Portantiero, J.C. Economía y Política en La Crisis Argentina

Universidad Nacional Autónoma de México
Economía y política en la crisis argentina: 1958-1973

Author(s): Juan Carlos Portantiero
Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 39, No. 2 (Apr. - Jun., 1977), pp. 531-565
Published by: Universidad Nacional Autónoma de México
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Econoniiay politicaen la
crisis argentina: 1958-1973
JUAN CARLOS PORTANTIERO
I. El "empacte"argentino
Una imagen de sentidocomuinpreside este trabajo: la convicciongene-

ralizada acerca de la carencia,desde hace tiempo,de un verdaderoOrden
Politico en la Argentina;la obvia certeza sobre la incapacidadque os-
tensiblemente muestransus clases dominantespara construiralguna forma
de dominacion legitima sobre una sociedad progresivay dramaticamente
desintegradaen circulos de fuego.
En un estudio anteriorintenteuna primeraaproximaciona este dile-
ma. 1 A partirde una expresionque Adolf Sturmthalutilizarapara ca-
racterizarla situacion de equilibrio catastroficoprevia al surgimiento
del regimennazi y que Torcuato Di Tella incorporarapara describirla
inestabilidadargentina,2 trate entonces de analizar el compartimiento
de los principalesactores sociales durantelas dos ulItimasdecadas en el
pais, como motivadospor la logica de un "empate" entrefuerzas,alter-
nativamentecapaces de vetar los proyectosde las otras, pero sin recur-
sos suficientespara imponer,de manera perdurable,los propios.
Esta situacionde "empate hegemonico",que ha dado lugar a la pre-
sencia de un Estado progresivamente aislado de la Sociedad (y en el
periodo de Isabel Peron, virtualmente disuelto en la Sociedad) debe ser
atribuidaa razones que vayan mas alla de lo culturalo de lo psicosocial.
Ia inestabilidadcronica de la Argentina,su condicionde sociedad "in-
gobernable", solo podra ser entendidaa condicionde penetrarmas hon-
damenteen el complejo de relacioneseconomicas,sociales y politicasque
se va estructurando desde finialesde la decada de los cincuenta.
En efecto,el derrocamientodel primerexperimentonacionalistapo-
pular de Peron, en septiembrede 1955,habria de implicar,en varios sen-
tidos, el cierre de un ciclo historico. En lo economico,quedaba atras,
agotado,un modelo de acumulacion,iniciadocon la crisis del 30 y refor-
zado en la decada del 40, que el peronismomodificosocialmenteintro-

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duciendoleun patronampliadode distribucion.En lo politico,el fin del

primer peronismo arrasaba con un orden legitimo,sostenidopor una
aliainzade interesesexpresada en el bloque populistade poder que Peron
habia articuladoentre las Fuerzas Armadas, el Sindicalismoy las cor-
poracionespatronales que representabanal capitalismonacional.
Eni la rnedidaen que los interesesque confluianeniesa alianza comeii-
zaron a manifestarcrecientescontradiccionies entres', el bloque populista
entro eni un-proceso de descornposicion.Por fin, menos por la fuerza
de suisenemiiigosque por su propia incapacidadpara ajustarsea las nuevas
condicionesniacionalese internacionales, fue derrocado por una conjura
dirigida por oficialesretiradosdel Eji'rcito (y por lo tanto sini nando
de tropas), apoyada por la 'Marinade Guerra,que jugo un papel mucho
nlas disuasivo qtie efectiVoen el enfrentamiento.
Durante 10 afios,el peronismohabia conseguidodar expresionpolitica
coherentea una etapa de desarrollode la sociedad argentina.A partir(le
su caida, ningunaexperienciagubernamentallo-grosatisfacerlos requi-
sitos minimosnecesarios para sostenerun Orden estable. Falto desde
entonces-pese a la versatilidadde las forrmulas utilizadas- una ecua-
cion politica capaz de articulara la Sociedad con el Estado, de estable-
cer mecanisnmos claros de exclusio6n y de recompensa,de fundar,en fin,
una legitimidadreproductoradel sistema,basada en la fuerza y tambie"
en el conseniso.
Esa inicapacidadde las clases doiiminantesconienza a ser pateticadesde
el periodopresidencialde ArturoFrondizi (electo en 1958, derrocadoen
1962), porquiees duranteel mismoque se fnldan las bases para modifi-
caciones profundasen el nmodelo (le acumulaciony consecuentemente se
abre un proceso de complejizaci6iide las contradiccionesentreclases y
tambienentre fraccionesde clases. Es desd2 entonces que los rasgos
que descriptivamente he resumidocomo de "empate' se presentan,para
agudizarse crecientemente.
En efecto,el periodo anterior(1955-1958) fue de transicion:implico,
sobre todo,tin inteiotoprovision-al (y defensivo)de las clases dominantes
p)or poner "orden en la casa". Esto es, recuperarse(sobre todo la bur-
guesia agraria) del deterioro.qtuele hablia inferidoel nacionalismopo-
pular y desarmar,en lo posible, su aparato politico en su nucleo nmas
conflictivo:el sindicalismo. Fue tin operativode "limpieza" un suefio
id'ilicode retornoa las condicioines del pre-peroniisrno.
Claro esta que ese intento,atinque Siln producirlas modificacionesdi-
namiza(loraspropias de tinnuevo niodelo,al desintegrarlos mecanismos
politico-socialesdel nacionalisnio popular abri6 las comptiertaspara que
ese nuevo proyectofuera posible.
Hizo, eln una palabra, lo qtuePer6n no hubiera podido hacer: clesar-
ticularla participacionpolitica de los sindicatoscomo interlocutores pri-
vilegiados para la elaboraci6n(le provectos sociales. Es enitre1955 y
1958 ctiandose colocan las bxasesinistitucioinalespara procedera lo que

ECONOMIA Y POLITICA 533
seria la clave uitiniadel proceso que se abrira con Frondizi,pero que el

capitalisnioargentinovenia reclamandodesde la primeramitad de los
cincuenta:la sustitucion de trabajo por capitalen el desarrolloindustrial.
Ser'a, en efecto,el desarrollismoquien consumara en lo economico el
nacimientode esta etapa: para ello estimulariael ingreso masivo del
capital extranjeroen la industria. Estos cambios influir'andecisivamente
sobre el perfilsocial de la Argentina:muchos m'as problemnas encontra-
ran, sin embargo,para expresarse en el nivel de la politica. Es a eso
a lo que Ilamo crisisde hegemonia:incapacidadde un sectorque devien'
predominante en la economiapara proyectarsobre la sociedad un Orden
Politico que lo exprese legitimamente y lo reproduzca.
Cierto es que esa incapacidad no es atribuiblea variables psicosocia-
les, a trabas culturalespara la constitucionde una clase politica imagi-
nativa. La irrupcionbrusca de una fraccionde clase que pasa a contro-
lar los nuicleosmas dinamicosde la economiano podia sino alterar la
correlacionde fuerzasen el interiorde la burguesia,asi como redefinir
las relacionesglobales entre el conjunto de las clases dominantesy las
dominadas. Este desplazamiento,que introducianuevos cortes econo-
micos y sociales, planteaba tambiencaracteristicasnuevas en la evoltu-
cion del ciclo econ6mico,lo que venia a complicarau'n mas el alinea-
mientode las fuerzas,sobredeterminado su comportamiento por el mo-
mento del ciclo.
Es en vinculacioncon estos aspectos,que apuntana desentraiiarbases
estructuralesde la crisis de hegemonia,sobre los que estan dirigiendo
su mirada algunos trabajos recientes.5 El "empate" politico entre los
distintosgrupos se articularia,asi, con una modalidad especificade acu-
mulacionde capital en la Argentinabasada, a su vez, en una situacion
de poder ecoano6inico coampartido que alternativamente se desplaza a la
burguesiaagraria pampeana (proveedorade divisas y por lo tantoduefia
de la situacionen los rmomentos de crisis externa) y a la burguesia in-
dustrial,volcada totalmentehacia el mercado interior. Segtuncual sea
el momentodel ciclo -y los movimientosde este estan determinados
finalmentepor la situacionde la balanza de pagos- ser'a la probabili-
dad de las alianzas que tiendana establecerse.
El modelo vigente respondeen lineas generales a una secuencia que
pasa de tin momentode devaluaciony aumentode los precios relativos
industrialesy el salario real, hasta que nuevamentela burguesia agraria
precipitauna crisis en la balanza de pagos y, con una posteriordevalua-
cion, recomienzael ciclo.6
La presenciade esas caracteristicaserraticasen la economiaargentina
no es, de ningu'nmodo, una novedad. Su origenviene de la decada del
30, de la reconstruccion del comerciomundial posteriora la crisis,por
Ia cual la Argentinapierde su condicion de "partner' privilegiadode
Gran Bretafia. Solo durantealgunos momentosexcepcionales,en que Ia
coyunturainternacionalfavorecia la posicion vendedora del pais, esta

534 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGlA
"ley de hierro"parecia quebrarse. Ello sucedio durantela segunda gue-

rra mundialy los primerosafios de postguerra,por ejemplo, y durante
el periodo 1964-1970, en el que enmarca la Ilamada "Revolucion ar-
gentina".
La particularidadde esta forma de acumulacion,sustentadapor un
peder compartidocuyos desajustes internosse zanjan mediantebruscas
y sucesivastraslacionesde ingresosque sacuden el cuerpo social del pais,
ciertamenteexplica, en una instanciaultima,las forms politicasdel ca-
pitalismoargentino. Formas que testimonianuna suerte de "imposibili-
dad hegemonica",dadas las recurrentesdificultadesque enfrentanpara
elaborar una coalicion estable las capas mas concentradasde las bur-
guesias urbana y rural.
Peri6dicamente,distintasfraccionesbuscan dar un vtielco a la situa-
cion, tratandode montarun modelo de acumulacionalternativo:son in-
tentosde rupturadel -"empate"que pretendenmodernizarla estructura
del capitalismo. Esas tentativasse originanhabitualrnente en fracciones
de la burguesia urbana que aspiran a fracturarel frenteagrario,agre-
diendo con politicasimpositivasa sus sectoresm'as parasitarios. Bajo el
liderazgo de la fraccionmonopolistadel capital industrial,tal fue el
intentode AdalbertKrieger Vasena, ministrode Economia de Ongania,
entre 1967 y 1969; bajo el del capital nacional,el de Jose Ber Gelbard,
durante el uItimo gobiernode Peron. Ambos fracasaron.
Sometidos a una marea cruzada de presionesdefensivas,desde el in-
teriory el exteriorde las clases dominantes,desde los planos de la eco-
nomia y los de la politica,esos intentoshegemonicosde distintosigno
resultaron,finalmente,quebrados. Una y otra vez el Estado fue des-
bordado por la Sociedad y la posibilidad de un Orden Politico, cance-
lada nuevamente.
El alcance ejemplar del periodo 1966-1973, anios de la "Revolucion
argentina",deriva de que entonceslse puso en marcha el experimento
mas coherentey en las mejores condicionesde factibilidaddesplegado
por la fracciondominanteen la economiapara superarel "empate" a su
favor y transformarsu predominioen hegemonia. Ya al cabo de los
primerostres afios ese ensayo de recomposicionhegemonicamostraba
los signos de su fracaso. Pese a que, en lineas generales,las condiciones
economicas,nacionales e internacionales, trabajaban a su favor,el pro-
yect()no pudo superarlos obstaculosque se le interpusieron. j Por que'?
Cua'les fueronlas causas que impidierona una clase politica dispuesta
a modernizaral capitalismoargentinorealizar su cometidoy, por el con-
trario, entregar,inermne, el gobierno a la coalicion populista que tras
veinte afios de exilio encabezaba nuevamenteel "tirano" Peron? Por
que, en fin,los sectoresm'as dinamicosdel capitalismono pudieronsin-
tetizaren el Estado la complejidadde la Sociedad Civil a traves de un
equilibrio entre los distintosfactoresde poder y terminaronr aislados y
dlerrotadospoliticamente?

