SISTEMA DE PREVENCIÓN DE

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PLAN DE EMERGENCIA

MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

Frente al impedimento de eliminar por completo la probabilidad de que ocurra
alguna situación de emergencia, se ha demostrado la necesidad de establecer unos
procedimientos que permita neutralizar y disminuir las consecuencias negativas que
se presentan en una situación de emergencia. Estos procedimientos son conocidos
en las compañías como “plan de preparación para emergencia” entendiéndose
como el instrumento principal que define las políticas, los sistemas de organización
y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna,
eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus
distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las
situaciones que se presenten en la Organización.

El Sistema está soportado en dos pilares fundamentales:

1. La Estructura de los Comités de Prevención y Atención de Desastres. A nivel

Nacional, dirigido por el ministerio del Interior, Regional a nivel Departamento,
y Local a nivel Municipal. Esta parte del Sistema es de dedicación específica
y permanente para tratar el tema de desastres.
2. El Conjunto de Entidades Públicas y privadas, Ministerios, Departamentos
Administrativos, Institutos y Empresas del Estado, Entidades de Socorro,
Empresas y Entidades Privadas.
Plan departamental de emergencia. En lo mencionado anteriormente se debe
tener un plan de emergencia regional o departamental en este caso para
Cundinamarca la gobernación creo la UNIDAD DE ATENCIÓN ESPECIAL PARA

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LA PREVENCIÓN DEL RIESGO Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS que es una

extensión independiente dentro de la gobernación de Cundinamarca.
Planes de emergencia. El Plan de Emergencia es aquel en el cual se definen las
políticas, la organización y los métodos, que indican la manera de enfrentar una
situación de emergencia o desastre tanto en lo general como en lo particular. La
preparación para enfrentar una emergencia es una tarea que debe llevarse a cabo
indiferente del tamaño de la empresa o del riesgo que ésta genere, pues todos sin
excepción estamos expuestos a enfrentar eventos internos o externos que causen
o tengan el potencial para causar lesiones a las personas, al medio ambiente y
daños a la compañía.

Este Plan integra un conjunto de estrategias anticipadas, elaboradas gracias a un

trabajo en equipo que permite reducir la posibilidad de ser afectados si se presenta
la emergencia. La primera condición para desarrollar el plan de emergencias en
una empresa, es contar con una política de la gerencia, que le dé prioridad a la
prevención y el control de los riesgos.

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Toda empresa necesita definir su plan de emergencias que le permita estar

preparada para prevenir y actuar en caso de ser necesario. Las etapas básicas de
un Plan de Emergencias son las siguientes:

1. Identificación de las amenazas

Consiste en analizar los tipos de desastres que pueden afectar la empresa como
son: incendio y explosión, inundaciones, terremotos, escape de gases, entre otros.

2. Análisis de la vulnerabilidad
Permite identificar qué tan probable es que una amenaza específica se
desencadene en una situación de emergencia.

3. Personal
Luego de conocer la naturaleza de las amenazas que tiene la empresa, se crean el
comité y las brigadas de emergencias que tienen como objetivo organizar al
personal para la buena actuación y planificación en caso de una emergencia. En
esta etapa es necesario definir los recursos con los cuales se cuenta para evitar y
atender una emergencia. Con el plan de emergencias, se preparan oportunamente
los recursos para la atención de las emergencias.

4. Plan de Evacuación
El plan de evacuación consiste en definir el procedimiento y las rutas de evacuación
para que las personas protejan su vida mediante el desplazamiento organizado
hasta lugares de menor riesgo.
Análisis de vulnerabilidad. El análisis de vulnerabilidad es el proceso mediante
el cual se determina el nivel de exposición y predisposición a la pérdida de un
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elemento o grupos de elementos ante una amenaza específica. El grado de

vulnerabilidad que tiene una empresa frente a una amenaza específica, está
directamente relacionado con la organización interna que ésta tiene para prevenir
o controlar aquellos factores que originan el peligro al igual que su preparación
para minimizar las consecuencias una vez se suceden los hechos.

El análisis de vulnerabilidad es la determinación de los niveles de riesgo, la

estrategia que sirve para identificar las amenazas en un lugar determinado,
indicando si es externa o interna, adicionalmente identifica la probabilidad de
ocurrencia de la amenaza ya localizada y el efecto que ésta tendría sobre las
personas, los recursos, los sistemas y los procesos.

