Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Dacă până la începutul celui de-al II-lea război mondial România traversase o perioadă
de tranziţie de opt decenii (1859-1939), de la un tip de feudalism la pseudocapitalism, trecerea la
socialism după 1944 s-a efectuat fără „tranziţie”, prin intervenţia armatelor sovietice. Ce-i drept,
istoriologia socialistă identificase o perioadă de patru ani (1944-1947) în care s-ar fi desfăşurat
„revoluţia burghezo-democrată” etapă necesară pentru trecerea la „revoluţia proletară”.
Pentru istoria economiei este mai puţin semnificativ modul în care s-a făcut transferul
puterii politice şi instaurarea „dictaturii proletariatului”. Pentru descrierea sintetică a noului tip
de societate, esenţială este desfiinţarea aproape integrală a instituţiilor proprietăţii private şi
consacrarea proprietăţii de stat prin naţionalizarea principalelor mijloace de producţie şi
extinderea sistemului cooperatist.
Relevante pentru istoria economiei sunt condiţiile şi cauzele care au determinat instituirea
socialismului monopolist de stat - cu varianta sa strict nominativă comunismul[1] – în unele ţări
ale lumii.
Teoria comerţului internaţional statuase destul de clar, până în anul 1940, ideea potrivit căreia
pentru dezvoltarea armonioasă şi eficientă a omenirii ar fi suficiente următoarele condiţii:
- adâncirea diviziunii internaţionale a muncii;
- lărgirea aplicării principiilor liberului schimb în comerţul internaţional.
Din nefericire, cele trei decenii scurse după declanşarea primului război mondial şi până la
încheierea celui de-al doilea război mondial (1914-1945) au adus evoluţii contrare celor
aşteptate, şi anume:
- distorsiuni grave ale circuitelor comerciale şi valutare internaţionale;
- abandonarea liberului schimb;
- exacerbarea concurenţei dintre ţările industrializate în căutarea de noi debuşee;
- deteriorarea gravă a raportului de schimb (terms of trade) în comerţul internaţional; formulat
altfel, în perioada crizei agrare 1928-1936, ţările exportatoare de materii prime (agricole şi
neagricole) erau nevoite să exporte o cantitate mai mare (în unele cazuri aproape dublă) de
bunuri pentru a importa aceeaşi cantitate de produse industriale dinaintea crizei;
- reducerea considerabilă a capacităţii de cumpărare a ţărilor furnizoare de materii prime în urma
crizei din perioada 1929-1933 prin deschiderea foarfecei preţurilor în defavoarea acestei
categorii de ţări;
- evoluţia raportului de schimb (terms of trade) în defavoarea ţărilor furnizoare de materii prime
asociată cu procesul de „evadare” a capitalurilor în urma declanşării crizei a adus unele ţări
neindustrializate în stare de faliment, fiind obligate să-şi declare starea de incapacitate de plată a
datoriilor externe (cazul României în anul 1932);
- ca urmare a diminuării încasărilor valutare ale ţărilor exportatoare de materii prime, cererea lor
de produse industriale a scăzut îngrijorător;
- escaladarea protecţionismului tarifar şi netarifar în majoritatea covârşitoare a ţărilor:
· în general, ţările industrializate au impus măsuri agresive de protejare în primul rând a
agriculturii lor;
· în ţările producătoare şi exportatoare de materii prime au fost accentuate eforturile de
stimulare a dezvoltării industriei.
