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Plan de Desarrollo Concertado


Provincia de Celendín
2009 - 2018

Celendín, septiembre de 2009

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

CONTENIDO

Presentación……………………………………………………………………………………………………………………..............5

Capítulo I: Características Generales...............................................................................................................9


1.1. Reseña histórica ...................................................................................................................................... 10
1.2. Características geopolíticas: ............................................................................................................... 14
Capítulo II: Identificación de Tendencias ................................................................................................... 15
2.1. Procesos dinamizadores de contexto .............................................................................................. 16
2.1.1. El proceso de descentralización y participación ciudadana........................................... 16
2.1.2. Desarrollo económico local y asociativismo municipal ................................................... 19
2.1.3. Crisis económica internacional................................................................................................. 20
2.1.4. Apertura de mercados................................................................................................................. 21
2.1.5. Cambio Climático .......................................................................................................................... 21
2.2. Principales tendencias a nivel nacional y regional ..................................................................... 23
Capítulo III: Diagnóstico ...................................................................................................................................... 26
3.1. Dimensión social .................................................................................................................................. 27
3.1.1. Población: ........................................................................................................................................ 27
3.1.2. Migración poblacional: ............................................................................................................... 29
3.1.3. Incidencia de pobreza .................................................................................................................. 31
3.1.4. Servicios básicos ............................................................................................................................ 35
3.1.4.1. Acceso a alumbrado eléctrico ................................................................... 36
3.1.4.2. Servicio higiénico ..................................................................................... 38
3.1.4.3. Abastecimiento de agua ........................................................................... 38
3.1.5. Educación:........................................................................................................................................ 39
3.1.5.1. Tasa de analfabetismo ............................................................................. 39
3.1.5.2. Grado de instrucción: características de las II.EE, aulas y docentes ............. 40
3.1.6. Salud .................................................................................................................................................. 51
3.1.6.1. Establecimientos de salud......................................................................... 51
3.1.6.2. Conducción estratégica – RED III Celendín ................................................. 53
3.1.6.3. Personal de salud ..................................................................................... 54
3.1.6.4. Desnutrición infantil ................................................................................. 55
3.1.6.5. Tasa de mortalidad neonatal .................................................................... 55
3.1.6.6. Tasa de mortalidad infantil....................................................................... 56
3.1.6.7. Seguro integral de salud (SIS) ................................................................... 56

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2018

3.2. Dimensión económica ....................................................................................................................... 58


3.2.1. Demanda y oferta agregada regional ................................................................................... 59
3.2.1.1. Evolución de la demanda agregada regional ............................................. 59
3.2.1.2. Evolución de la oferta agregada regional .................................................. 61
3.2.1.3. Lecciones de la dinámica demanda-oferta agregada para la provincia de
Celendín 64
3.2.2. Agrícola............................................................................................................................................. 65
3.2.2.1. Área de cultivos........................................................................................ 65
3.2.2.2. Producción ............................................................................................... 68
3.2.2.3. Productividad ........................................................................................... 70
3.2.2.4. Índice de especialización........................................................................... 72
3.2.2.5. Infraestructura agrícola ............................................................................ 72
3.2.2.6. Tamaño de la propiedad agrícola.............................................................. 74
3.2.2.7. Posesión de la tierra ................................................................................. 75
3.2.2.8. Precio de los productos agrícolas .............................................................. 76
3.2.2.9. Valor bruto de la producción agrícola (VBPA) ............................................ 78
3.2.3. Forestal y frutal.............................................................................................................................. 78
3.2.3.1. Especies y población ................................................................................. 78
3.2.3.2. Edad ........................................................................................................ 79
3.2.4. Pecuaria ............................................................................................................................................ 81
3.2.4.1. Stock pecuario.......................................................................................... 81
3.2.4.2. Producción pecuaria ................................................................................. 82
3.2.4.3. Producción de leche .................................................................................. 83
3.2.4.4. Productividad ........................................................................................... 83
3.2.4.5. Evolución de los precios al productor ........................................................ 84
3.2.4.6. Valor bruto de la producción de leche ....................................................... 85
3.2.4.7. Razas predominantes ............................................................................... 86
3.2.4.8. Mercado de la leche ................................................................................. 86
3.2.4.9. Valor bruto de la producción pecuaria (VBPP) ........................................... 87
3.2.4.10. Tecnología agropecuaria .......................................................................... 88
3.2.4.11. Centros de enfriamiento. .......................................................................... 90
3.2.5. Turismo ............................................................................................................................................. 90
3.2.5.1. Inventario de restos arqueológicos ........................................................... 91
3.2.5.2. Inventario paisajístico .............................................................................. 92
3.2.5.3. Rutas turísticas ........................................................................................ 92
3.2.5.4. Número de visitas..................................................................................... 92
3.2.5.5. Servicios turísticos conexos ....................................................................... 93

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3.2.6. Minería.............................................................................................................................................. 95
3.2.6.1. Derechos mineros (metálica y no metálica) ............................................... 95
3.2.6.2. Estrategia, estructura y rivalidad de las firmas mineras ............................. 98
3.2.6.2.1. Condiciones para el ingreso de nuevas firmas............................................ 98
3.2.6.2.2. Estrategias de las firmas mineras.............................................................. 99
3.2.6.2.3. Estructura ...............................................................................................102
3.2.6.2.4. Inversión del sector minero ......................................................................103
3.2.7. Espacios de vinculación económica y flujos comerciales ............................................. 104
3.2.7.1. Espacios de vinculación económica local ..................................................104
3.2.7.2. Flujos económicos ...................................................................................106
3.2.8. Transformación ........................................................................................................................... 109
3.2.8.1. Identificación de productos y mercado .....................................................109
3.2.8.2. El chocolate en taza.................................................................................110
3.2.9. Infraestructura vial .................................................................................................................... 112
3.2.10. Población económicamente activa ...................................................................................... 113
3.2.10.1. Tasa de actividad ....................................................................................114
3.2.10.2. Tasa de desempleo ..................................................................................114
3.2.10.3. PEA por sectores de la economía..............................................................115
3.3. Dimensión ambiental ..................................................................................................................... 116
3.3.1. Climatología: ............................................................................................................................... 116
3.3.2. Clima y agricultura: ................................................................................................................... 117
3.3.3. Ecología: ........................................................................................................................................ 117
3.3.4. Cobertura vegetal: ..................................................................................................................... 118
3.3.5. Caracterización de regiones naturales en Celendín ....................................................... 119
3.3.6. Fauna:............................................................................................................................................. 123
3.3.7. Suelos: ............................................................................................................................................ 124
3.3.8. Hidrografía: .................................................................................................................................. 130
3.3.9. Recursos acuícolas: .................................................................................................................... 132
3.3.10. Peligros o amenazas: ................................................................................................................ 133
3.4. Potencialidades y limitaciones (síntesis) ............................................................................. 135
Capítulo IV: Propuesta......................................................................................................................................... 141
4.1. Visión de desarrollo ........................................................................................................................ 142
4.2. Procesos de Desarrollo .................................................................................................................. 143
4.3. Valores ................................................................................................................................................... 143
4.4. Objetivos de Desarrollo ................................................................................................................. 144
4.5. Ejes de desarrollo y áreas temáticas ...................................................................................... 145

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4.6. Objetivos estratégicos .................................................................................................................... 145


4.7. Lineamientos de acción (Priorización de programas y proyectos) ........................ 152
4.8. Presupuesto y brecha del PDC .................................................................................................... 155
4.9. Cronograma de Intervención...................................................................................................... 160
Capítulo V: Implementación, Seguimiento y Evaluación ........................................................................ 165
5.1. Actividades de Implementación ................................................................................................ 166
5.2. Seguimiento y evaluación ............................................................................................................. 171
Anexos ........................................................................................................................................................................ 173
Anexo A: Cartografía ..................................................................................................................................... 174
Relación de Mapas ...................................................................................................................................... 174
Anexo B: Sistematización de Talleres Participativos Distritales......................................... 175
Anexo C: Perfiles y Fichas de proyectos ............................................................................................. 220
Relación de Perfiles de Proyectos ......................................................................................................... 220
Relación de Fichas Técnicas de Proyectos ......................................................................................... 220
Anexo D: Fotográfico .................................................................................................................................... 290

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Presentación
“No hay ninguna receta que garantice el éxito en materia de desarrollo.
Pero sí hay por lo menos dos afirmaciones ciertas: si el desarrollo se
encuentra en nuestro futuro, no será con ideas del pasado que lo
alcanzaremos; si el desarrollo es un producto de la propia comunidad, no
serán otros quienes lo construirán”

Sergio Boíser

l presente documento denominado Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de

E
Celendín, 2009 - 2018, representa en esencia un proceso de participación, coordinación y
concertación entre las diversas autoridades, líderes y representantes de las organizaciones
locales de cada uno de los 12 distritos de la provincia, con la finalidad de orientar de
manera planificada y a largo plazo el desarrollo de Celendín; mediante la identificación,
análisis de sus principales problemas y potencialidades, así como la definición de estrategias que
faciliten la implementación de programas y proyectos que contribuyan con el desarrollo territorial
provincial y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Cabe resaltar que este producto es resultado del impulso y compromiso asumido por la
Municipalidad Provincial de Celendín, como principal gestor del desarrollo local, que mediante un
convenio firmado con la Asociación Los Andes de Cajamarca (ALAC) y Centro Ecuménico de
Promoción y Acción Social Norte (CEDEPAS Norte), articularon esfuerzos para el financiamiento y
facilitación en la elaboración de este importante instrumento.

En tal sentido, el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) se convierte en una herramienta de


planificación y gestión del desarrollo al permitir a través de la visión y los objetivos estratégicos,
orientar las acciones pertinentes, aprovechando el dinamismo de los procesos de concertación y
toma de decisiones como los presupuestos participativos, y de esta manera negociar y gestionar
acciones prioritarias con las diversas instituciones públicas, privadas y organizaciones locales de la
provincia.

Metodológicamente, la elaboración del presente plan se caracterizó por constituir un proceso


descentralizador y participativo, involucrando durante la elaboración y validación del PDC a los
diversos actores locales (públicos, privados y de sociedad civil), que mediante información y
recomendaciones oportunas contribuyeron con el diagnóstico, prioridades de acción y proyectos
a implementarse en la provincia.

Para ello, primeramente se generó información primaria mediante la aplicación de encuestas


sobre indicadores sociales, económicos y agronómicos a 520 familias, esto es el 1.8% de la
población provincial. Estadísticamente significa una muestra al 97% de confianza, con un margen
de error de 5% y una sobre muestra de 12%, que permite reducir el error total a 4.7%. Además, de
la ejecución de talleres participativos, donde mediante matrices se identificó las principales
potencialidades y limitaciones a nivel social, económico, institucional y medio ambiental,
definiéndolas conceptualmente como:

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Potencialidad Problema

Los diferentes recursos y


capacidades con que cuenta El hecho o circunstancia que
la localidad y que son limita o impide el bienestar
importantes para ampliar de la población o
sus posibilidades de comunidad.
desarrollo.

Así mismo se priorizaron ideas de proyectos sobre todo de impacto provincial.

Los resultados obtenidos de estas acciones sirvieron como base a los actores locales para elaborar
en un taller central: la visión de desarrollo de la provincial al 2018, las áreas y objetivos
estratégicos, así como la orientación en la priorización de proyectos y programas de impacto
provincial.

Adicionalmente, una vez sistematizada los resultados, se desarrollaron talleres distritales de


validación con la finalidad de constatar la información contenida en el PDC, permitiendo además
afianzar el compromiso e interés de los actores locales en conocer, difundir y velar por el
cumplimiento de este su instrumento de planificación.

No obstante, todas estas acciones en sus procedimientos logísticos, de convocatoria,


sistematización y monitoreo, fueron coordinadas estrechamente por el comité técnico de
coordinación para la formulación del PDC, la misma que estuvo conformada en una primera
instancia por: funcionarios y técnicos municipales1, representantes de ALAC2, y de CEDEPAS
Norte 3 ; siendo posteriormente integrado por el secretario técnico de la Asociación de
Municipalidades del Marañón Andino (AMMA) 4 y de la Mesa de Concertación Provincial 5 ;
demostrando el carácter concertador y dinamizador del proceso.

Estructuralmente el documento se divide en cinco capítulos:


 Capítulo I: se detalla las principales características geopolíticas de la provincia de
Celendín, así mismo se indica una breve reseña histórica de la misma.
 Capítulo II: muestra los principales procesos políticos, sociales, económicos que influyen o
influirían en los procesos de desarrollo de la provincia.
 Capítulo III: presenta el diagnóstico actualizado técnico – participativo de la provincia,
considerando las dimensiones: social, ambiental, económica y político - institucional.
 Capítulo IV: consolida el trabajo concertado y participativo de los diversos actores locales
detallando de manera sistemática y ordenada la visión, objetivos de desarrollo, ejes,
áreas, objetivos estratégicos, lineamientos de acción y cronograma.

1
CPC Ricardo Azahuanche (Gerente Municipal), el Ing. Herman Bueno (Gerente de Desarrollo Económico),
Javier Solís (Gerente de Desarrollo Social), el Eco. Juan Palomino (Jefe de Planificación y Presupuesto), Sr.
Edgardo Tejada (Consultor de Acondicionamiento Territorial) y el Prof. Manolo Ángulo (Regidor Municipal).
2
Lic. Rosario Vargas y Prof. Néstor Velásquez
3
Lic. Alex Gonzales y Econ. Nery Roncal
4
CPC. Miltón Sánchez
5
Prof. Mariano Cabrera y Prof. Martín Malaver

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

 Capítulo V: presenta una propuesta de implementación, seguimiento y evaluación del


PDC, siendo importante para ello, una coordinación interinstitucional entre los principales
actores locales de la provincia.

Complementariamente se presenta una sección de anexos, donde se detalla:


 Un registro fotográfico correspondiente al desarrollo de las actividades del PDC.
 Un banco de perfiles y fichas técnicas de proyectos elaboradas por el equipo de CEDEPAS
Norte con la finalidad de contribuir con algunas prioridades concertadas.
 20 mapas temáticos sobre aspectos sociales, económicos, geográficos y de recursos
naturales.
 12 matrices de diagnóstico distrital, los cuales sirvieron como base para la priorización y
determinación de los programas y proyectos priorizados para la provincia de Celendín.
 11 actas distritales que demuestran el proceso de socialización y validación de los
resultados del PDC Celendín.

Antes de dar a conocer los resultados de este importante instrumento, es importante agradecer a
los Srs. alcaldes de los distritos de Sucre, Jorge Chávez, José Gálvez, Oxamarca, Utco, Sorochuco,
Huasmín, Miguel Iglesias, Libertad de Pallán, Chumuch y Cortegana por brindar las facilidades del
caso y comprometerse con la adecuada elaboración del presente PDC; así mismo a los tenientes
gobernadores y demás autoridades; a todos líderes y representantes de las organizaciones de la
sociedad civil, quienes con su participación garantizaron la elaboración concertada y prioritaria de
este importante instrumento de planificación, que a continuación detallamos.

Equipo Consultor
CEDEPAS Norte

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CAPÍTULO I:
CARACTERÍSTICAS
GENERALES

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1.1. Reseña histórica6

Celendín – orígenes.
Los primeros pobladores de la zona, al igual que de toda la hoya del Marañón, como dice
Julio C. Tello, eran de origen Arawac. Es probable que esta cultura diera origen a la palabra
chilindrín, derivada del fruto de la planta llamada chili o shil shil, que crece junto a las
lagunas donde se asentaron varias tribus. Una de las más importantes fue Choctamalque,
con su centro en La Chocta.

En el Horizonte Tardío, el del Imperio Incaico, los incas llegaron en el siglo XV hasta el
Marañón y pasaron hacia el Gran Pajatén. En Celendín se siente su influencia a través de la
cerámica Cajamarca V, estilo aríbalo, de varios topónimos netamente quechuas y estilos
arquitectónicos con ventanas trapezoidales (como en La Chocta).

Según Jorge W. Izquierdo "alrededor de la comarca de Llamadín se formaron otros cinco


cacicazgos: Chumuch, Chimuch, Huauco, Oxamarca y Sorochuco. Cuando Túpac Yupanqui
marchaba sobre el reino de los Scires (Ecuador), en 1456, se produjo en estas tierras un
éxodo masivo hacia el oriente, por lo que en el Celendín de hoy no existen indígenas
propiamente dichos". Según esta teoría, el Inca envió mitimaes chilchos o guamán, a los que
los caxamalcas pronto llamaron chilicos o shilicos.

La leyenda de la laguna Hanachancocha de Celendín


Doña parlanchina tradición, nos cuenta que el suelo de la ciudad de Celendín fue, en un
principio, el fondo de una hermosa laguna denominada HANACHANCOCHA, que según la
creencia de los antiguos peruanos, era el espejo del dios Inti, de su esposa Quilla y de su
prole, las coillurs del firmamento. Apu jefe de shapes, tenía envidia de esta preciosa joya y
como le era imposible adueñarse de ella y trasladarla a su estancia, que no es de este
mundo, hizo varias tentativas para hacerla desaparecer y al fin, después de algún tiempo,
logró su diabólica intención. Cierta noche, con ayuda de su numerosa legión de spiriyus
malos, cargó todas las nubes del firmamento y las concentró en el cielo celendino, las que
hicieron una gran sombra para que no puedan mirarse el dios Inti y su familia; mas las nubes
se condensaron y cayeron transformadas en espantosa lluvia, que duró 40 días con sus
noches y en vez de dañarla, con su caudal de lágrimas, nuestra laguna se volvió más
hermosa, que agradó sobremanera al astro rey y a su estirpe. Esto provocó más la envidia de
su enemigo y buscó otra manera de hacerla desaparecer. Nuevamente reunió a su ejército
de shapingos, los que instruyeron mucho tiempo y se presentó en una noche cuando la
Quilla y las Coillurs estaban en fiesta, frente a su linda joya. El jefe maligno y sus secuaces
empezaron a beber agua de la laguna para secarla; pero los astros fiesteros, atacaron
terriblemente a los glotones y fácilmente los capturaron. Los cautivos espíritus malignos,
para lograr su libertad, tuvieron que humillarse ante mama Quilla y ésta compadecida y tan
piadosa como era los dejó en libertad. Más, el Apu olvidó muy pronto el generoso favor
recibido de la diosa Quilla y por tercera vez emprendió su nueva obra malvada. Pidió auxilio
al dios de los temblores, quien, con su gran poder y fuerza, sacudió por tres veces a los
cerros que circundaban la laguna y al fin, derribó al más débil, al cerro de Pallac que
quedaba al norte de la ciudad actual y por allí se vaciaron las aguas de HANACHANCOCHA,
dando origen al rio Shururo, hoy río Celendín, el que desemboca en el río La LLanga que a su
vez desemboca en el famoso Marañón. Al encontrar seca su linda laguna, el dios Inti , lloró
amargamente desde ese fatal día, enjuagando su triste llanto entre los cerros Pilco y San

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Esta reseña histórica la pueden encontrar en http://celendintours-gregoryjunior.blogspot.com/2007/03/historia-
de-celendin.html

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Jorge, situados al oeste del actual valle de Celendín, dando origen al río Intiguagana hoy
Ituguagana que atraviesa la ciudad en escuadra para unirse con el río Grande que también
atraviesa la campiña.

Celendín colonial.
Poco después de la conquista del Tahuantinsuyo, la Corona Española repartió tierras a los
conquistadores y evangelizadores. Según Consuelo Lescano Merino, las tierras de Llamadín
fueron ocupadas por Juan de Rojas Salazar y Juan Mori Alvarado, hijos de los conquistadores
de Chachapuyas, quienes fundaron el asiento de Nuestra Señora de la Concepción del Valle
de Zelendín, con su templo y plaza pública para las ferias. Esto sucedió en el siglo XVI.
En opinión de Pelayo Montoya Sánchez, los cacicazgos incas fueron repartidos, en 1536, del
siguiente modo: Llamadín para don Hernando Mori Alvarado, que fundó la hacienda de San
Bernardo de Llamadín; Chumuch y Chimuch para don Miguel Burga, que funda la hacienda
San Miguel de Chumuch; Sorochuco le tocó a don Francisco de Vargas, quien funda la
hacienda de San Francisco de Sorochuco; Huauco a don Isidro de Segovia, quien fundó la
hacienda de San Isidro de Huauco; y Oxamarca para don Augustín Ortiz de Cerna, que crea la
hacienda de San Augustín de Oxamarca.

El 7 de diciembre de 1575, el Virrey Francisco Toledo, llega a la hacienda San Bernardo de


Llamadín y al día siguiente, 8 de diciembre, día de la Inmaculada Concepción, ordenó
cambiar el nombre de esta hacienda por el de Pura y Limpia Concepción de Zelendín,
proclamando a la Virgen Inmacudada su patrona.

En 1591, como no había sacerdote en este asiento, viajó don Juan Rojas a la Ciudad de los
Reyes y consiguió que venga Fray Andrés Romero de la orden de San Francisco. El templo de
la Purísima Concepción de Zelendín estaba conformado por una sola nave y el atrio fue el
primer cementerio del pueblo.

Según una tradición narrada por Manuel Silva Rabanal, a mediados del siglo XVIII llegaron a
la zona inmigrantes portugueses de origen judío, tal vez perseguido por la Santa Inquisición.
Venidos del Brasil siguieron la ruta Amazonas-Marañón rumbo a la costa, pero
impresionados por el paisaje celendino lo tomaron por segunda patria. Muchos apellidos
portugueses confirman este hecho.

Hacia 1613 el territorio de Celendín pertenecía al Corregimiento de Caxamarca, el que a su


vez se enmarcaba en la recién creada diócesis de Trujillo. En 1787, luego de creadas las
intendencias y partidos, Celendín con su anexo Sorochuco sigue siendo una doctrina del
partido de Cajamarca.

El 22 de febrero de 1726, la hacienda cambia de dueño, sostiene Lescano Merino. El capitán


Francisco Rodríguez de Araujo, bisnieto de don Juan Rojas, la vende por 16,000 pesos de 8
reales a don Antonio de Vergara, y el 14 de marzo de 1748 pasa al Maestre de Campo don
Juan Joseph Chuquivala Carhuarayco, cacique principal y gobernador de los indios de las
siete Guarangas de la provincia de Caxamarca, por 20 mil pesos. Su esposa, doña Melchora
de Vergara, cuando queda viuda decide nuevamente venderla. En esta época es cuando pasa
por Celendín, rumbo a Maynas, el obispo de Trujillo don Baltazar Jaime Martínez de
Compañón.

Montoya Sánchez sostiene que el 15 de agosto de 1780 la hacienda La Pura y Limpia


Concepción de Zelendín, pasó a manos de doña Melchora de Vergara por deudas de don

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Pedro de Mori de la Cerna, bisnieto de don Hernando Mori Alvarado. Doña Melchora de
Vergara y su esposo Juan Joseph Chuquivala, como no tenían hijos, deciden donar la
hacienda a las Obras Pías del Real Convento de Santa Clara de Trujillo. Aquí la compran los
arrendatarios de la hacienda para fundar la Villa.

Cuando llega Martínez de Compañón, Zelendín estaba poblado por 5,598 personas entre
"eclesiásticos, españoles, indios, mixtos, pardos y negros", según censo que mandó levantar
el obispo. Este sugiere la compra de la hacienda y la fundación de una ciudad. Al apoyar la
gestión, ese mismo año, en una carta al Rey Carlos II, da cuenta de gente blanca que deseaba
fundar un pueblo en las tierras de la hacienda Inmaculada Concepción. El prelado justifica su
apoyo “atendiendo a lo ilustre de las familias” y precisa que, en la zona, “pocos son los
habitantes de esta primitiva raza”, refiriéndose a los indios.

El 23 de junio de 1785, los pobladores de la hacienda Zelendín, inician sus gestiones para
adquirirla junto con sus anexos de Llanguat, Zisanilla y Santa Catalina, ante el juez
comisionado por el obispo, don Miguel Antonio de Iglesia y Merino. El 8 de julio de 1791, en
la ciudad de Trujillo, jurisdicción a la que pertenecía la hacienda y en audiencia pública, se
realizó el remate del bien por la cantidad de 14,010 pesos. El cura de la doctrina de Zelendín,
con José Cavello, entregó un adelanto de 8,000 pesos en nombre de los compradores.

El 6 de setiembre de 1793, el presbítero don Manuel Tomás de Quevedo y Garro, en nombre


del doctor Miguel Antonio de Iglesia Merino, dio a los celendinos posesión efectiva de las
haciendas Zelendín, Zisanilla y Llanguat. Al parecer el geómetra José Comesana trazó las
calles a cordel y su bendición e inauguración se realizó posiblemente el 5 de mayo de 1796.
El 19 de octubre del mismo año, el obispo Martínez de Compañón elevó a la Corona de
España el expediente para la creación legal de la ciudad, lo que se consiguió por el Consejo
de la Cámara de Las Indias y por el Rey de España don Carlos IV, quien firmó en Elche la Real
Cédula del 19 de diciembre de 1802, aprobando la creación de la nueva población con el
nombre de "Amalia de Zelendín", a la vez que le otorgaba el título de Villa, exenta de la
jurisdicción de Caxamarca y sujeta a la Intendencia de Trujillo, reconociendo a la Virgen del
Carmen por patrona espiritual de los celendinos y disponiendo cómo debía conformarse el
Cabildo. En cumplimiento de esta Real Cédula el pueblo eligió a seis regidores y luego éstos
al Teniente Coronel Raymundo Pereyra como Alcalde Ordinario de Primer Voto y al Capitán
don Juan de Burga, como Alcalde Ordinario de Segundo Voto.

Celendín en la República.
El 23 de noviembre de 1820, el Intendente de Trujillo, don José Bernardo de Tagle
Portocarrero, Marqués de la Torre Tagle, proclamó la independencia de Trujillo y luego envió
a Celendín un extenso documento insinuando la pronta proclamación de la libertad en esta
tierra.

El Jefe Político Militar de la Villa, teniente coronel Juan Burga, cita al pueblo y autoridades a
la Plaza de Armas y el 6 de enero de 1821, siendo las 10 de la mañana, jura la independencia
con estas palabras: "desde hoy, 6 de enero de 1821, la Villa de la Bella Amalia de Zelendín,
es libre e independiente del poder español y de todo extranjero. ¡Viva la patria!, ¡viva la
libertad!, ¡viva la independencia!, ¡viva la Villa de Bella Amalia de Zelendín!, ¡muera el
despotismo!, ¡muera la tiranía! Todos se abrazaban y gritaban al unísono en gran fiesta,
luego se sentó un acta.

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El 12 de octubre de 1849, el Congreso de la República Peruana, considerando "que la villa de


Celendín, perteneciente a la provincia de Cajamarca, ha prestado eminentes servicios a la
causa de la independencia y además reúne todos los requisitos que exige la ley del 17 de
setiembre de 1847, aprobó concederle el título de Ciudad, con fecha 19 de octubre de 1849.
La ley fue promulgada por el presidente Ramón Castilla en su primer gobierno.

Por ley del 2 de enero de 1857, se eleva a Celendín a la categoría de distrito de Cajamarca.

Gracias a la acción tesonera del coronel Basilio Cortegana y Vergara y otros ilustre
celendinos, el Congreso de la República aprobó el 20 de setiembre de 1862 la ley por la cual
se crea la provincia de Celendín, ley que fue promulgada por el presidente Ramón Castilla el
30 de setiembre de 1862, durante su segundo mandato. El artículo 3 de la Ley señala: "La
provincia de Celendín tiene por capital la ciudad de este nombre, consta de los distritos de
Celendín, Lucmapampa, Huauco, Chumuch, Sorochuco y Huasmín, agregándose a éste las
haciendas de Jerez y Sauce".

Mediante ley del 7 de noviembre de 1887, el caserío de Huacapampa fue elevado al rango de
distrito. Por Ley Nº 4860 del 27 de diciembre de 1923 se creó el distrito de Oxamarca. Por
Ley Nº 7855 del 16 de octubre de 1933 se creó el distrito de Cortegana con su capital
Chimuch. Mediante ley Nº 9818, del 15 de noviembre de 1940 se creó el distrito de Miguel
Iglesias con su capital Chalán; por ley Nº 12171 del 24 de diciembre de 1954, se creó el
distrito de Utco y por ley del 26 de diciembre de 1940 se cambiaron los nombres de los
distritos Huauco, Huacapampa, y Lucmapampa, por los de Sucre, José Gálvez y Jorge Chávez,
respectivamente. Por esa misma ley la Villa de Sucre es elevada a la categoría de ciudad.

La ciudad actual.
La ciudad de Celendín cumple la función externa de ciudad intermedia en el corredor
económico Trujillo/Chiclayo - Cajamarca - Celendín - Balsas - Chachapoyas, y la función
interna de capital provincial.

Hasta la primera mitad del siglo pasado, la ciudad de Celendín jugó un rol articulador entre
la costa peruana y la selva, ya que era el paso obligado de la ruta pecuaria que partiendo de
Trujillo y pasando por Cajamarca llegaba a Balsas en las orillas del Marañón y continuaba
hacia Leymebamba, Chachapoyas, Rodríguez de Mendoza y otros pueblos de la Amazonía.

Esta condición de "puerto" cambió drásticamente con la apertura de la carretera Olmos -Río
Marañón, que conectaba con la Marginal de la Selva, en la década del 60.
Por esa misma época comenzó a expandirse en Cajamarca la producción lechera, debido a la
demanda de la empresa Nestlé. Celendín, por sus características ecológicas, fue uno de los
lugares de mayor éxito.

Internamente, Celendín es un peldaño de la migración campo-ciudad, ya que recibe a los


emigrantes de sus distritos. Pero a su vez, Celendín es una provincia con alta tasa de
emigración hacia otras provincias, principalmente hacia Cajamarca, Trujillo, Lima, y la selva.

13
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

1.2. Características geopolíticas:

La provincia de Celendín cuenta con una extensión territorial de 2,641.59 Km2; con una altitud de
2,001 a 3,500 m.s.n.m. y se encuentra ubicada al sudeste del departamento de Cajamarca, sobre
la vertiente oriental del ramal occidental de la Cordillera de los Andes y se extiende por el oriente
hasta las playas del río Marañón y por el oeste hasta la cima del cerro Cumullca.

La distancia de la capital de Celendín a la ciudad de Cajamarca es de aproximadamente 107 Km.


Celendín se articula también con la capital de Amazonas, Chachapoyas (noreste) con 225 Km,
como también con la provincia de Bolívar al sureste a 176 km (La Libertad). Al distrito de Balsas
(Amazonas) hay una distancia de 56 km, pasando el puente Chacanto, igualmente se vincula con
Kuelap a 226 km de la capital provincial.

Según la estación de SENAMHI Celendín, el clima de la provincia es templado seco. La


temperatura media en las zonas altas (más de 3500 m.s.n.m.) es de 9°C mientras que en las zonas
intermedias o quechua bajo (entre 2200 y 2800 m.s.n.m.) el clima es templado con una media
anual de 13.7°C. La temperatura media tiene poca variación a lo largo del año.

El periodo de lluvias se presenta entre los meses de septiembre a abril, las cuales, en muchos
casos son de carácter torrencial, lo que conjuntamente con la intervención humana no
planificada, produce la aceleración de fenómenos erosivos y trae como consecuencia la pérdida
de suelos.

Limites:
 Este: provincias de Chachapoyas
y Luya (Región Amazonas) y
Provincia de Bolívar (Región La
Libertad).
 Oeste: provincias de Hualgayoc y
Cajamarca
 Norte: provincia de Chota
 Sur: provincia de San Marcos

Creación y división política:


Fue creada con la categoría de provincia
por Ley del 30 de septiembre de 1862.

Cuenta en la actualidad con 12 distritos:


Celendín, Cortegana, Chumuch,
Huasmín, Jorge Chávez, José Gálvez, La
Libertad de Pallán, Miguel Iglesias,
Oxamarca, Sorochuco, Sucre y Utco;
ubicándose en el distrito de Celendín la
capital de la provincia.

14
CAPÍTULO II:
IDENTIFICACIÓN
DE TENDENCIAS

15
2.1. Procesos dinamizadores de contexto

Entre los principales procesos dinamizadores del contexto actual, que generan una serie de
tendencias a considerar para la adecuada implementación de estrategias que dinamicen el
desarrollo de la provincia de Celendín, encontramos las siguientes:

2.1.1. El proceso de descentralización y participación ciudadana


El actual proceso de descentralización producto de la recuperación y el fortalecimiento del
sistema democrático en el país, constituye de por sí un proyecto y mecanismo nacional para
contribuir con la transferencia de poder y recursos a favor de las autonomías regionales y locales.
Esto apunta a lograr una mejora en la administración - gestión de los servicios y bienes que brinda
el Estado a la población, además de la promoción y el fortalecimiento competitivo de los
territorios.

En este marco, el ejercicio de la concertación entre los representantes de la sociedad civil y las
instancias del Estado es fundamental para la consolidación de la democracia y desarrollo local;
argumento que significó por parte de este último un proceso de revalorización y promoción de la
participación ciudadana en la gestión pública dentro de la estructura orgánica de los gobiernos
subnacionales7; así como su inclusión en los procesos de planificación y priorización como los
planes de desarrollo concertado y presupuestos participativos.

A nivel nacional, como se detalla en el cuadro N° 01, la concertación de actores se institucionalizó


mediante normas como la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR- Ley N° 27902) y la Ley
Orgánica de Municipalidades (LOM – Ley N° 27972); o la Ley de Bases de la Descentralización (Ley
N° 27783), entre otras. No obstante, estas experiencias de producción normativa no han
significado siempre procesos de planificación y toma de decisiones concertadas, ya sea por:

o Limitada voluntad de las autoridades por facilitar el involucramiento de los


ciudadanos en la gestión pública.
o Inadecuada estructura orgánica de los gobiernos subnacionales que garanticen la
consolidación de la concertación de actores.
o Desidia y limitada capacidad de gestión y concertación por parte de las actores locales
(autoridades, funcionarios públicos, empresarios, líderes de la sociedad civil).
o Limitado e informal número de organizaciones de la sociedad civil.

Por ende, estos aspectos, por ejemplo, no han contribuido a que los planes de desarrollo y
priorización de acciones reflejen una visión de futuro compartida, ni que se basen en aspectos
reales de la problemática local, sino que respondan a criterios técnicos y políticos de las
autoridades y funcionarios de los gobiernos subnacionales; dejando de lado la contribución de
otros actores de desarrollo local.

Considerando los resultados del XI Censo Poblacional y VI de Vivienda del 2007, el Perú se
caracteriza por sus altos niveles de pobreza que de 28.807 millones de habitantes, el 39.3% son
pobres cuyo ingreso promedio es menor de US$ 2 por día; y casi 13.7% viven en pobreza extrema
percibiendo menos de US$ 1 al día. Por lo tanto estos habitantes experimentan limitaciones en su
calidad de vida; así como pocas oportunidades de acceso a servicios básicos, educación y salud.

7
Esta denominación involucra tanto a los gobiernos regionales como a los gobiernos provinciales y distritales.

16
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Cuadro N° 01: Instrumentos legales del marco de la descentralización y la participación ciudadana


Instrumentos legal Número Año

Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos Ley 26300 2001


Ley de Reforma a la Constitución Ley 27680 2002
Ley de Bases de la Descentralización Ley 27783 2002
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley 27867 2002
Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales -27867-, para regular la
Ley 27902
participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos 2003
Regionales y fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización

Ley que modifica la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales -27867-, fijando un
Ley 28013 2003
plazo para la instalación de los consejos de coordinación regional

Ley Orgánica del Presupuesto Participativo Ley 28056 2003

Reglamento de Ley Orgánica del Presupuesto Participativo DS 171-2003-EF 2003


Resolución
Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y
Directoral 010-2004- 2004
Presupuesto Participativo
EF/76.01
Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales Ley 28273 2004

Ley que modifica los artículos 23º y 29º de la Ley 26300, Ley de los Derechos de
Ley 28421 2004
Participación y Control Ciudadano
Elaboración: CEDEPAS Norte

A partir de los aspectos detallados líneas arriba, es importante considerar los argumentos que a
continuación se precisan y que justifican la importancia de promover procesos de planificación y
concertación interinstitucional:

o Considerando el proceso de transferencias de responsabilidades y recursos hacia los gobiernos


subnacionales, en el marco de la descentralización, es necesario que los mismos se
reorganicen y orienten su accionar mediante instrumentos de planificación como: El Plan
Estratégico Institucional (PEI), el Plan de Desarrollo Concertado (PDC), Plan de Desarrollo
Económico (PDE), Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), entre otros; con la
participación de la ciudadanía; con la finalidad de gestionar adecuadamente el presupuesto y
dinamizar, mediante la implementación de proyectos, el desarrollo territorial.

A nivel normativo, la actual gestión de la Municipalidad Provincial de Celendín, ha promovido


durante su periodo, dos importantes procesos de planificación como son el actual proceso de
desarrollo concertado y el plan de ordenamiento territorial mediante aprobación con
Ordenanza Municipal N° 08-2007/MPC. Encontrándose este último en proceso de planificación
para su implementación.

o Por otro lado, el proceso de descentralización exige la reestructuración orgánica y


administrativa de los gobiernos subnacionales; la misma que merece una adecuada
designación de recursos para la incorporación e implementación de oficinas y personal; así
mismo la adecuación de los instrumentos de gestión.

Por ejemplo, la Municipalidad Provincial de Celendín ha venido aprobando y actualizando


mediante ordenanzas los siguientes aspectos detallados en el cuadro N° 02:

17
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Cuadro N° 02: ordenanzas municipales emitas por la Municipalidad Provincial de Celendín sobre estructura orgánica y
administrativa
Instrumento de Gestión Ordenanzas Municipal

Organigrama Municipal
 N° 010-2008-MPC/A.
 N° 001-2009-MPC/A.
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)

 N° 012-2007-MPC/A.
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)
 N° 004-2009-MPC/A.

Cuadro de Asignación del Personal (CAP)


 N° 012-2008- MPC/A.
Presupuesto Analítico del Personal (PAP)

Elaboración: CEDEPAS Norte

Así mismo, la apertura de nuevas oficinas, como la implementación de la Oficina Programación


de Inversiones (OPI), la misma que por el momento no viene funcionando, es una muestra
clara de la municipalidad provincial por adecuarse a las exigencias que el proceso de
descentralización enmarca; proceso que no necesariamente cuenta con la transferencia de
mayores recursos financieros ni humanos por parte del gobierno central afectando de manera
continua la programación presupuestal de los gobiernos subnacionales. Por ende, es necesario
que las municipalidades que cuentan con un presupuesto limitado, antes de apertura nuevas
oficinas, fortalezcan y responsabilicen áreas ya constituidas, sobre aspectos de planificación,
desarrollo económico local, igualdad de oportunidades, entre otros, siendo posteriormente
actualizadas administrativa y orgánicamente en los instrumentos de gestión.

o La participación ciudadana en la gestión pública, se convierte en un mecanismo fundamental


como aspecto a que contribuya con el fortalecimiento de la democracia, la gobernabilidad, la
legitimación del gobierno de turno y la puesta en práctica de una gestión pública horizontal
con alto nivel de transparencia.

Es a partir de ello por ejemplo, que la Municipalidad Provincial de Celendín, ha promovido la


conformación del Consejo de Coordinación Local (CCL), que a partir de la Ordenanza Municipal
N° 007-2008-MPC/A; institucionaliza el reglamento y el proceso de elección de los
representantes de las organizaciones de la sociedad civil ante este importante espacio. No
obstante por las insuficientes capacidades y desinformación de los representantes de la
sociedad civil, y limitada voluntad política de las autoridades, este espacio de concertación,
como en otras experiencias de municipios rurales, asumen un rol de mero espectador de los
procesos.

Entre otros mecanismos de participación ciudadana promovida por las municipalidades lo


constituyen los procesos de presupuesto participativo, los mismos que a pesar de las
limitaciones en su implementación, son el proceso de mayor interés de participación de los
actores locales; así como los eventos de rendición de cuentas, mediante los cuales se socializan
a la población los avances en lo referente a la gestión presupuestal y accionar de los gobiernos
subnacionales, contribuyendo con la transparencia de la gestión.

Respecto a los eventos de rendición de cuentas: la mayoría de municipalidades de la provincia


lo asumen como parte de los procesos de presupuestos participativos, siendo solamente para

18
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

la Municipalidad Provincial de Celendín y las municipalidades distritales de Sucre y José Gálvez


eventos particulares como marco en la mejora y contribución con los niveles de gobernabilidad
y transparencia.

o Por otro lado, si se analizan los resultados de la priorización de acciones y proyectos de los
gobiernos subnacionales en los últimos años, estos han demostrado en general ser deficientes,
por ejemplo es verificable que durante los procesos de presupuesto participativos se viene
priorizando la construcción de casas comunales, cosos taurinos, coliseo de gallos,
monumentos, o arreglos de parques y jardines, que no responden a una orientación de invertir
el presupuesto por resultados en el marco de los objetivos, ejes y lineamientos estratégicos de
un PDC o los programas nacionales. Esta tendencia negativa es producto de la limitada
articulación de los procesos de planificación con los de toma de decisiones concertadas,
quedando relegado por cuestiones de orientación políticas.

o Si se considera que el país, producto de las dinámicas del mercado, se constituye en un


potencial de exportación, es necesario que los gobiernos subnacionales planifiquen el
acondicionamiento de sus territorios y procesos productivos con tecnología e infraestructura
capaz de incrementar los niveles de productividad y competitividad, favoreciendo el
incremento de ingresos y oportunidades de trabajo.

o Por último, es necesario planificar las acciones en base a las políticas de los Objetivos del
Milenio, políticas públicas del GR Cajamarca, así como de los planes de desarrollo de la
provincia y región; con la finalidad de sumar esfuerzos y no duplicar acciones.

2.1.2. Desarrollo económico local y asociativismo municipal


A partir de la valorización al enfoque territorial, que conlleva a la identificación de las principales
potencialidades y limitantes del territorio, se viene promoviendo por parte del Estado y
organismos privados estrategias que fortalezcan y dinamicen procesos económicos productivos
que garanticen un mayor nivel de ingresos familiares y por ende una mejora calidad de vida.

En ese sentido, a nivel de gobiernos subnacionales, se viene promoviendo la elaboración de


diversos tipos de planes de desarrollo territorial, como: planes de Ordenamiento (POT),
Acondicionamiento Territorial (PAT), o planes de Desarrollo Económico (PDEL); los mismos que a
pesar de contener un alto contenido técnico, vienen siendo desarrollados participativamente,
recogiendo las expectativas y propuestas de los líderes de la Sociedad Civil. En este sentido, la
población, mediante la priorización de acciones sobre la base de la vocación del territorio. Así por
ejemplo, la población reconoce como principales actividades de la provincia a la: agricultura,
ganadería, minería, artesanía y turismo.

No obstante, como el Desarrollo Económico Local debe ser orientado y liderado por el Estado y
los niveles de gobierno, es importante la institucionalización del enfoque de asociativismo
municipal y de mancomunidades, los cuales constituyen procesos voluntarios donde dos
municipalidades o más articulan esfuerzos con la finalidad de implementar estrategias de
complementación de recursos y capacidades para desarrollo de sus dinámicas económicas y
sociales bajo un enfoque territorial. Además esta articulación permite a las mismas afrontar
limitantes, producto del centralismo aún vigente en el país, mediante procesos de incidencia y la
planificación de acciones concertadas.

Actualmente como una manera de incentivar la articulación de municipalidades, el Estado aprobó


28 de mayo del 2007, la Ley N° 29029, Ley de la Mancomunidad Municipal y la Resolución

19
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Ministerial N° 016-2008-PCM sobre el Reglamento de Registro de Mancomunidades como


instrumentos legales que socialicen la importancia de la articulación municipal y las condiciones
de registro, donde se señalaba una serie de incentivos para la conformación de las mismas.

En Cajamarca se ha conformado formalmente la primera mancomunidad municipal en el


departamento correspondiente al corredor económico del Marañón Andino, denominada
Mancomunidad Municipal del Sur de Celendín (MAMSURCE), la misma que integra a las
municipalidades de Sucre, José Gálvez, Jorge Chávez, Utco y Oxamarca; siendo importante la labor
de la secretaría técnica de la Asociación de Municipalidades del Marañón Andino (AMMA).

Cuadro N° 03: Asociaciones de Municipalidades que operan en el ámbito de Cajamarca


Nº de
Asociaciones Municipales Municipios Involucrados Zona
Municipalidades

Asociación de Municipalidades del Celendín, José Gálvez, Sucre, Jorge Chávez,


Marañón Andino (AMMA) Utco, Cortegana, Oxamarca, Huasmín,
12 Sur
(Municipalidades Pertenecientes a la Sorochuco, Miguel Iglesias, Chumuch, La
Región Cajamarca) Libertad de Pallán

Jesús, Baños del Inca. Llacanora, Namora,


Asociación de Municipalidades del Matara, Pedro Gálvez, Ichocán, Chancay, José
Corredor Económico del Crisnejas Manuel Quiroz, José Sabogal, Eduardo 17 Sur
(AMCEC) Villanueva, Gregorio Pita, Cajabamba,
Condebamba, Cachachi, Sitacocha.

o Asunción, Chetilla, San Juan, Magdalena,


Coordinadora del Desarrollo de la Chilete, Contumazá, Santa Cruz de Toledo,
Cuenca del Jequetepeque (CDCJ) Tantarica, Yonán, El Prado, Llapa, San Miguel,
18 Sur
(Municipalidades Pertenecientes a la San Silvestre de Cochán, Unión Agua Blanca,
Región Cajamarca) San Bernardino, San Luis, San Pablo,
Tumbadén.

Asociación para el Desarrollo o Bambamarca, Chugur, Hualgayoc, Yauyucán,


Centro
Integral de Cuencas Llaucano y Alto Ninabamba, Chadín, Chalamarca, Paccha, 10
Sur
Chancay (ADICLAC). Tongot, Catilluc.

