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AUSPICIO Y GESTIÓN:
ENTIDAD EJECUTORA:
Fundación Amigos de la Naturaleza, con el apoyo financiero adicional de la Embajada
Real de los Países Bajos
EQUIPO DE TRABAJO:
ASESORAMIENTO TÉCNICO
Natalia Araujo
Daniel Larrea
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Tabla de contenido
1. INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................6-7
5. PLAN ESTRATÉGICO....................................................................................................................... 41
5.1. VISIÓN Y MISIÓN ............................................................................................................................... 41
5.2. DISEÑO DE UN MODELO DE GOBERNANZA PARA EL ÁREA PROTEGIDA LOMAS DE ARENA CON LA
NUEVA CATEGORÍA. .................................................................................................................................. 42
5.2.1. ESTADO ACTUAL DE LA GOBERNANZA DEL ÁREA PROTEGIDA.........................................................................43
5.3. DEFINICIÓN DE PRINCIPIOS Y POLÍTICAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO. ......... 46
3
LÍNEA ESTRATÉGICA 3. PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LOS HABITANTES DEL ÁREA PROTEGIDA
LOMAS DE ARENA EN EL MARCO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE................................................................................49
LÍNEA ESTRATÉGICA 4. INCREMENTAR LA EFECTIVIDAD DE LA GESTIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA LOMAS DE
ARENA.........................................................................................................................................................................................50
ANEXO 1................................................................................................................................................. 80
COBROS POR INGRESOS DE TURISTAS .............................................................................................................................. 101
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Abreviaturas y acrónimos
AP Área Protegida
ANMI Área Natural de Manejo Integrado
CEASIP Centro de Ecología Aplicada Simón I Patiño
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres
CG Comité de Gestión
DIAP Dirección de Áreas Protegidas
DGB Dirección General de Biodiversidad
DS Decreto Supremo
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
FAN Fundación Amigos de la Naturaleza
G.A.M.G Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia
G.A.M.SC Gobierno Autónomo Municipal Santa Cruz de la Sierra
G.A.M.C Gobierno Autónomo Municipal de Cabezas
MHNNKM Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado
ONG Organización No Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
POA Plan Operativo Anual
POP Plan de Ordenamiento Predial
PLOT Plan de Ocupación del Territorio
PLUS Plan de Uso del Suelo
PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
RGAP Reglamento General de Áreas Protegidas
RRNN Recursos Naturales
SISCO Sistema de Cobros en Áreas Protegidas
SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
TCO Tierra Comunitaria de Origen
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1. INTRODUCCIÓN
El área protegida Lomas de Arena, fue declarada oficialmente en el año 1991 bajo la
categoría de Parque Regional, con el propósito de “proteger la perpetuidad de los recursos
naturales y escénicos que constituyen ecosistemas de valor excepcional, antes que la acción
del hombre los modifique o altere y que al tratarse de una zona de gran belleza panorámica,
cumplirá también, dentro de un plan de manejo funciones recreativas y será motivo de
atracción turística” (DS 22911). Además, en los últimos años estudios han demostrado el
valor hidrológico del área, ya que representa un sitio importante de recarga de acuíferos
para la población local y la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.
Otro aspecto a resaltar de las características de esta área protegida es que su límite norte se
encuentra colindante con la mancha urbana de la ciudad de Santa Cruz, el resto del área
está rodeada de terrenos dedicados principalmente a la agricultura mecanizada, factores que
presionan sobre sus límites y ponen en riesgo la conectividad del área.
Hasta la fecha, el área protegida basó su gestión en su primer plan de manejo, formulado en
el año 2003. Debido a que este plan de manejo ya concluyó su periodo de vigencia, a la
creciente dinámica socio-económica en el área y su contexto, y debido a un mayor impulso
de la gestión del área protegida durante los últimos años, es que el Gobierno Departamental
de Santa Cruz y su Dirección Departamental de Áreas Protegidas (DIAP) han solicitado la
actualización del plan de manejo. Este proceso de actualización estuvo a cargo de la
Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN).
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El tiempo de vigencia del Plan Estratégico y de los Programas de Gestión es de 10 años
(2013 – 2022), tiempo considerado prudente para dar respuesta a toda la problemática y
expectativa que se plantea. Sin embargo, es necesario que este plan sea manejado de forma
adaptativa, dada la dinámica de cambios y principalmente las presiones que presenta el
área.
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2. CARACTERÍSTICAS SOCIOMBIENTALES DEL ÁREA PROTEGIDA LOMAS
DE ARENA
El área protegida se encuentra inmersa dentro la gran cuenca del río Grande y las llanuras
aluviales del río Piraí, con arroyos y ríos intermitentes que culminan su ciclo superficial en
ella, determinando así los niveles freáticos superficiales y la ocurrencia de tipos de
vegetación higrofítica que funciona como un agente de estabilización de dunas. Dada estas
características el área representa un sitio importante de recarga de acuíferos.
Las microcuencas Choré-Choré, Peji y Chivato alimentan las aguas del área protegida y se
constituyen en las tres quebradas principales del área. La quebrada Peji alimenta el
principal complejo de dunas y lagunas y la quebrada Chivato alimenta el complejo de dunas
y lagunas secundarias. La quebrada Choré – Choré, contornea las dunas principales y luego
escurre en dirección Noreste. En los tres casos se trata de cursos intermitentes que tienen
agua durante la época de lluvias y luego se secan. En un contexto regional, las
microcuencas del Choré-Choré y Peji se conectan con el Parque Nacional y Área Natural de
Manejo Integrado Amboró.
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Figura 1. Mapa base del área protegida Lomas de Arena
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El área protegida contiene 208 especies de plantas vasculares registradas, que representan
163 géneros y 73 familias, de las cuales muchas tienen amplia distribución entre las dos
unidades biogeográficas predominantes (Chaco y Chiquitania).
Entre las aves migratorias destaca la especie Tyrannus savana que tiene una zona de
anidamiento exclusivo en el sector norte del área protegida. Por su carácter de especie
vulnerable requiere de medidas urgentes de conservación. Igualmente son representativas
del área otras aves como: Cairina moschata (CITES III), Rostramus sociabilis (CITES III),
Dendrocygna autumnalis (CITES III), Sarkidiornis melanotos (CITES II) y Jabiru
mycteria (CITES I). Entre las especies representativas de reptiles se tiene a: Tupinambis
merianae (CITES II), Chelonoidis carbonaria (Casi amenazada) y la especie Vanzosaura
rubricauda característica de las dunas de arena.
Los suelos variables de oeste a este con una matriz dominante de textura arenosa, con
pequeñas variantes de sustratos más finos, lo que determina la capacidad de drenaje y
condiciona la estructura y composición de los diferentes tipos de la vegetación, que varían
desde formas acuáticas, semi acuáticas, ribereñas y bosques. Estas variantes en el suelo que
de forma general son poco fértiles y con niveles altos y medios de drenaje, más la acides
del suelo, determinan la potencialidad y limitantes para las actividades agropecuarias del
área.
El área protegida Lomas de Arena tiene una larga data de ocupación del territorio que ha
modificado sustancialmente los diversos ecosistemas y ha puesto de manifiesto la
necesidad de conservar la biodiversidad remanente. Además, el área está circundada por
diversas actividades humanas que han modificado el paisaje regional, restringiendo la
biodiversidad silvestre a los paisajes naturales y semi-naturales del área.
Aproximadamente el 44% de la superficie total de Lomas de Arena (6.156 ha), está sujeta a
algún tipo de actividad económica productiva (Cuadro 1). Los sistemas de producción más
importantes son la ganadería semi-intensiva en estancias ganaderas, la ganadería extensiva
a semi-intensiva y agricultura extensiva en pequeñas propiedades diversificadas y la
agricultura intensiva (cañeros). Los cultivos de caña de azúcar han incrementado en 609 ha
más de las registradas en el primer plan de manejo.
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Cuadro 1. Uso actual de la tierra en actividades económicas dentro del área protegida Lomas de Arena
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Figura 2. Actividades humanas en área protegida Lomas de Arena y su área de influencia
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3. OBJETOS DE CONSERVACIÓN Y VULNERABILIDAD DEL AREA
PROTEGIDA
Las áreas protegidas tienen como fin principal la conservación y protección del patrimonio
natural y cultural de interés para el país o la región. De esta manera, la identificación de
aquellos valores naturales y culturales, es de relevancia para orientar la gestión de un área
protegida.
En el caso del área protegida Lomas de Arena se seleccionaron, con la participación del
equipo del área e investigadores externos, ocho objetos de conservación de la biodiversidad
(cuadro 2), de los cuales el complejo de dunas y las lagunas naturales se constituyen en los
objetos principales, ya que en conjunto constituyen la razón principal de creación de esta
área protegida debido a la belleza paisajística que ambos generan.
Sistema de ríos del El sistema hidrológico en el área protegida, está influenciado directamente
Chore-Chore por las aguas de las subcuenca del Chore-Chore, Peji y Chivato,
considerándose como la principal fuente de provisión de agua al parque.
Con su conservación, aseguramos la calidad del agua que ingresa al área y
fauna asociada al objeto.
Lagunas Naturales Los cuerpos de agua lenticos en las dunas se constituyen como una fuente
de recreación para los turistas en el área protegida.
Bosque chiquitano Este parche de bosque se presenta como un relicto de bosque chiquitano
correspondiente al sector biogeográfico Chiquitano Cruceño que ha sido
reducido en su ámbito de distribución natural debido a las actividades
antropogénicas de cambio de uso de suelo.
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Bosque chaqueño Gran bloque de bosques conservado con características particulares como
transicional presencia de cuerpos de aguas naturales, salitrales y fuente de alimentos
importantes para los mamíferos y aves acuáticas de la zona
Sabanas naturales Las sabanas en el parque, evitan los procesos de erosión eólica y
participan en la fijación de dunas móviles, por lo que, se convierten de
gran importancia ecológica y económica por las actividades ganaderas y
agrícolas que pueden desarrollarse
Complejo de dunas Las dunas son la fuente de recreación para los turistas en el parque, su
belleza escénica y particularidad en la región lo presenta como un área
representativa del parque.
Mamíferos medianos Los mamíferos medianos en el parque juegan un rol en la dinámica de los
bosques como la dispersión de semillas. Sin embargo, las actividades de
cacería deportiva, comercial y de subsistencia, pone en riesgo la
conservación de las especies en el área protegida
Además de identificar los objetos de conservación del área protegida, fue necesario analizar
cuán vulnerables se encuentran éstos respecto a las diferentes actividades humanas que
pueden causar una pérdida de su estado de conservación. Este análisis permitirá priorizar
dónde invertir esfuerzos de conservación; planificar en qué lugares se requiere tomar
acciones inmediatas de conservación antes de que sea tarde; seleccionar las amenazas sobre
las cuales deben dirigirse acciones dentro de un área (p.ej. control y vigilancia); comparar
la influencia potencial de diferentes estrategias de conservación; determinar y comparar el
estado de conservación de la biodiversidad de uno o más sitios en el tiempo; determinar la
efectividad relativa de las diferentes acciones de conservación respecto a los objetivos
basados en la amenaza; entre otros.
El análisis de vulnerabilidad realizado para los ocho objetos de conservación del área
protegida mostró que los sitios de anidamiento de la tijereta son los que mayor grado de
vulnerabilidad tienen, seguidos por el bosque chiquitano, lagunas naturales, bosque
chaqueño transicional y mamíferos medianos y finalmente las sabanas naturales, el sistema
de ríos del Chore-Chore y el complejo de dunas (Cuadro 3).
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Cuadro 3. Vulnerabilidad total de los objetos de conservación dentro área protegida Lomas de Arena
Nivel de vulnerabilidad
Muy alta Alta Media
Sitio de Bosque chiquitano Sabanas naturales
anidamiento de la Lagunas naturales Sistema de Ríos
tijereta Bosque Chaqueño del Chore-Chore
Objeto de conservación transicional Complejo de
Mamíferos Dunas
Medianos (Tayassu
pecari)
Por otro lado, el mapa de vulnerabilidad que relaciona los objetos de conservación y las
actividades presentes en el área (Fig. 3) muestra espacialmente que la mayor vulnerabilidad
se presenta en el sector norte del área protegida. La calificación global del área protegida en
lo que se refiere a las amenazas críticas es Alta, lo que da cuenta la importancia de realizar
una estrategia integral para conservar la riqueza natural de esta área protegida.
