CENTRO DE OPERACIONES DE

EMERGENCIA NACIONAL
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
NACIONAL COEN
Ley que Crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley N° 29664 )

Art. 13°
• Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en
caso de desastres, garantizando una adecuada atención de personas afectadas y rehabilitación de los
servicios básicos.
• Conducir y coordinar, con las entidades públicas responsables, las acciones que se requieran para
atender la emergencia y asegurar la rehabilitación de las áreas afectadas.
• Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos técnicos que las entidades públicas
puedan utilizar para la planificación, organización, ejecución y seguimiento de las acciones de
preparación, respuesta y rehabilitación.
• Coordinar con los Centros de Operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y gobiernos
locales la evaluación de daños y el análisis de necesidades en caso de desastre y generar las
propuestas pertinentes para la declaratoria del estado de emergencia.
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
NACIONAL COEN
Reglamento de la ley N°29664 ( DS N° 048-2011-PCM)

CAPITULO IV:

Art. 50°
• Los Centros de Operaciones de Emergencia - COE -
son órganos que funcionan de manera continua en el
monitoreo de peligros, emergencias y desastres.

Art. 51°
• Los presidentes regionales y alcaldes instituyen los
Centros de Operaciones de Emergencia Regional y
Local, según las normas, requisitos y estándares que
sean establecidos por INDECI.
• Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional y
Local contarán con un área física adecuada para
trabajar, siguiendo los estándares establecidos por
INDECI.
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
NACIONAL COEN
Art. 52°

• Los Sectores Nacionales a través de sus

Ministerios establecerán sus Centros de
Operaciones de Emergencia, en concordancia con
sus competencias y los lineamientos que dicta el
Ente Rector a propuesta del INDECI.

• Los Sectores involucrados directamente con las

actividades de Respuesta y Rehabilitación,
designan a sus representantes para su
participación en el COEN, constituyéndose en los
elementos de enlace necesarios para mantener la
información de los COE Sectoriales
correspondientes.
 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
NACIONAL COEN
Reglamento de Organización y Funciones –
INDECI ( DS N° 043-2013-PCM)

Art. 81°
Es un instrumento del SINAGERD para la
Gestión Reactiva, que funciona de manera
continua en el monitoreo de peligros,
emergencias y desastres, así como en la
administración e intercambio de información
procesada para la oportuna toma de
decisiones en el ámbito nacional.

Resolución Ministerial N°059-2015-PCM del

6 de marzo, se aprueba los lineamientos del
COEN
 FUNCIONES DEL COEN
Artículo N° 82

• Monitorear y gestionar información en forma

permanente sobre peligros, emergencias o
desastres y peligro inminentes que afecten el
territorio nacional.

• Emitir informes, boletines, alertas y otros, sobre

peligros inminentes, emergencias o desastres.

• Conducir las acciones para apoyar y facilitar la

operación conjunta de los actores que participan
en el proceso de respuesta en el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional – COEN.

• Brindar asistencia técnica a los Centros de

Operaciones de Emergencia en el marco del
procesamiento de la información.
NIVELES DE EMERGENCIA
PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

Recuperación
Rehabilitación Social
Reactivación
Económica

Asistencia Reconstrucción de
Infraestructura
Física

COEN
Preparación Identificación
de Peligros

Análisis de
Reducción de
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad

Prevención Cálculo del

Riesgo
NIVELES DE COORDINACIÓN CON LOS COE
 PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN Y ACCIONES ANTE UNA EMERGENCIA

