Dto 35 - 31 Ene 2017

Tipo Norma :Decreto 35
Fecha Publicación :31-01-2017

Fecha Promulgación :26-12-2016
Organismo :MINISTERIO DE SALUD
Título :DETERMINA APORTE ESTATAL A MUNICIPALIDADES QUE INDICA PARA
SUS ENTIDADES ADMINISTRADORAS DE SALUD MUNICIPAL POR
PERÍODO QUE SEÑALA
Tipo Versión :Única De : 31-01-2017
Inicio Vigencia :31-01-2017
Id Norma :1099575
URL :https://www.leychile.cl/N?i=1099575&f=2017-01-31&p=
DETERMINA APORTE ESTATAL A MUNICIPALIDADES QUE INDICA PARA SUS ENTIDADES

ADMINISTRADORAS DE SALUD MUNICIPAL POR PERÍODO QUE SEÑALA
Núm. 35.- Santiago, 26 de diciembre de 2016.
Visto:
Lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Chile; en la ley
Nº 19.378, que establece el Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal; en el
decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2005, del Ministerio de Salud, que fija el texto
refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley Nº 2.763, de 1979 y de las
leyes Nº 18.933 y Nº 18.469; en el decreto supremo Nº 2.296, de 1995, del
Ministerio de Salud, que aprueba el reglamento general de la ley Nº 19.378; en el
decreto supremo Nº 1.889, de 1995, del Ministerio de Salud, que aprueba el
reglamento de la carrera funcionaria del personal regido por el Estatuto de Atención
Primaria de Salud Municipal; en el decreto supremo Nº 136, de 2004, del Ministerio
de Salud, que establece el reglamento orgánico del Ministerio de Salud; en el
decreto supremo Nº 140, de 2004, del Ministerio de Salud, que establece el
reglamento orgánico de los Servicios de Salud; en el decreto supremo Nº 154, de
2015, del Ministerio de Salud, que determina el aporte estatal a municipalidades que
indica para sus entidades administradoras de salud municipal por período que señala
y sus modificaciones, y en la resolución Nº 1.600, de 2008, de la Contraloría
General de la República, que fija normas sobre exención del trámite de toma de
razón, y
Considerando:
1.- Que, el artículo 32 Nº 6 de la Constitución Política de la República de
Chile, reconoce que son atribuciones especiales del Presidente de la República, la
de dictar los decretos que crea convenientes para la ejecución de las leyes.
2.- Que, el artículo 49 de la ley Nº 19.378, dispone que cada entidad
administradora de salud municipal recibirá mensualmente, del Ministerio de Salud, a
través de los Servicios de Salud y por intermedio de las municipalidades
correspondientes, un aporte estatal en base a la incidencia de los criterios allí
establecidos.
3.- Que, el aludido aporte estatal, se determina anualmente mediante decreto
fundado del Ministerio de Salud, previa consulta al Gobierno Regional
correspondiente, debiendo suscribirse, además, por los Ministros del Interior y de
Hacienda.
4.- Que, se efectuaron las correspondientes consultas a los respectivos
Gobiernos Regionales y se determinó la población potencialmente beneficiaria en
conformidad a lo dispuesto en el inciso penúltimo del artículo 18 del decreto con
fuerza de ley Nº 1, de 2005, del Ministerio de Salud, en el artículo 28 del decreto
supremo Nº 140, de 2004, del Ministerio de Salud y en el artículo 4º del decreto
supremo Nº 2.296, de 1995, del Ministerio de Salud.
5.- Que, cabe tener presente la situación especial en que se encuentran 47
comunas del país en las que, por razones básicamente geográficas, concurren
condiciones absolutamente excepcionales en cuanto a población potencialmente
beneficiaria -inferior a 3.500 personas-, ruralidad y dificultad tanto para prestar
como para acceder a las atenciones de salud. Estas comunas se conocen como "Comunas
Costo Fijo", ya que tradicionalmente, con el objeto de asegurar la atención de salud
de su población, ha sido preciso transferirles los recursos necesarios para permitir
el funcionamiento de los establecimientos asistenciales allí ubicados.
6.- Que, las características epidemiológicas de la población potencialmente
beneficiaria, han sido consideradas al programar el conjunto de prestaciones de salud
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que las entidades deben entregar a dicha población.
7.- Que, de acuerdo al censo de 2002, se han clasificado las comunas en rurales