ECONOMIA Y POLiTICA 535
Avanzar en una respuestapara estas preguntasimplica ya saltar de

los deterninantesecon6micos del "vacio hegemonico" argentinopara
introducirseen otras variables: principalmente, las caracteristicasdel
Sistema Politico, entendidocomo sistemainstitucionalcomplejo de toma
de decisiones, en el que una pluralidad de actores sociales gradu'a la
obtencionde sus demandasa partir de niveles que van, desde el poder
efectivopara decidir,hasta la capacidad para influirdefensivamente, pa-
ra vetar,a traves de variadas formasde presion.
No caben dudas que el "empate" politicoen Argentinaesta articulado
con el empatesocial y en ese sentido resultaninsustituibleslos an'aisis
de las causas estructuralesde esa capacidad de bloqueo diseminada en
la sociedad que provoca, desde hace tanto tiempo,un efectomelancolico
sobre el Poder. Pero lo que interesaespecificares el modo con que ese
complejo proceso se expresa en el nivel mismo de las fuerzas sociales
que actu'an en el Sistema Politico: esto es, como esa inestructuracion
entre Sociedad Civil y Estado influyesobre los comportamientos de los
distintosactores.
Sobre las Fuerzas Armadas, tensionadas permanentemente entre el
nacionalismoy el liberalismo,nunca despojadas del todo de los sue-nos
populistasque en los cuarentaelevaronal coronelPeron desde el cuartel
hasta los sindicatos. Sobre estos ultirmos, factorreal de poder como en
pocos paises de Occidente (y comno ningunode America Latina), ex-
en
presivos de la clase trabajadora pero capacitados,a la vez, por su con-
vincenteantisocialismo,para dialogar con otros sectoresinternosal sis-
temay para ser, segu'nel momeinto del ciclo, ejes sociales de una coalicion
con la burguesiaindustrialpreocupadapor el desarrollodel mercadointe-
rior. Sobre los Partidos Politicos,inconsistentes como ordenadorespoten-
ciales de la hegemonia,pero aptos para represenitar el "sentidocomu(n"de
las capas medias,tantourbanascomo rurales. Sobre, en fin,las organiza-
ciones corporativasempresariasy la tecnoburocraciavinculada directao
indirectarnentecon sus proyectos,los exponentesmas nitidosde las respec-
tivas "logicas" de las fraccionesde la clase dominante,y no siempreexi-
tosos, sin embargo,en hallar las vias para vehiculizarcoalicionesestables
con otros factoresde poder y, a partirde alli, reconstruira un Estado
desde hace tanto tiemposuperado por las presionescruzadas que vienen
desde la sociedad.
Este trabajo, por lo tanto, intentaradetenerseen el an'alisis de los
coinportamientos de actores sociales institucionalizados, cuya presencia
aparece o se refuerzadespues de los cambiosoperados en la sociedad al
comienzode los a-nossesenta. Sus protagonistasser'anactores del Sis-
tema Politico que operan en su interior,organizadoressociales que pre-
tendenponer en niarchaproyectosde Poder, definidoscomo tales a partir
de un complicadojuego de relacionesde fuerza. Juego que supone ten-
siones en el enfrentamiento de cada uno de los actores con otros,pero
tamrbien en su interior. Cada momentodel desarrollode una sociedad

debe ser definidoconio un productoy no conio un dato. E.s el resultado

de una multiplicidadde determinaciones, de relaciones sociales que se
articulan sucesivamenteen configuraciones cada vez m'as complejas y
concretas,cuyos protagonistasson siempre grupos sociales portadores
de proyectosde accion.
Asi definidoslos objetivos,el nivel de an'alisiselegido por este ensayo
es el de las relacionesde fuerzapoliticas,es decir,un espacio en el que
los conflictosde clase se expresan como conflictosentre fuerzas que
actuianen el Sistema Politico; en el que las alianzas entreclases y frac-
ciones buscan constituirsecomnobloque de poder mediantela articuilacioln
de proyectos,a traves de un proceso relativamente autonomoque califica
la discontinuidadexistenteentre las Ilamadas "estructuras"de la so-
ciedad.7
II. Los preludiosdel cambio
Entre 1962 y 1963 la Argentinaatraveso por uno de sus recurrentes

miomentosde recesion. Su detonantefue el habitual: deficitincontro-
lable en la balanza de pagos. La receta para conjurar la crisis no sali6
tampoco de los carriles comunles; se trato,otra vez, de estimulara la
burguesia agraria pampeana a traves de una devaluacio6ldel peso, con
el objeto de modificara su favorla relacionde precios coIn la industria.
En el plano de la politicatampocose apreciaronmodificaciones:la crisis
economica arrastro a una crisis institucionaly las Fuerzas Armadas
decidieronel derrocamiento de Frondizi,encendiendolos fuegosdel mras
virulentoantiperonismo, al estilo de los afios 1955 y 1956. Tras la in-
quietanteexperienciadel "desarrollismo",la imaginacionde los mandos
militaresno iba mas alla de una propuestade resurreccionde la "Revo-
lucion Libertadora" que habia desalojado a Peron del poder.
Pero la sociedad argentinahabia empezadoa cambiar. En ese sentido,
la puesta en marcha del proyectodesarroilista,aunque sometidaa tro-
piezos constantes,habia conisolidadociertos puntos de no retornoen la
estructurade la economiay de la sociedadargentinas.En efecto,durante
ese periodo se colocaronlas bases para la consolidacionen la esfera de
la produccionde un nuevo actor social, el capital extranjero radicado
en la industria,quien lograr'areestructurar a su favor las relacionesde
predominiotanto en el interiordel sector ctiantoen la economia en Sni
conjunto: la burguesia industriallocal deberaf,eln medio de serios coin-
flictos,amoldarse a sus decisionesy la tradicionalmente poderosa bur-
guesia pampeanasera desplazada de su posicionde liderazgo,autnquesin
perder su capacidad de presion,poderosa sobre todo en los momentos
de crisis.
Al impulsode una ola de inversionesextranjerasdirectasen industrias
y servicios,el controlsobre los sectoresm'as dinamicosde la estructura

productivaurbana se internacionalizoy oligopolizo, modificandorapi-

damentelas relacionesde fuerza en la sociedad. En apenas tres afios,
los rasgos de la clase dominanteargentinaexperimentaron cambios subs-
tanciales.
Entre diciembrede 1958, fecha de la promulgaci6on de la ley de inver-
siones extranjeraspresentadapor Frondizi, hasta 1962, se autorizaron
radicacionespor algo mas de 500 millonesde dolares,el 90% de los cuales
concentradoen las industriasquimicas,petroqulimicas y derivadosdel pe-
troleo,materialde transporte,metalurgiay maquinarias electricasy no
elkctricas.Los 25 rmayores proyectosagruparonel 67%yode las inver-
siones y un 65%;rs de ellas correspondi'adirectamentea empresas norte-
americanas. Si bien 120 de las 254 radicacionesautorizadaspertenecian
a empresaspreexistentes,desde el punto de vista del monto del capital
autorizado esos casos abarcan solo el 4%o del total. Esta caracteristica
se revela en el Censo Economico de 1963: cerca del 50% de la produc-
cion de empresas extranjeras correspondiaentoncesa establecimientos
que iniciaronsu actividad en 1958.
Pero quizas, m'as que los valores absolutosque marcan esta presenlcia
del capital extranjero,principalmentenorteamericano,radicado en las
ramas dinamicas,interesadestacarsu impactorelativoen terninos de la
conmocionque opera sobre la sociedad argentina: entre 1960 y 1968
el montototal de las inversiolnes norteamericanasen la Argentinasubio
de 472 millonesde dolares a 1,148millones,lo que implicaun incremento
Gel 243%, mientrasque para America Latina fue del 32%. 8
El 'efecto,en cuanto a monto,origeny destinode las inversiones,con-
tribuyoa remodelarla economia nacional, articuladabasicamentehasta
entoncesa trave'sdel negocio de las exportacionesagropecuarias,de la
p,resenciasubordinada de una industrialocal productorade bienes de
consumo no durable y de un Estado empresarioque controlababuena
parte de los servicios,como herenciade la administracion peronista.
Pero lo importante de esos cambios-al menosen la dimensionen que
me interesaencararlosaqui-, que desplazaronel principiodinamicode
la economiaargentinadel mercado externoa la demanda interior,es la
mnodificaciongenerada en el perfilsocial y regionalde las relacionesde
fuerza,junto con el estimuloque significaron para la emergenciade nue-
vos grupos alrededorde las esferasde poder y para la modificacionde
comportamientos en algunos estratostradicionales.
Destaquemnosalgunos elementosnuevos implantadosdurante el "des-
arrollismo"comnodatos estructurales, aunque varios entraranluego de
1964 en un proceso de complejizaci6on mayor. Primero,la concentracion
de las inversiones(y por lo tantode las nuevas industrias)en la Capital
Federal y su periferia;en la provinciade Sanita Fe y en la ciudad de
Cordoba, siendo esta ulItima,seguramente, la zona que con mayornitidez
sintio el impactobrusco del cambio. Segundo, las variacionesen la dis-
tribuciondel ingresoque beneficiaronsobre todo a los sectoresmedio y

medio-superior,en detrimentode los tramos inferiores,pero tambien

de los superiores. Tercero, la mayor heterogeneizacionde la clase do-
minante,manifestadaen lo que ha sido calificadocomo proceso de "di-
versificaciondel liderazgo empresario",que complejizo notablementela
trama de acuerdo-oposici6nde interesesen el interiorde la burguesia,
tanto urbana como rural. Cuarto, las modificacionesoperadas, en una
primeraetapa, en la composicioninternade la fuerzade trabajo a traves
de diferenciaciones salariales nitidas a favor de los trabajadoresde las
ramas dinamicas.
Ciertamente, esta modernizacionen marchano evito la reaparicion,en
1962, de la habitual crisis externa: el programadesarrollistaimplicaba
la necesidad de un aumentoen la demanda de importaciones(materias
primas,bienes intermedios,maquinarias,tecnologia) que solo podia ser
equilibradacon un aumnento de la exportacionde productosagropecua-
rios. Al no obtenerseexitos significativosen ese sector,la recesionse
hizo presentecon las caracteristicasseinaladasal comienzo. Derrocado
Frondizi en marzo de 1962, un representante de la burguesiaagraria tra-
dicional,Federico Pinedo, ocupo el ministeriode Economia y aplico los
conocidos planes antirecesivos: liberalismoeconomico extremo y con-
vocatoriapara ocupar las posicionesen el aparato del Estado a los sec-
tores mas conservadoresque, a la, sazon, adem'as controlabanlos estados
mayoresdel Ejercito y de la Marina.
Pero una vez superadoel momentom'as delicado de la crisis,la nueva
complejidad de las relaciones ecotiomicasy sociales comenzanraa ja-
quear al modelosimplepuesto en practicacon el derrocamiento de Fron-
dizi, que ya no se compadecia con los cambios que este habia dejado
como herencia.
Se abre asi un perilodode casi dos afios de crisis politica constante,
que solo se zanja por via militar: por primeravez en la Argentinamo-
derna, Ilegan a producirseenfrentamientos armados violentosentre frac-
ciones del Ejercito y de la Marina. Finalmentese convoca a elecciones,
aunque con la proscripciondel peronismo,y a fines de 1963 asume el
gobiernoArturo Illia.
Pero el lapso que va desde el golpe de Estado contraFrondizi hasta los
comicios que llevan a la fraccionm'as tradicionalde la Union Civica
Radical al gobierno,sirvio para consolidaren los niveles ideologicosy
organizativoa los nuevos actores sociales generadosduranteel proceso
de modernizacioncapitalistade los afios 1958-62. En ese sentido,el des-
valido gobiernoprovisionalde Jose Maria Guido que sucedio a Frondizi,
va a adquirir,visto restrospectivamente, el caracterde un "ensayo ge-
neral" para el modelo politicoque se intentaraponer en marcha desde
1966.
Por eso, si de la experienciade Frondizi surge una Argentinaremo-
delada, de la crisis posteriora su derrocamiento, desatada por quienes
se le oponian desde la nostalgiapor el pasado, maduraranprotagonistas

que intentaranuna modificacionsustantivade las relaciones de fuerza

politicase ideologicasvigenteshasta entonces.
La mayorcomplejidadde la economiay el desplazamientoque en este
nivel opera lo que podriamos Ilamar la "burguesia internacionalizada"
en detrimentodel viejo capitalismourbano y rural,habr'ade irse trans-
formandoer1el progreLsivo intentopor proyectarese predominioecon6-
mico en hegemoniapolitica. El experimentoliamado "Revolucion ar-
gentina", especialmentedurante sus prinmeros tres anios,configurarfala
cxpresion aparentementenias compacta del mismo, pero sus prinieros
pasos habra que buscarlos en el breve interinatode Guido.
El impulsomoderniizante del "desarrollismo"habia comenzado a pro-
mover,como participantesignificativoen el funcionamiento del Sistema
Politico,a una capa tecnoburocratica directamenteligada con los nuevos
procesos de acumulacioncapitalista en todas sus esferas; intelligentsia
en muchos casos fusionada absolutamentecon la clase a la que estaba
vinculada, hasta el punto de constituiruna verdadera "burguesia ge-
rencial". Representantedirectao indirectade los interesesde ese sector
economicoque apostaba a la consolidacionde su hegemon'iasobre la so-
ciedad, esta capa tecnocrfatica(a la que llamaremosel nuevo "Establish-
ment") comenzaraya en epoca de Guido a-proyectarsehacia la funcion
publica, desplazando a los viejos politicosy abogados ligados con otras
formasde acumulacion(y de representacion)que pasaban a ser subor-
dinadas.
La emergenciade ese estrato era indicativa de una modernizaci6n
general de la socieda-dargentina,presentetanto en el tipo de consumos
(y en las expectativasde consumo) de las clases medias, cuanto en la
estructuraantitradicionalista que comenzo a darse durante ese periodo
a los patrones ideologicos dominantes,desde la Univerisidad,eii plena
hasta los medios de comunicacion.
expansion "cientificista",
Para los procesos de reclutamientode personalestatal daba comienzo
una carrera,sumida a veces en complicadasrotaciones,que unia como
eslabones de historia individual el pasaje por la empresa privada, por
la funcionpu'blica y por organismosinternacionales.Esta capa habria
de encontrar,entre 1967 y 1969, a su procer: AdalbertKrieger Vasena,
el mas luicidopromotordel nuevo modelo socioecon6micotendientea
coronarel procesoabiertoen la Argentinabajo el gobiernode Frondizi.
Este movimientohacia la modernizacionpolitica, que envolvia coino
principalderrotadoal sistema tradicionalde partidos, involucr6el as-
censo de otra fuerzasocial, arrinconadadesde el derrocamiento de Pero3
en 1955: Ia Burocracia Sindical.
Tras una serie de acercamientosy enfrentamientos, en 1961 Frondizi
devolvio a los sindicatosel controlde la ConfederacionGeneraldel Tra-
bajo, intervenidapor el Estado desde hacia seis a-nos.Este acto del des-
arrolli;smohabria de permitirque en los asperos conflictosdesencadena-
dos duranteel gobiernoprovisionalde Guido, las organizacionesgremia-

