CIRO FELIX TRIGO DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO=I Canfrevo XIV REGIMENES PARLAMENTARIO Y PRESIDENCIAL 1. Gobierno parlamentavio: Origen yevolucidn.-2. Leyes de vigencia periddica.- 3. Defnician y esquema del gobiemo parlamentari: a) Ipualdad del ejecutivo y el legslaivo; b) Colaboracién entre ambos poderes c) Medios de accianreeiproca de cada poder sonre el ofr. 4, Gobierno presidencial: Origen, concept. 5. Esquema del gobierno presidencial-6, El gobierno congresional. 7, Ellidevazgo ejecuivo, 8, Formas mixias 0 heterodovas.- 9. Otras formas del gobierno representativo; a) Régimen convencional; b) Ejecutivo dual; ¢) Bjecutivo colegiado, 1, Gobierno parlamentario: Origen y evolucién.- Diversos sistemas de gobierno son posibles dentro del régimen representativo. Entre ellos, se tiene: a) Gobierno parlamentario: b) Sistema presidencial’c) Formas mixtas. Las dos primeras son las formas tipicas ' ortodoxas, al lado de lag cuales han surgida las formas mixtas 0 ‘eterodoxas, que participan tanta de las carscersticas del uno y del ‘otro sistema gubernamental por repesentacién 1 régimen parlamentario, llamado también gobierno de gabinete en rigor, el product espontineo dela historia politics. Con sobrada razén se ha dicho de él que es a creacién consvetudinara del pueblo inglés. Elaborado principalmente a hase de prcticas y experiencias ‘nla vida pottica ingles, ha servido de modelo con diversas variantes, (© modificaciones, a los sistemas francés, belga, sueco, noruego, italian, ec.6 emo FrLix TRIG EI desarolto16gico y natural que ha experimentado el Parlamento cn Inglaterra cs una prucba del notable genio politico que earacteriza esa gran nacién, En efeeto, si apuntamos sucintamente Los hechos histérieos prineipales del nacimiento y crecimiento del Parlamerto inglés, vemos que, mediante un procedimiento evolutivo natural a ‘base de usos, radiciones, precedentes y soluciones empiricas, se ha Togeado su admirable orgunizacisn y grado de perfectibilidad actual, Enel siglo XII ya aparece en Inglaterra un sistema coherente de gobierno, a cuya cabeza hallae el principe, rodeado de sus vasa {que formen el Magnum Concitiun (Gran Consejo, “ssamblea de los prinipales personajes del reino:obispos, abades mitrades,dignataros ‘de Ia Real Casa, alos que se unen a veces todos los vasllosdirectos ‘de Ia Corona (y entonces el Commune Conciinm). En vittad de los ‘rincipios feudales, los miembros de ese Gran Consejo tienen el deber, por una parte, de dar su parecer al soberano en todos los negocios ‘importantes y, por oa, de asstre en Iaadministracién dela justci, ‘Ademés, en virtud de ios mismos principios, cuantes veces quiere el ‘ey percibir de sus vasalos directos una “ayuda” financiera diferente de ias tres tradicionales (en caso de cautividad del soberano feudal, ‘euando se arihaeaballero su hijo mayor o cuando se le casa la mayor de las hijas), es menester que obtenga el asentimiento del Commune Concitiam™ En 1254, la Corona dispone que dos eaballeros de Tos condados formen parte del Commune Coneiliam dando representacién a “ ‘pequefafeudalidad de cada condad™™, Bn 1265, Simén de Monfor, conde de Leicester, convertdo en dictador bajo el nombre de Enrique ML, para ganarse la voluntad del pueblo, convoca a los burgueses de Jas villa favorables a su partido para que se agreguen al Commune Concitium. Desde entonces a Asambleacomienza a tomar el nombre de Parlamento, Eduardo I reunié en 1295 el Jlamado “Parlamento modelo”, que ‘comprende en total aproximadamente cuatrocientas personas entre SSSR Gag nde la rb Ak IB. 938 DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO sor arzobispos,obispos o abades mitrados, sacerdotes, condes, barons, taballeros y burgueses. Esta representacin, que tomaba ea cuenta a toda la nai, a sido considerada como la base del Parlamento y del sstoma representativo ‘Hasta entonces, el Parlamentoconsticaa uns sola asamblea, Dentro del dnicamente se podan distinguir diversas tendenciat ade clero, fds In nobleza y de la burguesia, Personeros de cada una de elles, ‘comenzaron 2 celebrarseparadamentereuniones preliminares, crean- {daa los embriones de tes Camars distntas, Mas, la separacisn por fordenes no se produjo y, por el eontatio, sucedié que los barones y prelados es decir ls nobleza ye elero, ntegrantes del viejo Magnam Coneilium, se aslaron para permitir el surgimiento de Ia Camara de fos Lores. A su vea, los eaballeros de lo condados y los burgueses de Tas villas se unieron para deliberar juntos, ligados como estaban por diversas afinidades, dando lugar 1 Ta creacidn de la Cémara de los (Comunes. Asi, hacia 134Q¢n Inglaterra exist dos akambleas y alum- 16 el sistema bicameral. ‘A fines del siglo XVI y comienzos del XVI, exist un grupo reducido de consejeros reales que formaron un comité secreto fencargado de los asuntos mis decades, el que tomé el nombre de onmite of State, junta o gabinete. Ast, aparecié el Consejo de Ministros a cuya cabeza se puso el Primer Ministeo, habiéndose prodcido a evolucign en el curso del siglo XVI. Hacia 1740, Robert ‘Wialpote fue un primer ministode hecho. Ex 1803, William Pitt acta ‘como un primer minstra de derecho, cumpliendo su trascendental nisin en la polticaingiesa. 