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a)
b)
Figura 3. Mapas de vulnerabilidad (a) y objetos de conservación (b) del área protegida
Lomas de Arena
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4. ORDENAMIENTO DEL ÁREA PROTEGIDA LOMAS DE ARENA
El área protegida Lomas de Arena se crea con una superficie aproximada de 13.326,60 has
dentro de las coordenadas 17 53 36 - 18 01 36 latitud sur y 63 05 06 - 63 12 06 longitud
oeste según el Decreto Supremo 22911 del 25 de septiembre de 1991. La mención de sólo
dos puntos de referencia en el decreto de creación no facilitó la claridad sobre los límites
del área protegida. Posteriormente, en el año 1996, el Plan de Uso del Suelo (PLUS) del
Departamento de Santa Cruz presenta un polígono que define los límites del área protegida
y amplía la superficie de la misma a 14.075,9 ha. El PLUS del año 2009 vuelve a ratificar
el polígono del área protegida, sin embargo, no se presentan coordenadas geográficas para
su demarcación. En este sentido, ha sido necesario elaborar en el presente plan de manejo
una propuesta geo-referenciada de los puntos que delimitan el área.
Los diferentes puntos presentados permitirán por un lado demarcar cada uno de los vértices
del polígono del área protegida, así también, varios de los puntos presentados están
intersectados con el cruce de caminos y ríos que atraviesan el área, de manera que se apoye
a la localización de sitios clave de acceso al área protegida.
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Coordenada
PUNTO
X Y
P1 480575,28 8021711,50
P2 481054,58 8021438,35
P3 482316,04 8020719,45
P4 483503,93 8020042,48
Figura 4. Propuesta de delimitación con puntos geo- P5 485073,65 8019147,91
P6 487406,20 8017818,61
referenciados del área protegida Lomas de Arena P7 488373,65 8017267,27
P8 489170,68 8016813,04
P9 489875,28 8016411,50
P10 489942,75 8015954,75
P11 490173,80 8014390,78
P12 490317,08 8013420,86
P13 490472,10 8012371,52
4.2. Propuesta de re-categorización. P14 490688,48 8010906,73
P15 490850,28 8009811,50
P16 491074,58 8008283,47
Esta acción estratégica demanda la asignación y aprobación P17 491250,28 8007086,50
P18
por las instancias correspondientes de una nueva categoría de P19
490001,01 8007050,14
487885,33 8006988,56
manejo para el área protegida, la cual fue creada bajo la P20 485413,08 8006916,60
Con el propósito de encontrar un equilibrio entre las actividades actuales de uso de los
recursos naturales por parte de la población presente en el área y la pertinencia de contar
con una normativa coherente con esta realidad, es necesario realizar un ajuste a la categoría
actual del área. En ese sentido, se plantea una doble categorización del área que permita
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compatibilizar la conservación de los recursos naturales y patrimoniales con el desarrollo
sostenible de la población local. La categoría de Área Natural de Manejo Integrado (AMNI)
cumple con estos requisitos ya que tiene por objeto compatibilizar la conservación de la
diversidad biológica y el desarrollo sostenible de la población local. Constituye un mosaico
de unidades que incluye muestras representativas de ecorregiones, provincias
biogeográficas, comunidades naturales o especies de flora y fauna de singular importancia,
zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra, zonas para uso múltiple de recursos
naturales y zonas núcleo de protección estricta (Reglamento General de Áreas Protegidas,
Art. 25°).
La categoría de parque estaría vinculada con aquellas zonas con valores de conservación
sobresalientes y que están precisamente relacionados con los objetivos de creación del área
protegida y con características sobresalientes en cuanto al recurso agua. Dada la elevada
actividad turística que se desarrolla en Lomas de Arena el área protegida es ampliamente
conocida bajo esta categoría de manejo, lo que la sitúa condición privilegiada con relación
a otras áreas protegidas sub nacionales.
La re-categorización del área cuenta con un amplio apoyo por parte de los otros actores
locales y se constituye ya en una demanda histórica de los propietarios privados existentes
en Lomas de Arena.
Por todas las consideraciones y procesos de consulta realizadas se propone que el área
protegida sea denominada como: PARQUE DEPARTAMENTAL Y ÁREA NATURAL
DE MANEJO INTEGRADO LOMAS DE ARENA (PD-ANMILA). Para este efecto, el
área protegida deberá asumir las nuevas categorías de zonificación y realizar las gestiones
con los municipios para la elaboración de ordenanzas municipales y la promulgación de
una ley departamental por parte de la Gobernación para el cambio de categoría. La
condición de “parque” sin la existencia de una zona de manejo orientada a la protección
estricta de los principales valores de conservación del área no cumple con los Art. 20 y 31°
del Reglamento General de Áreas Protegidas referidas a la definición y zonificación de esta
categoría. En ese sentido, el mantenimiento de la categoría de “parque” para Lomas de
Arena requiere de la aprobación de una norma u otro instrumento legal (a la escala del
departamento o de los municipios de componen el área) que defina y caracterice tal
condición a una escala sub-nacional.
La categoría de parque incluye los objetos y valores paisajísticos por los cuales fue creado
el área protegida, además del sistema hídrico del Chore-Chore que cumple funciones
ambientales claves en la recarga de acuíferos para la ciudad de Santa Cruz, también se
incluye el área circundante a las dunas que son sabanas naturales que cumplen la función
primaria de estabilización y representan las áreas más sensibles del área protegida. El
ANMI está conformada por áreas de importancia para la fauna silvestre, función protectora
del sistema hídrico y barreras naturales corta vientos, además de presentar mayor actividad
agropecuaria y actividad humana en general.
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Figura 5. Mapa de categorías de manejo del área protegida Lomas de Arena
23
4.3. Zonificación
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mismo comité de gestión del área protegida.
7. Socialización de la propuesta de zonificación en taller con los actores y ajustes con
el equipo de la DIAP donde se logró complementar y precisar las categorías de la
zonificación.
8. Finalmente el Plan de Manejo y la zonificación se aprobaron por los actores sociales
en la reunión del comité impulsor.
4.3.2. Criterios
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Figura 6. Mapa de zonificación del área protegida Lomas de Arena.
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4.3.3. Zonas De Manejo
La propuesta de zonificación está de acuerdo con las categorías del Reglamento General de
Áreas Protegidas (RGAP), las cuales han sido construidas de forma participativa y
concertada, donde se establece una zonificación del área protegida en la que se consideran
siete zonas (Cuadro 4).
CATEGORÍA PARQUE
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Chore, que actualmente está cubierto por un sistema de sabanas recientemente consolidadas
con algo de vegetación arbustiva decidua, donde las variantes geomorfológicas condicionan
los tipos de pasturas (edafohigrófilas, climatófilas e higrófilas), los suelos son de textura
arenosa con una delgada capa de materia orgánica en la superficie, sin embargo se puede
encontrar material aluvial más finos por debajo de los 70 cm, lo que determina niveles de
drenaje lento. Este sistema hídrico cumple diversas funciones ambientales y actualmente se
sabe que representan un lugar importante para la recarga de acuíferos en la ciudad de Santa
Cruz y juega un rol importante en el equilibrio y protección de los sistemas naturales de las
Lomas. Además representa la única área reportada de anidamiento de la tijereta (Tyrannus
savana) en la región de Santa Cruz.
ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Cualquier actividad que modifique las condiciones naturales de las Dunas y la
micro cuenca del Chore-Chore.
No se debe hacer movimientos de tierras de forma mecánica.
Perforación de pozos para extracción de aguas sin evaluación de impacto
ambiental.
Eliminación de la cobertura vegetal herbácea (pasturas)
Alteración del ciclo natural de las aguas superficiales.
Se prohíbe asentamientos humanos en urbanizaciones.
Se restringe la construcción de obras civiles dentro del sistema de dunas del
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área.
MEDIDAS DE CONTROL Y PREVENCIÓN
Controlar y regular o prohibir vertidos de residuos de cualquier tipo en el agua
de arroyos y ríos. Tanto vertidos domésticos de las comunidades o pobladores
del área circundante, como vertidos derivados de las actividades agropecuarias o
industriales
Regular y controlar el uso de los recursos de aguas subterráneas.
Cualquier tipo de actividad antrópica en esta zona deberá desarrollar un Estudio
de Impacto Ambiental (EIA) acorde a la normativa ambiental vigente sobre el
tema.
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USOS Y ACTIVIDADES PERMITIDAS Y RECOMENDADAS
Se permite la ganadería extensiva de poca carga y con carácter rotatorio basado
en un plan de manejo de pasturas con reglas claras en manejo de fuego.
Son permitidas las actividades de eco-turismo planificado, con caminos y
sendas mantenidas debidamente.
Mejoramiento del manejo de forrajes en pastizales nativos.
En cuanto a la implementación de infraestructura turística, debe ser bajo
conceptos eco turístico y debe estar enmarcado en el plan de ordenamiento
turístico.
ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Alteración de la cobertura vegetal herbácea de forma mecánica
Remoción y calado del suelo para fines productivos
Se prohíben las quemas no planificadas
Se prohíbe totalmente la cacería de fauna silvestre.
Se prohíbe la implementación de infraestructura para fines comerciales como
hotelería y quintas de recreación.
Características naturales, función y usos. El área que ocupa esta categoría de uso
presenta importantes variantes en el suelo, donde la principal característica es la poca
fertilidad y la acidez del mismo. En la parte oeste y sud los suelos corresponden a depósitos
antiguos de origen eólico de profundidad variable con horizontes poco diferenciados (A-C),
donde la vegetación presenta mayor afinidad a la provincia biogeográfica del Chaco con
pocos elementos de la Chiquitania. En la Parte sud y sud-este, los suelos presentan mejores
condiciones en cuanto al grado de fertilidad (aunque siga siendo bajo), presentan horizontes
más definidos y estratificados (A, B, C), con mediana a buena permeabilidad, aunque en
algunos sectores donde el factor geomorfológico de carácter depresionado influye en el
grado de permeabilidad, determinando periodos de encharcamiento temporal. La
vegetación en estos ambientes es un tipo de bosque bajo con un alto grado de intervención
humana y la flora presente está fuertemente asociada a la región biogeográfica de la
Chiquitania. Actualmente estos sitios presentan diversas actividades que tienen impactos
considerables sobre la biodiversidad nativa, entre ellas la ganadería extensiva, cacería y
extracción forestal. Todo el conjunto de esta categoría cumple funciones importantes para
la biodiversidad, ya que de ellos depende el nivel de conectividad entre manchas boscosas y
el desplazamiento y flujo genético entre las poblaciones silvestres de la flora y fauna nativa
del área protegida Lomas de Arena.
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ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Se prohíbe totalmente cualquier actividad que promueva la eliminación de la
cobertura vegetal arbórea, limitándose esta actividad al mantenimiento de sendas
y límites prediales.
Se prohíbe el chaqueo o la tala de árboles para leña, el cual puede tener efectos
negativos potenciales y producir incendios forestales a gran escala.
Se prohíbe totalmente la cacería de fauna silvestre.
Se recomienda limitar la ganadería intensiva y se recomienda que la carga
animal sea baja, para evitar el excesivo ramoneo de la regeneración natural.
MEDIDAS DE CONTROL Y PREVENCIÓN
Control estricto del uso de las especies de pastos exóticos
Control estricto y regulación de las quemas en pastizales, en chacos o en
márgenes de caminos, con prohibición de quemas en el monte.
Control en el manejo de fauna silvestre.
Características naturales, función y usos. Corresponde al área ocupada por el Hotel Sol y
arena, cuya función principal es la recreación y el turismo de aventura.
