ANÁLISIS DE LA Lectura N° 2 de la

U.C. Economía,

DINÁMICA Política y Educación de

la Maestría en
Educación Abierta y a

ECONÓMICA Y
Distancia de la UNA
Venezuela [Subtítulo
del documento]

POLÍTICA
VENEZOLANA
Zandra Herrera J.
ANÁLISIS DE LA DINÁMICA
ECONÓMICA Y POLÍTICA
VENEZOLANA
Zandra Herrera Jacobs

1
Tabla de contenido

Contenido
Situación Nacional ........................................................................................................ 3
El sistema educativo, la economía y la política ........................................................ 12
La educación superior, alternativa ante la crisis. .................................................... 19
Conclusiones: .............................................................................................................. 21
Recomendaciones ........................................................................................................ 22
Referencias bibliográficas .......................................................................................... 23

2
 ANÁLISIS DE LA DINÁMICA ECONÓMICA Y POLÍTICA
VENEZOLANA
MSc. Zandra Herrera Jacobs
Situación Nacional
Venezuela presenta las características de una cultura del subdesarrollo1, a
pesar de la inmensa cantidad de recursos que han pasado por las arcas
fiscales en las últimas tres décadas, producto de los aumentos en los
precios petroleros. Ese modelo rentista petrolero está en vías de colapsar,
ya que no le permite a Venezuela asumir el reto de la competitividad que
plantean los nuevos tiempos y la nueva economía. Igualmente se ha
terminado el modelo de democracia representativa y con él la pérdida de
credibilidad en los partidos tradicionales que no quisieron entender la
crisis estructural que estaba latente en el país, ni tampoco se abrieron a los
cambios, que a nivel mundial, propulsaban la globalización y la cyber
economía. Aunado a lo anterior se observa un deterioro institucional y de
los valores éticos.
En relación con la crisis económica, se puede decir que a raíz del boom
petrolero se hicieron inversiones privadas y públicas. Estas últimas,
especialmente, se ejecutaron sin planificación, fortaleciendo un modelo de
capitalismo de Estado 2que ocasionó un crecimiento exagerado de la
estructura gubernamental y de las empresas públicas, mal concebidas y
peor gerenciadas.
Los precios del petróleo han variado y las inversiones públicas también,
según Moreno (2.001) en 1.978 el Producto Interno Bruto (PIB) era de un
45% y las inversiones públicas llegaron a su monto más alto, después
comenzó a decrecer y empeoró en 1.983 con el descenso de los precios
del petróleo, manteniéndose desde ese año el PIB en valores inferiores al
20%, trayendo como consecuencia la obsolescencia del parque industrial,
al no reponerse y por consiguiente descendió la productividad y la caída
del salario real.
En 1.989, con el segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez, se hicieron
ajustes económicos que buscaban sacar al país del estancamiento
1
Termino con el que se describe la situación de empobrecimiento, falta de desarrollo industrial, agrícola
e institucional de ciertos países. Descripción fenomenológica que no explica el origen del fenómeno,
que científica ni moralmente es aceptable. (Nota Incluida por Prof. Gutiérrez que no desmejora la calidad del
trabajo)
2
Termino nacido de la Revolución Bolchevique (1917) en Rusia, para identificar la fase del capitalismo en la que
el Estado nacido de la revolución, se apropiaba del capital y los medios de producción para romper las estructuras
del capitalismo tradicional, en el marco político de la dictadura del proletariado. En el caso Venezolano la
apropiación de la riqueza petrolera no obedece a esa dinámica, como lo hemos visto en la teleclase: Venezuela
actual. Aunque algunos analista han utilizado el termino (Nota Incluida por Prof. Gutiérrez)

3
económico, pero, según Moreno (ob. Cit.) errores en la estrategia de ajuste
económico y el inadecuado manejo político, aunado a un repunte de los
precios del petróleo en 1.991, colaboraron con la crisis política de 1.992 y
1.993 y con la crisis financiera de 1.994. Esto produjo inflación, control
de precios, control de cambios, inestabilidad e indefinición de la política
económica, lo cual se ha mantenido hasta ahora y ha traído graves
problemas sociales y políticos.
En relación con las inversiones privadas durante estos años de crisis
económica, Moreno (ob. Cit.) señala que los grupos económicos nacionales se
han desarrollado amparados por el rentismo y el paternalismo del Estado,
mediante subsidios, contratos, prebendas oficiales, permisería burocrática...
Esta debilidad de las empresas nacionales no les ha permitido competir con
las empresas foráneas, acostumbradas a asumir riesgos y a competir por sí
solas sin apoyo de ningún Estado. Esto ha determinado, según Moreno (ob.
Cit.) que la mayoría de las empresas públicas que se han venido privatizando
desde 1.990 hayan sido adquiridas por empresas extranjeras preparadas para
enfrentarse al proceso de transición hacia una economía globalizada, en el
cual se encuentra Venezuela.
En Venezuela las bruscas subidas de los precios del petróleo han traído
consecuencias negativas desde el punto de vista socioeconómico. Para
Pazos (1.980) esto se debe a que cuando hay un aumento de divisas el
Banco Central cambia éstas, en moneda nacional y aumenta el circulante,
lo cual a su vez conduce a la inflación, porque aumenta la demanda y la
producción interna es insuficiente. Hay que acotar además que los
incrementos en los precios del petróleo actualmente son inferiores a los de
décadas anteriores.
El rentismo petrolero ha afectado el poder adquisitivo de los venezolanos;
según Moreno (ob. Cit.) el salario real fue creciendo progresivamente desde
la década de los años cincuenta hasta finales de la década de los años
setenta, pero a partir de 1.978, con la contracción de la inversión pública y
privada, el salario comenzó su deterioro progresivo hasta los actuales
momentos.
En relación con lo expresado anteriormente, Vicente León, director de
Datanálisis (2.001, c.p. Cortés, 2.001) expone los resultados obtenidos al
realizar el perfil socio-económico 2.001, considerando como elementos
determinantes del nivel de pobreza o riqueza los siguientes: ingreso
mensual, la educación, la vivienda y la alimentación.
Se realizó la estratificación en cinco grupos sociales: A, B, C, D y E. Los
grupos A y B representan unos 739.000 habitantes (3,0%)3 del país y su
ingreso mensual es de aproximadamente cinco millones, el grupo C
representa 4,2 millones de habitantes (17,35%) y su ingreso mensual