2. Leyes de vigencia periédica La institucinparlamentarie fas cobrando importanciay"prestigio a medida que lograba conquistas ‘que le significaban el reconocimiento de nuevas facultades y prerrogaivas. Para ell, rove que librar una tenaz lucha con a Coro- 1 Timitando sus derechos y constrifendo cada vez mas el Ambito de su aciéa, EL. Parlamento comienaa por reservarse el prvilegio de otorge los Impuesios. En un principio autorizaba la concesién de “ayadas ‘extraordinarias” al regio Erario, que contaba con considerablesae cro FELIX TRICO ingresos propiosy, por lo tanto, aquéllas apenas eran un suplemento ‘delos recursos reales, Mis tarde, por diversosfactores que ocasionaron un ensanchamiento en los gastos dela Corona, los monareas ingleses se vieron forzados a recurre con més frecuencia yen proporeiéa mayor las contribuciones de sus sibditos. La Cimara de los Comunes, representante de 1a masa de los contribuyentes, a la que rcib los pedidos de nuevas contibuciones, [Esa costumbre se convirtié en norma que, posteriormente, se ha hecho textensiva ala generalidad de las Cémaras bas, poseedoras actual- mente de la prerrogativafinanciera En 1629, cl Parlamento aprueba une resolucién en la que estabece: “1° que quienquiera que aconseja Ia percepcisn de impuesto que no hubieran sido Yotadosregularmente seria un enemigo public: 2 que ‘quienquiera que pagase esos impuests seria un taidor”™. Carlos I procura prescindic del Parlamento y, durante once aos no lo cita: pero, frente a Ia huclga de conribuyentes, se ve obligado a cconvocarlo en 1640, A In saz6n ge eine el llamado "Parlamento largo donde se agudiza el conficto ene Ios representantes del pueblo y el Rey, votsndose como conelusién una ley en in que se obliga al Monarca a convocar cada tres aos, por lo menos, al Parlamento,reiterndose la prohibicign de que pereiba impuesto alguno no consentdo, ‘Proclamada Ta repdblica y producida Ia restauracion monérquiea de 1660, en 1689 se dicta el Bill de Derechos, texto constitucional trascendental en el que poniendo término ala pugna entre Ia Corona y ‘el Parlamento,éste obtiene el reconocimiento expreso de derechos Tundamentales. Desde entonces queda definitivamenteestablecido que ¢l Soberano por sy ante sf no puede recaudar impuestos; se eres una Lista Civil para poner fin a toda confusin entre sus rentas personales Y las de la naci6n; el mantenimiento de wn ejcito permanente en tiempo de paz s6lo puede realizarla con la autorizacin expresa de as, Cémaras; obligasele a convocar Fecuestemente al Parlamento. Esta Frecuencia, por ley de 1694, se prescribe que debe ser por lo menos DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO 30 bienal y Ivego las Cémaras implantan Ia costumbre de que la fulorizaciéa de los subsidios y del mantesimiento del ejérito soto Ses consentida por doce meses, con lo qe Ia institucién parlamentara, por las leyes de vigenciaperiédica, consolida su jerargufa y asegura Ta continuidad de sus sesiones. ‘Como producto de Ia historia, el régimen parlamentario a sido claborado no a base de especulaciones te6rica, sino principalmente por las précticas gubernamentalesinglesas. Inclusive la presencia de Seterminados monarcas ha contribuido a acentuar la evolucién. Asi, ton el advenimiento de la easa do Hannover, Inglaterra ha contado fon reyes que, por diversas circunstancias, han facilitado la ‘structuraciGn del sistema parlamentaro. Se cta la serie de Tos Jorge 7) como la que ha contribuido a esta creacién natural, hacigndose noar que el primero, or su desconocimiento dela lengua inglesa, no concurea alos debates ministriales ni se Interesaba por ellos. ‘3. Definicion y esquema del gobierno parlamentario.