540 REVISTA MIEXICANA DE SOCIOLOGIA
les reaparecierancomo grupos de presion: son esos los afios en que co-
Ynenzaraa gestarse en el interiordel sindicalismoperonistala corriente
llamnada"vaandorista"(por Augusto Valndor, lider del poderoso gremio
metalu'rgico), crecientemente dispuestoa autonoiimizarsede las indicaciones
tacticasque Peron disponia desde su exilio y a construirun embrionde
proyectopolitico-gremialde estilo "laborista",capacitado para negociar
directaniente(esto es, sin la mediacionde Peron) con los otros factores
de poder.
del papel del sindicalismoy el refltujostufrido
Efllcreciimiielnto por los
partidospoliticos,coloco tambienen ul primerplano inistitucional a las
organizacionescorporativasempresarias,expresivas,en sU variedad, de
los intereses economnicos directos de las distintasfraccionesdel capital
(cada vez tnas diversificados),pero tambienarticuladorasde proyectos
politicosde mayoralcance. Es alrededorde ellas que se nuclea la tecno-
burocracia,como asesora y redactorade programastendientesa la cons-
titticioinde alianzas con otras fuerzas sociales, condicion indispensable
para desemparejar la relacion equilibradavigenteen el interiorde las
clases dominiantes.
A estos actores -"Establishment"', Burocracia Sindical, Organizacio-
nes Emnpresarias-debe sumarsela modificacion operada en el coniporta-
mientode las Fuerzas Armadas, principalmente del Ejercito, durante el
periodo Guido. Esta modificacionno se produjo sin conflictos:como
qued6 anotado, los enifrentamientos militaresde septiembrede 1962 y
abril de 1963 no tienenparangonen la historiacontemporaneade Argen-
tina. En ellos fueronderrotadosquienes, desde 1955, ocupaban los cula-
dros de direccionmilitarescomo representantes de tun"sentido com'in",
en el que el antiperonismose identificabacon la ilusion de un retorno
a la situacion de 1943. Habian sido esos oficiales los que finalmenite
decidieronel derrocamiento de Froindiziy los que impulisaron, en la pri-
mera etapa del gobiernode Guido, las politicasfavorablesa la burguesia
agraria.
A traves de uIn proceso que no tardo en manifestarse, esa orientacion
de los militares-fuerte sobre todo en la Marina- comenzo a ser cues-
tionada. Tras dos choques sangrientos,otra generaci6nse consolido en
el liderazgo de las Fuerzas Armadas. Est'a claro que en sus lineas de
fondo,ese relevo no implicaba modificacionessustantivas,pero es evi-
dente tarnbie'nque ese grupo -que eligio al general Ongania como su
primerlider- intuy6que la herenciadejada por el "desarrollismo"era
qtie la sociedad argentinahabia cambiadoy que las Fuerzas
significativa,
Armadas debian ajustar su comportamiento a esa flamantecomplejidad.
Sometidoa presionesmuy fuertespor parte de los grupos organica-
nientevinculadoscon el modelo de acumulacionanterior,el gobiernode
Guido no pudo llegar a ser sinioun hibrido,pero, a la vez, implicouna
primerapuesta a prueba de las articulacionespoliticasnecesariaspara la
realizacion de tin nuevo equilibrio de fuerzas acorde con los cambios

que se estaban produciendoen la sociedad. En el momentoen que se

precipitabala necesidad de otorgarleuna salida institucionala la preca-
riedad del gobiernode Guido, aparecio claro, sin embargo,que la nueva
formulade poder no estaba madura au'n: de tal modo los Partidos Po-
liticos -que aparecian como los principalesderrotadoshist6ricosde ese
proceso de modernizacioncapitalista- retomarian,por via del mas tra-
dicional de todos ellos, el controldel gobiernocon apenas un 25%o de
los votos del electorado.
La experienciade Illia y los viejos politicos duraria menos de tres
afios. Es que habian sido triunfadoresocasionales, que ocupaban un
vacio temporario.Illia, un t'acticoestimablepara una etapa provincial,
ya muerta,de la politica,quiso recrearun modelo de gobiernotradicio-
nal, respetuosohasta el fin de las pautas de la democracialiberal, cons-
truidosobre la imagen republicanaanteriora los a-nos30. En ese sen-
tido, su administracionfue ejemplar,casi insolita para los patronesha-
bitualesen las uiltimasdecadas: gobernosin Estado de Sitio y sin presos
politicos; garantizolas libertadesbasicas y hasta pudo tenerarrestosde
dignidad nacional en sus relaciones con los Estados Unidos, como lo
c!emostr6en oportunidadde la invasionde "marines" a Santo Domingo.
Su modelo era Hipolito Yrigoyen, pero se confundioal creer que la
Argentinaque el gobernabay el mundo en el que ella estaba incluida,
eran los de la decada del veinte.
El periodo de Illia coincide,sin embargo, con un hecho destinadoa
tener una enormeimportanciaen los a-nosposteriores. Superada la cri-
sis economicade los afios 62/63, la economiaargentinaentra en un ciclo
largo de recuperacion,virtualmentedecenal, caracterizado basicamente
por tina coyunturainternacionalque iba a favorecerlos precios de los
productosargentinosen el mercado mundial y que eliminaria,por un
largo periodo,el deficiten la balanza comercial.
En efecto,si el desarrollismohabia impuestoradicales modificaciones
en el perfileconomicoy social de la Argentina,la salida de la crisisdel
62 y el 63 sefialaria tambien pautas diferenciales,que enmarcarfan al
modelo politico que intentala "Revolucion argentina".
Este es un hecho que deberia matizar los analisis, pero que la litera-
tura economica y -sociol6gicacorrienteno ha enfatizado,salvo excep-
ciones. Hoy esta claro que el modelo finalmenteconsolidado en la eco-
nomia argentinase vinculacon el de "desarrolloasociado" que Fernando
Henrique Cardoso ha descriptopara el Brasil, aunque con una "perfor-
mance"'mucho menos exitosa, por razones que habra-de buscar en las
contradicionesexpresadas en el Sisterna Politico.9
Desde 1964 hacia adelante (nitidamenteliasta 1971) el proceso econo-
mico de Argentinase caracteriza por:
1) Crecimientoininterrumpido del PBI, sin ninguna-node recesion;
2) Crecimientosostenido del producto industrial;
13

3) Aunmento de la capacidad del sector industrialpara ocupar mano

de obra;
4) Participacionde las grandes empresas de las ramas vegetativas
(nacionales o extrajeras) y de las medianasempresasde las ramas
din'amicas (nacionales o extranjeras) junto con las grandes em-
presas extranjerasde las ramas dinamicas,en los mayores creci-
mientosdel monto de ventas;
5) Atenuacion de los ciclos originadosen el sector externo,lo que
permitio superar, sin graves consecuencias,las "minirecesiones"
de 1966-67 y 1971-72;
6) Estabilidad en los patronesde distribuciondel ingresoy progresiva
atenuacion de las diferenciaciones internasdentro de lo-sasalaria-
dos, luego del bruscoascenso de los indicesde dispersionen la pri-
mer etapa de instalaci6nmasiva del capital extranjero en la in-
dustria;
7) Descenso del nivel de desocupacionque baja del 7.2% al 5,8% en-
tre los trienios1964 y 1971.10
El gobiernode Illia no frenaesas tendencias,pero tampocolas iiimpul-
sa. A sus espaldas se esta produciendola consolidacionde una nueva
realidad en la economiay en la sociedad, pero la Union Civica Radical
no es capaz de sintetizaren el Estado ese nuevo esquema de fuerzas.
Esta incapacidad de Illia para respondera las exigencias del sistema
economicoprovocarasu prolija caida el 28 de junio de 1966. El derro-
camientodel radicalismo,el mas antiguopartidopoliticode la Argentina,
arrastrabatras si, simbolicamente, a la totalidaddel sistema de repre-
sentacionen el que estaba incluido.
Cuando los militarestomanpor asalto el poder y utilizancomo expli-
cacion de su alzamientoel deteriorode los partidospoliticos,decian una
verdad: su "crisis de autoridad"era flagrante.La acumulacionde capi-
tal, el incrementode la eficaciadel sistemaeconomico,la racionalizacion
del Estado, eran demandasque se asentabansobre la logica del desarrollo
capitalista,tal cual habia sido impulsadodesde 1959. No estaba en la
capacidad del viejo sistemade partidosasumiresas tareas: es a ese cuello
de botellapoliticoque el golpe de junio intentaraponer fin.
III. El tiempode la euforia: Ongania-KriegerVasena
El golpe militarestallo tras un largo proceso de maduracion. Parado-

jicamente,sus responsableseran aquellos oficialesque en 1962 y 1963 se
habian batido para garantizarla realizacionde eleccionespresidenciales.
Tres afios despues esos militaresproclamabanante el pais su voluntad
de ocupar el "vacio politico" dejado por los partidos,a fin de poner en
marcha objetivostrascendentes.

No se tratabaya -al menosen la ret6ricade los documentos- como

lo habia sido en episodiosmilitaresanteriores,de castigar a un gobierno
legal al que se le imputaba"peligrosidadideologica"o desviacionfrentea
los patronesde normalidadinstitucionalsobre los que debia asentarsela
comunidad. Era esa misma normalidadla que se venia a combatiren
nombrede una nueva "empresanacional". Desalojar a Illia no implicaba
desactivarun riesgo grave de "izquierdismo"o "populismo": el objetivo
del moviimiento debia ser la moddernizacion del pais, la grandeza de la
Nacion, la elaboracio6n de un "modelo argentino"destinadoa reemplazar
al caduco proyectopuesto en marchaa finesdel siglo xix.
El "M ensaje de la JuntaRevolucionariaal Pueblo Argentino"lo decia
expresamente:"Hoy, como en todas las etapas decisivas de nuestrahis-
toria,las Fuerzas Armadas,interpretando el m6asalto interescomuin,asu-
men la responsabilidadirrenunciable de asegurarla union nacional y posi-
bilitarel bienestargeneral,incorporandoal pais los modernoselementos
de la cultura,la ciencia y la tecnica,que al operar una transformacion
substancial,lo situhen donde le correspondepor la inteligenciay el valor
humnano y la riqueza que la Providenciadepositoen su
de sus lhabitantes
territorio".
Uno de los jefes militaresdel golpe, que poco despues ocupo la secre-
taria del Consejo Nacional de Seguridad, organismoclave del nuevo
dispositivoinstitucional, escribia por entonces: "Estamos viviendo la fi-
nalizaciondel periodo de transiciondel pais agricola-ganadero, de estruc-
tura armonica dependiente,hacia el pais industrializado".Y agregaba:
"No puede trazarseuna politica fundada en el interesnacional si no se
reconocela situacionargentinade pais en vias de desarrollo. Este es un
conceptoeconomicoque hace al tipo de estructurade produccionque tiene
el pais. La politica fundada en el interesnacional supone el esfuerzo
acelerado para transformar esa estructurade produccionen una similar
a la de las sociedades industriales. Exige la construccionde industria
basica, la promocionde las actividadesde la nueva revolucionindustrial,
de la energianuclear,la electronicao la cibernetica. Reclama la revolu-
cion tecnica en el campo. Supone, simultaneamente, un gran esfuerzo
tecnologicoque coordinelos esfuerzosde la universidad,las empresasy el
Estado en la tarea de modernizacion.
Para esa tarea las Fuerzas Armadas no podian contar con el viejo
sistemade partidos. Parecia en cambio posible edificarlas bases de tin
nuevo modelo politicoa travesde la incorporacion,enrmovimientossuce-
sivos cuya cadencia debia ser decidida por una conduccioncentralizada
y autoritaria,de otros actores,precisamenteaquellos cuya presencia era
el resultado del proceso (le moderiiizacio6n capitalista operado desde
1959.
Ese punto de partida era perfectamente asimilableal que los militares
tlrasile-nosintentarianconsolidartras el derrocamiento de Goularty mnas
nitidamenteluego, bajo el gobiernode GiarrastazuMedici. Pero la tra-

duccionfue mediocre:tal como el vencidoIllia, portavozdel sistema

de partidos,tampocoOnganiapudo -aunque por razonesopuestas-
"sintetizar"al nuevopais,reconstruir la hegemonia.Y el fracasono fue,
de ninginmodo,resultado de causas inmeditamente econoniicas.
Pedirleal Estadoargentino que con suspropiosrecursos reordene desde
arribaa la sociedades pedirlealgo que esta mas alla de sus capacidades.
Expuestoa las demandas alternativasde las distintascoalicionesde fuerzas
sociales,ese Estadoes demasiado vulnerable, pesea la imagenen contrario
que podrianproponer las recurrentescaidasen el autoritarismo y aun en la
represio6nmas brutalque vienensucediendose desde 1930. Carentede
tinafuerteorganizacion burocraticadotadade estabilidad y de una eficaz
gestioncomoempresaecono6nica, el aparatoestatalno posee una capa
de funcionarios aut6nomos, de "policy-makers", capaz de proponer metas
y ejectuarproyectos, de controlar efectivamente a la sociedad,de fundar
un OrdenPolitico.Su intervencionismo a menudoobsesivonuncapuede
liegarmas alla de un complicado engranajede reglamentos, mecanismo
defensivo con el que buscaconstreniir a la SociedadCivilperos6lo logra
irritarla.Esta nula tradicionde Estado fuerte (por innecesaria antes
de 1930; por imposible -salvo en rafagasfugaces:el primner peronismo,
por ejemplo- desde 1930 en adelante),no pudo ser revertida por On-
gania pese al celo "reglamentarista" y al boato formalcon que intent6
revestirsu poder.
Corroidapor conflictos desde el exteriordel sistemapero tambien
desdesu interior, la f6rmula de poderque intentoestablecer la "Revolu-
cion argentina"se fue desvaneciendo frenteal vigorque siguieronde-
mostrando, comoarticuladores de interesessosciales,como vocerosde
"opinionpu'blica",los sindicatosy los partidospoliticos.En 1973,tras
tresa-nosa la defensiva, los militaresque en 1966habianproclamado la
refundacion del Estado comoobjetivoprimordial, debieroncederel go-
biernoal peronismno triunfante en las urnas.Durantesu paso porel poder
no solono habianresueltosinoque habianagravadola crisishegenonica:
es en 1969que se desatael "cordobazo"prologode una seriede conmo-
cionesregionales;es en 1970que nace,paraconsolidarse progresivamente,
la guerrilaurbana. Por fin,sera Peron,el proscripto por veinteanos,
quien retornara triunfalmente acompafnado por los sindicatos, los parti-
dos politicos,la juventudradicalizada, la tecnoburocracia nacionalistay
las organizaciones corporativas del capitalismonacional,frentea un
Ejercitodesalentado, al "Establishment" en derrota y al capitalismotrans-
iacional ausentede la coalicionen el poder.
Al acomtersu empresa,los ideologosde la "Revolucionargentina"
intentaron esquematizar sus objetivosa travesde una dialecticade "tres
tiempos"sucesivos:el "tiempoeconomico", el "tiemposocial"y e "tiem-
po politico".Esa ordenacionpuedeser legitimamente retraducida como
una sucesionideal de dos etapas: una primera, de Acumulaci6n (de ri-
queza y poder) que suponeeI sostendel autoritarismo miltara la rees-