3
Porcentaje poblacional para una población de 24.200.000 habitantes

4
oscila entre 3,5 millones de bolívares y Bs. 500.000, 00, el grupo D
representa unos 9,6 millones de habitantes (39,7%) y su ingreso mensual
es de Bs. 339.000, 00, el grupo E representa 10,1 millones de venezolanos
(41,7%) y su ingreso mensual es de Bs. 151.000, 00.
El estudio también reveló que del total de viviendas del país 34% son
ranchos, y de estos, entre el 4% y el 5% son hechos de tablas, zinc y piso
de tierra. En estos ranchos vive el 41% de la población venezolana.
Para elaborar el perfil socio-económico se establecieron los siguientes tres
rangos básicos para la canasta familiar del venezolano:
 La Cesta básica tradicional, compuesta por los gastos en comida,
educación, salud y otros.
 La canasta normativa, que es el valor de ingesta nutritiva que
debería ser consumido por una familia.
 La canasta alimentaría, que es el consumo real de un hogar
venezolano.
Según los resultados obtenidos por Datanálisis, para octubre de 2.001, la
cesta básica estaba en Bs. 399.231,00 y en marzo de 2.000 era de Bs.
348.465,00. La canasta normativa, en marzo de 2.000, era de Bs.
166.000, 00 y en octubre de 2.001 su monto ascendió a Bs. 193.000,00.
La canasta alimentaría, por su parte, subió de Bs. 229.000,00 que era su
monto en marzo de 2.000 a Bs. 258.000,00 en octubre de 2.001.
En educación los resultados indican que la mayoría de los estudiantes
universitarios de Venezuela pertenece a los estratos A, B y C, aunque en
estos estratos habita sólo un 20% de la población total de Venezuela.
Según el informe de Datanálisis los jóvenes de los estratos D y E que
lograron conseguir cupo en las universidades no pudieron acceder a los
mismos debido a que la prioridad de sus familias era garantizar una
entrada adicional de dinero, hecho por el cual debían dedicarse al trabajo.
Analizando los resultados obtenidos por este estudio se puede concluir lo
siguiente:
 Hay diferencias muy grandes entre los ingresos mensuales de las
familias de los diferentes estratos.
 Una familia del estrato E, que devenga Bs. 151.000,00
mensuales, tiene una insuficiencia de Bs. 228.000,00 para cubrir
su cesta básica y para las familias del estrato C es de Bs.
60.000,00 cada mes.
 Los integrantes de los estratos D y E (aproximadamente 20
millones de venezolanos) tienen pocas posibilidades de seguir
estudios universitarios en instituciones de sistema presencial.
o El índice de pobreza no disminuyó entre el año 2000 y el
2001.

5
 o Las familias se alimentan peor, pero pagan más caro los
productos.
o Los resultados coinciden con la información que maneja
la unidad de análisis del Banco Mercantil la cual, según
Hernández (2.001), indica que en 1.970 el gasto fiscal per
cápita era de 1.200 dólares y en el 2001 era de 600
dólares.
Por otra parte Cañizales (2.001) muestra los resultados obtenidos en un
estudio publicado en el año 2.000 por la Universidad Católica Andrés
Bello (UCAB) observándose que la población venezolana en situación de
pobreza se ha duplicado, pasando de un 33,5% a 67,2% entre 1.982 y
1.997; igualmente se informa que en 1.978 los trabajadores informales
representaban un 32% de la población económicamente activa mientras
que en 1.999 ese porcentaje se elevó al 53%. Estos resultados refuerzan
los señalados por Datanálisis en materia socio- económica.
Igualmente la Oficina Central de Estadística e Informática (c.p. Sarmiento,
2.001) señala que más del 50% de los jóvenes venezolanos viven junto a
su grupo familiar, en hogares pobres. En el área educativa, el 1.6% de los
jóvenes nunca ha cursado estudios en un centro de enseñanza regular,
aunado a esto señalan que los adolescentes constituyen el 48% de la
fuerza de trabajo juvenil. La Oficina Central de Estadística e Informática
(c.p. Lozano, 2.001) señala que el índice de pobreza extrema en Venezuela se
ubicó en 20,7% durante el 2.000 y en 1.999 era de un 17,7%; es decir que
tuvo un aumento de tres puntos. Esto significa que en 1.999 había 881.556
familias en pobreza extrema y en el 2.000 se les sumaron 153.553
familias.
Otro estudio socio-económico realizado por el Instituto Nacional de
Estadística (2.002, c.p. Hernández, 2.002), reveló que en enero del presente año
habían 195.877 desocupados más que en enero de 2.001, lo cual evidencia
un incremento del desempleo en un 0.6 %; igualmente en un año, la
economía informal subió de 50% a 50.6%, es decir, de 4,4 millones a
4.76 millones de personas.
Moreno (2.000) hace referencia a los indicadores del desarrollo humano
(IDH) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
los cuales indican el progreso en la calidad de vida de un país, ubicando a
Venezuela en el puesto 50 para el año 1.993, con un IDH de 0,824 y para
el 2.000 la ubican en el puesto 65, con un IDH de 0,770.
Para aclarar un poco más lo que ha sucedido en el ámbito económico en
los últimos años en Venezuela se analizará la situación que aparece
reflejada en los gráficos Nº. 1, 2, 3 y 4.