-égimen parlamentario elisico es un sistema de gobierno representative, brganizado en base de la colaboraciGn de poderes, Se caracteriza porque el poder ejecutiva se divide en dos elementos: Jefe del Estado Gabinete ministerial y porque ls érgenos legislativo y ejecutvo se Golocan en un pie de igualdady de equiibrio. ‘Burdeau define el régimen parlamentaio como “aquel en el cual la direceién de los negocios pablicos pertenece al Parlamento y al Jefe fel Estado, por intermedio de un Gabinete responsable ante el Parlamento™ Huauriou lo concibe asf: “Es una forma de gobicrno, a base de régimen representative y de separacin flexible de poderes, en la cual te establoce una colaboracin continua entre el poder ejecuivo y el poder legislativo, por intermediacién de un érgano ejecutivo, que es el Consejo de Ministros, que comparte con el Jefe del Estado la ‘ireccidn del gobieno, ero que no puede gobernar sino asegurindose Ta confianza continua del Parlamento, ante el cuales polticamentex0 emo FrLix TRICO responsable", Dicho tratadista, puntualizando que elrodsjeesencial {el gobierno parlamentaro sel Gabinete, considera que su verdadera denominacién es la de gobierno de gabinete, siendo este nombre preferible al de gobierno parlamentario, pues, propiamente, es el Gabinete y noel Paslamento quien debe gobern De otra part, considerando que el Gobierno ni el Parlamento deben adguirr una preponderancia permanente y que su equlibrio debe estar ‘garantizado por el contol Incesante de los gobernados, se lo ha reponderancia de las asambleas en el gobierno parlamentatio, Confirm esta afirmacisn la modalidad que ofrece en nuestros dias e) régimen parlamentario de Francia, donde es preciso distingur entre la designacin y el nombramiento del Presidente del Consejo de ministos. Ambas Facultades pertenecen al jefe del Estado; pero se diferencian en que ef aombramiento del gobierno es obtenido Sicamente después de que la asamblea le haya otorgado su confianza, aprobando sv programa. De af que muchos lideres franceses de signados tltimamente para el cargo de Presidente del Consejo no han sido nombrados por Ia Asamblea, porque ésta les ha negado su fianua, feustrdndoles ta organizcisn del gabnete En América, el régimen parlamentario, que es una elaboracion propia del pushlo inglés, no ha tenidoaplicacin, salvo en Canad. Lt pretensiGn de implantar dicho sistema en otros paises. no ha dado “ntsfactoriosresltados. En lo que toc a Latino América, el ejemplo ‘que did Chile hasta 1925 es poco edificante. Don Arturo Alessundri, ex presidente de dicha repablica, con la autoridad y experiencia que DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO ais posefs, se pronuncié categéricamente contra del gobierno parlamentario que rigié en su pats viendo en él un factor decisivo que contrbuyé a arrastrarle ala anargfa En Bolivia, onde no existen i remotss condiciones favorables para jnstaurar un gobierno parlamentario, nos Hallamos todavta muy distantes de ensayar tal sistema. La ineipiente democracia boliviana resultarfa premarura para una evolucién de esta naturalezs, que no podria acomodarse, sin graves inconvenientes para el pals, a las. prdcticas de un regimen que en Europa misma funciona con topiezos, Se ha dicho que nosotros tenemos la sangre demasiado ardiente, endo Ja caraterstca del boliviano su excesiva pasa y espfrta veleidoso Funcionando entre nosotros el sistema parlamentario ortodoxo, las batallas por Ia obtenei6n del poder serfan mucho mis agrias que 10 {gue son actualmente. Los cambios ministeriales resultarian frecuentisimos y cada crisis de gabineteacarrearta necesariamente un cambio de gran parte del personal de la administracin. La estabi- lidad gubernamental yedministrativa de la que tanto requerirnos, se vera mayormente afectada y la legiGn de aspicantes a desempetar ministers sleanzara limites inconcebibles. 4. Gobierno presidenciak: Origen y concepto.- EI sistema presidencal, denominado tambinestrictamenterepresenatvo, tiene su origen en Estados Unidos. De igual modo que Inglaterra es el pats modelo del gobierno parlamentaio, Estados Unidos se distingue por a adopcign del sistema presidencial, que ha sido imitado por la ‘generalidad de los pases Tatino-americanos, tos mismos que To han ‘modiicado 0 adulterado. ‘Los constituyentes de 1787 han organizado un régimen de gobierno ‘ques dstinguefundamentalmente por a separaci6nrgida de poderes, garantizando en especial [a independencia del ejecutivo. Fueron ellos propiamente los creadores del sistema presidencial, que ha ‘experimentado apreciabes variaciones y enmiendas introducidas por la préctica gubernamental moderna a Ia tora elaborada en el siglo XVI46 crmo reLix TRIGO Bryce™ puntualiza los factores histéricos que influyeron para ta cereacion del gobierno presidencial, sealando la fuentes de luz que determinaron fa adopcién del sistema american a saber ') El hecho de queen 1787, cuando se reunieron los convencionstes ‘en Filadelfia, el