Para lo anterior se debe identificar y determinar:

1. Las amenazas
2. Los elementos bajo el riesgo (personas, recursos, procesos y sistemas)
3. El nivel de riesgo (alto, medio, bajo)
VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es entendida como la predisposición o susceptibilidad que tiene
un elemento a ser afectado o sufrir una pérdida, relacionado con su incapacidad
física, económica, política, o social de anticipar, resistir y recuperarse.
La vulnerabilidad se realiza a tres elementos expuestos, cada uno de ellos
analizado desde tres aspectos:

1. Personas
Organización, Capacitación, Dotación
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2. Recursos
Materiales, Edificación, Equipos

3. Sistemas y procesos
Servicios públicos, Sistemas alternos, Recuperación
BRIGADAS DE EMERGENCIAS

Es un grupo de personas quienes, en razón de su permanencia, nivel de

responsabilidad y debidamente organizadas, capacitadas, entrenadas y dotadas
asumen la prevención, control y reacción en situaciones peligrosas con el objetivo
de reducir pérdidas humanas y/o materiales.
PROPÓSITO

Promover un cambio de actitud y así poder crear una cultura preventiva,

fundamentada en la necesidad de controlar y manejar en forma organizada las
condiciones laborales causantes de desastres con el fin de disminuir la
siniestralidad y proteger la salud de los trabajadores y bienes materiales de la
empresa.

OBJETIVOS DEL ESTABLECIMIENTO DE LA BRIGADA DE EMERGENCIA

• Informar a las directivas y los trabajadores sobre la legislación que

reglamenta la institucionalización de la brigada de emergencia en la
empresa.

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• Instruir a las directivas y trabajadores de la empresa acerca de la importancia

y los beneficios que conlleva el establecimiento de las brigadas de
emergencia de la empresa.
• Orientar a la empresa y los trabajadores en relación con la creación y el
funcionamiento de la brigada de emergencia.
• Capacitar al personal de la empresa en el conocimiento de las condiciones
de trabajo potencialmente lesivas o peligrosas, con base en un programa y
mapa de amenazas potenciales de emergencia, con su respectivo análisis
de vulnerabilidad, valorar los sucesos desastrosos con el objeto de
prepararse anticipadamente en la forma adecuada de evitarlos y
controlarlos.
• Establecer procedimientos sobre la organización y el funcionamiento de la
brigada de emergencia, para su promoción y difusión en las empresas.
• Informar y familiarizar a las personas en lo concerniente al plan de
emergencia empresarial y de aquellos sitios y áreas de trabajo específicos,
tendientes a la evacuación. Así mismo, en relación a las señales y alarmas
que indican el procedimiento a seguir en el evento de la emergencia.
• Fomentar la prevención de desastres y la actitud positiva de anticiparse a las
posibles consecuencias, prepararse de manera suficiente y actuar
acertadamente antes, durante y después de la emergencia. Esta
preparación se hace extensiva al control del pánico, el cual en la práctica
suele potenciar los efectos no deseables de la emergencia.
• Capacitar a los directivos y los trabajadores en relación con la organización
y prestación de los primeros auxilios en la empresa, acorde con las
necesidades y aspectos específicos derivados de la actividad económica de
la misma. Así mismo, en relación con la prevención y control de incendios,

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los métodos y sistemas manuales y automáticos de extinción, los sistemas

de alarma y planes de evacuación y las maniobras de rescate y de transporte
de personas, además de pautas tendientes al salvamento de bienes.
• Conformar, capacitar a la brigada de emergencias para minimizar lesiones y
pérdidas derivadas como consecuencias de las emergencias, desarrollando
acciones inmediatas que permitan suprimir o controlar las amenazas y
coordinar con cuerpos de socorro, ayuda y salvamento.

PERFIL DEL BRIGADISTA

Se recomiendan que sean personas que reúnan condiciones mentales,

emocionales y físicas que puedan considerase hábiles para servir en las brigadas.

Características de los brigadistas

• Tener vocación de servicio y actitud dinámica

• Tener buena salud física y mental
• Ser una persona colaboradora
• Poseer don de mando y de liderazgo
• Tener conocimientos previos en la materia o que esté interesado en
adquirirlos
• Tener capacidad para la toma de decisiones y criterio para resolver
problemas
• Tener responsabilidad, iniciativa, formalidad, aplomo y cordialidad
• Ser capaz de dar órdenes claras, precisas y oportunas

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• Tener autodominio, ingenio, persistencia, serenidad y prudencia

ASIGNACIÓN DE RECURSOS

Disponibilidad de un presupuesto y el equipo necesario para la dotación de la

brigada de emergencia, es un factor importante y primordial en la organización y
funcionamiento de la misma.