tructuracioneconomica operada en favor de los sectoresmodernosdel

capitalismoy una segunda,de Distribucion,en la cual, diferencialmente,
se abririanlas compuertaspara la reparticionde la Riqueza acumulada
y se regularianformascontroladasde aperturaen el sistema de Poder.
Uno de los principales propagandistasdel nuevo modelo habria de
sintetizarsus contenidossefialandoluicidamenteque lo que buscaba con-
solidarse en la Argentinaera "una oligarquia politico-militar-empresaria,
empefiadaen asegurarel procesode industrializacion a traves de grandes
inversionesen la infraestructura y dispuesto a contener,por lo tanto,
las prematuraspresionesde los sectorespopulares".12
Esta ajustada descripcionde metas,coherentecon la dinamica de los
"tiempos"ya mencionada,vale, en verdad,solo para los tres a-nosprime-
ros de la "Revolucion argentina". La totalidad del periodo 1966-1973
puede ser nitidamentefragmentadaen tres etapas, aunque ellas disten
mucho de la triparticionideal propuesta por los militaresen su hora
de gloria. Ellas serian:
1) 1966-1970: intentode estabilizaruna modificacionen el modelo
de acumulacion,en la relacionde fuerzas sociales b'asicas y en el
modelo politico;
2) 1970-1971: intentode formularun modelocon mayorparticipacion
del capitalismonacional,pero bajo los mismosmoldes autoritarios;
3) 1971-1973: intentode "salida" para la situacion,mediantela con-
gelacion de la iniciativaestatal sobre la economia y la pretension
de controlarel futuromodelo politico.
El experimentollamado "Revolucion argentina" arranca, pues, con

tna ofensiva hegemonica que se consolida, tras un breve periodo de
vacilaciones,con el ingreso,a finesde 1966, de AdalbertKriegerVasena,
como representantedel "establishment"tecnoburocratico y de la gran
burguesia urbana, en el ministeriode Economia. En esa etapa, que se
desmoronar'aentre 1969 y 1970, el predominiodel capital monopolista
industrialse transformaen hegemoniadentro del bloque dominantey
el capital nacional y la burguesiaagraria debieronsubordinarsea el. El
mesianismomodernizanteenfatizadopor los militaresen las proclamas
inicialesse resolvioa travesde una asociacionentrelas Fuerzas Armadas,
el gran capital y el "establishment",quedando fuera del esquema los
Partidos Politicos y las organizacionescorporativasdel capitalismona-
cional. En una zona intermedia,la Burocracia Sindical era alternativa-
mente golpeada y tentadaa la participacion,con condiciones.
El proyectoneocapitalistasacrificaba,en primerlugar, a los partidos
politicos. Esto ya es trivialy tiene que ver con un modelo de compor-
tamientogeneralque puede ser asociado con la evolucioncontemporanea
del capitalism-o,pero tambien con las caracteristicasdel sistema parti-
dario argentino.

En efecto,todo plan tendientea la concentraci6n de los recursoseco-

nomicostiendetambien a la,estructuracio6n de un modelode Estado auto-
ritarioque concentreel Poder, asociando los nu'cleosde decision econo-
mica con los de decisionpolitica. Los Partidos Politicos,como categoria
institucional,suponen la vigencia de un sistema particular de toma de
decisiones. Ese sistema incluye,basicamente,un escenarioy determina-
das condicionespara su constitucion:ese escenarioes el parlamentoy su
condicionde existenciala consultaelectoralperiodica. Ambos elementos
conformanuna espacio en el que confluyenmuiltiplesinteresesparticula-
ristas: el 'unico recintosocial en el que las clases y fraccionesde clase
economicamentesubordinadaspueden Ilegar a predominarpoliticainente.
En esta suma de interesesparticularistasse incluyentambien,por su-
puesto, los del gran capital,pero la condicionde su presencia es la del
compromisopermanente. Un compronmiso que debe abarcar, adema's,
a interesesde las clases y fraccionesdominadas, porque las consultas
electoralesperiodicassuponenla asuncion,aunque fuereretorica,de inte-
reses universalistas.La elaboracionde tin proyectohegemonicopor parte
de los sectoresm'as concentradosdel modernocapitalismono pasa por
ese escenario,propio del capitalismocompetitivo:se desplaza hacia otros
centros de decision: la tecnoburocraciaestatal, las Fuerzas Armadas,
aun la burocraciasindical,con la que esta relacionadaa travesde la ne-
gociacion economica.
La descripcion-ciertamente obvia- de la crisis de las instituciolnes
parlamentariasy del sistema de representacionde interesespor los par-
tidos, puede ser especificadapara el caso argentinode los afios sesenta.
La logica de esa nueva fase de acumulaciondel capital busco subordinar
a ese miiercado politicodesajustado con respectoal mercadoeconomico,a
esa inistituci6nconcurrenciala la que confluyenlas presiones de todos
los sectoresen que se divide la clase dominante,para que de sus cenizas
se alzara la autoridad del Ejecutivo, exponentede una coalicion entre
Fuerzas Arinadas y "Establishment".
En el caso argentino,por diversas razones que no se analizarai aca,
los partidostiendenia ser la formamnasnitida de articulacionpolitica de
sus interesespara el viejo capitalismonacional, urbano y rural, consi-
c;erado como conjutnto.Representan,ademas, al liberalisinioideologico
de las clases medias, a ese sutbstractum democratizainte que se iniueveen
los pliegues de la sociedad argentinadesde su colnstitucioncomo espacio
social abiertotras la ola inmigratoria(le fines del siglo pasado y prin-
cipios del actual. Estas caracteristicassocio-culturalesque aputntalanel
hoy desfallecienitepero no muertopluralismode la sociedad argentina-y
que iiinpidierona las fraccioiiessuperioresde las clases dominantesclais-
truir utnaderecha politica moderna- obligan a un arrasainienito de I-a
representacionpartidariacada vez qtuela fraccionpredominanteen la
economiabusca estructurarun orden hegemo6nico, reemplaz'andolapor la
emergenciade las Fuerzas Armadas, como eje posible de una nueva

coalicion. Expresivos de una zona internmedia en las relacionesde fuerza,

los partidospoliticosaparecencomo una institucion ejemplardel "empate":
incapacitadoscomo ordenadoresde ninguna hegemoniaestable,son ins-
trumentoseficaces para bloquear la posibilidad de salidas alternativas.
Pero en el momentode ofensivadel gran capital,al iniciarsela "Revolu-
cioli argentina"no tenian otra opcion que el repliegue.
La disolucion de todos los partidos politicoscrea, sin embargo, un
lhechoinedito: por primeravez desde 1955 el peronismosale de su ais-
lamiento,al compartircon el resto la situacionde exclusion. Con una
ventaja diferencial:al no ser desarticuladoslos sindicatos,manteniiaun
canal de expresiondel que carecian los demas partidos.
Es en esas condicionesque se pone en marchael plan KriegerVasena.
En su discursode marzo de 1967, anunciandola nueva politica,queda-
ban fijados los rasgos del proyectoy anticipadassus consecuenciasso-
ciales: "Lo que buscan las autoridadesdel pais es evitarla transferencia
de ingresosen gran escala de unos sectoresa otros. Dentro de cada sector
se desea premiara los rnis eficientesy qte este premiosea el resultado
de su propio esfuerzo".13
Cuales fueronlos resultadosde ese intento?Es legitimoanotar,en
primerlugar, que el equipo de Krieger Vasena fue el unico que realizo
un esfuerzocoherente,sistematicoy global para forzardesde el Estado
un proceso de recomposicionhegemonicaa favor de las fraccioressupe-
riores de la burguesia urbana consolidada econo6nicamente en los anios
sesenta.
El reinado del capital monopolista,entendidocomo proyectoraciona-
lizador del funcionamiento de la totalidaddel sistemaeconomicosupone
-y ese era el sentidode las palabras de Krieger Vasena- la eliminacion
de lo periferico,de lo "artificial".En tanto el ciclo industrializantepos-
teriora la crisis de 1930 permitiola coexistenciade distintasfracciones
de la clase dominante,el nuevo modelo supone, en cambio, tensionesy
rupturasgraves en el interiorde los sectorespropietarios.
Si desde la perspectivade los asalariados el plan conlleva una politica
que en sus primerostramnos rebaja sus ingresosreales, en el interiorde
la burguesia la "racionalizacio6n" de Krieger Vasena implicouna trans-
ferencia en la distribucio6n de la plusvalia en perjuicio de los sectores
medianos y pequefiosdel capitalismourbano asi conio de los propieta-
rios de tierrasde la zona pampeana,procesoal que se superpusoun corte
regionalcaracterizadopor un flujo permanentede ingresosen favor del
Litoral y en detrimentodel Interior.
Un supuesto para -el desarrollode esa politica de tal modo agresiva,
es que los primerossacrificios,tras una etapa de disciplinaforzosa,pueden
superarsea no nmty largo plazo y crear asi las bases para una ampliacion
del consensoy, por lo tanto,de las bases sociales del poder.
El plan organiza,por lo tanto,una carreracontrael tiempoy su exito
o su fracasodependende la fortalezadel Estado para controlarla velo-

cidad del movimientode dos factores: el rechazo al proyectopor los

perjudicados y la recoleccionde los frutosimplicitosen sus metas des-
arrollistas,para permitirlos necesarios reajustes consensuales. En la
Argentina,el prirmer factordesbordola capacidad de contenciondel Es-
tado, obligando,desde mediados de 1969, a un repliegue del proyecto
hegemonico.
Cuando comienzaa estallar el ciclo de movilizacionessectorialesy re-
gionales en contrade la politicade la "Revolucionargentina",de ningiun
modo puede decirseque el detonantehaya sido la irrupciondel "elemento
economicoinmediato",en el sentidoen que Gramsci evalua la interven-
cion de este factoren las crisis sociales. Los principalesindicadoresde
coyunturamuestran (y esto serfaasi hasta 1971) exitos en el cumpli-
mientode las metas del plan: aumentosen el Producto Bruto Nacional,
eni el Producto Bruto Industrial,repunte del salario real, disminucion
de la desocupaciony de la tasa de inflacion,comienzo del ingreso de
capitales extranjeros.14
Lo que los a-nos69 y 70 marcanes algo mas profundo: la emergencia
de una crisis social, culturaly politica, una verdadera crisis organica,
por medio de la Cual la sociedad avanzaba sobre un Estado que, pese a
su autoritarismo(o porque solo se sostenia sobre el autoritarismo)iba
a ser nuevamentedesbordado.
El principalfracasodel plan Krieger Vasena -a diferenciade lo que
sucedio en Brasil desde 1968-15 consistioen que la elite miltary poli-
tica encabezada por Ongania no pudo superar la cronica crisis estatal
argentina. En tres afios habia logrado poner cierta distancia con la so-
ciedad, librarse del metralleode las presiones cruzadas colocandose al
servicio del proyectohegem6nicode una fraccion,la m'as moderna,del
capitalismo,pero ese aislamientono sirvio para incrementarsu poder
relativo: no distinguioal Estado como un interloctutor dotado de peso
propio para inter-venir en la ordenacionde la fragmentadasociedad civil.
La inexistenciade tradicionestaLal no pudo ser revertida.
La aludida comparacioncon el caso brasilefiopuede ser pertinente.
Cuando alli se produce la naturalcontraofensiva de los sectoresperjudi-
cados por el nuevo rnodelode acumulacion,la misma se encontr6frente
a la presenciade un Estado consolidado,capaz de lanzar todo su poder
para acelerar la inarcliaen lugar de detenerla. MIas atun:es a partirde
esa confrontacion que el Estado refuerzasus roles y disefiacon pr-ecision
los rasgos politicosdel proyectoeconomicoasumido. Asl, la decision de
volcar todo el peso del Estado mostrola posibilidaddel Ilarliado"mila-
gro": a costa de cacla vez mayor diferenciacionsocial y economica,ei
sistemaprobo su dinamismo,mostrandoque sus limitesno se hallan en
las leyes de la econonia sino en los movimientosdel sistemapolitico
No son los resultadoseconomicosde los primerosafios de aplicacion
del proyectolos que diferencianel proceso brasilefiodel proceso argen-
tino: al fin,duranteel periodo 1964-1971 la economia argentinase ex-

pandiosolo un 10% menosque la brasileiia.Es un hechoincontestable,

al contrario, que la crisispoliticade 1969-70aparececomo pUllto de
partidapara el descensode los indicadoresecono6nicos. Como ha sido
sefialado,"el plan KriegerVasena Ileva a la economiaargentinaa un
puntoen el que, dadas las situacionesestructuirales que condicionQron
aquellaconyuntura, al desordeneconomico
la u'nicaalternativa es la con-
tinudiaddel plan".16 Esta decisiones la que el Estadono pudo imple-
mentaren la Argentina:la crisissocialy politicaarrastrara a su caida
al autoritarismo militarde Otiganiay plantearala recreacio6n de las
condiciones del "empate".
Hasta ese momento, el plan habiaavanzadoconsiderablementeen sus
intentosde consolidar la nuevarelacionde fuerzasque se veniagestando
a partirde 1958y, sobretodo,trasla crisisde 1962-63.
Su objetivo declarado era poner en marcha un programaantiinflacio-
nario -requisito basico para el calculo economicoracional de las gran-
des empresas-, pero que a diferencia de ensayosanteriores fueraex-
a partirde una finnepoliticade ingresosmanejada
pansivoy no recesivo,
por el Estado.
Ya son conocidossus mecanismos.En primerlugar,no se trasladan
a la gran burguesiaagraria exportadoralos beneficiosde la devaluacion
del peso dispuestasinoal Estado,mediante una retenci6n a las experta-
cionesdel mismomontoque la devaluacion.En segundolugar,con esa
masa de recursosel Estado implementa politicaspuablicastendientesa la
realizaci6nde obrasde infraestructura y aplicauna politicacrediticiaex-
pansiva.De esta politicaestatalde comprasy de esta orientaci6n de los
prestamos sacabanprovechodirectolas empresasmas eficientes, esto es,
a la granburguesiaurbana,extranjerao nacional.
las pertenecientes
Este impuestoa los agrarios(a quienes,por otro lado se satisfacia
en otrasdemandasreferidas a su frenteinterno:por ejemplo,modifica-
cionesfavorables a los grandespropietarios en materiade arrendamien-
tos) permitia,ademas,incrementar los indicesde ocupacionde la mano
de obray, adem'as, al deprimir los preciosrelativosinternos de los pro-
ductosagropecuarios, hacia que el descensodel salario real -pese a
congelarselos salariosnominales-fuerasolo nioderado.
Controladala inflaciona travesdel manejode preciosy salariosy ha-
biendodotadoal Estado de un importante masa de recursos, el plande-
jaba libreel caminopara implantar solidamente la dominacicn del gran
capitalismo moderno, premiando "a los nas eficientes" y castigandoal
resto.
En este contextoy por mas recaudosimaginativos que se adoptarani
para moderarsus efectosinmediatos, un plano que buscabamaximizar
la eficienciaglobaldel sistemay romperbruscamente con la situacion
de "empate",debia generartensionessocialesentrequienes restiltaban
perjudicados,absolutao relativamente, por su aplicacion.Solo un Estado
fuerteen relacio6ncon la sociedadpodriagarantizar que esas demandas,