Este aproape unanim recunoscut că refacerea economiei româneşti s-a desfăşurat între anii 1945-
1950, dar pentru a formula aprecieri cât mai riguroase privind procesul de refacere şi încheierea
lui trebuie avute în vedere numeroasele aspecte – economice, sociale, politice ş.a., unele
distincte, altele mai puţin evidente, dar care se interinfluenţează, uneori stimulându-se reciproc în
sensul dorit, iar alteori îngreunându-se, de asemenea, reciproc, în realizarea dezideratului privind
atingerea nivelului economic antebelic. La sfârşitul anului 1944 şi în prima parte a celui următor,
activitatea economică este canalizată, cu eforturi umane şi materiale deosebite, spre satisfacerea
nevoilor frontului, ceea ce a afectat grav nivelul de trai al populaţiei. Decalajul accentuat dintre
cererea şi oferta de bunuri de consum individual a determinat creşterea spectaculoasă a inflaţiei,
extinderea deosebită a „pieţei negre“, apelul la cartelări/raţionalizări de produse alimentare şi de
altele, toate acestea fiind însoţite şi de revendicări salariale. Nivelul scăzut al resurselor materiale
şi financiare, ca urmare a efortului de război şi a distrugerilor provocate de acesta,
dezorganizarea producţiei, datorită stării transporturilor, a celor feroviare îndeosebi, blocarea
devizelor în străinătate, statutul conferit României prin Convenţia de armistiţiu şi mai ales
obligaţiile ei economice, stipulate în Convenţie, precum şi greutăţile inerente procesului de
trecere la producţia de pace a unora din industriile care au produs pentru război ş.a., impuneau
adoptarea unor măsuri cu caracter etatist-dirijist, menite să contracareze sau măcar să limiteze
stările de lucruri extrem de grave şi să conducă la normalizarea vieţii economicosociale, la
sporirea producţiei, redresarea comerţului, a circulaţiei băneşti, ameliorarea condiţiilor de trai ş.a.
Elaborarea unui ansamblu coerent şi eficient de măsuri în acest sens este întârziată în bună
măsură de disputele politice dintre factorii de putere tradiţionali şi cei sprijiniţi şi/sau impuşi
direct de reprezentanţii Moscovei, privită ca centru de putere politico-militară, şi care impuneau
orientarea vieţii economico-sociale româneşti după modelul celei sovietice.
Înfăptuirea propriu-zisă a naţionalizării s-a făcut după un plan general de acţiune. Partidul
comunist a organizat comisii judeţene pentru naţionalizare şi colective pentru fiecare
întreprindere ce urma să fie naţionalizată. Aceste colective, formate din persoane atent selectate
de către cadrele de partid, aveau ca principal obiectiv al activităţii supravegherea patronilor. S-a
urmărit păstrarea secretului operaţiei până la adoptarea legii pentru a preveni eventualele acte de
împotrivire. Operaţiunile de preluare a întreprinderilor naţionalizate au fost efectiv terminate în
două zile, respectiv 10 şi 11 iunie 1948. Felul în care a fost efectuat actul în sine a conjugat
acţiunea partidului comunist cu celelalte pârghii ale puterii de stat.
Prin votul Marii Adunări Naţionale de la 11 iunie 1948 era deschisă calea pentru impunerea
modelului sovietic de dezvoltare economică. Prin legea adoptată la 11 iunie 1948 au fost
naţionalizate 8894 întreprinderi industriale, din care 3560 de interes local. Potrivit
recensământului industriei din 31 octombrie 1948, ponderea sectorului de stat, format din
întreprinderi de subordonare centrală şi din cele de interes local, calculată după numărul de
salariaţi, era în industrie de 76%, în transporturi şi comunicaţii de 98%,
în comerţ şi credit de 42%. În industrie, ponderea sectorului de stat varia de la o ramură la alta:
astfel, în industria energetică era de 89%, în cea extractivă de 70%, în metalurgie de 80%, în
chimie de 77%, în industria lemnului de 80%, în cea alimentară de 85% etc. După forţa motrice,
potrivit datelor aceluiaşi recensământ, sectorul de stat deţinea 80% din industria energetică, 58%
din cea extractivă şi 80% din cea prelucrătoare. Efectele legii respective au fost întregite ulterior
printr-un şir de alte legi, care au operat trecerea sub controlul statului a unor linii de cale ferată
particulară, a industriei cinematografice, a instituţiilor sanitare particulare, farmaciilor,
depozitelor de medicamente, a unei părţi a fondului de locuinţe ş.a. În 1949, este instituit
monopolul statului asupra comerţului exterior, prin Decretul din 28 iulie 1949 pentru
reglementarea operaţiunilor de import, export şi tranzit. Iar pentru facilitarea şi coordonarea
relaţiilor economice externe ale României, în decembrie 1949 este înfiinţată Camera de Comerţ
Exterior a României. Din considerente de oportunitate politică, cu scopul de a antrena o mare
adeziune a populaţiei pentru noua putere care se instala, naţionalizarea nu a cuprins pământul,
întreprinderile mici, cele care aveau sub 10 lucrători şi sub 20 CP, şi comerţul mic. Acestea din
urmă au constituit însă domeniul unei politici sistematice de îngrădire – limitare – lichidare,
desfăşurată în deceniul 1950-1960.
