiental y exhorta a todas las personas e instituciones guber-
namentales y no gubernamentales a aunar esfuerzos para lograr una mayor
divulgación y difusión de los cuatro objetivos principales de los Parques Na-
cionales: protección, investigación, educación y recreación”.
El Plan Estratégico del SINASIP (Sistema Nacional de Áreas Silvestres Prote-

gidas del Paraguay) fue elaborado en 1993 con el objetivo fundamental de
proteger la máxima representatividad biogeografía del Paraguay. Además,
proporciona lineamientos y directrices para guiar la política de manejo de las
áreas silvestres protegidas tanto públicas como privadas. El SINASIP se carac-
teriza por una visión moderna de un Sistema de Áreas Silvestres Protegidas,
contemplando objetivos amplios y flexibles que van desde la protección ab-
soluta hasta el uso sostenible de los recursos naturales.
80
La Ley 352/94 fue sancionada en el año 1994, brindando un gran apoyo a las
áreas silvestres protegidas incluidas en el SINASIP y a las áreas que se crearán
en el futuro. Esta ley no sólo incluye a las áreas administradas por el Estado
sino como novedad incluye la figura de las áreas silvestres protegidas bajo do-
minio privado.
Las categorías en las que se diferencian las áreas silvestres protegidas en el Pa-
raguay son:
1. Parque Nacional
2. Monumento Natural
3. Reserva de Recursos Manejados
4. Refugio de Vida Silvestre
5. Reserva Ecológica
6. Reserva/Refugio Biológico de Hidroeléctricas Binacionales
7. Reserva Natural Privada
8. Reserva de Biosfera
Conceptos relacionados con las áreas silvestres protegidas del Paraguay
Parque Nacional
Son áreas relativamente extensas donde uno o varios ecosistemas no están al-
terados (o mínimamente alterados) por explotación y ocupación humana. Las
especies vegetales y animales, los sitios geomorfológicos y hábitats presentan
un especial interés científico, educacional y recreativo o comprenden paisajes
naturales de una belleza excepcional. Estos territorios son propiedad del Es-
tado y están controlados por la autoridad de aplicación (la SEAM). Son áreas
donde se autoriza el ingreso de visitantes, bajo condiciones especiales, para
fines espirituales, educacionales, culturales y de esparcimiento.
Serranía, Departamento de Paraguarí
81
Monumento Natural
Contiene uno o varios elementos naturales de notable importancia nacional,
como por ejemplo una formación geológica, un sitio natural único, o espe-
cies o hábitat de animales o vegetales que por su carácter único o excepcional
podrían estar amenazados y deben ser protegidos. Son lugares que ofrecen
posibilidades considerables desde el punto de vista pedagógico y de interés
público, son propiedad del Estado y están administrados por la Autoridad de
Aplicación (la SEAM).
Reserva de Recursos Manejados

Son áreas de tamaño variable, apropiados para la producción sustentable de
productos forestales, de pasturas, de fauna y flora silvestre, de recursos hídri-
cos, de formas de esparcimiento al aire libre y de actividades agropecuarias.
Una función importante de estas áreas es la de servir de corredores naturales
para el flujo genético de la diversidad biológica.
Refugio de Vida Silvestre

Son aquellas áreas preferentemente naturales destinadas a la conservación
de especies y ecosistemas a través del manejo activo. Pueden poseer inter-
vención humana activa para el manejo de las especies y los hábitat incluidos
en el área; contener poblaciones de especies de vida silvestre susceptibles de
ser sometida a manejo; y la administración del área puede ser ejercida por la
Autoridad de Aplicación (la SEAM) o por terceros, bajo fiscalización de la mis-
ma.
Reservas Naturales de Entidades Binacionales

Son extensiones variables de territorios destinados a funciones principales re-
lacionadas con la protección de los embalses de las represas y de los rasgos
ecológicos encontrados en ellas. La tenencia de la tierra y la administración de
las áreas están a cargo de Itaipú Binacional o la Entidad Binacional Yacyretá.
Salto Guaraní en Parque Nacional Ybycuí
82
Reserva Privada
Son áreas que se encuentran bajo dominio privado y declarado como tal me-
diante Decreto del Poder Ejecutivo o Ley, bajo consentimiento del propietario
y por previa justificación técnica. Se destacan por sus características particula-
res de los recursos biológicos, físicos y culturales y/o los procesos ecológicos.
Reserva de la Biosfera
Son áreas que constituyen unidades de usos flexibles que permiten la
coexistencia armoniosa de diferentes modalidades de aprovechamiento y
conservación, incluyendo otras categorías de manejo en su interior.
Reserva de la Biosfera MAB (Man and Biosphere / Hombre y Biosfera)

Son áreas suficientemente extensas como para constituir una unidad de
conservación eficaz que permita la coexistencia armoniosa de diferentes mo-
dalidades de aprovechamiento, debe ser aprobada por la UNESCO y manejada
bajo directrices establecidas por el Programa MAB/UNESCO.
Sitios RAMSAR
Los sitios RAMSAR son humedales (conjunto de esteros, pantanos, ríos, arro-
yos, lagunas y lagos) reconocidos internacionalmente como sitio importante
para la conservación de especies asociadas a los ambientes acuáticos. Los si-
tios RAMSAR reconocidos para el Paraguay (a mayo de 2012) son: Lago Ypoá,
Río Negro, Estero Milagros, Tinfunqué, Chaco Lodge y Laguna Teniente Rojas
Silva.
Cerro Memby
83
Las áreas silvestres protegidas y el Plan Maestro de Turismo
Las áreas silvestres protegidas hoy son “materia prima” para el turismo, aún no
pueden considerarse “producto turístico”, pues casi todas están sub aprove-
chadas. Las reservas naturales de Itaipú Binacional del lado paraguayo son un
ejemplo de oportunidad que puede ser aprovechada para el desarrollo turís-
tico, pues poseen gran riqueza natural (paisaje, flora, fauna, recursos hídricos
enormes) e incluso estructuras básicas aprovechables para alojamiento, cen-
tros de interpretación, muelles, atracaderos, senderos, medios de movilidad
interna, etc. Cabe mencionar que en su totalidad estas áreas son de acceso
gratuito, lo cual explica en parte su escasa capacidad de sostenibilidad. Sin
embargo, en similares sitios del lado brasileño, el Turismo produce gran apro-
vechamiento económico de los mismos, lo que los convierte en productos
turísticos rentables e importantes en la oferta turística de la región.
Acerca de las áreas silvestres protegidas privadas aún hay mucho por discutir,
pero el Plan Maestro de Turismo les dará una razón más a los propietarios para
considerar su uso total o parcial para fines turísticos, como argumento adicio-
nal de sustentabilidad económica.
Áreas silvestres protegidas y su potencial para el turismo
Las áreas silvestres protegidas que tienen mayor grado de potencialidad tu-
rística están enunciadas en el cuadro que se presenta más adelante, aunque
para que sean productos rentables, habrá que invertir más en ellas, sea por la
vía de la inversión pública, cooperación internacional, o la vía de la inversión
mixta con modalidad de concesión (que a su vez genere recursos para la ins-
titución tutora, la Secretaría del Ambiente (SEAM), u otra vía que la autoridad
competente (SEAM, ITAIPÚ, YACYRETÁ) tenga a bien considerar.
Antes de citar las áreas con mayor potencialidad, se explica su priorización y

sus mercados meta a corto y mediano plazo:
Mercados meta: se entiende como los mercados en donde existen consu-

midores que se movilizarían motivados principalmente por la visita al área
silvestre protegida, o al menos ello se encuentre entre sus prioridades de vi-
sita. Los mercados meta a ser considerados son: Mercado interno (Paraguay
– turismo interno), Mercado Regional (países limítrofes), y Mercado Interna-
cional (larga distancia: resto de América, Europa, Asia).
Se hace referencia a los mercados de larga distancia (europeos, estadouni-

denses, japoneses, otros) no tanto por la posibilidad de desplazamiento
exclusivamente para el Paraguay y para el sitio, sino por su desplazamiento
hacia la región, con lo cual se pueden dar extensiones al Paraguay (ejemplo:
el Polo Yguazú recibe turistas de todas partes del mundo, a pasos de nuestros
sitios turísticos, por lo que con un producto bueno, será posible atraerlos al
Paraguay).
Laguna Salada en Campo María - Chaco Central
84
Otro punto importante en los mercados de larga distancia, son los nichos
específicos de gran auge: la conciencia hacia la preservación es cada vez ma-
yor, y la modalidad del “ecoturismo” se hace cada día más fuerte, además de
ser segmentos de mercado con alta capacidad de gasto turístico, por lo cual
son capaces de realizar viajes a regiones con objetivos muy específicos como
por ejemplo la observación de aves o el safari fotográfico. Sin embargo, debe
haber condiciones de accesibilidad y estructura básica y complementaria dis-
ponible en el sitio o en su entorno para se pueda apuntar a un mayor número
de estos turistas, que a su vez genere ingreso turístico apreciable.
Las áreas silvestres protegidas con potencial turístico han sido priorizadas no
en base a la riqueza de la biodiversidad en sí, sino en base a la posibilidad más
concreta de obtener resultados de rentabilidad turística, basados en criterios
como mercados cercanos, accesibilidad, infraestructura disponible y planta
turística disponible en el sitio o en sus proximidades.
Se conoce el gran valor en términos de preservación de varias de estas áreas

silvestres protegidas, pero las dificultades de accesibilidad, la distancia y otras
consideraciones hacen más desafiante su explotación turística en el media-
no plazo.

Las Cavernas del Distrito de San Lázaro, en el departamento de Concepción,
constituyen una alta prioridad para los mercados: interno, regional e interna-
cional, con la salvedad que el mejoramiento de su acceso es crucial, pues sin
acceso de todo tiempo la sustentabilidad económica turística es baja. Ade-
más, deben considerarse otros dos factores claves que afectan el desarrollo
del Turismo: la contaminación del aire causada por la fábrica de la INC y la ex-
plotación no planificada de las canteras que amenaza seriamente este crucial
recurso.
85
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS
Fuente: Red Paraguaya de Conservación en Tierras Privadas - 2012
86
Fauna
En Paraguay se estima que sobreviven 167 especies de mamíferos, 670 espe-
cies de aves, 230 especies de peces, 117 especies de reptiles, 63 especies de
anfibios y 100.000 especies de invertebrados.
Algunas especies de mamíferos amenazados de extinción en el Paraguay
Algunas especies de aves amenazadas de extinción en el Paraguay
Algunas especies de reptiles amenazados de extinción en el Paraguay
Gua’a Hovy o Guacamayo Azul
87
Flora
La flora nativa refleja asimismo la diversidad de regiones y subregiones del
territorio paraguayo. En el caso del Chaco predomina una vegetación espino-
sa semi-árida en el noroeste, bosques sub-húmedos en el noreste, y sabanas
de Karanda’y en el sureste. En la Región Oriental se aprecia una vegetación
diferente con bosques húmedos, campos cerrados y sabanas profusamente
regadas por una nutrida red de ríos y arroyos acompañados por bosques en
galería. Los grandes bosques del Alto Paraná integran el gran complejo del
Bosque Atlántico.
Se estima que en el Paraguay existen 13.000 especies de plantas vasculares,

de las cuales aproximadamente 8.000 son especies de plantas con flores.
El valor de la flora del Paraguay es ampliamente conocido y se destaca los

aportes de especies importantes a la humanidad como el ananá (Ananaco-
musus), la yerba mate (Ilex paraguarienses) y el Ka’a He’ê (Steviarebaudiana),
entre otros. Algunas hierbas medicinales populares son el kapi’ikatí, el kapi’iky,
la santa lucía morotí, el yate’ika’a, el cedrón Paraguay, el yaguareté ka’a y el ya-
guarundí.
El Paraguay posee formaciones boscosas de carácter tropical y subtropical

en todo su territorio. Los más importantes son los bosques densos húme-
dos de la Región Oriental que cuenta con gran variedad de especies arbóreas,
lianas, epífitas, helechos arborescentes y palmeras. Entre las numerosas espe-
cies vegetales originarias del Paraguay están: el tajy o lapacho, el kurupa’y, el
yvyrayú, el palo santo, el yvyrapytá, el yvyraró, el urunde’y y el tataré. Entre los
que aportan sabrosos frutos están el pindó, el mbocayá o coco, el arazá o gua-
yabo, el araticú, el aguaí, el ñandypá, el ñangapiry, el yvapurú, el yvapovó, el
guavirá, el guaviyú, el yatayvá, el ingá, el pacurí y el yacarati’á.
Picaflor
88
Geomorfología
Paraguay está asentado sobre el borde occidental del escudo brasileño, la zo-
na central del río Paraguay y la gran llanura del Chaco. Geomorfológicamente
se distinguen tres regiones: la Oriental, la Occidental o Chaco y el Campo. En
esencia, el Paraguay es un país con un relieve uniforme en el que las dos ter-
ceras partes de su superficie son llanuras y las altitudes no superan los 850
metros.
La Región Oriental
En la Región Oriental dominan las mesetas altas que enlazan con el Mato
Grosso brasileño. Aquí se encuentran las sierras de Amambay y Mbaracayú.
Hacia el sur se extiende una serie de alturas conocidas con el nombre de cor-
dilleras que separan las cuencas de los ríos Paraná y Paraguay. Hacia el este se
resuelve en una serie ondulaciones de menos de 600 m, y que forman el cau-
ce del río Paraná.
El interfluvio con el río Paraguay es una serie de llanuras con un escalón de

entre 300 y 400 m de altitud. Esta estructura se interrumpe en el centro, junto
a Asunción, por un macizo volcánico, la cordillera de los Altos, que tiene una
altura no superior a 400 m. Este macizo se encuentra dividido por una fosa
tectónica encuadrada entre fallas, y que forman un corredor entre Asunción
y Villarrica.
Las principales cordilleras del Paraguay son muy antiguas y forman parte del
escudo brasileño. La cordillera del Mbaracayú hace frontera entre Paraguay
y Brasil. La cordillera del Amambay también hace frontera con Brasil, tiene
una longitud de unos 200 km y una altitud media de 400 m. La cordillera de
Caaguazú nace en el cruce de las cordilleras de Amambay y Mbaracayú, y se
dirige hacia el sur, donde se separa en dos ramales menores. La Cordillera del
Ybytyruzú cuenta con el punto más elevado del Paraguay: el cerro Tres Kandú
de 842 m de altura.
Los picos más elevados del Paraguay son:

yCerro
y Tres Kandú (842 m), departamento de Guairá.
yCerro
y Peró (835 m), departamento de Guairá.
yCerro
y Amor (765 m), departamento de Guairá.
yCerro
y Sarambí (735 m), departamento de Amambay.
yCerro
y Guazú (695 m), departamento de Amambay.
Cordillera de Ybytyruzú
89
El Chaco
El Chaco es una inmensa llanura en la que se acumulan los materiales arranca-
dos por la erosión en la cordillera de los Andes. Existen algunos picos aislados
de escasa altitud. La mayoría de ellos se encuentran en la zona fronteriza con
Bolivia. El relieve es tan llano que los ríos no tienen bastante pendiente para
formar un lecho.
El Campo
El Campo es el sector de transición entre las mesetas del este y el Chaco. Se
sitúa en el centro del país y se trata de una franja de llanuras con dirección
norte-sur. Las llanuras se estrechan en torno a Asunción. Se distingue del Cha-
co porque los materiales que la forman no proceden de los Andes sino de la
meseta brasileña. Son suelos más arenosos y de peor calidad. Al norte en-
contramos una serie de colinas calcáreas de hasta 300 m de altitud. Al sur de
Concepción la horizontalidad provoca el estancamiento de las aguas. Más al
sur, tras el macizo que rodea la capital, las llanuras vuelven a ensancharse,
hasta la confluencia de los ríos Paraná y Paraguay, donde forman una zona de
humedales.
Clima
El clima del Paraguay es de tipo tropical seco y húmedo con tendencia a la
continentalidad, con veranos muy calurosos y lluviosos e inviernos templa-
dos y secos. El tercio sur presenta un tipo de clima más templado. Como país
austral, los meses de las estaciones son Verano: diciembre, enero y febrero;
Otoño: marzo, abril y mayo; Invierno: junio, julio y agosto; y Primavera: sep-
tiembre, octubre y noviembre.
Los principales centros de acción que afectan a Paraguay son la Zona de Con-
vergencia Intertropical (ZCIT), el anticiclón del Atlántico sur y, ocasionalmente,
el frente polar austral, sobre todo en la zona sur. Las masas de aire presentes
son: de tipo ecuatorial, cálidas y húmedas, procedentes de la Amazonía bra-
sileña, tropical continental y polar continental, procedentes de la Pampa y la
Patagonia. Un factor fundamental que influye en el clima de Paraguay es su
escasa altitud pues permite una libre circulación de las masas de aire.
Laguna Salada en el Chaco Central
90
Durante el verano es dominante el viento siroco que sopla desde el noreste.
Es de tipo cálido y húmedo. En invierno el viento dominante es más fresco, ya
que proviene del sur, de la Pampa, impulsado por el anticiclón del Atlántico,
pero en todo caso más fresco que el siroco. Los vientos suelen ser flojos, rara-
mente se superan los 70 km/h.
La temperatura media anual es de unos 22ºC, pero a diferencia de otros climas

tropicales la amplitud térmica anual es apreciable (10ºC). En el Chaco la osci-
lación térmica anual puede llegar a los 34ºC (de 32ºC hasta -2ºC). Los veranos
pueden llegar a ser muy calurosos (41ºC), con una temperatura media de 27ºC
y con una humedad relativa superior al 80%. Los inviernos y las primaveras
son más frescos y secos, con una media de 17ºC. Las temperaturas muestran
un patrón claro de sur y este, con temperaturas medias entre los 20ºC y los
25ºC, a nornoroeste.
Existen dos estaciones bien diferenciadas: una lluviosa y otra seca. La estación
lluviosa se da en la primavera y el verano austral, y la seca en el otoño y el in-
vierno austral.
Los meses más secos son julio y agosto, y los más lluviosos de octubre a marzo.
Las precipitaciones, sobre todo en verano, suelen ser torrenciales. Varían mu-
cho de una región a otra. Debido a la distancia al mar se observa un marcado
gradiente que va de sureste, donde se recogen más de 1.800 mm, a noroeste
donde caen menos de 600 mm. El Chaco tiene un clima semiárido que le da
tintes de zona semiárida.
Costanera de Cármen del Paraná - Itapúa
91
5.1.2. RECURSOS TURÍSTICOS CULTURALES
Las Misiones
La llegada de los colonos españoles estuvo casi siempre acompañada por
misioneros religiosos de varias congregaciones. La labor misional de los mis-
mos, aunque debatible hoy a la luz de la nueva visión histórica de las culturas
ancestrales, ha dejado una huella imborrable en la cultura del Paraguay co-
mo nación. La escritura del idioma guaraní, antes netamente oral, así como la
enseñanza de las artes, la influencia en la arquitectura e ingeniería, la organi-
zación social, son solo alguno de los legados que obtuvieron reconocimiento
internacional y que se evidencian hasta hoy en la sociedad paraguaya.
De entre las varias congregaciones misioneras llegadas hasta el Paraguay, sin

duda los Franciscanos y los Jesuitas fueron los más influyentes, ocupando di-
ferentes territorios y dejando junto con los nativos, manifestaciones concretas
que hoy son valiosos recursos turísticos.
Los Franciscanos llegaron al Paraguay a mediados del siglo XVI, su influen-

cia cultural fue enorme, consolidaron la forma de vida criolla y mantuvieron
el idioma guaraní. Los principales pueblos en los que se aprecia la presencia
franciscana son Caazapá, Yaguarón, Itá, Altos, Atyrá y otros.
En cuanto a los misioneros de la Compañía de Jesús, su presencia finalizó al

resolverse su expulsión en el año 1768 por orden del Rey Carlos III. Existen
numerosos testimonios dejados por los jesuitas en diferentes grados de con-
servación. Destacan las Misiones Jesuíticas Guaraní de Santísima Trinidad del
Paraná y Jesús deTavarangüé, declaradas Patrimonio Universal de la Humani-
dad por la UNESCO en 1993.
El Programa de Promoción del Turismo de las Misiones del Mundo Guaraní,

con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ha propiciado la
creación de una red de prestadores de servicios turísticos de las regiones don-
de se desarrollaron las misiones de los franciscanos y los jesuitas. Mediante el
Proyecto Camino Franciscano, coordinado por la Fundación Tierranuestra, se
ha conformado COTUR Ltda., una cooperativa de prestadores de servicios tu-
rísticos; y el Proyecto Ruta Jesuítica, coordinado por el Touring y Automóvil
Club Paraguayo, ha fomentado la creación de la Cámara Paraguaya de Turis-
mo de la Misiones Jesuíticas.
Misión Jesuítica Guaraní Santísima Trinidad del Paraná
92
Inscripciones precolombinas
Inscripciones precolombinas se encuentran en Itá Letra (a 20 km de Villarri-
ca) y otros lugares de la cordillera del Ybytyruzú (departamento del Guairá) o
en cerros del departamento de Amambay (Cerro Guazú, Gasory y otros sitios).
Son un legado de los antiguos habitantes del territorio hoy conocido como
Paraguay.
En los últimos años se realizaron Investigaciones Arqueológicas por profesio-

nales del Museo de Altamira (España) en varios sitios de los departamentos
de Amambay y Guairá, con apoyo de la AECID, la Secretaría Nacional de Cul-
tura (Paraguay), el Ministerio de Educación y Cultura (España) y la Fundación
Eco Cultura (Paraguay). Los resultados de las investigaciones del Museo de Al-
tamira resaltan el valor de los sitios con arte rupestre. “El Libro de Piedra. Arte
Rupestre en Paraguay” fue publicado en junio de 2012 y presentado en un ac-
to en el Centro Cultural Juan de Salazar, de Asunción.
Edificios singulares, colonial y neocolonial

Elementos representativos, tanto arquitectónica como históricamente, del
pasado colonial son el Fuerte Borbón (en Fuerte Olimpo, departamento de Al-
to Paraguay), el Fuerte San Carlos del Apa (en el distrito de San Carlos de Apa,
departamento de Concepción), el Museo Dr. Francia (en Yaguarón) y el Museo
Casa Oratorio Cabañas (en Caapucú), ambos en el departamento de Paragua-
rí, y la casa de la Independencia (Asunción).
Inscripciones Precolombinas También son representativos: las construcciones que sobrevivieron de las
misiones jesuíticas (Jesús, Trinidad, San Cosme y San Damián, Santiago, San
Ignacio, Santa María y Santa Rosa) y franciscanas (principalmente la iglesia de
Yaguarón y el retablo del Oratorio San Roque en la ciudad de Caazapá), el edi-
ficio del Cabildo de Pilar, el Museo de Santaní (antigua construcción jesuítica
y luego cuartel del Mariscal López), y la Manzana de la Rivera con sus edificios
restaurados (Asunción), y otros.
Del siglo XIX se destacan el Palacio de los López, el cabildo de Asunción, el

Panteón de los Héroes, la estación del ferrocarril de Asunción y varias otras
estaciones a lo largo de la antigua vía ferroviaria. Además, se resaltan varias
iglesias, capillas, grandes casonas y edificios públicos del interior, construidos
en los siglos XIX y XX.
Palacio de los López
93
Vestigios de las Guerras
Quedan en pie algunas construcciones que recuerdan tanto la Guerra contra
la Triple Alianza, como las ruinas de la iglesia San Carlos de Borromeo de Hu-
maitá, el Campamento Cerro León (Pirayú), y museos y monumentos en varios
sitios del país. También sitios emblemáticos de la Guerra del Chaco: Fortín Bo-
querón, Punta Riel, Isla Po’i, Teniente Enciso, Fortín Toledo y otros, con museos
y senderos en algunos casos.
Tecnológicos
Gracias a su riqueza en recursos naturales, especialmente el caudaloso río
Paraná, el Paraguay cuenta con dos grandes obras de ingeniería: la represa
hidroeléctrica binacional de Itaipú (Brasil – Paraguay), considerada una de
las más grandes y de mayor producción del mundo; y la represa Yacyretá,
también de carácter binacional (Argentina y Paraguay). Ambas cuentan con
programas dirigidos a fomentar el turismo regional: museos arqueológicos,
antropológicos y de historia natural, así como zoológicos y reservas naturales.
Comunidades Indígenas
En el Paraguay existen varias comunidades constituidas por los descendien-
tes de los habitantes originales de la región. Hay poblaciones autóctonas de
cinco familias lingüísticas (Guaraní, Zamuco, Maskoy, Mataco y Guaycurú)
conformadas por diecinueve etnias diferentes. El censo de 2002 ha registrado
84.000 indígenas en el Paraguay.
Un gran ejemplo del gran acervo indígena existente en el país es la lengua

Guaraní, que goza a nivel constitucional de la misma categoría que el Caste-
llano y es de gran aceptación popular.
Indígenas del Chaco
94
En tiendas, museos, rutas y calles se venden artesanías de los pueblos indíge-
nas, hechas en fibras vegetales, madera, semillas y plumas. Es recomendable
visitar el Museo Andrés Barbero, el Museo del Barro y el Museo del Cabildo
(Asunción) y el Museo Guido Boggiani (San Lorenzo), entre otros sitios, pues
allí se puede apreciar y conocer más la cultura de los diferentes pueblos indí-
genas del Paraguay.
Las diferentes culturas indígenas son tan atractivas como frágiles en cuanto
al punto de vista de su aprovechamiento turístico y su consecuente benefi-
cio directo a tales comunidades. En algunos sitios, se han iniciado programas
culturales que hoy ya cuentan con experiencia adquirida para poder aplicar-
los con otras comunidades, en el marco del respeto y valoración de su cultura
ancestral.
Gastronomía
Las bases de la gastronomía paraguaya se centran especialmente en dos ali-
mentos de raíz indígena: la mandioca o yuca (tubérculo de generosas raíces) y
el maíz (cereal americano por excelencia).
La gastronomía de Paraguay se caracteriza por la Chipa (se pronuncia chipá,

en Guaraní), también llamada Pan Paraguayo que se prepara con almidón de
mandioca, harina de maíz, huevo, leche, queso y anís. Existen 80 tipos de chi-
pas.
Los diferentes procesamientos de la mandioca dan origen a tres productos

distintos: la fariña, el typyraty y el almidón, utilizados en diferentes platos.
El maíz también se somete a distintos tratamientos, desde el choclo tierno uti-

lizado en la deliciosa chipa guazú hasta la harina de maíz utilizada en platos
tan diversos como el boríborí, espeso caldo en el cual se echan bolitas de maíz
con queso, y la sopa paraguaya (la única “sopa sólida” conocida) que resulta
de mezclar y hervir harina de maíz con huevos, queso fresco, cebolla picada y
leche cuajada.
La batata, el poroto, la calabaza, el maní y el coco, así como las carnes de aves y
animales silvestres son otros elementos básicos de la antigua cocina paragua-
ya. Con el tiempo se han ido añadiendo la carne vacuna y, en menor medida,
las carnes de cerdo, pollo, oveja y pescado.
Chipas
95
La comida típica paraguaya, es el resultado de la combinación de las técnicas
culinarias hispanas y de la utilización de productos nativos y otros introdu-
cidos y aclimatados por los españoles, como las verduras, el arroz y la carne
vacuna. También son tradicionales: el mbeyú, una deliciosa tortilla de almi-
dón de mandioca aderezada con queso, y el puchero, de claro origen español.
Entre los postres típicos se pueden mencionar el kaguyjy (mazamorra), el kive-

vé, polenta dulce elaborada con el andaí y harina de maíz; el koserevá, dulce
preparado con cítricos como el apepú; el ka’i ladrillo, dulce de maní presen-
tado en pequeños bloques que recuerdan al ladrillo; el dulce de mamón; y el
arrókamby, versión local del arroz con leche europeo; el dulce de guayaba con
queso fresco, el dulce de mamón en su jugo; y la miel negra con queso fresco.
Fundamentales para la cultura paraguaya son las bebidas derivadas de la Yer-

ba Mate (Ylexparaguayensis): el Mate y el Tereré. El mate es también popular
en Argentina, Uruguay y el sur del Brasil. El tereré se consume casi exclusiva-
mente en el Paraguay. El sabor y las bondades del mate y el tereré pueden
enriquecerse con diversas hierbas medicinales como la menta y el cedrón.
El mate es la infusión que se convierte en el ritual infaltable inaugurando cada

jornada de los paraguayos, con sus poderes estimulantes que llegan desde el
recipiente de cuerno vacuno, porongo o palo santo, en el cual se echa la yer-
ba mate y luego se vierte agua bien caliente. El líquido se consume a través
de una bombilla.
La preparación del tereré también es un momento especial. A diferencia del

mate, el tereré se consume con agua fría donde se agregan hierbas medici-
nales. En el Paraguay, el tereré tiene un sentido tradicional, medicinal y hasta
ceremonial. Compartir el tereré refuerza los afectos.
96
Música
La música es una de las expresiones más singulares y características del Para-
guay. Los ritmos más tradicionales son la Polca y la Guarania.
La Polca, que adoptó el nombre de un ritmo europeo, es la forma más popular

y tiene sus versiones ligeramente distintas en la Galopa, el Kyre’ÿ y la Canción
Paraguaya. Las dos primeras son más rápidas y alegres que la polca conven-
cional y la tercera, un tanto más lenta y melancólica. Otras formas populares
constituyen el PurahéiJahe’o y el Compuesto, que cantan generalmente his-
torias tristes, amorosas o épicas. La polca suele apoyarse en una letra poética,
pero existen piezas instrumentales emblemáticas de la música paraguaya co-
mo Pájaro Campana de Félix Pérez Cardozo.
La Guarania es la música paraguaya más conocida. Fue creada por el gran

músico José Asunción Flores (1904-1977). Tiene un ritmo más lento y no es
bailable. Cuando esta nueva forma alcanzó un gran éxito, el músico avanzó un
poco más en su innovación y creó la Guarania sinfónica, cuyos ejemplos son
las conocidas piezas Mburicaó y Panambí Verá. Sus composiciones más am-
biciosas fueron los poemas sinfónicos como María de la Paz y Ñanderuvusú.
Los instrumentos más representativos son la guitarra y el arpa, cuyos primeros

ejemplares fueron traídos por los conquistadores y encontraron carta de na-
cionalidad y estilo propio en el país, lo cual dio nacimiento al “arpa paraguaya”.
El arpa paraguaya fue conocida internacionalmente gracias a Félix Pérez

Cardozo, junto a Digno García, Luis Bordón, Lorenzo Leguizamón, Santiago
Cortesi, Nicolasito Caballero, entre otros. El año 2008 fue declarado “Año del
Arpa” en el Paraguay. Existe un creciente movimiento cultural que busca ele-
var aún más la valoración de este instrumento a nivel internacional desde
Paraguay. La destreza en su ejecución es un gran atractivo que ha desper-
tado siempre aprobación de los visitantes, y ha conquistado mercados tan
distantes como Japón, donde existen escuelas de arpa paraguaya y festivales
periódicos.
97
La guitarra encontró un eximio compositor e intérprete en Agustín Pío Barrios
(“Mangoré”), calificado por la crítica como el “Paganini de la guitarra”. Creó
composiciones de alta técnica como La Catedral, Las Abejas y Danza Paragua-
ya. Hoy en día, de la mano de guitarristas de clase internacional, su obra cobra
cada vez mayor vigencia, con críticas elogiosas permanentes en revistas espe-
cializadas, lo que a su vez ha permitido un mayor reconocimiento a nivel local.
Todo ello se destaca por el potencial turístico que reviste los vestigios de su
vida y obra en Paraguay, motivo de visita de seguidores y destacados guita-
rristas internacionales.
Debido a la difícil situación que vivía el país en la década del 40, muchos mú-
sicos paraguayos sufrieron el destierro o se autoexiliaron. Este es el caso de
José Asunción Flores, Agustín Barrios, Herminio Giménez, Carlos Lara Bareiro
y Francisco Alvarenga, entre otros, aunque sus obras jamás perdieron vigencia
en el sentir de la sociedad paraguaya.
A partir de los años 70, la música paraguaya mostró señales de renovación y

aparecieron: la Avanzada, de Oscar Nelson Safuán, y la corriente del Nuevo
Cancionero.
A partir de los años 80 se nota una gran actividad de la música culta, con nue-
vos nombres que van alcanzando reconocimiento: Daniel Luzco y Saúl Gaona,
entre otros. La guitarra culta ha dado dos nuevas intérpretes de refinada téc-
nica: Berta Rojas y Luz María Bobadilla. Además, se ha creado la Orquesta
Sinfónica Nacional, la Orquesta Sinfónica de Asunción y varias orquestas juve-
niles que están en pleno desarrollo en todo el país.
Las denominadas “bandas folklóricas”, constituyen la gran animación de los

festejos populares. Instrumentos de cuerdas, percusión y viento dan vida a
alegres ritmos, sin los cuales no es posible concebir una fiesta popular.
Una mención especial merecen los cánticos religiosos de los “estacioneros”,
cuyas letras van siendo pasadas de generación en generación e interpretadas
por familias completas ataviadas con un uniforme tradicional en las festivida-
des religiosas.
98
En el año 2002 nace “Sonidos de la Tierra”, un programa de integración social
y comunitaria a través de la música que busca combatir la violencia juvenil
a través del empleo útil del tiempo libre de niños y jóvenes, potenciando la
autoestima, incentivando su creatividad, el trabajo en equipo y las actitudes
democráticas. Los campos de acción son: organización de escuelas de música;
creación de coros, orquestas infantiles, juveniles y sociedades filarmónicas; y
la formación de líderes musicales y artesanos constructores de instrumentos
musicales. Este programa, coordinado por el maestro Luis Szarán, desarrolla
sus actividades en más de 100 comunidades del Paraguay.
Un creciente movimiento de rock nacional y la nueva “Canción Social Urbana”

aportan lo suyo en el rico panorama actual de la música paraguaya.
Danzas
En el año 1844 fue nombrado como presidente de la República del Paraguay
por el Congreso Don Carlos Antonio López; durante su gobierno llegaron
numerosos profesionales contratados de Europa quienes introdujeron im-
portantes cambios en las costumbres de los paraguayos, entre los cuales en
materia de arte predominaban los cantares y bailes europeos. Algunas de las
danzas que se practicaban en el país, han adquirido nuevas características,
dando así origen a varias de las danzas tradicionales.
En este periodo las danzas alcanzaron un importante surgimiento. Por ejem-

plo la “contradanza”, originariamente inglesa que luego pasó a España, ejerció
gran influencia en la formación de las danzas como: el Pericón, la Cuadrilla,
Cielito, Chopí y otras. Otras danzas muy utilizadas en la época fueron: La Go-
londrina, el Londón Karape, la Polka y la Mazurca.
Ya en la época de Francisco Solano López(1862-1870), durante los primeros

años se mantuvo firme el entusiasmo por las fiestas y, en ellas, las danzas ocu-
paban el primer lugar, implantadas por los españoles.
Al comienzo de la Guerra de la Triple Alianza se seguía organizado, fiestas de

baile para mantener la animación en los diferentes campamentos. El mismo
Francisco Solano López participaba con entusiasmo y alegría en la concu-
rrencia acompañando a Madame Lynch , que era una entusiasta dirigente
bailarina de los diferentes campamentos de la guerra. Las más bailadas en la
época eran la “Cuadrilla”, el “Chopí”, “Londón Karape” y “Mamá Cumandá”.
99
La vestimenta al estilo europeo que utilizaron en la época eran: pantalones
ajustados, camisas con volados en el pecho y puntillas en los puños; saco lar-
go y faja de seda ancha en la cintura, era el atuendo de los caballeros. Las
damas usaban vestidos de talle ajustado, mangas cortas o largas; escotes muy
adornados con volados y miriñaques. Lucían peinados con bucles y arreglos
de plumas o moños. En la actualidad la danza paraguaya ha evolucionado
bastante, existen creaciones coreográficas significativas de gran habilidad y es
gracias al sentido rítmico y la flexibilidad que posee los paraguayos.
Se pueden citar diversos tipos como la danza de las Galoperas, de las Botellas,
con Cántaro, en parejas, Danzas de inspiración folclórica. Algunos de los títu-
los más reconocidos son: Chopí, Palomita, Solito, Londón Karape, Galopera,
Danza de la botella, entre otros.
También merecen mención las danzas tradicionales de los descendientes de

los esclavos africanos, llegados en número menor en la era post colonial. Es-
pecialmente en la comunidad de Camba Cuá (cercana a Asunción), cada 6 de
enero se realiza la colorida y ruidosa fiesta del Santo Patrono San Baltasar.
La inmigración europea (alemana, ucraniana, rusa) y asiática (especialmente

japonesa) de finales del s. XIX y hasta mediados del s. XX, ha traído consigo sus
manifestaciones culturales, entre ellas las danzas tradicionales que pueden
ser apreciadas en los eventos especiales de sus comunidades.
100
Artesanía
La artesanía paraguaya es muy apreciada por su calidad y singularidad. Re-
produce el conocimiento de innumerables generaciones de artesanos y
artesanas, que han sabido extraer sus materias primas de la tierra y del bos-
que nativo.
Los tejidos de algodón puro finamente trabajados como el Ñandutí, Encaje Ju,
son de una expresión y calidad singular, así como el AoPo´i (tejido especial de
algodón) característico de la ciudad de Yataity en el departamento del Guairá,
aunque actualmente extendido a varias regiones del país.
Los trabajos de los famosos «santeros» (escultores de íconos en maderas

que se nutren en la rica tradición jesuítica) son muy apreciados, al igual que
muchas finas artesanías e instrumentos musicales elaborados con la gran va-
riedad de maderas del bosque nativo paraguayo.
El famoso poncho 60 listas, los tejidos en lana, el cuero repujado, la orfebrería

(anillos, aros, brazaletes, collares) en oro y plata, como así también en semillas
de alto contenido ritual, son obras de gran belleza, que se destacan en varias
localidades.
La cerámica multicolor que nace en las serranías de Itá, Areguá, Tobatí, y

hoy cultivada por nuevas generaciones de artesanos, brindan innumerables
opciones e utilidades. También se destacan la cestería y los tejidos en lana, bá-
sicamente, ponchos, mantas, bolsos y soportes de adornos plumarios.
En la región chaqueña, se realizan complejos tejidos utilizando la fibra del ka-
raguatá, con conocimientos y técnicas auténticamente silvícolas.
101
Historia, mitos, leyendas
El Paraguay es muy rico en mitos y leyendas. El Museo Mitológico Ramón Elías
(Capiatá) enseña la tradición de los seres mitológicos del Paraguay como el
pombero, el jasyjatere, la malavisión, el kurupi y otros. Las leyendas basadas
en tradiciones indígenas también son numerosas y se refieren especialmente
a la formación de accidentes geográficos como lagos, cerros y otros.
Hay lugares que complementan su belleza intrínseca con su valor histórico.

Como ejemplo se citan: el Monumento Científico Moisés Bertoni, el Parque
Nacional Cerro Corá y el Parque Nacional Ybycuí.
La rica historia del Paraguay se remonta a sus antiguos pobladores y los ca-
minos del Tapé Avirú, antiguas rutas pre-hispánicas que comunicaban toda la
región sur del continente entre el océano Atlántico y la cordillera de los Andes.
Luego vinieron los conquistadores y los misioneros franciscanos y jesuitas. La
independencia de 1811 inició una nueva etapa para el país. Las épocas del
Dictador Francia y Carlos Antonio López aseguraron la independencia del
país. La Guerra contra la Triple Alianza (1864-1870) fue una de las más cruen-
tas de América, diezmó la población paraguaya y ocasionó una significativa
pérdida del territorio. La Guerra del Chaco (1932-1935), contra Bolivia, movili-
zó a todo el país y resultó en un claro triunfo del Ejército Paraguayo.
Fundición de Hierro “La Rosada” - Parque Nacional Ybycuí
102
5.2. PLANTA TURISTICA DEL PAÍS.
Oferta de Alojamiento
Hoteles en Paraguay
Fuente: SENATUR (2011)
Como se puede observar la evolución de la oferta hotelera ha sido crecien-

te en los últimos 6 años, lo que muestra una clara evolución el sector turístico
del país.
103
La planta hotelera está compuesta mayoritariamente por hoteles pequeños
con el 46%, el promedio de las habitaciones por empresa hotelera es de 30
habitaciones, y que la oferta está orientada a satisfacer especialmente las ne-
cesidades de un turismo de clase media.
Cabe mencionar entre los años 2007 y 2012 la oferta hotelera se ha incremen-
tado en un 34%, con la creación de 89 nuevos hoteles, tal como se puede
apreciar en el siguiente gráfico.
Fuente: SENATUR (Encuesta de Inversión Hotelera - Diciembre 2011 a Abril 2012)
104
Considerando el número de camas se puede mencionar que según el tama-
ño de los establecimientos los grandes hoteles poseen el 37% de cantidad
de camas (8.165); los establecimientos medianos poseen el 42% (9.343) y los
pequeños establecimientos el 21% (4.636). Como se puede observar en el si-
guiente gráfico.
El número de empleados por cama es de 0,2, este parámetro no es excesiva-

mente alto, el número de empleados por cama en hoteles de gama media alta
es de aproximadamente 0,4-0,5. Este dato nos confirma la orientación de la
oferta hotelera hacia la clase media y media-baja.
105
En cuanto a la distribución del gasto mensual en personal, proveedores y ser-
vicios básicos, se puede apreciar en el siguiente gráfico que a nivel total de
establecimiento los porcentajes son 35% en gasto de personal distribuidos
entre personal fijo y personal variable, 45% gastos a proveedores y 20% en
servicios básicos. Teniendo en cuenta el tamaño de los establecimientos se
puede observar que los establecimientos medianos tienen gastos en personal
fijo del 50% en la estructura de sus gastos.
Fuente: SENATUR (Encuesta de Inversión Hotelera - Diciembre 2011 a Abril 2012)
106
La distribución de establecimientos hoteleros en el país es irregular, siendo
la ciudad de Asunción la que cuenta con el mayor número de ellos (75 esta-
blecimientos de los 470 establecimientos que cuenta en total, representando
el 16% del total), así como con la mayor variedad ya que en la capital pode-
mos encontrar hoteles de alta gama y hoteles de categoría media (el rango de
precios oscila entre US$ 45 hasta casi los US$ 250 de media por noche). Esto
mismo ocurre en otras ciudades importantes como Ciudad del Este o Encar-
nación, aunque en menor medida, mientras que en el resto del país la oferta
en calidad es más restringida.
No existe una categorización oficial de los hoteles por su calidad. La clasifica-

ción hotelera es una herramienta que debe gozar de credibilidad por parte
de los consumidores e intermediarios por su capacidad de estar actualizada
permanentemente. De nada sirve una clasificación puntual si no se tiene la ca-
pacidad de actualización y verificación continua. Es por ello, que la SENATUR,
si bien tiene la autoridad de establecer categorizaciones, ha manifestado al
sector privado la necesidad de acordar un mecanismo que garantice continui-
dad, para no caer en los esfuerzos vanos que ya experimentaron otros países.
La SENATUR sigue en tratativas con la Asociación Industrial Hotelera del Para-

guay para llevar adelante un modelo operativo de clasificación hotelera que
pueda reunir criterios objetivos y de verificación permanente de manera sos-
tenida en el tiempo, basados en las experiencias de otros países, en especial
atendiendo a que el tema ha tenido evoluciones interesantes en los países
vecinos cuya experiencia se debe capitalizar en el diseño de verificación prin-
cipalmente. El sistema operativo a ser empleado requerirá de asignación de
recursos financieros.
Así como la categorización utilizando la nomenclatura de *estrellas*, también

existen nomenclaturas internacionalmente utilizadas que son menos rígidas
que las numéricas por estrellas y son de aceptación amplia por parte de los
operadores, y se denominan *Lujo, Primera, Turista* etc. es posible que sea
este tipo de nomenclatura la que se utilice finalmente en Paraguay. Un factor
importante es entender que en muchos destinos existen impuestos diferen-
ciados para diferentes categorías de hoteles y bases mínimas salarias que
deben abonar según su categoría, por lo que la clasificación deja de ser solo
una cuestión para el externo sino que tiene implicancias en los costos ope-
rativos y por ello es más riguroso el proceso y su mantenimiento. Esto sería
hasta ahora difícil de aplicar en Paraguay (diferenciación en impuestos, etc.)
por lo que no forma parte del análisis actual en las tratativas. Es muy impor-
tante señalar que no existe una clasificación estándar internacional, variando
principalmente entre continentes y sub continentes tanto en nomenclatura
como parámetros
107
Estancias y otros alojamientos orientados al turismo rural
Aunque los hoteles son el tipo de alojamiento más habitual, existen otros ti-
pos de establecimientos hoteleros que completan la oferta de alojamiento
del país. Estos establecimientos están orientados al turismo rural y son de
diversos tipos para satisfacer las distintas demandas: cabañas, bungalós, cam-
pings, estancias y quintas.
La diversidad de la tipología de oferta está orientada a satisfacer las demandas

de los turistas dependiendo del tipo de actividad que busque. Así la APATUR
diferencia el turismo rural en turismo de estancia, turismo de granja y agro-
turismo.
Hay 11 estancias que forman parte de APATUR. La calidad de estas estancias es

variable, existiendo establecimientos que podríamos clasificar de Lujo y otros
orientados a un turista de clase media alta. Estas estancias están distribuidas
en los departamentos de Cordillera (5), San Pedro (1), Caaguazú (1), Guairá (1),
Caazapá (1) y Paraguarí (2)
Este tipo de estancias ofrecen actividades tales como:
yDeportivas:
y Pesca, natación, paseos en ríos, arroyos, cabalgatas, paseos
en sulky, vóley, fútbol, tenis, trekking, etc.
yRurales:
y Observación de tareas de campo – ordeñe de vacas o búfalos,
rodeos, la yerra, vacunación, esquila de ovejas y otros según la época del
año. Visitas a áreas agrícolas.
yCientíficas:
y Paseos guiados por senderos, observación de aves, fauna y
flora según la región.
yCulturales:
y Paseos a lugares históricos y visitas a asentamientos indíge-
nas.
Existe otra asociación orientada al turismo rural que es EMITUR (Emprendi-

miento Misionero de Turismo). Hay 5 estancias que forman parte de la asocia-
ción. Al igual que en el caso de APATUR la asociación no cuenta con una cate-
gorización de las mismas. Estas estancias están orientadas a un turismo rural
– cultural, ya que se vinculan a la “tradición misionera”. Todas están situadas
muy cerca al eje de la Ruta 1.
Turismo Rural
108
Además de las estancias antes mencionadas, que forman parte de APATUR
o de EMITUR existen otras estancias y granjas no incluidas en ninguna aso-
ciación. Estos establecimientos están localizados en los Departamentos de
Concepción, Itapúa, Boquerón, Presidente Hayes, entre otros.
Dentro del agroturismo tenemos establecimientos orientados a ofrecer al visi-

tante actividades relacionadas con la agricultura y los sistemas de producción
tradicionales, y se denominan Granja - escuelas.
Otra modalidad de alojamiento de turismo rural son los Campings, que en

Paraguay se denominan a sitios con infraestructura básica (agua, sanitarios),
áreas para acampar, espacios recreativos, área de parrilla para barbacoas o
“asados” como se lo llama y en general están cercanos a cursos de agua. Por
último podemos citar a las Casas de Retiro (que aunque se utilizan principal-
mente para viajes religiosos, también son utilizados por grupos de empresas
y asociaciones para viajes grupales) y las Cabañas o Bungalows que cuentan
con servicios de alojamiento, servicio limitado de gastronomía, y áreas de es-
parcimiento, también por lo general cercanos a cursos de agua y/o bosques.
Existen 37 Bungalows y cabañas (incluido casas de retiro y campamentos) y 32
campings (incluidos los parques nacionales y privados).
La SENATUR a partir del 2011 está implementando el Programa de Posadas Tu-

rísticas en diversas zonas del país. Hasta diciembre de 2012 se cuentan con 29
Posadas Turísticas.
Restaurantes y afines
Dentro de la oferta de Restaurantes la mayor parte de ellos se encuentra
asociado a un establecimiento hotelero, sobre todo fuera de las ciudades prin-
cipales.
La concentración de los restaurantes y afines (pubs, cafés y discos de inte-

rés para la demanda turística) es elevada en los núcleos urbanos, pudiéndose
encontrar también restaurantes de menor porte y de tipo informal en los al-
rededores de las carreteras.
Estos establecimientos ofrecen comida popular y en ocasiones están asocia-

dos a pequeños mercados.
Existe un turismo con una gran acogida que es el de las Meriendas, estas me-
riendas se hacen normalmente en estancias o en casas rurales.
Existe una Asociación de Restaurantes del Paraguay (ARPY), aunque la ma-

yoría de sus asociados están establecidos en la Capital. Otros restaurantes,
principalmente en Ciudad del Este, Concepción, Encarnación, Colonias Uni-
das, Filadelfia, etc., son miembros de asociaciones más amplias del sector
turístico o del comercio en general.
109
Guías y actividades turísticas
La actividad de los guías turísticos es en su mayoría desarrollada por profe-

sionales asociados a la AGTP, Asociación de Guías de Turismo de Paraguay,
entidad reconocida por la SENATUR con la que se llevan adelante esfuerzos de
formalización y capacitación del sector. Esta asociación a su vez tiene nuclea-
ciones en varios puntos del interior del país.
La AGTP ha cooperado con la SENATUR en diversos proyectos de desarrollo

de productos turísticos y de gobernanza, así como en la elaboración de re-
glamentaciones y delineamientos para varias actividades que requieren el
concurso de los mismos. Así, se ha producido el Manual de Buenas Prácticas
de Guiado Turístico, con el apoyo de la cooperación española (AECID).
Operadores turísticos
En cuanto a los distintos operadores turísticos que realizan actividades en Pa-
raguay, nos encontramos con los siguientes datos para 2011, provistos por la
SENATUR.
Fuente: Departamento de Registro de la Oferta Turística – SENATUR
En el año 2011 estaban registradas 30 Operadoras Mayoristas y 201 Agencias

de Viajes. Entre el periodo 2000-2011 se puede apreciar el incremento signi-
ficativo de los operadores turísticos. La inscripción de una empresa como
mayorista o minorista es basada en la declaración jurada sobre la modalidad
comercial por la que opta. Sin embargo, de las 30 empresas mayoristas, más
de la mitad de ellas son a su vez minoristas, o mejor dicho, son minoristas prin-
cipalmente con alguna capacidad de operar al por mayor para determinados
productos, pero sin posicionarse en el mercado como tales. En cuanto a las
agencias de viajes, en su gran mayoría son emisivas, y unas 40 agencias con-
centran casi el 80% del volumen general de ventas del emisivo. Muchas se
abrieron en una época de fuerte emigración de paraguayos y basaron su ne-
gocio principalmente en la venta de tickets aéreos.
Es importante aclarar que la gran mayoría de las agencias de viajes y opera-

dores mayoristas se dedican principalmente al Turismo Emisivo, mientras que
solo unas 21 empresas cuentan con unidades de negocio para el Turismo Re-
ceptivo, dedicando personal fijo y variable a dicho negocio.
110
Barcos
Existen varios barcos que prestan servicios turísticos. El Crucero Paraguay se
puede clasificar como crucero de alto nivel, con amplias suites y buenas ca-
lidades realiza distintas rutas de Asunción hasta el Bajo Chaco y el Pantanal
Paraguayo. Este crucero se puede considerar como uno los pocos cruceros flu-
viales de lujo de Latinoamérica.
Además del Crucero Paraguay hay otros barcos que realizan rutas turísticas
por el río Paraguay pero son de menor porte (de 2 a 6 camarotes) y operan en
la modalidad de chárter.
Otra modalidad constituyen barcos como el Cacique y el Aquidabán, que

constituyen medios de transporte regular entre alejadas zonas del norte del
Departamento de Concepción y el Pantanal, los cuales no pueden ser con-
siderados turísticos propiamente, aunque despiertan curiosidad y visitas
principalmente de aventureros europeos y estadounidenses que disfrutan de
su aspecto pintoresco.
Equipamientos con Capacidad de Atracción Turística
Golf
Existen en Asunción y cercanías 4 campos de golf de 18 hoyos disponibles pa-
ra turistas (Yacht y Golf Club, Carlos Franco Golf & Polo Club, Asunción Golf
Club y Club Centenario) y otro campo de 9 hoyos (con proyección a crecer a
18 hoyos) también disponible para turistas (Rakiura Resort). En el área cercana
a Ciudad del Este existen otros 2 campos de 18 hoyos (Paraíso Golf y Para-
ná Country Club). Un nuevo campo de 18 hoyos acaba de ser construido en
una localidad vecina a Encarnación (Agua Vista Country Club). El Golf ha expe-
rimentado un importante crecimiento tanto en demanda interna cuanto en
la demanda internacional regional para fechas específicas de torneos inter-
nacionales, gracias a la proyección internacional de la figura del profesional
Carlos Franco, como de otros jóvenes exponentes que han ganado varios tor-
neos de Gran Slam, y que han merecido cobertura internacional de los medios
especializados.
111
Casinos
En Paraguay, el juego de azar es regulado por ley y su explotación se realiza
mediante concesión vía licitación, en ciudades con mayor densidad poblacio-
nal. Casas de bingo y de juegos en máquinas existen en importante número,
pero para objeto de este trabajo hemos identificado solo los casinos y afines
que tienen real capacidad de atraer a turistas internacionales, en especial de
la región (Brasil) y suman 9 establecimientos (en Gran Asunción, Ciudad del
Este, Encarnación y Pedro Juan Caballero). Actualmente se ha inaugurado el
Hotel Casino 7 Saltos Resort en Salto del Guairá, Canindeyú, convirtiéndose
en uno de los emprendimientos económicos más importantes de la zona. El
proyecto demandó una inversión de 10 millones de US$ por parte de grupos
empresariales de Paraguay y Argentina.
Centro de Convenciones y Eventos

En Asunción el crecimiento del Turismo de Convenciones y Eventos ha se-
guido un ritmo sostenido, gracias principalmente a la creación del Asunción
Convention & Visitors Bureau que ha cambiado su nombre a Paraguay Con-
vention & Visitors Bureau. A más de los salones disponibles en los hoteles de
mayor y mediano porte, sobresalen el flamante Centro de Convenciones y
Museo del Fútbol de la Confederación Sudamericana de Fútbol (con audito-
rio con capacidad de 2.200 personas), el complejo Carmelitas Center, el Centro
Cultural del Banco Central del Paraguay y recientemente el Centro de Conven-
ciones del Mariscal López (Ex tienda Martel).
Centro de Compras
Los Shopping Centers o centro de compras son de importancia turística en
el país debido principalmente a la gran afluencia de visitantes de Brasil y Ar-
gentina que vienen a aprovechar la importante diferencia en precios en
productos de marca internacional, ya que en Paraguay los impuestos son
mucho más bajos que en tales mercados (ello explica el gran número de ex-
Mariscal López Shopping
112
cursionistas). A más de 9 grandes centros comerciales en Gran Asunción, se
destacan igualmente varias calles comerciales en el centro de la ciudad que
reciben constantemente a clientes de la región. En Ciudad del Este, a más de
los cuatro centros principales, y de la construcción de dos shoppings más,
allí el volumen de comercios es impresionante, al que se le suma una enorme
cantidad de comercios informales, cuya desorganización en el microcentro de
ésta ciudad genera una dinámica compleja y problemática. Por su parte En-
carnación, Pedro Juan Caballero comparten en este nicho en menor escala.
Recientemente Salto del Guairá, donde a más de los tres centros de com-
pras existentes, existen un total de 18 centros comerciales en construcción,
un boom sin par a nivel país.
Estadios de Fútbol y otras infraestructuras deportivas

Existen hoy 3 estadios de fútbol con capacidad para eventos internacionales
(en Asunción, Ciudad del Este y Pedro Juan Caballero) siendo que el mayor
cuenta con capacidad de hasta 40.000 espectadores. Un cuarto estadio de
proporciones está en construcción en Encarnación. Los eventos de fútbol, en
especial los Sudamericanos en Asunción, atraen masiva cantidad de visitantes
que llegan a colmar la capacidad hotelera local.
Complejos de canchas de tenis, Campos de polo (3 en Asunción y cercanías),

atletismo, básquet, vóley, fútbol de salón, rugby, circuitos de rally y de mo-
tocross son sedes disponibles para realización de eventos deportivos a nivel
nacional y regional, siendo que en el país se disputan varias fechas oficiales de
competencias internacionales.
Complejos turísticos de las Grandes Hidroeléctricas Itaipú y Yacyretá

La represas hidroeléctricas de Itaipú y Yacyretá, ambas de propiedad binacio-
nal con Brasil y Argentina respectivamente, constituyen claves atracciones
tanto por la magnificencia de las obras de ingeniería, como por las reservas,
refugios biológicos y museos que los complementan, ambos con oficinas de
atención al visitante, circuitos organizados de visitas para diversos segmentos.
Represa hidroeléctrica de Itaipú
113
Distribución de la planta turística por regiones
La distribución de la planta turística en Paraguay es extremadamente des-
igual, existiendo una gran concentración de oferta en la región Oriental, y
careciendo la zona del Chaco de variedad de oferta.
Esta distribución responde a la accesibilidad de las zonas, la falta de infraes-

tructura de transporte en la zona del Chaco y el Pantanal (salvo en el núcleo
del Chaco Central y un tanto en Bajo Chaco), así como la ausencia de grandes
núcleos urbanos hace que esta zona carezca de una planta turística relevante
pese a sus innegables atractivos naturales y culturales.
La mayor oferta turística, en cantidad y calidad, se concentra en el triángulo

formado entre las ciudades de Asunción y cercanías, Ciudad del Este y Encar-
nación.
Como zona intermedia en cuanto a cantidad de planta turística podemos

hablar de la región Oriental-Central (Cordillera, Guairá), Oriental-Norte (Con-
cepción, Amambay y Canindeyú), Misiones, Ñeembucú y el área donde
confluyen los tres departamentos del Chaco, conocida como Chaco Central.
Los otros departamentos cuentan con un número menor de establecimientos
y al igual que en todo el país, concentrados principalmente en las capitales
departamentales y sus cercanías.
Además, la distribución en calidad y tipología tampoco es homogénea, en

las ciudades principales se concentran los hoteles. Las estancias se concen-
tran en la zona central del país, en los departamentos de Cordillera, Caaguazú,
Paraguarí, Central, Misiones, Cordillera, Presidente Hayes y Boquerón. Y los
campings y cabañas en las zonas cercanas a cursos de agua y reservas natu-
rales.
El plano adjunto muestra cómo se distribuye la planta turística, mostrando las

zonas de mayor a menor densidad de oferta.
114
5.3. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR TURÍSTICO
POR DEPARTAMENTOS Y ASUNCIÓN
116
117
118
Laguna Blanca
119
120
121
Santuario de Caacupé
122
Ciudad de Altos
123
124
Mirador del Cerro Akati, Cordillera del Ybytyruzú
125
Cerro Dinosaurio
126
127
Ciudad de Coronel Oviedo
128
Lago Yguazú
129
130
Ycuá Bolaños en la ciudad de Caazapá
131
Oratorio San Roque en la ciudad de Caazapá
132
133
134
Costanera de Encarnación
135
136
Cuadro viviente durante la Semana Santa en Tañarandy (San Ignacio)
137
Procesión en Tañarandy (San Ignacio)
138
139
140
141
142
143
144
145
Ñandutí
146
Cerro Koi, Areguá
147
148
Humedales
149
Museo de Humaitá
150
151
Rápel en la Cordillera de Amambay
152
153
154
Ruta Curuguaty - Ype Jhú
155
156
157
Boquerón
158
Palmares (Bajo Chaco)
159
160
Río Negro
161
Fuerte Olimpo
162
163
Museo Histórico Fortín Boquerón
164
Filadelfia
165
166
Asunción
167
168
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL SECTOR TURÍSTICO
DE PARAGUAY
MAPA GENERAL
5.4. ANÁLISIS DE LA DEMANDA
5.4.1. Contexto Internacional del Turismo y América del Sur
En el mundo se produjeron cerca de 980 millones de llegadas en el 2011, con

un 4,3% más que en el año 2010, pero por debajo de la tasa de 6,5% registra-
da entre el 2009/2010; con esto se ha llegado a una tasa de crecimiento medio
mundial de 4,4%. (OMT 2012).
El continente americano con 156,2 millones de llegadas representa el 15,9%

del turismo internacional, con un crecimiento del 4,3% respecto al año 2010,
pero inferior a 6,3% registrado en el periodo 09/10.
El reparto de este tipo de turismo en el continente americano es muy des-

igual, como se puede apreciar para el año 2011:
América del Norte acapara casi el 65% de las llegadas, América del Sur el 17%,
el Caribe el 13% y América Central el 5%. Es importante señalar que en 2011
América del Sur superó, con 26,1 millones de turistas, el número de turistas
que recibió el Caribe (20,8 millones).
América Norte, con un crecimiento del 2,9% respecto a 2010, y América del
Sur, con un 10,6%, fueron las dos subregiones americanas con mayor incre-
mento. El Caribe registro un incremento del 3,5% y América Central registro
3,8% de crecimiento respecto al año 2010.
Fuente: World Tourism Organization (UNWTO Enero 2012)
Si observamos los datos de los últimos 7 años, aparte de algunas cuestiones

coyunturales, ha habido un buen comportamiento de los destinos latinoame-
ricanos en términos absolutos. Pero si lo comparamos con el crecimiento de
otras regiones del mundo, el crecimiento no ha sido tan fuerte, ni tan rápido
como lo que ha sucedido con destinos como: Asia, Oriente Medio y el Pacífico.
América del Sur sigue siendo el gran gigante dormido, la región que por su in-
mensidad de recursos y de territorio tendría que tener un mayor volumen de
turistas y/o tasas de crecimiento más elevadas.
En el año 2012 se alcanzó la cifra de 1.035.000.000 de turistas.
171
5.4.2. La Demanda Turística en Paraguay. Evolución del Número de Turistas
Internacionales
Durante el año 2011 unos 523 mil turistas ingresaron en Paraguay, esto equi-
vale a un 12,57% más que en el año 2010, muy próximo a los incrementos
registrados a nivel regional. Desde el año 2003 el incremento del número de
turistas ha sido constante, dejando atrás las épocas de fluctuaciones negati-
vas.
Fuente: SENATUR
Palacio de López
172
5.4.3. Nacionalidad
Al cierre del mes de julio del año 2012, los turistas internacionales provinie-
ron de los siguientes países:
Argentina (41,3%), Brasil (30%), EE.UU (3,2%), Chile (2,4%), Uruguay (3%),
Alemania (2,1%) y España (2%), ahora bien si consideramos el movimiento
histórico anual de los turistas internacionales de Paraguay del 2005 al 2011 se
obtiene los siguientes datos:
Argentina (47,37%), Brasil (29,31%), EE.UU (2,98%), Chile (2,63%), Uruguay

(2,53%), Alemania (2,14%) y España (1,51%).
En el siguiente cuadro se indica el número de turistas según procedencia has-

ta el mes de diciembre de 2011.
Fuentes: SENATUR - DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIONES - POLICÍA NACIONAL

*(Datos de enero a julio de 2012)
Puente Internacional San Roque González de Santa Cruz
173
Argentina ha sido tradicionalmente el país líder en entradas por turismo a Pa-
raguay.
No obstante su participación ha ido variando a lo largo de los años, desde

2005 hasta 2011 ha disminuido en los primero años, pero posteriormente
se ha incrementado dando como resultado en promedio un crecimiento de
1,1% (situación de crisis en Argentina). Por el contrario, otro de los países veci-
nos, Brasil (en un buen momento económico), su participación ha si en forma
ascendente, pero desde el año 2006, se produce el gran salto y comienza a
registrarse un fuerte crecimiento, triplicando el número de brasileños que
visitan Paraguay, de 98 mil en 2006 a más de 176 mil en 2011.
Evolución de llegada de turistas Argentinos y Brasileños a Paraguay
Respecto al continente europeo, destacan Alemania y España, dos países con

una especial relación con Paraguay, bien por migraciones o por la historia
colonial. Por otra parte, a pesar de la distancia, es relevante la entrada de japo-
neses en Paraguay, porque supera a países sudamericanos, como Venezuela,
Colombia y Ecuador.
174
5.4.4. Estacionalidad
Si consideramos los datos al cierre de julio del 2012 y comparamos en for-

ma mensual con los datos obtenidos en el año 2011 se puede apreciar el
crecimiento que se tuvo en forma interanual, es decir, se presenta un creci-
miento del 16,9%. Es decir, que en el primer semestre del año 2011 ingresaron
260.889 turistas en Paraguay, y en el primer semestre del año 2012, ingresa-
ron 305.065 turistas.
Fuentes: Dirección General de Migraciones y SENATUR
Del mismo modo considerando ya la variación anual y utilizando para el efec-

to los datos de los años 2010 y 2011 se obtienen los siguientes argumentos;
los meses de enero, julio y agosto son los que tienen más afluencia de turistas,
pero no existe una acusada estacionalidad, ya que el resto de los meses supe-
ran los 30.000 turistas mensuales.
Fuentes: Tarjetas de embarque / desembarque y planillas de pasajeros. Dirección General de Migraciones y SENATUR
175
5.4.5. Vías de Acceso
Considerando los datos a julio del 2012 se puede apreciar los siguientes re-
sultados:
yEl
y 41,4% de los turistas entran por vía aérea a Asunción, para luego dise-
minarse por otras vías, especialmente la terrestre, con otras ciudades. En
ese sentido, se comunican con Ciudad del Este por la Ruta Nacional No. 2,
con el Norte del país por la Ruta No. 9, también llamada ruta Transchaco,
que tiene ramales que atraviesan el Chaco para comunicarse con Bolivia,
Brasil y Argentina, con el Salto de Guairá por la Ruta No. 10, permitiendo la
entrada a Brasil y con el Sur por la Ruta No. 1, que une Asunción y Encarna-
ción y es la principal vía de comunicación con Argentina.
yLe
y sigue la entrada por carretera a Ciudad del Este (16,6%), la conocida tri-
ple frontera entre Puerto Iguazú del lado argentino, Foz de Iguazú del lado
brasileño y Ciudad del Este, en Paraguay (estas dos últimas ciudades tie-
nen un importante tráfico comercial). Esta entrada está comunicada con la
capital por la Ruta Nacional Nº 7, la cual se conecta con la Ruta Nacional 2,
que sirve como vía de comunicación para el flujo de cargas y personas con
Ciudad de Este y Brasil. Ciudad del Este se comunica con el Sur del país por
la Ruta Nacional Nº 6: de importancia para el sector turístico ya que pro-
porciona el acceso a la zona de las Misiones, uno de los grandes atractivos
de Paraguay, y permite la conexión del país con Argentina y Brasil.
yLa
y vía de entrada por carretera de Puerto Falcón-Asunción se sitúa en
tercer lugar, con 14,8%; esta vía se caracteriza por un intenso tráfico co-
mercial y turístico entre Paraguay y la Argentina. Esta zona al igual que
la capital se comunica con el resto del país mediante las rutas 9, 10, 2 y 1.
176
5.4.6. Motivos de Visita al País
Según el informe de la OMT sobre turismo, edición 2011, muestra la llegada

de turistas a los diferentes países en forma comparativa y su distribución por
motivos de visita al país. En el caso de Paraguay es interesante observar que el
48% de los turistas entran por motivos de ocio, un 40% para visitas a parien-
tes y amigos, religión, salud y otros, y aproximadamente un 12% por negocios.
Si se aplica este porcentaje a los datos cuantitativos del Paraguay del año
2011, podríamos señalar que solamente 223 mil turistas visitan el país por
motivo de ocio y vacaciones; y 55 mil por negocios, cifras muy bajas compa-
radas con el potencial del país. Además, el volumen de turistas que visitan el
país por motivos de negocios y congresos es superior al de ocio y vacaciones
(especialmente en Asunción), según la opinión de los establecimientos hote-
leros. Sin embargo, dado el gran número de argentinos que corresponden a la
segunda o tercera generación de paraguayos y que vienen al menos 2 veces
al país en el segmento “visita a amigos y familiares” hace que se distorsione un
poco el análisis de los números.
177
5.4.7. Ingresos por Turismo Internacional
Los ingresos por turismo internacional, según datos de SENATUR, al cierre de

enero a julio del 2012 son US$ 141,4 millones, mientras que para el año 2011
fue de US$ 240,6 millones, un 10,7% más que en 2010, que era de US$ 217,4
millones. Los ingresos turísticos se clasifican por turistas y por excursionistas.