Asociación de Municipalidades de la Namballe, Chirinos, Huarango, San Ignacio,


7 Norte
Provincia de San Ignacio (AMPROSI) San José de Lourdes, Tabaconas, La Coipa.

Jaén, Santa Rosa, Pomahuaca, Pucará,


Asociación de Municipalidades de la
Bellavista, Chontalí, Huabal, Las Pirias, San 12 Norte
Provincia de Jaén
José del Alto, Colasay, Sallique, San Felipe.

Asociación de Municipalidades de la
Cuenca del Zaña (Municipalidades  La Florida, Niepos, Nanchoc, Bolívar, Calquis,
6 Centro
Pertenecientes a la Región Catachi.
Cajamarca)
Elaboración: CEDEPAS Norte

2.1.3. Crisis económica internacional


La crisis internacional, que se inicio con la crisis financiera, ha tocado los sectores reales de la
economía (empleo y producción), esto ha hecho que el mundo detenga el crecimiento económico
que venía experimentando, con lo cual se afectan las transacciones comerciales entre países, y de

20
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

prolongarse traería consigo un incremento en los niveles de pobreza. Según el informe del Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional, entre 55 a 90 millones de personas caerían en
pobreza extrema, como consecuencia de la crisis.
El contexto nacional no es ajeno a lo que sucede a nivel internacional, esto se evidencia en el
menor crecimiento del PIB (0.19% en enero del 2009) y en la pérdida del valor de los términos de
intercambio. El crecimiento que hemos tenido en los últimos años ha estado impulsado
básicamente por nuestras exportaciones, acompañada por un buen manejo la oferta monetaria,
en este nuevo escenario (con crisis), la política fiscal será la que dinamice la economía nacional;
estamos hablando de un mayor gasto por parte del ejecutivo (se estima un gasto de 10 mil
millones de soles, provenientes del Plan de Estímulo Económico).

A nivel regional, el escenario económico y social es un tanto incierto; sin embargo, según datos de
la Dirección Regional del Trabajo, a abril del 2009, cerca de 800 personas han perdido sus
empleos. Asimismo, el gobierno central está haciendo “caja chica”, pero esto en desmedro de los
gobiernos subnacionales; por lo que se preveé recortes presupuestales hacia los gobiernos
locales.

2.1.4. Apertura de mercados


La apertura de mercado; ha permitido, a partir principalmente de los atractivos en riqueza
natural, la firma de tratados de libre comercio (TLC) con otros países o bloques económicos. Estos
tratados además actúan como una herramienta que profundiza aún más la integración ya
existente puesto que desaparecen las barreras –especialmente económicas– existentes para el
comercio de diversos productos trayendo consigo no sólo una interacción económica sino
también social, puesto que con los productos también se importan costumbres y modas sobre
todo si el acuerdo comercial es firmado con potencias mundiales como por ejemplo China y
Estados Unidos.

Sin bien ahora no existe ningún producto generado en la provincia que se exporte, sin embargo,
no hay nada que impida que esto suceda, y así acceder a mercados mayores que el nuestro, lo
cual garantiza una masa de consumidores capaz de equilibrar la oferta de determinados
productos a una demanda que quizás no podría tener en el país.

2.1.5. Cambio Climático


El Cambio Climático es considerado por muchos como el mayor riesgo para la humanidad durante
el presente siglo. El uso indiscriminado de los combustibles fósiles ha generado una alteración en
el efecto invernadero natural de nuestro planeta. El efecto invernadero permite que la superficie
terrestre tenga una temperatura compatible con el desarrollo de la vida. Esto es, gracias a la
presencia de nuestra atmósfera y a su composición de gases, como el CO2 o el vapor de agua y el
metano; sin embargo el aumento de estos gases reduce la disipación en parte, de la radiación
solar reflejada y radiada por la tierra, generando lo que la humanidad conoce como
Calentamiento global.

Al exacerbarse el efecto invernadero se calienta el sistema en su conjunto, esto se viene


experimentando aceleradamente en nuestro planeta durante el siglo 20 y especialmente en los
últimos 20 años. El calentamiento global causa a su vez otro fenómeno de singulares proporciones
y consecuencias para la humanidad conocido como Cambio Climático. El cambio climático es
consecuencia directa del calentamiento global y no al revés como a veces lo entendemos. Sin
embargo el calentamiento global se puede considerar como su nombre lo indica un fenómeno de
escala mundial, es decir que tiene que ver con las fluctuaciones de la media global de la
temperatura del aire.

21
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Sin embargo, es importante señalar que el cambio climático debe estudiarse de manera objetiva
para cada región; es así como se ha determinado que en el Perú los principales impactos que
existen se van a dar como un reflejo de su alta vulnerabilidad y como resultado del incremento de
la frecuencia e intensidad de fenómenos hidrometeorológicos extremos.

22
Estos impactos se pueden resumir en: Aumento en la Intensidad y frecuencia de los eventos
extremos relacionados a la señal El Niño Oscilación Sur (ENSO), aumento de la Sequía en la sierra
del Perú, el retroceso de los Glaciares y las modificaciones regionales del régimen de
precipitaciones y temperaturas.

2.2. Principales tendencias a nivel nacional y regional

A partir de la descripción de los procesos dinamizadores, las principales tendencias positivas y


negativas identificadas a nivel nacional y regional son las siguientes:

23
Cuadro N° 04: Principales tendencias

Tendencias positivas Tendencias Negativas


Proceso Carácter
Nacional Regional Nacional Regional
 Contribución a la
consolidación de  Proceso de
autonomías descentralizació
locales a nivel n centrado
político, básicamente en
económico y aspectos
administrativo. normativos.
 Reestructuración  Avance
orgánica y apresurado del
administrativa. proceso de
 Optimización de descentralizació
 Reestructuraci n, en desmedro
los recursos del
ón orgánica y de los aspectos
Estado a través
reorganización técnicos
del SNIP.
administrativa. funcionales.
 Fomento de la
 Cumplimiento  Conformación
articulación entre
de acciones de de regiones en
los instrumentos
participación base a
de planificación y
ciudadana inclinaciones
gestión.
(presupuestos políticas.
 Institucionalizació
participativos,  Propuestas
n de los procesos
rendición de políticas  Incremento de
de transparencia
cuentas y recogen responsabilidad
y rendición de
planes de aspectos de la es en los
cuentas.
desarrollo descentralizació gobiernos
 Institucionalizació
concertado). n sin mayor locales y
n de procesos de
 Incremento de criterio. regionales,
Descentralización y concertación y
la capacidad producto de la
participación Político - participación
técnica para la transferencia
ciudadana en la Social ciudadana
elaboración de de funciones y
gestión pública (presupuesto
propuestas a programas pero
participativo,
nivel de SNIP. sin mayores
consejos de
 Reorientación recursos, a
coordinación
de las pesar de ser
regional y local).
inversiones en asignados en
 Institucionalizació
base a un inicio.
n de procesos de
prioridades
desarrollo de
regionales y
capacidades de
locales.
las autoridades y
 Incremento
funcionarios
del
municipales.
involucramient
 Promoción de
o de la
procesos de
sociedad civil
desarrollo de
en la gestión
capacidades a la
pública.
sociedad civil en
incidencia,
participación y
vigilancia
ciudadana.
 Concertación de
actores locales
como mecanismo
que contribuya a
la gobernabilidad Continúa…
democrática.

24
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Tendencias positivas Tendencias Negativas


Proceso Carácter
Nacional Regional Nacional Regional
 Promoción de
propuestas
(perfiles,  Propuestas de
proyectos, desarrollo
programas) con sesgada al
 Priorización de
dinámica y desarrollo
acciones que
enfoque Económico, en
dinamicen el
territorial. desmedro de
desarrollo  Poca claridad en
 Conformación y prioridades
Desarrollo económico la normativa y
fortalecimiento sociales
económico local y local. funcionalidad
Económico de (educación,
asociativismo  Generación de sobre
Mancomunidades salud)
municipal procesos mancomunidad
 Fortalecimiento  Desencuentro
mancomunale es
de las entre
s para acceso
Asociaciones asociativismo
de fondos
Municipales. municipal y
concursables.
 Incremento de mancomunidad
incentivos y es.
fondos
concursables en
DEL.
 Menor
recaudación de
impuestos
 Paso de una producto de la
política caída de la
 Recursos
monetaria a una presión
adicionales a
política fiscal a tributaria.
transferirse a
través del Plan de  Estancamiento
los gobiernos
Estimulo de las
locales y
Crisis económica económico.  Recesión de la inversiones
Económico regionales
internacional  Estímulo de la economía. mineras.
producto del
demanda interna  Centralización
Plan de
a través del de recursos en
Estimulo
incremento del desmedro de
Económico
consumo. las
(PEE)
 Caída de las tasas municipalidade
de crédito s
 Recesión de la
economía
regional.
 Tratados de Libre
Comercio
 Eliminación de
 Intensificación
aranceles a
de la
bienes de capital.
sobreexplotació
 Oportunidades
n de los
para un cambio
recursos
de cedula de
 Abaratamiento naturales, por
cultivos y  Limitadas
de activos de basarse nuestra
sistemas de oportunidades
capital no economía en un
producción, este de los
financieros sistema
último como pequeños
(por ejemplo primario
Apertura consecuencia de productores no
Económico para la exportador.
Comercial la reorientación asociados.
actividad  Liberación de
de las actividades  Sobreexplotaci
agrícola: recursos
hacia actividades ón de los
tractores, tradicionales
más competitivas. recursos
abonos, hacia
 Cambio paulatino naturales.
fertilizantes). actividades
de cultivos
nuevas.
transitorios a
 Mayor
cultivos más
vulnerabilidad
permanentes,
hacía las crisis
(por ejemplo
internacionales.
frutales).
 Intensificación del
la actividad

25
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Tendencias positivas Tendencias Negativas


Proceso Carácter
Nacional Regional Nacional Regional
turística.
Elaboración: CEDEPAS Norte

CAPÍTULO III:
DIAGNÓSTICO

26
3.1. Dimensión social

3.1.1. Población:
Teniendo en cuenta la tasa intercensal de los últimos dos censos (1993 y 2007)8, la población del
departamento de Cajamarca a julio del 2009, asciende a 1,405,909 habitantes, constituyendo la
provincia de Celendín el 6.4% del total departamental, equivalente a 89,600 habitantes, esto lo
ubica en el séptimo lugar de concentración poblacional departamental. Por otro lado, la tasa de
crecimiento de la provincia es de 0.2% anual. Sin embargo, existen muchos distritos de Celendín
que muestran tasas de crecimiento negativo, tal es el caso Jorge Chávez, José Gálvez, Sorochuco,
Huasmín y Chumuch.

Cuadro N° 05: Evolución poblacional de la provincia de Celendín, por distritos


Departamento, Provincia y
1961 1972 1981 1993 2007 2009*
Distritos
Departamento Cajamarca 747,113 919,161 1,045,569 1,272,729 1,387,809 1,405,909
Provincia Celendín 57,150 64,878 72,562 86,098 88,508 89,600
Celendín 13,078 15,852 18,168 20,545 24,623 25,327
Chumuch 2,535 2,564 2,590 3,188 3,123 3,114
Cortegana 3,747 4,696 5,492 7,369 8,099 8,214
Huasmín 9,638 11,046 11,970 13,511 13,282 13,250
Jorge Chávez 1,157 1,307 701 712 620 609
José Gálvez 2,970 2,733 2,655 3,767 2,859 2,761
Miguel Iglesias 6,136 8,471 9,402 10,020 4,863 5,018
Oxamarca 4,532 3,518 5,471 5,945 6,425 6,500
Sorochuco 7,851 8,477 9,436 10,327 9,826 9,757
Sucre 4,663 5,264 5,561 5,844 5,860 5,862
Utco 843 950 1,116 1,208 1,304 1,319
La Libertad de Pallán** 7,624 7,868
(*) Proyectada, (**) Este distrito se formó después del censo de 1993. Su proyección para el 2009, se ha hecho con la tasa de crecimiento conjunta con Miguel Iglesias.
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: CEDEPAS Norte

La pirámide poblacional de la provincia, demuestra que existe una importante concentración en


niños, adolescentes y jóvenes9, los cuales al 2009, en número alcanzan 23,077; 12,501 y 22,415
respectivamente; representando 65% del total de la población provincial.

Gráfico N°01: Pirámide poblacional de la provincia de Celendín


90+
85-89
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 5.00 10.00 15.00
Femenino Masculino
Elaboración: CEDEPAS Norte

8
No se ha considerado el Censo del 2005, ya que fue desconocido por la actual gestión gubernamental. Asimismo, las
proyecciones han sido ad hoc para cada distrito, es decir, con sus propias tasas de crecimiento/decrecimiento.
9
Los mismos que de acuerdo al Consejo Nacional de la Juventud CONAJU oscilan en rango de edad entre 15 a 29 años.

27
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Comparando a nivel distrital, se puede observar en el cuadro N° 06, que los distritos con mayor
concentración poblacional son: Celendín, como distrito capital provincial, con 25,327 habitantes;
seguidos de Huasmín y Sorochuco con 13,250 y 9,757, habitantes respectivamente. Es oportuno
también mencionar que por ser los distritos con mayor número de habitantes (y también de
electores) constituyen importantes plazas durante los procesos electorales para los partidos y
movimientos políticos locales.

Por otro lado, la población urbana se concentran principalmente en las ciudades capitales de los
distritos de la provincia; mientras tanto la población rural, en el ámbito de los centros poblados y
caseríos. En ese sentido se puede constatar que la provincia de Celendín es mayoritariamente
rural; de los 89,600 habitantes (población proyectada a julio de 2009) a nivel provincial, la
población rural representa el 75%. Asimismo, de los 12 distritos de la provincia, en 7 de ellos, más
del 90%10 de población en rural, llegando incluso en uno de ellos (Huasmín) a ser el 98%. Es por
ello que las actividades predominantes que ocupan a la población en la provincia son las
vinculadas a la agricultura y la ganadería (actividades primarias).

En cambio, los habitantes de zonas urbanas a nivel provincial alcanzan el 25%, siendo el distrito
capital Celendín, el único de la provincia donde sus habitantes urbanos representan el 67.9%. No
obstante, el porcentaje de población urbana se incrementa en los distritos con mayor cercanía
con la ciudad capital de la provincia, como son los distritos de Jorge Chávez, José Gálvez y Sucre,
con 34.5%, 31.2% y 19.1% respectivamente.

Cuadro N° 06: Población urbana y rural a nivel provincial y distrital – Celendín


Urbano Rural
Provincia y Distritos Total
N° % N° %
Provincia Celendín 89,600 22,400 25 67,200 75

Celendín 25,327 17,197 67.9 8,130 32.1

Chumuch 3,114 237 7.6 2,877 92.4

Cortegana 8,214 394 4.8 7,820 95.2

Huasmín 13,250 212 1.6 13,038 98.4

Jorge Chávez 609 210 34.5 399 65.5

José Gálvez 2,761 861 31.2 1,900 68.8

Miguel Iglesias 5,018 557 11.1 4,461 88.9

Oxamarca 6,500 455 7 6,045 93

Sorochuco 9,757 712 7.3 9,045 92.7

Sucre 5,862 1,120 19.1 4,742 80.9

Utco 1,319 80 6.1 1,239 93.9

La Libertad de Pallán 7,868 622 7.9 7,246 92.1


Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda - Datos actualizados a julio de 2009
Elaboración: CEDEPAS Norte

Si se observa la población provincial según sexo, es interesante encontrar que los porcentajes de
varones y mujeres no difieren demasiado, siendo el margen de diferencia el 1.8%, a favor de las
mujeres (50.9% - 49.1%). Es decir, la distribución sigue el comportamiento nacional y regional.

Por otro lado, a nivel distrital el porcentaje de la población femenina es ligeramente mayor al
50%, tal es el caso de Celendín, Huasmín, José Gálvez, Miguel Iglesias, Oxamarca, Sorochuco y

10
Son los distritos de Chumuch, Cortegana, Huasmín, Oxamarca, Sorochuco, Utco y La Libertad de Pallán.

28
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Sucre; mientras que en Chumuch, Cortegana, Jorge Chávez, Utco y la Libertad de Pallán, el
porcentaje de la población masculina es ligeramente mayor (ver cuadro Nº 07)

Cuadro N° 07: Población provincial y distrital, según sexo - Celendín


Hombres Mujeres
Provincia y Distritos Población Total
N° % N° %

Provincia Celendín 89,600 43,994 49.1 45,606 50.9

Celendín 25,327 12,182 48.1 13,145 51.9

Chumuch 3,114 1,582 50.8 1,532 49.2

Cortegana 8,214 4,115 50.1 4,099 49.9

Huasmín 13,250 6,493 49 6,758 51

Jorge Chávez 609 306 50.3 303 49.7

José Gálvez 2,761 1,306 47.3 1,455 52.7

Miguel Iglesias 5,018 2,434 48.5 2,584 51.5

Oxamarca 6,500 3,244 49.9 3,257 50.1

Sorochuco 9,757 4,800 49.2 4,957 50.8

Sucre 5,862 2,890 49.3 2,972 50.7

Utco 1,319 702 53.2 617 46.8

La Libertad de Pallán 7,868 3,950 50.2 3,918 49.8


Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda – Datos actualizados a julio 2009
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.1.2. Migración poblacional:


En el caso del proceso de migración, existe dos tendencias bien marcadas: i) un proceso de
emigración (migración externa) y ii) un proceso de Inmigración (migración interna). El primer caso
está vinculado a la salida de la población con destinos diferentes a Celendín, sin embargo,
también se ha incorporado a Celendín, como ciudad, por ser un lugar a donde están migrando
pobladores de distritos de la provincia.

Así tenemos, que la mayoría de la población que emigra, lo hace a la ciudad de Lima con un 63.3%
(de cada 100 personas que salen de Celendín, al menos 63 lo hacen a Lima), quedando la ciudad
de Cajamarca como el segundo destino de la migración con el 23.1%. Un dato interesante es el
alto porcentaje de hogares que tienen al menos un miembro de familia en el extranjero, 4.7%
(dato a nivel de la provincia, incluye la ciudad de Celendín) y 1.3%, si excluimos a la ciudad de
Celendín. Es decir, el peso de migración de los citadinos hacia el extranjero es fuerte (de cada 100
hogares del distrito de Celendín, al menos 8 tienen un familiar en el extranjero, esto según el
censo del 2007).

Por otro lado, entre los principales motivos por los que la población decide emigrar, tenemos: la
búsqueda de oportunidades laborales (77.5%), en tanto que el acceso a mejores oportunidades
educativas (especialmente de nivel superior), sólo es el 20.7%. Este dato último da a entender que
existe un buen número de personas que se quedan sin estudios, especialmente superiores,
debido a que deben trabajar. Es decir, el problema no es sólo de oferta, ya que la provincia de
Celendín cuenta con filiales de la Universidad Nacional de Cajamarca y las universidades privadas
como San Pedro y Alas Peruanas; sino de demanda, y esto finalmente está ligado al acceso, es
decir, pobreza. No obstante, para el caso de los que migran a otras ciudades, por motivo de
estudios, para ellos si el problema es de oferta en relación a la calidad educativa.

29
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Gráfico N°02: Migración externa, según lugar y motivo

Fuente: Encuestas aplicadas


Elaboración: CEDEPAS Norte

El segundo caso, se refiere a un proceso de inmigración hacia Celendín distrito, especialmente a la


ciudad (emigración de los distritos hacia la capital). De cada 100 personas que salen de sus
distritos (menos Celendín), al menos 25 de ellos tienen como destino el distrito de Celendín,
especialmente la ciudad. Asimismo, los inmigrantes hacia la ciudad de Celendín, en su mayoría,
provienen del distrito de Sorochuco (52.7%), seguido de lejos por los pobladores de caseríos de
Celendín (10.9%). Por otro lado, el motivo principal de migración, al igual que en la migración
externa, sigue siendo el factor trabajo, seguido de los motivos de tipo educativo.

Gráfico N°03: Migración interna, según lugar y motivo

Fuente: Encuestas aplicadas


Elaboración: CEDEPAS Norte

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

3.1.3. Incidencia de pobreza


De acuerdo al documento “Focalización de la Pobreza Monetaria, 2007”, elaborado por el INEI,
se presenta como una herramienta metodológica la Incidencia de Pobreza Total y Extrema, cuya
base de información es el resultado del cruce de información del XI censo Poblacional y VI de
Vivienda y la Encuesta Nacional de Hogares 2007.

No obstante la Pobreza Monetaria, alude a la insuficiencia del gasto per cápita respecto al valor
de línea de Pobreza (LP), o monto mínimo necesario para satisfacer las necesidades alimentarias y
no alimentarias de los hogares.

En ese sentido, de acuerdo al cuadro N° 08:

A nivel provincial, la pobreza total es de 75.1%, en tanto que la


pobreza extrema es de 46.3%.

Los distritos que presentan mayores niveles de pobreza total se


ubican en la parte norte de la provincia de Celendín: Chumuch
(90.5%), Cortegana (91.3), Miguel Iglesias (91.2%), La Libertad de
Pallán (90.2%) y Huasmín (82.3%); salvo el distrito de Oxamarca
(83.7%), el cual se ubica en la parte sur de la provincia.

De 81.8% a 91.3% De 70.9% a 80.3%


De 60.1% a 70.6% De 45.0% a 59.1%

De 26.0% a 41.8%

No obstante, el alto porcentaje de pobreza extrema guarda correlación


con los distritos antes en mención, salvo el distrito de Huasmín que
como pobreza extrema alcanza el 50%.

De 81.8% a 91.3% De 70.9% a 80.3%


De 60.1% a 70.6% De 45.0% a 59.1%

De 26.0% a 41.8%

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Cuadro N° 08: Pobreza monetaria: total y extrema


Provincia/Distritos Pobreza Total Pobreza Extrema
Provincia de Celendín 75.1 46.3
Celendín 54.8 25.7
Chumuch 90.5 69.3
Cortegana 91.3 70.9
Huasmín 82.3 50
Jorge Chávez 59 22.9
José Gálvez 60.1 28.4
Miguel Iglesias 91.2 68.6
Oxamarca 83.7 52.8
Sorochuco 79.1 45.3
Sucre 72.5 39.3
Utco 78.8 44.9
Libertad de Pallán 90.2 66.3
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007
Elaboración: CEDEPAS Norte

De manera complementaria si se evalúa la pobreza no monetaria11, la cual alude al método de


Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), la caracterización de la provincia y de los distritos, de
acuerdo al cuadro N° 09, es la siguiente:

 Con respecto al indicador de hogares en viviendas con características físicas inadecuadas, el


mismo que parte de analizar el material predominante de las paredes y pisos, así como el tipo
de vivienda; a nivel provincial el 2.4% no son adecuadas, porque:

o Presentan paredes de esteras o de piedra con barro.


o Presentan piso de tierra.
o Simplemente están construidas de manera improvisada (cartón, lata, ladrillo o adobe
superpuesto).

Siendo el distrito de Cortegana con el 7.9% el que presenta más viviendas en situación de
inadecuadas a nivel provincial. En contraste con los distritos de Celendín y José Gálvez cuyo
porcentaje de viviendas en esta situación es mínima con 0.8%.

 En el caso de las viviendas con características de hacinamiento, a nivel provincial representa el


30.7%, vale decir donde se ha constatado viviendas en las que por habitación viven 3 personas
o más, no considerando para ello los baños, cocinas, pasadizos. A nivel distrital: Cortegana;
Chumuch y Miguel Iglesias son las que presentan mayor porcentaje de hacinamiento con el
52.5%; 45.9% y 44.6% respectivamente.

 A nivel de los hogares en viviendas sin desagüe de ningún tipo, indicador que se centra en
verificar que viviendas no cuenten con servicio higiénico ya sea por red de tubería o pozo
ciego; se puede constatar la existencia de un 19.4% de viviendas a nivel provincial que carecen
del mismo; siendo los distritos de Jorge Chávez, Sucre y Oxamarca los que presentan mayor
porcentaje en cuanto a carencia de este servicio con el 38.2%, 28.8% y 28.4% respectivamente.

 Si se analiza los hogares con niños que no asisten a la escuela, vale decir, hogares en que al
menos un niño de 6 a 11 años de edad no asiste a la escuela; a nivel provincial equivale al

11
Método directo de medición de la pobreza basada en indicadores no monetarios siendo sus indicadores
aquellos que representan a las necesidades consideradas básicas dentro de una canasta familiar.

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

11.4% de hogares; no obstante, a nivel distrital Oxamarca, Libertad de Pallán y Miguel Iglesias
son los que mayor porcentaje acumulan con 16.9%, 14.8% y 14%; en contraste con el distrito
de Jorge Chávez donde todos los niños de los hogares en edad escolar estudian12.

 Por último, los hogares con alta dependencia económica, es decir aquellos que probablemente
tengan insuficientes ingresos para cubrir necesidades, a nivel provincial representan el 14.7%.
Siendo entre las causas principales: el nivel educativo del jefe del hogar y el número de
dependientes del hogar. A partir de lo escrito, es preciso señalar que el INEI fijó como nivel
crítico de educación a aquel jefe de hogar que cuente solamente con primaria incompleta. Y
por otro lado como nivel crítico de carga económica determinado por la carga familiar a la
presencia en el hogar de más de tres personas dependientes por ocupado (perceptor de
ingresos).

A nivel distrital, tanto Cortegana con el 21% y Huasmín con el 20.2% son los distritos donde
mayores hogares experimentan la dependencia económica; a comparación de Celendín y José
Gálvez que su promedio de dependencia económica no sobrepasan el 10%.

Cuadro N° 09: Pobreza no monetaria. Hogares por tipo de NBI


Hogares por tipo de NBI
Provincia/distritos
Hogares en viviendas con Hogares en viviendas Hogares con niños Hogares con alta
Hogares en viviendas
características físicas sin desagüe de que no asisten a la dependencia
con hacinamiento
inadecuadas ningún tipo escuela económica
Provincia de Celendín 2.4 30.7 19.4 11.4 14.7
Celendín 0.8 16.7 13.5 8.5 9
Chumuch 3.5 45.9 15 11.2 18.9
Cortegana 7.9 52.5 18.3 11.5 21
Huasmín 2.4 36.1 24.7 14 20.2
Jorge Chávez 1.2 12.9 38.2 0 10.6
José Gálvez 0.8 15.1 16.1 4.4 9.4
Miguel Iglesias 1.2 44.6 19.3 14 17.6
Oxamarca 3.4 36.2 28.4 16.9 14.9
Sorochuco 1.9 32.6 22.2 9.7 15.6
Sucre 3.9 21.5 28.8 10.2 11.3
Utco 1.9 31.8 16.7 10.6 13.6
Libertad de Pallán 2.4 41.4 13.4 14.8 18.5
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007
Elaboración: CEDEPAS Norte

Por otro lado, según el nivel del número de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), se puede
precisar:

 A nivel provincial, los hogares con al menos una NBI alcanzan el 49.7%; siendo los distritos
de Cortegana (68.8%), Chumuch (62.2%) y Oxamarca (61.1%); los que presentan mayor
porcentaje.
 En tanto los hogares con 2 o más NBI, equivalen al 17.8%, siendo ubicados estos en los
distritos de Cortegana con 29.3%; Huasmín con el 23.8% y Miguel Iglesias con el 23.1%,
donde los hogares experimentan mayor número de NBI.

12
Hay que recordar que el distrito de Jorge Chávez cuenta con un número poblacional de 620 personas, cuya
característica son los altos procesos de migración.

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
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Cuadro 10: Pobreza no monetaria. Hogares por número de NBI


Hogares por N° de NBI
Provincia/distritos

Con al menos 1 NBI Con 2 o más NBI Con 1 NBI Con 2 NBI Con 3 NBI Con 4 NBI Con 5 NBI
Provincia de Celendín 49.7 17.8 31.9 13.4 3.7 0.6 0.1
Celendín 31.5 9.3 22.2 6.8 2.3 0.2 0
Chumuch 62.2 22.1 40.1 18 3.4 0.7 0
Cortegana 68.8 29.3 39.5 22.5 5.4 1.1 0.2
Huasmín 57.9 23.8 34.1 16.6 6 1.1 0.1
Jorge Chávez 51.8 10 41.8 8.8 1.2 0 0
José Gálvez 33.2 8 25.2 6.2 1.6 0.1 0
Miguel Iglesias 61 23.1 37.8 17.8 4.5 0.7 0.1
Oxamarca 61.1 22.4 38.8 16.1 4.7 1.5 0
Sorochuco 55.1 18.4 36.7 15.4 2.6 0.3 0
Sucre 47.7 15.9 31.8 10.7 4.2 0.8 0.2
Utco 51.9 16 35.8 15.1 0.6 0.3 0
Libertad de Pallán 57.1 21.2 35.9 16.4 4.5 0.3 0
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda – Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.1.4. Servicios básicos


De acuerdo al Mapa de Pobreza de FONCODES 2006, que toma en consideración la calidad y
oportuno acceso de la población a servicios, la provincia de Celendín está calificada dentro del
quintil 1 precisando que esta provincia es muy pobre, siendo los principales indicadores los
siguientes:
o 11% de la población provincial no tiene acceso a servicio de agua.
o 18% en tanto no acceso a ningún tipo de servicio higiénico.
o 65% de la población provincial carece de electrificación.

A nivel distrital: Chumuch, Cortegana, Huasmín, Miguel Iglesias, Oxamarca Sorochuco, Utco y La
Libertad de Pallán son los distritos calificados dentro del quintil 1, donde su población
experimenta mayores limitaciones de acceso al agua, servicio higiénico y electrificación; por otro
lado, las poblaciones de los distritos de Celendín, Jorge Chávez, José Gálvez y Sucre presentan
mejores condiciones de acceso a los mismos y por ende se ubican en el quintil 2. Este hecho se
explica porque estos 04 últimos distritos cuentan con mayor articulación vial entre ellos, lo cual
permite dinámicas económicas - sociales permanentes y estables; además de mayores
oportunidades de acceso a servicios básicos, así como salud y educación; siendo la ciudad de
Celendín el principal foco de atracción permanente (procesos de migración).

Cuadro N° 11: Quintiles de pobreza y acceso a servicios básicos – provincia Celendín


% % %
Quintil de
Provincia/ Distritos población Población Población
pobreza
sin agua Sin desagüe/letrina. Sin electrificación
Provincia de Celendín 1 11% 18% 65%
Celendín 2 9% 13% 34%
Chumuch 1 37% 12% 73%
Cortegana 1 12% 15% 93%
Huasmín 1 8% 24% 85%
Jorge Chávez 2 7% 34% 12%
José Gálvez 2 6% 15% 37%

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% % %
Quintil de
Provincia/ Distritos población Población Población
pobreza
sin agua Sin desagüe/letrina. Sin electrificación
Miguel Iglesias 1 5% 17% 79%
Oxamarca 1 14% 26% 77%
Sorochuco 1 17% 19%
Continúa… 66%
Sucre 2 6% 29% 59%
Utco 1 15% 13% 71%
La Libertad de Pallán 1 12% 11% 89%
1/ Quintiles ponderados por la población, donde 1= Más Pobre y el 5= Menos Pobre
Fuentes: Mapa de Pobreza 2006-FONCODES; Censo de Población y Vivienda 2007-INEI
Elaboración: CEDEPAS Norte

A nivel de viviendas, el análisis de acceso a los servicios básicos presentan las siguientes
características:

3.1.4.1. Acceso a alumbrado eléctrico


El total de viviendas de la provincia de Celendín alcanza la cifra de 21,318; de las cuales disponen
de alumbrado eléctrico 7,623 viviendas, principalmente ubicadas en la zona urbana o centros
poblados importantes de los 12 distritos; en comparación de 13,695 viviendas que no cuentan con
alumbrado eléctrico por red pública, representando el 64% del total viviendas a nivel provincial,
principalmente ubicadas en la zona rural de la misma.

Los distritos con mayor cobertura de alumbrado eléctrico son: Jorge Chávez, Celendín, José Gálvez
y Sucre con el 86%, 64%, 63% y 44% respectivamente. En comparación de los distritos de
Cortegana, Libertad de Pallán y Huasmín, cuya cobertura de este servicio a nivel de vivienda no
superan el 15%.

Cuadro N° 12: Viviendas particulares con disponibilidad de alumbrado eléctrico - Celendín


¿Dispone de alumbrado eléctrico por Red Pública?
Total de
Provincia y Distritos Si No
viviendas
N° % N° %
Provincia Celendín 21,318 7,623 36 13,695 64
Celendín 5,871 3,749 64 2,122 36
Chumuch 673 195 29 478 71
Cortegana 1,740 142 8 1,598 92
Huasmín 3,373 516 15 2,857 85
Jorge Chávez 170 146 86 24 14
José Gálvez 731 461 63 270 37
Miguel Iglesias 1,088 239 22 849 78
Oxamarca 1,563 387 25 1,176 75
Sorochuco 2,572 860 33 1,712 67
Sucre 1,450 639 44 811 56
Utco 324 88 27 236 73

La Libertad de Pallán 1,763 201 11 1,562 89


Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: CEDEPAS Norte

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2018

3.1.4.2. Servicio higiénico


De las 21,318 viviendas a nivel provincial, el tipo de servicio higiénico predominante es la letrina,
presente en 12,644 viviendas equivalente al 59% del total de las mismas. Este dato refleja la
correlación existente con la población rural de la provincia que es del 75%, donde este tipo de
servicio higiénico es el más utilizado. Siendo los distritos con mayor número de viviendas este
servicio: Huasmín, Celendín Cortegana y Sorochuco.

El tipo de servicio higiénico por red pública dentro de la vivienda, representa el 18% del total
provincial, concentrándose principalmente en el distrito de la ciudad capital provincial - Celendín
con 2,943 viviendas.

Por otro lado, 3,989 viviendas no cuentan con ningún tipo de servicio higiénico, equivalentes al
19%.

Cuadro N° 13: Viviendas particulares con ocupantes presentes, con algún tipo de servicio higiénico
Tipo de servicio higiénico que cuenta la Vivienda
Provincia y Total de Red Pública Red pública
Distritos viviendas Pozo río/acequia
dentro de la fuera de la Letrina No tiene
Séptico /canal
vivienda Vivienda
Provincia Celendín 21,318 3,771 304 398 12,644 212 3,989
Celendín 5,871 2,943 194 133 1,775 78 748
Chumuch 673 4 19 2 547 101 78
Cortegana 1,740 62 4 12 1,341 7 314
Huasmín 3,373 43 14 110 2,372 26 808
Jorge Chávez 170 0 0 6 99 16 49
José Gálvez 731 98 2 49 465 2 115
Miguel Iglesias 1,088 84 8 24 761 4 207
Oxamarca 1,563 32 8 7 1,072 12 432
Sorochuco 2,572 132 17 13 1,838 42 530
Sucre 1,450 323 14 6 688 14 405
Utco 324 0 0 15 255 0 54
La Libertad de
1,763 50 24 21 1,431 11 226
Pallán
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.1.4.3. Abastecimiento de agua


El abastecimiento del agua en la provincia se presenta de la siguiente manera:
o El 42% de las viviendas, es decir 8,892 en valores absolutos, a nivel provincial acceden al
abastecimiento de agua mediante red pública. Siendo Celendín con 4,461 y Huasmín con
1,464 viviendas, los distritos con el mayor número de estas.
o Por intermedio de pozos es otra manera importante de abastecimiento de agua de las
viviendas a nivel provincial, representando el 29% del total. Seguida de las viviendas que
se abastecen de redes públicas fuera de las mismas con el 14%.
o A nivel distrital, de igual manera que los anteriores servicios básicos, los distritos de
Celendín, Jorge Chávez, José Gálvez y Sucre, cuentan con mayor acceso y facilidad para
este servicio, alcanzando porcentajes como 76%, 75%, 62% y 53% respectivamente.

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Cuadro N° 14: Viviendas particulares con ocupantes presentes, con algún tipo de abastecimiento de agua
¿Con qué tipo de abastecimiento de agua cuenta?
Provincia y Total de Red pública Red pública
Distritos viviendas pilón de uso camión Río/acequia/
dentro de la fuera de la pozo vecino otro
público cisterna mant.
vivienda vivienda
Provincia
21,318 8,892 3014 805 21 6,082 1,404 828 272
Celendín
Celendín 5,871 4,461 276 38 13 473 265 229 116
Chumuch 673 85 12 109 0 219 111 21 116
Cortegana 1,740 200 255 83 0 998 162 40 2
Huasmín 3,373 1,464 291 170 5 1,171 122 139 11
Jorge Chávez 170 128 4 0 0 18 10 7 3
José Gálvez 731 450 105 2 0 123 15 31 5
Miguel Iglesias 1,088 386 213 38 0 386 55 8 2
Oxamarca 1,563 167 81 62 0 1024 168 59 2
Sorochuco 2,572 523 838 166 0 591 254 194 6
Sucre 1,450 762 137 48 0 419 42 39 3
Utco 324 45 174 3 0 40 49 12 1
La Libertad de
1,763 221 628 86 3 620 151 49 5
Pallán
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.1.5. Educación:

3.1.5.1. Tasa de analfabetismo


De acuerdo al último censo de población del INEI, la tasa de analfabetismo a nivel provincial es de
18.6%. No obstante, entre otros aspectos importantes se puede mencionar que:
o La tasa de analfabetismo a nivel provincial según sexo, es de 10% en varones y 26.6% en
mujeres, reflejando un mayor acceso a oportunidades a la educación de los varones,
principalmente por causas culturales y sociales como el machismo, cuya práctica se encuentra
arraigada en la población de la provincia de Celendín.
o La tasa de analfabetismo según área, indica que es la zona rural es la de mayor concentración
de población analfabeta en la provincia, representando el 22.5%; en contraste con la zona
urbana equivalente al 8.1%; demostrando como en otros municipios rurales, que las
oportunidades en educación son más factibles en las ciudades capitales que en las áreas
rurales; ya sea producto de la poca cobertura del servicio, limitado personal disponible o la
inexistencia de infraestructura educativa.
o A nivel distrital, la mayor tasa de analfabetismo se concentra en 3 de los distritos con mayor
concentración poblacional: Sorochuco con el 27%, Cortegana con el 26.6% y Huasmín con el
25.6%. Donde además se constata según sexo, que la tasa de analfabetismo en mujeres es la
más alta en los mismos: Cortegana con 36.7%, Huasmín con 37.9% y Sorochuco con el 39.1%.
o Por otro lado, el distrito de Celendín por ser sede de la ciudad capital de la provincia, tiene
una tasa de analfabetismo inferior a los otros distritos equivalente a 11.5%, siendo la zona
rural del distrito donde se concentra la mayor tasa de analfabetismo con el 19.6%.

39
Cuadro N° 15: Tasa de analfabetismo de acuerdo a tipo de área y sexo – provincia de Celendín
Tasa de Analfabetismo
Provincia y Distrito Población Área Sexo
analfabeta Urbana Rural Hombre Mujer
Provincia de Celendín 18.6 8.1 22.5 10.0 26.6
Celendín 11.5 7.9 19.6 6.1 16.2
Chumuch 17.6 10.2 18.4 11.6 23.7
Cortegana 26.6 5.8 27.8 16.4 36.7
Huasmín 25.6 5.5 26.1 12.6 37.9
Jorge Chávez 6.2 6.5 6.1 3.2 9.3
José Gálvez 12.5 7.3 15.0 6.5 17.6
Miguel Iglesias 20.3 7.2 22.3 10.2 29.7
Oxamarca 15.9 6.7 16.7 9.1 22.8
Sorochuco 27.0 13.2 28.1 13.8 39.1
Sucre 13.6 7.3 15.3 6.7 20.2
Utco 18.6 7.8 19.4 13.6 24.5
La Libertad de Pallán 21.2 13.4 21.9 10.9 31.3
Fuente: Censo Nacional 2007 - INEI
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.1.5.2. Grado de instrucción: características de las II.EE, aulas y docentes


De acuerdo al Padrón Regional de Instituciones Educativas (II.EE.) de la Dirección Regional de
Educación (DRE) 2008, la cual registra a todas las instituciones educativas tanto públicas como
privadas escolarizadas en sus diferentes niveles; la información básica sobre los aspectos
educativos en la provincia de Celendín son los siguientes:

A. Educación básica regular (EBR)


Para el caso de la provincia de Celendín, la Educación Básica Regular (EBR) se imparte de acuerdo
a tres niveles de educación, los cuales damos a conocer a continuación:

A.1. Nivel inicial:


Para el caso de los Jardines de Niños a nivel provincial, estos alcanzan la suma total de 66, de los
cuales se tiene que:
o Los de carácter público suman 56; de los cuales 18 de ellos se encuentran ubicados en la zona
urbana, correspondiendo para el distrito de Celendín 7 de ellos. En tanto que para la zona
rural el número de jardines alcanza un total de 38.
o Los de carácter privado suman 10; de los cuales 3 de ellas se encuentran en la ciudad de
Celendín y los 7 restantes se distribuyen en los distritos de: Cortegana, Miguel Iglesias,
Sorochuco, Utco y Libertad de Pallán.

En tanto que para el caso de alumnos a nivel provincial en este nivel, estos alcanzan un número
de 2,293 siendo los distritos con mayor concentración de población estudiantil en jardines:
Celendín con 1,026, la Libertad de Pallán con 233 y Sorochuco con 181 alumnos.

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2018

Cuadro N° 16: Nivel Inicial: por número, área y alumnos por grado
N° de alumnos por edad N° total de
Distrito Tipo Área N° de IE
3 4 5 alumnos

Urbana 7 138 234 198 570


IE pública
Celendín Rural 11 95 80 105 280
IE privada Urbana 3 50 65 61 176
Urbana 1 6 6 2 14
Chumuch IE pública
Rural 1 5 3 7 15
Urbana 1 3 7 4 14
IE pública
Cortegana Rural 2 25 36 45 106
IE privada Rural 3 10 25 19 54
Urbana 1 6 3 5 14
Huasmín IE pública
Rural 4 21 48 39 108
Urbana 1 6 6 9 21
Jorge Chávez IE pública
Rural 1 3 11 6 20
Urbana 1 6 16 20 42
José Gálvez IE pública
Rural 1 10 9 7 26
Urbana 1 1 13 8 22
IE pública
Miguel Iglesias Rural 2 10 17 29 56
IE privada Rural 1 3 6 13 22
Urbana 1 0 19 31 50
Oxamarca IE pública
Rural 1 6 14 23 43
Urbano 1 15 22 25 62
IE pública
Sorochuco Rural 3 23 39 42 104
IE Privada Rural 1 4 6 5 15
Urbana 1 16 26 24 66
Sucre IE pública
Rural 5 27 35 37 99
Urbana 1 2 4 4 10
IE pública
Utco Rural 2 12 13 15 40
IE privado Rural 1 2 4 5 11
Urbana 1 22 18 34 74
Libertad de IE pública
Rural 5 34 65 40 139
Pallán
IE privada Rural 1 2 10 8 20
Total 66 563 860 870 2,293
Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca
Elaboración: CEDEPAS Norte

Entre otros datos de importancia en el nivel inicial se puede señalar lo siguiente:


o El número de docentes en la provincia suman un total de 160; de los cuales el mayor número
de docentes se concentra en los distritos de Celendín con 52, La Libertad de Pallán con 30 y
Sorochuco con 21 docentes; los mismos que se caracterizan por contar con el mayor número
de alumnos en este nivel de estudio. (233 y 181 respectivamente).

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Cuadro N° 17: Nivel Inicial: por número de alumnos, aulas y docentes


Nivel Inicial
Distrito
N° total de Alumnos N° total de aula N° total de Docentes
Celendín 1,026 58 52
Chumuch 29 2 2
Cortegana 174 9 9
Huasmín 122 10 8
Jorge Chávez 41 4 4
José Gálvez 68 5 5
Miguel Iglesias 100 6 4
Oxamarca 93 4 4
Sorochuco 181 9 21
Sucre 165 12 6
Utco 61 6 15
La Libertad de Pallán 233 11 30
Total provincial 2,293 136 160
Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca
Elaboración: CEDEPAS Norte

o El promedio de alumnos/aula en el nivel inicial para la provincia de Celendín es de 17, lo cual


que refleja la adecuada distribución del alumnado en los Jardines; no obstante en los distritos
de Huasmín con promedio de 12; Utco y Jorge Chávez con 10, se identifica lo contrario: la
oferta en infraestructura es mayor que la actual demanda educativa.
o Entonces si se toma en consideración los estándares establecidos por el ministerio de
Educación, esta provincia cumple con el promedio de que para el nivel inicial el número de
alumnos por sección como máximo debe ser 25 para la zona urbana y 20 en la zona rural.
(esta información es obtenida de la Resolución Ministerial Nº 0101-2009-Ed del Ministerio de
Educación para el presente año lectivo)
o Para el caso del promedio de alumnos/docentes a nivel de la provincia llega a ser 14.

Cuadro N° 18: Nivel Inicial: Promedio de alumnos, por aulas y docentes


Nivel Inicial
Distrito
Promedio Alumno/Aula Promedio Alumno/docente
Celendín 18 20
Chumuch 15 15
Cortegana 19 19
Huasmín 12 15
Jorge Chávez 10 10
José Gálvez 14 14
Miguel Iglesias 17 25
Oxamarca 23 23
Sorochuco 20 9
Sucre 14 28
Utco 10 4
La Libertad de Pallán 21 8
Total provincial 17 14
Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca

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2018

Elaboración: CEDEPAS Norte

A.2. Nivel Primario


Para el caso de las II.EE. de nivel primario para la provincia de Celendín estas suman un total de
295; de los cuales se tiene que:
o Las de carácter público alcanzan la suma de 256 Instituciones Educativas Primarias, las
mismas que dependen del Ministerio de Educación. De las cuales 18 de ellas se ubican en
zonas urbanas, específicamente en las capitales distritales13; en contraste de 238 que se
ubican en la zona rural de la provincia.
o Las II.EE. de carácter privado alcanzan la cifra de 39, de los cuales, 4 se encuentran en el
distrito de Celendín14, dentro de esta clasificación también se encuentran los Centros de
Educación de Gestión Comunal (CEGECOM), Institución Educativa de Gestión Comunal
(IEGECOM); o Institución Educativa de Gestión Municipal (IEGEMUN); que se caracterizan por
depender administrativa y presupuestalmente por las municipalidades distritales,
municipalidad provincial y las propias comunidades. De las cuales 9 de ellas se encuentran
ubicadas en la zona urbana y las otras 30 se ubican en la zona rural.
o Cabe precisar que de todos los distritos mencionados, aquellos que no cuentan con ningún
tipo de II.EE. privadas son: Jorge Chávez, José Gálvez y Utco.

