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Revista Electrónica de
Investigación y Evaluación Educativa
E-ISSN: 1134-4032
relieve@uv.es
Universitat de València
España
Escudero, Tomás
La investigación evaluativa en el Siglo XXI: Un instrumento para el desarrollo educativo y
social cada vez más relevante
RELIEVE. Revista Electrónica de Investigación y Evaluación Educativa, vol. 22, núm. 1,
2016, pp. 1-21
Universitat de València
Valencia, España
Escudero, Tomás
Universidad de Zaragoza
Resumen
Tras una amplia revisión de las recientes publicaciones alrededor del tema, se analiza y
valora la actual situación de la investigación evaluativa, como instrumento estratégico para
la toma de decisiones de desarrollo y mejora de la sociedad y de la calidad de vida de los
ciudadanos, en ámbitos diversos como la educación, la sanidad, la economía, la cultura, la
Fecha de recepción
protección social, las políticas públicas, etc. Se describe y fundamenta la identidad científica 21 Diciembre de 2015
de la investigación evaluativa actual, incidiendo en su carácter transdisciplinar, en el auge de
la evaluación de organizaciones e instituciones, en su apoyo en metodologías diversas y en la Fecha de aprobación
importancia de las estrategias participativas. Se destaca también la utilidad y el uso 22 de Marzo de 2016
apropiado de las evaluaciones como objetivo prioritario de este tipo de investigación,
apoyándose siempre en principios y normas éticas y de calidad científica y los Fecha de publicación
correspondientes estudios metaevaluativos. 23 de Marzo de 2016
Palabras clave:
Investigación evaluativa, Desarrollo social, Disciplina transversal, Metodologías diversas,
Estrategias participativas, Utilidad y uso de la evaluación, Normas ético-científicas,
Metaevaluación
Abstract
After a wide revision of the recent publications about the subject, the present situation of
evaluation research is analysed as a strategic tool for the decision making of the development
and improvement of society and citizens’ quality of life in varied sectors such as education,
health, economy, culture, social protection, public policies, etc. The scientific identity of the Reception Date
evaluation research is described and founded upon, stressing its transdisciplinary character, 2015 December 21
the rise of the evaluation of organizations and institutions, and the use of different
methodologies and the importance of participative strategies. Also outlined is the utility and Approval Date
2016 March 22
appropriate use of the evaluations as priority object of this kind of research, relying always
on principles and ethical rules of scientific quality and on the corresponding meta-evaluative Publication Date:
studies. 2016 March 23
Keywords:
Evaluation research, Social development, Transdisciplinary discipline, Different
methodologies, Participative strategies, Utility and use of the evaluation, Ethical-scientific
rules, Meta-evaluation.
planteamientos sus principios, criterios y En línea con esta realidad nos encontramos
estrategias metodológicas. con la declaración de 2015 como año
La investigación evaluativa, también internacional de la evaluación, en la III
conocida en la literatura especializada como Conferencia Internacional sobre Políticas
evaluación, se mantiene en constante Nacionales de Evaluación, que tuvo lugar en
evolución, pero tuvo su periodo central de Sao Paulo entre el 29 de septiembre y el 2 de
desarrollo en la segunda mitad del siglo XX, octubre de 2013. La propuesta fue de la
en buena medida, como respuesta obligada a la asociación “EvalPartners”, un movimiento
necesidad de analizar, valorar y mejorar las internacional global de evaluadores para
políticas, acciones, planes, programas, fortalecer las capacidades nacionales en este
instituciones y sistemas en las que se apoyan terreno, con el objetivo declarado de utilizar la
las sociedades modernas para desarrollarse y evaluación para mejorar la vida de la gente,
mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos incidiendo en la mejora de las políticas
(Escudero, 2011). públicas.
Durante el aludido periodo, creció el Esta gran incidencia de los programas
impulso, desde los gobiernos y otras sociales en el desarrollo de la investigación
organizaciones, de planes y programas evaluativa, ha hecho que con frecuencia se
ambiciosos de cambio y mejora social, siga hablando de evaluación de programas
relacionados con la educación, la salud, la como denominación de este tipo de
cultura, la protección social, la propia investigación (Smith, 2010). Sin embargo, el
investigación científica, etc., que requerían ser hecho de que el objeto de las evaluaciones se
analizados y valorados en profundidad, para haya ampliado más allá de los programas, por
conocer bien su funcionamiento, su eficacia, ejemplo, políticas en general, instituciones,
su eficiencia, y para poder tomar decisiones sistemas, organizaciones, recursos, personal,
sobre su continuidad y su transformación. Por etc., ha servido para acuñar y consolidar la
ello, la investigación evaluativa se establece denominación más global y ajustada de
como un mecanismo estratégico de cambio investigación evaluativa.