COEN
Monitoreo y reporte de daños 5to Nivel

INDECI
• IDEM nivel 4
4to Nivel • Conduce la emergencia
• Coordinación del pedido y
llegada de la ayuda
SECTORES
humanitaria internacional
• Monitoreo por COE Sectorial
• Toma decisiones del GT GRD Sectorial
SECTORES
• Acciones de respuesta en coordinación
• IDEM nivel 4
con el Gobierno Regional
• Coordinación en la zona de
ACCIONES
emergencia con entidades
GOBIERNO REGIONAL CENEPRED
internacionales
3er Nivel • Monitoreo y coordinación acciones de
reconstrucción
MINISTERIO DE
• Monitoreo COER y reporte RELACIONES EXTERIORES
daños INDECI
Coordina y gestiona apoyo
• Coordina y conduce la • Monitoreo de emergencias
internacional
respuesta en su • Coordinación de acciones de respuesta y
jurisdicción rehabilitación con Sectores, Gobiernos
CENEPRED
• Interviene propios recursos Subnacionales y Primera Respuesta
ACCIONES • Gestión de acciones de
GOBIERNO LOCAL • Entrega BAH al Gobierno • Entrega de BAH a los Gobiernos
reconstrucción
Local regionales según necesidades y apoyo
1er y 2do Nivel con la reserva de contingencia
• Toma decisiones con GT
GRD y PDC
• Monitoreo COE y reporte daños GOBIERNOS REGIONALES
• Coordina y conduce la respuesta en • Conduce la emergencia
su jurisdicción • Toma decisiones con GT GRD y PDC
• Interviene propios recursos
• Empadrona y distribuye BAH
• Toma decisiones con GT GRD y
PDC PRIMERA RESPUESTA
Acciones de respuesta en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales
FLUJOGRAMA DE ENTREGA DE BIENES DE AYUDA HUMANITARIA

GOBIERNO LOCAL GOBIERNO REGIONAL INDECI ORGANISMOS DONANTES

DONACIONES EN
ATENCIÓN A
EMERGENCIA VALIDA SOLICITUD
VALIDA NECESIDADES
INFORMACIÓN

COORDINA Y PREPARA
EDAN Y REGISTRO LA DONACIÓN
SINPAD ¿DISPONE NO SOLICITA
¿DISPONE NO SOLICITA SUFICIENTE APOYO NACIONAL
SUFICIENTE BAH BAH? Y/O INTERNACIONAL
BAH? INDECI

3 SI ENTREGA DONACIÓN
SI
2 SOLICITADA
¿CUENTA CON NO FORMULA
PADRON DE PADRON PRESENTA
PREPARA
DAMNFICADOS? DAMNIFICADOS REQUERIMIENTO
PREPARA BAH
SEGÚN PROTOCOLO
BAH
SI
DONACIONES
SIN PEDIDO
SOLICITA ENTREGA
¿DISPONE NO BAH
SUFICIENTE BAH RECEPCIÓN
GOBIERNO DISTRIBUYE GORBIERNO DONACIÓN
BAH?
REGIONAL BAH REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
1 SI
SI
¿COORDINÓ CON EL
2 FOMULA RJ DE 1 GOBIERNO LOCAL?
PREPARA
BAH ACEPTACIÓN DE
1 DONACIÓN
NO

3 COORDINA Y
DISTRIBUYE BAH ENTREGA BAH
DAMNIFICADOS

1
ORGANIZACIÓN DEL COEN
 GRUPO DE TRABAJO DE LA GRD MINISTERIAL
RM N° 276-2012-PCM – Directiva N° 001-2012-PCM/SINAGERD

Conformar el Centro de
Operaciones de Emergencia
MINISTRO
Sectorial – COES PRESIDE

GRUPO DE TRABAJO
Jefe de la OGA (Formulación de normas y
Vice Ministros
planes, evaluación,
organización, supervisión,
fiscalización y ejecución
de los procesos de la
GRD).
Jefe de la Oficina de Es función indelegable
Seguridad y Defensa Secretario General
Nacional

Jefe de la OGPP Directores Nacionales

o equivalentes
MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LAS EMERGENCIA Y DESASTRES
EN LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

CONFORMAR EL CENTRO GOBERNADOR

DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA REGIONAL Y ALCALDES,
PRESIDEN

GRUPO DE Entidades de
TRABAJO Primera Respuesta
(Más alto nivel,
articulan la GRD PLATAFORMA DE
en todos sus DEFENSA CIVIL Instituciones Públicas
procesos) (Integrar capacidades y
acciones para la
Gestión Reactiva) Organizaciones
Sociales