Los suelos de estas zonas presentan características variadas, los cuales determinan las
potencialidades y limitantes para el desarrollo de actividades productivas. La parte sud-
oeste presenta suelos con niveles de fertilidad mediana lo que ha permitido desarrollar una
actividad productiva intensiva; sin embargo, en la parte nor-este los suelos son de origen de
aluvial con desarrollo moderado en los horizontes A, B y C, la fertilidad es mediana a baja
y están sujetas a mejoras con materia orgánica adicional. Estas variantes edáficas deben
orientar a futuro las actividades productivas y potenciar aquellas que mejor se ajusten a las
condiciones y limitantes antes mencionadas.
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USOS Y ACTIVIDADES PERMITIDAS Y RECOMENDADAS
Se permite la implementación de actividades referidas a usos suburbanos,
quintas, cabañas eco turísticas, vivienda de recreación particulares (zona nor-
este)
Se permiten actividades de agricultura intensiva para fines comerciales en áreas
con potencialidad natural.
En áreas con limitantes edáficas y que en la actualidad estén sometidas a
agricultura intensiva se recomienda la rotación de cultivos y la reposición de
fertilidad mediante técnicas de encalados (cal) y abonados periódicos (fósforo,
potasio y nitrógeno). Así como, la incorporación de especies de leguminosas
fijadoras de nitrógeno.
La ganadería debe ser de carácter extensivo a semi intensivo con áreas de
pastoreo debidamente delimitadas y ramoneo en el monte en áreas rotatorias
limitadas.
Las pasturas para la actividad ganadera deben realizarse en áreas de desmonte
limitadas y con reposición de fertilidad mediante encalados y abonados
periódicos.
La silvicultura debe estar orientada al cultivo de árboles nativos valiosos, útiles
y/o en peligro. En áreas limitadas y con asesoramiento técnico.
Mantener y potenciar las actividades actuales sin extenderse hacia áreas que
aun mantengan cobertura boscosa.
Promover acciones encaminadas a incentivar la diversificación de productos de
forma orgánica a partir de la agricultura agroecológica y apicultura (tomar de
referencia la iniciativa de la Fundación Simón I Patiño).
Se permiten actividades turísticas recreativas con infraestructura orientada a
prestar servicios acorde al ambiente y el paisaje como cabañas, senderos y
campamentos.
La infraestructura para viviendas o cualquier actividad productiva (granjas)
deberán adecuarse bajo concepto de manejo ecológico.
ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Eliminación de desechos de agro químicos en los sistemas hídricos del área
protegida Lomas de Arena (Chore-Chore, Peji y Chivato).
Uso del fuego para fines de renovación de pastos u otro fin que atente contra la
cobertura forestal remanente.
Se prohíbe el uso de recursos y actividades en áreas de servidumbres ecológicas
del rio Chore-Chore y Peji.
Ampliación de la actividad actual hacia otra zona con diferente uso y/o
servidumbres ecológicas que modifiquen la cobertura vegetal actual.
Se prohíbe la cacería de fauna silvestre.
MEDIDAS DE CONTROL Y PREVENCIÓN
Controlar, con asesoramiento técnico adecuado, la utilización de abonos,
pesticidas y herbicidas químicos, que pueden ser muy peligrosos para la salud.
Es necesario en este sentido, controlar eficazmente el tipo de agroquímico
utilizado, su grado de peligrosidad, las cantidades empleadas, las épocas, zonas
y formas de aplicación.
Regularizar su situación respecto a la normativa ambiental vigente (fichas y
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manifiestos ambientales).
Respetar las servidumbres ecológicas del río Chore-Chore.
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protegida.
Las construcciones existentes en esta zona de uso especial deben adecuarse (en
lo posible) hacia un enfoque ecológico y diseño paisajístico apropiado.
Se debe promover acciones de educación ambiental orientadas a resaltar la
importancia del sistema hídrico del Chore-Chore como un servicio ambiental.
ACTIVIDADES NO PERMITIDAS
Expansión del área urbana hacia otras zonas de manejo dentro el área protegida
Lomas de Arena.
Verter desechos orgánicos e inorgánicos al sistema hídrico del área.
Eliminación de vegetación asociada a áreas de nidificación de la Tijereta
(Tyrannus savana).
Perturbación a las poblaciones de la Tijereta.
Uso del fuego para fines de eliminación de basuras.
Apertura de caminos al interior del área protegida.
Perforación de pozos de agua sin previa evaluación de impacto ambiental.
MEDIDAS DE CONTROL Y PREVENCIÓN
Controlar y regular o prohibir vertidos de residuos de cualquier tipo en el
sistema hídrico del Chore-Chore.
Regular y controlar el uso de los recursos de aguas subterráneas.
Coordinar con el Plan Regulador municipal la aprobación de construcciones,
para que las mismas se restrinjan a la zona de uso especial y estén de acuerdo a
la normativa nacional y adaptaciones respectiva al área protegida
Coordinar con los respectivos gobiernos municipales la elaboración de planes
de gestión ambiental de las áreas urbanizadas
En la actualidad la gestión del área protegida Lomas de Arena se ha llevado adelante sin
una definición formal de zonas externa de amortiguación (ZEA). Sin embargo, el
establecimiento de estas zonas es una necesaria estrategia de gestión debido a los procesos
sociales y políticos que ocurren en la región, en particular la presión creciente sobre la
tierra y la necesidad de articulación del espacio del área protegida con las unidades político
administrativas, donde es preciso desarrollar actividades de gestión. Los principales
objetivos de la ZEA son los siguientes:
En este sentido se han identificado los siguientes ZEA para el área protegida Lomas de
Arena (Figura 7):
ZEA1: Ocupa toda la parte oeste del área protegida Lomas de Arena y corresponde es su
totalidad al municipio de la Guardia, esta zona es muy importante para mantener la calidad
y cantidad de aguas que ingresan al sistema hídrico del Chore-Chore, Peji y Chivato, los
cuales cumplen funciones y servicios ambientales claves en la regulación de las napas
freáticas y reservas de acuíferos para la ciudad de Santa Cruz. Por lo tanto estas zonas
externas deben estar sujetas a medidas de manejo y conservación a nivel de cuencas por
parte del Municipio de la Guardia y de la Gobernación de Santa Cruz.
ZEA2: Corresponde a la parte nor-este del área protegida Lomas de Arena, y se encuentra
en su totalidad en el municipio de Santa Cruz, esta zona externa es crítica ya que en ellos es
donde se generan conflictos sociopolíticos sobre expansión del área urbana y es donde se
generan las principales amenazas de contaminación de aguas superficiales a través del
vertido de desechos y aguas servidas que inevitablemente ingresan al área protegida. Por
esta razón esta zona es prioritaria para desarrollar estrategias de forma conjunta con la
dirección de medio ambiente y con la dirección de planificación del municipio de Santa
Cruz.
ZEA3: Corresponde a la parte sud y sud-este, que incluye a los municipios de Santa Cruz y
Cabezas, en ambos casos la zona externa está relacionada a una fuerte actividad agrícola de
tipo intensiva. En esta zona debe priorizarse el cumplimiento de las normativas
medioambientales acerca del control de agroquímicos, manejo adecuado de suelos y
expansión del área agrícola, estas actividades debe ser reguladas y monitoreada por la
dirección del área protegida conjuntamente con los técnicos de recursos naturales de los
municipios de Santa Cruz y Cabezas.
39
Figura 7. Mapa del área protegida Lomas de Arena con su Zona Externa de Amortiguación (ZEA)
40
5. PLAN ESTRATÉGICO
La visión representa el sentido de orientación para guiar la gestión del área protegida hacia
una situación ideal al cual quieren llegar tanto los actores sociales como las instituciones
encargadas de su gestión, en este sentido se ha construido una visón conjuntamente todos
los actores sociales del área protegida Lomas de Arena, en la cual se ve reflejado las
expectativas del conjunto para el futuro. La construcción de la visión fue un proceso
participativo que dio como resultado un conjunto de aspiraciones con un abordaje integral
sobre la vida en el área protegida, se hicieron talleres donde los actores tuvieron la
oportunidad de señalar sus propuestas, adicionalmente las distintas propuestas que
surgieron de los actores locales, fueron revisadas a través de un proceso de consulta escrita,
del cual surgieron nuevos insumos para complementar y precisar la visión.
5.2. Diseño de un modelo de gobernanza para el área protegida Lomas de Arena con
la nueva categoría.
Comité de Gestión
Sector social
3 ordenanzas municipales Ley Dptal. PR-AMNI Lomas de
2 Representante Zona 1
2 Representante Zona 2
2 Representante Zona 3
2 Representante Zona 4
Gobernación Departamental
Gob. Central
Instituciones de Santa Cruz
SERNAP
2 Representante G. A.M.G
2 Representante G. A.M.SC COOP. EXTERNA
2 Representante G. A.M.C CEASIP
1 Representante DIAP Dirección de Áreas OTROS
1 Representante CEASIP Protegidas (DIAP)
arena
Cuerpo de
Guardaparques
42
nacionales. El comité de gestión aprueba los informes y planes estratégicos y operativos del
área, participa en la selección y evaluación del personal, revisa y aprueba los convenios del
municipio para la gestión del Parque y contribuye al logro de los objetivos de la misma.
Finalmente, y con el propósito de garantizar la seguridad jurídica del área, los actores
sociales presentes en el Comité de Gestión, gestionarán el reconocimiento de la nueva
figura con la categoría de PD-ANMI Lomas de Arena con un decreto supremo o ley
departamental para garantizar la seguridad jurídica del área protegida.
Para evaluar el estado actual de gobernanza y gobernabilidad del área, se hizo un análisis
cuantitativo basados en la valoración de 11 atributos e indicadores, según la metodología
propuesta por Barahona et al. (2011). Cada atributo tiene una escala valorativa del 0 al 4,
donde el valor máximo indica la efectividad del atributo en un escenario ideal. En este
sentido, la sumatoria de los valores obtenidos para los 11 atributos indicarán en una escala
del 1 al 44, el grado de efectividad en la gobernanza del área, siendo el valor de 1 el mas
bajo que indicaría la ingobernabilidad y el valor de 44 el escenario ideal de gobernanza y
gobernabilidad del AP. En el cuadro 5, se presentan los resultados obtenidos para la gestión
actual del AP, obteniéndose un valor de 22 puntos, lo que significa que la gobernanza
actual está en un nivel de eficiencia intermedio.
Cuadro 5. Matriz de valoración de Gobernanza actual del área protegida Lomas de Arena
Asimismo se hizo un escenario futuro (Cuadro 6) que incluía valores posibles de obtener a
través de la implementación del nuevo Plan de Manejo y que además en su implementación
logre la re-categorización a partir de la nueva propuesta de modelo de gobernanza (Fig. 2)
el resultado posible indica un valor de 37/44 situación que permitiría a futuro realizar una
buena gestión de forma participativa, eficiente y transparente.
Gobernabilidad: 3 Áreas con buena o fuerte Existe un comité de gestión constituido por
gobernabilidad y con potencial para representantes de todos los actores locales,
mejorar en los que todos están de acuerdo con la
gestión del área protegida para su
44
conservación
Visión 3 Áreas cuya visión estratégica se ha La visión ha sido construida con el aporte de
estratégica: construido con un enfoque de todos los miembros del Comité de gestión.
información y consulta a las
poblaciones locales
Alianzas y redes 4 Participan en la gestión del área El comité de gestión está conformado por 18
estratégicas: todos los actores políticos, sociales e miembros, representantes de cada zona e
institucionales que tienen tuición y instituciones reconocidas.
competencia sobre la misma, además
de aquellos que desean contribuir
más allá de sus intereses sectoriales
Mandatos y 4 Marco legal vigente a nivel de Ley El área protegida cuenta con marco legal que
competencias: Nacional o Decreto Supremo determina su establecimiento
Motivación: 2 Al menos el 50% de las instituciones Se compatibiliza la conservación con las
y organizaciones locales manifiestan actividades agro productivas basadas en sus
que la conservación del área mejora potencialidades y limitantes.
la calidad de vida de sus habitantes
Administración y 3 El área cuenta con un sistema El área está sujeta a la administración de la
transparencia: administrativo y no rinde cuentas a DIAP
la sociedad de manera regular , sin
embargo presenta su POA y
presupuesto al comité de gestión de
forma anual
Gestión de 4 El comité de gestión/unidad de Se respetan las normas y reglamentaciones
conflictos: gestión identifica los conflictos del plan de manejo en base a acuerdos entre
ambientales, las fuentes y los atiende las instancias de manejo y los actores
de manera oportuna convocando a involucrados.
los actores involucrados,
promoviendo el diálogo, el consenso
en el marco del bien común y el
marco regulatorio vigente
Sostenibilidad 3 El área cuenta con una estrategia El presupuesto del área protegida es de
financiera: para el logro de financiamiento forma anual, no está garantizada en el
sostenible y está trabajando en su mediano y largo plazo.
consecución
Construcción de 4 se cuenta con un Plan de desarrollo Se ha fortalecido las capacidades de los
capacidades de de capacidades de actores locales en actores locales para el mejor uso y control de
gestión: implementación y este genera los recursos naturales del área protegida.
resultados favorables para la gestión
del área
Generación y 3 El área genera información, la El área cuenta con los instrumentos y
acceso a misma está disponible para su capacidades necesarios para la difusión de la
información: difusión en formatos técnicos información técnica.