6
 Gráfico Nº. 1

Venezuela ventas
exportadora
de petróleo
Muchas divisas extranjeras

Banco Central

Cambia las divisas

extranjeras a moneda
nacional. Financia al gobierno

Gastos Inversiones

Aumento del circulante

Mayor demanda Poca producción

Inflación
Escasez
Desempleo

7
 A quienes el gobierno
les
Redistribución Pequeños grupos compra bienes y les
paga
del de gobernantes y servicios.
ingreso empresarios Los comerciantes que
su-
ben los precios

En el gráfico Nº. 1 se observa que el país basándose en la exportación de

petróleo, ha recibido muchas divisas extranjeras cuyo monto ha fluctuado
de acuerdo con los precios del barril en el mercado internacional. Estas
divisas han pasado al Banco Central, el cual se encarga del cambio de las
mismas a moneda nacional. Este dinero es utilizado para financiar los
gastos e inversiones del gobierno. Cuando se producen estos gastos e
inversiones aumenta el circulante trayendo como consecuencia una mayor
demanda de productos; pero esta demanda no puede ser satisfecha porque
la producción interna no es suficiente, esto a su vez origina inflación,
escasez y desempleo. Es de preguntarse en estas circunstancias a quiénes
beneficia realmente el aumento del circulante, según el gráfico del análisis
realizado, salen favorecidos pequeños grupos de gobernantes y
empresarios. Este aspecto es sumamente delicado y ha traído conflictos a
los gobiernos de turno; ya que al hablar de los empresarios beneficiados
es referirse a aquellos que son partidarios del gobierno y a los cuales éste
les ayuda con la contratación para la compra de bienes y la prestación de
servicios; pero a su vez los gobernantes reciben beneficios económicos a
cambio de estas ayudas, todo dentro de un marco de ilegalidad. Otros
grupos que salen favorecidos con los aumentos del circulante son los
comerciantes que se aprovechan de la escasez de productos para aumentar
los precios.

Gráfico Nº. 2
Ingresos Gobierno Gasta Aumenta el circulante
Invierte

Impuestos

Empresas Empresas contrata HOMBRE

8
 del Estado privadas servicios
Impuestos (clientelismo po-
Endeudamiento lítico, adulación, Ayuda a
Corrupción,...) producir

Interno Externo excedente

sustento

Préstamos del extranjero

*Bonos colocados en el mercado

*Préstamos del B.C. (emisión de moneda y encaje legal)
*Préstamos de otros bancos nacionales
En el gráfico Nª. 2 se puede observar que el gobierno sufre, con estos
gastos e inversiones altas, un endeudamiento paulatino, ya que los
ingresos que recibe de las empresas del Estado y de los impuestos le
resultan insuficientes para sus necesidades. Surge así el llamado
endeudamiento interno y externo, el último es contraído con la banca
internacional y el primero comprende tres vías: los bonos colocados en el
mercado, los préstamos del Banco Central y los préstamos de otros bancos
nacionales. En relación con los préstamos del Banco Central hay que
acotar que este dinero proviene de la emisión de moneda nacional en base
a las divisas de las ventas del petróleo, tal como se señaló en el cuadro Nº.
1, pero también del encaje legal, que no es más que la cantidad de dinero
que el gobierno ordena depositar a los bancos particulares en el Banco
Central por cada bolívar que les depositen sus clientes. Es importante
acotar que a mayor encaje legal hay menor disponibilidad de créditos para
el sector privado y por ende se suscita un menor crecimiento de ese sector.
En el mismo gráfico se puede observar que cuando el gobierno invierte
contrata a las empresas privadas que le son afectas, es aquí donde entra a
formar parte del panorama económico-político el clientelismo, la
adulación, la corrupción y otros males. Estas empresas privadas a su vez
utilizan el trabajo del hombre para producir. Este es un punto de suma
importancia, se está hablando del individuo que constituye el centro de
interés de nuestro estudio, ese hombre que está inmerso en esta realidad
política, económica y social y también es el centro del sistema educativo,
tal como se verá más adelante. Esta persona produce para las empresas
que le contratan debido a que él no posee los medios para hacerlo y es la
opción que tiene para obtener su sustento diario.; pero en este proceso de
producción también se produce un excedente que va a parar a manos de
los empresarios y de los gobernantes que los han favorecido.

9
 Gráfico Nº 3
Situación inicial Gobierno interviene Aumenta el Auge
artificial
(Baja inversión y desempleo) (Gastos e inversiones) circulante (mayores
salarios
y más empleos en
el sector
público)

Situación igual Auge Aumenta Gobierno Demanda =

Oferta
a la inicial artificial el circulante invierte < Inversión privada
Inflación

En el gráfico Nº. 3. se observa el resultado de las medidas que se han

estado tomando a lo largo de los últimos años en materia económica, las
cuales han estado basadas en las teorías Keynesianas4 o de pleno empleo.
Con una situación inicial de baja inversión privada, desempleo, poca
producción, el gobierno invierte y gasta aumentando el circulante,
produciéndose un auge artificial caracterizado por altos ingresos para la
población y más empleo en el sector público, pero por otro lado hay una
mayor demanda con una oferta igual o limitada debido a que las
inversiones privadas son muy bajas, lo cual trae como consecuencia la
misma situación que se tenía al principio, el gobierno no rectifica su
política económica y continúa aumentando sus gastos e inversiones, es
decir, aumenta de nuevo el circulante y se repite el círculo vicioso. Es
importante señalar aquí que cuando las empresas privadas están en un
periodo de contracción su capacidad de producción mengua, y no todas
las empresas están en capacidad de producir lo suficiente para atender la
demanda artificial que se produce por las medidas gubernamentales.
Igualmente es de señalar que la necesidad de trabajadores especializados
no puede ser satisfecha por todos los desempleados existentes, lo cual
impide el pleno empleo. Otro aspecto que surge del análisis es que el país
tiene recursos disponibles (materias primas, capital y trabajo) limitados y
si estos son aprovechados por el gobierno ya no los podrá utilizar el sector
privado; es decir, a mayor inversión pública, menor inversión privada.

