UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PIAUÍ - UESPI

CAMPUS CLÓVIS MOURA - CCM

COORDENAÇÃO DO CURSO DE BACHARELADO EM CIÊNCIAS CONTÁBEIS

JOYCIELMA SANTOS CLEMENTE

ANÁLISE DAS DEMONSTRAÇÕES CONTABEIS: UM ESTUDO

DE CASO DO BALANÇO PATRIMONIAL NO MUNICÍPIO DE
TERESINA NO PERÍODO DE 2014 A 2016.

TERESINA (PI)
2018
 JOYCIELMA SANTOS CLEMENTE

ANÁLISE DAS DEMONSTRAÇÕES CONTABEIS: UM ESTUDO

DE CASO DO BALANÇO PATRIMONIAL NO MUNICÍPIO DE
TERESINA NO PERÍODO DE 2014 A 2016.

Projeto de Pesquisa apresentado à Universidade Estadual

do Piauí – UESPI, Campus Clóvis Moura - CCM, como
requisito de Avaliação da Disciplina TCC I.

TERESINA (PI)
2018
 SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO---------------------------------------------------------------------------------4

2 JUSTIFICATIVA-------------------------------------------------------------------------------5

3 DELIMITAÇÃO DO TEMA E FORMUÇÃO DO PROBLEMA---------------------6

4 OBJETIVOS------------------------------------------------------------------------------------7

4.1 OBJETIVO GERAL-------------------------------------------------------------------------7

4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS-------------------------------------------------------------7

5 REFERENCIAL TEÓRICO------------------------------------------------------------------7

6 METODOLOGIA-----------------------------------------------------------------------------12

7 SUMÁRIO PROVISÓRIO------------------------------------------------------------------14

8 CRONOGRAMA------------------------------------------------------------------------------14

9 REFERÊNCIAS-------------------------------------------------------------------------------15
1 INTRODUÇÃO

Mudanças consideráveis na contabilidade pública municipal vem

ocorrendo na última década, pois a contabilidade se adequou aos padrões
estabelecidos pelo governo federal brasileiro, em atendimento às normas
internacionais de contabilidade, que são as IFRS.

De acordo com PONTE; FREITAS; OLIVEIRA apund (PASINI, 2015,

p.99)

Essa padronização contempla a adoção de um novo padrão contábil

que oferece mudanças na forma de evidenciação, mensuração,
reconhecimento e divulgação de fatos contábeis. Isso conduz a
impactos na representação do cenário patrimonial, econômico e
financeiro das empresas.

E este trabalho traz essas mudanças ao apresentar e analisar

demonstrações contábeis como o balanço patrimonial do município de Teresina
no período de 2013 a 2016, com o intuito de trazer referências bibliográficas de
como devem ser elaboradas e um estudo de caso comparando e analisando
estes demonstrativos.
Para que se possa chegar a um entendimento sobre a correta
elaboração desses demonstrativos e gerar dados ao utilizar os valores
compreendidos no balanço patrimonial em índices que possibilitam a análise
das demonstrações, podendo assim fornecer aos gestores relatórios que os
possa nortear nas tomadas de decisão.
Para fundamentar os benefícios da convergência das normas
internacionais Pasini (2015, p. 103) afirma que:
A coexistência de práticas contábeis diversas entre países e a
consequente necessidade de preparação de demonstrações
contábeis em padrões distintos pelas empresas multinacionais
concorrem para que haja dificuldade de interpretação das
informações, tornando a globalização do mercado de capitais e a
internacionalização das empresas dois dos fatores mais importantes
para se entender o processo de busca da harmonização das normas
internacionais de contabilidade. Essa diversificação das práticas
contábeis pode afetar a qualidade informacional da contabilidade,
diminuindo a confiança dos investidores, ao utilizá-la como insumo
para suas decisões.