Por otro lado se puede apreciar que a nivel provincial el total de alumnos a nivel primario suman
16,862, siendo los distritos con mayor número de alumnos: Celendín con 3,668; Huasmín con
3,043 y Sorochuco con 1,996 alumnos.

Cuadro N°19: IE de nivel primario, por número, área y alumnos por grado
N° de alumnos por grado de estudios N° total
Distrito Tipo Área N° de IE de
1 2 3 4 5 6 alumnos
Urbana 7 288 279 311 324 341 311 1,854
IE pública
Celendín Rural 27 244 244 264 245 225 222 1,444
IE privada Urbana 4 68 53 56 72 64 57 370
Urbana 1 6 4 5 5 4 4 28
IE pública
Rural 15 87 102 103 96 98 75 561
Chumuch
Urbana 1 1 1 5 5 3 3 18
IE privada
Rural 3 9 13 11 14 13 9 69
Urbana 1 3 16 5 8 3 8 43
IE pública
Cortegana Rural 32 277 322 303 269 256 236 1,663
IE privada Rural 5 10 20 19 16 10 8 83
Urbana 1 6 6 6 2 2 6 28
IE pública
Rural 55 471 545 503 458 478 381 2,836
Huasmín
Urbana 1 3 2 2 7 0 3 17
IE privada
Rural 8 23 31 37 22 25 24 162

Jorge Urbana 1 6 8 7 3 6 5 35
IE pública
Chávez Rural 1 6 9 6 5 7 9 42
Urbana 1 29 24 20 26 33 27 159
José Gálvez IE pública
Rural 5 24 24 23 26 27 22 146
Miguel IE pública Urbana 1 17 12 22 20 18 14 103

13
7 corresponden al distrito de Celendín.
14
“Cristo Redentor”, “CEGNE Celendín”, “Albert Einstein” e “Ingeniería”

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

N° de alumnos por grado de estudios N° total


Distrito Tipo Área N° de IE de
1 2 3 4 5 6 alumnos
Iglesias Rural 16 109 175 128 119 106 114 751
Urbana 1 4 4 3 2 3 7 23
IE privada
Rural 3 10 19 14 11 6 12 72
Continúa…
Urbana 1 47 50 40 50 48 48 283
IE pública
Oxamarca Rural 18 166 229 225 185 143 135 1,083
IE privada Rural 2 9 7 14 5 1 1 37
Urbana 1 27 37 40 54 60 64 282
IE pública
Rural 21 213 281 271 266 277 268 1,576
Sorochuco
Urbana 2 7 15 11 8 14 11 66
IE privada
Rural 3 13 7 13 13 14 12 72
Urbana 1 30 39 39 36 35 45 224
IE pública
Sucre Rural 19 147 180 152 142 118 119 858
IE privada Rural 2 6 10 11 4 10 8 49
Urbana 1 7 2 5 4 2 3 23
Utco IE pública
Rural 6 44 49 38 35 31 42 239
Urbana 1 22 21 26 15 22 18 124
Libertad de IE pública
Rural 23 204 256 225 234 205 213 1,337
Pallán
IE privada Rural 4 14 27 13 22 14 12 102
Total 295 2,657 3,123 2,976 2,828 2,722 2,556 16,862
Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca
Elaboración: CEDEPAS Norte

Número de alumnos, aulas y docentes a nivel primario

Para el caso del número de docentes del nivel primario existentes en la provincia, estos suman un
total de 729; de los cuales el mayor número de ellos se concentra en los distritos de Celendín con
195, Huasmín con 139 y Sucre con 66 docentes; asimismo, los dos primeros distritos presentan el
mayor número de alumnos a nivel primario, con 3,668 y 3,043 respectivamente.

Cuadro N° 20: Nivel Primario por número de alumnos, aulas y docentes


Nivel Primario
Distrito
N° total de Alumnos N° total de aula N° total de Docentes
Celendín 3,668 207 195
Chumuch 676 31 24
Cortegana 1,789 91 53
Huasmín 3043 183 139
Jorge Chávez 77 09 07
José Gálvez 305 22 21
Miguel Iglesias 949 49 37
Oxamarca 1,403 71 43
Sorochuco 1,996 100 64
Sucre 1,131 72 66
Utco 262 19 16
La Libertad de Pallán 1,563 83 64
Total provincial 16,862 857 729
Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca
Elaboración: CEDEPAS Norte

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2018

Promedio de alumnos, por aulas y docentes a nivel primario


En lo relacionado al número promedio de alumnos/aula en el nivel primario para la provincia de
Celendín se aprecia según el cuadro siguiente, que este es en número de 20 alumnos por aula, el
mismo que refleja una supuesta adecuada distribución del alumnado en las II.EE. primarias.

Entonces si se toma en consideración los estándares establecidos por el ministerio de Educación,


esta provincia cumple con el promedio de que para el nivel primario el número de alumnos por
sección como máximo debe ser 30 en el caso de ser polidocente completo para la zona urbana y
25 en el mismo caso para la zona rural. (Información obtenida de la Resolución Ministerial Nº
0101-2009-Ed del Ministerio de Educación para el presente año lectivo)

En tanto que, en lo relacionado al promedio de alumnos/docentes a nivel de la provincia este


llega a ser en número de 23, siendo los promedios más elevados a nivel distrital el caso de
Cortegana con 34 alumnos por docente, Oxamarca y Sorochuco con 33 y 31 alumnos por docente.

Cuadro N° 21: Nivel Primario - promedio de alumnos, por aulas y docentes


Nivel Primario
Distrito
Promedio Alumno/Aula Promedio Alumno/docente
Celendín 18 19
Chumuch 22 28
Cortegana 20 34
Huasmín 17 22
Jorge Chávez 9 11
José Gálvez 14 15
Miguel Iglesias 19 26
Oxamarca 20 33
Sorochuco 20 31
Sucre 16 17
Utco 14 16
La Libertad de Pallán 19 24
Total provincial 20 23
Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca
Elaboración: CEDEPAS Norte

A.3. Nivel Secundario


A nivel secundario, de acuerdo al cuadro N° 22, se constata lo siguiente:
o A nivel provincial el total de alumnos es de 7,249. Siendo los distritos con mayor número de
alumnos: Celendín con 2,493; Sorochuco con 890 y Cortegana con 808 alumnos.
o El único distrito que no cuenta con II.EE. secundario ya sea de carácter privado o público, es el
distrito de Jorge Chávez.
o El Número de II.EE. educativas suman un total de 60 las se distribuyen de la siguiente manera:
 Carácter público 35; dentro de los cuales 22 II.EE. se encuentran distribuidos en la zona
rural, en comparación de 13 II.EE. que se ubican en la ciudad capital de los distritos, salvo
el caso de Utco cuya II.EE. secundaria se ubica en el centro poblado de El Limón.

45
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

 Carácter privado15 25; siendo el número total de II.EE. secundario en la zona rural 19, en
tanto las II.EE. de zona urbana alcanzan el número de 6 II.EE. los mismos que se
distribuyen 4 en el distrito de Celendín, 1 en Chumuch y Sorochuco respectivamente. Es
preciso recordar que los II.EE. secundarios al igual que los primarios están siendo
conformados por las cuatro: II.EE. propiamente dichos 16 , CEGECOM, IEGECOM y
IEGEMUN.

Cuadro N° 22: II.EE. de nivel secundaria, por número, área y alumnos por grado
N° de alumnos por grado de estudios
N° total de
Distrito Tipo Área N° II.EE.
1 2 3 4 5 alumnos

II.EE. Urbana 4 509 409 350 354 300 1,922


pública Rural 3 81 56 39 42 45 263
Celendín
II.EE. Urbana 4 61 68 56 64 34 283
privada Rural 1 15 5 5 0 0 25

II.EE. Urbana 1 23 15 11 7 7 63
pública Rural 1 26 15 20 11 12 84
Chumuch
II.EE.
Urbana 15 20 10 10 9 64
privada
II.EE. Urbana 1 21 39 17 13 14 104
pública Rural 4 156 112 82 70 72 492
Cortegana
II.EE.
Rural 45 49 56 39 23 212
privada
II.EE. Urbana 1 13 22 16 16 11 78
pública Rural 5 167 91 93 72 69 492
Huasmín
II.EE.
Rural 80 40 40 20 24 204
privada
Jorge
Este distrito no cuenta con ninguna II.EE. Secundaria.
Chávez
II.EE. Urbana 1 59 47 40 41 30 217
José Gálvez
pública Rural 1 25 24 19 15 14 97

II.EE. Urbana 1 20 18 18 23 12 91
Miguel pública Rural 1 21 13 9 17 0 60
Iglesias
II.EE.
Rural 2 37 29 19 20 17 122
privada
II.EE. Urbana 1 56 35 33 32 22 178
Oxamarca
pública Rural 1 25 20 11 0 0 56

II.EE. Urbana 1 76 71 62 58 41 308


pública Rural 2 92 49 39 34 28 242
Sorochuco
II.EE. Urbana 1 10 7 9 3 0 29
privada Rural 4 90 82 60 41 38 311

II.EE. Urbana 1 51 42 39 44 41 217


pública Rural 1 43 19 25 12 12 111
Sucre
II.EE.
Rural 26 25 11 0 0 62
privada
II.EE.
Utco Rural 1 45 26 13 8 10 102
pública
II.EE. Urbana 1 66 37 42 41 29 215
Libertad de pública Rural 2 122 94 90 84 62 452
Pallán
II.EE.
Rural 50 14 10 10 9 93
privada

15
Como se ha precisado anteriormente, son aquellos que no dependen del Ministerio de Educación.
16
Los IIEE privados mencionados anteriormente, en el análisis del IIEE primarias, cuentan a su vez con nivel secundario.

46
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

N° de alumnos por grado de estudios


N° total de
Distrito Tipo Área N° II.EE.
1 2 3 4 5 alumnos

Total 47 2,126 1,593 1,344 1,201 985 7,249


Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca
Elaboración: CEDEPAS Norte

47
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Número de alumnos, aulas y docentes a nivel secundario


Para el caso del número de docentes para el nivel secundario existentes en la provincia, estos
suman un total de 470; de los cuales y al igual que en los cuadros anteriores el mayor número de
docentes se concentra en los distritos de Celendín con 165, Huasmín con 56 y Sorochuco con 49
docentes; siendo Celendín el distrito con mayor población educativa con 2,493 alumnos, seguido
de Oxamarca con un total de 890 alumnos.

Cabe mencionar que en el distrito de Jorge Chávez no existe una II.EE. de este nivel que pueda
albergar a la población educativa del distrito, la misma que se distribuye en las II.EE. de los
distritos de Celendín, José Gálvez y Sucre.

Cuadro N° 23: Nivel Secundario: por número de alumnos, aulas y docentes


Nivel Secundario
Distrito
N° total de Alumnos N° total de aula N° total de Docentes
Celendín 2493 91 165
Chumuch 211 14 15
Cortegana 808 53 47
Huasmín 774 48 56
Jorge Chávez En este distrito no se cuenta con una II.EE. de nivel Secundario
José Gálvez 314 15 24
Miguel Iglesias 273 30 26
Oxamarca 234 09 13
Sorochuco 890 50 49
Sucre 390 23 27
Utco 102 14 07
La Libertad de Pallán 760 23 41
Total provincial 7249 370 470
Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca
Elaboración: CEDEPAS Norte

Promedio de alumnos, por aulas y docentes a nivel secundario


En lo relacionado al número promedio de alumnos/aula en el nivel secundario para la provincia de
Celendín, se aprecia que este es en número de 20 alumnos por aula, promedio que refleja la
adecuada distribución del alumnado en las II.EE. secundarias.

Entonces si se toma en consideración los estándares establecidos por el ministerio de Educación,


esta provincia cumple con el promedio de que para el nivel secundario el número de alumnos por
sección como máximo debe ser 30 en el caso de ser polidocente completo para la zona urbana y
25 en el mismo caso para la zona rural17.

En tanto que, en lo relacionado al promedio de alumnos/docentes a nivel de la provincia este


llega a ser en número de 15, siendo los promedios más elevados a nivel distrital el caso de La
Libertad de Pallán con 19 alumnos por docente, Oxamarca y Sorochuco, ambos con 18 alumnos
por docente.

17
Información obtenida de la Resolución Ministerial Nº 0101-2009-Ed del Ministerio de Educación para el
presente año lectivo

48
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

49
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Cuadro N° 24: Nivel Secundario: Promedio de alumnos, por aulas y docentes


Nivel Secundario
Distrito
Promedio Alumno/Aula Promedio Alumno/docente
Celendín 27 15
Chumuch 15 14
Cortegana 15 17
Huasmín 16 14
Jorge Chávez En este distrito no se cuenta con una II.EE. de nivel Secundario
José Gálvez 21 13
Miguel Iglesias 09 11
Oxamarca 26 18
Sorochuco 18 18
Sucre 17 14
Utco 07 15
La Libertad de Pallán 33 19
Total provincial 20 15
Fuente: Padrón Regional de Instituciones Educativas 2008 – DRE Cajamarca
Elaboración: CEDEPAS Norte

B. Instituciones educativas de educación superior no universitaria


En la provincia de Celendín se encuentran las siguientes:

Cuadro Nº 25: Instituciones educativas de educación superior no universitaria – provincia Celendín

Nombre II.EE. Nivel Distrito Carácter Total de alumnos Total de Docentes

Arístides Merino
Pedagógico Celendín Público 271 18
Merino

Pedro Ortiz Montoya Tecnológico Celendín Público 251 13

Alfredo José María


Tecnológico Sucre Público 118 05
Rocha Zegarra

UNIBACT Tecnológico Celendín Privado 170 7

Celendín Tecnológico Celendín Privado 70 8

Fuente: Padrón de Centros Educativos 2008 - Dirección Regional de Educación (DRE) Cajamarca
Elaboración: CEDEPAS Norte

Como se observa, las II.EE. de Educación superior no universitaria en la provincia suman en total
5, teniendo que precisar lo siguiente:
o Que del total de estas, 4 corresponden a instituciones de esencia técnica, las mismas que
ofrecen como carreras principales a las relacionadas a las áreas de computación e
informática, enfermería, farmacia y secretariado.
o De los 4 Institutos Tecnológicos registrados, 2 de ellos dependen de financiamiento público y
los otros dos de privados.

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

o Considerando su ubicación, se puede apreciar que 4 de ellas se ubican principalmente en el


distrito de Celendín, más específicamente en la ciudad capital, reflejando el foco de atracción
de la misma por la oferta educativa brindada.
o El número de alumnos matriculados en total asciende a 880; y el total de docentes a 51.

C. Instituciones Educativas de Adultos


A nivel secundario existe un Programa educativo no estatal de educación secundaria de adultos
(PRONOESA) de carácter privado, denominado Santa Isabel, cuya información general es la
siguiente:

o Se encuentra ubicado en el Jr. 30 de Septiembre S/N en la ciudad de Celendín.


o El N° total de alumnos hasta el 2008 eran 128 adultos.
o El N° total de secciones son 5 de acuerdo a los grados académicos de Educación Secundaria.
o Cuentan con un total de 8 docentes.

3.1.6. Salud

3.1.6.1. Establecimientos de salud


Los establecimientos de salud en la provincia de Celendín suman un total de 35, dentro de los
cuales los puestos de salud son mayoría con un número de 22, y cuya distribución abarca el total
de los distritos salvo Miguel Iglesias, donde el único tipo de establecimiento es un Centro de
Salud.

Por otro lado, el mayor número de establecimientos se encuentran ubicados en los distritos de
Celendín, Cortegana y Huasmín con 6 cada uno. Ubicándose las instalaciones del hospital y de la
RED de Salud III en la ciudad capital.

Producto de la limitada infraestructura y cobertura en salud, la municipalidad provincial de


Celendín y las municipalidades distritales de Chumuc, Cortegana, Huasmín y Sucre, asumen el
costo administrativo y operativo de puestos de salud agregados, los mismos que suman un total
de 8 establecimientos.

Por otro lado, los establecimientos de salud no se encuentran debidamente distribuidos ya que
distritos como Sorochuco y Miguel Iglesias que concentran el 11.1% y el 5.5% de la población total
provincial, solamente cuentan con 2 y 1 respectivamente. Siendo la distribución de los
establecimientos, además de la limitada infraestructura y cobertura de salud, principales
problemas de los distritos y por ende de la provincia.

Cuadro N°26: Establecimientos de salud de la provincia de Celendín


Total de Tipo
Distrito Establecimiento Puesto de salud
Red de Salud Hospital Puesto de Salud Centro de Salud
de salud agregados
Celendín 6 1 1 1 3
Chumuch 2 1 1
Cortegana 6 4 1 1
Huasmín 6 4 2
Jorge Chávez 1 1
José Gálvez 2 2
Miguel Iglesias 1 1
Oxamarca 2 2

51
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Total de Tipo
Distrito Establecimiento Puesto de salud
Red de Salud Hospital Puesto de Salud Centro de Salud
de salud agregados
Sorochuco 2 2
Sucre 3 1 Continúa…
1 1
Utco 1 1
La Libertad de Pallán 3 3
Total 35 1 1 22 8 3
Fuente: Dirección Regional de Salud (DIRESA) y Municipalidad Provincial de Celendín – Gerencia de Desarrollo Social
Elaboración: CEDEPAS Norte

Por otro lado, el estado actual de los establecimientos de salud es el siguiente:


o Del total de 35 establecimientos, solamente 06 se encuentran en buen estado, 12 en
estado regular y 17 en inadecuadas condiciones para contribuir con la calidad de atención
y servicio de salud en la provincia; siendo sus principales causales, las relacionadas con:
servicios básicos insuficientes o colapsados y la falta de ambientes para una atención
adecuada en salud.
o En relación al área construida y el área total, se puede apreciar que solamente en los
casos de P.S. Llanguat, Huasmín, Jorge Chávez, Calconga estas áreas concuerdan, en
contraste con la realidad de 31 establecimientos; lo que expresa claramente que existe un
déficit en el aprovechamiento del área total de los mismos, en circunstancias donde la
poca cobertura y calidad del servicio es limitada.

Cuadro N° 27: Indicadores del estado actual de las instalaciones de salud – provincia de Celendín
Estado
Área Área Actual
Establecimiento de Salud Ubicación Distrito Descripción
Construida Total
B R M
Red III Jr. Bolognesi 740 Celendín 1,200 1,700 x Local prestado
Hospital Jr. Bolognesi 740 Celendín 1,200 1,900 x Local nuevo
P.S. agregado San Antonio Centro poblado Celendín x Local prestado
P.S. agregado Molino pampa Centro Poblado Celendín x Local prestado
P.S. agregado Eugenio Pampa Centro Poblado Celendín x Local prestado
P.S. Llanguat Caserío Celendín 284.4 284.4 x Goteras y falta alumbrado eléctrico
P.S. Limón Centro poblado Utco 231.37 1,000 x Goteras
P.S. Huasmín Jr. Libertad S/n Huasmín 1,203 1,203 x Goteras
P.S. Santa Rosa Centro Poblado Huasmín 314 400 x Servicios básicos colapsados
P.S. Jerez Centro Poblado Huasmín 324 1,180 x Paredes con humedad
P.S. agregado Vista Alegre Centro Poblado Huasmín x Falta de servicios básicos
P.S. agregado Lagunas Centro Poblado Huasmín x Local nuevo
P.S. Chugur Centro Poblado Huasmín 995 1,072 x Local prestado
P.S. Sorochuco Jr. Sorochuco S/n Sorochuco 390 500 x Local nuevo
P.S. Chorrera Centro Poblado Sorochuco 215.83 320 x Falta servicios básicos
P.S. José Gálvez Jr. Marañón José Gálvez 160 353.5 x Local nuevo (en construcción)
P.S. Jorge Chávez Jr. Celendín S/n Jorge Chávez 180 180 x Falta servicios básicos
P.S. Fraylecocha Centro Poblado José Gálvez 600 900 x Cambio de techado
P.S. Oxamarca Jr. Celendín S/n Oxamarca 414.8 480 x Cambio de techado
P.S. Piobamba Centro Poblado Oxamarca 375 575 x Fuga en servicios básicos
C.S. Sucre Jr. Comercio S/n Sucre 1,160 2,400 x Caída cielo raso goteras
P.S. Calconga Centro Poblado Sucre 840 840 x Local colapsado
P.S. agregado Vigaspampa Centro Poblado Sucre x Instalación de servicios
Jr. Eusebio Vásquez Miguel
C.S. Miguel Iglesias 274.20 2,120 x Refacción del cielo raso
S/n Iglesias
P.S. Chumuch Jr. Miguel Iglesias Chumuch 222 679 x Refacción del cielo raso y servicios básicos

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Estado
Área Área Actual
Establecimiento de Salud Ubicación Distrito Descripción
Construida Total
B R M
P.S. agregado Rambran Centro Poblado Chumuch 1.200 x Local prestado
P.S. Pallán Jr. Miguel Iglesias Pallán 218.92 629 x Instalación de servicios
P.S. Nueva Esperanza Centro Poblado Pallán 286.47 822 x Servicios básicos colapsados
P.S. Ramoscucho Centro Poblado Pallán 375 x Local prestado Continúa…
C.S. Cortegana Jr. Celendín S/n Cortegana 147 1000 x Sin salas de reposo, ni espera
P.S. Yagen Centro poblado Cortegana 250 420 x Falta servicios básicos
P.S. Canden Centro Poblado Cortegana 184 552 x Local colapsado
P.S. Andamachay Centro Poblado Cortegana 197 1600 x Falta local para farmacia
P.S. Villanueva Centro poblado Cortegana 225 225 x Ampliación del local
P.S. agregado Musaden Centro poblado Cortegana x Local prestado
Fuente: Red III de Salud Celendín y Municipalidad Provincia de Celendín – Gerencia de Desarrollo Social
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.1.6.2. Conducción estratégica – RED III Celendín

En la provincia, la Red III Celendín es un órgano descentralizado de la Dirección de Salud


Cajamarca cuya finalidad es brindar soporte técnico-administrativo a la Microrredes y
Establecimientos de Salud para proporcionar servicios de salud, mediante atención Integral
adecuada y oportuna a la población en general.

Por ello es responsable de dirigir, normar y evaluar a los establecimientos de salud, en


concordancia con las políticas nacionales y planes sectoriales y regionales de desarrollo.

En ese sentido, estratégicamente para sus operaciones consta de 3 Microredes: Celendín, Sucre
Miguel Iglesias.

Cuadro N°28: Microredes de salud y establecimientos involucrados


Microrredes Establecimientos de salud involucrados

H.A. Celendín
P.S Llanguat
P.S Sorochuco
P.S La Chorrera
Microrred Celendín P.S. Chugur
P.S Limón
P.S Huasmín
P.S Jerez
P.S Santa Rosa
C.S Sucre
P.S Calconga
P.S José Gálvez
Microrred Sucre P. S Fraylecocha
P. S Jorge Chávez
P.S Oxamarca
P.S Piobamba
C.S Miguel Iglesias
P.S Chumuch
P.S Nueva Esperanza
P.S. Libertad de Pallán
P.S. Ramoscucho
Microrred Miguel Iglesias P.S. Rambran
C.S Cortegana
P.S Villanueva
P.S Yagén

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

P.S Andamachay
P.S. Canden
Fuente: RED III Celendín
Elaboración: CEDEPAS Norte

No obstante, no son considerados por la RED III de salud a los establecimientos denominados P.S.
agregados, ya que los mismos dependen administrativa y operacionalmente de la Municipalidad
Provincial de Celendín o de Municipalidades distritales.

3.1.6.3. Personal de salud


Es preciso señalar que el número de profesionales que dan atención de salud suman a nivel
provincial 122, los mismos que se encuentran constituidos por médicos, enfermeros, obstetrices,
técnicos en enfermería, entre otros.

Cuadro N° 29: personal de salud, según profesión, en la provincia de Celendín


Técnico Personal de
Establecimiento de salud Medico Enfermera Obstetriz Administrativo Odontólogo Laboratorista Psicólogo Técnico Químico
En farmacia Servicio

Red III 0 3 2 1 0 0 1 2 1 1 0
Hospital 4 8 5 3 1 2 1 13 1 1 3
P.S agregado san
0 0 1 0 0 0 0 1 0
Antonio
P.S. agregado molino
0 0 1 0 0 0 0 1 0
pampa
P.S Agregado Eugenio
0 0 1 0 0 0 0 1 0
pampa
P.S Llanguat 0 0 0 0 0 0 0 1 0
P.S Limón 0 1 0 0 0 0 0 1 0
P.S Huasmín 1 1 1 0 0 0 0 0 0
P.S Santa Rosa 0 1 0 0 0 0 0 1 0
P.S Jerez 1 2 1 0 0 0 0 1 0
P.S Agregado vista
0 0 0 0 0 0 0 0 0
alegre
P.S Agregado lagunas 0 0 0 0 0 0 0 1 0
P.S Chugur 0 1 1 0 0 0 0 1 0
P.S Sorochuco 1 1 1 0 0 0 0 1 0
P.S Chorrera 0 1 0 0 0 0 0 1 0
P.S José Gálvez 1 1 1 0 0 0 0 2 0
P.S Jorge Chávez 0 0 0 0 0 0 0 1 0
P.S Fraylecocha 0 1 0 0 0 0 0 1 0
P.S Oxamarca 0 0 1 0 0 0 0 2 0
P.S Piobamba 1 1 1 0 0 0 0 1 0
C.S Sucre 1 2 1 0 0 0 0 2 0
P.S Calconga 0 0 1 0 0 0 0 1 0
P.S Agregado
0 0 0 0 0 0 0 1 0
Vigaspampa
C.S Miguel Iglesias 1 1 1 0 0 0 0 2 0
P.S Chumuch 0 0 1 0 0 0 0 2 0
P.S Agregado
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Rambrán
P.S Pallán 0 1 1 0 0 0 0 1 0
P.S Nueva Esperanza 0 1 1 0 0 0 0 1 0
P.S Ramoscucho 0 0 0 0 0 0 0 1 0
C.S Cortegana 1 1 1 0 0 0 0 1 0
P.S Yagen 0 0 0 0 0 0 0 1 0
P.S Canden 0 0 0 0 0 0 0 2 0
P.S Andamachay 0 1 1 0 0 0 0 0 0

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Técnico Personal de
Establecimiento de salud Medico Enfermera Obstetriz Administrativo Odontólogo Laboratorista Psicólogo Técnico Químico
En farmacia Servicio

P.S Villanueva 0 1 0 0 0 0 0 1 0
P.S Agregado
0 0 0 0 0 0 0 1 0
Musaden
TOTAL 12 30 25 4 1 2 2 50 2 2 3
Fuente: Dirección Regional de Salud (DIRESA) y Municipalidad Provincia de Celendín – Gerencia de Desarrollo Social
Elaboración: CEDEPAS Norte
Como se aprecia en el cuadro N° 27, los profesionales con mayor número que brindan servicios en
los establecimientos de salud están constituidos por enfermeros y obstetrices, sumando un total
de 30 y 25 profesionales respectivamente.

Un dato interesante es el caso del número de médicos distribuidos en la provincia, que alcanzan
un total de 12, dato que refleja déficit en cuanto en cuanto al número de este personal, ya que el
número promedio de habitantes por cada profesional médico es de 7,405, cifra importante si se
tiene en cuenta que la Organización Panamericana de la Salud (OPS) recomienda que el estándar
internacional es de 1 médico por cada mil habitantes, (la misma calificación se utiliza para
profesionales como enfermeras, obstetrices, odontólogos y técnicos en enfermería) entonces se
estaría hablando de un déficit de 78 profesionales médicos, esto teniendo en cuenta que la
población proyectada al 2009 es de 89,600 habitantes.

Cabe precisar, que el mayor número de personal profesional del sector salud, desarrolla sus
acciones en el Hospital ubicado en la capital de la provincia de Celendín, con un número total de
42 profesionales.

3.1.6.4. Desnutrición infantil


De acuerdo a los datos obtenidos del informe “Análisis de la situación Integral de Salud (ASIS) -
2008, de la provincia de Celendín”, la tasa de desnutrición crónica en menores de 5 años, en la
provincia, fue del 27 % para el 2007, corroborándose un incremento negativo del 13% desde el
año 2005.

Siendo las microrredes de Miguel Iglesias y Sucre las que experimentaron las tasas más altas de
desnutrición con el 41% y 44% respectivamente.

Cuadro N° 30: Desnutrición Infantil en menores de 5 años – provincia de Celendín


Año 2005 Año 2006 Año 2007
Microrredes
Dc Pob % Dc Pob % Dc Pob %
Celendín 712 6831 10 671 6578 10 669 4457 15
Miguel Iglesias 503 3123 16 785 3094 25 924 2241 41
Sucre 471 2474 19 576 2354 24 634 1442 44
Red Celendín 1686 12428 14 2032 12026 17 2227 8140 27
Fuente: Red III de Salud Celendín
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.1.6.5. Tasa de mortalidad neonatal


El documento del ASIS 2008 da cuenta un leve incremento en relación a la tasa de mortalidad
neonatal de 16% en el 2005 a 18% en el 2007; producto mayormente por la acción de partos

55
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

domiciliarios, aspecto que da cuenta de dos problemas: uno relacionado al arraigo cultural18, y
otro al aspecto institucional, donde se manifiesta la desconfianza del poblador ante la calidad y
cobertura de los servicios de salud.

Cuadro N° 31: Tasa de mortalidad neonatal


Año 2005 Año 2006 Año 2007
Microrredes
Mn Rnv Tasa Mn Rnv Tasa Mn Rnv Tasa
Celendín 8 1170 7 10 1164 9 12 1035 12
Miguel Iglesias 19 661 29 16 566 28 15 576 26
Sucre 9 395 23 9 341 26 9 335 27
Red III 36 2226 16 35 2071 17 36 1946 18
Fuente: Red III de Salud Celendín
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.1.6.6. Tasa de mortalidad infantil


De acuerdo al cuadro N° 32, la tendencia de la tasa de mortalidad infantil es a disminuir,
presentando para el 2007 una tasa de 28%, en comparación del 2005 cuya tasa era de 72%.

Cuadro N° 32: Tasa de mortalidad infantil


Año 2005 Año 2006 Año 2007
Microrredes
Rnv Casos Tasa Rnv Casos Tasa Rnv Casos Tasa
Celendín 1170 24 21 1159 27 23 1035 16 15
Miguel Iglesias 635 26 41 566 24 42 576 25 43
Sucre 395 22 56 341 17 50 335 14 42
Red III 2200 72 72 2066 68 33 1946 55 28
Fuente: Red III de Salud Celendín
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.1.6.7. Seguro integral de salud (SIS)


A partir del cuadro, se puede notar que el 55% de la población provincial no cuenta con ningún
tipo de seguro; a comparación del 37.9% que cuenta con seguro integral de Salud. Este dato
importante refleja y argumenta aún más, el limitado acceso a oportunidades en salud de la
población, ya sea por la limitada cobertura o por el ineficiente servicio de la misma.

Cuadro N° 33: Población atendida por el SIS y población carente de seguro, según distrito
Población que no tiene ningún
Población de seguro Integral de Salud (SIS)
Distrito seguro de salud
N° % N° %
Provincia de Celendín 49,164 55.5 33,515 37.9
Celendín 15,741 63.9 5,417 22
Chumuch 1,348 43.2 1,551 49.7
Cortegana 3,533 43.6 4,323 53.4
Huasmín 8,162 61.5 4,722 35.6

18
Prevalece la costumbre en pobladores rurales en dar a luz en sus zonas de residencia, o por posiciones
machistas de no atender a sus esposas ante personal de salud hombre.

56
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Jorge Chávez 139 22.4 436 70.3


José Gálvez 1,510 52.8 1,027 35.9
Miguel Iglesias 2,352 48.4 2,410 49.6
Oxamarca 3,584 55.8 2,706 42.1
Sorochuco 5,206 53 4,332 44.1
Sucre 3,057 52.2 2,544 43.4
Utco 788 60.4 403 30.9
La Libertad de Pallán 3,744 49.1 3,644 47.8
Fuente: Dirección Regional de Salud (DIRESA)
Elaboración: CEDEPAS Norte

57
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

3.2. Dimensión económica

La economía de un país o una región representa la interacción de dos fuerzas que determinan la
forma como ésta se desempeña. Por consiguiente, existen muchos modelos para su análisis; sin
embargo, el que se utiliza más frecuentemente es el “Modelo demanda agregada – oferta
agregada”, empleado para evaluar los factores y condiciones que tienen efecto en la formación
del Producto Interno Bruto (ajustado por inflación) y el nivel de inflación19.

El Modelo DA/OA es una agregación


del modelo microeconómico
elemental de demanda y oferta20. Este
• Componentes de la
es un modelo estático que parte de un
demanda agregada: Tasa de Inflación
equilibrio inicial, a partir del cual se
– Consumo
introducen un conjunto de “choques” • Público
que van generando nuevos equilibrios • Privado
OA
de mercado, donde el nivel de – Inversión
• Pública
producción representa el conjunto de • Privada
la economía, que es lo que se conoce – Exportaciones P0
DA
como la producción nacional real21 • Componentes de la
oferta agregada X0
PIB Real
Para una economía regional, que tiene – Producto Interno Bruto
interrelación con otras regiones por el – Importaciones
flujo de movimiento de los bienes y
servicios, los componentes de la demanda agregada son Consumo, Inversión y Exportaciones (a
otras regiones), que se equilibran con la producción regional y el flujo de importaciones (de otras
regiones).

El Banco Central de Reserva del Perú y el Instituto Nacional de Estadística e Informática, suelen
presentar los resultados de las variables macroeconómicas del país utilizando el Modelo DA/OA.
Por consiguiente, se utilizará este mismo modelo para describir el desempeño macroeconómico
de la economía de Cajamarca, y transladar el enfoque a la economía local de la provincia de
Celendín, aunque con las limitaciones del caso.22.

A partir de lo anterior, la dimensión fundamental de la economía implica el análisis de la dinámica


que ejerce la demanda sobre la estructura y organización de un territorio, que aprovecha sus
potencialidades para la producción de bienes y servicios. En la medida que el desarrollo de esas

19
Traducido de Evans, Gary R (2009). Macroeconomics for managers, http://www2.hmc.edu/~evans/,
Harvey Mudd College, EE,UU.
20
Según Evan (2007), en el modelo microeconómico de oferta y demanda, la oferta representa las
decisiones de producción del conjunto de agentes que producen un mismo bien o servicio, que implica que
a un mayor precio se estará en condiciones y disposición de vender más de dicho bien o producto. Por su
parte la demanda, representa las decisiones del conjunto de individuos consumidores del bien o servicio en
referencia, donde a un menor precio se estará en condiciones y disposición para adquirir mayores
cantidades. El equilibrio de mercado representa la situación en la que a un determinado nivel de precio
ambos agentes están dispuestos a intercambiar una determinada cantidad de bienes o servicios.
21
La producción nacional real, también llamada producción nacional a precios constantes, ha sido ajustada
o corregida para eliminar el efecto de la inflación, de modo tal de que se distinga su valor en términos de la
producción real de bienes y servicios.
22
Es importante mencionar que, si bien existen reportes del INEI con relación al PIB de la Región Cajamarca,
no se levanta información relacionada a los componentes de la demanda agregada regional (consumo e
inversión) ni a las importaciones de la región. Esta información es inexistente al nivel provincial.

58
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

actividades son competitivas, se encontrará espacios para aprovechar las oportunidades del
mercado..

3.2.1. Demanda y oferta agregada regional23

3.2.1.1. Evolución de la demanda agregada regional

El crecimiento de la demanda agregada de la Región Cajamarca ha sido bastante importante, ha


pasado de 903 millones de dólares el año 1990 a 2,351 millones, aproximadamente un aumento
de 2.6 veces en el lapso de 19 años, lo cual representa un ritmo expansivo bastante importante.
Sin embargo, de la evolución que se muestra en el Gráfico No. 4, la demanda agregada estuvo en
decrecimiento en el periodo 1990 – 1992, para recién iniciar la expansión a partir de 1993 y más
sostenidamente desde 1995 has 2006 y luego iniciar un proceso de contracción en los siguientes
dos años, agudizado el 2008 por efecto de la crisis internacional. Aún así la serie representa una
tasa de crecimiento promedio anual de 6.1%.

Analizando las tasas de crecimiento de la demanda agregada que se presentan en el Gráfico No. 5,
se deduce identifica que, luego de la caída del año 1995, se ha conformado un claro ciclo de
expansión que comprende 5 años de expansión y uno de recesión24, a pesar de ello, como se
mencionó en el párrafo anterior, el balance da un promedio positivo25.

Gráfico No. 4
Cajamarca: Evolución de la Demanda Agregada – Oferta Agregada, en millones de
dólares americanos de 1994
3,000

2,500

2,000

1,500

1,000

500

-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Cajamarca: Un clúster minero.

23
Los datos sobre el enfoque de DA/OA y algunos otros relacionados al tema económico, han sido tomados
del docuemento: “Cajamarca, un cluster minero”, (documento en pre-prensa, elaborado el 2009), y
expresamente autorizados por su autor, Oscar Manuel Mendoza. No obstante, la información es parte del
documento que es elaborado por CEDEPAS Norte.
24
La crisis internacional del año 2008, tienen una incidencia en la demanda agregada para la región
Cajamarca, profundizando el fondo del ciclo económico.
25
Si se toma en cuenta el año 1992 como base para el inicio del procesos de expansión de la demanda
agregada de Cajamarca, la tasa promedio anual de crecimiento de 6.1% para toda la serie ascendería a
8.0%. Este dato pone de manifiesto el verdadero dinamismo que ha experimentado la región en los últimos
15 años.

59
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Elaboración: CEDEPAS Norte.

Gráfico No. 5
Cajamarca: Tasas de variación de la Demanda Agregada – Oferta Agregada Real

34.5%

21.1%

12.8%
10.8% 11.3% 10.9% 11.9%
9.9% 9.1% 9.6%
6.9% 6.7%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
-3.5%
-4.5% -8.5% -7.7%
-7.6%
-14.0%

Fuente: Cajamarca: Un clúster minero.


Elaboración: CEDEPAS Norte

Analizando los componentes de la demanda agregada, que se muestran en el Gráfico No. 6, se


deduce lo siguiente:

Gráfico No. 6
Cajamarca: Contribución de los Componentes de la Demanda Agregada
100%

90%

80%

70%

60% Exportaciones *

Inversión Pública *
50%
Inversión Privada *
40% Consumo Público *

30% Consumo Privado *

20%

10%

0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Cajamarca: Un clúster minero.


Elaboración: CEDEPAS Norte.

 Hasta 1992 el componente principal que generaba el dinamismo de la economía de


Cajamarca era el consumo, que en conjunto promediaban aproximadamente 85.3%
(62.8% de privado y 22.5% de público.)
 A partir de 1993 y hasta 1998, se aprecia una leve expansión de la inversión, que en
promedio alcanza el 8.5% (5.1% privada y 3.4% pública), lo que representaba el doble de

60
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

la contribución que se tenía hasta el año 1993. De manera similar se produce una
expansión de las exportaciones, principalmente mineras, que para el mismo periodo,
también, habían duplicado su contribución a la demanda agregada (21.6%, el promedio
hasta 1992 fue 10.9%.)
 La transformación principal de la composición de la demanda agregada de la Cajamarca,
se produce para el periodo 1999 – 2008, donde la participación promedio de la inversión
asciende a 24.8% (22.0% privada y 2.8% pública), así como de las exportaciones (32.6%).
 Salvo por los año 2007 y 2008, donde se produjo un aumento en la inversión privada, se
puede deducir que el componente principal de la expansión de la demanda agregada lo
constituye las exportaciones, que han sido principalmente mineras26.
 El cambio de la composición en la demanda agregada, no significa que los otros
componentes se hayan reducido, todo lo contrario también han experimentado
crecimiento absoluto.

3.2.1.2. Evolución de la oferta agregada regional

La evolución de la oferta agregada es una respuesta a la expansión de la demanda, lo que se


aprecia en el Gráfico No. 7, a través de sus componentes el Producto Interno Bruto de Cajamarca
y las Importaciones que realiza la Región, principalmente a través del sector minero., que requiere
incorporar maquinaria y tecnología para desarrollar sus procesos productivos. Esto ha generado el
siguiente comportamiento:

Gráfico No. 7
Cajamarca: Evolución de la Contribución de los Componentes de la Oferta Agregada
100%

90%

80%

70%

60%

50% Importaciones

40% Producto Interno Bruto

30%

20%

10%

0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Cajamarca: Un clúster minero.


Elaboración: CEDEPAS Norte.

 Hasta 1992, la economía de Cajamarca era principalmente auto suficiente, aunque con un
bajo nivel de producción que no alcanzó los US$ 900 millones y que representó en
promedio una contribución a la oferta agregada de 98.2%.
26
La mayor inversión que se ha producido el año 2007, que alcanza el 38.6% de la demanda agregada, se ha
producido alrededor del Proyecto Minero La Cima de Minera Gold Fields, lo cual ampliará las exportaciones
de la región para los años venideros.

61
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

 Con los procesos de inversión en minería, se produce una primera expansión de las
importaciones durante el periodo 1993 a 1998, que alcanza un promedio de 5.0%, casi
tres veces superior al promedio del periodo anterior (1.8%). A pesar del aumento de la
contribución de las importaciones, se mantuvo el crecimiento importante del PIB.
 La expansión más importante de las importaciones se produce en el periodo 1999 – 2006,
donde se alcanza un promedio de 12.6% de la oferta agregada. A excepción del año 2007,
en que por efecto del proceso de construcción de la mina La Cima de Gold Fields, la
importaciones alcanzan el récord de 21.2%, superando por primera vez la exportaciones
de la Región, para luego retornar a sus niveles normales.

Como se aprecia de los Gráficos No. 8 y 9, la evolución del PIB de Cajamarca, no obstante el
aumento de las importaciones de la región, mantuvo una tendencia creciente, que responde al
mismo ciclo que la demanda agregada (5 años de expansión y 1 de recesión) debido a esta
producción está en función de la mayor demanda por las exportaciones mineras, así como la
mayor demanda intermedia a las empresas locales como consecuencia de los procesos de
inversión y subcontratación.

Gráfico No. 8
Cajamarca: Evolución del Producto Interno Bruto, en Millones de Dólares Americanos de 1994
3,000

2,500

2,000

1,500

1,000

500

-
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Cajamarca: Un clúster minero.


Elaboración: CEDEPAS Norte.

Cabe resaltar que el año 2008 representa una excepción importante, puesto que al tener como
principal producto de exportación el oro, el efecto precio por la corriente de refugio que atrae
este mineral durante las crisis internacionales, generó una expansión en la producción de la
Región Cajamarca.

62
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Gráfico No. 9
Cajamarca: Variación del Producto Interno Bruto Real

35.1%

21.0%
18.7%
14.7%
12.7%
9.6% 10.5%
8.9% 8.3% 8.7%
4.7% 5.7%
3.1%

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
-6.0% -7.0%
-9.8%
-12.7%

-19.1%

Fuente: Cajamarca: Un clúster minero.


Elaboración: CEDEPAS Norte.

Respecto a la contribución de los sectores económicos al PIB, como se aprecia en el Gráfico No.
10, se han producido un conjunto de cambios estructurales importantes:

 Hasta el año 1992, dos sectores económicos motorizaban el desempeño de la producción


de Cajamarca: Agricultura, caza y silvicultura, que en promedio representaba una
contribución de 41.3% del PIB y Otros Servicios, que en conjunto representaba una
contribución promedio de 35.3%.
 En el periodo 1993 – 1998, el sector minero empieza a tomar una mayor importancia,
incrementando su contribución promedio a 19.6%, más de tres veces superior al
promedio del periodo anterior (6.1%). Con ello se convertía en la tercera actividad
económica más importante para Cajamarca, después de Otros servicios (45.4%) que pasa
a ser primera debido a los procesos de subcontratación minera y Agricultura, caza y
silvicultura (22.9%) que se desplaza al segundo lugar.
 En el periodo 1999 – 2004, se consolida el sector Minero como la segunda actividad
económica más importante para Cajamarca, con una contribución promedio de 33.2%,
pero que por el efecto de la subcontratación de servicios podría considerarse la más
importante27.
 En el periodo 2005 – 2008, se genera una nueva transformación de la estructura
productiva de Cajamarca, a raíz de las mayores inversiones en los subsectores
manufactureros de derivados lácteos y metal mecánica, así como del sector comercio
incorporado en otros servicios, lo que genera una estructura más balanceda: Otros
servicios (39.3%), Minería (21.8%), Agricultura, caza y silvicultura (19.5%) e industria
manufacturera (14.5%)
 A pesar del cambio de estructura productiva descrito anteriormente, todos los sectores
económicos han experimentado crecimiento respecto al año 1990.

27
El sector Otros servicios alcanza una contribución promedio de 41.4% en este periodo. La más alta en la
historia económica de Cajamarca.