Observación: * Datos al cierre de julio 2012 / Recién desde el año 2000 se cuenta con estadísticas de excursionistas.
5.4.8. Ingresos turísticos por Excursionistas
Los ingresos por excursionistas de enero a julio del 2012 según la SENATUR
fueron de US$ 34,3 millones; mientras que los ingresos por turistas, en ese
mismo período, ascienden a US$ 107,1 millones. Los ingresos por excursionis-
tas en el año 2011 según la SENATUR y el BCP son US$ 56,8 millones, con un
promedio de gasto por excursionista de 20 US$.
El tráfico comercial se realiza principalmente con Ciudad del Este pero debi-
do a las restricciones y problemas en el tránsito entre ambos países, se está
incrementando este tipo de comercio en otras zonas, como en Pedro Juan Ca-
ballero, ciudad paraguaya limítrofe con Ponto Porá de Brasil, que suman una
población de 235.000 habitantes, y más recientemente la ciudad de Salto de
Guairá, limítrofe con la ciudad brasileña de Mundo Novo.
Hemos de destacar que muchos brasileños tienen un alto poder adquisitivo

pues proceden de una de las zonas más prósperas de Brasil.
Ciudad del Este
178
5.4.9. Ingresos Turísticos por Turistas
Los ingresos turísticos por turistas en el año 2011 según la SENATUR y el BCP
son US$ 184 millones.
Lo que supone un promedio de gasto por turista de 351 US$ (BCP), una cifra
muy baja pues el ingreso medio por llegada de turista en Iberoamérica en el
2010 es de 850 US$. En el siguiente cuadro se muestra la comparación de In-
gresos por Turismo Internacional en Latinoamérica. En ese sentido, Paraguay
es el país con menos ingresos turísticos de todo el continente americano.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la OMT

* Cifras preliminares
Karumbé
179
5.4.10. Turismo doméstico
El Módulo de Turismo Interno se incluyó en las Encuestas Permanentes de

Hogares (EPH) 2008 y 2009. Según la EPH 2008 realizaron Turismo Interno
1.082.987 visitantes (el tiempo de referencia es de enero a diciembre 2007),
en la EPH 2009 (tiempo de referencia de enero a diciembre 2008), bajó el volu-
men de visitantes a 799.933, debido a la alta tasa de no respuesta. Para ajustar
esta cifra subvalorada la SENATUR realizó un sondeo de opinión a los estable-
cimientos de alojamiento sobre el porcentaje de aumento o disminución que
tuvieron con respecto a la cifra del año 2007 y el resultado que se obtuvo fue
que hubo un 10% de incremento. Es decir, en el año 2008 realizaron Turismo
Interno 1.191.286 personas.
Turismo de pesca
180
Para los años 2009, 2010 y 2011 se realizaron también los sondeos de opinión.
El resultado de las mismas arrojó porcentajes de aumento del 8%, 10% y 12%
respectivamente. El número de visitantes internos de los años 2009, 2010 y
2011 se estima en 1.287.590, 1.416.350 y 1.586.300 respectivamente.
Según la EPH 2009 un turista interno gasta 241.026 guaraníes en un prome-

dio por las 4 noches.
Fuente: SENATUR
Según las entrevistas realizadas, en general, el paraguayo no está acostum-

brado a hacer turismo consumiendo servicios turísticos, y si es así el precio
tiene que ser muy ajustado debido en términos generales al poco poder de
compra. En los días feriados y en festividades y acontecimientos especiales
se desplaza a los lugares de interés y se aloja en la mayoría de ocasiones en
habitaciones alquiladas, o en casas de parientes y amigos. Bien es cierto que
una parte pequeña de la población de clase media-alta tiene segundas resi-
dencias para pasar sus vacaciones y en ocasiones se alojan establecimientos
hoteleros (la mayoría trabajan el segmento de negocios) y estancias. Las fami-
lias con un alto poder adquisitivo prefieren destinos como Miami y las playas
de Brasil y Uruguay.
El turismo dentro del propio país se está desarrollando poco a poco, y una de
las instituciones precursoras ha sido el Automóvil Club Paraguayo, y las últi-
mas iniciativas de SENATUR de promover el turismo dentro del país, mediante
la difusión de una guía turística, mapas y campañas de relaciones públicas con
los medios masivos de comunicación.
Concepción
181
5.5. MERCADOS POTENCIALES DE TURISMO A PARAGUAY. MERCADOS
GEOGRÁFICOS META
5.5.1. Los Principales Países Emisores de Turismo Internacional y Perspec-

tivas
Los ocho principales países emisores concentran más del 55% del mercado,
destacándose con cifras de dos dígitos el mercado alemán y el estadouni-
dense. Según las predicciones de la OMT para 2020, la segunda plaza estará
ocupada por Japón, dos países aparecerán en la tabla del ranking entre los 10
primeros, éstos serán China y Rusia.
Los países tradicionalmente emisores como Alemania, Estados Unidos, Japón,

Gran Bretaña, Francia y Países Bajos, se consolidarán.
Es importante señalar que aparecerán países de muy alto crecimiento, y habrá

que tenerlos en cuenta en un futuro, tanto para su investigación como para la
promoción, éstos son Tailandia, Singapur y Sudáfrica.
Fuente: OMT Panorama Turismo 2020
En la actualidad, según datos de la OMT, el ranking mundial del gasto turísti-

co internacional está encabezado por los alemanes con 79,9 miles de millones
de dólares, seguidos por los países de EEUU, China, Reino Unido, Francia y Ca-
nadá.
Misión Jesuítica Santísima Trinidad del Paraná
182
Fuente: OMT
5.5.2. Los Mercados Potenciales de Paraguay
Los principales mercados potenciales de Paraguay son definidos a partir de

los criterios que nos hacen valorar lo atractivo de un mercado, estos criterios
son:
••Mercados en crecimiento, con volumen y con poder adquisitivo;
••Mercados accesibles (distancia percibida del mercado emisor, este viene
condicionado por el coste del acceso, el tiempo de desplazamiento y las
buenas comunicaciones);
••Mercados que el destino pueda satisfacer sus actuales y potenciales ne-
cesidades turísticas (Competencias del destino en recursos económicos,
recursos turísticos, infraestructuras, oferta y recursos humanos).
A continuación de forma esquemática apuntamos las diferentes alternativas

de mercados turísticos geográficos principales, los cuáles apuntan al diagra-
ma de trabajo de la futura estrategia de producto mercado, sin evaluar en
profundidad en este momento la competencia del país que será evaluada en
el diagnóstico.
5.6. MERCADOS TURÍSTICOS META DE PARAGUAY
En este apartado se describen los mercados turísticos del país según su prio-
ridad. Hay que tener en cuenta que la prioridad de los mercados puede verse
modificada debido a las fluctuaciones económicas de estos países emisores
5.6.1. Mercados regionales próximos:
Prioridad 1: Los países vecinos de gran potencial, nuestros mercados na-

turales.
••Brasil. Éste es uno de los mercados más prioritarios, en el que tenemos

que hacer los mayores esfuerzos a nivel de promoción en la medida en
que la capacidad de inversión en marketing aumente. El país está pasan-
do un momento dulce y tiene muy buenas perspectivas de crecimiento, la
creación de riqueza es un hecho palpable y el país cuenta con más reser-
vas financieras que nunca. Entre otras ciudades, contamos con conexión
aérea con Sao Paulo y Río de Janeiro, conexión fluvial y carretera.
183
••Argentina. Tras la importante crisis del 2001, el mercado argentino emi-
sivo se contrajo y creció su turismo interno y receptivo, desarrollándose
nuevos polos turísticos como los del Norte, Cuyo y Litoral, zonas con las
que se puede vincular al Paraguay en la atracción de mercados internacio-
nales de larga distancia. El incremento de los feriados largos en dicho país
ha contribuido también al incremento de visitantes Argentinos al Para-
guay. Durante los últimos tiempos, Argentina siguió siendo uno de los
principales mercados emisores de América del Sur, y el primer emisor
de turistas para Paraguay, es por tanto un mercado emisor natural.

Sin embargo, en este 2012, se ha impuesto ciertas restricciones a la compra
de dólares, lo cual podría afectar su capacidad de compras en el exterior y
afectar el volumen de argentinos que visiten el Paraguay.

Se cuenta con conexión aérea directa con Buenos Aires y desde allí con el
resto del país. La conexión por carretera es la principal y se tiene una co-
nexión fluvial solo para carga o para embarcaciones privadas.
••Chile. La economía chilena se encuentra en estado saludable y en creci-

miento. Nuestra participación es muy pequeña según datos de SERNATUR
(Chile), solamente 10.407 salidas de chilenos fueron a Paraguay de un to-
tal de 3millones, los datos proporcionados por SENATUR (Paraguay) es de
unos 12.707. Es un mercado clave a desarrollar. Hay comunicación aérea
con la capital.
Palacio de los López
184
Prioridad 2: Mercados con afinidad:
•• Alemania. El primer mercado emisor a nivel mundial en la actualidad y

en el futuro (2020). Un núcleo importante de inmigrantes y descendientes
alemanes viven en Paraguay (como en otros países de Sudamérica).
•• España. El mercado emisor español está en continuo crecimiento y toda-

vía tiene un largo recorrido. Los lazos culturales e idiomáticos (decisivos a
la hora de elegir destino) es un valor a tener en cuenta.
••Otros Europeos. Otros países del este europeo pueden ser considera-
dos prioritarios en especial para ciertos nichos como el de avisaje de aves,
safari fotográfico, fanáticos ferroviarios, y en general aquellos mercados
de donde ya vienen visitantes a las Cataratas del Yguazú.
Prioridad 3:
Prioridad 3.1. Mercados de alto interés económico
•• EEUU. El segundo mercado emisor a nivel mundial, aunque estamos en

un momento débil del dólar es un mercado clave para el turismo. Ameri-
can Airlines ha retornado a Paraguay en noviembre de 2012, este hecho
ha sido clave por ser EE.UU. un mercado de alta prioridad.
•• Japón. Existe una colonia de japoneses en Paraguay, por ejemplo la Colme-

na en el Departamento de Paraguarí, Pirapó y La Paz en el Departamento
de Itapuá. Es un mercado muy viajero que ha crecido exponencialmen-
te (aunque en los últimos años se ha estancado por la debilidad del yen
frente al euro) y se convertirá en el segundo mercado más importante del
mundo desbancando a EEUU de la segunda posición. Son turistas muy
apreciados por su conocimiento y respeto al país de destino. Además, el
Gobierno del Japón ha financiado un proyecto de Promoción Turística ha-
cia el Mercosur desde hace 3 años, el cual ha recibido el compromiso de
seguimiento por parte de los gobiernos del Mercosur por sus resultados
alentadores. El programa cuenta con una oficina de Promoción Turística
del Mercosur en Tokio, la cual lleva adelante proyectos y actuaciones de
marketing turístico del Mercosur en ese importante mercado.
Costanera de Encarnación
185
Prioridad 3.2. Por proximidad.
•• Uruguay. Un país pequeño sobre los 4 millones de habitantes, pero con

un mercado emisor importante en Montevideo (ciudad con la que se tie-
ne comunicación aérea).
•• Bolivia. País vecino de casi 9 millones de personas, pero con una ren-
ta baja y una conectividad deficiente con Paraguay. Es importante estar
atento a su desarrollo y al trabajo conjunto en la conectividad a través de
la navegabilidad de los ríos Paraguay-Paraná. Comunicación aérea con al-
gunas ciudades y la carretera asfaltada que atraviesa el Chaco Paraguayo
y conecta ya a Asunción con la frontera boliviana. El proyecto de la Ruta
Bioceánica, entre otros del IIRSA (Iniciativa para la Integración de la In-
fraestructura Regional Sudamericana) tiene como eje importante la unión
física de esta región, lo cual resultará en mejor conectividad del Paraguay
con Bolivia, en especial con la zona más próspera de ese país.
Prioridad 4. Mercados relevantes de difícil accesibilidad.
Existen otros mercados turísticos relevantes como puede ser Canadá, y mer-
cados emisores con gran potencial de desarrollo, como el mercado Chino
con crecimientos muy importantes (este mercado es imposible aún para Pa-
raguay, entre otros motivos por no existir relaciones diplomáticas. Además,
hay que tramitar la concesión de destino aprobado por las autoridades chinas
para que puedan viajar a ese destino).No obstante las dificultades de comuni-
cación y los retos que tiene el país con los otros mercados antes mencionados,
hace que estos mercados queden en reserva.
5.6.2. Mercado Doméstico.
Estratégicamente el mercado propio es una prioridad, no solamente por ser

el más accesible y que aumente la calidad de vida de los ciudadanos, sino
también porque su desarrollo aumenta la competitividad para el turismo
internacional. Es un turismo que va muy ligado a la renta disponible de las fa-
milias paraguayas, a mayor renta mayor desarrollo. Nos encontramos en un
momento incipiente.
Misión Jesuítica Guaraní de San Cosme y San Damián
186
5.6.3. Mercados Prioritarios Internacionales:
A continuación exponemos las principales características de los mercados

prioritarios internacionales:
Mercados de Sudamérica
Brasil
••Población: 208,4 millones de habitantes (estimación 2012).
••Más de 15 ciudades con una población superior al millón de habitantes y
el resto con población superior a 350.000.
••PIB per cápita dólares internacionales. Proyecciones del FMI: 12.916 (2011)
y 13.316 (2012)
••El turismo emisivo de Brasil en 2011 ascendió a 9 millones de llegadas
(Ministerio de Turismo Brasil), representa una proporción muy pequeña
respecto a la población, pero con buenas perspectivas de crecimiento.
••Gasto turístico de los brasileños 6.675 millones US$ (2011), lo que supone
un monto de 1.005 US$ por viaje.
••Los principales destinos turísticos internacionales para los brasileños fue-
ron:
Estados Unidos, Argentina, España, Uruguay y Chile.
Argentina
••Población: 42.561.527 de habitantes (estimación 2012).
••La ciudad con más población es Buenos Aires, el conocido como Gran
Buenos Aires se estima una población de 18.044.800 habitantes en 2011.
y 11.358 (2012)
••El turismo emisivo total fue de 4,9 millones de visitantes en 2010.
••Destinos preferidos en 2010: Uruguay, Brasil, Chile.
••Argentina ha pasado de 2001 a 2010, de ser un país emisor a ser un país
receptor. La devaluación del peso y los problemas económicos, han hecho
que los argentinos de clase media y media-alta hayan elegido destinos lo-
cales en vez de extranjeros.
••Según datos de la consultora Mindshare Argentina, en un estudio realiza-
do a 130 personas de clase media media-alta de la Ciudad de Buenos Aires
y Gran Buenos Aires, de entre 20 a más años y que viajan al menos una vez
al año, manifiestan como preferencia los siguientes destinos: i) Destinos
internacionales: Grecia un 49 % de las menciones, París con un 42 %, Ro-
ma, un 35 %, seguido por la Polinesia y Nueva York; y ii) destinos internos:
San Martín de los Andes, Calafate, el norte argentino, Ushuaia y Bariloche.
Laguna Salada del Chaco Central
187
Chile
••Población de 17.328.561 (estimación 2012)
••La ciudad con más población es Santiago de Chile.
y 13.998 (2012)
••La economía chilena es una de las más dinámicas y estables de América
Latina.
También ha comportado en este desarrollo y crecimiento un incremento en

el bienestar económico y social de su población. En 2006 según datos de SER-
NATUR 4,3 millones de chilenos salieron de viaje al exterior, una cifra muy
importante en comparación a los otros países estudiados de la región Suda-
mérica.
••El 86% de los viajes al extranjero tienen como destino América del Sur, casi
el 50% a su país vecino Argentina, y ya a mucha distancia Brasil.
••Según datos de Euro monitor los destinos con mayor crecimiento para los
chilenos serán en el futuro: Brasil, México, Panamá, Colombia y Venezuela.
Uruguay
••Es un pequeño país en población en Sudamérica con 3.308.535 de habi-
tantes 2011, y su capital es su principal mercado Montevideo 1.325.968
(2010)
y 15.714 (2012).
Datos del mercado emisor uruguayo no disponibles
Bolivia
••Población 10.928.683 habitantes (estimación 2012). La mayor parte de la
población del país se concentra en los departamentos de La Paz, Santa
Cruz y Cochabamba, que reúnen más del 70% de la población boliviana.
y 2.443 (2012), ocupando el puesto número 117 de un total de 181 países.
••Principales ciudades:
a. Santa Cruz de la Sierra es una de las ciudades más importantes de Boli-
via, con un 1.5 millones de personas y con conexión aérea con Asunción.
b. Cochabamba.
Iglesia San Buenaventura (Yaguarón)
188
Mercados Europeos
La fortaleza del Euro frente al Dólar su continua y estable evolución, cons-
tituyen un factor común de singular importancia que en poco tiempo ha
aumentado el poder de compra de muchos viajeros europeos y ha dado una
gran ventaja a todos los destinos ubicados en la zona del dólar.
Alemania
••Población de 82,2 millones de habitantes (Estimaciones 2012) FMI
y 45.619 (2012)
••El mercado emisor alemán es el más importante de Europa y en el futuro,
según previsiones de la OMT será el país líder de mercados emisores pa-
ra2020, con cerca de 153 millones de viajes que representará una cuota de
mercado a nivel mundial del 9,8%.
••El turismo emisor para el 2012 ascendió a cerca de 82 millones de viajes,
realizados por algo más de 50 millones de alemanes.
••La estancia media del turismo emisor internacional está sobre los 14 días,
aproximadamente.
••Perfil del turista alemán que realiza viajes de larga distancia:
••El 62% son hombres y un 38% mujeres.
••Un 60% son solteros y un 40% forman parte de una pareja.
••El avión es el medio de transporte elegido mayoritariamente. Sigue cre-
ciendo el uso de líneas de bajo coste de forma considerable.
••El clima sigue siendo un factor decisivo a la hora de elegir destino.
••El momento de efectuar la reserva esta polarizado entre las reservas tem-
pranas y la decisión de última hora.
••Los turistas alemanes en sus viajes de más de 5 días siguen prefiriendo via-
jar al extranjero.
••Los destinos turísticos preferidos de los alemanes son desde hace mucho
tiempo España, Italia y Austria, seguidas de Grecia, Francia, los Países Ba-
jos y Suiza.
Cigueñas en el Pantanal
189
••En cuanto a la larga distancia, los turistas siguen sintiendo su mayor atrac-
ción por Latinoamérica, Norte de África y el Caribe.
Estacionalidad bastante marcada.
El promedio de estancia es de 17 noches
••La fuentes de información utilizada para realizar sus viajes son:
Familiares y amigos 54%,
Guías turísticas, 47%
Internet, 39%
Agencias de viajes, 27%
Libros especializados, 18%
Revistas folletos, periódicos, 17%
Consulados. Embajadas, 14%
Aerolíneas, 15%
••En 2011, 52,6 millones de alemanes utilizaron Internet para hacer sus re-
servas.
Tendencias del mercado alemán en los próximos 10 años

••
Incremento del número de viajes, principalmente de la gente mayor: De
los 10 millones de personas alemanas entre 65 y 75 años, se estima en un
77% el número de personas que realizarán al menos un viaje a lo largo del
año.
••
El número de familias viajeras con hijos menores de 14 años disminuirá un
7% en los próximos diez años
••
Cada vez los viajes serán más personalizados.
••
Incrementarán los viajes de larga distancia en detrimento de los de cor-
ta distancia.
••
Los destinos fuera de Europa experimentarán un crecimiento mayor
••
La estacionalidad será cada vez más reducida
••
La calidad de los productos será el factor decisivo a la hora de elegir un
país como destino turístico
••
De todos los medios de transporte el avión será el más utilizado
Misión Jesuítica Guaraní Santísima Trinidad del Paraná
190
••
Los operadores controlarán en los próximos 10 años el 60% del mercado.
••
Mayor énfasis en turismo sostenible y formas alternativas de viajar.
••
Fórum Anders Reisen, compuesta por cerca de 90 mayoristas comprome-
tidos con un turismo ambiental y socialmente sostenible.
••
ATE (Arbeitskreis Trekking- und Erlebnistourismus) especializado en turis-
mo de aventura y de trekking.
••
TUI, la gran operadora que se enfoca hacia la sostenibilidad
••
En Hannover, Alemania se celebra anualmente el Reisepavillon, spa.rei-
sepavillon-online.de, la feria más grande con especialización en turismo
sostenible en el mundo.
••
Los destinos más populares para el ecoturismo para los alemanes son:
Costa Rica, Ecuador, México, Brasil, Argentina y Chile.
España
••
Población 2011, 46,1 millones de habitantes.
••
PIB per cápita dólares internacionales. Proyecciones del FMI: 33.297 (2011)
y 34.050 (2012).
••
El turismo emisor en 2011 fue de 15,7 millones de viajes, todavía podemos
hablar de que el turismo emisor internacional español tiene un gran po-
tencial de crecimiento.
••
Principales comunidades autónomas emisoras
En Cataluña el 26,8% (destaca la ciudad de Barcelona)
En Madrid el 19,9% (la capital Madrid)
En Andalucía el 11,1% por los residentes y
El 7,8% procedía de la Comunidad Valenciana.
••
La estancia media asociada a estos viajes fue de 9 noches.
••
Principales países de destino; El principal destino fue Europa: el 77%, el
12,4% de los viajes emisores tuvieron como destino el continente ame-
ricano (un 10,2% Sudamérica y el 2,2% América del Norte).Destacan los
Estados Unidos de América (2,1% de los viajes al extranjero), la República
Dominicana (2,0%), Ecuador (1,9%) y México (1,5%).
••
El avión es el transporte más usado, escogiéndose en el 50,9% de los via-
jes.
••
En el 66,7% de los viajes se realizó reserva previa. En el 20,7% se contrató
un paquete turístico y en el 17,2% se efectuaron reservas previas a través
de agencias. Las reservas directas se realizaron en el 27,4% de los viajes.
Camino rural - Departamento de Paraguarí
191
••
El motivo principal por el que los residentes en España viajaron al extran-
jero durante el 2010 fue el relacionado con ocio, recreo y vacaciones, que
supuso el 56,0% de los 12,7 millones de viajes al extranjero
••
El 60,7% del total de los viajes de ocio, recreo, vacaciones con destino en
el extranjero tuvo como finalidad el turismo cultural.
••
El alojamiento más utilizado fue el hotel, 53,0% de total, siendo la catego-
ría más habitual de 3 o 4 estrellas (75% de los viajes con alojamiento en
hotel)
••
En el 37% se utilizó Internet en algún momento de su planificación (bús-
queda de información, realización de reservas o pago final).
••
Entre las actividades que realizaron los residentes en España durante sus
viajes al extranjero, las más habituales fueron: ir de compras (actividad
realizada en el 80,1% de los viajes al extranjero), realizar visitas cultura-
les(75,0%), pasear por el campo (39,8%), visitar a familiares o amigos
(33,0%), salir de copas (32,8%), disfrutar de actividades gastronómicas
(32,4%), asistir a espectáculos culturales (26,1%), ir a la playa (22,9%) y
practicar algún deporte(15,8%).
Otros mercados turísticos de interés
Estados Unidos
• Población: 315,14 millones de habitantes,
• PIB per cápita dólares internacionales. Proyecciones del FMI: 48.100 (2011).
• Las principales ciudades emisoras de turismos son:
Nueva York;
Texas;
California;
Chicago y Washington DC.
• Gasto turístico: US$ 74.100 millones y US$ 75.500 millones (años 2010 y
estimado 2011), siendo el segundo país de mayor gasto mundial por este
concepto, después de Alemania.
• Los principales puertos de salida de los estadounidenses fueron: Nueva
York; Miami; Chicago; San Francisco; Los Ángeles; Newark y Washington,
otros son: Houston; Dallas/Fort Worth; Atlanta; Boston y Filadelfia.
Ecoreserva Mbatovi
192
•El turismo emisivo total fue de 62,8 millones de visitantes (OMT, 2010).
••Un 53,6% se dirigió a México y Canadá, los dos destinos principales (21,3
millones y 12,4 millones, respectivamente).
••Un 46,4% se dirigió a Reino Unido, Francia, Italia, Alemania y China.
• El perfil del viajero estadounidense se desplaza en avión siendo los moti-
vos de viaje al exterior en 2011:
vacaciones/ocio (43%);
visitas a familiares/amigos (30%);
negocios (22%);
estudios/impartir enseñanza (2%) y
asistencia a congresos y otros (3%).
•La estadía media de los visitantes en el exterior fue de 16,2 noches.
•Un 16% de los viajes internacionales se efectuó bajo la modalidad de pa-
quetes pagados con anticipación. Un 57% de quienes así lo hicieron,
contrataron el servicio de alojamiento.
•El número promedio de viajes internacionales durante los últimos doce
meses fue de 2,3 (por vacaciones 2 y por negocios 4,2).
•Las fuentes de información para la planificación del viaje fueron:
computador personal (37%);
agencia de viajes (35%);
directamente en líneas aéreas (25%);
familiares/amigos (12%);
empresa donde trabaja (8%);
empresa de tours (4%);
guías/manuales de turismo (6%);
periódicos/revistas (1%);
oficinas estatales (1%).
•Las actividades más frecuentes de los viajeros fueron:
cenar en restaurantes;
compras;
visitas a lugares históricos;
visitas a pequeñas ciudades y villas y cita tour.
•El gasto medio total por viaje al extranjero por visitante fue de US$ 4.000.
•En caso de viaje vacacional éste fue de US$ 2.820 y en viaje de negocios,
US$ 5.102.
Camino a Salto Cristal - Departamento de Paraguarí
193
Japón
• Población 2011 127.4 millones
• PIB per cápita dólares internacionales PPA Proyecciones del FMI: 34.300
(2011)
• Areas metropolitanas:
TOKYO (capital) 36.507 million; Osaka-Kobe 11.325 million; Nagoya 3.257
million; Fukuoka-Kitakyushu 2.809 million; Sapporo 2.673 million.
• Los viajes totales al extranjero en 2011 fueron 16,5 millones, por debajo
de los 17,8 millones de 2010. El turismo japonés emisor no está pasan-
do su mejor momento por los últimos acontecimientos y se sitúa por
debajo de los niveles de 2010 donde se alcanzó la cifra de 17,8 millones
de viajes. Cuestiones como la subida del petróleo y el debilitamiento del
yen frente al euro y la reducción de ofertas de billetes de avión para el
ocio, y el fenómeno del Tsunami, son los factores que han influido en este
descenso.
• Los tres destinos principales en 2011 fueron:
China (3,8 millones),
Estados Unidos (3,2 millones) y
Corea del Sur (2,5 millones).
• Los destinos que manifestaron un mayor crecimiento en 2011:
Vietnam (21 %),
España (18,1 %) y
China (12,1 %).
• El estudio «The Overseas Shopping Trends Survey» recomienda dirigirse

al target más atractivo para viajes: hombres y mujeres nacidos entre 1960
y 1965, con ingresos altos disponibles y una fuerte propensión para com-
prar viajes para la próxima década.
La clave para el éxito de la comercialización radica en la captura de esta “Nue-
va Generación, segmento que continúa a la cabeza del consumo de Japón
desde la burbuja económica.”
Otro de los puntos destacables es su afición por las compras, pero cada
vez más la tendencia es comprar productos locales y originarios, debido a
que en Japón ya se puede encontrar productos de marca y alcohol a pre-
cio más competitivo. Según el mismo estudio los encuestados mostraron
su descontento por la “falta de productos locales y suvenir en las tiendas
libres de impuestos en el exterior”.
••Las proyecciones basadas en los ratios de crecimiento a lo largo de los úl-
timos 5 años muestran que habrá 20 millones de viajes transoceánicos en
2012.
Paisaje Rural
194
5.7. CONCLUSIONES:
Radiografía de la situación Actual
Durante varios años, México ha sido el destino más visitado por el turismo
internacional en América Latina, a nivel de turismo masivo, posee el mayor
número de nombramientos y declaraciones patrimoniales por la UNESCO
en Latinoamérica, también México es el principal destino de negocios en
la región, y es un importante destino educativo dentro de sus universida-
des;[14] Según el BID, los ingresos provenientes del turismo internacional
son una importante fuente de divisas para varios de los países de América
Latina, y representa un porcentaje importante del PIB y de las exportacio-
nes de bienes y servicios, así como una importante fuente de empleo, donde
destaca la República Dominicana. Según la evaluación realizada por el Fo-
ro Económico Mundial (FEM) varios de los países de América Latina todavía
presentan deficiencias en las áreas de infraestructura y el marco jurídico,
pero son muy competitivas en los aspectos relativos a recursos culturales y
naturales, factores por los que resulta atractivo realizar inversiones o desa-
rrollar negocios en el sector de viajes y turismo de los países de la región.
Por ejemplo, Brasil fue clasificado en el Índice de Competitividad en Viajes y
Turismo de 2011 en la posición 52 a nivel mundial, entre los 139 países evalua-
dos. A continuación se resumen las principales estadísticas sobre el turismo
internacional de los 20 países de América Latina, incluyendo los indicado-
res que reflejan la importancia que esta actividad tiene para sus economías.
••América del Sur en términos globales ha tenido un buen crecimiento en

el turismo internacional (2010/11), reflejándose el incremento de turistas
en Paraguay
Playa San José, Costanera de Encarnación
195
••América del Sur sigue siendo el gran gigante dormido del turismo. Una
gran región que tiene un volumen muy importante de recursos turísticos,
pero que no se ve reflejado en los resultados turísticos que obtiene a ni-
vel mundial.
••Dentro del mercado internacional de viajes en el continente americano,
Paraguay solamente representa el 2,05% de llegada.
••El número de turistas internacionales que visitan Paraguay ha seguido en
aumento desde 2003.
••El mayor porcentaje de turistas que visitan Paraguay provienen de Argen-
tina (47,3%), y seguida de Brasil (29,3%) y posteriormente se presentan
otros países, como: 3% para EEUU y Chile, y entre el 2,5 y el 1,5% Uruguay,
Alemania, España y el vecino Bolivia.
••Paraguay es el país con menos ingresos turísticos de todo el continente
americano.
••El gasto turístico por llegada es excesivamente bajo, solamente US$ 351
en 2011, cuando en Sudamérica, se situaba en un gasto promedio de US$
695.
••Las grandes vías de entrada son la aérea, por el Aeropuerto Silvio Pettiros-
si – Asunción con un 41,4% y la terrestre por Ciudad del Este con un 16,6%
y un 14,8% por puerto Falcón Asunción. Estas tres vías explican más 70%
de las llegadas, por tanto este eje ha de ser prioritario a la hora de promo-
ver su competitividad.
••La vecindad con los dos gigantes sudamericanos, Argentina y Brasil, pre-
senta grandes oportunidades a aprovechar, tanto desde la vertiente de
atracción de mercado como de alianzas para la creación de producto.
••En Paraguay, la mayoría de los excursionistas vienen por compras debido
a la menor presión impositiva de Paraguay. El desarrollo comercial es rele-
vante, pero existen serios problemas derivados de malas prácticas “coima”,
desorden y mala ordenación de la oferta, problemas de mala imagen. Es-
ta oportunidad interfrontera y de ventaja de precio ha de ser aprovechada
por Paraguay en el corto plazo, para afrontar verdaderamente una compe-
tencia a largo, basándose no solamente en el precio, sino en la calidad y la
diversidad de actividades a realizar.
••Se sabe que Paraguay no cuenta con un gran mercado interno, compa-
rado con otros países de Sudamérica, porque su población es un poco
superior a los seis millones de habitantes, y además es una población que
tiene una población clase media no tan importante. Por otro lado, sus ha-
bitantes son en su mayoría jóvenes, y con estas características, Paraguay
tiene un gran reto en promover el turismo dentro de su propio país, y muy
Ruta 5
196
especialmente en aquellos más jóvenes y las familias. Este trabajo permi-
tirá que incrementar la autoestima por la nacionalidad y se incremente el
respeto y el cariño hacia el país, clave para el desarrollo turístico, así como
que se dinamice turísticamente algunas zonas.
Valoración
••Paraguay tiene una presencia en el turismo internacional escasa;

••El número de turistas comparado con el potencial de mercado de los paí-
ses vecinos es muy pequeño.
••Además el gasto promedio por turismo internacional es el más bajo de to-
da Iberoamérica;
••Es clave fortalecer la vía aérea de la entrada de turistas, para poder pe-
netrar en nuestros mercados naturales y acceder a mercados con mayor
gasto turístico;
••Otro de los puntos más relevantes es incrementar la capacidad de acogida
de las zonas con más potencial turístico;
••Es fundamental realizar un importante esfuerzo en el desarrollo de pro-
ductos turísticos pues no existe ninguno que esté consolidado, para tener
acceso a segmentos de mayor poder adquisitivo y diversificar e incremen-
tar los viajes de ocio y negocio hacia el país;
••Se ha de hacer un esfuerzo muy importante en mercadotecnia, tanto di-
rectamente en los mercados de origen, en primer lugar los más accesibles
(para incrementar el conocimiento de los atractivos propios y la imagen
del país), como a través de los intermediarios turísticos (para facilitar la
compra ya que nuestra presencia actual es muy baja).
Fuerte Borbón, Fuerte Olimpo
197
5.8. FODA INTEGRADO
En esta parte se presenta el resultado del diagnóstico actualizado del Plan

Maestro, hasta el mes de julio del 2012, de acuerdo a la metodología del aná-
lisis FODA. En ese sentido, se ha realizado un análisis interno, de las fortalezas
y debilidades que tiene el país para el desarrollo de la industria del turismo
en forma sostenible; al mismo tiempo, se ha identificado las oportunidades y
amenazas, que se tiene en el entorno externo, y que podrían ser aprovecha-
dos y mitigados con las fortalezas identificadas. A continuación se exponen
los 4 ejes del análisis FODA:
5.8.1. FORTALEZAS
Consideraciones generales
••Localización estratégica en el Cono Sur. Proximidad a dos importantes
mercados de gran potencialidad: Brasil y Argentina.
••Red primaria de carreteras adecuada.
••Percepción baja de bolsas de pobreza.
••Hospitalidad del paraguayo.
••Climatología óptima
••Existencia de población joven, como respuesta a la actual situación demo-
gráfica del país, incrementando el volumen del mercado turístico interno.
••Mano de obra joven con iniciativa para impulsar el sector turístico, desde
el punto de vista empresarial y de recursos humanos
Consideraciones sobre los agentes turísticos

••Existencia de iniciativa empresarial y pública para el desarrollo turístico,
con actitud proactiva, para impulsar el sector turístico
••Voluntad política de SENATUR y de otros estamentos institucionales para
el desarrollo turístico del país y para el impulso de un Plan Maestro que es-
tructure este desarrollo
••Buena colaboración público privada a nivel de SENATUR y gremios priva-
dos
••Previsión para la creación del Instituto de Promoción de carácter público-
privado
198
••Elevada preparación formativa de los recursos humanos a primer nivel,
tanto del sector público, como del empresarial, en cuanto a la gestión y
promoción de la actividad turística
••Agentes del sector agropecuario ven en el sector turístico una actividad
complementaria de rentas económicas
••Consideraciones sobre los recursos turísticos
••Existencia de una variedad de recursos, naturales y culturales, con un alto
potencial de desarrollo turístico
••País con variedad de ecoregiones, que aportan una gran diversidad de
paisajes.
••Presencia de un sistema de áreas silvestres protegidas públicas y privadas.
••Facilidad de observación de la flora y la fauna
••Gran potencialidad del turismo fluvial, gracias a la red hidrográfica del
país, y a la potencialidad de los ríos Paraguay y Paraná
••Presencia de una infraestructura energética explotable turísticamente
(complejo de Itaipú y complejo de Yacyretá)
••Presencia de recursos culturales con fuerte potencial a nivel internacio-
nal (Misiones Jesuíticas, declarado Patrimonio de la Humanidad por la
UNESCO) y de gran valor cultural, como la Ruta Jesuítica y el Camino fran-
ciscano. Otros elementos históricos y culturales son los periodos bélicos y
la música paraguaya.
••Heterogeneidad de comunidades sociales de diversas nacionalidades y
culturas, las cuales conviven de una forma ejemplar.
••Presencia de comunidades indígenas: posibilita la creación de un turismo
vinculado al conocimiento de otras culturas y tradiciones (Turismo etno-
gráfico).
••Presencia de la cultura guaraní, con un idioma propio
••Población de colonias menonitas en el Chaco, las cuales están desarrollan-
do una oferta turística singular.
••Existencia de rutas pre-hispánicas que pueden articular el territorio turís-
tico.
••Gastronomía singular de calidad.
••Fuerte potencial de desarrollo de Asunción, vinculada al turismo de re-
uniones y al turismo de compras y ocio. Ciudad del Este y Encarnación
tienen también un fuerte potencial de crecimiento.
Consideraciones sobre la infraestructura turística

••Infraestructura de alojamientos de calidad en las principales ciudades del
país.
••Existencia de estancias, alojamientos singulares en las zonas rurales de in-
terior.
199
••Sector comercial importante en Asunción, Ciudad del Este, Encarnación,
Pedro Juan Caballero y Salto del Guairá.
••Presencia de varios casinos en todo el país situados tanto en la capital, co-
mo en las ciudades que hacen frontera como Ciudad del Este, Encarnación
Pedro Juan Caballero.
Consideraciones sobre la demanda turística

••Fuerte potencial de crecimiento del mercado interno.
••La diversidad de recursos turísticos (naturales, culturales, etnográficos,
vinculado a actividades en el medio rural, comercio, etc.) permite que el
destino pueda captar a diversos tipos y segmentos de demanda.
••Proximidad a dos mercados con un fuerte potencial de crecimiento: Bra-
sil y Argentina.
Otras consideraciones
••Existencia de operadores que ya están ofertando paquetes turísticos.
••Existencia de proyectos turísticos en curso.
••Expedición de Visa en arribo para el ingreso al territorio nacional.
5.8.2. DEBILIDADES
••Grado de desarrollo de la oferta turística incipiente.
••Desarrollo turístico basado más en recursos que en productos.
••Debilidad de productos turísticos estructurados.
••Falta de incentivos a la inversión turística.
••Falta de cooperación intra e intersectorial.
••Déficit de equipamientos públicos, en especial, servicios sanitarios.
••Falta de sensibilización turística en el destino.
Consideraciones de gestión e información

••Falta de un organismo mixto público-privado responsable de la promo-
ción turística del destino.
••Insuficientes recursos financieros para la promoción turística.
••Recursos insuficientes de SENATUR.
••Poca inversión extranjera estratégica dedicada al sector turístico.
••Déficit de fuentes de información vinculadas a la actividad turística del
país (estadísticas turísticas).
200
••La normativa actual que regula el sector debe de ser complementada y
adaptada a la realidad turística actual y a las necesidades futuras.
••Escasa inversión financiera para investigación de mercados y estadísticas
básicas.
Consideraciones de accesibilidad
••Problemas de accesibilidad vía aérea desde los principales puntos turísti-
cos emisores.
••Red de carreteras secundarias y caminos deficientes.
••Grandes distancias entre los principales puntos turísticos del país.
••Deficiente red de transporte público.
••No existen vuelos regulares internos en el país, a excepción del que une la
Capital con CDE.
••Elevados costos de transporte derivados de la movilidad entre puntos ale-
jados, como consecuencia del déficit de medios de transporte públicos.
Consideraciones sobre la infraestructura turística

••Niveles de calidad débiles de la planta.
••Concentración territorial de la planta de alojamientos
••Déficit de una oferta de alojamientos vinculada al turismo rural (estancias)
dirigida al mercado interno de clase media
••Falta de servicios básicos en la tipología de campings
••Los aeropuertos internacionales necesitan modernización.
Consideraciones sobre los recursos turísticos

••Falta de puesta en valor de los recursos turísticos culturales y naturales
••La propiedad privada de gran parte del territorio del país puede dificultar
y limitar la explotación turística del destino, de no sensibilizarse a los pro-
pietarios sobre el potencial turístico y de sustentabilidad económica de
sus propiedades.
••Casi inexistente representación de espacios naturales de utilidad pública.
••Falta de recursos para la gestión en áreas protegidas públicas y privadas.
••Debilidad en conservación del patrimonio arquitectónico de las ciudades.
Consideraciones sobre la demanda turística

••El mercado interno potencial tiene un período vacacional limitado.
••Mercado interno poco desarrollado.
Pantanal Paraguayo
201
5.8.3. OPORTUNIDADES
Consideraciones sobre las tendencias turísticas mundiales

••Incremento de una demanda motivada por un turismo que busca destinos
no masificados, vinculados al turismo etnográfico, al turismo de naturale-
za, y a la búsqueda de nuevas experiencias turísticas.
••Movimiento de concienciación ambiental, favoreciendo a los destinos con
una importante oferta de recursos naturales vírgenes o con un elevado es-
tado de conservación.
••La mejora continua de los medios de transporte a nivel mundial, modifica
las percepciones de distancias reales y relativas, acercando a los destinos
lejanos.
••La revolución de las nuevas tecnologías de la información permite acce-
der a la información turística y a la comercialización de cualquier producto
turístico, debidamente estructurado, sea cual sea su localización geográ-
fica.
••Incremento de las low cost (destinado a potenciar los mercados interna-
cionales regionales).
••Crecimiento económico del país.
••País con un bajo costo de vida.
••País perteneciente a MERCOSUR.
••Capital financiero disponible que puede dedicarse al sector turístico.
••Posibles inversores internos en el sector turístico.
••Posibilidad de crear redes de valor turístico con espacios vecinos.
••Puesta en valor de las comunidades indígenas de forma que se integren
en el desarrollo de sus territorios.
••Disponibilidad de energía para desarrollar una infraestructura turística de
calidad.
••Régimen fiscal muy favorable para la radicación de nuevas empresas.
••Costos mínimos de la mano de obra.
202
5.8.4 AMENAZAS
••Existencia de destinos competidores con una oferta turística similar.
••Incorporación en el mercado turístico de destinos con costos más bajos.
••Tendencia hacia la disminución de la estadía media y el gasto medio por
turista.
••Posible incremento del valor de los vuelos, debido a la subida de los pre-
cios de los carburantes.
••Periodo de crisis económica para la mayor parte de los países emisores.
••El destino no está adaptado a las nuevas tecnologías, fuente de informa-
ción y de comercialización básica.
••La incertidumbre existente hacia el impacto del cambio climático en el
sector turístico.
••Restricción al libre mercado por la contratación entre compañías aéreas y
agencias de viajes.
Cerro Tres Kandú
203
El Plan Maestro de Turis-
mo se constituye en la
principal herramienta de
gestión de la SENATUR, la
cual orienta su actuación
en virtud a los diagnós-
ticos de cada área del
desarrollo turístico, la re-
visión actualizada de las
condiciones pertinentes
y de las propuestas de
actuación sobre las mis-
mas.
Atardecer en la Bahía de Asunción
“
Paraguay será un país competiti-
vo a nivel turístico en la región en
eventos y convenciones y se posi-
cionará en la esfera internacional
en base a los ejes temáticos del
país: su naturaleza, variedad de
ecosistemas y el poder del agua,
su cultura autóctona y mundo
“
guaraní y el diálogo permanente
con la vida rural.
6. IMAGEN OBJETIVO DEL SECTOR TURÍSTICO DE PARAGUAY
6.1. Visión Turística del País y Misión del Plan Maestro.
VISIÓN TURÍSTICA DEL PAÍS
Paraguay será un país competitivo a nivel turístico en la región en eventos y con-

venciones y se posicionará en la esfera internacional en base a los ejes temáticos
del país: su naturaleza: variedad de ecosistemas y el poder del agua, su cultura
autóctona y mundo guaraní y el diálogo permanente con la vida rural .
Su desarrollo se producirá de forma sostenible tanto en lo social, en lo cultural, en

lo económico y en lo medioambiental, para incrementar la calidad de vida de los
paraguayos y convertir el turismo en uno de los sectores productivos principales
del país.
MISIÓN DEL PLAN MAESTRO
El Plan Maestro de Turismo se constituye en la principal herramienta de ges-

tión de la SENATUR, la cual orienta su actuación en virtud a los diagnósticos
de cada área del desarrollo turístico, la revisión actualizada de las condicio-
nes pertinentes y de las propuestas de actuación sobre las mismas. Es además
el instrumento que contiene la Política Nacional de desarrollo turístico por lo
que orienta tanto a nivel nacional, como regional y municipal, con las preci-
siones pertinentes.
Para poder lograr la misión del Plan Maestro, se ha realizado un trabajo de

diagnóstico de la situación actual y el desarrollo de las siguientes actividades
estratégicas:
••Sistematización de la información disponible sobre el Sector Turismo en

Paraguay, tomando como referencia los diagnósticos parciales, estudios,
consultorías, la Matriz de Competitividad elaborada por la Mesa Sectorial
de Turismo de REDIEX, los Grupos de Trabajo implementados (nacionales,
sectoriales, regionales y otros), etc., ha trabajado con la participación del
equipo técnico de la consultoría y funcionarios de la SENATUR.
••Establecimiento de la visión de desarrollo consistente en una imagen del

futuro al que deseamos llegar sectorialmente, la misma está de acorde
con los lineamientos estratégicos para el desarrollo del Paraguay.
••Identificación de potencialidades (tipos de turismo) relevantes en base

a encuestas, entrevistas, talleres, informantes calificados del sector; defi-
niendo y justificando los criterios utilizados.
••Identificación de ejes prioritarios de intervención y definición de la estrate-

gia de desarrollo de cada eje, proponiendo objetivos, metas e indicadores
de corto, mediano y largo plazo. Definiendo en cada caso acciones, pro-
gramas y proyectos de carácter estratégico. Formulación del cuadro de
mando integral para la implementación del Plan.
••Identificación y priorización de un conjunto de intervenciones en base a

los ejes estratégicos y directrices del Plan Maestro, que pueden ser imple-
mentadas en forma inmediata, y que generen efecto dinamizador en el
sector turístico. Se han elaborado perfiles de proyecto para presentación
a organismos cooperantes. Así mismo el establecimiento de las instancias
y mecanismos para el seguimiento y monitoreo.
207
6.2. Metas y Objetivos del Sector Turístico de Paraguay.
6.2.1 Objetivos Generales 2012-2018
Cualquier destino que quiera desarrollarse como tal debe cumplir con los si-
guientes objetivos generales, aptos para cualquier destino:
••Generar riqueza.
••Mantenimiento de los puestos de trabajo del sector turístico actuales y
creación de nuevos.
••Conservación de los recursos naturales y del patrimonio cultural del país.
6.2.2 Económicos y de Mercado 2012-2018
Para Paraguay se establecen los siguientes objetivos concretos, de ámbito

económico, social y de sostenibilidad. En el caso de los objetivos económicos
se realiza una cuantificación aproximativa aplicando un criterio conservacio-
nista y utilizando, en algunos casos, la tendencia fijada por la Organización
Mundial del Turismo. Para elaborar los cálculos se han utilizado los datos pro-
cedentes de SENATUR. En los dos apartados referentes a sostenibilidad y
aspectos sociales, no se ha realizado una cuantificación, debido a la natura-
leza del indicador.
Variables cuantificadas:
••Nº de turistas internacionales.
••Nº de excursionistas internacionales.
••Ingresos procedentes del turismo internacional.
••Gasto medio por turista internacional.
••Gasto medio por excursionista internacional.
Otras variables a tener en cuenta, no cuantificadas por falta de información

necesaria
••Oferta de alojamientos turísticos.
••Puestos de trabajo generados (directos e indirectos).
••Turismo Interno.
••Pernoctaciones.
••Estancia media.
••Niveles de ocupación hotelera.
Número de turistas
Según los datos de la SENATUR, desde el 2003, el país ha tenido un crecimien-

to positivo del número de turistas, produciéndose unos incrementos anuales
que han ido del 7% (2002-2003), hasta un 15% en el período comprendido en-
tre el 2003-2004 y en el último periodo 2009/2011 el crecimiento fue de 6%.
A nivel mundial, la OMT ha realizado proyecciones sobre el número de turistas

por subregiones receptoras. En el caso de América del Sur, la OMT establece
una tasa de crecimiento medio anual de 3.9% para el periodo 2010-2020.
208
Proyecciones sobre el Número de Turistas por Subregiones
El ritmo de crecimiento de turistas internacionales en Paraguay ha tenido un

crecimiento ascendente, especialmente en los últimos años, en ese sentido es
más realista tomar la tasa acumulativa de crecimiento registrado en los años
2000-2011, que es del 12%; para estimar la cantidad de turistas para el año
2018. En ese sentido, se estima que llegarán al país para ese año 1.080.529 tu-
ristas. Esta cantidad es estimada sin la aplicación del Plan Maestro de Turismo.
Es decir, una meta conservadora.
Pero si se tiene en cuenta la implementación de Plan Maestro, se puede esti-

mar una tasa de crecimiento más optimista, del 15% anual, a partir del 2012
con un resultado de 1.393.159 turistas para el 2018. El incremento de la tasa
de crecimiento a partir del 2012 es esperado por el aumento de las inversiones
que se podrían generar en el sector de la industria del turismo, a consecuencia
de los esfuerzos realizados con el Plan Maestro.
Calle peatonal en Luque
209
A continuación se muestran la tabla y el gráfico de proyecciones de turistas
desde el año 2012 hasta el año 2018, a tasas de crecimiento de 10,9% y 15%;
respectivamente:
Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de la OMT y SENATUR
Número de turistas 2012 - 2018
Fuente: Elaboración propia, a partir de los datos de SENATUR
Cerro Kavajú
210
Número de excursionistas
Durante el periodo 2000-2004, el país sufrió un descenso del número de ex-

cursionistas, pasando de los 3.635.067 excursionistas hasta los 2.280.147.
Cabe mencionar que en los años comprendidos entre el 2005-2011 se presen-
taron incrementos leves alrededor del 3% según datos de la SENATUR. Una
vez estudiadas estas cifras se plantea un incremento de un 3% anual del vo-
lumen de excursionistas que visitarán el destino para el periodo 2012-2018.
Con un incremento del 3% anual, Paraguay llegará a recibir, en el 2018 unos

3.494.137 excursionistas.
A continuación se muestra la tabla y el gráfico de evolución del número de

excursionistas a Paraguay.
Número de Excursionistas 2000 - 2018. Tasa de crecimiento 3%
211
Ingresos turísticos por llegada de turistas internacionales
La cifra de ingresos procedentes del turismo (sin contabilizar excursionistas),

se ha ido incrementando desde el 2002 hasta 2011, con valores que han ido
desde el 7% hasta el 64% de crecimiento anual.
Analizando los datos de la OMT que establece incrementos anuales a nivel

mundial del 15.92% durante el periodo 1995-2020 y habiendo estudiado la
tendencia de los ingresos para el periodo 2000-2011 de Paraguay, se propone
un incremento anual de un 12% anual como escenario conservador, consi-
derando la tasa acumulativa para el periodo analizado. Aplicando la tasa de
crecimiento anual del 12% se calcula que para el 2018 ingrese en el país 406
millones de dólares procedentes del Turismo. Teniendo en cuenta un escena-
rio optimista se puede estimar que los ingresos podrían incrementarse a una
tasa constante de 20%.
A continuación se muestra la tabla y el gráfico de evolución del número de in-

gresos procedentes del Turismo en Paraguay
212
Ingresos por Turistas bajo dos Escenarios
(Miles de USD)
Ingresos turísticos por excursionistas internacionales
El volumen de ingresos procedente de los excursionistas en Paraguay es muy

inferior a los ingresos producidos por turistas, debido a las pocas horas que
el visitante pasa en el destino y a la inexistencia de pernoctación. Aunque en
el periodo 2002-2004 hubo una disminución de ingresos procedentes de los
excursionistas en Paraguay, a partir de 2005 se ha experimentado un incre-
mento de los ingresos, sobre todo durante el periodo 2008-2009, llegando al
222,5% de incremento anual, esto puede ser el resultado del mejor registro de
datos relacionados a los ingresos por excursionistas.
Una vez estudiadas las cifras, y viendo que en el 2009 se produjo un valor atí-
pico, volviendo a normalizarse en los años 2010 y 2011, se procede a suavizar
la serie evitando así una sobre estimación del crecimiento promedio, plan-
teando un 11% anual, como conservador. Con esto se tiene un monto de US$
117.9 millones de ingresos por excursionistas para el año 2018.
213
A continuación se muestra la tabla de evolución para el periodo 2000-2018,
correspondiente a los ingresos derivados de los excursionistas en Paraguay.
Ingresos por Excursionistas

Considerando la tasa del 11%
214
Proyecciones Consolidadas de Ingresos Turísticos
(por turistas y excursionistas)
Campo María, Chaco Central
215
Realizando algunos supuestos y resaltando que desde la aplicación del Plan
Maestro se empezaron a aumentar los ingresos en forma creciente y paulati-
namente entre los 15% y 20% se puede obtener los siguientes resultados:
Fuente: SENATUR
Ahora bien, considerando algunas cuestiones de la coyuntura macroeconó-

mica, se debe tener en cuenta aspectos que influyen el sector turístico y que
podrían afectar a los ingresos al sector. Para observar se realiza una simulación
de los ingresos bajo ciertos factores externos negativos, como la variación del
dólar y los efectos de la sequía. En ese sentido, se realiza una simulación de los
ingresos y se tiene un escenario normal de US$ 524 millones y un escenario
optimista de casi U$S 777 millones correspondiente al período de 2012-2018.
216
A continuación se muestra el gráfico con las bandas de confianzas de los posi-
bles ingresos turísticos de acuerdo a condiciones normales:
RESUMEN METAS CUANTITATIVAS EN VOLUMEN DE VISITANTES

E INGRESOS.
Escenario Conservador, sin la aplicación del Plan Maestro (cifras redondas)
Tasa de crecimiento aplicada

••
Para número de turistas, tasa de crecimiento medio anual del 11% lineal.
••
Para número de excursionistas, tasa de crecimiento medio anual del 3% li-
neal.
••
Ingresos Turísticos (ingresos por turistas + ingresos por excursionistas).
••
Para ingresos por turistas: tasa de crecimiento medio anual del 12% lineal.
••
Para ingresos por excursionistas: tasa de crecimiento medio anual del 11%
lineal.
Escenario con APLICACIÓN DEL PLAN MAESTRO (cifras redondas)
Fuente: elaboración propia, a partir de los datos de SENATUR
217
Tasa de crecimiento aplicada:
••
Para número de turistas, tasa de crecimiento medio anual del 15% a par-
tir del 2012.
••
Para número de turistas, tasa de crecimiento medio anual del 3% lineal.
••
Ingresos Turísticos (ingresos por turistas y por excursionistas).
••
Para ingresos por turistas: tasa de crecimiento medio anual del 12% para
el primer año, y creciente en un dígito hasta el 20%.
••
Para ingresos por excursionistas: tasa de crecimiento medio anual del 11%.
Gasto medio por turista
A continuación se detalla el cálculo del gasto medio por turista teniendo en

cuenta las dos hipótesis detalladas hasta ahora. La primera con datos hallados
basándose en la evolución actual del Turismo del país y la segunda contando
con los resultados positivos proporcionados por la correcta implantación del
Plan Maestro.
En la tabla siguiente se muestra el gasto medio por turista, para el periodo

2012-2018 teniendo en cuenta una tasa de crecimiento anual del 12% para los
ingresos por turismo y un incremento de 11% para el número de turistas. Es-
te gasto medio alcanzaría un valor de US$ 376,1 en el 2018, considerando los
supuestos más conservadores.
Se calcula que se puede producir un incremento anual del gasto medio diario
de un 11% respecto de los datos de 2011. Los incrementos que se han utiliza-
do para el cálculo del turismo y de los ingresos son muy conservadores, por lo
que se considera que con los esfuerzos que se vienen haciendo con la imple-
mentación del Plan Maestro estas cifras serían superiores, inclusive podrían
estar cercano a los US$ 473 por Turista.
218
A continuación se muestran los datos esperados en los próximos años del
Plan Maestro. Se ha calculado el gasto medio del turista basándonos en un
incremento del número de turistas de un 11% a partir del 2012 y en un incre-
mento de los ingresos en turismo, desde un 12% en forma constante para el
escenario conservador.
Fuente: SENATUR
Areguá
219
En el gráfico siguiente se muestra el incremento notable del gasto medio que
produce la implementación del Plan, en relación a si se mantienen los supues-
tos base considerados como conservadores.
Otras variables a considerar
Oferta de alojamiento turístico
La oferta de alojamiento actual es limitada. Por eso, proponemos que el des-

tino incremente notablemente las plazas de alojamiento, asociado también al
incremento en el volumen de turistas internacionales y excursionistas que se
propone.
Las 22.144 camas hoteleras actuales de Paraguay del año 2011, no son su-
ficientes para satisfacer los objetivos marcados. Para ello, proponemos que
ampliación de la planta hotelera. Ésta se debe de concentrar en los núcleos de
Asunción, principalmente, y de Ciudad del Este, Encarnación, Pedro Juan Ca-
ballero y Salto del Guairá.
Concepción
220
La oferta de alojamiento rural, bajo la tipología de estancias (30, según los da-
tos de SENATUR), es limitada dado el grado de desarrollo que deseamos para
Paraguay. Por lo tanto, se recomienda también la ampliación de la oferta de
establecimientos agropecuarios con facilidades para el turismo (estancias y
granjas), dirigida, en gran parte, a una demanda de poder adquisitivo medio,
medio-bajo, pensado principalmente en el mercado interno. Esta oferta debe
de localizarse en un entorno rural, si fuera posible acompañado de un buen
componente de naturaleza, donde el Turismo se pueda convertir en un nego-
cio complementario a la actividad agropecuaria.
Por lo que respeta a la oferta de campings, bungalows y cabañas, en la actua-

lidad Paraguay tan solo dispone de 69 establecimientos de esta tipología. Por
lo tanto es necesaria la creación de nuevos establecimientos extra hoteleros
con los equipamientos y servicios básicos, siguiendo el modelo europeo.
A partir del año 2011 se establecen las Posadas Turísticas en Paraguay, que
son típicas viviendas acondicionadas para el alojamiento de turistas con los
servicios básicos, preservando las costumbres y tradiciones de cada región.
Estas Posadas se encuentran en áreas rurales y urbanas con alto valor turístico.
Para el desarrollo del Programa de Posadas Turísticas, la SENATUR contó con la
cooperación técnica del Gobierno de Colombia.
Posadas Turísticas del Paraguay

Departamento Ciudad Cantidad
Itapúa San Cosme 7
Trinidad 5
Jesús 2
Carmen del Paraná 3
Paraguarí Sapucái 2
Canindeyú Ype Jhú 2
Villa Ygatimí 1
Ñeembucú Humaitá 2
Cerrito 2
Paso de Patria 3
Total 29
221
Puestos de trabajo generados (directos e indirectos)
Otro de los objetivos del Plan Maestro es el incremento notable de los puestos
de trabajo vinculados a la actividad turística. Este incremento dependerá de
la creación de la nueva oferta de alojamiento, de restauración, así como de la
apertura otros negocios turísticos y complementarios (empresas de activida-
des, empresas de guías, comercios, entre otros). Es importante remarcar que
dada la complementariedad del turismo con otros sectores económicos del
país, los puestos de trabajo asociados al sector turístico influyen directamen-
te en otros subsectores, llegando a multiplicarse por 5 los puestos de trabajo
indirectos generados.
Turismo Interno
Otro de los objetivos principales es el incremento notable del Turismo Interno.

Como consecuencia del déficit de información existente (los últimos datos de
Turismo Interno corresponden al año 2008, según EPH 2009), es difícil cuanti-
ficar una tasa de crecimiento anual.
De forma complementaria, el destino debe de cumplir con los objetivos si-

guientes: incremento del número de pernoctaciones, aumento de la estancia
media e incremento de los niveles de ocupación de la planta hotelera y de las
estancias.
Otros objetivos económicos del Plan Maestro son la potenciación de las

microempresas y conseguir que el destino se posicione en los mercados prio-
ritarios
6.2.3 Sociales 2012-2018
••Contribuir al dinamismo y participación de la sociedad en el desarrollo tu-

rístico.
••Promover la inversión privada nacional y extranjera y comprometerla con
el desarrollo local.
••Favorecer la interrelación cultural.
••Fortalecer la identidad.
••Potenciar los puestos de trabajo locales como medida de mitigar la po-
breza local.
••Potenciar la colaboración entre instituciones.
Sostenibilidad 2012-2018
••Recuperar, valorizar y conservar el patrimonio natural y cultural.

••Potenciar y valorizar la cultura popular.
••Impulsar y consolidar la colaboración interministerial para resolver los
problemas graves en infraestructuras del país para poder expandir el tu-
rismo como sector clave de la economía paraguaya.
••Implementar la estructura organizativa de la gestión de desarrollo turísti-
co en el país para que se lleve a cabo en forma efectiva.
••Brindar un sistema de monitoreo y control de desarrollo turístico a través
de un seguimiento del cumplimiento del Plan Maestro.
222
6.3. POSICIONAMIENTO OBJETIVO POR SEGMENTOS DE DEMANDA.
Mercados geográficos meta
Para escoger los mercados meta, y priorizar los mercados se han utilizado los
criterios antes mencionados a la hora de valoración general de los mismos, re-
cordamos que estos criterios son:
••Mercado en crecimiento, volumen y capacidad de gasto.

••Mercados accesibles (bien comunicados - menos costes de tiempo y eco-
nómico)
••Mercados en el que tengamos competencias para satisfacer sus necesida-
des.
••Brasil, Chile y Argentina son los mercados naturales de Paraguay, los dos
primeros se encuentran en una situación económica más estable.
••Alemania y España. Aunque el viaje para los dos países es de un alto costo,
tanto en tiempo como en costo económico, son los mercados europeos
mejor situados por su afinidad con el destino Paraguay.
A Alemania le une la existencia de migrantes alemanes ubicados desde ha-

ce tiempo en Paraguay, a ello se suma que es un mercado muy sensible a los
productos de turismo de naturaleza y ecológico, amantes de lo exótico y de
nuevos destinos. Son grandes viajeros.
Filadelfia, Boquerón
223
En el caso de España, el idioma es un factor decisivo para muchos viajeros,
y el amor por los países latinoamericanos, así como la figura de San Ignacio
de Loyola de nacionalidad Vasca y creador de la Orden Jesuítica. Otros paí-
ses europeos pueden ser considerados prioritarios en especial para ciertos
nichos como el de avistaje de aves, safari fotográfico, fanáticos ferroviarios,
y en general aquellos mercados de donde ya vienen visitantes a las Cataratas
del Yguazú.
••Estados Unidos y Japón son dos mercados turísticos muy potentes, en es-
te caso a parte de la competencia del país para satisfacer sus necesidades,
que en el caso de Japón hay más relaciones afectivas (colonias de japone-
ses en Paraguay). Existe una variable clave que es el acceso aéreo a estos
mercados. En el caso de EEUU puede pasar a las primeras posiciones, pues
American Airlines ha reanudado su conexión con Paraguay a partir de no-
viembre de 2012.
••Uruguay y Bolivia son dos mercados que aunque en volumen y capacidad
de gasto (sobretodo el segundo) es limitado, hay que tenerlos en cuenta
por su cercanía.
Principales ciudades meta
224
Demandas turísticas según principal motivación turística
Para establecer cuáles han de ser las demandas turísticas a nivel estratégico a
potenciar de Paraguay es necesario basarnos en los recursos y atracciones con
potencialidad turística. Estas se desarrollan en los siguientes apartados
Principales recursos y atractivos de Paraguay que fundamenten poten-

ciales demandas turísticas
1. RECURSOS ESTRELLAS DEL PAÍS.