Interculturalidad 4 No aplica No aplica
:
TOTAL 37
45
5.3. Definición de principios y políticas para la implementación del plan de manejo.
46
Leyes nacionales Reglamentos
La Ley del Medio Ambiente Nº 1333 Reglamentos de la Ley del Medio Ambiente
27 de Abril de 1992 Reglamentos general de gestión ambiental
Artículo 1º: (Objeto de la ley) Reglamento de prevención y control ambiental
La presente Ley tiene por objeto la protección Reglamento en materia de contaminación hídrica
y conservación del medio ambiente y los Reglamento de gestión de residuos solidos
recursos naturales regulando las acciones del
hombre con relación a la naturaleza y
promoviendo el desarrollo sostenible con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de la
población.
Ley Forestal Nº 1700 Reglamento General de Áreas Protegidas
12 de julio de 1996. Decreto Supremo N° 24781
47
Artículo 1º.- I. Objeto.
La presente Ley rige la protección el manejo El presente “Reglamento Específico de Operación
aprovechamiento, transporte y Turística del Parque Lomas de Arena”, en adelante el
comercialización de animales de fauna silvestre Reglamento, deriva de las disposiciones establecidas en
y sus productos, la protección de las especies
el Reglamento General de Operaciones Turísticas (DS
amenazadas de extinción, la conservación del
hábitat de la fauna y flora, la declaratoria de No 28591), siendo su objeto normar el Uso Turístico
parques nacionales, reservas biológicas, Sostenible del recurso natural paisaje asociado al
refugios y santuarios de vida silvestre, Parque Regional Lomas de Arena, de acuerdo con lo
tendiendo a la conservación, el fomento y establecido en el Plan de Manejo, Plan Maestro y en el
aprovechamiento racional de estos recursos. Plan de Ordenamiento y Desarrollo Turístico del área
protegida Lomas de Arena.
48
5.4. Planificación estratégica y operativa del área protegida Lomas de Arena.
Los lineamientos estratégicos marcan las rutas de acciones más aconsejables para la
concreción de la visión y de los objetivos de gestión (cuadro 7). Los lineamientos deben
tener una dimensión conceptual, de principios u orientaciones generales que guíen las
actividades específicas que se derivan de éstas, así como, priorizaciones temporales (en
tiempo o en grado de priorización). Las acciones dirigidas a cumplir con los objetivos y
resultados de gestión y visión planteados para el área protegida Lomas de Arena se resumen
en la matriz de resultados (cuadro 8) y se centran en los siguientes lineamientos
estratégicos:
50
Cuadro 7. Matriz de las líneas estratégicas con los objetivos para los 10 años de gestión del Plan de Manejo del PD-ANMILA.
El Parque Departamental y Área Natural de Manejo Integrado Lomas de Arena representa un ejemplo de gestión compartida entre la gobernación de santa cruz, municipios
involucrados y actores locales, donde se compatibiliza la conservación de los valores de biodiversidad y servicios ambientales con las aspiraciones de propietarios privados,
urbanizaciones, barrios y comunidades basadas en un enfoque de uso sostenible, donde se consolida un modelo de turismo que promueva los valores de biodiversidad y
garantice la sostenibilidad económica del área protegida”.
MISIÓN
Mantener la belleza paisajística del sistema de dunas, proteger el sistema hídrico del Chore-Chore y conservar los valores de biodiversidad, orientando las actividades:
agropecuarias, turismo sostenible, educación ambiental y manejo integral de cuencas para el beneficio de actores locales y la sociedad
Líneas estratégicas de Objetivos (10 años) Indicadores (de impacto) Fuentes de verificación
gestión
1.1. Mantener la cantidad y calidad Niveles de parámetros físico -químico y Documentos de análisis
del agua del sistema hídrico del biológicos de calidad de agua
Chore-Chore Mantenimiento del volumen de agua de acuerdo a Planillas de registros de las estaciones de
línea base medición de caudal
1.2. Garantizar el mantenimiento del Cambio en el patrón de la tasa de desplazamiento Estudios de análisis multitemporal del
paisaje del complejo de dunas y de las dunas comportamiento del sistema de dunas y
lagunas naturales Cambio en la superficie y nivel de los cuerpos de cuerpos de agua
agua.
1.3. Manejar y conservar el sistema Porcentaje del mantenimiento de la cobertura Inventario de la composición de pastos
1. Promover la persistencia y de sabanas naturales vegetal en sabanas con especies de pastos nativos nativos
funciones ecológicas de los 1.4. Garantizar las condiciones de los Porcentaje de mantenimiento de la cobertura de Estudios de análisis multitemporal de los
objetos de conservación del sitios de anidamiento de la tijereta sabana arbolada con espino blanco sitios de anidamiento de la tijereta
área protegida Lomas de
1.5. Mantener o restaurar la cobertura Porcentaje de la cobertura forestal Fotografía áreas
Arena
arbórea del bosque chaqueño y Porcentaje de la zona de cobertura vegetal en Imágenes satelitales
bosque chiquitano restauración Análisis multitemporal
Documento técnico
2. Fortalecer la actividad 2.1. Desarrollar el potencial turístico Porcentaje de recursos económicos destinados a la Reportes de ingresos económicos
turística como herramienta de como mecanismo de financiamiento gestión del área protegida Lomas de Arena
generación de ingreso y del área protegida Lomas de Arena.
conservación del área
protegida Lomas de Arena
51
3.1. Promover la adecuación Numero de actividades avícolas, porcinas, Fichas ambientales
ambiental de las actividades lecherías, zoocriaderos y hotelería bajo normativas Permisos de manejo de vida silvestre
avícolas, porcinas, lecherías, ambientales vigentes.
3. Promover el desarrollo zoocriaderos y hotelería vigentes
económico de los habitantes dentro del área protegida
del área protegida Lomas de 3.2. Promover el desarrollo agrícola y Porcentaje de propiedades que desarrollan Planes de Ordenamiento Predial (POP)
Arena en el marco del ganadero de acuerdo a las actividades agrícolas y ganaderas de acuerdo a la
desarrollo sostenible potencialidades y limitantes del suelo aptitud del suelo.
3.3. Promover el manejo integral del Porcentaje de bosque bajo manejo integral de los Reporte de monitoreo
bosque de acuerdo al potencial de uso recursos
de los recursos
4.1. Fortalecer la gerencia del área Nivel del incremento de la efectividad de manejo Resultado del sistema de evaluación de
4. Incrementar la efectividad en la gerencia efectividad de la DIAP
de la gestión del área
4.2. Fortalecer la gobernabilidad del Nivel del incremento de la efectividad de manejo Resultado del sistema de evaluación de
protegidas Lomas de Arena
área en la gobernabilidad efectividad de la DIAP
52
Cuadro 8. Matriz de resultados de gestión con sus respectivos indicadores, fuentes de verificación, zonas de manejo y periodo de ejecución (Corto plazo
= 1-2 años; mediano plazo = 3-6 años y Largo plazo = 7-10 años)
LÍNEA 1. Promover la persistencia y funciones ecológicas de los objetos de conservación del área protegida Lomas de Arena
OBJETIVO 1.1. Mantener la cantidad y calidad del agua del sistema hídrico del Chore-Chore
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
1.1.1.Se ha controlado el ingreso al área protegida de los vertidos Medidas de tratamiento de aguas Reporte de guardaparques Uso moderado Mediano Plazo
residuales contaminados al río Chore-Chore residuales implementadas indicando avances observados
sobre el tratamiento de aguas
1.1.2. Se han eliminado las malas prácticas de uso del suelo y agua del Disminución en el porcentaje de Reportes técnicos sobre estado Uso moderado Corto Plazo
río Chore-Chore en el área protegida infracciones por malas practicas de uso del suelo
1.1.3. Se ha promovido el manejo integral de cuencas en el área de Incremento de la participación del área Convenios establecidos Uso moderado Mediano Plazo
influencia del área protegida Lomas de Arena protegida en la gestión de la cuenca Plan de manejo elaborado
OBJETIVO 1.2. Garantizar el mantenimiento del paisaje del complejo de dunas y lagunas naturales en el área protegidas Lomas de Arena
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
1.2.1 Los turistas respetan la normativa de operaciones turísticas en el Disminución en el Porcentaje de Planilla de reportes de Uso moderado Corto Plazo
área protegida infracciones por actividades turísticas guardaparques
1.2.2. Se conoce los valores arqueológico de las dunas sur del área Incremento de la información de las Documento técnico de Uso moderado Mediano Plazo
protegida recursos arqueológicas de las dunas consultoría
OBJETIVO 1.3. Manejar y conservar el sistema de sabanas naturales del área protegidas Lomas de Arena
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
1.3.1. Se han establecido buenas prácticas de manejo de pasturas Número de hectáreas bajo plan de manejo Documento de plan de manejo Extensivo extractivo Mediano Plazo
naturales y control de la compactación en zonas con ganadería extensiva Reportes de monitoreo anual
1.3.2. Se ha establecido un uso controlado del fuego Disminución en el Porcentaje de quemas Reportes de monitoreo anual Extensivo extractivo Mediano Plazo
no planificadas
OBJETIVO 1.4. Garantizar las condiciones de los sitios de anidamiento de la Tijereta “Tyrannus savana” en el área protegidas Lomas de Arena
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
1.4.1. Las áreas residenciales permitidas en el área protegida se Superficie de áreas verdes implementadas Reportes de monitoreo anual Uso especial Mediano Plazo
desarrollan tomando medidas de conservación del hábitat de la tijereta en urbanizaciones destinadas a la
conservación de la tijereta
1.4.2.Se ha prevenido el impacto de la carretera Metropolitana sobre el Medida de Mitigación de la EIA de la Documento EIA Uso moderado Corto Plazo
hábitat de la especie tijereta carretera metropolitana
53
OBJETIVO 1.5. Mantener o restaurar la cobertura arbórea del bosque chaqueño y bosque chiquitano
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
1.5.1. Se ha evitado la expansión de la actividad agrícola y ganadería Porcentaje del mantenimiento de las Convenios establecidos entre Extensivo extractivo Largo Plazo
sema-intensiva sobre el área de bosque chaqueño y bosque chiquitano hectáreas bajo actividad agrícola y propietarios y el área protegida
ganadera de acuerdo a línea base
1.5.2. Se previenen las actividades de tala ilegal en el área de bosque Diminución en el Porcentaje de Reportes de patrullaje de Extensivo extractivo Largo Plazo
chaqueño y bosque chiquitano área protegida infracciones de tala ilegal en el área de guardaparques
bosque chaqueño y bosque chiquitano
1.5.3. Se ha establecido un corredor biológico entre el bosque chiquitano Número de hectáreas con cobertura reportes de monitoreo técnico Toda el área protegida Largo Plazo
y chaqueño área protegida vegetal conectadas entre el bosque
chiquitano y bosque chaqueño
LÍNEA 2. Fortalecer la actividad turística como herramienta de generación de ingreso y conservación del área protegidas
OBJETIVO 2.1. Desarrollar el potencial turístico como mecanismo de financiamiento
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
2.1.1. Se ha desarrollado una oferta del turismo sostenible del área Número y calidad de servicios turísticos Infraestructura. Toda el área protegida Mediano Plazo
protegida implementados Reportes de opinión de turistas
2.1.2. Se ha fortalecido la normativa turística y su aplicación por parte de Normativa bajo lineamientos turísticos Documento normativo Toda el área protegida Mediano Plazo
los turistas adecuados al área protegida Lomas de
Arena
2.1.3.Se ha incrementado el número de visitantes e ingresos económicos Porcentaje en el incremento de visitantes Planillas de ingresos Toda el área protegida Mediano Plazo
por actividad turística e ingresos económicos por turismo económicos anual
LÍNEA 3. Promover el desarrollo económico de los habitantes del área en el marco del desarrollo sostenible
OBJETIVO 3.1. Promover la adecuación ambiental de las actividades avícolas, porcinas, lecherías, zoocriaderos y hotelería vigentes dentro del área
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
3.1.1.Los productores pecuarios cumplen las normativas nacionales de Incremento del número de productores Reportes de monitoreo anual Uso intensivo extractivo, Corto plazo
gestión ambiental y manejo de fauna silvestre pecuarios que han adecuado su actividad extensivo extractivo e
de acuerdo a la normativa ambiental intensivo no extractivo
OBJETIVO 3.2. Promover el desarrollo agrícola y ganadero de acuerdo a las potencialidades y limitantes del suelo
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
3.2.1. Los productores agrícolas y ganaderos han adoptado buenas Número de productores agrícolas y Lista de propietarios Uso intensivo extractivo Corto plazo
prácticas de manejo del suelo de la actividad productiva ganaderos con buenas prácticas de manejo y Extensivo extractivo
de suelo de las actividades productiva
3.2.2. Se han desarrollado e implementado incentivos para la producción Incremento del número de propietarios Reporte de registro de Uso intensivo extractivo Corto plazo
agropecuaria sostenible privados que adoptan producción proyectos sostenibles
agropecuaria sostenible ejecutados por productores
como producto de los
incentivos generados por el
área protegida
54
OBJETIVO 3.3. Promover el manejo integral del bosque de acuerdo al potencial de uso de los recursos
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
3.3.1. Se ha mejorado el conocimiento sobre los usos actuales y atributos Nivel de conocimiento de uso y los Reportes de difusión de la Uso intensivo extractivo Mediano Plazo
de los recursos con potencial de uso del bosque atributos biológicos de los recursos del oferta técnica del área y Extensivo extractivo
bosque protegida sobre manejo del
bosque
3.3.2. Se han establecido alternativas económicas diversificadas basadas Número de propietarios privados que Registro de los propietarios Extensivo extractivo Mediano Plazo
en el uso sostenible del bosque (no maderables, frutales silvestres, implementan alternativas económicas con emprendimiento
sistemas agroforestales) diversificadas económicos alternativos del
bosque
LÍNEA 4. Incrementar la efectividad de la gestión del área
OBJETIVO 4.1. Fortalecer la gerencia del área
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
4.1.1.Se han cumplido de forma satisfactoria con los procesos de Incremento del número de instrumentos POA , zonificación Toda el área protegida Corto plazo
planificación programados de planificación debidamente aprobados
en implementados
4.1.2. Se cuenta con financiamiento sostenible de largo plazo y de Incremento del número de financiamiento Convenios de financiamiento Toda el área protegida Corto plazo
distintas fuentes (fondo fiduciario, mecanismo PSA, cobro por turismo, para la gestión del área protegida Registro de ingresos de turistas
etc.)
