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CONCESIONE

S/LICENCIAS PERÚ COLOMBIA


MINERAS
El artículo 7 de la Ley Ley 1382 de 2010, la cual
Minera señala que las buscaba modificar
actividades de exploración, El otorgamiento de
explotación, beneficio, concesiones mineras, la
labor general y transporte formalización de la minería
TIPOS
minero son ejecutadas por artesanal, las zonas
personas naturales y excluibles de minería, los
jurídicas nacionales o requisitos de licencia
extranjeras, a través del ambiental para proyectos
sistema de concesiones. mineros
El nuevo Código eliminó las
escalas de pequeña,
mediana y gran minería
estableciendo los mismos
procedimientos y principios
Según la Ley General de
para todos -tal es el caso del
Minería, para el inicio de
canon superficiario que se
las actividades de un
paga de acuerdo al tamaño
proyecto
del área independientemente
minero, además del título
de quién sea el titular del
de concesión, se requiere
contrato. Quebranta
contar con los Estudios
además, el principio de
ENTREGA DE Ambientales aprobados
equidad en el tratamiento de
por la Dirección General
UNA proponentes o contratistas,
de Asuntos Ambientales
CONCESION pues considera a
Mineros del
las personas –naturales y
Ministerio de Energía y
jurídicas- extranjeras con los
Minas o por la
mismos derechos y
dependencia ambiental
obligaciones que los
competente del
nacionales, limitando a las
Gobierno Regional, en el
autoridades minera y
caso de Pequeña Minería
ambiental a exigir
o Minería Artesanal.
documentos o trámites
adicionales para los
primeros. Unifica el plazo de
los contratos de concesión a
un máximo de
treinta años con la opción de
prórroga de otros 30 y da
preferencia para contratar la
misma área
sin la suspensión de las
actividades.
El Código reafirma que los
minerales yacentes en el
suelo o el subsuelo son de
propiedad exclusiva
del Estado lo que implica que
el gobierno central es quien
El titular de una concesión toma las decisiones en
está facultado para realizar materia de
transferencia (art. 64), política, regulación y
cesión (arts. 166-171), concesión, desconociendo a
hipoteca (arts. 172-177) y los entes sub-nacionales
prenda (arts. 178-183) del como actores que
derecho que ésta supone. integran el mapa de la
Cabe señalar que el actividad minera en el
artículo 37 también se territorio nacional.
FACULTADES refiere a la posibilidad de Se reduce así la autonomía
Y DERECHOS expropiación. Sin de los municipios para
DEL TITULAR embargo, ello no es determinar el desarrollo de
DE LA aplicable ya que en el Perú sus territorios, por
CONCESION la concesión no otorga cuenta del polémico artículo
derecho de propiedad y 37, según el cual la decisión
además, la actividad de establecer zonas
minera es una actividad excluidas y
que ha sido declarada de restringidas de minería
interés nacional y no de corresponde a las
necesidad pública autoridades minera y
ambiental del orden nacional.
Por
tanto, no es posible que los
municipios y distritos
determinen el ordenamiento
minero en el
ámbito de su jurisdicción a
través de los planes de
ordenamiento territorial. Los
Concejos
Municipales y las Asambleas
Departamentales tampoco
pueden establecer zonas de
sus territorios
como excluidas de la minería
mediante acuerdos u
ordenanzas.
El Código estipula que el
Se debe precisar que el
aprovechamiento de los
otorgamiento de la
recursos mineros debe
concesión minera solo da
realizarse de forma
el derecho y que
armónica con los principios y
para desarrollar la
normas de explotación
actividad minera de
racional de los RNNR y del
exploración y explotación
ambiente,
se requiere contar
incorporando el concepto de
con una certificación
desarrollo sostenible. Este
ambiental, permiso o
precepto va en la misma
licencia de agua y otros
línea que la Ley
permisos de
99 de 1993, la cual acoge el
diferentes sectores de la
modelo de desarrollo
administración pública,
sostenible, de acuerdo con
MANEJO además de la autorización
los convenios y
AMBIENTAL de carácter
tratados internacionales
privado que corresponde
firmados y ratificados por
al titular del predio. Entre
Colombia, así como con las
las principales
disposiciones en
autorizaciones y
materia de regulación
permisos tenemos: el
ambiental, influidas por el
CIRA Certificado de
contexto internacional y por
Inexistencia de Restos
el debate en torno a
Arqueológicos, que
la preservación de la
es otorgado por el
biodiversidad, la economía
Ministerio de Cultura,
socialmente responsable y el
confirmando la inexistencia
cambio climático,
de restos
que dieron lugar a la
arqueológicos antes del
Declaración de Río de
comienzo de las obras;
Janeiro de junio de 1992.