As principais leis utilizadas serão a 4.320/64 que estatui normas gerais

de direito financeiro, a Lei 11.638/2007 que passa a adotar as Normas
Internacionais de Contabilidade e o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público-
PCASP, dentre outras.
2 JUSTIFICATIVA
Esse trabalho visa procurar entender como ocorre o
processo de registro dos bens patrimoniais dos entes públicos e
como essas informações são aplicadas na estrutura dos
demonstrativos e aproveitadas pelos responsáveis pela
elaboração das demonstrações contábeis, buscando estudar e
analisar esse processo para que se possa mostra a importância
dessas etapas dentro da gestão pública e seus retornos positivos
para o município.
Pois o Balanço Patrimonial é a demonstração contábil que
evidencia, qualitativa e quantitativamente, a situação patrimonial
da entidade pública, por meio de contas representativas do
patrimônio público, além das contas de compensação , permitindo
que a partir da análise dessa prestação de contas possa ter
transparência , o governo demonstra suas ações , divulga suas
informações, o que é determinado na Lei n° 12.527/11 que
regulamenta o direito constitucional de acesso às informações
públicas. Essa norma entrou em vigor em 16 de maio de 2012 e
criou mecanismos que possibilitam, a qualquer pessoa, física ou
jurídica, sem necessidade de apresentar motivo, o recebimento de
informações públicas dos órgãos e entidades.

Essas demonstrações informam toda a situação patrimonial,

ou seja, os bens, direitos e obrigações de uma empresa. Além
disso, é possível identificar todos os investimentos e suas fontes
de recursos.

Em posse dessas informações os representantes do poder

executivo podem trazer melhorias para os municípios pois tem
acesso a:

1- Ter uma posição patrimonial da entidade.

2- Entender as fontes de recursos para os investimentos da

 entidade;

3- Observar a sua evolução história para o planejamento e

ação futura;

4- Permitir o Planejamento Tributária da entidade;

5- Fornecer informações úteis para seus usuários.

3 DELIMITAÇÃO DO TEMA E FORMULAÇÃO DO PROBLEMA

O presente estudo aborda o tema da análise dos Balanços

Patrimoniais Consolidado do município de Teresina com vista na
lei n°4320 de 1964 que institui normas gerais de direito financeiro
para a elaboração e controle dos orçamentos e balanço da União ,
Estado , dos Municípios e DF ; na lei de responsabilidade fiscal e
no MCASP que visa colaborar no processo de elaboração
execução orçamentária e no PCASP .
Partindo dos direcionamento estabelecidos nas leis citadas
anteriormente este estudo irá demostrar a necessidade da
utilização das demonstrações elaboradas pelos colaboradores
públicos e do registro dos bens patrimoniais de forma correta e
tempestiva para que essas demonstrações sejam fidedignas com
a situação patrimonial da entidade, sendo utilizadas não apenas
como meio de prestar contas para com o poder legislativo e
tribunais, más também para utilização do gestor público por meio
de comparativo com exercícios anteriores e futuros auxiliando na
tomada de decisões e para os demais usuários tornando essas
demonstrações mais coerentes e válidas.
A pesquisa será através de um estudo de caso nos
Balanços Patrimoniais de 2014 a 2016 realizando um estudo de
como ocorre o processo de registro dos bens patrimoniais e suas
percas, podendo assim analisar os dados apresentados nas
demonstrações contábeis para gerar informações mostrando a
importância de todo esse processo e a aplicação dessas
 informações pelos gestores na melhoria de suas atribuições.
Portanto, como nesse período está ocorrendo o controle
dos bens patrimoniais, tem sido registrado e estruturado conforme
determina o PCASP e MCASP? está havendo evolução na análise
de sua estrutura para que essas sejam utilizadas para o
desenvolvimento da gestão?

4 OBJETIVOS

Verificar os Balanços Patrimoniais consolidado elaborados

no período de 2014 a 2016 no município de Teresina, pondo-os
sob análise e buscando informações pertinentes para a utilização
pelo poder executivo do município quanto a melhoria em sua
atuação.

Objetivo Específico

- Apresentar a evolução da Gestão Pública.

- Identificar a forma de registro dos bens patrimoniais.
-Apresenta a estrutura do Balanço Patrimonial.
- Apresentar os indicadores utilizados na análise do Balanço
Patrimonial.
-Analisar através dos indicadores o Balanço Patrimonial.

