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3
OD , 1998, 1991, apud Pinho e Sacramento, 2009.
4
O D nell, 1998, apud Amaral, 2007.
5
Paludo, 2013, p. 137.
6
Paludo, 2013, p. 137.
8
Araújo, 2002.
Assim, vejam que não é tão simples assim separar os conceitos de governança
e governabilidade. As bancas estão tentando, sem sucesso, explorar esse
campo imbricado dos conceitos. Tanto que o gabarito preliminar foi opção C.
Porém, por causa dos recursos, a questão foi anulada.
Gabarito: anulado.
9
Bresser-Pereira, 1997.
10
Diniz, 2001.
11
Araújo, 2002. Disponível em: ENAP - Caderno 45.
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Gabarito: alternativa E.
Gabarito: alternativa C.
12
Schimitter, 1979, apud Nunes, 2003.
13
Stepan, 1980, apud Meira, 2005.
14
Keller, 1995.
15
Schimitter, 1989, apud Paludo, 2013.
16
Santos, 1997.
17
Smulovitz e Peruzzotti, 2000, apud Paludo, 2013, p. 137.
Estão corretas:
a) As afirmativas I, II, III, IV e V.
b) Apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) Apenas as afirmativas I, II e III.
d) Apenas as afirmativas II, III e V.
e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
Comentário: a governança trata das relações entre governo e sociedade. Assim,
o item I está correto.
A governança também se relaciona com a participação do controle realizado
pelos organismos internacionais, que se envolvem no financiamento de
programas públicos, além da crescente participação da sociedade nos
processos de formação, implementação e avaliação de políticas públicas. Logo,
o item II também está correto.
O item III também está correto. A governança pressupõe a existência de
múltiplos modelos de governança, que são obtidos através da discussão e
interação com a sociedade. Atualmente, os órgãos se utilizam de diversas
formas para fornecer os serviços, utilizando a sociedade civil organizada e o
mercado nesse processo.
O item IV está errado. A teoria dos sistemas é uma abordagem da administração
geral que considera as organizações como sistemas abertos, que interagem
com o sistema. A organização sobre influência do sistema, ao mesmo tempo
em que o modifica. A cibernética é uma das vertentes da teoria dos sistemas,
buscando demonstrar a utilização das informações e da informática na busca
da autorregulação desse sistema. É inegável a importância dessa teoria nas
organizações atuais. Porém, não há como dizer que isso faz parte das “novas
abordagens sobre governança”, uma vez que essa teoria remonta as décadas
de 1940-1950.
18
Rosenau. Op. cit.
19
Santos, 1997.
Comentário:
a) para as bancas de concurso a governança é um conceito mais amplo que a
governabilidade, envolvendo, é lógico, o aparelho administrativo do Estado.
Além disso, a forma de atuação do Estado e da administração se limita ao
conceito de governança – ERRADA;
b) como a governança trata da capacidade administrativa e financeira para
implementar as políticas públicas, ela envolve a reforma do aparelho do Estado
(órgãos, recursos humanos etc.). Enquanto isso, a governabilidade trata da
legitimidade do governo, das relações de poder e, portanto, a sua crise envolve
a reforma do próprio Estado (normalmente através de uma nova constituição) –
ERRADA;
c) as condições políticas são da governabilidade – ERRADA;
d) esse item mostra de onde a questão foi retirada. De acordo com Leonardo
Valles Bento20:
Embora se trate de duas dimensões mutuamente implicadas que se
interpenetram constantemente, costuma-se distingui-las a fim de
compreender a problemática própria de cada uma, vale dizer, a
institucional e a sistêmica, a técnico-organizacional e a política,
denominando-as respectivamente de “governança” e “governabilidade”.
Governança diz respeito aos pré-requisitos institucionais para a
otimização do desempenho administrativo, isto é, o conjunto dos
instrumentos técnicos de gestão que assegure a eficiência e a
democratização das políticas públicas. (...) Já a governabilidade
refere-se às condições do ambiente político em que se efetivam ou
devem efetivar-se as ações da administração, à base de legitimidade dos
governos, credibilidade e imagem públicas da burocracia. (grifos
nossos)
20
Bento, 2003, p. 85.
