UNIVERSITATEA "DUNĂREA DE JOS" DIN GALAŢI

FACULTATEA TRANSFRONTALIERĂ DE ŞTIINŢE UMANISTE,

ECONOMICE ŞI INGINEREŞTI
MASTER “RELAŢII INTERNAŢIONALE ŞI COOPERARE TRANSFRONTALIERĂ”

DISCIPLINA: MANAGEMENTUL PROIECTELOR

TEMA: Proiectului „IMPEFO - îmbunătăţirea cooperării

transfrontaliere între Republica Moldova şi România privind
produsele petroliere şi alimentare” MIS-ETC 988

Elaborat: Silvia BRICEAG (GRANICI)

Verificat: STANCIU Silvius

Cahul, 2017
 Programul Operational Comun Romania-Ucraina-Republica Moldova
2007-2013 (Programul Ro-Ua-Md) este finantat de Uniunea Europeana prin
Instrumentul European de Vecinatate si Parteneriat.
Programul isi propune crearea unei punti de legatura intre cele trei state
partenere, cu scopul sustinerii comunitatilor din zonele de frontiera in gasirea
unor solutii comune la problemele similare cu care acestea se confrunta.
Prin intermediul acestui program, autoritatile locale si alte organizatii din
zonele de frontiera sunt incurajate sa colaboreze in vederea dezvoltarii
economiei locale, rezolvarii anumitor probleme legate de mediul inconjurator si
pentru intarirea pregatirii pentru situatii de urgenta. Programul promoveaza, de
asemenea, o mai buna interactiune intre comunitatile din zonele de granita.
Contributia UE la Programul Operational Comun Romania-Ucraina-
Republica Moldova 2007-2013 este de 126,72 M€3, iar statele participante in
program co-finanteaza cu minimum 11,4 M€.
Programul se caracterizeaza prin anumite elemente specifice, cum ar fi:
aria eligibila, prioritati si masuri eligibile pentru finantare, tipuri de proiecte,
tipuri de beneficiari etc.
Următoarele regiuni reprezintă aria principală de cooperare a
programului:
- în Romania, judetele: Suceava, Botosani, Iasi, Vaslui, Galati si Tulcea
- în Ucraina, oblasturile: Odessa si Chernivetska
- în Republica Moldova, intreg teritoriul.
In plus, au fost incluse o serie de regiuni adiacente ariei principale de
cooperare, care ar putea influenta pozitiv cooperarea dintre statele partenere.
Acestea sunt:
 in Romania, judetul Braila;
 in Ucraina,
 oblasturile Ivano-Frankivska si Vinniytska,
  10 raioane ale oblastului Khmelnyitska (Vinkovetskyi,
Chemerovetskyi, Khmelnytskyi, Kamyanets-Podilskyi, Letychivskyi,
Dunayevetskyi, Derazhnyanskyi Novoushutskyi, Yarmolynetskyi si
Horodetskyi),
 12 raioane ale oblastului Ternopilska (Ternopilskyi, Berezhanskyi,
Pidgayetskyi, Kozivskyi, Pidvolochyskyi, Terebovlyanskyi, Monasturskyi,
Gusyatynskyi, Chortkivskyi, Borshchivskyi, Zalishutskyi si Buchatskyi).
Regiunile adiacente au acces la toate priorităţile programului, dar numai
proiectele care nu implica investitii (proiecte soft) pot fi implementate în aceste
zone.
Numai proiectele dezvoltate in aria programului pot obtine finantare prin
Programul Operational Comun Romania-Ucraina-Republica Moldova.
Programul Operational Comun Romania-Ucraina-Republica Moldova
2007-2013 are trei prioritati si o componenta de Asistenta Tehnica. Fiecare
prioritare este impartita in domenii cheie specifice, numite masuri:
Prioritatea 1: Catre o economie mai competitiva a zonei de frontiera.
1.1 Imbunatatirea productivitatii si competitivitatii in zonele urbane si
rurale.
1.2 Dezvoltarea de initiative de cooperare in domeniul transportului, al
infrastructurii de frontiera si retelelor de energie.
Prioritatea 2: Mediu si pregatirea pentru situatii de urgenta.
2.1 Rezolvarea in comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregatirea
pentru situatii de urgenta.
2.2 Managementul resurselor de apa si al deseurilor.
Prioritatea 3: Promovarea activitatilor people to people.
3.1 Sprijin pentru administratia locala si regionala, pentru societatea civila
si comunitatile locale.
3.2 Schimburi culturale, sociale si in domeniul educatiei.
 Durata proiectului este de 24 luni (02.03.2013 – 01.03.2015). Bugetul
total al proiectului - 3 437 994, 00 Euro, din care Grantul ENPI - 3 094 194, 60
Euro (ce constituie circa 52 601 308 MDL), contribuţia Guvernului Republicii
Moldovaconstituie 343 799,40 Euro. Din grantul ENPI, Serviciul Vamal al
Republicii Moldova va beneficia de 2 350 262, 60 Euro, (ce constituie circa 39
954 454 MDL), iar Autoritatea Naţională de Administrare Fiscală din România -