550 REIWVISTAMEXICANA DE SOCIOLOGiA
premlaturas en funcionde los tiempos del proyecto,no se volvieranin-

conitrolables.
Quienes eran esos perjudicados? Quedo sefialadaya la situacionde
la gran burguesiaagraria. El "castigo" inicial,implicitoen los impuestos
a la exportacio6lque le recortabanla apropiaciondel incrementode sus
ingresosgeneradopor la devaluaciondel peso, intentoprontoser lievado
mnasa fondomediantela instrumentacion de un impuestoa la renta po-
tencialde la tierratendientea lievar los criteriosde "eficiencia"tambien
a la produccionagropecuaria. Este intentode quebrar el frenteagrario
coli el objeto de recomnponer una alianza entre las fraccionesmrasmo-
dernas del capitalismourbano y rural,terminoen un fracaso. Galvanizo
a los terrateniieintes,
quienes enfrentaron inas duramenteal gobierno.17
En que otros puntosdel espectrosocial se alojaron las tensiones? Se
inencionotambiena los asalariados,aunque a un nivel demasiadoglobal,
que deberiaser desagregado. Pero el precio de modernizaciony raciona-
lizacion que la logica de la hegenioniamonopolistaintentabacobrar a
otros sectoresno se agotaba alli. Es que hay ciertos elementosde ella
sobre los que no es posible transar sinl riesgo de desbaratartotalmente
e! proyecto. El proceso de concentracionque ese tipo de desarrollo
genera en inombrede la eficiencia,Ileva al derrumbede la pequeniay
mediana ernpresay a acentuarlos secularesdesequilibriosregionales. La
racionalizaci6ondel funcionamiento del Estado como organizacionburo-
cratica,por su parte,acarrea un proceso de deteriorode los asalariados
que dependende sus engranajes.
Todos estos costos sociales pueden ser sobrellevadossi la capacidad
de presionefectivade estos sectoressobre el Estado es baja o si encuen-
tran dificultadespara articular acciones de protesta que vinculen sus
clemandasparticulares. Ninguna de estas dos razones opera en la Ar-
gentina. La complejidad de la sociedad civil, medida por el grado de
organizacionde los interesesparticulares,por su capacidad de presion
en todos los niveles de las relacionessociales,por la permeabilidadpara
la recomnposicion permanentede coaliciones entre los distintosactores,
gener65la acumulacionde puntos de rupturade origen diverso.
Los Ireclamosdel capital pequefioy medianoy de la burguesiaagraria;
las explosiones regionales que abarcaban zonas de desigual desarrollo
econolmico, politicoy social; la situacionde los asalariados (mias perju-
dicados por los intentosde superexplotacional interiorde las plantas
que por el deteriorode sus salarios reales) y el descontentogeneralizado
(le las capas medias expropiadaspoliticamente por el autoritarismoesta-
tal, crearonuna acumnulacion cle ftierzasopositorastan poderosa,abrieron
untacrisis social tan honida,que precipit6la fracturadel moniolitismomili-
tar. A partirde esta grieta apuro sus pasos la Burocracia Sindical y,
luego, el sistemade partidos.
La crisis puso a florde piel las antiguas contradiccionesen el interior
de las Fuierzas Arniadas, expresivas de aquellas tensionesideologicas

ECONOMIA Y IPOLI'rICA 551
que, sobie todo el Ejercito, viene arrastrandodesde los afios40 y que se

vinculancoll la no resolucionde sus dileniaspoliticosen cuantoa los ob-
jetivos que debe plantearsefrente-ala sociedad. Finalmente,fuieen el
Ejercito donde nacio el nacional-populismoargentinoy esa matriz no
desapareceranunca del todo.
Cuando en 1966, convencidasdel fracaso de los partidospoliticospara
superar la crisis de hegemonia,las Fuerzas Armadas deciden ocupar el
poder para poner en marchaun proyectode "grandeza nlacional"en so-
ciedad coInel "establishment" que representabaal gran capital monopolis-
ta, traducenesa coalicion en terminosde "doctrinamilitar". Las rela-
ciones de la iiistitucioncon el universo de las clases siempre se hallan
media(las por la ideologia. Como aparato del Estado que debe justificar
la especificidadde sus acciones en ternmiinos de las necesidadesde la Na-
ciO6 * no de sus parcialidades,las Fuerzas Armadas sigueii siempreuiia
deterniniada"doctrina" que le otorga sentidoa su funciony en la que
tratani(le socializara stuscuadros. Es a travesde esa ideologiaque puede
reconstruirse la relacion de las Fuerzas Armadas con otras fuerzas so-
ciales v, por lo tanto,la coincidenciao disidenciacon interesesde clase,
expre:sadoscomo proyecto.
La consolidacio6n nacionalistay distribucionista del proceso de indus-
trializacionpor substitucionde importacionesque tiene lugar durantela
decada peronista,se articulabaajustadamentecon la doctrinamilitarpre-
dominanteentoncesen el Ejercito, basada en el conceptoclasico de "Na-
ci6onen Armas" v en la hipotesisde gtierraprovocada por un enemigo
externo. Ponia elifasis,por lo tanto,no solo en la necesidadde autosufi-
ciencia economicasino tambienen la necesidad de controlnacional sobre
el sistemna de decisiones. Esto lIevaba a reforzarlos roles del Estado v a
conicebirla politicaeconomicacomo politicade proteccio6n de la economiia
r.acionalcomo un todo. El grueso de la literaturamilitarde esos anios
parte de ui doble supuesto: no implica solamente crecimientoeconomico
sino tambiencontrolestatal sobre las deciionesb'asicas de inversion.
HTacialos afios 60 esa doctrinacambia. Tras un periodo en que las
Fuerzas Armadas se desintegranen pugnas internas,un nuevo proyecto,
cuyas condicionesorganizacionalesson planteadasen 1962-63 reemplaza
al atiterior. A partir de las teorias norteamericanassobre la contra-
insurgencia,la conexionenitreSeguridad v Desarrollopasa a ser la niueva
clase estrategica.
El eenemigo ba'sicotiene lugar
se ha "interiorizado";el einfrentaniienito
dentro de las frointeras.La funcionprincipalde las Fuerzas Armadas
es garanttizar la Seguridad. A partir de esto -aunque mantenienldo el
6nfasis sobre la necesidad de crecimienito induistrialporque este es tin
riespaldode la seguridad- el principio del control nacional sobre las
decisiones economicas pasa a segundo plano: no importa quien dirija
el desarrollo; lo decisivo es que las estructurasde la naci6n se moder-
nicen.

Estos cambios en la orientacionestrategicade las Fuerzas Armadas

coincidencon el proceso de consolidacionmonopolistaen las ramas n'as
dinamicas de la industria. En su urgencia modernizantelas Fuerzas
Armadas coincidencon el proyectodel "establishment", en tanto,si no se
plantea la alternativade que sea el Estado quien tome en sus manos los
centrosprincipalesde acumulacion,la empresa desarrollistadebera re-
caer forzosamenteen los sectoresprivadosmas concentrados,los uinicos
que tienen capacidad para dinamizar un proyectoeconomicoexpansivo
y eficiente.
Este esquema funciono,con tensionesminimas,durante los primeros
tres afios de la "Revolucio6nargentina",tiempode euforia en el que pa-
recia disefiarsela posibilidadcierta de una elite tecnoburocratica-militar-
empresaria.
Pero la marea de presionescristalizadaen los a-nos69 y 70 actualizo
los dilemas tradicionalessobre la orientacionpolitica que las Fuerzas
Armadas deberian asumir, introdujo la deliberaciony desorganiz6 la
pasiva adhesion de sus cuadros al proyectoque asociaba a las institu-
ciones armadas con el "establishment".
Esta coalicionhabia resultadopoco costosa en el primertrienio,cuando
la notoria desactivacionde la sociedad solo obligaba a las Fuerzas Ar-
madas a cumplirun papel de discretogendarme,en medio de una situa-
cion de asepsia politica. En cambio, los nuevos costos derivadosde una
movilizacionsocial creciente,simultaneay de variado origen estabanmas
alla de las lealtadesestatales del Ejercito. Puesta a prueba su consisten-
cia internapor el estado de desobedienciageneralizado,esta se resintio:
las Fuerzas Armadas,poco a poco, comenzariana desandar,guiadas por
el general Lanusse, el camino emprendidoen 1966. El tema de la Se-
guridad,a secas, pasaria a ser prioritario,para conjugarse a partirde
entoncescon modelos politicos de salidas institucionales, m'as que con
nodelos economicosde acumulacion.
La grieta que la crisis abre en las Fuerzas Armadas desnudar'aal
Estado y hara crecerlos poderesde la sociedad civil, reabriendola crisis
de representacion.Otro actor decisivo,la Burocracia Sindical, se inser-
tar'aen esos pliegueshaciendovaler su fuerzarelativadentrode un frente
opositor,pese a las ambigiiedadescon que siempremanejo sus relaciones
con los militares.
En junio de 1966, al ser derrocadoel gobiernode Illia, la Burocracia
Sindical no oculto un prudenteentusiasmo. "El movimientomilitarque
ce 27 de junio tomc'el poder -dice una declaracionde la CGT del 29
de ese mes- constituyeun hecho nuevo e historicamente asume urla
gran responsabilidad,ante la atenta expectativa que indiscutiblemente
hr concitadoen el pais". Por lo demas, era notorioque fraccionesim-
portantesdel sindicalismohabian tenido participacionen conversaciones
con militares,previas al golpe de Estado.

Ese clima, sin embargo,duro poco. La primeraofensivadescargada
contra los asalariados tendio a desmantelardrfasticamente las zonas de
"ineficiencia"del sistemaeconomico:puertos,ferrocarriles, industriaazu-
carera tucumana. En un principiola Burocracia Sindical tratode mante-
ner lazos de negociacion,especulando con la posibilidad de ganar para
su causa a oficialesnacionalistasdel Ejercito, pero poco a poco debio
endurecersu posicion.
Un enfrentamniento fronltal estaba condenadoal fracaso y asi sucedio.
En marzo de 1967 la CGT se rinde frenteal gobiernoy levanta una
huelga general de 48 hohras,sin condiciones. Pocos dias despues recibe
el golpe de gracia: Krieger Vasena liquida por dos afios las convencio-
ties colectivas de trabajo, estableciendoque duranteese periodo sera el
Estado quien fijara los ingresosde los asalariados. Con ello, la Burocra-
cia Sindical pierdeasi toda influenciasobre el mercadode trabajo,vien-
edosecompelidaa ocuparse solamentede cuestiones mutualeso asisten-
ciales. El arma poderosa que significabadiscutircada aiio los salarios y
las condicionesde trabajo es quitada de sus manos. A partir de ese
m.omnento y hasta la crisis social y politicade 1969-70 la BurocraciaSin-
dical, doblegada por el Poder, se repliega.
Pero este paso hacia atras no implico que se clausurarandefinitiva-
mnentelos contactos: ninguno de los interlocutoresqueria, en rigor,
hacerlo.
Uno de los presupuestosde la dominacionmonopolistaes el control
sobre la fuerzade trabajo asegurado por el Estado. Pero siese objetivo
pasa por una primeraetapa de disciplinaforzosa,sostenidasobre la vio-
lencia, reconoceuna segunda,de participacion.Una politica de ingresos
rigurosa,como la que aplica Krieger Vasena, obviatnenteopaca el rol
de los sindicatos. Y esto era uno de los ejes del plan. "El eficientefun-
cionamientode la politica de ingresos-sefnalaba el ministro- es pri-
mordial para el desarrollo con estabilidad y aun cuando aisladamente
cada uno pueda pretendermas de lo que hecorrespondeen esta transicion,
ci gobiernoha de mantenerseinflexibleante presionesque, analizadas en
conjunto y desde un plano superiorno son atendibles".
En un segundomomento,sin embargo,una vez que las lineas maestras
del plan estan consolidadas y que la Burocracia Sindical ha sido some-
tida politicamente,la orientaciondel Estado no consistenecesariamente
en procurar su desaparicionsino su subordinacional plan del capital,
coio un mecanismoconsensual importante,mas aufnque los partidos
politicos.
La Burocracia Sindical, a la defensiva,no cuestiono excesivamente
ese rol secundario. Solo el debilitamiento del Estado, posteriora la cri-
sis; la rupturade la coalicio6lentre"establishment"y Fuerzas Armadas
y la rehabilitacionde los partidos politicos y las organizacionesrepre-
sentativasde los empresariosnacionales,la alentara nuevamentea em-
prenderla ofensiva.