4
Keynesianismo, postulados de política económica basados en las teorías del economista británico John
Maynard Keynes. Su obra más conocida, La teoría general sobre el empleo, el interés y el dinero
(1936), postulo que el empleo activa la demanda de bienes y servicios, incentiva la inversión, la
producción, que a su vez incrementa el empleo. Teoría que reactivo la economía Norteamericana
durante la recesión (1929), al incrementar el empleo a través del gasto público (Nota del Prof.
Gutiérrez)

10
 Gráfico Nº. 4

Disminución de exportaciones

Inflación
Interna

Importación de productos extranjeros.

Aumentar el valor de las

reservas
en dólares
Qué hace Devalúa la Evitar las importaciones
el gobierno? Moneda Atraer inversiones
extranjeras
Control de Disminuye el interés en
producir
de precios este tipo de productos.
Escasez. .
Corrupción. Descapitalización de
las empresas productoras y
comercializadoras

En el gráfico Nº. 4 se observa que la inflación interna trae como

consecuencia disminución de las exportaciones y un aumento de las
importaciones de productos extranjeros más económicos. Qué hace el
gobierno para solventar esta situación, ges devalúa la moneda e implanta
una política de control de precios. Esta situación se ha repetido en las
últimas décadas aún cuando los resultados no han sido favorables. Ahora
bien, para qué devalúa la moneda, para aumentar el valor de las reservas
en dólares que tiene en el Banco Central, para evitar la importación de
productos extranjeros con su consiguiente fuga de divisas y para atraer
inversionistas extranjeros. En cuanto al control de precios, este trae como
consecuencia la disminución del interés de las empresas privadas en
producir los artículos controlados, hay descapitalización de los sectores
productivos y comercializadores de estos productos y se dan hechos de
corrupción.
Observando esta situación surge la interrogante: ¿cómo terminar con la
inflación? En base al análisis realizado se puede deducir que es necesario
tomar medidas que conduzcan a lo siguiente:
 Aumentar la producción interna.
 Reducir el aumento del circulante al ritmo del incremento real
de la producción.

11
  No permitir que el gasto público crezca tan rápidamente.
 Privatizar las empresas del Estado cuyo consumo sea mayor que
los aportes.
Aquí es importante señalar lo que explica Pazos (ob. Cit.) en relación a que
cuando disminuye el circulante surgen de inmediato consecuencias
indeseadas (menos crecimiento, paro e incluso recesión) y las ventajas
aparecen después de transcurrido un tiempo. Esto hace recordar los
llamados “paquetes económicos” cuyo costo para la población ha
resultado muy pesado y ha traído como consecuencia reacciones sociales
en contra de los gobiernos de turno.
Estos resultados conducen a afirmar que los petrodólares no se han podido
transformar en bienestar para la sociedad venezolana y que los mismos se
han despilfarrado durante más de cuatro décadas.
El sistema educativo, la economía y la política
Ese hombre del cual se ha hablado antes, que tiene vivencias y que ha
sufrido las consecuencias de la situación política y económica del país
durante las últimas décadas, entra en conflicto con la supuesta “verdad”
que le brindan las instituciones educativas (ver gráfico Nº. 5). El hombre se
encuentra entonces ante dos caminos a seguir. Un camino lo conduce a
actuar apegado a lo que solicita la sociedad a través de la educación, esto
por temor, entre otras cosas, a ser rechazado por los demás; continuando
así sumiso ante las fuerzas de poder económico y político cuya ideología
es esa “verdad” impuesta por el sistema educativo.
Otro camino a seguir, es actuar por iniciativa propia, basándose en el
conocimiento, explicándose la realidad, actuando, resolviendo situaciones
intelectualmente. Esto con miras a hacer surgir una nueva forma de
producir, acumular y apropiarse del excedente social, jugando un papel
importante en todo esto la ciencia con sus teorías y la filosofía con las
formas políticas de actuar. Esta ruta conduce al “deber ser” de la
educación y en cambio la primera nos muestra lo que ha sido hasta ahora.

Gráfico Nº. 5
Individuo vivencias

Conflicto

Inst. Educativas brindan “la verdad”

HOMBRE

Basándose en el cono- ¿Cómo? Actuar por Actuar apegado

12
cimiento.Explicándo- iniciativa pro- a lo que solicita
se la realidad. Actuan- pia. la sociedad.
do. Resolviendo situa-
ciones intelectualmente.

Su sustento Ayudar a
producir
el
excedente
Hacer surgir una nueva
forma de producir, acu-
mular y apropiarse del
excedente social.

Ciencia Filosofía

Teorías Determinar las

formas políticas
de actuar

En fin, la crisis socio-económica y política no puede desligarse del

sector educativo y es por ello que a continuación se presentarán los
resultados obtenidos en diversos estudios referidos a este aspecto, vistos
a la luz de la realidad política, económica y social del país.
Primero se dará una breve visión de la situación del sistema educativo en
preescolar, básica y media para luego hacer un análisis de la realidad
existente a nivel de educación superior.
Moreno (Ob. Cit.) señala que en Venezuela existe una tasa neta de
escolaridad en la educación media de un 35%; en la educación preescolar,
básica y media apenas se invierte un 45% del total del presupuesto
educativo; un 40% de los recursos se destina a subsidios de institutos
privados; hay un índice de repitencia entre el 40 y el 60 por ciento en
séptimo grado; de cada 100 niños que comienzan en primer grado egresa
menos del 35% en noveno grado.
Ratificando lo señalado por Moreno, Lovera (2.000, c.p Fernández, 2.000) como
presidente de la Asociación Civil Asamblea Nacional de Educación
expresa que de cada 10 niños que inician el primer grado sólo 6 ó 7
egresan del sexto grado, considerando que dentro de las múltiples causas
de este problema se encuentra el hecho de que los niños abandonan la
escuela porque deben incorporarse tempranamente al trabajo, como
estrategia familiar para sobrevivir; igualmente expresa que de las 17.000
escuelas públicas sólo 3.230 tienen séptimo, octavo y noveno grado.