El cálculo del presupuesto, se hará de acuerdo al número de personas que integran

la brigada, por turno o por unidades, teniendo en cuenta que cada unidad deberá
contar con una dotación específica de acuerdo a las actividades que realiza, las
cuales dependen también de los procesos industriales y las condiciones de trabajo;
lo cual implica, que antes de tomar una decisión en relación con la adquisición y
suministro de los elementos de dotación, se debe realizar una inspección detallada
a las instalaciones y especificidad de la empresa, para determinar los peligros
amenazadores y determinar la vulnerabilidad, la cual es la base fundamental para
el diseño y aplicación del plan de emergencia

Dentro de la asignación de recursos se encuentran los siguientes:

• Financieros: Presupuestos para funcionamiento, capacitación y

entrenamientos.
• Materiales: Adquisición de equipos y elementos de protección personal
necesarios.
• Humanos: Contratación de personal especializado para realizar la
instrucción.
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CAPACITACIÓN

El proceso de capacitación de la brigada contempla las siguientes fases:

• Formación: Entrenamiento inicial con alta intensidad de carácter teórico -
práctico; debe limitarse a los conocimientos indispensables para la
operación de las condiciones y circunstancias de la empresa.
• Mantenimiento: Reforzamiento de destrezas. Generalmente se refiere a la
recepción de los procedimientos operativos; es de carácter eminentemente
práctico.
• Reciclaje / Motivación: Formación teórico - práctica con inclusión de nuevos
temas, ampliación de conocimientos adquiridos y está orientada a la
motivación del personal.

A continuación se presentan una serie de posibilidades temáticas que pueden ser

parte del programa de capacitación de la brigada.

• Teoría y extinción del fuego.

• Uso de gabinetes y mangueras contra incendio.
• Inspección y evaluación del riesgo.
• Manejo coordinado de emergencias.
• Plan de evacuación.
• Fundamentos sobre la organización administrativa y operativa en casos de
emergencia.
• Conceptos básicos sobre prevención de riesgos.
• Legislación sobre emergencias.
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• Sistemas de alarma y detección.

• Sustancias peligrosas.
• Tácticas y combate de incendios.
• Equipos de respiración autónoma.
• Cuerdas y nudos.
• Rescate de personas.
• Primeros auxilios (básico, intermedio, avanzado).
• Procedimientos para emergencia y evacuación.

• Combate de incendios para extintores portátiles.

• Primeros auxilios médicos.
• Técnicas básicas para rescate de personas.
• Salvamento de bienes durante emergencias.

Plan de evacuación. La evacuación es una actuación individual y autónoma, en

la cual cada persona, responsable de su propia seguridad es capaz de abandonar
el sitio de peligro, por los medios a su alcance, según los procedimientos
establecidos, en el menor tiempo posible.

Es la acción de desocupar ordenada y planificada mente un lugar. Esta acción o

desplazamiento es realizado por los ocupantes por razones de seguridad ante un
peligro potencial o inminente.

El concepto de evacuación también incluye el desplazamiento de los bienes y

documentos (valores, etc.) que se considere de vital importancia o que sean
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irrecuperables ante un incidente en las instalaciones de la empresa. La evacuación

rápida y oportuna es una forma de evitar pérdidas, por lo que se requiere que sea
una actividad organizada por parte de los que estén directamente involucrados.

Proceso de Evacuación: Fases y tiempos

1. Primera fase: Detección del peligro

Es el tiempo transcurrido desde que se origina el peligro, hasta que algún
trabajador lo reconoce y avisa al jefe de evacuación. Depende de la clase
de riesgo, los medios de detección disponibles, los usos de la edificación y
el día y hora del evento.

2. Segunda fase: Alarma

Tiempo transcurrido desde que se avisa de la existencia del evento, hasta
que se comunica a todos los trabajadores de la emergencia. Se tiene en
cuenta:
• El número de personas
• Prevención de un nuevo riesgo: Esto dependerá de la constante
retroalimentación que debe tener el plan de evacuación.
• Recordar el lugar de reunión
• Guiar oportunamente al personal

3. Tercera fase: Preparación

Tiempo transcurrido desde que se toma la decisión de evacuar hasta que
sale el primer trabajador de su puesto de trabajo hacia el punto de reunión

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final. Depende exclusivamente del entrenamiento del personal y de un

previo simulacro.