554 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
Hasta ese momentoy duranteun largo periodo se ha visto arrastrada

a una dificillucha en dos frentes.Si por un lado encuentraoidos sordos
para sus reclamosante el Estado, por el otro ve socavar su poderiodesde
adentroa travesde un proceso de sacudimientosque asumir'ados formas,
diferentespor su origen pero confluyentes en sus objetivos.
La primeracoagular'aen la constitucionpor parte de un liumeroim-
portantede gremiosque se rebelancontrala conduccionnacional de una
CGT "paralela" (llamada "de los Argentinos"), volcada ideologica-
mente hacia un socialcristianismo. radicalizado. La segunda implicar{a
mAsun alzamientode bases que de direccionessindicalesque llevar'ael
nombrede "clasismo", en el qtie crecer'anotoriamente la inifluenciadel
sociaiisnio rnarxistaIlevada por pequefnosgrupos politicos de la iz-
quierda.
Ambas rebelionesinternasse ligaban con la impotenciade la Buro-
cracia Sindical -por su soinietimienito frenteal Estado, pero tambien
estrategica- para canalizar la protestaobrerairente
por su iinsuficiencia
a las principalescontradiccionesque el modelo de acumulaciongeneraba
en los asalariados.
La "CGT de los Argentinos"expresaba,en efecto,el descontentode
aquellos sectoresde la fuerzade trabajo empleadosen las ramas o zonas
que el plan econo6nicocalificabacomo ineficientes:trabajadoresdel Es-
obreros de las regionescriticassometidasa "racio-
tado, ferrocarrileros,
nalizacion" (como Trucuman,por ejemplo) qtie el impulsomodernizante
buscaba redimensionaro hacer desaparecer.
Salvo excepciones,se trataba(le gremiospequefios,ligados a los servi-
cios o a forimasarcaicas de prodticcion,pero de gran capacidad -por
el mensaje ideologico que tratisnmitiai-para movilizar a otras capas:
estudianites,intelectuales,sectores radicalizados de la iglesia.
El "clasismo", en cambio, implicaba un tipo de movilizacionobrera
opuesto. Sus protagonistaseran los trabajadoresde las industrias"de
punta", generadas o expandidas despues de 1958, y su centroera Cor-
doba, la ciudad que mas bruscarnente vivio el impactode la moderniza-
cion. El eje de sus reclamnos no era el salario ni la ocupacion: el "clasis-
nio" venia a incorporaral debate sindicalargentino,desde la democracia
directacon que relacionabaa dirigentesy bases, reivindicaciones"cuali-
tativas" que la centralizadaBtirocraciaSindical era incapaz de asumir.
Sus reclamostenianque ver con temas que pueden ser agrupados en la
discusionsobre la "concdicionobrera" eni generaly sobre el controlqtue
los trabajadores deben ejercer en relacion con la actividad productiva
en las grandesempresas: determinacionde los ritmosde producci6n,(le
los tiemposy de los sisternasde "job evaluation",del ambientede tra-
de salubridad. Era una lucha contrael autorita-
bajo, de las condicionies
rismo en la fabrica,que naturalmentese vinculaba con la lucha contra
el autoritarismoen la sociedad. Problemas nuevos, alojados mas en la
empresa que en el mercado,qtie acompafiabanal modelo de desarrollo

monopolistay que los sindicatosa nivel de rama se encontrabancon ca-

rencias de todo tipo para negociar.
Frente a las modificacionesde la condicion obrera que, ein kis dos
extremos,el arcaico y el moderno,generaba el nuevo patron de acuinu-
lacion, la Burocracia Sindical no tenia respuesta. Su espacio de repre-
sentacion -ideologico y social- era otro: desarrolladay consolidada
al calor de la industrialiviana sustitutivade importacionese imbuida
de la ideologia que confirmoa la coalicionpopulista,la Burocracia Sin-
dical expresaba a una franja intermedia,aunque nume'ricamente niuypo-
derosa, del desarrollo industrialy del "sentido comuin"obrero qtue la
acompanaba. En esa franja, su representatividad resultaba incuestiona-
ble y a partirde ese consenso-y con el apoyo estatal- habia logrado
forjar uni gran poder economicoy politico,que realimentabasu poder
social.
Ese poder derivaba,adem'as,de la historiaposterioral derrocamniento
del nacionalisnmopopular en 1955. Desde entoncesla Burocracia Sindical
debio asumir dos papeles: el clasico, de negociadorade las condiciones
de venta de la fuerza de trabajo y otro, "sui generis",determinadopor
la proscripciondel peronismo,que transformoa los sindicatosen los
voceros institucionalesde la identidadpolitica de la clase trabajadora.
La interrelacion-a menudocontradictoria- entresus funciomnes "pro-
fesionales"y "politicas" determinaque la Burocracia Sindical argentina
despliegue siempre una estrategiatendientea coparticipardel Poder;
esto es, que busque coalicionescon otras fuerzas sociales.
Esa politica de alianzas desplegada por la Burocracia Sindical miarca
una clara llnea de tendencia. El modelo de sociedad y las medidas eco-
nomico-socialesque propugnala CGT desde los a-nossesenta no difieren
virtualmentede los reclamos del capitalismonacional, agrupado en la
ConfederacionGeneral Economica. El objetivo politico de la Burocracia
Sindical es recrearlas condicionesque gestaronla coalicion sobre la que
se fundoel peronismo,a mediadosde la decada del 40: sus interlocutores
principalesno pueden ser otros que los representantesde la burguesia
nacional y los grupos nacionalistasde las Fuerzas Armadas. El hori-
zonte de su programaes la protecciondel mercado interno,la defensa
de la capacidad de consumode las grandes masas de trabajadoresgene-
radas durantela industrializacionsustitutiva.En ese sentido,el nacio-
nalismopopular de la CGT -que la lleva a ser el eje del bloque social
con el empresariadonacional- es algo m'as que un movimientotactico
o una decision oportunista;es la formaespecificacon que la Burocracia
Sindical busca asumir la representacion politica de las masas peronistas;
es su proyectode Poder.
Por todo esto, en la primleraetapa de la "Revolucion argentina"su
capacidad de maniobraera escasa: debliaver, con ojos perplejos,el as-
censo de la "CGT de los Argentinos"y del "clasismno" como intentosde
respuesta para nuevas preguntasplanteadas por la realidad que ella no

podia asumir, que acaso ni entendia. Su probabilidadde recuperacion

quedaba atada a una crisis general que pusiera en primerplano sus re-
cursos de actor politico,su capacidad para ser eje de una coalicion de
fuerzas nacionales.
Eso es lo que va a sucederdesde 1970. A partirde alli -ya liquidada
la "CGT de los Argentinos"e incapacitadoel "clasismo" para salir de
su condicionpre-politica-crecera la influenciade la Burocracia Sindical,
como centro-por sil nuimero,por su riqueza economica,por su capaci-
dad de movilizacion,muy superiora la de los partidos- de un programa
de coincidenciascon las organizacionesdel empresariadonacional y con
los partidos,en una serie de pactos programaticosque decidir'anel fin de
la "Revolucionargentina".
IV. Un interregno:Leingston-Ferrer
Enl junio de 1970 es derrocadoOngania: los comandantesde las Fuer-

zas Armadas le "quitan su confianza"y en una operacion nocturnale
obligan a presentarla renuncia; no hubo necesidad de mover un solo
soldado para conseguirla. Dias despues un ignoto general,Roberto Le-
vingston,es nombradopresidentede la Repuablicapor la Junta Militar;
todo parece indicar que !se trata de una "regencia" y que el verdadero
poderdetrasdel tronose encarnaen la figuradel comandantedel Ejercito,
Alejandro Lanusse.
El interregnode Levingstonhabr'a de adquirir, sin embargo,mayor
sigftificacicn,pues marca un intento-aunque tardio y condenado al
fracaso- de combinarel modelo auitoritario de Ongania con una politica
economicadivergentecon la llevada a cabo por Krieger Vasena.
Su caida, en 1969, y el deterioropolitico del regimende Ongania,
arrastradohasta 1970, habian conducidoal nuevo patronde acumulacion
Ilacia una zona critica en la que se dibujaban nuevamentelos espectros
de la crisis externa,la inflaciony la recesion,tras un periodo,contem-
poraneo con el "cordobazo" y la desobedienciapolitica generalizada,en
el que la economia habia alcanzado una situacion de virtual plena ocu-
pacion de la capacidad productiva.
El ascenso de Levingston-especialmente durante el lapso que Aldo
Ferrer ocupa el ministeriode economia- implicara,en lo econo6mico,
un intentode transformar el modelode desarrolloy el acuerdo de fuerzas
sociales que estaba en su base. Pero el esfuerzodesbordabasus recursos
politicos: la mismadebilidadque frentea las encontradaspresionesde la
sociedad habia caracterizadoal Estado en los tiemposfinales de Onga-
nia, hara naufragar los intentosde reestructuracion operados por Le-
vingston-Ferrer.
El objetivo de estos era poner en marchaun programarefornmista que,
en lo economico-social,aspiraba a asociar al capital nacional con el Es-

ECONOMIA Y POLiTICA 557
tado. No se trataba,por cierto,de un proyectode capitalismode Estado

sino de una mas m6dica "argentinizacion"de la economia,a traves de
h utilizaciondel importantepoder de compradel Estado y de una redis-
tribuciondel credito bancario que favorecieraa los empresariosnacio-
nales.16
La estructuradel Poder debia basarse en una coalici6nentrelas Fuer-
7as Armadas,la Burocracia Sindical y la tecnoburocracia ideol6gicamente
ligada a las organizacionescorporativasen que se agrupa el empresariado
nacional,dejando fueradel procesoa los Partidos Politicos. Pero, obvia-
niente,la condicionde posibilidadde ese bloque era que las Fuerzas Ar-
madas aceptaranconvertirseen el eje de un proyectoreformista.
Desde el puntode vista de las formas,el modelo propuestorecogia las
iniciativasprimeras de la "Revolucion argentina",en tanto marginaba
al sistma de partidosy tendia a mantenerdesmovilizadosa los sectores
populares medianteel autoritarismno estatal. Pero su contenidoera dife-
rente: asi como las Fuerzas Armiadashabian sido el eje de un proyecto
que consolidabael poder de las transnacionalesen la economia,el solita-
rio duioLevingston-Ferrer venia a convocarlasahora para que se trans-
formasenen el principalsostednde un proceso tendientea permitirque
la burguesia agraria y el capital urbano nacional ganaran posiciones,en
detrimentodel capital monopolistaque debia dar un paso al costado y
sufriren algunos aspectos las consecuenciasde medidas economicasque
lo perjudicaban.
En efecto,un mes antes de serle comunicadopor la Junta Militar que
se prescindiade sus servicioscomo presidente,bevingstonadopto una
serie de decisiones que contrariabanconcretosinteresesde las grandes
companiiaspetrolerasextranjerasy de 'mpresas como Bunge y Born y
Deltec. Esas medidas,que indicaban efectivamente un desplazamientoa
favor del capital nacional,no impidieronsino en todo caso precipitaron
la crisis politica.
El estado de movilizacionde las clases populares, en ascenso desde
1969, creci6 en intensidadcuando la economia,a fines de 1970, parecia
aoentuarsus rasgos recesivos..einflacionarios.El sistemnade parti(los,por
su parte, se despertaba,entusiastamente, de la hibernaciona que habia
sido sometidoy con el respaldo,detraisde bambalinas,del genieralLanusse,
se reorganizabacomo factorde presion. Es durante el interregrno Le-
vingstonque en ese terrenose produce un hecho hasta hacia muy poco
imlpelnsable: el acercaniientoentre Peron y el viejo partido radical, qte
cuaja en la organizacion de una junta interpartidaria, "La Hora -del
Pueblo".
En mnediode esa notoria crisis de legitimidad,las Fuerzas Armadas
cargal)an ya con ull desgaste suficientecomo para que pudieran tener
exito los llaniados para que se pusieran a la cabeza del proyectorefor-
mista elaborado por la tecnocracialigada al capitalismonacional. La
situacionde quiebra politica notoria de la "Revolucion argentina"habia
14