4.1.3. Se ha logrado un buen nivel de conocimiento sobre la diversidad de Incremento del conocimiento sobre la Documento técnico de Toda el área protegida Mediano Plazo
especies y ecosistemas del área protegida, sus principales amenazas y diversidad de especies y ecosistemas del consultoría, tesis y/o pasantías
dinámica de bosques área y sus amenazas
4.1.4. Se ha logrado la construcción y mantenimiento de la infraestructura Incremento del número de activos fijos y Infraestructura Toda el área protegida Mediano Plazo
programada para la gestión del área mejora del grado de mantenimiento Reportes de mantenimiento
4.1.5. Se ha logrado buen equipamiento para facilitar la gestión del área Incremento de la efectividad de dotación Lista de requerimiento y Toda el área protegida Corto plazo
protegida de materiales y equipos de trabajo adquisiciones
4.1.6. Se ha establecido un equipo técnico capacitado, motivado y Incremento del conocimiento del equipo Lista de participantes Toda el área protegida Mediano Plazo
organizado para la gestión del área protegida técnico de acuerdo a las prioridades del
área protegida
Mejora en la motivación del equipo
técnico del área protegida
OBJETIVO 4.2. Fortalecer la gobernabilidad del área protegidas
Resultados Esperados Indicador (de efecto) Fuente de Verificación Zona de Manejo Periodo de Ejecución
4.2.1. La población local percibe la importancia del área protegida Porcentaje de personas sensibilizados y Encuestas de percepción Toda el área protegida Mediano Plazo
comprometidas con la conservación del
área protegida
4.2.2. El comité de gestión es democrático (involucra a todos los actores), Incremento en el nivel de participación y Acta de comité de gestión Toda el área protegida Mediano Plazo
equilibrado y representativo, mantiene la comunicación con sus grado de representatividad en el comité de
representados gestión
55
4.2.3. Se ha establecido mecanismos de información a los actores locales Número de mecanismos implementados Materiales y eventos de Toda el área protegida Corto plazo
sobre el área protegida y desarrollo de gestión información sobre la gestión
del área protegida a actores
estratégicos
4.2.4. Se ha elaborado e implementado una normativa técnica específica Normativa revisada y aprobada Documento legal normativo Toda el área protegida Mediano Plazo
para la regulación de usos del área protegida
4.2.5. Se ha logrado la implementación de alianzas estratégicas para el Número de acuerdos interinstitucionales Convenios y acuerdos Toda el área protegida Corto plazo
apoyo a la gestión del área protegida aprobados
56
6. PROGRAMAS DE GESTIÓN
Los programas que se proponen para el presente plan de manejo están orientados a
responder las necesidades que han sido abordadas en las líneas estratégicas mayores, donde
destaca al turismo, el desarrollo productivo, la participación social, educación ambiental y
la conservación como grandes campos que deben ser reflejados en los programas. De esta
manera se propone la conformación de seis programas que se ordenan en función de los
resultados los cuales incluyen la zona de manejo y la priorización de las actividades. De
contar con los recursos necesarios se podrán analizar la creación de subprogramas
específicos y que contemplen la incorporación de especialistas para efectivizar las sub-
actividades.
57
Orientaciones para la implementación de las actividades y proyectos
Realizar acciones de control y vigilancia, basados en las zonas críticas que han sido
identificadas en la zonificación, además de hacer respetar las recomendaciones de
uso y las restricciones para cada zona, los cuales deben estar basados en acuerdos
concertados con los actores locales y la normativa vigente.
Inclusión y participación de las autoridades departamentales y municipales en el
control y vigilancia.
Es prioritario que se realice un proceso participativo para fortalecer y difundir las
normas ambientales y de aprovechamiento sostenible que orientan el uso de los
recursos naturales y paisajísticos del área protegida.
Formalizar acuerdos interinstitucionales que fortalezcan las labores de control y
vigilancia en el área protegida.
Alcance espacial
El programa tiene incidencia en todo el ámbito espacial del área protegida con énfasis en
las zonas de uso moderado y de uso extensivo extractivo.
Cuadro 9. Matriz de resultados del plan de acción del programa de protección, indicando la zona de
manejo, actividad y temporalidad. CP=Corto plazo (1-2 años); MP=Mediano Plazo (2-5 años) y
LP=Largo plazo (6-10 años).
LÍNEA ESTRATÉGICA 1.:Promover la persistencia y mantenimiento de las funciones ecológicas de los objetos de
conservación del área protegida
OBJETIVO 1.1. Mantener la cantidad y calidad del agua del sistema hídrico del Choré-Choré
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE ACTIVIDADES PRIORIDAD
MANEJO TEMPORAL
CP MP LP
1.1.1.Se ha eliminado la Uso moderado Control y vigilancia programadas en áreas x
contaminación por vertidos residuales especificas de vertidos de aguas contaminadas y
a través de la implementación de una basura en el río Chore-Chore
planta de tratamiento en el río Chore-
Chore
1.1.2. Se han eliminado las malas Uso moderado Cumplimiento de las normativas ambientales para x
prácticas de uso del suelo y agua del mantener el curso, cantidad y calidad de agua del
río Chore-Chore en el área protegida sistema hídrico río Chore-Chore
1.1.3. Se ha establecidos condiciones Zona de protección Control y vigilancia de las servidumbres ecológicas x
técnicas para el manejo integral de ribereña de los ríos Chore-Chore y Peji
cuencas en el área de influencia del Zona de uso
área protegida moderado
58
OBJETIVO:1.2 Garantizar el mantenimiento del paisaje del complejo de dunas y lagunas naturales
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE ACTIVIDADES PRIORIDAD
MANEJO TEMPORAL
CP MP LP
1.2.1 Los turistas respetan la Uso moderado Cumplimento del reglamento de operaciones x
normativa de operaciones turísticas en turísticas en el área
el área protegida
OBJETIVO 1.3 Manejar y conservar el sistema de sabanas naturales
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE ACTIVIDADES PRIORIDAD
MANEJO TEMPORAL
CP MP LP
1.3.1. Se ha promovido el manejo de Extensivo Monitoreo y control de las recomendaciones del plan x
pasturas naturales y se ha logrado extractivo de manejo de sabanas naturales
reducir la compactación del suelo en
zonas con ganadería extensiva
OBJETIVO1.4. Garantizar las condiciones de los sitios de anidamiento de la tijereta (Tyrannus savana) en el área protegida
lomas de arena
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE ACTIVIDADES PRIORIDAD
MANEJO TEMPORAL
CP MP LP
1.4.1. Las áreas residenciales Uso especial Gestión de acuerdos entre pobladores locales x
permitidas en el área protegida se (urbanizaciones) y el área protegida para la
desarrollan tomando medidas de conservación y mantenimiento del hábitat de la
conservación del hábitat de la tijereta tijereta
Uso especial Sistema de señalización que resalte la importancia del x
hábitat de la tijereta en las áreas urbanizadas del área
protegida
Uso especial Establecimiento de áreas verdes destinadas a la x
conservación de la tijereta en las urbanizaciones del
sector norte del área protegida
Uso especial Implementación de medidas urbanísticas y de gestión x
ambiental adecuadas al área protegida
1.4.2.Se ha prevenido el impacto de la Uso moderado Gestión de acuerdos con municipios de Santa Cruz y x
carretera Metropolitana sobre el gobernación para evitar el paso de la carretera
hábitat de la tijereta metropolitana por el área protegida
OBJETIVO 1.5. Mantener o restaurar la cobertura arbórea del bosque chaqueño y bosque chiquitano
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE ACTIVIDADES PRIORIDAD
MANEJO TEMPORAL
CP MP LP
1.5.1. Se ha evitado la expansión de la Extensivo Control y vigilancia de la expansión de las x
actividad agrícola y ganadería semi- extractivo actividades agrícolas y ganaderas en el bosque
intensiva sobre el área de bosque chaqueño y chiquitano en base a la zonificación del
chaqueño y bosque chiquitano área protegida
1.5.2. Se previenen las actividades de Extensivo Control y vigilancia dirigidas a evitar la tala ilegal en x
tala ilegal en el área de bosque extractivo el área de bosque chaqueño y bosque chiquitano
chaqueño y bosque chiquitano área
protegida
LÍNEA ESTRATÉGICA 3. Promover el desarrollo económico de los habitantes del área protegida
en el marco del desarrollo sostenible
OBJETIVO 3.1. Promover la adecuación ambiental de las actividades avícolas, porcinas, lecherías, zoocriaderos y hotelería
vigentes dentro del área
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE ACTIVIDADES PRIORIDAD
MANEJO TEMPORAL
CP MP LP
3.1.1.Los productores pecuarios Uso intensivo Cumplimiento de los requerimientos ambientales x
cumplen las normativas nacionales de extractivo, (fichas, licencias ambientales, estudios de impacto
gestión ambiental y manejo de fauna extensivo extractivo ambiental)
silvestre e intensivo no
extractivo
59
6.2. Programa de monitoreo e investigación
Objetivo.