gobierno parlamentario no habia aleanzado aun en Inglaterra su completa madurez. Por elcontrari, “vefan en Inglaterra un Bjecutive fuerte, y efectivamente influfdo por el Rey: vefan, adem, que la politica colonial y extranjera era independiente del Perlamento"™ ') La exposicién periédica y Ia difusién de las normas constitucionales inglesas que hacfa Blackstone en sus Comenteries, ‘obra publicada en 1765 y que fué objeto de conferencias en Oxford en 1758 y aftos siguientes, Este legista subrayabe principalmente Ine ventajas de Ia independencis del poder ejecuivo,cuya separacicn del Tegislativo la estimaba eseneial para la libertad ‘) La poderosainfluencia que ala sar6n ejerea El Espirit de los Leyes de Montesquieu, publiceda en 1748, “obra perteneciente a la ppequeha categoria de Ios libros que cambian para siempre la marcha {el pensamiento humano y tuvo una accién iamediata”™". Sabido es ‘que la sopardeién de poderes analizada por Monstesquicu éste la jvzguba como an fendamento bésic para asegurar I libertad politica, Hamilton y Madison fueron los mas empemadios en poner énfasis en la vigencia de dicho principio como el caricter mis dstntvo del sistema ‘d) La orpanizacién politica colonial norteamericana, en laque exsta una separacién completa de los poderes legislative y ejecutive. “En esas colonias ~dice Bryee™- el Poder ejecutivo se ejercta por tgobernadores enviados de Inglaterra por la Corona, o pot ciertas propistarios, a quien la Corona inglesa habla concedido derechos hereditaros sobre una provincia. Cada asamblea representativa que votaba las leyesy los créitosnecesarios para la Replica, no contenia DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO a7 a gobernador; ést tent fesponsable ante ell paslamentario, sino sus poderes de la Corona britnica, y era tan solo. El gobernador no tenta gabinete mente funcionariosresponsables ante él y la Corona. A menudo hscfa uso de su derecho de veto respesta de for tos del Legislative colonial; y este Cuerpo que no tenfa otros medios de cjercer su influjo sobre su conducta que la negativa de votar eédios: cra uns asamblea puramente legislative y nada mas” Bl sistema presidencial, en sncesi, se caractriza porque establece tna marcada separacign de podetes, encomendando a cada 6rpano fubernamental el cumplimiento de su funcién specifica. Ast, los poderes ejecutivo, legislativo y judicial obran independientemente dentro de sus propias debits de accién, existiendo aribuciones excepeionales de que gozan cada uno de los tres poderes para ejercer ‘in control entre ells yatenuar Ia separaciGnesticta entre el ejecutivo yellegislativo, 8. Esquema del gobierno presidencial.- Los principios fundamentals del sistema presidencial son los siguientes: 4) La separacion de los ees poderes, lgislatvo,ejecuivo y judicial sla base del gobierno ’) Los érgans representatvos del gobierno residen en el presidente ela Replica, jefe del poder ejecativo y en el Congreso, itegrado por dos Cémaras: lade Representantes yal Senado. ) Bl presidente de la Reptblica, lo mismo que el vicepresidente, ‘son elegidas por compromisarios nombrados por cada Estado en nimeto igual al total de senadores y representantes que le correspondan ‘nel Congreso, La dureign desu mandatoe de cuatro aos". Elegido por el pueblo, el jefe del Estado es independiente del Congreso y es apaz de contolalo sla mediante el uso del vero suspensivo que puede ‘reson bau on arin st aed or te eesa ‘ctmo PELIX TRICO DERECHO CONSTITUCTONAL BOLIVIANO 3 proporcionalmente a su poblaciénrespeetva”, El Senado se compone i dos senadores por cada Estado, con mandato de seis aflos, enovandose por trcios cada bienio. A inversa que en los resimenes pslamentarios, la Cémara alta norteamericana tiene mayor relieve y Fignifeado que la Cémara de Representantes porque esti en codicionss $yposeefacaltades que le permite desarrllar una politica més efectiva. Entre Tos poderes ejecutvo y legislative se ha procurado mantener un equilibrio, onservando a ambos érganos gubernamentales bajo un fegimen de separacion absoluta, completa. Ea caso de eriss, el Presidente no tiene facaltad de disolver sl Congreso ni éste puede ‘modifier la politica seguida por aguél. Ambos gozan de una marcada Independencia, que podria afectar gravemente ia unidad del gobierno s.es que, en dfinitiva, no primase la direccin del presidente de la Repiblica, cuando éstehéllase dotado de una fuerte personalidad El poder judicial reside en el Tribunal Supremo y en los tribunales inferiores eteados por el Congreso; tiene la funcién especifica de ‘Miministrajustcia y ademas Ia facultad de conocer de los confictos Je atribuciones y de poderes que surgen entre los ot rganos _gubernamentales El Tribunal Suprema se compone de nueve jueces vitalicios ombrados por el Presidente de la Repdblica, eon el consejo y ‘onsentimiento del Senado. La funcién més trascendental del poder judicial radica en Ta fisalizaci dela consttucionaldad de Ins eyes que tiene su cargo. Este conteo juristiccional, ejerido por los jueces, hace del gobierno horteamerieano un Estado de derecho de tipo judicial, pues “es la {vdicatora quien prineipalmente condiciona ol menes sanciona, 1a onsttucidn vilda y vigente en los Estados Unidos"™. 