y urbanas, considerando rural toda comuna en la cual la población rural sea igual o
mayor al 30%, así como, aquella en que la entidad respectiva administra solamente
establecimientos rurales, tales como: Consultorios generales rurales, postas rurales
de salud, estaciones médico-rurales, etc.
8.- Que, uno de los criterios que considera el mecanismo vigente de
transferencia de recursos a los municipios, denominado Sistema Per Cápita, es el
nivel socioeconómico de la población potencialmente beneficiaria, clasificando para
tales efectos las comunas sobre la base del Índice de Privación Promedio Municipal
(IPP), calculado con datos proporcionados por la Subsecretaría de Desarrollo
Regional y Administrativo, esquematizándolo para estos efectos en diferentes tramos
de pobreza. A lo que debe agregarse, por su incidencia en esta materia, la cantidad
de población potencialmente beneficiaria de 65 años y más de la respectiva comuna.
9.- Que, se considera que presentan dificultad para prestar atenciones de salud,
aquellas comunas en que alguno de sus establecimientos se hace acreedor de la
asignación de desempeño difícil, prevista en los artículos 28, 29 y 30 de la ley
Nº 19.378, en los artículos 77, 78, 79 y 80 del decreto supremo Nº 1.889, de 1995,
del Ministerio de Salud y en los respectivos decretos de esta última Secretaría de
Estado que los fijan. Este criterio se incorpora como el valor básico que representa
esta asignación calculada conforme a la normativa precedentemente citada.
10.- Que, en relación a aquellas comunas que presentan distintos índices de
dificultad para acceder a las atenciones de salud, se ha considerado en forma
referencial el porcentaje de asignación de zona establecido en el artículo 7º del
decreto ley Nº 249, de 1973, del Ministerio de Hacienda, que fija la escala única
de sueldos para el personal que señala; esquematizándolo para estos efectos en
diferentes tramos.
11.- Que, el aporte estatal que por este decreto se determina, requiere conocer
la cantidad de prestaciones efectivamente realizadas, a fin de evaluar los resultados
de los establecimientos municipales de atención primaria de salud. El proceso para
tomar conocimiento de esa cantidad de prestaciones, se ha implementado en las 322
comunas, por lo que es posible conocer las prestaciones realizadas, aplicándose para
tales efectos, un índice de Actividades de la Atención Primaria de Salud (IAAPS),
el que cuenta con los correspondientes indicadores de cumplimiento y sistema de
evaluación, esquematizado para estos efectos en diferentes tramos.
12.- Que, cabe señalar que en la formulación del Índice de Actividades de la
Atención Primaria de Salud (IAAPS), como herramienta de evaluación de la respuesta
sanitaria, se ha incorporado para este ejercicio, como principio orientador, la
Estrategia de las Redes Integradas de los Servicios de Salud (RISS), a fin de
fortalecer la integración y coordinación de los establecimientos del sistema de
salud, procurando mejorar de manera sostenida el acceso, calidad, trato y oportunidad
de las prestaciones, en pos de brindar servicios de salud equitativos e integrales a
la población beneficiaria, en el marco del modelo de salud familiar y comunitario.
13.- Que, el conjunto de prestaciones que concede derecho al aporte estatal
está definido en los Programas de Salud.
14.- Que, es conveniente determinar para la ejecución de dichos programas de
salud, un aporte básico unitario homogéneo (per cápita basal), igual para toda la
población beneficiaria y todas las comunas del país.
15.- Que, para el año 2016, el aporte estatal en comento se determinó mediante
el decreto supremo Nº 154, de 2015, del Ministerio de Salud; el cual fue rectificado
por el decreto supremo Nº 19 y modificado por el decreto supremo Nº 30, ambos de
2016 y del Ministerio de Salud.
16.- Que, al igual que en el año 2016, en el año 2017, deben continuar
materializándose los descuentos al aporte estatal con motivo de lo dispuesto por el
decreto supremo Nº 174, de 2014, del Ministerio de Salud.
17.- Que, en mérito de lo expuesto, dicto el siguiente:
Decreto:
Artículo 1º.- Determínase que el aporte estatal que corresponde transferir,