63
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Gráfico No. 10
Cajamarca: Evolución de la Contribución de los Sectores Económicos al PIB
100%

90%

80%

70%

60% Otros servicios

50% Construcción

Industria manufacturera
40%
Explotación de minas y canteras
30%
Agricultura, caza y silvicultura
20%

10%

0%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Fuente: Cajamarca: Un clúster minero.
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.1.3. Lecciones de la dinámica demanda-oferta agregada para la provincia de Celendín

El análisis realizado en el punto anterior representa un conjunto de lecciones que se deben tomar
en cuenta para promover el desarrollo concertado en la provincia de Celendín:

 Las condiciones para generar el crecimiento sostenido de la economía de la provincia se


fundamentan en generar un ambiente favorable para la expansión de la demanda,
principalmente la inversión, en sus componentes privada (como el principal) y público, el
intercambio de bienes y servicios con otras regiones y el consumo privado.
 La dinámica en la generación de estas condiciones tiene un mecanismo de transferencia
que se dtalla a continuación:
o La existencia de oportunidades en el mercado para la producción e intercambio
de bienes y servicios involucra la posibilidad de aprovecharlas sobre la base de un
modelo de negocio orientado a la generación de valor.
o Este modelo da paso a un proceso de inversión que involucra, estudios previos, la
realización de la inversión y la operación del negocio. En muchos casos esta etapa
se complementa con inversión pública en infraestructura, desarrollo de
capacidades, reducción de barreras, convenios sobre aspectos tributarios, entre
otros.
o Las diferentes etapas de la inversión ejercen presión sobre la oferta local a través
del abastecimiento de otro tipo de bienes y servicios que constituyen insumo para
el aprovechamiento de la oportunidad identificada.
o El desempeño positivo del modelo de negocio genera exdentes, que son
redistribuidos a través de la carga impositiva del Estado, los mismos que generan
recursos para complementar otras inversiones privadas, pero también como
fuente para la inversión social y el mejoramiento de las condiciones de vida.
o Al mismo tiempo las diferentes etapas de la inversión generan puestos de trabajo,
a través de los cuales se contribuye al bienestar social.

64
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

 La comprensión de estos mecanismos de transferencia es clave para todos los agentes


que participan en un territorio, en la medida que se limite las distoriciones que puedan
introducir la política tanto pública, como privada.
 La planeación y administración del territorio a través de este instrumento de gestión
conlleva a prestar atención a los diferentes movimientos que tiene la demanda agregada,
ya que ello impacta en la actividad productiva local.

3.2.2. Agrícola

3.2.2.1. Área de cultivos


La provincia de Celendín cuenta con 265,852.37 ha de los cuales aproximadamente el 20%
corresponde a área agrícola, la misma que se ha dividido en dos espacios: i) zonas donde solo se
siembra cultivos agrícolas y zonas en donde además de cultivos agrícolas existen pastos naturales
y cultivados, vegetación escasa y arbustiva y afloramientos rocosos (ver cuadro N° 29 y mapa en
anexos)

Cuadro N° 34: Tierras agrícolas en la provincia de Celendín


Área ocupada
Descripción Distribución
(has)

Los distritos de Celendín, La libertad de Pallán y Utco concentran el 95%


Tierras con cultivos agrícolas 2,572.72 del área total. Existen pequeñas extensiones en Huasmín y Miguel
Iglesias.

Tierras con cultivos agrícolas y pastos Sucre y Oxamarca concentran el 84% del área total, el restante 16% se
7,292.95
cultivados encuentra en los distritos de Jorge Chávez y José Gálvez.

Cerca del 94% se concentra en los distritos de Sucre, Huasmín y La


Tierras con cultivos agrícolas y pastos
10,178.43 libertad de Pallán. El restante 6% se encuentra en Miguel Iglesias y una
naturales
pequeña parte (menos de una hectárea) en Sorochuco.

Este tipo de tierras se encuentran en casi todos los distritos de la


provincia. Los distritos de Huasmín (49%), Celendín (16%), Chumuch
Tierras con cultivos agrícolas y
17,289.95 (15%) concentran la mayor extensión de tierras de este tipo,
vegetación arbustiva
encontrándose además en Cortegana, Miguel Iglesias, La libertad de
Pallán, Jorge Chávez, Sorochuco y Utco.

Tierras con cultivos agrícolas,


Este tipo de tierras se encuentran en Cortegana (43%), Huasmín (20%),
vegetación escasa y afloramientos 13,893.40
Miguel Iglesias (12%), Celendín (10%) y La libertad de Pallán (10%).
rocosos

Fuente: Zonificación Económica y Ecológica de la Región Cajamarca.


Elaboración: CEDEPAS Norte

En cuanto a la superficie sembrada en el 2008, esta ha disminuido en 34% respecto al 2000, esto
explicado principalmente por la disminución del área sembrada de los tubérculos, encabezada por
el olluco (ahora se siembra la cuarta parte de lo que se sembraba hace 8 años, esta es una
tendencia regional), seguido por la oca y la papa, así como también por la caída de la producción
de la cebada (Ver cuadro 30). Es preciso indicar, que los cereales ocupan el 58% del área total
sembrada

65
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

66
Cuadro N° 35: Superficie sembrada en la provincia de Celendín, por principales cultivos: 2000-2008 (en hectáreas)
Familia Cultivo 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 2006/07 2007/08

Trigo 4,763 2,407 2,858 2,366 3,433 3,591 4,760 5,136


Maíz amiláceo 2,969 2,489 2,137 2,756 3,028 3,009 3,569 3,686
Maíz choclo 1,241 676 514 231 26 1,148 1,169
Cereales
Maíz amarillo duro 565 348 357 407 360 436 766 500
Cebada grano 4,151 2,107 2,180 1,744 2,419 2,586 2,783 2,897
Otros 54 55 30 179 159 57 9
Papa 4,452 3,125 3,069 3,269 3,246 3,560 4,312 3,579
Oca 2,450 1,885 644 790 971 778 455
Tubérculos Olluco 2,419 1,555 526 617 718 740 568 596
Yuca 225 96 87 132 176 152 143 128
Camote 81 64 58 31 54 41 8 11
Frijol grano seco 2,711 2,162 1,793 1,891 2,177 2,194 2,006 1,902
Frijol grano verde 60 34
Arveja grano seco 1,592 1,042 1,703 1,513 1,999 2,086 1,868 1,864
Arveja grano verde 105 64 238 657 653
Leguminosas
Haba grano seco 1,598 612 574 690 1,064 897 968 762
Haba grano verde 336 243
Lenteja grano seco 1,216 414 395 217 138 215 246
Chocho grano seco 150 94 70 80 11
Plátano 3 27
Caña de azúcar (alcohol) 1 12
Frutales Palto 10 3
Limón sutil 4
Papaya 4
Rye grass 139 575 177 75 2
Pasturas
Alfalfa 26 4 20
Total 30,637 19,236 17,228 17,541 20,043 20,784 24,711 23,128
(*) Corresponde al periodo agrícola de agosto a julio del siguiente año.
Fuente: Dirección de Información Agraria – Cajamarca.
Elaboración: CEDEPAS Norte

Si bien algunos distritos no figuran con una gran contribución a la superficie provincial (en
términos porcentuales) en tal o cual cultivos; sin embargo, al interior de los mismos poseen
considerables extensiones dedicadas a ciertos cultivos, tal es el caso de Utco, quien posee en
promedio el 2% de superficie sembrada de trigo de la provincia, pero al interior, mantiene un 20%
de su superficie agrícola sembrada de trigo. Es decir, mantiene su tradición “triguera” desde que
era una hacienda, esto a pesar del ingreso de nuevos cultivos en su territorio (especialmente
frutales).

Cuadro N° 36: Superficie sembrada en la provincia y distritos de Celendín por principales cultivos (en hectáreas) y su
proporción del total regional y provincial
Participación
Cultivo 2007/08 Distritos (porcentaje del total provincial)
regional (% )
Celendín (17%), Huasmín y Chumuch (14%), La libertad de Pallán (12%), Cortegana (10%),
Trigo 5,136 16 Oxamarca (9%), Sorochuco (8%), Miguel Iglesias (7%), Sucre (4%), Utco y José Gálvez (2%),
Jorge Chávez (1%).

Celendín (15%), Huasmín y Sucre (14%), Oxamarca, Sorochuco y Miguel Iglesias (10%);
Papa 3,579 13 Chumuch y Cortegana (8%), La libertad de Pallán (7%), José Gálvez (4%), Utco (1%), Jorge
Chávez (0.3%)

Celendín (24%), Huasmín (16%), La libertad de Pallán (14%), Chumuch (11%), Sorochuco
Maíz amiláceo 3,686 9 (9%), Cortegana (8%), Oxamarca (7%), José Gálvez (4%), Sucre (3%), Jorge Chávez, Miguel
Iglesias y Utco (2%)

Continúa…

67
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Participación
Cultivo 2007/08 Distritos (porcentaje del total provincial)
regional (% )
Celendín (15%), Huasmín (14%), Chumuch (13%), Sorochuco y La libertad de Pallán (11%),
Cebada grano 2,897 21 Oxamarca y Cortegana (10%), Miguel Iglesias (9%), Sucre (3%), José Gálvez (2%), Utco y
Jorge Chávez (1%)

Celendín (28%), Huasmín (18%), Sorochuco (10%), La libertad de Pallán (9%), Chumuch y
Frijol grano seco 1,902 10 Oxamarca (8%), Cortegana (6%), José Gálvez (5%), Sucre (3%), Jorge Chávez, Miguel Iglesias
y Utco (2%)
Celendín (22%), Oxamarca y Huasmín (13%), Sorochuco (12%), Chumuch (9%), Cortegana
Arveja grano seco 1,864 12 (8%), Miguel Iglesias, La libertad de Pallán y Sucre (5%), José Gálvez (4%), Jorge Chávez y
Utco (2%)

La libertad de Pallán (19%), Huasmín (15%), Chumuch, Sorochuco y Sucre (12%), Oxamarca
Olluco 596 18
(11%), Miguel Iglesias (9%), Cortegana (6%), José Gálvez (3%), Celendín (1%)

Huasmín (25%), Sorochuco (14%), Celendín (13%), Sucre (9%), Miguel Iglesias y Cortegana
Haba grano seco 762 26 (8%), La libertad de Pallán (7%), Chumuch (6%), Oxamarca (5%), José Gálvez (4%), Utco y
Jorge Chávez (1%)
Fuente: Dirección de Información Agraria – Cajamarca.
Elaboración: CEDEPAS Norte

En resumen, Celendín sigue siendo un gran productor de cereales y menestras, esto a pesar de
haber reducido el área agrícola en dichos productos, área que viene siendo liberada para la
introducción de cultivos alternativos, especialmente frutales y más específicamente palta; cuya
producción fue impulsada mediante proyectos de tipo productivo desarrollados por instituciones
privadas y públicas, desde hace más de una década. Lo mismo sucede para el caso de las pasturas,
que tiene como fin último, servir a la producción de leche. La ley de economías de escala y
alcance, al igual que del mínimo esfuerzo, acompañan este proceso; así por ejemplo para el caso
de los frutales y las pasturas no es necesario sembrar todos los años puesto que sus frutos (en el
caso de los frutales) y los cortes (en el caso de las pasturas) se pueden hacer en varias épocas.

3.2.2.2. Producción
No cabe duda que la producción mayoritaria de cultivos
agrícolas de Celendín descansa sobre las pasturas (Rye
grass y alfalfa, que tienen el 45% de la producción) y los
tubérculos (la papa es el 25% de la producción agrícola
total). Sin embargo, el mayor aporte regional, esta dado
por las habas, tanto en grano seco como en verde (50% -
60%).

Cuadro N°37: Producción Agrícola de la Provincia de Celendín: 2002 – 2008 (En Toneladas Métricas)

Participación
Cultivo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
regional (%)1/

Rye grass 48,357 44,697 62,318 64,920 67,190 56,922 59,622 7

Papa 28,927 30,282 33,832 27,051 30,893 34,638 29,965 10

Alfalfa 8,752 9,916 9,249 9,619 10,745 10,705 9,446 8

Oca 8,084 3,288 2,247 3,636 3,368 1,976 36

Olluco 7,612 2,630 1,850 2,870 2,940 2,774 2,345 24

Maíz choclo 4,176 2,488 987 142 5,909 6,137 9

Trigo 2,407 2,858 2,337 3,119 3,226 4,055 4,616 11

68
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Participación
Cultivo 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
regional (%)1/

Maíz amiláceo 3,081 2,574 1,789 3,489 3,594 3,242 3,524 8

Cebada grano 2,319 2,399 1,613 2,460 2,363 2,459 2,607 19


Continúa…
Caña de azúcar 1,605 1,612 4,154 4,172 4,192 3,700 1,904 2

Frijol grano seco 1,938 1,905 1,169 1,909 1,966 1,805 1,729 14

Arveja grano seco 1,560 2,559 1,813 2,699 3,042 2,580 2,514 18

Yuca 1,198 939 1,048 1,458 1,251 1,115 950 2

Haba grano seco 817 893 813 1,513 1,395 1,381 1,176 50

Maíz amarillo duro 850 692 731 747 872 1,610 936 1

Camote 760 762 232 426 314 80 82 7

Arveja grano verde 227 131 460 1,259 1,070 3

Plátano 328 351 503 535 547 592 813 2

Lenteja grano seco 410 394 196 128 196 214 3 11

Haba grano verde 698 446 60

Palto 45 30 170 169 353 5

Papaya 104 106 146 5

Chocho o tarhui grano seco 90 71 76 12 18

Limón sutil 15 7 35 40 40 34 40 5
1/ la participación provincial dentro de la producción regional está calculada en base a los promedios de la producción de los años 2002
al 2008
Fuente: Dirección de Información Agraria – Cajamarca.
Elaboración: CEDEPAS Norte

Si bien cada uno de los distritos aporta a la producción local, éstos no lo hacen de manera
homogénea. Existen ciertos distritos que por sus condiciones territoriales, edafológicas y
climáticas, tienen mayores áreas destinadas a ciertos cultivos, de allí que su aporte a la
producción de la provincia sea mucho mayor, ya que la productividad (punto tocado más
adelante), son muy parecidos en toda la provincia.

Por otro lado, Celendín, distrito, tiene la mayor participación en la producción provincial de varios
cultivos tradicionales: Maíz, Trigo, Cebada, Camote y Frijol entre otros, lo mismo que Huasmín en
Oca, Olluco y haba; otros distritos se especializan en la producción de determinados cultivos, por
ejemplo Oxamarca en Papa, Utco en frutales, La Libertad de Pallán y Sorochuco en lenteja entre
otros (Ver cuadro 33).

Cuadro N° 38: Participación distrital en la producción provincial, por principales cultivos


Rye Grass
Camote

Plátano
Cebada

lenteja
Arveja
Olluco

limón
Trigo

Palta
Papa

haba
Frijol
Maíz

Oca

Distrito

Celendín 24% 26% 19% 14% 28% 6% 11% 28% 18% 8% 12% 1% 14%

Chumuch 7% 8% 5% 4% 12% 13% 3% 6% 6% 7% 4% 1% 18%

Cortegana 8% 5% 6% 7% 36% 11% 12% 5% 9% 12% 7% 1% 20%

69
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Rye Grass
Camote

Plátano
Cebada

lenteja
Arveja
Olluco

limón
Trigo

Palta
Papa

haba
Frijol
Maíz

Oca
Distrito

Huasmín 14% 14% 17% 15% 17% 17% 19% 17% 8% 26% 25%

Jorge Chávez 2% 1% 1% 0.2% 0.3% 0.3% 2% 1% 1% 0.3%

José Gálvez 4% 3% 2% 3% 3% 3% 6% 4% 5% 9%

La libertad de Pallán 9% 9% 7% 8% 12% 12% 14% 7% 8% 21% 6% 9% Continúa…


42% 19%

Miguel Iglesias 6% 10% 12% 12% 6% 8% 5% 10% 10% 6% 2%

Oxamarca 5% 12% 12% 17% 8% 9% 9% 11% 14% 13% 5%

Sorochuco 11% 10% 14% 10% 16% 13% 10% 11% 20% 14% 16%

Sucre 5% 3% 3% 11% 6% 9% 4% 3% 5% 29%

Utco 6% 1% 1% 0.4% 12% 0.5% 0.6% 0.4% 0.5% 0.3% 58% 100% 30%

Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familias y Dirección de Información Agraria – Cajamarca.


Elaboración: CEDEPAS Norte

Es necesario destacar que el cambio en la cédula de cultivos, producto de la introducción de


nuevas variedades de cultivos transitorios (haba grano verde y frijol grano verde) y de cultivos
permanentes (frutales sobre todo), ha mermado otros (camote, olluco, por ejemplo), pero
también han mejorado otros, es la Ley del desarrollo de un territorio. Asimismo, el escenario
internacional, ha hecho que se vire nuevamente al interior de nuestro territorio, esto paso con el
trigo el 2006-2008, el cual debido al alza del precio internacional, el gobierno central incentivó su
producción local, por eso que casi se ha duplicado el área de producción, respecto al 2000.

Por otro lado, dicho cambio (el de cédula agrícola) también ha llevado a cambios de actividad
económica (paso de agricultura a ganadería intensiva). No es casualidad que los pioneros de la
producción de rye grass, sean ahora aquellos distritos con mayor producción de leche dentro de
la provincia: Sucre, Huasmín y Sorochuco, además de José Gálvez y La libertad de Pallán.

3.2.2.3. Productividad
La productividad en la agricultura muestran el grado de eficacia operativa de los recursos
comprometido en la producción, la productividad agrícola y los rendimientos están altamente
correlacionados, de allí su importancia.28

La productividad promedio29 de muchos cultivos sembrados en la provincia de Celendín, son


iguales e incluso mayores a los rendimientos promedio a nivel regional (Ver cuadro 34).

En el caso de los cereales, el maíz alcanza rendimientos de entre 1 y 5.4 TM por hectárea en sus
diversas variedades: choclo, amarillo duro y amiláceo; el trigo y la cebada alcanzan un
rendimiento promedio de 1 TM por hectárea. Todos estos rendimientos están por encima del
promedio regional con excepción del Maíz Amarillo duro (2.3 TM por ha frente a 2.7 TM por ha).

Entre los tubérculos, la papa alcanza rendimientos promedio de 9.6 TM por hectárea, el camote
8.9 TM, la Yuca 8.7 TM, la oca 4.6 y el olluco 4.3 TM por hectárea. Salvo la papa y la oca, el
rendimiento provincial de los cultivos de esta familia es mayor al rendimiento promedio regional.

28
La productividad y el rendimiento, son dos conceptos diferentes, pero complementarios. La productividad, hace
alusión al rendimiento de un factor de producción; mientras que el rendimiento a todo el proceso productivo. De allí
que en términos económicos se suele usar sólo el rendimiento, como medida de generación de renta del capital.
29
A pesar de que para fines de análisis se toman los rendimientos alcanzado entre los años 1997 – 2008, no se
consideran cultivos que se han dejado de sembrar con anterioridad al 2005.

70
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

En el caso de las leguminosas, otro grupo importante de cultivos en la provincia, el haba tipo
grano seco tiene rendimientos de 1.4 TM por hectárea y el tipo grano verde 2.6 TM; la alverja tipo
grano verde tiene un rendimiento promedio de 2 TM por hectárea y tipo grano seco 1.3 TM; el
frijol (tipo grano seco) y la lenteja tienen un rendimiento de 0.9 TM por hectárea. En este caso
todos los rendimientos provinciales superan al rendimiento promedio regional, salvo la lenteja
cuyo rendimiento promedio en la provincia es igual al rendimiento regional.

Algo que llama la atención son los altos rendimientos de las pasturas, tanto a nivel provincial
como regional. Ya que la evidencia empírica demuestra el rye grass, no supera las 10 TM/ha. Sin
embargo, estos datos son proporcionados por la dirección de información agraria.

Entre las plantaciones, destaca la caña de azúcar30 con un rendimiento promedio 61.63 TM por
hectárea, muy superior al promedio regional que llega solamente a 20 TM por hectárea. A
excepción de la papaya, los demás rendimientos de los frutales superan el rendimiento promedio
regional.

Cuadro N° 39: rendimientos de los principales cultivos sembrados en la provincia (TM/ha)

Miguel Iglesias
La Libertad de
Jorge Chávez

José Gálvez
(provincia)

Cortegana

Oxamarca

Sorochuco
Promedio

Promedio

Chumuch

Huasmín
Celendín
(región)

Pallán

Sucre

Utco
Familia Cultivo

Maíz choclo 5.4 4.5 5.2 5.2 5.1 5.2 5.1 5.0 5.1 5.1 5.1 5.1 6.0 5.7

Maíz amarillo duro 2.3 2.7 2.0 2.1 2.0 2.3 2.0 2.0 2.4 1.9 2.2

Cereales Maíz amiláceo 1.0 0.8 1.0 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 1.0

Trigo 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0

Cebada grano 1.0 0.9 0.9 1.0 1.0 1.0 0.9 0.9 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0

Caña de azúcar 59.5 20.5 62.0 62.0 59.2

Papaya 11.8 12.5 7.5 13.0

Frutales Plátano 8.7 6.8 9.1 8.4 8.6 8.6 8.8

Palto 8.0 7.7 6.4 10.0

Limón sutil 6.6 5.5 6.5

Haba grano verde 2.6 2.1 2.9 2.0 2.0 1.9 2.5 2.0 2.0 2.6 2.7 2.9 1.7

Arveja grano verde 2.0 1.8 2.4 1.9 1.8 1.9 1.6 1.9 1.9 2.0 2.4 2.1 2.1 1.8

Haba grano seco 1.4 1.1 1.5 1.1 1.5 1.5 1.6 1.6 1.5 1.1 1.1 1.6 1.1 1.6
Leguminosa
Arveja grano seco 1.3 0.9 1.3 1.3 1.3 1.3 1.4 1.3 1.3 1.2 1.3 1.3 1.3 1.5

Lenteja grano seco 0.9 0.9 0.9 1.0 0.9 0.9 1.0 0.9 0.9 0.9 1.0 1.0 1.0

Frijol grano seco 0.9 0.8 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9

Alfalfa 39.9 42.1 36.8 41.0 38.2 37.5 40.7 34.0 38.4 33.6
Pasturas
Rye grass 35.9 38.8 38.1 41.2 44.4 32.8 39.4 33.8 31.8 38.9 40.0 34.9 37.2

Papa 9.6 10.6 10.5 8.9 8.9 9.4 10.1 10.4 9.1 9.1 9.5 9.3 9.8 10.2
Tubérculos
Camote 8.9 6.1 9.2 7.2 8.0 8.0 12.5 10.2

30
La caña de azúcar, si bien es una gramínea, sin embargo, es considerada también como una fruta de naturaleza
exótica. Este último criterio es el usado en el presente documento.

71
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Yuca 8.7 6.8 8.3 8.5 7.5 8.8 7.5 8.9 8.5

Olluco 4.6 4.6 4.2 4.6 4.5 4.6 5.0 4.6 4.4 4.7 4.7 4.4 4.7 5.0

Oca 4.3 4.4 4.3 4.5 4.7 4.4 5.0 4.9 4.5 4.4 4.6 4.4 4.8 4.5
Fuente: Dirección de Información Agraria – Cajamarca.
Elaboración: CEDEPAS Norte
3.2.2.4. Índice de especialización
La especialización, en cualquier actividad económica, se da a nivel profundidad y alcance. El
presente índice mostrado se ha construido a partir de datos del distrito con relación a la
producción provincial, la producción regional y la producción más alta de la región; es decir, es un
indicador de competitividad. Así, mientras más alejado de uno (por la derecha) está un indicador,
éste estará más especializado. Sin embargo, esto no quiere decir, que ya todo está concluido, el
segundo paso puede ser la industrialización o alguna otra acción que ayude a dinamizar la cadena,
ya que estamos analizando solamente la especialización primaria.
Cuadro N° 40: Índice de especialización agroeconómica (IEAE)
Cultivo Agrícola IEAE* Distrito donde se siembra
Alfalfa 2.01 Miguel Iglesias
1.28 Celendín
Caña de azúcar
1.39 Utco
Frijol grano seco 1.03 Celendín
Arveja grano seco 1.11 Celendín
1.04 Utco
Maíz amarillo duro
0.92 Celendín
1.40 Celendín
Camote
1.01 Utco
1.77 Utco
Palto
0.95 La Libertad de Pallán
Papaya 1.40 Utco
Limón 1.18 Utco
(*) Se está considerando únicamente indicadores mayores y muy cercanos a la unidad.
Fuente: Dirección de Información Agraria – Cajamarca.
Elaboración: CEDEPAS Norte

Según este índice, el distrito de Utco sería la zona más “especializada” dentro de la provincia de
Celendín, ya que alberga 6 de los 9 tipos de cultivos especializados: Caña de azúcar, Maíz tipo
amarillo, Camote y frutales: Palto, Papaya y Limón. Agroeconómicamente hablando, estas zonas
(distritos) y estos cultivos sembrados son los que presentan mayores ventajas competitivas y
comparativas dentro del territorio. Por su parte las zonas y los cultivos cuyos índices están
cercanos a la unidad (por la izquierda), están en proceso (esto se presenta en productos
generalmente nuevos); es decir, tienen alto potencial. No obstante, los cultivos con bajos índices
de especialización (lejanos a la unidad por la izquierda) no presentan ventajas comparativas ni
competitivas, es el caso de algunos cultivos tradicionales. En este caso se recomienda cambios en
la cédula de cultivos y/o en la proporción de uso del suelo.

3.2.2.5. Infraestructura agrícola


La infraestructura agrícola tiene varias aristas, sin embargo, la principal está ligada a la
infraestructura de riego. Dicha infraestructura en la provincia está constituida fundamentalmente
por canales en tierra, que captan y conducen el agua de manantiales y causes de régimen
permanente, para suplir las necesidades hídricas de los cultivos en los periodos de ausencia de
lluvias; no obstantes existen algunos canales revestidos. Por su parte el agua de escorrentía no es

72
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

actualmente aprovechada, esto, sumado al problema anterior, hace perder competitividad al


agro.

Dentro de la infraestructura de riego en la provincia, destaca el canal Sendamal - El Toro, de 34


Km de longitud con revestimiento de concreto, que conduce un caudal de 600 lps mucho menor
que el proyectado, beneficiando a veinte caseríos de los distritos de Huasmín, Celendín y José
Gálvez. Otros canales en éstos y los demás distritos de la provincia, son de longitudes menores a 4
Km, conduciendo caudales entre 30 y 200 lps, en condiciones hidráulicas deficientes por lo que
requieren su mejoramiento.
Cuadro N° 41: canales de riego de la provincia de Celendín
Distrito Caserío Canal de riego

Rejopampa Rejopampa
Sorochuco Llavidque Llavidque
Sendamal Sendamal
Múyoc Chico Múyoc Chico
José Olaya Pozo azul
Maque Maque Maque Maque
Miguel Iglesias
Chalán La Succha
La Merced Casa Viejas
El Mirador Shillarume
Tres de Octubre Aravisco-Los Reyes
Chumuch Agua Santa La Fundición
Cristo Rey Changuil
Cortegana La Dispensa
Azafrán
Yajén Chaguapampa
Cortegana Bombón
Huayabas
Candén
La Pacpa
Santa Cruz Santa Cruz
Saraus Huamamachay
Quinuamayo Quinuamayo
Nueva Esperanza Nueva Esperanza
Libertad de Pallán
Velásquez Núñez
Sanchán Sigues
Callacat Túpac Amaru
Combayo Papayal
Saumate Saumate
Oxamarca Shacat Shacatillo
Saucepampa Saucepampa
San Agustín San Agustín
Cauchamayo
Santa Rosa Los Verdes
El Mutuy
Campiña Celendín Río Grande
Poyuntecucho El Boquerón
La Llave La Llave
Mocat
Celendín Llanguat
Llanguat
La Unión
La Represa
Trapiche Viejo Trapiche Viejo
Pallac Huashuco
Pariapuquio Pariapuquio
Molinopampa, Pumarume, Teresa Conga, etc. Sendamal El Toro
Molinopampa El Tinguito
Chaquil Mesarume
Paraiso El Tambo
José Gálvez Huañambra Los Verdes
Cusichán
Cusichán
Hierba Santa

73
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Distrito Caserío Canal de riego

Campiña Sucre Quintilla


Quintilla Hierba Buena
Cruzconga Sendamal
Sucre
San Juan de Tingat El Rejo
San Francisco de Sumbat El Sauco
La Lechuga La Lechuga
Jacapa Jacapa
Utco
El Limón El Limón
Jerez Jadibamba
Jerez
Pacae Chilcapampa
San Isidro San Isidro
Mashacat Continúa…
Tulicancha
Huasmín Tacarpo Tacarlo
Coñicorgue Santa Rosa
El Lirio
Llaguán
Llaguán
Los Reyes El Otorongo
Atuyunga Atuyunga
Jorge Chávez
Macas Las Hineas
Fuente: Agencia MINAG – Celendín
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.2.6. Tamaño de la propiedad agrícola


Según el censo agropecuario de 1994, solamente el 16% de las unidades agropecuarias de la
provincia de Celendín, eran menor o igual a 1 ha, mientras que para el departamento era de 27%.
Es decir, el minifundio era poco evidente. Sin embargo, después de 15 años, este porcentaje en la
provincia se ha triplicado, paso de 16% a 52%; es decir, la fragmentación de la propiedad ha
crecido a una tasa de 2% anual (cifra 10 veces superior al crecimiento anual poblacional).
Asimismo, se ha estimado que cerca del 82% de las familias, tienen tierras menores o iguales a 3
ha.

Muy a pesar de que se encontró que existen algunas familias con propiedades superiores a 100
hectáreas, sin embargo, estas son escasas.
Gráfico N° 11: Tamaño de las propiedades familiares en la provincia de Celendín

Fuente: Encuestas aplicadas.


Elaboración: CEDEPAS Norte

74
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

En resumen, se evidencia un serio problema de fragmentación de la propiedad de la tierra en la


provincia de Celendín. Fragmentación que acompaña otros problemas, como migración, pérdida
de competitividad territorial, menor productividad del capital humano, entre otras.

3.2.2.7. Posesión de la tierra


En la provincia de Celendín, al igual que en cualquier zona de la región, existen diversos tipos de
posesión de la tierra, acá se ha clasificado en 6 tipos: Propio con título y sin título, Posesión en
tierra comunal, al partir, alquilado e hipoteca.

En la mayor parte de casos (90%), las tierras familiares son propias, de estas el 52% son tituladas,
mientras que 38%, no tienen título de propiedad. Asimismo, estudios nacionales y regionales, han
estimado que el sólo hecho de tener registrado la propiedad, este genera un incremento del 11%
en los ingresos de sus propietarios (vía mercado de tierras y créditos).

Asimismo, en Sorochuco se encuentra el 42% de las tierras tituladas de la provincia, siguiéndole


Huasmín (15%) y Celendín (14%), justamente son estos distritos los que concentran la mayor
población de la provincia.

Por otro lado, en el caso de aquellas tierras propias que aún no están tituladas, el 86% se
encuentra ubicado en los distritos de Celendín, Cortegana, Pallán, Miguel Iglesias y Huasmín.

Gráfico N° 12: Tipo de posesión de las tierras familiares en la provincia de Celendín (en porcentaje)
60 52.38
50
37.63
40
30
20
10 6.3
1.84 1.69 0.15
0
Propio con Propio sin Al Partir Alquilado Posesión en Hipoteca
titulo titulo tierra comunal

Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familia


Elaboración: CEDEPAS Norte

Con respecto a las tierras propias que están tituladas, el distrito de Jorge Chávez tiene la totalidad
de sus tierras tituladas; los distritos de José Gálvez, Sucre y Sorochuco tienen casi el 90%, el
distrito de Celendín tiene un índice de 59%, Oxamarca, 58%. En los distritos de Cortegana y La
Libertad de Pallán solo el 4% y 5% de las familias tienen su tierra titulada, coincidentemente son
los distritos más pobres de la provincia, al igual que Chumuch.

Cuadro N° 42: Tierras tituladas en la provincia de Celendín en porcentaje


Distrito Área del territorio (has) % tierras tituladas y propios
Celendín 40,900 58.54%
Cortegana 23,333 4.76%
La Libertad de Pallán 18,403 5.08%
Miguel Iglesias 23,483 17.50%
Huasmín 43,730 41.60%

75
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

José Gálvez 5,801 89.47%


Sorochuco 17,098 88.27%
Oxamarca 29,252 58.06%
Jorge Chávez 5,334 100.00%
Sucre 27,098 88.57%
Utco 10,097 40.00%
Chumuch 19,630 47.37%
Total 264,159 52.38%
Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familia
Elaboración: CEDEPAS Norte

Es preciso indicar que las familias que no poseen tierras constituyen cerca del 8% (más de 1,700
familias), de este total aproximadamente el 40% viven en el distrito de Huasmín, el 19% en el
distrito de Sorochuco y el 11% en La Libertad de Pallán; por su parte los distritos de Sucre y
Chumuch tienen el 2% de familias sin propiedad de tierras31.

Si bien no se ha demostrado la hipótesis del “capital muerto” de Hernando de Soto, no cabe duda
que la titulación de la propiedad, te acerca más a los mercados financieros e incrementa el valor
de los activos físicos.

3.2.2.8. Precio de los productos agrícolas


En el año 2008 los precios en chacra de algunos productos que se siembran en la provincia de
Celendín, sufrieron algunas variaciones con respecto a los precios de años anteriores, los mismos
que no han variado mucho.

Productos como el trigo, maíz amiláceo, cebada grano, alverja grano seco y lenteja grano seco
acumularon subidas de entre 50 y 20% con respecto al año pasado, mientras que el haba tipo
grano verde acumuló una variación negativa en el precio de 50%, otros productos con variación
negativa fueron el maíz choclo (-10%), maíz amarillo duro (-14%) y camote (-15%) (Ver cuadro 38)

En términos reales, casi todos los productos han subido de precio, respecto al 2000, con
excepción de algunos, como la oca o el haba grano verde, el cual está más ligado a la oferta y a la
subsistencia. Lo que llama la atención es la subida estrepitosa del maíz amiláceo, quien se ha
incrementado casi 4 veces respecto al 2000, lo mismo pasa con el trigo. Esto indudablemente ha
hecho más rentable a estos productos.

La variación positiva en los precios de los productos agrícolas responde a la dinámica que la
demanda-oferta que se está produciendo en los mercados mundiales:

 La política gubernamental de la China, junto al boom económico de este país, y unido al


de India, que involucra la incorporación de cada vez más personas al mercado mundial y a
la clase media, implica que la población de estas dos naciones (aproximadamente un
tercio de la población mundial) vienen ejerciendo una fuerte presión a través del
mejoramiento de su poder adquisitivo demandando cada vez más alimentos, que no
solamente se producen en la parte oriental del mundo, sino que se tiene a Latinoamérica
como un proveedor natural.
 Las consecuencias del calentamiento global y la mayor conciencia de los ciudadanos del
mundo por limitar el uso de los combustibles fósiles, llevó al desarrollo de bio-
31
El número de familias que no poseen tierras, se ha calculado a partir de las encuestas familiares (familias que alquilan
tierras y las que tienen en uso “al partir”).

76
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

combustibles a base de maíz, canola, caña de azúcar, entre otros cultivos. Esta nueva
oportunidad ha impulsado procesos de inversión en este tipo de cultivos al nivel mundial.
 Por consecuencia de las dos fuerzas anteriores, se está produciendo una competencia
mundial por terrenos: Unas fuerzas impulsan hacia la siembra de cultivos para
biocombustible y otras hacia la siembra de cultivos para alimentación, lo cual produce
escacez para ambos mercados, en la medida que no se produzcan nuevos saltos
tecnológicos que incrementen las productividades, con el efecto final del incremento de
los precios al productor y a lo largo de toda la cadena.

En resumen en una economía de mercado, el precio refleja la dinámica de la oferta y la demanda,


donde una tendencia decreciente expone un fenómeno de sobreoferta y una tendencia creciente
un fenómeno de brecha de demanda. En la medida que estos mercados están globalizados, los
incrementos en productividades y cambios que se producen en otros mercados, se ven reflejados
casi de inmediato en los mercados locales. Como consecuencia, la orientación de la producción
rural debe buscar liderazgo en costo a partir del incremento de productividades, incorporación de
tecnología, investigación y desarrollo, de modo tal de reducir los efectos del ciclo de los precios
mundiales.

Cuadro N° 43: Precios en chacra por kg en la provincia de Celendín 2000 – 2008 (Valores reales)
Cultivo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Alfalfa 0.030 0.030 0.030 0.029 0.028 0.028 0.027 0.026 0.032

Arveja grano seco 1.400 0.872 1.476 1.423 1.633 1.633 1.612 1.559 1.819

Arveja grano verde 0.990 1.325 1.312 1.266

Camote 0.380 0.467 0.396 0.385 0.390 0.390 0.385 0.434 0.344

Caña de azúcar 0.030 0.030 0.030 0.029 0.037 0.037 0.027 0.034 0.040

Cebada grano 0.350 0.477 0.436 0.471 0.510 0.510 0.493 0.571 0.721

Frijol grano seco 1.480 0.811 1.248 1.164 1.513 1.513 1.603 1.491 1.642

Haba grano seco 1.330 1.146 1.426 1.731 1.550 1.550 1.612 1.670 1.482
1.286
Haba grano verde 0.810 0.609

Lenteja grano seco 1.670 1.014 1.713 1.837 2.023 2.023 2.436 Continúa…
2.087 2.403

Limón sutil 1.040 0.852 0.862 0.625 0.742 0.742 0.716 0.852 1.202

Maíz amarillo duro 0.400 0.507 0.495 0.548 0.548 0.548 0.627 0.758 0.609

Maíz amiláceo 0.440 0.507 0.574 0.490 0.557 0.557 0.752 1.193 1.530

Maíz choclo 0.850 0.751 0.466 0.875 0.854 0.854 0.818 0.697

Oca 0.410 0.375 0.386 0.385 0.371 0.371 0.385 0.341

Olluco 0.410 0.365 0.426 0.385 0.371 0.371 0.385 0.375 0.336

Palto 0.742 0.742 0.716 0.630 0.673

Papa 0.440 0.487 0.456 0.510 0.492 0.492 0.528 0.443 0.465

Papaya 0.555 0.758 0.657

Plátano 0.580 0.538 0.515 0.548 0.492 0.492 0.519 0.622 0.641

77
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Cultivo 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Rye grass 0.020 0.020 0.020 0.019 0.019 0.019 0.018 0.017 0.032

Trigo 0.620 0.598 0.604 0.577 0.557 0.557 0.707 0.665 0.961

Yuca 0.450 0.467 0.396 0.404 0.380 0.380 0.421 0.511 0.513
Fuente: INEI y Dirección de Información Agraria – Cajamarca.
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.2.9. Valor bruto de la producción agrícola (VBPA)


El valor bruto de la producción agrícola32 (VBPA) del año 2008 fue de 56.8 millones de nuevos
soles. Desde al año 2004, ha seguido una tendencia ascendente con variaciones positivas de 17%,
11.4%, 22.5% y 6% respectivamente, luego de tener una caída de -33% durante el período
2001/2002 y -7% en el período 2003/2004. Dichas variaciones del VBPA, se ha debido
básicamente a un efecto volumen, antes que de precios, ya que éstos, en su mayoría se
mantuvieron durante este periodo.

Gráfico N°13: Comportamiento del VBPA de la provincia de Celendín: 2001 - 2008

Evolución del Valor Bruto de la Producción Agrícola (VBPA)

65
Millones de Soles

60
55
50
45
40
35
30
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Dirección de Información Agraria – Cajamarca


Elaboración: CEDEPAS Norte

En síntesis, el VBPA es un indicador de crecimiento, más aún que la actividad agraria, es una de las
principales de la zona (luego de la pecuaria), por lo que se debe buscar el crecimiento de este
indicador, el mismo que se puede hacer básicamente con el mejoramiento de la productividad y/o
la ampliación de la frontera agrícola, ya que los precios, son generalmente dados.

3.2.3. Forestal y frutal


De acuerdo con encuestas aplicadas en la zona rural de la provincia de Celendín, se ha podido
estimar que el área total de plantaciones forestales y frutales es de aproximadamente 9,700 has,
concentrándose mayormente en los distritos de Celendín, Miguel Iglesias, Sorochuco, Oxamarca,
Sucre, Utco y Chumuch.

3.2.3.1. Especies y población


Del estudio de campo, se han podido identificar las siguientes especies forestales presentes en el
ámbito de la provincia: eucalipto, pino, aliso, taya y ciprés.

32
Para el cálculo del VBP Agrícola se ha considerado la producción de un cultivo por su precio en chacra, ya no se ha
multiplicado por el porcentaje de venta, como se suele estimar; esto con el fin de no subvalorar el VBPA.

78
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

El eucalipto se encuentra en todos los distritos, pero con predominancia en los distritos de
Celendín, Miguel Iglesias, Oxamarca, Sucre y Sorochuco; pino en los distritos Sorochuco, Sucre y
Chumuch; aliso en Sorochuco, Oxamarca y Sucre; taya en Utco y el ciprés en Sucre.

Con respecto a la población forestal, podemos observar que el pino, el eucalipto y la taya
concentran cerca del 90% de la población forestal de la provincia (ver gráfico).

Gráfico N° 14: Número de plantas de cada variedad forestal como porcentaje de la población total

CIPRES 5.9

ALISO 7.5

TAYA 19.6

EUCALIPTO 24.8

PINO 42.2

Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familia


Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.3.2. Edad
En cuanto a la edad de las plantaciones forestales en la provincia, aproximadamente el 42% de las
plantaciones son menores a 3 años, el 21% entre 5 a 10 años. Asimismo, existen un 15% de
plantaciones que tienen una edad superior a 25 años. En resumen, se evidencia que las
plantaciones forestales son en su mayoría jóvenes.

Gráfico N° 15: Edad de plantas como porcentaje de la población total

79
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Menor o igual a 1 año De 1 a 3 años De 3a 5 años


De 5 a 10 años De 10 a 25 años Mayor de 25 años

15% 10%

21% 32%

21%
1%
Fuente: Resultados de las encuestas aplicadas a jefes de familia
Elaboración: CEDEPAS Norte

De las principales especies forestales descritas, en el caso del pino, el 47% son plantaciones
menores de 5 años, mientras que en el eucalipto, el 67% son plantas menores de 10 años; por su
parte el aliso tiene las dos terceras partes de las plantas, en una edad que fluctúa entre 5 y 10
años. El 50% de las plantaciones de taya tienen menos de un año, mientras que el 50% restante
son plantas mayores a 25 años.

Para el caso de los frutales, el 70% de las plantas de palta tiene menos de 5 años de sembrada; el
73% de las plantas de naranjas tienen menos de 10 años, el 80% de las plantas de limón tienen
menos de 10 años, los plátanos tienen la totalidad de sus plantas menores de un año, el 80% de
las plantas de berenjena tienen edades que fluctúan entre los 1 y 3 años entre los frutales más
importantes.

Gráfico N° 16: Rango de edad de los frutales, según especie

Palta Mispero Naranjas Durazno Limon Platano otros

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Menor o igual a 1 De 1 a 3 años De 3a 5 años De 5 a 10 años De 10 a 25 años Mayor de 25 años
año

Fuente: Resultados de las encuestas aplicadas a jefes de familia


Elaboración: CEDEPAS Norte

80
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

En resumen podemos decir que Celendín, en los últimos años ha apostado por la actividad
frutícola, esto se evidencia en la edad de los frutales, quienes en su mayoría son jóvenes con
menos de 3 años de sembrados. Esto hace suponer que en los próximos años, esta actividad
jugará un papel importante en la actividad económica local. El gobierno local, debiera estar muy
atento con esta nueva actividad, ya que es alternativa a los cultivos transitorios y generadora de
empleo.

3.2.4. Pecuaria

3.2.4.1. Stock pecuario


Se estima que el stock pecuario existente en la provincia de Celendín está compuesto de la
siguiente manera:

o Ganado vacuno compuesto por toros (reproductores y utilizados para yunta), vacas (en
seca y en ordeño), toretes, vaquillonas y terneras.
o Ovinos, caprinos y acémilas y cerdos.
o Animales Menores: Cuyes, Aves y Conejos.

Gráfico N° 17: Composición del stock pecuario en la provincia de Celendín


OVINOS y
CAPRINOS CERDOS
7% 8%

ANIMALES de
CARGA
VACUNOS
10%
43%

ANIMALES
MENORES (cuyes,
aves, conejos)
32%

Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familia


Elaboración: CEDEPAS Norte

El gráfico N° 17 evidencia el predominio del ganado vacuno sobre las otras especies, ya que por
cada 100 animales que existe en la provincia, al menos 43 de ellos son vacunos (puede ser torete,
vaquillona, toros, etc.). Asimismo, la provincia de Celendín participa con el 14% de la producción
regional, superado solamente por la provincia de Cajamarca. A esto se suma, que buena parte de
la población vacuna, es joven (33%).

81
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Cuadro N° 44: Stock pecuario en la provincia de Celendín por distritos y participación en el stock regional

Participación regional
Distritos

Miguel Iglesias

La libertad de
Jorge Chávez

José Gálvez

Sorochuco
Cortegana

Oxamarca
Chumuch

(%)
Huasmín
Celendín

Especie Total

Pallán
Sucre

Utco
Ovino 6,310 2581 2957 9,705 275 870 5116 5750 6400 2807 577 5104 48,452 15%

Vacuno 5,276 1669 3,633 7,540 357 1,647 2,655 3,329 6,304 5,178 452 2,934 40,974 14%

Cuy 14,976 5,146 10,685 22,491 1,922 5,429 7,273 8,675 13,507 8,941 3,183 6,436 108,664 11%

Porcino 3,935 323 385 819 80 142 282 370 686 380 334 430 8,166 8%

Aves 9,490 3,199 5,120 13,176 782 2,480 2,303 2,764 7,183 2,526 1,597 3,835 54,455 4%

Caprino 11 13 13 0 0 0 0 2 0 0 32 21 92 0.30%

Fuente: Dirección de Información Agraria de Cajamarca


Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.4.2. Producción pecuaria


En la provincia de Celendín se produce carne de tipo vacuno, ovino, porcino, de aves y de cuy;
además de leche y lana.