6. El gobierno congresional.- Woodrow Wilson publicé su famoso libro Congressional Goverment, dando esta definicién al gobierno contempordneo de Estados Unidas. Pata él Ia direccién et gobierno pertenecey efectivamente alos Comites Permanentes del Senado y de TaCamara de Representantes Dichos Comités eayacreacién proviene ‘poner 2 as leyes que stnciona, Sobre la legisaturacarece de medio ‘Greotos, pudiendo atraer su atenci6n Unicamente mediante mensajes, prineipalimente sabre problemas importantes, suscitendo debates en Fi prensa a radio y Ia opinign hasta obligar, en cierta manera, que el, Congreso tome alguna medida sobre sus propuestas. FI poder sjecuivo, conferido al presidente de la Reptblica, cuenta com drganos permanentes y transitoros. Entre Tos primeros figuran fos Secretarios de Estado, que se hallan a la cabeza de cada epartamento y que integean el lamado gabinete. Entre los segundos ‘gua la Oficina Fjecutiva de la Presidencia (Executive Ofice), 1a Secretarfa presidencial (White House Office), ta Oficina det resupuesto (Bureau ofthe Budget), etc. que gozan de facultades y ppovderes considerables, En rigor, la direccin efective s6lo puede Drovenir del presidente que eres érganos consultivas transitorios de vuerdo su efiterio, As ¥. gr el conocido “Teust de Ios Talentos” (Brain rus), organizado por FD. Roosevelt y que desempeiaba las foneiones de un gabineterestringido de teéricos y técnicos. 'El presidente nombra y remueve a los secretarios de Estado ast voluntad, pues ésos para mantenerse en sus cargos s6lo requieren Conta eon so conflanza. Los secretatios estatales son consejeros dl, presidente, pero el peso de Ia mayor responsabilidad cae sobre ést. {bs miembros del Congreso no pueden ser nombrados seeretarios de Extado, Estos no tienen acceso alas sesiones de las Cémaras ni existe responsabilidad ministerial parlamentaria. El presidente tiene Ia misién de recibir embajadores y agentes iplomiticos, correspondiendo a aquél y al Senado el nombramiento Ge embajadotes, funcionarios federales y el celebrartratados, y al ‘Congreso Ja facultad de declarar Ia guerra, EI presidente no puede ejerer ninguna presién direste sobre et ‘Congreso y el control de éste sobre os acts del ejecutivo es mis independiente y sever "EI Congreso tiene Ia fancign eseneial de lepislar. La Cémara de RRepresentantes eventa con 435 miembros cada uno de Tos cuales representa aproximadamente 350.000 habitantes de la nacin; son Clegidos “cada dos alos por el pueblo de los diferentes Estados,de los reglamentos y no de precepts constitucional, son ls érganos de intermediacién entre el legislative ye ejecutivo, ocupindose tanto de It administracin como de la legislacidn y ejrcitando un contest fconstanterespecto de los actos administrativos. Los secretarios de Estado, a través de dichos Comités, explican Tos alcances de sus ropuestas, recomiendan Ia aprobacign de tales o cuales leyesy son interrogades por los congresales que actdan fuera de la Cats. Asi, la separacin estrictay rigida, ha sido atemuada considerablemente establecienda un media de colaboracidn entre legislative y ejecutiv, Wilson, al respecto, decia: “Lo mismo que la Cémara de lor Comes ol objeto capital de todo estudio dela constituci6n ingles, fst tambien lo debe ser el Congreso de (odo estudio de la nuestra, pues “el gobierno central se hace cada vez mas fuerte y més activo, y {1 Congreso se apodera de la autorided soberans en este gobierno”, hasta el punte de que “mientras el Congreso, al principio, no echaba ‘su sombra sabre ef Presidente i sobre Ia Sudicatur, hoy Tos gobierna, Hegada la ocasién, con mano fuerte, eon una potencia de dorninacién inciseible™™ 7. El liderazgo ejecutivo. Pese ala anterior afirmacién del ex presidente americano, que reconocta Ia primacia del Congreso, 1a historia del sistema presidencial pone en evidencia el notableydecisivo aseendiente que ejerce el presidente de Ia Repsblica sobre aque. En efecto, el Presidente de los Estados Unidos goza de una preponderancia inobjetabe, relievads