Autorizaciones
administrativas de las
Autoridades de Agua para
la realización de estudios y
para la ejecución y/o
modificación de obras;
Licencia de Uso de Aguas
Subterráneas y/o
Superficiales para
fines mineros y
poblacionales
(campamentos)
principalmente, ambas son
otorgadas
por las Autoridades
Administrativas del Agua.
En un contexto de El código solo exige la
crecimiento acelerado de licencia ambiental para la
las inversiones mineras etapa de explotación
acompañadas del desconociendo que en la
incremento de los fase de estudios previos,
conflictos prospección y exploración
socioambientales entre también se generan impactos
comunidades locales y directos en la
empresas, naturaleza y la población, los
en el Perú se viene dando cuales quedan fuera del
NORMAS un intenso debate sobre la control de las autoridades
necesidad de reformar y estatales en la
AMBIENTALE
adecuar mayoría de los casos -el
S el marco normativo código anterior exigía licencia
ambiental a las exigencias para todo el ciclo. La ley
de una minería del siglo exige un estudio de
21. Los impacto ambiental y la
principales expedición de licencia
cuestionamientos al marco ambiental –que se otorga con
normativo existente son: base en el
A) Que los ministerios mencionado estudio-
sectoriales cumplen simultáneamente con el
una doble función: la programa de trabajos y obras
de promover la que se efectúa en la
inversión y evaluar los fase de explotación.
Estudios de Impacto El Código no incluye una
Ambiental, que es lo que referencia específica sobre el
ocurre manejo de los pasivos
con el Ministerio de ambientales, no
Energía y Minas, lo cual clarifica las
genera desconfianza en la responsabilidades de los
· población porque el dueños de las concesiones ni
interés de promover las del Estado. Tampoco hace
inversiones se impone referencia al manejo de la
sobre la huella ambiental en las
protección de las poblaciones vecinas
exigencias ambientales y directamente afectadas por
sociales. la minería. A pesar de que la
B) La sectorialización de Ley 99 de 1993 considera
la gestión ambiental varios aspectos del impacto
genera confusión y de la minería
conflictos de en el ambiente y la población,
competencia. La gestión la actividad minera en el país
ambiental debe ser se rige por la Ley 685, la cual
transectorial por para
naturaleza pero sacarle el quite a los
no es así, en el sistema “obstáculos” que ésta última
existente la Certificación representa y se apoya en las
ambiental la otorga la otras cuando son
Dirección general de reglas que los favorece
asuntos ambientales
mineros, la cual cuando
corresponda
solicitará la opinión
favorable de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA),
SERNANP y del Ministerio
de Cultura.
Con arreglo al artículo 59°
CADUCIDAD • Si el área pedida en su
del TUO de la Ley General
totalidad se superpone con
DE de Minería, se extinguen
zonas señaladas como
CONTRATO por causal de caducidad,
excluibles de la
MINERO las concesiones mineras
minería.
que no cumplen con el
pago oportuno del derecho • Si se superpone totalmente
de vigencia o de la a propuestas o contratos
penalidad, según sea el anteriores.
caso, durante dos años • Si no cumple con la
consecutivos. presentación de todos los
requisitos establecidos
De omitirse el pago de un • Si no se cumple el
año, su regularización requerimiento de subsanar
podrá cumplirse con el las deficiencias de la
pago y acreditación del propuesta.
año corriente. El contrato de concesión no
sólo puede terminarse por
Una vez producida y vencimiento de términos;
comprobada la causal de también puede
caducidad, ésta será concluir si el concesionario,
declarada por resolución solicita la finalización de
colectiva del jefe del mutuo acuerdo, por muerte
INACC y publicada en el del concesionario,
Diario Oficial El Peruano, por declaratoria de caducidad
debiendo anexarse copia o por renuncia del
de dicha resolución en concesionario.
cada expediente del
petitorio o concesión.