2. RECURSOS RELEVANTES COMPLEMENTARIOS.
3. EQUIPAMIENTOS CON CAPACIDAD DE ATRACCIÓN TURÍSTICA.
4. ENCLAVES URBANOS A PARTIR DE LOS CUALES SE DESARROLLARÁ LA
OFERTA DE UNA REGIÓN.
Criterios de valoración de los recursos, metodología UCVE:
ÚNICO: el recurso es diferencial en alguna característica

CONOCIDO: grado de conocimiento por parte de los principales
mercados meta.
VALOR: Importancia relativa respecto a otros recursos de su misma
categoría, valor de uso por parte del mercado.
ENTORNO: Desarrollo de la oferta turística, calidad del entorno y
existencia de recursos cercanos.
Reserva Natural del Bosque Mbaracayú
225
RECURSOS ESTRELLAS DEL PAÍS:
226
RECURSOS RELEVANTES COMPLEMENTARIOS
227
EQUIPAMIENTOS CON CAPACIDAD DE ATRACCIÓN TURÍSTICA
ENCLAVES URBANOS A PARTIR DE LOS CUALES SE DESARROLLARÁ LA

OFERTA DE UNA REGIÓN / CIUDADES CON POTENCIAL TURÍSTICO A DE-
SARROLLAR
Definición del posicionamiento de Paraguay frente a los diferentes mer-

cados
Se trata en este apartado de determinar el posicionamiento de Paraguay

como destino turístico que pretendemos para el futuro. Vamos a proyectar
pues la imagen deseada u objetivo del sector turístico de Paraguay.
En el momento actual Paraguay cuenta con un sector turístico incipiente ca-

racterizado por un momento próximo de despegue apoyado en la definición
y sobre todo la implantación del presente Plan Maestro. Esto determina la de-
finición de los plazos en los que se debe situar la imagen objetivo del Plan.
Podemos situar la imagen objetivo entre los 5 y los 10 años vista siendo de
capital importancia las actuaciones y sobre todo los objetivos logrados en los
primeros 5 años.
El posicionamiento definido se basa en la identificación de características o

valores diferenciales de Paraguay de forma genérica y para los diferentes seg-
mentos de la demanda.
228
A continuación se plantean las motivaciones que el Paraguay puede pre-
sentar, enfatizando elementos diferenciadores:
Los elementos diferenciadores para cada una de las motivaciones anterio-

res son los siguientes:
NATURALEZA
••Diversidad de ecorregiones.
••Visualización de fauna y flora.
••Riqueza paisajística.
••El agua como protagonista.
••Áreas Silvestres Protegidas Públicas y Privadas, así como reservas de Itai-
pú y Yacyretá.
CULTURA
••Misiones Franciscanas y Jesuíticas.
••La rica historia del Paraguay (Tapé Avirú, Época Colonial, Independencia,
Guerra contra la Triple Alianza, Guerra del Chaco).
••El mundo indígena.
••Sistema menonita en el Chaco.
••País de integración cultural y de sociedades.
••Elementos culturales como ejes: rutas y clúster temáticos.
RURAL
••Turismo de estancias y granjas.
••Turismo rural comunitario.
••Mundo agropecuario como atractivo turístico (turismo agrotecnológico).
AVENTURA Y EXPLORACIÓN
••País desconocido con lugares singulares remotos.
••Geomorfología de alto interés para visualización y actividades.
••Flora y fauna singular y diversa por la riqueza de ecosistemas.
••Los ríos como ejes de transporte turístico.
••El Tapé Avirú
••Áreas Silvestres Protegidas públicas y privadas, áreas de Itaipú y Yacyretá.
CONVENCIONES, OCIO Y COMPRAS

••Ciudad del Este como hito comercial transfronterizo.
••Encarnación, Pedro Juan Caballero y Salto de Guairá como ciudades co-
merciales a otro nivel.
••Asunción como ciudad internacional, y centro de convenciones y congre-
sos.
229
El esquema anterior refleja el orden de motivaciones para el turismo de forma
integral. Sin embargo es necesario tener en cuenta los diferentes segmentos
que componen la demanda ya que entre ellos difieren en aspectos como:
••Costo del acceso al país a nivel económico y temporal.

••Disponibilidad de tiempo que repercute en el periodo de la estancia.
••Disponibilidad económica y patrones de gasto.
••Búsqueda de elementos diferenciadores basada en inicio en las caracterís-
ticas de sus lugares de procedencia.
Por ello, a continuación se indica la pirámide de motivaciones para cada uno

de los grandes segmentos de la demanda, es decir: turismo internacional, tu-
rismo regional (Brasil, Argentina y Chile) y turismo interior.
MOTIVACIONES TURISMO INTERNACIONAL.
Es importante señalar los emblemas turísticos mundiales que están sólo en

Paraguay o en su zona y que cuentan con un reconocimiento internacional.
Ninguno de ellos son exclusivos de Paraguay. Son conocidos por el hecho de
extenderse a lo largo de varios países, esto ha de tenerse en cuenta como un
activo.
••El Pantanal.
••Las Misiones.
••El Chaco.
••El Mundo Indígena.
••Saltos y represas asociadas al Polo Iguazú.
Karumbé
230
MOTIVACIONES TURISMO REGIONAL.
En primer lugar se sitúa “ocio y recreación” como expresión de la demanda

de turismo vacacional. El objetivo es que, el grueso de los turistas de Brasil,
Argentina y Chile vengan a Paraguay a “pasar sus vacaciones”. Este es un con-
cepto amplio y aglutinador pero diferente a los anteriores.
La satisfacción del turista se basará en la combinación de factores como visitas

a elementos patrimoniales, realización de actividades diversas, conocimien-
to de poblaciones, estancia en lugares de descanso o realización de compras.
En segundo lugar es determinante que Asunción se convierta en una ca-
pital con atracción de primer orden para la realización de convenciones,
seminarios y congresos en la región. La habilitación de varios Centros de
Convenciones en Asunción constituye un hecho clave. La actual situación de
ventaja económica de Asunción frente a otras ciudades debe aprovecharse.
Será determinante el fortalecimiento y el aumento de la oferta hotelera que
apoye la realización de estos eventos.
El fuerte desarrollo del turismo de convenciones cuenta con una importante

capacidad de arrastre que inducirá actividades turísticas complementarias
tales como las visitas a áreas naturales y culturales o la realización de activida-
des de naturaleza en las cercanías de Asunción, el turismo rural en estancias,
el turismo rural comunitario o el turismo de compras.
Iglesia Jesuítica de San Cosme y San Damián
231
La cultura se visualiza como el tercer gran eje de atracción para el turismo re-
gional. Sobre todo apoyada en el hecho de disponer de una historia común.
Los lugares históricos emblemáticos más destacados, las ciudades medias con
un patrimonio arquitectónico singular o la convivencia de comunidades (indí-
genas y menonitas) son, junto con la artesanía, los grandes hitos. La tradición
artesanal, la cultura guaraní y la música son dos importantes elementos dife-
renciadores y de atracción para el turismo regional.
MOTIVACIONES TURISMO INTERNO.
El turismo interno en Paraguay presenta actualmente niveles optimistas. A los

efectos del presente plan es necesario verlo como una actividad a potenciar
puesto que la disponibilidad económica de un porcentaje aceptable de los
hogares lo permite. Uno de los retos es aumentar la movilización de los nacio-
nales hacia áreas turísticas.
Actualmente son frecuentados los establecimientos agropecuarios (estan-

cias y granjas) en periodos cortos tales como fines de semana, feriados o en
festividades como la Semana Santa. En estos viajes se combina descanso con
actividades campestres y visita a atractivos patrimoniales, ya sean natura-
les o culturales.
En las cercanías de Asunción, se desarrollan propuestas para pasar el día (sin

pernocte) que permite el desarrollo de ofertas de actividades culturales, de
aventura, pesque y pague, y de gastronomía de buen nivel.
La imagen objetivo propuesta establece las motivaciones señaladas como

factores movilizadores del turismo interno.
En primer lugar situamos OCIO Y RECREACIÓN que implica el desplazamien-

to a uno o varios lugares en un periodo determinado con una motivación
vacacional. En este sentido el principal potencial reside en la oferta integral
de servicios, desde el alojamiento y la alimentación, hasta las empresas de
guiado y actividades diversas (culturales y de aventura). En el medio urbano
232
el principal papel lo juegan los centros comerciales o elementos atractivos de
las ciudades. En el medio rural, disponer de lugares confortables de descanso
y para el desarrollo de actividades varias.
En segundo lugar se situaría la NATURALEZA. Es importante proyectar en la

mente y el conocimiento del paraguayo los elementos naturales y paisajís-
ticos con los que cuenta dentro de los límites de su país, primero en forma
de grandes enclaves o temáticas. Podemos plantear la siguiente clasificación
basada en diferentes parámetros singulares:
Basados en áreas geográficas:

••El Chaco Paraguayo.
••El Pantanal Paraguayo.
••Bosque Atlántico.
••Cerrado.
••Humedales.
Basados en elementos naturales dispersos:

••Ríos, arroyos y saltos de Paraguay.
Basados en figuras de protección:

••Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegi-
das Públicas y Privadas.
En lo que se refiere a la CULTURA, el principal factor diferenciador es el

histórico. El sentimiento de pertenencia a un país, el arraigo al mismo y el
conocimiento de la historia ha de ejercer un poder de atracción hacia la po-
blación.
Podemos señalar los siguientes elementos de atracción:
••
Lugares históricos, hitos relevantes para la historia del país.
••
Turismo de ciudades.
••
Patrimonio histórico: Misiones Jesuíticas y Franciscanas.
••
Artesanía y tradiciones.
••
Comunidades singulares (indígenas y menonitas, y otras comunidades de
descendientes de inmigrantes).
Cerro Sarambí, Departamento de Amambay
233
6.4. DEFINICIÓN DEL MODELO TURÍSTICO DEL DESTINO PARAGUAY
A continuación se presenta un gráfico que refleja los diversos tipos de turismo

que el visitante puede encontrar en Paraguay, según su motivación, una vez
se han analizado los recursos turísticos del país.
Tal y como se puede comprobar en el gráfico, el destino debe basar su desa-

rrollo turístico en sus recursos turísticos principales, la naturaleza, la cultura y
reuniones, posicionándose en las modalidades del turismo natural, del turis-
mo cultural y del turismo de reuniones
Como complemento, el destino posee otros recursos de tipología diversa,

que le permitirán posicionarse en otras modalidades de turismo más espe-
cializadas, como son el turismo fluvial, el turismo gastronómico, el turismo
comercial, el ecoturismo, el turismo etnográfico, el turismo activo y el turis-
mo de golf.
234
6.5. SITUACIÓN OBJETIVO DE LA PLANTA TURISTICA.
En la parte de Planta Turística del País, se ha abordado la oferta de alojamien-

to de hoteles en Paraguay. En ese sentido, se ha resaltado la inexistencia de la
categorización oficial de hoteles por su calidad, y la importancia de realizar ac-
ciones para lograr este objetivo. En esta parte, se está ampliando el concepto
de la importancia de la categorización y presentando algunos sistemas que
existen en otros países y que podrían ser imitados. Por lo tanto, es necesario,
si queremos situar la planta turística en los niveles internacionales, el estable-
cimiento de un sistema de clasificación para todo tipo de alojamiento, ya sea
hotel, estancia, apartamento, camping o centro de turismo rural.
Los sistemas de clasificación (el más empleado a nivel internacional es el de

estrellas, de cero a cinco) tratan de ofrecer a los clientes una idea inmediata
sobre las características y servicios del alojamiento al que se dirigen.
Desgraciadamente, no existe un sistema de clasificación armonizado ni es-

tandarizado a nivel mundial. La Organización Mundial del Turismo (OMT)
abandonó sus tareas de armonizar las normas de clasificación hotelera en
1988, ante la ausencia de una voluntad claramente manifiesta de sus países
miembros. Pero a petición de estados, hoteleros y consumidores del mundo,
se vuelve a tomar cartas en el asunto. El tema saltó a la palestra en la Con-
ferencia Mundial sobre Nuevas Tendencias y Medidas en el Sector Hotelero,
celebrada del 25 al 28 de abril del 2004 en San Petersburgo, donde se propuso
la definición de una metodología y herramientas para crear sistemas de clasifi-
cación de hoteles que se puedan recomendar a los países interesados.
A instancias del Comité de Apoyo a la Calidad de la OMT, y la IH&RA acordaron

establecer un marco de referencia para la creación de una Guía Metodológica
sobre clasificación hotelera que será remitida a los distintos países para que
la estudien y la adopten de forma voluntaria. El objetivo es contar con una
herramienta de trabajo efectiva, elaborada bajo criterios mínimos de aplica-
ción universal y desde el respeto a la diversidad y las diferencias. Actualmente
se están realizando estudios sobre las medidas de calidad y sistemas de eva-
luación que utilizan los distintos países a nivel mundial, sin embargo todavía
dista mucho de obtenerse una estandarización global.
235
La Secretaría Nacional de Turismo (SENATUR), cuya creación y atribuciones se
hallan establecidas en la Ley Nº 1.388/98, es la autoridad de aplicación de la
dicha Ley; y se constituye como órgano orientador, promotor, facilitador, re-
gulador del turismo y fijador de la política turística nacional.
La Asociación Industrial y Hotelera de Paraguay (AIHPY) busca establecer un

sistema normativo para la clasificación, calificación, certificación y registro de
los establecimientos de alojamiento turístico.
Será importante asegurar que el sistema de clasificación hotelera sea objetivo

y blindado contra manipulación de intereses, a modo que logre conquistar la
confianza del consumidor.
SISTEMA DE CLASIFICACIÓN
A continuación se expone el procedimiento y variables a definir para obtener

un sistema de clasificación que sitúe a la planta turística en los estándares in-
ternacionales:
1. Autoridad para establecer la clasificación

••Estado
••Ley de Turismo
••Asociación Nacional de Turismo
••Acuerdo entre cuerpos gubernamentales
••Recomendación establecida en planes de desarrollo turístico
2. ¿A qué establecimientos se aplicará? ¿Qué tipo de símbolo?

••Hoteles
••Apartamentos
••Inns
••Otros
3. Clasificación racional
••Justificación por los intereses de los consumidores
••Compatibilidad con los sistemas de otros países
••¿Se utiliza para establecer distintas tarifas?
••¿Se utiliza para establecer distintos impuestos?
4. Cuerpos involucrados en la creación y puesta en marcha de la clasificación
236
5. Una vez adoptado un sistema
••¿Es obligatorio para todos los establecimientos?
••¿Es necesario obtener licencias/permisos/registros para operar?
••¿Puede operar un establecimiento sin estar clasificado?
6. Verificación:
••¿Quién la lleva a cabo? Inspectores gubernamentales centrales/regiona-
les o independientes.
••Herramientas de verificación
••¿Quién asume el coste?
“La normativa regula en un plano cuantitativo y no cualitativo, pero hoy día el

mercado va más allá de los aspectos técnicos y esta es una de las razones por
la que están saliendo tantos sistemas de calidad”. Dado que hay que poner en
marcha un sistema de clasificación hotelera que recoja por un lado los pará-
metros cuantitativos fijados acorde con ciertos estándares internacionales y
medibles en conjunto con unas variables cuantitativas a través de un sistema
de calidad ampliamente reconocido. Sólo así se conseguirá dar una imagen
real al turista de la planta turística a su disposición en el país.
El sistema considerará no solo la infraestructura como los servicios ofertados,

sino además otros aspectos vitales, como la sostenibilidad ambiental y la de-
fensa de los derechos del consumidor en las instalaciones hoteleras, criterios
que serán puntualmente consensuados con el sector privado.
Como ejemplo de lo anterior, se añade un cuadro sinóptico sobre la clasifica-

ción hotelera en la Unión Europea.
237
El símbolo de clasificación de alojamientos (hoteles, aparthoteles, apartamen-
tos, moteles) suele realizarse mediante estrellas en un rango que va de 1 a 5 (o
también de 0 a 5). Para poder establecerlas, normalmente se atiende elemen-
tos cuantitativos de las habitaciones.
A modo de ejemplo se describen las variables que deben considerarse a la ho-

ra de establecer la clasificación.
En primer lugar deben existir una serie de requisitos técnicos generales acerca
del sistema de protección de incendios e insonorización de todas las instala-
ciones. Además:
••Los precios máximos de los servicios deben ser expuestos en la recepción

en un lugar visible y
••Es obligatoria una lista de precios en la habitación de los servicios extra
(por ejemplo, teléfono, lavandería, garaje).
••El hotel debe exhibir en la entrada principal una placa normalizada con la
categoría.
En segundo lugar es preciso evaluar de forma cuantitativa y cualitativa las si-

guientes variables en las habitaciones:
••Metros cuadrados de superficie

••Metros cuadrados de superficie de aseo/baño
••Calefacción Aire acondicionado
••Ascensor
••Caja de seguridad
••Mobiliario
238
A modo de ejemplo se describe el Sistema Español de Clasificación:
No existe un sistema nacional de clasificación para los hoteles, cada Gobierno

Autonómico tiene su propia legislación aunque en la práctica las diferencias
entre las distintas comunidades autónomas son mínimas. Es obligatorio solici-
tar la clasificación del establecimiento hotelero que se mantendrá mientras se
cumplan los requisitos (a parte de los técnicos generales que afectan a cues-
tiones de seguridad).
Estos son los requisitos mínimos por categoría:
1 ESTRELLA
Habitación doble de 12 m2 mínimo, habitación individual de 7 m2 mínimo,
cuarto de baño (baño ó ducha) de 3,5 m2 mínimo, calefacción y ascensor.
2 ESTRELLAS
cuarto de baño (baño ó ducha) de 3,5 m2 mínimo, teléfono en habitación, ca-
lefacción, ascensor y servicio de caja de seguridad.
3 ESTRELLAS
cuarto de baño (baño o ducha) de 4 m2 mínimo, teléfono en habitación, cale-
facción, aire acondicionado en zonas comunes, ascensor, bar y servicio de caja
de seguridad.
4 ESTRELLAS
cuarto de baño (baño y ducha) de 4,5 m2 mínimo, teléfono en habitación, ca-
lefacción, aire acondicionado en habitación, ascensor, bar y caja fuerte en
habitación.
5 ESTRELLAS
cuarto de baño (baño y ducha) de 5 m2 mínimo, teléfono en habitación, ca-
lefacción, aire acondicionado en habitación, ascensor, bar y caja fuerte en
habitación.
En cuanto a la calidad en el turismo, ésta no puede sustentarse exclusivamen-

te en los establecimientos de alojamiento sino que ha de extenderse a todas
las actividades que forman parte de la actividad turística: transporte, restau-
ración, actividades deportivas, de ocio, museos, espectáculos e incluso guías
turísticos.
En lo que respecta a los guías turísticos, se recomienda regular la actividad

y exigir unos conocimientos mínimos que, mediante la superación de unas
pruebas convocadas por el organismo regulador correspondiente, certifiquen
que dicha persona está capacitada para ejercer dicha actividad. Sólo así se
conseguirá la excelencia en el trato con el turista.
239
“
Paraguay debe concentrar sus
esfuerzos en aplicar la estrategia
de diferenciación, como meca-
nismo para llegar a consolidarse
como un destino turístico soste-
“
nible.
Mirador del Cerro Akati
Santísima Trinidad del Paraná
San Cosme y San Damián
Santísima Trinidad del Paraná

7. ESTRATEGIAS PARA LOGRAR LA IMAGEN OBJETIVO.
7.1. CONTEXTO: CLAVES DE ÉXITO PARA LA EXPERIENCIA TURÍSTICA.
CLAVE DE ÉXITO 1.
EL TURISTA TIENE QUE LLEGAR FÁCILMENTE A PARAGUAY Y DESPLAZARSE DE
FORMA CÓMODA DENTRO DEL PAÍS.
Se traduce en la existencia de buenas comunicaciones desde los principales

mercados emisores al destino del turista
1.1.- Las principales vías de entrada a Paraguay (terrestre, fluvial y aérea)

desde los mercados clave son competitivas.
••Infraestructuras de soporte (aeropuertos internacionales, puertos de pa-
sajeros, terminales de autobuses)
••Facilidades para el tránsito turístico y proceso de liberación del espacio
aéreo
••Amplitud de compañías que operan, frecuencias, rutas y destinos de las lí-
neas aéreas, transporte de pasajeros marítimo y transporte por carretera
(no hay ferrocarril).
••Seguridad.
••Costo económico.
••Costo de tiempo.
1.2.-Estado y conexión entre las diferentes vías de entrada de turistas y

puntos clave turísticos del país.
••Infraestructuras.
1.3.- Servicios de transporte interno.

••Facilidad de transporte aéreo entre los diferentes puntos turísticos clave.
••Facilidad de transporte aéreo entre los diferentes puntos turísticos clave.
••Servicio de taxis.
••Servicios de autobuses.
••Alquiler de vehículos.
1.4.- Señalización turística.
CLAVE DE ÉXITO 2.
EL TURISTA TIENE QUE ESTAR CONFORTABLEMENTE EN PARAGUAY.
••Estructura, cobertura y resultados de la oferta de alojamiento del país.

••Tipologías (campings, hoteles, turismo rural, tipologías especiales nativas,
resorts).
••Otras tipologías: residencias y albergues.
••Tasa de ocupación de habitaciones.
••Reparto geográfico.
••Capacidad de los establecimientos.
••Parque hotelero renovado.
••Evolución positiva del parque hotelero.
••Capacidad de los establecimientos hoteleros y resorts.
••Volumen y relación calidad/precio del alojamiento turístico.
••Comparativa de la densidad y calidad de los establecimientos respecto a
enclaves turísticos cercanos.
243
CLAVE DE ÉXITO 3.
EL TURISTA TIENE QUE DISFRUTAR DURANTE SU ESTANCIA.
••Oferta complementaria variada y equilibrada:

▪Gastronómica.
▪
▪Comercial.
▪
▪Cultural-arquitectónica.
▪
▪Ocio/actividades.
▪
▪Deportiva.
▪
••Adecuada para las diferentes tipologías de edades y épocas del año.
••Información al alcance del visitante (en alojamientos, red de oficinas de
turismo).
CLAVE DE ÉXITO 4.
MEDIO AMBIENTE AGRADABLE.
••Belleza del entorno:

••Urbano.
••Rural.
••Recursos naturales.
••Concienciación ciudadana- civismo.
••Turistas respetuosos con el medio ambiente.
CLAVE DE ÉXITO 5.
POSICIONAMIENTO CLARO Y DIFERENCIAL RESPECTO A LA COMPETENCIA EN LA
MENTE DEL POTENCIAL CONSUMIDOR.
••Grado de conocimiento de la marca-país en los mercados seleccionados

••Valores positivos y claros del país (productos clave) en los mercados y tar-
gets.
••Diferenciación del destino respecto a otros destinos competidores.
••Productos claves turísticos del destino y posición respecto a la competen-
cia.
CLAVE DE ÉXITO 6.
EL POTENCIAL CLIENTE TIENE QUE SABER QUE EXISTIMOS, QUÉ OFRECEMOS Y
PODER COMPRAR EL PRODUCTO.
••Información y comunicación de Paraguay a través de los canales comer-

ciales y directamente al mercado final.
••Variedad de sistemas comerciales y distribución del producto en los cana-
les comerciales.
••Facilidad del acceso a la compra.
••Coherencia entre lo qué se comunica y lo qué se ofrece.
Villa Florida
244
CLAVE DE ÉXITO 7.
POSEER ATRACTIVOS DE RELEVANCIA (NATURALES, ARQUITECTÓNICOS, DE
OCIO, ETC.), Y DE SER POSIBLES DIFERENCIADOS.
••Existen recursos principales tangibles e intangibles accesibles, con al-

ta capacidad de atracción que son capaces de determinar la elección del
destino. (Son únicos o especiales des de algún punto de vista, son valori-
zables o ya están valorizados, se conservan de forma adecuada).
••Existen de recursos complementarios accesibles, que dan un valor añadi-
do a los principales.
CLAVE DE ÉXITO 8.
HOSPITALIDAD DE LOS RESIDENTES.
La población en general debe ser estar sensibilizada sobre su rol como comu-
nidad anfitriona.
CLAVE DE ÉXITO 9.
DISPONER DE UN BUEN CLIMA PARA LA ACTIVIDAD PRINCIPAL A REALIZAR.
Entiéndase por clima no solo meteorológico sino también en general todo lo

que haga agradable y segura la estadía del visitante
CLAVE DE ÉXITO 10.

RELACIÓN CALIDAD/PRECIO COMPETITIVA.
CLAVE DE ÉXITO 11.

SEGURIDAD DEL DESTINO REAL Y PERCIBIDA.
••Sanitario.
••Seguridad ciudadana.
••Acogida al turista y reclamaciones.
CLAVE DE ÉXITO 12.

LOS PROFESIONALES TURÍSTICOS Y DE CONTACTO CON EL TURÍSTA SON COMPE-
TENTES.
••Capacitación de los profesionales del sector.

••Capacitación de profesionales de otros sectores relacionados (comercio,
taxistas, policía, etc.).
PARA QUE ESTAS CLAVES DE ÉXITO SE DESARROLLEN ADECUADA-

MENTE, EL CONJUNTO DEL PAÍS TIENE QUE GESTIONARSE COMO
UN SISTEMA.
Para ello son necesarios los siguientes factores clave de gestión:
••GESTIÓN TURÍSTICA DEL DESTINOS.

••ESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR EMPRESARIAL.
••ORGANISMOS DE GESTIÓN DE PRODUCTOS TURÍSTICOS (PRIVADOS,
MIXTOS, PÚBLICOS.
245
7.2. HACIA LA DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS PARA LA DIFERENCIACIÓN
ESTRATEGIAS
7.2.1. Introducción: la Estrategia de Diferenciación
Según la clasificación de M. Porter, el destino se puede escoger entre tres

estrategias para desarrollarse turísticamente. Estas estrategias vienen deter-
minadas por el objetivo y la ventaja competitiva del destino.
Como consecuencia del estado prematuro de desarrollo del destino, conside-

ramos que Paraguay debe concentrar sus esfuerzos en aplicar la estrategia
de diferenciación, como mecanismo para llegar a consolidarse como un des-
tino turístico sostenible.
La estrategia de diferenciación se define de la manera siguiente:
Es la obtención de ventajas competitivas sostenibles, ofreciendo un valor

añadido que sea apreciado como tal por los clientes. El turista debe valorar
adecuadamente el valor añadido que Paraguay ofrece, en relación con los
destinos competidores, pagando un precio más alto que la competencia.
La diferenciación de un destino viene determinada por los recursos actuales

que dispone. Estos recursos, para adaptarse al mercado turístico nacional e in-
ternacional, deben convertirse en productos turísticos comercializables.
Riesgos de la estrategia de diferenciación
••Costos elevados para conseguir esta diferenciación.

••Capacidad de imitación de los destinos competidores.
••Se puede producir un cambio de tendencia provocando que el elemento
clave que nos hace competitivos ya no atraiga a la demanda turística, per-
diendo, así, nuestra ventaja competitiva.
En una segunda fase, cuando el destino ya esté desarrollado, basándose en

los recursos y productos que lo hacen diferente, se recomienda un cambio
de estrategia, concentrando nuestros esfuerzos en un segmento de demanda
concreto, dando lugar a la estrategia de segmentación.
246
7.2.2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO
La planificación es el eje principal que cualquier territorio debe aplicar

para desarrollarse turísticamente de una forma sostenible a corto, medio
y largo plazo. Dado que el turismo se realiza en el territorio, esta planifi-
cación debe iniciarse desde la escala más local. Es decir, el municipio es el
punto de partida de esta planificación, siendo, la creación de un clúster,
el objetivo final de tal desarrollo.
La complejidad de la actividad turística, su correlación con otros sectores, y

el alto grado de influencia de los factores externos en el sector, provoca que
la transformación de municipio a clúster, deberá hacerse mediante la aplica-
ción de unas fases de desarrollo. Hay que tener en cuenta que estas fases no
son estancas; van a guardar relación. Se pueden ir produciendo en paralelo el
desarrollo tanto de los departamentos, como de los productos así como el de-
sarrollo según el segmento de demanda y la regionalización.
Fase 1: desarrollo por departamentos

Fase 2: desarrollo por productos
Fase 3: desarrollo por segmentos
Fase 4: desarrollo por clúster o regionalización
Fase 1: desarrollo por Departamentos
El nivel de desarrollo general del país se encuentra concentrado en la capital, y

en las principales ciudades de Paraguay. El país sufre un déficit de infraestruc-
turas básicas (red de comunicaciones, sanidad, formación) que constituyen
un complemento básico para el desarrollo de la actividad turística. Para ello,
debemos desarrollar cada uno de los 17 Departamentos antes de iniciar
cualquier otra actuación turística. Lógicamente, la incidencia, así como las ac-
tuaciones a desarrollar, serán diferentes según Departamento, debido a las
peculiaridades y necesidades de cada unidad administrativa.
Tres Cerros, distríto de San Lázaro - Concepción
247
Para desarrollar turísticamente cada uno de los Departamentos se debe iden-
tificar sus recursos turísticos, y transformarlos en productos turísticos. Estos
productos deben ir dirigidos a un segmento de cliente en particular, dando
especial importancia al desarrollo de productos dirigidos al mercado interno.
No obstante, se debe nutrir al mercado turístico de Paraguay con una oferta
dirigida también al turismo internacional.
Por ejemplo, en lo que hace referencia al turismo internacional, el destino

dispone en la actualidad, de dos núcleos turísticos consolidados: Asunción,
capital administrativa, turística y de servicios concentrando el 60% de los in-
gresos del turismo internacional, y Ciudad del Este, concentrando el 30% de
los ingresos derivados del turismo internacional.
En el caso de Asunción, debe basar su estrategia de desarrollo en 2 direccio-

nes. Un primer eje de desarrollo debe ir dirigido a la organización de eventos,
ya sean de gran formato, vinculado al turismo de reuniones, o de dimensio-
nes más pequeñas, como ferias, así como otros actos festivos. Un segundo eje
debe ir dirigido al turismo vacacional, impulsando la oferta comercial, para
promover un turismo de shopping de calidad y competitivo, así como la oferta
de golf, próxima a la capital.
En cambio, Ciudad del Este debe sustentar su desarrollo con la maximización

de la actual oferta comercial, creando nueva oferta vinculada al ocio, y a la am-
pliación de su planta hotelera.
Fase 2: desarrollo de productos turísticos
Una vez que el destino haya identificado los recursos de cada Departamento
y haya creado productos locales, debe externalizar estos productos, buscando
la interconexión con otros Departamentos.
Esta estrategia dará lugar a la creación de rutas supra departamentales

(corredores turísticos), uniendo los principales recursos turísticos de cada De-
partamento, y fomentando la movilidad del turista por el país.
Las posibles rutas creadas pueden ser monotemáticas, es decir, que el eje de
la ruta sea el mismo, como por ejemplo una ruta por las principales reservas
naturales de Paraguay o politemáticas (una ruta que incluya la visita de los 5
recursos turísticos por excelencia del destino, sea cual sea la naturaleza del re-
curso).
Estación de Ferrocarril en Ypacaraí
248
Este desarrollo de los productos es genérico; el desarrollo de segmentos en la
siguiente fase se hace en base a una diferenciación de los productos.
Fase 3: desarrollo de segmentos
En esta fase, el destino debe desarrollarse según el segmento de demanda

que desee captar. La elección del segmento al que nos queremos dirigir ven-
drá determinada por la oferta turística que tengamos.
Un ejemplo sería el desarrollo de Asunción como ciudad de shopping, con la

intención de posicionarse en el mercado del turismo de compras. Otro ejem-
plo sería la adaptación de la ciudad de Filadelfia con un turismo etnográfico,
vinculado a la cultura menonita.
Fase 4: desarrollo de clúster
Corresponde a esta fase la regionalización del país en clústers, basándonos en

los principales atractivos turísticos de Paraguay.
Tanto el equipo consultor como el Gobierno desea un desarrollo sostenible

del destino, por lo que es favorable al desarrollo turístico de Paraguay por
fases. No es conveniente hacer, en una fase tan inicial de desarrollo, una regio-
nalización turística por clústeres.
A continuación se muestra un ejemplo de regionalización de Paraguay como

destino turístico, elaborada después de hacer hecho un reconocimiento del
territorio.
249
7.2.3. ESTRATEGIA DE LOS RECURSOS Y PRODUCTOS TURÍSTICOS
A continuación se hace una clasificación de los recursos turísticos según su

potencialidad y grado de posicionamiento que deben tener en el mercado.
Los recursos turísticos, derivados del diagnóstico, se dividen en recursos es-
trella y recursos complementarios relevantes.
Las matrices se articulan mediante las variables siguientes:
••Grado de diferenciación del recurso y/o producto.

••Potencial de crecimiento del recurso y/o producto.
De esta forma, la matriz permite determinar:
••Los Productos Estrella.

••Los Productos Diferenciales.
••Los Productos Básicos.
••La Oferta Complementaria.
La matriz muestra que los recursos situados en oferta diferencial y estrella de-
ben de ser los impulsores del desarrollo turístico del destino. Así, el Complejo
Itaipú, El Chaco, Las Misiones Jesuíticas, El Pantanal, y Asunción son produc-
tos estrella y deben ser los principales ejes de desarrollo de Paraguay como
destino turístico, seguido por la Cultura Guaraní, la Red Fluvial y los pueblos
indígenas. Si bien las Cataratas del Yguazú no se encuentran en territorio pa-
raguayo, es innegable su efecto de arrastre del turismo internacional, y por
encontrase en la frontera con Paraguay es un recurso de extrema importancia
a la hora de definir estrategias para este país.
250
La matriz muestra que el Camino Franciscano y el Complejo Yacyretá, son los
principales productos complementarios, seguidos por Centros de Convencio-
nes, Casinos, Compras, Golf, y Turismo Rural.
El destino dispone de otros recursos complementarios, como el comercio, el

folklore, la artesanía, la gastronomía, que debe complementar al visitante de
Paraguay, pero que actualmente, dispone de un potencial menor.
Definiciones Matriz de Productos
PRODUCTO ESTRELLA
Corresponde a un producto con un gran potencial de crecimiento y un alto
grado de diferenciación.
PRODUCTO DIFERENCIAL
Corresponde a productos con un alto grado de diferenciación, pero con me-
nor potencial de crecimiento. La limitación de este crecimiento puede darse
por distintas causas: como consecuencia de la naturaleza del recurso (por el
hecho de ser un recurso limitado en el tiempo, o muy susceptible a la acción
antrópica); también esta limitación puede estar provocada por el grado de
desarrollo actual del producto. El hecho que un producto ya esté suficiente-
mente explotado da lugar a que su crecimiento no pueda ser tan exponencial
como si fuera un producto estrella.
PRODUCTO BÁSICO
Es aquel producto con un gran potencial de crecimiento y un bajo grado de
diferenciación. Este tipo de productos los podemos encontrar en destinos tu-
rísticos muy consolidados.
251
OFERTA COMPLEMENTARIA
Es toda aquella oferta complementaria a los productos básicos, estrellas y
diferenciales que actúa como complemento de éstos. Su bajo grado de dife-
renciación y de crecimiento no permite que sean recursos turísticos de primer
nivel para el destino, pero incrementa el portafolio de productos del destino.
ESTRATEGIA DE MERCADO
Viendo el análisis del mercado del diagnóstico, y después de las reuniones

mantenidas con los principales agentes implicados, se considera que el mer-
cado turístico de Paraguay debe clasificarse en los tres apartados siguientes:
••
Mercado Interno.
••
Mercado Regional Internacional.
••
Mercado No Regional Internacional.
MERCADO INTERNO
Los habitantes de Paraguay son los principales clientes potenciales del desti-
no.
••6.491.714 habitantes.
••Del conjunto de población, el 30% tiene capacidad para viajar, 5% de los
cuales con un elevado poder adquisitivo, y el 25% restante forman parte
de una clase media, media-baja.
••Estos porcentajes se traducen en 2,2 millones de turistas potenciales en el
propio país.
••Se sugiere la necesidad de crear productos específicos para el mercado
interno, en especial, productos y servicios dirigidos al segmento medio,
medio-bajo paraguayo (estancias con precios asequibles, posadas turísti-
cas, así como productos turísticos singulares).
MERCADOS INTERNACIONALES (REGIONAL E INTERNACIONAL DE LARGA

DISTANCIA)
Prioridad 1: Los países vecinos de gran potencial, nuestros mercados natu-

rales.
••Brasil.
••Argentina.
••Chile.
Prioridad 2: Mercados con afinidad.
• Alemania
• España
••Otros Europeos
Prioridad 3:
Prioridad 3.1. Mercados de alto interés económico.
•• EEUU.
•• Japón.
Prioridad 3.2. Por proximidad.
•• Uruguay.
•• Bolivia.
252
Una vez realizada la clasificación de los mercados por país de origen, se ha ela-
borado una clasificación de los mercados según la motivación de éstos.
La matriz se articula mediante las variables siguientes:
••Volumen de mercado.
••Grado de crecimiento.
De esta forma, la matriz permite determinar:
••Mercado Emergente.
••Mercado Estrella.
••Mercado Maduro.
••Mercado en Decadencia.
253
DEFINICIONES MATRIZ DE MERCADOS:
La matriz BCG es una metodología creada por la empresa Boston Consulting

Group en la década de 1970, relacionada con el marketing estratégico. Con el
objetivo de aplicar esta metodología al sector turístico, se han adaptado cier-
tos componentes, respetando siempre las variables utilizadas para hacer la
matriz.
MERCADO ESTRELLA
Corresponde a un mercado abundante, con un fuerte potencial de creci-
miento. Si el destino quiere apostar por este mercado debe invertir una gran
cantidad de capital. En contrapartida, este mercado tiene la capacidad de ge-
nerar mucho dinero. En este caso, es imprescindible gestionar correctamente
este mercado.
MERCADO MADURO
El mercado maduro tiene un nivel de crecimiento inferior al estrella. Normal-
mente, los mercados maduros han sido mercados estrella con anterioridad. El
destino, si quiere desarrollar este tipo de mercado tendrá que invertir en él de
una forma continuada pero sin grandes cantidades de capital.
MERCADO EMERGENTE
Es un mercado con un gran crecimiento, en el cual la demanda no es muy
abundante. Para ello el destino debe invertir grandes cantidades de dinero en
estos mercados. El destino debe evaluar si es rentable seguir invirtiendo en
este mercado.
MERCADO EN DECADENCIA
Corresponde a un mercado con baja participación y cuyo volumen de creci-
miento es mínimo. Acostumbra a generar unos beneficios mínimos o puede
llegar a producir pérdidas. El destino debe plantearse hacer una reestructura-
ción de este mercado, o bien eliminarlo.
Refugio Biológico tatí Yupí
254
7.3. EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN MAESTRO
La estrategia se define como el conjunto de acciones que nos lleva a un fin

determinado, también podemos decir que la estrategia es el proceso seleccio-
nado mediante el cual se espera lograr alcanzar un estado futuro.
Bajo esta premisas y habiendo definido en el apartado anterior las caracterís-

ticas pretendidas para el modelo futuro o imagen objetivo del sector turístico
de Paraguay, se plantean a continuación los ejes estratégicos actualizados del
Plan Maestro de Turismo en Paraguay.
Actualización 2012- PLAN MAESTRO DE TURISMO

EJE 1. ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN TURÍSTICA
Programa 1.1. Accesibilidad y Facilitación Turística
Subprograma 1.1.1 Mejora de la accesibilidad terrestre a los lugares de interés turísti-
co.
Subprograma 1.1.2 Mejora de aeródromos y transporte aéreo.
Subprograma 1.1.3 Mejora del transporte terrestre.
Subprograma 1.1.4 Creación de las condiciones para el Turismo Fluvial.
Subprograma 1.1.5 Señalética turística del país.
Subprograma 1.1.6 Sistema de Información y atención turística.
Subprograma 1.1.7 Implementación de las condiciones para el “Turismo Accesible”.
Programa 1.2. Seguridad Turística y Salud
Subprograma 1.2.1 Seguridad Turística.
Subprograma 1.2.2 Seguridad Sanitaria para el Turista.
EJE 2. SECTOR EMPRESARIAL
Programa 2.1. Emprendimiento Empresarial en el Sector Turístico
Subprograma 2.1.1 Fomento a la financiación empresarial del sector.
Subprograma 2.1.2 Legislación turística y su aplicación en el sector.
Subprograma 2.1.3 Apoyo a la formación del empresariado turístico con enfoque de
competitividad.
Subprograma 2.1.4 Fomento a la creación de incubadoras de emprendimientos turís-
ticos.
Programa 2.2. Mejora de la Planta Hotelera y Extra Hotelera
Subprograma 2.2.1 Fomento a la ampliación de la oferta hotelera por tipología de ser-
vicio y por regiones prioritarias.
Subprograma 2.2.2 Fomento a la ampliación de oferta extra hotelera (Posadas Turísti-
cas y otros etc.).
Programa 2.3. Calidad Turística
Subprograma 2.3.1 Homologación hotelera.
Subprograma 2.3.2 Marca de calidad por rutas turísticas. Ruta Jesuítica, Camino Fran-
ciscano, Mancomunidad del Mbaracayú y futuras.
Subprograma 2.3.3 Sistema de Calidad Turística.
EJE 3. RECURSOS HUMANOS
Programa 3.1. Gobernanza Turística en las Regiones
Subprograma 3.1.1 Fortalecimiento integral de la SENATUR en su gestión nacional y
subregional.
Subprograma 3.1.2 Formación en Gobernanza Turística para Departamentos y Munici-
pios claves.
Subprograma 3.1.3 Sensibilización dirigida al sector público.
Subprograma 3.1.4 Sensibilización dirigida a la ciudadanía.
Programa 3.2. Formación y Capacitación Turística
Subprograma 3.2.1 Formación técnico - profesional
255
EJE 4. PRODUCTOS TURÍSTICOS
Programa 4.1. Productos Turísticos
Subprograma 4.1.1 Fomento al Turismo de Naturaleza.
Subprograma 4.1.2 Turismo Fluvial.
Subprograma 4.1.3 Centro Interpretativo del Gran Chaco Americano.
Subprograma 4.1.4 Circuito Vivencial de la Cultura Guaraní.
Subprograma 4.1.5 Dinamización de la Ruta del Tren Histórico.
Subprograma 4.1.6 Circuito Interpretativo del Camino Franciscano y la Ruta Jesuítica.
Subprograma 4.1.7 Circuitos interpretativos de Episodios Bélicos del Paraguay.
Subprograma 4.1.8 Fomento al Turismo Cultural en municipios mediante puesta en va-
lor de recursos clave y otras actuaciones.
Subprograma 4.1.9 Ruta de Pueblos con Encanto.
Subprograma 4.1.10 Paraguay en auto.
Subprograma 4.1.11 Fomento a la oferta de Restaurantes Rurales y Emblemáticos.
Subprograma 4.1.12 Turismo Social.
Subprograma 4.1.13 Turismo de Eventos y Convenciones.
Subprograma 4.1.14 Fomento al Turismo Deportivo.
Subprograma 4.1.15 Fomento a la creación de centro del Folklore.
Subprograma 4.1.16 Fomento a la creación de atractivos turísticos de gran porte (golf,
casino, Museo del Agua, similar).
Programa 4.2. Conservación del Territorio
Subprograma 4.2.1 Turismo sostenible en áreas silvestres protegidas públicas.
Subprograma 4.2.2 Turismo sostenible en áreas silvestres protegidas privadas.
Programa 4.3. Innovación en el Turismo
Subprograma 4.3.1 Fomento a la Innovación Turística.
EJE 5. PROMOCIÓN TURÍSTICA
Subprograma 5.1. Información e Investigación
Subprograma 5.1.1 Indicadores del Sector Turístico en Paraguay
Subprograma 5.2. Promoción y Marketing Turístico
Subprograma 5.2.1 Plan general de Marketing y promociòn
Subprograma 5.2.2 Promoción en el mercado internacional.
Subprograma 5.2.3 Promoción en el mercado interno.
Subprograma 5.2.4 Ente Turístico Promocional del Paraguay.
Turismo Rural
256
EJE 1: ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN TURÍSTICA
1.1. PROGRAMA DE ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN TURÍSTICA
La accesibilidad al país así como la accesibilidad interna al transitar por el mis-

mo es un aspecto clave para facilitar el desarrollo turístico del país.
La estrategia de accesibilidad debe tener un eje central que es la entrada

aérea. La negociación a nivel país con las compañías aéreas será uno de los
grandes episodios en la implementación del plan.
Es importante también la conexión con áreas que actualmente están defi-

cientemente comunicadas. Es necesario tener en cuenta que este aspecto
requiere componentes presupuestarios muy elevados por lo que es necesario
que la estrategia sea selectiva dentro de los márgenes de la factibilidad.
Es importante tener en cuenta que la accesibilidad a determinadas áreas del

país es difícil por la distancia física, cuestión irremediable pero aprovecha-
ble turísticamente. Es necesario hacer que el trayecto, o parte del mismo, sea
un atractivo más del viaje. De este modo el desarrollo del turismo fluvial o
la potenciación del uso de avionetas se consideran una opción interesante y
atractiva.
Los visitantes que llegan a un destino turístico quieren sentirse seguros. La

percepción de inseguridad es una de las causas más importantes del descen-
so de la demanda en un destino turístico. Es necesario controlar las zonas y
espacios donde se concentran los visitantes, determinando las acciones con-
cretas de control de la seguridad pública en todos los ámbitos, para evitar
robos, vandalismo, etc.
Estancia Golondrina, Reserva Ypetí. Departamento de Caazapá
257
Muchos son los ejemplos de ciudades que han visto mermada sensiblemente
la afluencia de turistas por tener una reputación de ciudad peligrosa.
Uno de los objetivos de este Plan es implementar mecanismos de articulación

y coordinación de acciones entre organismos públicos y privados para reducir
el índice de criminalidad y violencia existente y aumentar la sensación de se-
guridad ciudadana así como mejorar la asistencia sanitaria y la seguridad en
el transporte, afectando en general positivamente al aumento de la calidad de
vida de la sociedad, y específicamente al bienestar del turista.
2.1. PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EN EL SECTOR TURÍSTICO.
Uno de los objetivos del Plan Maestro de Turismo es promover la actividad

económica del país y con ello realizar una aportación a la mejora del empleo
y las rentas. La creación de negocios turísticos no sólo es favorable para la ac-
tividad económica nacional sino que además constituye la base del desarrollo
turístico.
La creación de un tejido empresarial turístico sólido tendrá, entre otras, las si-
guientes repercusiones:
••Crear una planta turística que dé respuesta a la demanda y cumpla sus ex-
pectativas.
••Formar un sector económico potente con capacidad para abordar proyec-
tos de gran embargadora.
Se puede afirmar en términos generales que en el país existe una capacidad

de inversión suficiente para dar un importante impulso al sector. Señalar en
este sentido a los propietarios de reservas y grandes propiedades dedicadas
a la ganadería extensiva que pueden introducir el Turismo en sus actividades.
La sensibilización y la promoción serán los principales requerimientos de es-
ta estrategia.
2.2. PROGRAMA DE MEJORA DE LA PLANTA HOTELERA Y EXTRA HOTELERA
El presente Plan Maestro de Turismo tiene por objeto elevar el número de tu-
ristas y consecuentemente la capacidad de acogida turística en el país.
Ruta Villarrica - Paraguarí
258
2.3. PROGRAMA DE CALIDAD TURÍSTICA
La calidad de la planta turística es una constante en todas las estrategias de

turismo a nivel mundial. En primera instancia y como punto de partida es ne-
cesario garantizar unos estándares mínimos y a partir de la misma buscar la
mejor adecuación a la demanda actual y esperada. La estrategia de calidad de
la planta turística debe incluir una categorización de alojamientos, restauran-
tes y servicios turísticos.
Así mismo el resto de los servicios al turismo deben seguir pautas y estánda-
res de calidad para configurar así una oferta integral de interés y diferenciada
por su calidad.
3.1. PROGRAMA DE GOBERNANZA TURÍSTICA DE LAS REGIONES.
La promoción y el desarrollo turístico en las regiones de Paraguay pasa no só-

lo por sensibilizar a los gobiernos locales sino también por proporcionarles la
capacitación para liderar y gestionar iniciativas de carácter turístico en sus De-
partamentos y Municipios.
3.2. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN TURÍSTICA.
El sector turístico requiere de mano de obra cualificada a nivel de directivos

y formada en los niveles medio e inferior. Así mismo las demandas de perso-
nal cuando despegan iniciativas turísticas son altas y supone un perjuicio que
éstas sean cubiertas por personal no formado ya que va en detrimento de la
satisfacción del turista.
EJE 4: PROGRAMA DE PRODUCTOS TURÍSTICOS
4.1. PROGRAMA DE PRODUCTOS TURÍSTICOS.
Generación de productos turísticos o paquetes turísticos innovadores que se

conviertan en elementos diferenciadores para los diferentes segmentos de la
demanda turística. Esta estrategia requiere de dos factores fundamentales:
••Puesta en valor de los recursos existentes.

••Inversión.
Riacho y Palmares en el Chaco
259
Programa orientado a posibilitar el aprovechamiento de los valores natura-

les que proporciona el territorio en sintonía con su conservación. Es necesario
tener en cuenta que conservar un territorio no es siempre sinónimo de no
ejercer ninguna actividad sobre él. Conservar un territorio es también aprove-
charlo de forma sostenible.
Programa destinado a fortalecer el diseño de productos y atractivos turísticos

de Paraguay y la promoción y comercialización de los mismos mediante la di-
ferenciación, diversificación, innovación y modernización.
Programa destinado a proporcionar una herramienta de información que per-

mita conocer la dinámica, crecimiento y variaciones del sector turístico del
país. Tiene por objetivos:
••Lograr la gestión del conocimiento sobre las variables estadísticas más im-
portantes de los mercados, sus tendencias y cambios.
••Conocer, observar y medir la evolución y crecimiento del sector turístico
del país.
5.2. PROGRAMA GENERAL DE PROMOCIÓN Y MÁRKETING TURÍSTICO.
En apartados anteriores se indican las tendencias de la demanda mundial.

Claramente se definen mercados y países de alto interés y de mayor poten-
cialidad para Paraguay. Señalar que la presencia del país en la escena turística
internacional se buscará a través de:
••Ferias Internacionales del turismo.

••Convenios con tour-operadores.
••Convenios específicos con países objetivo 1.
••Proyección de Asunción como ciudad internacional.
La promoción del turismo interno es estratégica para el Plan Maestro de Tu-

rismo y el desarrollo del Turismo de Paraguay. Cuenta con múltiples efectos:
••Sensibilización ciudadana hacia el turismo.

••Involucra a los gobiernos locales.
••Potencia la aparición de emprendedores.
••Actúa como masa crítica de demanda que apoya el despegue del sector.
260
Lagunas Saladas - Chaco Central
8. PROGRAMAS DE ACTUACIÓN
A continuación se describen los programas a desarrollar dentro de cada uno

de los ejes de actuación.
EJE 1. ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN TURÍSTICA
1.1. PROGRAMA NACIONAL DE ACCESIBILIDAD Y FACILITACIÓN TURÍSTICA.

EJE 2. SECTOR EMPRESARIAL
2.1. PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL EN EL SECTOR TU-

RISTICO.
2.2. PROGRAMA DE MEJORA DE LA PLANTA HOTELERA Y EXTRA HOTELERA.
2.3. PROGRAMA DE CALIDAD TURISTICA.
EJE 3.- RECURSOS HUMANOS
3.1. PROGRAMA DE GOBERNANZA TURÍSTICA EN LAS REGIONES.

3.1. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN TURÍSTICA.
EJE 4. PRODUCTOS TURÍSTICOS
4.1. PROGRAMA DE PRODUCTOS TURISTICOS.

EJE 5. PROMOCIÓN TURISTICA

5.2. PROGRAMA DE PROMOCIÓN Y MARKETING TURISTICO.
263
DESARROLLO DE PROGRAMAS Y SUB PROGRAMAS DE ACTUACIÓN
1.1. PROGRAMA NACIONAL DE ACCESIBILIDAD y FACILITACIÓN TURÍSTICA
Descripción
Programa dedicado a impulsar las mejoras en las condiciones de accesibilidad al turista en sus diversas vertientes, tanto a nivel
externo como en el interior del país. El programa tratará que los esfuerzos se dividan en las siguientes áreas prioritarias: trans-
porte terrestre, señalización, aeropuertos Internacionales, aeropuertos nacionales y puertos fluviales.
Objetivos Generales
Mejorar el acceso a sitios de interés turístico a través de la red nacional de rutas, red secundaria y caminos.
Promover la implementación de señalética rutera y turística.
Promover una mejor conectividad general del país cooperando con los entes competentes.
Promover los vuelos regionales y de cabotaje. Incrementar y diversificar los vuelos regionales y nacionales.
Crear condiciones para impulsar el desarrollo del turismo fluvial.
SUB PROGRAMA 1.1.1. MEJORA DE LA ACCESIBILIDAD TERRESTRE A LOS LUGARES DE INTERÉS TURISTICO.
OBJETIVO
Contar con un relevamiento actualizado de las necesidades referidas a accesibilidad terrestre a sitios de interés turístico, que
permita un monitoreo de los avances en dicha materia por parte de los entes responsables y el fomento a la inclusión de di-
chas necesidades en los planes de inversión de tales organismos.
Introducción:
La red paraguaya de rutas se compone mayoritariamente de pistas terrestres. Las principales vías están asfaltadas y lo ideal se-
ría que la totalidad de la red lo estuviera, pero eso requiere de una inversión demasiado costosa. No cabe ninguna duda que el
mayor reto en el área de infraestructura es el del acceso y/o disponibilidad de los recursos para llevar a cabo las inversiones ne-
cesarias. En estas circunstancias, es preciso elevar el tema de la infraestructura de transportes en general, a nivel de problema
nacional y buscar en esta discusión soluciones de largo plazo que impulsen los proyectos de reforma institucional.
Siendo que la infraestructura vial es de responsabilidad principal del MOPC, dicha cartera tiene un plan integral de transporte
que abarca no solo lo referido a rutas nacionales e internacionales, sino también la hidrovía Paraguay - Paraná, conexiones in-
termodales y bimodales, transporte urbano metropolitano y transporte aéreo.
Es mandatorio que la SENATUR posicione la importancia del Turismo en los estudios de factibilidad de cada uno de los proyec-
tos del MOPC que afectan a áreas turísticas. Igualmente, la SENATUR debe impulsar que los accesos terrestres claves (nuevos y
mantenimiento de los ya existentes) para el desarrollo turístico sean priorizados en las decisiones del ente rector del Transpor-
te. La SENATUR no será responsable obviamente de la ejecución de obras en este sentido pero facilitará información relevante
al MOPC para la toma de decisiones de priorización de las inversiones públicas.
RESEÑA IMPORTANTE DEL 2009 AL 2012 - DESCRIPCION DE LAS ACCIONES VINCULADAS A LA FICHA HASTA EL
PRIMER SEMESTRE DEL 2012
A partir del Plan Maestro de Turismo 2008 - 2018, en el año 2009 se establecieron los sitios turísticos, se ha presentado al MOPC
una lista a nivel país, por Departamento, las necesidades para el mejoramiento de caminos, asfaltados de rutas, accesos de to-
do tiempo, puesta en valor de monumentos y sitios históricos, cartelería vial y turística.
SENATUR ha participado en varios grupos de trabajo liderados por el MOPC relacionados a temas de accesibilidad y transpor-
te, en especial en lo relacionado a la ruta Concepción - Vallemí, la ruta San Bernardino - Luque, Avenida Costanera de Asunción,
por mencionar las más emblemáticas.
264
De las actuaciones del MOPC en materia de carreteras, caminos y puentes, el nivel de inversión ha sido importante y una breve
síntesis de lo actuado reza que se concretó la extensión de la red vial, de 4.600 Km. a 7.015 Km. de rutas pavimentadas, desde
agosto del 2008. Asimismo, se han mejorado caminos, de 3.600 Km. se extendió a 6.688 Km., esto incluye vías de todo tiempo,
empedrados, enripiados, etc.
Se priorizó el mantenimiento de 31.000 Km. de la red vial de todo el país y se sustituyeron 7.100 metros de puentes de made-
ra por puentes de hormigón armado.
En abril del 2011 se inició la pavimentación asfáltica de la ruta que une el Puerto de Vallemí con la capital de Concepción. La
obra tiene una extensión de 169,6 Km. y demandará una inversión de 109 millones U&D con recursos de FOCEM. (Fuente: informe
de Gestión 2011, SICOM).
Gran parte de estas inversiones han tenido un impacto directo e indirecto en Turismo pues muchas de ellas contemplaron o in-
cluyeron las necesidades evidenciadas por la SENATUR, inclusive aunque no haya sido el foco principal de la inversión.
Corresponde en la actualidad, un relevamiento actualizado de las necesidades pendientes en relación a los sitios de interés tu-
rístico y a consecución del fomento de la inclusión de los mismos en los programas de inversión del MOPC, y/o Gobernacio-
nes y Municipios.
ACTIVIDADES RELACIONADAS
SENATUR OTRAS ORGANIZACIONES
MOPC
Relevamiento y análisis comparativo de las actuaciones del
Responsable de las inversiones, en acuerdo con Municipios y
MOPC, Gobernaciones y Municipios referidas a accesibilidad
Gobernaciones, sujeto a disponibilidad presupuestaria y pro-
a sitios de interés turístico período 2009 / 2011.
cesos administrativos.
Presentar al MOPC una lista actualizada a nivel país, por De-
Gobernaciones y Municipios que cuentan con presupues-
partamento, de necesidades de mejora de accesibilidad a
to para inversiones menores que pueden resolver algunas de
sitios de interés turístico, con copia a Gobernaciones y Mu-
las necesidades identificadas y que son ejecutables por di-
nicipios pertinentes.
chas instituciones.
Relevar información sobre inclusión de dichas necesidades
Las empresas hidroeléctricas Binacionales Itaipú y Ya-
en los planes de inversión del MOPC a partir del 2012.
cyretá que solventan obras de accesibilidad a pedido de los
Municipios, ejecutables por dichos municipios o acuerdo
Monitoreo anual de tales inversiones en cuanto a su grado
mediante, por el MOPC.
de avance y posible culminación.
Otras instituciones involucradas pertenecen a la sociedad
Participación en grupos de trabajo liderados por MOPC / Go-
civil de las localidades afectadas, gremios, organismos no
bernaciones y Municipios referidos a proyectos de inversión
gubernamentales ambientalistas, etc. relacionadas bajo el li-
en carreteras relevantes para la accesibilidad turística
derazgo del ente rector MOPC.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Continuo, con revisión anual.
Inversión Pública/ Priva- Pública

da/ ó Mixta
Según proyecto de cada

obra, sujeto a factibilidad
Estimación de la inversión
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN ECONÓMICA global y disponibilidad pre-
NECESARIA supuestaria del ejecutor.
Financiación de Orga-
nismos Internacionales,
Fuente de Financiación
Royalties y Recursos pro-
pios del ente responsable.
265
CONSIDERACIONES SOBRE ASPECTO SOCIOECONÓMICO
Las tareas emprendidas por la SENATUR en esta materia son principalmente de gestión, por lo que no implican directamente
un impacto socioeconómico.
Las acciones e inversiones llevadas adelante por los entes responsables son sin embargo en su mayoría obras de alto costo, por
lo que la inversión en infraestructura física impacta directamente en la economía global del país ya desde su construcción, y
luego tras su culminación impactan directamente en la economía de las regiones conectadas, y por ende impactan positiva-
mente en el desarrollo turístico al permitir tal conectividad.
CONSIDERACIONES SOBRE ASPECTO AMBIENTAL
Las tareas emprendidas por la SENATUR en esta materia son principalmente de gestión, por lo que no implican directamen-
te un impacto en el aspecto ambiental.
Las inversiones en infraestructura llevadas adelante por los entes competentes requerirán en cada proyecto ejecutivo de obras
el estudio de impacto ambiental. Para el Turismo es clave que las obras de infraestructura no comprometan los recursos turís-
ticos que conforman la propia valoración del destino.
SUB PROGRAMA 1.1.2. MEJORA DE AERÓDROMOS Y TRANSPORTE AÉREO
OBJETIVO
Contar con un relevamiento actualizado del estado operativo y de facilidades de los aeródromos y aeropuertos del país que
permita a la SENATUR acompañar las actuaciones de la DINAC y del Gobierno en general en materia de gestión de mejoras de
dichas terminales.
Conocer el estado de negociaciones de la DINAC en materia de atracción de operadores aéreos y de gestión de mayores facili-
dades e incentivos, para apoyar desde el aspecto turístico.
Fomentar la iniciativa privada para el incremento del uso del transporte aéreo interno.
Introducción:
La localización geográfica del Paraguay hace que la conectividad aérea sea crucial para su desarrollo socioeconómico en gene-
ral, y más aún en Turismo. La vocación natural de Hub (centro de distribución de carga y pasajeros) que le da dicha ubicación
en el Cono Sur, debe ser aprovechada también para retomar la conectividad directa con los principales mercados internacio-
nales (Estados Unidos y Europa) que son a su vez los principales mercados emisores de turismo (además del mercado asiático
que de hecho se conecta con nuestro continente a través del continente europeo o norteamericano). Las conexiones directas
non stop entre mercado emisor y receptor (residencia de los turistas y destino) gravita radicalmente en la competitividad del
destino; si bien se puede atraer flujo turístico de mercados de larga distancia a pesar de una conexión intermedia, jamás podrá
compararse con lo que resulta de una conexión directa. Es igualmente importante notar que los vecinos Brasil y Argentina son
de hecho los principales emisores de turistas hacia el Paraguay y son además mercados grandes hasta ahora sub aprovecha-
dos que tienen varios núcleos de demanda potencial vía aérea, además de los obvios centros de Sao Paulo y Buenos Aires. La
conectividad aérea requiere un enfoque global que abarca una política aeronáutica que incluye la gestión del espacio aéreo,
la gestión de las rutas aéreas, la política de atracción de operadores aéreos, la gestión de las terminales, entre otros aspectos,
todos de responsabilidad de la Dirección Nacional de Aeronáutica Civil DINAC, entidad que cuenta con estudios relativamente
recientes de diagnóstico global de tales aspectos. La DINAC lidera un órgano consultivo llamado CONAFAL, Consejo Nacional
de Facilitación, integrado por instituciones relacionadas con la actividad aeronáutica que se ocupa de abordar algunos de los
aspectos antes señalados y del que la SENATUR forma parte. Igualmente, la DINAC forma parte de la Mesa Sectorial de Turismo.
En cuanto a las terminales aéreas: los dos aeropuertos internacionales deben estar acondicionados para acoger de forma idó-
nea a los visitantes y futuros visitantes de Paraguay. Son precisas una serie de acciones realizadas entre diferentes instituciones
para optimizar el uso de las instalaciones existentes para prestar un mejor servicio a los turistas. Específicamente se debe
buscar desarrollar e implementar mejoras en los procesos identificados como críticos: terminales aeroportuarias y conexión
terminal - ciudad.
En cuanto a la política de atracción de operadores aéreos y de incremento de número de vuelos, la DINAC cuenta con un plan
de incentivos para nuevos entrantes en rutas exploratorias que ha dado resultados concretos, plan que la SENATUR apoya y di-
funde en las oportunidades que le competen.
266
No obstante existe aún el interés de las aerolíneas de revisión sobre la Ley de Turismo en lo que se refiere a las comisiones a las
agencias de viajes, tema éste último que ha sido harto debatido, sin cambio, y sobre el que existen posiciones antagónicas en-
tre las agencias de viajes y las líneas aéreas.
En cuanto a la conectividad aérea interna: la baja conectividad interna terrestre del país hace necesario el fomento a la conecti-
vidad aérea interna (hoy existente en forma regular solo entre Asunción, Ciudad del Este y Encarnación) mediante el impulso a
las empresas de taxi aéreo, la adecuación de pistas de aterrizaje y aeródromos en ciudades o regiones clave, y la consideración
de rutas aéreas subvencionadas hacia territorios de baja densidad demográfica por consideraciones sociales, de soberanía y de
potencial turístico, rol éste que cumpliera en su época el Transporte Aéreo Militar. Dadas las grandes distancias en Paraguay,
para favorecer el turismo interno, resulta muy relevante contar con una red de aeropuertos y aeródromos internos integrados.
La real factibilidad de esto podrá ser evidenciada mediante un estudio de demanda de uso de avión para movimientos en el
interior del país por parte del ente rector. Medidas tales como aquellas fiscales que favorezcan la renovación de flota especial-
mente de aquellas empresas de taxi aéreo y de fomento a la introducción de repuestos de aviación podrán dar un importante
valor agregado a dicho estudio para la toma de decisiones en la materia por parte del Gobierno.
RESEÑA IMPORTANTE DEL 2009 AL 2012 - DESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES VINCULADAS A LA FICHA
HASTA PRIMER SEMESTRE DEL 2012
Líneas aéreas operando en el país: LATAM(alianza de LAN y TAM), BQB, Aerolíneas Argentinas, Gol, Taca Airlines, Copa Airlines
y American Airlines.
La DINAC ha establecido una política de incentivo para atracción de líneas aéreas, mediante el otorgamiento de tasas prefe-
renciales para la operación aeroportuaria, lo que posibilitó el incremento de conexiones con Montevideo, Lima, Panamá, y a
partir de ésta última con todo el norte de Sudamérica, Centro y Norteamérica. También se mejoró en la programación de ho-
rarios de vuelos y frecuencia lo que incentivo a un mayor flujo turístico. Existen además otras líneas aéreas que operan en la
región y que no llegan directamente al Paraguay, pero que conectan con el Paraguay mediante códigos compartidos con las
aerolíneas on line.
Nuevas condiciones de mercado han permitido que varias líneas aéreas se planteen la apertura de más rutas, y la llegada de
otras líneas aéreas. La evolución de las actuales condiciones de mercado y estos incentivos ha permitido que compañías aéreas
que ya están operando en el país analicen y aprueben el incremento de número de vuelos. Así, TACA pasó en 2012 de tener 4
frecuencias semanales directas Asunción / Lima, a 7 frecuencias semanales. Igualmente, COPA Airlines pasó de 4 a 7 frecuen-
cias semanales directas non stop entre Asunción / Panamá.
Otro aspecto clave para elevar la competitividad de Paraguay es la revisión del actual costo de combustible de aviación, el ac-
tual tiene un alto costo comparativo en el país debido a que es sujeto de una doble tributación en su importación y suministro.
El estudio respectivo sobre este punto fue elaborado por al JURCAIP y la propia DINAC, y elevado a reconsideración al Ministe-
rio de Hacienda en el año 2011.
Una serie de decretos para incentivar el desarrollo del turismo fueron tomados en los últimos meses del 2012, tres de ellos
apuntan a favorecer la llegada de más aerolíneas al país. En el transcurso de la ceremonia de inauguración oficial de la FITPAR
2012 el Jefe de Estado Dr. Federico Franco firmó tres decretos relacionados con “tasas de importación de combustible, tur-
bo fuel”, “tasas y tarifas por la prestación de servicios aeronáuticos” y “expedición de visas de arribo para el ingreso al territorio
nacional”. En este último contexto se favorece a ciudadanos provenientes de Australia, Canadá, Estados Unidos de América,
Nueva Zelanda, República de China (Taiwán) y Federación de Rusia. El contenido de estos documentos es considerado al-
tamente positivo para el país y responde a gestiones conjuntas del sector privado del turismo, el Ministerio de Hacienda, el
Ministerio de Defensa Nacional, la DINAC y el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Sobre el tema de las terminales aéreas, se ha presentado un proyecto de Ley que autoriza al Ejecutivo Nacional el inicio del pro-
ceso de estudio de factibilidad y posterior puesta en marcha de la modalidad de concesión de los aeropuertos internacionales.
Esta modalidad ha recibido el apoyo de los principales gremios del sector privado de Turismo, atendiendo al fin último cual es
el de contar con terminales competitivas para la atracción de más vuelos y empresas aéreas. Dicho proyecto ha sido amplia-
mente debatido y cuestionado por las diversas partes interesadas y se encuentra postergado en la actualidad, mientras que la
DINAC viene llevando a cabo inversiones con recursos propios en aspectos urgentes.
El aeropuerto de Encarnación está parcialmente habilitado, faltando aún la dotación completa para funcionamiento en hora-
rio nocturno. El mismo es oficialmente perteneciente al municipio de Encarnación, aunque gestionado técnicamente por la
DINAC.
Deben acondicionarse los Aeródromos existentes (Pedro J. Caballero, Mcal. Estigarribia, Salto del Guairá, Pilar, Concepción, Va-
llemí, San Pedro, Caazapá y Cnel. Oviedo), los cuales si bien están operativos registran limitaciones para su utilización.
267
SENATUR OTRAS ORGANIZACIONES
DINAC
Relevamiento actualizado del estado de operatividad y con- Responsable de la política aeronáutica nacional, de la gestión
diciones generales de los aeródromos y aeropuertos del país de aeropuertos, de las inversiones físicas y de equipamiento
y de los planes de mejora existentes (con DINAC) en las terminales, sujeto a disponibilidad financiera y proce-
sos administrativos.
Evaluación actualizada de la importancia de los aeródromos
y aeropuertos en función a la actual y potencial demanda tu- Ministerio de Defensa
rística. Vinculo institucional entre la DINAC y el Poder Ejecutivo. Le
corresponde apoyar a la DINAC en sus planes y política.
Presentación del análisis de prioridades, dificultades y re- Vinculo jerárquico entre la Fuerza Aérea Paraguaya y el Co-
levancia de las terminales aéreas desde el punto de vista mando en Jefe de las FF.AA., por lo que lo relacionado a
turístico a la DINAC. proyectos con la FAP necesita indefectiblemente su respaldo.
Relevamiento actualizado de los principales aspectos de la MOPC

política aerocomercial impulsada por la DINAC y su difusión Responsable de la política de logística y transporte nacio-
en el mercado turístico. nal en coordinación con ente pertinente; responsable de la
planificación y gestión de la financiación de obras de infraes-
Relevamiento de la factibilidad de la implementación de tructura de carácter nacional ante organismos cooperantes
vuelos de cabotaje subsidiados a territorios lejanos a través y financieros; responsable de la ejecución de obras, según el
de la Fuerza Aérea Paraguaya, presentación de informe perti- proyecto. Sujeto a disponibilidad financiera y procesos ad-
nente al Superior Gobierno y seguimiento. (con FAP). ministrativos.
Participación permanente en la CONAFAL y Mesa de Logísti- Mesa de Logística de Rediex

ca de Rediex y convocatoria permanente de DINAC a la Mesa Órgano multisectorial público/privado que evalúa y fomen-
sectorial de Turismo de Rediex y al Consejo Nacional de Tu- ta las inversiones en materia de infraestructura vinculada a
rismo. la logística en el país. Incluye subsectores como hidrovía, te-
rrestre, aéreo, ferroviario, terminales, cruces fronterizos.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Continuo, con revisión anual.
Pública.
Inversión Pública/ Priva-
PPP mediante concesión,
da/ ó Mixta
sujeto a Ley pertinente.

CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN global y disponibilidad pre-
ECONÓMICA NECESARIA supuestaria del ejecutor.
Fuente de Financiación Tesoro, recursos propios
de los entes, PPP por con-
cesión.
Las tareas emprendidas por la SENATUR en esta materia son principalmente de gestión, por lo no implican directamente un
impacto socioeconómico.
Las acciones e inversiones llevadas adelante por los entes responsables son sin embargo en su mayoría obras de alto costo,
por lo que la inversión en infraestructura física impacta directamente en la economía global del país ya desde su construcción,
y luego tras su culminación impactan directamente en la economía de las regiones conectadas, y por ende impactan positiva-
mente en el desarrollo turístico al permitir tal conectividad.
268
Las tareas emprendidas por la SENATUR en esta materia son principalmente de gestión, por lo que no implican directamente
un impacto en el aspecto ambiental.
Las inversiones en infraestructura llevadas adelante por los entes competentes requerirán en cada proyecto ejecutivo de obras
el estudio de impacto ambiental. Igualmente, la renovación de flota y las mejoras de gestión aeroportuaria implican en general
un mejor manejo de aspectos ambientales. (mejor utilización de luz natural, equipos más eficientes con menor uso de com-
bustible, disminución de impactos sonoros, etc.)Para el Turismo es clave que las obras de infraestructura no comprometan los
recursos turísticos que conforman la propia valoración del destino.
SUB PROGRAMA 1.1.3. MEJORA DEL TRANSPORTE TERRESTRE
OBJETIVO
Posibilitar a la SENATUR a tener un diagnóstico actualizado de las principales desafíos para la eficiencia de la conectividad te-
rrestre internacional; conectividad entre las principales ciudades y desde éstas a los principales atractivos urbanos y de la zona,
a objeto de fomentar soluciones con las autoridades competentes. Igualmente, el de contar con un plan de mejora de servicios
urbanos con enfoque turístico, especialmente de taxis y remises, a ser trabajado conjuntamente con la autoridad municipal
competente.
Introducción:
La conectividad terrestre entre ciudades principales es relativamente buena en cuanto a disponibilidad del servicio aunque
variable en cuanto a calidad. Sin embargo la conectividad regular desde los principales centros urbanos hasta los atractivos
turísticos cercanos es escasa o nula. Es clave que se tenga una priorización de las necesidades de conectividad a los princi-
pales atractivos turísticos y que se fomente con las autoridades pertinentes alternativas paliativas. La calidad de los servicios
interurbanos es irregular y deficiente, por lo que a la medida que se plantea y evidencia tal problemática ante la autoridad
competente, es clave encontrar alternativas de transporte que puedan suplir tal deficiencia. Relevante es también conocer la
problemática que enfrenta el sector transporte interurbano de pasajeros tanto en la facilitación de registros y control y en lo
referente a líneas de financiación disponibles para el sector. En cuanto al transporte dentro de las ciudades, el transporte públi-
co en Paraguay es claramente ineficiente y mala calidad, por lo que se impone priorizar las rutas urbanas relevantes y fomentar
la mejora de la disponibilidad y calidad del servicio a las mismas a través de las autoridades competentes. En la misma línea de
transporte urbano, es clave el rol de los taxis y remises, por lo que la identificación de las paradas más vinculadas a las zonas
hoteleras y a los atractivos y servicios es de relevancia para fomentar un aumento sustancial en la calidad del servicio, lo cual
implica trabajar en líneas de fomento a la inversión de la renovación de la flota, capacitación de los taxistas y difusión de la dis-
ponibilidad de estos servicios mejorados.
En cuanto al transporte terrestre de pasajeros, la Cámara Paraguaya de Transporte Terrestre CAPATIT, forma parte de la Mesa de
Sectorial de Turismo de Rediex, aunque su participación ha sido limitada. El ente rector del transporte de pasajeros es la DINA-
TRAN (Dirección Nacional de Transporte) dependiente del MOPC. Los problemas principales de este sector, especialmente el
transporte internacional son relacionados a las verificaciones y trámites fronterizos que varían en eficiencia según la autoridad
de turno del puesto fronterizo que se trate, no habiendo una homogeneidad en los requisitos o modalidad operativa. Sobre es-
te punto y sobre la habilitación de “corredores turísticos” interfronterizos se ha trabajado con la DINATRAN y otras autoridades
puestas en frontera, en especial en el área de Ciudad del Este. Paraguay está cercano a cumplimentar con los requisitos de los
otros dos países para acceder a dicha modalidad que implica que ciertas empresas de turismo receptivo debidamente regis-
tradas tengan una preferencia en la circulación en el paso fronterizo. Este beneficio es relativo pues el nivel de tránsito en los
puestos fronterizos de la Triple Frontera en ocasiones es tan alto que ni tal beneficio puede ser efectivizado.
El otro punto de negociación a nivel de Mercosur es el de la posibilidad de que ómnibus de un país con “circuito cerrado” (no
regular, parte de itinerario especial) puedan circular vacío en el otro país mercosuriano en uno de sus tramos. Hasta la actuali-
dad, ningún vehículo de transporte de pasajeros de circuito cerrado puede ingresar vacío al país vecino a buscar pasajeros, ni
viceversa, lo cual aumenta los costos operativos de las empresas de turismo receptivo de cada país. Esto es impulsado por el
sector privado de turismo receptivo de todos los países de Mercosur, pero aún sigue sin resolverse.
269
En cuanto al interurbano, el otorgamiento de la explotación de rutas ha sido siempre una responsabilidad bajo fuerte pre-
sión de intereses, lo cual se evidencia en el control variable no homogéneo de la calidad del servicio. Hay localidades que son
atendidas con moderada eficiencia, mientras otras sufren serias irregularidades en el servicio, lo cual desde el punto de vista
turístico es aún más negativo, puesto que los visitantes carecen aún más de la información relevante. El costo de efectuar tras-
lados de cierta distancia en vehículos privados de empresas de turismo aumenta considerablemente los costos y torna menos
competitivo al destino.
En cuanto al servicio de taxi urbano, se ha trabajado principalmente en Asunción. A través de la Mesa de Turismo se contó con
un relevamiento de la situación general del servicio de taxis, incluyendo una proyección de inversión necesaria para renova-
ción de flota, que luego articulando con la CADAM y la AFD se preparó una línea de financiamiento para el efecto. Sin embargo,
el círculo del proyecto debía de cerrarse con la exigencia municipal a corto plazo sobre la inspección técnica vehicular. Razones
políticas (apoyo de taxistas al Municipio de Asunción en batalla legal por el Cerro Lambaré) hizo que se posponga la anuncia-
da inspección y exigencia, y todo el proyecto careció del componente de mayor peso. Tiempo después, algunos propietarios
nucleados en ciertas paradas y por iniciativa propia invirtieron en renovación de flota, aunque ello sigue sin ser suficiente. Ini-
ciativas de capacitación existentes en ciudades como Pedro Juan Caballero, llevadas a cabo con cooperación de SEBRAE Brasil,
no fueron aprovechadas por taxistas locales, no obstante la invitación y gratuidad, lo que evidencia que se requiere una sensi-
bilización mayor sobre la importancia de sus servicios y las ventajas de la capacitación.
Una meta no trabajada aún es la de la disponibilidad de buses turísticos urbanos en las principales ciudades (modalidad “hop
on, hop off” que permita una visita ágil y rápida a los principales puntos de atracción turística, y de citytour regulares.
SENATUR OTROS ORGANISMOS
Relevamiento actualizado de la disponibilidad de conexión

internacional terrestre y problemáticas en la operatividad re-
gular. DINATRAN (Dirección Nacional de Transporte)
Entidad reguladora de los servicios de transportes de pasa-
Relevamiento actualizado de las negociaciones sobre “corre- jeros y cargas nacional e internacional y como organismo de
dores turísticos” en pasos fronterizos clave, al igual que sobre aplicación de convenios y acuerdos en el ámbito de su com-
servicio no regular internacional en la modalidad “lanzadera” petencia.
(Con DINATRAN).
CAPATIT
Análisis, fijación de metas alcanzables en función a las nego- Cámara Paraguaya de Transporte Internacional Terrestre
ciaciones y acompañamiento en gestión para su tratamiento.
EMPRESAS TRANSPORTISTAS
Relevamiento actualizado de disponibilidad de servicio re-
gular de transporte terrestre entre principales ciudades y sus MUNICIPIOS
respectivas terminales de ómnibus y evaluación general de
condiciones básicas de calidad en el servicio, como base pa- SETAMA (Secretaría de Transporte del Área Metropolitana
ra el trabajo de fomento a su mejora a través de la autoridad de Asunción)
competente. Entidad reguladora del servicio de transporte público, au-
tónoma y autárquica, creada por la ley nº 1.590/2000,
Relevamiento actualizado de la disponibilidad de servicio encargada de establecer y administrar políticas de regu-
de transporte terrestre regular o alternativo hasta los princi- lación del tránsito y transporte, en coordinación con los
pales atractivos priorizados, tanto para fomento a su mejora municipios y las gobernaciones del área metropolitana de
como para difusión de lo disponible en la promoción. Asunción y otras entidades del sector.
Relevamiento actualizado de las principales paradas de taxis ASOCIACIONES DE TAXISTAS

relevantes para el Turismo en las principales ciudades, inclu- De las principales paradas de las principales ciudades: Asun-
yendo evaluación general del estado de su servicio. ción – Ciudad del Este – Encarnación – Pedro Juan Caballero.
Elaborar y ejecutar campaña de sensibilización y capacitación

para taxistas de paradas clave en las principales ciudades.
Para acciones de responsabilidad principal de SENATUR 1

PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN año, con actualización anual. Las acciones de otros entes
son continuas y deben monitorearse anualmente.
270
Pública solo para gestión.
Inversión Pública, Privada Privada para unidades de
o Mixta transporte.
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN ECONÓMICA

Según tipología de trans-
NECESARIA
Estimación de la inversión porte, negociaciones
gremios/proveedor.
AFD, Banco Nacional de Fo-

mento, Banca privada.
impacto en el aspecto socio económico.
Las inversiones que realice el sector privado de transporte para renovación de flota tendrán un impacto positivo socioeconó-
mico pues aumentará la competitividad del sector. Además, el transporte constituye un servicio público necesario, que atiende
la demanda de movilidad de las personas en consecución de objetivos económicos y sociales, motivo por el cual las políticas
de regulación y control de transportes, deben ser diseñadas y planeadas de acuerdo al desarrollo urbano y en función al desa-
rrollo socioeconómico de la región a la que sirven.
impacto en el aspecto ambiental.
La inversión privada en renovación del parque automotor, tanto de vehículos livianos como ómnibus es clave para mejorar la
calidad del aire, pues con unidades nuevas se tendrá menos emisión de humo negro.
SUB PROGRAMA 1.1.4. CREACIÓN DE LAS CONDICIONES PARA EL TURISMO FLUVIAL
OBJETIVO
Favorecer la creación de condiciones para el desarrollo del Turismo fluvial desde el punto de vista legal, infraestructura y fo-
mento a la operación privada.
Integración de las rutas fluviales en los paquetes turísticos ofertados por los tour operadores, tanto a nivel nacional como in-
ternacional.
Introducción:
Paraguay tiene una riqueza incuestionable: las vías fluviales. Pero la explotación de este recurso turísticamente requiere una
transformación en un producto de calidad con un alto valor añadido, para lo cual se requiere una ambiciosa lista de metas que
se detallan seguidamente.
Es importante señalar que la regulación de la actividad fluvial en el Paraguay es competencia de la Prefectura Naval, depen-
diente de la Armada Nacional. La Administración Nacional de Navegación y Puertos tiene competencia en la gestión de los
puertos públicos de pasajeros y carga, mientras que existen numerosos puertos privados que operan principalmente el servi-
cio de carga. El transporte fluvial turístico es casi inexistente, de hecho es nulo en modalidad regular. Existen embarcaciones
privadas que operan circuitos especiales o en modalidad chárter. La infraestructura portuaria pública es deficiente en la actua-
lidad para atender a pasajeros ya que la línea regular de transporte de pasajeros es muy limitada y se da únicamente en el norte
del Rio Paraguay, zona de escasa conectividad terrestre. Los cruces fronterizos habilitados con balsas que llevan pasajeros y
vehículos son igualmente limitados, a pesar de su crucial relevancia para las poblaciones afectadas. El embalse del Río Paraná
a causa de las Represas de Itaipú y Yacyretá ha modificado fuertemente las condiciones de navegabilidad del río y por ende la
disponibilidad de embarcaciones apropiadas y personal técnico es en la actualidad un desafío evidente especialmente en el
Lago Itaipú y la zonas cercanas a Encarnación y Yacyretá. Por otro lado, las leyes vigentes no contemplan la actividad turística
y aquellas consideraciones o exigencias que podrían afectarle están desfasadas de la actualidad, pues fueron promulgadas dé-
271
cadas atrás. Inclusive las propias normativas referidas a tasas portuarias en puertos públicos no contemplan las características
específicas del negocio turístico y aquellas pocas embarcaciones turísticas existentes deben abonar cánones y tasas previstas
para las embarcaciones de carga, por lo que los costos son desalentadores para la actividad turística en los puertos públicos.
La inauguración de la Costanera de Encarnación y la próxima inauguración de la de Asunción, están despertando el interés de

la población por el río y por su disfrute, lo cual ha impulsado a emprendedores privados a ofrecer tours y servicios de chárter en
los principales ríos. Este interés local que se despierta de años de indiferencia o de conformismo con relación al río, no es igual
en absoluto al interés del turista internacional quien lógicamente espera que exista disponibilidad de tours básicos por el río en
las principales ciudades ribereñas, lo cual como antedicho es posible formalmente solo desde hace menos de 3 años. En la ac-
tualidad, la SENATUR ha solicitado a la ANNP la conformación de una mesa de trabajo para abordar el tema de la inclusión de la
modalidad turística en la categorización de las embarcaciones y la fijación de sus correspondientes tributos, a modo de elevar
un proyecto de decreto modificatorio. Igualmente, la Mesa de Logística de Rediex ha llegado a abordar partes de la problemá-
tica. Por tanto la evaluación general que se puede dar con relación a esta modalidad turística es que la misma es incipiente, y
que si bien tiene complejas aristas para su desarrollo, debe ser una de las principales líneas de actuación de la SENATUR a par-
tir de la presente actualización de su Plan Maestro.
En cuanto a las inversiones para contar con las condiciones básicas para el desarrollo del Turismo Fluvial, al ser éstas una com-
petencia del ente rector de inversiones públicas en infraestructura, el MOPC, y en cuanto a puertos públicos es la ANPP, la
SENATUR ha evidenciado la importancia para el Turismo de sitios ribereños clave que requieren inversiones menores y solicita-
do puntualmente al MOPC su consideración de inclusión en los programas de inversión.
Gracias a una asistencia técnica del Ministerio de Turismo de Uruguay, se cuenta con una idea básica de inversiones para puer-
tos y estaciones fluviales y una copia de todo el plan de turismo fluvial de dicho país. Con estos limitados insumos técnicos y
los también limitados insumos financieros la SENATUR ha realizado inversiones menores en puntos estratégicos como un pri-
mer paso para futuras inversiones más holísticas. Así, a la consideración la puesta en valor del patrimonio histórico de Humaitá,
se incluyó una mejora del acceso fluvial con la construcción de un muelle sobre el río Paraná. Igualmente, se diagnosticó como
clave para el desarrollo turístico de la ciudad de Concepción la puesta en valor de su puerto histórico, por lo que mediante a un
acuerdo interinstitucional, la SENATUR lleva adelante por etapas dicha obra (en ejecución).
En San Cosme y San Damián se desarrolló un emblemático proyecto que puede ya considerarse de éxito mediante la iden-
tificación de un circuito fluvial muy atractivo, la capacitación a pescadores y “baqueanos” de la zona en emprendedurismo
microempresarial (con apoyo del MIC), la donación de equipamiento y la creación de una asociación específica, a más de apoyo
en la promoción y monitoreo; hoy es un servicio regular establecido que cuenta con la aceptación del público y rédito directo
a los pobladores de la zona.
En Puerto Antequera se apoyó a una iniciativa local para obtener la financiación de Itaipú para la construcción de un mirador y
mejora del acceso al río (ya finalizada). Se solicitó también a la EBY la inversión específica en mejoras de acceso fluvial en loca-
lidades de su área de influencia sobre el Paraná, en especial San Cosme y San Damián, Paso de Patria, Cerrito, Itá Corá, Corateí
y Ayolas, siendo solo esta última localidad la receptora de inversiones concretas en dicha materia por parte de la EBY, hasta la
fecha.
El plan de terminación de obras de la EBY en la zona de Encarnación y Carmen del Paraná, previó y concluyó la creación de
muelles en las costaneras respectivas, así como áreas destinadas a guarderías náuticas y control de prefectura. La SENATUR
en acuerdo con la Municipalidad de Encarnación inició a finales del 2011 conversaciones con empresarios privados del sector
náutico para interesarlos tanto en la explotación de las facilidades mencionadas como en el apoyo técnico – junto con la auto-
ridad competente para la reglamentación de las nuevas condiciones de navegación que presenta el río Paraná en su embalse,
ya que éstas han cambiado en forma importante y requiere no solo de una reglamentación específica para la navegación sino
también de embarcaciones distintas a las utilizadas antes de llegar a las condiciones actuales.
En cuanto al área de influencia de la Itaipú Binacional se iniciaron las mejoras del Hito 3 Fronteras (sigue en ejecución al 2012),
el cual constituye también un acceso fluvial internacional al país. En Puerto Bertoni y mediante el proyecto FOCEM, la SENA-
TUR ejecutó la construcción de pontón de acceso fluvial al sitio. No obstante, uno de los principales anhelos en dicha zona es
la reglamentación del uso apropiado del embalse para paseos fluviales, ya que del lado brasileño del Lago Itaipú existe una
moderada actividad fluvial, mientras que del lado paraguayo, la Itaipú está en proceso de análisis de las condiciones de na-
vegabilidad y accesos. Esto último requiere un seguimiento continuo para poder avanzar ya que ante la gran demanda de
financiación de proyectos solicitados a la Itaipú por parte de los Municipios y Gobernaciones, las prioridades cambian y hay
que insistir en la oportunidad que representará el justo aprovechamiento del Lago Itaipú.
272
Es interesante resaltar que solo recientemente se cuenta con agencias de turismo que cuentan con el servicio específico de
paseos por el río y deportes náuticos, las cuales reciben el apoyo de la SENATUR especialmente en promoción de su oferta.
La construcción de la costanera de Asunción, cerca de su finalización, en el marco de los festejos del Bicentenario, resultó en
un resurgimiento del interés de la ciudadanía por el río y su costa y más aún con la inauguración de la Costanera de Encarna-
ción, lo cual a su vez favoreció otras iniciativas como la puesta en valor del puerto viejo de Asunción, mediante la creación de
un centro de interpretación en uno de los galpones principales y el funcionamiento del programa denominado “Puerto Abier-
to”, esfuerzo liderado por la Secretaría Nacional de Cultura, en el marco de un acuerdo interinstitucional del que forma parte
la SENATUR y el que ha sufrido un importante retraso por cuestiones ya hoy resueltas, por lo que se encuentra en ejecución.
Por otro lado, el programa de préstamo BID / SENATUR previó un impulso sustancial en materia de Turismo Fluvial en su eje
“creación de productos turísticos competitivos” al prever la construcción de un puerto turístico en la localidad de Chaco í, fren-
te a Asunción y de estaciones fluviales complementarias que abarcan hasta Puente Remanso y Villa Hayes. Este programa de
préstamo se encuentra en ejecución a partir del año 2012 y abarca acciones relacionadas con los municipios afectados, ca-
noeros / lancheros existentes y atracción de inversiones privadas para emprendimientos de aprovechamiento del río.
El rol del Crucero Paraguay como único en su género de barco de porte importante que explota rutas turísticas por el río es
emblemático y de alto interés turístico. Este emprendimiento privado es un símbolo de calidad pero ha tropezado con impor-
tantes desafíos en materia de reglamentación, debido principalmente a que la categoría “barco turístico” no está contemplada
per se en la legislación vigente. Ello no le favorece a la hora de negociar tarifas de atraque en los puertos públicos, en especial
el de Asunción, lugar ideal desde el punto de vista de ubicación en la ciudad. La SENATUR ha propuesto a la ANPP la conforma-
ción de una mesa de trabajo que resulte en una propuesta de modificación de decreto reglamentario pertinente que atienda
estas necesidades y a la Prefectura Nacional para la modificación de también su propio decreto reglamentario pertinente que
atienda las necesidades de la operación de barcos turísticos, basados en las experiencias de Crucero Paraguay pero con el ob-
jetivo de mejorar las condiciones que atraigan también a más operadores privados.
Saltos del Monday
273
Ministerio de Defensa
Vinculo institucional entre el Comando de la Armada Na-
cional y el Comando en Jefe de las FF.AA., por lo que lo
Relevamiento actualizado de los principales puntos de inte- relacionado a proyectos con la Armada y Prefectura, necesi-
rés turístico sobre los cursos hídricos, priorizados en función tan indefectiblemente su respaldo.
a su factibilidad de desarrollo en el mediano plazo.
MOPC
Propulsar la mesa de trabajo con ANPP, Marina Mercante y Responsable de la política de logística y transporte nacio-
Prefectura para Evaluación general de las normativas vigen- nal en coordinación con ente pertinente; responsable de
tes para su adecuación a la explotación turística, tanto en la planificación y gestión de la financiación de obras de
cuanto a las embarcaciones como a la operación fluvial. infraestructura de carácter nacional ante organismos coope-
rantes y financieros; responsable de la ejecución de obras,
Contar con un plan holístico de Turismo Fluvial similar al de según el proyecto. Sujeto a disponibilidad financiera y pro-
Uruguay, pero adaptado a nuestra, que contemple inver- cesos administrativos.
siones prioritarias en materia de infraestructura y servicios
conexos, para su presentación al MOPC, ITAIPU, EBY, Munici- Mesa de Logística de Rediex
pios clave, para impulsar su inversión. (Se requiere redacción Órgano multisectorial público/privado que evalúa y fomen-
de términos de referencia para consultora especializada para ta las inversiones en materia de infraestructura vinculada a
lo cual se cuenta con apoyo del MinTur de Uruguay). la logística en el país. Incluye subsectores como hidrovía, te-
rrestre, aéreo, ferroviario, terminales, cruces fronterizos.
Ejecutar lo correspondiente al préstamo BID/ SENATUR en
cuanto al Puerto Turístico en Chaco-í (ello cuenta con su pro- ANNP
pio procedimiento). Marina Mercante
Especialmente en el apoyo de la actualización de la legis-
Interesar a puertos privados para la diversificación de sus ser- lación vigente y en el apoyo a la elaboración del programa
vicios incursionando en el Turismo. nacional de Turismo Fluvial.
Promoción de los servicios existentes a cargo de empresas Municipios clave con litoral fluvial, en cuanto a la inversión
registradas en la oferta turística de los operadores de turismo pública que puedan hacer con recursos propios o royalties u
receptivo y hotelería, principalmente de Asunción. otra fuente de financiación.
Empresas privadas del sector náutico, tour operadores y

puertos privados interesados en diversificar sus servicios.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN 2 años
Pública, en infraestructura.
Inversión Pública, Privada
Privada, en referencia a flo-
o Mixta
ta.

global y disponibilidad pre-
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSION ECONOMICA supuestaria del ejecutor.
NECESARIA
Para infraestructura: Fi-
nanciación de Organismos
Internacionales, Tesoro, re-
Fuente de Financiación cursos propios de los entes,
PPP por concesión.
Para flota: AFD, Banca pri-
vada.
274
CONSIDERACIONES SOBRE ASPECTO SOCIOECONOMICO
impacto en el aspecto socio económico. Sin embargo, el proyecto SENATUR / BID en curso incluye inversión en infraestructu-
ra física fluvial,(Chaco-í) la cual tendrá un impacto directo ya en la generación de empleo temporal durante su construcción,
y luego en carácter permanente durante su puesta en marcha, además de impactar el ingreso por transporte de micro em-
prendedores de la zona ribereña (lancheros, pescadores, puestos de venta de pescado, artesanía indígena del Bajo Chaco),
dinamizando una zona hasta hoy deprimida, que prevé mejora general de las condiciones del entorno por la construcción de
la costanera de Asunción.
Paradójicamente, muchos de los municipios ribereños con potencial turístico son a su vez municipios con altos índices de po-
breza, en especial las localidades sobre el río Paraguay y las localidades de Misiones y Ñeembucú sobre el Paraná. El impacto
en empleo y emprendedurismo que se registró en San Cosme y San Damián es ejemplo del impacto socio económico positivo
alto que puede provocar el Turismo fluvial.
Las acciones generales de SENATUR en este programa son principalmente de gestión por lo que no implican efecto directo en
materia ambiental. Sin embargo, la obra que emprenderá SENATUR bajo el programa de préstamo BID en materia de turismo
fluvial deberá contar indefectiblemente con su Estudio de Impacto Ambiental. Igualmente, el futuro plan de turismo fluvial
deberá incluir consideraciones ambientales tanto en la formulación de políticas y programas, así como los requerimientos
mandatorios por ley para los proyectos ejecutivos a implementar. Igualmente, la SENATUR fomentará en todo ámbito de actua-
ción en el que actúe que los responsables de la obras y/o de la gestión de infraestructuras ribereñas y embarcaciones tengan
conciencia y prácticas ambientales sostenibles en el marco de las leyes pertinentes.
SUB PROGRAMA 1.1.5. SEÑALÉTICA TURISTICA DEL PARAGUAY
OBJETIVO
Promover la implementación de señalética adecuada para el acceso a sitios turísticos.
Introducción:
Es necesario por tanto mejorar y homogeneizar la señalización turística con el objetivo que aporte con la antelación debida la
información necesaria y suficiente para orientar al conductor y al peatón. La actuación se plantea para facilitar la movilidad de
los visitantes en el territorio hacia el atractivo y hacia la oferta.
Considerando que el ente responsable de señalética en rutas del país es el MOPC, en el año 2010 la SENATUR facilitó al MOPC,
una documentación sobre signos y símbolos turísticos de la OMT y el proyecto de Señalética Turística Nacional de Argentina
como modelo para adaptarlo a Paraguay. Si bien el MOPC ha implementado la señalética en las rutas nuevas construidas, no
ha podido aún incluir en su presupuesto y programa de ejecución una señalética especial turística en rutas, ciudades y sitios
turísticos de dominio estatal por falta de recursos.
Similar documento fue presentado a las Entidades Binacionales Itaipú y Yacyretá para al menos lograr una mejor señalización
en sus territorios de influencia, y sea por el cambio de autoridades en ambas instituciones u otros motivos, el esfuerzo especí-
fico a nivel territorial no ha sido logrado, salvo intervenciones menores.
Ínterín, la SENATUR ha gestionado sponsors privados para implementación de carteles ruteros en las principales ciudades
sobre las principales rutas, como ser el caso de PERSONAL, y en destinos específicos para eventos específicos como ser Villa
Florida-Semana Santa gracias a London Import para su agua mineral Caacupé, al igual que carteles ruteros para los eventos
principales de carnaval. Los proyectos de inversión ejecutados por la SENATUR con fondos FOCEM y AECID han implementado
un número limitado de señalética básica en a los sitios patrimoniales intervenidos. (Jesús y Trinidad).
El aporte técnico del Ministerio de Turismo de la Argentina obtenido por SENATUR ha sido la base técnica para que la Cámara
de la Ruta Jesuítica gestione con Banco Itaú el patrocinio para la implementación de cartelería rutera para dicho territorio, lo
cual fue implementado en el primer semestre del año 2012. Dicho proyecto contó con el aval de SENATUR para las gestiones
ante el MOPC (permisos). Por su parte, Camino Franciscano a través de COTUR Ltda. cuenta con similar proyecto de
275
señalización con el pretende obtener financiación similar. La Mancomunidad del Mbaracayú por su parte ha implementado se-
ñalética básica entre sus principales centros de interés en su ruta turística de reciente creación.
MOPC
Responsable de la implementación de la señalética en rutas
y caminos. Sujeto a disponibilidad financiera y procesos ad-
Relevamiento actualizado de las señalizaciones turísticas ne- ministrativos.
cesarias en etapas priorizadas por destinos clave.
Mesa de Logística de Rediex
Actualización de pedido de inclusión en presupuesto y plan Órgano multisectorial público/privado que evalúa y fomen-
operativo del MOCP de un plan de señalética turística a ni- ta las inversiones en materia de infraestructura vinculada a
vel nacional. la logística en el país.
Elaborar un plan modelo de señalética turística a escala mu- Gobernaciones y Municipios, en cuanto a la inversión pú-
nicipal y de ruta turística y fomentar su adopción por parte blica que puedan realizar con recursos propios o royalties u
de los municipios clave y/o entes gestores territoriales, con otra fuente de financiación.
recursos propios o patrocinio privado.
Entidades Binacionales como Itaipú y Yacyretá, que cuen-
tan con recursos financieros, principalmente en sus áreas de
influencia.
Acciones de SENATUR 1 año, y revisión anual.

PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN
Otros entes sujetos restricciones propias.
Pública, principalmente.
Privada, posible en ciertos
Inversión Pública, Privada destinos en forma de patro-
o Mixta cinio comercial a través de
entes de gestión o asocia-
ciones.
Proyecto a nivel nacional

estimado en US$ 800.000
NECESARIA Estimación de la inversión
aprox., a más de manteni-
miento.
Fuente de Financiación Tesoro, recursos propios de
los entes y municipios.
Sponsors privados.
Este sub programa tiene un impacto indirecto en lo socioeconómico ya que constituye un elemento de apoyo al desarrollo al
impulsar mejora en el desplazamiento de los visitantes hacia los destinos donde consumirán, pero en sí mismo contiene ma-
yores consideraciones socioeconómicas más que el empleo generado en todo su proceso de producción. Las acciones de la
SENATUR son principalmente de gestión, por lo que carecen de relevancia socioeconómica directa.
Las acciones de SENATUR en este sub programa son principalmente de gestión por lo que carecen de relevancia directa en lo
ambiental. Sin embargo, la señalética turística sea a nivel nacional, regional o local deberá ser impulsada por los ejecutores
efectivos de la inversión atendiendo a normas ambientales vigentes, con especial énfasis en lo referente a protección del pai-
saje.
276
SUB PROGRAMA 1.1.6. SISTEMA DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN TURÍSTICA
OBJETIVO
Poner al alcance de los turistas en sitios clave la información necesaria para que lleven a cabo sus actividades.
Introducción:
Para poder aumentar el número de turistas, aumentar su estancia y para incrementar el gasto turístico es necesario facilitar lo
máximo posible su desplazamiento hacia los sitios de interés. Un sistema de información debe contener información actuali-
zada, relevante y práctica y disponerse en función al público objetivo.
El sistema será integrado por distintos canales, tanto físicos como cibernéticos, aprovechando sinergias para un máximo de
cobertura.
La SENATUR ha habilitado nuevos Centros de Información al Turista (Turista Roga) en diferentes zonas del país, actualmente se
cuentan con Turista Roga en: Asunción, Ciudad del Este (Centro y Puente de la Amistad), Villarrica y Areguá, y próximamente
serán inauguradas en Encarnación y Pedro Juan Caballero. Se han realizado mejoras en las oficinas de información localizadas
en los aeropuertos Guaraní y Silvio Pettirossi, se prevé mejoras en la cabecera del puente Encarnación – Posadas y el de Puerto
Falcón. Tanto los Turista Roga como los puestos de atención en pasos fronterizos cuentan con personal entrenado y con ma-
terial de promoción. La disponibilidad de capital humano con manejo de idiomas extranjeros es siempre un desafío debido
principalmente al nivel salarial ofertado.
La complejidad y variedad de requisitos de viajes requeridos por cada país miembro del Mercosur ha sido siempre un desafío.
Por ello, en el marco de la Reunión Especializada de Turismo de Mercosur, en 2011 se diseñó y editó la Primera Guía Informativa
de Mercosur para viajeros por carretera. Su actualización continua, su re edición y su distribución es aún un reto. A instancias
de Paraguay, se propone a los países miembros se destine un presupuesto en carácter anual.
La SENATUR ha desarrollado la página web institucional con información turística en cuatro idiomas, y ha creado también la
página web departamental con información por municipios a efectos de entusiasmar a las Gobernaciones en su adopción y
posterior mantenimiento. Sin embargo, ninguna Gobernación ha asumido aún los costos de mantenimiento y las mismas si-
guen subvencionadas por SENATUR.
A partir de la creación de las redes sociales, SENATUR utiliza como herramienta de promoción al Twitter, Facebook, Youtube,
Foursqare. Estas herramientas son utilizadas hasta ahora únicamente en castellano y son de alta efectividad sobre todo para
promoción de Turismo interno. También los audiovisuales alzados a Youtube son utilizados con asiduidad por connacionales
en el exterior, embajadas y consulados, etc.
Para la atención al turista, se ha creado por resolución ministerial un Departamento de Quejas y Reclamos para conocer ne-
cesidades o sugerencias del turista, el que cuenta con un manual de procedimiento que implica el tratamiento y registro
obligatorio de todas las consultas y quejas.
Anualmente se produce la guía informativa JAHA, de distribución gratuita al público a través de los principales diarios impre-
sos, la cual contiene una síntesis informativa de sitios de interés de todo el país.
Se apoya también en cuanto al contenido actualizado a otras guías y mapas producidos por entidades civiles como el TACPY,
Fundación en Alianza, Quick Guide por ciudad y a materiales informativos de los principales medios de comunicación.
Se instalan puestos de información turística en las principales exposiciones rurales del país y en los principales eventos cuyos
organizadores lo soliciten o que acuerden.
Laguna Salada (Chaco Central)
277
Municipios:
Actualización permanente de datos sobre sitios de interés tu- Activación de oficina propia de información y atención al tu-
rístico, prestadores de servicio y eventos relevantes. rista.
Actualización permanente de las herramientas físicas (folle- Instituciones públicas en frontera:

tos, mapas) y cibernéticas (páginas web, redes sociales). Distribución de material informativo (ej. Mapas). Esto es un
reto pues por lo general no se tiene una buena predisposi-
Estimación semestral de utilización de materiales impresos y ción para el efecto, o al menos no en forma continua.
Cds para toda la cadena de distribución, producción y dota-
ción continua de los centros de atención al turista de todo el Gremios del sector privado:
país y embajadas. Al ser fuente de consultas principalmente por internet, son
un lazo natural de links cibernéticos.
Gestión ante aliados estratégicos para aprovechamiento de
sinergias en la distribución y/o exposición de material infor- Instituciones públicas vinculadas al exterior: Ministerio
mativo (Ej. Estaciones de Servicio, hoteles, etc.). de Relaciones Exteriores, Embajadas y Consulados, Ministe-
rio de Industria y Comercio, Rediex, y similares.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN SENATUR: anual, revisión continua
Inversión Pública, Privada Pública principalmente

o Mixta. (SENATUR).

Estimación de la inver-
NECESARIA US$ 230.000 anual global.
sión.
Fuente de Financiación. Recursos propios SENATUR.
Este subprograma es de empleo intensivo y representa al menos treinta personas directamente involucradas a nivel nacional
solo en SENATUR. Además su labor informativa representa en muchos casos la única herramienta de promoción con que cuen-
tan muchas microempresas turísticas, impactando directamente en su negocio.
Las herramientas y canales de información turística son esenciales también para la concienciación del público hacia a la ex-
plotación turística sostenible de los recursos naturales, especialmente para segmentos vinculados al ecoturismo en áreas de
reserva. La contribución de este subprograma en lo ambiental por tanto puede y debe ser alta.
SUB PROGRAMA 1.1.7. IMPLEMENTACIÓN DE LAS CONDICIONES PARA EL “TURISMO ACCESIBLE”
OBJETIVO
Fomentar la generación de condiciones para el desarrollo del turismo accesible en el país que beneficie a las personas con dis-
capacidad, tercera edad, familias, embarazadas, en general a toda la sociedad.
Introducción:
Partiendo de la premisa de que todas las personas deben poder acceder al Turismo, se ha generado el sub programa de Turis-
mo accesible que también es conocido como Turismo para Todos y Todas.
En el mundo, el tema de la accesibilidad se ha empezado a hablar en el año 1963 en el Congreso Internacional para la supresión
de barreras arquitectónicas. A partir de ese momento fueron varias las declaraciones y convenciones que han ido surgiendo e
inclusive en Paraguay actualmente existe unas normas de accesibilidad de la INTN y una ley de la función pública sobre el de-
recho de acceder a puestos de trabajo de las personas con discapacidad. Dichas normas han partido del diseño universal que
278
en el año 1996 fue creado por el Trace Center de la Universidad de Wisconsin de los Estados Unidos.
Al hablar de Turismo Accesible se pretende que el mayor número de personas pueda disfrutar de la oferta en general que brin-
da el sector sin distinción de edades, discapacidades, entre otros. Es importante resaltar que la accesibilidad es el primer punto
de los ejes del Plan Maestro, y que ella en cualquiera de sus formas (terrestre, fluvial, aérea, otros) es la clave para permitir esa
relación entre la oferta y la demanda.
A través del departamento de Turismo Social y Educativo se adhiere a esta una forma de inclusión de las personas al Turismo,
avocándose a la determinación de los delineamientos del desarrollo del Turismo Accesible en el Paraguay.
Desde el año 2011 la Secretaria Nacional de Turismo ha realizado capacitaciones a los funcionarios con el objetivo de concien-
ciar sobre la importancia de la accesibilidad en el turismo, por lo que esta experiencia ha llevado a la realización de acciones a
favor del turismo accesible.
Por citar algunas acciones concretas la SENATUR ha utilizado conceptos accesibles en las construcciones nuevas adaptando ba-
ños, rampas, etc. a sitios que se encuentran a cargo de la Institución como las Misiones Jesuíticas Guaraníes de Trinidad, Jesús,
San Cosme y San Damián, oficina regional de Ciudad del Este, Villarrica, e incluso el último proyecto del Centro de Atención In-
tegral al Visitante de Encarnación (en etapa de construcción) se caracteriza por la accesibilidad y singularidad.
En enero de 2012 se estableció una mesa Interinstitucional de trabajo conformada por representantes de instituciones pú-
blicas, privadas, de organizaciones civiles; relacionadas al área de discapacidad, educación, servicios, comercios, transporte,
deporte, turismo, entre otros; con el fin de establecer propuestas de trabajo a ser realizadas de manera conjunta, desarrollarlas
y evaluar sus resultados; considerando que el Turismo necesita de todos los actores ya sean gobierno central, local, sector pú-
blico y privado para promover la generación de condiciones adecuadas de accesibilidad. Se han identificado tres localidades
en las cuales se establecerán las primeras pruebas piloto de trabajo conjunto para la generación de acciones que conviertan
más accesible su oferta turística y que por ende lo vuelvan más competitivo a nivel nacional e internacional para los segmen-
tos de mercado como la tercera edad, el público familiar y el de personas con discapacidad ya sea ésta permanente o temporal.
La primera localidad identificada es: Asunción para la cual se propone seguir trabajando en la iniciativa “Por Un Microcentro In-
clusivo” que pretende volver accesible al microcentro, área más visitada por los turistas en la capital del país, debido a su casco
histórico, la presencia de un centro de informaciones turísticas y una oferta de servicios turísticos importante. Se tiene previsto
en la segunda fase el crecimiento de la iniciativa a “Por una Asunción Inclusiva” en donde se abarcará una muestra más extensa
de la capital del país, las acciones o actividades que se propongan son asumidas por la mesa técnica de trabajo pero lidera-
da por el área correspondiente de la SENATUR cuya oficina se encuentra en la capital. Entre algunas de las acciones que ya se
realizaron y que se pretenden fortalecer en los siguientes años están: el asesoramiento y acompañamiento al sector privado
para que realice las adecuaciones necesarias a través de una metodología de aplicación que consiste en realizar diagnósticos
de accesibilidad, luego con los resultados se les establece en un nivel de accesibilidad y se les da las recomendaciones a seguir
para mejorar, a la vez se les brinda un acompañamiento en la elección de proveedores y en la implementación de estas ade-
cuaciones en su establecimiento. Así también se está trabajando en los primeros materiales de información turística que son
desarrollados para personas con discapacidad visual con la utilización de braille, relieve, audio, entre otros métodos de comu-
nicación alternativa, al mismo tiempo se ha realizado capacitaciones a actores claves en la atención al público como lo son los
oficiales de la Policía Turística y los funcionarios de la SENATUR, choferes del trasporte público y se plantea también capacitar a
los choferes del trasporte de Empresas relacionadas al turismo, los guías turísticos reconocidos y a todo el personal que trabaje
en oficinas que tengan relación con la atención al público. Apoyamos también las iniciativas del Municipio por generar espa-
cios públicos más accesibles como veredas, estacionamientos, entre otros.
La segunda localidad es Encarnación por su gran potencial de crecimiento. Se ha lanzado la iniciativa “Por Un Itapúa Inclusivo”.
La tercera localidad identificada es Ciudad del Este con la iniciativa “Por Un Alto Paraná Inclusivo”. Estas iniciativas serán lide-
radas de igual manera a través de las oficinas regionales de SENATUR existentes en ambos Departamentos y apoyadas por la
oficina central en Asunción con el aval de la mesa técnica de representantes de los distintos sectores que será conformada en
cada una de las localidades.
Paralelo a esto, con el fin de introducir el tema de Turismo Accesible en nuestro país y sensibilizar a todos los sectores involu-
crados directa e indirectamente se realizó en la ciudad de Asunción el “1er Encuentro Internacional de Turismo Accesible en el
Paraguay” el cual contó con la presencia de representes del Ministerio de Turismo de la Nación Argentina, quienes han explica-
do la experiencia sobre Turismo Accesible implementada en Argentina desde hace unos años. El Encuentro tuvo una duración
279
de dos jornadas en las fechas 28 y 29 de marzo de 2012 y fue comprendida por una serie de actividades: como ciclos de con-
ferencia de experiencias nacionales e internacionales de sectores relacionados al turismo, talleres vivenciales, recorrido por el
microcentro con vehículos adaptados para personas con discapacidad de la ITAIPU Binacional, visita guiada por el Centro Na-
cional de Apoyo al Desarrollo de las Capacidades – CADEC del Ministerio de Educación y Cultura - MEC, el cual es un centro
modelo de accesibilidad en cuanto al planteamiento edilicio y el equipamiento que utilizan, entre otras.
Fue una oportunidad para presentar las líneas de trabajo que pretende desarrollar la SENATUR con relación al Turismo Acce-
sible.
Complementando estas acciones desde abril de 2012 el equipo Interinstitucional conformado en Asunción y que realiza el
acompañamiento a la iniciativa “Turismo Accesible en el Paraguay” está trabajando en la elaboración del contenido de una se-
rie de manuales, los modelos fueron proveídos por el Ministerio de Turismo de Argentina a través de un convenio, los cuales
serán realizados para dar las indicaciones del Turismo Accesible en relación a: Alojamientos, Sector Alimenticio, Eventos, Guia-
do Turístico, Centros de Información Turísticos, entre otros. Los manuales que estarán basados en las Normas de Accesibilidad
del Instituto Nacional de Tecnológica, Normalización y Metrología de INTN establecidas para nuestro país y que pretende ser
una herramienta práctica para las consideraciones que deben ser tenidas en cuenta para la implementación de las ya mencio-
nadas reglamentaciones.
Otras de las acciones realizadas fueron los diagnósticos de accesibilidad de la oficina central de la SENATUR, y las Misiones
Jesuíticas Guaraníes Trinidad, Jesús y San Cosme y San Damián, esta última en el Centro Astronómico Buenaventura Suárez.
También se ha obtenido un diagnóstico de las posadas turísticas cercanas a las Misiones Jesuíticas.
Así mismo se ha realizado capacitaciones en manejo de pautas de protocolo en la manera de atender a las personas con las
distintas discapacidades a los oficiales de la dependencia de la Policía Urbana y Turística, y choferes del transporte público.
Entidad Binacional ITAIPU a través de su Comité de Di-

versidad Funcional: tiene establecido al Turismo Accesible
como uno de sus ejes a trabajar internamente en el Comple-
jo Turístico, la represa y sus áreas de influencia.
Relevamiento de todos los actores involucrados en el de- Entidad Binacional Yacyretá: responsable de crear las
sarrollo del turismo accesible, identificando las acciones de condiciones adecuadas a la accesibilidad en su complejo tu-
cada uno. rístico y fomentar el desarrollo del Turismo Accesible en su
área de influencia.
Liderar la elaboración de los manuales de Turismo Accesible
en las diferentes áreas del sector. Municipalidad de Asunción: a través de su Unidad de Aten-
ción a Personas con Discapacidad y la Dirección de Cultura y
Realizar un diagnóstico de la situación general de los edifi- Turismo tiene a su cargo la mejora de los espacios públicos
cios y sitios que está a cargo la SENATUR. y sitios de interés turísticos a su cargo en el microcentro y
otros puntos capitalinos.
Monitoreo anual de la cantidad de establecimientos accesi-
bles en sus diferentes niveles Ministerio de Educación y Cultura - MEC: a través de su Di-
rección General de Educación Inclusiva pueden elaborar
Coordinar la mesa interinstitucional de acompañamiento del materiales para personas con discapacidad visual especial-
Turismo Accesible en Paraguay. mente y adultos mayores, así como también el contenido de
los manuales del sector relacionados a Turismo Accesible.
Establecimiento de un evento de alto impacto bianual deno-
minado Encuentro Internacional de Turismo Accesible. Facultad de Arquitectura de la UNA: a través de la Coor-
dinación de Extensión Universitaria y la Cátedra de Diseño
Elaboración de materiales de información turística que utili- Inclusivo se ocupan de dar un acompañamiento al sector
cen herramientas de comunicación alternativa como braille, privado interesado en realizar las adecuaciones necesarias.
relieve, audio, entre otros. Realizarán un estudio de proveedores y capacitan a los téc-
nicos que sean necesarios en la realización de diagnósticos
de accesibilidad.
Facultad Politécnica de la UNA: a través de la coordinación

de extensión universitaria y la cátedra de Turismo,
280
dan acompañamiento técnico en cuestiones de investiga-
ción del sector así como el apoyo a través de los docentes y
alumnos para las actividades realizadas.
Secretaria de Trasporte del Área Metropolitana SETAMA:

son los responsables de vigilar los servicios de transportes
públicos así como también brindan capacitación a choferes
en la atención correcta a los pasajeros especialmente a las
personas con discapacidad y tercera edad.
Instituto de Protección a Personas Excepcionales - INPRO:

una ONG que asesora a empresa e instituciones sobre las
condiciones de accesibilidad para personas con discapaci-
dad y tercera edad. Además ofrecen capacitaciones sobre el
tema a interesados.
Instituto Nacional de Tecnología y Normalización – INTN:

son los responsables de redactar y publicar las normas de
diversos temas y en este caso en particular de la accesibili-
dad para personas con discapacidad.
sonas con discapacidad.
El Consejo de y para personas con Discapacidad de Asun-

ción. Asesoran las iniciativas del sector público y privado
sobre el tema de discapacidad. Son los responsables de
evaluar las acciones realizadas según convienen o no a per-
sonas con discapacidad.
ONG como Fundación SARAKI, Teletón, Solidaridad, en-

tre otras. Son las responsables de coordinar proyectos
relacionados a discapacidad, llevar adelante campañas e ini-
ciativas, capacitaciones, asesoramientos a entes públicos y
privados en el tema, entre otros.
Asociación de Rehabilitación del Impedido Físico ARIFA:

brindan asesoramiento sobre adecuaciones de infraestruc-
tura para las personas con discapacidad física.
Organización Olimpiadas Especiales: es la responsable de
organizar eventos deportivos accesibles a nivel local e inter-
nacional.
El Centro de Desarrollo Integral para Niños, Niñas y

Adolescentes con Necesidades Especiales CEDINANE:
Asesoramiento en materia de educación y las necesidades
especiales a ser cubiertas.
Policía Nacional a través de su dependencia de Policía Ur-

bana y Turística: son los responsables de brindar seguridad
a la ciudadanía en general y a los turistas, por ello capacitan
a sus funcionarios en materias de turismo, discapacidad, en-
tre otros.
Asociación de Comerciantes del Centro – ASOCENTRO,

Asociación Industrial Hotelera del Paraguay – AIHPY, Pa-
raguay Convention & Visitors Bureau - PC&VB, Asociación
de Restaurantes del Paraguay – ARPY, Asociación Para-
guay de Guías de Turismo APGT, Red de Cooperativas de
Turismo COTUR LTDA., Cámara Paraguaya de las Misiones
Jesuíticas, Mancomunidad de Mbaracayú y asociaciones
vinculadas al turismo: son las responsable de fomentar en-
tre sus socios la realización de las adecuaciones necesarias
281
en sus locales para satisfacer las necesidades de público al
que apunta el turismo accesible.
Empresas privadas, tour operadores, agencias de viajes

interesados en diversificar sus servicios
Municipalidades en general: son las responsables de las

adecuaciones de los espacios públicos, así como también de
generar ordenanzas vinculadas a la accesibilidad de perso-
nas con discapacidad en sus distritos y las responsables de
verificar los establecimientos y locales en general.
Gobernaciones: son el vínculo con el poder ejecutivo que

pueden dictar pautas y orientar a los municipios de sus De-
partamentos a trabajar el tema de accesibilidad.
Otras instituciones públicas y privadas: involucradas como

Ministerios, Secretarías, gremios, etc. que están relacionadas
e interesadas en aportar al sector.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Continuo con revisión anual
Inversión Pública, Privada Las inversiones son públi-

o Mixta cas y privadas.
Según proyectos a ejecu-

tarse por las instituciones,
ONG, asociaciones y em-
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN presas. Sujeto a factibilidad
ECONÓMICA NECESARIA global y disponibilidad pre-
supuestaria del ejecutor.
Financiación de organis-
mos cooperantes, recursos
propios de cada organiza-
ción, entre otros.
CONSIDERACIONES SOBRE IMPACTO SOCIOECONÓMICO
Las acciones de SENATUR son en general de gestión por lo que en sí mismas no tienen una implicancia directa en inversiones
que no sean en las instalaciones propias. Sin embargo, este subprograma es uno de los más relevantes en lo socioeconómico.
Desarrollar oferta turística con enfoque de accesibilidad tiene un impacto social directo en la calidad de vida de las personas
e igualmente directo en el aprovechamiento económico de una demanda hasta ahora no justipreciada. Se estima que en el
mercado interno se tiene un universo de 4.000 personas en este segmento. Es comprobado internacionalmente que los es-
tablecimientos pioneros en el enfoque de accesibilidad integral tienen un posicionamiento estratégico altamente favorable
también comercialmente, a más de responsabilidad empresarial. Resulta sin embargo importante concienciar a los prestatarios
de servicios sobre la importancia de responsabilidad social, legislación vigente y conveniencia en esta materia.
CONSIDERACIONES SOBRE IMPACTO AMBIENTAL
Las acciones de este subprograma no tienen un efecto directo en lo ambiental, ni mayores consideraciones de relevancia ya
que en general se trata promoción de adecuación de oferta turística existente ya para otros segmentos que es acondiciona-
da especialmente para determinadas discapacidades y de creación de mecanismos de promoción e información turística para
atender este segmento.
282
1.2. PROGRAMA DE SEGURIDAD TURÍSTICA Y SALUD
Descripción
Programa destinado a implementar mecanismos de articulación y coordinación de acciones entre organismos públicos y pri-
vados para reducir el índice de criminalidad y violencia existente y aumentar la sensación de seguridad ciudadana así como
mejorar la asistencia sanitaria y la seguridad en el transporte, afectando en general positivamente al aumento de la calidad de
vida de la sociedad, y específicamente al bienestar del turista.
Objetivos
Aumentar la seguridad objetiva y subjetiva de los turistas favoreciendo el normal desarrollo de la actividad turística.
Potenciar las relaciones tendentes a mejorar los niveles de seguridad que afectan a los distintos colectivos del sector turístico.
Formar al personal que tiene contacto directo con los turistas, tanto policial como externo (seguridad privada, personal de la
industria hotelera encargados de la seguridad, funcionarios municipales del interior del país, etc.) en las técnicas adecuadas
para la atención, protección y prevención de riesgos y delitos.
Aumentar y mejorar la atención sanitaria a los turistas.
SUB PROGRAMA 1.2.1. SEGURIDAD TURÍSTICA
OBJETIVO
Desarrollo de un plan de seguridad para el Turismo de cobertura nacional, con énfasis en destinos clave.
Introducción:
La seguridad es un factor innegociable para un destino, que además tiene aspectos objetivos y subjetivos a considerar. El ser-
vicio de seguridad comprende la protección de la vida, la salud, la integridad física, psicológica y económica de los visitantes,
prestadores de servicios turísticos y miembros de las comunidades receptoras.
El gran objetivo que persigue el planteamiento de la actuación policial en este campo es mejorar la seguridad de los turistas.
De esta forma es necesario desarrollar medidas y actuaciones en el campo preventivo. En este sentido se pueden desarrollar
una serie de dispositivos operativos dirigidos a la prevención proactiva, basados en el diagnóstico de los problemas y las me-
didas acordadas entre las diferentes partes que se pondrán en práctica en las diferentes plantillas.
Gracias a una cooperación del Gobierno Argentino, se iniciaron acciones tendientes a crear una policía turística ya antes del
2009. Todos los talleres y reuniones llevados a cabo permitieron una concienciación inicial de las autoridades policiales y una
evaluación básica de la situación general local. A partir de entonces, los esfuerzos dieron frutos en etapas.
Se creó la División de Seguridad Turística dependiente de la Policía Nacional en: Ciudad del Este y Salto del Guairá.
La Policía Nacional luego elevo la División a categoría de Departamento de Seguridad Urbana y Turística, cuya oficina de aten-
ción directa al turista se encuentra en Asunción. Dicho departamento cuenta con efectivos policiales capacitados en materia
de Turismo General.
Se realizó una campaña informativa “Viaje Feliz” por Paraguay que consistió en la facilitación de los requerimientos y requisitos
para transitar en rutas nacionales, dicha información fue proveída en los puntos de ingreso al país y en los peajes y tuvo amplia
aceptación, por lo cual se impone su continuidad.
Vinculado también a la seguridad, se ha desarrollado desde el año 2009 la Capacitación Fronteriza en Turismo (CAFRONTUR) en
conjunto con otras instituciones, con el objetivo de concienciar a los funcionarios de frontera para lograr una mejor atención a
los turistas que visitan Paraguay (Asunción, Encarnación, CDE, Salto del Guairá, Pedro Juan Caballero y Pilar).
Se ha incorporado la materia de Introducción al Turismo en la malla curricular del Colegio de Policía José Merlo Sarabia – Área
de Seguridad Urbana Especializada (PUE) en la ciudad de Asunción. Se ve la necesidad de extender el proyecto a otras locali-
dades del país. A más de concientización y sensibilización sobre la importancia de brindar seguridad y
283
facilitación al turista, el foco debe mantenerse en capacitar en la detección y prevención de riesgos del sector, brindar asisten-
cia e información al turista, así como incorporar el aprendizaje de otros idiomas.
Se realizaron visitas técnicas a la Academia Nacional de Policía, compartiendo las actividades que la SENATUR viene realizando
en este programa a altos jefes policiales que cursan la Maestría en Ciencias Policiales.
La Policía de Turismo de CDE fue sumamente eficiente en producir un material informativo sobre medidas preventivas y con-
tactos de emergencia, auspiciado por empresas privadas. También se contó con un diagnóstico operacional policial para
Asunción y Ciudad del Este y un mecanismo de monitoreo de los resultados obtenidos. Cambios en jefaturas de área arriesgan
la continuidad de estos esfuerzos por lo que la SENATUR debe insistir en que se consolide lo logrado y se proyecte su creci-
miento.
Los municipios de San Bernardino y Encarnación han dado pasos importantes para que su policía municipal de un servicio con
orientación turística.
Las denuncias y quejas más comunes que se reciben en la Unidad de Quejas y Reclamos en el Dpto. de Facilitación Turística de
la SENATUR son: Coimas en rutas y mal trato de funcionarios públicos en fronteras. En este sentido, la seguridad en rutas es un
desafío importante pues a más de la Policía Nacional y la Policía Caminera, varios municipios intervienen con sus policías mu-
nicipales en las rutas que pasan por sus localidades, resultando no en un servicio percibido de seguridad sino por el contrario,
en una ocasión para extorsión que arriesga todo el esfuerzo hecho para atraer visitantes. Con la Policía Caminera se lograron
varios avances positivos en esta materia, y en menor medida con la Policía Nacional, Sin embargo los municipios sobre la Ruta
III y algunos sobre la Ruta II son enclaves tristemente célebres a los que a pesar de los esfuerzos formales e informales siguen
registrando hechos vergonzosos. Este tema, el de coimas en rutas y frontera – constituye el más serio enemigo a los esfuerzos
de la SENATUR e implica una lucha sin descanso que hasta hoy ha producido solo magros resultados.
Obtener de la Policía Nacional la actualización de plan ge-

neral de Seguridad Turística que incluye la priorización de
ciudades principales, la zonificación específica en cada ciu-
Ministerio del Interior:
dad, el diagnóstico situacional de cada zona, la identificación
Responsable principal de la Seguridad Interna. Los acuerdos
de necesidades de recursos para atenderla, la identificación
con la Policía Nacional requieren su aprobación.
de las fuerzas públicas asignadas, nexos.
Policía Nacional
Articular con los actores del sector privado de Turismo la di-
Responsable de la dotación de la Policía Turística y su fun-
fusión de este servicio para apoyar la visibilidad periódica
cionamiento
ante los medios de comunicación a modo de consolidar la
estructura al interno del estamento policial. También con el
Dirección General de Migraciones
sector privado contar con agenda de talleres de prevención
Responsable del registro de visitantes y de atención al in-
para empleados de los establecimientos.
greso al país.
Continuar con el apoyo en la formación del personal policial.
MOPC
Los programas formativos se diseñan e imparten bajo super-
Policía Caminera
visión de los funcionarios de la SENATUR - GIRTUR. En estos
planes de formación se contemplan una serie de medidas
que, junto al diseño de los módulos específicos pueden com-
Municipalidad de Asunción
plementar los procesos formativos.
Policía Municipal
Articular con Embajadas u otros la obtención de becas o
similar para la formación en idiomas extranjeros (inglés, ale-
Municipios prioritarios:
mán, portugués).
1ra. Etapa: Asunción.
2da. Etapa: Emboscada, 25 de Diciembre.
Señalizar la disponibilidad de atención de seguridad turís-
3ra. Etapa: Ciudad del Este, Encarnación.
tica en los principales puntos de interés y difundir todo lo
relevante a ubicación, servicios y contacto en los medios de
difusión de la SENATUR.
284
Incentivar a que Municipios clave adopten la orientación tu-
rística para su dotación de policías municipales.
Concienciar desde el inicio de la época de mayor afluencia de

turistas y poner en marcha una campaña de “Turismo y Se-
guridad” para informar sobre las medidas de seguridad y de
autoprotección dirigidas a los turistas.
Concienciar y formar temas como Gestionar Riesgos Turísti-

cos al personal que presta sus servicios en el sector turístico.
Capacitar sobre la importancia del Turismo a efectivos de las

Instituciones que brindan Seguridad y Protección al Turista a
nivel nacional: Policía Nacional, Policía caminera, Agentes de
Tránsito de Municipios con mayor afluencia turística.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Continua, con revisión periódica.