13
En relación con el analfabetismo el Ministerio de Educación Cultura y
Deporte (2.000, c.p. Martínez, 2.000) señala que la cifra de analfabetas en el
país oscila entre un 10% y un 12%, es decir, aproximadamente cuatro
millones de personas. Debido a esta situación el Ministerio de Educación
Cultura y Deporte implantó en el mes de julio de 2.000 un plan para
alfabetizar 210.000 personas en una primera etapa que duraría el año
escolar 2.000-2.001. En el Estado Nueva Esparta, según Tineo (2.000) la
Zona Educativa tenía previsto iniciar el programa de alfabetización por
los Municipios Antolín del Campo, Península de Macanao, Tubores y
Villalba los cuales tenían para la fecha el mayor número de analfabetas,
aproximadamente 5.084 personas; estimándose que la población total de
analfabetas del Estado es de 22.657 habitantes. Es de señalar que hasta la
fecha no se han publicado los resultados obtenidos.
En 1.999, tal como lo señala Tabuas (1.999) el Ministerio de Educación
Cultura y Deportes llevó a cabo las siguientes reformas para iniciar el año
escolar 1.999-2.000:
 Eliminación del pago de la Sociedad de Padres y representantes,
el no poseer cédula de identidad o partida de nacimiento no es
impedimento para que los niños y jóvenes ingresen al sistema
escolar, el no tener uniforme escolar y la lista de útiles tampoco
será causa para no permitir la entrada de los estudiantes al
plantel.
 Apertura de las primeras 525 escuelas bolivarianas, las cuales
tienen doble turno y ofrecen comida, atención médica, recreación,
deporte y cultura. Se tenía previsto que estas escuelas contarían
con, al menos, tres computadoras.
 La evaluación en educación básica continuará siendo cualitativa.
 Se tenía previsto invertir más de 2.000 millardos de bolívares en
la dotación de mobiliarios incrementó el monto de las partidas
para dotación de materiales a las escuelas a razón de Bs. 500,oo
mensuales por alumno para el preescolar, Bs. 600,oo para básica y
Bs. 850,oo para diversificada.
 Atención de los niños de 0 a 3 años a través de estrategias no
convencionales coparticipación de la familia y la comunidad,
obligatoriedad de la atención pedagógica de los niños de 4 a 6
años. Se tenía previsto construir 149 planteles de preescolar y
recuperar 937 espacios físicos, igualmente se previó que el 100%
de los preescolares gozaran del programa de Alimentación Escolar
y de las Redes de Atención Integral de Salud, y los Hogares de
Cuidado Diario tendrían atención pedagógica a través de un
maestro itinerante.

14
 tenía previsto que el 40% de los estudiantes de las escuelas
públicas del país recibirían dos comidas al día, las mismas serían
elaboradas por empresas y luego se trataría de que las
comunidades de padres se encargaran de las mismas, siguiendo
los lineamientos del Instituto Nacional de Nutrición.
 Reorientación de la cátedra de Instrucción Premilitar, previéndose
al principio cubrir un 35% de los institutos del Estado y 100% de
los privados. Con ella se buscará que los alumnos del ciclo
diversificado manejen los conceptos de nación, democracia,
seguridad y defensa, y al mismo tiempo conozcan el
funcionamiento de las Fuerzas Armadas Nacionales y el manejo
de las destrezas militares.
 Reestructuración de 198 escuelas técnicas para ofrecer a los
alumnos de bachillerato 70.000 nuevos cupos.
 En relación con las escuelas bolivarianas, Gómez (2.000) expresa
que la sociedad civil reclama su participación en el
funcionamiento de estas escuelas; ya que las mismas son producto
de un debate de expertos que tomó todo el quinquenio del
expresidente Rafael Caldera e importantes recursos económicos.
Igualmente expresa que la asociación civil Asamblea Nacional de
Educación le hizo entrega al Ministro de Educación Cultura y
Deportes, Héctor Navarro, una serie de planteamientos
relacionados con el cambio integral de la educación básica, y se le
propuso que iniciara las escuelas bolivarianas con un plan piloto
en 500 instituciones que desearan participar voluntariamente, para
así garantizar los niveles de motivación. Los miembros de la
mencionada asociación civil le critican al gobierno el haber
escogido las escuelas de manera centralizada, seleccionando
además las que estaban en peores condiciones de infraestructura.
Según Gómez, ellos rechazan el argumento oficial de que se
escogieron esas escuelas atendiendo al índice de pobreza; pues
ellos consideran que todos los planteles oficiales atienden a
población desposeída, además de que el criterio para la selección
no era que se atendieran ricos o pobres. Gómez igualmente señala
que la asociación civil está en desacuerdo con el Ministro
Navarro cuando acusa a los docentes de los inconvenientes en el
funcionamiento del proyecto. En el Estado Nueva Esparta, según
Ruiz (2.002) el proyecto se desarrolla en 17 instituciones, en
algunas con más fortalezas que en otras, los directivos de las
mismas, según Ruiz, se encuentran satisfechos con el cambio
porque produjo mejoras en la infraestructura, sin embargo la
calidad educativa no alcanza su mejor nivel porque, según lo
expresan los directivos citados por Ruiz, los docentes requieren de