La caducidad originará la
cancelación de la partida
registral de la concesión
caduca. Conforme a la
legislación comparada, a
manera general, en
España la mayor parte

de las medidas
sancionadoras que
compartan la caducidad de
los aprovechamientos
tienen, como obligados
presupuestos de hecho,
comportamientos
infractores del régimen
legal minero, referido a los
trabajos – su no
realización, su realización
inadecuada o su paro
injustificado -, a los
impuestos – su no pago –,
o a las infracciones
posibles en general, su
gravedad o reiteración,
sobre todo, tal y como son
recogidas en el Título VII,
Art. 83° a 88° de la Ley de
Minas y 106° a 112° del
reglamento.
-Respecto a la tributación En lo que respecta a la renta
minera la interrogante es: minera, es necesaria una
¿se debe incrementar la discusión sobre los ingresos
carga que recibe el
tributaria efectiva de las Estado como compensación
empresas mineras? por el uso de los RNNR, de
Considerando que las manera que éste no deje de
medidas tributarias percibir
aprobadas por solo han cuantiosos recursos, muy
captado la mitad de los S/. útiles para la inversión social
3,000 millones ofrecido, y productiva. Ello implicará
algunos eliminar las
TRIBUTO DE sectores plantean que exenciones tributarias hoy
CONCESION debe aplicarse un vigentes para el sector e
impuesto a las incrementar la capacidad del
sobreganancias de las Estado para
empresas mineras. controlar la producción y
Pensamos que este tema tener una base firme de
debe evaluarse tomando cálculo de sus ingresos. En
en cuenta la materia de regalías el
caída de los precios de los principal reto está en traducir
minerales y sus los ingresos que se obtienen
perspectivas en un en oportunidades de
contexto internacional desarrollo para la
marcado por la volatilidad población y en generar
e incertidumbre. Un criterio capacidades institucionales
clave a tomar en cuenta en para su manejo. Esto es
este fundamental en las
debate es el efecto de los regiones productoras que en
cambios en la tributación la actualidad son las que
minera sobre la presentan mayores niveles
competitividad de de pobreza y
la actividad minera desigualdad. También es
peruana respecto a sus importante considerar la
competidores cercanos modificación sobre el cálculo
(Chile, Colombia, de las regalías a
Ecuador, México). través de un sistema
-Eliminación de los escalonado, con incrementos
beneficios tributarios - en los periodos de auge
otorgados a inicios de los productivo y una
90 cuando el disminución en los tiempos
contexto de los precios era de estabilización o de caída.
totalmente diferente - El tema de la transparencia
protegidos por los es de suma
contratos de importancia, por lo que el
estabilidad jurídica. anuncio del gobierno de
-La SUNAT debe sumarse a la Iniciativa de
implementar una Transparencia de las
supervisión estricta de los Industrias Extractivas (EITI
precios de transferencia por sus siglas en inglés) debe
utilizado con frecuencia ser tomado en serio por las
por las empresas para sus organizaciones de la
transacciones con sociedad civil.
empresas De igual manera, es
vinculadas como una indispensable que el
estrategia para de pagar gobierno nacional
menos impuestos. Al implemente las medidas
respecto, la necesarias
SUNAT ha anunciado que para garantizar el derecho a
empezara a exigir la la consulta previa de las
declaración jurada de comunidades étnicas que
Precios de conduzca a su
Transferencia (PT) y el consentimiento libre e
Estudio técnico de PT informado desde la etapa de
referidos al año fiscal aprobación del título minero.
2012. Esto implica la
-Revisar y modificar el adopción del enfoque
esquema actual de diferencial de acuerdo a las
distribución del canon tradiciones y las prácticas
minero en el marco propias de cada
de una agenda más pueblo. También es
integral de cambios en el fundamental que estas
sistema de transferencias comunidades sean
intergubernamentales de informadas, participen y
la descentralización fiscal. avalen
cualquier decisión sobre la
inclusión de sus territorios
dentro de las zonas
estratégicas para el
desarrollo de la minería.