Pública
o Mixta
Adecuar recursos humanos

Estimación de la inversión y logísticos de la P.U.E. a la
modalidad turística.
NECESARIA
Presupuesto Gral. De Gas-

tos del Min. Interior y
Policía Nacional, principal-
mente.
La seguridad no es un factor de atracción en sí mismo pero su ausencia es uno de los más serios problemas que puede enfren-
tar un destino, hasta incluso destruir su economía local. El impacto de este subprograma en lo socioeconómico es indirecto
pero vital para asegurar el desarrollo socioeconómico de un destino.
El sub programa de seguridad turística tiene implicancia indirecta en lo ambiental en líneas generales. Sin embargo, si bien en
el Paraguay no son frecuentes ni de magnitud los desastres naturales, es importante desarrollar una capacidad de reacción en
caso de emergencias por desastres naturales. En otros países los sistemas de seguridad turística abordan situaciones de emer-
gencia por tales causas y el servicio de asistencia se prepara con un alto grado de complejidad para evacuaciones y nexos con
las embajadas y los medios de comunicación. Si bien en una época de implementación de seguridad turística se concentran
los esfuerzos en prevención y asistencia básica, es importante visualizar otras necesidades a futuro.
SUB PROGRAMA 1.2.2. SEGURIDAD SANITARIA AL TURISTA
OBJETIVO
Impulsar para la implementación de la atención al turista en el sistema sanitario de Paraguay, en especial en destinos clave.
Introducción:
El sistema sanitario del país presenta deficiencias en términos de cobertura, acceso, eficiencia, calidad global, especialmente
en el servicio público, por lo que es conveniente mejorar el sistema para poder aportar una asistencia sanitaria adecuada al tu-
rista.
Desde el sector turístico se debe apoyar la actividad de la autoridad competente en la materia para que a mediano y largo pla-
zo se realicen cambios que le permitan brindar una cobertura adecuada a la demanda de servicios de salud pública por parte
de los visitantes nacionales y extranjeros en los destinos.
285
Este subprograma tiene un discreto avance ocasionado por la emergencia provocada por el Dengue desde el 2007 y la pande-
mia NH1. En el período más crítico del dengue las implicancias económicas en términos de cancelaciones de reservas fueron
desastrosas y el esfuerzo de superar luego la imagen internacional que en aquellos años centraron el problema en Brasil y Pa-
raguay fue realmente enorme y desgastante. El desconocimiento y la desinformación fueron críticos. En años sucesivos, un
mejor manejo de la información por parte de la autoridad competente permitió un mejor enfrentamiento a la situación, a más
del mayor conocimiento por parte de la población y de los medios de comunicación. Desde el 2009, se trabaja con el Ministe-
rio de Salud en las campañas de prevención e información y si bien el problema está lejos de ser superado, no constituye hoy
una barrera de proporciones como fue en los primeros años.
La articulación en torno al tema dengue sirvió luego para atender el operativo relacionado al H1N1 que si bien no golpeó al
país, afectó a todo el flujo turístico continental.
En términos de concienciación en un tema de higiene vinculado a los baños en las rutas y ante la imposibilidad de competen-
cia institucional de SENATUR de penalizar malos servicios en esta materia, la institución creó y mantiene hasta la actualidad la
compaña “Los mejores baños en Ruta”, con el objetivo de concienciar a los propietarios de establecimientos a mejorar la cali-
dad de servicios en los baños, y al público a premiar con su consumo solo a los sitios que otorgan buen servicio de baños. Hasta
el año 2008 se visitaron establecimientos de las rutas 1, 2 6 y 7, ampliándose desde el año 2009 a las rutas 9, 3 y 5.
Es importante insistir con el refuerzo de la atención en puestos de salud en destinos y temporadas clave, al igual que la forma-
ción en primeros auxilios del personal de los establecimientos turísticos.
La salubridad de los establecimientos gastronómicos es un tema de competencia municipal, sin embargo salvo pocas excep-
ciones, los municipios no han establecido mecanismos eficientes para dicho control, lo cual por tanto constituye un desafío
importante.
Diseñar e implementar un programa de formación en Pri- Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
meros Auxilios para establecimientos turísticos en los Responsable global del servicio de salud pública
principales destinos, en especial los vinculados a recursos
naturales. INAN – Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición:
Registro de Establecimiento Elaboradores e Industrializado-
Acompañar actividades de sensibilización del MSPBS para res de Alimentos. (Restaurantes y Otros)
combate a epidemias, convirtiéndose en enlace con el sec-
tor privado de turismo.
Identificar destinos clave con déficit de servicio de atención Municipio clave para la implementación de políticas públi-
pública en temporada de alta demanda para impulsar una cas en materia de control de salubridad de establecimientos
mejor cobertura por parte de la autoridad competente. gastronómicos y responsable de la principal terminal de
ómnibus.
Apoyar o gestionar conjuntamente con el MSPBS, que en ae-
ropuerto y terminales de ómnibus principales se cuente con DINAC
un consultorio y personal médico, para la atención inmedia- Autoridad aeronáutica responsable del servicio aeroportua-
ta de turistas en caso de alguna emergencia. rio
Continuar Campaña Baños Limpios. Gremios del sector privado
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Continua, con revisión periódica
286
Pública
o Mixta
En personal de planta y
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN
Estimación de la inversión recursos corrientes, adapta-
ECONÓMICA NECESARIA
dos a enfoque turístico
Recursos propios del

MSPyBS principalmente
Las implicancias sociales y económicas de un problema de salud pública son igualmente relevantes en términos de desarro-
llo turístico puesto que la salubridad es condición indispensable para el éxito de un producto o un destino, pudiendo una
situación negativa de salud pública devastar toda la economía del destino, con sus consecuencias sociales. El efecto de este
subprograma es indirecto, como parte de las condiciones esenciales para el desarrollo turístico.
Las acciones previstas en este subprograma no tienen un efecto directo en lo ambiental, si bien cuestiones ambientales pueden
convertirse en problemas de salud pública, con su consecuente impacto en el desarrollo turístico y la necesidad de reacción co-
rrespondiente. Igualmente, muchos de los problemas de salud pública como las epidemias tienen su origen en el mal manejo
del ambiente, por lo cual es importante la consideración global de la calidad ambiental de los destinos.
2.1. PROGRAMA PARA EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL EN EL SECTOR TURÍSTICO
Descripción:
Es un programa incluyente que busca la consolidación de la competitividad de las empresas, en donde la participación respon-
sable de los actores de la política empresarial, la complementariedad de estrategias y la acción del Gobierno serán necesarias
para el logro de este objetivo. Al consolidar a las empresas de menor tamaño, se estará apoyando la formación de una platafor-
ma económica más fuerte y sólida, que contribuya al desarrollo económico del país en el mediano y largo plazo. Así mismo el
programa se destina a promover el emprendimiento y la inversión en el sector turístico.
Objetivos:
•• Promover el emprendimiento en el campo del Turismo.
•• Incremento de la inversión en el Turismo.
•• Involucrar en el sector turístico a empresarios de otros sectores con capacidad de inversión.
•• Mejora de la competitividad de los negocios turísticos.
SUB PROGRAMA 2.1.1. FOMENTO A LA FINANCIACIÓN EMPRESARIAL DEL SECTOR
OBJETIVO
Fomentar la implementación de un conjunto de medidas fiscales, incentivos y demás, que den facilidades al empresariado pa-
ra la creación de una nueva oferta turística, así como un incremento de la calidad de esta infraestructura.
Introducción:
El sector turístico no tiene alta experiencia en financiación puesto que no ha habido programas financieros dedicados especí-
ficamente a este sector al no haber sido relevante. De hecho, en el segmento MPYMES las experiencias de microcréditos en el
rubro hotelero o gastronómico son mínimas. La falta de acceso al crédito por parte de MPYMES o la no disponibilidad de pro-
ductos financieros adecuados para el negocio turístico formaron un círculo vicioso que se buscó romper en los últimos años.
287
A medida que el turismo ha ido creciendo en los últimos años, la banca privada local ha apoyado inversiones de mediano y
gran porte, sin embargo, recién a través de la Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) – banca de fomento de segundo piso que
opera a través de las entidades financieras locales – ha sido posible implementar líneas de crédito para MPYMES turísticas. Las
experiencias del producto financiero “Mi Hotel” de Financiera el Comercio y otra similar de Visión Banco han sido las primeras
experiencias específicas en la materia, ambas con fondos de la AFD.
Debido a un conflicto en la interpretación de las modificaciones vigentes de la Ley 60/90 (que otorga incentivos reduciendo
aranceles de importación de bienes de capital) en la actualidad el sub sector servicios está fuera de tal esquema de incentivos,
a pesar de representar cada vez más un importante pilar de la economía local. Siendo el Turismo un sector de servicios, en la
actualidad pues no se dispone de ningún incentivo extra a la inversión hotelera y turística, lo cual ha sido hasta ahora peleado
por SENATUR y la Mesa de Turismo de REDIEX. Debe continuarse dicha lucha hasta modificar la situación actual y poder contar
con herramientas básicas que permitan competir mejor a la hora de atracción de inversiones, inclusive como política de desa-
rrollo de áreas prioritarias para combate a la pobreza, siempre que las mismas tengan potencial de desarrollo turístico.
Por tanto en materia de políticas de incentivo a la inversión en Turismo, el Paraguay no ofrece hoy nada excepcional diferen-
te de otros sectores económicos y cuenta solo con su ventajas comparativas no menores para logra atraer a inversionistas.
Es clave pues fomentar la creación, adecuación y/o consolidación de esquemas y programas que faciliten y privilegien el acce-
so al crédito y financiamiento de la micro, pequeña y mediana empresa.
Para que las MPYMES se animen a utilizar las herramientas crediticias, es clave ofrecerles un programa de asesoramiento para
realizar inversiones para mejora de procesos, capacidad gerencial, tecnología, calidad y comercialización
Idealmente sería óptimo fomentar la creación de Fondos de Inversión de Capital de Riesgo y Fondos de capital semilla, aunque
no se visualiza posibilidad real de concreción en el corto plazo.
La SENATUR ha intermediado en diferentes ocasiones ante la ANDE para conseguir una tarifa diferencial en el consumo de elec-
tricidad a los establecimientos hoteleros, sin resultado positivo hasta la fecha.
Otros desafíos que enfrentan los establecimientos hoteleros especialmente en las principales ciudades se refieren a servicios
del municipio que implican un acompañamiento permanente de la SENATUR para lograr su atención. Según la administración
de turno se han obtenido resultados interesantes.
A inicios del 2012 quedó finalmente aprobada una Ley de MPYMES, que aguardará reglamentación, la cual podrá impactar po-
sitivamente en la formalización de la operación de MPYMES hoteleras principalmente.
Actualización de la información sobre productos crediticios Entidades Financieras de Fomento:

disponibles para MPYMES de entidades financieras de plaza, AFD, BNF
y difusión a los gremios pertinentes.
Banca Privada
Continuar el impulso para lograr el cambio de la legislación
vigente a efectos de obtener incentivos para la inversión en Gremios del sector privado de Turismo
el sector.
Ministerio de Industria y Comercio/ REDIEX
Promover condiciones diferenciales en servicios públicos pa- Especialmente en lo referente a incentivos para la inversión
ra MPYMES hoteleras. e implementación de la ley MPYMES
288
Público-privado
o Mixta
Según proyectos, foco en

CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN las MPYME
Recursos financieros de
fomento a través de enti-
dades de 2do. Piso y banca
privada
El acceso al crédito es sin duda un factor fundamental para el combate a la pobreza a través del fomento al emprendedurismo.
Siendo que a nivel mundial el 80% de las empresas turísticas son MPYMES, es fundamental impulsar una política de acceso al
crédito para desarrollar el sector, especialmente en áreas rurales y pueblos pequeños. Las acciones de este subprograma tie-
nen por tanto un impacto directo en lo socio económico.
Las acciones de este subprograma no tienen una implicancia directa en lo ambiental en líneas generales. Sin embargo, la ade-
cuación de establecimientos turísticos a normas ambientales requieren por lo general algún grado de inversión, por lo que los
programas de fomento al uso de buenas prácticas de turismo sostenible, producción limpia y similar deberían estar acompa-
ñadas de una oferta de financiación acorde y algún otro incentivo para poder convencer a propietarios de su adopción.
SUB PROGRAMA 2.1.2. LEGISLACIÓN TURÍSTICA Y SU APLICACIÓN EN EL SECTOR
OBJETIVO
Impulsar la creación e implementación de normativa especializada para el sector.
Introducción:
La actividad turística es relativamente reciente en la economía paraguaya a escala de política pública. La creación de un órga-
no rector exclusivo, la SENATUR, data del año 1998 y la primera ley que regula el sector data del año 2006. La implementación
de normativas para cada sub sector es un proceso lento que implica el análisis comparativo de legislación vigente en otros paí-
ses aplicables a la realidad local, y trabajo cercano con los actores a los afectarán.
En todo aquello que no esté contemplado en la Ley 2828/06 “Del turismo”, la actividad se rige bajo la legislación vigente ge-
neral. Sin embargo, está comprobado que diversas actividades y aspectos de la actividad turística requieren una normativa
especial principalmente por la particularidad que implican a personas cuya residencia puede ser externa al territorio, a la que
incluso acuerdos internacionales, o cuya visita implica la interrelación de una cadena de comercialización internacional o que
no pueden utilizar el sistema legal vigente como un residente del sitio, por mencionar algunas de las características distintivas
del universo al que afecta la actividad turística.
Se propone en este subprograma avanzar hacia la adopción paulatina de normativas legales aplicables que fortalezcan la ac-
tividad.
Las leyes que rigen hoy el accionar específico de la SENATUR son la ley 1388/98 que crea la Secretaría Nacional de Turismo y Ley
2828/05 de Turismo. A partir de estas leyes se han creado las resoluciones relativas a los principales sub sectores.
Además, el decreto 1566/09 establece la estructura orgánica y funciones de la SENATUR y la resolución 368 del 13 de marzo del
2009 aprueba la nueva estructura orgánica y funcional de la institución.
A pesar de que varios tipos de empresas turísticas deben obligatoriamente registrarse ante SENATUR, la realidad es que con la
habilitación contable y municipal ya inician operaciones, constituyendo un desafío importante para el registro de empresas y
para todo análisis de la oferta. Es evidente que teniendo fuerza de Ley, la institución puede recurrir al Ministerio Publico para
289
forzar a las empresas a cumplir con este requisito, que inclusive es gratuito. Y de hecho se llegará a dicha medida en poco tiem-
po más. Mientras, la SENATUR se encuentra en etapa de informar, concienciar y registrar a los prestadores de servicios turísticos
que se encuentran contemplado dentro la resolución 332/10, donde clasifica que tipo de empresa debe registrarse obligato-
riamente y cuales optativamente. Tras una etapa acordada de concienciación y con un número importante de empresas ya
registradas en todo el país, se procederá a la acción punitiva. Se ha buscado evitar al máximo este enfoque y más bien concien-
ciar sobre la obligatoriedad y ventajas de la formalización del registro, sobre todo atendiendo a la falta de cobertura inicial de
las oficinas de SENATUR y a las dificultades que presentan las MPYMES. Un apoyo importante en esta tarea son los gremios, es-
pecialmente en el interior del país.
El sistema de registro de empresas es una necesidad que se creyó resuelta gracias a la transferencia de tecnología dada por el
Ministerio de Turismo del Brasil, con lo cual se creó el REGISTUR. Sin embargo, por cuestiones técnicas, resulta imperativo una
actualización que permita un modo más ágil de registro online para poder lograr una cobertura nacional a costos aceptables
para la institución.
Gracias a un acuerdo con los principales gremios de agentes de viajes, se instaló el mecanismo de registro de idóneo en Turis-
mo y de guías profesionales. Se tiene pendiente aún muchos otros sub grupos de prestatarios de servicios.
En tema de normativa de protección al turista, no se cuenta con ninguna norma especial, aplicándose en general la Ley de De-
fensa del Consumidor. Existen importantes avances en materia de legislación turística en países vecinos, en especial Argentina,
como fuente de criterio para impulsar la implementación de las más relevantes en Paraguay.
Las acciones de este subprograma son encaminadas a generar la certidumbre y confianza necesarias para la actividad produc-
tiva.
Campaña de legalización de la oferta, mediante procesos de

sensibilización, información, auditorias y mantenimiento.
MIC
Política de comunicación de la administración nacional a
Aplicación de normas que formalice el sector de prestado-
favor de los prestadores de servicios turísticos legales y de
res de servicios turísticos en conjunto con SENATUR.
calidad.
Asistencia a las empresas en capacitación en el cumplimien-

Mesa Sectorial de Turismo REDIEX
to de normas ambientales y/o patrimoniales que le afectan o
Para analizar y evaluar la efectividad de la
podrían afectar.
legislación turística y proponer variaciones al respecto.
Análisis de legislación comparada con Argentina para deci-
sión de principales normas a impulsar.

Pública
o Mixta
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN US$ 30.000 aprox. en con-

ECONÓMICA NECESARIA sultorías especializadas.
Recursos propios de SENA-

TUR y/o REDIEX
Las acciones previstas en este subprograma no tienen un impacto directo en lo socioeconómico, ya que pretenden fortalecer
las condiciones legales del desarrollo del sector. El impacto indirecto de aspectos normativos en lo socioeconómico resulta de
la formalización de las empresas y de los prestatarios, lo cual es importante para la formalización general de la economía, es-
pecialmente a escala de MPYMES.
290
Las acciones previstas en este subprograma no tienen un impacto directo en lo ambiental. Las normas relativas a la explota-
ción turística sustentable en áreas protegidas son de hecho creadas por el ente rector en lo ambiental y corresponde su estricta
observancia. Igualmente, la observancia de las leyes ambientales en general debe fomentarse mediante la capacitación y asis-
tencia a las empresas, especialmente las MPYMES.
2.1.3. APOYO A LA FORMACIÓN DEL EMPRESARIADO TURÍSTICO CON ENFOQUE DE

SUB PROGRAMA
COMPETITIVIDAD
OBJETIVO
Mejorar el nivel de formación de los recursos humanos que actualmente trabajan en el sector y de los que están en formación.
Fomentar la competitividad de la gestión empresarial, el asociacionismo, el fortalecimiento de los gremios y de sus relaciones
con otros sectores para aprovechamiento de sinergias, mediante acciones de formación dirigidas especialmente a propietarios
de negocios turísticos así como a gerentes y mandos superiores.
Introducción:
La formación empresarial fortalecerá la competitividad de las empresas ya existentes y propiciará la creación de nuevas empre-
sas de clase internacional, a través del fomento de una nueva cultura empresarial, el fortalecimiento de la capacitación de los
trabajadores y el acceso a la información por parte de las empresas de menor tamaño.
Es necesario el fomento de una cultura empresarial para la competitividad y promoción de la responsabilidad social de las em-
presas, al igual que llevar adelante programas de modernización para empresas tradicionales.
La relación Universidad-Empresa debe ser potenciada al igual que la formación de clúster y el fortalecimiento de las asociacio-
nes, y la incubación de MPYMES.
La relación de SENATUR con el sector privado se da principalmente a través de los gremios, con los cuales se ha desarrollado
un importante vínculo de trabajo y cooperación, especialmente a través de la Mesa de Turismo de Rediex, el Consejo Nacional
de Turismo y las relaciones bilaterales con cada asociación.
Se cuenta con convenios específicos que articulan acciones conjuntas con los principales medios. Así por ejemplo, la regla-
mentación del registro de idóneos Agentes de Viajes y la implementación del mecanismo de tal registro, ha sido acordada
con las dos asociaciones de agentes de viajes, ASATUR y AAVIP. Mismo esquema se ha seguido con la Asociación Paraguaya
de Guías de Turismo Profesionales. Todo lo actuado en materia de normas de competencias laborales ha sido trabajado con la
Asociación Industrial Hotelera del Paraguay AHIPY. Talleres referidos a calidad han sido llevados a cabo en forma conjunta con
la AHIPY y con asociaciones hoteleras regionales. Las principales acciones de marketing internacional son acordadas principal-
mente con el Paraguay Convention and Visitors Bureau y las de marketing para turismo interno con asociaciones regionales
como la Cámara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuíticas y la Cooperativa de Turismo COTUR Ltda. Camino Francisca-
no. Lo referente a Turismo en el ámbito rural se articula principalmente con la Asociación Paraguaya de Turismo Rural APATUR,
similar asociación en Misiones EMITUR y asociaciones locales en ciertos municipios. Acciones referidas a reglamentación de ac-
tividades de turismo aventura están siendo trabajadas con las empresas especializadas y acciones de promoción e innovación
están siendo iniciadas con la Asociación de Restaurantes del Paraguay.
Las principales asociaciones tienen además sus propios programas de capacitación y actualización según sus necesidades es-
pecíficas y cuentan con el apoyo de SENATUR para necesidades logísticas.
Las universidades e instituciones superiores que ofrecen carreras de Hotelería y Turismo están vinculadas a SENATUR a través
de acciones específicas de formación, talleres internacionales, etc. sin embargo la relación universidad-empresa especialmen-
te fuera de la capital, no es suficientemente fuerte ni continua.
A través del programa FOCEM-MIC se ha llevado adelante la capacitación en cultura empresarial y emprendedurismo a lo lar-
go de la Ruta Jesuítica y en varios municipios vinculados al Camino Franciscano. Este programa también ha dado talleres de
asociacionismo, continuando con el apoyo para la formalización de asociaciones locales. La experiencia más exitosa se ha da-
do en San Cosme y San Damián.
291
Es necesario sin embargo fortalecer la capacitación empresarial en varias zonas del país, dar continuidad al fortalecimiento de
las asociaciones sectoriales, aprovechar talleres de formación existentes en asociaciones afines como la UIP, Club de Ejecutivos
o ADEC como ser el de transición exitosa en empresas familiares, o las referidas al mayor aprovechamiento de tecnologías de
la información, por mencionar algunos temas principales.
Se deberá impulsar un mayor intercambio entre regiones y entre asociaciones, aprovechando eventos tales como FITPAR o
similar. No se han instaurado aún becas ni premiaciones al empresariado para fomentar innovación y difundir experiencias exi-
tosas, por lo que estas materias pendientes deben formar parte de las acciones próximas, con especial cuidado en el instaurar
premios con un mecanismo serio y que garantice continuidad.
Actualización de las agendas gremiales para identificar opor-

tunidades de apoyo que SENATUR puede brindar.
MIC
Esta cartera lleva adelante programas de apoyo a la formali-
Impulso de cursos de formación para el empresariado turísti-
zación de MPYMES y de asociaciones.
co a través de instituciones competentes
Mesa de Turismo REDIEX
Organizar talleres con temas empresariales transversales vin-
Ofrece la posibilidad de financiar proyectos asociativos que
culados a la competitividad y modernización empresarial,
aumenten competitividad sectorial.
aprovechando eventos ya establecidos como FITPAR o simi-
lar. Para el efecto se debe aprovechar experiencias similares
Universidades con carreras de hotelería y turismo
de grandes asociaciones afines.
Instituciones terciarias como VATEL
Articular con el MIC las acciones de apoyo técnico para for-
Grupo mundial de escuela hotelera que imparten con aso-
malización de asociaciones empresariales, especialmente de
ciaciones turísticas capacitación a nivel gerencial.
MPYMES.
Gremios Empresariales
Instaurar premios nacionales en ciertas modalidades, con su-
ficiente garantía de continuidad.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Anual, revisión periódica
Inversión Pública, Privada Mixta (pública con contra-

o Mixta partida privada).
Estimación de la inversión US$ 200.000 anual.

ECONÓMICA NECESARIA Recursos propios de
instituciones públicas, coo-
Fuente de Financiación peración internacional,
contrapartida de sector pri-
vado.
Este subprograma implica un efecto directo en la gestión empresarial, y por ende en la sostenibilidad económica de las em-
presas.
Este subprograma impacta indirectamente en lo ambiental; pero es necesario que la sostenibilidad económica esté acompa-
ñada de sostenibilidad ambiental y social. Introducir buenas prácticas de turismo sostenible en la agenda de competitividad
sectorial no solo es importante sino necesario.
292
SUB PROGRAMA 2.1.4. FOMENTO A LA INCUBACIÓN DE EMPRENDIMIENTOS TURÍSTICOS.
OBJETIVO
Fomentar que los entes especializados en incubación de empresas existentes apoyen al sector turístico mediante la incubación
de emprendimientos necesarios en ciertas áreas y mediante fortalecimiento de emprendimientos incipientes.
Introducción:
Las incubadoras de empresas tienen como objetivo la creación y el desarrollo de micro y pequeñas empresas y de apoyarlas en
sus primeras etapas de vida. Tienen mucha relación universidades - sector privado. Proveen asesoría profesional que orienta a
cada individuo a convertirse en “generador”, en lugar de “buscador” de empleo.
Estos entes buscan impulsar la puesta en marcha de emprendimientos innovadores, brindando a los emprendedores la capa-
citación y asistencia necesarias, desde la gestación del proyecto de empresa hasta la consolidación de la misma, minimizando
de esta manera el riesgo de fracaso de los negocios incubados.
Este subprograma ha sido modificado con relación a su concepción inicial en el PMT, pues al momento del diagnóstico gene-
ral del sector se vio la necesidad de impulsar una incubadora de empresas turísticas, financiado mediante un fondo mixto que
habría que conseguir y esto fue lo estipulado inicialmente como línea de acción. Sin embargo, en los primeros años de im-
plementación del Plan Maestro, y visto la limitación de recursos y las priorizaciones impostergables, no fue posible obtener
financiación y por tanto esta materia quedó pendiente.
Por otro lado, la incubación de empresas fue ya abordada formalmente por varias instituciones, y se ha visto que es posible di-
reccionar esfuerzos a través de las mismas hacia el sector turístico, para lograr el objetivo central. Por tanto, no será necesario
obtener recursos financieros para poner en marcha una incubadora de empresas turísticas, sino que mediante acuerdos inte-
rinstitucionales se aprovecharán las plataformas existentes en estas instituciones aliadas para iniciar procesos de incubación
de empresas turísticas. Ya más adelante se verá la conveniencia de contar con una plataforma exclusiva para el sector turístico.
INCUPAR Asociación Paraguaya de Incubadoras de Empre-

Identificación de instituciones que cuentan con programas
sas y Parques Tecnológicos.
de incubación de empresas, sensibilización de las mismas so-
bre las necesidades del sector turístico, acuerdo, diseño de
INCUNA Facultad Politécnica de la UNA
agenda de trabajo y convenio interinstitucional.
Principal aliado para implementación de sub programa
Implementación de agenda de trabajo con entidades alia-
FPTI Fundación Parque Tecnológico Itaipú
das.
Cuenta con un programa de incubación de empresas.
Inversión Pública, Privada Pública y

o Mixta Mixta
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN Estimación de la inversión US$ 30.000 anual

Cooperación internacional,
Fuente de Financiación recursos del tesoro y pro-
pios de los entes, Itaipú.
293
CONSIDERACIONES SOBRE ASPECTO SOCIOECÓNOMICO
Las incubadoras de empresas fomentan la innovación y reducen los riesgos propios de la etapa inicial de formación de las em-
presas, por lo que aportan a la constitución de micro y pequeñas empresas sólidas, que a su vez fortalecen el tejido empresarial
y el desarrollo económico, por lo que las acciones de este subprograma impactan directamente en lo socioeconómico.
Las actuaciones previstas en este sub programa no tienen una incidencia directa en lo ambiental, aunque es importante que
las buenas prácticas de turismo sostenible estén contenidas en los programas de incubación para resultar en empresas con-
cienciadas en sostenibilidad desde su concepción.
2.2. PROGRAMA DE CRECIEMIENTO DE LA PLANTA HOTELERA Y EXTRA HOTELERA
Descripción
El presente programa aglutina el crecimiento de la planta turística de Paraguay hasta el horizonte 2018.
Objetivos
EL objetivo de este programa es fomentar una red de alojamiento en el país acorde con el desarrollo turístico objetivo, tanto
en capacidad como en calidad de la oferta.
2.2.1. FOMENTO A LA AMPLIACIÓN DE LA OFERTA HOTELERA POR TIPOLOGÍA DE SERVICIO Y POR

SUB PROGRAMA
REGIONES PRIORITARIAS.
OBJETIVO
Lograr que las principales ciudades y zonas turísticas del país cuenten con estructura hotelera y gastronómica de calidad, acor-
de a las necesidades y oportunidades de mercado, promoviendo un desarrollo turístico sostenible por regiones, mediante la
inversión privada.
Introducción:
El número de camas disponibles en un determinado destino es un indicador aproximado de la capacidad global de aloja-
miento y de su grado de desarrollo. Si bien el registro total de camas disponibles es aproximado pues el sistema de registro
de empresas y de sus datos principales es reciente, se tiene que en el año 2007 era de 12.421. (Cifra base para PMT inicial). Se
considera, en base a los turistas estimado a 10 años vista, el número de pernoctaciones por los mismos generados y la tasa de
ocupación pretendida que el número de plazas de alojamiento turístico adecuado para el horizonte de 2018 es de 36.000 pla-
zas. Esto hace que el número global de plazas a crear es de 24.000.
Entre los años 2008 al 2012 se ha producido un aumento sustantivo del número de plazas en el sector hotelero en categorías
de lujo, primera y turista tanto en la capital como en las principales ciudades del interior del país.
La estimación de crecimiento denota que el crecimiento fue de 15.376 en el 2009, 17.278 en 2010, 22.144 en 2011 y 23.896 en
el 2012.
Si bien se referirá a la clasificación de servicio hotelero en otro subprograma, es importante ya señalar que no existe una clasifi-
cación hotelera universal ni regional, y tampoco se ha logrado establecer una específica para el Paraguay (ver subprograma de
homologación hotelera). Sin embargo, a efectos de este subprograma referente al fomento de la inversión en hotelería, se hace
294
referencia a la tipología generalmente aceptada para destinos emergentes y en base a ello se estima o propone diferentes
categorías de hoteles para las principales zonas turísticas, basado en el grado de desarrollo turístico y del mercado actual y po-
tencial para dicha zona.
La SENATUR debe contar con un panorama de la oferta hotelera por regiones a modo de orientar la inversión privada y a las au-
toridades locales, así como para dimensionar las necesidades de inversiones complementarias.
ACTIVIDADES RELACIONADAS A LA LINEA ACTUACION
Obtener un relevamiento actualizado de la disponibilidad de

camas por tipología básica de servicio y por zonas clave.
Ministerio de Industria y Comercio (MIC)
Relevar el nivel de ocupación anual promedio de los esta- Responsable de las políticas de incentivo a la inversión pri-
blecimientos existentes y estimar la necesidad de mayor vada
disponibilidad de camas (en número y tipología), ajustando
las previsiones al 2018 si fuere necesario. REDIEX
Unidad de Atracción de Inversiones
Socializar las estimaciones con la opinión pública, sectores Puede cooperar en elaboración de estudios y en promoción
empresariales en general, sector financiero y autoridades de inversión privada
locales, incluyendo estimaciones de impacto económico y
social. Gremios del sector privado, nacionales y regionales
Su apoyo para la elaboración de estudios confiables es cla-
Impulsar que las autoridades competentes aprueben medi- ve.
das de incentivo para la inversión hotelera (Ley 60/90 para
servicios, incentivos municipales, y condiciones especiales).
1 año para estudio y su difusión. Para implementación de

PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN medidas de incentivo, al menos 2 años por período electo-
ral.
Inversión Pública, Privada Pública para estudios

o Mixta Privada para inversión
Según proyectos especí-

CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN ficos.
Presupuesto institucional
para entes propios.
Banca privada para inver-
siones privadas.
Este subprograma delinea actuaciones que impactan directamente en lo socioeconómico. Impulsar la inversión en infraes-
tructura turística impacta directamente en el desarrollo económico de regiones y países, ya desde su misma proyección y
construcción. La hotelería en particular es además un rubro que emplea buena cantidad de mano de obra, sin barreras excesi-
vas para la incorporación al trabajo de individuos de sectores menos favorecidos (jóvenes, mujeres), contribuyendo al arraigo
al territorio. Además la hotelería moviliza una cadena productiva extensa, generando también un impacto indirecto alto en
el empleo.
El fomento a la inversión en infraestructura tiene implicancias directas en aspectos ambientales en un territorio. Debe impul-
sarse la inversión con enfoque ambientalmente sostenible, para no comprometer los recursos turísticos actuales y potenciales
que la atrajeron.
295
2.2.2. FOMENTO A LA AMPLIACIÓN DE LA OFERTA EXTRA HOTELERA
SUB PROGRAMA
(“Posadas Turísticas” y otros)
OBJETIVO
Desarrollar una oferta extra hotelera con estándares mínimos confiables que permita el desarrollo turístico inicial de una loca-
lidad propiciando la existencia de alojamiento básico, al tiempo de desarrollar una línea económica de oferta de alojamiento
para atender una demanda insatisfecha de turismo interno con baja capacidad de gasto. Igualmente, el programa busca pro-
piciar y valorizar la experiencia directa del visitante en contacto con la población local y sus costumbres.
El sub programa deberá abarcar modalidades varias de alojamiento extra hotelero, tras la consolidación de la modalidad pilo-
to cual es la de “Posadas Turísticas”.
Introducción:
Las Posadas Turísticas son típicas viviendas familiares acondicionadas para el alojamiento de turistas con los servicios mínimos.
El Programa va dirigido a poblaciones rurales y urbanas con alto valor turístico. Busca fortalecer la calidad de vida de la comu-
nidad a través del mejoramiento de infraestructura de vivienda y el desarrollo de turismo comunitario sostenible.
El Programa Posadas Turísticas es implementado por las SENATUR con asistencia técnica del Vice Ministerio de Turismo de Co-
lombia.
Las casas de Retiro y los hostales urbanos son otras modalidades de alojamiento extra hotelero factibles de ser impulsadas en
el país.
La SENATUR ha realizado el diagnóstico para el diseño y gestión del Programa Posadas Turísticas en el año 2010, proyecto que
ha sido apoyado por el Vice Ministerio de Turismo de Colombia.
Se ha implementado el programa como proyecto piloto en el municipio de San Cosme y San Damián en el Departamento de
Itapúa, logrando habilitar en el mes de abril de 2011, nueve Posadas Turísticas.
Posteriormente, y en base a la experiencia exitosa en San Cosme y San Damián, se ha implementado el programa en el De-
partamento de Itapúa, en los municipios de Jesús de Tavarangue, Trinidad del Paraná y Carmen del Paraná, Sapucái en el
Departamento de Paraguarí, en el Departamento de Canindeyú, el municipio de Ype Jhú y Villa Ygatimí, y en el departamento
de Ñeembucú en Cerrito, Humaitá y Paso de Patria.
Actualmente se cuenta con 29 Posadas Turísticas que reciben acompañamiento constante por parte de la SENATUR en capa-
citación y promoción.
El desafío a partir de este punto es focalizar esfuerzos y priorizar aquellas zonas donde las posibilidades de desarrollo turístico
son más sólidas y donde se cuente con el apoyo de la autoridad local y de organizaciones de la sociedad civil.
Monitoreo continuo de la gestión de las posadas habilitadas Municipalidades de localidades identificadas como priori-
y promoción constante. tarias
En las localidades prioritarias para este sub programa, imple- ONG vinculadas a las localidades identificadas como priori-
mentarlo según interés y apoyo local. tarias.
Implementación nacional: 2 años. Con promedio de 3 meses

cada localidad. Monitoreo continuo.
296
MIXTO
Inversión Pública, Privada Presupuesto de SENATUR
o Mixta con contrapartida munici-
pal y del beneficiario

Estimación de la inversión Gs. 100.000.000 anual
Recursos propios de cada

Institución, recursos pro-
pios o financiados de los
beneficiarios.
Es considerado un subprograma productivo, de bajo costo para los beneficiarios y de alto impacto social.
Entre los objetivos, se encuentra la recuperación de los valores y tradiciones arquitectónicas, gastronómicas, artesanales y cul-
turales de las zonas de intervención, según las características sociales y ambientales de cada región.
2.3. PROGRAMA DE CALIDAD TURISTICA
Descripción
El programa de calidad está dedicado a la mejora de la calidad de los productos y servicios turísticos y particularmente de la
planta turística. Para ello trata de establecer las bases o elemento de mejora de forma organizada y sistemática.
Objetivo:
Lograr contar con estándares objetivos y reconocidos a nivel mundial, a través de los cuales los turistas puedan comparar fácil-
mente la calidad de los servicios ofrecidos en el país.
Impulsar la mejora del servicio turístico ofrecido a los clientes aumentando su nivel de satisfacción.
Implantar la cultura de la calidad y de la mejora en el sector, impulsando el desarrollo de un modelo de gestión de la calidad,
flexible y accesible a todos los empresarios y a las Administraciones Públicas.
Implantar un Sistema de Calidad desarrollo de la Calidad Turística como estrategia competitiva
SUB PROGRAMA 2.3.1. HOMOLOGACIÓN HOTELERA
OBJETIVO
Homogeneizar y sistematizar la oferta hotelera del país. Incluir la oferta hotelera del país en los circuitos turísticos internaciona-
les de forma objetiva y precisa lo que redundará en la percepción adecuada del turista.
Introducción:
No existe un sistema de clasificación hotelera universal. Ni siquiera regiones económicamente integradas han logrado estable-
cer parámetros comunes, como es el caso de la Unión Europea que continua en tratativas de armonización. A nivel regional, los
países vecinos han desarrollado algunos mecanismos los cuales no se han consolidado a nivel nacional, y en algunos casos como
en Argentina, la discrepancia a nivel nacional con el provincial no ha permitido fortalecer un sistema único. Brasil se re planteado
su sistema con miras a los eventos internacionales de gran porte que se vienen en los próximos años.
Algunas consideraciones importantes en esta materia se refieren a que en definitiva la clasificación busca dar al cliente una per-
cepción creíble de lo que irá a consumir o contratar. La credibilidad del sistema por tanto es la clave. Experiencias internacionales
demuestran que si una clasificación no tiene la consistencia y continuidad necesaria, termina siendo desacreditada. Si un hotel
es clasificado en una determinada categoría pero al año siguiente decae y la clasificación no es actualizada, el cliente termina
por desacreditar todo el sistema. Así, la mayoría de los tour operadores y agencias de viajes se valen de opiniones y criterios de
entidades privadas que le merecen su confianza por estar actualizadas, como ser guías de turismo, revistas especializadas, etc.
297
En los EE.UU. el grupo petrolero Móvil implementó un servicio para sus clientes por el cual recomendaba establecimientos cer-
canos a sus estaciones de servicio. Con el tiempo, la clasificación de la Móvil fue tan sólida y creíble que se convirtió en la más
fuerte a nivel nacional. Hasta hoy, las “estrellas” de clasificación hotelera en los Estados Unidos las da la Móvil, y ningún estamen-
to oficial pretende reemplazar ese rol. Igualmente, el Automóvil Club de los EE.UU. clasifica en “diamantes”, y es igualmente una
clasificación muy prestigiosa.
La clasificación hotelera no implica solo aspectos de infraestructura edilicia y equipamiento, sino implica también una serie de
servicios disponibles al cliente (servicios al cuarto, atención 24hrs, personal multilingüe, etc.). Los destinos más maduros tienen
niveles globales más altos; así, no es lo mismo un hotel de 3 estrellas en Nueva York que en Guayaquil. Y cuanto más sofisticado
es el destino, mayor la competencia entre los establecimientos y mayores servicios en cada categoría.
La SENATUR podría hacer el esfuerzo de decidir unilateralmente sobre los parámetros a ser tomados, en uso de sus competen-
cias, y clasificar los hoteles existentes. Sin embargo, un sistema serio debe prever la inversión necesaria para controles continuos
y objetivos. El riesgo de que la clasificación inicial decaiga, o de politización y de conflicto de intereses es alto, pues muchos
titulares de gremios son propietarios de establecimientos. Así, es necesario lograr un mecanismo por el cual una entidad inde-
pendiente y competente realice la clasificación y el mantenimiento de la misma.
Junto con la AHIPY se estudiaron diversos mecanismos y parámetros, pero hasta ahora no se ha logrado un consenso que ame-
rite la implementación por el alto riesgo de no poderse sostener, tanto por politización posible, como por los altos costos de las
ofertas obtenidas hasta ahora para realizar este servicio. La AHIPY ha logrado un consenso de parámetros básicos, pero aún se
debe conseguir un ente independiente al que se le pueda encomendar la operatividad.
SENATUR ya se ha planteado la formulación de un sistema de clasificación hotelera. Éste deberá implementarse con un sistema
de Calidad que otorgue a los establecimientos que se sometan al mismo un distintivo diferenciador del resto. Las acciones que
deben integrar el sistema de Calidad Hotelera son prioritariamente: definición de los requisitos mínimos de los hoteles que irán
acorde con el sistema de clasificación, normativa de servicios mínimos, normativa de seguridad al cliente, implantación de un
sistema de recogida de sugerencias y reclamaciones, definición de sistemas de seguridad y acción en caso de emergencia, im-
plantación de sistemas de prevención de riesgos laborales.
La principal nomenclatura propuesta es la de lujo, primera, turista, y sus variantes, en vez de las estrellas por dar mayor flexibi-
lidad. La SENATUR actuará como órgano articulador con el sector para encontrar los mecanismos de implementación de esta
homologación.
MESA DE TURISMO DE REDIEX

Mesa de trabajo público-privado como aliado en la articula-
Obtención de modelos de clasificación de mercados similares ción.
e identificación de posible ente clasificador.
INTN - Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y
Definición consensuada con principales gremios sobre pa- Metrología, organismo de competencia para implementa-
rámetros mínimos por categoría y nomenclatura, y ente ción de normas como posible aliado.
calificador, incluyendo estimación de costos de implementa-
ción y mantenimiento. AIHPY - Asociación Industrial Hotelera del Paraguay. Gremio
de competencia.
Implementación de plan piloto en principales ciudades.
TACPY – Touring y Automóvil Club Paraguayo, posible ente
calificador o aliado.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN 5 años, revisión anual
Inversión Pública, Privada Pública (consultoría e imple-

o Mixta mentación)
Estimación de la inversión US$100.000 anual
Recursos propios SENATUR,
REDIEX
298
La actuación prevista en este sub programa sirve como soporte a la competitividad internacional del sector hotelero, mas no re-
viste impacto directo en lo socioeconómico.
La clasificación por tipología de servicio no tiene una implicancia directa en lo ambiental pero idealmente se debe aspirar a lo-
grar luego una certificación de producción limpia y certificación en buenas prácticas de turismo sostenible.
2.3.2. MARCA DE CALIDAD POR RUTAS TURÍSTICAS

SUB PROGRAMA
Ruta Jesuítica, Camino Franciscano, Mancomunidad del Mbaracayú.
OBJETIVO
Promover la identificación de rutas más consolidadas, diferenciándolas por su calidad, en un entorno cultural y geográfico de-
finido, mediante la creación e implementación de una marca específica.
Introducción:
Existen ya rutas turísticas más desarrolladas como la Ruta Jesuítica, el Camino Franciscano, y más recientemente la Ruta del
Mbaracayú. Éstas han contado con un proceso de diagnóstico, selección, capacitación y asociativismo, y cuentan con entes
gestores. Si bien no están aún consolidadas y siguen su proceso de maduración, tienen capacidad institucional para reforzar
los procesos ya iniciados y lograr instalar una marca concreta que los diferencie, una marca que represente un determinado es-
tándar perceptible por el consumidor, lo cual reviste de una serie de ventajas para su consolidación.
A través del BID-FOMIN se llevó adelante el programa de promoción del Turismo en las Misiones del Paraguay, con dos ejes:
Ruta Jesuítica y Camino Franciscano. En ambos ejes se promovió la creación de una red de MPYMES turísticas entorno a los pa-
trimonios tangibles e intangibles susceptibles de convertirse en productos turísticos. El programa se focalizó principalmente
en el sector privado, siendo los ejecutores el Touring y Automóvil Club Paraguayo (Ruta Jesuítica) y la Fundación Tierranues-
tra (Camino Franciscano), mientras que la SENATUR se ocupó de obtener fondos para puesta en valor de parte de los recursos
turísticos. Como resultado se creó la Cámara de Turismo de las Misiones Jesuíticas y la Cooperativa de Turismo del Camino
Franciscano COTUR, ambas nuclean a MPYMES turísticas que han pasado por un proceso de capacitación y son hoy los aliados
naturales para consolidar dichas rutas.
Por otro lado, la Fundación Moisés Bertoni ha fomentado la formación de la Mancomunidad del Mbaracayú (asociación de 5
municipios del oeste de Canindeyú) a través de la cual se trabaja varios ejes, entre ellos el Turismo. La Mancomunidad cuen-
ta con apoyo financiero y técnico internacional y en lo referente a Turismo, ha desarrollado ya un plan regional, involucrando
tanto a los municipios como a los emprendedores turísticos. La Ruta del Mbaracayú es más reciente en relación a las otras
dos, pero tiene una promisoria hoja de ruta con recursos muy interesantes (especialmente naturales) y un ente gestor bien
orientado y motivado, por lo que en la medida que se logre inversión en puesta en valor de tales recursos y se continúe con la
capacitación selectiva, esta ruta se consolidará indefectiblemente.
En todos estos casos, la marca que los identifique deberá representar un estándar de calidad diferenciador, incluyendo buenas
prácticas de turismo sostenible.
Cámara Paraguaya de Turismo de la Ruta Jesuítica

Fomento a la consolidación de las rutas turísticas me-
diante apoyo en capacitación, promoción y obtención de Cooperativa de Turismo del Camino Franciscano
financiación para puesta en valor de recursos turísticos em- COTUR Ltda.
blemáticos, mediante planes.
Mancomunidad del Mbaracayú.
299
Mixta
o Mixta
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN Estimación de la inversión US$ 400.000 global

Recursos propios de
Fuente de Financiación SENATUR, Itaipú, Yacyretá
Cooperación internacional
Este subprograma implica acciones de impacto directo en lo socioeconómico, al fomentar la consolidación de rutas en
crecimiento en las que los resultados ya existen. El desarrollo socioeconómico de estas regiones a través del Turismo pasa in-
defectiblemente por la consolidación de estas rutas.
En todos los casos, las rutas mencionadas deben erigirse como modelos territoriales de sostenibilidad ambiental.
SUB PROGRAMA 2.3.3. SISTEMA DE CALIDAD TURÍSTICA
OBJETIVO
Creación de un sistema nacional de calidad aplicable a prestadores de servicios turísticos que fomente la mejora continua de
calidad en sus servicios hacia estándares internacionales y por tanto la competitividad general de la industria turística nacional.
Introducción:
A medida que el sector turístico va creciendo, debe impulsarse su consolidación en base a la calidad de la oferta general, tan-
to en productos como en servicios. A medida que la demanda de turismo interno crece, también crecen sus expectativas y el
desafío de satisfacerlas, y ello directamente impacta en la capacidad de satisfacer las expectativas de clientes extranjeros que
por lo general tienen parámetros más exigentes debido a su experiencia de viajes.
El enfoque de calidad no implica necesariamente lujo; implica sí parámetros innegociables de salubridad y seguridad transver-
sales a todos los tipos de servicio, e implica también un compromiso por satisfacer o exceder las expectativas de los clientes en
cada nivel de consumo. Una actitud hospitalaria es fundamental pero no suficiente; los clientes tienen expectativas basadas en
su experiencia y en lo que les es ofertado y demandan lo mejor que su dinero pueda comprar. Ello requiere que los prestadores
de servicio tengan una gestión orientada al cliente y comprendan no solo su responsabilidad en toda la cadena de producción,
sino también la oportunidad que implica apostar a la calidad, tanto como los riesgos que implica no hacerlo.
Para ello, el órgano rector con ayuda de los gremios debe fomentar mecanismos que ayuden a los prestadores de servicio a lo-
grar parámetros de calidad y de mejora continua.
Siendo que destinos más consolidados han desarrollado ya estrategias y mecanismos para este objetivo, la SENATUR ha bus-
cado obtener asistencia técnica para acortar los procesos de aprendizaje, y es así como a través del SEBRAE (órgano brasileño
de apoyo a las MPYMES que cuenta además con una agenda de cooperación internacional) y del Ministerio de Turismo de la
República Argentina, ha obtenido la asistencia técnica necesaria para definir el modelo a seguir. En tal sentido, el programa
argentino denominado Sistema Inicial de Gestión Organizacional (SIGO), es el considerado más aplicable. Este sistema utiliza
herramientas de mejora de la gestión con enfoque de calidad en las micro, pequeñas y medianas empresas. En una primera
etapa se ha trabajado en la adaptación de dicha herramienta a la realidad nacional y se ha iniciado su implementación en for-
mato piloto con prestadores de servicio de Asunción e Itauguá.
Implementación de Programas de Capacitación basado en normas nacionales de competencias laborales en Turismo con abor-
daje innovador de Buenas Prácticas para la sostenibilidad del Turismo en la gestión laboral.
Los principales subsectores turísticos a los que aplicar la normativa de calidad, por etapas:
Oferta hotelera, Oferta extra hotelera, Restauración de interés turístico, Empresas de Transporte turístico, Servicios de Interme-
diación – Operadores y agencias receptivas.
300
Ministerio de Relaciones Exteriores / Cooperación Sur-Sur,

FOAR Argentina – Ministerio de Turismo de la Rca. Argen-
tina
Implementación del subprograma de calidad turística que
Asistencia técnica acordada intergubernamentalmente con
implica:
la Argentina
Implementación del Sistema SIGO, por etapas.
Mesa de Turismo de REDIEX
El proceso abarca adaptación del modelo a realidad local,
Órgano de trabajo conjunto público-privado, como aliado
creación de una entidad de Certificación de Sistemas de Cali-
en la articulación general
dad especialmente creados para empresas turísticas (privada,
independiente, sin ánimo de lucro y reconocida en todo el
AIHPY
ámbito nacional e internacional), definición de sus funcio-
Principal asociación hotelera nacional
nes y de los sectores a los que afecta, elaboración del manual
del sistema de certificación de calidad para su distribución
ASHOTEL
a los interesados, definición de los procedimientos para su
Asociación hotelera y gastronómica de Alto Paraná, de re-
solicitud por parte de los interesados, creación de un sello
ciente consolidación
de calidad (incluyendo logotipo), acciones de Promoción de
Sistemas de Calidad, determinación de los agentes auditores
ASHOTIT
externos y su procedimiento, obtención de registros, revisión
Asociación de Hoteleros de Itapúa
de procedimientos, auditorías internas, elaboración de pla-
nes de mejora.
ARPY
Asociación de Restaurantes del Paraguay
Fomento a la adopción de Buenas Prácticas de Turismo
Sostenible.
ASATUR
El proceso implica: promoción de las herramientas ya exis-
Principal asociación de agencias de viajes y turismo
tentes y oficializadas (manuales), capacitación, fomento a su
adopción y monitoreo, especialmente a través de los entes
Cámara de Turismo de la Ruta Jesuítica
de gestión de rutas ya en desarrollo.
Cooperativa de Turismo del Camino Franciscano COTUR
Articulación de acciones interinstitucionales para capacita-
Ltda.
ciones del empresariado del sector Turismo.
Mancomunidad del Mbaracayú
Creación de un distintivo a la Calidad Turística para las em-
presas que cumplan con normas y requisitos para el buen
SINAFOCAL – MJT
servicio turístico.
Sistema Nacional de Formación en Capacidad Laboral del
Ministerio de Justicia y Trabajo
Creación de un premio a la Calidad Turística.
Si bien está más centrado en la formación de mandos pri-
marios, puede llegar a ser un aliado en la implementación
de alguna parte del sistema.

Mixta
o Mixta
Estimación de la inversión US$ 500.000 global

Recursos propios de
SENATUR, cooperación in-
ternacional, REDIEX, Itaipú,
Yacyretá
Las actuaciones de este subprograma afectan directamente a la competitividad de las empresas, y por tanto a su sostenibilidad
económica y al desarrollo de las regiones turísticas.
301
Las actuaciones de este sub programa contienen claramente enfoque de sostenibilidad ambiental por lo que su efecto es di-
recto.
3.1. PROGRAMA DE GOBERNANZA TURÍSTICA EN LAS REGIONES
Descripción
Programa que permite diseñar e implementar procesos de formación y capacitación para los dirigentes y técnicos de los diver-
sos departamentos de Paraguay.
Objetivos
•• Inculcar la importancia del Turismo como sector económico de relevancia en los diferentes departamentos y municipios
de Paraguay.
•• Proporcionar las pautas para el impulso del desarrollo del sector de forma sostenible.
•• Capacitar a los responsables de los departamentos y las municipalidades para la realización de planes departamentales y
municipales de turismo.
•• Impulsar la coordinación y cooperación entre sectores.
SUB PROGRAMA 3.1.1. FORTALECIMIENTO INTEGRAL DE LA SENATUR EN SU GESTIÓN NACIONAL Y SUBREGIONAL
OBJETIVO
Fortalecer la capacidad de la SENATUR como ente rector y responsable del fomento del desarrollo turístico nacional, en su
estructura y en todas sus competencias y promover su actuación especializada por territorio y sub regiones mediante la imple-
mentación de oficinas regionales capaces de brindar un servicio descentralizado que lo convierta en más eficiente.
Introducción:
La SENATUR requiere invertir en reforzar su gestión integral, tanto en capital humano, estructura física, logística y tecnológi-
ca, a modo de acompañar el crecimiento actual del sector turístico y promover la continuidad de tal crecimiento, enmarcado
en la hoja de ruta prevista en este PMT.
Conforme se va desarrollando el sector, la demanda por los servicios de la SENATUR crece en forma importante. El desafío prin-
cipal es de la priorización en función a los recursos institucionales, y el de lograr apoyos interinstitucionales especialmente a
nivel de departamentos y municipios para poder responder aceptablemente, por lo que se debe impulsar la creación de más
oficinas regionales.
Los primeros años tras la implementación de este PMT han servido para replantear la gestión en función a los recursos disponi-
bles, tanto propios como externos obtenidos por cooperación. La presente actualización del PMT responde a dicha necesidad.
Es imperativo lograr mayores recursos para poder llevar adelante los desafíos previstos que sean responsabilidad de la
SENATUR.
A partir del Plan Estratégico Institucional del año 2008 y de la implementación del PMT, se implementó la primera reestruc-
turación Organizativa de la SENATUR, aprobada por Resolución 368/09. A la fecha está vigente la Resolución 631/2011 que
establece el nuevo organigrama de la SENATUR.
Igualmente, se elaboraron y aprobaron los Manuales: Organización y Funciones de Cargos y Procedimientos, por Resolución
1219/09.
Se ha llevado adelante en forma continua la capacitación a funcionarios de todos los niveles jerárquicos, en desarrollo de
competencias para la prestación eficiente de servicios Públicos. La capacitación fue realizada con profesionales nacionales y
extranjeros. Así mismo la SENATUR, ha brindado la oportunidad a funcionarios a realizar cursos de capacitación en el extranje-
302
ro organizados por la cooperación internacional.
Se incrementó el plantel de funcionarios, especialmente en el área técnica, tanto en calidad de nombrados por concurso co-
mo en calidad de contratados temporales. Actualmente, el total de funcionarios es de 238. La implementación de concursos
públicos de oposición constituye un importante avance en el fortalecimiento de la meritocracia, a lo que se suma la carta de
compromiso con la Secretaria de la Función Pública, para la aplicación de modelo de estructura funcional del área de gestión
y desarrollo de personas.
Se han habilitado nuevas oficinas regionales que descentralizan la gestión en zonas prioritarias, que abarcan gestión territorial
y servicio de información al turista, denominadas “Turista Roga”, en Ciudad de Este (Alto Paraná), Encarnación (Itapúa, provi-
soria en espera de culminación de la sede definitiva), Areguá (Central), Villarrica (Guairá y Caazapá), y próximamente en Pedro
Juan Caballero. Además se han mejorado las oficinas de atención al visitante en la zona primaria de las cabeceras de los puen-
tes internacionales San Roque González (Encarnación) y Puente de la Amistad (Ciudad del Este).
Incorporación de equipamientos y nuevas tecnologías en la institución. Se ha sistematizado los procedimientos de varias de-
pendencias administrativas como Suministro, Viáticos, Combustibles, Recursos Humanos, entre otros.
La institución ha adoptado el Modelo Estándar de Control Interno para las Entidades Públicas del Paraguay (MECIP). Sien-
do en el año 2010 una de las 5 instituciones que ha cumplido el 100% de la primera Etapa, esto ha influido al aumento del
presupuesto anual. Durante el ejercicio 2013, bajo la administración del nuevo Gobierno, se estaría arribando a un 55% y la
implementación total durante el 2014, año en el cual el modelo estará en su etapa de ensamble y consolidación hasta ser uti-
lizado c omo herramienta de gestión que pretende ser.
El programa de préstamo BID – SENATUR, ya aprobado, abarca dos ejes, uno de los cuales es específicamente el fortalecimiento
institucional, incluyendo inversión en tecnología, capacitación de alta gerencia, metodologías de planificación y descentrali-
zación hacia las zonas prioritarias del programa. La implementación de este programa de préstamo se inició en el año 2012 y
cuenta con 4 años de plazo para su ejecución.
Gobernaciones y Municipios que cuentan con presupues-

Actualización del PMT y en función a ello, actualización del
to para inversiones menores que pueden resolver algunas
PEI y del POA
de las necesidades identificadas y que son ejecutables por
dichas instituciones y en cuanto a la inversión pública que
Implementación del eje de fortalecimiento institucional pre-
puedan hacer con recursos propios o royalties u otra fuente
visto en el programa de Préstamo BID – SENATUR
de financiación.
Gestión para aumento de presupuesto para subprogramas
MOPC Responsable de la política de logística y transporte
clave, tanto en presupuesto propio como en el de otras car-
nacional en coordinación con ente pertinente; responsable
teras vinculadas a tales programas.
de la planificación y gestión de la financiación de obras de
infraestructura de carácter nacional ante organismos coope-
Fortalecimiento del área de investigación (especialmente es-
rantes y financieros; responsable de la ejecución de obras,
tadísticas sectoriales) en alianza con otras instituciones.
según el proyecto. Sujeto a disponibilidad financiera y pro-
Fortalecimiento de las oficinas actuales existentes y creación cesos administrativos.
de nuevas en áreas prioritarias por etapas (Pedro Juan Ca-
ballero, San Juan Bautista o San Ignacio, Caacupé, Paraguarí, Otras instituciones involucradas que pertenecen a la socie-
Concepción, Pilar), en acuerdo con autoridades y actores lo- dad civil de las localidades afectadas, gremios, organismos
cales. no gubernamentales ambientalistas, etc.
303
Pública para refuerzo de
SENATUR y de sus oficinas
o Mixta
regionales

ECONÓMICA NECESARIA Financiación de Orga-
recursos propios de la
SENATUR y otras institu-
ciones vinculadas, Itaipú y
Yacyretá.
Las actuaciones de este subprograma tienen un efecto directo global en lo socioeconómico al buscar fortalecer la capacidad
institucional del ente rector.
Las actuaciones de este subprograma tienen un efecto indirecto global en lo ambiental, pues una SENATUR fortalecida y ca-
paz, eficiente también a nivel regional, será capaz de fomentar un desarrollo con enfoque de sostenibilidad ambiental.
SUB PROGRAMA 3.1.2. FORMACIÓN EN GOBERNANZA TURÍSTICA PARA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS CLAVES.
OBJETIVO
Establecer líneas de formación dirigidas a los gobiernos departamentales y municipales que asuman su rol en el desarrollo tu-
rístico, estableciendo en sus estructuras organizativas unidades dedicadas al sector que tengan la adecuada capacitación para
articular conjuntamente con el órgano rector nacional y los actores locales.
Introducción:
Los proyectos, programas y/o planes turísticos deben ser integrados entre la SENATUR y los gobiernos departamentales y mu-
nicipales con el objetivo de diseñar y gestionar políticas públicas acorde a las necesidades de cada territorio.
Sin compromiso de las autoridades locales es tremendamente difícil, y a veces imposible, pretender un desarrollo turístico sos-
tenible en las regiones y municipios. Es importante señalar que no todos los municipios tienen vocación turística, o no todos
los que sí la tienen están en condiciones de apostar a una planificación seria para su desarrollo. Por otro lado, a medida que
crece el Turismo en el país, muchos son los municipios que empiezan a mostrarse genuinamente interesados, pero requieren
de asistencia para planificar su desarrollo, incluyendo las inversiones menores que pueden implementar con sus recursos pro-
pios o con los royalties que reciben.
Se han realizado talleres de Gobernanza Turística a partir del año 2010, iniciando con reuniones de sensibilización en turismo
y posteriormente la planificación en municipios con potencial turístico.
Se ha brindado asistencia técnica para la conformación de las Secretarías de Turismo de las municipalidades y gobernaciones,
así como talleres iniciales de formación técnica.
Se ha buscado también vincular a las secretarías de Turismo municipales y departamentales que se formaron con los empren-
dimientos turísticos existentes en sus territorios, apoyando también su formación y la promoción de su oferta a través de webs
y folletos departamentales, a efectos de lograr su apropiación.
Son pocas las gobernaciones que han priorizado al Turismo en sus estructuras organizacionales. En algunos casos, a pesar de
haberse conformado secretarías sectoriales, las mismas no se vincularon adecuadamente a los actores locales del turismo o al
ente rector, debilitándose o desapareciendo de hecho.
304
A nivel de municipios, crece el número de interesados en el rubro turístico, aunque su compromiso real evidenciado en sus
actuaciones resulta inconstante. Es una realidad también que las acciones de los municipios están más presionadas por la po-
blación en demanda de satisfacción de necesidades primarias, lo que retrasa su planificación de desarrollo de mediano y largo
plazo. La gran mayoría de los municipios son débiles institucionalmente con serias limitaciones de recursos económicos. Sin
embargo, existen ejemplos alentadores de gestión ordenada que les ha valido la obtención de apoyo financiero de otros or-
ganismos.
Es indispensable considerar cuestiones político partidarias, como los procesos electivos para diagramar las acciones. Dichos
procesos y los cambios de autoridades representan un gran desafío en la continuidad de las políticas públicas de desarrollo tu-
rístico, de lo que ya tiene amplia experiencia la SENATUR.
La SENATUR no podrá imponer una agenda de formación en gobernanza turística en gobernaciones y municipios. Requiere in-
defectiblemente del interés manifiesto de tales autoridades locales y trabajo conjunto con las mismas.
Sistematización de nueva agenda para gobernanza

turística a nivel departamental en base a experiencia, con-
siderando las autoridades electas en las elecciones del 2013,
incluyendo sensibilización de candidatos electos para ocu-
par cargos del ejecutivo y legislativo departamental.
Sistematización de nueva agenda para municipalización GOBERNACIONES

del turismo para municipios clave, en base a experiencia:
Proceso incluye sensibilización, acuerdo institucional, re- Municipios con vocación turística
levamiento de accesibilidad, recursos, planta y estructura
complementaria turística, diagnóstico general, planificación Secretaría Técnica de Planificación
estratégica, plan de acción y su financiamiento, implementa- Esta Secretaría cuenta con capacidad de apoyo en planifi-
ción y monitoreo. cación territorial de municipios, dentro de lo cual se puede
lograr introducir el sector turístico si es de interés del mu-
Relevamiento actualizado de municipios con vocación tu- nicipio. Igualmente, esta Secretaría gestiona cooperación
rística, y su priorización según su potencial real, su decisión internacional para proyectos de desarrollo o avala las candi-
política y la existencia en el territorio de organismos aliados daturas a las convocatorias de proyectos.
para apoyo (entes de gestión de rutas turísticas, oficinas re-
gionales, organizaciones relacionadas).
Seguimiento de la implementación de los planes municipa-

les existentes e inicio programado del proceso en municipios
que se incorporan a la actividad.
Inversión Pública, Privada Pública (SENATUR y gobier-

o Mixta nos subnacionales)
US$ 150.000 (para subpro-

Estimación de la inversión grama, no para ejecución
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN de planes municipales)
Recursos propios de
SENATUR y de gobiernos
Fuente de Financiación subnacionales, cooperación
internacional, y entidades
Itaipu y Yacyretá
305
Las actuaciones de este subprograma impactan directamente en el desarrollo socioeconómico a través del Turismo en los mu-
nicipios. Sin autoridades locales capacitadas y decididas es prácticamente imposible lograr resultados sostenibles.
Gran parte de los impactos ambientales pueden resolverse o mitigarse con planificación territorial adecuada, acción de compe-
tencia principalmente municipal, que a su vez enmarca los estudios de impacto ambiental de los proyectos. Sin una autoridad
local capacitada en materia ambiental, los riesgos de impactos negativos son muy altos.
SUB PROGRAMA 3.1.3. SENSIBILIZACIÓN DIRIGIDA AL SECTOR PÚBLICO
OBJETIVO
Concienciar al sector público nacional sobre la importancia del Turismo para el desarrollo socioeconómico y sobre sus respec-
tivos roles institucionales que lo afectan.
Introducción:
El Turismo es una actividad económica que depende de la interrelación de varios factores, muchos de ellos dependientes de
varias instituciones del Gobierno Nacional y gobiernos subnacionales. Desde la imagen general del país, su conectividad, su
estructura y servicio de recepción en los puntos de ingreso, su infraestructura y servicios de desplazamiento interno, los ser-
vicios de seguridad y salud, hasta temas de competencia municipal, todos impactan en la competitividad general del destino.
Si bien a través de varios subprogramas la SENATUR se vincula a otras instituciones públicas, lo que implica en primer término
lograr su sensibilización para con el sector turístico y por consiguiente el abordar agendas específicas conjuntas que favorecen
al sector (eje 1, 2 y 3 del PMT), este subprograma tiene la finalidad de concentrar esfuerzos en concienciación de funcionarios
estatales de mandos medios que tienen relación directa con el turista.
La importancia de brindar una buena imagen y buena atención al visitante en los puntos de entrada del país, y por otra parte,
las continuas quejas por la mala atención de funcionarios públicos que operan en los pasos fronterizos y en las carreteras, llevó
a la SENATUR a desarrollar capacitaciones y talleres de sensibilización sobre la importancia del rol que cumplen los funciona-
rios púbicos que operan en fronteras.
Estas jornadas de sensibilización y capacitación están orientadas específicamente a temas que guardan relación al mejora-
miento de la imagen de nuestro país para los visitantes extranjeros y connacionales como la atención y servicio al turista,
orientar en la aplicación correcta de las leyes vigentes en el cruce de frontera y la importancia del Turismo como generador de
divisas para nuestro país.
Se ha diseñado e implementado la Capacitación Fronteriza Turística (CAFRONTUR), ya realizadas en las siguientes ciudades, pe-
ro que igualmente requiere de repetición al menos anualmente, sobre todo debido a la movilidad de funcionarios afectados:
•• CIUDAD DEL ESTE - Año 2009

•• ENCARNACION - Año 2009
•• ASUNCIÓN - Año 2010
•• PEDRO JUAN CABALLERO – Año 2010
•• SALTO DEL GUAIRÁ - Año 2010
•• PILAR - Año 2011
En cada jornada, participaron aproximadamente 100 funcionarios públicos.
Se debe reiterar estos talleres tanto como sea posible y ampliar con acciones de motivación para lograr mayor compromiso de
los funcionarios públicos destacados en frontera y en carreteras y de sus jefes inmediatos.
306
Ministerio del Interior.