prineipalments con la personalidad de F. D, Roosevelt y fos acontecimientos de os thimos afos, Tanto enel terreno evonémico, socal y especialmente internacional, la acién presidencial se ha acrecentado considerablemente. Asi, se ha patentizado el liderazgo ejecutivo, caracteristica trascendente del gobierno presidencial “EI problema crucial dl poder ejecutivo es el liderazgo, dice Carl J Friedtich, Los actos de los faszistas han colocado en primer plano 2B Cusine yell eet dcr Fondo de DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO a ‘una coneepetén cara a los corazones de los erfticas roménticos del Eonsttucionalismo y el racionalismo de todo el siglo XIX. Ingleses, ftanceses y alemanes compitieron en la glorifieacién del hézoe, el César, el superhombre, Carlyle, Maurras. Nietzsche y muchos mis fiero salida a su spleen arttico contastando la fuerza creadora del fider con Ia medioeridad de la mayoria y de fa masa. Nietsche se fnspir6en Burckhardt, como Maurras sé inspir6 en Taine, ambos gran- ths historiadores de tomperamento pesimista. Leopold Ranke, el més frande de los historiadores alemanes del siglo XIX, aunque deseoso fe deseribir las cosas como han sido en realidad ,vefa sin embargo la historia erencialmente como producto de los grandes constructores {ge Estados, los Cromwell, los Richelieu, ete” Lask sostiene que "el presidente de los Estados Unidos es, al mismo tiempo, mis y menos que un rey; es también més y menos que un primer ministo”™, Sefalenda que “el presidente no es en modo alguno lame dela leislaura”, puntuaiza que “puede indicar una via de evidn al Congreso” y emnaea lo notable de que "la tendenciaaclegir presidents fuertescoineida con Gpocas dedifcultadesen los Estados Unidas". Por dltimo. afrma “que la evalucién politica de los dtimos cuarents af ha demosiado que el Estado mederno requiere un poder Ejecutiva fuerte cuyos planes, convenientemente criticados y Conttolados, constituyan el alimento predominante de la digestién Tegislativa. Mi panto de vista es que el concepto presidencial Ue las necesidudes politicas debe conciliarse con el concepto legislative, si ‘gueremos que haya wna rexpoascilidad efectiva en el gobierno" LE peculiar del sistema presidencial norteamericano ha sido definida por FD. Roosevelt en una de sus primeras alocuciones presidenciales, cuando sostuva: “La Presidencia no es meramente un cargo Administrative, Tal cosa es Io menos importante de ella. Es preemiinentemente un caudillaje moral”. De zhi que, lo que prima en In gran democracia del norte es et lider, capaz de conducir al pueblo norteamericano al logeo de su superior y grandioso destino,m c1no rELix TRICO 8. Formas mistas o heterodoxas. — Trazedos los lineamientos principales de los gobierns parlamenvario y presidencial, eabeindicar {que es diffi! Ia aplicacién y funcionamiento de cualquier régimen puro w ortedoxo. Pr el eontraro, neeesidades y evoluciones polticas hhan creado formas mixtas de gobierno o heterodoxes, que participan de elementos dspareso combinan con instituciones propia del sistema parlamentario y presidencial ‘En nuestra Américe, cuando se organizaron las nuevas replicas, al dietar sus Cédigos fundamentales tomaron preceptos de la Constitucisn norteamericana en gran parte y asimismo adoptaron brineipis dl regimen fine, De esa combinacén © merci, Surgieron regimenes sui-géneris, denominados mixtos. Asi, tjemplo la Consttcion Argentina de 1853, Ia ehilena de 1923 Is botiviana de 1878 y siguientes, ete. EI sistema mixio no existe en la ciencia politica afirma don José Carrasco, “Lo prueba -dice* - Chile que ha adoptado ol parlamentarismo con una Constitucién menos explicita que It de Bolivia en materia de votos de censura. Lo que lamamos sistema mixto cs parlamentarismo adulterado, Con este titulo se ha ejercido el personalismo de Ia manera ms desembezada. Puede asegurarse con Ia invocacin de los hechos pradicidos durante un siglo, que la América ro ha sido regida por ning sistema sino per el dictatorial claro @ encubiert.” En verdad, en los patses latinoamericanos, debido 2 factores geogrificos, histéicos, econémicos, sociales y politicos, como los pueblos no han alcanzado todavia un grado apreciable de cultura ni mmadurez democritica, las normas constitucionales no fan sido bservadas con estictez y existe, por el conraro, un permanente divor- so entre los que proclaman las Constitucionesylaaecisn desplegada cotidianamente por los gobernantes, Como afima Wilson, "Ia ‘Consttuci6n en accidn ha sido y es una cosa muy diferente de la ‘Consitucién de lo libros” En cuanto al régimen gubernamental boliviano, como lo analizatemos