15
 mayor vocación y preparación académica para aplicar proyectos
de buena calidad y evaluar cualitativamente, además se requieren
especialistas para atender las actividades complementarias y
justificar el trabajo de 2:00 p.m. a 4:00 p.m.. Otro aspecto
señalado fue la necesidad de mejorar las relaciones con los padres
y representantes e incorporarlos al proceso de formación de sus
hijos. Por otra parte, Ruiz señala que miembros del personal
docente de escuelas rurales consideran que el apoyo a las escuelas
bolivarianas ha debilitado a las instituciones estadales, donde se
trabaja con extremas limitaciones en la planta física, equipos y
material instruccional.
A dos años de estas acciones es de preguntarse cuáles han sido los
resultados.
Otro aspecto que es necesario acotar es el relacionado con el Estado
Docente el cual constituye uno de los elementos claves en el Proyecto de
Ley Orgánica de Educación, actualmente en discusión en la Asamblea
Nacional. El Ministro Istúriz, Según Escalona (2.002), confirmó el mismo
cuando señaló que el Estado no puede entregar el carácter rector y
supervisor de la educación. En relación con este punto hay opiniones
encontradas y una de ellas es la de Pérez (2.001) quien expresa que la
concepción del Estado Docente, impulsada en 1.945, fue adecuada en
aquel momento, porque sólo el Estado estaba en capacidad de hacer una
inversión de la magnitud que requería el país para superar un 80% de
analfabetismo. Era necesario invertir en planta física, maestros,
profesores,... Hoy en día el Estado debe concentrarse en garantizar que
todos los venezolanos tengan acceso a una educación de calidad, que
garantice una real movilidad social. El Estado debe velar por la
pertinencia ocupacional y porque la educación llegue donde los sectores
privados no pueden llegar. Para Pérez, quien eduque, sea el Estado o los
particulares, debe hacerlo conforme a la Constitución y las normas
universalmente aprobadas. El Ministerio de Educación Cultura y Deportes
en su Remitido de fecha 07-11-01 señala que el nuevo Estado Docente se
diferencia del tradicional Estado Docente por lo siguiente:
a. El Nuevo Estado Docente se encuentra refrendado en el mandato
constitucional, el cual establece el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a
participar en el proceso de elaboración, planificación y control de políticas
públicas (Art. 62 de la Constitución). En este rasgo del Estado Docente se
destaca la elaboración con carácter democrático de los planes y programas
educativos.
b. El Nuevo Estado Docente asume la conducción y regulación de la materia
educativa, desarrollando plenamente sus rasgos democráticos y la participación
protagónica, corresponsable, implicando un nuevo nexo entre el Estado y la
sociedad, un vínculo de cercanía entre el Estado y los ciudadanos que hacen
vida común en la escuela.

16
 c. El Nuevo Estado Docente garantiza el servicio educativo y asegura una
educación de calidad para todos y todas, contextualizada a la realidad
pluricultural, multiétnica, de identidad nacional, Latinoamericana y Caribeña
donde el acceso y la permanencia al sistema educativo en las instituciones se
alcanza sobre bases de solidaridad, universalidad, justicia social, equidad y
corresponsabilidad.
d. El Nuevo Estado Docente concreta en la educación el proceso de
descentralización, desarrollado en el Art. 184 de la Constitución, donde se
demanda la creación de mecanismos abiertos y flexibles para que se transfieran
los servicios educativos, entre otros, previa demostración de las comunidades y
grupos organizados de su capacidad para prestarlo. (p.33)
El Nuevo Estado Docente tiene su concreción a nivel micro en El
Gobierno Escolar, con el cual se aspira la participación comunitaria en la
escuela.
Una vez planteada la situación de la educación en preescolar, educación
básica y media, a continuación se pondrá el énfasis en la educación
superior.
Es innegable que durante la democracia, Venezuela ha tenido un
crecimiento masivo en el sistema educativo en comparación con los
periodos dictatoriales. Al respecto, según lo expresan Fuenmayor y Vidal
(2.000, c.p. Universidad Central de Venezuela, 2.000), la necesidad de desarrollo del
capitalismo incentivó la acelerada expansión de la educación en todos sus
niveles, incluyendo el sector universitario, en el cual se pondrá énfasis a
continuación.
El desarrollo industrial, en los años setenta, exigió la transformación del
sistema educativo en un sistema tecnocrático para la reproducción del
sistema social, esto condujo a la creación de universidades
experimentales, la fundación de institutos universitarios tecnológicos y
colegios universitarios. Vessuri (1.993) ratifica esto al expresar que durante
las décadas de 1.970 y 1.980 el incremento de la matrícula motivó la
diversificación institucional y la atención de miembros de todos los
estratos sociales y ya no sólo a los grupos favorecidos social y
políticamente.
Fuenmayor y Vidal (Ob. Cit.) expresan que a partir de 1.973 el Consejo
Nacional de Universidades (CNU) asume la centralización de la admisión
en educación superior. Estos autores hicieron un estudio para verificar si
la extracción socioeconómica y el tipo de plantel del cual provenían los
estudiantes influyeron en la admisión de los mismos para cursar estudios
superiores durante los años 1.984 y 1.998. Según los resultados obtenidos,
en 1.984 no hubo diferencias en el ingreso de los estudiantes de distintos
grupos sociales, ni entre los provenientes de instituciones públicas y
privadas. En 1.998 se observó que los estudiantes de niveles económicos
altos y los provenientes de planteles privados fueron favorecidos en la
admisión. Otro aspecto que observaron los autores fue el de la demanda