Policía Nacional y División Policía Turística.
Dirección Nacional de Migraciones.
Realizar las Capacitaciones a nivel nacional. CAFRONTUR –
Dirección Nacional de Aduanas
dos a tres eventos anuales.
Administración Nacional de Puertos.
Monitoreo de trabajo conjunto con funcionarios de institu-
Ministerio de Obras Públicas
ciones públicas destacadas en frontera, haciendo visible a la
Policía Caminera.
opinión pública los avances y compromisos.
DINATRAN.
Monitoreo de trabajo conjunto con la Policía Turística y la
Gobernaciones y Municipios.
Policía Caminera.
Fuerzas Armadas, Prefectura Naval.
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Anual
Inversión Pública, Privada Pública (SENATUR e institu-

o Mixta ciones vinculadas)

Estimación de la inversión US$ 50.000 anual
Recursos propios de
SENATUR.
Las actuaciones de este subprograma tienen un efecto indirecto en lo socioeconómico, y son consideradas de apoyo a la ges-
tión integral de desarrollo turístico.
Las actuaciones de este subprograma no revisten efectos directos en lo ambiental, especialmente en cuanto a se refieren a las
instituciones destacadas en frontera y carreteras.
SUB PROGRAMA 3.1.4. SENSIBILIZACIÓN DIRIGIDA A LA CIUDADANÍA
OBJETIVO
Mejorar y elevar el nivel de sensibilización de la ciudadanía en relación con la actividad turística.
Introducción:
El Turismo implica la atracción de visitantes al territorio, por lo que esta actividad se realiza compartiendo el territorio con la po-
blación anfitriona y su entorno. Tanto para fomentar una comprensión de la importancia del Turismo en el desarrollo humano
del país, como para crear una cultura turística como sociedad anfitriona, para dimensionar la complejidad de las interacciones
humanas que afectan al sector y para lograr apoyo político y ciudadano, es necesario implementar y fortalecer acciones de sen-
sibilización ciudadana.
La SENATUR ha venido llevando a cabo una campaña de sensibilización de la opinión pública a través principalmente de los me-
dios de comunicación, utilizando fuertemente el enfoque de impacto socioeconómico del sector. Así se ha logrado por ejemplo
que la cobertura periodística se haga desde el sector economía, en vez de otros menos relevantes como se tenía anteriormente.
Para ello, se ha trabajado fuertemente en desarrollar contenidos con enfoque de impacto socioeconómico para los medios y se
ha provocado debates en este sentido.
307
Especialmente alrededor del Día Mundial del Turismo, se ha fomentado la celebración con debates y presentaciones con las uni-
versidades y gremios empresariales afines, y esto ya representa hoy una agenda establecida anualmente que se lleva a cabo
durante casi una semana.
Se ha logrado la implementación de la materia de introducción al Turismo en el nivel escolar secundario de la media, en carácter
opcional y desarrollado un manual para el alumno y otro de apoyo al maestro, todo esto gracias al trabajo conjunto con la Aso-
ciación Femenina de Empresarias de Turismo AFEET. Sin embargo, el aprovechamiento de este esfuerzo por parte del MEC, de
quien se depende para su implementación y difusión, es muy limitado.
Proseguir con la campaña de difusión en los medios de comu-

nicación sobre la importancia del Turismo para el desarrollo
socioeconómico del país, a través de obtención de notas pe-
riodísticas, entrevistas, etc.
Acciones de concienciación a través de las Universidades y

Universidades que cuentan con carreras afines.
en alianza con gremios empresariales y profesionales afines
(Cámaras de Comercio, ONG, etc.) principalmente durante la
Gremios empresariales y profesionales afines.
Semana del Turismo y en ocasión de eventos importantes.
Ministerio de Educación y Cultura.
Realización de actividades con colegios tales como concursos
de redacción, de pintura, de fotografía, sobre temas vincula-
Gremios y asociaciones del sector privado (para campañas de
dos al Turismo.
concienciación, la participación del sector privado de Turismo
es clave pues otorga mayor credibilidad).
Fomentar la inclusión del conocimiento sobre la actividad tu-
rística en los planes de formación escolar, a través de mejor
aprovechamiento de las herramientas escolares ya elaboradas.
Desarrollo e implementación de campaña de concienciación

sobre cultura turística de la población anfitriona.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN 4 años, con revisión anual
Pública
(con contrapartida en logísti-
o Mixta
ca de entidades aliadas).
Recursos propios de
Fuente de Financiación SENATUR y sponsors del sec-
tor privado.
Las actuaciones previstas en este subprograma no tienen un efecto directo en lo socioeconómico, más un importante efecto in-
directo al servir de apoyo a la mejora de las condiciones generales de desarrollo turístico.
Las actuaciones previstas en este subprograma no tienen un impacto directo evidente, pero sí indirecto ya que pueden contri-
buir a mayor concienciación de aspectos ambientales vinculados al sector turístico tanto por parte de la ciudadanía como de
sus autoridades locales.
308
3.2. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN TURÍSTICA
Descripción
Programa dedicado a la articulación, coordinación y homogenización de la formación en el campo del Turismo, incluyendo
tanto la formación académica como la profesional.
Objetivo
•• Disponer de un sistema académico de formación en materia de Turismo altamente cualificado, competente y diversifica-
do para los niveles más básicos y habitualmente más demandados y los mandos medios.
•• Promover la creación de la infraestructura necesaria para el desarrollo de las labores de formación y capacitación reque-
ridas.
SUB PROGRAMA 3.2.1. FORMACIÓN TÉCNICO - PROFESIONAL
OBJETIVO
Satisfacer las necesidades de capacitación, actualización y calificación del capital humano de mando primario y medio, que fa-
ciliten la inserción laboral de éstos y la gestión de las empresas con enfoque de calidad, mediante una plataforma organizada
y eficiente.
Introducción:
El desarrollo turístico necesita de capital humano entrenado con parámetros de formación eficientes. Para el efecto, se debe
articular que las instituciones especializadas en la formación cuenten con la debida capacidad.
Partiendo de la experiencia de otros sectores de la economía, el proceso de formación comprende la selección de competen-
cias laborales más importantes, la elaboración de normas con participación del sector privado a través de expertos en cada una
de ellas, la fijación de los estándares, la validación general y la formalización a través de las instituciones competentes.
Estas normas sirven de base para armonizar la formación técnica a cargo de las instituciones especializadas y para certificar el
conocimiento de las personas. Ello permite contar con personal capacitado en estándares mínimos fiables que le dan mejor
condición de inserción laboral y ayudan a las empresas a seleccionar el personal adecuado, reduciendo los costes de improvi-
sación.
A nivel universitario, el desafío es distinto pero igualmente importante, ya que se trata que los profesionales universitarios
ingresen al mercado laboral a niveles de gerencia media y alta, en condiciones de gestionar eficientemente las empresas exis-
tentes o crear nuevas con mayor grado de profesionalismo y actualización permanente.
A partir del año 2009 se viene trabajando en el proceso mediante el cual los estándares de competencia construidos son váli-
dos, rectificados y ratificados por los actores del mundo del trabajo del sector y convertidos en normas de competencia. En ese
consenso se determinan la aplicación de la norma a diferentes procesos: de selección, de formación, de proyección de carrera
profesional y de certificación trabajadores.
En el marco del convenio firmado entre la Secretaría Nacional de Turismo, con el Instituto Nacional de Tecnología, Normaliza-
ción y Metrología (INTN), Servicio Nacional de Promoción Profesional (SNPP) y la Asociación Industrial Hotelera del Paraguay
(AIHPY), formaron un comité técnico CTN50 y elaboraron las 16 primeras “Normas Paraguayas de Competencia Laboral en
TURISMO”, las mismas ya fueron aprobadas por Resolución por el Instituto Nacional de Tecnología, Normalización y Metrología
(INTN). La meta es tener las 25 principales competencias laborales elaboradas y formalizadas.
Las normas de competencia laboral sirven de base para la elaboración de la malla curricular de los cursos de formación impar-
tidos por instituciones especializadas como para la implementación del mecanismo de certificación. Así, las primeras normas
formalizadas ya han sido remitidas al SNPP y al SINAFOCAL y otras instituciones dedicadas a la capacitación en competencias
laborales para que las utilicen en sus programas de estudio como base mínima.
Se ha evidenciado la necesidad de formar formadores con una metodología que incorpore normas nacionales de competencia
laboral y buenas prácticas, y en acuerdo con SENATUR - AIPHY - SINAFOCAL - Fundación Tierranuestra, se implementó la forma-
309
ción de instructores con metodología Tierranuestra, dejando capacidad instalada para impartir capacitaciones y realizar asis-
tencia técnica en el sector. También en la actualidad SENATUR se avoca a contar con acuerdos con la Escuela VATEL.
Estas actuaciones se vinculan también con la implementación del sistema de calidad SIGO y del fomento a la adopción de Bue-
nas Prácticas de Turismo Sostenible.
La SENATUR conjuntamente con la SEAM, con Fondos de la AECID y el Apoyo de la Secretaría de la Mujer, elaboraron el primer
“Manual de Turismo Rural Comunitario” Bilingüe (Castellano-Guaraní) en el año 2011.
También se ha avanzado en competencias referidas a guiado turístico a través de la Asociación Paraguaya de Guías de Turismo,
que cuenta con sedes en otras ciudades del país. También es importante mencionar que a partir de los cursos realizados por
SINAFOCAL y otras organizaciones han surgidos asociaciones de informadores turísticos que aún no forman parte de la Asocia-
ción Paraguaya de Guías de Turismo (APGT). La asociación de guías en su afán de regular la actividad y formalizar la profesión
del guía turístico ha trabajado conjuntamente con la SENATUR, para la reglamentación de dicha profesión que fue aprobado
por resolución No. 925/2011.
La SENATUR actúa como articuladora y promotora de la formalización de la formación técnico profesional.
Se debe buscar también una mejor relación Universidad – Empresa y fomentar que las universidades se vinculen más a la fun-
dación THEMIS de la Organización Mundial de Turismo.
Elaborar, validar y formalizar las 25 normas de competencias

Ministerio de Justicia y Trabajo
laborales del sector turístico seleccionadas.
Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
Instar a las instituciones especializadas en capacitación a su
SINAFOCAL
adopción como base para la formación de formadores y para
Servicio Nacional de Promoción Profesional SNPP
las mallas curriculares de los planes de formación.
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Articular y fomentar la asignación de recursos para la forma-
Órgano Nacional de Acreditación
ción técnico profesional del sector turístico por parte de las
Instituto Nacional de Tecnología y Normalización
entidades especializadas
Gremios y asociaciones del sector privado
Articulación interinstitucional y empresarial para capacita-
ciones en competencias laborales.
Universidades y Escuelas Técnicas que cuentan con carreras
vinculadas a la Hotelería y el Turismo.
Fomentar el acercamiento de la fundación THEMIS con las
universidades que cuentan con las carreras referidas al sec-
Fundación Tierranuestra
tor turístico.

MIXTA
o Mixta
Estimación de la inversión US$ 1.000.000 global

ECONÓMICA NECESARIA Recursos propios de los en-
tes públicos vinculados.
Recursos propios de las or-
ganizaciones privadas.
Cooperación Internacional.
Itaipú y Yacyretá
Las actuaciones previstas en este subprograma impactan directamente en la competitividad de las empresas, y por tanto resul-
tan en mejora de las condiciones globales de sostenibilidad socioeconómica del desarrollo turístico.
310
Se podrá aprovechar todo el sistema de formación técnico profesional para impartir formación con enfoque en Buenas Prácti-
cas de Turismo Sostenible, aportando así positivamente al aspecto ambiental.
EJE 4: PRODUCTOS TURÍSTICOS
4.1. PROGRAMA DE PRODUCTOS TURÍSTICOS
Descripción
Programa destinado a la organización y articulación del conjunto de productos turísticos que Paraguay debe proyectar como
imagen conjunta y al mismo tiempo particular como destino turístico.
Objetivos
•• Establecer y articular el sistema de productos turísticos de Paraguay.
•• Señalar áreas estancas para trabajar posteriormente de forma particular en cada una de ellas aunque sin perder de vista
el nexo de unión.
SUB PROGRAMA 4.1.1. FOMENTO AL TURISMO DE NATURALEZA
OBJETIVO
Facilitar el desarrollo del turismo de naturaleza en todas sus modalidades contribuyendo al desarrollo sostenible de sitios na-
turales, dinamización económica de las zonas rurales, e incentivo a las empresas interesadas en desarrollar las modalidades del
turismo en este ámbito de manera sostenible.
Introducción:
El turismo de naturaleza comprende todas las modalidades turísticas que ultilizan a la naturaleza como recurso principal y es
por ello que en este sub programa la SENATUR ha decidido incluir al Turismo en el ámbito rural, modalidad que comprende al
turismo rural o agroturismo propiamente dicho en estancias, granjas y hoteles rurales; el turismo rural comunitario que se
desarrolla en las diferentes comunidades del interior del país como el caso de los indígenas, campesinos, colonias de extranje-
ros, cooperativas entre otros; el turismo en modalidad camping y el turismo agrotecnológico. Este último comienza a surgir
en nuestro país gracias al desarrollo de industrias agropecuarias.
Además de todas las modalidades dentro del ámbito rural, se puede integrar el turismo de naturaleza, la observación de aves,
la aventura (espeleología, buceo, rápel, etc.), el ecoturismo, entre otros.
La SENATUR con su afán de desarrollar las condiciones para que las modalidades de turismo de naturaleza se desarrollen, ha
creado el Departamento de Turismo de Naturaleza y Deportivo.
Si bien las áreas protegidas públicas y privadas también forman parte del turismo de naturaleza, ellas estarán en sub progra-
mas específicos por encontrarse dentro del programa de conservación del territorio.
En las fichas anteriores se puede visualizar que todas las actividades vinculadas al turismo en el ámbito rural estaban explica-
das en diferentes apartados, pero como una forma de unificación de criterios y teniendo en cuenta las diversas modalidades
entorno el turismo de naturaleza se han agrupado para un mejor desarrollo y logro de resultados, y de esta manera presentar
a los órganos corresponsables de este tema, un panorama general de la situación actual que permita tener una visión global
para luego desarrollarla en forma puntual.
En Paraguay el concepto de turismo rural, se ha venido utilizando ya desde hace varios años e incluso se ha ido desarrollando
por empresarios del sector ganadero que han habilitado en sus estancias actividades relacionados al turismo como una opción
de diversificación de la actividad agropecuaria.
Así han surgido dos asociaciones: la Asociación Paraguaya de Turismo Rural -APATUR y Emprendimientos Misioneros de Turis-
mo -EMITUR. También han surgido otras estancias abiertas al turismo, que no forman parte de ninguna asociación.
311
La SENATUR ha apoyado estos emprendimientos e inclusive ha organizado charlas de capacitación con expertos internaciona-
les sobre temas vinculados al área rural aprovechando los espacios otorgados por la Asociación Rural del Paraguay – ARP tanto
en Mariano Roque Alonso, como en Concepción y otros puntos del país.
Desde el año 2005, y a través de Rediex se ha trabajo conjuntamente con las asociaciones rurales, así como también otras aso-
ciaciones del sector para el desarrollo de productos y la promoción del país.
En el año 2011, y siguiendo con la línea de actuación del Plan Maestro, se ha desarrollado un proyecto de turismo en el ámbito
rural (ya dándole un nombre más amplio), el cual tuvo varios objetivos: elaborar un manual de la terminología utilizada en ese
ámbito, acorde a la realidad y a las características del país con el fin de explicar las distintas modalidades de turismo en el ám-
bito rural; un diagnóstico de los establecimientos rurales (estancias, granjas, hoteles rurales) ya existentes para determinar los
niveles de capacitación del personal de la empresa y otros requerimientos para la mejora de los servicios; y por último, la reali-
zación del primer Encuentro Internacional de Turismo en el ámbito Rural llevado a cabo a finales del 2011.
También la Fundación Tierranuestra ha contribuido en este ámbito, pues a través del Proyecto Camino Franciscano que ha
empezado en el 2008 y continuó hasta el 2011, se ha elaborado el manual de rescate de las comidas tradicionales en torno al
territorio del Camino Franciscano que abarca 5 Departamentos y 26 Municipios.
La Fundación Moisés Bertoni por su parte ha replicado la experiencia de la Fundación Paraguaya con la Escuela Agrícola de
San Francisco de Asís, pues realizando un diagnóstico de la situación de las comunidades en torno a la reserva del Mbaracayú
(Dpto. Canindeyú) y viendo la necesidad de crear un centro de estudios adaptado a la situación del lugar, se crea en el año 2009
el Centro Educativo Mbaracayú, dentro del previo de la Reserva. El mismo está enfocado a la educación media técnica de jó-
venes mujeres rurales capacitadas en emprendimientos sostenibles con el objetivo de la mejora de la calidad de vida de sus
comunidades. La primera promoción de egresadas fue en el año 2011.
Esta misma Fundación al interior de la Reserva promociona el contacto con la naturaleza, el senderismo, actividades de aven-
tura, la observación de aves e inclusive el desarrollo de investigaciones en torno a la biodiversidad del lugar. En 2012 ha
inaugurado una nueva infrestructura de alojamiento para visitantes.
Por su parte la Asociación Guyrá Paraguay ha desarrollado toda una línea de trabajo para la observación de aves, especiali-
zándose en la creación de materiales y documentes que permiten a los aficionados a esta modalidad a apreciar a las aves en
diversos ecosistemas como el Pantanal, Reserva San Rafael, Bahía de Asunción, el rio Paraguay, humedales, entre otros. Incluso
ha creado paseos con circuitos exclusivos para este tipo de actividad presentado en conjunto con la SENATUR en grandes fe-
rias internacionales especializadas como el caso de la Londres.
La agencia de viajes Aries Travel, ha creado el Comité de Turismo Agropecuario conformado por empresarios del sector agroin-
dustrial (Empresas industriales Agroganaderas) con el objetivo de desarrollar el turismo en esa área.
La SENATUR, quien a su vez desarrolla actividades dentro del marco del proyecto de Araucaria XXI con fondos de la AECID en
conjunto con otros organismos del Estado, ha desarrollado el “Manual del Emprendedor en Turismo Rural Comunitario” que
describe en forma sintetizada, práctica y didáctica los lineamientos del turismo rural comunitario marcados por la Secreta-
ría Nacional de Turismo. Se encontrará además conceptos teóricos sobre la actividad turística y la sostenibilidad aplicados a
la realidad rural del país, así como las consideraciones técnicas y legales que se deben tener presente para desarrollar un em-
prendimiento.
Otro de los objetivos dentro del marco de este proyecto fue la implementación de un área de camping en la Reserva de Re-
cursos Manejados Yvytyrusu que será utilizada como modelo para replicar en otros sitios. Es importante resaltar aquí que la
gestión del sitio será por parte de un ente privado cuya denominación es Naturaleza Pura S.A.
La Agencia de Cooperación Japonesa – JICA por su parte ha financiado un proyecto denominado “San Bernandino todo el año”,
que está enfocado principalmente al desarrollo de acciones de conversión de una ciudad veraniega a una de todo el año . Uno
de sus objetivos fue la creación del “Manual de Buenas Prácticas Ambientales para el guiado turístico”.
Con el apoyo de la Agencia de Cooperación AECID se desarrolla en 2012 y 2013 un proyecto ya presentado en el año 2011 so-
bre el Turismo Rural Comunitario en Paraguay que tendrá como objetivos: elaborar un plan nacional (o determinar la situación
actual del país para desarrollar el turismo rural comunitario), fortalecimiento institucional, organizar un encuentro internacio-
nal de turismo en el ámbito rural y fomentar dos experiencias pilotos en dos comunidades.
En estos años varias organizaciones privadas han organizado carreras de aventura aprovechando los paisajes naturales y la bio-
diversidad de los ecosistemas, e incluso han aprovechado la observación de astros como los Paseos de la Luna Llena por agua
y por tierra. Algunas de esta organizaciones son: El Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Paraguay, Tembiasá, Pombero e inclu-
so se han organizado carreras internacionales en la Triple Frontera.
312
Actualmente ya existen algunas agencias especializadas en el tema como “Aventura Extrema”, “River Tours”, entre otras, que
ofrecen paquetes exclusivos de turismo de aventura. Incluso hay sitios exclusivos en desarrollar actividades de turismo de
aventura como la EcoReserva Mbatovi (Departamento de Paraguarí), pionera y líder en esta modalidad, con calidad de servi-
cios de nivel internacional y Chakurrai Ecoturismo (Departamento de Amambay) inaugurado en 2012.
Otro de los logros en conjunto con el sector privado es la elaboración y puesta en marcha de la resolución por la cual se regla-
menta el Turismo de Naturaleza y que es aplicado a las diferentes modalidades.
Es importante destacar la labor que en estos años ha tenido el TAE como única institución en la actualidad que se ocupa de for-
mar a los guías especializados en turismo de aventura (espeleología, buceo, senderismo, rápel).
Explotaciones Agrarias, Ganaderas y Agropecuarias que

Relevamiento de los datos de organizaciones que desarro-
deseen adherirse.
llan las distintas modalidades de turismo de naturaleza.
Operadores y agencias de viajes: responsables de armar los
paquetes o circuitos específicos para las modalidades de tu-
Sensibilizar y fomentar el turismo de naturaleza en sus dife-
rismo de naturaleza
rentes modalidades a nivel nacional.
Entidades Binacionales Itaipú y Yacyretá: responsables por
Generar mesas de trabajo y reuniones interinstitucionales
desarrollar proyectos en las comunidades situadas en las
sobre el tema.
áreas de influencia y en sitios prioritarios del gobierno.
Elaborar normativas sobre las distintas modalidades del tu-
Municipalidades interesadas: son las responsables de ge-
rismo de naturaleza, con especial énfasis en Turismo Rural,
nerar las ordenanzas para preservación de sitios naturales
Turismo Rural Comunitario, Aventura (principales modalida-
situados en sus distritos.
des), Avistaje de Aves, Turismo Agrotecnológico, Camping.
Brindar asesoramiento técnico, tanto para la reinvención
Gobernaciones: son el vínculo con el poder ejecutivo que
del proceso productivo agroganadero, a favor de introdu-
pueden dictar pautas y orientar a los municipios de sus De-
cir actividades productivas del sector servicios, como para el
partamentos a trabajar el tema de Turismo de Naturaleza
desarrollo y gestión de la actividad turística (productos, ani-
mación, etc.).
Otras instituciones públicas, privadas y empresas involu-
cradas: como Ministerios, Secretarías, gremios, empresas,
Producir y distribuir materiales de promoción y difusión de
etc. que están relacionadas e interesadas en aportar al desa-
las distintas modalidades, según pertinencia.
rrollo del Turismo de Naturaleza.
Desarrollar experiencias pilotos en algunas modalidades del
Asociaciones y organizaciones no Gubernamentales: in-
turismo de naturaleza.
teresados en desarrollar el turismo de naturaleza. Algunas
son: Fundación Tierranuestra, COTUR Ltda., Cámara de la Ru-
Organizar el Encuentro Internacional de Turismo en el ámbi-
ta Jesuítica, Fundación Moisés Bertoni, Asociación Guyrá
to Rural en periodos bianuales.
Paraguay, Fundación Paraguaya, Conretur, entre otras.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Continuo con revisión anual

Pública y privada
o Mixta

CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN presas. Sujeto a factibilidad
supuestaria del ejecutor
ción, entre otros.
313
Las actuaciones de este subprograma tienen una incidencia alta y directa en lo socioeconómico pues representan una moda-
lidad productiva que genera ingresos económicos, distribuye riqueza en áreas rurales, crea empleo, evita migración juvenil,
alienta otras cadenas productivas, y constituye en muchos casos la más importante o única fuente de ingresos que permite la
sostenibilidad financiera de territorios con riqueza natural.
Las actuaciones de este subprograma son de alta importancia en lo ambiental pues la sostenibilidad en este aspecto debe
ser la premisa regente, y por tanto constituyen la oportunidad de concienciación tanto a prestatarios de servicios como a los
visitantes. Según las características de los proyectos específicos, éstos están sujetos a diferentes niveles de normativas ambien-
tales que deben ser observadas en su ejecución. Se debe promover dicha observancia dando asistencia técnica que facilite
a los emprendedores en este aspecto, al tiempo de crear mecanismos que le permitan a los mismos valorar la importancia y
conveniencia de la sostenibilidad.
SUB PROGRAMA 4.1.2. TURISMO FLUVIAL
OBJETIVO
Identificar los circuitos fluviales más adecuados desde el punto de vista del turismo de visita o paseo, actividades acuáticas y el
turismo de pesca con enfoque de sostenibilidad.
Fomentar la creación y mejora de infraestructuras que faciliten el aprovechamiento de los recursos fluviales de Paraguay.
Introducción:
Una de las mayores riquezas del país está en sus cursos hídricos; los mismos representan uno de sus recursos turísticos más
emblemáticos y de mayor potencial de expansión. Sin embargo la actividad náutica y el turismo fluvial en sí mismo (hasta hoy
muy limitado) requieren de una visión holística que permita su fomento con enfoque de sostenibilidad.
La actividad náutica en el país en lo que a Turismo Fluvial propiamente se refiere no se halla organizada aún (mientras que el
transporte fluvial de carga es de enorme relevancia). Si bien existen muchas embarcaciones de características adecuadas para
el turismo fluvial, son de propiedad y uso privado en su gran mayoría. No existen en la actualidad líneas de transporte fluvial,
a excepción de conexiones entre Asunción – Concepción y Concepción – Bahía Negra, y otras de tramo menor, generalmen-
te de cruce fluvial fronterizos. Estas embarcaciones no son satisfactorias para turismo internacional y son básicamente solo de
transporte. Las embarcaciones turísticas propiamente dichas son pocas, siendo la principal, más emblemática y de nivel inter-
nacional, la del Crucero Paraguay. Existen además otras embarcaciones tipo barco-hotel utilizadas más al norte del país, desde
Concepción hacia el Pantanal. Sin embargo, la posibilidad de realizar tours por el río mediante la contratación normal de servi-
cios regulares e individuales ha sido siempre un desafío para los tour operadores. Solo recientemente, algunos empresarios se
han animado a disponer de embarcaciones adecuadas y a montar operaciones individuales, grupales y en modalidad chárter.
La inauguración de la Costanera de Encarnación y la próxima inauguración de la costanera de Asunción, han despertado el in-
terés de la ciudadanía por un mayor aprovechamiento de los ríos, y ello a su vez ha hecho posible que algunos empresarios
se animen a montar las operaciones y que los tour operadores tengan hoy opciones con quienes programar paseos fluviales y
tours de pesca en las principales ciudades costeras. Sin embargo, se carece de normativa adecuada y de infraestructura acor-
de en más sitios para su fomento real.
Algunas de las actuaciones realizadas en esta materia fueron:
Solicitud de apoyo al Fondo Argentino de Cooperación Horizontal de la Cancillería Argentina (FOAR) para la Gestión de la com-
petitividad y calidad de destinos turísticos, enfocado a la conformación y desarrollo del producto turístico de pesca deportiva
en Paraguay. Su primera fase consistió en cursos de sensibilización en los Dptos. de Ñeembucú, Itapúa, Alto Paraná y en la ciu-
dad de Asunción.
Identificación de sitios emblemáticos con capacidad de desarrollar una oferta de turismo fluvial y donde las autoridades loca-
les y emprendedores mostraron interés en el tema, y en los que había posibilidades efectivas de realizar actuaciones en corto y
314
y mediano plazo. Estos municipios fueron Concepción, Antequera, Pilar, Humaitá, Pdte. Franco, San Cosme y San Damián. Sin
duda, Asunción y sus alrededores tienen otra capacidad y esta será evidenciada aún más con la inauguración de su costane-
ra, y siendo que ya existen empresas que brindan servicios de turismo fluvial aquí, es mucho más evidente las posibilidades de
desarrollo de este segmento en la capital.
En el año 2011 la ITAIPU otorgó fondos a una Asociación de Emprendedores de Puerto Antequera, para la creación de un cen-
tro de información turística, en el Mirador sobre el río Paraguay, ya existente, parte de lo proyectado para fomento al Turismo
fluvial y de pesca. La SENATUR apoyó este proyecto e igualmente el diseño de un proyecto más amplio para el Dpto. de San
Pedro (Antequera y Rosario) a efectos de poder buscar su financiación a través de organismos cooperantes.
Visto que desde la ciudad de Pilar es posible contratar servicios de paseos fluviales, la SENATUR buscó apoyar la expansión de la
ruta fluvial de la zona invirtiendo en infraestructura básica (muelle embarcadero) en la vecina e histórica localidad de Humaitá,
promoviendo tours que combinen viajes terrestres y fluviales. Además, se invirtió en puesta en valor de los recursos patrimo-
niales históricos principales de dicha localidad para mejorar la oferta del circuito.
Revitalización y puesta en valor del Puerto Histórico de Concepción, con obras de albañilería e instalaciones en el sitio, para
próximas actividades turísticas. Actualmente se halla en ejecución la segunda etapa: reacondicionamiento de dos galpones
antiguos, arreglo de instalaciones sanitaria, eléctrica, provisión e instalación de sistemas de seguridad y la restauración de la
Antigua Escalinata. Esta inversión de SENATUR, en acuerdo con el Municipio, la Gobernación, la ANNP, y el MOPC sufrió varias
demoras pero finalmente se retomaron las obras, y se espera que su puesta en valor impulse inversiones en su entorno (el Mu-
nicipio prevé invertir en su costanera) y a su vez que dinamice el turismo fluvial en esta emblemática zona.
También en Pdte. Franco, en el Monumento Científico Moisés Bertoni, las obras emprendidas por SENATUR con fondos de FO-
CEM, han previsto la adecuación de infraestructura básica en su costa sobre el río Paraná, a efectos de potenciar las visitas que
llegan por vía fluvial.
Con el apoyo del FOCEM-MIC se ha capacitado a microempresarios y se formó la Asociación de Canoeros de San Cosme y San
Damián, quienes han recibido una embarcación con motor fuera de borda. Esto permitió mejorar la calidad de los servicios
que ofrecen, como ser el traslado de visitantes a las Dunas del rio Paraná, en marco de todo el plan de desarrollo turístico de
dicha localidad.
El municipio de Encarnación está estudiando con la Prefectura las nuevas condiciones del curso fluvial tras la terminación de
obras de la EBY, a modo de reglamentar la actividad náutica tanto para transporte como para Turismo.
En el año 2011 por primera vez el BID otorga al Sector del Turismo un préstamo de 10 millones de dólares (Mas 2 millones de
Contrapartida Local) que son ejecutados en un periodo de 4 años. Uno de los componentes consiste en un Proyecto Muestra
“Puerto Turístico o Estación Fluvial en Chaco-í”, además de inversiones menores de mejoramiento de otros puntos costeros cer-
canos a Chaco-í y Asunción. Es a través de este proyecto que la SENATUR contará con herramientas para fomento efectivo del
turismo fluvial en forma organizada en municipios clave.
Actualmente se está realizando una consultoría denominada “Estudio de Adecuación de la Normativa Legal para el Desarrollo
del Turismo Fluvial en Paraguay”.
Comando de la Armada – Prefectura Naval

Identificar zonas prioritarias para travesías fluviales, pesca
Autoridad de regulación de la actividad fluvial. Responsable
y actividades náuticas e implicar a los actores clave a nivel
de las normativas y de su aplicación. Órgano de referencia
nacional y de las zonas priorizadas para articular el sub pro-
para la regulación de la actividad de los puertos privados.
grama, en particular cumpliendo dos criterios: generar
desarrollo endógeno a través del turismo fluvial y proteger
Municipios con potencial para el Turismo Fluvial (paseos y
los espacios naturales acuáticos.
pesca deportiva)
Impulsar la mesa de trabajo con las autoridades competen-
ANNP Administración Nacional de Navegación y Puertos,
tes a modo de trabajar en aspectos normativos.
responsable de la gestión de los puertos públicos.
Se desarrollarán actividades formativas para dar respuesta a
SEAM como autoridad de aplicación de la “Ley de Pesca”, la
esta nueva demanda de personal cualificado.
“Ley de Vida Silvestre”, la “Ley de Estudio de Impacto Am-
biental” y otros.
Dentro del Préstamo del BID, se encomendará la realización
de una consultoría especializada de nivel internacional, de
MOPC: Ministerio responsable por las grandes obras de in-
manera a contar con un Plan de Turismo Fluvial, con perfiles
fraestructura logística, incluyendo obras costeras
315
de proyectos de inversión que implican actuaciones referen- ITAIPU y EBY, ambas hidroeléctricas con responsabilidad de
tes a la navegación y actividades náuticas, pesca sostenible y desarrollo socioeconómico en sus áreas de influencia, de al-
observación de fauna; creación de centros de interpretación, to potencial para la actividad turística fluvial.
información y de servicios de restauración en emplazamien-
tos selectos, fomento a la formación del personal idóneo Empresas Astilleros y Guarderías Náuticas.
necesario.
Clubes sociales y deportivos con infraestructura costera flu-
Producción y distribución de materiales informativos y pro- vial que se interesen por esta modalidad de negocio.
mocionales de la oferta existente.
Empresas propietarias de embarcaciones turísticas y presta-
dores de servicios de Turismo Fluvial (paseos y pesca).
Pública (infraestructura y
gestión), Privada (embarca-
o Mixta
ciones y operación)
US$ 1.800.000 en compo-

CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN Estimación de la inversión
nente de proyecto BID
BID para proyecto específi-

co ya en curso. Otros: EBY,
ITAIPU, Municipios, recursos
propios de SENATUR.
Actuación de alta implicancia en lo socioeconómico por proponer actividad productiva de alto potencial de desarrollo, en
especial en localidades con altos índices de pobreza. El Turismo fluvial generará ingresos económicos a las poblaciones anfi-
trionas, empleo y fomento a otras cadenas productivas, y en general mejorará la oferta general del país.
Las actuaciones de este sub programa tienen un efecto importante en este aspecto pues deben regirse por los principios de
sostenibilidad ambiental y constituyen además una oportunidad para que tanto los proveedores, prestatarios de servicios, las
autoridades y el público en general valoren la importancia de los recursos hídricos del país y se generen más condiciones pa-
ra su aprovechamiento adecuado.
SUB PROGRAMA 4.1.3. CENTRO INTERPRETATIVO DEL GRAN CHACO AMERICANO.
OBJETIVO
Contar con un producto emblemático que represente la gran riqueza del territorio chaqueño y que se constituya en eje de la
visita a dicho territorio y por tanto la base principal del desarrollo de la oferta local, posicionando al Paraguay internacional-
mente en relación a este impresionante ecosistema que además alberga gran patrimonio histórico y cultural y comunidades
muy representativas de la diversidad étnica y cultural del país.
Introducción:
El Chaco Americano es uno de los ecosistemas más emblemáticos del continente, y se halla esparcido en los territorios de Boli-
via, Paraguay y Argentina. Sin embargo es en Paraguay donde sus dimensiones y características tienen un peso relativo mucho
mayor con relación a la superficie total del país. Este vasto territorio representa el 60% del territorio y alberga solo el 3% del
total de la población. Desde el punto de vista de riqueza natural, es un área de riqueza extraordinaria en flora y fauna, pero su-
mamente extensa y con baja conectividad interna. Es además un territorio emblemático para el Paraguay desde el punto de
vista histórico, pues su defensa provocó una de las guerras más dramáticas del continente; los sitios históricos relacionados a la
misma son importantes, muchos y en su mayoría dispersos entre sí. Las comunidades menonitas con su extraordinaria historia
de éxodo europeo y norteamericano hacia el Paraguay, y su impresionante proceso de establecimiento y desarrollo represen-
tan en sí mismas un recurso turístico de incalculable valor. Pero aún más emblemático es todo lo referido a las comunidades
indígenas originarias de estas tierras y su riqueza cultural. Por todo ello, y en vista de lo vasto del territorio, se hace impres-
cindible contar con un producto emblemático ubicado estratégicamente que ponga en valor turístico todas sus riquezas, con
enfoque de sostenibilidad, a modo de constituir un eje de desarrollo turístico que promueva el resto del territorio y posicione
316
internacionalmente al país en su relación de pertenencia natural a este impresionante ecosistema.
En el Plan Maestro inicial lanzado en 2008 se presentó, como parte de la hoja de ruta, un sub programa de productos turísticos
que evidenciaba la necesidad de desarrollar un producto específico para el Chaco Paraguayo, en un principio con énfasis en la
historia y cultura menonita, como elemento de importancia clave. Sin embargo, en los esfuerzos de obtención de financiación,
se tuvo la oportunidad de revisar el alcance de la propuesta y se decidió ampliarla tanto en contenido como en valor a modo
de constituirse en algo mucho más ambicioso pero más representativo de toda la riqueza del territorio, y por tanto con mayor
relevancia para la oferta turística internacional del país. Por ello, el subprograma inicial referido a un centro de interpretación
de la historia y cultura menonita ha sido reemplazado por este.
En el año 2011 el BID otorga al Sector del Turismo un préstamo de US$ 10.000.000 (más US$ 2.000.000 de contrapartida local),
préstamo que recibió la aprobación del Congreso Nacional en el primer trimestre del 2012, ya se halla en fase de ejecución.
Todos los componentes deberán ser ejecutados en un periodo de 4 años. Uno de los componentes consiste en un Proyecto
Muestra “Centro de Interpretación del Gran Chaco Americano”, que contemplará el fomento al conocimiento y apreciación de
las culturas indígenas de la zona, la historia y cultura menonita, la biodiversidad del territorio chaqueño con su fauna y flora, y
la comprensión y valoración de los episodios históricos referidos a la Guerra del Chaco, entre otros.
Ínterin se avanza con el proceso administrativo, ya en febrero de 2012, se volvieron a presentar en Filadelfia los objetivos del
Programa de préstamo y al equipo del Proyecto BID. Previamente, una misión de avanzada de la SENATUR se reunió con acto-
res de la zona (Presidentes de Cooperativas, Intendente de Filadelfia, Comisión de Turismo del Chaco Central) para identificar
las mejores ubicaciones posibles. Existe predisposición, de los representantes de las colonias Menonitas, y autoridades sub-
nacionales de colaborar con la realización y posterior operación/mantenimiento del Centro de Interpretación del Gran Chaco
Americano.
Gobernación de Boquerón.
Apoyo político necesario para el Proyecto.
Municipalidad de Filadelfia.
Ejecución del componente dentro del Programa de Présta-
Vinculado a las gestiones para ubicación del em-
mo BID-SENATUR, que implica las siguientes etapas:
prendimiento y gestiones de propiedad, a más de sus
competencias municipales relacionadas a todo el proyecto.
•• Sensibilización/comunicación/participación de actores
claves del territorio.
Cooperativas de la zona: aliados clave en la realización de
•• Cumplimiento de las condiciones previas al desembol-
proyecto y potenciales socios en la operación y manteni-
so del Préstamo.
miento.
•• Consultoría para el Diseño del Centro.
•• Construcción del Centro
Comunidades indígenas: participación clave desde los ini-
•• Operación, mantenimiento, concesión, monitoreo.
cios, protagonismo en la concepción y articulación de lo
•• Promoción.
inherente a ellas dentro de todo el conjunto, y parte del
conjunto de beneficiarios directos del proyecto.
Empresas de servicio (hoteles y restaurantes) de la zona.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN 48 meses
317
Pública.
o Mixta
Estimación de la inversión 2.000.000 US$

FF 20: 80% (BID)
FF 10: 10% Recursos pro-
pios de SENATUR
Municipio 10%
Este sub programa tiene un efecto alto en lo socioeconómico de la región chaqueña y del país.
Un aliado estratégico importante en la zona lo constituyen las cooperativas de producción, las cuales son las mayores genera-
doras de riqueza de la zona con un efecto muy importante sobre la distribución de renta. Hasta ahora, las autoridades de las
cooperativas, consideraban su principal fuente de ingreso la producción agropecuaria. Sin embargo, el proyecto les brindaría
una diversificación importante que les permitiría crear nuevas oportunidades de trabajo para los jóvenes y para las comunida-
des indígenas, preservando su cultura.
Las actuaciones previstas tienen una implicancia fundamental en lo ambiental. El proyecto deberá ser un ejemplo de construc-
ción ambiental, siguiendo las mejores prácticas de conservación y uso eficiente de la energía. Además, el proyecto servirá para
concienciar a los visitantes sobre el potencial y las vulnerabilidades del territorio (especies en extinción, manejo adecuado del
agua y suelos, prácticas ambientales sostenibles).
SUB PROGRAMA 4.1.4. CENTRO DE INTERPRETACIÓN VIVENCIAL DE LA CULTURA GUARANÍ
OBJETIVO
Creación de un recurso didáctico, cultural y turístico que muestra la relación de la comunidad indígena más representativa
del país, con su entorno en un determinado territorio, facilitando la comprensión de la cultura que le es propia, mediante la
construcción y dotación de un centro de interpretación de alto componente vivencial, resultante en un producto turístico sos-
tenible de nivel internacional.
Introducción:
La historia y cultura Guaraní es una de las más importantes a nivel continental y si bien su territorio histórico abarca lo que hoy
día constituyen muchos países, es en el territorio del actual Paraguay, parte del Brasil y parte de la Argentina donde se con-
centra actualmente sus principales núcleos colectivos. Sin embargo, el Paraguay tiene una identificación directa y única con su
legado histórico cultural y con las comunidades actuales, al ser el país más representativo de ella y el único que habla el idio-
ma Guaraní en modo oficial y mayoritario y ser auténticamente bilingüe. La historia y cultura Guaraní, por sus características,
no legaron obras tangibles de estructuras históricas como otras culturas indígenas americanas, y la comprensión de su historia,
evolución, características, costumbres, idioma, etc. se hace compleja al carecer de elementos más tangibles, aunque al mismo
tiempo resulta de interés cada vez mayor por parte de la demanda internacional. Paraguay debe pues evidenciar los hechos
históricos y las características socioculturales de este colectivo humano que representa las bases de la nación paraguaya, y pro-
mover su respeto y valorización a través del Turismo sostenible, aprovechando un recurso histórico y cultural de importancia
internacional. Es lo que se propone con la creación de un centro de interpretación vivencial de la Cultura Guaraní. Este Centro
se constituirá en un recurso turístico cultural emblemático del país que podrá atraer a visitantes internacionales de distintos
mercados, cada vez más interesados en aprender sobre culturales ancestrales y diversidad étnica.
Ya evidenciada la riqueza del legado histórico y cultural Guaraní como recurso turístico de alta relevancia, en las propuestas
generales del Plan Maestro presentado a fines del año 2008, se previó un subprograma para abordar el tema. Fue así como la
SENATUR incluyó este objetivo en los estudios previos de factibilidad del programa de préstamo BID-SENATUR durante el año
2009-2010, el cual fue aprobado en 2011.
Es así que tras las aprobación del Congreso Nacional, en el primer trimestre del año 2012, el programa e inició su ejecución en
318
el primer semestre del mismo año, y comprende, en su componente de creación de productos turísticos, la construcción y
puesta en marcha del “Circuito Vivencial de la Cultura Guaraní”, en las cercanías del Lago Yguazú (Caaguazú y/o Alto Paraná).
El proceso necesario para llegar hasta la elaboración total del programa de préstamo incluyó talleres de sensibilización y con-
sultas públicas con actores clave de la región selecta, quienes han manifestado su gran interés en su puesta en marcha y han
ofrecido cooperación institucional inclusive para la obtención del terreno a ser utilizado.
Gobernaciones de Caaguazú y Alto Paraná

Apoyo político necesario para el Proyecto.
Municipalidades del área seleccionada

Ejecución del componente dentro del Programa de Présta-
Vinculado a las gestiones para ubicación del em-
mo BID-SENATUR, que implica las siguientes etapas:
prendimiento y gestiones de propiedad, a más de sus
competencias municipales relacionadas a todo el proyecto.
•• Sensibilización/comunicación/participación de actores
claves del territorio.
Cooperativas de la zona: aliados clave en la realización de
•• Cumplimiento de las condiciones previas al desembol-
proyecto y potenciales socios en la operación y manteni-
so del Préstamo.
miento.
•• Consultoría para localización del terreno.
•• Consultoría para el Diseño del Centro.
Comunidades indígenas: participación clave desde los ini-
•• Construcción del Centro
cios, protagonismo en la concepción y articulación de lo
•• Operación, mantenimiento, concesión, monitoreo.
inherente a ellas dentro de todo el conjunto, y parte del
•• Promoción.
conjunto de beneficiarios directos del proyecto.
Empresas de servicio turístico (hoteles y restaurantes, opera-

dores) de la zona inmediata y de la triple frontera.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN 48 meses

Pública.
o Mixta
Estimación de la inversión 2.000.000 US$

FF 20: 80% (BID)
FF 10: 10% Recursos pro-
pios de SENATUR
Municipios 10%
Las actuaciones de este subprograma tienen un efecto alto en lo socioeconómico de la región seleccionada y del país. El
potencial de visitantes es elevado, si se considera la proximidad a la zona limítrofe con Brasil y Argentina, zona que recibe alre-
dedor de dos millones de turistas por año, en gran porcentaje provenientes de mercados de larga distancia cuya demanda por
productos culturales (y etnográficos en especial, con indiscutible enfoque de sostenibilidad integral) es internacionalmente
reconocida. Este centro generará ingresos económicos a la zona, empleo a las comunidades anfitrionas y participantes, inclu-
yendo las indígenas y enriquecerá la oferta global del país y su posicionamiento.
Las actuaciones de este sub programa deberán enmarcarse en las normativas ambientales y debe constituirse en un ejemplo
de sostenibilidad ambiental tanto en su concepción, como en su construcción y gestión.
319
SUB PROGRAMA 4.1.5. DINAMIZACIÓN DE LA RUTA DEL TREN HISTÓRICO
OBJETIVO
Desarrollo y potenciación del Turismo Cultural poniendo en valor un recurso histórico cultural emblemático para el país y con
potencial real de demanda nacional e internacional.
Introducción:
Todas las infraestructuras, estructuras y equipamiento relacionados al histórico ferrocarril Carlos Antonio López, constituyen
un patrimonio de incalculable valor y un recurso turístico histórico-cultural capaz de convertirse en un producto de nivel inter-
nacional. Existen en el mundo, y en especial en Europa, asociaciones importantes de fanáticos de trenes históricos que recorren
el mundo para conocer antiguas estructuras y experimentar reminiscencias del pasado ferroviario. Además, a nivel regional
y nacional, el patrimonio ferroviario está estrechamente vinculado a la identidad de muchos pueblos y su aprovechamiento
como producto turístico tiene experiencias exitosas e importantes. Es por ello que el sub programa se propone impulsar su re-
valoración y su aprovechamiento a favor de las economías locales.
Ferrocarriles del Paraguay (FEPASA) es una empresa privada, propiedad del Estado Paraguayo, dueña del patrimonio ferrovia-
rio y administradora de las unidades productivas actuales. Dicha institución enfrenta serios desafíos para el mantenimiento
del patrimonio histórico, el cual en su conjunto presenta un grado de alto deterioro en la gran mayoría de sus unidades prin-
cipales y estaciones.
La sostenibilidad económica de la empresa tiene un futuro más promisorio dependiente de la concreción del proyecto de ac-
tivación de todo el vínculo multimodal de transporte de trenes internacional entre Posadas y Encarnación, vinculado con el
transporte público de pasajeros de cada uno de los dos lados. Fuente: FEPASA.
En febrero de 2010 se firmó un Convenio por parte de la Embajada de Japón y la Municipalidad de Sapucái para llevar ade-
lante la Restauración de los Almacenes de Sapucái, a este proyecto se sumó con la asignación de recursos la Gobernación de
Paraguarí. Con esto se dio inicio al gran Proyecto de Restauración de todo el complejo ferroviario de Sapucái. La SENATUR y el
MOPC acompañaron de cerca el proyecto, como también la facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional y la Secretaria
Nacional de Cultura (SNC). La restauración de los almacenes se inauguró en mayo de 2012.
A mediados del 2011 el CIME, Centro de Industriales Metalúrgicos, se sumó a la iniciativa con la restauración de los galpones de
los talleres y las máquinas en un trabajo impresionante de arqueología industrial, pagado con recursos propios de sus socios,
en un acto de evidente patriotismo. Este hecho tuvo una repercusión importante en la sociedad ya que el aporte provino neta-
mente del sector Privado. En diciembre del mismo año el gremio entregó los trabajos realizados por ellos a FEPASA.
Durante el año 2011 se realizaron varias reuniones con el Comité Nacional de UNESCO a fin de encaminar la postulación del si-
tio como Patrimonio Mundial.
En octubre de 2011 se realizó por segundo año consecutivo la Expo Sapucái Hierro Verde en el sitio consolidándose así como
sede de la Expo Departamental generando numerosos ingresos para la población local. En el 2012 se realizó la tercera expo fe-
ria departamental Sapucai Hierro Verde con numerosos espectáculos y entretenimientos, entre los que se puede destacar la
participación de casi 300 ciclistas en la actividad denominada Cicloturismo Histórico Sapucai.
En el último semestre del año 2011 el MIC-FOCEM realizó el Programa de Apoyo Integral a Microempresas y emprendedores
con módulos de capacitación a través de las gestiones realizadas por la SENATUR.
A fines del año 2011 se obtuvo el apoyo de la Itaipú Binacional para la musealización del sitio a través del Comité de Técnicos
ferroviarios de Turismo y las gestiones realizadas por la SENATUR, se inauguró en julio de 2012 junto con la jardinería en la zo-
na aledaña a los almacenes.
En el 2012 la SENATUR llevó adelante la reposición de los vidrios de los Galpones de los Talleres con recursos propios lo que
contribuyó de manera concreta a la Puesta en Valor del Sitio.
El Fondo de los Embajadores de los EUA a fines del mismo año donó fondos para la restauración de la Estación Central del Fe-
rrocarril, inaugurada en marzo 2013 y la SNC llevó adelante la restauración del Salón de la misma estación.
En marzo de 2011 el MOPC inició la restauración de la Estación de Villarrica del Espíritu Santo con el fin de convertirla en un
Centro Cultural para la ciudad.
En numerosas estaciones como en Caballero las comunidades organizadas obtuvieron el usufructo de las mismas para poner
a funcionar en ellas espacios culturales con la colaboración de la Secretaría Nacional de Cultura.
320
En lugares como Carmen del Paraná se realizó el traslado de la Estación del Ferrocarril de la zona a ser inundada por el embal-
se a través de delicados procedimientos técnicos con el objeto de hacer ahí un Museo Ferroviario Municipal, la musealización
se inauguró en 2013 con el apoyo de la entidad binacional Yacyreta.
En el año 2013 la SENATUR realizó otras mejoras en el Sitio Sapucai como ser el cercado perimetral del predio y la conclusión
de servicios sanitarios inaugurados antes de semana santa.
Aún no se han obtenido fondos para la finalización del resto de los componentes del Complejo de Sapucái, como la restaura-
ción de las oficinas y de la Villa Inglesa, paisajismo y entorno, a pesar de haber estado previsto en el presupuesto de gastos del
MOPC.
La gran mayoría de las estaciones ferroviarias están necesitadas de restauración y mantenimiento, y constituyen elementos
centrales del potencial para el Turismo cultural en sus municipios sede. La gran meta de FEPASA que cuenta con apoyo de SE-
NATUR y de otras instituciones es lograr el traslado de los vagones y locomotora principal a la estación de Luque para reactivar
un producto que ya funcionó con éxito cual fue el del paseo en tren hasta Areguá, interrumpido por la caída de un puente y
que definitivamente necesita ser reactivado ya no desde la estación Botánico de Asunción sino desde Luque. Transportadas las
maquinarias, cosa no fácil, se podrá retomar este emblemático tramo y su impacto facilitará la obtención de más recursos fi-
nancieros para los trabajos necesarios en los sitios principales relacionados con el tren.
FEPASA
Empresa estatal propietaria y por tanto líder de todo el pro-
ceso de puesta en valor y reactivación.
MOPC
Responsable por las obras principales de infraestructura co-
mo las de transporte ferroviario internacional y responsable
también de gran parte de las obras vinculadas al patrimonio
histórico nacional
SNC
Autoridad de aplicación de la Ley de Protección de los Bie-
nes culturales
Apoyo en gestión a los esfuerzos liderados por FEPASA para
la puesta en valor del patrimonio y la revitalización de la ope- YACYRETA
ración del tren turístico. Responsable de las megas obras de infraestructura que
afectaron a varias estaciones, por lo que ha invertido en la
Obtención de apoyo financiero a los proyectos específicos conservación de las más afectadas por su PTY. Responsable
vinculados a los Talleres de Sapucái y su entorno, por etapas. también de parte del financiamiento de las obras ferrovia-
rias de conectividad internacional futura.
Apoyo en gestión a FEPASA para la revitalización específica
del tramo Luque – Areguá, y articulación del aprovechamien- GOBERNACIONES
to turístico sostenible. Apoyo político a la puesta en valor del patrimonio ferrovia-
rio en sus territorios. (Central, Paraguarí, Guairá, Caazapá,
Asistencia técnica a los municipios y comunidades vincula- Itapúa)
das a los principales patrimonios ferroviarios para generar su
desarrollo turístico sostenible, formulando con ellos con sus MUNICIPALIDADES
planes estratégicos y asistiéndoles en su implementación. Responsables de la regulación municipal relacionada a la
puesta en valor y conservación del patrimonio y relaciona-
das al desarrollo turístico sostenible local.
Entidades de Cooperación Internacional: JICA, Fondo de

Embajadores de los EE.UU, entre otros
SINAFOCAL
Entidad dependiente del MJT que apoya la formación técni-
co profesional en las comunidades receptoras.
MIC
Ministerio responsable del desarrollo industrial, comercial y
de servicios a nivel internacional que cuenta con programas
321
orientables al sector turístico y otros sectores complementa-
rios de las economías locales.
Pública (estructuras princi-

Inversión Pública, Privada pales)
o Mixta Mixta (estructuras secunda-
rias y servicios)

ficos a ejecutarse por las
instituciones, ONG, asocia-
Estimación de la inversión ciones y empresas. Sujeto
a factibilidad global y dis-
ponibilidad presupuestaria
del ejecutor
propios de las instituciones
involucradas y los munici-
pios.
EBY
Las actuaciones de este sub programa tienen una implicancia directa en la sostenibilidad económica del patrimonio y en el de-
sarrollo socioeconómico de las comunidades que las albergan, generando ingresos económicos, distribución de la riqueza y
empleo. Actualmente el cobro de entradas en el Museo Ferroviario de Asunción y el de Sapucái está generando ingresos que
permiten el mantenimiento parcial de las históricas estructuras. Por otro lado la realización de eventos en la Estación Central
de Asunción y en Sapucái tiene efecto multiplicador sobre la economía, en 2010, 2011 y 2012 se llevó a cabo el evento Expo
Sapucái Hierro Verde en los Talleres de Sapucái, consolidándose como un evento de gran transcendencia a nivel departamen-
tal. En el año 2011 se habilitaron en Sapucái 2 Posadas Turísticas como fruto de la demanda que se está generando en la zona.
Por otro lado las actividades conexas se están empezando a desarrollar entre las que podemos citar: servicios gastronómicos,
desarrollo y venta de la artesanía local, servicios de guiado e información turística.
Si bien las actuaciones de este subprograma no tienen una relevancia ambiental de relevancia, es necesario que todas las ac-
tuaciones se enmarquen en la normativa vigente y en los principios del turismo sostenible. La valorización del patrimonio a
su vez permite una mayor concienciación del público en lo referente a la importancia y conservación de su paisaje cultural.
SUB PROGRAMA 4.1.6. CIRCUITO INTERPRETATIVO DEL CAMINO FRANCISCANO Y LA RUTA JESUÍTICA
OBJETIVO
Desarrollar rutas turísticas basadas en recursos histórico-culturales emblemáticos con potencial real de demanda nacional e
internacional, contribuyendo al desarrollo socioeconómico de las comunidades vinculadas a los mismos y apoyando los es-
fuerzos de valorización y mantenimiento del patrimonio tangible e intangible del país.
Introducción:
En la historia del Paraguay, la trascendencia de las misiones religiosas jesuitas y franciscanas es enorme pues incidieron en la
formación de la sociedad a partir de su vínculo con las comunidades indígenas desde la época colonial, en diversos aspectos.
Su legado histórico abarca patrimonios tangibles e intangibles que constituyen recursos turísticos evidentes para el país, por lo
que la articulación de rutas turísticas en sus ejes principales constituye una meta prioritaria para el desarrollo turístico nacional.
322
El FOMIN/BID financió una cooperación técnica no reembolsable bajo un proyecto titulado ¨Programa de Promoción de Tu-
rismo de las Misiones en el Mundo Guaraní”, que buscó como objetivo principal la creación y fortalecimiento de una red de
MPYMES turísticas vinculadas al legado patrimonial de las Misiones Guarní Jesuíticas y Franciscanas. El programa contuvo dos
componentes: Camino Franciscano ejecutado por la Fundación Tierranuestra y Ruta Jesuítica ejecutado por el TACPY. La SENA-
TUR ha apoyado estos proyectos desde sus inicios.
El resultado del componente Ruta Jesuítica fue la creación de la Cámara Paraguaya de Turismo de las Misiones Jesuíticas que
es una organización de MPYMES capacitadas en gestión turística sostenible que promueve el crecimiento económico de sus
asociados sobre la base de la mutua cooperación, fortaleciendo el destino Ruta Jesuítica en coordinación con el sector públi-
co y privado. La misma ya cuenta con una marca de destino reconocida. Abarca los departamentos de Misiones, Itapúa y Alto
Paraná.
La Cámara de Diputados de la Nación declaró de Interés Nacional el destino turístico “Ruta Jesuítica del Paraguay”, en atención
a que se trata de una propuesta promovida por varias organizaciones e instituciones nacionales e internacionales, que invita a
los ciudadanos paraguayos y del mundo a sentir una maravillosa experiencia de carácter histórico y cultural.
El resultado del componente Camino Franciscano fue la creación de la Red Cooperativa de Emprendedores Turísticos Ltda.
que cuenta con 66 socios fundadores propietarios de MPYMES turísticas que se encuentran ubicados en 5 Departamentos del
país (Central, Cordillera, Guairá, Paraguarí y Caazapá). Cuenta con su marca “PYPORÉ, la Huella Franciscana”. Por medio de bue-
nas prácticas los establecimientos de los socios incorporan un proceso de mejora continua en la gestión y en los servicios.
Este proyecto financiado por el FOMIN –BID apoyó en la conceptualización general de las rutas turísticas y en el diseño de al-
gunos de los proyectos de puesta en valor del patrimonio, con lo cual la SENATUR pudo obtener recursos a través del FOCEM y
de la AECID para intervenir y poner en valor el patrimonio de las Misiones de Trinidad, Jesús del Tavarangué y San Cosme y San
Damián y capacitar a guías y prestatarios de servicios locales. Estas misiones tienen hoy un nivel de producto cultural interna-
cional, una oferta de servicios complementarios y su creciente y exitosa promoción ha producido resultados tangibles en las
economías locales, generando visitas nuevas, mayor duración de la estadía, mayor gasto turístico, más empleo y mejor imagen
de producto. En el año 2012, la SENATUR obtuvo los recursos para la puesta en valor de los patrimonios de los cuatro Museos
Jesuíticos del Dpto. de Misiones, a inicios del 2013 fueron concluidos los trabajos de museología. Mientras continua con la pro-
moción integral del destino y su trabajo conjunto con la Cámara de la Ruta Jesuítica.
En menor escala se ha podido apoyar a la Fundación Tierranuestra en la intervención de uno de los patrimonios emblemáticos
del Camino Franciscano, pero se necesitan aún mayores recursos para intervenir en al menos 4 de los patrimonios y recursos
más emblemáticos. Sin embargo, la SENATUR si ha podido apoyar fuertemente los esfuerzos de promoción del Camino Fran-
ciscano y los de formación de los emprendedores y empleados de las MPYMES del territorio. En la actualidad y basados en la
exitosa experiencia aquí sintetizada, se programa ahondar en capacitación, promoción y puesta en valor.
SENATUR OTROS ORGANISMO
Apoyo continuo a la gestión de la Cámara de la Ruta Jesuítica

y a Cotur Ltda. en esfuerzos de fortalecimiento gremial, capa-
citación de recursos humanos, promoción.
MOPC
Responsable por las obras de infraestructura vial
Gestión para la obtención de financiación para puesta en
valor de los recursos turísticos principales de ambas rutas tu-
SNC
rísticas que aún no han sido intervenidas.
Autoridad de aplicación de la Ley de Protección de los Bie-
nes culturales.
Asistencia técnica en Gobernanza Turística a los municipios
clave de ambas rutas
YACYRETA
Responsable del apoyo para la puesta en valor del pa-
Fomento a la inversión privada en oferta de servicios y a la
trimonio cultural y natural, especialmente en su área de
creación de nuevos productos turísticos complementarios.
inlfuencia.
Fomento a la inversión por parte de instituciones competen-
tes en obras de infraestructura vial y señalética.
323
GOBERNACIONES
Apoyo para la puesta en valor del patrimonio cultural.
MUNICIPALIDADES
Responsables de la regulación municipal relacionada a la
Entidades de Cooperación Internacional: AECID, FOCEM,

Producción y distribución de materiales de promoción temá- entre otros
ticos para ambas rutas.
SINAFOCAL
Entidad dependiente del MJT que apoya la formación técni-
co profesional en las comunidades receptoras.
MIC
Ministerio responsable del desarrollo industrial, comercial y
de servicios a nivel internacional que cuenta con programas
orientables al sector turístico y otros sectores complementa-
rios de las economías locales.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN 3 años, revisión anual.
Pública (infraestructura y
puesta en valor de patri-
Inversión Pública, Privada monio)
o Mixta Privada (oferta de servicios)
Mixta (promoción y capa-
citación)
ECONÓMICA NECESARIA Variable según proyecto
Estimación de la inversión específico, sujeto a disponi-
bilidad presupuestaria
Recursos propios de la
Fuente de Financiación SENATUR, FOCEM, AECID,
EBY, otros.
Las actuaciones de este sub programa han demostrado tener una alta incidencia en el desarrollo socio económico de las co-
munidades en las que ambas rutas se hallan más avanzadas. Generan ingresos económicos, distribución de la riqueza, empleo
y sostenibilidad económica a los esfuerzos de preservación del patrimonio.
Las actuaciones de este sub programa no tienen un impacto directo en lo ambiental, pero sí indirectamente contribuyen a ma-
yor concienciación y gestión sostenible pues en ambas rutas turísticas se han impartido talleres y formado emprendedores y
recursos humanos en buenas prácticas de turismo sostenible.
SUB PROGRAMA 4.1.7. CIRCUITOS INTERPRETATIVOS DE LOS EPISODIOS BÉLICOS DEL PARAGUAY
OBJETIVO
Desarrollo y potenciación del turismo histórico - cultural mediante la puesta en valor para aprovechamiento turístico del patri-
monio relacionado con los episodios bélicos de la historia nacional, referentes a la Independencia, Guerra de la Triple Alianza
y Guerra del Chaco, contribuyendo al desarrollo socioeconómico de las comunidades vinculadas a los mismos y apoyando los
esfuerzos de valorización y mantenimiento del patrimonio tangible e intangible del país.
324
Introducción:
Los sitios y objetos relacionados a los episodios bélicos que marcaron la historia del país son un recurso turístico valiosísimo,
en especial para el turismo interno y para el turismo regional. Es evidente que la actuación debe responder a una serie de con-
dicionantes, como capacidad de inversión, consideraciones sobre propiedad efectiva de los bienes y sitios, gestión futura de
los mismos, etc. pero es más claro aunque adicional a las consideraciones patrióticas, es fundamental la revalorización de ta-
les bienes, y del aprovechamiento del interés que despierta en la demanda local y regional para que a través del Turismo, las
comunidades vinculadas a tales sitios reciba beneficios directos y coopere con su preservación, aumentando así también la
oferta global de Turismo cultural del país.
En el 2010 la SENATUR ha solicitado al MOPC, una consultoría para el estudio e identificación de sitios históricos con potencial
turístico en las ciudades donde se llevaron a cabo batallas de la Guerra de la Triple Alianza y Guerra del Chaco. Por motivos de
índole burocrática, no se concluyó la adjudicación de la licitación específica y se perdió la disponibilidad presupuestaria inicial.
Monumentos históricos y sitios de batallas pertenecen a otras Instituciones como ser el MOPC, SEAM, Ministerio de Defensa,
Municipalidades, Gobernaciones y algunos pertenecen a propiedades privadas por lo que la intervención en los mismos re-
quiere de un conjunto de voluntades. No obstante, en función a su limitada capacidad, SENATUR decidió emprender la puesta
en valor de un sitio emblemático de la Guerra contra la Triple Alianza, cual es el Cuartel de López en Humaitá, su entorno y las
ruinas de la Iglesia San Carlos de Borromeo, en cooperación con el municipio, la Gobernación de Ñeembucú, y el Ministerio de
Defensa.
Por su parte, la SEAM, entidad tutora del Parque Nacional Cerro Corá, inauguró reformas significativas en dicho parque, aunque
sigue sin contar con servicios complementarios para el visitante como gastronomía.
El proyecto de creación de un Centro de Interpretación del Chaco Americano, incorpora varios elementos vinculados a la Gue-
rra del Chaco y se estima que será capaz de revitalizar los más cercanos al centro.
En el año 2011, la Comisión Bicentenario emprendió varias acciones para puesta en valor de sitios patrimoniales, pero no fue
suficiente para intervenir en los sitios vinculados a las guerras que se encuentran diseminados en varias partes del interior del
país.
Ministerio de Defensa Nacional

Tutor de gran parte del patrimonio tangible relacionado a
las Guerras y principal órgano de consulta para diseño de
Relevamiento actualizado de los sitios históricos con poten-
las rutas turísticas.
cial turístico referidos a los episodios bélicos.
MOPC
Diseño de las rutas turísticas y estimación de proyectos de
Responsable por las obras principales de infraestructura y
intervención de puesta en valor de los componentes funda-
responsable también de gran parte de las obras vinculadas
mentales, incluyendo plan de desarrollo turístico sostenible
al patrimonio histórico nacional
a nivel local de los municipios vinculados.
Gestión para la obtención de recursos financieros para las in-

Secretaría Nacional de Cultura
versiones requeridas en las rutas turísticas, tanto en puesta
Órgano de aplicación de la Ley de Defensa y Protección del
en valor del patrimonio seleccionado como en implementa-
Patrimonio y tutor de algunos sitios y bienes relacionados.
ción del plan de desarrollo turístico de los municipios.
Órgano de consulta a través del Archivo Nacional.
Diseño, producción y ejecución de las acciones y herra-
Gobernaciones
mientas marketing y promoción para cada ruta, incluyendo
Apoyo político y de gestión para la obtención de recursos fi-
asociación con aliados estratégicos.
nancieros.
Sujeto a la obtención de recursos, la ejecución de los proyec-
Municipalidades
tos específicos de puesta en valor.
Responsables de la regulación municipal relacionada a la
325
Referentes nacionales en Historia
Empresas prestadoras de servicios turísticos.
Inversión Pública (puesta

Inversión Pública, Privada en valor de patrimonio)
o Mixta Inversión privada (oferta de
servicios)

ECONÓMICA NECESARIA supuestaria del ejecutor.
propios de las instituciones
involucradas y los munici-
pios.
EBY e ITAIPU.
Las actuaciones de este sub programa tendrán una alta incidencia en el desarrollo socioeconómico de las comunidades vincu-
ladas a los sitios históricos. Generan ingresos económicos, distribución de la riqueza, empleo y sostenibilidad económica a los
esfuerzos de preservación del patrimonio.
Las actuaciones de este sub programa no tiene mayor impacto en lo ambiental, pero las obras de puesta en valor deberán eje-
cutarse en respeto a las normativas ambientales y de protección del bienes culturales.
4.1.8. FOMENTO AL TURISMO CULTURAL EN MUNICIPIOS MEDIANTE PUESTA EN VALOR DE