en sv oportunidad a Is Iz de nuestra texto y tradicign onstucionales, etd inspirado en el sistoma presidencial, hebiendo fomado determinados principios del gobierno parlamentario. Hay ‘oncurrencia de elementos heterodoxos; pero predomina el régimen presidencial, que esté més acorde con Ia realidad, pricticas, spiraciones ¢intereses del pais. 9. Otras formas del goblerno representative: a) Récimen Convexciowat: El régimen convencional, denominado también gobierno de asamblea, es aguél en el que no existe propiamente una Separacidn entre los podereslgisltivo yejecutvo, sieado manifesta fa desigualdad entre ambos, por preeminencia del primero sobre el segundo, La autoridad predominante es la de Ia asemblea que hace primar sus potestade, resultando el rgano ejecutivo una delegacisn ‘oun mero agente de aquélla. El ejecutivo, que esté a mereed de Ia asamblea que fo nombra,earece de indepeadencia, de ascendiente y hasta dela necesriajerarguts, La historia presenta varios casos de regimenes convencionales. As porejemplo, a Constituién francesa de 1793 redujoal poder ejecutivo {e veinticuatro miembres nombrados por el cuerpo legislative, eonsejo {que no podia acwar sino pata dar ejecucién a las decisiones de la ‘sumblea, Similars formas presentéronse también en Francia en 1848 y eT En Suiza existe ssimismo, en forma mis orgénica y estable, el régimen convencional. AIIf funciona normalmente este sistema sgubernamental con ponderables satisfactorios resultados. El gobiemo directorial svizo consisteen que el poder ejecutivo se confla a un directorio, denominado Consejo federal, compuesto de siete miembros elegidas por la Asamblea federal por un perfodo de cuatro afios. El Consejo federal designa anvalmente de entre sus Imiembros un presidente, que no es inmediatamentereslegible y que ex presidente de 2 Confederacin helvetica. Los demas miembros del (Consejo Federal estén a cargo de los sete departamentos en que ests corpanizado. Entre ots incompatibilidades, cabe sefalar de que losCo me e1no reuix TR160 ‘miembros del Consejo Federal no pueden seral mismo tiempo miem- bros de Ia Asambles Il poder deliberante esta encomendado 1a Asemblea Federal que se compone de das Secciones: 1) el Conseja Nacional, © Cémara baja, ‘que representa al pueblo suizoen so otaidad y se halla integrado por Sipotados elegidos para un perfodo de cuatro ais, mediante cl sufragio ‘universal, directo y proporciona,correspondiendo un representante a ‘eada 22,000 habitantes 9 fraceiSn superior a 11.000; 2) el Consejo de Estados, 0 Camara alts, compucsta de 4 diputados, en proporcign de dos por cada uno los 22 eantones. Representa la voluntad politica d= Ia federacign y It cleceidn de sus miembros estdreglamentado por la legislacign eantonal yno por la federal TE gobicrna colegiado, s argo del Consejo Federal representa una de las peculiaridades mas acentuadas de Ia estructura constitucional dd Suiza, Su rasgo diferencialtpico es a ausencia de jefe de Exado propiamente tl, pues dicha jefatura corresponde al Consejo en su Conjunto, "Este poder ejecutiva -dice Hauriou"-, simplificado y ‘ebilzado por Ia colegialida, es verdaderamente un poder delegado Y no vn representante auténomo del Estado; se puede apelar de sus decisiones ante In Asamblea federal pro la reforma de ls deisiones ho entra su dimisin (no hay, pees, répimen parlamentario)” 'b) Euecurivo oust: En el Uruguay exist un tipo especial de gobierno, denominado ejecutivo dual obicéfalo. Imperé dicho sistema fesde 1918 haste que fue modificado por la Constitucién uruguaya promulgeda el 18 de mayo de 1934 Los caracteres principales del ejecutivo dual eran los siguientes: EL Poder Ejecutivo residiaen dos Srganat: el Presidente dela Republica Yel Conseja Nacional de Administracidn, ambos elegidos por el pueblo faa custo alos el Presidente y cada bienio la tercora parte de los ‘miembros del Consejo Nacional de Adminstraci, Este se componia dle nueve miembros, correspondiendo las dos terceras partes (6) a 1a tac La mayorfa y la tercera parte (3) aa del partido que le sign en rnémero de votes como queda indicado se renovabs por terceras partes, DERECHO CONSTITUCIONAL BOLIVIANO a ‘rand sels aflos el manduto de consejero. El Consejo era presidido por el miembro que hubiera otenigo mayariacn la sltima renovacisn bina Pertenecfan al presidente de a Repéblics ls funciones propiamente polifices, y al Consejo las predeminantemente 1écnicas 0 ‘éminisraivas, Del presidente dependian y ante él eran responsables fos ministros de Relaciones Exteriores, Guerra, Marina e Interior. El CConssjo nombrabay separaba a sus propios ministrs, que eran los