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EL HURACÁN NEOLIBERAL
Héctor Illueca Ballester
EL HURACÁN NEOLIBERAL
mediante el Real Decreto Ley 3/2012.
BIC: LNH
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El huracán neoliberal:
Una reforma laboral contra el Trabajo
sequitur
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© Fundación CEPS
ISBN: 978-84-95363-20-6
Depósito legal: M-5758-2012
Impreso en España
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Índice
Prólogo 5
Nota preliminar 9
Prólogo
La batalla para recuperar la lucha
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P RÓLOGO
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Nota preliminar
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N OTA PRELIMINAR
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Agradecimientos
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I
Derecho del trabajo y crisis económica
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2. LA EXTRAÑA PAREJA:
CRISIS ECONÓMICA Y DERECHO CAPITALISTA DEL TRABAJO
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crédito a favor del Estado de que se trate. A los efectos que aquí
interesan, lo más llamativo del caso es que esta ayuda financie-
ra, en la que participa el FMI, se encuentra supeditada al cum-
plimiento de determinadas condiciones de política económica
y a la aprobación de un plan de ajuste por parte del Estado que
la solicite, emulando los procedimientos tradicionalmente uti-
lizados para extender y promover el consenso de Washington.
Finalmente, debemos reconocer que tenía razón Jacques Sapir
al afirmar que "la Unión Europea fue el vector más eficaz de la
mundialización en todo lo que ésta ha tenido de más negativo
en Europa" (Sapir, 2008).
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II
Normas laborales e involución social:
el estado de reforma permanente
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3.1.2. La flexibilidad
Para analizar el concepto de flexibilidad podemos aproxi-
marnos desde tres puntos de vista, en primer lugar, la llamada
"flexibilidad de inspiración liberal" que perseguiría la "desregu-
lación radical del mercado de trabajo, mediante la supresión
pura y simple de la legislación tuitiva de condiciones mínimas,
y mediante el recorte de los poderes de los sindicatos"; en
segundo lugar, la flexibilidad basada en el liberalismo colectivo,
con la consabida compensación de los recortes en seguridad
individual con un aumento de las facultades colectivas y en ter-
cer lugar la flexibilidad llamada de ajuste o de adaptación a las
crisis económicas, que sitúa al derecho del trabajo en una posi-
ción de elemento amortiguador, dirigido a compensar y dismi-
nuir el efecto de los choques de la crisis, pero sin llegar a la des-
regulación (Martín Valverde, 1986).
Los tres modelos planteados, que evidentemente derivan de
posiciones ideológicas distintas, han interactuado en las distin-
tas fases de la construcción de la flexibilidad en el ámbito euro-
peo y particularmente en el español. El punto de partida ya lo
hemos mencionado, la idea de que la estabilidad en el empleo
contribuía tanto al bienestar de los trabajadores como al desa-
rrollo económico se abandonaba en la crisis, no sólo económi-
ca, de la década de los setenta. Frente a los beneficios de la esta-
bilidad se consideraba probado que el mercado "exigía y nece-
sitaba" la adaptabilidad de la mano de obra a las condiciones de
la demanda, siendo la tónica general el desplazamiento de las
medidas de índole individual al plano colectivo, con la valora-
ción de los niveles de empleo en su conjunto.
De la necesaria adaptación derivaba el concepto de flexibili-
dad, que ha sido profusamente utilizado con muy diversas
acepciones y en función de muy diversos objetivos. Es posible
encontrar el término de flexibilidad para hacer alusión a la
"empresa flexible", al "trabajador flexible", a la "producción fle-
xible", o las "relaciones laborales flexibles" o incluso a los "mer-
cados flexibles" (Valdés, 1999).
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3.1.3. La flexiseguridad
Sobre la base de la dialéctica entre seguridad en el empleo y
flexibilidad, desde finales de la década de los noventa viene
cobrando fuerza en Europa el discurso de la flexiseguridad,
derivado de la afirmación de la necesidad de crear un equilibrio
en el mercado de trabajo, para reducir la dualidad y conseguir
una combinación entre las medidas flexibilizadoras y aquella
orientadas a evitar la precariedad, dar seguridad, a los trabaja-
dores.
Con origen danés y holandés, la flexiseguridad se ha defini-
do como "Estrategia política que persigue, de manera sincroni-
zada y deliberada, fortalecer, de un lado, la flexibilidad en el
mercado de trabajo, la organización del trabajo y las relaciones
laborales y, de otro, la seguridad, tanto en el ámbito del empleo
como en el de la protección social, a favor de los trabajadores,
señaladamente de los trabajadores pertenecientes a grupos vul-
nerables dentro y fuera del mercado" (Wilthagen). Evidente-
mente, el contenido del término se vincula muy estrechamente
a las condiciones de cada país, pudiendo utilizarse para definir
modelos incluso contrarios pero que pueden llegar a producir
resultados similares (Valdés, Lahera, 2010).
Los documentos relativos a la política de empleo europea
pronto integrarían este discurso, que justifica la flexibilización
del mercado de trabajo a cambio de estrategias que protejan al
trabajador en las transiciones entre distintos empleos y no en el
puesto de trabajo, en un momento de bonanza económica. En
2007, la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo,
al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité
de las Regiones, de 27 de junio, ya fue titulada "Hacia los prin-
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3.1.4. La precariedad
Es por último necesario introducir la definición de este un
concepto que ha venido siendo profusamente utilizado, ligado
a la evolución de la flexibilidad del ordenamiento laboral. La
precariedad, como fenómeno laboral y social, consiste en un
aumento de la vulnerabilidad de los trabajadores como conse-
cuencia de las relaciones que definen la continuidad y el control
de su trayectoria profesional. Ello comporta un incremento de
la inseguridad, dependencia y vulnerabilidad del trabajador,
tanto en lo que se refiere a la estabilidad del empleo como a la
calidad de las condiciones de trabajo. La precarización reduce
la capacidad y autonomía de los trabajadores para planificar y
controlar su vida profesional y social, a la vez que comporta una
acusada asimetría de las relaciones de poder entre capital y tra-
bajo que definen la relación laboral.