SUB PROGRAMA
RECURSOS CLAVE Y OTRAS ACTUACIONES.
OBJETIVO
Fomentar la movilidad del Turismo Interno mediante el fomento del Turismo Cultural en ciudades históricas y pequeños
núcleos urbanos, fomentando la puesta en valor el patrimonio a modo que, sin desvirtuar su naturaleza, resalten sus caracte-
rísticas y permitan su óptimo aprovechamiento turístico sostenible.
Introducción
En otros sub programas se han previsto actuaciones relacionadas al patrimonio histórico y cultural referido a las Misiones Jesuí-
ticas, las Misiones Franciscanas, los episodios bélicos de la Independencia, Guerra contra la Triple Alianza y Guerra del Chaco y
relacionados al Tren Histórico. Sin embargo existen otros recursos históricos y culturales que pueden fundamentar el desarro-
llo de Turismo Cultural de otros municipios y servir de base para otras rutas turísticas potenciales, aportando al crecimiento del
Turismo interno principalmente y en algunos casos a nivel regional e internacional. Tales actuaciones se enmarcan en el pre-
sente sub programa.
En el marco del Bicentenario de la Independencia Nacional (2011), numerosas obras de puesta en valor fueron hechas, y algu-
nas continúan en ejecución. Los edificios emblemáticos de Asunción como el Panteón de los Héroes, la Catedral, el Palacio de
López, la Casa de la Independencia, el Ministerio de Hacienda y varios otros edificios de gran valor histórico fueron revaloriza-
dos.
Tal como mencionado en otros subprogramas, fueron también valorizados algunos de los recursos patrimoniales referidos a
326
las Misiones Jesuíticas, las Misiones Franciscanas, los episodios bélicos de la Independencia, Guerra contra la Triple Alianza y
relacionados el Tren Histórico. Pero queda aún mucho más por hacer para considerar en condiciones a todos los recursos prin-
cipales de estos periodos y hechos históricos.
Sin embargo, existen otros recursos muy valiosos merecedores de puesta en valor por su valor potencial turístico, como ser el
legado de Agustín Pío Barrios Mangoré, las artesanías tradicionales, los mitos, las fiestas populares tradicionales y religiosas, la
historia de colonias inmigrantes, la yerba mate, la botánica, las culturas indígenas, el arpa, la vida de personajes emblemáticos
en Paraguay como Artigas y Bonplant por mencionar solo algunos. Las actuaciones referidas a estos recursos se enmarcan en
este sub programa.
Relevamiento actualizado de los legados patrimoniales y MOPC

expresiones culturales susceptibles de convertirse en pro- Responsable por las obras principales de infraestructura y
ductos turísticos, y diagnóstico de las localidades que las responsable también de gran parte de las obras vinculadas
acogen. al patrimonio histórico nacional
Diseño de las rutas turísticas y estimación de proyectos de

intervención de puesta en valor de los componentes funda- Secretaría Nacional de Cultura
mentales, incluyendo plan de desarrollo turístico sostenible Órgano de aplicación de la Ley de Defensa y Protección del
a nivel local de los municipios vinculados. Patrimonio y tutor de algunos sitios y bienes relacionados.
Órgano de consulta a través del Archivo Nacional.
Gestión para la obtención de recursos financieros para las in-
versiones requeridas en las rutas turísticas, tanto en puesta Gobernaciones
en valor del patrimonio seleccionado como en implementa- Apoyo político y de gestión para la obtención de recursos fi-
ción del plan de desarrollo turístico de los municipios. nancieros.
Diseño, producción y ejecución de las acciones y herra- Municipalidades

mientas marketing y promoción para cada ruta, incluyendo Responsables de la regulación municipal relacionada a la
asociación con aliados estratégicos. puesta en valor y conservación del patrimonio y relaciona-
Sujeto a la obtención de recursos, la ejecución de los proyec-
tos específicos de puesta en valor. Referentes nacionales en Historia, Arte y Cultura
Empresas prestadoras de servicios turísticos.
Fomento a los eventos culturales con capacidad de ser pro- Organizaciones no gubernamentales vinculadas al patri-
ductos turísticos competitivos. monio.
Inversión Pública (puesta

Inversión Pública, Privada en valor de patrimonio)
o Mixta Inversión privada (oferta de
servicios)

CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN obra, sujeto a factibilidad
Cooperación Internacional,
recursos municipales y re-
cursos propios de los entes
responsables.
327
Las actuaciones de este sub programa tendrán una alta incidencia en el desarrollo socioeconómico de las comunidades vincu-
ladas a los sitios históricos y recursos culturales importantes. Generan ingresos económicos, distribución de la riqueza, empleo
y sostenibilidad económica a los esfuerzos de preservación del patrimonio.
Las actuaciones de este sub programa no tiene mayor impacto en lo ambiental. Indirectamente sí sin embargo, por lo que las
obras de puesta en valor y demás actuaciones deberán ejecutarse en respeto a las normativas ambientales y de protección de
los bienes culturales.
SUB PROGRAMA 4.1.9. RUTA DE PUEBLOS CON ENCANTO
OBJETIVO
Incrementar el Turismo Interno mediante la articulación de recursos turísticos existentes en comunidades singulares que tie-
nen capacidad de atraer demanda.
Posicionar destinos peculiares y motivar a la demanda interna hacia los escapes de fines de semana o feriados.
Introducción:
El mercado interno paraguayo está en crecimiento importante. Se ha roto en principio el círculo vicioso por el cual el públi-
co local no recorría el país por desconocimiento de la oferta y la oferta no crecía ni mejoraba por no percibir la existencia clara
de una demanda potencial; muchos factores han contribuido para ello, entre los cuales se hallan los esfuerzos de marketing
y promoción de la SENATUR y los GREMIOS del sector privado, más el apoyo de la prensa local. Sin embargo, es aun grande el
desconocimiento del mercado interno sobre el territorio. Además, los viajes breves de exploración del territorio cuando son
hechos por personas con mucha experiencia de viajes, evidencian atractivos y características peculiares de ciertos pueblos que
el público local menos expuesto no percibe a priori. Este sub programa busca moldear la mirada del público local hacia la va-
lorización de características singulares de ciertos pueblos / ciudades poniéndolos en relieve en su promoción y fomentar así el
turismo interno, contribuyendo de tal modo a las economías locales.
Si bien se ha trabajado en estos años en el marco de varios sub programas en ciertos pueblos / ciudades que tienen característi-
cas peculiares, como las acciones llevadas a cabo en Areguá, San Bernardino, Atyrá, Altos, Tobatí, Santa María, San Cosme y San
Damián, Humaitá, Concepción y Pilar, este sub programa necesita un nuevo impulso mucho más direccionado a las caracterís-
ticas iniciales de su formulación. Es necesaria pues su articulación efectiva en esta etapa de implementación del Plan Maestro.
Preseleccionar e invitar a aliados claves a la conformación de SNC

una comisión o grupo de trabajo para decidir sobre los pará- La Secretaría Nacional de Cultura como órgano de aplica-
metros de selección y mecanismos. ción de la Ley de Defensa del Patrimonio es una institución
clave que debe involucrarse en todo el proceso.
Elaborar un borrador sobre criterios a ser presentado a tal
comisión (patrimonio histórico, arquitectura, recursos na- UNA – FADA y Facultad de Arquitectura de la UCA
turales, parajes singulares, ambiente general) y sobre Facultad de Arquitectura Diseño y Arte de la Universidad
mecanismos de selección, y consecuente implementación Nacional y la Facultad de Arquitectura de la Universidad Ca-
incluyendo la promoción del mismo. tólica, son claves para lo referente a criterios referidos al
patrimonio arquitectónico.
Una vez acordado sobre Comisión, criterios y metodología,
difundir la iniciativa y liderar su implementación. IPA
Instituto Paraguayo de Artesanía como órgano promotor de
Articular acuerdo con autoridades y representantes de los la artesanía nacional, podrá aportar criterios válidos para el
pueblos / ciudades / lugares “Con Encanto” seleccionados a proceso
328
modo de pautar compromisos en función a la nominación y Referentes del Arte y de la Cultura
beneficios que ello implica. Operadores de Turismo Receptivo e Interno
Gremios como la Cámara de Turismo de la Ruta Jesuítica y
Diseñar plan comunicacional y su implementación COTUR Ltda. y similares
Monitoreo continuo Municipios participantes

Responsables de gestión del compromiso resultante del
proceso.
Inversión Pública, Privada Pública (montaje y ejecu-

o Mixta ción del proceso)
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN Estimación de la inversión US$ 150.000

Recursos propios de
Fuente de Financiación SENATUR y de municipios
participantes
Las actuaciones de este subprograma tendrán un efecto directo en lo socioeconómico al fomentar el turismo interno hacia las
localidades seleccionadas, ya que el incremento de la demanda hacia los mismos arrojará los beneficios propios derivados del
gasto turístico, generando ingresos económicos, empleo y sostenibilidad para los esfuerzos de conservación del patrimonio
Las actuaciones de este sub programa podrán tener un efecto directo en lo ambiental al promover concienciación de las au-
toridades locales y las comunidades sobre su riqueza ambiental, y la importancia y conveniencia de su conservación para
asegurar un desarrollo sostenible.
SUB PROGRAMA 4.1.10. PARAGUAY EN AUTO
OBJETIVO
Fomentar el Turismo Interno a través de herramientas promocionales dirigidas al público que puede desplazarse en auto, prin-
cipal medio de transporte para recorrer el país.
Aprovechar la alianza que se tiene con el Touring y Automóvil Club Paraguayo y fomentar otras con representantes de marcas
de autos en el país, de modo a llegar al público objetivo con información interesante sobre diferentes áreas del país.
Introducción:
Si bien las principales ciudades del país están conectadas con medios de transporte terrestre de pasajeros (líneas de ómnibus),
dicha conexión es prioritariamente con la capital del país. Ya para el traslado entre ciudades que no estén en una distancia li-
neal sobre las principales rutas, la disponibilidad de medios de transporte público es escasa y para recorrer ciudades más
pequeñas cercanas a las principales, la disponibilidad es prácticamente nula o de mala calidad. Si bien el tema del transporte
público de pasajeros entre los destinos internos del país es abordada en otra ficha, resulta sumamente relevante las actua-
ciones de la presente, ya que el parque automotor privado del país es importante y de hecho es el medio más utilizado para
recorrerlo, abarcando varios segmentos principalmente la clase media. Inducir al público a recorrer el país mediante herra-
mientas específicas de información y promoción es lo que se propone el presente sub programa.
RESEÑA IMPORTANTE DEL 2009 AL 2011 - DESCRIPCION DE LAS ACCIONES VINCULADAS A LA FICHA HASTA EL
AÑO 2011
La SENATUR tiene una estrecha relación con el Touring y Automóvil Club Paraguayo, entidad sin fines de lucro que brinda ser-
vicios a sus asociados (más de 16.000) que van desde asistencia y remolque en carreteras, hasta hoteles propios, revista y guía
especializadas, por mencionar los principales.
329
Es además la institución oficial en Paraguay de la Federación Internacional del Automóvil FIA y de CODASUR por lo que orga-
niza y rige las fechas oficiales de dicha federación en carreras automovilísticas. A su vez se relaciona con otras agrupaciones
vinculadas al automovilismo como el Club de Autos Antiguos del Paraguay, el Círculo Paraguayo de Volantes, entre otros. Des-
de el año 2006 se estableció una alianza con esta institución para varios objetivos, entre ellos la elaboración de una guía rutera,
con mapas, fotografías y ubicación de las principales atracciones de amplia aceptación que ya fue reeditada en años sucesi-
vos. Recientemente en el año 2012 se lanzó la versión español / inglés. Este material tiene soporte de mapas georeferenciados
y en definitiva, la Guía del TACPY es la guía más completa y fiable en su género y corresponde el apoyo a su continuidad y ex-
pansión.
La guía JAHA desde el año 2006 y publicada anualmente, con distribución masiva y gratuita a través de inserciones en los prin-
cipales medios de prensa escritos, ofrece datos de los establecimientos turísticos, en el cual el turista puede recorrer los sitios
según la ruta que transita, o dicho de otro modo, la oferta está presentada con una lógica de recorridos en rutas. El éxito de es-
te material ha sido clave para el crecimiento del Turismo Interno.
Actualización anual de información referida al dónde ir, qué

ver, dónde dormir, dónde comer con los datos de contacto.
TACPY
Productor de la guía bilingüe rutera.
Actualización de las propuestas de recorridos ruteros
Asistencia técnica al TACPY para su guía tanto en información

Empresas privadas representantes de marcas de auto.
como en promoción.
Gremios del sector privado de turismo como ser la Cáma-
Producción de la guía JAHA, promoción y distribución.
ra de Turismo de la Ruta Jesuítica, COTUR Ltda., CONRETUR
y similares.
Articulación de acuerdos con aliados estratégicos como ser
los representantes de marcas de autos, para promoción de
Aliados para actualización y promoción.
las guías y de artículos en sus respectivos medios de comuni-
cación con sus clientes.

MIXTA
o Mixta

Estimación de la inversión US$ 50.000
Recursos del TACPY y

SENATUR
Las actuaciones de este subprograma tendrán un efecto indirecto pero muy importante en lo socioeconómico al fomentar el
Turismo Interno ya que el incremento de la demanda hacia los mismos arrojará ingresos económicos y empleo y sostenibilidad
económica para las MPYMES, muchas de las cuales no cuentan con otras herramientas de promoción a más de su web; los fo-
lletos producidos por la SENATUR y estas guías son muy importantes para su difusión.
Este sub programa puede ser mejor aprovechado al introducir consideraciones a favor de la concienciación del público sobre
los aspectos ambientales. Futuras certificaciones sobre gestión con buenas prácticas de Turismo Sostenible pueden ser difun-
didas a través de estas guías mediante distinciones especiales, constituyéndose en uno de los elementos de motivación para
el empresariado.
330
SUB PROGRAMA 4.1.11. FOMENTO A LA OFERTA DE RESTAURANTES RURALES Y EMBLEMÁTICOS.
OBJETIVO
Poner en valor y dar relevancia a la gastronomía típica del país, enriqueciendo la oferta destinada tanto a la demanda interna
como internacional.
Apoyar a las MPYMES gastronómicas que ofrezcan un producto diferenciado que resulte de interés turístico.
Fomentar a que más MPYMES turísticas localizadas en sitios de interés se especialicen en gastronomía de sus regiones.
Introducción:
Varios destinos, tanto países como regiones, resaltan su gastronomía al punto de convertirla en consumo casi obligatorio del
visitante, dando valor agregado a su experiencia de viaje y generando una diferenciación positiva de identidad local.
La gastronomía paraguaya es rica en sabor y tradiciones, pero si se logra mancomunadamente ofrecerla con un nivel superior
en presentación, identidad local y creatividad podrá constituirse en un producto complementario muy importante a los desti-
nos e incluso en producto principal de varias localidades.
Si bien las guías lanzadas (Guías del TACPY, de FUNDACION en ALIANZA y JAHA) producidas con apoyo de la SENATUR, y
de otras como la BRADT Travel Guide (Inglés), Le Petit Futé (Francés) y varias en alemán, se mencionan y describen locales
gastronómicos principales en los diferentes destinos del país, distinguiendo algunos en particular que merecen señalarse es-
pecialmente por alguna especialidad local o particularidad, este sub programa debe incentivar a mayor especialización, a más
creatividad y a mayor rescate de recetas que puedan resultar en ofrecer una propuesta más atractiva a la demanda turística y
hacerlo más organizadamente de lo hecho hasta hoy.
En la ficha de actuación inicial se planteó crear un red de restaurantes rurales, pero la experiencia ha señalado que además de
ser aún pocos los que pueden considerarse “rurales”, éstos – o al menos la mayoría - a su vez no necesariamente tienen una
oferta vinculada con la cultura nacional o local, o si la tienen la misma es repetitiva o podría mejorar en presentación general,
fomentando la identidad del sitio y del destino. Es por ello que creímos necesario abarcar no solo a los restaurantes rurales si-
no también a restaurantes que estén en los principales núcleos urbanos y que tienen capacidad de mejorar su oferta y crear o
fortalecer su identidad, la de su localía y la del país.
En la capital, varias empresas gastronómicas han adoptado e invertido en ofrecer comidas típicas paraguayas, con mejor ca-
lidad e innovación en cuanto a la forma de presentación y venta del producto. Incluyendo buena infraestructura en puntos
estratégicos, decoración temática y algunos que ofrecen show o música en vivo. (Dona Chipa, Ña Eustaquia, Kamambú). Sin
embargo, muchas especialidades tradicionales paraguayas no son aprovechadas y se tienen aún preconceptos que van en
contra de la imagen integral que puede dar un destino. Un claro ejemplo de esto es el desaprovechamiento de la caña paragua-
ya, muy apreciada por los entendidos, y que bien puede ser un símbolo del país (como lo son el Ron en el Caribe o la Caipiriña
o Cachaza en el Brasil) y ser más utilizada en la culinaria.
La necesidad de desarrollar platos regionales rescatando ingredientes particulares de las regiones, ya sea rescatando viejas re-
cetas o creando nuevas con dicho enfoque puede contribuir a dar un valor agregado importante a la experiencia del viajero y
resultar en incremento de su gasto.
Relevamiento actualizado de establecimientos gastronó- Cámara de la Ruta Jesuítica

micos rurales y emblemáticos en núcleos urbanos, con sus COTUR Ltda. Camino Franciscano
características particulares. Mancomunidad del Mbaracayú
Conretur
En función a una pre selección, organizar un taller principal ARPY Asociación de Restaurantes del Paraguay
o varios según necesidad para exponer el sub programa y lo- APATUR
grar adhesión y compromiso con los objetivos. Revistas Especializadas
Referentes de la Gastronomía Nacional
Implementación de distintivos. Escuelas de Gastronomía
331
Diseño, producción y distribución de material promocional
utilizando todas las herramientas institucionales. Gremios y entes potenciales aliados para el diseño e imple-
mentación del sub programa
Monitoreo continuo y retroalimentación
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Bianual
Inversión Pública, Privada Pública (implementación

o Mixta del mecanismo)
Estimación de la inversión US$ 50.000

ECONÓMICA NECESARIA Recursos propios de SENA-
TUR (implementación del
Fuente de Financiación programa)
ITAIPU, EBY, empresas priva-
das como patrocinadores
La absoluta mayoría de los establecimientos gastronómicos tanto rurales como en los principales núcleos urbanos son
MPYMES, por lo que las acciones de este subprograma tendrán un efecto directo en su competitividad y por tanto en su sos-
tenibilidad económica, impactando en la capacidad de generar y/o retener empleo.
Las actuaciones de este sub programa no tienen un efecto directo en lo ambiental. Sin embargo, los establecimientos seleccio-
nados son candidatos ideales para recibir capacitación en buenas prácticas de turismo sostenible, y por tanto concienciación
en temas ambientales.
SUB PROGRAMA 4.1.12. TURISMO SOCIAL
OBJETIVO
Fomentar el desarrollo del Turismo Social beneficiando a grupos de la sociedad que normalmente no accederían a alguna for-
ma de Turismo.
Fomentar el Turismo Interno - en especial en temporadas de menor demanda - lo que a su vez beneficia a las MPYMES turísti-
cas y a las comunidades.
Desarrollar políticas públicas de inclusión y equidad en materia turística, cumpliendo con el mandato constitucional del Esta-
do.
Introducción:
Según el Bureau Internacional de Turismo Social – BITS, Turismo Social es definido como el conjunto de relaciones y fenóme-
nos que resultan de la participación del turismo por parte de las capas sociales con recursos modestos u otras limitaciones.
En varios países el turismo social es organizado por asociaciones, cooperativas y sindicatos, tratando de que los viajes sean más
accesibles al mayor número de personas que en este caso pertenecen a esa asociación en particular. Hay que dejar en claro los
tres puntos básicos que se deben dar para el logro del turismo social: el primero, es detectar una situación real de incapacidad
total o parcial (ej.: monetaria, física, otros) para ejercer el turismo; el segundo punto, es que alguien (institución pública, priva-
da, asociaciones, empresas, otros) que se proponga en actuar con el objetivo de vencer el obstáculo para que esa persona o
grupo de personas pueda ejercer el turismo; y el tercer punto, es la actuación efectiva y debe darse en condiciones de igual-
dad, sostenibilidad y solidaridad (BITS 2008).
España, Argentina, Brasil y Chile, por citar algunos países ya han incorporado en sus agendas al turismo social y en cada uno de
ellos se apunta a un público identificado con programas específicos. En el caso de Brasil, apuntan a los adultos mayores con el
programa “Melhor Idade” trabajando conjuntamente con el sector privado.
332
La SENATUR a partir del año 2009 empieza a investigar sobre este tema y capacita a sus funcionarios, con el objetivo de ir aden-
trándose en los puntos principales para ir creando y desarrollando el turismo social.
Ese mismo año la SENATUR presenta un proyecto de turismo social para jóvenes de escasos recursos a la Entidad Binacional de
Itaipú, quien lo ejecuta de la mano de la Fundación Moisés Bertoni. El mismo estuvo dirigido a estudiantes de escuelas de es-
casos recursos que visitaban el complejo de Itaipú y disfrutaban de sus atractivos e historia.
Luego contacta con varias asociaciones de adultos mayores en asunción como el caso de aquellos vinculados con el Instituto
de Previsión Social - IPS, realizando un pequeño estudio que permite identificar las necesidades de este nicho de mercado pa-
ra desarrollar el turismo social.
Varias organizaciones de adultos mayores privadas de cooperativas, sindicatos, jubilados ya viajan por el interior del país e in-
clusive por el extranjero para disfrutar de tu tiempo libre y los tour son organizados por ellos mismos, incluyendo a agencias
de viajes que se han especializado en el tema.
En el año 2010 e inclusive hasta la actualidad se ha participado en varias reuniones de apoyo al grupo impulsor de traer la
secretaría de adultos mayores del Mercosur a Paraguay, ya que esto sería una ventaja para este sector que beneficiaría en par-
ticular a adultos mayores teniendo la representatividad en el país.
Así mismo en el año 2011 se viaja a San Pablo (Brasil) invitados por el Bureau Internacional de Turismo Social – BITS para parti-
cipar de una reunión general de Latinoamérica sobre turismo social e invitan a la SENATUR a formar parte del Bureau, lo cual se
concreta en el primer trimestre de 2012.
Es así que como miembros de la Organización Internacional de Turismo Social OITS y a través del intercambio de experiencias
con otros países miembros a través de la participación de técnicos nacionales en los Encuentros de la Organización, que se en-
cuentran desarrollando el turismo social en la actualidad, se proyectan y desarrollan los primeros productos turísticos con el
espíritu del turismo social en nuestro país.
En los cuales la premisa es el desarrollo local a través del turismo, dejando capacidad instalada en las comunidades y brindan-
do a la vez una oportunidad de disfrute del turismo a bajo costo, accesible para el público de estudiantes, familias, personas
de la tercera edad y también pensando en las personas con discapacidad. Se considera la accesibilidad en función al público
y al costo.
Como es el caso de las iniciativas ya desarrolladas y consideradas como experiencias exitosas “Lanchas de la Bahía”, “Loma San
Jerónimo” y las que se encuentran en etapa de desarrollo actualmente que son “Chacoí, la ciudad de la bici” y “Barrio Chacarita”.
Se pretende que los productos turísticos desarrollados en el marco del turismos social generen oportunidades de negocio pa-
ra las comunidades locales y al mismo tiempo sean una oferta interesante para el turismo interno a bajo costo tanto para los
turistas nacionales como extranjeros.
Asociaciones, cooperativas, sindicatos, cámaras entre

Relevamiento de datos de las organizaciones que pretenden otros: son los responsables de facilitar a sus asociados los
desarrollar el Turismo Social. servicios y las condiciones para ejercer el turismo.
Relevamiento, diagnóstico y articulación de delineamientos Operadores y agencias de viajes: responsables de armar los
y acciones para fomento al turismo inclusivo. paquetes o circuitos específicos para cada nicho de merca-
do según las necesidades y los servicios
Identificar sitios potenciales para el desarrollo del Turismo
Social, estableciendo incluso épocas del año. Entidades Binacionales Itaipú y Yacyretá: responsables por
desarrollar programas accesibles de visitas a sus complejos
Generar reuniones con otras instituciones como cooperati- para grupos vulnerables de sus áreas de influencia y en si-
vas, asociaciones de jubilados, MEC en los cuales se explique tios prioritarios del gobierno. Inclusive son los responsables
del tema y se motive al desarrollo del Turismo Social. de generar las condiciones de accesibilidad para todos los
grupos enmarcados dentro de Turismo Social.
333
Municipalidades en general: son las responsables de incen-
tivar y ser vínculos entre las asociaciones y escuelas de sus
distritos y el sector privado para faciliten el desarrollo del
turismo en sus comunidades e inclusive fomentar el asocia-
tivismo con otros municipios que generen intercambios.
Diseño e implementación de programas piloto, con su co- Gobernaciones: son el vínculo con el poder ejecutivo que
rrespondiente retroalimentación. pueden dictar pautas y orientar a los municipios de sus De-
partamentos a trabajar el tema de Turismo Social.
Otras instituciones públicas, privadas y empresas: invo-

lucradas como Ministerios, Secretarías, gremios, empresas,
etc. que están relacionadas e interesadas en aportar al desa-
rrollo del Turismo Social.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Continuo, con revisión anual

Mixta
o Mixta

ficos, sujeto a factibilidad
ECONÓMICA NECESARIA supuestaria del ejecutor
ción, entre otros.
El Turismo Social implica actuaciones de alto impacto en lo social principalmente al generar política pública de inclusión, y al
mismo tiempo propone un círculo virtuoso por el cual fomentando su desarrollo, se fomenta también el Turismo Interno con
los beneficios económicos inherentes.
Estas actuaciones no tienen un efecto directo en lo ambiental, mas sí indirectamente pues los grupos beneficiarios son can-
didatos ideales para ser concienciados en materia ambiental. Siendo que el Turismo Social por lo general propone programas
grupales bien organizados y total o parcialmente subvencionados, es posible introducir el componente ambiental en los mis-
mos en forma transversal.
SUB PROGRAMA 4.1.13. TURISMO DE EVENTOS Y CONVENCIONES
OBJETIVO
Promover Paraguay como Destino de Reuniones (congresos, convenciones, ferias, viajes de incentivo) a nivel regional e inter-
nacional el desarrollo del Turismo de Eventos, Convenciones y Ferias, como uno de los pilares del crecimiento turístico del país.
Aprovechar las ventajas comparativas y competitivas que tiene el país para atraer eventos internacionales, en especial en la ca-
pital y otras principales ciudades.
Introducción:
El Turismo de Reuniones moviliza millones de personas y divisas alrededor del mundo, sumamente importante por la capaci-
dad de gasto del visitante y la extensión de la estadía promedio. El desarrollo del turismo de reuniones, asimismo, fomenta la
expansión del turismo de esparcimiento, ya que comparte con este la misma infraestructura y, según la Organización Mundial
del Turismo (OMT), aproximadamente el 40% de los visitantes de reuniones regresan al lugar de destino acompañados de sus
familias, amigos o colegas. (fuente Panorama 2020, OMT)
334
Por otra parte, representa aproximadamente el 20% de todas las llegadas internacionales y se estima experimente un cre-
cimiento anual del 10% en el presente decenio. El interés de muchos destinos por desarrollar el turismo de reuniones se
asocia con los beneficios que genera: regula la estacionalidad de la demanda turística; crea empleos, generalmente, calificados;
moviliza localmente una gran cantidad de dinero como consecuencia del eslabonamiento productivo con otras actividades
económicas; y se constituye como un factor de multiplicación de los esfuerzos promocionales.
Paraguay tiene ventajas comparativas y competitivas para apostar a este segmento, que de hecho es uno de los de mayor cre-
cimiento en los últimos años en el país, gracias a una serie de factores.
Desde el año 2005, un grupo de empresas importantes creó el Asunción Convention & Visitors Bureau, entidad sin fines de lu-
cro que promueve Asunción como sede de eventos internacionales, a ejemplo de otras organizaciones similares, basados en
la tendencia mundial que posiciona a este segmento del Turismo como uno de los más significativos y de mayor expansión.
Desde entonces, dicha asociación ha logrado posicionarse como una de las organizaciones más exitosas, autosostenible y
eficiente. Adaptando modelos similares internacionales, el ACVB ha logrado desarrollar una hoja de ruta que ha producido
resultados concretos con la obtención de la sede de eventos regionales e internacionales y se ha convertido en la principal re-
ferencia para el sector. Su labor abarca la consolidación de toda la información pertinente para candidatar al país y a la ciudad
de Asunción, la información sobre empresas y servicios disponibles, la concienciación a gremios y asociaciones sobre las opor-
tunidades y conveniencia de candidatar al país para sede de eventos de sus rubros, la promoción del país como destino de
reuniones, el acompañamiento de la concreción de los eventos, la negociación sectorial con actores clave y el vínculo principal
con la Autoridad Nacional de Turismo (SENATUR) para el desarrollo del sector.
Desde el año 2006, la SENATUR ha estrechado aún más su vínculo institucional y en la actualidad dicha asociación cogestiona
con el ente rector los esfuerzos de promoción del país a nivel internacional y los esfuerzos puntuales de atracción de eventos
y congresos.
Esta nueva etapa de la implementación del Plan Maestro de Turismo, requiere una evaluación de lo actuado en forma conjunta
y una actualización de la hoja de ruta a seguir para los próximos años. Es oportuna la revisión del 2012 debido al gran incre-
mento que ha tenido el sector, la aparición de nuevos actores, el cambio estratégico en la concepción del ACVB que pasa a ser
Paraguay Convention and Visitors Bureau (o Buró de Visitantes y Convenciones del Paraguay) en respuesta a nuevas potencia-
lidades de otras ciudades, además de la capital.
Actualización conjuntamente con el PCVB del plan de acción

bianual
Paraguay Convention & Visitors Bureau
Gremio principal del Turismo de Eventos y Convenciones del
Apoyo en la actualización de herramientas promociona-
Paraguay, y principal aliado de la SENATUR para desarrollo
les especializadas (web, “libro de oferta de sede” o “bidding
del sector.
book”, manual de ventas del destino, audiovisual, folletería
destinada a gremios y asociaciones nacionales, folletería de
Organizaciones privadas, públicas y no gubernamentales
promoción genérica, kit de prensa, merchandising especial)
con capacidad de atraer eventos internacionales de varia-
da índole
Organización conjunta con el PCVB de acciones de pro-
moción hacia aliados potenciales (gremios y asociaciones
Municipalidades de la Capital, Luque, Ciudad del Este ,
nacionales de especialidades que se vinculan a organizacio-
Encarnación y otras
nes internacionales) como ser presentaciones, desayunos de
Responsables de la administración municipal por lo que tie-
trabajo o eventos específicos.
nen competencias directas en facilitación y promoción de
sus diferentes destinos.
Participación conjunta con PCVB en eventos internacionales
especializados en el segmento y apoyo al evento principal
MESA de TURISMO DE REDIEX
Travel Mart, realizado periódicamente en el país.
Nucleación público privada que tiene entre sus objetivos el
apoyo al Turismo Receptivo, en especial el de Eventos.
Apoyo al PCVB a la participación en calidad de socios de aso-
ciaciones internacionales clave.
335
Revisión interna de mecanismos de apoyo que ofrece
SENATUR tanto a las candidaturas como a la facilitación
(elaboración de material operativo sobre facilidades institu- Ministerio de Relaciones Exteriores
cionales). Su apoyo es necesario en temas de facilitación de visas, apo-
yo a candidaturas, y apoyo de las Embajadas para la difusión
Estimación de cantidad, producción y distribución de mate- de los eventos internacionales.
riales genéricos del país.
Ministerio del Interior
Obtención del PCVB de base de datos actualizada referida a Su apoyo es clave en materia de facilitación y seguridad tu-
eventos llevados a cabo y a calendario próximo. rística, a través de la Dirección Nacional de Migraciones y la
Policía Nacional
Difusión continua de calendario a toda la red de información
y promoción de la institución. Dirección Nacional de Aduanas
Su participación es clave para el apoyo a la introducción de
Elaboración conjunta con PCVB de estadísticas del sector y materiales y equipos no comercializables, necesarios en los
difusión de las mismas a la opinión pública. eventos internacionales.
Apoyo al sector en capacitaciones continuas, según sus Policía Caminera

necesidades y requerimientos y sujeto a disponibilidad pre- Apoyo estratégico para eventos que requieren traslados en
supuestaria. rutas
Apoyo a organizadores de eventos internacionales de va- Confederación Sudamericana de Fútbol (CONMEBOL)

riada índole (culturales, deportivos, de entretenimiento, Propietaria del principal centro de convenciones del país.
gubernamentales, etc.)
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Continuo, actualización anual

MIXTA
o Mixta

Recursos de la SENATUR
Recursos del PCVB y de las
empresas participantes
Las actuaciones de este subprograma tienen un impacto directo en lo socioeconómico al fomentar el desarrollo de uno de los
sectores más productivos del turismo, cuya incidencia en la generación de divisas al país es ya comprobadamente importante,
con uno de los mayores efectos “derrame” en la economía de las ciudades sede.
Las actuaciones de este subprograma no tienen un efecto directo en lo ambiental. Sin embargo es importante mencionar que
conforme se avance, se deberá promover que el destino reúna características de “ambientalmente amigable”, pues esto es ca-
da vez más un factor de competitividad para la atracción de eventos.
SUB PROGRAMA 4.1.14. FOMENTO AL TURISMO DEPORTIVO
OBJETIVO
Fomentar la realización de eventos deportivos que generen fuerte atracción y demanda turística, promoviendo así el destino
tanto para turismo receptivo como interno.
336
Introducción:
Las actividades deportivas han atraído desde la antigüedad a multitudes queriendo apreciar los verdaderos espectáculos que
se generan en torno a los eventos deportivos, por ello en este sub programa se pretende fomentar el Turismo Deportivo con el
fin de atraer a turistas interesados en las prácticas deportivas o simplemente como espectadores y que esto contribuya al de-
sarrollo del turismo sostenible en todos sus aspectos.
Varios son los deportes en los cuales Paraguay hace parte y varios son los eventos que se están organizando a nivel nacional e
internacional. Actualmente existen asociaciones y federaciones que agrupan a un sin número de deportistas vinculados con
alguna actividad específica ej.: el ciclismo, tenis, fútbol, otros.
El órgano regulador de este sector y el principal impulsor es la Secretaría Nacional de Deportes, constituyéndose en el aliado es-
tratégico principal para desarrollar el Turismo Deportivo. Otras asociaciones y clubes tienen también un fuerte protagonismo
al ser organizadores de eventos deportivos de nivel internacional. Algunos deportes que -generadas todas las condiciones-
tendrían el potencial necesario para convertirse en factores de atracción turística y por tanto merecen un apoyo acorde son:
tenis, fútbol, ciclismo, atletismo, hipismo, remo, pesca, vóley, vóley de playa, fútbol de playa, golf, polo, por citar algunos.
Se ha mencionado ya en la introducción que la Institución competente de desarrollar el deporte en el país es la Secretaria Na-
cional de Deportes -SND que según la SICOM, en el año 2008 contaba con un presupuesto que rondaba los cinco mil millones
de guaraníes, y que actualmente, llega a aproximadamente a sesenta mil millones de guaraníes. Estos recursos permitieron la
construcción de nuevos estadios deportivos y la organización de campeonatos a nivel nacional. Los Estadios se sitúan en Cara-
peguá con capacidad de 6.500 personas, y en Concepción con capacidad de 10.000 personas y se suman a varios otros de igual
y mayor capacidad en otras ciudades del país.
La SENATUR constantemente apoya y promociona los eventos deportivos desarrollados en el país inclusive ha firmado conve-
nio con la SND en proyectos de reconversión de localidades como el caso de Villa Florida en donde el deporte era una “excusa”
más que importante para visitar el sitio en familia y disfrutar de la playa, la naturaleza y el deporte, ayudando a la reconversión
tan necesaria de ese destino, objetivo logrado.
Incluso en algunos municipios como San Bernardino, Tobati y Ciudad del Este han construido espacios de alojamiento exclu-
sivamente para deportistas que pueden ser utilizados durante las temporadas altas de verano y fomentar de esta manera el
turismo deportivo.
En otros sitios como el caso de la costanera de Encarnación y la de Asunción, se ofrecen espacios de ocio y recreación realacio-
nados a deportes de playa (fútbol, vóley).
Así mismo los clubes, federaciones, asociaciones y clubes de otros deportes como remo, ciclismo, atletismo, clubes de eco
aventuran, organizan eventos a nivel nacional e internacional.
También empresas privadas como las representantes de marcas tales como Nike, Adidas, y otras, cada vez más promocionan
eventos nacionales de carreras en donde además de promocionar la marca, promocionan el deporte. La calidad de estos even-
tos ha logrado que se vuelvan paulatinamente internacionales.
Las cacerías deportivas como el caso de la caza de palomas es otra actividad reglada por la Secretaría del Ambiente y desarro-
llada principalmente en estancias de la región occidental del país.
Varias universidades privadas, además de la ENEF (Escuela Nacional de Educación Física) ya tienen formación para profesiona-
les en deporte.
En el año 2011 la SENATUR solicitó apoyo al Fondo Argentino de Cooperación Horizontal de la Cancillería Argentina (FOAR)
para la Gestión de la competitividad y calidad de destinos turísticos, enfocado a la conformación y desarrollo del producto
turístico de pesca deportiva en Paraguay. Su primera fase consistió en cursos de sensibilización en los departamentos de Ñe-
embucú, Itapúa, Alto Paraná y en la ciudad de Asunción.
337
Relevamiento actualizado de deportes reconocidos por la

Secretaría Nacional de Deportes – SND: Responsable de
SND, evaluación y selección de aquellos con potencial de
ejecutar las políticas en materia de deporte. Órgano rector
atraer demanda turística nacional, regional e internacional,
del Deporte Nacional.
relevamiento de sus asociaciones, federaciones.
Comité Olímpico, la Confederación Sudamericana de Fút-
Relevamiento y análisis con la SND de disciplinas en las que
bol y otras.
Paraguay tenga oportunidad y capacidad real de obtener la
sede de sus fechas internacionales y apoyo en la gestión in- MEC/ENEF (Escuela Nacional de Educación Física)
herente.
Federaciones y asociaciones relacionadas a deportes.
Fomento a la realización de campeonatos y encuentros ofi-
ciales y extra oficiales de deportes con características de Empresas del rubro deportivo y aquellas que deseen ad-
espectáculos atractivos vinculables a destinos turísticos. herirse como oportunidad empresarial.
Apoyo a organizaciones en la realización de eventos deporti- Operadoras y agencias de viajes: responsables de generar
vos amateur que puedan promover los destinos nacionales. paquetes turísticos entorno al deporte.
Promocionar el turismo deportivo en las ferias y eventos Gobernaciones y Municipalidades: responsables de ge-
internacionales y nacionales de turismo y a través de las he- nerar las condiciones para el desarrollo del deporte en sus
rramientas de promoción con que cuenta la institución. localidades y de facilitación para la realización de eventos
de gran demanda.
MESA de TURISMO DE REDIEX

Órgano público y privado aliado en el fomento del Turismo
Receptivo e Interno.
Ministerios de Relaciones Exteriores e Interior

Para promoción a través de Embajadas, facilitación de ingre-
so y seguridad.
Policía Caminera
Para facilitación durante eventos importantes que requieren
tránsito por rutas del país.
Otras instituciones vinculadas al tema deportivo.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Continuo, con revisión anual

Pública y privada
o Mixta

presas. Sujeto a factibilidad
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSION ECONÓMICA
NECESARIA
Recursos propios de la SND

y de la SENATUR
Recursos de las organiza-
Fuente de Financiación ciones deportivas
Empresas privadas patroci-
nadoras.
338
Las actuaciones de este subprograma tienen un impacto similar al de Turismo de Eventos, ya que el Turismo Deportivo contri-
buye en generar ingresos directos e indirectos, genera empleo y contribuye a la imagen internacional del país. A nivel nacional,
el Deporte puede crear demanda turística interna de manera importante a través de torneos y competencias.
No se prevén efectos directos en lo ambiental en las actuaciones de este sub programa. Los organizadores efectivos de los
eventos deportivos deberán considerar los impactos ambientales posibles de sus actividades y tomar las medidas correspon-
dientes.
SUB PROGRAMA 4.1.15. FOMENTO A LA CREACIÓN DE CENTRO DEL FOLKLORE
OBJETIVO
Promover la creación de un centro en el que se recojan las principales muestras de folklore del país, a modo de que comple-
mente y dinamice la oferta turística.
Introducción:
El Paraguay es uno de los países con mayor y más rica tradición folklórica en el mundo, y la demanda actual de Turismo resiente
la inexistencia de centros temáticos donde disfrutarla, en especial en cuanto a música y danzas típicas, producto muy deman-
dando por visitantes extranjeros en todos los destinos del mundo. Varios factores podrían explicar la desaparición de antiguas
casas de shows folklóricos, pero lo concreto es que en la actualidad los shows son muy limitados, y se pierde una oportunidad
importante de difusión de la cultura paraguaya y de mayor gasto turístico de los visitantes, por lo tanto se pierden también
oportunidades de empleo.
Un centro del folklore debería contar con ambientación con objetos artísticos y de vida habitual que sean propios del país y
que reflejen la diversidad cultural de sus pobladores. (como ser elementos vinculados a la música, artesanía, trajes típicos, ins-
trumentos de música, elementos de la vida cotidiana del campo y de la ciudad, referencias a artistas de renombre en varias
disciplinas, etc.). Lo más demandado por un visitante extranjero son sin duda los espectáculos de música y danza, por lo que
el centro deberá contar salón para espectáculos que permita albergar actuaciones de grupos folklóricos. Además, deberá rea-
lizar la producción y promoción de una agenda de shows de calidad con servicios gastronómicos complementarios y contar
con instalaciones adecuadas para albergar un número importante de espectadores según recomienden los estudios de facti-
bilidad.
En la ficha de actuación propuesta como sub programa en el PMT inicial se propuso la creación misma de un centro de las ca-
racterísticas mencionadas. En este tiempo se ha evidenciado que la SENATUR no tendrá condiciones de asumir la creación de
este tipo de emprendimiento ni su gestión operativa. Por ello, se mantiene el objetivo principal pues el problema o la oportu-
nidad subsisten y se modifica el enfoque de la actuación, actuando la institución como propulsor de inversión privada para el
efecto y apoyo técnico y promocional en su implementación.
ACTIVIDADES RELACIONADAS A LA LINEA ACTUACION
Aliado para la realización del estudio de factibilidad de la in-
Elaboración de un perfil de proyecto, estudio de mercado y
versión, facilitador y promotor de la inversión privada en la
factibilidad económica financiera de la creación de un Cen-
ciudad
tro del Folklore en la ciudad de Asunción.
PCVB y otros gremios del sector privado
Promoción de la inversión privada y o mixta con el Municipio
Aliados en la elaboración del proyecto, en especial en
para su creación y gestión.
cuanto al estudio de factibilidad, y vínculo con posibles in-
versionistas privados.
339
Pública (para estudio de

Inversión Pública, Privada factibilidad)
o Mixta Privada (creación y opera-
ción del Centro)
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN Estimación de la inversión US$ 400.000 aprox.

Recursos propios de la SE-
NATUR para estudio y de
Fuente de Financiación inversionistas privados pa-
ra la creación y gestión del
Centro.
Los efectos de este subprograma serán directos en la creación de un producto turístico necesario y complementario a toda la
oferta turística actual, por tanto aportando a la competitividad del sector y a su sostenibilidad económica.
No se evidencias efectos directos en lo ambiental en las actuaciones de este subprograma. Los propietarios y gestores del
eventual Centro deberán considerar toda la normativa ambiental en su construcción y gestión.
SUB PROGRAMA 4.1.16. FOMENTO A LA CREACIÓN DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS DE GRAN PORTE
OBJETIVO
Fomentar la creación de atractivos turísticos de gran porte, capaces de generar transformaciones socioeconómicas importan-
tes en determinadas comunidades, atrayendo un volumen ideal de demanda y/o demanda de alto poder adquisitivo.
Introducción:
Existen destinos en todo el mundo que basaron su crecimiento turístico -total o parcialmente- en infraestructuras y servicios
construidos específicamente con el fin de atraer un volumen considerable de demanda o demanda de alta capacidad de gas-
to. Centros de convenciones, parques temáticos, museos, campos de golf, casinos, anfiteatros y estadios son algunos de los
ejemplos más evidentes de este tipo de recursos turísticos. En algunos casos, el Estado o los gobiernos locales fueron los in-
versionistas integralmente y tomaron cuenta de la gestión del sitio; en otros y más comunes, otorgaron facilidades e incentivos
para la inversión privada, que es la situación más factible para el Paraguay. Este programa se propone actuaciones hacia esta
última modalidad, la de crear las condiciones, facilidades e incentivos para atraer inversión privada en equipamientos e infraes-
tructuras con alta capacidad de atracción turística.
La SENATUR ha venido trabajando con la Comisión Nacional de Juegos de Azar CONAJZAR para que ésta desarrolle políticas de
incentivo a la inversión en infraestructuras turísticas de porte importe, vinculadas a la concesión de licencias de juegos de azar.
La CONAJZAR ha logrado que los concesionarios de licencias de casinos inviertan en estructuras turísticas vinculadas, impac-
tando positivamente en la mejora de la oferta hotelera, como es el caso de la recuperación de los hoteles Guaraní (Asunción) y
Acaray (CDE), y próximas inversiones en Encarnación.
Inversionistas privados como el campeón de golf Carlos Franco y el Grupo Agua Vista han invertido en los últimos años en la
creación de campos y clubes de Golf y Polo, y en la organización de eventos internacionales, que han mejorado y siguen me-
jorando la oferta turística del país.
A instancias de la Comisión Bicentenario, el anfiteatro José Asunción Flores (San Bernardino), fue objeto de un proyecto de ley
que permitirá su regularización jurídica, revitalización y concesión a una empresa internacional de experiencia. Dicho sitio es-
tá ya hoy a cargo de la Municipalidad de San Bernardino.
340
La Itaipú Binacional está invirtiendo en la revitalización de todo su Centro Ambiental – parte de su Complejo Turístico para ele-
var la calidad del producto turístico hoy ofrecido, uno de los más demandados a nivel nacional.
Un ambicioso y quizá el más emblemático proyecto de este tipo es el referido al Museo del Agua, un proyecto que implica la
construcción en Salto del Guairá (localidad que perdiera los magníficos saltos llamados “7 Caídas” con la construcción de la Re-
presa de Itaipú) de un centro de interpretación del elemento agua referido a su creación, composición, proceso, importancia y
su impacto en la vida humana, y un acuario de peces de agua dulce, incluyendo todo el equipamiento necesario para conver-
tirse en un referente internacional. Además, el proyecto contempla la construcción del espacio circundante y el ordenamiento
territorial del municipio. El diseño y proyecto ejecutivo es financiado por la Itaipú Binacional, entidad que también pondría
el terreno y parte de las intervenciones del entorno, mientras que para la construcción y operación del complejo referido al
Museo mismo, se prevé la atracción de inversión privada. El diseño final culminó a fines del 2012, a partir de lo cual y sujeto a
decisiones finales de las máximas autoridades de la Entidad y del Superior Gobierno, se prevé iniciar los esfuerzos de promo-
ción del proyecto y de atracción de inversiones.
CONAJZAR
Responsable por la política de inversiones vinculadas a las li-
cencias de juegos de azar.
IPS y BCP
Propietarios de estructuras capaces de convertirse en pro-
Identificación de oportunidades para la construcción o ade-
ductos turísticos de gran porte.
cuación de este tipo de estructuras
ITAIPU y EBY
Apoyo a los entes propulsores y ejecutores de este tipo de
Entidades que en sí mismas cuentan con atractivos de las
proyectos.
características referidas y que pueden promover condi-
ciones favorables en sus territorios de influencia para la
Promoción de los proyectos conjuntamente con los entes
captación de inversión privada en este tipo de equipamien-
responsables y apoyo a la inversión privada relacionada con
tos.
los mismos.
MESA de TURISMO y Unidad de Atracción de Inversiones
de REDIEX
Órgano público – privado que resulta aliado clave para la
atracción de inversión privada de gran porte en atractivos
turísticos.
Pública (estudios e imple-

mentación de condiciones
Inversión Pública, Privada favorables)
o Mixta Privada (inversión en los
proyectos y creación de los
productos)
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN Según proyectos especí-

ECONÓMICA NECESARIA ficos. Sujeto a factibilidad
Recursos propios de en-

tes públicos participantes y
recursos privados del em-
presariado.
Las actuaciones de este sub programa, si son exitosas, pueden impactar tanto en lo socioeconómico que puede llegar a pro-
ducirse una dinamización y / o diversificación positiva radical en las economías de las ciudades sedes de los emprendimientos.
341
Las actuaciones de este sub programa a cargo de la SENATUR no tienen una implicancia directa, pero los ejecutores de los pro-
yectos deberán enmarcarse en las normativas ambientales vigentes.
4.2. PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL TERRITORIO
Descripción
El territorio es el recurso base de Paraguay ya que alberga los recursos naturales y culturales que constituyen su principal
valor diferenciador. Por tanto es necesario aplicar medidas correctoras para conservarlo bajo criterios de sostenibilidad de
modo que sea susceptible de ser explotado en el presente asegurando al mismo tiempo el disfrute para generaciones futuras.
Es necesario pues promover la creación de productos turísticos a partir de la puesta en valor de los recursos territoriales y en
territorios específicos de mayor potencial.
Objetivos
Identificar aquellos espacios territoriales que por su importancia, biodiversidad, localización y marco jurídico, sean capaces de
convertirse - mediante adecuada intervención – en territorios ideales para el ecoturismo y otras variantes apropiadas de Turis-
mo Sostenible.
Identificar aquellas actividades turísticas susceptibles de generar impactos sobre el territorio, ya sean estos de tipo natural,
cultural o social y articular la implementación de medidas reparadoras o alternativas a dichas actividades para minimizar o
eliminar los impactos.
SUB PROGRAMA 4.2.1. TURISMO SOSTENIBLE EN ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS PÚBLICAS
OBJETIVO
Conseguir la sostenibilidad financiera para conservación de las áreas silvestres protegidas del país a través del Turismo Sosteni-
ble en las unidades que así lo permitan según su plan de manejo.
Difundir el conocimiento y disfrute de estos espacios de propiedad del Estado, promoviendo su conservación y la conciencia-
ción sobre la riqueza ambiental del país.
Introducción:
Las áreas protegidas tienen su origen en el siglo XIX en países como Estados Unidos, Australia, entre otros y fue expandiéndo-
se la idea en el siglo XX.
Así para poder tener un marco general la UICN (Unión Mundial para la Naturaleza), organismo internacional, describe a un área
protegida como “una superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la protección y mantenimiento de la diversidad
biológica, así como de recursos naturales y culturales asociados, y manejada a través de medios jurídicos u otros medios efi-
caces”. Así mismo esta organización hace una clasificación de los tipos de áreas protegidas en base a la gestión. La misma es
actualmente utilizada por nuestro país y el órgano principal de regular las actividades en las áreas protegidas públicas y dictar
las políticas en materia de ambientes naturales es la Secretaría del Ambiente – SEAM.
El marco regulatorio está normado por leyes y para poder realizar actividades en el sitio se necesitan realizar como mínimo eva-
luaciones de impactos o la evaluación ecológica rápida obteniendo un plan de manejo del sitio.
El Turismo bien planificado ha contribuido en las áreas protegidas a preservar los recursos naturales y culturales buscando un
equilibrio de conservación y desarrollo y por ello que este sub programa apunta a ese horizonte, dotando a estos sitios de ser-
vicios que permiten a los visitantes el disfrute de la naturaleza.
Evidentemente para el logro de esto se debe establecer el área de uso público del sitio, delimitando las funciones que debe
cumplir cada sector del sitio protegido: turismo, educación, estudios científicos, conservación, otros.
Desde el año 2008, la SENATUR ha participado en la elaboración de los borradores de políticas y planes de manejo de las áreas
silvestres protegidas públicas, a instancias de la institución tutora de las mismas en nombre el Estado y rectora de la política am-
biental del país, que es la Secretaría del Ambiente SEAM y ha hecho partícipe a ésta de la elaboración del PMT.
342
Sucesivas administraciones de la citada institución han ampliado, modificado y editado tales trabajos referidos al Sistema Na-
cional de Áreas Silvestres Protegidas del Paraguay SINASIP, cuya versión final aún no ha sido publicada.
De entre todas las unidades públicas del SINASIP, la SENATUR considera de mayor potencial turístico a algunas de ellas, en base
a lo cual se dispuso a trabajar en alianza con la SEAM para la obtención de recursos financieros que permitan su puesta en valor
para uso turístico sostenible, en el marco de las normativas pertinentes. Así se obtuvo la financiación del proyecto de fomento
al Turismo de Naturaleza en la Reserva de Recursos Manejados Yvytyrusu, ejecutado conjuntamente con la SEAM y la STP y con
financiación de la cooperación española AECID.
Con el mismo propósito, se obtuvo la financiación de FOCEM en el marco de un proyecto más amplio, para la puesta en va-
lor del Monumento Científico Moisés Bertoni, propiedad de la SEAM. Este proyecto tuvo varios atrasos importantes debido a
necesidad de reformulación de las propuestas de intervención a instancias de las nuevas autoridades de la SEAM a partir del
2009. El mismo se halla ejecutado en un 80% y requiere de una extensión menor de la subvención para dejarlo en condiciones
óptimas, tras lo cual será entregado formalmente y con todas las mejoras a su propietaria SEAM. A partir de entonces, la SEAM
debe decidir por la forma de gestión que crea más conveniente, si bien la SENATUR propone y sostiene como una posibilidad
viable su concesión a una organización no gubernamental ambientalista o empresa para su explotación sostenible que ase-
gure su conservación.
La SEAM logró una importante reforma y adecuación del área de uso público del PN Cerro Corá.
La SENATUR ha participado en la elaboración de los planes de manejo de las ASP de la ITAIPÚ Binacional y apoya a dicha insti-
tución en sus planes de gestión de las mismas.
Secretaría del Ambiente SEAM

Institución tutora del patrimonio del Estado consistente en
las ASPP, y por ende responsable de su conservación y ges-
Participar del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
tión.
Participar de la elaboración de los Planes de Manejo, espe-
ITAIPU y YACYRETA
cialmente en los programas de uso público.
Ambas propietarias de otras ASP y por tanto responsables
por su conservación
Ejecutar hasta el finiquito el proyecto en curso con FOCEM y
su monitoreo continuo de gestión.
Municipios
Responsables del ordenamiento territorial de sus munici-
Apoyar a la SEAM en la promoción del uso público de las
pios y de la creación de las condiciones para la explotación
ASPP, en el marco del interés y aprobación de dicha institu-
sustentable del Turismo en los mismos
ción.
ONGs ambientalistas
Interesadas en apoyar la gestión de las ASP

Pública
o Mixta

ficos. Sujeto a factibilidad
Recursos propios de la
Fuente de Financiación SEAM y de cooperación in-
ternacional.
Este sub programa, como su introducción lo indica, implica actuaciones de efectos directos en lo socioeconómico al proponer
al Turismo sostenible como factor de sostenibilidad financiera de las ASPP, al tiempo de enriquecer la oferta turística, fomentar
el Turismo Interno y su beneficio directo a las comunidades anfitrionas.
343
El turismo bien planificado ha contribuido en las áreas protegidas a preservar los recursos naturales y culturales buscando un
equilibrio de conservación y desarrollo por lo que las actuaciones propuestas a ser ejecutadas – siempre que se tenga interés
y aprobación del ente rector – tendrán una incidencia importante en lo ambiental.
SUB PROGRAMA 4.2.2. TURISMO SOSTENIBLE EN ÁREAS SILVESTRES PROTEGIDAS PRIVADAS
OBJETIVO
Apoyar para conseguir la sostenibilidad financiera que permita la conservación de las áreas silvestres protegidas del país a tra-
vés del Turismo sostenible en las unidades que así lo permitan según su plan de manejo.
Difundir el conocimiento y disfrute de estos espacios, promoviendo su conservación y la concienciación sobre la riqueza am-
biental del país.
Introducción:
Dentro del sistema de categoría de la UICN existen también áreas naturales protegidas privadas, siendo la gestión diversa.
Según Beltrán, desde el año 2000 las tierras de propiedad privada dedicadas a la conservación están convirtiéndose en una
fuerza significativa tanto para la conservación como para el turismo y son un fenómeno floreciente.
Se pueden citar Reservas Naturales de propiedad privada, de ONG y Estancias agropecuarias, estaciones biológicas y de inves-
tigación, entre otras. En este subprograma es importante también mencionar a las reservas comunitarias e indígenas. Así como
las áreas protegidas públicas, éstas necesitan tener un plan de manejo estableciendo las actividades turísticas que se pueden
realizar buscando siempre un equilibrio entre conservación y desarrollo.
Los responsables directos de hacer cumplir con las leyes ambientales enfocadas a este tema son los propietarios, quienes a su
vez deben estar regulados por la Secretaría del Ambiente – SEAM.
La SENATUR trabaja con la Red Paraguaya de Conservación de Tierras Privadas tanto en la difusión de los trabajos de la Red,
como participando en la elaboración de planes de manejo de las mismas en lo referente a su capacidad o potencial de uso tu-
rístico.
Igualmente, trabaja con las ONG Fundación Moisés Bertoni, propietaria de la Reserva Privada más grande y eficientemente ma-
nejada del país, la Reserva del Mbaracayú y la Reserva de Biosfera homónima, promocionado el Turismo sostenible en su área
de uso público y en la Mancomunidad que la rodea.
Así mismo, con la ONG Guyrá Paraguay, propietaria de 3 aéreas protegidas, se trabaja con el mismo objetivo mencionado an-
teriormente, y especialmente en la modalidad de avistaje de aves en tales áreas protegidas o en otros territorios de relevancia
para el tema.
Así también, a través de la Cooperativa Neuland, se fomenta el Turismo Sostenible en las Lagunas Saladas del Chaco Central
(sitio RAMSAR)
La ecoreserva MBATOVÍ y Chakurrai Ecoturismo (establecidos en áreas privadas) son ejemplos de productos turísticos de aven-
tura con los que se mantiene una estrecha cooperación.
Apoyar a propietarios en la creación de áreas protegidas y Propietarios de áreas silvestres protegidas privadas
participar – a su pedido - de la elaboración de los Planes de Responsables por su creación, conservación y manejo en
Manejo, en los programas de uso público vinculados al Tu- general y para uso turístico sostenible en particular.
rismo.
ONG ambientalistas
Interesadas en apoyar la gestión de las ASP privadas.
344
Secretaría del Ambiente SEAM
Rector de la Política Ambiental del país y órgano ejecutor de
la normativa correspondiente.
Municipios
Responsables del ordenamiento territorial de sus municipios
Apoyar a los propietarios en la promoción del uso público tu-
y de la creación de las condiciones para la explotación sus-
rístico de las ASP, en el marco del interés de las mismas.
tentable del Turismo en los mismos
Empresas del sector privado de Turismo

Potenciales intermediarios en la comercialización de los
productos de turismo sostenible en las reservas naturale pri-
vadas
Inversión Pública, Privada Privada (en la creación y

o Mixta gestión de las ASP privadas)

ficos. Sujeto a factibilidad
Recursos de los propietarios

Fuente de Financiación y cooperación internacio-
nal.
Este sub programa, como su introducción lo indica, implica actuaciones de efectos directos en lo socioeconómico al proponer
al Turismo sostenible como factor de sostenibilidad financiera de las ASP, al tiempo de enriquecer la oferta turística, fomentar
el Turismo Interno y su beneficio directo a las comunidades anfitrionas.
El Turismo bien planificado ha contribuido en las áreas protegidas a preservar los recursos naturales y culturales buscando un
equilibrio de conservación y desarrollo por lo que las actuaciones propuestas a ser ejecutadas – siempre que se tenga interés y
aprobación del ente rector – tendrán una incidencia importante en lo ambiental.
4.3. PROGRAMA DE INNOVACIÓN EN EL TURISMO
Descripción
Programa destinado a fortalecer el diseño de productos y atractivos turísticos de Paraguay y la promoción y comercialización
de los mismos mediante la diferenciación, diversificación, innovación y modernización.
Objetivos
•• Definir y desarrollar actuaciones destinadas a la promoción de nuevos emprendimientos turísticos mediante el fomento
de la innovación y creación de nuevos atractivos y empresas turísticas.
•• Contribuir a la consolidación de un posicionamiento para el destino mediante la propuesta de creación y readaptación de
atractivos.
SUB PROGRAMA 4.3.1. FOMENTO A LA INNOVACIÓN TURÍSTICA
OBJETIVO
Fomentar la competitividad de la oferta turística del país mediante la realización de proyectos innovadores.
345
Introducción:
Como consecuencia de la fuerte competencia en el sector a nivel internacional, es necesario que el destino dedique esfuerzos
a realizar y potenciar proyectos innovadores, a fin de captar demanda de calidad. Este sub programa propone actuaciones pa-
ra lograr tal objetivo.
La Mancomunidad del Mbaracayú creó el concurso “Premio a la iniciativa Turística”, para sensibilizar e incentivar la promoción
del patrimonio cultural, tradicional, natural y ambiental de los Municipios que componen dicha Mancomunidad. COTUR Ltda.
y la Fundación Tierranuestra crearon el concurso PYPORÉ MIMBÍ, concurso que apunta a fortalecer y difundir las expresiones
tradicionales paraguayas y consolidarlas para que se conviertan en un atractivo turístico de sus pueblos y sean mejor aprove-
chadas en beneficio de la población. Ambas iniciativas contaron con el apoyo de la SENATUR.
En el marco de la ficha inicial prevista en el PMT, en 2010 la SENATUR otorgó premiaciones como “Aliados del Turismo” a entida-
des públicas y privadas que han contribuido al fortalecimiento del sector turístico.
Se prevé un acuerdo con instituciones universitarias para que ellas lideren el sub programa y lo amplíen hacia la investigación
sobre innovación turística, la difusión de las tendencias y el fomento a la implementación por parte del empresariado.
Conformar un equipo de trabajo con las instituciones uni-

UNIVERSIDADES PUBLICAS Y PRIVADAS con carreras de
versitarias para establecer objetivos específicos, alcance,
Hotelería y Turismo y afines interesadas en participar
parámetros, mecanismos y acuerdos para el fomento a la in-
Buscarán exhaustivamente modelos diferentes de innova-
novación turística
ción a nivel mundial y los difundirán a través de medios y
formatos de comunicación electrónica para que los empre-
Apoyo a las universidades interesadas en la implementación
sarios y gremios tengan conocimiento sobre los mismos y
del plan de acción
propongan su adopción según su propia realidad, incenti-
vando la creatividad para innovaciones originadas en el país.
Implementación de premiación, distintivos y promoción de
Participarán de los grupos y talleres de trabajo referidos al
los establecimientos galardonados por su propuesta innova-
tema.
dora.
Implementación de premiación, cuando sea oportuno, a or- CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
ganismos públicos, privados de sectores aliados al turismo y
organismos no gubernamentales por sus aportes al desarro- MESA DE TURISMO DE REDIEX
llo del sector.
FPTI Fundación Parque Tecnológico Itaipú
Aliados para la implementación del plan de acción específi-
co.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Bianual
Pública (implementación
Inversión Pública, Privada del plan de acción)
o Mixta Privada (en desarrollo de
productos innovadores)
US$ 50.000 (implementa-

ción del plan de acción del
subprograma, sin el desa-
rrollo de los productos)
Recursos propios de
SENATUR
Fuente de Financiación Fundación PTI
Itaipú
Cooperación externa
346
El efecto de las actuaciones previstas en este sub programa es indirecto en lo socioeconómico, al implicar un proceso de mejora
de la competitividad del sector, cuyo resultado efectivo en lo socioeconómico se podrá percibir a futuro tras la mejora secto-
rial general.
Algunas innovaciones estudiadas, difundidas y propuestas para su implementación y adaptación local tendrán de seguro com-
ponentes ambientales, pero la implicancia inmediata de las actuaciones del sub programa en principio no tienen un impacto
directo en lo ambiental.
5.1. PROGRAMA DE INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN
Descripción
Programa destinado a proporcionar un conjunto de informaciones estadísticas que permita conocer la dinámica, crecimiento
y variaciones del sector turístico del país.
Objetivos
•• Investigar y analizar las variables estadísticas más importantes de los mercados, sus tendencias y cambios.
•• Conocer, observar y medir la evolución y crecimiento del sector turístico del país y las tendencias que lo afectan.
•• Medir la importancia económica del sector Turismo en el país.
SUB PROGRAMA 5.1.1. INDICADORES DEL SECTOR TURÍSTICO DE PARAGUAY
OBJETIVO
Contar con un sistema de medición que permita conocer el estado, evolución y dinámicas del sector turístico de Paraguay.
Introducción:
El Sistema de Estadísticas de Turismo (SET) es uno de los segmentos del Sistema Nacional de Estadísticas que aporta estadística
fidedigna, coherente y adecuada en relación con los aspectos socioeconómicos del turismo partiendo del conjunto de estadís-
ticas económicas y sociales relativas a otros ámbitos y en distintos niveles territoriales.
El diseño de un sistema nacional de estadísticas del Turismo es el sistema básico de coordinación y el marco de integración
de los datos estadísticos generados por todos los interesados en el Turismo. Forman parte estructural del sistema nacional de
estadísticas los conceptos, las definiciones, las clasificaciones, los datos, los indicadores, los agregados y los cuadros de resul-
tados relativos al Turismo, todos ellos entendidos como elementos diseñados para conformar una descripción exhaustiva del
fenómeno turístico en todas sus facetas (físicas, social, económicas, etc.) y una medición de su contribución económica en el
contexto de la comparabilidad internacional.
En lo que respecta a su dimensión socioeconómica, cabe definir el SET como un conjunto de elementos de carácter estadísti-
co integrado por las propias fuentes estadísticas y los correspondientes datos obtenidos (es decir, estadísticas procedentes de
encuestas o registros administrativos o de carácter sintético, como la Cuenta Satélite de Turismo).
Las Recomendaciones sobre Estadísticas del Turismo 2008, aprobadas en 2008 por la Comisión de estadísticas de la Naciones
Unidas, y la Cuenta Satélite de Turismo, Recomendaciones sobre el Marco Conceptual 2000, conforman los pilares básicos del
Sistema de Estadísticas de Turismo.
El sistema de medición del Turismo se da a través de las diferentes entidades públicas y privadas en donde los resultados se
basan concretamente en cinco parámetros: Número de visitantes por nacionalidad (Turistas y Excursionistas) proveído por la
Dirección General de Migraciones; Estadía y Gasto Promedio de Visitantes del Turismo Receptor a través de encuestas de Tu-
rismo, ingresos y egresos turísticos proveídos por el BCP; ocupación Hotelera, por la AIHPY y Paraguay Convention & Visitor
Bureau e informaciones de turismo interno a través de la encuesta permanente de Hogares de la Dirección General de Estadís-
ticas, Encuestas y Censos (DGEEC).
347
En el año 1998 se formó la primera Comisión de Trabajo integrada por la SENATUR, Banco Central del Paraguay, Dirección Ge-
neral de Estadística, Encuestas y Censos, Dirección General de Migraciones, Dirección General de Aeronáutica Civil (DINAC) y
Policía Nacional. Entre las actividades más importantes realizadas se citan a continuación:
a. Realización de la Encuesta de Turismo Receptor del año 1998 con financiamiento de la SENATUR
b. Se agregaron dos informaciones a la Tarjeta de Embarque/Desembarque de los aeropuertos del país: motivo de viaje y
medio de alojamiento.
c. Hubo intercambio de informaciones estadísticas entre todas las instituciones.
En el año 2004 se firmó un convenio de cooperación entre la SENATUR y la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos
(DGEEC). En el marco de ese convenio se incluyó el módulo de turismo interno y emisor a la Encuesta Permanente de Hogares
2004. Por falta de recursos no se incluyó desde los años 2005 al 2007. En las Encuestas Permanentes de Hogares 2008/2009 se
incluyeron solamente el Módulo de Turismo Interno y no el de Turismo Emisivo.
En el año 2000 el Banco Central del Paraguay realizó una Encuesta de Turismo Receptor y Emisor con fondos externos, que sir-
vió como referencia para el cálculo de los ingresos y egresos turísticos hasta el año 2008.
De marzo 2008 a marzo 2009 la SENATUR conjuntamente con la Red de Inversiones del Paraguay (REDIEX) contrató a una
empresa privada para la realización de una Encuesta de Turismo Receptor, con el objetivo de obtener información sobre los
perfiles de los turistas, motivos de la visita, estadía y promedio de gastos de los turistas en el país que desde el año 2009 se uti-
lizan sus resultados para el cálculo de los ingresos turísticos.
La SENATUR cuenta con un departamento de Estadísticas Turísticas que se encarga de recoger y sistematizar los datos e in-
formaciones estadísticas de las Instituciones mencionadas en el primer párrafo. Estos datos permiten conocer el estado y
evolución y dinámica del sector turístico.
A través de la Dirección de Registro y Calidad Turística se cuenta con un registro del número de empresas de transportes, agen-
cias de viajes, operadores, hoteles y demás establecimientos turísticos habilitados para operar en el mercado.
CUENTA SATÉLITE: Son evaluaciones del Turismo sobre una serie de sectores que están, por consenso internacional, defini-
dos como actividades turísticas. Este cálculo se hace con los mismos criterios que con la agricultura, ganadería, industrias, etc.
Es un dato comparable con el de los demás sectores económicos del país y con el Turismo afín en el resto de los países. Es un
procedimiento estadístico común en todas las naciones del mundo, que genera una información fiable y comparable con los
segmentos económicos dentro de cada nación y con el resto de los países.
En Paraguay ya existen proyectos que están alineados con los conceptos y los procedimientos estadísticos que exigirían una
cuenta satélite y que constituye el proyecto de medición. Desde el año 1996 se cuenta con indicadores económicos del Turis-
mo.
De diciembre 2011 a abril 2012 se contrató una empresa privada para realizar un estudio de la inversión hotelera en Paraguay.
Sus resultados fueron difundidos al sector público y privado.
Banco Central del Paraguay