por intermedio de la municipalidad respectiva, a todas las entidades administradoras
de salud municipal, incluidas las mencionadas en el artículo 2º letra c) y en el
artículo 3º, por el período comprendido entre los meses de enero a diciembre del
año 2017, ambos meses inclusive, asciende a la suma de $928.490.457.859 (novecientos
veintiocho mil cuatrocientos noventa millones, cuatrocientos cincuenta y siete mil
ochocientos cincuenta y nueve pesos).
Artículo 2º.- El referido aporte se transferirá por mensualidades, por
intermedio de la municipalidad respectiva, a cada entidad administradora de salud
municipal y su monto se determina aplicando a un aporte general y básico que se

detalla, los criterios de incremento o rebaja según corresponda, señalados, en el
artículo 49 de la ley Nº 19.378, en la proporción y forma que a continuación se
indican:
a) Aporte básico unitario homogéneo, denominado per cápita basal, por
beneficiario inscrito en los establecimientos municipales de atención primaria de
salud de cada comuna de $5.405 (cinco mil cuatrocientos cinco pesos).
b) Criterios de incremento del per cápita basal, según corresponda:
- Comunas con diferentes grados de pobreza, esquematizadas en los siguientes
tramos, de acuerdo a su ubicación según el Índice de Privación Promedio Municipal
(IPP):
.
Tramo 1: Aquellas comunas que presentan índice de 0,8267 a 1,0000.

- Comunas con población potencialmente beneficiaria de 65 años y más, con
$624 (seiscientos veinticuatro pesos) mensuales por cada beneficiario de 65 años y
más.
- Comunas rurales 20%.
c) Comunas con diferentes grados de dificultad para prestar atenciones de salud.
Es decir, aquellas en que la dotación de los establecimientos municipales de
atención primaria de salud deba recibir la asignación de desempeño difícil a la
que se hace mención en los artículos 28, 29 y 30 de la ley Nº 19.378, modificada
por la ley Nº 20.157, en los artículos 77, 78, 79 y 80 del decreto supremo Nº
1.889, de 1995, del Ministerio de Salud y en los decretos de esta última Secretaría
de Estado que los fijan. Los valores básicos mensuales determinados para estas
comunas, para la realización del plan considerado en el artículo 7° de este
decreto, son los que a continuación se indican:

.

.

.

.

.

.

.

.
d) Comunas con diferentes grados de dificultad para acceder a las atenciones de

salud. Es decir, aquellas en que la dotación de los establecimientos municipales de
atención primaria de salud tiene derecho a asignación de zona en el tramo que se
indica, lo que se considera como criterio de incremento en el porcentaje que se
señala.
El per cápita basal señalado en la letra a) y los incrementos mencionados en

las letras b) y d) precedentes, se multiplican por la población potencialmente
beneficiaria, que corresponda, de la respectiva comuna y, cuando proceda, se agrega
el valor básico señalado en la letra c) precedente. Lo anterior, supone que la
respectiva entidad administradora de salud municipal, ha realizado la función de
atención primaria de salud para su población a cargo, en base al modelo de
atención integral de salud, familiar y comunitario, que gobierna la red de salud
pública, que incluye un conjunto de prestaciones para la realización del plan
considerado en el artículo 7° de este decreto.

e) El monto del aporte que resulte de acuerdo a lo señalado precedentemente, se
rebajará cuando corresponda, de acuerdo a los resultados de la evaluación efectuada
según el Índice de Actividad de la Atención Primaria de Salud (IAAPS), cuyos
indicadores se formulan en 4 secciones, en la forma que a continuación se indica:
- Sección Nº 1: De estrategia de Redes Integradas de Servicios de Salud
(RISS).
.

- Sección Nº 2: De producción.
.

- Sección Nº 3: De cobertura efectiva.
.
- Sección Nº 4: De impacto
.