5 REFERENCIAL TEÓRICO
Neste capítulo é apresentada a fundamentação teoria que
irá da sustentação a este projeto de pesquisa. Elenca-se leis que
fundamentam a prática da contabilidade Pública para sua
convergência, o principal foco desta convergência está voltado
para resgate do Objeto da Ciências Contábeis que é o patrimônio.
A Contabilidade Pública é regida pela Lei 4.320/64 (Lei das
Finanças Públicas) e a Lei de nº 101/00 (Lei de Responsabilidade
Fiscal), atualmente os órgãos de controle e fiscalização estão
também exigindo que sejam adotadas as convergências contábeis
de acordo com os Pronunciamentos Técnicos Contábeis Aplicados
ao Setor Público, que objetivam facilitar a execução contábil e o
entendimento das exigências legais.
De acordo com o Comitê de Pronunciamentos Contábeis
(CPC), um pronunciamento discorre:
Sobre procedimentos de Contabilidade e a divulgação
de informações dessa natureza, para permitir a
emissão de normas pela entidade reguladora
brasileira, visando à centralização e uniformização do
seu processo de produção, levando sempre em conta
a convergência da Contabilidade Brasileira aos
padrões internacionais.
Nos últimos anos a Contabilidade Pública vem sendo
disciplinada com as novas instruções de mensuração divulgadas
pelo Conselho Federal de Contabilidade, que aplica a
convergência das instruções apreciadas pelas Normas
Internacionais de Contabilidade aplicadas ao Setor Público
(International Public Sector Accounting Standards – IPSAS) por
meio do Comitê de Pronunciamentos Contábeis (CPC), sendo as
principais mudanças a serem adotadas (Feijó, 2013):

1. O controle dos créditos tributários;

2. Mensurar e Avaliação dos bens do ativo;
3. Registrar as perdas do patrimônio (depreciação,
amortização e exaustão);
4. Fazer as provisões de Décimo Terceiro, Férias;
5. Evidenciar os custos de obras e serviços;
6. Adoção de um novo Plano de Contas Aplicado ao
Setor Público (PCASP).

“IPSAS são as normas internacionais, em níveis globais, de

alta qualidade para a preparação de demonstrações contábeis por
entidades do Setor Público” (CARNEIRO, 2010).
 Há também a Portaria 634/2013 que nos artigos 2º e 3º
expressam sistematicamente essa nova dinâmica contábil, que
deve ser adotada pelos entes da União, conforme transcritos
abaixo:

Art. 2º A Secretaria do Tesouro Nacional – STN promoverá

a gestão da implantação, no âmbito da Federação, dos
procedimentos contábeis das entidades do setor público,
observadas as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao
Setor Público – NBC TSP emitidas pelo Conselho Federal de
Contabilidade– CFC, por meio de normativos e orientações
técnicas, respeitados os aspectos formais e conceituais
estabelecidos pela legislação vigente.

Art. 3º As diretrizes, conceitos e procedimentos contábeis

aplicáveis aos entes da Federação, sem prejuízo de outros atos
normativos e outras publicações de caráter técnico, são
consubstanciados nos seguintes instrumentos expedidos pela
Secretaria do Tesouro Nacional:

I – Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público –

MCASP;

II – Instruções de Procedimentos Contábeis – IPC;

III – Notas Técnicas.

Esta mesma portaria no Art 3º, Parágrafo 4º, expressa que

as diretrizes, conceitos e procedimentos contábeis aplicados à
contabilidade pública.

São emitidas para elucidar algum ato normativo ou quando

algum órgão ou entidade do setor público demandar o
entendimento do órgão central do Sistema de Contabilidade
Federal no caso concreto, desde que não haja manifestação
anterior aplicável ao mesmo, ou nos casos em que a STN julgar
necessário (STN,2013).

Os Pronunciamentos Técnicos Contábeis que tratam da

Contabilidade Pública são as NBCT´s números 16.1 ao 16.11.

Para os autores Nascimento, Santos, Zittei & Arnosti (2015

apud Nacimento, 2017, p. 106 ) o processo de convergência pelo
qual passa a Contabilidade Pública no Brasil está requerendo um
esforço muito grande da área pública para atender as normas
contábeis internacionais, devido essa problemática, a adoção vem
sendo programática, até que todos os órgãos públicos estejam
aptos a realizar a Nova Contabilidade Pública conforme a que
disciplina a Lei de Responsabilidade Fiscal a Lei 4.320/64 e
complementam.

O principal foco desta convergência está voltado para

resgate do Objeto da Ciências Contábeis que é o patrimônio,
fazendo então uma correção do enfoque da contabilidade aplicada
ao setor público que antes era restritamente ligado a execução do
orçamento. (NASCIMENTO, SANTOS, et al., 2015, p. 1).

Feijó (2013) considera ser o resgate da Contabilidade

Patrimonial, o objetivo principal da convergência contábil que até
então o enfoque era Contabilidade Orçamentária.