social justo y equitativo (Cook, 2015; Esta investigación adquiere una gran
Schawndt, 2002) y una aliada obligada de los relevancia y desarrollo en ámbitos como la
responsables políticos y sociales para educación, la salud y la intervención y el
optimizar sus acciones y sus decisiones. Un bienestar social, por la gran importancia que
claro ejemplo de esta orientación hacia la tienen para el funcionamiento y desarrollo de
mejora social lo encontramos en el número de las sociedades modernas, pero debemos
Verano 2015 de la importante revista “New puntualizar que el alcance de este tipo de
Directions for Evaluation”, dedicado investigación es transversal e incide
monográficamente a evaluaciones de igualmente en el resto de disciplinas y
programas para mejorar la justicia social y ámbitos de relevancia social, como economía,
resolver problemas de grupos desfavorecidos. cultura, ciencia, investigación, deporte,
Por ello, resulta lógico el planteamiento de información, atención ciudadana, etc. Así, por
Thomas y Madison (2010) proponiendo y ejemplo, aprovechando la puesta en marcha de
defendiendo la integración de la disciplina la Revista de Evaluación de Programas y
justicia social en los programas de formación Políticas Públicas, Muñoz y col.(2013),
de evaluadores. Programas que, tal como acompañando a una revisión del tema en el
indican La Velle y Donaldson (2010), han ámbito económico, defienden la creciente
tenido un gran crecimiento en los últimos necesidad de este tipo de investigación en
años. En este contexto, es lógico, tal como se materia de políticas públicas en España y en el
hace hoy (McClintock, 2003; Calderon, 2004), conjunto de la Unión Europea. Por estos
definír al evaluador como un investigador motivos, toma cada vez más relevancia el
agente del cambio. conocido planteamiento de Scriven (2003)
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distintas audiencias implicadas. Otra opción es sesgados a enfatizar excesivamente los efectos
la de elaborar informes separados según las positivos del fármaco evaluado y a esconder
audiencias, aunque esta es una fórmula menos los negativos, e incluso manipulando los
habitual. diseños de investigación para obtener los
Lo que sí resulta crítico en todo caso, es la resultados deseados. No se puede dejar sólo en
adecuación del lenguaje técnico a la hora de manos de las empresas beneficiadas, ni del
presentar los resultados que, en la mercado, señala este autor, un asunto tan
investigación evaluativa, las más de las veces crítico e importante desde el punto de vista
son producto de algún tipo de tratamiento social. En este y en todos los asuntos sociales,
estadístico, que no es familiar para muchos de los responsables públicos y los propios
los potenciales receptores de tales resultados. evaluadores deben luchar frontalmente contra
El evaluador debe ser capaz de presentar sus las pseudo-evaluaciones y contra las malas
resultados apoyándose en la jerga estadística evaluaciones y las evaluaciones manipuladas
convencional y, además, de hacerlo de forma (misevaluations). También el contexto político
que tenga significado (May, 2004) para las en el que se desarrolla una evaluación puede
distintas audiencias. ser condicionante de la misma y de la
consiguiente toma de decisiones, por ello, el
Este autor nos dice que un resultado fortalecer la independencia de los evaluadores
estadístico tiene significado para una audiencia sigue siendo un tema de preocupación y
determinada, cuando es: estudio para los especialistas en investigación
• Comprensible, esto es, que se entienda de evaluativa (Azzam & Levine, 2015).
manera fácil por la mayoría de la gente, Como nos señalan Pinkerton et al. (2002),
con el mínimo de supuestos posibles sobre el tema ético es crítico en los estudios de
la preparación estadística de la audiencia y coste-eficacia, coste-beneficio y coste-utilidad
evitando la jerga estadística. de los programas sociales de gran alcance,
• Interpretable, esto es, utilizando unidades pues entran en escena decisiones específicas
de medida familiares o fácilmente de base ideológica, que condicionan la
explicables. aportación económica con una orientación u
otra, beneficiando a unos implicados u otros.