Gabarito: alternativa D.
21
Melo e Diniz, apud Santos, 2001.
Nessa linha, creio que o item deveria ter sido anulado. De qualquer forma, o
gabarito foi mantido, e nosso gabarito permanece como errado.
Gabarito: errado.
22
Bresser-Pereira, 1998.
Gabarito: errado.
Gabarito: anulado.
HERBERT ALMEIDA.
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profherbertalmeida
e) V, F, F, V
10. (ESAF - AFC/CGU/2012) Segundo o Instituto Brasileiro de Governança
Corporativa − IBGC, governança corporativa é o sistema pelo qual as organizações
são dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre
proprietários, Conselho de Administração, Diretoria e órgãos de controle. Nesse
contexto, também aponta o IBGC os seguintes princípios básicos de governança
corporativa, todos passíveis de aproveitamento no âmbito do setor público, exceto:
a) Equidade.
b) Responsabilidade Corporativa.
c) Legalidade e Legitimidade.
d) Transparência.
e) Prestação de Contas (accountability).
11. (ESAF - AFC/CGU/2012) O surgimento de um conceito como o de governança
supõe uma mudança na forma de atuar do poder público. Assinale abaixo com que
tipo de ações esta mudança está relacionada.
a) Ações que garantam, por parte do poder público, com amplo respaldo popular.
b) A definição de políticas públicas universais.
c) Modificar as relações entre o Estado e a Sociedade Civil para dividir as
responsabilidades na execução das políticas públicas.
d) Ações que permitam governar de forma cooperativa, com instituições públicas e
não públicas, participando e cooperando na definição e execução das políticas
públicas.
e) Ações que garantam o controle dos processos políticos, por parte do poder público,
com medidas periódicas de prestação de contas aos cidadãos.
12. (ESAF - AFC/CGU/2008) A noção de accountability política pressupõe o exercício
do poder político e a necessidade de que este seja controlado.
Examine os enunciados abaixo, referentes ao debate contemporâneo sobre a
accountability política e assinale a resposta certa.
1- Os pressupostos da democracia liberal representativa dão ênfase à accountability
vertical, referente às relações entre o Estado e os cidadãos.
2- A accountability horizontal tem três dimensões, a saber: informação, sanção e
prestação de contas.
3- O exercício da accountability requer mecanismos de aplicação de sanções formais.
4- A accountability horizontal é exercida dentro do Estado, por diferentes agências ou
órgãos.
Estão corretas:
a) As afirmativas I, II, III, IV e V.
b) Apenas as afirmativas I, II, III e V.
c) Apenas as afirmativas I, II e III.
d) Apenas as afirmativas II, III e V.
e) Apenas as afirmativas I, II e IV.
16. (FCC – Analista de Controle/TCE PR/2011) Considere as afirmativas:
I. A Accountability horizontal requer a institucionalização de poderes para aplicação
de sanções legais em atos verificados como nocivos à gestão pública.
II. A Accountability relaciona-se ao princípio da publicidade.
III. A Governança tem um sentido amplo, denotando articulação entre Estado e
sociedade.
IV. A Governabilidade denota um conjunto essencial de atributos de um governo a fim
de executar sua gestão.
V. Há relação direta e proporcional entre a percepção dos cidadãos na avaliação
positiva de governantes agirem em função do interesse coletivo e a maior
accountability do governo.
DINIZ, Eli. Globalização, Reforma do Estado e Teoria Democrática Contemporânea. São Paulo:
São Paulo em Perspectiva (online), 2001 (vol.15, nº 4, p. 13-22).
MEIRA, Ana Cláudia Hebling. Corporativismo e limites da Reforma Sindical no Brasil. Belo
Horizonte: XII Congresso Brasileiro de Sociologia, 2005.
PALUDO, Augustinho Vicente. Administração pública. 3ª Ed. Rio de Janeiro: Editora Elsevier, 2013.