Nesse sentindo, ocorreram várias mudanças importantes,

mas a principal é que o objeto de estudo da contabilidade do setor
público é o patrimônio. O orçamento deixa de ser o protagonista
na administração pública, apesar de continuar exercendo papel
relevante no controle político, administrativo e de planejamento do
governo ao estabelecer a previsão das receitas e a fixação das
despesas orçamentárias (Feijó, 2013).
 Para Assaf Neto (2005 apud Nascimento, 2017, p. 107), a
análise dos índices pode ter interesses diversificados e atender a
vários objetivos, dependendo aos fins a que se destina a
informação, ela deverá apresentar um conteúdo e volumes
específicos, cada usuário procurará detalhes e conclusões
próprias, podendo em algumas vezes ser coincidentes.

Os autores Azevedo, Ferreira, Pena, & Rodrigues (2011

2005 apud Nascimento, 2017, p. 107) descrevem que a
importância da análise dos índices econômicos financeiros é
considerada uma ferramenta essencial, um meio de geração de
informações de desempenho organizacional.

A análise das demonstrações financeiras ou contábeis é

uma ferramenta essencial à geração de informações sobre o
desempenho organizacional, a situação econômico-financeira das
empresas e, até mesmo, com relação a seu
gerenciamento (AZEVEDO, FERREIRA, et al., 2011).

Para o MCASP (2012) o Balanço Patrimonial, trata-se de

uma demonstração contábil que evidencia, qualitativa e
quantitativamente, a situação patrimonial da entidade pública, por
meio de contas representativas do patrimônio público, além das

É a principal demonstração contábil. Reflete a Posição

Financeira em determinado momento, normalmente no fim do ano
de um período prefixado. É como se tirássemos uma foto da
empresa e víssemos de uma só vez todos os bens, valores a
receber e valores a pagar em determinada data. (MARION 2005
apud Nascimento, 2017, p. 107, p. 42).

Com as novas exigências da Contabilidade Aplicada ao

Setor Público, atribui-se as entidades enquadradas na Lei
4.320/64, a obrigação de apresentar o Balaço Público conforme o
que dispõe o artigo 105 desta mesma lei, logo abaixo do balanço
originário da Legislação Societária, viabilizando ao leitor a análise
dos resultados em itens dos grupos de contas financeiras e
permanentes.

Com disposição dessas contas pode-se apurar o Superávit

Financeiro, correspondendo à diferença positiva entre o Ativo
Financeiro e o Passivo Financeiro, utilizando-se por tipo vínculo e
não por somatório total, é possível obter análise necessária e
valores disponíveis para abertura de créditos adicionais. O total
obtido necessariamente deve ser igual ao resultado lançado no
Balanço Patrimonial (Lei 4320/64, art.43).

6 METODOLOGIA
Essa pesquisa será na cidade de Teresina Piauí, usando
Demonstrações Contábeis específicas deste município, que serão
os Balanços Patrimoniais de 2014 a 2016. A pesquisa será
descritiva; de forma análoga, Andrade apud Raupp; Beuren (xxxx,
p. 81) “Destaca que a pesquisa descritiva se preocupa em
observar os fatos, registrá-los, analisa-los, classificá-los e
interpretá-los, e o pesquisador não interfere neles”.
Por meio da pesquisa descritiva se pretende identificar o
padrão de ocorrência dos fatos e as características deste dentro
do que está sendo analisado. Dentro da pesquisa será observado
o balanço patrimonial, para se obter informações contábeis que
seus dados produzem com o intuito de enriquecer o conhecimento
de seus usuários, mais especificamente os gestores dos órgãos
públicos, para que se possa realizar o processo de gestão com
maior efetividade.
Os procedimentos escolhidos para a execução do projeto
serão pesquisa bibliográfica, estudo de caso. Para início da
pesquisa será utilizada a pesquisa bibliográfica onde com o
material já desenvolvido relacionado ao assunto que irei abordar,
como livros, periódicos, artigos, leis, documentos monográficos,
sites confiáveis, entre outros, aprofundarei meu conhecimento
sobre os temas: a evolução da contabilidade pública, a elaboração
de demonstrações contábeis e a análise destas demonstrações
para poder interpretar os dados que serão colhidos ao longo do
estudo de caso;
Quanto ao estudo de caso os métodos a serem escolhidos
são o qualitativo e quantitativo, o primeiro consiste em uma forma
de aprofundar uma unidade individual uma demonstração contábil
específica em meio as demais, será realizado uma análise da
informação contábil no qual o estudo de caso irá contribuir,
podendo demostra a importância dessas demonstrações e como
ela pode contribuir para o crescimento econômico, político e social.
Os dados levantados passarão pelo método quantitativo,
pois será tratado por meios de técnicas estatísticas, cálculos de
índices e seus resultados comparados com os demais índices para
se chegar a conclusão do melhor exercício e melhor forma de
administrar as variáveis que possam interferir no crescimento ou
decréscimo desses índices.
Todo esse levantamento de informação será feito através
de pesquisa no site da prefeitura de Teresina que em seu portal da
Transparência publica as demonstrações contábeis e por meio de
requerimentos realizados junto ao Tribunal de Contas do Estado
para que disponibilize relatórios dos auditores referentes as
prestações de contas analisadas, para que se possa identificar
algum erro no que está sendo estudado.
O estudo irá demonstrar a Importância das informações
contidas de maneira adequada nos demonstrativos e geradas
obtidas após a análise das demonstrações contábeis para o
crescimento do município.
Observará a estrutura do Balanço Patrimonial, se as
informações ali presentes estão em conformidade com o PCASP a
Lei 6420/63, dentre outras, posteriormente utilizará os valores
encontrados para gerar dados através de índices referentes a
situação de liquidez, endividamento, credibilidade e outras de se
tratam da situação econômica e financeira do município.
 SUMÁRIO PROVISÓRIO