Generar conocimiento de los valores naturales y elaborar el levantamiento de una línea base
de información sobre los impactos y tendencias producidos en los valores de conservación,
para orientar la gestión efectiva del área protegida.
Alcance espacial
El programa tiene incidencia en todo el ámbito espacial del área protegida, y se extiende a
las zonas de influencia de la cuenca del río Chore - Chore.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1.:Promover la persistencia y funciones ecológicas de los objetos de conservación del área
OBJETIVO 1.1. Mantener la cantidad y calidad del agua del sistema hídrico del Chore-Chore
PRIORIDAD
ZONA DE TEMPORAL
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES
MANEJO
CP MP LP
1.1.1.Se ha eliminado la Uso moderado Gestión de acuerdos institucionales para la implementación x
contaminación por vertidos de plantas de tratamientos de aguas residuales en el sistema
residuales a través de la de ríos del Chore-Chore
implementación de una planta de Uso moderado Investigación de la calidad y caudal del agua del sistema de x
tratamiento en el río Chore- ríos del Chore-Chore en el área
Chore Uso moderado Investigación de impacto ambiental del canal de drenaje y x
las urbanizaciones sobre el sistema de ríos del Chore-Chore
1.1.3. Se ha establecidos Uso moderado Gestión de convenios institucionales para el manejo integral x
condiciones técnicas para el de la cuenca del Chore-Chore
manejo integral de cuencas en el
área de influencia del área
protegida
OBJETIVO: 1.2. Garantizar el mantenimiento del paisaje del complejo de dunas y lagunas naturales en el área protegida
lomas de arena
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE ACTIVIDADES PRIORIDAD
MANEJO TEMPORAL
CP MP LP
1.2.2. Se conoce los valores Uso moderado Investigación científica acerca de los restos arqueológicos de x
arqueológico de las dunas sur del las dunas del sur
área protegida
OBJETIVO 1.3 Manejar y conservar el sistema de sabanas naturales del área protegida
RESULTADOS ESPERADOS ZONA DE ACTIVIDADES PRIORIDAD
MANEJO TEMPORAL
CP MP LP
1.3.2. Se ha establecido un uso Extensivo Investigación del régimen y comparación multitemporal del x
controlado del fuego extractivo fuego en sabanas
OBJETIVO 1.4. Garantizar las condiciones de los sitios de anidamiento de la tijereta (Tyrannus savana) en el área
61
actuales y atributos de los
y Extensivo
recursos con potencial de uso del
extractivo
bosque Uso intensivo Investigación científica del impacto de las actividades x
extractivo actuales sobre la fauna y flora silvestre
y Extensivo
extractivo
LÍNEA ESTRATÉGICA 4. Incrementar la efectividad de la gestión del área protegida
62
6.3. Programa de desarrollo económico y productivo
Actualmente la mayor parte de la población que habita dentro el área protegida Lomas de
Arena tiene una estrategia de vida basada en el uso intensivo y extensivo de los recursos
naturales, los cuales están enfocados principalmente a la producción agrícola, pecuaria
(ganadería, porcina), granjas avícolas y en menor escala agricultura orgánica. Todas las
actividades suman en total el 43% de todo el territorio.
Por lo tanto el objetivo principal del programa está dirigido a orientar las actividades
productivas hacia modelos agropecuarios y de manejo forestal sostenibles, donde las
actividades de ganadería y agricultura estén supeditadas al potencial natural del territorio,
respetando las reglas y normas ambientales vigentes. Esto será posible solamente con la
participación activa de los actores locales y con el apoyo en capacitación y asistencia
técnica que oriente y potencie las actividades productivas al interior del área protegida
Lomas de Arena.
Objetivo.
Alcance espacial
63
Estructura institucional para su implementación
Cuadro 11. Matriz de resultados del plan de acción del programa de desarrollo económico y
productivo, indicando la zona de manejo, actividad y temporalidad. CP=Corto plazo (1-2 años);
MP=Mediano Plazo (2-5 años) y LP=Largo plazo (6-10 años)
LÍNEA ESTRATÉGICA 1.: Promover la persistencia y funciones ecológicas de los objetos de conservación del área protegida
OBJETIVO 1.1. Mantener la cantidad y calidad del agua del sistema hídrico del Choré-Choré
PRIORIDAD
ZONA DE TEMPORAL
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES
MANEJO CP MP LP
1.1.3. Se ha establecidos condiciones técnicas Uso moderado Gestión de convenios institucionales para el manejo
x
para el manejo integral de cuencas en el área integral de la cuenca del Chore-Chore
de influencia del área protegida Uso moderado Elaboración del plan de manejo integral de cuencas del
x
Chore-Chore
OBJETIVO 1.3 Manejar y conservar el sistema de sabanas naturales
PRIORIDAD
ZONA DE TEMPORAL
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES
MANEJO CP MP LP
1.3.1. Se ha promovido el manejo de pasturas Extensivo Gestión de acuerdos con propietarios privados y entes
naturales y se ha logrado reducir la extractivo investigadores para la manejo de las sabanas naturales
compactación del suelo en zonas con del área protegida x
ganadería extensiva Extensivo Formulación de un plan de manejo de las sabanas
extractivo naturales. x
Extensivo Capacitación y asistencia técnica- científica en el manejo
extractivo de la pasturas naturales en el área protegida x
1.3.2. Se ha establecido un uso controlado del Extensivo Capacitación a los guardaparques y propietarios para el
fuego extractivo manejo del fuego en sabanas naturales del área protegida x
OBJETIVO 1.5. Mantener o restaurar la cobertura arbórea del bosque chaqueño y bosque chiquitano en el área protegida
PRIORIDAD
ZONA DE TEMPORAL
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES
MANEJO CP MP LP
1.5.1. Se ha evitado la expansión de la
Diversificación de prácticas agrícolas y ganaderas que
actividad agrícola y ganadería semi-intensiva Extensivo
no comprometan la presencia de cobertura boscosa x
sobre el área de bosque chaqueño y bosque extractivo
(Sistemas agroforestales, silvopastoril y turismo)
chiquitano
Recuperación
Desarrollo del plan de restauración en el área protegida x
natural
1.5.3. Se ha establecido un corredor biológico Establecimiento de prácticas de silvicultura dirigida a
Recuperación
entre el bosque chiquitano y chaqueño área mejorar la regeneración natural y establecimiento de x
natural
protegida las especies forestales priorizadas.
Recuperación Restauración y regeneración natural asistida en la zona
x
natural del bosque chaqueño y chiquitano del área protegida
LÍNEA ESTRATÉGICA 3. Promover el desarrollo económico de los habitantes del área protegida en el marco del desarrollo sostenible
OBJETIVO 3.1. Promover la adecuación ambiental de las actividades avícolas, porcinas, lecherías, zoocriaderos y hotelería v igentes
dentro del área
PRIORIDAD
ZONA DE TEMPORAL
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES
MANEJO CP MP LP
3.1.1.Los productores pecuarios cumplen las Uso intensivo Asistencia técnica en la elaboración de las normativas
normativas nacionales de gestión ambiental y extractivo, ambientales para las actividades avícolas, porcinas y x
manejo de fauna silvestre extensivo lecherías dentro del área protegida (fichas, manifiestos
64
extractivo e ambientales, otros.)
intensivo no
extractivo
OBJETIVO 3.2. Promover el desarrollo agrícola y ganadero de acuerdo a las potencialidades y limitantes del suelo del área pro tegida
PRIORIDAD
ZONA DE TEMPORAL
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES
MANEJO CP MP LP
3.2.1. Los productores agrícolas y ganaderos Uso intensivo Promoción del ordenamiento predial (POP)
han adoptado buenas prácticas de manejo del extractivo
x
suelo de la actividad productiva y Extensivo
extractivo
Uso intensivo Asistencia técnica y capacitación en el manejo y
extractivo conservación de suelos
x
y Extensivo
extractivo
3.2.2. Se han desarrollado e implementado Uso intensivo Incentivo a la producción orgánica en zonas permitidas
incentivos para la producción agropecuaria extractivo x
sostenible
OBJETIVO 3.3. Promover el manejo integral del bosque de acuerdo al potencial de uso de los recursos
PRIORIDAD
ZONA DE TEMPORAL
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES
MANEJO CP MP LP
3.3.2. Se han establecido alternativas Extensivo Generación de una oferta de alternativas económicas
económicas diversificadas basadas en el uso extractivo basadas en el uso sostenible del bosque (no maderables,
sostenible del bosque (no maderables, frutales frutales silvestres, sistemas agroforestales) x
silvestres, sistemas agroforestales) Extensivo Asistencia técnica y capacitación en establecimiento de
extractivo sistema agrosilvopastoriles y agroforestales x
Extensivo Asistencia técnica y capacitación en manejo y
extractivo producción forestal x
65
6.4. Programa de comunicación y educación ambiental
Uno de los principales componentes durante la implementación del plan de manejo que
garantiza el éxito de la gestión es la acción de comunicar y difundir las actividades que se
desarrollan en ella, principalmente si se piensa en actores sociales e instituciones locales
como los destinatarios principales de este trabajo. La comunicación y difusión se
constituyen no solo en herramientas fundamentales para informar, sino también para lograr
altos niveles de sensibilización y educación ambiental sobre los valores de conservación y
los servicios ambientales que estos prestan.
El área protegida Lomas de Arena, afronta el reto de convertirse en un área protegida
modelo que incorpore formas y modos de usos sostenibles compatibles con la conservación
de los valores escénicos, biológicos y ecológicos. Situación que ha despertado mucha
expectativa en la población local y regional, en este sentido la comunicación y difusión de
las actividades que realice al área protegida deberá servir para lograr un equilibrio entre la
expectativa generada y los avances intermedios y finales alcanzados en la gestión. Un
aspecto importante en la difusión de información es que sea oportuna y permanente. El
trabajo de comunicación y difusión debe ser transversal a todos los programas de gestión
del área protegida, lo que involucra que exista una relación de coordinación estrecha entre
los diferentes programas.
Objetivo.
Difundir y socializar la información entre los actores locales, sociales y las instituciones,
además de promover la educación ambiental dirigida al manejo y conservación de los
recursos naturales del área protegida Lomas de Arena.
Es prioritario que la información de todas las actividades del área protegida sea transmitida
de forma oportuna a los actores locales y a su entorno ambiental. Además que el material
didáctico que se vaya a generar tenga un fuerte enfoque de educación ambiental.
Alcance espacial
El programa tiene incidencia en toda el área protegida y toda su área de influencia directa.
66
Cuadro 12. Matriz de resultados del plan de acción del programa de comunicación y educación
ambiental, indicando la zona de manejo, actividad y temporalidad. CP=Corto plazo (1-2 años);
MP=Mediano Plazo (2-5 años) y LP=Largo plazo (6-10 años)
LÍNEA ESTRATÉGICA 1.: Promover la persistencia y funciones ecológicas de los objetos de conservación
OBJETIVO 1.1. Mantener la cantidad y calidad del agua del sistema hídrico del Choré-Choré
PRIORIDAD
ZONA DE TEMPORAL
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES
MANEJO CP MP LP
1.1.2. Se han eliminado las malas prácticas de Educación ambiental dirigidas a resaltar la importancia
uso del suelo y agua del río Chore-Chore en el Uso moderado de los servicios ambientales que prestan el sistema hídrico x
área protegida del Chore-Chore
OBJETIVO: 1.2. Garantizar el mantenimiento del paisaje del complejo de dunas y lagunas naturales
PRIORIDAD
ZONA DE TEMPORAL
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES
MANEJO CP MP LP
Difusión y socialización de las normativas de regulación
Uso moderado x
1.2.1 Los turistas respetan la normativa de turística en el área (reglamento de operaciones turísticas)
operaciones turísticas en el área protegida Educación ambiental orientada al uso turístico de las
Uso moderado x
dunas del área protegida
OBJETIVO 1.3. Manejar y conservar el sistema de sabanas naturales
PRIORIDAD
ZONA DE TEMPORAL
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES
MANEJO CP MP LP
1.3.1. Se ha promovido el manejo de pasturas
naturales y se ha logrado reducir la Extensivo Socialización del plan de manejo de pasturas para que los
x
compactación del suelo en zonas con ganadería extractivo propietarios se apropien de las recomendaciones
extensiva
LÍNEA ESTRATÉGICA 4.: Incrementar la efectividad de la gestión del área protegida
OBJETIVO 4.2. Fortalecer la gobernabilidad del área
PRIORIDAD
ZONA DE TEMPORAL
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES
MANEJO CP MP LP
Formulación de un plan de educación ambiental que
Toda el área
responde a la problemática específica en interacción con x
protegida
4.2.1. La población local percibe la importancia otros programas
de conservación del área protegida Desarrollo y programación en el POA de incentivos para
Toda el área
la adhesión de los actores hacia la conservación del área x
protegida
protegida
4.2.3. Se ha establecido mecanismos de Desarrollo de un Plan de Comunicación que deriva de
Toda el área
información a los actores locales sobre el área objetivos estratégicos y es integral con otros campos x
protegida
protegida y desarrollo de gestión temáticos de la gobernabilidad
67
6.5. Programa de turismo
En la medida que se cuente con los recursos humanos y económicos necesarios para la
implementación del programa de turismo se deberá seguir la estructura de los
subprogramas, infraestructura y señalética conforme se encuentra descrito en el documento
estratégico de turismo para el área (Anexo 1).