A nivel distrital; Huasmín, Celendín y Sorochuco concentran más de la mitad (51%) de la


producción de carne de vacuno; Celendín el 38% de la producción total de la carne de ovino y
cerca de la mitad (49%) de la producción de carne de porcino; el Utco y la Libertad de Pallán el
57% de la producción de carne de ovino; Celendín, Huasmín y Sorochuco el 55% de la producción
de carne de aves; Huasmín, Celendín, Sorochuco y Cortegana el 57% de la producción de carne de
cuy.

A nivel de producción de lana, Huasmín, Sorochuco, Oxamarca, La Libertad de Pallán y Miguel


Iglesias producen el 71% de la producción total de la provincia.

Cuadro N° 45: Producción de productos pecuarios en la provincia de Celendín, según distritos 2008 (t)
DISTRITOS
Participación regional
Total Provincial
Variable

Miguel iglesias

La Libertad de
Tipo

Jorge Chavéz

José Gálvez
Cortegana

Oxamarca

Sorochuco
Chumuch

Huasmín
Celendín

Pallán
Sucre

Utco
(%)

Ave 81.68 2.3% 14.24 4.80 7.68 19.76 1.17 3.72 3.45 4.15 10.77 3.79 2.40 5.75

Caprino 1.10 0.3% 0.13 0.16 0.16 0.02 0.38 0.25

Ovino 105.37 6.8% 39.55 4.19 4.39 13.81 0.74 2.16 8.59 8.86 9.54 4.82 1.46 7.25
Carne
Porcino 245.79 5.4% 120.85 8.89 7.78 25.17 2.45 4.38 8.61 11.45 21.29 11.70 10.17 13.05

Vacuno 2812.94 11.7% 515.64 98.87 199.52 531.58 37.01 124.33 160.41 230.49 408.65 270.49 33.94 202.02

Cuy 76.06 9.4% 10.48 3.60 7.48 15.74 1.35 3.80 5.09 6.07 9.45 6.26 2.23 4.51

82
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Lana
91.24 25.4% 6.93 5.13 5.96 19.67 0.49 1.59 10.12 11.53 12.89 5.53 1.05 10.35

Fuente: Dirección de Información Agraria


Elaboración: CEDEPAS Norte

En resumen, Celendín como provincia, es un importante productor de carne, especialmente de


vacuno, ya que de cada 100 kilos que se comercializa en el departamento, 12 kg provienen de
Celendín. De allí la importancia de contar con un centro de beneficio. Pero también, Celendín es
buen productor de lana, buena oportunidad, para actividades de tejidos.

3.2.4.3. Producción de leche


La provincia de Celendín es una de las cuencas más importantes de la Región de Cajamarca
(conjuntamente con Cajamarca y San Miguel), quien aporta cerca del 15% de la producción total
de leche en la región. Los principales distritos lecheros dentro de la provincia son: Sucre,
Sorochuco y Huasmín; otros distritos importantes en la producción de leche son La libertad de
Pallán, Oxamarca y Cortegana.

Cuadro N° 46: Producción lechera de la Región Cajamarca, provincia y distritos de Celendín en los años 2001 – 2008 (TM)
Departamento, Provincia y Distrito 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Departamento Cajamarca 178,576.29 204,744.69 208,503.54 208,479.99 219,376.84 239,505.43 261,581.52 277,563.75

Provincia de Celendín 13,512.52 25,192.82 24,744.76 27,892.51 30,420.89 29,005.98 35,433.61 40,838.78

Celendín 386.3 1,531.09 1,497.54 1,686.75 1,836.00 1,840.05 1,861.38 2,096.47


Chumuch 258.15 250.51 399.62 287.87 313.61 311.60 1,536.76 1,904.64
Cortegana 257.65 1,941.05 1,766.60 2,100.30 2,349.24 2,355.26 3,746.32 4,478.04
Huasmín 1285.78 5,065.98 4,942.47 5,595.51 6,090.60 6,104.05 6,429.38 7,277.32
Jorge Chávez 521.28 260.35 264.24 298.78 328.08 328.76 110.13 94.37
José Gálvez 1932.28 1,329.17 1,304.86 1,482.05 1,613.28 1,616.80 1,361.74 1,415.75
Miguel Iglesias 772.51 1,826.59 1,783.24 2,020.99 2,200.80 730.61 2,449.63 3,058.77
Oxamarca 769.4 2,331.02 2,272.45 2,566.24 2,790.72 2,796.88 2,840.75 3,315.91
Sorochuco 1542.15 4,524.12 4,432.25 4,989.06 5,432.04 5,444.08 6,035.17 6,798.42
Sucre 5142.62 3,938.45 3,893.06 4,383.65 4,771.20 4,776.68 6,098.10 7,077.06
Utco 386.25 101.42 102.54 116.35 127.32 127.59 314.36 347.89
La Libertad de Pallán 258.15 2,093.07 2,085.89 2,364.96 2,568.00 2,573.63 2,649.90 2,974.16
Fuente: Dirección de información Agraria Cajamarca
Elaboración: CEDEPAS Norte

La producción de leche en los 7 años últimos, se ha triplicado, paso de 13.5 mil toneladas a 40.8
mil toneladas. Este aumento se explica por la incorporación de tecnología a dicha actividad.
Tecnología que tiene su máximo exponente en la instalación de “centros de enfriamiento” (16 en
total) a lo largo de la provincia. Esto hace que se reduzca la pérdida que se pueda generar
producto del transporte, lo que finalmente ocasiona pérdidas al productor, y por ende esta
competitividad al sector. Lo atractivo que resulta esta actividad, ha hecho que algunos
productores inviertan en mejoramiento de pastos y mejoramiento genético. Sin embargo, la
mayoría aún siguen con prácticas tradicionales de crianza ganadera, lo no ha permitido mejorar la
productividad.

3.2.4.4. Productividad

83
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

La productividad de leche en la provincia es de 6.5 litros/vaca/día (superior al promedio regional


que llega en promedio a los 5,7 litros por día). A nivel distrital, salvo Cortegana y Utco, los demás
distritos están por encima del promedio provincial siendo Sucre, Oxamarca, Huasmín y Sorochuco
aquellos con mejores rendimientos33 con 6.82, 6.63, 6.61 y 6.59 litros por día respectivamente.

Cuadro N° 47: Productividad en litros por día de la Región Cajamarca, provincia y distritos de Celendín en los
años 2001 - 2008
Departamento, Provincia y Distrito 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Departamento Cajamarca 5.43 5.72 5.56 5.33 5.42 5.55 5.68 5.80
Provincia de Celendín 6.16 6.19 6.08 6.23 6.80 5.90 6.03 6.51
Celendín 6.60 6.24 6.10 6.25 6.80 6.76 6.15 6.32
Chumuch 6.18 6.00 6.20 6.25 6.81 6.71 5.79 6.29
Cortegana 6.17 6.18 6.07 6.08 6.80 6.76 5.87 6.35
Huasmín 6.16 6.22 6.07 6.25 6.80 6.76 6.27 6.61
Jorge Chávez 6.24 5.93 6.02 6.21 6.80 6.76 6.40 6.13
José Gálvez 6.17 6.21 6.06 6.25 6.80 6.76 6.45 6.40
Miguel Iglesias 6.17 6.20 6.06 6.25 6.85 6.84 5.97 6.48
Oxamarca 6.14 6.25 6.09 6.25 6.80 6.76 6.10 6.63
Sorochuco 6.15 6.23 6.10 6.25 6.80 6.76 6.30 6.59
Sucre 6.16 6.17 6.10 6.25 6.80 6.75 6.39 6.82
Utco 6.17 5.99 6.06 6.32 6.80 6.76 5.89 5.82
La Libertad de Pallán 6.18 6.09 6.07 6.26 6.80 6.76 6.24 6.53
Fuente: Dirección de información Agraria Cajamarca
Elaboración: CEDEPAS Norte

De acuerdo con el cuadro N° 45, se observa que entre los años 2001 a 2008 ha existido una
variación cambiante del rendimiento lechero a nivel provincial alternando variaciones positivas y
negativas. La tendencia se ha hecho más constante en los últimos tres años donde se ha
observado una tendencia positiva. En la región, esta tendencia positiva se viene dando desde el
año 2004.

Asimismo, en el año 2008, de acuerdo con la Dirección de Información Agraria, se han registrado
una variación positiva del rendimiento provincial de 8% con respecto al año pasado. Los distritos
de Oxamarca, Chumuch, Miguel Iglesias y Cortegana han tenido variaciones superiores al
rendimiento provincial con 8.8%, 8.6%, 8.5% y 8.1% respectivamente; los principales productores
de leche también registraron variaciones positivas en el rendimiento aunque por debajo del nivel
provincial. Los distritos con tendencia negativa en el 2008 fueron José Gálvez, Utco y Jorge Chávez
con -0.81%, -1.27%, -4.12% respectivamente. En resumen, si bien Celendín está por encima del
promedio regional, dicha productividad aún es baja. Si bien la producción se ha incrementado
considerablemente en los últimos años, los rendimientos no han tenido la misma suerte.

3.2.4.5. Evolución de los precios al productor

El Gráfico No. 16 muestra la evolución de los precios al productor de la leche fresca entera, como
se muestra, por un efecto de mayor oferta en el mercado mundial, especialmente por la
producción de Nueva Zelanda a base de incorporación tecnológica en la crianza, la tendencia de
33
Tomando en cuenta el año 2008

84
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

los precios es decreciente, lo cual juega en contra de la crianza tradicional que se tiene en la
provincia, que en la medida que se sostenga la tendencia descrita, los ganaderos menos eficientes
se verían obligados a salir del mercado.

Gráfico No. 16
Evolución de los precios al productor por TM de Leche de Vaca Fresca en Nuevos Soles a
Precios Corrientes

900.00
875.00
850.00
825.00
800.00
775.00
750.00
725.00
700.00
675.00
650.00
625.00
600.00
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: FAO STAT


Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.4.6. Valor bruto de la producción de leche

En el Cuadro No. 48 se muestra la evolución del Valor Bruto de la Producción de Leche para la
provincia de Celendín y sus distritos correspondientes. Si tomamos como referencia la
información que se presentó previamente, la producción de lacteos es aproximadamente 4 veces
la producción agraria. Si se toma en cuanta que aproximadamente el 60% de la producción de
lácteos de esta provincia es adquirida por las empresas Nestlé y Gloria para la transformación en
la ciudad de Cajamarca, ambas se constituyen en el motor de la economía local, por consiguiente
en potenciales aliados.

Cuadro N° 48: Productividad en litros por día de la Región Cajamarca, provincia y distritos de Celendín en los
años 2001 - 2008
Departamento, Provincia y
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Distrito
146,135,874.7 172,482,457.0 178,848,179.5 169,169,353.3 182,690,960.0 211,478,368.0 184,241,935.4 217,460,484.1
Departamento Cajamarca
2 1 0 3 0 6 2 6
Provincia de Celendín
11,057,816.97 21,223,112.03 21,225,324.42 22,633,145.17 25,333,675.14 25,611,683.69 24,957,255.72 31,995,607.75
Celendín
316,124.21 1,289,831.57 1,284,545.59 1,368,699.25 1,528,969.98 1,624,726.30 1,311,041.60 1,642,503.32
Chumuch
211,254.11 211,036.39 342,782.24 233,589.72 261,165.73 275,136.39 1,082,399.23 1,492,211.92
Cortegana
210,844.95 1,635,192.95 1,515,337.31 1,704,270.96 1,956,382.05 2,079,646.13 2,638,677.41 3,508,371.49
Huasmín
1,052,203.43 4,267,718.38 4,239,504.81 4,540,430.03 5,072,083.09 5,389,750.59 4,528,459.87 5,701,499.32
Jorge Chávez
426,583.56 219,325.87 226,657.27 242,442.55 273,215.94 290,288.32 77,568.80 73,935.25

85
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2018

José Gálvez
1,581,259.35 1,119,728.71 1,119,270.38 1,202,597.14 1,343,494.93 1,427,601.14 959,125.91 1,109,185.48
Miguel Iglesias
632,174.77 1,538,768.75 1,529,610.61 1,639,915.52 1,832,765.32 645,113.60 1,725,368.72 2,396,428.23
Oxamarca
629,629.73 1,963,714.21 1,949,240.50 2,082,354.10 2,324,034.37 2,469,587.51 2,000,849.59 2,597,887.49
Sorochuco
1,262,000.90 3,811,240.88 3,801,853.17 4,048,331.23 4,523,652.55 4,807,010.66 4,250,802.59 5,326,299.65
Sucre
4,208,404.55 3,317,856.66 3,339,351.91 3,557,076.32 3,973,323.29 4,217,710.18 4,295,126.61 5,544,603.34
Utco
316,083.29 85,438.95 87,955.78 94,411.24 106,028.57 112,659.35 221,415.85 272,558.39
La Libertad de Pallán
211,254.11 1,763,258.70 1,789,214.85 1,919,027.12 2,138,559.32 2,272,462.35 1,866,426.59 2,330,139.56
Fuente: Dirección de información Agraria Cajamarca y FAO STAT
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.4.7. Razas predominantes


El stock animal para la producción de leche está constituida por vacas en producción (real), vacas
en seca y vaquillonas (Potencial). Las vacas en producción constituyen más de la mitad de la
población animal para la producción lechera (51.6%), las vacas en seca el 40.5% y las vaquillonas
7.8% de la población total.

A nivel de razas y de acuerdo al trabajo de campo realizado, se puede constatar que la raza
predominante en la zona es el cruzado, con biotipo lechero, con el 65% de la población vacuna, el
25% es de raza Brown Swiss y el restante 10% de tipo “criollo”34.
Gráfico N°17: Razas existentes en la población de animales para la producción lechera (en
porcentaje)

Mejorados 64.8

Brown Swiss 25.4

Criollos 9.7

Fuente: Encuestas aplicadas en la zona rural de Celendín


Elaboración: CEDEPAS Norte

Es bien sabido que existen razas de ganado vacuno exclusivo para producción de leche, en el caso
de la provincia, se ha optado por la Brown Swiss. Sin embargo, este es la cuarta parte del ganado
lechero de la zona, y más bien lo que predomina es del tipo cruzado. Esto naturalmente le hace
perder competitividad al sector lechero. Una acción mediata tiene que ser el repoblamiento de las
zonas lecheras con ganado ad hoc.

3.2.4.8. Mercado de la leche


34
Si bien no existen estudios específicos para determinar la genética de este tipo de ganado, sin embargo, creemos que
como biotipo nativo puro este prácticamente ha desaparecido, no obstante dicha clasificación está más ligada a las
cateréticas fenotípicas del ganado.

86
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

La leche producida en la provincia tiene los siguientes mercados: las Empresas NESTLE y GLORIA,
Plantas Queseras y los mercados locales.

Gráfico N°18: Mercados destino de la producción lechera en la provincia de Celendín (en porcentaje)

Nestle Gloria Planta Quesera Mercado Local

23.9%
38.7%

16.8%

20.6%

Fuente: Encuestas aplicadas en la zona rural de Celendín


Elaboración: CEDEPAS Norte

De acuerdo con el gráfico N° 18, casi el 60% de la producción es comprada por GLORIA y NESTLE.
Asimismo, se puede deducir, que existe una industria láctea que se estaría formando alrededor de
la actividad lechera, gran parte de esta pequeña industria, tiene su dinámica comercial con las
provincias de Cajamarca, Hualgayoc y Chota, ya que las mayores ventas a dichas plantas se
registran en los distritos de La libertad de Pallán y Huasmín.

3.2.4.9. Valor bruto de la producción pecuaria (VBPP)


El VBPP en la Provincia se ha estimado en 15.4 millones de nuevos soles35. El distrito de Sorochuco
aporta el 28% del VBP Pecuario, mientras que los distritos de La Libertad de Pallán y Sucre
aportan el 13% y el 15% respectivamente; el distrito de Celendín aporta el 22% al VBPP.

Gráfico N° 19: Aporte al Valor Bruto de la Producción Pecuaria de los distritos de Celendín
Utco Chumuch
Jorge Chávez 0% 0%
1% Sucre Celendin
Oxamarca 15% 22%
2% Cortegana
1%

Sorochuco La
28% Libertad
de Pallán
13%

Miguel Iglesias
2%
Huasmin
José Galvez 7%
9%

35
Para el cálculo del Valor Bruto de la Producción Pecuaria, se ha tomado en cuenta el stock pecuario existente y el precio de venta en
el mercado, esto con el fin de homogenizar con el VBPA, en donde no se ha castigado por el porcentaje de saca. El efecto contable de
ello es que el gasto no va ha ser igual al ingreso, para igualarlo, se tendría que tratar como existencias cero.

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2018

Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familia


Elaboración: CEDEPAS Norte Propia con datos obtenidos de las encuestas aplicadas en la Provincia.

3.2.4.10. Tecnología agropecuaria


La tecnología es una resultante del trabajo, que aplica conocimientos empíricos y/o científicos en
actividades extractivas, productivas y/o de servicios, ayudándose o no con herramientas y
maquinarias.

Desde esta perspectiva las tecnologías se clasifican en tradicionales o empíricas, modernas o


científicas y apropiadas. Las primeras predominan en el medio social, todos las usan, requieren
poca inversión, su productividad es baja y están asociadas a supervivencias precarias.

Las segundas son caras de asumir o acceder, pocos las tienen en el medio social, la manejan
especialistas, requieren fuerte inversión, alcanzan productividades altas y están asociadas a la
acumulación de riqueza.

Las apropiadas son mixtas, combinan eficiencias tecnológicas tradicionales con modernas
adaptables en las costumbres y rentables en los mercados. Requieren inversiones financiables,
alcanza productividades competitivas y están asociadas con ingresos suficientes.

Las tecnologías agropecuarias, especialmente de las zonas rurales y altas son masivamente
tradicionales, algunas apropiadas y no hay ninguna moderna. Por ello su competitividad es baja,
lo que aminora su actuar en los mercados.

La tecnología tradicional agrícola en la provincia de Celendín es generalmente intensiva en trabajo


no remunerado, utiliza suelos empinados, remueve el suelo con yuntas, resiembra semillas
genéticamente envejecidas y viradas, rotan poco los cultivos, desperdicia abonos orgánicos, y en
los rastrojos pastean temporalmente sus crianzas.

Estas tecnologías tienen efectos desertificadores, cuando utilizan suelos que deben ser sólo de
protección, con surcos en dirección de la pendiente, aran profundo sin prácticas de contención y
al pastorear los rastrojos dejan los suelos libres, removidos, a merced del viento y de la fuerza de
arrastre de la lluvia.

Pero también tienen prácticas conservacionistas al hacer acequias de desviación, cultivos


asociados, cercos, surcos a curvas de nivel, riego en surcos con caudal mínimo, labores culturales
minuciosas y ajustan las fechas de siembra y cosecha a la temporalidad de las lluvias, según los
cultivos.

Por su parte la tecnología tradicional pecuaria tiene razas criollas, crianza extensiva en potreros,
pastos naturales, rastrojos y pocos pastos cultivados, sobrecarga animal, escaso control sanitario,
no usa concentrados y tampoco procesa guano y orines.

o Tecnología alta: prácticamente ausente en el territorio.


o Tecnología media: en un bajo porcentaje se encuentran familias productoras que utilizan no
solo insumos, sino también conocimientos; estas familias son las que tienen acceso al apoyo
institucional estatal y con mayor énfasis con recursos propios. La orientación técnica se da en
cultivos con mayor interés de mercado como por ejemplo la siembra de frutales, tubérculos,
sistemas de riego presurizado, semillas de alto valor genético (certificada mínimamente),
manejo adecuado de fertilizantes y pesticidas, entre los aspectos de mayor relevancia.

88
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

En cuanto al incremento de los conocimientos existe una muy fuerte disparidad y la razón de
fundamento de un lado son los bajos niveles educativos imperantes (solamente el 20% de la PEA
de Celendín, tienen secundaria completa) y de otro la poca disposición institucional para generar
espacios de discusión de metodologías, instrumentos acordes a este tipo de dinámica de
aprendizaje.

o Tecnología baja: imperante en el territorio, la combinación acrítica de elementos nativos y


modernos han devenido en una tecnología altamente depredante para un medio muy rico
pero a la vez muy frágil, de allí que los niveles de desertificación de la base productiva sea
alta y como consecuencia se tienen muy bajos niveles productivos incapaces de sostener una
alimentación adecuada de la población. Como consecuencia de ello la actividad agropecuaria
prácticamente se han convertido en una actividad de refugio al no encontrar respuestas
creativas para medios como el Ande (altamente diverso y muy heterogéneo). Se ha estimado
que el acceso a riego empatado con asistencia técnica, incrementa en 1.4 veces los ingresos
de los productores andinos36

La mayoría de productores (95 %) utilizan labores de tracción animal valiéndose de la yunta,


labores de manejo en las actividades culturales por medio de la mano de obra, así mismo las
cosechas son realizadas en forma manual y la conservación y selección de los productos que son
ofrecidos al mercado no son seleccionados adecuadamente. El uso de agroquímicos no está bien
definido es el azar el que prima en su uso.

Los sistemas de conservación y transformación adecuados, están prácticamente ausentes o son


las tecnologías de tradición las más usadas y en muchos de los casos han perdido su efectividad
por el mal uso que se les ha dado.

La crianza de vacunos es realizada sobre la base de la experiencia y tradición de cada uno de los
productores, por ejemplo el 100 por ciento realiza el ordeño manual, no hace control de la acidez
de la leche, las pruebas de mastitis son muy escasas, no se han implementado el sistema de
registros, tanto de reproducción como de producción y sanidad. En muy pocos de los casos se
cuenta con algunos cobertizos (módulos), pero que no vienen siendo utilizados como un
elemento relevante para el manejo del ganado.

La crianza de animales menores y aves de corral, es básicamente de corte doméstico y un sistema


basado en la experiencia; si bien se comporta como una fuente de ingreso constante, aún la
tecnificación de su crianza para el ingreso al mercado está lejos de ser asumida; es más el poco
apoyo recibido –fundamentalmente de municipalidades- es para la mayoría de familias una
oportunidad para contar con ciertos reproductores que “mejoren sus sistemas de crianza”.

Ovinos: el sistema de crianza es extensivo conformada por hatos pequeños, con dormideros
cercanos, y pastoreo a estaca o libre. Los lugares más apropiados para la crianza de ovinos son las
zonas altas, en los que actualmente se están criando los ovinos criollos, en algunos casos de la
raza Junín, o cruces de estos con los criollos.

Porcinos: la crianza de porcinos es de tipo doméstico, con una alimentación en base a residuos,
restos de de forrajes suculentos y palatales como los tréboles y raíces que son abundantes en los
caseríos. Las razas que se han introducido son en su mayoría son de la raza Duroc, Hampshire y

36
Datos estimados según Zegarra Méndez, E. y Calvelo Aros, D. Lineamientos para una política regional de agricultura -
Asociación Los Andes de Cajamarca, 2006

89
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

los cruces de estos con los criollos, la totalidad de las familias tiene al menos 1 porcino en su
hogar.

Según el estudio realizado, sólo el 10% de las familias tienen algún tipo de riego; el restante 90%
solamente se riega en época de lluvia. Asimismo, el área bajo riego, como porcentaje del área
total del predio es de 31%.

De aquellas familias que utilizan algún tipo de riego (10%), cerca del 93% es tradicional; es decir,
riego por gravedad y solo un 7% utiliza algún tipo de riego tecnificado, siendo el más común el
riego por aspersión.

A nivel distrital, Miguel Iglesias utiliza el riego tecnificado en el 43% de sus tierras, La Libertad de
Pallán el 29% y Sucre el 15%; el distrito de Celendín solo utiliza riego tecnificado en el 6% de sus
tierras.

Cuadro N° 49: tipo de riego utilizado en las tierras de la provincia de Celendín


Área bajo riego como porcentaje Tipo de Riego
Distrito
del área total de la parcela Tradicional Tecnificado
Celendín 23.26% 93.5% 6.45%
Cortegana 7.77% 100.0% 0.00%
La Libertad de Pallán 19.22% 70.6% 29.41%
Miguel Iglesias 9.79% 57.1% 42.86%
Huasmín 22.14% 92.6% 7.41%
José Gálvez 60.40% 100.0% 0.00%
Sorochuco 58.21% 98.3% 1.65%
Oxamarca 70.40% 100.0% 0.00%
Jorge Chávez 0.00% 100.0% 0.00%
Continúa…
Sucre 19.68% 84.6% 15.38%
Utco 36.00% 100.0% 0.00%
Chumuch 1.88% 100.0% 0.00%
Total 30.89% 92.7% 7.25%
Fuente: Encuestas aplicadas a jefes de familia
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.4.11. Centros de enfriamiento.


Los centros de enfriamiento al igual que los sistemas semiestabulados, son los dos principales
elementos que han contribuido al incremento de la producción y productividad de la leche en la
provincia. Dentro de la provincia se han encontrado 16 centros de enfriamiento construidos:
Micuypampa, Pampa del Toro, Sendamal de Huasmín, San Idelfonso de Sendamal, Cruzconga,
Tincat, Calconga, La Quinuilla, Vigaspampa, Loma del Indio, Sucre, Lagunas, Sendamal Puente ,
Agua Colorada, Pachachaca y Minasconga. En la opinión de expertos, estos centros de
enfriamiento, acompañado de los cercos eléctricos, han contribuido al incremento de la frontera
de producción de leche.

3.2.5. Turismo
El turismo, como dice Beatriz Boza, puede convertirse en una herramienta de desarrollo
económico y lucha contra la pobreza, al ser fuente generadora de empleos e inversiones.
Asimismo, puede generar impactos socioculturales positivos, como revalorizar las tradiciones
locales y fomentar un sentimiento de identidad y orgullo por la herencia cultural. Celendín cuenta

90
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

con importantes lugares turísticos poco frecuentados debido a la limitada promoción y puesta en
valor.

Entre los restos arqueológicos que destacan encontramos: La Lechuga (Sucre), La Chocta
(Oxamarca), Las Portadas (Chumuch) y atractivos naturales como el valle y aguas termales de
Llanguat, valles de José Gálvez, Sucre y Jorge Chávez, bosques Yagén, catarata El Chorro Cornelio,
río Jadibamba (Jerez), catarata Langascocha (río El Tingo), cavernas naturales de Múyoc Grande,
sitio de restos fósiles en Santa Rosa (Celendín) y “bosques” de piedra Los Soldados y El Fraile
(Huasmín).

3.2.5.1. Inventario de restos arqueológicos


Entre los restos arqueológicos que se encuentran inventariados por el INC y declarados
patrimonios culturales de la Nación, encontramos:

Cuadro N° 50: Sitios arqueológicos declarados por el INC Patrimonio Cultural de la Nación en la Provincia de Celendín
Nombre Distrito
Rondo Cusma Sucre
LC-01 Cerro Iglesia Loma Sorochuco
LC-02 Cerro Aparato Sorochuco
Calconga Sucre
Cerro El Callejón Oxamarca
Cerro Los Gentiles Sucre
Chocta Oxamarca
Coñorcoto Sucre
El Sombrerillo C Sucre
Cerro Cajamarcorco José Gálvez
Corral Deborah-03 (CD-3) Sucre
Corral Deborah-04 (CD-4) Sucre
Continúa…
Corral Deborah-11 (CD-11) Sucre
El Poyo José Gálvez
Cerro Tinajas Oxamarca
El Sombrecillo A Sucre
El Sombrecillo B Sucre
La Conga Oxamarca
Fuente: Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo – Cajamarca.
Elaboración: CEDEPAS Norte

No obstante, existen otros restos arqueológicos que se encuentran inventariados en la Dirección


nacional de patrimonio histórico, colonial y republicano, como monumentos arqueológicos del
Perú. Muchos de los declarados patrimonio cultural, vuelven a aparecer como monumento
arqueológico, otros no, como por ejemplo Muyoc Chico, Caserones, por citar sólo algunos.

Cuadro N° 51: Sitios arqueológicos de Celendín, comprendidos en el Inventario de Monumentos Arqueológicos del Perú
Ubicación geográfica
Nombre Distrito Categoría
Latitud Longitud
Muyoc Chico Miguel Iglesias Centro Religioso
Cerro Gentiles Sucre Estructuras
El Portal Miguel Iglesias Estructuras, chulpas
Cancha Corral Sucre Estructuras 7°01’00” 78°14’30”

91
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2018

Caserones Sucre Estructuras, chulpas 7°01’50” 78°13’15”


Cerro el Callejón Oxamarca Estructuras 7°04’30” 78°04’30”
La Chocta Oxamarca Estructuras, chulpas 7°05’40” 78°03’30”
Cerro las Tinajas Oxamarca Estructuras, chulpas 7°05’15” 78°02’20”
Pampa Huanico Oxamarca Montículo 7°07’35” 78°09’00”
Cerro El Tambo Oxamarca Estructuras 7°08’30” 78°06’50”
Tambo Oxamarca Estructuras 7°08’45” 78°06’45”
Fuente: Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo – Cajamarca.
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.5.2. Inventario paisajístico


El siguiente cuadro muestra los principales atractivos turísticos ubicados en el territorio que posee
la provincia de Celendín.

Cuadro N° 52: Principales paisajes de Celendín con alto potencial turístico


Nombre Lugar Descripción
Conocidos por el nombre de Mashacate, tienen una poza rústica que solo es utilizada por los
Baños Jerez o
Huasmín lugareños. El agua, que surge de 2 manantiales, tiene una temperatura de 39°C y un caudal de 2
Huasmín
litros por segundo.
Están ubicados al margen derecha del río la Llanguat. El agua que surge de los manantiales tiene
Baños Llanguat Celendín una temperatura de 44°C y una caudal de 4 litros por segundo. A la margen izquierda del río, se
encuentran aguas con minerales (calcio, magnesio y potasio) para el limpiado de la piel.

Caídas de Agua José Catarata de unos 7 metros de altura, al final de la caída se forma una pequeña poza donde se
Langascocha Gálvez puede nadar. En el entorno de la catarata se puede apreciar una variada flora.

Campiña de Sorochuco es un distrito ubicado a la margen izquierda del Río Sendamal. La bella campiña rodea al
Sorochuco
Sorochuco pueblo de Sorochuco.

Capilla San
Capilla de la veneración a San Antonio. Según se cuenta, en el lugar donde se levanta la capilla se
Antonio de Sucre
encontró la imagen del santo hace más de 100 años.
Pencas

Cerro que sirve de mirador de la ciudad de Celendín. En sus faldas se encontraron restos fósiles de
Cerro Jelij Celendín
un perezoso gigante que poblaba la región hace 10000 años. Continúa…
Canal elaborado a base de piedra labrada con una longitud de 608 metros. Se comenzó a construir
El Túnel Sucre en 1940 y se terminó en 1948 y sirvió para desaguar la laguna del Huaco y así evitar que se inunden
los pueblos de Sucre y José Gálvez.

Curiosa roca que al golpearla con otra más pequeña origina un sonido peculiar parecido a la
Piedra Campana Sucre
campana de metal.
Fuente: PRODELICA-DIRCETUR – Cajamarca-Talleres Participativos.
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.5.3. Rutas turísticas


o La principal ruta turística, y la más conocida, es aquella que une a Celendín con la fortaleza de
Kuelap. Esta ruta atraviesa el cerro Jelij, el distrito del Utco, el río Marañón, el pueblo de
Leymebamba hasta llegar a Chachapoyas estos últimos ya en Amazonas.
o Otra ruta turística importante es aquella que une la ciudad de Celendín con los Baños
Termales de Llanguat que cuenta con una bifurcación para los distritos de Pallán, Miguel
Iglesias y Chumuch en donde se encuentra la Peña del Diablo.
o Además, están las rutas que une la ciudad de Celendín con los distritos de Sucre, José Gálvez y
Jorge Chávez existiendo una bifurcación hacia el distrito de Oxamarca donde se encuentra
varios centros arqueológicos a los cuales se llega mediante caminos.

3.2.5.4. Número de visitas

92
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

De acuerdo al DIRCETUR, la mayoría de arribos a establecimientos de hospedajes en la región se


producen en la provincia de Cajamarca, la cual capta cerca de la mitad de arribo de turistas
internos en la región (47%) y prácticamente 8 de cada 10 arribos de turistas internacionales. Y
solamente el 2% de los visitantes (nacionales y extranjeros) que llegan a Cajamarca, van a
Celendín. Esto nos coloca por debajo de Jaén y Chota (30% y 10%, respectivamente) en cuanto a
participación del mercado y empatados con Cajabamba (2%). Esto a pesar de que Celendín, como
municipalidad provincial, ha invertido más en el programa de turismo que Chota y Jaén en los
últimos 3 años (152 mil / 117 mil y 26 mil, respectivamente). Sin embargo, el turismo, tiene otras
conexiones, como por ejemplo carreteras. Aquí si las municipalidades distritales de Chota y Jaén
superan considerablemente a Celendín. Chota ha invertido en transporte terrestre S/. 14.7
millones, mientras que Jaén, S/. 26.1 millones y Celendín solamente 4.9 millones.

Por su parte la composición de los visitantes y la participación del mercado a la provincia de


Celendín es como sigue: 96% de los visitantes es nacional y sólo un 4% es extranjero. Cabe resaltar
que la composición de arribos ha ido variado en los últimos 5 años, presentando la mayor
participación del mercado, en el 2005, esto a pesar que a nivel regional se tuvo menor afluencia
turística. El promedio de arribos nacionales, respecto a extranjeros en el último lustro, es de 30 a
1; es decir, por cada 30 turistas nacionales, tenemos un extranjero.

Cuadro N° 53: arribos nacionales y extranjeros a la provincia de Celendín 2004 – 2008


Año 2004 2005 2006 2007 2008

Nacional 3,363 5,226 4,076 4,281 4,006

Extranjero 109 282 127 144 98

Total 3,472 5,508 4,203 4,425 4,104

Participación del mercado (%) 1% 3% 2% 2% 2%


Fuente: DIRCETUR – Cajamarca.
Elaboración: CEDEPAS Norte

Asimismo, según el estudio de Beatriz Boza (2006) los vacacionistas que visitan Celendín son
principalmente jóvenes residentes de la ciudad de Lima con instrucción universitaria, los mismos
que obtienen información sobre Cajamarca y Celendín mediante la consulta a familiares y amigos.
También cerca del 61% de visitantes son jóvenes entre 18 a 34 años y 76% de turistas internos, se
inclinan por hacer un turismo de naturaleza, gran oportunidad para la provincia.

3.2.5.5. Servicios turísticos conexos

Alojamiento
De acuerdo con los datos proporcionados por la Dirección Regional de Comercio Exterior y
Turismo (DIRCETUR), los servicios turísticos propiamente dichos, llámese hospedajes y
restaurantes se encuentran únicamente en la ciudad de Celendín. Adicionalmente existen lugares
para alimentación y hospedaje en los diferentes distritos de la provincia, pero no están
catalogados, como tales.

Los establecimientos categorizados son 7: 3 hostales y 4 establecimientos que están con el rótulo
de sin categoría. Estos 7 establecimientos suman en total 147 habitaciones y 276 camas. Es decir,
como para atender solamente al 20% de los visitantes (bajo el supuesto que vienen en tres
momentos diferentes)

Cuadro N° 54: Establecimientos de hospedaje categorizados en la provincia de Celendín


Nombre comercial Clase Categoría Domicilio Teléfono Habitaciones Camas

93
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2018

Celendín Hostal S/c Jr. Unión 306 (076) 555239 20 60


Imperial Hostal 2 estrellas Jr. Dos de mayo 568 (076) 555492 6 8
Maxmar Hostal S/c Jr. Dos de mayo 343 (076) 555330 20 35
José Gálvez S/c S/c Jr. Dos de mayo 344 (076) 558545 38 74
Amazonas S/c S/c Jr. Dos de mayo 349 (076) 311628 20 31
Raymi wasi S/c S/c Jr. José Gálvez 420 (076) 555374 19 26
Loyer's S/c S/c Jr. José Gálvez 410 (076) 555210 24 42
Fuente: DIRCETUR – Cajamarca.
Elaboración: CEDEPAS Norte

Restaurantes
Con respecto a los restaurantes categorizados por el DIRCETUR, estos suman 6 establecimientos
sumando un total37 de 80 mesas y 312 sillas. Al igual que pasa con los establecimientos de
hospedaje (bajo el supuesto que los arribos son en tres épocas de año), estos sólo llegan a cubrir
el 22% de la demanda turística.

Cuadro N° 55: Restaurantes categorizados en la provincia de Celendín


Nombre Comercial Domicilio Distrito N° de Mesas N° de sillas
Restaurant Virgen del Carmen Dos de Mayo N° 830 Celendín 20 80
Restaurant El Carmen Salaverry N° 511 Celendín 10 40
Restaurant Carbón y Leña Dos de mayo N° 416 Celendín 18 72
Bar Restaurant Pollería La olla de mamá José Gálvez N° 107 Celendín 32 120
Restaurant Loyer’s José Gálvez N° 410 Celendín nd nd
Restaurant Jalisco Unión N° 317 Celendín nd nd
Fuente: DIRCETUR – Cajamarca.
Elaboración: CEDEPAS Norte

En conclusión, existe una deficiencia en la infraestructura de servicios turísticos, y un déficit de


oferta mayor al 70%, a esto se suma la ausencia de una oferta turística competitiva y sostenible y
una mala calidad en los servicios de atención al turista.

Transporte
El servicio de transportes existente en la provincia de Celendín es de tres clases: Interprovincial,
Interdistrital y local (solo en la ciudad de Celendín).

El transporte interprovincial está constituido por microbuses que tienen la ruta Celendín –
Chachapoyas – Celendín y Cajamarca – Celendín – Cajamarca. Además existe una empresa que
realiza la ruta Celendín – Moyobamba una vez por semana.

La frecuencia de salida es de 2 veces por día todos los días para Cajamarca con excepción de Móvil
Tours que sale una vez por día tres veces a la semana.

Cuadro N° 56: Empresas de transportes interprovincial existentes en la provincia de Celendín


Empresa de Transportes Destino Final
VIRGEN del CARMEN Chachapoyas
MOVIL TOURS Chachapoyas y Cajamarca
ATAHUALPA Cajamarca
ROYAL PALACE Cajamarca
TRANSPORTES ROJAS Cajamarca
CABA Cajamarca
Fuente: Municipalidad Provincial de Celendín – Gerencia de Transporte Urbano

37
No se cuenta con estadísticas de los restaurantes Loyer’s y Jalisco

94
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Elaboración: CEDEPAS Norte

A nivel de transporte interdistrital, salvo Utco y Jorge Chávez, los demás distritos están
intercomunicados con la Capital mediante combis y coaster (en Oxamarca).

Cabe destacar que mientras más lejano sea el distrito menor es la cantidad de Empresas que
llegan a ese destino; salvo que tenga algún mercado de importancia como por ejemplo Cortegana
y Huasmín. Es decir, el transporte está ligado básicamente a las dinámicas económicas de las
zonas. Los mercados satélites creados en los últimos 10 a 15 años, conjuntamente con la
construcción de nuevas vías de comunicación, han hecho posible el incremento del transporte
interdistrital e interprovincial.

Cuadro N° 57: Empresas de transportes interdistrital existentes en la provincia de Celendín


Empresa de Transportes Destino Final*
Chumuch, Chalán, Villanueva, Sorochuco y
ARAUJO
Oxamarca
CASTILLO Chumuch, Chalán, Cortegana
SERGECAX Villanueva, Cortegana
GRAN CHIMUCH Cortegana, Chumuch
SANTA ANA de CHAQUIL Sucre, José Gálvez
CALAPACHO SRLtda Sucre, José Gálvez
SUCRECEL Sucre, José Gálvez
LOS AMIGOS Huasmín
NIÑO DIOS DE PUMARUME Oxamarca
(*) Es conocido que existen rutas intermedias, pero por fines de abreviación, estamos tomando el destino final
Fuente: Municipalidad Provincial de Celendín – Gerencia de Transporte Urbano
Elaboración: CEDEPAS Norte

La mayor frecuencia de salidas lo tienen los distritos de Sucre y José Gálvez, esto explicado por la
cercanía que tienen con la ciudad, además de Cortegana por la existencia de mercados de
importancia como por ejemplo Villanueva. Asimismo a Sucre y José Gálvez existe servicio informal
de colectivos que incluso puede llegar a Jorge Chávez.

A nivel local existen taxis y mototáxis que han venido apareciendo a medida que la ciudad de
Celendín se ha ido expandiendo. Habiendo un predominio total de los mototáxis frente a los taxis.
Estos ingresan hasta la plaza central, cosa que en las mayorías de ciudades está prohibido.

La flota de transportes ligada a las empresas Nestlé y Gloria, al nivel de carga es una de las
principales que integra los mercados rurales con los urbanos. Además que se constituye en un
medio para el transporte de otros bienes, además de las comunicaciones entre familiares
ubicados a lo largo de las rutas.

3.2.6. Minería
3.2.6.1. Derechos mineros (metálica y no metálica)
En la provincia de Celendín existen
alrededor de 266 derechos mineros
(metálica y no metálica), los mismos que
comprometen al 73% de la superficie de
la provincia; sin embargo, sólo el 0.3%
de ésta se encuentra en explotación
(11% del área de derechos mineros, que
es de 194,916 ha), correspondiendo
generalmente a minería no metálica y a

95
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

pequeños productores mineros o artesanal. Asimismo, existe un gran número de derechos


mineros (expresados en porcentaje del área total de derechos) que actualmente se encuentran
sin actividad (42%) y otro gran número que no han presentado su declaración anual consolidada
(44%). Por su parte las actividades de cateo y prospección (actividades iniciales de todo proyecto
minero) son apenas 7, así como también los derechos mineros paralizados, que al mes de junio
suman 3 (Ver cuadro 58).

Aquellos proyectos que están en fase de exploración se encuentran en los distritos de Celendín,
Huasmín y Sorochuco conteniendo minerales como el cobre y el oro principalmente, mientras que
aquellos que ya están siendo explotados se encuentran en Sucre, Sorochuco, Chumuch y
Cortegana siendo de naturaleza polimetálica, además de explotar manganeso.

A nivel de la minería no metálica, existen yacimientos de caliza en Utco, mientras que en


Chumuch explotan agregados para la construcción como grava y arena. Adicionalmente, también
se encuentran yacimientos de mármol (gris, pardo, amarillo, marrón, etc.), piedra ónix, granito,
cuarzo, feldespato, antracita, yeso; el feldespato se encuentra en el distrito de Utco más
específicamente en el Caserío “El Limón”, el cual viene siendo explotado actualmente por la
empresa Carolina, quien abastece de este material a empresas limeñas como Celima; el resto de
materiales, como agregados, se encuentran en los distritos de Celendín (caserío Santa Rosa) y
Jorge Chávez, además de la antracita y el yeso que se encuentran en el distrito de Huasmín.

El cuadro N° 58 ilustra los derechos mineros en la provincia de Celendín, según el titular y la


situación actual del derecho minero.

Cuadro N° 58: Derechos mineros en la provincia de Celendín


Situación
TITULAR No Sin
Cateo y Total
Exploración Explotación presento Paralizada actividad
Prospección general
DAC minera

Alarcon Piana Marco Antonio 1 1


Anglo American Michiquillay S.A. 1 1
Araujo Zelada Karina Esther 1 1
Araujo Zelada Wander 1 1
Bazan Pando Cesar Alfonso 1 1
Becerra Cieza Luis Alberto 1 1
Continúa…
Becerra Miranda Keren Madai 1 1
Belmont Cassinelli Augusto Juan Pablo 1 1
Campos Carbajal Cristian Antonio 1 1
Campos Medina Antonio 1 1
Carassai Burga Cesar Pierino 1 1
Cementos Pacasmayo S.A.A. 1 1 2
Cia. Minera J. y R. Orion S.A.C. 2 2
Compania Minera Miski Mayo S.A.C 4 4
Compañia Minera Agregados Calcareos S.A. 1 1
Compañia Minera Aurifera del Sur S.A. 6 6
Compañia Minera Las Camelias S.A. 1 4 5
Compañia Minera Milpo S.A.A. 1 1
Compañia Minera Pedregal S.A. 3 3

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Situación
TITULAR No Sin
Cateo y Total
Exploración Explotación presento Paralizada actividad
Prospección general
DAC minera

Compañia Minera Sipan S.A.C. 2 2


Consorcio Minero Horizonte S.A. 1 1
Ecoing Peru S.R.L. 1 1
Gallarday Cerna Ricardo Freicer 1 1
Iamgold Peru S.A. 2 15 2 19
La Asuncion Negociacion Minera S.A.C. 1 1
Lumina Copper S.A.C. 1 1 2
Maperminco S.A.C. 4 4
Marsano Peschiera Renzo Dante 1 1
Minera Playa Sierra S.A.C. 2 2
Minera Quilca S.A.C. 1 1
Minera Rosa Mistica S.A.C 1 1
Minera Yanacocha S.R.L. 7 4 6 64 81
Morales Quispe Heddy Teresa 1 1
Nuñez Montañez Benjamin Alejandro 1 1
Pimentel Jibaja Lida Avelina 1 1
Placer Dome Del Peru S.A.C. 24 24
Quiroz Cruzado Roberto 1 1
Quiroz Zafra Obdulia 1 1 2
Rodriguez Guevara Cesar 1 1
Rodriguez Murrugarra Ernesto Antonio 1 1
Rodriguez Pizan Jose Santos 1 1
S.M.R.L. Chaupiloma Dos de Cajamarca 1 1
S.M.R.L. El Potro Blanco 1 1 2
S.M.R.L. Fortuna Uno 1 1
S.M.R.L. Nor Oriental 1 1
S.M.R.L. San Miguel n°1 1 1
Salomon Sansur Miguel Antonio 1 1
Continúa…
Silva Chavez Jaime 4 4
Silver Hills S.R.L. 1 1
Sociedad Minera Ghandarva S.R.L. 2 2
Vereau Abanto Jorge Patrick 1 1
Vereau Cortez Jorge Oliverio 1 1
Wf Silva Ingenieros S.R.L. 1 1
White Rocks International S.A.C. 33 25 58
Zarate Bringas Luis 3 3
Zegarra Cachay Jose Eli 1 1
Zulueta Torres Miguel 2 2
Total General 7 10 4 127 3 115 266
Fuente: Reportes de Vigilancia Minera a las Industrias Extractivas
Elaboración: CEDEPAS Norte

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Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

En resumen, la actividad minera en la provincia tiene un gran potencial ya que existen


yacimientos de minería metálica y no metálica, lo que abre un abanico de posibilidades: por un
lado la entrada de divisas que en la provincia a través del canon y por el otro el dinamismo que ha
adquirido el sector construcción favorecerá a eslabonamientos hacia adelante y hacia atrás. Se
estima que por cada millón de soles invertidos en construcción, esto genera cerca de 900 empleos
directos.