În legătură cu evoluţia economiei româneşti în perioada 1950-1989 trebuie menţionat că
datele statistice cuprinse în anuare şi în alte lucrări din acea perioadă sunt relativ incerte, ele
având, în mare parte, un caracter propagandistic. Primul anuar statistic în perioada de după al
doilea război mondial a fost editat în 1957 şi cuprinde date începând, cu deosebire, din 1955.
Datele cuprinse în anuarele statistice, precum şi continuitatea şi comparabilitatea lor în timp sunt
relative şi datorită modificării structurii anuarelor statistice, evoluţiei sistemului monetar, a
sistemului şi metodologiei stabilirii preţurilor, modificării metodologiei de calcul şi de exprimare
a unor indicatori ş.a. Pentru eliminarea
– măcar parţială – a lipsei de precizie a datelor statistice pe care se întemeiază interpretarea
faptelor şi fenomenelor economice din perioada 1950-1989, am folosit cu predilecţie Anuarul
Statistic al României pentru anul 1990, care cuprinde, în parte, date recalculate pentru perioada
menţionată, precum şi capitole şi indicatori noi, nepublicaţi până atunci. În egală măsură, am
folosit date statistice cuprinse în lucrări de certă reputaţie ştiinţifică, editate înainte şi după 1989
în ţară, precum şi de organisme internaţionale.
În perioada 1951-1989 dezvoltarea economiei, care s-a desfăşurat pe baza planurilor
cincinale, a fost centrată pe dezvoltarea industrială, prin care, potrivit strategiei şi politicii
oficiale a timpului, cu unele accente sau nuanţe diferite de la o etapă la alta, se urmărea
transformarea României într-un stat industrial-agrar cu o economie eficientă, lichidarea
decalajelor de dezvoltare economică dintre zone, regiuni, judeţe şi apropierea nivelului
dezvoltării economico-sociale a acestora, crearea unei structuri moderne a economiei în profil de
ramură, departamental şi teritorial, în care industria să aibă rolul central, atragerea şi folosirea
raţională în procesul dezvoltării a resurselor disponibile din fiecare zonă şi unitate teritorială, în
concordanţă cu nevoile ţării şi ale zonei sau unităţii teritoriale. Realizarea acestor deziderate,
judicioase în sine, cu eforturile şi eficienţa cuvenite, a fost însă afectată de conceperea dezvoltării
industriale axate pe industria grea şi înfăptuirea ei în condiţiile planificării centralizate şi ale unor
numeroase restructurări organizatorice, ale instituirii unor organe şi organisme de conducere şi
de control, ale căror activităţi se suprapuneau adesea, ceea ce a generat decizii contradictorii şi
chiar eronate, subiectivism în activitatea industrială, raportări de date statistice false pentru a nu
deranja organele centrale de decizie .
Industrializarea României
Dezvoltarea industriei României a constituit o preocupare constantă a economiştilor şi factorilor politici
de decizie încă din ultimul sfert al secolului al XIX-lea.
De la bun început, măsurile de politică economică au presupus intervenţia statului pentru protejarea şi
stimularea înfiinţării întreprinderilor industriale.
În contradicţie cu principiile liberalismului economic şi ale liberului schimb, permanentizarea intervenţiei
statului a consacrat în timp caracterul artificial al procesului de industralizare a României.
Politica de industrializare artificială s-a manifestat până în anul 1940 prin intervenţia legislativului şi a
executivului pe două planuri:
a. politica vamală protecţionistă (atât tarifele vamale din anii 1886, 1893, 1904, 1927, cât şi barierele
netarifare, respectiv controlul schimburilor comerciale şi valutare adoptate în perioada 1933-1940);
b. politica de stimulare a industriei (legile de încurajare a întreprinderilor industriale din 1887 şi 1912).