558 REV'ISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
lIlevadoa la cu'pula militara disefiarotro programa: la reconciliacion

con los Partidos Politicos. UIn nuevo "cordobazo", en nmarzode 1971,
tras el cual, aduciendo renuneinciapara la represio6n,
Levingstongrotes-
camentedecide la destitucionde Lanusse comno comandantedel Ejercito,
remnata, conio era de prever,con la renunciadel primero. Habia termi-
nado la etapa en que, ahora con un ropaje nacionalista,la "Revolucic3n
Argentina"tratabade restirgirde sus cenizas. La obsesion,a partirde
entonces,habr'ade ser encontrarla "salida", a traves de una estrategia,
ofensivaen lo politicoy defensivaenilo economico,preocupadapor pagar
los menorestributosposibles al anienazantevacio que se abria para los
iilitares y para las clases dominantes.
V. La "salida": Lanwsse-Peron
Cuando las Fuierzas Armadas se sinceranconsigo niiisniasdesembara-

zandose del veleidoso intentoautoritarioy reformistade Levingstony
le otorganel poder a Lanusse, el cuadro de situacionecono6mica no podia
ser mas alarmante,entrelazadocon las desventurasde un Estado inva-
dido por la sociedad.
El crecimientodel Producto Bruto Nacional y del Producto Bruto In-
dustrialse desaceleraba; el salario real entrabaen francodeterioro,mien-
tras crecian las tasas de desocupacion; por primeravez desde 1963 la
balanza comercialmarcaba deficit;por fin,la inflacionempezaba a colo-
carse fuera de control:de una tasa del 13.6% en 1970 saltaria al 34.8%
en 1971.
Ewnesas condicionescomienzaa operarel proyectopoliticode Lanusse,
cuyo,signo es la negociaciona fin de reconstruirlas bases sociales del
Poder.
Esta terceraetapa habra de caracterizarsepor una inversionde la se-
cueiuciainicialmentepropuestapor las Fuerzas Armadas: ya no se plan-
tear'aque la solticionpoliticahabra de surgircomo consecuencianatural,
a largo plazo, de un modelo ecoiiomicode desarrollo. El orden de los
factoresse alterara: solo la obtencionde un minimode legitimidadpolr'a
garantizaruna solucion econo6nica.El objetivo es reconstruirel poder
del Estado para todas las fraccionesde la clase dominante,otorgandoleal
sistemapoliticoel inaiximoposible de coinsenso.
Este es el sentidopollticodel "Gran Acuerdo Nacional" proyectado,en
nombrede la Seguridad,por los altos mandosde las Fuerzas Armadas y
a! que convocaLanusse. El modeloecono6mico pasa a segundoplano frente
al modelo politico: interesala Seguridad,a traves de "unir a los adver-
sarios v cornbatira los enemigos"(en expresas palabras del presideinte),
por encima del Desarrollo.
De tal inodo,el periodo que arranca en abril de 1971 no puede identi-
ficarsecon uiia orientacionen lo economicoque vaya nmc"s alla de cierto

pragmatismob'sico. A fines de ese afio el gobiernolanza un plan de

corto plazo, abiertanmente en contrastecon la agresividadmostradahasta
entoncesen ese terrerno por las dos etapas de la "Revolucion argentina".
Su objetivo tunicoes minimizartensionessociales, a los efectosde que
no interfieransobre la salida politica. El marco economicodel "Gran
Acuerdo Nacional" estaba en las anitipodasde la convocatoriaa la ex-
pansion monopolistalanzada por Krieger Vasena, en momentosen que
el Estado parecia existir para garantizar esas metas. La condicionde
posibilidad economica para los acuerdos politicos era, ahora, la infla-
cion, la eliminacionde toda politicade ingresos,dejando a las fracciones
de la clase dominanteque resolvieransus problemaseni el mercado: los
capitalistasurbanosincrementando sus precios al compas de los aumentos
njomitnales de los salarios; los agrarios,mediantemanejos favorablesdel
tipo de cambio para la exportacion. A iiediados de a-noel ministeriode
Economia es disueltoy reemplazado por el Ministeriode Hacienda: el
camnbio es casi simbolico; parece refrendarque ese campo es un terreno
abiertopara la capacidad de presion de las fraccionesde clase.
L,a politica,bajo Lanusse, ocupa el "puesto de mando"; el tema de la
legitimidaddel Poder aparece como central y la "reconciliacion"para
obtenerbases de consenso es planteada como objetivo supremo.
El elementoindispensablepara construirese minimo consensual que
reconstruyaal Estado, es la articulacionde un acuerdo entrelas Fuerzas
Armadas, los Partidos Politicos y la Burocracia Sindical. El caracter
del acuerdoy el contenidode las fuerzassociales convocadaspara ponerlo
en practica determina,de hecho,un replieguepolitico del capital mono-
polista que debe aceptar un pacto con el resto de las fraccionesen el
espacio que menos controla,dada su virtual carencia de representacion
partidariadirecta.
Esta salida negociada,si no significala derrotade la cuipulamoderna
del capitalismopues el desarrollode la economiasigue un rumbo auto-
nomo que le permiteacentuar su predomiiinio en ese nivel, importa,en
sentidocontrario,la mnayor victoriaque, dadas las relacionesde fuerza
economicas,pueden conseguirel resto de las fraccionesde la clase domi-
nante. Esto es, reubicarseeniel Poder Politico aunquiefuerepara resta-
blecerlas conidiciones ya que carecende recursospara ins-
del "emiipate",
trumentarun proyectohegemonicoalternativo.
Esta es la "tregua" sobre la que se asienta la posibilidadde una salida
politica. Interesa sefialarque durantetodo el periodo de Lanusse, hasta
las eleccionesgeneralesde marzo de 1973, los clivajes que separan a los
principalesactores,a quienes ocupan el primerplano de-la escena poli-
tica IlO son economico-sociales:fuerzas que se enfrentain como "oficia-
listas" y como "opositoras" coinciden,sin embargo,linea por linea, en
proyectospara enfrentarla situacion economica.
Es que los contenidoscentralesde la plataformaque unificaal Estado
y a las direccionespoliticasde los granidespartidosson las que se expli-

citanen los acuerdosque firman la Confederacion GeneralEcon6micay

la Confederacion Generaldel Trabajo: una estrategia reformista,protec-
toradel mercadointerno, que expresalos objetivos del viejocapitalismo.
17
El horizonte programatico, en fin,de actoresresidualesen relacioncon
las modificacionesoperadasdespuesde 1958,que piensanmas en patro-
nes de distribucionque en modelosde acumulacion.
Sin embargoseriaerroneocreerque, no pasandolos cortesfundamen-
talespor la discusiondel modelode desarrolloecon6nico,los protago-
nistasguardabanentresi identidadabsoluta. Entre 1971 y 1972,al
amparode la,grancrisisorganicaargentina, habrade producirse el arduo
enfrentamiento entredos estrategias politicasrivales,encarnadas en La-
nusse.yen Peron,puestasen tensionparaconseguir igualobjetivo:liderar
a un mismoconjuntode fuerzassociales.
La operaciondisefnada por Lanussepara superarel deterioroirreme-
diable del modelopropuestopor la "Revolucionargentina"-cuestio-
nado a esa alturapor grandesmovilizaciones popularesy obrerasa las
que se agregael martilleo tenazde las ascendentes fuerzasguerrilleras-
es una tipicamanifestacion, de un proceso"transformista" de salida de
una crisis. Esto es, una propuestaestructurada desdeel puntode vista
de la clasedominante
de la totalidad (y no de sus fracciones) que apunta
a absorbera las fuerzasde oposicioninternasal sistemay aun a los
representantesde las clases dominadas.
Es a partirde esa concepcion que se subordina lo economico a lo poli-
tico,porquese diagnostica correctamente a la crisis(y a sus posibilidades
inmediatas de solucion)comouna crisisestatal.Pero,en la medidaen
que la condicion de posibilidad de la salida"transformista" implicabaun
acuerdocon la BurocraciaSindicaly los PartidosPoliticosexpresivos
del capitalismo nacionaly del celo democratico de las capas medias,el
modeloinclul'atambienla aceptacionde ciertasreformas.Sus "limites
de tolerancia"se encontraban en lo politico,en el controlde la movili-
zaci6n popular,en el manejode la Seguridad.Las garantiasque las
FuerzasArmadasexigiande las otraspartesconvocadas para el acuerdo
tuvieron un puntode "maxima",la candidatura de Lanussea la presi-
denciaconstitucional, pero con la posibilidad de negociarun "minimo";
la coparticipacionen el futuroPoder comotitularesindelegables de la
represion contra"el enemigo".
La viabilidadde ese esquemafincabaen el cumplimiento de dos con-
diciones:el apoyoactivode los partidospoliticosy, como minimo,la
neutralidad de la BurocraciaSindical. Si el primerode los requisitos
podia sersatisfecho (y de hecholo fue), el segundoiba a contarcon di-
ficultades y en la practicaefectivamente las tuvo. La "reconciliacion"
propuesta por Lanussechocabacon el handicappoliticode ser percibida
comouna salidaforzadapara un proyecto politicoen derrota.Desde un
Estado tan sometidoa presiones, tan melladoen su prestigio, era dificil
generarconfianza a favorde una propuestaconsensual.

Por otra parte,si tamnbien la autoridadhabia sido minada por los con-
flictosen el interiorde la clase dominante,a partirdel "cordobazo" las
clases populares,desde el exteriordel sistema y medianteun clima de
movilizacionpermanente,colocaban las expectativaspoliticas de la po-
blacion en un punto de radicalizacionque el proyectolanussistano podia
alcanzar, apresado por sus propios limites.
Pese a toda la audacia e imaginacionque su autor podia implementar,
la profundidadde la crisis y la activaciongeneralde la sociedad indicaba
que era imposibleque la "Revolucion argentina"se legitimara,aun en
la forma oblicua con que se proyectabahacerlo. Despues de 18 a-nos
habia Ilegado la hora de Peron: solo el estaba en condicionesde captu-
rar la totalidad de los elementosque confluianen la definicionde la
crisis general.
Haciendose cargo de las reglas de juego fijadas, probo que la coyun-
tura lo proveia de mayoresrecursospoliticosque los que tenia su adver-
sario y que, ademnas,sabia como usarlos. A trave'sde un pulcrooperativo
sometidoa precisos movimientostacticos,logro transformarse en el eje
de una coalici6nheteroclita,en la que cabian desde fraccionesde los vie-
jos partidoshasta la juventudradicalizadaque se expresaba en el movi-
mientoguerrilleroy en su periferia,pasando por la Burocracia Sindical
y por los lideres corporativosdel capitalismonacional.
Pero fue, incluso,mas all'a; no solo impidiola neutralizaciondel apa-
rato gremialquerida por Lanusse sino que, en un terrenoen el que tra-
dicionalmentele habia resultadodificilmaniobrarfrente- a los partidos,
disputocon ventajas la adhesion de la opinionindependiente de las capas
medias urbanas, siubitamente seducidas por el arte polltico de Per6n y
dispuestasa celebrar-en un a veces frivolocamino de penitencia- un
estilo que muy poco tiempoatras habian rechazadoviolentamente.
A la cabeza de esta conjuncionmultiforme -intrinsecamentedebil pese
a su aparentefortaleza- Peron lograra sepultara la maniobratransfor-
mista de Lanusse arrollandolaen las urnas electorales. El bloque que se
instalaraen el Poder consagrarala revanchade los desalojados en 1966,
pero en un estado potencialde conflictoe inestabilidadincomprablemente
mayor.
Es que en el interiordel mismo,como costo inevitablede la heterogenea
convocatoriarealizada,aparecian fuerzasde contestaciondificilmente asi-
milablespor una experienciacomo la que el nuevo regimenpodia permi-
tirse. La derroa de la "Revolucion,argentina"no era la derrota de las
causas que la habian originadosino un mero intentode recrearlas condi-
ciones previas a la crisis. Entre la euforiao la desilusion,vencedoresy
vencidosseguiancompartiendo una sociedad desquiciada por una crisis de
representacion que no se zanjaba con el recuentode los votos. Las contra-
diccionesgeneradas por la nueva modalidad de acumulacionque pujaba
por desplegarsedesde los a-nossesenta no habian desaparecido; solo se
habian replegadomanteniendoun estado de latenciacargado de riesgos.

562 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
E! recambiopolitico,pese a los entusiasmosdespertados,Ino resolvia la

crisis organica. Implicabala reconstitucion de una salida transaccionalen
la que fuerzasintermedias, rezagos politicosde una etapa anteriordel des-
arrollocapitalista,llegabana ocuparel centrode la escenacomoalternativas
prinicipales,pese a ser estructuralmente inexpresivas,por su caracter
resi(dual3 por su contenidoheterogeneo, de las nuevas lineas que definiain
el coniflictosocial.
l imitado por la pernanencia de los parametrosdel "poder compar-
tido" enila economiay maniatadopoliticamentepor la vastedad de com-
prornisosdispares asumidos,Peron no podria-pese a haberlo intentado
al otorgarleel ministeriode Economia al representantemas conspicuo
de la burguesiaurbana nacional- crear siquiera las condicionesminimas
para romiiper las bases sociales y politicasdel "empate". Cuando muere,
en ituliode 1974, el proceso de deteriorogeneral, s6lo frenadopor lo
aue (juedaba de su inmensaautoridad,era algo mrasque una conjetura.
Soinetidas a partir de entoncesa un acelerado proceso de polarizacion
cenitrifuga,las fuerzas sociales lograraii vaciar finalmenteal Estado de
todo contenido. Como una pura sombraespectral,disueltoen las deter-
minacionesfragmentadasde la Sociedad, se derrumbaralastimeramente
en iiiarzo de 1976.
Carlos Portantiero
Jiuan?
1 "Clases domiinantesy crisis politicas eni la Argentina actual", iceluido eni Oscar
Braun (compilador), El capitalisno argentiln.enl crisis, Siglo XXI, Buenos Aires.
1973, pp. 73/117. En este ensayo retonio buena parte de los temas asi como algunos
desarrollos parciales contenidos en aqutl.
2 Torcuato di Tella, "Stalemate or coexistence in Argenitina",en James Petras y
MauiriceZeitlin, LatintAmerica: Reform or Rcuolation?, Nueva York, 1968, p. 250.
3 Desde 1955 lhasta 1976 se han sucedido 13 presidentesde la republica. Coimtitu-
cionalmente la cifra debi6 haber sido de 4.
4 Este aspecto me parece central para explicar el desarrollo contemporineodel ca-
pitalismo en la Argentina,mucho mis util que las socorridas y comodas alusiones
a la "dependencia", en tanto ubica a esta uiltimarelaci6n -sin dudas existentey
de importancia fundamental- en un marco mas especifico del que se puede
derivar una trama compleja de relaciones econ6micas y sociales en el interior de
la estructura productiva argentina. Por lo que se, quienes primero han puesto
el enfasis en este aspecto son Pablo Gerchunoffy Juan J. Llach, en "Capitalismo
industrial,desarrollo asociado y distribuci6n del ingreso entre los dos gobiernos
peronistas: 1950-1972", publicado en DesarroUo Econ6onico, N( 57, Vol. 15, Bue-
nos Aires, Abril-Junio1975, p. 17.
5 Bisicamente pienso en los ensayos de Carlor Abalo, 'Ia politica economica del
gobierno militar", N"uevaSociedad, No 27, Caracas, 1976 y de Guillermo O'Don-
nell, "Estado y alianzas de cIase en la Argetina", en Desarrollo Econormico,NQ