4. Cuarta fase: Salida

Tiempo desde que sale el primer empleado, hasta que sale el ultimo al
lugar de reunión. Depende de la distancia a recorrer, el número de
personas a evacuar y la capacidad de las vías.

Diagnóstico:

Durante el período preventivo y debido a la constante afectación, es posible conocer

la forma en que se comportaría la infraestructura y la forma en la que podría
colapsar. Dentro de esta evaluación se debe considerar:

 La Estructura: Se recopilará toda la información sobre las estructuras e

instalaciones generales del edificio previa revisión ocular, para determinar
los puntos de fractura, áreas críticas, nudos o áreas de seguridad y
resistencia; de igual manera, las zonas seguras para las personas, para los
bienes y propiedades, sea dentro o fuera del área vulnerable.
 Los recursos humanos: Conocer la cantidad, aptitud y condiciones de
todos los que laboran dentro del edificio para determinar qué pueden hacer
en la ejecución del plan.
 Los Materiales: Conocer con qué medios se cuenta: equipos, maquinaria,
etc., así como la localización de los mismos para saber lo que se tiene y lo
que se necesita.

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 Las Instalaciones: Se estudiará minuciosamente los planos y terrenos de

todo el edificio y sus instalaciones para determinar: Ambientes: Cuántas
oficinas o ambientes (plantas, almacenes, etc.) tienen. Afluencia: Cuáles
tienen más flujo de personas. Rutas de Escape: Los pasadizos, puertas,
ventanas, escaleras, etc.

Planeamiento:

Consideraciones generales:

Personal: Cuando se elije al personal, sobre todo al Jefe de Evacuación y/o a sus
colaboradores, éstos no deben ser necesariamente los que ocupan altos cargos
directivos; es necesario escoger a personas que permanezcan en la oficina y que
estén acostumbrados al liderazgo. Podrían ser supervisores o jefes de personal,
jefes de planta, etc., de manera que conserven el orden y la aptitud psicológica ante
un desastre. Este personal debe estar siempre disponible y en su puesto; además
deben disponer de tiempo para desarrollar, organizar en implementar los planes de
evacuación con la debida celeridad. No debe olvidar contar con sustitutos y
suministros de materiales para la evacuación.

Prioridades:

El criterio básico para establecer las prioridades depende de las personas, material
y documentos que por diversas razones y necesidades se considera.

Personas:

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En cuanto a las personas, el ítem básico es la edad, el sexo y la actividad que

realizan dentro de la empresa. Habrá que tener en cuenta la siguiente prioridad:

• Menores
• Incapacitados físicos o mentales
• Mujeres
• Hombres

Material:

El material es aquello que se utiliza para desarrollar las actividades dentro de la

empresa.

Documentos y bienes:

En caso de documentos o valores se deberá clasificar y categorizar asignando su

prioridad y procedimiento de evacuación.

De la Instalación:

Zonificación: Es necesario que todos los lugares o ambientes tengan una

identificación que permita, primero, que sea conocida por todos; y segundo, que en
el momento de la emergencia sea de rápido y fácil entendimiento.

Rutas de escape:

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Pasadizos:

Es necesaria que las rutas o vías de escape sean adecuadas para la cantidad de
personas que trabajan en cada lugar. De haber posibilidad de escoger entre varias,
debe preferirse la más ancha y que esté bien señalizada e iluminada.

En todo su recorrido debe haber señalización de '„SALIDA". Se cuidará que los

pisos no estén resbaladizos, muy encerados, sin defectos y obstáculos ya que
podrían producirse caídas.

Puertas y ventanas de escape:

Las paredes y puertas deben tener, a la altura de los ojos, letreros naranjas con la
palabra "SALIDA" y la flecha en la dirección que debe seguirse al transponerla.

Debe procurarse que en las horas de permanencia del personal en la instalación

estén cerradas pero sin llaves ni seguros, cuidando permanentemente que no estén
bloqueadas por cualquier mueble u objeto que impida una fácil evacuación.

Cuando se trata de puertas y portones que necesariamente deben estar

asegurados con cadenas y candados, se colocarán junto a las puertas durante las
horas laborables, una herramienta especialmente diseñada para cortar la cadena
y/o candado, como una cizalla por ejemplo.

Escaleras y ascensores:

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Las escaleras, sin excepción, deben tener pasamanos, uno en cada lado,
debidamente asegurado, evitándose felpudos o alfombras sueltas en sus extremos.
Los ascensores no serán empleados en caso de sismo. Deben estar libres de
obstáculos a su alrededor.