17
satisfecha por entidades federales, donde sólo los Estados Zulia y
Carabobo lograron incrementar la satisfacción de la misma. Fuenmayor y
Vidal (Ob. Cit.) también expresan que en la admisión de 1.999 el CNU se
encargó de un 20% y las universidades, fundamentadas en las
disposiciones de la Ley de Universidades, decidieron la admisión del
80%.
Las universidades privadas, aún cuando reciben subsidios del Estado, son
selectivas en la admisión de sus estudiantes. Navarro (2001, c.p. Giusti, 2.001),
en relación con este aspecto expresó que no se le pueden suspender los
subsidios, porque hay instituciones como la Universidad Católica Andrés
Bello, la cual recibe un subsidio de 800 millones anuales, que retribuyen
dicho aporte con programas sociales, señaló igualmente que se estaba
realizando una evaluación de las instituciones privadas para saber cuáles
justificaban los aportes recibidos. Es importante señalar que hasta la fecha
no se han publicado los resultados de dicha evaluación.
Las universidades públicas luchan contra fuertes presiones y condiciones
políticas y económicas desfavorables. Al respecto Di Prisco ( 2.002) señala
que mientras las instituciones de educación superior no dispongan de
ingresos propios suficientes para sufragar los ingentes gastos, sino que por
el contrario sigan dependiendo de los aportes del Estado, la autonomía se
hace relativa; ya que es susceptible de una sutil manipulación
intervencionista por parte del gobierno, lo cual se hace más o menos
evidente dependiendo de la orientación del mismo. Todos los gobiernos,
según Di Prisco (Ob. Cit.) desde 1.958 hasta el presente han ejercido algún
tipo de presión, en especial la económica, para lograr el control de las
universidades. Según el autor esto puede deberse a que en las instituciones
de educación superior se produce la confrontación de ideas y el libre
ejercicio del saber, que conduce al rechazo de cualquier tipo de
imposición de una única verdad; esto posiblemente molesta a quien, en
funciones de mando, pretende obediencia y acatamiento.
Torrico (2.002) expresa que el anuncio hecho por el Presidente Hugo
Chávez, de que iba a ser necesario un recorte de gastos en las finanzas
públicas ya comenzó a mostrar sus consecuencias en las instituciones de
educación superior. Al respecto Casal (2.002, c.p. Alonso, 2.002) como
Presidente de la Federación de Asociaciones de Profesores Universitarios
(FAPUV), señala que durante el presente año el ejecutivo sólo ha pagado la
primera quincena de enero a las universidades nacionales, lo cual ha
conducido a la paralización de actividades como medida de presión. El
gobierno ha aportado 71 millardos para el financiamiento de las
universidades, manteniendo para el mes de mayo del año 2.002 una deuda
de 800 millardos.
Además de lo antes señalado, Moreno (Ob. Cit.) brinda una visión amplia
de los problemas por los cuales atraviesa la educación superior cuando

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señala que sólo un promedio de 3.000 investigadores activos realizan
actividades de desarrollo científico y tecnológico, cifra ésta que es muy
baja ya que, según la UNESCO, en función de la población venezolana
deberían existir más de 23.000 investigadores activos; los artículos
científicos que se producen en Venezuela no superan los 50 por año; en
investigación y desarrollo tecnológico se invierte menos del 0.3% del
producto interno bruto. Moreno igualmente señala cifras de la
Universidad Central de Venezuela que reflejan una disminución del
número de estudiantes y un aumento del número de profesores, empleados
y obreros entre 1.995 y 1.998. Los profesores se contratan a tiempo
convencional ya que por la crisis económica resulta difícil mantener un
número significativo de los mismos a tiempo completo.
La educación superior, alternativa ante la crisis.
La crítica situación económica del país ha conducido a una crisis
presupuestaria en las instituciones públicas de educación superior y es
aquí, como lo expresa Carrera (2.001, c.p. UNA, 2.001) donde la Universidad
Nacional Abierta tiene un sitio privilegiado por las siguientes razones:
...apertura en la dimensión económica, por un inigualable bajo nivel de
costos por estudiante; en la dimensión geográfica, llevando su oferta
educativa como una sincera opción en cada lugar, reduciendo
significativamente la emigración regional por razones educativas; en la
dimensión social y hogareña haciendo posible... la opción de la educación
superior para quienes no tienen tiempo para asistir a un aula con un
horario riguroso... (p. 9)
En el país generalmente la incidencia de las condiciones económicas, el
sexo, la edad y últimamente las trabas para el ingreso en los sistemas
presenciales, contribuyen a que más personas tomen la decisión de
ingresar en los sistemas de educación superior a distancia.
En cuanto a los gastos, estos sistemas resultan menos costosos en
infraestructura y administración. Al respecto Quintero (2.001, c.p UNA, 2.001)
señala que en los sistemas presenciales se ameritan grandes espacios
físicos acondicionados: aulas, laboratorios, bibliotecas, oficinas
administrativas,... Todos estos espacios necesitan inversión en mobiliario,
equipos y demás dotación, e igualmente se requiere el pago de servicio de
mantenimiento. Por el contrario, en los sistemas a distancia no se requiere
de grandes espacios físicos, la inversión en infraestructura puede ser
sustituida por la inversión en recursos tecnológicos que faciliten el acceso
a las bibliotecas, laboratorios, y demás ambientes de aprendizaje virtuales
o no, pero esa inversión será menor para la institución. En cuanto a la
administración, en los sistemas presenciales ésta es compleja, con mucho
personal de apoyo, generalmente equiparable al personal académico; en
los sistemas a distancia la estructura administrativa tiene un reducido
personal de apoyo, en una relación de 1 a 4 con respecto al personal