ONG y Organismos
Instituciones Científicas de Cooperación
Sector Privado
Módulo de Evaluador
Dirige, supervisa y coordina las actividades de funcionamiento
de los módulos del COE, el cual debe ser permanente.
Asimismo organiza, evalúa y efectúa el seguimiento de la
información recepcionada por los módulos y autoriza su
difusión. De acuerdo a su realidad puede ser asumido por el
Coordinador o Director del COE.
 PRODUCTOS

BITÁCORA DEL DÍA

Institución : INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
Dirección/Unidad : Dirección Nacional de Operaciones - Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
Fecha : Del Domingo 11 al Lunes 12 de Marzo del 2012
Horario Noche : Hora de inicio 20:00 horas) Hora de salida (08:00 horas)
Evaluador de Turno Nocturno : Domingo Arpe Morales

OBSERVACIONES QUIEN
FUENTE CASO UBICACIÓN OCURRENCIA / DESCRIPCIÓN NOVEDADES DE LA OCURRENCIA ACCIONES DEL COEN
CONSIGNAS COMUNICA

HORA Departamento
1.- Descripción del Evento Disposiciones que se adoptan
Quién Proporciona Provincia Toda acción realizada por el Informante y/o Autoridad Datos adicionales y Persona que brinda
Indicar los Casos 2.- Descripción de los efectos del evento en el COEN en torno a la
Información Distrito con relación a la ocurrencia Consignas información
3.- OTROS HECHOS Ocurrencia
Localidad
20:00 inicio del servicio
Evento: Precipitaciones pluviales acompañados
con tormentas eléctricas se produjo en Arequipa El Gobierno Regional de Arequipa, entregó bienes de ayuda
Precipitaciones con
20:00 a 08:00 GORE-JODC Arequipa entre las 15:30 a 17:00 hrs. humanitaria a los damnificados consistente en: 200 frazadas Monitoreo Seguimiento Operador COEN
Tormentas Eléctricas
Ubicación : Provincia de Arequipa, Distritos y 200 colchones
Uchumayo y Tiabaya
Daños : Inundaciones,
Se registró un sismo el deslizamientos, colapso
día 12 marzo a las 01:34de
hrs. de Mag 5.4 Prof. 70 km, Epicentro 20 km SO Según comunicación con la PNP de Ica, la mayoría de los
20:00 a 08:00 IGP Sismo Nacional Monitoreo Seguimiento IGP
de Ica, Intesidad III. (No genera Sunamhi en el pobladores no han sentido el movimiento sísmico.
litoral peruano).

Durante el servicio se ha consultado a la pagina de la central

Reporte de Emergencias Lima Metropolitana / Lima El servicio nocturno del COEN, realizó el
20:00 a 05:00 CGBVP del CGBVP, reportando por el momento que no registran Seguimiento Monitoreo Operador COEN
(Incendios) Provincias monitoreo de incendios, entre otros.
incendios que afectan a personas o materiales.

Arequipa.-
Precipitaciones moderadas en la provincia de
Cotahuasi y fuertes en la provincia de Chivay.
Ica.- Precipitaciones Módulo de
07:00 Módulo de Comunicaciones Informe Nocturno Nacional Monitoreo Seguimiento Seguimiento
moderadas en el distrito de Parcona. Comunicaciones
Piura.- Precipitaciones fuertes en provincia de
Ayabaca.
Puno.- Prescipitaciones
Monitoreo de focos de calor en el territorio
Monitoreo de Focos de Se ha consultado a la pag. FIRSM, no reportando focos
20:00 a 08:00 FIRMS Nacional nacional (incendios forestales o pequeños Continuar con el monitoreo Monitoreo FIRMS
Calor de calor en el territorio peruano.
amagos)