Comunicación:

Alarma:
Todas las instalaciones deben estar dotadas de un sistema de alarma apropiado,
cuyo sonido sea perceptible, particular y conocido por todos. De no contar con un
sistema especial puede hacerse adaptaciones con timbre, silbatos, etc. Lo ideal
sería que todas las zonas, bloques, secciones, etc. tengan un sistema especial de
alarma que permita la rápida identificación del lugar afectado. Debe estar en zonas
protegidas y de fácil acceso.

Alto Parlante:
Es conveniente tener en cada instalación un sistema de alto parlantes que
transmitiendo música normalmente, en caso de emergencia pueda ser utilizado
para transmitir calmadamente las órdenes e indicaciones pertinentes que orienten
y faciliten la operación de evacuación. De no ser posible este sistema, es muy útil
tener por lo menos, un megáfono o "alta-voz" para que cumpla los mismos fines.
Su empleo puede hacerse tanto desde el interior como del exterior.

Teléfonos:
En el lugar donde se encuentra la Central de Teléfonos, puede instalarse la Central
de Comando de las Operaciones, con la intercomunicación y las alarmas. Deben

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estar en lugares visibles los números telefónicos importantes, impresos en

caracteres claros para ser vistos en casos de emergencia.

Zona de Reunión:
Luego de estudios técnicos respectivos se debe establecer las zonas de reunión a
las que irá el personal en caso de evacuación. Las zonas deben identificarse con
números o nombres y de ser en áreas internas, colocar en ellas los elementos de
seguridad necesarios para cuando sean útiles, como megáfonos, botiquín de
primeros auxilios, linternas, palos, picos, cuerdas, etc.

Las Áreas de Seguridad Sísmicas:

Son lugares donde encontrará protección personal al experimentar cualquier
movimiento sísmico. Estas áreas pueden ser:

 Externas:
 Plazas Alamedas
 Plazuelas Avenidas
 Parques Calles anchas
 Jardines amplios Campos deportivos abiertos

 Internas:
 En patios amplios o huerto de construcción noble.
 En habitaciones pequeñas (2m x 3m) como baños, cocinas chicas, etc.)
 En extrema urgencia busque la protección de muebles fuertes (mesas,
pupitres, escritorios, etc.)
 Colóquese bajo el umbral de cualquier puerta.
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Atención Médica:
Colocar en un lugar accesible y seguro un botiquín de primeros auxilios y ayuda
médica, con la relación de su contenido y con envases fácilmente identificables, al
mismo tiempo indicaciones de uso en cada caso. Deberá ser ubicada en un lugar
de la misma instalación y otros en las zonas de reunión que servirán como
enfermería con elementos básicos necesarios, como camillas.

Lugares Especiales:
Es también necesario considerar la ubicación e identificación con correspondientes
avisos, de las llaves de luz eléctrica, del agua, gas, etc. para las personas que
requieran usarlos, se acerquen y procedan a desconectar o abrir las llaves
respectivas.
Avisos:
En toda la empresa, se deben exhibir recomendaciones sobre la conducta a seguir
en caso de emergencia. Asimismo, deben contener croquis o planos sencillos que
hagan conocer el lugar en el que se encuentra el observador y la ruta que pueda
seguir.

Control de Rutas de Escape:

Acción General: Se encargará de vigilar permanentemente los pasadizos, puertas
principales y secundarias, escaleras, etc. cuidando que no existan obstáculos que
impidan una salida sin peligros, en caso de emergencia.

Acciones Específicas:

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• Determinar las "Vías de Escape" con señales claras.

• Divulgar las vías de escape a todo el personal.
• Entrenar a todo el personal sobre la manera correcta de evacuar.
• Evitar aglomeraciones en las inmediaciones de las "Vías de Escape" durante
el desastre.

Ubicación:
Acción General: Revisar las "áreas de seguridad" internas (dentro de la empresa) y
externas (fuera de la empresa) que deben alcanzar las personas, con el objeto de
descongestionar la empresa.

Acciones Específicas:

• Controlar los puntos críticos de la empresa y hacerlos de conocimiento a los

trabajadores para evitar que estos recurran a dichos puntos en casos de
emergencia.
• Colaborar en el momento del desastre, indicando y conduciendo a todo el
personal a las "áreas de seguridad".

Seguridad:
Acción General: Proteger en la zona evacuada y en las de reunión, al personal,
materiales, valores y documentos.

Acciones Específicas:

• Disponer de personal de guardia en las zonas que necesitan seguridad.

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• Custodiar las personas, material y documentos.

• Controlar el ingreso y salida de personas y material.

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