19
académico. Igualmente, por el hecho de tener menos personal
administrativo, los espacios físicos son más pequeños y se amerita menos
personal obrero.
Es importante señalar que en los últimos años se ha observado un cambio
en el perfil del estudiante de la Universidad Nacional Abierta y,
específicamente, en el Centro Local Nueva Esparta de una muestra de 50
estudiantes de los lapsos 2.000-1 y 2.000-2 y 50 estudiantes del período
2.001-1 y 2.001-2 se observó que del total (100 estudiantes), el 40%
corresponde a jóvenes de edades comprendidas entre 18 y 25 años los
cuales comparten sus estudios con el trabajo; en años anteriores el
porcentaje de estudiantes con estas características era inferior al 15%.
Esto nos indica que la Universidad Nacional Abierta se ha ido
convirtiendo en una alternativa para los jóvenes de los estratos D y E
quienes, según Datanálisis, no pueden acceder a las instituciones de
educación superior de tipo presencial porque su prioridad es trabajar para
garantizar una entrada adicional de dinero a sus familias.
Otro aspecto importante de destacar al hablar de educación abierta y a
distancia es la globalización educativa la cual, según Carrera (2.001, c.p.
UNA, 2.001), es “...la puerta abierta a la cooperación, a la interrelación
estratégica, al intercambio de beneficio mutuo entre las partes, en pro de
un interés común...” (p.9) incluyendo dentro de los beneficios de la
globalización el uso de la tecnología, la cual le sirve de soporte a la
educación abierta y a distancia. Es necesario señalar, que la UNA puede
estar inmersa en la globalización pero sin dejar de tomar en consideración
y respetar las particularidades de cada región en la cual haga vida activa.
Considerando los resultados de los estudios realizados al sistema
educativo se puede observar que la educación no está desligada de la
economía y la política del país. La crisis económica, producto de políticas
equivocadas está afectando el normal funcionamiento de las instituciones
educativas y muy especialmente de las universidades. Analizando los
aspectos tratados se concluyó que el sistema educativo venezolano tiene
las siguientes debilidades, fortalezas, oportunidades y debilidades.
Debilidades:
 Deserción.
 Repitencia.
 Insuficientes investigadores.
 Analfabetismo.
 Deficiente desarrollo tecnológico.
 Crisis presupuestaria.
 Proceso de admisión discriminatorio en las universidades
presenciales.

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  Altos costos de funcionamiento de las universidades presenciales.
 Dependencia económica del Estado.
Fortalezas:
Interés del Ministerio de Educación Cultura y Deportes por mejorar la
educación básica, lo cual se pone de manifiesto en las Escuelas Básicas
Bolivarianas y en los incrementos de las partidas de dotación para los
planteles.
 La UNA como una alternativa de estudios a nivel superior para las
personas que no pueden asistir a clases presenciales.
 La UNA con bajos costos de funcionamiento.
 La UNA con cobertura nacional.
 La UNA con un proceso de admisión descentralizado y sin
discriminaciones.
Oportunidades:
 Globalización.
 Alianzas educativas entre organizaciones educativas nacionales y
extranjeras.
 El desarrollo tecnológico de las comunicaciones y la información.
Amenazas:
 La crisis económica.
 La competitividad.
 Intentos de debilitar la autonomía universitaria.
 La crisis de valores en la sociedad.
Se puede expresar que la UNA constituye actualmente una fortaleza que
el sistema educativo debe aprovechar para la formación a nivel superior
de aquellas personas adultas que por sus compromisos familiares y
laborales no pueden acudir a clases presenciales e igualmente para atender
a la población joven que recién egresa de bachillerato y no puede acceder
a las universidades tradicionales por las distintas causas antes descritas.
Conclusiones:
* La economía venezolana en las últimas décadas ha sido rentista,
basada en el petróleo como principal fuente de divisas.
* El Estado ha asumido las mayores inversiones y gastos originando
un auge artificial de la economía que a su vez genera inflación,
escasez, desempleo.
* El Estado, con el fin de mantenerse como principal inversionista del
país, ha contraído un endeudamiento interno y externo muy grande.

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* El gasto público ha sido mayor que el PIB generándose un lento
desarrollo económico.
* El hecho de que el Estado sea el mayor inversionista ha traído como
consecuencia que los recursos disponibles (materias primas, capital y
trabajo) estén monopolizados por el mismo y las empresas privadas
no puedan disponer de ellos.
* A mayor encaje legal, menor disponibilidad de créditos para el sector
privado y menor crecimiento de ese sector.
* El hombre se enfrenta constantemente a un conflicto entre la realidad
y la teoría que impone el sistema educativo. Ante esta situación tiene
dos alternativas: actuar apegado a lo que le solicita la sociedad
(ideología dominante) o basarse en el conocimiento científico y
filosófico para explicarse esa realidad y transformarla.
* La educación hasta ahora ha sido, como lo plantea Freire, “bancaria”
y no “transformadora”.
* El sistema educativo ha sufrido los embates de la crisis económica
ya que el porcentaje del gasto público asignado al mismo es muy
bajo en relación con el asignado a otros sectores.
* Las personas que trabajan y deben sortear la crisis económica del
país a fuerza del trabajo diario desean entrar en el sistema educativo,
pero por sus limitaciones de tiempo no pueden hacerlo. Para ellos la
UNA ha resultado una alternativa a nivel superior.
* Para los jóvenes de bajos recursos económicos, egresados de las
instituciones públicas, se presentan dos escollos al intentar cursar
estudios superiores: la discriminación en la admisión centralizada y
la necesidad de trabajar para colaborar con los ingresos familiares
mensuales. Ante ellos la UNA es una alternativa, ya que la misma no
exige a las personas el haber sido admitidas por el CNU., y permite a
les permite trabajar y estudiar a la vez.
* La UNA resulta más económica, en cuanto a gastos se refiere, para
el gobierno en comparación con las instituciones presenciales.
* La UNA, como institución con cobertura nacional y abierta al gran
contingente de personas que no pueden acceder a las instituciones
presenciales, tiene un gran reto. Es necesario que se reflexione
acerca del rol que debe cumplir como institución promotora de
cambio social.
Recomendaciones
A la luz del análisis realizado se considera conveniente que el gobierno
asuma las siguientes medidas:

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* Aumentar la producción interna, diversificando la economía.
* Reducir el aumento del circulante al ritmo del incremento real de la
producción.
* No permitir que el gasto público crezca tan rápidamente.
* Privatizar las empresas del Estado cuyo consumo sea mayor que los
aportes.
* Incentivar la producción del sector privado sin que priven intereses
personales y políticos.
* Aumentar el porcentaje destinado a los gastos e inversiones en
educación, disminuyendo el mismo en otros sectores de menor
importancia.
* Velar porque todos los venezolanos tengan acceso al sistema
educativo, si no es posible a las instituciones presenciales, que lo
hagan en las abiertas y a distancia como la UNA.
* Incentivar los sistemas de estudio abiertos y a distancia; ya que
tienen mayor cobertura y resultan más económicos que los
presenciales.

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