Procedimiento:
- La verificación del cumplimiento del indicador Nº 4, se efectuará mediante
visitas a terreno aleatorias a los establecimientos que permita: a) La constatación
del funcionamiento en el horario establecido, entendiéndose por "funcionamiento", la
entrega de al menos el 90% de las prestaciones programadas al momento de la visita; y
b) la constatación de disponibilidad de fármacos trazadores, entendiéndose por
"fármaco trazador disponible", cuando se mantenga en bodega o botiquín
farmacéutico del centro de salud, el 15% de programación histórico de fármacos o
la programación mensual de cada fármaco trazador, sobre la base de población bajo
control corregida por frecuencia de uso del medicamento.
- La evaluación se referirá a los períodos que comprenden los meses de enero
a abril de 2017, enero a julio de 2017, enero a octubre de 2017 y enero a diciembre
de 2017; la cual será realizada por los Servicios de Salud, de acuerdo a las
instrucciones que imparta al efecto el Ministerio de Salud.
- Las entidades administradoras de salud municipal deberán informar los datos
consignados en los respectivos indicadores del índice del correspondiente periodo,
al respectivo Servicio de Salud, antes del día 5 del mes siguiente al término del
periodo respectivo.
- Los Servicios de Salud deberán calcular el índice, el cual se determina
calculando el porcentaje de cumplimiento respecto de la meta de cada uno de los
indicadores; dicho porcentaje se multiplica por la importancia relativa de cada
indicador, y, en caso que el cumplimiento exceda la meta, la importancia relativa se
multiplica por 1. Sumando cada uno de estos productos, se obtiene el resultado del
índice. Se excluyen de este cálculo los indicadores críticos, a saber, continuidad
de la atención de salud y cumplimiento de garantías explícitas en salud, cuyas
acciones son de ejecución en atención primaria. Para estos indicadores críticos,
se calcula únicamente el porcentaje de cumplimiento del indicador.
- Los Servicios de Salud deberán remitir esta información consolidada por
comuna, al Ministerio de Salud, antes del día 24 del mes siguiente al término del
periodo respectivo.
- El Ministerio de Salud, teniendo como referencia la información aportada por
cada Servicio de Salud y demás antecedentes que estime pertinentes, efectuará los
cálculos correspondientes y procederá conforme a lo estipulado en el artículo 4º.
- El Ministerio de Salud calculará la rebaja total de acuerdo al porcentaje de
cumplimiento de indicadores del progreso y desempeño de la atención primaria de
salud, conforme a los siguientes esquemas:
.

- La rebaja total se calculará sumando las rebajas correspondientes respecto de
los porcentajes de cumplimiento, según esquemas precedentes de Estrategia de Redes
Integradas de Servicios de Salud (RISS), Producción, Cobertura Efectiva e Impacto. -
La rebaja total al aporte estatal mensual de la respectiva entidad administradora de
salud municipal, correspondiente a cada periodo, se aplicará en el mes subsiguiente
que corresponda.
Artículo 3º.- Determínase el siguiente aporte estatal, por intermedio de la

municipalidad respectiva, por el período señalado en el artículo 1º, respecto de
las entidades administradoras de salud municipal cuyos establecimientos asistenciales
se encuentran ubicados en las comunas que a continuación se indican (Comunas Costo
Fijo). Para determinar este aporte, en atención a las circunstancias especiales de
estas comunas respecto a: Población potencialmente beneficiaria -inferior a 3.500
personas- ruralidad y dificultad para acceder y prestar atenciones de salud, se han
ponderado los referidos criterios en la proporción necesaria para continuar
transfiriendo un aporte estatal mensual idéntico al percibido el mes anterior a la
entrada en vigencia de estas normas, sumándose a éste, los recursos relativos a las
acciones y prestaciones de los programas de Salud Cardiovascular, Mejoramiento,
Exámenes de Laboratorios Básicos, Visita Domiciliaria, Salud Mental Integral en
Atención Primaria, y, Complementario GES, asegurando de este modo, la atención de
salud de esa población. En lo que se refiere a la dificultad para prestar atenciones
de salud, el aporte estatal se complementa cuando corresponda, con los valores
básicos indicados en la letra c) del artículo 2º precedente.
.