3.2.6.2. Estrategia, estructura y rivalidad de las firmas mineras38

3.2.6.2.1. Condiciones para el ingreso de nuevas firmas

Las condiciones legales para el ingreso de nuevas firmas a la industria minera están determinadas
por la reglamentación sectorial vigente, la misma que es establecida por el Ministerio de Energía y
Minas (2009); éstas se relacionan con el cumplimiento de los siguientes procedimientos:

 Para las fases de exploración y estudio de factibilidad:


o Identificación legal del peticionario.
o Inscripción en el Registro Único de Contribuyentes del peticionario.
o Autorización para el uso de los recursos naturales de propiedad del Estado para
realizar los estudios correspondientes.
o Requerimiento específico de servidumbres sobre bienes de propiedad de
terceros.
o Otorgamiento de concesión, sea temporal.
 Para la fase de explotación
o Identificación del peticionario.
o Inscripción en el Registro Único de Contribuyentes del peticionario.
o Autorización para el uso de los recursos naturales de propiedad del Estado para
ejecución de obra.
o Memoria descriptiva y presupuestos del Proyecto.
o Aprobación del Estudio de Impacto Ambiental.
o Garantías vigentes hasta que se firme los contratos de concesión definitivos.
o Identificación de las servidumbres requeridas.
 Otros procedimientos incluyen:
o Modificación de concesión temporal o definitiva.
o Renovación de la concesión temporal o definitiva.
o Transferencia de concesión.
o Renuncia a la concesión temporal o definitiva.
o Establecimiento de servidumbres.
o Modificación de servidumbres.
o Extinción de servidumbres.
o Renuncia a la servidumbre.
o Reconocimiento de servidumbre convencional.

Si bien el Ministerio de Energía y Minas reconoce la co-existencia de pequeña minería o minería


artesanal, junto con la mediana y gran minería. En el estricto sentido del cumplimiento de la

38
Reproducido con autorización de Oscar Manuel Mendoza, “Cajamarca: un cluster minero”, documento en
pre-prensa.

98
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

legislación vigente existen barreras relacionadas con la inversión inicial para el ingreso al
mercado, las cuales se relacionan con:

 Costo de los trámites diversos con la autoridad sectorial, que en promedio ascienden a
525 Unidades Impositivas Tributarias, que a precios de 2009 ascendería en promedio a S/.
1’863,750 ó US$ 621,250.
 Los costos de la exploración minera que varían dependiendo de las características de los
yacimientos mineros concesionados, que por lo general se cuantifican en millones de
dólares.
 Los costos de elaboración de los estudios de impacto ambiental y factibilidad del proyecto
minero, que en general suelen cuantificarse como porcentajes de la inversión y se ubican
entre el 3% y el 5%.
 El acceso a fuentes financieras para realizar la inversión de operación o explotación
minera, la misma que varía dependiendo de las características de los yacimientos y que
suelen cuantificarse en millones de dólares.

Una de las barreras más importantes para el ingreso de firmas mineras son los acuerdos con las
comunidades aledañas o involucradas en las zonas de operación, puesto que la legislación exige
que su opinión se incluya a través de procesos participativos y audiencias públicas. Por
consiguiente, si no se gestionan adecuadamente las expectativas de estas poblaciones, las
condiciones sociales podrían constituirse en la principal barrera de acceso.

3.2.6.2.2. Estrategias de las firmas mineras

La industria minera, debido a las bajas leyes de los yacimientos, suele ser intensiva en capital y
tecnología, puesto que la alta inversión en estos componentes es la que permite o facilita la
explotación y operación minera. Como tal, la investigación y desarrollo más destacados provienen
del exterior y en menor medida de los proveedores nacionales.

Para la producción de oro, el proceso que se utiliza en Cajamarca es el llamado Merril Crow, que
fue descubierto y patentado por Charls Washington Merril en 1990 y posteriormente refinado por
Thomas B. Crowe, cuando trabajaba para la compañía Merril. Este consiste en una técnica de
separación del oro utilizando una solución de cianuro, donde la solución es separada por métodos
de filtración y decantación. El proceso implica extraer el oxígeno de la solución a través de
columnas de ventilación, para luego precipitar el oro añadiendo zing, que tiene afinidad con los
iones de cianuro. Si hay presencia de plata y cobre, estos también se precipitan junto con el oro,
para finalmente enviarlos a una refinería donde se hacen barras de Doré (90% oro y 10% plata),
que es la principal producción de Cajamarca.

Otra tecnología en la producción de oro es el conocido Gold Mill (Molino de oro), que es una
técnica de extracción de oro sobre la base de depósitos de minerales transicionales, es decir que
contienen sulfuros, por lo que no se puede aplicar el proceso de Merril Crow. El proceso consiste
en moler el mineral en una Chancadora y luego realizar el proceso de lixiviación en tanques (no en
pilas como se hace en Merril Crow.)

La producción de concentrado de cobre en Cajamarca se realiza en planta concentradora, e


involucra las siguientes etapas:

 Recepción del mineral como resultado de las operaciones de minado, el cual se envía a
una chancadora primaria, luego de lo cual se dispone en pilas al exterior de la planta.

99
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

 Luego se ingresa el material a un molino SAG y posteriormente a los molinos de bolas, con
el propósito de reducir su tamaño . Esto se realiza de acuerdo con los requerimientos de
la siguiente etapa de flotación.
 Con la incorporación de agua al mineral se forma una pulpa, la cual pasa por celdas de
flotación donde se recupera el cobre (o zing dependiendo la compañía o proceso.)
 Luego se procede a la recuperación de subproductos como el Molibdeno.
 La pulpa es enviada a los espesores, para reducir el agua de modo que facilite un
transporte seguro, adecuado y económico. Cuando la pulpa alcanza un porcentaje de
humedad de 8.5% a 9.0% se denomina concentrado.
 Los concentrados son guardados en tanques de almacenamiento al exterior de la planta,
para luego ser trasladados en camiones a la Costa para su exportación (Cuando los costos
lo ameritan y existe la infraestructura, se tienen dos alternativas más para el transporte:
mineroductos o ferrocarriles.)

De acuerdo con la información del Anuario Minero del Ministerio de Energía y Minas (2008), las
empresas mineras con operaciones de explotación la provincia de Celendín son:

 Minas Conga SRL, cuyos accionistas son los mismos que Minera Yanacocha, en
yacimientos de oro, plata, cobre y molibdeno.
 Lumina Copper y Jianxi Copper con interés en el Proyecto Galeno de Cobre y Molibdeno.
 Anglo American Michiquillay, cuyo accionista es Anglo American Plc. con interés en el
Proyecto Michiquillay de Cobre y Molibdeno.

Existen cuatro estrategias para el acceso a las tierras que requieren las empresas mineras para
desarrollar tanto explotación, como exploración de yacimientos, las que se detallan a
continuación:

 El alquiler de terrenos, una estrategia común para las primeras fases de exploración.
Donde la empresa minera llega a acuerdos con los dueños de los terrenos respecto al
precio de alquiler sobre una base mensual y un periodo establecido, así también, como
las servidumbres necesarias.
 La adquisición de tierras sobre la base de subcontratar una empresa especializada. Esta
estrategia se suele utilizar cuando existe desborde de expectativas de los pobladores
locales respecto al precio que recibirán, por lo que las empresas mineras prefieren que un
tercero sea el que adquiera los terrenos en su representación.
 La adquisición directa, donde funcionarios especializados son quienes negocian la compra
– venta de terrenos sobre los cuales las firmas tienen interés.
 La expropiación, en los casos que los propietarios se niegan a vender las tierras sobre las
cuales las firmas mineras tienen interés. Se recurre a esta estrategia en caso extremo,
puesto que involucra la intervención del Congreso de la República, para lo cual la
propiedad tiene que estar bien delimitada.

Debido a las fuertes cantidades de dinero requeridas para desarrollar la inversión de un proyecto
minero, la competencia principal de las empresas mineras se da por acceder a fuentes financieras
competitivas, por lo general en mercados de capitales internacionales, aunque hay algunas que
recurren a la Bolsa de Valores de Lima.

Los mercados bursátiles están reglamentados en todo el mundo para promover la protección del
inversionista, por lo que tienen que cumplirse los requisitos establecidos en un procedimiento
que sigue los siguientes pasos:

100
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

 Elección de una entidad estructuradora, quien se encargará de analizar la situación de la


empresa para desarrollar la propuesta bajo la cual se desarrollará la emisión, sea de
acciones o bonos.
 Elaboración del prospecto de colocación, que incluye toda la información vinculada con el
emisor, oferta y valores necesarios para la toma de decisiones por parte de los
inversionistas.
 La contratación del representante de los obligacionistas (si la firma ya ha tenido
emisiones de bonos previas), quien vela por los compromisos asumidos por el emisor.
 La contratación de cuando menos dos empresas clasificadoras de riesgo, quienes darán
opinión sobre la calidad de los títulos que se emitirán.
 La contratación de una empresa valorizadora, para elaborar el expediente de valorización
que exigen los mercados bursátiles.
 El trámite de autorización para inscripción de valores a ser emitidos.
 La inscripción de los valores emitidos.
 La realización de la oferta pública.

Tabla No. 58
Clasificación de riesgo de las empresas mineras que operan en Cajamarca
Empresa Clasificación Otorgante Fecha
Anglo American Plc. BBB / Watch Pos Standard & Poors 24-feb-09
Chinalco Baa3 Moodys dic-08
Compañía de Minas Buenaventura Baa3 Moodys 30-sep-08
Gold Fields Ltd. BBB- / Stable Standard & Poors 19-mar-09
Jianxi Copper Baa3 Moodys dic-08
Lumina Copper Corp. Baa1 Moodys nov-08
Newmont Mining Corporation BBB+ / Stable Standard & Poors 28-ene-09
Río Tinto Plc. BBB / Watch Pos Standard & Poors 05-ene-09
Southern Copper Corporation BBB- / Watch Neg Standard & Poors 07-abr-09
Fuente: Cajamarca: Un cluster minero.
Elaboración: CEDEPAS Norte.

El criterio más importante para los inversionistas en el mercado de capitales, está relacionado con
la calificación de riesgo, puesto que de ello depende el mayor o menor interés para asignar los
recursos financieros en los proyectos mineros. Al respecto en la Tabla No. 58 se muestra la
clasificación que han obtenido las principales empresas que operan en Cajamarca, entre ellas las
las que tienen influencia en Celendín, como son Anglo American Plc, Jianxi Copper, Lumina Copper
Corp y Newmont Mining Corporation

Dadas las características del Gobierno Peruano, en sus niveles nacional, regional y local, con poca
o ninguna articulación entre sí, requiere que las empresas mineras establezcan niveles de
coordinación con esos tres niveles. Por lo general, el nivel nacional se trata a través de gerencias
de asuntos corporativos.

Las gerencias de asuntos externos o de desarrollo social, son las que se relacionan con los niveles
regionales y locales, y con otros grupos de interés como las poblaciones aledañas rurales y
urbanas, las ONG’s y las organizaciones sociales de los actores locales.

101
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Con proveedores locales, la relación es comandada por las Gerencias de Abastecimiento, que
definen las condiciones de contratación local, y las Gerencias de Contabilidad para la ejecución de
los pagos.

Como la industria minera no logra controlar el precio de los minerales, en primer lugar por temas
regulatorios y luego por la dificultades prácticas de coordinación, es importante para ella tener un
control adecuado de los costos con el propósito de prevenir que cualquier choque externo influya
de modo tal que saque a actores del mercado.

En tal sentido, con el propósito de mantener el liderazgo en costos que permita operaciones que
superen fácilmente sus puntos de equilibrio, las empresas mineras ponen en práctica diferentes
estrategias, las cuales involucran:

 Inversión en tecnología que facilite una operación rentable con bajos costos, a pesar de
las bajas leyes de los yacimientos, en términos comparativos con la minería tradicional.
 Inversión en investigación y desarrollo, que promueva nuevo conocimiento y se oriente a
la optimización de procesos a partir de la generación de ahorros.
 Estrategia de subcontratación, relacionada a la generación de valor a largo plazo, lo cual
combina una mezcla de proveedores extranjeros, nacionales y locales que se utilizan
alternativamente para mantener bajos los costos. En algunos casos éstos se terminan
instrumentando en una política orientada a la subcontratación o al desarrollo de
proveedores.
 Estrategia respecto a la innovación, investigación y desarrollo, de modo tal que estas
actividades contribuyan a la reducción de los costos en el tiempo.
 Estrategia de promoción de alianzas público – privadas, con el propósito de generar la
inversión, especialmente en infraestructura, que reduzca el costo de la logística de acceso
a los yacimientos.

3.2.6.2.3. Estructura

De acuerdo con el Ministerio de Energía y Minas (2008), la industria minera en la región


Cajamarca se puede clasificar en tres clases:

 Proyectos en operación, entre los que tenemos:


o Minera Yanacocha opera varios proyectos: Gold Mill, Yanacocha Norte y La
Quinua.
o Minera Gold Fields La Cima opera el proyecto La Granja.
o Cementos Pacasmayo SAA opera el Proyecto Tembladera.
 Proyectos en ampliación. Actualmente no hay.
 Proyectos con inversión confirmada:
o Compañía de Minas Buenaventura ha confirmado la inversión de US$ 60 millones
en el Proyecto La Zanja, para explotar un yacimiento de oro.
 Proyectos en estudio de factibilidad:
o Minera Yanacocha se encuentra desarrollando el estudio de factibilidad del
Proyecto Conga, que involucra una inversión de US$ 1,500 millones en
yacimientos de oro, plata y cobre.
o Lumina Copper y Jianxi Copper vienen desarrollando los estudios de factibilidad
para el Proyecto Galeno, donde el metal principal es cobre e involucraría una
inversión de US$ 2,200 millones.
 Proyectos en exploración:

102
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

o Anglo American Michiquillay viene realizando estudios de exploración en el


Proyecto Michiquillay, cuyo metal principal es cobre e involucraría una inversión
de US$ 700 millones.
o Río Tinto Minera Perú y BHP Billiton han desarrollado interés en el Proyecto La
Granja, cuyo metal principal es cobre e involucraría una inversión de US$ 1,000
millones.
o Minera Coimolache, de propiedad principal de Compañía de Minas Buenaventura
viene desarrollando estudios en el Proyecto Tantahuatay, cuyo metal principal es
oro e involucraría una inversión de US$ 60 millones.
o Minera Yanacocha, está desarrollando estudios en el Proyecto Chaquicocha, cuyo
metal principal es oro e involucraría una inversión de US$ 400 millones.

Conviene resaltar que la formación de los yacimientos mineros no responden a un criterio político
de organización del territorio, por ello muchos de los proyectos citados anteriormente involucran
como ámbito varias provincias. Para el caso de Celendín, los tres proyectos involucrados son
Minas Conga, El Galeno y Michiquillay, los cuales principalmente involucran los territorios de la
Provincia de Cajamarca, por lo que la promoción de su desarrollo involucra coordinaciones no
sólo con los alcaldes vecinos, también con las autoridades de los niveles regionales y nacionales.

3.2.6.2.4. Inversión del sector minero

De acuerdo con la información del Ministerio de Energía y Minas (2008) dos son los proyectos que
tienen inversión confirmada; entre ambos se ha comprometido una inversión de US$ 2,260
millones:

 El Proyecto Galeno en la provincia de Cajamarca, principalmente y parte de la provincia


de Celendín, a cargo de Lumina Copper y Jianxi Copper, cuyo metal principal es cobre, que
involucra una inversión de US$ 2,200 millones, cuyo año de inicio está por definirse.
 El Proyecto La Zanja en la provincia de Santa Cruz, a cargo de Compañía de Minas
Buenaventura, cuyo metal principal es oro, que involucra una inversión de US$ 60
millones de dólares, cuyo año de inicio está por definirse.

En la Tabla No. 59 se detallan los proyectos mineros en estudio de factibilidad y exploración que
se encuentran en cartera para Cajamarca, los cuales suman una inversión estimada del orden de
los US$ 3,660 millones, similar al monto invertido entre 1990 al 2007.

Tomando como referencia los montos de la inversión comprometida y los detallados en el párrafo
anterior, se tiene una cartera de US$ 5,920 millones a realizarse entre el 2009 y el 2016,
destacando el alto nivel competitivo de la industria que se consolidaría en los siguientes 5 años.

Es importante destacar también que de la cartera de 24 proyectos de inversión del Ministerio de


Energía y Minas (2008), el 30% (7) se encuentran en el departamento de Cajamarca, siendo el más
importante a nivel nacional. Por su parte, la cartera del Ministerio de Energía y Minas (2008)
equivale a US$ 24,693 millones, de los cuales Cajamarca participa con el 24%, casi la cuarta parte.

Adicionalmente, de los 7 proyectos comprometidos, 3 involucran a las provincias de Celendín y


Cajamarca en conjunto.

Tabal No. 59
Cajamarca: Cartera de inversiones en minería metálica

103
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Metal Inversión
Proyecto Situación Compañía Ubicación/Provincia Inicio
Principal en US$ MM
Conga Oro Estudio de Factibilidad
Minera Yanacocha Cajamarca / Celendín 1,500 2011
La Granja Cobre Exploración Río Tinto / Chinalco Cutervo 1,000 Por definir
Michiquillay Cobre Exploración Anglo American Cajamarca / Celendín 700 2016
Chaquicocha Oro Exploración Minera Yanacocha Cajamarca 400 Por definir
Tantahuatay Oro Exploración Cía. Minas Buenaventura Hualgayoc 60 2011
Fuente: Ministerio de Energía y Minas
Elaboración: CEDEPAS Norte
3.2.7. Espacios de vinculación económica y flujos comerciales
Como sucede en todas las provincias del departamento de Cajamarca, cada provincia (e incluso
algunos distritos) posee un cierto número de “mercados satélites”, que han ido configurándose a
lo largo de la historia económica y quitando supremacía a mercados “hegemónicos”, formados en
un inicio del proceso geoeconómico. En el caso de Celendín, están las ferias de distritos y caseríos
que dentro de la provincia han cobrado importancia. Dichas ferias, ya sea por su cercanía a otras
provincias (caso Piobamba, Cruzconga, Cortegana, Chugur, Sorochuco, etc.), por las facilidades de
acceso, especialmente carreteras, o por motivos de identidad, han hecho posible la creación de
espacios geoeconómicos locales e incluso extraterritoriales. En el primer caso, hablamos de
espacios de vinculación económica, y el segundo, de corredores económicos (flujos comerciales
más largos).

3.2.7.1. Espacios de vinculación económica local

La dinámica económica de Celendín, al


igual que de otras provincias, está
determinada por espacios de vinculación
económica local (EVEL’s), entendidos
estos como zonas geográficas en el cual se
identifican elementos de articulación
económica, interna y externa (pero
generalmente dentro de la provincia). Son
espacios sobre los cuales se puede influir
para aumentar su competitividad.
Generalmente estos EVEL’s forman parte
de corredores económicos que en la
mayoría de los casos se extiende más allá
del territorio de actuación del gobierno
local.

Se ha determinado hasta 3 (tres) espacios de vinculación económica local:

EVEL zona: Celendín Norte:


Este espacio de vinculación económica está conformado por los distritos de Cortegana, parte de
Huasmín, La Libertad de Pallán, Chumuch y Miguel Iglesias. Dan dinámica a este espacio los
mercados feriales de Bella Aurora, 3 de Octubre, Chumuch (en Chumuch), Andamachay, Miguel
Grau, Candén, Cortegana (en Cortegana), Ramoscucho, Libertad de Pallán y Nueva Esperanza (en
Pallán) y los mercados de Chalan, Muyoc y Pisón (en Miguel Iglesias). La mayoría de productos de
estos mercados se canalizan a través de Bambamarca y Chota, lo poco que ingresa a Celendín
(feria pecuaria), de estas zonas, son mayormente ganado vacuno y equino.

EVEL zona: Celendín Centro-Oeste:

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2018

Este es otro espacio de vinculación económica local, comprende Sorochuco, parte de Huasmín y
parte alta de Sucre y Oxamarca. El comercio se da a través de los mercados de Jerez, Santa Rosa,
Jerez, Santa Rosa, Vista Alegre y Chugur (en Huasmín), Piobamba (en Oxamarca), Sorochuco, el
Tingo, Chorrera, Salacat y Rejopampa (en Sorochuco), Cruzconga, (en Sucre). Hace algún tiempo
hubo intentos de crear dos ferias, en el territorio de Sucre, el de Vigaspampa y el de la Pampa del
Toro, pero fueron absorbidos por mercados más fuertes, como el de Cruzconga. Estos mercados,
por su accesibilidad a la carretera, se conectan mayormente con Cajamarca; sin embargo, existen
pequeños comerciantes, especialmente de animales, que se vinculan a otros mercados locales
cercanos, entre ellos, el de Celendín.

EVEL zona: Celendín Sur-Centro Este:


El sur está conformado por los distritos de Celendín, Utco, José Gálvez, Jorge Chávez, parte de
Huasmín, Oxamarca y Sucre. Los mercados que dinamizan esta zona, son: El Tingo y Huasmín (en
Huasmín), Sucre (en Sucre), Oxamarca (en Oxamarca) y Celendín. Asimismo, este espacio de
vinculación económica, está enmarcado en el corredor económico del sur (Cajabamba, Cajamarca,
Celendín, San Marcos, Contumazá, San Pablo y San Miguel), llamado también del “Caucho”, pero
también en el del centro (Chota, Santa Cruz, Hualgayoc y Cutervo).

En dichos EVEL’s, se dan flujos comerciales internos y externos. El flujo interno está dado por la
comercialización de los productos en los mercados que se ubican en los diferentes caseríos que
pertenecen a un mismo distrito. El flujo externo está determinado, principalmente, por el
comercio entre distritos de la provincia de Celendín y mercados de otras provincias dentro de la
Región Cajamarca (ver cuadro 53).

El siguiente cuadro nos muestra los mercados feriales y pecuarios existentes en la provincia de
Celendín.
Cuadro N° 59: mercados feriales existentes en la provincia de Celendín, según espacios de vinculación económica
Flujo comercial
Zona Distrito Lugar Día Mercado
mayoritario
Mercado fijo, ferial y Celendín
Celendín Celendín Domingo
pecuario
Sur-Centro Este El Tingo Jueves Mercado ferial y pecuario Celendín
Huasmín
Huasmín Sábado Mercado ferial y pecuario Celendín
Oxamarca Oxamarca Domingo Mercado ferial Sucre-Celendín
Vista Alegre Viernes Mercado ferial y pecuario Bambamarca-Chota
Huasmín
Chugur Miércoles Mercado ferial y pecuario Bambamarca-Chota
Pallán Domingo Mercado ferial Bambamarca-Chota
La Libertad de
Ramoscucho Sábado Mercado ferial y pecuario Bambamarca-Chota
Pallán
Nueva Esperanza Domingo Mercado ferial Bambamarca-Chota
Chalán Domingo Mercado ferial y pecuario Bambamarca-Chota
Miguel Iglesias Muyoc Jueves Mercado ferial y pecuario Bambamarca-Chota
Norte Pizón Viernes Mercado ferial y pecuario Bambamarca-Chota
Bella Aurora Viernes Mercado ferial Bambamarca-Chota
Chumuch 3 de octubre Domingo Mercado ferial Bambamarca-Chota
Chumuch Domingo Mercado ferial Bambamarca-Chota
Cortegana Domingo Mercado ferial Bambamarca-Chota
Andamachay Viernes Mercado ferial Bambamarca-Chota
Cortegana
Miguel Grau Jueves Mercado ferial Bambamarca-Chota
Candén Jueves Mercado ferial Bambamarca-Chota
Jerez Domingo Mercado ferial Cajamarca
Huasmín
Santa Rosa Viernes Mercado ferial y pecuario Cajamarca
Oxamarca Piobamba Jueves Mercado ferial y pecuario Cajamarca
Sorochuco Domingo Mercado ferial y pecuario Cajamarca
Centro Este
Rejopampa Jueves Mercado ferial Cajamarca
Sorochuco El Tingo Sábado Mercado ferial Cajamarca
Salacat Miércoles Mercado ferial Cajamarca
Chorrera Domingo Mercado ferial Cajamarca

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Cruzconga Sábado Mercado ferial y pecuario Cajamarca


Sucre
Sucre Sábado Mercado ferial y pecuario Cajamarca
Fuente: SNV – UNC. Perfil provincial de Celendín-Entrevistas.
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.7.2. Flujos económicos


Los flujos económicos, a diferencia de los EVEL, tienen accionar más extra local, ya que son
espacios socioeconómicos interrelacionado por flujos comerciales propios y vías de comunicación
comunes.

En todos los casos, estos flujos económicos forman parte del corredor económico del sur del
departamento (Crisnejas, Marañón Andino y Jequetepeque).

En Celendín encontramos al menos 3 sistemas de producción que dinamizan la actividad


socioeconómica de la provincia (Sistema agrario, pecuario y artesanal), los cuales trascienden el
territorio provincial e incluso departamental (adaptado del Programa Regional de Competitividad:
2005)

Sistema agrario (cacao, frutales, cereales y tubérculos).

Áreas de producción: En
cacao, así como caña,
yuca, maíz, camote,
frutales, carrizo entre
otros productos;
Celendín, Cochabamba y
Luya, son los principales
zonas de producción. Por
su parte la zona de
frutales, proviene en su
mayoría de Utco y
Celendín (cerca del 100%
de la producción
provincial). En cuanto a
cereales y tubérculos,
estos se producen, en la mayor parte de la provincia, siendo los distritos de Celendín, Huasmín y
Sorochuco los que producen más del 50% en cereales y cerca del 40% en tubérculos.

Zonas de transformación: Salvo por las plantas artesanales de cacao para la elaboración de
chocolate de taza, no hay otro tipo de industrias en la zona.

Zonas de servicios: Acompañan a las ciudades locales, las del oriente, como Rioja y Chachapoyas,
y las costeras como: Trujillo, Chimbote, Chiclayo, Piura y Lima.

Centros de consumo: El flujo comercial del sistema agrario, se extiende a las ciudades de
Cajamarca, Jaén, Trujillo, Chiclayo, Chimbote y Lima, esto especialmente, el chocolate.

Transporte: Esta conformado mayormente por residentes de la zona, pero también, provenientes
de los lugares de origen de los comerciantes y acopiadores que acuden a la zona a adquirir los
productos agrícolas de la zona, especialmente de los “mercados satélites” más importantes.

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2018

En resumen, este sistema de producción, que se articula a los ya mencionados tres corredores
económicos del departamento, tiene mucho potencial, en especial el cacao y los frutales. Sin
embargo, está en función al crecimiento de la base productiva en la provincia así como en la
vecina región de Amazonas. En el caso del cacao, si no se siembra las cantidades adecuadas y si no
se cosecha una buena calidad, será difícil dar el gran salto hacia la industrialización.

Sistema pecuario (leche fresca, derivada y vacuna).

Áreas de producción: Sin lugar a dudas, la actividad pecuaria, especialmente la lechera, es la


principal actividad de la provincia, más aún ahora que se ha incrementado el consumo percapita
nacional (pasó de 44 lit/hab/año, en el 2001 a 55 lit/hab/año, en el 2007). El circuito de la leche
fresca, termina en Cajamarca; sin embargo, los productos derivados siguen la ruta costera. Lo
mismo sucede con el caso del ganado, especialmente el vacuno, quien llega incluso hasta el camal
de Yerbateros, en Lima. En el caso del queso, además de la ciudad de Cajamarca, están las
ciudades de La Encañada (Chanta), Santa Cruz, Chota y Bambamarca, ciudades que abastecen de
quesillo a los más grandes productores de queso mantecoso.

Zonas de transformación:
Según infoláctea, se estima
que más del 62% de la
producción de leche, va a
parar en manos de las dos
mayores empresas
compradoras de leche fresca,
Gloria y Nestlé, y cerca de un
27% a la industria de
derivados lácteos. La
diferencia se distribuye entre
la venta a programas del
Estado y el consumo.

Zonas de servicios: Las


ciudades de Cajamarca,
Chilete, Chepén,
Guadalupe, Paiján,
Chicama y Trujillo en
camino hacia Lima.

Centros de consumo: Las


ciudades de Cajamarca,
Trujillo, Chiclayo, Piura y Lima.

Transporte: En el caso de la
leche, en especial la flota de camiones cisternas refrigerados de las empresas compradoras que
tienen su propia red logística. Y en el caso de animales, la flota privada de camiones de carga.

En resumen, la leche es un producto que ha ganado importancia en la zona (Celendín es la


segunda provincia proveedora de leche, después de Cajamarca) y se estima que al mejorarse la
transitividad, habrá mayores facilidades para atender a la demanda industrial y artesanal de
Cajamarca y Lima. No cabe duda que la incorporación de medios tecnológicos a la producción

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lechera (Centros de enfriamiento, mejoramiento genético, pastoreo controlado, entre otras) y en


condiciones de sierra, ha llevado a esta actividad a niveles altamente competitivos.

Sistema artesanal (sombreros).


Se cuenta con diversos productos artesanales, tales como:
 Textiles (a mano, a callua).
 Cerámica (ollas, jarras, etc.).
 Madera (tallados).
 Fibra vegetal (sombreros de paja toquilla).

Generalmente, los mercados donde se comercializan las artesanías arriba mencionadas, son
locales; es decir, mercados aledaños a los caseríos donde se producen dichos productos.

Entre los productos mencionados anteriormente, destaca los sombreros de paja toquilla. Se ha
estimado que la producción promedio de estos sombreros, es de 15 mil unidades al mes; es decir,
aproximadamente 180 mil
sombreros al año. Dichos
sombreros se comercializan
en las ciudades del interior
de Cajamarca, otras
ciudades de la sierra norte
como Huaraz y zonas rurales
de La Libertad, Lambayeque
y Piura.

Áreas de producción:
Compran materia prima en
la vecina región de
Amazonas e incluso en
Ecuador (paja toquilla). Los sombreros se elaboran especialmente en las ciudades de Celendín,
Sucre, José Gálvez y sus alrededores.

Zonas de servicios. Las ciudades medias de la ruta Rioja-Celendín-Cajamarca-Chiclayo-Trujillo-


Lima.

Centros de consumo. Las ciudades del interior de Cajamarca y otras de la sierra norte como
Huaraz. Además, para las zonas rurales de La Libertad, Lambayeque y Piura e incluso Lima y el
extranjero.

En síntesis, la artesanía del sombrero es una actividad emblemática de la provincia, muy


trascendental, pues complementa el ingreso de las familias; especialmente las ligadas al agro y a
la actividad pecuaria, y en menor medida, al comercio.

Cuadro N° 60: Flujos comerciales externos de los productos agropecuarios, según distrito productor
Distrito Productos Lugares de venta
Queso, menestras Cajamarca, Lima
Ganado Lima, Cajamarca, Chiclayo, Trujillo
Celendín
Sombreros y artesanía de paja toquilla Cajamarca, La Libertad, Huaraz, Lima
Chocolate Cajamarca, Lima, Trujillo, Chiclayo
Lenteja y frejol Celendín, Bambamarca, Paccha
Papa, ají, miel, alcohol y quesillo Bambamarca
Chumuch
Cacao y frutales Bambamarca
Ganado vacuno Ramoscucho, Pizón, Chalán

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Distrito Productos Lugares de venta


Leche, quesillo Bambamarca
Café Chota, Bambamarca
Trigo Bambamarca, Paccha
Cortegana
Cacao Celendín, Bambamarca
Papa Celendín, Bambamarca, Chota
Ganado vacuno Bambamarca, Chota
Maíz, huevos, frutas, granos Celendín
Quesillo Celendín, Chanta Alta, Chota, Bambamarca
Ganado vacuno Celendín, Bambamarca, Chanta Alta, Chota, Cajamarca
Queso Chanta, Bambamarca, Cajamarca
Huasmín
Granos, papa Sorochuco
Leche Cajamarca
Yuca, maíz, cereales Cajamarca (Vía Celendín)
Cuyes, gallinas Celendín (vía El Tingo)
Leña y granos Sucre, Celendín
Jorge Chávez
Leche José Gálvez
Papas, maíz, arvejas, hortalizas Celendín
José Gálvez
Leche Celendín, Cajamarca
Papa, trigo, maíz, arveja, lenteja, frejol, chocho Celendín, Bambamarca
Queso Cajamarca
La libertad de Pallán
Quesillo Celendín, Cajamarca, Lima
Productos de lana (frazadas, ponchos, etc.) Bambamarca, Cajamarca, Celendín
Miguel Iglesias Todos los productos agropecuarios Celendín, Bambamarca, Chota
Leche Cajamarca
Oxamarca Papa y cereales Celendín, Sucre, Huanico y Cajamarca
Menestras Celendín y Sucre
Leche, queso, quesillo, papa Cajamarca
Sorochuco
Arracacha y granos Cajamarca, Celendín
Leche Cajamarca y Celendín
Sucre
Ganado vacuno y papa Celendín
Utco Maíz (amarillo duro), trigo, frejol, ají, yuca, papa Celendín
Fuente: SNV – UNC. Perfil provincial de Celendín
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.8. Transformación

3.2.8.1. Identificación de productos y mercado


En la provincia de Celendín se identificaron al menos los siguientes productos: leche, queso,
quesillo, mantequilla, yogur, carne, huevos y miel de abeja.

Salvo en Jorge Chávez, en todos los otros distritos existen productores de leche; los productores
de quesillo se concentran en el distrito de Sorochuco existiendo también en los distritos de
Huasmín, Celendín, José Gálvez, Sucre y Chumuch. Los productores de queso se concentran en el
distrito de Sorochuco; la mantequilla se produce en Celendín y Sorochuco; productores de carne
encontramos en Sorochuco; en Sucre se produce yogur, existen productores de huevos en todos
los distritos siendo Sorochuco donde se encuentra la tercera parte de estos. Miel de abeja se
produce en Huasmín.

Con respecto a la comercialización, los productos que son llevados al mercado son huevos,
quesillo, queso (Sorochuco), carne (Sorochuco) y yogur (Sucre). La mayoría de productos
comercializables se ofertan a nivel de mercado local.

Cuadro N° 61: Productos pecuarios y lugares de venta por distrito


Distrito Productos Lugares de Venta
- Leche: Gloria, Nestlé y mercado local.
Celendín Leche, quesillo y huevos
- Quesillo y huevos: mercado local.
- Leche: Gloria, Villanueva, Cortegana, Ramoscucho y el Triunfo.
Cortegana Leche y huevos
- Huevos: Cortegana.

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Distrito Productos Lugares de Venta


- Leche: Nestlé, Ramoscucho y Planta Quesera.
La Libertad de Pallán Leche y huevos
- Huevos: Ramoscucho.
- Leche: Gloria y Nestlé.
Miguel Iglesias Leche y huevos
- Huevos: Pizón.
- Leche: Gloria, Nestlé y Planta Quesera.
Huasmín Leche y quesillo
- Quesillo: Planta Quesera.
José Gálvez Leche y huevos - Leche y Huevos: Mercado Local.
- Leche: Gloria, Nestlé y Mercado Local.
Sorochuco Leche, quesillo, queso, carne y huevos
- Quesillo, queso, carne y huevos: mercado local.
Oxamarca Leche - Leche: Gloria.
Jorge Chávez Huevos - Huevos: Mercado Local.
- Leche: Gloria, Nestlé y mercado local.
Sucre Leche, Yogurt, Huevos
- Yogurt y huevos: mercado local.
- Leche: Planta Quesera y mercado local.
Chumuch Leche y huevos
- Huevos: mercado local.
Fuente: Resultados de las encuestas aplicadas a jefes de familia
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.8.2. El chocolate en taza


Un caso especial es el chocolate en taza, cuyo sistema de comercialización se detalla líneas abajo.

Mercado local
El chocolate de taza en sus distintas presentaciones se vende en establecimientos, bodegas,
mercados, panaderías y los domicilios de los chocolateros, de la ciudad de Celendín, en forma
permanente. Cabe destacar que la producción de chocolates de taza se incrementa entre 100% y
150% en los meses de julio39 y diciembre40, debido a la demanda estacional que se genera en
estos meses. Este incremento de la producción coyuntural se genera principalmente por que las
familias que no producen en forma permanente, sólo por estas temporadas, se dedican de
manera artesanal a la transformación del cacao en chocolate, comprando el cacao de los
productores residentes en Celendín y alquilando el horno y moldes.

Mercado regional
A nivel regional, Cajamarca es el principal mercado del chocolate elaborado en Celendín, donde se
puede encontrar en los mercados como (Central, San Sebastián, etc.) así como en las bodegas y
panaderías de dicha provincia41. Pero este producto sigue la ruta del Caucho, llegando a mercados
como Lambayeque, Trujillo, Chimbote e incluso Lima (Ver ruta comercial del cacao y chocolate)

Entre las empresas que expenden estos productos en el centro de Cajamarca se tiene las
siguientes:
o Panadería Señor de Pumarume Celendín.
o Industrias de Alimentos Mackey.
o De la Vaca a la Boca Chugur Quesos El Tambo (03 locales)
o Lácteos La Princesita
o La Casa del Queso
o Derilan Quesos
o Fábrica de Productos Lácteos El Cajacho
o Lácteos Flor de Mayo

39 Por el consumo de turistas (internos y externos) que visitan a la fiesta patronal de la Virgen del Carmen en la Ciudad
de Celendín.
40 Por el mayor consumo en las fiestas de navidad y año nuevo.
41 En los supermercados de la ciudad de Cajamarca no se encuentran de venta el chocolate de Celendín, pero si se
encuentra el chocolate “Sol del Cuzco”, por lo que se podría considerar como un mercado potencial.

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o Lácteos San Marcos


o Lácteos Celendín
o Lácteos Sorochuco
o Quesos Los Andes
o Quesos del Agua Blanca (03 locales)
o Productos Lácteos Vista Alegre
o Panadería Campos
o Agroindustrias el Viajero (02 locales)
o Productos Lácteos la Feria
o Chugur Quesos EIRL.
o Empresa de Alimentos Huacaríz EIRL
o La Cremería (Jaime Gálvez EIRL)

La demanda promedio de estos establecimientos es de 50 kilogramos mensuales.


Por otro lado, la empresa Virgen del Carmen, a nivel de Cajamarca tiene clientes fijos a quienes
abastece quincenalmente entre las que se pueden mencionar:

o Maribel Alvarado, con un promedio de compras de 25 Kilogramos mensuales


o Hilda Barboza, con un promedio de compras de 25 kilogramos mensuales.
o Zoila Alva, con un promedio de 15 kilogramos mensuales.
o Flor Ramírez, con un promedio de compras de 20 kilogramos mensuales.

En la Cuadro N° 61, se resume el mercado destino del Chocolate de taza de Celendín y la


ubicación respectiva para cada uno de los mercados. No obstante, se puede observar que
alrededor del 60%42 del total de las ventas están dirigidos al mercado local, es decir dentro de la
región Cajamarca.

Cuadro N° 62: mercado de destino y su ubicación para el chocolate de taza


% de las Ventas Totales
Región Provincia Destino del Producto
(promedio mensual)
Celendín, Sorochuco,
*Cajamarca Miguel Iglesias, Oxamarca, Bodegas, tiendas y distribuidores 60%
Cajamarca
*Lambayeque Chiclayo Personas Naturales 2%

*La Libertad Trujillo, Chepen, Bolívar Distribuidores, bodegas 10%

*Ancash Chimbote Tiendas 15%


Fuente: Información proporcionada por la microempresa Virgen del Carmen
Elaboración: CEDEPAS Norte

42
Entrevista realizada a la Gerente de la Microempresa Virgen del Carmen.

111
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

3.2.9. Infraestructura vial


La vía principal de la provincia es la carretera Cajamarca - Celendín de 110 Km de longitud, con 29
Km de asfalto Cajamarca – La Encañada (la diferencia en condición afirmada), que mantiene esta
categoría por su prolongación hacia el límite este en la interconexión de Celendín con Bolívar y el
departamento de Amazonas. En el enlace interno de la ciudad de Celendín con los demás
distritos, las vías están conformadas por algunas en condiciones afirmadas y otras sin afirmar, así
como por trochas carrozables locales de menor orden.
Cuadro N° 63: infraestructura vial de la provincia de Celendín por tipo (Km)
Distrito Afirmado Sin afirmar Trocha carrozable Rehabilitación Total

Celendín 13.86 20.28 92.36 0.00 126.50

Chumuch 44.92 0.00 15.00 0.00 59.92

Cortegana 4.71 14.83 24.07 0.00 43.61

Huasmín 23.45 66.12 29.97 40.06 159.60

Jorge Chávez 5.00 4.31 20.51 0.00 29.82

José Gálvez 21.58 7.33 3.00 0.00 31.91

La Libertad de
15.00 15.00 64.36 13.50 107.86
Pallán

Miguel Iglesias 41.66 2.00 77.81 0.00 121.47

Oxamarca 10.00 7.51 12.46 37.00 66.97

Sorochuco 14.00 7.87 56.45 29.20 107.52

Sucre 38.10 45.26 38.84 0.00 122.20

Utco 43.04 0.00 0.00 0.00 43.04

Total 275.32 190.51 434.83 119.76 1020.42

Fuente: Instituto Vial de la Municipalidad Provincial de Celendín


Elaboración: CEDEPAS Norte

A partir de la información del cuadro es oportuno precisar, en el caso de las vías en rehabilitación,
lo siguiente:
o Huasmín: 27.30 corresponde a la ruta Huasmín Jerez, donde la responsabilidad recae en
el Gobierno Regional de Cajamarca: En tanto, la ruta San Francisco-Chugur-Juan Velazco-
Túpac Amaru-Vista Alegre, con 12.76 Km se encuentra bajo responsabilidad de Contratas
de Provías Descentralizado.
o Oxamarca: 37 Km desde Sucre a Oxamarca, a cargo del Fondo Ítalo Peruano.
o Sorochuco: La ruta Agua Colorada-Lucma, con 17.00 Km, a cargo del Gobierno Regional de
Cajamarca. En tanto la ruta Quengomayo-Rejopampa, con 12.20 Km, está a cargo de
Contrata de Provías Descentralizado.

Considerando que la provincia de Celendín tiene un área de 2,642 km2 y una población
aproximada de 90 mil habitantes, dispersamente ubicados en el territorio. Indudablemente
1020.42 km de red vial, resultan insuficiente. No obstante, para un análisis sobre la suficiencia vial
provincial, se elaboró el Índice de Suficiencia Vial (o Índice de Engels) que representa la capacidad

112
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

que tiene una red vial para garantizar los servicios de transporte considerando la población y la
superficie del área analizada.

Para ello los parámetros de análisis son:


o De 0 a 5: Red víal insuficiente
o De 5 a 10: Red víal medianamente suficiente
o De 10 a más: Red víal con suficiencia aceptable

El siguiente cuadro nos da una visión más clara de la situación, a nivel de los distritos y provincia
de Celendín:
Cuadro N° 64: índice de suficiencia vial a nivel de distritos, provincia de Celendín y departamento de Cajamarca
Distrito/Provincia/Departamento Índice de Suficiencia Vial
Jorge Chávez 16.61
Utco 11.89
Miguel Iglesias 10.71
Sucre 9.86
La Libertad de Pallán 9.56
José Gálvez 8.42
Sorochuco 8.40
Chumuch 6.94
Huasmín 6.53
Oxamarca 4.96
Celendín 4.01
Cortegana 3.28
Provincia Celendín 6.65
Departamento Cajamarca 2.49
Fuente: Zonificación Económica Ecológica (ZEE) - Gobierno Regional Cajamarca.
Elaboración: CEDEPAS Norte

Del cuadro N° 64, se puede observar que la provincia de Celendín en su conjunto tiene un índice
de 6.65 de suficiencia víal, que de acuerdo a los parámetros de análisis, la provincia cuenta con
red víal medianamente suficiente43. No obstante, a nivel distrital la red víal es insuficiente en
algunos distritos, tal es el caso de Cortegana, Celendín y Oxamarca los cuales cuentan con un
índice de 3.28, 4.01 y 4.96 respectivamente.

Por otro lado los distritos de Miguel Iglesias, Utco y Jorge Chávez cuentan con una articulación vial
aceptable, siendo sus índices respectivos: 10.71, 11.89 y 16.61; entendiéndose que los mismos
cuentan con una red vial que facilita la circulación y el intercambio de bienes y servicios de
acuerdo con la población y la superficie del distrito.

3.2.10. Población económicamente activa

43
Claro está que esta red vial medianamente suficiente se ubica entre los parámetros más bajos del
calificativo mayor 10.

113
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

La Población Económicamente Activa (PEA) representa las fuerzas vivas de un territorio, ya que
está compuesto por personas que desarrollan algún tipo de actividad o que están buscando
empleo.

3.2.10.1. Tasa de actividad


La tasa de actividad de la provincia de Celendín es de 43.2%, es decir que de cada 100 personas
que están en edad de trabajar, menos de la mitad (43 personas) está realizando algún tipo de
trabajo. A nivel distrital Utco (49.1), Celendín (48.6), José Gálvez (47.3), Sucre (46.1) y Sorochuco
(43.5) se encuentran por encima del promedio provincial; mientras que José Gálvez (24.9) es el
distrito con menor tasa de actividad de la provincia, esto seguramente porque también es el que
tiene menos población.