Sub imperiul dictaturii de dezvoltare specifice socialismului, caracterului artificial i s-a adăugat şi cel de
forţare a industrializării. Aşadar, începând din anul 1950 industrializarea României a avut un caracter
artificial şi forţat.
Scopul politicii de industrializare
Obiectivul declarat al socialismului a fost transformarea ţării din agrar-industrială în industrial-agrară.
România urma să se dezvolte „multilateral” pentru a dobândi o structură a ramurilor şi un nivel cantitativ
şi calitativ comparabil cu cele ale ţărilor dezvoltate.
Politica industrială a urmărit aplicarea principiului manoilescian al dezvoltării prioritare a ramurilor
industriei grele, ramuri cuprinse în aşa-numita Grupă A. [4]
Adoptarea aceastei soluţii nu înseamnă că Mihail Manoilescu ar fi devenit între timp „mentorul”
socialismului [5] de tip sovietic!
Pentru ţările cu un nivel scăzut de dezvoltare a industriei, dezvoltarea cu predilecţie a industriei grele era
considerată calea unică şi sigură de garantare a unei dezvoltări rapide şi aparent durabile a economiilor în
ansamblu. De altfel, experienţa sovietică însăşi (1927-1945) reprezenta o confirmare a succesului aşteptat
şi în cazul altor ţări în curs de dezvoltare.
Strategia industrializării
· Politica de industrializare presupunea dezvoltarea cu prioritate a ramurilor industriei grele,
producătoare de bunuri de investiţii (bunuri de capital) sau de „mijloace de producţie” cum li se mai zicea
atunci.
· Ideea dezvoltării prioritare a acestor ramuri nu era de sorginte bolşevică sau comunistă. În literatura
economică se conturase deja un curent de gândire care argumenta sensul acestei strategii: dezvoltarea
forţelor naţionale productive (Friedrich List) putea fi completă şi reală doar prin dezvoltarea cu precădere
a ramurilor cu o productivitate a muncii peste media naţională (Mihail Manoilescu).
Deosebit de încurajatoare pentru argumentarea imperativului industrializării ţărilor slab
dezvoltate, în general, sunt şi concluziile studiului Societăţii Naţiunilor Industrialisation et commerce
extérieur publicat în anul 1945.
· Una dintre problemele decisive pentru dezvoltarea investiţiilor în industrie era constituirea fondurilor
necesare, altfel spus a capitalului financiar destinat investiţiilor. Se estima că investiţiile autonome de
capital extern în industriile ţărilor aflate la începutul industralizării vor fi fost insuficiente pentru
asigurarea necesarului.
· Soluţia sugerată de autorii lucrării elaborate sub egida celui mai înalt for mondial (mai puţin autoritar
însă până în 1945) viza constituirea surselor financiare pentru investiţiile industriale din acumularea
naţională. [7]
Inflaţia galopantă a celor trei ani anteriori impunea în contextul naţionalizărilor şi trecerii sub controlul
statului a sistemului financiar-bancar adoptarea unei reforme monetare.
Reforma monetară din anul 1947 nu a fost rezultatul unei singure legi, ci al unui complex de acte
normative , cea mai importanta fiind legea nr.287 .
Reforma monetară din anul 1952
Premise ale reformei monetare din 1952
Comparativ cu reforma monetară din anul 1947, reforma monetară din anul 1952 are şi conotaţii politice,
fiind iniţiată şi coordonată de Partidul Muncitoresc Român, nu de instituţiile abilitate (Banca Naţională
şi/sau Ministerul Finanţelor).