743 932 Euro.
Scopul proiectului este promovarea managementului eficient al
frontierelor prin modernizarea punctelor comune de trecere a frontierei între
România şi Republica Moldova şi stabilirea unei cooperări strînse între
autorităţile de frontieră ale ţărilor partenere, învederea asigurării transparenţei
cerinţelor şi reglementărilor vamale privind importul, exportului şi tranzitul
produselor petroliere şi alimentare.
În cadrul proiectului se implementează următoarele activităţi:
 Dezvoltarea infrastructurii vamale prin construcţia şi dotarea cu
echipament modern a unui Laborator vamal în Republica Moldova și achiziția a
trei laboratoare mobile – două pentru Serviciul Vamal din Moldova și unul
pentru partenerul din România.
 Consolidarea capacităţilor instituţionale prin vizite de studii ale
experţilor din cadrul autorităţilor vamale ale ţărilor partenere, elaborarea
procedurilor și sistemului de management, inclusive pachetul de documente
pentru acreditarea Laboratorului vamal al Republicii Moldova.
În perioada septembrie - noiembrie 2013, două grupe de specialişti din
cadrul Direcţiei cercetare şi expertiza mărfurilor a Serviciului Vamal au efectuat
vizite de studii la Bucureşti, organizate în cadrul laboratorului vamal din
România.
În cadrul vizitelor au fost studiate meto de de cercetări de laborator,
aplicate pentru diverse produse agroalimentare şi petroliere. Partenerul,
reprezentat de Direcţia Generală a Vămilor din România și gazdă a acestor
evenimente, a impresionat mult experții prin profesionalismul său,
disponibilitate și dorința de a împărtăși experienţa de valoare a instituției. În
cadrul primei vizite, specialiştii din Moldova au beneficiat de lecţii teoretice şi
practice, unde s-au cercetat diverse conţinuturi de grăsimi, zahăr, sare, amidon,
proteine.
În a 2-a vizită, experţii din Moldova au participat la analiza unor metode
de cercetare a parametrilor produselor petroliere în vederea aplicării acestora în
procesul de luare a unor decizii în scopuri vamale şi anume: distilarea
produselor petroliere la presiune atmosferică, determinarea viscozităţii
cinematice pentru produsele petroliere lichide opace şi transparente,
determinarea culorii diluate a produselor petroliere, determinarea conţinutului de
sulf prin fluorescenţă în raze UV, determinarea punctului de curgereşi a
punctului de congelare, determinarea indicelui de saponificare și altele.
O atenţie deosebită a fost acordată modului de elaborare a metodelor de
cercetare și validare ale acestora, a modalităţii şi necesităţii participării la testele
elaborate de Grupul Laboratoarelor Vamale Europene.
O activitate importantă în cadrul proiectului este construcția
Infrastructurii Laboratorului vamal pentru Republica Moldova şi dotarea
acestuia cu echipament modern: gaz cromatografe, spectrometre, echipament
pentru determinarea unor parametri ai produselor petroliere, determinarea unor
parametri chimici, fizici și fizico-chimici a diferitor mărfuri. În luna aprilie a.c
au demarat lucrările de construcţie a laboratorului vamal.
Încurînd vor fi lansate licitaţiile internaţionale pentru dotarea cu
echipament a infrastructurii laboratorului și achiziţionarea a două laboratoare
mobile. Laboratoarele mobile, deasemenea, vor deține utilaj performant:
gazcromatograf, cromatograflichid de înaltă performanţă, spectrometru,
distilator automat pentru produse petroliere, densimetru, polarimetru,
refractometru, viscozimetru. În rezultatul implementării proiectului, utilizînd
deplin capacităţile laboratoarelor vamale, colaboratorii vamali din Republica
Moldova şi România vor putea stabili cu mai mare acurateţe drepturile de
import, vor identifica mai rapid transporturile de bunuri periculoase sau
declarate neautentic, ceea ce, în ansamblu, va contribui la optimizarea
controlului vamal, precum şi acumularea corespunzătoare a veniturilor în
bugetul de stat.
În perioada 07-19 decembrie 2015 a avut loc ultima vizită de studiu în
cadrul căreia specialiștii Direcţiei Cercetare şi Expertiza Mărfurilor (DCEM) a
Serviciului Vamal din Republica Moldova au fost instruiţi în domeniul utilizării
Laboratoarelor Vamale Mobile în procesul testării produselor petroliere şi
alimentare.