• Comparable, esto es, que permita
observar las diferencias con otras El mismo evaluador puede ser una fuente
situaciones, a lo largo del tiempo, otros de conflictos cuando sus valores personales
programas, otros centros, etc. son muy contrarios, o son muy favorables,
hacia el objeto mismo de la evaluación. Así,
El tercer criterio, el de la comparabilidad, por ejemplo, alguien implicado personalmente
nos dice May que es menos crítico que los dos en la defensa o en la crítica de un programa
primeros, pues no siempre se dan las educativo concreto, es muy difícil que pueda
condiciones de necesidad o propicias para la evaluarlo sin generar dudas sobre su trabajo.
comparación. Cuando esto sucede, el criterio
enriquece mucho el valor de los anteriores. Finalmente, el propio objeto de la
evaluación puede ser conflictivo y le puede
Ética y utilización de la evaluación plantear problemas de naturaleza ética al
Hace unos años, House (2008) lanzó una investigador. Un caso habitual es cuando
llamada de atención contra el peligro de existen defensores y detractores del programa
infectar y poner en serio peligro el campo de la evaluado. Entonces, el evaluador debe dar
investigación evaluativa con malas prácticas audiencia a todas las partes en conflicto y
procedentes de un terreno con una buena articular un sistema armonioso de confluencia
imagen en cuanto al diseño de sus de criterios y de elaboración de conclusiones y
evaluaciones. Se refería en concreto a los sugerencias (Abma, 2000).
procesos de evaluación de fármacos que,
según este autor, con cierta frecuencia están
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Un segundo tipo de situación conflictiva se investigación aplicada cada vez más relevante
produce cuando se evalúan intervenciones para asegurar y acrecentar la calidad de
sociales que no tienen el soporte de la nuestras políticas sociales en general y, en
investigación. En tal caso, el evaluador debe definitiva, de nuestra sociedad. Una
ser extremadamente riguroso en el análisis de investigación que, como señala Chelinsky
resultados de la misma, contrastando los (2008), debe buscar en todo momento el ajuste
efectos en diferentes contextos y comparando entre la necesaria independencia científica y
tal realidad con la que se da en situaciones sin las justas demandas de una sociedad
intervención. En suma, en esta circunstancia el democrática.
evaluador debe dejar constancia de su Por estos motivos, las asociaciones
condición de investigador experimental. profesionales de evaluadores han elaborado
Cruzando las dimensiones de (uso-no uso) documentos donde establecen los principios
y (uso correcto-mal uso), Cousins (2004) éticos para el desarrollo de las evaluaciones.
establece cuatro cuadrantes o categorías con Un ejemplo es la “Guiding Principles for
relación a la utilización de las evaluaciones. Evaluators” de la AEA (American Evaluation
Estas categorías son las siguientes: Association, 2008), orientada para promover la
1) Utilización ideal, en la que se recogen los práctica ética en la evaluación de programas,
usos instrumentales, conceptuales y de productos, personal y políticas. Los principios
persuasión o apoyo antes comentados. tratados son la indagación sistemática, la
competencia, la integridad/honestidad, el
2) Mala utilización (“misuse”), bien por respeto a las personas y la responsabilidad con
incompetencia o incomprensión de los el bienestar general y de los ciudadanos.
resultados de la evaluación, bien por
manipulación intencionada de los mismos. Schweigert (2007) indaga también en este
terreno de la ética, indicando que la justicia es
3) No utilización injustificada, una prioridad en la acción evaluadora, que
desconsiderando de manera abusiva o debe preservarse con la colaboración de los
eliminando los resultados de la evaluadores y el conjunto de implicados y
evaluación. afectados. Este autor nos habla de tres
4) No utilización justificada, cuando dimensiones en la justicia a preservar, en
aparecen razones de diverso tipo que primer lugar la que denomina justicia pública,
aconsejan no tener en cuenta los como las obligaciones, principios y normas de
resultados de la evaluación. la profesión de evaluador, en segundo lugar la
justicia procedimental, asegurando el respeto a
Aunque no resulte fácil, por su propia
los derechos y el trato adecuado a todos los
situación en el proceso de toma de decisiones,
implicados y, finalmente, la justicia
el evaluador no sólo debe intentar evitar que
distributiva, a la búsqueda de un desarrollo
sus resultados no sean utilizados de manera
social equitativo.
injustificada (categoría 3), por desgracia una
situación muy frecuente, sino que debe hacer Metaevaluación y normas de calidad
todo lo posible por evitar el mal uso de su
La metaevaluación, la evaluación de la
trabajo (categoría 2), sin duda el problema más
propia evaluación, adquiere cada vez más
peligroso.