Proporciona a la SENATUR información sobre las variables
Recoger los datos estadísticos, procesar, clasificar, tabular,
macroeconómicas del país para elaborar los indicadores
elaborar gráficos, analizar las informaciones obtenidas y ela-
económicos del Turismo y calcula los ingresos y gastos turís-
borar informes estadísticos periódicos de Turismo.
ticos para la Balanza de Pagos del Paraguay.
Calcular periódica y conjuntamente con el Banco Central del
Dirección General de Migraciones
Paraguay los ingresos y gastos turísticos.
Es la Institución encargada de recoger información de entra-
da y salida de personas del país. Provee a la SENATUR datos
Realizar las Encuestas y Sondeos periódicos de Turismo Inter-
sobre el número de turistas que entran y salen del país.
nacional (Turismo Receptivo y Emisivo).
Dirección Nacional de Aeropuertos Civiles
Realizar la Encuesta y Sondeos periódicos de Turismo Inter-
Es la institución encargada de la Administración de Aero-
no.
puertos del país. Provee información a la SENATUR sobre el
movimiento de pasajeros y cargas.
348
Realizar encuesta de ocupación hotelera conjuntamente con
la Asociación Industrial Hotelera del Paraguay y asociaciones
Dirección Nacional de Estadística, Encuestas y Censos
afines, mínimo una vez al año.
Es la institución encargada del Sistema Nacional de Estadís-
ticas del país. La SENATUR trabaja conjuntamente con esta
Realizar relevamiento, sondeo y encuestas a otros prestado-
institución en la realización de la Encuesta del Turismo In-
res de servicios turísticos.
terno.
Realizar encuestas de inversión hotelera, al menos bianual-
Mesa de Turismo de Rediex
mente.
Órgano multisectorial público/privado que evalúa y fomen-
ta las inversiones en materia de Turismo.
Elaborar los indicadores económicos del Turismo, anualmen-
te.
PLAZO PROMEDIO DE EJECUCIÓN Anual, revisión periódica

Pública
o Mixta
Según proyecto, sujeto a

Estimación de la inversión factibilidad global y dispo-
nibilidad presupuestaria
Financiación con recur-

sos propios de la SENATUR,
REDIEX y de Organismos In-
ternacionales
Las actuaciones de este sub programa no tienen un impacto directo en lo socioeconómico pero son esenciales para la medi-
ción del impacto de todas las demás actuaciones.
Las actuaciones de este subprograma no tienen un impacto directo en lo ambiental, aunque sus resultados pueden servir para
mejor planificación territorial y en consecuencia en decisiones mejor informadas en temas ambientales.
5.2. PROGRAMA DE PROMOCIÓN Y MARKETING TURÍSTICO
Descripción
Programa marco de promoción turística del país dedicado a definir y diseñar las principales herramientas de la promoción así
como a velar por su utilización y cumplimiento de forma homogénea. Es el “departamento corporativo” del sistema turístico
de Paraguay.
Objetivos
Contar con una planificación eficiente y flexible que oriente y ordene las acciones de marketing y promoción en función a los
mercados meta, las tendencias y los recursos disponibles.
Posicionar el destino Paraguay en los mercados internacionales para atraer más visitantes e incrementar su gasto turístico,
mediante un conjunto de actuaciones que maximicen los recursos financieros y humanos disponibles.
Desarrollar el mercado interno propiciando el posicionamiento de destinos nacionales ya establecidos, o en desarrollo.
349
SUB PROGRAMA 5.2.1. PLAN GENERAL DE MARKETING Y PROMOCIÓN
OBJETIVO
Contar con una herramienta de gestión que permite desarrollar estrategias y programas de promoción del turismo receptivo
internacional y del turismo interno.
Desarrollar e impulsar una imagen competitiva del destino país y los destinos internos para los mercados meta.
Introducción:
El plan general de Marketing y Promoción define las estrategias y acciones a seguir en los mercados seleccionados, buscando
la maximización de los resultados en función a la inversión, con un grado de flexibilidad que permita aprovechar oportuni-
dades de mercado. Es conveniente que el plan sea anual a modo de asegurar el análisis actualizado de los mercados y de las
oportunidades y definitivamente debe ser consensuado con el sector privado ya que el éxito de los esfuerzos depende del
aprovechamiento efectivo del empresariado.
A partir del lanzamiento de la Marca Turismo a fines del 2006, se trabajó por dar una imagen visual acorde a todos los ele-
mentos posibles, desde la propia sede central y su Turista Róga, como a toda la folletería, página web, merchandising, stands
en ferias y papelería. En el año 2007, gracias a un apoyo de la JICA se incorporaron equipos de fotografía filmación y edición,
creándose el departamento de audiovisuales, de gran utilidad desde entonces. Igualmente se trabajó por contar un banco de
imágenes fotográficas y audiovisuales. También en el año 2007 se lanzó una página web en 4 idiomas y ya en el año 2009 se
lanzaron las páginas web departamentales y sus materiales impresos respectivos.
Dos eventos importantes se llevan a cabo en el país referidos a promoción: la Feria Internacional de Turismo de Paraguay (or-
ganizada por ASATUR, con apoyo de SENATUR) y el Paraguay Travel Mart (organizado por el Paraguay Convention PC&VB,
también con el patrocinio de la Secretaría).
La SENATUR, durante estos años ha dedicado a definir, diseñar e implementar las principales herramientas de la promoción
para el turismo internacional y nacional. Se cuenta con las siguientes herramientas y se ejecutan anualmente las siguientes ac-
ciones:
Base de Datos seleccionadas y clasificadas

•• Organizaciones, asociaciones y empresas turísticas de la oferta de Paraguay.
•• Clubes, Federaciones, de demandas de interés tanto por motivación como Geográficas.
•• Operadores turísticos de los mercados clave y por turismo específicos.
•• Medios de Comunicación internacional y nacional.
Banco de Imágenes
Se tiene conformado un Archivo fotográfico y un Archivo audiovisual con imágenes clasificadas y catalogadas que faciliten la
producción de materiales promocionales, como también para promover imágenes a intermediarios y medios de comunica-
ción a nivel internacional y nacional.
Manual Corporativo de la Marca turística “Paraguay, Tenés que Sentirlo” Aplicaciones de la marca, sensibilización, material
de promoción, merchandising.
Portal Web
Dirigida al mercado internacional y nacional, www.senatur.gov.py / www.paraguay.travel , esta última pensada desde el pun-
to de vista internacional.
Plataforma creada para agentes y operadores de viaje que programen su viaje a Paraguay, actualmente en 4 idiomas, español,
inglés, alemán, portugués.
La página web está siendo completamente renovada, introduciéndose más información, más idiomas, más enlaces y audiovi-
suales y más interactividad. Fue lanzada la web renovada en el primer semestre 2012.
350
Merchandising
Materiales de promoción para distribución masiva y/o especial: Camisetas, bolsas promocionales, bolígrafos, colgantes, ter-
mos, kepis, sombreros, productos artesanales para la distribución y venta en tiendas autorizadas en hoteles y oficinas de
turismo.
Presencia en Ferias Internacionales y Nacionales

A través de stand de parámetros internacionales, apoyado por acciones puntuales de promoción hacia la industria y el públi-
co, al uso de este tipo de eventos, siempre con presencia y participación del sector privado.
Viajes de familiarización de periodistas – Press trip

Invitación a periodistas internacionales y nacionales a conocer el destino, resultando en reportajes y notas.
Viajes de familiarización de agentes de viajes- Fam Tour

Invitación a conocer el destino a agentes de viajes y operadores turísticos internacionales y nacionales, recorriendo los prin-
cipales destinos turísticos del país
Misiones Comerciales- Workshops

Presencia conjunta con el sector privado, reuniones de trabajo, capacitación al sector privado internacional sobre el destino
turístico Paraguay, principalmente en la región Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, y en Europa ciudades estratégicas como Ber-
lín, Londres.
Campañas de publicidad internacional

Publicidad en medios escritos, como revistas especializadas, suplementos turísticos y de ocio de periódicos y revistas interna-
cionales, y la más relevante en televisión en la cadena CNN en Español.
Campaña de publicidad para el turismo interno, dirigido al público nacional en medios escritos, periódicos, revistas, suple-
mentos y vía pública.
Materiales impresos y digitales de distribución masiva

Folletos genéricos del país en varios idiomas, folletos temáticos, mapas ruteros y de Asunción, afiches, guías de servicios, Re-
vista Jaha, Dvds, calendarios, entre otros.
Agente de Publicidad y Relaciones Públicas para todos los mercados regionales

A partir del año 2011, la SENATUR logró invertir en contratar los servicios de una empresa de marketing turístico y publicidad
que atienda todo el mercado regional. Este servicio implica a más de la definición de estrategia para estos mercados, el ma-
nejo de la inversión en publicidad directa, la asistencia en RR.PP. con los medios y con la industria turística en cada mercado,
organización de seminarios de venta, obtención de notas periodísticas, aplicación en redes sociales, organización de viajes de
familiarización al destino por parte de periodistas y agencias, monitoreo de noticias sobre el Paraguay, difusión de eventos que
se llevan adelante en el país, entre otros.
Planificar anualmente, en función a los mercados meta y en PC&VB Paraguay Convention and Visitors Buró, nucleación
acuerdo con el sector privado: importante focalizada en la atracción de eventos y conven-
ciones al país, y aliado en acciones de promoción para atraer
Selección de estrategias y revisión de mercados y sus ten- visitantes en general.
dencias.
AIHPY
Previsión de tipología, cantidad, diseño, producción y distri- Asociación Industrial Hotelera del Paraguay
bución de materiales promocionales impresos, audiovisuales
y digitales para sus distintos fines. ASATUR
Asociación de Agencias de Viajes y organizador de FITPAR
Actualización permanente de página web y de acciones en
las redes sociales. REDIEX Mesa de Turismo
Órgano mixto público privado que nuclea a los principales
Calendario de Ferias Internacionales y Nacionales. actores y que puede además gestionar financiación de par-
te de las acciones
351
ITAIPU
Calendario de viajes de familiarización de medios de prensa Aliado estratégico en acciones de promoción internacional
y agentes /operadores de turismo y en ferias nacionales.
Calendario de misiones comerciales, workshops y eventos YACYRETA

especiales de promoción Aliado sobre todo en acciones vinculadas a Turismo interno
y al mercado argentino.
Plan de inversión anual de publicidad directa internacional y
nacional, televisiva y escrita OTROS GREMIOS Y ASOCIACIONES, de:
Hoteleros, Operadores, Guías de Turismo, Líneas Aéreas,
Plan de entrevistas y acciones de rr.pp. con medios de pren- Transporte Terrestre, Shoppings, Cámara de la Ruta Jesuíti-
sa internacional y local ca, Cotur Ltda., etc.
Actualización de banco de imágenes fotográficas y audiovi- MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO

suales. Para acciones vinculadas a REDIEX en atracción de inversio-
nes y presentaciones del país a nivel internacional
Identificación de oportunidades de promoción.
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Negociación y gestiones con aliados y patrocinadores. Para trabajo con Embajadas y Consulados paraguayos en el
exterior.

MIXTA
o Mixta

ECONÓMICA NECESARIA Recursos de SENATUR
REDIEX
Fuente de Financiación ITAIPU / YACYRETÁ
Contrapartida de empresas
privadas
Las actuaciones en este subprograma tienen un impacto directo en el crecimiento del Turismo. Si bien la inversión actual es
aún baja comparando con lo que debería ser, es evidente su relación directa con el crecimiento del número de visitantes, de
su permanencia y de su gasto.
Las actuaciones de este subprograma no tienen un impacto directo en lo ambiental, sino indirecto al contribuir al incremento
de la demanda, lo cual debe lograrse siempre en el marco de la sostenibilidad social y ambiental.
SUB PROGRAMA 5.2.2. PROMOCIÓN EN EL MERCADO INTERNACIONAL
OBJETIVO
Posicionar a Paraguay en el mercado turístico internacional de mercados clave, para lograr atraer mayor demanda del tipo de-
seado e incrementar su gasto turístico en el destino, llevando a cabo acciones eficientes con estándares internacionales.
Introducción:
Este subprograma trata de la acción efectiva de lo planificado en el Plan Anual de Marketing y Promoción, específicamente
para el turismo receptivo, por tanto las acciones se dirigen al mercado internacional. Al ser imposible poder abarcar todos los
mercados posibles, ni aún todos los ideales, se prioriza en función a variables que permitan el mayor aprovechamiento de la
inversión y la posibilidad efectiva de éxito.
352
A continuación, una síntesis de los principales hechos relevantes en materia de promoción internacional en los últimos años:
En el marco de la reunión de ministros de Turismo del Mercosur (2009) se acordó dar continuidad al proyecto en conjunto del
destino Mercosur a través de una oficina de promoción en Tokio para el mercado Japonés.
La marca turística “Paraguay, Tenés que Sentirlo” sigue siendo la base para toda la comunicación visual corporativa del Turismo
en Paraguay, aplicada a todas las acciones de promoción a nivel internacional y nacional.
Se diseña, produce y distribuye con actualización anual los materiales promocionales:

Impresos: en base a la línea de diseño de la marca, en 7 idiomas (Castellano, Alemán, Francés, Italiano, Portugués, Inglés y Ja-
ponés);
Audiovisuales: Institucionales y de diferentes destinos del país.
La presencia del destino Paraguay en CNN, se pudo lograr a través de la producción de 4 spots publicitarios, producido por la
CAMPRO (Cámara Paraguaya de Empresas Productoras de Cine y Televisión) con apoyo de la ITAIPU BINACIONAL. La contrata-
ción del espacio publicitario en horarios Premium, de la cadena CNN, fueron con fondos propios de la SENATUR.
Según los mercados prioritarios establecidos en el Plan Maestro, Paraguay ha tenido presencia en ferias internacionales co-
mo: FIT- Buenos Aires, Expo Turismo Litoral en Corrientes-Argentina, ABAV-Rio de Janeiro, Festival de Turismo en Foz de Iguazú,
FITUR-Madrid, ITB-Berlín, WTM-Londres, JATA-Tokio y nuevas desde el año 2010: FITE-Ecuador, Feria de Turismo en Gramado-
Brasil, Feria de Turismo en Campo Grande-Brasil y en el 2012 la Feria de Rusia.
La SENATUR invierte en los espacios feriales, montaje de stands, impresión y traslado de materiales de promoción, marketing
ferial, organización general de la participación, realización de conferencias de prensa en el marco de las ferias, costo de la par-
ticipación de funcionarios, seguimiento post evento.
En el año 2011, se ha adjudicado a una empresa internacional mediante licitación los servicios de publicidad y relaciones públi-
cas especializadas en Turismo, por lo que la misma coordinó los esfuerzos de promoción del destino en el Mercosur y Chile. Sus
servicios abarcan varias acciones de marketing turístico, entre las cuales resaltamos la gestión de la inversión publicitaria en
medio de prensa escrita y televisiva, organización y coordinación de misiones comerciales en Santiago de Chile, Montevideo,
Buenos Aires, Corrientes, Campo Grande, Sta. Cruz, Bolivia), Tours de Familiarización con agencias y operadores (FAM TOUR) y
Tours de Familiarización con prensa, FAM PRESS, Redacción de artículos turísticos dirigidos a medios especializados, Boletines
Informativos, gestión de aplicación en Facebook, organización de eventos especiales, relaciones públicas con los medios du-
rante las ferias de turismo, monitoreo de noticias sobre el país, entre otros.
La SENATUR y el courier DHL, acordaron promocionar Paraguay a través de flyer (volantes) insertados en los envíos tanto a ni-
vel nacional como internacional.
Con motivo del mundial 2010, la empresa de transporte Ntra. Sra. De la Asunción (NSA), ha promocionado la imagen de Pa-
raguay a través de ploteados en las flotas de sus buses así como también ha insertado la imagen de Paraguay en sus boletos.
Con motivo del Bicentenario la SENATUR, ha apoyado a eventos varios organizados por la Comisión Bicentenario y la Secretaria
Nacional de Cultura. Específicamente la SENATUR, organizó el Festival de Globos Aerostáticos (Mayo 2011) el cual tuvo reper-
cusión mediática nacional y regional.
En el marco de la Presidencia Pro-Tempore del Mercosur, la Secretaría de Turismo ha organizado en Paraguay desde el año 2008
al 2011, 2 Reuniones Especializadas de Turismo (RET), y 2 reuniones de ministros de Turismo. En la última Presidencia Pro-Tem-
pore (2011) estas reuniones han coincidido con la 52a Reunión de la Comisión Regional de las Américas de la OMT (CAM) y la XI
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Turismo, eventos en los que se dio gran visibilidad al Turismo como sector econó-
mico y se obtuvo importante repercusión mediática.
A partir de las apariciones de las redes sociales la SENATUR, se ha sumado a esta nueva forma de comunicación utilizando las
redes como herramientas de promoción y seleccionándolas en base a los mercados prioritarios (Facebook, Twitter, Foursqua-
re y otras)
El aumento del interés de los medios internacionales de comunicación en el destino Paraguay se vio reflejado por el número de
medios y productoras interesadas en incluir a Paraguay en sus programas televisivos y en sus publicaciones escritas. (Ej. TV Es-
pañola, Folha De Sao Paulo, Zero Hora RS, y similares). La SENATUR apoya a todos los medios interesados, tanto en la provisión
de material como en la gestión de producción en el país, en varios casos patrocinando parte de la logística.
La Cámara Paraguaya Alemana en conjunto con el sector privado (AIHPY, PC&VB) y la SENATUR han publicado una Guía de Tu-
rismo de Negocios Eventos y Convenciones, como herramienta para captación de eventos en Paraguay. (2010)
353
El Asunción Convetion & Visitor Bureau (hoy denominado Paraguay Convention & Visitor Bureau debido al aumento de socios
situados en diferentes puntos del país) y la SENATUR apoya las candidaturas a sede de eventos internacionales, así como a pro-
ductores independientes de eventos internacionales de variada índole, desde artísticos, deportivos, religiosos hasta sociales
y gremiales.
Se ha producido la Primera Guía Informativa editada y distribuida en el año 2011 para turistas del Mercosur y se ha apoyado la
realización de guías internacionales.
PC&VB Paraguay Convention and Visitors Buró, nucleación

importante focalizada en la atracción de eventos y conven-
Producción y distribución de materiales promocionales im- ciones al país, y aliado en acciones de promoción para atraer
presos, audiovisuales y digitales para sus distintos fines. visitantes en general.
Actualización permanente de página web y de acciones en AIHPY

las redes sociales. Asociación Industrial Hotelera del Paraguay.
Organización integral efectiva de la presencia en Ferias In- ASATUR

ternacionales Asociación de Agencias de Viajes y organizador de FITPAR.
Organización integral efectiva de los viajes de familiarización REDIEX Mesa de Turismo

de medios de prensa y agentes /operadores de turismo Órgano mixto público privado que nuclea a los principales
actores y que puede además gestionar financiación de par-
Organización integral efectiva de las de misiones comercia- te de las acciones.
les, workshops y eventos especiales de promoción
ITAIPU
Gestión y monitoreo de la inversión anual de publicidad di- Aliado estratégico en acciones de promoción internacional
recta internacional, televisiva y escrita. y en ferias nacionales.
Gestión de acciones de rr.pp. y entrevistas con medios de YACYRETA

prensa internacional. Aliado sobre todo en acciones vinculadas a Turismo interno
y al mercado argentino.
Actualización de banco de imágenes fotográficas y audiovi-
suales. OTROS GREMIOS Y ASOCIACIONES, de:
Hoteleros, Operadores, Guías de Turismo, Líneas Aéreas,
Gestión, negociación, acuerdo e implementación de accio- Transporte Terrestre, Shoppings, Cámara de la Ruta Jesuíti-
nes de oportunidades de oportunidades de promoción, con ca, Cotur Ltda., etc.
aliados estratégicos y patrocinadores.
MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO
Todas las acciones cuentan con una evaluación final, resulta- Para acciones vinculadas a REDIEX en atracción de inversio-
do de encuestas a los participantes, medición de resultados nes y presentaciones del país a nivel internacional.
cuando aplicable, reportes, análisis y recomendaciones a te-
ner en cuenta en la planificación siguiente. MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Para acciones con Embajadas y Consulados.

Mixta
o Mixta
Estimación de la inversión US$ 2.000.000 anual

ECONÓMICA NECESARIA Recursos propios de
SENATUR
REDIEX
ITAIPU / YACYRETÁ
Contrapartida de empresas
privadas
354
Las actuaciones en este subprograma tienen un impacto directo en el crecimiento del Turismo. Si bien la inversión actual es
aún baja comparando con lo que debería ser, es evidente su relación directa con el crecimiento del número de visitantes, de
su permanencia y de su gasto.
SUB PROGRAMA 5.2.3. PROMOCIÓN EN EL MERCADO INTERNO
OBJETIVO
Desarrollar el Turismo Interno mediante la promoción continua de la oferta turística existente al mercado nacional en sus di-
versos segmentos, con mecanismos innovadores y herramientas competitivas, maximizando la inversión y logrando alianzas
estratégicas.
Introducción:
Este subprograma trata de la acción efectiva de lo planificado en el Plan Anual de Marketing y Promoción, específicamente
para el turismo interno, por tanto las acciones se dirigen al mercado nacional. Además de sus objetivos claramente promo-
cionales, este subprograma tiene una relevancia particular pues ayuda a sensibilizar a la ciudadanía, a involucrar a gobiernos
locales, a potenciar a emprendedores turísticos, a potenciar la demanda en todos los periodos del año, y a lanzar destinos y
emprendimientos nuevos.
A más de la página web, sin duda la herramienta más popular para la promoción de Turismo interno es la guía JAHA, que con-
secutivamente se viene elaborando desde el año 2006.
Se participa anualmente en las principales EXPO Ferias del país con stand propio y actividades especiales: (Mariano R. Alonso,
Norte (Concepción), Trébol (Filadelfia), Amambay, Sta. Rita, Itapúa, Hierro Verde (Sapucái), Expo Ajo (Cnel. Oviedo), entre otras.
Desde el año 2008 se invierte en publicidad directa en medios de comunicación impresos y digitales con campañas específicas.
Las páginas web departamentales, al igual que los materiales impresos departamentales y temáticos constituyen en general
la única promoción turística de las distintas regiones, salvo excepciones, por lo que su implementación y difusión ha sido alta-
mente valorada tanto por el público como por los prestadores de servicio.
Se han promocionado las fiestas populares y patronales a través de acciones conjuntas con el sector privado como el caso de
la Fundación Tierranuestra, Petrobras, en otros, así mismo se ha elaborado una Guía de Fiestas Populares.
La FITPAR constituye la gran cita para la promoción de Turismo Interno; en esta feria la SENATUR subvenciona la participación
de todos los departamentos del país y de los entes de gestión de rutas turísticas ya más desarrolladas, para lo que cuenta con
la ayuda de Itaipú Binacional y otros aliados.
Ciertos destinos han merecido un apoyo promocional especial por sus características particulares o por tratarse de esfuer-
zos especiales para fines determinados. Así, Villa Florida se ha logrado recuperar de los efectos de su mala gestión turística en
años anteriores y hoy ha recuperado su sostenibilidad; San Bernardino cuenta con un programa conjunto con la SENATUR pa-
ra revertir su alta estacionalidad. Tanto la Ruta Jesuítica, el Camino Franciscano como la Ruta del Mbaracayú tienen un apoyo
especial por ser más desarrolladas (aunque en igual medida entre sí). Igualmente, la región del Alto Paraná con el Complejo Tu-
rístico Itaipú cuenta con el apoyo de la Binacional para su promoción especial. Cada etapa de maduración de un destino cuenta
con su correspondiente apoyo en promoción acorde.
Se apoya técnicamente y promoción a guías impresas como las del Touring y Automóvil Club Paraguayo, Quick Guide, al igual
que a la producción de reportajes sobre destinos nacionales en las principales revistas y programas de Tv.
Se han logrado promociones conjuntas con aliados estratégicos del sector privado (Personal, TIGO, Inmobiliaria Raíces, Lon-
don Import, etc.).
355
La SENATUR, declara de interés Turístico, a través de resolución, varios eventos nacionales, deportivos, culturales, fiestas popu-
lares, etc. para apoyar en promoción y difusión de los mismos.
Se tiene una muy buena relación con los medios de prensa locales, por lo que entorno a fechas clave se realizan entrevistas y
notas especiales en todos los programas de variedades de la televisión y en los principales medios impresos, a más de las re-
des sociales.
En los últimos años han surgido concursos fotográficos a nivel nacional, promovido y/o apoyados por SENATUR y otras em-
presas.
Periódicamente se organizan viajes de familiarización con Operadores, Agencias de Viajes y Prensa (FAM TOUR, FAM PRESS), en
sitios turísticos, especialmente para lanzar nuevos destinos o eventos especiales.
Cámara de Turismo de la Ruta Jesuítica.

Actualización periódica de contenido de la Guía Jaha, y otras,
apoyo en su producción, promoción y distribución.
Cooperativa de Turismo COTUR Ltda. Camino Franciscano.
Producción y distribución de materiales promocionales im-
Asociación Industrial Hotelera del Paraguay.
presos, audiovisuales y digitales para sus distintos fines, a
nivel nacional.
Asociaciones hoteleras de Alto Paraná e Itapúa.
Actualización permanente de página web y de acciones en APATUR

las redes sociales con enfoque de promoción de turismo in-
terno. EMITUR
Organización integral efectiva de la presencia en ferias na- CONRETUR Chaco

cionales. Operadores de Turismo interno
Organización integral efectiva de los viajes de familiariza- CAPATIT Transporte Terrestre

ción de medios de prensa y agentes /operadores de turismo
a destinos al interior del país. Mancomunidad del Mbaracayú
Promoción de eventos especiales a través de todas las herra- Municipios turísticos

mientas disponibles.
ASATUR
Gestión y monitoreo de la inversión anual de publicidad di- Asociación de Agencias de Viajes y organizador de FITPAR
recta en medios locales.
REDIEX Mesa de Turismo
Gestión de acciones de rr.pp. y entrevistas con medios de Órgano mixto público privado que nuclea a los principales
prensa nacionales. actores y que puede además gestionar financiación de par-
te de las acciones
Gestión, negociación, acuerdo e implementación de accio-
nes de oportunidades de oportunidades de promoción, con ITAIPU
aliados estratégicos y patrocinadores. Aliado estratégico en acciones de promoción y en ferias na-
cionales.
Todas las acciones cuentan con una evaluación final, resulta-
do de encuestas a los participantes, medición de resultados YACYRETA
cuando aplicable, reportes, análisis y recomendaciones a te- Aliado sobre todo en acciones vinculadas a Turismo interno
ner en cuenta en la planificación siguiente. hacia los destinos de su zona de influencia
356
Pública
o Mixta
CONSIDERACIONES SOBRE LA INVERSIÓN Estimación de la inversión US$ 200.000 anual

Recursos de SENATUR
Fuente de Financiación Itaipú, Yacyretá
Patrocinadores privados
Las actuaciones en este subprograma tienen un impacto directo en el crecimiento del Turismo Interno, que a su vez es fun-
damental para apuntalar el desarrollo turístico integral. Los efectos del turismo interno en la distribución de la riqueza, en
el combate a la emigración rural, en la generación de fuentes de empleo sin barreras excesivas de ingreso, y en la cadena
de producción alimentaria son realmente importantes, y en muchos casos pueden ser la única oportunidad de desarrollo
socioeconómico de una población.
SUB PROGRAMA 5.2.4. ENTE TURÍSTICO PROMOCIONAL DE PARAGUAY
OBJETIVO
Contar con un ente de gestión público-privada que se especialice en la ejecución de estrategias y programas de promoción
turística, con suficiente flexibilidad para responder a las variantes de los mercados y con capacidad para articular programas
cooperativos en los que el sector privado también compromete inversión.
Introducción
Las Autoridades Nacionales de Turismo (ANT, en nuestro caso SENATUR) de todos los países más avanzados en el rubro con-
centran su gestión en las definiciones político estratégicas, regulación, y gestión del territorio, mientras que el rol promotor lo
ejecuta en cooperación directa con el sector privado, ya que el empresariado compromete efectivamente inversión para las
acciones conjuntas. Estos entes de promoción tienen una relación de dependencia con la ANT, pero su gestión operativa es
mucho más dinámica que la de un ente puramente público. El ente recibe financiación por parte o a través de la ANT y del sec-
tor privado, y los administra como institución de administración privada, rindiendo cuentas y siendo auditada. Esto permite
una capacidad operativa más eficiente ante las variantes de los mercados, al tiempo que blinda la inversión en promoción al
necesitar de consenso entre la ANT y los gremios, por lo que a su vez representa una garantía para que el sector privado com-
prometa inversión efectivamente. Ofrece además otras ventajas como la gestión de acuerdos con aliados estratégicos, gestión
del tipo fideicomiso, por mencionar solo algunas.
La Ley de Turismo 2828/05 ya se refiere a la creación del FONDO DE PROMOCION TURISTICA, aunque no expresa taxativamente
como se alimentará dicho fondo, ni tampoco expresa a cabalidad la conformación de la administración del mismo.
Desde la Mesa Sectorial de Turismo REDIEX-MIC, se ha contratado en el año 2012 una consultoría para el estudio de factibili-
dad de la creación del Fondo de promoción turística. Otra consultoría está estudiando la factibilidad del establecimiento de la
tasa de salida internacional de transporte terrestre y fluvial , prevista en la ley pero que hasta ahora fue inaplicable. Dicha tasa
es hasta ahora la fuente de financiación más clara que se tiene, ya que se halla prevista en la ley. Sin embargo, implementarla
implica una serie de factores administrativos que hay que considerar, debido al gran número de operadores de transporte te-
rrestre que tienen rutas internacionales y la cantidad de puestos de embarque para dichas unidades (muy diferente a la tasa
de salida aérea que primeramente se cobraba en el aeropuerto hasta que se implementó su cobro en el billete a través de las
líneas aéreas que pusieron mucha resistencia al comienzo). La consultoría además estudia los alcances previstos en la Ley de
Turismo para la conformación de la administración de dicho fondo. La propuesta final ya se tiene y a partir de ahí, el Consejo
Nacional de Turismo deberá tomar decisiones para la consecución del objetivo.
357
REDIEX Mesa de Turismo

Instancia público privada inserta en el MIC, que cuenta con
Liderar los acuerdos con el sector privado para la implemen-
fondos para apoyar proyectos que contribuyan a la compe-
tación del Fondo de Promoción Turística.
titividad sectorial. Financia el estudio preliminar referido al
Fondo / Ente.
Inversión Pública, Privada Pública (en constitución del

o Mixta ente)
ECONÓMICA NECESARIA Estimación de la inversión US$ 60.000
Fuente de Financiación REDIEX
Las actuaciones de este sub programa no tienen un impacto directo en lo socioeconómico al tratarse de acciones para im-
plementar un ente de gestión. Sin embargo, una vez en funcionamiento, dicho ente tendrá una labor de alto impacto en la
competitividad del sector turístico.
Las actuaciones de este sub programa no tienen impacto directo en lo ambiental.
Río Paraguay, departamento de Alto Paraguay
358
9. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Agentes de Viaje: Son aquellas personas que comercializan el producto ofer-
tado por las Operadoras Mayoristas de Viajes y por las compañías aéreas,
vendiéndolo directamente al usuario o consumidor. Se clasifican en Agentes
de Viajes de Turismo Emisivo y Agentes de Viajes de Turismo Receptivo e In-
terno, o bien pueden dedicarse a los tres tipos de Turismo: Emisivo, Receptivo
e Interno.
Alojamiento Extrahotelero: Comprenden las pensiones, casas de huéspe-

des, albergues, residenciales, con servicios hoteleros limitados, incluida la
preparación diaria de la cama y la limpieza de la habitación y de las instala-
ciones sanitarias.
Accesibilidad: Según el BID es la “condición que cumple, un ambiente, objeto

o instrumento para que pueda ser utilizable por todas las personas en forma
segura y de la manera más equitativa, autónoma, y cómoda posible”.
Área con Vocación Turística: Porción territorial con concentración de re-

cursos turísticos de jerarquía como para atraer a una demanda turística
significativa pero con problemas de accesibilidad, conectividad y servicios
mínimos, como así también de gestión en la planificación de productos/des-
tinos, marketing, promoción. En ese territorio, el turismo como actividad
económica no ha cobrado aún suficiente importancia.
Área Turística Actual: Porción territorial de escala variable con volúme-

nes importantes de demanda turística determinada por la concentración de
atractores relevantes. Cuenta con servicios turísticos suficientes y con nive-
les aceptables de gestión turística (ya sea por el sector público o por el sector
privado, o por una asociación que es una combinación eficiente de ambos
sectores). Las inversiones públicas y privadas en el área son de tendencia
creciente. El turismo como actividad económica tiene una importancia signi-
ficativa en esa área.
Área Protegida: Según la UICN es una superficie de tierra y/o mar espe-
cialmente consagrada a la protección y el mantenimiento de la diversidad
biológica, así como de los recursos naturales y los recursos culturales asocia-
dos, y manejada a través de medios jurídicos u otros medios eficaces. Se han
creado seis categorías definidas según su función primordial.
Atractor: es la capacidad de atraer, un atractivo que tiene capacidad de

atraer importante flujo de visitantes.
Bed and breakfast: Son establecimientos que prestan servicio de alojamien-

to turístico por noche, de menor porte que los hoteles. Ofrecen alojamiento
en habitaciones privadas con baños o bien con baños compartidos, ropa de
cama, servicio de desayuno. Servicio limitado de recepción/ consejería.
Benchmarking: Es un proceso sistemático y continuo para evaluar compara-

tivamente los productos, servicios y procesos de trabajo en organizaciones.
Calidad: Según la OMT es el resultado de un proceso que implica satisfacción

de todas las necesidades, exigencias y expectativas legítimas de los con-
sumidores respecto de los productos y servicios, a un precio aceptable, de
359
conformidad a las condiciones contractuales mutuamente aceptadas y con
los factores subyacentes que determinan la calidad tales como la seguridad, la
higiene, la accesibilidad, la transparencia, la autenticidad y la armonía de una
actividad turística preocupada por su entorno.
Capacidad de Carga: Basado en la metodología de Cifuentes en el año 1992,

busca establecer el número máximo de visitas que puede recibir un área pro-
tegida con base en las condiciones físicas, biológicas y de manejo que se
presentan en el área en el momento de estudio.
Consejo Nacional de Turismo: Está confirmado por los organismos de la

administración central, las entidades descentralizadas y los gobiernos de-
partamentales y municipales, en sus funciones relacionadas al Turismo; los
consejos departamentales y municipales de desarrollo turístico reconocidos
por la SENATUR; las personas físicas o jurídicas inscriptas en el Registro Nacio-
nal de Turismo; las asociaciones gremiales turísticas.
Corredor Actual: Espacio geográfico y/o culturalmente homogéneo, verte-

brado por ruta o rutas troncales, con atractores de jerarquía suficientes para
motivar flujos de demanda turística nacional y/o internacional. Normalmente
trasciende las barreras jurisdiccionales municipales y hasta departamentales.
Por su escala puede constituirse como una unidad de planificación de de-
sarrollo turístico regional y/o departamental, y ser susceptible de recibir un
régimen de promoción y fomento excepcional. El corredor puede incluir áreas
menores vinculadas entre sí y también áreas fronterizas aledañas.
Corredor Potencial: Espacio geográfico y/o culturalmente homogéneo,

vertebrado por ruta o rutas troncales que generalmente todavía no están asfal-
tadas para su uso todo tiempo, cuenta con atractores de jerarquía suficientes
para motivar flujos de demanda turística pero aún no están desarrollados para
recepción de visitantes. Normalmente trasciende las barreras jurisdiccionales
municipales y hasta departamentales. Por su escala podría constituirse como
unidad de planificación de desarrollo turístico regional y/o departamental, y
ser susceptible de recibir un régimen de promoción y fomento excepcional.
El corredor puede incluir áreas menores vinculadas entre sí y también áreas
fronterizas aledañas.
Desarrollo Sostenible: Según la Comisión Mundial del Medio Ambiente y

Desarrollo de 1987 explica que es un proceso que satisface las necesidades
del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades.
Destino Turístico: Es la definición que se le da al sitio que es visitado por un

turista, es su destino final, el lugar a donde el visitante desea ir.
Discapacidad: La Organización Mundial de la Salud lo define dentro de la

experiencia de la salud, como “toda restricción o ausencia (debida a una de-
ficiencia) de la capacidad de realizar una actividad en la forma o dentro del
margen que se considera normal para un ser humano”. La Convención Inter-
nacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en diciembre
de 1996 aprueba la utilización del término personas con discapacidad (PcD).
Paraguay ratifica esta Convención en el año 2008.
Ecoturismo: La Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) define al ecoturismo
360
como aquella modalidad turística ambientalmente responsable consisten-
te en viajar o visitar áreas naturales relativamente sin disturbar con el fin de
disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna
silvestre) de dichas aéreas, así como cualquier manifestación cultural del pre-
sente y del pasado que puedan encontrase ahí, a través de un proceso que
promueve la conservación; tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia
un involucramiento activo y socio-económicamente benéfico de las poblacio-
nes locales.
Estancia Media: Promedio de permanencia de un turista en el lugar visitado
Excursionista: Es un visitante por el día y que no pernocta en un alojamiento

colectivo o privado en el sitio visitado.
Ferias: Son acontecimientos que se suelen celebrar periódicamente con el fin

de llevar a cabo intercambios de productos o servicios. Debido a su profun-
do arraigo en la historia del comercio, las ferias se han convertido, en muchas
culturas, en algo más que mercados, incorporando aspectos educativos, di-
versiones, competiciones y, en general, una actitud y un ambiente festivos.
Las ferias agrícolas se centran en las tradiciones rurales; las ferias comercia-
les o de muestras giran en torno a los tratos y negocios dentro de los sectores
profesionales. Las exposiciones universales son acontecimientos a los que
concurren países de todo el mundo con el propósito de ver y comparar lo que
cada una de ellas tiene que ofrecer, al tiempo que un motivo de celebración
que genera un aumento en la llegada de turistas.
Gasto per Cápita: Es el gasto que realiza una persona en un área determina-
da.
Gasto Turístico: Según la Organización Mundial de Turísmo (OMT) es todo

gasto de consumo efectuado por un visitante durante su desplazamiento y su
estadía en el sitio seleccionado, como ejemplo: alimentación, transporte, di-
versiones, compras, otros.
Manual de la Calidad: Según la ISO 9000 es un documento que especifica el

sistema de gestión de la calidad de una organización.
Matriz de Competitividad: Es el plan de trabajo de la Mesa Sectorial de Turis-

mo y lo constituye el Plan Maestro de Turismo, donde se llevan a cabo acciones
para lograr indicadores y objetivos preestablecidos respecto a Productos Tu-
rísticos, Mercados Priorizados, Imagen del Sector, Objetivos Académicos y
Legislativos, en conjunto con SENATUR u otros actores del sector público y
privado, según los ejes del Plan Maestro.
Mesa Sectorial de Turismo de REDIEX: Fue creada el 7 de marzo de 2006 me-

diante un Convenio de Competitividad entre el Sector Público, Privado y las
Universidades. Se integran a la Mesa organizaciones representativas de Turis-
mo y se establece la Matriz de Competitividad para este sector; antecedente
más reciente del Plan Nacional de Turismo. Está enfocada, en primera medida,
al Turismo Receptivo y, en segunda medida, al Turismo Interno de Paraguay.
Municipio con Vocación Turística: Municipio (distrito) con concentración

de recursos turísticos de jerarquía como para atraer a una demanda turísti-
ca significativa pero con problemas de accesibilidad, conectividad y servicios
361
mínimos, como así también de gestión en la planificación de productos/des-
tinos, marketing, promoción. El Turismo como actividad económica no ha
cobrado aún suficiente importancia. La población no está sensibilizada res-
pecto al rol del turismo para impulsar el desarrollo local.
Municipio Turístico: Municipio (o distrito) con atractores importantes. Cuenta

con servicios turísticos y niveles aceptables de gestión turística. Las inversio-
nes públicas y privadas en el área son de tendencia creciente. El turismo como
actividad económica tiene una importancia significativa.
Nodo: Son puntos de conexión a regiones o destinos turísticos. Puede ser un

núcleo urbano o un cruce de rutas importante.
Patrimonio Turístico: Según la OMT es el conjunto potencial (conocido o des-

conocido) de los bienes materiales e inmateriales a disposición del hombre y
que puede utilizarse mediante un proceso de transformación para satisfacer
sus necesidades turísticas.
Plan Director Nacional de Turismo: Es el instrumento técnico operativo pa-

ra el desarrollo sustentable del turismo. Su formulación estará a cargo de la
SENATUR, en consulta con el Consejo Nacional de Turismo y los demás com-
ponentes del Sistema Turístico Nacional
Plan Maestro Nacional de Desarrollo Sostenible del Sector Turístico: Es un

nuevo Plan en el cual se actualizaron todos los indicadores, se realizó el moni-
toreo de los desafíos encontrados y de los avances logrados, así como se han
incorporado nuevas variables. El Plan actualizado permite eficiencia en la con-
tinuidad de su implementación.
Portal: Accesos simbólicos y/o funcionales a todos los componentes del es-
pacio turístico regional y/o departamental. Son núcleos urbanos proveedores
de servicios turísticos y comerciales, convenientemente equipados. General-
mente cuentan con, por lo menos, un centro de información turística y buena
señalización para los visitantes.
Producto Turístico: Es la suma de atractivos, servicios, bienes y equipamien-

tos que se ofrecen al turista y responden a sus expectativas.
Secretaría Nacional de Turismo: El organismo competente en Paraguay pa-

ra la regulación y el desarrollo del sector turístico es la Secretaría Nacional de
Turismo (SENATUR), una dependencia de la Presidencia de la República, con
rango ministerial, creada por la Ley Nº 1.388/98.
Sistema Nacional de Calidad: Según el Servicio Nacional de Turísmo de

Chile (SERNATUR): es un conjunto de normas técnicas, actores y procedimien-
tos que permiten, en su conjunto, establecer un sistema de certificación de
calidad que brinde transparencia al mercado de los servicios turísticos, entre-
gando a los usuarios una herramienta de información eficaz, en función de
parámetros homogéneos y objetivos para elegir ante una variada oferta del
mercado.
Sistema Turístico: Está conformado por la oferta, la demanda, el espacio geo-

gráfico y los operadores de mercado.
362
Sitio con Vocación Turística: Sitio que cuenta con uno o más recursos turís-
ticos de jerarquía como para atraer a una demanda turística significativa pero
con problemas de accesibilidad, conectividad y servicios mínimos, como así
también de gestión. El turismo como actividad económica no ha sido desarro-
llado o tiene baja relevancia.
Sitio Turístico Actual: Porción territorial de pequeña escala con volúmenes

importantes de demanda turística determinada por un sector atractor rele-
vante. Cuenta con servicios turísticos suficientes y con niveles aceptables de
gestión turística. La inversión pública o privada en el sitio es de tendencia
creciente. El Turismo como actividad económica tiene una importancia sig-
nificativa.
Tour Operadores u Operadores Mayoristas: Son aquellos que proyectan,

elaboran y organizan diferentes servicios y viajes combinados (paquetes tu-
rísticos), con la finalidad de ofrecerlos a las agencias de viajes minoristas. Se
clasifican en Operadoras Mayoristas Emisivas, Receptivas o la combinación de
ambas.
Travesía Fluvial: Comprende la oferta turística conjunta de un recorrido

caracterizado por la navegación en ríos en embarcaciones de pequeño, me-
diano y gran porte para transporte de pasajeros como cruceros y otros. Por
lo general, esta actividad combina actividades científicas, culturales y recrea-
tivas. Cuenta con suficientes prestaciones y servicios que el turista necesita
durante su recorrido a bordo, considerando también puertos turísticos de so-
porte. En Paraguay esta modalidad se presenta fundamentalmente en los ríos
Paraná y Paraguay.
Travesía Fluvial Menor: Comprende la oferta turística conjunta de un recorri-

do caracterizado por la navegación en embarcaciones de pequeño y mediano
porte para transporte de un número pequeño de pasajeros, como lanchas,
canoas, kayaks y otros. Por lo general, esta actividad combina actividades
científicas, culturales y principalmente recreativas (incluyendo el Turismo de
Aventura). Considera prestaciones turísticas a lo largo del recorrido y, en algu-
nos casos, pequeños puertos turísticos de soporte.
Turismo: Según la Organización Mundial del Turismo (OMT) comprende las

actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares
distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo in-
ferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos.
Turismo Emisivo: Está dado por las personas que residen en un país y viajan
a otro. Este término es utilizado cuando se habla desde el punto de vista del
flujo turístico.
Turismo Receptivo: Está dado por las personas de otros países que nos visi-
tan. Este término es utilizado cuando se habla desde el punto de vista del flujo
turístico.
Turismo Interno: Conocido también como turismo doméstico, en el cual las

personas de un mismo país recorren o viajan dentro de ese país. Ej: paragua-
yos recorren Paraguay. Este término es utilizado cuando se habla desde el
punto de vista del flujo turístico.
363
Turismo Sostenible: La OMT lo define como el turismo que tiene plenamente
en cuenta las repercusiones actuales y futuras, económicas, sociales y am-
bientales para satisfacer las necesidades de los visitantes de la industria, del
entorno y de las comunidades anfitrionas.
Turismo Cultural: Es una forma de turismo que tiene por objetivo, entre otros
fines, el conocimiento de monumentos y sitios históricos.
Turismo de Convenciones: El negocio de convenciones es una expresión

que se utiliza para referirse a cualquier actividad comercial que se deriva de
los viajes con motivo de la asistencia a una convención, un congreso, una ex-
posición, una feria comercial o cualquier otro tipo de asamblea o reunión
similar, ya sean de ámbito nacional, regional, continental o mundial y que se
organicen de manera regular u ocasional. Junto con las reuniones corporati-
vas o de empresa, término con el que se alude a encuentros de dimensiones
más reducidas a los que asisten los empleados de una organización empre-
sarial; el negocio de convenciones también engloba al segmento de turismo
de negocios. Dado que los participantes en las convenciones suelen reunirse
y disfrutar de alojamiento con pensión completa bajo el mismo techo, su pre-
sencia representa una importante fuente de ingresos tanto para los hoteles
como para las instalaciones en las que se llevan a cabo las reuniones.
Turismo de Naturaleza: Comprende todas las modalidades turísticas que ha-

cen uso de la naturaleza como recurso principal.
Turismo Deportivo: Comprenden aquellos espectáculos que atraen multi-

tudes o minorías de turistas. Ej. Fútbol, olimpiadas, ciclismo, atletismo, entre
otros.
Turismo Social: Es el turismo que realizan los sectores de menores ingresos

de la población como el caso de adultos mayores, familias numerosas, jóve-
nes, entre otros.
Turismo en el Medio Rural o Turismo Rural: Según la OMT se entiende como

un conjunto de actividades que se desarrollan en dicho entorno, excediendo
el mero alojamiento y que pueden constituirse, para los habitantes del medio,
en una fuente de ingresos complementarios a los tradicionalmente depen-
dientes del sector primario, convirtiéndose en un rubro productivo más de la
empresa agropecuaria. Constituye una actividad innovadora, de carácter fa-
miliar; respetuoso del ambiente y que genera nuevas fuentes de ingresos y
empleos.
Turismo en el Ámbito Rural: Viendo las distintas conceptualizaciones del tu-

rismo en el ámbito rural o turismo rural, se consideró adaptar una definición
a nivel nacional que se entiende por: modalidad de turismo que se desarrolla
en el medio rural, donde existe una forma de vida local tradicional y un entor-
no natural, cuya oferta lo constituyen el alojamiento, la gastronomía típica, las
actividades del ámbito rural, las actividades desarrolladas en el espacio natu-
ral y las relacionadas con la cultura local, caracterizándose por una atención
y un contacto personalizado. Respondiendo a una demanda cuya motivación
principal es el contacto con el entorno autóctono y una interrelación con la
sociedad local. Constituyéndose en una fuente de ingresos complementarios
a la actividad tradicional desarrollada en el ámbito rural.
364
Turismo Rural: Modalidad del turismo en el ámbito rural paraguayo, desa-
rrollada en granjas o estancias, las cuales ofrecen a los visitantes alojamiento,
alimentación, actividades tradicionales y actividades en espacios naturales. Se
caracteriza por una atención y un contacto personalizado, pudiendo ser una
fuente de ingresos complementarios a la actividad tradicional principal atrac-
tivo de esta modalidad. Esta modalidad también es conocida en otros países
como agroturismo.
Turismo Rural Comunitario: Modalidad del turismo en el ámbito rural pa-

raguayo, que fomenta el asociativismo de los pobladores locales ya sea bajo
una figura legal (asociación civil sin fines de lucro, fundación, cooperativa, etc)
que desarrolle y ofrezca algunos de los productos o servicios mencionados en
la definición del turismo rural, o bien que este asociativismo esté constituido
por la integración vertical u horizontal en la cadena productiva de los pres-
tadores de servicios turísticos y complementarios locales, generando así una
oferta turística integral. Se clasifica en turismo de compañías o colonias de
campesinos, turismo de pueblos y turismo en comunidades indígenas.
Turismo en Granja Escuela: Modalidad del turismo y/o excursionismo en el

ámbito rural paraguayo, que se desarrolla en el ámbito rural o suburbano de
Paraguay, en granjas acondicionadas para que los visitantes puedan conocer
y participar en las actividades ofrecidas por el establecimiento (tareas cam-
pestres, actividades recreativas, educación ambiental y otras).
Turismo de Camping: Modalidad del turismo en el ámbito rural paraguayo,

que se desarrolla en sitios naturales y/o rurales de Paraguay, dotados de ins-
talaciones básicas (sanitarios, duchas, vestuarios, sitios para la preparación de
alimentos y la limpieza de los productos y utensilios) primeros auxilios, agua
potable, iluminación (eléctrica o alternativa) seguridad, actividades recrea-
tivas, cuya característica de alojamiento son los albergues móviles (carpas,
casas rodantes, motor home) llevados e instalados por los usuarios (turistas)
en el sitio, quienes pagan un precio por dicho espacio y por la utilización de
las instalaciones.
Turismo Agrotecnológico: Modalidad del turismo en el ámbito rural para-

guayo, que se desarrolla en el medio rural o suburbano, caracterizado por la
utilización de procesos y tecnología en el sector agropecuario y/o ganadero
de Paraguay, cuyos consumidores (estudiantes, turistas en general, profesio-
nales y empresarios del rubro) tienen como principal motivación conocer la
aplicación de dichos procesos y tecnologías.
Turista: Es un visitante que permanece por lo menos una noche en un aloja-

miento colectivo o privado del país visitado.
Visitante: Todo viajero que realiza turismo, clasificándose en turista y excur-

sionista. OMT.
365
10. PRINCIPALES FUENTES DE INFORMACIÓN DOCUMENTAL
Plan Maestro de Desarrollo del Sector Turístico del Paraguay. SENATUR.
2008 - 2018. 1era. Ed.
Ley de Turismo y Decreto Reglamentario. de la SENATUR. Ley Nº 2.828 DEL TURISMO y Decreto Nº 8111 del 31 de agos-
to de 2006 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N° 2.828/05,
“DEL TURISMO” DEL 6 DE DICIEMBRE DE 2005
Ley de creación de la SENATUR. LEY N° 1388 QUE CREA LA SECRETARIA NACIONAL DE TURIS-
MO
Investigación de Mercado y Creación de la Marca Turismo. SENATUR/REGISTRO DE MARCA MIC
Matriz Mesa Sectorial REDIEX. REDIEX
Lista de Convenios de la SENATUR. Secretaria General - SENATUR
Proyecto Policía Turística en Asunción. Coordinación Gral. de Proyectos - SENATUR
Calendario de Ferias Nacionales e Internacionales 2011. Dpto. de Eventos - SENATUR
Inventario por Departamentos con Mapas.
Hacia una Metodología para la Planificación del Turismo. Dirección Técnica – SENATUR. Plan Director Nacional, Marco
General – 2003/2011 (Monografía)
Monografías, publicaciones y apuntes varios sobre el turismo Archivos de la SENATUR – 1990/2011

Nacional.
Creación de un Centro de Información y de Recursos Docu-

mentales (CIRD) en la SENATUR.
Diagnóstico de la situación del Turismo en Paraguay y su pers-

pectiva.
Plan Nacional de Productos Competitivos.
Diagnostico de Situación de la Calidad en el Sector Turístico en

Paraguay.
Estadísticas Hoteleras – N° de Camas.
Estadísticas: Turistas ingresados por nacionalidad, por lugar de

acceso, por mes. Ingresos e Indicadores Turísticos.
Crecimiento del Turismo Receptivo.
Mapas del Paraguay: rutas, ríos, ciudades, parques y reservas. Instituto Geográfico Militar (IGM), GUYRÁ Paraguay, MOPC
Resumen de Obras Viales principales del periodo Agosto 2003 MOPC Gabinete del Vice-Ministro
/ Diciembre 2011.
Resumen de Obras Viales principales para el periodo 2008 - MOPC Gabinete del Vice-Ministro
2013.
Puesta en valor de los Recursos Turísticos de la Ruta Integrada SENATUR y FOCEM
Iguazú - Misiones.
Sección de Recursos Naturales y Culturales: Fundación Moisés Bertoni, Red Paraguaya de Conservación en
Tierras Privadas.
Encuesta Continua de Empelo 3° trimestre 2011 Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censo
366
Proyección de la Población Nacional por - Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censo. Sexo y Edad, 2000 - 2050
Sección Socioeconómico del País y Contexto Territorial:

•• Central Intelligence Agency (www.cia.gov)
•• Maletín Económico 2011 – Unidad Técnica de Estudios para la Industria del Ministerio de Industria y Comercio (www.mic.
gov.py)
•• Informe de Resultados a junio de 2011 – Ministerio de Hacienda del Paraguay (www.hacienda.gov.py)
•• Anuario Estadístico del Paraguay 2011 – Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos (www.dgeec.gov.py)
•• Compendio Estadístico 2011 - Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos (www.dgeec.gov.py)
•• El Sector Agropecuario y Forestal en Cifras 2011 - Ministerio de Agricultura y Ganadería (www.mag.gov.py)
•• Encuesta Permanente de Hogares 2011 - Dirección General de Encuestas, Estadísticas y Censos (www.dgeec.gov.py)
•• Ministerio de Obras Públicas y Comunicación (www.mopc.gov.py)
•• Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (www.mspbs.gov.py)
•• Secretaría del Ambiente (www.seam.gov.py)
•• Secretaría Técnica de Planificación (www.stp.gov.py)
•• Unidad Técnica de Estudios para la Industria (UTEPI), del Ministerio de Industria y Comercio (www.mic.gov.py)
•• Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (www.dinac.gov.py)
•• Marina Mercante del Paraguay (www.marinamercante.gov.py)
•• Banco Central del Paraguay (www.bcp.gov.py)
Red de Inversiones y Exportaciones: REDIEX Dirección de Atracción de Inversiones

Dirección de Ambiente de Negocios
Dirección de Servicio al Exportador
Gerencia de la Mesa Sectorial de Carne y Cuero
Gerencia de la Mesa Sectorial de Stevia
Gerencia de la Mesa Sectorial de Frutas y Hortalizas
Gerencia de la Mesa Sectorial de Biocombustible
Gerencia de la Mesa Sectorial de Tecnología de la Información
y Comunicación
Gerencia de la Mesa Sectorial de Algodón, Textil, Confecciones
Gerencia de la Mesa Sectorial de Productos Forestales
Inscripciones Rupestres
367
11. LISTADO DE SIGLAS EMPLEADAS
ABAV: Asociación Brasileña de Agencias de Viajes
ACEPAR: Aceros del Paraguay
AECID: Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AFD: Agencia Financiera de Desarrollo
AFEET: Asociación Femenina de Ejecutivas de Turismo
AGT: Aeropuerto Guaraní de Ciudad del Este
AIHPY: Asociación Industrial Hotelera del Paraguay
AM: Amplitud modulada
ANDE: Administración Nacional de Electricidad
ANNP: Administración Nacional de Navegación y Puertos
ANTELCO: Administración Nacional de Telecomunicaciones (hoy COPACO)
AOD: Ayuda Oficial al Desarrollo
APATUR: Asociación Paraguaya de Turismo Rural
APGT: Asociación Paraguaya de Guías de Turismo
ARP: Asociación Rural del Paraguay
ARPY: Asociación de Restaurantes del Paraguay
ARVATUR: Artesanía Vallemí Turismo
ASCIM: Asociación de Servicios de Cooperación Indígena-Menonita
ASOCENTRO: Asociación de Comerciantes del Centro de Asunción
ASP: Area Silvestre Protegida
ATE: Arbeitskreis Trekking- und Erlebnistourismus (Grupo de Trabajo en Sen-
derismo y Turismo Aventura)
AZPA: Azucarera Paraguaya
BCG: Boston Consulting Group
BCP: Banco Central del Paraguay
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
BIT: Bolsa Internacional de Turismo de Milán, Italia
CAFRONTUR: Capacitación Fronteriza en Turismo
CAMPRO: Cámara Paraguaya de Productores de Cine y Televisión
CAPATIT: Cámara Paraguaya de Transporte Internacional Terrestre
CDE: Ciudad del Este
CERI: Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios
CIA: Central Intelligence Agency
CIRD: Centro de Información y Recursos para el Desarrollo
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONAFAL: Consejo Nacional de Facilitación
CONAJZAR: Comisión Nacional de Juegos de Azar
CONAM: Consejo Nacional del Ambiente
CONATEL: Comisión Nacional de Telecomunicaciones
CONDETUR: Consejo de Desarrollo Turístico (Concepción)
CONRETUR: Consejo Regional de Turismo (Chaco central)
COPACO: Compañía Paraguaya de Comunicaciones
DAFO: Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades
DGEEC: Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
DINAC: Dirección Nacional de Aeronáutica Civil
DINATRAN: Dirección Nacional de Transporte
DVD: Disco Versátil Digital
EBY: Entidad Binacional Yacyretá
EEUU: Estados Unidos de América
EMITUR: Emprendimiento Misionero de Turismo
EPH: Encuesta Permanente de Hogares
ESSAP: Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay,
368
FAO: Food and Agriculture Organization
FEPASA: Ferrocarril del Paraguay Sociedad Anónima
FIT: Feria Internacional de Turismo de Buenos Aires
FITE: Feria Internacional del Turismo en Ecuador
FITPAR: Feria Internacional de Turismo del Paraguay
FITUR: Feria Internacional de Turismo de Madrid, España
FM: Frecuencia modulada
FMB: Fundación Moisés Bertoni
FMI: Fondo Monetario Internacional
FO-AR: Fondo Argentino de Cooperación Horizontal
FOCEM: Fondos para la Convergencia Estructural del MERCOSUR
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FONDEC: Fondo Nacional de Cultura
GIZ: Cooperación Alemana para el Desarrollo
GUYRA: Asociación Guyrá Paraguay
HOTREC: Asociación Europea de Hoteles, Restaurantes y Cafeterías
IATA: Internacional Air Transport Association
IDEA: Instituto de Derecho y Economía Ambiental
IED: Inversión Extranjera Directa
IH&RA: International Hotel and Restaurant Association
INC: Industria Nacional del Cemento
INDI: Instituto Nacional del Indígena
INAN: Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición
INTN: Instituto Nacional de Tecnología y Normalización
IPA: Instituto Paraguayo de Artesanía
IPPA: Instituto Paraguayo de Protección Ambiental
IPS: Instituto de Previsión Social
ISPs: Internet Service Providers
ITB: Bolsa Internacional del Turismo de Berlín
JATA: Feria de Turismo de Japón
JICA: Agencia de Cooperación Japonesa
JTM: Japan Tourism Marketing
JURCAIP: Junta de Representantes de Compañías Aéreas Internacionales en
el Paraguay
MAB: Man and Biosphere (Hombre y Biosfera) / Programa de la UNESCO
MAG: Ministerio de Agricultura y Ganadería (Paraguay)
MEC: Ministerio de Educación y Cultura (Paraguay)
MERCOSUR; Mercado Común del Sur
MIC: Ministerio de Industria y Comercio (Paraguay)
MJT: Ministerio de Justicia y Trabajo (Paraguay)
MOPC: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (Paraguay)
msnm: Metros sobre el nivel del mar
MSPBS: Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (Paraguay)
Mw/H: Megawatts por hora
NSA: Nuestra Señora de la Asunción
OCV: Oficinas de Convenciones y Visitantes
OMT: Organización Mundial del Turismo de las Naciones Unidas
ONG: Organización no Gubernamental
OTRAP: Operadores de Turismo Receptivo Asociados del Paraguay
PC&VB: Paraguay Convention and Visitors Bureau
PDE: Programa para el Desarrollo Empresarial
PEA: Población Económicamente Activa
PEI: Plan Estratégico Institucional
PETROPAR: Petróleos Paraguayos
369
PIB: Producto Interior Bruto
PLUNA: Primeras Líneas Uruguayas de Navegación Aérea
POA: Plan Operativo Anual
PMT: Plan Maestro Nacional de Turismo Sostenible
PN: Parque Nacional
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPA: Paridad del Poder Adquisitivo
PPP: Proyecto Público Privado
PROCOSARA: Asociación para la Conservación de San Rafael
PUE: Policía Urbana Especializada
PYMES: Pequeñas y Medianas Empresas
REDIEX: Red de Inversiones y Exportaciones
RET: Reuniones Especializadas de Turismo
SDG: Sistemas de Distribución Global
SEAM: Secretaría del Ambiente (Paraguay)
SEBRAE: Servicio Brasileño de Apoyo a las Micro y Pequeñas Empresas
SECTUR: Secretaría de Turismo (México)
SENACSA: Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal
SENATUR: Secretaría Nacional de Turismo (Paraguay)
SERNATUR: Secretaría Nacional de Turismo (Chile)
SETAMA: Secretaría de Transporte del Área Metropolitana de Asunción
SIIT: Servicio de Información para la Traducción
SICOM: Secretaría de Información y Comunicación para el Desarrollo
SIGO: Sistema Inicial de Gestión Organizacional
SINAFOCAL: Sistema Nacional de Formación y Capacitación Laboral
SINASIP: Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Paraguay
SNC: Secretaría Nacional de Cultura (Paraguay)
SNCH: Sistema Nacional de Clasificación Hotelera
STP: Secretaría Técnica de Planificación (Paraguay)
TACPy: Touring y Automóvil Club Paraguayo
TAE: Organización para Turismo de Aventura y Ecológico
TAM: Transporte Aéreo del MERCOSUR
TIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación
TUI: Touristik Unión Internacional
UCVE: Único, Conocido, Valor y Entorno
UNA: Universidad Nacional de Asunción
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
y la Cultura
USAID: Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo Interna-
cional
US$: United States Dollar
UTEPI: Unidad Técnica de Estudios para la Industria
WTM: World Travel Market, Londres
ZCIT: Zona de Convergencia Intertropical
Salto Monday
370

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Liz Cramer SENATUR

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2.2. PROGRAMA DE MEJORA DE LA PLANTA HOTELERA.

2.3. PROGRAMA DE CALIDAD TURÍSTICA.

EJE 3: RECURSOS HUMANOS

3.1. PROGRAMA DE GOBERNANZA TURÍSTICA DE LAS REGIONES.

4.1. PROGRAMA DE PRODUCTOS TURÍSTICOS.

4.2. PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL TERRITORIO.

4.3. PROGRAMA DE INNOVACIÓN EN EL TURISMO.

EJE 5: PROMOCIÓN TURÍSTICA

5.1. PROGRAMA DE INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN.

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