Se ha consultado a la pagina del Servicio Geologico de

Monitoreo Sísmico Monitoreo de sismos internacionales que los EE.UU - USGS, reportando por el momento no
20:00 a 08:00 USGS Internacional Continuar con el monitoreo Monitoreo USGS
Internacional afectan el territorio nacional registran sismos internacionales de magnitud 6, ni sismo
que afectan las costas del territorio peruano.
Reporte de Puertos y Según Aviso Especial N° 12. Todos los puertos y
08:00 DHN Nacional Conocimiento Conocimiento Conocimiento DHN
Caletas caletas se encuentran en condiciones normales
Módulo de Operaciones
Monitorea, acopia, valida, procesa, analiza y consolida información, a través de
informes técnicos, de las acciones realizadas por las entidades de respuesta en el
marco de su competencia. Asimismo, registra la información en el Sistema de
Información Nacional para la Respuesta y Rehabilitación (SINPAD), según el nivel
de gobierno y emergencia. El COEN supervisa la información incluida en el SINPAD
por los COE.
PRODUCTOS
Módulo Intersectorial e interinstitucional
Recopila, monitorea, consolida y coordina la información sobre daños,
requerimientos y acciones sectoriales e institucionales. Promueve esfuerzos
especializados en la zona afectada.

COER
Módulo de Monitoreo y Análisis

Monitorea, evalúa y analiza la información proveniente de las

instituciones técnico– científicas nacionales e internacionales, sobre
fenómenos que puedan ocasionar emergencias o desastres, y elabora
los boletines y alertas respectivas para su difusión. Asimismo, presenta
escenarios de emergencias o desastres al COE para promover
acciones de seguimiento y alerta.
 PRODUCTOS
BOLETÍN SÍSMICO NACIONAL E INTERNACIONAL
Módulo de Logística
Coordina, consolida y evalúa la información de los requerimientos logísticos y
acciones de atención; así como mantiene actualizado la información de la
ubicación y stock de los almacenes existentes e inventarios de la capacidad de
respuesta de su jurisdicción. Asimismo, prevé los cursos de acción para una
oportuna distribución de la asistencia humanitaria.
Módulo de Prensa:
Monitorea los diferentes medios de comunicación social sobre información de
peligros, emergencias y desastres para impulsar el seguimiento, así como elabora
notas de prensa para su difusión a la población de aquella información validada
por el Evaluador.
 PRODUCTOS
NOTAS DE PRENSA.
Módulo de Comunicaciones
Administra los medios de comunicación disponibles estableciendo redes
funcionales, garantizando su operatividad y disponibilidad en los módulos,
así como mantiene enlace permanente con las entidades que conforman el
SINAGERD de acuerdo a su ámbito o competencia.
ALTERNOS
PRINCIPALES

RADIO HF, VHF, TETRA

REDSAT

BGAN
Red Especial de
Telefonía Fija, Fax, Celular Comunicaciones
en Situaciones de
Red Digital de Sistemas Emergencia (119) -
Integrados- RDSI *272
Módulo de Primera Respuesta
Coordina y consolida la información de las actividades de las entidades de primera
respuesta (FFAA, PNP, CGBVP) . Promueve la convocatoria para la articulación de
las acciones en campo.
 ENTIDADES DE PRIMERA RESPUESTA

• Las Fuerzas Armadas

• La Policía Nacional

• El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios

• Sector Salud (Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud - ESSALUD,

Instituciones Privadas de Salud, Sanidad de las FFAA y Sanidad de la
PNP).

• Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

• Cruz Roja Peruana

• Población organizada

• Otras entidades públicas y privadas que resulten necesarias dependiendo

de la emergencia o desastre.