64, Vol. 16, Enero-Marzo 1977. Desde otra perspectiva ideologica, referenciasal
tenia aparecen en los trabajos de Marcelo Diamand, especialmente Doctrinas eco-
nomicas, desarrollo e independencia, Paidos, Buenos Aires, 1973.
El papel que cumple la burguesia agraria pampeana en la determinaciondel ciclo

economico ha sido uiltimamentedestacado por O'Donnell, "Estado y alianzas...",
op. cit., a quien me remito asi como a la bibliografia alli incluida. Un texto re-
ciente de Guillermo Flichman intenta una relacion mas totalizadora del problema
agrario en la economia argentina. Iiso6litamentese trata de uno de los escasisi-
mos libros dedicados a la cuestion. Cfr.: La renta del suelo y el desarrolloagrario
argentino, Siglo XXI, Mexico, 1977.
El punto de vista que se recorta en este anailisis atiende casi exclusivamentea las
relaciones de fuerza en el interiorde la clase dominante,al conflicto por la he-
gemonia entre las fracciones que la componen.. La actividad de las clases domi-
nadas es mirada, por lo tanto, solo como un "insumo" procesado por las primeras,
como una relacion metodologicamentesubordinada.
El analisis mas completo sobre la cuestion, del que tomo estos datos, puede en-
contrarseen Juan V. Sourrouille,El impacto de las empresas transnacionalessobre
el empleo y los ingresos: el caso de la Argentina,OIT, Agosto de 1976. Ai una
prrimeragran ola de inversionesse sobreaiiadira otra, entre 1967 y 1968, pero de
caracteristicasdistintas. Para esos dos a-nos el balance de pagos registraingresos
de capitales privados por un monto de 450 millones de d6lares, lo que consolidara
el predominiode las empresas transnacionalesen la industria que hacia 1970 ge-
neraran alrededor del 30% del total de la producci6n, contra un 18.7% en 1959.
Pero asi como durante 1959-62 las grandes inversioneshabian cubierto las "areas
de mercado con demanda comprimida" creando efectivamentenuevas industrias,
en su seguindo gran impacto el capital extranjero se destinara en su mayoria a
la compra de activos ya existentes. Cfr. Sourrouille, op. cit., p. 20. En lo que
se refiere al origen nacional de los capitales, es interesante destacar que pese
al predominio absoluto de radicaciones de capital norteamericano,el mercado
argentino es relativamentemas grande para las firmas europeas que para las
norteamericanas. Segtun calculos del citado trabajo para ninguna de estas las
ventas en la Argentina representa mas del 2% de sus ventas totales. Para las
empresas europeas la situacion es distinta: Fiat, por ejemplo, vende en el pais
cerca dei 6% de su facturacion internacional; Peugeot, Renault y Pirelli, entre
el 2 y ed 5%. Las norteamericanasentre el 0,5 y el 2%. Cfr. Sourrouille, El
imnpaato..., cit., p. 45.
8 Para un analisis pormenorizado de estas caracteristicas del desarrollo capita-

lista argentinioposterior a la crisis del 62/63, me remito nuevamente a "Capi-
talismo industrial...", cit. de Gerchunoffy Llach.
10 Aldo Ferrer ha tratado una ajustada sintesis de los cambios operados en la es-
tructura economica y social argentina durante los u'ltimos veinte afios. Creo
que la cita es uitil,pese a su extension: "Entre 1955 y 1972 se produjeron cam-
bios importantesen la economia argentina. Entre esos aiios el producto interno
aument6 a una tasa acumulativa de 3.5%'c anual y desde 1963 crecio sin inte-
rrupciones. Las minirecesiones de 1966.1967 y 1971-1972 implicaron la deten-
ci6n transitoria del aumento de la actividad productiva pero no su caida. El
producto interno bruto equivalia en 1972 a alrededor de 50,000 millones de d6-
lares contra 30,000 millones en 1955. Entre los mismos anios la inversion bruta
interna paso de alrededor de 5,000 a 10,000 millones de dolares anuales. Se
produjo tambien un considerable aumento del nivel de vida promedio de la

564 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGAA
pobiacion. Entre 1955 y 1972 el consumo privado por habitante aumento en 70%
y el desarrollo industrial diversificolos bienes disponibles para el consumo in-
terno. El caso mas notorio es el de la industria automotriz. Los cambios de la
estructuraproductiva y la penetracion de nuevas tecnologias en la industria, el
agro, la infraestructuray los servicios, indujeron una sustancial elevacion en la
capacitaci6n de los cuadros gerenciales y tecnicos y del conjunto de la fuerza
de trabajo. La capacidad productivainstalada se expandio y diversificoconsidera-
blemente. Las inversionesy la incorporaciondel cambio tecnologico en la infra-
estructura diversificarony ampliaron el abastecimientoenergetico y los servicios
de transportey comunicaciones. En la industria, las ramas quimicas y metal-
mecnicas asumieron el liderazgo del crecimiento y contribuyerona la diversi-
ficacion de la oferta de nmanufacturas, a la difusi6n del cambio tecnologico en el
conjunto del sistema economico y al aumento del producto por hombre. El auto-
abastecimientode la demanda interna de manufacturaspara consumo e inversi6n
creci6 apreciablemente. En el agro se registro un avance en los niveles tecno-
logicos y orgarnizativosde la empreca y la producci6n supero el estacamiento
registrado desde 1930 hasta principios de la decada de 1950. Esto permitio au-
mentar los saldos exportables de productos rurales lo cual, sumado al crecimiento
de las exportaciones de manufacturas,permitio duplicar el nivel de las exporta-
ciones entre 1955 y 1972, en comparacioncon la contracci6ndel 40% del volumen
fisico de las mismas entre los quinientos 1925-1929 y 1950-1954". Aldo Ferrer,
"La economia politica del peronismo",en El TrimestreEcon6nmico, Vol. XLIV (1),
N9 173, Mexico, Enero/MarLo 1977.
11 Osiris Villegas, Politicas y estrategias para el desarrollo y la seguridad nacional,
Buenos Aires, 1969, p. 136.
12 Columna semanal de MlariainoGrondona, en Primera Plana del 12 de diciemybre
de 1967.
13 Politica econo6nica argentina,NMinisterio
de Economia de la Nacion, Buenos Aires,
1968, p. 35.
14 Francisco Delich recoge un comentario adjudicado a Krieger Vasena despu6s
del "cordobazo": "zc6mo atiibuir a la politica economica del gobierno nacional
los sucesos de mayo si sus protagonistasson los obreros mejor pagados del pais?'
Cfr. Francisco J. Delich, Crisis y protesta social: Cordoba 1969-1973,Siglo XiXI,
Buenos Aires, 1974, p. 39. Cierta o falsa la version es, sin embargo, verosimnil.
Desde su vision de tecnocrata Krieger Vasena podia legitimamentecreer lo que
ahora confirmanlas estadisticas: que los ainos 1969 y 1970 fueron, en ter-minos
relativos, buenos desde la perspectiva del salario real y la ocupacion. Seiialai
Gerchunoffy Llach: "No da la impresion de que los levantamientospopulares dc
1969 y 1970 -al niargende la influenciade aspectos econ6micosparciales- hayan
sido rebeliones contra ei hambre" (Cfr.: "Capitalismo industrial.. ." cit., p. 30).
Eran fundamentalmenterebeliones contra el despotismo de la nueva organizaci6n
del trabajo en las empresas y contra el autoritarismoen la sociedad. En lo que
se refierea la situacion de los salarios reales la evidencia disponible muestra (lue.
tras una etapa inicial de leve descenso, la tendencia se invirtio. Por otra parte.
las diferenciasde remuneracionesen el interiorde los asalariados, a partir de uni
maximo de dispersi6nen 1967, se van reduciendo graduialmente.Una vez quie que-
daron definidas las nuevas caracteristicasde la estructuraindustrial al promediar
la decada del 60, las variaciones en el saladiro real de los trabajadores son practi-
canr?entelas mismas cualquiera sea el grupo al que pertenezcan. Tenialdo en cuenta
las diferenciasde productividadeiitrelas grandesy las medianasy peqlleias empresas
este proceso influyo claramente sobre la acumulacion diferencial en el sector

industrial. Sefiala Sourrouille, (op. cit., p. 96) que la relacion eiitre aumentos
de salarios concedidos en la industria y la variaci6n de la productividadse esta-
blece a nivel de las empresas medianas o pequenias, generalmentede capital na-
cional, que son las que Ilevan la negociacion salarial con los sindicatos y las que
fijan, por lo tanto, las corndicionesdel mercado. Estas caracteristicas institucio-
nales que adopta el proceso de fijacion del precio de la fuerza de trabajo, tienen
mucho que ver con la franja de asalariados que el sindicalismo representamayo-
ritariamente,preocupada mas por el mantenimientode las fuentes de ocupacion
que por otras reivindicaciones. Mais adelante volvere sobre el tema.
lb Entre 1967 y 1968, al cumplirseel primertrieniodel golpe militar brasilefio,estalla

en ese pais irna crisis similar a la que tiene lulgaren la Argentinaen 1969 y 19.
El afio 1968 es en Brasil un anio de escalada contra el proyectode profuiidizacion
capitalista: grandes movilizaciones estudiantiles,extensi6n de las luchas obrelas,
primera aparicion de la guerrilla y consolidacihlnde toda la oposiciOII civil en el
Frente Amplio, una coalicion en la que confluve todo ei sistema de partidos, des-
de los comunistas hasta Carlos ILacerda, su enemigo tradicional mns tenaz.
1 Oscar Braun y Ricardo Kesselman, "Argentina 1971: estancamientoestructuraly
crisis de coyuntura', en Oscar Braun (comp.) El capitalismo argentino..., ed.
cit., p. 64.
17 Ante los anuinciosoficiales sobre la implantaciondel impuesto a la renta potencial
del suelo, finialmentefallida, las organizaciones agrarias reaccionaron con inso-
lita violencia. El presidente de la mas importantede todas, la Sociedad Rural
Argentina,por ejemplo, expresaba: "El impuesto a la renta real media ( ... )
puede ser un paso previo, sobre todo por la filosofia que encierra, a la expropia-
ci6n fria, es decir, un ataque a la propiedad privada y a la libre iniciativa indi-
vidual, fuertespilares en que se apoya nuestra civilizacio6icristiana y democratica".
Cfr.: Anales de la Sociedad Rural Argentina,ano CIII, octubre de 1969, No 10,
p. 7. Una recopilacion de las actitudes asumidas por la bturguesiarural puede
hallarse en Nidia Margenat, Las organilzacionescorporativasdel sector agrario y
su posici6n frentea la renta potencial, Centro (le Investigacionesen Ciencias So-
ciales (CICSO ), serie Estudios, NQ 5, Buenos Aires, s/f.
18 Un analisis de las caracteristicasdel programaeconomico de Ferrer y de las difi-
cultades que habrian de Ilevarlo al fracaso, en 0. Braunjiy R. Kesselman, "Argen-
tina 1971. . . ", cit., pp. 50 y sgs.
19 En noviembre de 1972 la Confederaci6nGeneral Economica y la Confederacion
General del Trabajo firmanun pacto de coincidencias para la aplicacion de tin
programa econ6mico-social. Dias despuis, peronistas, radicales y virtualmente
la totalidad de los partidos politicos, lo hacen suyo en una reunion conjunta bauti-
zada conmo "Asamblea de la civilidad". Las plataformasvotadas por el 80o del
electorado eni marzo de 1973 estaban basicamente inspiradas por esa ideologia, ver-
dadero "sentido comiin" de la mayoria de los argentinos.


Portantiero, J.C. Economía y Política en La Crisis Argentina

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Universidad Nacional Autónoma de México

Economía y política en la crisis argentina: 1958-1973

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Una imagen de sentidocomuinpreside este trabajo: la convicciongene-

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duciendoleun patronampliadode distribucion.En lo politico,el fin del

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seria la clave uitiniadel proceso que se abrira con Frondizi,pero que el

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"ley de hierro"parecia quebrarse. Ello sucedio durantela segunda gue-

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Avanzar en una respuestapara estas preguntasimplica ya saltar de

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debe ser definidoconio un productoy no conio un dato. E.s el resultado

II. Los preludiosdel cambio

Entre 1962 y 1963 la Argentinaatraveso por uno de sus recurrentes

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productivaurbana se internacionalizoy oligopolizo, modificandorapi-

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medio-superior,en detrimentode los tramos inferiores,pero tambien

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que intentaranuna modificacionsustantivade las relaciones de fuerza

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que se estaban produciendoen la sociedad. En el momentoen que se

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3) Aunmento de la capacidad del sector industrialpara ocupar mano

III. El tiempode la euforia: Ongania-KriegerVasena

El golpe militarestallo tras un largo proceso de maduracion. Parado-

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No se tratabaya -al menosen la ret6ricade los documentos- como

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duccionfue mediocre:tal como el vencidoIllia, portavozdel sistema

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tructuracioneconomica operada en favor de los sectoresmodernosdel

El experimentollamado "Revolucion argentina" arranca, pues, con

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En efecto,todo plan tendientea la concentraci6n de los recursoseco-

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coalicion. Expresivos de una zona internmedia en las relacionesde fuerza,

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cidad del movimientode dos factores: el rechazo al proyectopor los

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pandiosolo un 10% menosque la brasileiia.Es un hechoincontestable,

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premlaturas en funcionde los tiempos del proyecto,no se volvieranin-

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que, sobie todo el Ejercito, viene arrastrandodesde los afios40 y que se

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Estos cambios en la orientacionestrategicade las Fuerzas Armadas

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Hasta ese momentoy duranteun largo periodo se ha visto arrastrada

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monopolistay que los sindicatosa nivel de rama se encontrabancon ca-

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podia asumir, que acaso ni entendia. Su probabilidadde recuperacion

Enl junio de 1970 es derrocadoOngania: los comandantesde las Fuer-

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tado. No se trataba,por cierto,de un proyectode capitalismode Estado

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lIlevadoa la cu'pula militara disefiarotro programa: la reconciliacion

Cuando las Fuierzas Armadas se sinceranconsigo niiisniasdesembara-