Artículo 4º.- El Ministerio de Salud, aplicando lo establecido en los
artículos precedentes, asignará por resolución de la Subsecretaría de Redes
Asistenciales, el monto del aporte estatal mensual que corresponda a cada entidad
administradora de salud municipal, el que será notificado a la entidad a través del
respectivo Director del correspondiente Servicio de Salud.
Artículo 5º.- Los Servicios de Salud transferirán a las entidades

administradoras de salud municipal, por intermedio de las respectivas
municipalidades, el aporte estatal asignado conforme al artículo precedente, dentro
del correspondiente mes.
Artículo 6º.- El aporte estatal mensual podrá incrementarse en el caso que
las normas técnicas, planes y programas que imparta con posterioridad el Ministerio

de Salud impliquen un mayor gasto para la entidad administradora de salud municipal,
para cuyos efectos el Ministerio de Salud dictará la correspondiente resolución.
Artículo 7º.- Las acciones de salud, cuya ejecución concede derecho al aporte
estatal, está contextualizado en el modelo de atención integral de salud familiar y
comunitario, como parte de las redes integradas de Servicios de Salud basadas en
atención primaria, que integra un conjunto de prestaciones contenidas en los
programas de salud para las diversas etapas o necesidades de las personas en su curso
de vida, conforme a continuación se indican:
I. SALUD DEL NIÑO
1. Control de salud del niño sano.
2. Evaluación del desarrollo psicomotor.
3. Control de malnutrición.
4. Control de lactancia materna.
5. Educación a grupos de riesgo.
6. Consulta nutricional.
7. Consulta de morbilidad.
8. Control de enfermedades crónicas.
9. Consulta por déficit del desarrollo psicomotor.
10. Consulta kinésica.
11. Consulta y consejería de salud mental.
12. Vacunación.
13. Programa Nacional de Alimentación Complementaria.
14. Atención a domicilio.
15. Actividades comunitarias en salud mental con profesores de establecimientos
educacionales.
II. SALUD DEL ADOLESCENTE
16. Control de salud.
17. Consulta morbilidad.
18. Control crónico.
19. Control prenatal.
20. Control de puerperio.
21. Control de regulación de fecundidad.
22. Consejería en salud sexual y reproductiva.
23. Control ginecológico preventivo.
24. Educación grupal.
25. Consulta morbilidad obstétrica.
26. Consulta morbilidad ginecológica.
27. Intervención Psicosocial.
28. Consulta y/o consejería en salud mental.
31. Actividades comunitarias en salud mental con profesores de establecimientos
educacionales.
III. SALUD DE LA MUJER
32. Control prenatal.
33. Control de puerperio.
34. Control de regulación de fecundidad.
35. Consejería en salud sexual y reproductiva.
36. Control ginecológico preventivo, incluye control de climaterio en mujeres
de 45 a 64 años.
38. Consulta morbilidad obstétrica.
39. Consulta morbilidad ginecológica.
42. Ecografía Obstétrica del Primer Trimestre.
43. Atención integral a mujeres mayores de 15 años que sufren violencia
intrafamiliar.
IV. SALUD DEL ADULTO