Asimismo, a nivel distrital se nota una gran diferencia entre la tasa masculina y la tasa femenina.
En el caso de los hombres de cada 10 personas en edad de trabajar cerca de 7 realizan algún tipo
de actividad, mientras que de cada 10 mujeres en edad de trabajar solo 2 realizan alguna
actividad económica (no se consideran las actividades del hogar).

En cuanto al área de residencia, la tasa de actividad urbana de la provincia es de 49.6 mientras


que la tasa rural es de 42.7, a nivel distrital, Utco tiene las tasas de actividad más alto, tanto a
nivel urbana (60.8) y rural (50.3); mientras que Jorge Chávez tiene las tasa de actividad más bajas
con 24.7 y 26.1 a nivel urbano y rural, respectivamente. (Ver cuadro N° 58)

3.2.10.2. Tasa de desempleo


La tasa de desempleo en la provincia de Celendín alcanza el 5.5% de la PEA. Los niveles distritales
más altos son Pallán (16.4%), Huasmín (9.6%) y Chumuch (7.0%) y los más bajos son Oxamarca
(1.1%), Miguel Iglesias (1.6%) y Cortegana (1.7%).

Para estos distritos, la baja tasa de desempleo que tienen no se condice con el estado de pobreza,
lo que da a entender que que si bien la población está empleada, la calidad de este es precaria
(subempleo por ingresos escencialmente), por lo que el grupo sensible no alcanzarían para cubrir
las necesidades básicas.

Cuadro N° 65: tasa de actividad por área y por sexo provincial y distrital y tasa de de desempleo por
provincia y distrito en porcentaje
Sexo Área
Provincia y Distrito Tasa de Actividad Tasa de Desempleo
Hombre Mujer Urbana Rural
Provincia Celendín 43.2 5.5 67.7 20.2 49.6 42.7
Celendín 48.6 4.8 67.1 32.1 51.3 47.3
Chumuch 35.9 7.0 62.4 9.5 43.4 36.1
Cortegana 41.4 1.7 71.2 11.9 49.2 42.7
Huasmín 37.4 9.6 65.2 11.3 48.5 38.4
Jorge Chávez 24.9 3.7 38.4 11.3 24.7 26.1
José Gálvez 47.3 5.1 63.5 33.2 39.4 53.6
La Libertad de Pallán 40.4 16.4 68.0 13.1 50.3 40.8
Miguel Iglesias 36.5 1.6 65.2 9.9 45.5 36.3
Oxamarca 41.6 1.1 67.9 15.7 43.0 43.0
Sorochuco 43.5 3.9 69.2 19.2 42.1 45.4
Sucre 46.1 3.3 75.1 18.0 48.7 47.1

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2018

Utco 49.5 3.9 80.1 13.5 60.8 50.5


Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.2.10.3. PEA por sectores de la economía


Con fines de presentación y con el propósito de sacar un “umbral” de especialización de la
provincia, se ha agrupado a las actividades económicas en tres sectores (primario, secundario y
terciario).

El sector primario agrupa generalmente, a la actividad agropecuaria, la minería entre las más
importantes; el sector secundario generalmente agrupa a las industrias y el sector terciario a
comercio y servicios.

A nivel provincial, el 65.5% de la PEA se dedica a actividades primarias principalmente a la


agricultura, un 9.4% se dedica a actividades secundarias (cerca de la mitad se emplea en
industrias manufactureras) y el 25% en actividades terciarias (principalmente al comercio en
kioscos y bodegas y a la enseñanza).

A nivel distrital, La Libertad de Pallán emplea el 89.4% de la PEA en actividades primarias,


Cortegana el 88.9%, Oxamarca el 85.7% y Utco el 85%. Celendín es el distrito que menos PEA
tiene empleada en el sector primario (33.6%).

Con relación al sector secundario los distritos de Jorge Chávez (18.7%), Celendín (16.2%) y José
Gálvez (11.8%) son aquellos que tienen mayor proporción de su PEA empleada en el sector
secundario.

El distrito de Celendín es por excelencia un distrito comercial, es por eso que no es de extrañar
que el 50% de la PEA esté dedicada al sector terciario (en su mayoría al comercio), otros distritos
con alta PEA, dedicado a los servicios son José Gálvez (37.3%) y Jorge Chávez (25.2%).

Cuadro N° 66: PEA y Umbral de especialización (en porcentaje)

Provincia y Distritos Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario

Provincia de Celendín 65.5 9.4 25.1


Celendín 33.6 16.2 50.1

Chumuch 82.0 4.4 13.6

Cortegana 88.9 1.6 9.6

Huasmín 85.4 7.1 7.5

Jorge Chávez 56.1 18.7 25.2

José Gálvez 50.9 11.8 37.3

La Libertad de Pallán 89.4 0.9 9.7

Miguel Iglesias 80.4 4.7 14.9

Oxamarca 85.7 3.2 11.1

Sorochuco 79.8 9.5 10.7

Sucre 75.5 9.1 15.4

Utco 85.0 5.1 9.9


Umbral de especialización 92.1 13.3 3.1
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática.

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2018

Elaboración: CEDEPAS Norte

A pesar de que casi la totalidad de la población de la provincia se dedica a actividades primarias,


especialmente agricultura, no se puede hablar de que se ha llegado a una especialización en dicho
sector, ya que el umbral de especialización es mayor en todos los casos. Sin embargo, existen
algunos distritos que se aproximan a dicho valor, tal es el caso de Cortegana y la Libertad de
Pallán.

En cuanto a la especialización de la población en actividades secundarias, sólo se puede afirmar


que dos, de los doce distritos, están especializados en actividades de transformación, están son
Celendín y Jorge Chávez.

Y finalmente en cuanto a especialización en actividades terciarias, sólo están Celendín y José


Gálvez.

Las condiciones de mejora de la PEA, supuestamente se dan, mientras más alejados estén de las
actividades primarias, será por ello, que los distritos más pobres están más cerca del umbral
primario.

3.3. Dimensión ambiental

3.3.1. Climatología:
De acuerdo a la Estación Climática Celendín (SENAMHI, 2002-2008), la temperatura media anual
es de 14.5°C, con una mínima media de 9.5°C y una máxima media de 19.4°C; los meses más fríos
son junio, julio y agosto y los demás meses son cálidos con poca variación térmica, destacando
abril como el más caluroso. La humedad relativa promedio anual es de 79%, con una variación de
73% (setiembre) y 85% (abril) y la precipitación media es de 959.13mm al año, con una mayor
ocurrencia en marzo (187.87mm) y una menor presencia en agosto (5.47mmm). De manera
referencial y para una visualización espacial, la precipitación en la provincia varía entre 1,000mm
y 1,500 mm (isoyetas de Estudio de ZEE Región Cajamarca, 2008) que implica una precipitación
media en el territorio de unos 1,300mm al año. El periodo lluvioso se concentra entre los meses
de octubre y mayo, mientras que la época de estiaje abarca los meses de junio a setiembre.

La clasificación climática de acuerdo al referido estudio señala que en la provincia de Celendín se


presentan los siguientes climas: BSw-Estepa, distribuido longitudinalmente al este de la provincia;
Cw-Templado moderado lluvioso, de mayor predominancia espacial y presencia en la franja
longitudinal central; y Dwb-Frío, concentrado en la faja limítrofe al oeste de la provincia.

o Clima cálido o estepa (BSw): Este clima se encuentra mayormente a lo largo del río Marañón
y alcanza temperaturas de hasta 32°C. En estos lugares existen escasez de población, debido a
que son lugares muy accidentados, escasas vías de comunicación y presencia de
enfermedades tropicales.
o Clima templado o templado moderado lluvioso (Cw): Este clima registra básicamente en los
lugares donde mayormente se encuentran ubicados los centros poblados y capitales de
distritos, esta corresponde a la zona Quechua con una temperatura de hasta 22°C.
o Clima frío (Dwb): lugares como Cumullca, Sendamal y partes altas del distrito de Sorochuco,
Chumuch, Miguel Iglesias, Pallán, Huasmín y Oxamarca, que llegan a 8°C en promedio.

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2018

Gráfico N°20:

Temperatura promedio años 2002-2008


25.00

20.00

15.00
ºC

10.00

5.00
M áx.
0.00 M ín.
Ene Feb M ar A br M ay Jun Jul A go Sep Oct No v Dic
P ro m.
Meses
Fuente: Estación Climática Celendín (SENAMHI, 2009).
Elaboración: CEDEPAS Norte

3.3.2. Clima y agricultura:


Básicamente en las épocas de ausencia de lluvias, ocurren grandes variaciones de temperatura
entre el día y la noche, generándose heladas por debajo de los 6°C, que se presentan con mayor
intensidad en los meses de julio y agosto afectando severamente a la actividad agrícola; también
se viene apreciando esta ocurrencia durante los meses de diciembre y enero de los cuatro últimos
años. Por otro lado, la actividad agrícola es mayormente al secano con una sola cosecha al año y,
por tanto, la siembra está supeditada a la ocurrencia de las lluvias por lo que ésta
tradicionalmente se inicia entre septiembre y octubre y las cosechas se producen pasadas las
lluvias entre mayo y julio. Hay cierto incremento de la temperatura y las precipitaciones en los
últimos años, lo que estaría reflejando en algo los efectos del cambio climático en la provincia.

Gráfico N°21:

Precipitación Celendín (mm) 2002- 2008


200.00

150.00
mm

100.00

50.00

0.00
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

Meses

Fuente: Estación Climática Celendín (SENAMHI, 2009).


Elaboración: CEDEPAS Norte

3.3.3. Ecología:
Tomando como referencia el mismo estudio de ZEE de la Región Cajamarca-2008, en la provincia
de Celendín se presentan las siguientes formaciones ecológicas:

117
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o bh-MBT: bosque húmedo Montano Bajo Tropical, abarca 41,433 has del territorio (15.6%),
con rangos de temperatura de 13 a 16 °C y precipitación media anual de 1,000 a 1,300 mm.
Ofrece un clima muy favorable para la agricultura, la ganadería, la producción de maderas y
establecimiento permanente de poblaciones rurales.
o bh-MT: bosque húmedo Montano Tropical, comprende 9,882 has (3.7%), presentando una
temperatura entre 9 y 12°C y una precipitación anual de 600 a 1,000 mm. Es muy apropiada
para su aprovechamiento agropecuario.
o bmh-MT: bosque muy húmedo Montano Tropical, abarca la mayor superficie territorial
96,878 has (36.4%), con temperaturas de 9 a 12°C y precipitaciones medias anuales de 1,000
a 1,500 mm. Las tierras en su mayor parte están cubiertas por gramíneas forrajeras en donde
se practica pastoreo extensivo y cultivos de papa, oca y mashua.
o bs-MBT: bosque seco Montano Bajo Tropical, cubre una superficie de 44,446 has (16.7%),
con temperaturas de 13 a 17°C y precipitaciones de 600 a 800 mm al año. Las condiciones
climáticas son propicias para cultivos de papa, maíz, hortalizas y la ganadería; la vegetación
natural ha quedado bastante reducida por la acción humana, para dar lugar a cultivos y
vegetación secundaria de gramíneas, arbustos y árboles dispersos.
o bs-PT: bosque seco-Premontano Tropical, comprende 28,037 has (10.6%), con un rango de
temperatura de 17 a 20°C y precipitación media anual de 600 a 800 mm. La topografía
accidentada y empinada es una limitante para la agricultura; la vegetación nativa ha sido muy
alterada, quedando vegetación secundaria en degradación o recuperación.
o mte-PT: monte espinoso Premontano tropical, abarca 29,706 has (11.2%), con una
temperatura que va de 17 a 24°C. La escasez de lluvia es una limitante para la actividad
agraria y las condiciones topográficas son adversas para cultivos bajo riego y una ganadería
intensiva, aprovechándose angostos terrenos adyacentes a los cauces con agua.
o pmh-SaT: páramo muy húmedo Subalpino Tropical, se extiende en 10,873 has (4.1%), con
temperaturas de 3 a 6°C y precipitación de 500 a 1,000 mm. La cubierta vegetal está
representada por gramíneas forrajeras y el pastoreo ha cambiado la vegetación nativa en la
mayor parte de esta formación; no es propicia para la agricultura.
o tp-AT: tundra pluvial Alpino Tropical, se presenta en una pequeña área de 363 has (0.1%),
con temperaturas menores a 6°C y precipitación de unos 1,500 mm anuales. Se sitúa sobre los
4,000 msnm, presentado estribaciones accidentadas en parte cubiertas por pajonales o ichu.

3.3.4. Cobertura vegetal:


En las épocas de lluvia hay presencia de neblina en las zonas sobre los 2,500 msnm, propiciando
lugares de flora nativa y de formación de los acuíferos. En Cortegana, sobre su flanco oriental, la
nubosidad es casi perenne durante todo el año, por lo que existen bosques naturales a más de
3,000 msnm, como es el caso de Yagén y alrededores, donde es posible aún encontrar palmeras
nativas de la especie chonta y una diversidad de flora y fauna aún por estudiar.

La provincia de Celendín tiene las siguientes formas de cobertura vegetal: Bosque húmedo de
montañas (Bh m) que ocupa 10,504.44 has (3.96%), Bosque seco de montañas (Bs m) en un área
de21,712.19 has (8.18%), Cultivos Agropecuarios (Cuap) en 20,490.92 has (7.72%), Cultivos
agropecuarios – vegetación secundaria (Cuap/Vs) que ocupan un área de 3,777.27 has (1.42%);
Lagos y lagunas (Lag) en 157.47 has (0.06%), Matorral (Ma) con una extensión de 149,135.02 has
(56.50%) y el área de Pajonal (Pj) con una extensión de 59,588.80 has (22.46%).

De igual modo se han identificado 3 de zonas de vida, que con la intervención humana han sido
modificadas configurando espacios agropecuarios denominados Zonas Agroecológicas,

118
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2018

caracterizadas por su diversa composición vegetal natural, su clima, su altitud y especialmente


por el tipo de especialización productiva.

3.3.5. Caracterización de regiones naturales en Celendín


En la provincia se pueden distinguir 3 importantes regiones naturales:
o Yunga Interandina o Fluvial (desde el Río marañón 670 msnm en su parte más baja en el
Distrito de Cortegana a 2300 msnm).
o Quechua (de 2300 a 3500 msnm).
o Jalca (de 3500 a 4200 msnm en el distrito de Huasmín).

Cuadro N° 67: Regiones naturales de la provincia de Celendín

Yunga Interandina o Fluvial Quechua


Jalca
Zona de Transición del
Yunga Media Yunga Alta Quechua Media Quechua Alta
Marañón
1000 - 1800 1800 - 2300 2300 - 2800 2800 – 3500 3500 - 4200
670 - 1000 msnm
msnm msnm msnm msnm msnm
Elaboración: CEDEPAS Norte

A. Yunga Interandina o Fluvial: 670 a 2300 msnm


Esta región natural, se caracteriza por presentar climas templado – cálido a cálido, con
precipitaciones que van desde los 250 a 800 mm y biotemperaturas entre 17º a 26 ºC;
configurando un paisaje semi árido y seco, en donde la agricultura se reduce a las pocas zonas
de regadío.

Comprende entre sus centros poblados a la capital del distrito de Utco (Yunga Alta) y a
numerosos lugares agropecuarios como Atuyunga en el distrito de Jorge Chávez; Rambrán en
Chumuch; Llanguat en Celendín, etc. Su territorio es accidentado. La importancia socio
económica radica en el sustento de una agricultura basada en productos de climas cálidos
como el maíz amarillo, yuca, camote y frutales mango, plátano, etc.; como en la crianza de
vacunos y caprinos. La actividad agrícola se desarrolla en pequeños valles cálidos entre cálidos
y templados, como en reducidas áreas bajo riego adyacentes a los lechos de ríos y quebradas;
y en franjas angostas de ladera bajo riego.

La ocupación del espacio es baja debido a las características de aridez de sus laderas y que se
ve acentuada por la pérdida acelerada de la diversidad biológica producto del sobrepastoreo y
la tala indiscriminada.

 Zona agroecológica de transición del Marañón


Situada entre las cotas 670 a 1000 msnm, de clima cálido con temperaturas medias de 23º
a 27ºC y precipitaciones anuales que varían entre 250 a 600 mm.

Se ubica en la parte oriental y baja de la provincia, que por su altitud correspondería a la


Selva Alta o Rupa Rupa, pero por su sequedad y aridez se considera como Zona de
Transición del Marañón dentro de la Yunga Interandina o Fluvial. Constituye una delgada
franja, donde sólo se ubican pequeñas playas y pendientes empinadas, así como los
pequeños lugares llamados “puertos”, en los lugares donde se cruza el Río Marañón.
Tiene un clima cálido y semi árido, y escasa cobertura vegetal. Los cultivos de mayor
importancia económica se constituyen en pequeñas extensiones de árboles frutales como

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plátano y pacae, etc. así como, cacao, coca, frejol donde existe riego; cabe resaltar que el
cultivo de caña de azúcar está en extinción por no ser económicamente rentable.

La vegetación natural está representada por los relictos de hualango, choloque,


huacracaspa, palo de balsa, etc. Además, de las zonas áridas de gigantones, canaquil,
shongo, etc.

Los distritos que tienen playas en el río del marañón (al Este), son: Oxamarca, Jorge
Chávez, Utco, Celendín, Chumuch y Cortegana. Por ellos, el Río Marañón en su camino
hacia el Río Amazonas formando remolinos por los choques que hace con los cerros no
permitiendo en muchas partes que sea navegable, sobre todo en la época de estiaje;
estos choques ha hecho erosionar los cerros creando condiciones especiales para la
proliferación de flora y fauna muchas de ellas endémicas de esta zona.

La parte más alta que limita con el río Marañón de la zona de Transición se encuentra
aproximadamente a 970 msnm y se encuentra en el distrito de Oxamarca y la parte más
baja se encuentra aproximadamente a 670 msnm en el distrito de Cortegana. (Fuente
Google Heart, 2009).

 Zona Agroecológica Yunga Media


Determinada por las cotas 1000 a 1800 msnm, climas de templado cálido a cálido,
precipitaciones que fluctúan entre los 400 a 700 mm y biotemperaturas medias anuales
entre 20º a 23ºC. Clima cálido durante todo el día.

Se encuentra en esta zona los bosques naturales de tipo espinoso y árboles caducifolios
como el hualango, la tara, el ceibo, yanaquero, canaquil, choloque, etc. y cactáceas como
el marame y los gigantones.

La actividad pecuaria se centra en la crianza de caprinos y vacunos criollos en menor


intensidad.

Los cultivos de esta zona son el maíz amarillo, yuca, camote, maní, ají amarillo, etc.; en
frutales se tienen al plátano, palta, caña de azúcar, pacae, papaya, naranja, limón, mango,
etc.

 Zona Agroecológica Yunga Alta


Ubicada entre los 1800 a 2300 msnm, de clima templado a templado cálido, con
biotemperaturas promedio que varían de 17º a 20ºC y precipitaciones anuales entre 600 a
800 mm. El Clima es cálido con noches frescas.

La vegetación que identifica a esta zona lo constituyen los relictos de choloque,


yanaquero, palo blanco, palo amarillo, canaquil, etc., además de la presencia de molle,
higuerón, shahuindo, cedro de altura, pauco, huayo, morero, arabisco, taya, hualango,
etc.

La crianza de ganado vacuno criollo se constituye en una actividad de importancia


económica en la zona.

El cultivo representativo es el maíz amarillo, frejol, la yuca y el camote, además de los


frutales como palta, chirimoya, guayaba, granadilla, lúcuma, papaya, cansaboca, mote
mote, tuna, higo, níspero, etc. Así como el cultivo del café.

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B. Quechua (tierra de clima templado): 2300 a 3500 msnm


Es en esta región natural que se presentan las mejores condiciones para la actividad
agropecuaria, por la configuración natural de climas templados a templado cálidos; que
albergan una diversidad de formas de vida que permite un uso intensivo del espacio.

Es la zona de mayor concentración de la población, comprende un amplio territorio y se


encuentra en las partes medias a altas de los distritos de Oxamarca, Jorge Chávez, Utco,
Celendín, Chumuch y Cortegana y en los de Sucre, José Gálvez, Sorochuco, Huasmín y Miguel
Iglesias, incluyendo todas las capitales distritales excepto Utco. El tamaño de la parcela tiende
al minifundio, lo que determina un sobre uso de los espacios agropecuarios, generando una
agricultura de subsistencia tanto en crianzas como en cultivos. En la actualidad muestra un
proceso acelerado de deterioro de la biodiversidad, de sus suelos y de su recurso hídrico;
configurando un paisaje con tendencia a la desertificación.

La actividad agrícola en la zona quechua, se sustenta en el uso del agua producto de las
precipitaciones en forma temporal (agricultura de secano) y de algunas fuentes de agua para
regadío (agricultura bajo riego); en el uso de los suelos que por su configuración natural
presentan un bajo porcentaje de suelos planos y en la tecnología tradicional –caracterizada
por el uso no adecuado de recursos y técnicas para la producción-, condiciones que
determinan una actividad económica y productiva en franco proceso de deterioro.

Los cultivos de mayor importancia son el maíz, trigo, papa y la cebada que son llevados casi en
su totalidad al secano, salvo la papa y el maíz que son sembrados bajo riego en pequeñas
extensiones.

La actividad pecuaria se circunscribe a pequeñas crianzas de ganado vacuno lechero y de


vacunos de tracción, generalmente existen crianzas de animales menores bajo sistemas de
crianza “tradicionales”, que se constituyen en un elemento de salvamento económico de las
familias.

 Zona Agroecológica Ladera o Quechua Media


Comprendida entre las cotas 2300 a 2800 msnm, con clima templado frío a templado, la
precipitación oscila entre 600 a 1000 mm y biotemperaturas promedio de 13 a 17 °C. El
clima es templado en el día, con noches frescas a frías.

La vegetación representativa natural está determinada por especies como el nogal, chilca,
wiso, penca azul, lloctarape, mutuy, lanche, pauco, etc. y frutales como el durazno,
berenjena, capulí, chamburo, poro poro, manzana, etc.

La crianza de mayor arraigo por las condiciones son ganado vacuno y ovino; alimentados
en zonas de pastos naturales y algunas con pastos cultivados como la asociación Rye grass
+ trébol y como forraje la alfalfa para corte.

Determinan las condiciones ecológicas y climáticas la siembra de cereales menores (trigo


y cebada), maíz amiláceo y sus asociados.

 Zona Agroecológica Ladera o Quechua Alta

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2018

Se ubica entre las cotas 2800 a 3500 msnm, de clima frío a templado - húmedo, con
precipitaciones de 800 a 1050 mm y temperaturas promedio que varían entre 9º a 12ºC.
Hay mayor incidencia de lluvias. Eventualmente se presentan heladas y granizadas.

La mayor parte del año es posible observar el paisaje, cielo azul y amplios horizontes en
sus partes altas, donde sus pampas y lomadas se ven matizadas por pequeños riachuelos
y algunas lagunas.

La vegetación natural más representativa lo constituyen los relictos de aliso, naranjillo,


shita, quinual, etc. y en forma aislada plantas de sauco; la vegetación herbácea está
determinada por gramíneas (Stipa ichu, Festuca sp., Trifolium sp.).

La actividad ganadera está orientada a la crianza de ganado vacuno y ovino, los que son
pastoreados en zonas de praderas naturales y algunas áreas cultivadas con la asociación
Rye grass + trébol. La ganadería lechera tiene más importancia en la Quechua Alta que en
la Quechua Baja por la falta de pasto en la última zona, con excepción de la campiña de
Sucre – José Gálvez, donde existen pastos cultivados bajo riego y especializándose como
un valle netamente lechero.

El cultivo representativo de esta zona es la papa, pero además se siembran cereales


menores como el trigo, cebada, arveja, algunos tubérculos andinos (oca y olluco).

C. Jalca: 3500 a 4200 msnm


Esta región natural abarca desde los 3500 a 4200 msnm, su clima es frígido, con presencia de
frecuentes heladas nocturnas y granizadas , la precipitación es alta (mayor a los 1200 mm), y
de lenta evaporación, factores que favorecen la formación de lagunas y riachuelos que
constituyen importantes afluentes de los ríos Marañón y Llaucano, bajo estas condiciones la
actividad agropecuaria se reduce al sistema de crianzas en forma extensiva y al cultivo de
pequeños espacios y con largos períodos de descanso destinados a la siembra de tubérculos
andinos.

La Jalca es también la zona donde nacen los ríos (Sendamal, Miriles, Cantange, Jadibamba,
San Isidro, Lunchuy); es la zona de retención del agua de las precipitaciones. Comprende una
franja irregular en el extremo occidental de la provincia, así como algunos territorios
rodeados por la Quechua; incluye entre sus poblados los de Pampa Huanico y Hierbabuena en
el distrito de Oxamarca; Micuypampa y Vigaspampa en Sucre; Punre, La Chorrera y el Tingo en
Sorochuco; Santa Rosa, Coñicorge, Jadibamba y Chugur en Huasmín; Ramoscucho y el
Porvenir en la Libertad de Pallán; Jorge Chávez y Alto Perú en Miguel Iglesias; Dos de Mayo,
Miraflores en Cortegana y Bella Aurora en Chumuch.

Las partes más altas comprenden las cumbres de las cordilleras de Mishacocha y Cumullca, así
como los cerros Guaguayo y otros mayores de 4000 msnm; La parte más alta de Celendín está
a aproximadamente a 4200 msnm en el distrito de Sorochuco entre las lagunas de Milpo y
Alforjacocha justo en el cerro que corona a tres lagunas, Lipiac, Dos colores y Rinconada; estas
partes altas están hasta esta fecha deshabitada por humanos.

La actividad de mayor importancia es la crianza de ganado vacuno orientado principalmente a


la producción de leche, las características de la actividad ganadera en general son:
Crianza extensiva, sistema altamente depredante en una zona muy diversa pero a la vez muy
frágil, con una pradera actualmente calificada como pobre, debido a la sobre carga animal

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2018

que soporta, pobreza que se incrementa por el avance de la agricultura y de actividades muy
depredantes como la quema y el rozo. Bajo estas condiciones se están perdiendo
constantemente la presencia de combinaciones forrajeras palatables (paspalum, tréboles,
etc.) que son alta palatabilidad, se pierde también la soportabilidad (índice forrajero,
cobertura del suelo, entre otros).

La actividad agrícola bajo estas condiciones se comporta como una actividad complementaria,
debido a que solamente se siembran pequeños espacios de algunos tubérculos andinos (oca,
olluco, mashua) y papa si las condiciones lo permiten.

A manera de conclusión se afirma que el beneficio ecológico de la jalca, se sustenta en la


capacidad que tiene para la retención, infiltración y liberación del agua a los manantes,
quebradas y afloramientos hídricos en las cuencas de la provincia.

La importancia socioeconómica de las tierras de altura, radica en el sustento de la ganadería


de altura –ovinos, vacunos –; como en la siembra de tubérculos andinos en forma limitada y
con tecnologías denominadas de conservación.

La estabilidad tanto de los pastos, ganadería y de los cultivos; se halla en constante riesgo de
un lado por la “ampliación de la frontera agrícola”, mediante el uso de técnicas que no
prevén la conservación de los principales recursos naturales productivos, como de las
condiciones adversas que esta forma de intervención genera en el medio.

3.3.6. Fauna:
La fauna que caracteriza a la provincia es muy variada, desde las especies cosmopolitas hasta las
especies de carácter endémico como las que identifican a las zonas de vida existentes.

Las especies que con frecuencia ocupan las tres zonas de vida son el puma, el venado y el oso de
anteojos. Igualmente existen aves cosmopolitas como el gallinazo, el mullo shingo y la perdiz.

A. Yunga Interandina o Fluvial: 500 a 2300 msnm


Entre las especies cosmopolitas de mayor presencia se encuentran felinos como la onza,
pacha zorro, tortola, pugo, turka, loro cabeza roja serpiente coral, hortelana, lagartijas.

 Zona agroecológica de transición:


Las especies endémicas de esta zona son el quien quien, armadillo, la parcita, la perica
cara amarilla, gorrión inca Gris.

 Zona Agroecológica Yunga Media:


Las especies animales características de la zona son el pájaro carpintero, guardacaballo,
pachaloro, chisco.

 Zona Agroecológica Yunga Alta:


En esta zona se encuentran animales como la lechuza o tuco, conejo silvestre, huayhuash,
cuculí, pugo, Santa Rosa, putilla, Martín pescador.

B. Quechua: 2300 a 3500 msnm


Existen aves que habitan indistintamente los pisos de esta zona de vida, entre estos se tienen
las águilas, el zorzal, venado, perdiz, shingo, uchu pishpe, cernícalo, entre otros.

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2018

 Zona Agroecológica Quechua Media


Las especies endémicas de esta zona se encuentran el mono huayhuash, zorzal,
huanchaco, cernícalo, indio pishgo, quinde o quende, culebras, sapos.

 Zona Agroecológica Quechua Alta


Esta zona se caracteriza por especies como vizcacha, zorrillo, perdiz, águila, chinalinda,
huapalina, patos silvestres, paucullo, garza blanca.

C. Jalca: 3500 a 4200 msnm


En esta zona se hallan especies como la cargacha, ulluay o cuy de jalca, vizcacha, lic lic,
gavilán, pato silvestre, gaviota andina, turca de jalca.

3.3.7. Suelos:
El objetivo de este acápite es de presentar sistemáticamente el suelo, de manera que permita su
mejor uso mediante técnicas de rehabilitación, recuperación, conservación y manejo
encaminados a recuperar la capacidad productiva de los espacios agropecuarios, como condición
esencial para el desarrollo económico, ecológico y social en la provincia.

o Clasificación de suelos
Según la clasificación FAO en la provincia se tienen las siguientes clases de suelos:

Cuadro N° 68: Clasificación de suelos de la provincia de Celendín


Clase Símbolo Área (ha) Área (%)
Cambisol B 4739.23 1.78
Cambisol – Leptosol B-L 22467.00 8.45
Gleysol G 655.90 0.25
Phaeozem H 5256.68 1.98
Phaeozem – Leptosol eutrico H-L 30073.42 11.31
Leptosol L 103583.54 38.96
Leptosol – Phaeozem L-H 223.71 0.08
Leptosol – Paramo androsol L - PA 1605.11 0.60
Leptosol – Paramosol L - PS 257.26 0.10
Paramosol androsol – Leptosol PA - L 16270.23 6.12
Paramosol PS 15064.35 5.67
Paramosol – Cambisol PS - B 1012.26 0.38
Paramosol – Leptosol PS - L 12205.56 4.59
Regosol R 37599.10 14.14
Regosol – Leptosol R-L 8278.21 3.11
Andosol T 6095.54 2.29
Andosol – Cambisol T-B 465.25 0.18
Total 265,852.37 100.00
Elaboración: CEDEPAS Norte

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2018

Cambisol (B): Los Cambisoles se desarrollan sobre materiales de alteración procedentes de un


amplio abanico de rocas, entre ellos destacan los depósitos de carácter eólico, aluvial o coluvial.

Aparecen sobre todas las morfologías, climas y tipos de vegetación.


El perfil es de tipo ABC. El horizonte B se caracteriza por una débil a moderada alteración del
material original, por la ausencia de cantidades apreciables de arcilla, materia orgánica y
compuestos de hierro y aluminio, de origen iluvial.
Permiten un amplio rango de posibles usos agrícolas. Sus principales limitaciones están asociadas
a la topografía, bajo espesor, pedregosidad o bajo contenido en bases. En zonas de elevada
pendiente su uso queda reducido al forestal o pastícola. Se encuentran en aproximadamente
4,739.23 has (1.78%).

Cambisol – Leptosol (B – L): se hallan en 22,467.00 has (8.45%), del total de la provincia.

Gleysol (G): los gleysoles son suelos que se desarrollan bajo condiciones de humedad, tienen una
textura fina (<8 cm) o ninguno en absoluto, y el horizonte Ah es sustentada en un moteado gris o
pardo gleyed, material musgo de turba que puede ser identificable y se presenta en la superficie
saturada de agua, estos suelos se desarrollan a partir de una falta de aireación. Colores
característicos gris, aceite de oliva, verde, gris-azulado de desarrollar junto con el óxido de color
moteados de la reducción de óxidos de hierro y localizados oxidación.

Estos suelos se producen, de forma similar a los suelos orgánicos, en pequeñas depresiones y
zonas bajas, pueden ser ricos en carbonato de glacio-fluvial material, se limitan a las zonas de
infiltración frente a suelos orgánicos, que también se producen filtraciones en las zonas y áreas de
depresión. Su área aproximada es de 655.90 has (0.25%).

Phaeozem (H): es un tipo caracterizado por poseer una marcada acumulación de materia orgánica
y por estar saturados en bases en su parte superior. Se trata de suelos de pradera, con un
epipedión mólico y sin carbonato cálcico en el primer metro.

Son suelos con igual o mayor fertilidad que los vertisoles, ricos en materia orgánica, textura
media, buen drenaje y ventilación, en general son poco profundos, casi siempre pedregosos y
muy inestables, restringiendo por ello su uso en la agricultura permanente, pudiéndose utilizar en
el cultivo de pastos, aunque se recomienda mantenerlos con vegetación permanente, se
encuentran en un área de 5,256.68 has (1.98).

Phaeozem – Leptosol eutrico (H – L): cuyas características son similares a los anteriores, pero
desarrollados a partir o formados sobre roca madre no consolidada. Se encuentran en un área de
30,073.42 has (11.31%).

Leptosol (L): El material original puede ser cualquiera tanto rocas como materiales no
consolidados con menos del 10 % de tierra fina. Aparecen fundamentalmente en zonas altas o
medias con una topografía escarpada y elevadas pendientes. Se encuentran en todas las zonas
climáticas y, particularmente, en áreas fuertemente erosionadas.

El desarrollo del perfil es de tipo AR o AC, muy rara vez aparece un incipiente horizonte B. En
materiales fuertemente calcáreos y muy alterados puede presentar un horizonte Móllico con
signos de gran actividad biológica.

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2018

Son suelos poco o nada atractivos para cultivos; presentan una potencialidad muy limitada para
cultivos arbóreos o para pastos. Lo mejor es mantenerlos bajo bosque. Se tiene un área de
103,583.54 has (38.96%).

Leptosol – Phaeozem (L – H): suelos con características idénticas a los anteriores, con la diferencia
de ser suelos ricos en materia orgánica, se encuentran en aproximadamente 223.71 has (0.08%).

Leptosol – Paramo androsol (L – PA): suelos de origen kárstico, erosionados con perfiles A/R ó AC,
se encuentran en zonas altas, suelos con aptitudes para pastos y forestales. Se encuentran en
aproximadamente 1,605.11 has (0.60%).

Paramosol (PS): se ubican en laderas y paisajes kársticas, con pendientes que van de 7% a 35%,
originados a partir de materiales residuales coluvio-aluvial. Desarrollo del perfil A(B)C, tienen un
horizonte A úmbrico que descansa sobre un horizonte cámbico y de reacción acida a ligeramente
neutra. Se ubican en un área de 15,064. 35 has (5.67%).

Paramosol – Cambisol (PS – B): suelos con idénticas características a los paramosoles, con,
desarrollados de rocas de diferente procedencia, generalmente orgánicos con reacción ácida y
contenidos de hierro y aluminio, se tienen 1012.26 has (0.38%).

Paramosol – Leptosol (PS – L): se ubican en 12,205.56 has (4.59%), del total provincial.

Regosol (R): Los Regosoles se desarrollan sobre materiales no consolidados, alterados y de


textura fina.

Aparecen en cualquier zona climática sin permafrost y a cualquier altitud. Son muy comunes en
zonas áridas, en los trópicos secos y en las regiones montañosas.
El perfil es de tipo AC. No existe horizonte de diagnóstico alguno excepto un ócrico superficial. La
evolución del perfil es mínima como consecuencia de su juventud, o de un lento proceso de
formación por una prolongada sequedad.

Su uso y manejo varían muy ampliamente. Bajo regadío soportan una amplia variedad de usos, si
bien los pastos extensivos de baja carga son su principal utilización. En zonas montañosas es
preferible mantenerlos bajo bosque. Se hallan en 37,599.10 has (14.14%).

Regosol – Leptosol (R – L): estos suelos están en 8,278.21has (3.11%), del total del área provincial.

Andosol (T): suelos formados en las zonas volcánicas. Estos suelos tienen características
especiales que les hagan un recurso natural importante y único, son generalmente suelos muy
fértiles, sin embargo, estos suelos son vulnerables al disturbio que puede causar
derrumbamientos, y a la erosión por el viento y el agua. Se encuentran en aproximadamente
6095.54 has (2.29%).

Andosol – Cambisol (T – B): suelos volcánicos de reacción ácida, fértiles, muy frágiles, con
horizontes AC ó AR, con altos contenidos de materia orgánica. Se tienen 465.25 has (0.18%).

o Uso Actual del suelo

Cuadro N° 69: clasificación del uso actual del suelo

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Detalle Símbolo Área (ha) Área (%)


Cuerpos de agua A 106.44 0.04
Tierras urbanas AU 236.27 0.09
Bosques naturales BN 5,442.78 2.05
Bosques naturales y vegetación arbustiva BN - VA 8.41 0.00
Bosque seco BS 37,841.00 14.23
Cultivos agrícolas CA 2,572.71 0.97
Cultivos agrícolas y pastos cultivados CA - PC 7,293.00 2.74
Cultivos agrícolas y pastos naturales CA - PN 10,178.44 3.83
Cultivos agrícolas y vegetación arbustiva CA - VA 17,289.96 6.50
Cultivos agrícolas, vegetación escasa y afloramientos rocosos CA - VE 13,893.41 5.23
Mosaico de cultivos, pastos y vegetación arbustiva M 23,419.96 8.81
Pastos naturales PN 15,182.63 5.71
Pastos naturales y vegetación arbustiva PN - VA 31,628.72 11.90
Pastos naturales, vegetación escasa y afloramientos rocosos PN - VE 62,912.96 23.66
Vegetación arbustiva VA 9,501.84 3.57
Vegetación arbustiva, vegetación escasa y afloramientos rocosos VA - VE 17,831.84 6.71
Vegetación escasa y afloramientos rocosos VE 10,512.00 3.95
Total 265,852.37 100.00
Elaboración: CEDEPAS Norte

Cuerpos de agua (A): en la provincia se tienen entre lagunas, manantes y puquiales


aproximadamente 106.44 has, que representan el 0.04% del total del área.

Tierra con áreas urbanas (AU): los centros poblados y la ciudad capital ocupan un área de 236.27
has, un 0.09% del total de la provincia.

Bosques naturales (BN): los bosques naturales ocupan un área total de 5,442.78 has, un 2.05%
aproximado del total y generalmente en forma de relictos y/o pequeños rodales y bosquetes de
especies como el aliso, molle, sauce, quinuales, entre otros.

Tierras con bosques naturales y vegetación arbustiva (BN-VA): igualmente estas configuraciones
vegetales combinadas son una característica muy frecuente en un medio tan diverso como el de
la provincia y van desde las combinaciones ribereñas hasta las combinaciones agroforestales y de
protección, generalmente compuestas por aliso, quinuales, quishuares, ceibo. La extensión
aproximada es de 8.41 has.

Tierra con bosque seco (BS): gran parte está cubierta por una configuración vegetal de bosque
seco, conformada por especies como tara, espino, zapote, choloque, aravisco, palo blanco, palo
amarillo, ceibo, pauco, huayo, naranjillo, tuna, gigantón, shongo, entre otras, significando un área
de 37,841.02 has, que hacen un 14.23% del total del área.

Cultivos agrícolas (CA): tienen un área de 2,572.71 has, y básicamente están conformadas por
cultivos en limpio y entre las de mayor importancia están la papa, el maíz, el trigo, seguido de
leguminosas y tubérculos menores (olluco y oca), en menor grado están las hortalizas.

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2018

Cultivos agrícolas y pastos cultivados (CA-PC): existen en la provincia combinaciones


agropastoriles en un área de 7,293.00 has (2.74%), generalmente en sistemas de conducción
pecuaria y complementadas con áreas de cultivos en especial y trigo.

Cultivos agrícolas con pastos naturales (CA-PN): combinaciones que se dan por lo general en
zonas de altura o en zonas de bosque seco en donde hay asociaciones de pasturas temporales y
en donde es posible por los niveles de humedad edáfica asociar estas praderas con cultivos de
pan llevar en forma temporal, el área destinada es de 10,178.44 has que corresponden al 3.83%
del total.

Cultivos agrícolas con vegetación arbustiva (CA-VA): combinaciones agroforestales más


frecuentes a lo largo del territorio provincial y conformadas antrópicamente cuya finalidad es de
mejorar las condiciones microclimáticas en las zonas de producción agrícola, además de
aprovechar los beneficios de los arbustos en términos de combustible, forraje, frutos, abono,
madera, etc. El área es de 17, 289.97 has (6.50%).

Cultivos agrícolas y vegetación escasa y afloramientos rocosos (CA-VE): son áreas en donde la
agricultura tiene los más bajos índices productivos y se comporta como una actividad deprimida y
esquilmante en espacios altamente frágiles. El área correspondiente es de 13,893.41 has, que
representan el 5.23% del total provincial.

Mosaico de cultivos, pastos y vegetación arbustiva (M): corresponde a las zonas de mayor
densidad poblacional y por lo tanto de mayor uso agrícola, son las áreas bajo presión productiva
de ladera y zonas planas, generalmente en minifundio, su área actual es de 23,419.96 has y es
aproximadamente el 8.81% de la totalidad de la provincia.

Pastos naturales (PN): las áreas con praderas naturales son aproximadamente unas 15,182.63 has
(5.71%), combinadas en zonas de altura y áreas de bosque seco.

Pastos naturales y vegetación arbustiva (PN-VA): extensas áreas destinadas a la actividad


pecuaria, configurada con sistemas silvopastoriles en una extensión de 31,628.72 has que hacen
un porcentaje de 11.90 del total del área.

Pastos naturales, vegetación escasa y afloramientos rocosos (PN-VE): con un área de 62,912.96
has, que representan el 23.66% del total del área en la provincia; configurada por asociaciones de
pasturas y vegetación arbustiva en franco proceso de desertificación por la acción no controlada
de aprovechamiento de sus componentes.

Tierras con vegetación arbustiva (VA): hacen una totalidad de 9,501.84 has (3.57%), cuya
conformación está dada por especies como el azafrán, penca azul, tuna, pájaro bobo, carrizo,
chamana, lloctara, entre otras, igualmente el proceso de regresión vegetal y poblacional es
alarmante por la extracción y nula reposición de las especies.

Vegetación arbustiva escasa y afloramientos rocosos (VA-VE): con un área en la provincia de


17,831.84 has (6.71%), generalmente son áreas muy depredadas en zonas de ladera y áreas de
ribera.

Vegetación escasa y afloramientos rocosos (VE): con una extensión de 10,512.00 has (3.95%),
zonas muy depredadas y corresponden a áreas de praderas naturales, actualmente muy
erosionadas.

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o Capacidad de uso mayor

Cuadro N° 70: Capacidad de uso mayor del suelo


Uso mayor Símbolo Área (ha) Área (%)

Laguna Laguna 158.50 0.06

Pastoreo de páramo, calidad agrológica baja - protección, limitación por


P-X 136,562.74 51.37
suelo y erosión

Protección-forestales-pastoreo, calidad agrológica baja. Limitación por


X-F-P 89,425.32 33.64
suelos y erosión

Protección-pastoreo páramo, calidad agrológica baja, limitación por suelo,


X-P 11,044.99 4.15
erosión y clima

Protección-Pastoreo-Cultivos en limpio, requiere riego. Calidad agrológica


X-P-A 19,182.43 7.22
baja, limitación por suelo y erosión

Protección-pastoreo-cultivos permanentes, calidad agrológica baja,


X-P-C 9,478.39Continúa…
3.57
limitación por suelo y erosión

Total 265,852.37 100.00


Elaboración: CEDEPAS Norte

Laguna: 158.50 has (0.06%)

Pastoreo de páramo (P-X): 136,562.74 has (51.37%), Son los que no reúnen las condiciones
mínimas requeridas para el cultivo en limpio o permanente, pero que permiten su uso continuado o
temporal para el pastoreo, bajo técnicas económicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin
deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteración del régimen hidrológico de la cuenca.
calidad agrológica baja, suelos de protección, limitación de suelos y erosión.

Suelos de protección, forestales y pastos (X-F-P): No reúnen las condiciones ecológicas requeridas
para su cultivo, pero permiten su uso para la producción de maderas y otros productos forestales,
siempre que sean manejadas en forma técnica para no causar deterioro en la capacidad productiva
del recurso ni alterar el régimen hidrológico; de calidad agrológica baja, limitaciones de suelo,
erosión y clima, se tienen 89,425.32 has (33.64%).

Suelos de protección y pastoreo de páramo (X-P): Son las que no reúnen las condiciones mínimas
requeridas para el cultivo en limpio o permanente, pero que permiten su uso continuado o
temporal para el pastoreo, bajo técnicas económicamente accesibles a los agricultores del lugar,
sin deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteración del régimen hidrológico, de
calidad agrológica baja, limitaciones de suelo y erosión 11,044.99 has (4.15%).

Suelos de protección, pastoreo y cultivos en limpio (X-P-A): reúnen condiciones para la


instalación de cultivos en limpio, bajo ciertas medidas de protección y conservación, igualmente
son aptos para el pastoreo de una manera restringida por tener una calidad agrológica baja,
limitaciones de suelos y erosión, requiere de riego. Se encuentran en 19,182.43 has (7.22%).

Suelos de protección, pastoreo y cultivos permanentes (X-P-C): son aquellas cuyas condiciones
ecológicas no son adecuadas a la remoción periódica y continuada del suelo, pero que permiten la

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implantación de cultivos perennes, sean herbáceas, arbustivos o arbóreos, así como forrajes, bajo
técnicas económicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad del
suelo ni alteración del régimen hidrológico, calidad agrológica baja, limitaciones de suelo y erosión.
Se encuentran 9478.39 has (3.57%).