Objetivo.
68
Alcance espacial
El programa tiene incidencia en las zonas de uso moderado y uso extensivo extractivo del
área protegida.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2. Fortalecer la actividad turística como herramienta de generación de ingreso y conservación del área protegida
OBJETIVO 2.1. Desarrollar el potencial turístico como mecanismo de financiamiento del área
PRIORIDAD
ZONA DE TEMPORAL
RESULTADOS ESPERADOS ACTIVIDADES
MANEJO
CP MP LP
Toda el AP Investigación de mercados potenciales y cadena de valor x
2.1.1. Se ha desarrollado una oferta del Toda el AP Formulación de un plan de acción de desarrollo turístico x
turismo sostenible
Desarrollo de infraestructura de acuerdo a requerimientos de las
Toda el AP
actividades turísticas x
2.1.2. Se ha fortalecido la normativa
Formulación de lineamientos normativos actualizados en función al
turística y su aplicación por parte de los Toda el AP
EIA de cada actividad potencial turística
turistas x
Toda el AP Monitoreo de la actividad turística del área protegida x
2.1.3.Se ha incrementado el número de Difundir y socializar las potencialidades del turismo de acuerdo al
visitantes e ingresos económicos por Toda el AP
plan de acción x
actividad turística
Toda el AP Control, seguimiento y manejo del sistema de cobro por turismo x
69
6.6. Programa de gerencia y gobernabilidad
El programa está orientado a desarrollar todas las actividades que el área protegida Lomas
de Arena implementa de manera cotidiana para una gestión óptima. A partir de la dirección
del parque, se debe realizar una administración eficiente y responsable que apunte a
garantizar las condiciones básicas para el buen desempeño del cuerpo de protección. De
manera prioritaria el programa está encaminado a crear las condiciones necesarias para
realizar la implementación del plan de manejo con una fuerte participación de los actores a
través del comité de gestión que debe tener una estructura solida, constante capacitación y
orientación.
Del mismo modo es necesario contar con un cuerpo de protección fortalecido en sus
capacidades para orientar actividades de control en los principales ámbitos que hacen al
Área protegida (agropecuarias, turísticas, manejo hídrico). Otro aspecto fundamental que
permitirá consolidar la implementación del plan de manejo está referido a contar con la
infraestructura y equipamiento necesario para las operaciones de control y vigilancia,
turismo y administración del área protegida.
Objetivo
70
Alcance espacial
Cuadro 14. Matriz de resultados del plan de acción del programa de gerencia y gobernabilidad,
indicando la zona de manejo, actividad y temporalidad. CP=Corto plazo (1-2 años); MP=Mediano
Plazo (3-5 años) y LP=Largo plazo (6-10 años)
71
Fortalecimiento del modelo de gobernanza, con objetivos
4.2.2. El comité de gestión es Todo el AP estratégicos y un instrumento para su implementación x
democrático (involucra a todos los Fortalecimiento de las responsabilidades del componente y
actores), equilibrado y representativo, medios materiales para la implementación de eventos de
mantiene la comunicación con sus participación a nivel del CG x
representados Ejecución y seguimiento a las actividades planificadas con todas
las plataformas participativas creadas del modelo de gobernanza x
Establecimiento de al menos un comunicador, medios
4.2.3. Se ha establecido mecanismos de
Todo el AP operativos y financiamiento para la implementación del plan x
información a los actores locales sobre el
área protegida y desarrollo de gestión Monitoreo y evaluación de la implementación del plan de
Todo el AP comunicación x
Elaboración de vacíos normativos existentes en el área
4.2.4. Se ha elaborado e implementado Todo el AP protegida Lomas de Arena x
una normativa técnica específica para la Monitoreo y evaluación de los procesos de aplicación de la
regulación de usos del área protegida Todo el AP normativa x
Establecimiento de un sistema de información sobre todas las
instituciones que trabajan en el área protegida y los proyectos
Todo el AP que realizan x
Articulación de la planificación estratégica y operativa del área
protegida con la planificación de la gobernación, municipios,
4.2.5. Se ha logrado la implementación Todo el AP propietarios privados y organizaciones privadas x
de alianzas estratégicas para el apoyo a la Establecimiento de acuerdos formales con todas las
gestión del área protegida Todo el AP instituciones relacionadas con el área protegida x
Establecimiento de un comité interinstitucional de coordinación
Todo el AP para la gestión del área protegida x
Establecimiento de acuerdos estratégicos con municipios y/o
otras instituciones para el apoyo con recursos financieros o
Todo el AP materiales para la gestión del área protegida x
72
7. PLAN DE GESTIÓN FINANCIERA
FUENTE DESCRIPCIÓN
Recursos Gobernación de Santa Cruz: fondos que deben canalizarse a través de proyectos
provenientes del referidos a medio ambiente, desarrollo turístico y actividades agropecuarias.
Estado Gobierno autónomo de Santa Cruz los que provengan de los recursos de co-
participación, ingresos propios, cobros por ingreso de turistas (SISCO)
Para lograr implementar de manera satisfactoria los programas del plan de manejo se
replantea la necesidad de una mayor diversificación de fuentes de financiamiento, cuya
concurrencia deberá estar enmarcada dentro de la estrategia de gestión financiera del área
protegida y el SERNAP.
Actualmente existe la estrategia para el Sistema de Cobro (SISCO) del área protegida,
documento que marca las pautas para el manejo y la reinversión de los recursos que genera
el turismo. El principal desafío para la generación de recursos propios para la gestión del
área protegida, a partir de la implementación del SISCO, dependerá de la capacidad de
negociación de la administración del área protegida con el Gobierno Autónomo
73
Departamental de Santa Cruz y las empresas de turismo, que en la actualidad son las que se
han mostrado como los destinatarios naturales del beneficio de estos recursos.
En una primera fase y como parte, los fondos provenientes del SISCO deberán ser
reinvertidos como recursos de contraparte en los proyectos que implemente la gestión del
área protegida. Una segunda fase del proceso podrá contemplar la utilización de estos
recursos como recursos propios para la gestión del área protegida.
Cuadro 16. Fuentes potenciales de financiamiento para los programas del área protegida Lomas de
Arena.
PROGRAMA INSTITUCIÓN
Desarrollo Viceministerio de cuencas y riego
económico y Municipios (La Guardia, Santa Cruz y Cabezas)
productivo Autoridad de Bosques y Tierra (ABT)
SEARPI.
Instituto Nacional de innovación Agro Forestal (INIAF)
Fundación Simón I. Patiño.
Dirección general de biodiversidad (DGB).
SAGUAPAC-FEDECAAS
ONG (IBIF, FAN, FCBC, NATURA)
Protección, Centros de investigación (Universidades, Museos y otros).
Monitoreo e Dirección general de Biodiversidad (DGB)
investigación Autoridad de Bosques y Tierra (ABT)
Municipio de la Guardia y Santa Cruz
ONG (IBIF, FAN, FCBC, NATURA)
Turismo Viceministerio de turismo
Gobierno Autónomo de Santa Cruz
Alcaldía de Santa Cruz, La Guardia y Cabezas
Operadoras de turismo y ONG (FAN).
Comunicación y Ministerio de Educación
educación Gobierno Autónomo de Santa Cruz
ambiental Alcaldía de Santa Cruz, La Guardia y Cabezas
Fundación Simón y Patiño
Medios de comunicación
ONG (FAN, FCBC, NATURA)
Gerencia y SERNAP (Servicio Nacional de áreas protegidas)
gobernabilidad Gobierno autónomo de Santa Cruz
Alcaldía de Santa Cruz, La Guardia y Cabezas
Organizaciones sociales del área de influencia.
Comité de gestión
Federación de Cooperativas de Aguas (FEDECAAS)
74
8. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE MANEJO
CARGO CARACTERÍSTICA
Director del área protegida Existente
Administrador Se debe gestionar el ítem correspondiente en el corto
plazo.
Jefe de protección Existente
Guardaparques Se cuenta con ocho efectivos, se debe gestionar el ítem
para uno adicional, en el corto plazo
Técnico en turismo Se debe gestionar el ítem correspondiente en el corto
plazo
Técnico ambiental y en Se debe gestionar el ítem correspondiente en el corto
recursos naturales plazo
Técnico en comunicación y Se debe gestionar el ítem correspondiente en el corto o
educación ambiental mediano plazo
Dirección de Áreas
Protegida (DIAP)
Director del Área
Comité de Gestión
Protegida
Administrador
Asesor Legal
9 Guardaparques Actuales
Jefe de Protección/
Guardaparque
1 Guardaparques Adicional
Director
Técnico 1 Técnico 2 Técnico 3 Director
Guardaparques
Figura 9. Organigrama institucional del área protegida Lomas de Arena para la implementación del
Plan de Manejo.
No obstante, ante la ausencia de un personal técnico de apoyo al director del área protegida,
no permite el diseño e implementación de las actividades de gestión administrativas que
permita incrementar la efectividad en el manejo del área en los ámbitos de conservación,
participación, capacitación, asesoramiento técnico y gestión de fondos para desarrollar los
programas, subprogramas y proyectos. El accionar rutinario de la dirección del parque, se
limita a las actividades operativas de control y vigilancia, y procesos administrativos.
76
En este contexto, el presente organigrama recomienda la incorporación de un administrador
con asignación de tiempo completo y un asesor legal a medio tiempo, para agilizar,
colaborar y disminuir las actividades del director en términos administrativos. Por otro
lado, se recomienda también la incorporación de un grupo de profesionales que conforme a
3 técnicos encargados de los respectivos programas de manejo: un especialista en manejo
de los RRNN/desarrollo productivo sostenible, un especialista en comunicación y
educación ambiental, y un especialista en turismo.
De tal manera, los especialistas encargados de los programas diseñados deben cumplir los
siguientes roles y funciones:
77
programas, pueden ser abarcados por el director del parque con la finalidad de mejorar la
efectividad en el ámbito de conservación del área.
Sector administrativo: Con un asesor legal responsables de los aspectos jurídicos que
permitan al director del área protegida, consultar y agilizar la apertura de procesos legales
de acuerdo a escenarios que requieren intervención administrativa y legal en el área
protegida. Por otro lado, se recomienda, un administrador encargado de los aspectos
administrativos de la institución que colaboré en los procesos técnicos y de control. De esta
manera, se pretende que el director del parque cuente con un equipo técnico
multidisciplinario que permita el desarrollo de los procesos en la gestión del área protegida.