1 INTRODUÇÃO

2 A GESTÃO PÚBLICA, O CONTROLE E O REPASSE

2.1 A EVOLUÇÃO DA CONTABILIDADE PÚBLICA
2.2 A FORMAÇÃO DA INFORMAÇÃO DOS BENS
PATRIMONIAIS
2.3 A ELABORAÇÃO DO BALANÇO PATRIMONIAL
3 COLETA E ANÁLISE DOS DADOS
3.1 MUNICÍPIO DE TERESINA
3.2 CONTROLE DA FORMAÇÃO DA INFORMAÇÃO DO
PATRIMÔNIO PÚBLICO

3.3 O REPASSE DA INFORMAÇÃO SOBRE OS BENS

PATRIMONIAIS

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

REFERÊNCIAS

8 CRONOGRAMA

ANO/2018 Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul

Revisão de x
referenciais
Discussão X
teórica em
função da
determinação
dos objetivos
 Determinação X
de categorias
para
tratamento
dos dados
documentais
Análise e X
interpretação
Redação da X X X
monografia
Revisão da X
redação
Entrega da X
Monografia
para Defesa
Apresentação X
TCC

9 REFERÊNCIAS

Carneiro, Juarez Domingos. Normas Internacionais de Contabilidade

Para o Setor Público. Edição 2010

Controladoria Geral da União. Disponível em: http://www.cgu.gov.br/.

Acesso em 29 de Novembro de 2017.

Feijó, Paulo Henrique . Entendendo as Mudanças na Contabilidade

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224p

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm acesso dia

30/11/2016

http://www.cpc.org.br/CPC/CPC/Conheca-CPC. Acesso dia 29/11/2017

https://www.nucleodoconhecimento.com.br/contabilidade/demonstrativos
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 NASCIMENTO, Francisco Romerio Teixeira do. Indicadores Financeiros
Aplicados aos Demonstrativos Contábeis Públicos. Revista Científica
Multidisciplinar Núcleo do Conhecimento. Edição 03. Ano 02, Vol. 01. pp 103-
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NASCIMENTO, J. O. D. et al. A Nova Contabilidade aplicada ao Setor

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FÉLIX, Leonardo Pedro. Evolução da Contabilidade Pública no

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SILVA, João Paulo Pereira da. Demonstrações Contábeis Aplicadas no

Setor Público-As recentes mudanças e as possíveis dificuldades de
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Contábeis) – Faculdade Cearense- FaC, Ceará, 2013.

OLIVEIRA, Geovani Ferreira de. MENEZES, Hudson Henrique de Paula.

Aspectos Contábeis da Tomada de Contas Anual dos Órgãos da Administração
Direta Federal. 2006. Monografia apresentada no Programa de Pós-graduação.
Universidade de Brasília – UnB, Brasília, 2006.