de Instruccin, Obras Pablias, Trabajo, Hacienda e Industria, ‘LaConstitucion dl Uruguay lestalecerejecutivo bicefalo, como cexpresa un wratadista,trataba de evitar la excesiva concentracion del poder en un hombre (residencalismo), pero evitando al mismo tiempo Ia inestabilidad del ejecutivo (parlamentarismo) o la negacién de la personalidad de éste(dirsctoralismo suizo)”. ¢) Esscurvo cotsciaco: Por ley constitucional sancionada el 26 de etubre de 1951, sometida a plebiseito de ratfieacion el 16 de ficiembce del mismo aflo, 1g Republica Oriental del Uruguay ha ‘modificado su Cédigo fundamental, habiendo introducido una radical reforma respect al organizacién del Poder ejecuivo y al gobierno y ‘administraién de los depactamentos La nueva Constitucién uruguays, aprobada por el pueblo por un ppequefio margen de ventaja y con la concurrencia al plebiseto del ‘esca80 porcentaje del 30 en promedio general de todoel electorado, prescribe que el Poder ejecutiva ser eereido por el Consejo Nacional fle Gobierno. Esta entidad,integreda por nueve miembros clegides firectamente por el pucblo, conjuntamente con doble nimero de suplentes, por el término de cuatro afos, eeemplazard al Presidente dela Repiblica Seis cargos de consejeros corresponderin ala mayoria ¥y wos ala minorta. La presidencia del Consejo Nacional ser rtatva, por periodos anuales, entre los miembros elegidas por mayoria, ‘conforme al orden de sv colocacisn en Ia lista respectiva. El presidente representaré al Consejo Nacional, presidiré sus sesiones,firmard losm5 mo renix TRIO resoluciones y comunicaciones del Consejo cone! ministr oministos a que el asunto corresponda. Los eonsejeros nacionales no podran, Individualmente, ar drdenes de ningién gén2t0. ‘Ademés del Consejo Nacional de Gobierno, habré nueve Ministerioe, Los ministos ser designados y cesarén en sus cargos por resolucién del Consejo Nacional ‘Con el establecimiento del Consejo Nacional de Gobierno, que ingres6 en funciones a partir del 1° de marzo de 1952. Se iieia una ‘nueva experieneis polities, ponigndose en prictica un sistema de Poder ‘jecutivo colegiado, més acentuadamentepluripersonal que el gobierno directorial suizo, pues los nueve consejeros cumpliran Gnicamente las funciones de presidente dela Repiblia y, junto wellos, actuardn los 'Se ha dicho por los propugnadores de a reforma que el ejecutivo pluripersonal no slo representa custodia de libertad para los pueblos Yy baluarte de las insttuciones, sino que es tambign garantia de buen {obierno; que la presidencia de la Repdblica desborda la capacidad {de un solo hombre por excelsa que Sea su mente; que una persona no puede dominar los problemas cconémicos, sociales, culturales, Internacionales yfinanceros planteados por la vida moderna. Empero, frente a tales conceptos, se han puesto nuevamente de relieve las razopes en las que se funda Ia unidad de mando, goneradora del sistema ‘anipersonal de gobierno, que ene en Estados Unidos de Norteamérica st mis seers expresisn El tiempo demostrar si puede fancionar con éxito la nueva forma de gobierno colegiado edoptada en el Uruguay, inclinade a los regimenes pluripersonates y donde Tas prictcas democréticas han sleanzado un acentuado desarrollo. Capitulo XV PARTIDOS POLITICOS 1. Partido politica: a} Concepto: b) Denominacién; c) Clasificacion 2. Su estructura: a) Funcién; b) Regimen interno; ¢) Numero 3. Grupos de presion. 4. Naturaleza de la asociacién partidaria- 5 Pluralidad de partidos.-6. Partido tinicn 7, Enuldades partdarias boivianas.- 8. Ordenamiento legal 1. Partido politico: a) Concerro: Partido viene de la vor I pers que signfiea parte fraceidn, Ee dificil dar una definieién que “argu todos los elementos yclconcepto integral de partido palitic. Sin embargo, sefalamos algunas nociones al respect. ‘La nocidn mis simple se sintetiza asf "Partido es un grupo de personas que piensan de mada parecido en asuntos politicos” ‘Una definicisn ampliay completaes la de Povifia, que dice: “Partido poltco es la agrupacién permanente y organizada de ciudadanos, que mediante le conguisa legal del Poder Pablico, se propone realizar en In ireecin del Estado, un determinado programs poltico-scial"**. Desde un éngulo socioldgico, partido politico se diferencia de liga, de clase socal, de facein y de multitu, figuras que le son semejantes eto no iguates. [La agrupacién de personas, para el logro de objetives concretos y fe scuerdo a las circunstancias, forma Ia liga, que es trenstoria y limiteda en sus fnalidades, mientas que los partidos revistn Ia caida ‘de permanencia y vastedad en ss Fines como aributosesenciaes. i dh pri pin Ro ep