8.3. Presupuesto para la implementación del Plan de Manejo.
Cuadro 18. Resumen del presupuesto total expresado en Bolivianos (Bs) para la implementación del
plan de manejo del área protegida Lomas de Arena
En la figura 10, se muestra una proyección del presupuesto para la implementación del plan
de manejo en tres periodos de tiempo. Se puede observar que para el programa de gerencia
y gobernabilidad la tendencia es a incrementar de forma sustancial, teniendo en cuenta que
este programa incluye infraestructura y además a todo el personal encargado de la
implementación, asimismo el programa de desarrollo económico requiere de un fuerte
respaldo económico durante los dos últimos periodos, donde son priorizados los planes de
manejo de bosques, sabanas y además de promover la sostenibilidad de una agricultura
ecológica y acorde al potencial natural de los suelos. El programa de turismo necesita ser
fortalecido en cuanto a los productos potenciales que el parque pueda ofrecer, esta
actividad requiere de un sustento económico de forma casi constante.
78
Figura 10. Presupuesto del plan de manejo en tres periodos de tiempo indicando la
tendencia por programas.
79
ANEXO 1.
80
INTRODUCCIÓN.
EL desarrollo de una estrategia de gestión turística para un área protegida debe tener en
consideración los objetivos de gestión del área protegida, que incluyen las prioridades de
conservación y la vulnerabilidad de los atractivos; incluyendo el potencial turístico y la
potencial demanda para la generación de una oferta que pueda ser captada.
Planteamiento metodológico.
Es así que el planteamiento estratégico hará frente a los diferentes niveles que componen el
sistema turístico y planteara una cadena de valor.
Objetivo General
Objetivos Estratégicos
OE3.Establecer un sistema de control del flujo turístico que permita ajustar las estrategias y
monitorear el impacto.
81
OE5. Mejorar la infraestructura al interior del área protegida.
Objetivo General Posicionar al área protegida Lomas de Arena como un espacio para la
promoción de la importancia de las unidades de conservación uniendo el esparcimiento con
el aprendizaje de los valores de conservación.
Implementación de la estrategia.
83
OE.1.a. Desarrollo de productos específicos de a cuerdo a los mercados.
85
Caminatas y Senderismo
Mercado Las personas que realizan este tipo de actividades están entre los 16
Principal y 50 años, aunque algunas personas de más edad también la pueden
realizar
En general su capacidad de gasto es intermedia y dada la proximidad
del lugar es poco probable que requieran los servicios de guías.
Sandboard
87
Turismo educativo
Turismo Arqueológico-Cultural
Producto Dado que es un sitio muy sensible a las actividades turísticas debe
estar restringido a un turismo de alta especialidad o de turismo
científico de investigación
Infraestructura Es necesario realizar estudios arqueológicos que permitan determinar
y equipamiento la importancia, histórica de los fragmentos y restos arqueológicos y
buscar la valorización del sitio si amerita probablemente con la
construcción de un centro de interpretación o un pequeño museo de
sitio.
Manejo del Se sugiere mantener el sitio con ingresos restringidos, debido a que el
recurso comportamiento de los turistas podría ocasionar una pérdida de
fragmentos, degradación del atractivo y dificultar posibles estudios
88
arqueológicos en el futuro.
Se debería buscar posibilidades de realizar investigaciones en el sitio
que permitan valorizar el mismo en el futuro.
La zonificación turística deberá estar definida por el tipo de actividades a realizar y por las
restricciones en la operación y por los intereses del mercado.
EL turismo de ocio y esparcimiento requiere estar en una zona más o menos próxima al
ingresos para ser accesible a los visitantes, será importante mejorar las condiciones de
visitación, dotando a la zona un área de parqueo, señalización de ubicación, reglamento de
uso, baños públicos, agua, pascanas con mesas, parrilleros basureros.
Las diferentes actividades que pueden ser realizadas en las áreas que refiere esta
zonificación son las siguientes:
89
El turismo de observación de naturaleza y el de paisajismo y fotografía así como el de
senderismo, pueden emplear las mismas áreas. Evitará las áreas con más visitación, para
tener mayores posibilidades de avistamiento de fauna, para ello se utilizarán los senderos ya
utilizados por el área con bosque hacia el ingreso y la región este de las dunas, para lo cual
se podría desarrollar senderos y en las áreas más próximas a los caminos principales,
desarrollar actividades de interpretación ambiental que incluya señalización.
Estos senderos permitirían conectar ciertas áreas con mayores potencialidades para el
avistamiento de fana, así como diferentes ecosistemas para que puedan tener variedad y
captarlos de manera repetida.
90
Turismo de recreación en off road, vehículos 4x4, quadra track y motocicletas
Así mismo, es necesario brindar algún tipo de ayuda o contactos para el socorro en caso de
que se produzca un accidente, así mismo se debe tener un documento que deslinde al área
protegida de responsabilidades en el caso de daño al vehículo o imposibilidad de ayuda
para sacar los vehículos en ciertas condiciones.
El sandboard debe ser localizado en un lugar próximo al turismo de Ocio y recreación dado
que su mercado será principalmente personas que decidan añadir esta actividad a su
descanso, por lo tanto el uso de las dunas aledañas será el más indicado.
91
Turismo educativo:
Así mismo combinar las actividades con las posibilidades en el área de Ocio y recreación.
El área de turismo arqueológico y cultural debe ser un área de uso restringido ya que el
atractivo no es par aun público en general ya que la motivación para ello es muy particular
y el mercado podría llegar a ser muy pequeño además se requiere hacer más estudios ya que
la simple remoción de un fragmento de un lugar podría implicar la pérdida de patrimonio,
dificultando además en el futuro la posibilidad de hacer investigaciones, sin embargo la
región está mostrada en el mapa a continuación.
EL área comprende unas 6 hectáreas en un valle formado por dunas de arena, a 18°00´14”
Sur y 63°10´23” Oeste.
92
OE1.C. Desarrollo de Senderos de Interpretación.
Este sendero podría contar con los lineamientos básicos para la interpretación ambiental en
señalética especialmente diseñada para el efecto.
Tópico Descripción
Tema Los diferentes ecosistemas y los procesos naturales que
podrían afectar a la región.
Objetivo Mediante la observación y comprensión de los procesos
regulares de las lomas de arena y del eco-clima presente
en el área protegida, poder ver el riesgo de
desertificación de la región debido a la sobreexplotación
de los recursos.
Idea Central Mostrar como las dunas de una manera natural y debido
a las corrientes de aire predominantes en la zona, se han
desplazado regularmente durante un largo periodo de
tiempo, y que si bien su proceso es natural, el sobreuso
de los recursos naturales podría ocasionar un cambio en
el paisaje y en la productividad de la tierra, poniendo en
riesgo la forma de vida de toda la región.
Elementos que pueden ser Mostrar los procesos naturales que se dan en la zona
utilizados debido a las corrientes de viento.
Aprovechando las diferentes especies pertenecientes
a los diferentes ecosistemas que se encuentran en el
sitio, mostrar la importancia de la biodiversidad.
Mostrar los procesos de erosión eólica con
fragmentos de madera lijados por la arena.
Procurar mostrar como el avance las lomas ha ido
cambiando el paisaje y destruyendo el bosque que se
encontraba en la región.
93
Se sugiere que para que la interpretación responda a un guion específico, que se pueda
realizar un análisis participativo para la elaboración del guion, mismo que corresponde a un
trabajo particular.
El cuadro siguiente muestra una propuesta de la señalización mínima requerida para el área.
La prestación de servicios dentro del área protegida debe estar enmarcada en estándares de
calidad a la vez que los servicios deben convertirse en un brazo de apoyo hacia el logro de
los objetivos del AP.
95
Procesos de capacitación para el área protegida.
Las actividades turísticas que mayor demanda tienen en el área protegida para servicios
turísticos son las siguientes.
OE3. Establecer un sistema de control del flujo turístico que permita ajustar las
estrategias y monitorear el impacto.
97
Para ello es necesario definir una imagen de marca, lo que incluye un logotipo que
sea atractivo para el turismo.
98
OE4.f. Señalética de información turística.
99
Dos pascanas de descanso y escondites pueden ser utilizados en lugares
particulares del área protegida el primero en el sendero de interpretación, el
segundo próximo a una de las lagunas.
100
diferentes segmentos de mercado, debe enfocar sus actividades en diferentes aspectos que
permitan su operación y el cumplimiento de los objetivos de gestión.
En este sentido se plantea las acciones que el área protegida debe realizar para la gestión
regular de la actividad:
Para la implementación de los Sub programas antes descritos se plantea los siguientes
lineamientos
La generación de ingresos para el área protegida, por las actividades turísticas puede ser
desarrollada de diversas maneras.
Las experiencias en otras áreas protegidas del país son bastante preliminares, sin embargo
resaltan el Parque Nacional Maddi, La Reserva de Fauna Eduardo Abaroa y el Área
Protegida Municipal Santa Rosa del Yacuma.
El análisis muestra que todas estas áreas tienen las siguientes características
Un análisis del costo promedio diario nos podría indicar que los extranjeros pagan 44,28 bs
por día en tanto que los bolivianos 12,85
El uso del área de camping es una práctica poco común sin embargo requiere cierta
normativa y la provisión de áreas especialmente habilitadas para el efecto.
Considerando que el grupo promedio será de dos adultos por cada carpa, el costo sugerido
por carpa debería ser de 20 Bs, lo que equivaldría a un segundo día de estadías por un
precio de 10 Bs por persona.
Uso de parrillas.
El uso del área para vehículos todo terreno requiere un esfuerzo adicional del cuerpo de
protección y la degradación del sitio implica un costo.
Suvenires y recuerdos.
Una alternativa par a incrementar los ingresos es la venta de camisetas, gorras, posters,
pines o alfileres, fotos, etc. Mismos que deben ser analizados de acuerdo a costos de
mercado que permitan generar ingresos adicionales al área.
102
Sub programa 2. Control de la actividad turística y monitoreo.
LA actividad turística requiere la atención y el control por parte del cuerpo de protección,
ya que el turismo desordenado es una amenaza para el área protegida.
En este sentido las actividades de los guarda parque están enmarcadas en los manuales de
funciones y en el de procedimientos, así como en el plan de protección del área protegida,
sin embargo dos actividades fundamentales para el correcto funcionamiento del turismo
son:
EL ingreso al área protegida debe ser controlado de manera que se lleve sepa en todo
momento el número de personas que ingresan al área y el perfil de las mismas, así como el
registro en formularios adecuados que permitan llevar un control del perfil del turista y si es
posible un monitoreo de la experiencia al final de la visita.
103
OE2.A. Capacitación a personas interesadas para la operación turística en el
área protegida.
Por otro lado la generación de clubes y grupos de apoyo para el área protegida que
involucren a personas de diferentes edades para el trabajo y apoyo al área es
fundamental.
104
III. Plan de acción en caso de emergencia y accidente, que debe incluir la ubicación
de centros de salud próximos, y un plan de evacuación en caso de emergencia.
IV. Plan de acción en caso de problemas mecánicos o empantanamientos. Que debe
incluir contactos con mecánicos, grúas y probablemente grupos de rescate de
vehículos fuera del camino.
V. Dotación de teléfono de emergencia en el puesto de control de ingresos y en la
zona de recreación.
Conclusiones y recomendaciones.
La ubicación del área la convierte en un destino de fin de semana ideal para los más de dos
millones de habitantes de la ciudad de Santa Cruz, sin embargo requiere desarrollar un
proceso de posicionamiento que permita que la población se apropie del sitio.
Así mismo involucrar a prestadores de servicios turísticos del área para ofertar esta
alternativa, ya que es casi inexistente en la oferta y la mayor parte de los visitantes a la
ciudad apenas la conocen.
Si bien las condiciones de conducción dentro del área protegida no son las mejores, una
buena explicación por parte del personal de protección al inicio del área, podría ser
suficiente para mejorar la experiencia de los visitantes.
Santa Cruz requiere desarrollar productos turísticos completos que incrementen las
alternativas para el visitante, lastimosamente pese a que la ciudad se encuentra ubicada en
una zona ecológicamente muy atractiva y recibir un grupo de visitantes muy importante, la
mayor parte de ellos procedentes de climas más fríos, y que encontrarían en la visita a estas
áreas naturales, exactamente lo que están buscando. La realidad es que la mayor parte de
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este mercado no se percata de la posibilidad de visitar el lugar, esto debido al limitado
posicionamiento que ha tenido.
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