45. Consulta y control de enfermedades crónicas, incluyendo aquellas efectuadas
en las salas de control de enfermedades respiratorias del adulto de 20 años y más.
48. Intervención psicosocial.
49. Consulta y/o consejería de salud mental.
52. Atención de podología a pacientes con diabetes mellitus.
53. Curación de pie diabético.
54. Intervención grupal de actividad física.
V. SALUD DEL ADULTO MAYOR
57. Consulta y control de enfermedades crónicas, incluyendo aquellas efectuadas
en las salas de control de enfermedades respiratorias del adulto mayor de 65 años y
más.
60. Intervención psicosocial.
61. Consulta de salud mental.
64. Vacunación anti influenza.
66. Programa de alimentación complementaria del adulto mayor.
67. Atención podología a pacientes con diabetes mellitus.
68. Curación de pie diabético. VI. SALUD ORAL
69. Examen de salud odontológico.
70. Educación odontológica grupal.
71. Consulta odontológica de urgencia.
72. Exodoncia.
73. Destartraje y pulido coronario.
74. Obturaciones temporales y definitivas.
75. Aplicación de sellantes.
76. Pulpotomías.
77. Barniz de flúor.
78. Endodoncia.
79. Rayos X dental.
VII. ACTIVIDADES CON GARANTÍAS EXPLÍCITAS EN SALUD ASOCIADAS A PROGRAMAS
80. Diagnóstico y tratamiento de hipertensión arterial primaria o esencial:
Consultas de morbilidad y controles de crónicos para personas de 15 años y más, en
programas de adolescente, adulto y adulto mayor.
81. Diagnóstico y tratamiento de Diabetes Mellitus tipo 2: consultas de
morbilidad y controles de crónicos en programas del niño, adolescente, adulto y
adulto mayor, considerando tratamiento farmacológico.
82. Acceso a evaluación y alta odontológica integral a niños y niñas de 6
años: prestaciones del programa odontológico.
83. Acceso a tratamiento de epilepsia no refractaria para los beneficiarios
desde un año a menores de 15 años: consultas de morbilidad y controles de crónicos
en programas del niño y adolescente.
84. Acceso a tratamiento de IRA baja de manejo ambulatorio en menores de 5
años: consultas de morbilidad y kinésica en programa del niño.
85. Acceso a diagnóstico y tratamiento de neumonía adquirida en la comunidad
de manejo ambulatorio en personas de 65 años y más: consultas de morbilidad y
kinésica en programa del adulto mayor.
86. Acceso a diagnóstico y tratamiento de la depresión de manejo ambulatorio
en personas de 15 años y más: consulta de salud mental, consejería de salud
mental, intervención psicosocial y tratamiento farmacológico.
87. Acceso a diagnóstico y tratamiento de la enfermedad pulmonar obstructiva
crónica: consultas de morbilidad y controles de crónicos; espirometría, atención
kinésica en personas de 40 y más años.
88. Acceso a diagnóstico y tratamiento del asma bronquial moderada en menores
de 15 años: consultas de morbilidad y controles de crónicos en programas del niño
y del adolescente; espirometría y atención kinésica en programa del niño y del
adolescente.
89. Acceso a diagnóstico y tratamiento del asma bronquial moderada en personas

de 15 y más años: consultas de morbilidad, controles de crónicos, espirometría y
atención kinésica en programas del adulto y adulto mayor.
90. Acceso a diagnóstico y tratamiento de presbicia en personas de 65 y más
años: consultas de morbilidad, controles de salud y control de crónicos en programa
del adulto mayor.
91. Acceso a tratamiento médico en personas de 55 años y más, con artrosis de
cadera y/o rodilla, leve o moderada.
92. Acceso a diagnóstico y tratamiento de la urgencia odontológica
ambulatoria.
93. Acceso a tratamiento de hipotiroidismo en personas de 15 años y más.
94. Tratamiento de erradicación de helicobacter pílori.
VIII. ACTIVIDADES GENERALES ASOCIADAS A TODOS LOS PROGRAMAS
95. Educación grupal ambiental.
96. Consejería familiar.
97. Visita domiciliaria integral.
98. Consulta social.
99. Tratamiento y curaciones.
100. Extensión horaria.
101. Intervención familiar psicosocial.
102. Diagnóstico y control de la tuberculosis.
103. Exámenes de laboratorio básico conforme el siguiente detalle:
.

Artículo 8º.- Aplícase el descuento del aporte estatal a las entidades
administradoras de salud que corresponda, sobre el aporte estatal del año 2017,
mediante el acto administrativo respectivo, de conformidad a lo establecido en el
decreto supremo Nº 174, de 2014, del Ministerio de Salud y a los términos
prescritos en el artículo 55° de la ley Nº 19.378, el cual ordena restituir los
excedentes reajustados en el porcentaje de variación del Índice de Precios al
Consumidor.
Anótese, tómese razón y publíquese en el Diario Oficial.- MICHELLE BACHELET

JERIA, Presidenta de la República.- Carmen Castillo Taucher, Ministra de Salud.-
Mario Fernández Baeza, Ministro del Interior y Seguridad Pública.- Alejandro Micco
Aguayo, Ministro de Hacienda Subrogrante.
Transcribo para su conocimiento decreto Af. Nº 35, de 26-12-2016.- Saluda
atentamente a Ud., Tito Pizarro Quevedo, Subsecretario de Salud Pública (S).

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d) Comunas con diferentes grados de dificultad para acceder a las atenciones de

El per cápita basal señalado en la letra a) y los incrementos mencionados en

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Artículo 3º.- Determínase el siguiente aporte estatal, por intermedio de la

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Artículo 5º.- Los Servicios de Salud transferirán a las entidades

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Anótese, tómese razón y publíquese en el Diario Oficial.- MICHELLE BACHELET

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