Art. 46.2 – DS N° 048

PRODUCTOS DE LOS COE
MÓDULO PRODUCTOS

Bitácora Diaria
EVALUADOR
Resúmenes Ejecutivos
Reportes de Emergencia (preliminar)
Informes de Emergencia
OPERACIONES Reportes de Peligro
Informes de Peligros
Registro de Emergencias SINPAD
Boletines Sísmicos
MONITOREO Y ANÁLISIS Boletines Océano Atmosféricos.
Alertas Hidrológicas
Stock de Almacenes Actualizados.
LOGÍSTICA
Inventario de Recursos
Pruebas de Operatividad HF/VHF.
COMUNICACIONES Directorios actualizados
Pruebas REDSAT
Notas de Prensa
PRENSA Síntesis de Noticias
Directorio de medios de prensa
COORDINACIÓN INTERSECTORIAL E Reporte de requerimientos sectoriales.
INTERINSTITUCIONAL Reporte de acciones sectoriales
PRIMERA RESPUESTA Reporte de acciones en campo
 HERRAMIENTAS DE LOS COE
SISTEMA DE INFORMACIÓN NACIONAL PARA LA
RESPUESTA Y REHABILITACION - SINPAD
Monitoreo permanente de peligros y emergencias registrado por los Gobiernos
Regionales / Locales.
 VISOR SINPAD
Manejo de información cartográfica e integrada de instituciones del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD, para soporte en la toma de
decisiones.
 SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

Google Earth

Arc GIS
PRODUCTOS DE LOS COE
MÓDULO PRODUCTOS

Bitácora Diaria
EVALUADOR
Resúmenes Ejecutivos
Reportes de Emergencia (preliminar)
Informes de Emergencia
OPERACIONES Reportes de Peligro
Informes de Peligros
Registro de Emergencias SINPAD
Boletines Sísmicos
MONITOREO Y ANÁLISIS Boletines Océano Atmosféricos.
Alertas Hidrológicas
Stock de Almacenes Actualizados.
LOGÍSTICA
Inventario de Recursos
Pruebas de Operatividad HF/VHF.
COMUNICACIONES Directorios actualizados
Pruebas REDSAT
Notas de Prensa
PRENSA Síntesis de Noticias
Directorio de medios de prensa
COORDINACIÓN INTERSECTORIAL E Reporte de requerimientos sectoriales.
INTERINSTITUCIONAL Reporte de acciones sectoriales
PRIMERA RESPUESTA Reporte de acciones en campo
 HERRAMIENTAS DE LOS COE
SISTEMA DE INFORMACIÓN NACIONAL PARA LA
RESPUESTA Y REHABILITACION - SINPAD
Monitoreo permanente de peligros y emergencias registrado por los Gobiernos
Regionales / Locales.
 VISOR SINPAD
Manejo de información cartográfica e integrada de instituciones del Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres - SINAGERD, para soporte en la toma de
decisiones.
 SISTEMA DE INFORMACION SOBRE RECURSOS PARA
ATENCIÓN DE DESASTRES - SIRAD
Información de recursos esenciales para la respuesta y recuperación temprana ante la
ocurrencia de un sismo y/o tsunami en Lima y Callao (proyectos en ejecución: Cañete,
Huaura y Trujillo).
 SISTEMAS DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
Google Earth SINPAD

Arc GIS SIGRID

 PRODUCTOS DIARIOS
 REPORTE DE PRELIMINAR (Inf. Preliminar).
 REPORTE DE COMPLEMENTARIO (Inf. Complementaria).
 INFORMES DE EMERGENCIA (Inf. Validada y registrada en el SINPAD).
 REPORTE DE PELIGRO (Inf. Poblacion en riesgo).
 REPORTES DE MONITOREO DE PRECIPITACIONES, HELADAS Y FRIAJE.
 CONSOLIDADOS, BITÁCORAS Y PRESENTACIONES DIARIAS.
 BOLETÍN SÍSMICO NACIONAL E INTERNACIONAL
NOTAS DE PRENSA.
Centro de Operaciones
de Emergencia a nivel
Nacional

26 - COER
195 - COEP
1833 - COEL
 DIAGNÓSTICO
MONITOREO DE FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIA SECTORIALES 2016
31 de
FECHA diciembre
: 30 de 2016 2015
DE DICIEMBRE