Actul normativ al noii reforme a fost Hotărârea Consiliului de Miniştri nr. 147 din 26 ianuarie 1952. În
preambulul HCM era precizat factorii cu acţiune negativă care au determinat realizarea noii reforme
monetare:
1. În perioada scursă de la reforma monetară din anul 1947 „speculanţii şi alte elemente capitaliste de la
oraşe şi sate” duseseră „o muncă de subminare a puterii leului şi dezorganizarea circulaţiei mărfurilor
între oraş şi sat”. [5]
2. Preţul produselor agricole pe piaţa „liberă” crescuse de peste trei ori comparativ cu nivelul din 1947, în
vreme ce preţurile produselor industriale cerute de ţărani rămăseseră aproximativ la acelaşi nivel. Astfel,
în perioada 1947-1951 se crease un dezechilibru din ce în ce mai accentuat între cerere şi ofertă pe piaţa
bunurilor de consum, respectiv între deţinerile de numerar şi posibilităţile statului de asigurare a
volumului de mărfuri pe baze de cartele.
3. În acelaşi preambul se sublinia faptul că ritmul de creştere a agriculturii rămăsese în urma ritmurilor
înregistrate de industrie şi construcţii. Cu alte cuvinte, producătorii agricoli care nu se încadrau în
restricţiile cooperativizării şi nu contribuiau la colectarea cotelor de produse agricole care erau destinate
consumului muncitorilor erau declaraţi „speculanţi”, contribuind la creşterea preţurilor produselor
agricole. Tot în preambul se menţiona:
4. Circulaţia monetară era slăbită de persistenţa unor bancnote vechi, unele de pe vremea monarhiei, altele
falsificate, respectiv semne băneşti „de proastă calitate”.
5. Acumularea unor mari sume de bani în circulaţie peste emisiunile oficiale ar fi dus la scăderea puterii
de cumpărare a leului, făcând necesară o nouă reformă monetară.
6. Reforma ar fi revalorizat leul prin mărirea parităţii lui în aur.
O a doua reformă monetară a fost necesară în majoritatea ţărilor în faza de tranziţie la socialism la
începutul deceniului 6: octombrie 1950 – Polonia, ianuarie 1952 – România, mai 1952 – Bulgaria, iunie
1953 – Cehoslovacia. [6]
Reformele au avut drept scop, realizat de altfel, modificarea etalonului preţurilor şi a conţinutului de aur
al unităţii monetare, schimbarea semnelor băneşti cu altele noi, la un anumit raport de preschimbare fără
limită de sumă şi reevaluarea depunerilor de economii la un raport mai favorabil decât cel de
preschimbare.
[1] V.N. Madgearu, Evoluţia economiei româneşti după războiul mondial, Bucureşti, 1940, p.
200.
[2] Vezi şi E. Ghiorghiţă, Industrializare şi comerţ exterior în România interbelică, Editura Fundaţiei
România de Mâine, Bucureşti, 2002, p. 82.
[3] Anuarul statistic al României, 1990, p. 51; A. Bondrea, Starea naţiunii 2000. România încotro?,
Editura Fundaţiei România de Mâine, Bucureşti, 2000, p. 195.
[4] N.N. Constantinescu, op. cit., p. 147.
[5] Ibidem.
[6] Anuarul statistic al României, 1990, p. 452-455.
[7] N.N. Constantinescu, op. cit., p. 145.
[8] Ibidem, p. 377.
[9] N.N. Constantinescu, op.cit., p. 379.
[10] Costin C. Kiriţescu, op. cit., p. 318-321.
[11] “La concurrence pratiqueé par les pays récemment industrialisés peut entrainer des pertes sur le
marché de tel ou tel article; mais normalement, ces pertes tendent à être compensées par des gains
résultant de la nouvelle demande que suscite, de différentes façons, la concurrence en question.“
Industrialisation et commerce extérieur, p. 145. Vezi şi supra, p.
[12] N.N. Constantinescu, Istoria economică a României, vol. II, Editura Economică, 2000, p. 298
(capitolul IX, Comerţul exterior al României în perioada 1949-1989, redactat de Nicolae Sută).
[13] Ibidem, p. 309.
[14] Ibidem, p. 301. Vezi şi supra p. .
[15] Ibidem, p. 303.
[16] Acest punct din ansamblul concluziilor studiului Societăţii Naţiunilor este deosebit de important:
argumentul era “liniştitor” pentru ţările industrializate, cărora li se asigura “revenirea la normal” în cazul
“scurt-circuitării” relaţiilor comerciale internaţionale, prin înlăturarea condiţiilor de favorizare a industriei
ţărilor mai puţin dezvoltate.