La doctrina sociológica ha distinguido cuatro dimensiones
de la precariedad: en primer lugar, la inseguridad sobre la con-
tinuidad de la relación laboral, incluyéndose tanto los contratos
temporales como los indefinidos en momentos de crisis econó-
mica; en segundo lugar, la degradación y vulnerabilidad de la
situación de trabajo, con el paulatino aumento del poder del
empresario para variar las condiciones de trabajo; en tercer
lugar se encuentran las cuestiones relativas a la reducción pau-
latina de los salarios, incluyéndose aquí el problema del trabajo
a tiempo parcial; evidentemente, y en último lugar, las fórmu-
las de precarización antedichas provocan una reducción de la
protección social para el trabajador, particularmente la restric-
ción en el acceso a las prestaciones por desempleo y jubilación
(Cano, 1996).
Tras esta breve definición de cada uno de los conceptos que
han sido utilizados para fundamentar las diferentes etapas
reformistas, es posible abordar el recorrido por los momentos
que han marcado la involución social en España respecto de los
derechos de los trabajadores.
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III
El fin del derecho del trabajo y
el nacimiento del derecho del emprendedor:
la reforma laboral de 2012
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a) Legitimación negocial
El artículo 82.3 ET señala que el descuelgue laboral debe
establecerse "por acuerdo entre la empresa y los representantes
de los trabajadores legitimados para negociar un convenio
colectivo conforme a lo previsto en el artículo 87.1 ET".
Lógicamente, si los acuerdos de descuelgue son aplicables erga
omnes, hay que concluir que los sujetos negociadores, por parte
de los trabajadores, deberán reunir los requisitos de legitima-
ción exigidos en el artículo 87.1 ET para los convenios estatu-
tarios. Ello significa que sólo pueden negociar estos pactos "el
comité de empresa, los delegados de personal, en su caso, o las
secciones sindicales si las hubiere", con la previsión expresa de
que "sumen la mayoría de los miembros del comité de empresa
o entre los delegados de personal". Interesa destacar que la legi-
timación negocial de ambos paradigmas representativos es
alternativa y no acumulativa, a semejanza de la negociación de
convenios estatutarios. Tal es la opinión de la doctrina mayori-
taria, que se decanta por encomendar al empresario la determi-
nación de los interlocutores que negocian el acuerdo.
El principal inconveniente que suscita este precepto es,
desde luego, la inexistencia de representantes de los trabajado-
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b) Procedimiento negociador
El artículo 82.3 ET contiene una genérica remisión al artí-
culo 41.4 ET, destacando que se podrá proceder al descuelgue
"previo desarrollo de un periodo de consultas" en los términos
previstos en dicho precepto. Parece, por tanto, que el aludido
trámite deviene obligatorio para inaplicar en la empresa las
condiciones de trabajo previstas en el convenio, evidenciando
la voluntad del legislador de preservar una mínima negociación
entre las partes del acuerdo de descuelgue. Los Tribunales de
Justicia concluyen, de manera unánime, que la omisión del
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IV
Conclusiones: combatiendo la involución social
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C ONCLUSIONES
bajo que rompe con todo pacto anterior y con los principios
constitucionales del Estado social y nos devuelve al dominio del
más fuerte
Desatendiendo las lecciones de la historia, al cuestionar la
propia esencia del Derecho del Trabajo, el Gobierno del Partido
Popular ha cometido un gravísimo error, de concepto y de pers-
pectiva, que ya venía plasmándose en las reformas de 2010 y
2011.
El error conceptual es claro: ya no puede sostenerse que los
derechos laborales son el problema del sistema económico, al
contrario, debe afirmarse de manera reiterada e insistente que
los derechos laborales son una de las vías de solución, históri-
camente probada, para permitir el funcionamiento y el equili-
brio del sistema. La desregulación normativa del mercado de
trabajo, la bajada de los salarios, la práctica eliminación del
derecho de los trabajadores a la estabilidad en el empleo y la
apertura de una competencia entre las empresas fundamentada
en los costes salariales y sociales sólo va a agravar la situación
de desempleo y de emergencia social, sin generar beneficios
más que para los pocos que ya detentan la mayoría de privile-
gios, y que, evidentemente, no son la mayoría del tejido empre-
sarial español.
El error de perspectiva es abrumador, tras la aprobación de
la reforma el Presidente del Gobierno, Mariano Rajoy, pronos-
ticó una Huelga General, asumiendo la misma como un coste
derivado de la dilapidación de derechos que acababan de aco-
meter. Un coste asumido y calculado, dentro de la lógica de los
instrumentos colectivos tradicionales de defensa de los derechos
de los trabajadores. No obstante, el alcance de la reforma, de la
involución social que la misma, acompañada del resto de medi-
das que la rodean, va a provocar, sobrepasa con mucho el ámbi-
to de los instrumentos clásicos de reivindicación y protesta.
En efecto, la reforma no sólo afecta a las y los trabajadores
de la empresa privada sino que, como hemos señalado, ataca
directamente a los trabajadores de la administración pública,
que se van a ver afectados por los EREs, afecta a los parados que
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Bibliografía14
14. La bibliografía que se incluye en este epígrafe es tan sólo una selección
de los textos utilizados por los autores, sin pretensión de exhaustividad y
únicamente a modo de referencias básicas para los lectores.
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