ENLACE COEN
EQUIPO ENLACE ENLACE ENLACE COEN INSTRUMENTOS
EMISIÓN DE TELEFONIA
N/O MINISTERIO MODULOS IMPLEMENTADOS INFORMATIC COEN VIA COEN HF, VHF o DE OPERACIÓN Y
REPORTES FIJA Y
O SKYPE REDSAT TETRA FUNCIONAMIENTO
CELULAR

MINISTERIO DE EVALUADOR, OPERACIONES

1 TRANSPORTES Y 5 COMUNICACIONES,PRENSA, DIARIO SI SI SI SI SI SI
COMUNICACIONES MONITOREO Y ANÁLISIS.
SE REALIZA ESTA
MINISTERIO DE AGRICULTURA OPERACIONES, COMUNICACIONES- ACCION, SOLO SI
2 3 SI SI NO NO SI SI
Y RIEGO PRENSA LA EMERGENCIA
LO AMERITA
NO CUENTA (PERSONAL DE LA
MINISTERIO DE ENERGÍA Y OFICINA DE DEFENSA NACIONAL
3 0 CUMPLE FUNCIONES DE LOS NO NO SI NO NO SI SI
MINAS
MÓDULOS DE UN COE CUANDO HAY
UNA EMERGENCIA)
MINISTERIO DE DESARROLLO NO CUENTA CON MODULOS
4 0 NO NO SI NO NO NO NO
E INCLUSIÓN SOCIAL IMPLEMENTADOS
COORDINADOR SOLO EN
5 MINISTERIO DE CULTURA 2 NO SI NO NO NO SI
EMERGENCIAS
NO EMITE
6 MINISTERIO DEL AMBIENTE 2 EVALUADOR Y COMUNICACIONES SI SI SI NO NO SI
REPORTES
MINISTERIO DE LA MUJER Y
NO CUENTA( EN CASO DE
7 POBLACIONES VULNERABLES 0 NO SI SI NO NO NO NO
EMERGENCIA SE IMPROVISA)
- MIMP
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y OPERACIONES, LOGÍSTICA,
8 4 NO SI SI SI NO SI SI
FINANZAS COMUNICACIONES-PRENSA
MINISTERIO DE RELACIONES SOLO EN CASO
9 0 NO CUENTA NO NO NO NO NO NO
EXTERIORES DE EMERGENCIA
EVALUADOR , OPERACIONES Y
10 MINISTERIO DEL INTERIOR 4 DIARIO SI SI SI NO NO SI
COMUNICAIONES
MINISTERIO DE COMERCIO
11 1 EVELUADOR NO SI SI NO SI SI NO
EXTERIOR Y TURISMO
12 MINISTERIO DE JUSTICIA Y 0 NO CUENTA NO SI SI SI NO NO NO
DERECHOS HUMANOS
MINISTERIO DE TRABAJO Y NO CUENTA (SE ACTIVA EN CASO SOLO EN CASO
13 0 SI SI SI SI NO SI
PROMOCIÓN DEL EMPLEO DE EMERGENCIA) DE EMERGENCIA
MINISTERIO DE LA
14 1 EVALUADOR MENSUAL SI SI NO NO NO SI
PRODUCCIÓN
MONITOREO, LOGISTICO, ANALISIS,
15 MINISTERIO DE SALUD 4 OPERACIONES, COMUNICACIONES Y DIARIO SI SI SI SI SI SI
EVALUADORES
ANALISIS Y MONITOREO,
MINISTERIO DE VIVIENDA,
COMUNICACIONES, OPERACIONES Y
16 CONSTRUCCIÓN Y 4 INTERDIARIO SI SI SI NO SI SI
LOGISTICA Y COORDINADOR/
SANEAMIENTO
EVALUADOR
NO CUENTA ( NO CUENTA CON
17 MINISTERIO DE DEFENSA 0 NO NO NO NO NO NO NO
IMPLEMENTACION)
EVALUADOR, OPERACIONES,
18 MINISTERIO DE EDUCACIÓN 4 DIARIO SI SI NO NO NO SI
LOGÍSTICA, COMUNICACIONES.
FUENTE: CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL - COEN