Número 025542N17 Fecha 12-07-2017

Dictamen
Nuevo SI Reactivado NO
Alterado NO Carácter NNN
Origenes DIR

DESCRIPTORES
mun, dirección de obras municipales, inspectores técnicos de obra, incompatibilidad, edificio de uso público

DICTAMENES RELACIONADOS
aplica dictamen 1173/2015

FUENTES LEGALES
dfl 458/75 VIVIE art/143 inc/4, ley 20703 art/primero art/5 num/4, dto 47/92 VIVIE art/1/1/2

MATERIA

Sobre procedencia de que funcionarios de la Dirección de Obras Municipales puedan ejercer como inspectores
técnicos de obra en casos que indica, y concepto de edificio de uso público.

DOCUMENTO COMPLETO
N° 25.542 Fecha: 12-VII-2017

La Contraloría Regional de Valparaíso, ha remitido a este Nivel Central la presentación del alcalde de la Municipalidad de
Cabildo, por medio de la cual solicita un pronunciamiento que determine si resulta procedente que en las obras que se
ejecuten en esa comuna, financiadas tanto con recursos del Fisco como municipales, la función de inspector técnico de obra -a
que alude el artículo 143 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), sancionada por el decreto con fuerza de
ley N° 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo-, sea realizada por los funcionarios de su Dirección de Obras
Municipales (DOM), a fin de disminuir el gasto involucrado por dicho concepto.

Requerido su parecer informó la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo.

Sobre el particular, es dable señalar que el artículo 143 de la LGUC -a contar de la modificación introducida por la ley N°
20.703, que “Crea y regula los registros nacionales de inspectores técnicos de obra (ITO) y de revisores de proyectos de
cálculo estructural, modifica normas legales para garantizar la calidad de construcciones y agilizar las solicitudes ante las
direcciones de obras municipales”-, establece en su inciso cuarto, en lo que interesa, que “Tratándose de edificios de uso
público y demás casos que señale la Ordenanza General, será obligatorio que la obra cuente con un inspector técnico de obra
(ITO), independiente del constructor, con inscripción en un Registro que para estos efectos mantendrá el Ministerio de la
Vivienda y Urbanismo”.

Enseguida, cabe anotar que conforme a lo dispuesto en el artículo 5°, N° 4°, del artículo primero de la reseñada ley N° 20.703,
los inspectores a que se refiere el citado artículo 143 de la LGUC están afectos a incompatibilidad y, por consiguiente, no
podrán actuar como tales “Respecto de obras que se relacionen con organismos de la Administración del Estado y
municipalidades de los que sean funcionarios o tengan relación contractual”.

De este modo, como es dable advertir y según se manifestó por esta Contraloría General en su dictamen N° 1.173, de 2015, el
ordenamiento analizado obliga a que las obras deban contar, tratándose de edificios de uso público y demás hipótesis que
señale la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones (OGUC) -aprobada por el decreto N° 47, de 1992, del Ministerio
del ramo-, con un ITO inscrito en el Registro Nacional de Inspectores Técnicos de Obra, creado por la aludida ley N° 20.703,
precisando, además, la incompatibilidad reseñada en el párrafo que antecede.

En ese contexto, es posible concluir, que independiente del origen de los recursos con que se financien las obras de que se
trata, ejecutadas por esa entidad edilicia, los funcionarios de la municipalidad se encuentran impedidos de ejercer en aquellas
construcciones la función de ITO por afectarles la mencionada incompatibilidad.

Finalmente, en relación a si el concepto de edificio de uso público a que alude el referido artículo 143 de la LGUC corresponde
al consignado en el artículo 1.1.2. de la OGUC -aspecto también planteado por ese municipio-, que lo define como “aquel con
destino de equipamiento cuya carga de ocupación total, es superior a 100 personas”, cabe apuntar que así debe entenderse
atendida la remisión normativa que la ley efectúa a dicha ordenanza.

Transcríbase a la Subsecretaría de Vivienda y Urbanismo.

Saluda atentamente a Ud.,

Dorothy Pérez Gutiérrez

Contralor General de la República
Subrogante