Cunoştinţele căpatate vor permite colectarea probelor și efectuarea
testelor și măsurărilor în imediata apropiere a bunurilor tranzacționate, în
vederea determinării corectitudinii declarării acestora și perceperii depline a
drepturilor de import.
În perioada 30 noiembrie - 05 decembrie 2015, colaboratorii vamali
folosind echipamentele achiziţionate în cadrul acestui proiect, au însuşit metode
de încercări pentru unele produse petroliere și alimentare, precum: determinarea
conţinutului de proteine prin metoda Kjeldahl; determinarea tăriei alcoolice
volumice prin densimetrie electronică; determinarea conţinutului de grăsimi
utilizând extracţia Soxlett etc. şi de asemenea au verificat și interpretat
rezultatele obținute.
O atenţie deosebită pe parcursul vizitei a fost acordată pregătirii pentru
validare a următoarelor metode:
 măsurarea reziduului uscat solubil din produsele transformate pe
bază de fructe şi legume prin refractometrie;
 distilarea la presiune atmosferică a produselor petroliere;
determinarea viscozității cinematice la produsele petroliere;
 determinarea conținutului de biodiesel, determinarea densității
produselor petroliere prin densimetrie.
 Grupul de specialişti ai DCEM al Serviciului Vamal de asemenea au fost
instruiţi în cadrul mai multor vizite organizate în Moldova despre conceptul de
management al calităţii, cerinţele de management, tehnici ale sistemului calităţii
conform SR EN ISO 17025, fiind asistati de către Specialiștii Laboratorului
Vamal Central din cadrul Direcţiei Generale a Vămilor din România, inclusiv în
elaborarea Manualului de Management al Calităţii și a Procedurilor de Sistem.
Realizarea activitatilor din cadrul proiectului menționate mai sus vor facilita
acreditarea Laboratorului Serviciului Vamal în cadrul Sistemului National de
Acreditare. Vizitele de studiu au permis preluarea celor mai bune practici în
domeniu, fapt ce va înlesni activitatea Laboratorului Vamal, elaborarea şi
aplicarea în practică a metodelor de încercări asigurandu-se astfel un nivel înalt
de transparență al cerințelor şi reglementărilor vamale privind importul, exportul
şi tranzitul produselor petroliere şi alimentare.
Principalul obiectiv atins constituie construcția Laboratorului Vamal al
Republicii Moldova şi crearea capacităților operaționale și profesionale prin
dotarea acestuia cu echipamente performante, precum: gaz cromatografe,
spectrometre, echipamente pentru determinarea parametrilor specifici produselor
petroliere și alimentare; achiziția a două laboratoare mobile echipate conform
standardelor europene cu echipament similar, destinate încercărilor de laborator
pentru unele produse petroliere și alimentare. La data de 22 decembrie 2015,
beneficiarul proiectului a organizat o conferință de presă, în cadrul căreia s-au
prezentat rezultatele proiectului IMPEFO, avantajele și importanța acestuia
pentru Republica Moldova și România. La eveniment au fost prezenţi
reprezentanți ai donatorului, partenerului de implementare, autorităților publice
centrale, instituțiilor din cadrul sistemului de management al calității
produselor, laboratoarelor din țară și mass-media. O componentă aparte în
cadrul proiectului a fost dedicată schimbului de experiență dintre parteneri, fiind
efectuate treisprezece vizite de studiu atât în România, cât și în Republica
Moldova. Totodată, au fost efectuate două vizite de studiu la laboratoare
similare în alte țări europene precum Lituania și Bulgaria Specialiștii
Laboratorului Vamal din Republica Moldova (Direcţia cercetarea şi expertiza
mărfurilor (DCEM)) au fost instruiţi şi ghidaţi de către specialiștii Laboratorului
Vamal Central din România (Direcţia Generală a Vămilor din România) pe
domeniile cheie, necesare unui laborator pentru a satisface cerințele de
acreditare conform standardului ISO/CEI 17025.
În rezultatul implementării proiectului, utilizînd deplin capacităţile
laboratoarelor vamale, colaboratorii vamali din Republica Moldova şi România
vor putea stabili cu mai mare acurateţe drepturile de import, vor identifica mai
rapid transporturile de bunuri periculoase sau declarate neautentic, ceea ce, în
ansamblu, va contribui la optimizarea controlului vamal, precum şi acumularea
corespunzătoare a veniturilor în bugetul de stat.