importancia como consecuencia del
Como es lógico, la investigación desarrollo de la investigación evaluativa y de
evaluativa que es verdaderamente útil y la expansión de proyectos de evaluación en
rigurosa, se hace al margen de estas todos los terrenos. Parece lógico pensar que lo
situaciones que ponen en peligro la ética en las primero que se necesita es confianza en algo
evaluaciones y en sus usos, algo que, como que, precisamente, se hace para tener
hemos analizado, es fundamental para el confianza a la hora de tomar decisiones,
desarrollo y credibilidad de un tipo de intervenir o sugerir algo sobre un proyecto
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criterios éticos, en general, como protección de El objetivo básico del Comité Conjunto y
los derechos de los implicados en la de sus normas, que se entienden como algo
evaluación, preservando la verdad de lo dinámico y que debe revisarse y adecuarse
evaluado, en respuesta a determinadas periódicamente, es el de promover conciencia
presiones distorsionadoras. sobre la necesidad de que las evaluaciones
En relación con el desarrollo de la sean sólidas, de calidad, útiles y que respondan
metaevaluación, en un contexto de crecimiento a las necesidades de evaluación. Para
profesional de la investigación evaluativa, está conseguir esto, el Comité establece normas de
el establecimiento de normas bajo las que los cuatro tipos siguientes: de utilidad, de
desarrollar la evaluación con vistas a asegurar factibilidad, de legitimidad y de precisión.
su calidad y evitar el máximo de potenciales Es muy importante observar el orden en el
defectos. Así, por ejemplo, durante las últimas que se plantean las distintas normas, pues
décadas se han elaborado normas sobre actúan como llave o condición previa para las
investigación y medición educativas por siguientes. En concreto, al plantearse un
distintas asociaciones científicas tales como la proyecto evaluativo, la primera condición que
American Psychological Association (APA), la hay que asegurar es que sea útil, esto es, que
American Educational Research Association tenga sentido llevarlo a cabo para mejorar el
(AERA) y el National Council on sistema, tomar decisiones sumativas,
Measurement in Education (NCME). planificar, etc. En otras palabras, el Comité
Pero a nadie se le escapa que el prestigio Conjunto nos viene a sugerir en alguna medida
académico y social que la investigación que, de entrada, una evaluación tiene que ser
evaluativa como disciplina y la tarea de los útil, y que si esto no es así, no tiene sentido
evaluadores profesionales han venido plantearla.
adquiriendo y aumentando en las últimas Asegurada la utilidad de una evaluación, es
décadas, está en buena medida marcado por el cuando hay que analizar si es viable, si se
liderazgo y tutela del “Joint Committee on puede hacer, después si es legítima, si no viola
Standars for Educational Evaluatión”, creado principios de legitimidad, derechos de
por las tres asociaciones científicas antes implicados, etc., y, finalmente, se analiza,
citadas, que empezó a trabajar en 1975. Este diseña y se realiza con el máximo rigor
Comité está actualmente auspiciado por más científico, siguiendo los principios y la
de una quincena de organizaciones académico- metodología más adecuados y poderosos.
profesionales, fundamentalmente americanas y Hoy en día, las bases para este proceso
canadienses, del ámbito de la evaluación metaevaluativo, no olvidando que el contexto
educativa (Joint Committee, 2003), y su mayor natural de su definición son los Estados
aportación ha sido la elaboración y el Unidos y Canadá, con lo que su aplicación en
establecimiento de unas normas ético- otros contextos requiere contextualización
científicas, de unos estándares, para regular la (Jang, 2000), están en los aludidos estándares
evaluación educativa en Estados Unidos y de evaluación del Joint Committee y en los
Canadá. Sin embargo, su aplicación ha ido principios guía de la American Evaluation
mucho más allá del aludido espacio geográfico Association, definidos para todos los ámbitos
y del ámbito de la educación, aunque se hayan y no sólo el educativo. Sin estos principios
suscitado algunos problemas de adaptación en ético-científicos reguladores del trabajo de los
determinados contextos (Stufflebeam, 2004). evaluadores, es indudable que la investigación
En el ámbito africano, por ejemplo, la evaluativa no habría alcanzado el prestigio y la
“African Evaluation Associations and relevancia que tiene en el momento presente
Networks” ha adaptado estas normas, (Escudero 2011).
elaborando un conjunto de 30 criterios de Parece indudable que la gran importancia e
control de calidad que denominan “African creciente influencia que la investigación
Evaluation Guidelines” (Patel, 2002a, 2002b).
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