En general los suelos de la provincia vienen siendo utilizados sin considerar su real potencial, su
fragilidad, su fertilidad; esto ha conllevado a un proceso erosivo muy agresivo contando con zonas
(en especial de laderas) con severos niveles de erosión, proceso que merma continuamente su
capacidad productiva y con ello su capacidad de producción de los principales cultivos
alimenticios.

3.3.8. Hidrografía:
a hidrografía de la provincia de Celendín está conformada por ciertas lagunas de importancia en
las partes altas, manantiales dispersos y por una red de cursos de agua de régimen temporal o
permanente que discurren por el territorio en diferentes direcciones propiciadas por la
configuración topográfica, algunos de los cuales sobresalen del límite provincial hacia el norte y
hacia el sur, pero que conjuntamente con la mayoría que converge en el límite este de la
provincia, descargan finalmente en el río Marañón que constituye el receptor principal del
sistema hidrográfico.

Bajo esta descripción el estudio de ZEE de la Región Cajamarca-2008, ha delimitado las siguientes
cuencas hidrográficas en la Provincia: Crisnejas, Cantange, Sendamal, Alto Marañón y Llaucano. La
primera y la última agrupan pequeños cauces que salen de la provincia por el extremo suroeste y
noroeste, respectivamente, dando origen a los ríos Crisnejas al sur y Llaucano al norte. Cantange y
Sendamal son las cuencas más importantes de la provincia; Cantange se localiza al sur de la
misma teniendo como cauce principal al río del mismo nombre, el cual descarga en el río
Marañón en dirección oeste-este; mientras que Sendamal es la más ramificada y extensa
involucrando a muchos distritos en la parte central de la provincia, con el río Sendamal como su
principal cauce que en dirección suroeste -noreste descarga también en el río Marañón. Como
Alto marañón se ha agrupado a una serie de cauces intermedios de menor grado distribuidos de
sur a norte en la franja aledaña al río Marañón, en el cual descargan directamente en regímenes
mayormente temporales.

Las lagunas se localizan en las partes altas y zonas de cabecera de las cuencas mencionadas,
concentrándose con mayor notoriedad en la zona limítrofe oeste, entre los distritos de Huasmín,
Sorochuco, Sucre y Oxamarca. Destacan por su vaso receptor e importancia las lagunas Cortada y
Mamacocha (Huasmín), Lucmacocha, Alforjacocha, Chaquicocha, Rinconada, Dos Colores y Milpo
(Sorochuco), Pungurume y Tarugacocha (Sucre) y Mishacocha Hembra y Macho, Grande y
Piobamba (Oxamarca).

Manantiales dispersos en los diferentes distritos de la provincia, sirven básicamente para el


abastecimiento poblacional y pecuario, en menor grado para el riego y otros usos. Destacan los
manantiales para agua potable en las capitales de los distritos como y muchos caseríos, tal como
el caso del manantial Molinopampa (Celendín) También son de importancia los afloramientos de
aguas termales de Llanguat, Jerez, San Francisco y Bombón como usos de atractivo turístico o
termo medicinal.

o Zonas de recarga hídrica:

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2018

Las zonas de recarga hídrica se localizan por naturaleza en las partes altas y de cabecera de las
cuencas antes señaladas, comprendiendo a las lagunas, bofedales, hondonadas, tragaderos,
faldas y planicies de recepción de las mayores precipitaciones y de condiciones topográficas,
geológicas y de cobertura vegetal más propicias para la retención e infiltración del agua;
destacando claramente las siguientes zonas:

Al sur de la provincia se presenta entre Piobamba, Cocán, Yerba Buena y Pauca, un espacio de
recepción y acumulación de agua que abastece a las áreas agrícolas aledañas y al río Miriles
(límite de Oxamarca y San Marcos). En esta misma parte de la provincia y extremo suroeste,
destaca una cabecera continua de lagunas, bofedales, hondonadas y planicies, entre los lugares
de Huanico, Mishacocha, La Honda y Pachachaca, que alimenta por un lado al río Crisnejas en
dirección a la provincia de San Marcos y por otro al río Tallambo de influencia en los distritos de
Sucre y Oxamarca. A continuación de ésta y en dirección norte, se presenta la zona de recarga
más importante que comprende la mayor cantidad de lagunas, depresiones, bofedales,
hondonadas y demás espacios de recepción, almacenamiento e infiltración, abarcando las partes
altas de las cuencas de los ríos Cantange, Sendamal y Jadibamba, entre el límite oeste de la
provincia con Cajamarca y Hualgayoc y los lugares referenciales de contorno como Cumullca,
Cruzconga, Lechuga, El Porvenir, Tondorcocha, Agua Colorada, Condororco, Atunorco,
Peñablanca, Ojo de Agua, Uñigán, Torococha, Huangashanga, Curapampa, Sihuespampa,
Horname, Coymolache, Chanrruque, Huamanpalas, Fila Negra y Paraguarán. Más al norte se
extiende una zona adicional de recarga que circunda la confluencia de los límites de los distritos
de Huasmín-Miguel Iglesias-Chumuch, en donde nacen los ríos De La Quinua, Chimpampa,
Chontas y Succha, y se prolonga al extremo norte incorporando la parte alta del río Cortegana, al
cual alimenta y al flanco aledaño de Chota.

o Oferta hídrica y requerimientos:


De lo referido antes se desprende que las fuentes de agua están constituidas por las lagunas, los
manantiales, los ríos y quebradas y lógicamente por las precipitaciones estacionales. No existe un
aprovechamiento regulado desde las lagunas y éstas básicamente alimentan los flujos
subterráneos y a la red de escurrimiento superficial.

De este modo y según la evaluación del Plan de Acción Ambiental de Celendín-2005,


referencialmente la oferta media de agua de quebradas, ríos y manantiales en la provincia es de
unos 3.62m3/s (aporte de ríos y quebradas 2.98 m3/s y aporte de manantiales 0.64 m3/s). No
obstante si se considera la ocurrencia de las precipitaciones (1,300 mm al año) en la zona media y
alta del territorio (176,823 has), se presentaría un aporte equivalente a un caudal de 73 m3/s, que
mayormente se pierde como excedente hacia el río Marañón en los periodos lluviosos, implicando
esto la necesidad de mejorar su aprovechamiento mediante obras de infiltración y
almacenamiento.

Los requerimientos principales de agua están representados por los usos agrícola, pecuario y
poblacional. Considerando las 51,227 has de cultivos en limpio y asociados de la provincia, las
60,277 cabezas de ganado y los 88,508 habitantes, bajo los módulos de consumo de 0.85 lt/s-ha,
30 lt/cab-d y 100 lt/pers-d, respectivamente, las demandas de agua serían de 43.54 m3/s
(agrícola), 0.02 m3/s (pecuario) y 0.10 m3/s (poblacional), representando un caudal total de 43.66
m3/s que suficientemente sería cubierto por la oferta hídrica, bajo la implementación de un
mejor manejo y medios óptimos de mayor aprovechamiento.

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2018

En términos generales las aguas, especialmente de los manantiales, son de buena calidad para los
usos antes señalados; requiriéndose en el caso de las demandas poblacionales existentes, mejorar
las condiciones de potabilidad para evitar efectos contrarios en la salud.

3.3.9. Recursos acuícolas:


Los recursos acuícolas están estrechamente ligados a las fuentes de agua que ofrecen condiciones
para albergar y permitir la crianza económica de peces según las zonas de vida. En este sentido
destacan la mayoría de lagunas para la crianza de truchas, especialmente las lagunas de
Mamacocha (Huasmín), Lucmacocha, Alforjacocha, Dos Colores y Milpo (Sorochuco) y las
Mishacocha (Oxamarca).

También los ríos principales como Cantange, Sendamal y Jadibamba son propicios para la
producción de truchas y pejerrey, ya sea directamente en sus cauces y afluentes o en espacios
propicios aledaños a sus márgenes, a través de piscigranjas debidamente tecnificadas. En las
partes bajas de estos ríos y de climas templados, puede introducirse también albercas para
crianza de carpas, tilapias, bagres o carachamas.

El río Marañón constituye en sí un medio natural donde prosperan varias especies acuáticas de
aprovechamiento alimenticio y económico de los pobladores, destacando peces como zúngaro),
sapo, boquichico, doncella, dorada, zorra, camotilla, callua, plateada, aguacil, life, lancetero,
shagame y carachama.

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2018

3.3.10. Peligros o amenazas:


La provincia de Celendín se encuentra expuesta a una serie de peligros o amenazas de carácter
natural o antrópico, que es necesario tener en cuenta y tomar acciones de prevención bajo un
enfoque integral de la gestión de riesgos, pues la posible interrelación entre ellos podría tener
importantes efectos en los sistemas sociales, económicos, culturales y ambientales.

Los principales peligros naturales están relacionados con fenómenos de origen climático debido a
la presencia de períodos de lluvias extraordinarias (no siempre vinculadas al Fenómeno del Niño);
con fenómenos de origen geológico al estar inmersa la provincia en la zona sísmica III (Cajamarca)
o de mayor intensidad; y con fenómenos de origen geológico - climático, asociación de factores
que generan puntualmente deslizamientos de grandes masas de tierra y licuación de suelos. Los
peligros antrópicos están representados por actividades o procesos humanos que impactan
negativamente en el hábitat natural y que se ven aceleradas con el crecimiento desordenado de
los centros urbanos y el aumento de la población con escasos recursos y poco acceso a los
servicios.

No existe registro de sismos y sus impactos. Los peligros naturales que más inciden en la provincia
se deben a las ocurrencias climáticas y geológico-climáticas, ocasionando inundaciones, erosión
laminar de los suelos, huaycos, deslizamientos, que se ven muy acentuados durante la época de
lluvias; y por otro lado heladas y fuertes vientos en los periodos de estiaje fundamentalmente.
Por lo general se ven afectadas las planicies de Celendín, José Gálvez y Sucre por desbordes e
inundaciones; las vías de acceso a los diferentes distritos por huaycos y deslizamientos; las franjas
aledañas a los ríos por desbordes y erosión de márgenes; los flancos o taludes de cauces por
deslizamientos masivos; y las zonas más altas de Sorochuco, Huasmín, Celendín y Oxamarca por
tormentas eléctricas.

Los mayores efectos antrópicos se dan por incendios, prácticas agrícolas inadecuadas, vertimiento
incorrecto de residuos sólidos y efluentes, deforestación de zonas de retención hídrica, laderas y
riberas, explotaciones mineras y canteras. En los centros urbanos es creciente la contaminación
ambiental (basura, ruidos, incremento de CO2 y otros), el uso indebido de espacios públicos como
mercados y plazas pecuarias por la aglomeración de comerciantes y clientes, la invasión de vías y
tránsito vehicular entremezclado (liviano y pesado), ausencia de drenaje pluvial y características
constructivas y antigüedad de las viviendas y patrimonio monumental.

Como incidencia directa que destacada en las zonas agroecológicas, se tienen los siguientes
peligros:

Jalca:
- Pastos naturales, ligados a la crianza principal de vacunos y ovinos.

Amenaza: heladas
Vulnerabilidad: prácticas de pastoreo sin considerar la capacidad de carga de los potreros.
Riesgo: pérdida de la capacidad de recarga de acuíferos, y de la producción de leche.

Quechua:
- Maíz amiláceo (monocultivo), trigo y cebada

Amenaza: sequía
Vulnerabilidad: pérdida de microclimas especiales, uso de tecnología depredante, ausencia y
desconocimiento de sistemas almacenamiento y uso de agua regulados.

133
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Riesgo: pérdida de capacidad de producción de alimentos, pérdida de opciones nuevas de


mercadeo.

- Crianza extensiva de ganado vacuno (cruce de Brown swiss), criollo, ovinos

Amenaza: sequía, enfermedades parasitarias


Vulnerabilidad: deficiente tecnología de crianza (sanidad, alimentación y manejo), deficiente
manejo del agua de riego
Riesgo: pérdida del 50% de la producción.

- Maíz amiláceo-frejol en secano y monocultivo con rotación de papa

Amenaza: sequía
Vulnerabilidad: monocultivo, siembra en secano
Riesgo: pérdida del 40% de la producción de maíz, pérdida de fertilidad y suelos por erosión,
desnutrición.

Yunga:
- Vegetación representativa existente: pacae, molle, ciruelo, espino, taya, aparecen
especies introducidas como eucalipto, casuarina.

Maíz morocho, maíz amarillo canchero


Plantaciones de chirimoya, naranja y pacae en sistemas agrofrutícolas.

Amenaza: sequía
Vulnerabilidad: sistemas de riego deficientes, falta de sistemas de regulación y almacenamiento
de agua.
Riesgo: pérdida del 50% de la cosecha de maíz,

- Vegetación natural: Hualango, molle.

Maíz amarillo duro monocultivo


Huertas frutícolas de plátano
Plantaciones de mango, limón, naranja y níspero asociados a maíz.

- Sistema de crianza extensiva de vacuno criollo y caprinos

Amenaza: sequía y deslizamientos


Vulnerabilidad: agricultura en suelos deslenables de pendientes fuertes, sobrepastoreo
(ramoneo), depredación de la vegetación arbustiva y arbórea, débil conocimiento de especies
vegetales alternativas, desconocimiento de mercados alternativos.
Riesgo: Pérdida de la capacidad de producción de los cultivos.

- Agricultura en lecho de río: cultivos asociados a sistemas frutícolas

Amenaza: inundación
Riesgo: pérdida de la producción, pérdida de la capacidad económica, pérdida del 50% de la
parcela.
Vulnerabilidad: exposición del sistema a llegadas de río en época lluviosa.

134
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

3.4. Potencialidades y limitaciones (síntesis)

Cuadro N° 71: Síntesis de la caracterización de la provincia de Celendín


Potencialidades Limitantes
Dimensión Variables
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
 Limitado personal
médico (1 médico por
cada 7,405 habitantes.
Por lo tanto se cuenta
con un déficit de 78
médicos).
 27% de desnutrición
infantil en menores de 5
años.
 Intensificación de
 Distribución
políticas de apoyo a la
inequitativa de los
salud regional y  Incentivos para
establecimientos de
 Existencia de nacional. participación y
salud.
Salud infraestructura de  Programa regional de permanencia de
 Altos índices de
salud salud profesionales en otras
mortalidad neonatal.
 Campañas de salud provincias.
 Altos índices de
 Presupuestos
mortalidad infantil.
participativos.
 55% de la población no
cuentan con ningún tipo
de seguro.
 Desarticulación con el
sector educación.
 Mayoría de
establecimientos de
salud en malas
condiciones.
 Desinterés para una
 Existencia de Juntas adecuada recolección y
 Normatividad y
Administradoras de tratamiento de residuos
Social

programas de apoyo del


agua potable. sólidos y vertimientos.  Desaprovechamiento de
Saneamiento gobierno central.
 Existencia de agua para  Existen viviendas que las acciones de apoyo.
 Presupuestos
ser tratada para el tienen ningún tipo de
participativos.
consumo humano. servicio higiénico.

 Ley de carrera
magisterial
 Alta tasa de
 Fondos públicos y
analfabetismo en la
 Suficiente privados concursables.
provincia (18.6%)
infraestructura  Municipalización de la
 Alta tasa de
educativa educación.
analfabetismo en la
 Altos niveles de  Programas de
zona rural (26%)
cobertura educativa en analfabetismo.
 Alta tasa de  Factores climáticos que
educación primaria.  Programa educativo
analfabetismo en las afectan la
Educación  Presencia de regional
mujeres (27%) infraestructura.
IEGECOM’s y IEGEMUN  Presupuestos
 Infraestructura  Huelgas de maestros
en la zona. participativos.
educativa en mal
 Altos índices de  Existencia de estado,
asistencia en primaria y IEGECOM’s, bajo
 insuficiente y poco
secundaria (92% y 74%, responsabilidad de la
equipada.
respectivamente) municipalidad que
 Desarticulación con el
deben ser adoptados
sector salud.
por el ministerios de
educación
 Presencia de ciudades
 Alta densidad
cercanas, facilitan la  Presencia de
poblacional (sobre el
 Presencia de gente migración y el flujo enfermedades
promedio nacional)
joven (25% están entre poblacional. endémicas.
Población  Más del 75% de la
15 y 30 años).  Inversiones locales que  Zonas vulnerables ante
población vive en zonas
generan puestos de amenazas de tipo
rurales.
trabajo. natural y antrópico.
 Baja tasa de actividad

Continúa…

135
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Potencialidades Limitantes
Dimensión Variables
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

 Bajos niveles de
abastecimiento de agua
por red pública (42%)
 Concentración de los
principales servicios en
 Fondos públicos y
la zona urbana.
privados concursables.
 Alto número de
 Bajos niveles de  Presupuestos  Reducción de
personas que no
Vivienda viviendas consideradas participativos. inversiones públicas y
cuentan con ningún tipo
inadecuadas (2.4%)  Política del gobierno privadas.
de servicio higiénico
que estimula la
(19%)
construcción.
 Baja cobertura de
electrificación (36%)
 Altos índices de
hogares con
hacinamiento (31%)

 Ausencia de planes para  Inoperatividad de la


el cuidado de pisos Región en la aplicación
 Políticas de apoyo ecológicos y paisajes. de las políticas del
estatal para mejorar el  Desconocimiento de la Ministerio del
 Condiciones propicias
ambiente. importancia de los Ambiente.
para gran diversidad
Clima  Ministerio del Medio sistemas  Pérdida de sistemas
biológica, vegetal y
Ambiente microclimáticas. vegetados de
animal.
 Universidades y  Poca e insuficiente mejoramiento de
programas ambientales investigación en microclimas por
climatología mega deforestación y
diversidad. sobrepastoreo.
Medio Ambiente y Recursos Naturales

 Territorio de gran
 Periodos de sequía y
diversidad vegetal.
 Existencia de heladas.
 Disponibilidad de áreas
instituciones nacionales  Inoperatividad de
para forestación y  Sobre explotación y
de investigación. gobierno regional para
recuperación de la depredación de la
 Disponibilidad de canalizar acciones de
flora. cobertura vegetal.
recursos de cooperación apoyo.
 Presencia de viveros y  Ausencia de conciencia
internacional para  Deforestación
gente conocedora del ciudadana para
forestación y mejor  Sobrepastoreo
manejo y propagación preservar e incrementar
aprovechamiento de la  Quema de praderas
vegetal. la flora.
diversidad vegetal.  Débil marco legal para
 Marco normativo de la  Limitados centros de
 Existencia del programa proteger la
biodiversidad. investigación científica e
de pequeñas biodiversidad.
 Especies nativas de alto innovación tecnológica.
donaciones PNUD para  Incremento de área
Flora valor nutritivo y  Ausencia de
conservar la agrícola e invernas
curativo. planificación para el
biodiversidad. ponen en peligro los
 Presencia de manejo de los recursos
 Mercados crecientes ecosistemas.
instituciones dedicadas florísticos.
por el consumo de  Cultura de extracción de
al manejo y protección  Inexistencia de planes
productos orgánicos y recursos.
ambiental. de mitigación y
nutritivos de especies  Política educativa no
 Demanda de turismo protección de los
nativas. desarrolla capacidades
ecológico. sistemas.
 Centros internacionales en función de los
 Presencia de  Débil cultura de
requieren de requerimientos local,
profesionales con conservar y proteger las
información sobre la regional, y nacional.
conocimientos para sp en extinción.
diversidad biológica.  Políticas agrarias no
investigación básica y
protegen la diversidad
aplicada.
biológica.

 Gran variedad de aves  Desconocimiento y  Intensificación en el


 Existencia de
y otros animales desacatamiento de las mercado informal de la
normatividad e
silvestres. prohibiciones de caza. demanda de animales
instituciones para la
 Marco normativo de la  Insuficiente inversión silvestres.
protección de la fauna.
biodiversidad. para la implementación  Caza furtiva
 Programas de
 Especies endémicas de programas de  Débil marco legal para
financiamiento
alto valor investigativo protección. proteger la
internacional.
Fauna y de promoción  Escasa conciencia biodiversidad.
 Capacidad humana
turística. poblacional e  Incremento de área
disponible.
 Demanda de turismo institucional para la agrícola e invernas
 Centros internacionales
ecológico. protección y manejo de ponen en peligro los
requieren de
 Presencia de los recursos. ecosistemas.
información sobre la
instituciones y  Inexistencia de planes  Política educativa no
diversidad biológica.
profesionales con de mitigación y desarrolla capacidades
conocimientos para promoción. en función de los

136
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Potencialidades Limitantes
Dimensión Variables
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
investigación básica y  Pérdidas de hábitat y requerimientos local,
aplicada. refugios que conllevan a regional, y nacional.
pérdida de especies.  Políticas agrarias no
protegen la diversidad
Continúa…
biológica.
 Utilización excesiva e
inadecuada de
 Disponibilidad de  Priorización nacional de
agroquímicos
suelos aptos para actividades extractivas
 Políticas a nivel regional  Escasa aplicación de
diversas actividades que alterarán uso de
y nacional de apoyo a la prácticas de
productivas. suelos.
conservación de los conservación de suelos
 Existencia de  Erosión
suelos. y reducción de erosión.
diversidad de suelos  Acelerada
 Existencia de tecnología  Uso no adecuado de los
para diferentes usos. desertificación de los
y experiencias en suelos, implementación
Suelos  Programas de suelos agrícolas.
manejo y conservación de tecnologías
desarrollo que ofertan  Cultura de extracción de
de suelos. altamente depredantes.
instituciones estatales recursos.
 Presencia en la  Baja predisposición a la
y privadas.  Política educativa no
provincia de entidades práctica de la
 Existencia de personas, desarrolla capacidades
de promoción y conservación del
profesionales y en función de los
desarrollo ecológico. recurso.
organizaciones requerimientos local,
 Educación no ligada a la
conservacionistas. regional, y nacional.
conservación, uso y
tecnología.
 Periodos de sequía que
pueden acentuarse con
el calentamiento global.
 Priorización nacional de
 Desacuerdos para el actividades extractivas
aprovechamiento de las que afecten las zonas de
fuentes de agua generación y recarga
 Disponibilidad de
 Vigencia de nueva disponibles (naturales y hídrica.
fuentes de agua para
normatividad de RRHH. efluentes)  Sequía
aprovechamiento
 Permanencia de  Intervención no  Actividades extractivas
diverso.
instituciones externas planificada en las áreas y productivas en zonas
 Buena calidad de las
Agua de apoyo a la gestión y de recarga y generación de recarga.
aguas.
uso del agua. de bofedales y  Contaminación por
 Existencia de personas,
 Potencial de zonas de acuíferos. desechos tóxicos
profesionales y
recarga y de generación  Normatividad no acorde (agrícolas, pecuarios,
organizaciones
de acuíferos. a la realidad local. mineros, poblacionales,
conservacionistas.
 Avance de las etc.) de los principales
actividades humanas a cuerpos de agua.
zonas de jalca y páramo.  Política educativa no
desarrolla capacidades
en función de los
requerimientos local,
regional, y nacional.
 Actitud obstruccionista
de ciertos poblados
 Existencia favorable de
para aprovechar los  Disminución de
medios de
cuerpos de agua en volúmenes de agua por
proliferación de
acuicultura. procesos de sequía.
especies acuícolas.
 Depredación y  Contaminación de los
 Abundante diversidad
contaminación de los cuerpos de agua.
hidrobiológica local.
 Existencia de políticas cuerpos de agua.  Contaminación y
 Condiciones
nacionales de  Escasa capacitación pérdida de la capacidad
bioclimáticas
promoción y apoyo a las para el desarrollo de la de recarga de los
favorables para el
actividades acuícolas. actividad. principales cuerpos de
desarrollo de la
 Demanda local y  Escasa relación e agua.
actividad piscícola.
Recursos acuícolas regional de productos integración  Débil marco legal para
 Ordenamiento legal
hidrobiológicos. interinstitucional. proteger la
que favorece a la
 Centros internacionales  Limitada investigación biodiversidad.
Acuicultura.
requieren de científica y productiva.  Política educativa no
 Existencia de personas,
información sobre la  Desconocimiento de la desarrolla capacidades
profesionales y
diversidad biológica. normatividad sectorial. en función de los
organizaciones
 Limitada difusión para requerimientos local,
conservacionistas.
incentivar el consumo regional, y nacional.
 Existe un marco
de productos  Políticas agrarias no
legislativo de la
hidrobiológicos locales. protegen la diversidad
biodiversidad.
 Pérdidas de hábitat y biológica.
refugios que conllevan a
pérdida de especies.

   

137
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Potencialidades Limitantes
Dimensión Variables
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
 Presencia de áreas
aptas para la
agricultura.  Limitada asistencia
 Potencialidad para técnica.
cultivos de alta  Ausencia de buenas
rentabilidad (frutales, prácticas agrícolas.
hierbas aromáticas,
 Alta parcelación de la
pastos)
tierra, 74% tienen
 Existencia de recurso tierras menores o
hídrico para iguales a 3 ha.
infraestructura de  Vigencia de tratados
 Tierras sin título (38%)
riego. internacionales para
 Cerca del 10% de  Crisis financiera y
 Zonas con adecuados productos de
agricultores no cuentan mercados locales sin
índices de exportación.
con tierras propias. expansión.
especialización  Sistemas de garantía
 Baja tasa de actividad  Cambios en las
económica (6 zonas) participativos
(50% a nivel rural y exigencias de calidad y
 Zonas especializadas  Mejoramiento de la
urbano) estándares orgánicos.
en producción lechera, carretera Balsas-
 Alta PEA rural  Globalización del
que se constituye en la Celendín-Cajamarca.
(70%)Limitado nivel mercado de la leche
actividad económica  Incremento del
tecnológico en la expone a los
más importante de la mercado regional por
producción de leche. productores locales a
provincia. productos nativos
 Escasa gestión en la cambios bruscos
 Presencia de dos  Mayor demanda para la
Agrícola producción lechera. generados por los
transnacionales como producción lechera por
 Nula innovación en la actores más grandes de
Económico - Productivo

principales parte de la industria de


producción lechera. este mercado.
compradoras de la derivados lácteos.
 Baja producción  Enfermedades
producción lechera:  Demanda creciente de
pecuaria. atribuibles a la
Nestlé y Gloria. productos pecuarios y
 Bajos niveles de pastos transmisión animal en
 Existencia de ganado derivados.
cultivados (2.74%) humanos.
adecuado a zona de  Existencia de Plan
 Presencia de mosca de  Procesos de
altura (Brown Swiss) Nacional Ganadero.
la fruta en los desertificación en curso.
 Altos niveles de stock  Incremento de la
principales valles de la  Mayores restricciones
de ganado vacuno(2° demanda de palta.
zona. fitosanitarias
después de Cajamarca)  Potencial hídrico que
 Deforestación de  Enfermedades y plagas.
 Presencia de facilita la inversión en
bosques nativos
plantaciones nuevas en infraestructura de riego
 Escasa innovación
frutales, especialmente
agrícola y forestal.
palto (46%, menores a
un año y 69% menores  Escasa inversión en
de 5 años). infraestructura de riego
a gran, mediana y
 Presencia de tierras
aptas para los frutales. pequeña escala.
Presencia de algunos  Bajo nivel de
bosques naturales en la tecnificación del riego.
zona (2% del área
total)

  

   

138
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Potencialidades Limitantes
Dimensión Variables
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
 Insuficiente inventario
de los recursos
turísticos e inexistencia
de su puesta en valor.
 Recursos turísticos no
 Tendencia creciente del
puestos en valor, por su
turismo regional y
nula articulación con  Mayor promoción y
provincial.
 Presencia de circuitos mayores dinamismo turístico de
 Presencia del corredor
Importantes recursos  Infraestructura de provincias vecinas.
turístico norte.
turísticos en la zona servicios turísticos  Pérdida del patrimonio
Turismo  El turismo ecológico,
(arqueológico y limitados y se cultural.
aventura y vivencial
paisajístico) concentran solamente  Caída de los ingresos,
está en apogeo.
en la capital de producto de la crisis
 Asfaltado de la provincia. financiera.
carretera Cajamarca-
 Vías de acceso no
Celendín.
transitables todo el año.
 Caída del flujo turístico
en la provincia.
 Ausencia de un plan de
acción turística
 Existencia de
yacimientos mineros y
denuncios para su
explotación.  Incentivo y prioridad de
 Presencia de tres políticas
empresas de las 20 gubernamentales.
empresas más grandes  Generación de recursos
que operan en el proveniente de las
mundo. industrias extractivas.
 Grado de inversión de  Asociación público-
las empresas mineras privada.
que tienen como  Procesos de inversión
ámbito la provincia. en marcha.
 Competitividad en la  Recursos de canon,
 Desinformación de la  Débil acuerdo social.
industria minera sobrecanon y otros
población sobre temas  División de la población
Minería basada en elevados tributos que se pueden
mineros. en torno al tema
estándares como generar a partir de la
 minero.
respuesta a los operación de los
requisitos de la proyectos mineros-.
demanda  Precios internacionales
internacional. favorables para
 Yacimientos mineros aprovechar los procesos
de oro, planta, cobre, de inversión minera.
que se revalorizan en la  Ley 29230, que impulsa
medida que se la inversión pública
profundice la crisis regional y local con
financiera, pero que participación del sector
también lo hacen al privado.
momento de la
recuperación.

 Vías de comunicación
 Existencia de Plan Vial
en mal estado, sin
Departamental.
asfaltar e insuficientes.
 Existencia de puntos de
 Escasa asociatividad
comercialización
 Programas y proyectos entre productores y
interna sostenibles.
de construcción de vías comerciantes de la
 Presencia de mercados
de comunicación. provincia.  La creación de
feriales en la mayoría
Mercados y  Expansión de medios de  Bajos precios de los mercados satélites
de los centros
comercio comunicación productos  Deterioro de la
poblados.
telefónica.  Débil promoción de la infraestructura vial.
 Presencia de movilidad
 Globalización de los producción.
en todos los mercados
mercados.  Ausencia de planes y
feriales.
programas de
 Infraestructura
capacitación en gestión
adecuada en varios
empresarial.
mercados zonales.

 Presencia de fondos
 Condiciones
concursables públicos y  Escasa infraestructura
climatológicas, que
privados. vial en la provincia (6.65
 Red vial que conecta a afectan la vía y el
 Ley 29230, que impulsa en la escala de Engel)
Infraestructura vial todas las capitales de tráfico.
la inversión pública  Varios tramos de la red
distritos.  Reducción de los
regional y local con vial se encuentra en mal
recursos monetarios a
participación del sector estado.
los gobiernos locales.
privado.

139
Plan de Desarrollo Concertado - Provincia de Celendín 2009 -
2018

Potencialidades Limitantes
Dimensión Variables
Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
 Ampliación de la red de
telefonía nacional.  Escasa cobertura de
 Presencia de nuevos telefonía móvil.
 Presencia de telefonía operadores.  Baja penetración del
 Condiciones climáticas
Telecomunicaciones fija en todos los  Ley 29230, que impulsa internet al nivel urbano
adversas
distritos. la inversión pública y rural
regional y local con  Baja penetración del
participación del sector cable.
privado.
 Bajos márgenes de
ganancia.
 Fabricación única de  Existencia de demanda  Escas innovación y  Caída del poder
Artesanía sombreros de paja. por productos tecnología. adquisitivo, producto de
artesanales del Perú.  Pocos recursos la crisis financiera
destinados a fomentar
la competitividad.
 Escaso apoyo a la
agroindustria y demás
actividades de
 Existencia de demanda transformación.
 Elaboración de de los derivados lácteos  Actividad desarrollada
Transformación de chocolate de taza. producidos en el país. de manera artesanal.  Incremento de
productos  Elaboración de quesos  Existencia de Programa  Limitada penetración productos sustitutos.
y productos lácteos. de Fomento a la tecnológica en la
Agroindustria Rural. fabricación.
 Fabricación no
responde a estándares
de calidad e inocuidad.
 Bajo nivel de
participación y de
 Presupuesto gestión.
participativo  Limitada participación  Cambios normativos
 Presencia de
Organizaciones de la  Audiencias pública de los gremios  Móviles que cambien la
organizaciones de base
sociedad civil  Planes de desarrollo empresariales. voluntad política de los
y productivas.
concertado  Deficiencia de gobernantes.
 Normatividad vigente. instituciones de alcance
provincial (solamente la
MCLCP)

 Ausencia de políticas de
desarrollo juvenil.
 Limitada participación
 Trabajo activo y
 Oferta de capacitación de la mujer y jóvenes en
propositito de la mesa  Cambios normativos
para espacios de espacios de
Espacios de de concertación de  Móviles que cambien la
concertación. concertación.
concertación lucha contra la pobreza voluntad política de los
 Legislación de  Poca operatividad de los
y el AMMA gobernantes
Institucional

mancomunidades. CCL’s.
 Pocos niveles de alcance
real de algunos espacios
de concertación

 Inexistencia de un plan
de ordenamiento
territorial.
 Instrumentos de gestión
 Presencia de fondos
y planificación
públicos y privados.
municipal
 Organizaciones de la
desactualizados.
 Indicadores financieros sociedad civil.
y fiscales saneados  Proceso de
 Poca articulación entre Continúa…
instrumentos de largo y
(excepto el de deuda descentralización  Recortes presupuestales
corto plazo.
de corto plazo)  Ley Orgánica de  Desborde popular
 Dependencia de
Gestión municipal  Oficinas distritales Municipalidades.  Voluntad política
recursos ordinarios y de
descentralizadas.  Ley de  Cambios desfavorables
canon.
 Interés de funcionarios Mancomunidades. en la normatividad
 Estructura orgánica
por mejorar la gestión  Ley 29230, que impulsa
poco acorde a una
la inversión pública
gestión moderna.
regional y local con
 Demasiado trámite
participación del sector
burocrático.
privado.
 Mecanismos de
transparencia y acceso a
la información
deficientes.
Elaboración: CEDEPAS Norte

140
CAPÍTULO IV:
PROPUESTA

141
El presente capítulo consigna los resultados obtenidos en los talleres descentralizados, los cuales
contaron con la participación de diversos actores locales: autoridades y funcionarios públicos,
representantes de instituciones privadas, medios de comunicación y líderes de las organizaciones
de la sociedad civil; resultados que fueron sistematizados y sirvieron como base para el diálogo y
concertación durante el desarrollo del taller central de elaboración del PDC.

En cada taller se consideró pertinente mediante presentaciones en power point, dar a conocer lo
que implicaba el proceso de elaboración de este importante instrumento de planificación, así
como la metodología a seguir en el marco por identificar:

 Principales problemas y potencialidades de los distritos


 Los ejes y áreas de desarrollo de la provincia
 Priorización de programas y proyectos a nivel provincial
 Instituciones involucradas para el desarrollo de los programas
 Propuesta de implementación, seguimiento y monitoreo del PDC

En tal sentido, la propuesta del PDC de Celendín formulado a continuación considera las opiniones
y conclusiones resultantes del diálogo entre los actores locales o la redacción presentada en cada
uno de los esfuerzos grupales, los mismos que fueron debidamente sustentados y
complementados en plenaria; así como las oportunas opiniones y complementos alcanzados por
los integrantes de la Comisión Técnica del proceso de elaboración del PDC de la provincia de
Celendín.

Por ende, la presente propuesta es producto de un proceso de construcción y validación


concertada, entre los principales actores locales de la provincia, conteniendo la misma los
siguientes aspectos:

4.1. Visión de desarrollo


“(…) donde no hay visión los hombres caen en la barbarie y el caos” (Salomón, Aforismo, 29, 18)
A partir del análisis de los problemas y potencialidades de la provincia, los participantes en
plenaria dialogaron, concertaron y definieron la Visión de Desarrollo de la Provincia de Celendín,
con la finalidad de orientar su desarrollo de manera planificada y concertada entre todos los
actores locales. Siendo esta la siguiente:

Visión de Desarrollo
"Celendín al 2018 es una provincia líder en la promoción
del desarrollo local, sustentada en la participación activa y
propositiva de los actores locales, con una educación de
calidad basada en valores, con estilos de vida saludables,
preservando el ambiente, articulando capacidades y
potencialidades que contribuyen a generar valor agregado
a las actividades productivas".

142
4.2. Procesos de Desarrollo
De acuerdo al análisis de tendencias identificadas en el primer capítulo y del diagnóstico de la
provincia, se ha derivado los procesos de desarrollo en curso, los mismos que permitieron
identificar los objetivos y áreas de intervención.

a) Cambio de cédula agrícola: la reducción del área de cultivos transitorios, ha ido dejando paso
a los cultivos permanentes, es especial los frutales. Esta es una actividad que en los próximos
años va a tener mucho peso en la actividad económica de las familias. Además, la
globalización del mercado de alimentos conllevará a dar saltos importantes en la
productividad del campo orientada a generar liderazgo en costos a partir de una mayor
inversión en infraestructura de riego, tecnología de producción e introducción de especies
con mayor rotación. Sin embargo, se destaca la producción de leche como la actividad
económica que sustenta los ingresos y el bienestar del aproximadamente el 70% de PEA.
b) Potencial minero: Existen empresas pequeñas que actualmente operan en la zona, con bajos
estándares, la presencia de la gran minería está limitada a actividades de exploración y
estudios, sin haberse concretado las prospectos más avanzadas; no obstante la oportunidad
que esta representa para apalancar los recursos necesarios para el desarrollo. Aún así, las
opiniones de los líderes de la sociedad civil y los gobiernos locales, a favor y en contra de la
minería, demustra el poco desconocimiento de la dinámica de este mercado.
c) Turismo y artesanía: si bien el flujo turístico de la provincia ha caído, constituye un potencial
importante en la generación de mayores ingresos en las familias y por ende la mejora en la
calidad de vida. No obstante, la mejora de la vía principal, el tramo a Chachapoyas y de las
que conectan a los principales centros y paisajes, permitirá dinamizar el turismo. Pero
además, la dimensión artesana, expresado en los sombreros, representa una actividad
generacional, que si bien se desarrolla principalmente en el ámbito local, sin embargo,
constituye una actividad que genera fuentes de ingresos varios hogares, sin ser estas
significativas, que puede aprovecharse mejor en una dinámica turística importante en la
provincia.
d) Comercio: el comercio local se apalancara con la culminación del mercado del distrito; sin
embargo, cabe resaltar que la red comercial se sustenta en las rutas de acopio de las
empresas Nestlé y Gloria. Complementariamente, el mejoramiento de la Red Víal, así como la
probable construcción del Ferrocarril Nor Andino, reducirá los costos de transación y por ende
facilitará el acceso a los mercados en condiciones más competitivas.
e) Mejoramiento del capital humano: esto se expresa en la mayor tendencia por demanda de
instituciones educativas universitarias y técnicas, a lo cual la oferta ha respondido de manera
mediata.

4.3. Valores
Entre los principales valores precisados por los participantes durante el desarrollo de las
actividades de elaboración del PDC; los cuales en práctica contribuyan con la implementación y
seguimiento adecuado de los lineamientos estratégicos del mismo, son los siguientes:

Cuadro N° 72:
Valores Definición

Compromiso interinstitucional y ciudadano por velar e implementar de acuerdo a lo programado los


Responsabilidad
lineamientos del PDC.

143
Diálogo dinámico entre las diversas instituciones públicas, privadas y de sociedad civil para la gestión
Concertación
de los compromisos y recursos para la implementación de las prioridades enmarcadas en el PDC.

La implementación del PDC, escapa de tintes y orientaciones políticas, constituyendo un


Actitud ética
instrumento de planificación del desarrollo de la provincia de Celendín.

Las prioridades del PDC deben ser ejecutados considerando siempre la igualdad de oportunidades
Inclusión para todos los sectores poblaciones o jurisdicciones territoriales; así como también la equidad de
género. Continúa…

Los avances de la implementación del PDC deben ser siempre socializados en el marco de los
Transparencia procesos de presupuesto participativo y rendición de cuentas. Contribuyendo de esta manera con
niveles de gobierno en la provincia.
Fuente: Resultados de los Talleres Participativos Descentralizados
Elaboración: CEDEPAS Norte

4.4. Objetivos de Desarrollo


En base al análisis FODA presentado en el capítulo anterior, y la visión de desarrollo construida
con los actores locales, se elaboraron y validaron concertadamente los Objetivos de Desarrollo,
los mismos que presentamos a continuación:

Esquema N°01:

Desarrollo Desarrollo Desarrollo del


Desarrollo
Económico Medio Ambiente y
Social Institucional
productivo RRNN

“Fomentar la
“Promover “Fomentar el Gobernabilidad e “Proteger y
alianzas crecimiento institucionalidad manejar
estratégicas para económico, democrática – racionalmente
lograr una fomentando el técnica, los recursos
educación y desarrollo de impulsando la naturales, la
salud de calidad capacidades participación biodiversidad y el
en base al competitivas de proactiva e ambiente, en
fortalecimiento los actores integradora y base a una
de capacidades, productivos y el propositiva con consciencia
accesibilidad y acceso a los equidad de ambiental, con el
mejoramiento de mercados; género, que uso de
infraestructura incrementando desarrolle las tecnologías
básica, que eleve infraestructura capacidades adecuadas, en el
la calidad de víal y productiva, humanas, marco de
vida y el que contribuyan culturales y políticas y
desarrollo a generar valor asociativas normas ocales,
sostenible de la agregado y enmarcadas en el regionales,
provincia de puestos de proceso de nacionales e
Celendín” trabajo” descentralización internacionales”

144
Fuente: Talleres Central - PDC
Elaboración: CEDEPAS Norte

4.5. Ejes de desarrollo y áreas temáticas


Considerando la orientación de los objetivos de desarrollo, los actores locales
complementariamente definieron los ejes y áreas temáticas de los mismos, las cuales representan
dimensiones claves a tomar en cuenta en la implementación de los lineamientos de acción
constituidas por programas y proyectos priorizados.

En tal sentido los ejes y áreas temáticas, concertadas y validadas por los actores locales de la
provincia son los siguientes:

Esquema N°02:

Fuente: Resultado del Taller Central PDC


Elaboración: CEDEPAS Norte

4.6. Objetivos estratégicos

Con la finalidad de dinamizar y operativizar los ejes y áreas temáticas priorizadas, se definieron los
objetivos estratégicos y sus respectivos indicadores, los mismos que en forma metodológica se
expresan en los siguientes cuadros:

Cuadro N° 73: Objetivos estratégicos


Ejes de Desarrollo Área Objetivos Estratégicos

 Analfabetismo erradicado
Social Educación  Los estudiantes han mejorado su nivel de aprendizaje.
 Identidad cultural revalorada y promovida.

145
Ejes de Desarrollo Área Objetivos Estratégicos

 Promoción y prevención de la salud.


Salud
 Desnutrición crónica infantil erradicada.

 Se ha ampliado la cobertura de servicios básicos en las


Servicios básicos
viviendas de las familias celendinas
 Ganadería láctea.
 Acuicultura
Sectores priorizados  Forestal, frutícola y apicultura.
 Minería
 Turismo – artesanía Continúa…
 Simplificación administrativa: licencias municiplaes y
procedimientos de atención a los ciudadanos y
contribuyentes.
Promoción de inversiones  Política de promoción de la inversión privada.
 Política de adquisiciones locales.
 Alianzas público – privada para la inversión.
 Crecimiento de lainversión en la provincia.
 Servicio público profesionalizado.
Construcción de capital social  Formación de capacidades empresariales.
Económico productivo  Fomento del emprendimiento empresarial.
 Inversión en infraestructura víal: construcción y
mantenimiento
 Aumento de la penetración en telefonía, internet y cable.
Fomento de la competitividad  Promoción de la transformación industrial.
 Elevar el índice de competitividad de la provincia.
 Articulación a circuitos turísticos macro-regionales.
 Desarrollo de productos turísticos.
 Fondo provincial para la innovación.
Promoción de la innovación y  Líneas de investigación provincial.
desarrollo  Aumento de los proyectos de investigación con
participación pública – privada – universitaria.
 Asociatividad empresarial inter-escalas: grande, mediana y
pequeña.
Transferencia tecnológica
 Programas de transferencia tecnológica.
 Transferencia de herramientas de gestión.
 Inversión en infraestructura de riego a gran, mediana y
pequeña escala.
Gestión de Recursos naturales,  Enlazar la inversión en infraestructura de riego a la
suelo y agua producción hidroenergética para el uso de recursos
Medio Ambiental y RRNN renovables.
 Fomento de la producción orgánica.
 Ordenamiento territorial funcional orientado a la demanda
Desarrollo territorial
y que aproveche la potencialidad del territorio.
Institucional Ciudadanía y fortalecimiento  Actores sociales y económicos participan activamente en la
organizacional gestión del desarrollo local.
Elaboración: CEDEPAS Norte

La definición de los objetivos estratégicos permitió elaborar una matriz operativa que facilite en el
tiempo evaluar el grado de avance y contribución del PDC al desarrollo de la provincia de
Celendín. En tal sentido, la matriz comprende de manera lógica una serie de indicadores
objetivamente verificables, medios de verificación y supuestos a tener en cuenta:

Cuadro N° 74: Resultados esperados


Indicadores Verificables
Objetivos Estratégicos Medios de Verificación Supuestos
Objetivamente

 Existe voluntad política


Reducción en 90% de la tasa del sector educación e
 Informes del MINEDU y
Analfabetismo erradicado de analfabetismo, al término instancias respectivas.
de las II.EE. Locales
de vigencia el PDC.  Voluntad política de las
autoridades locales.

146
Indicadores Verificables
Objetivos Estratégicos Medios de Verificación Supuestos
Objetivamente
Al 2018, el 80% de los
 Informes del MINEDU y
alumnos(as) obtienen logros  Existe voluntad política
de las II.EE. locales.
Los estudiantes han mejorado de aprendizaje en de las autoridades con
 Informes pedagógicos de
su nivel de aprendizaje comunicación integral y respecto al tema
las evaluaciones a los
razonamiento lógico educativo.
alumnos.
matemático.
 Registro de eventos  Existe voluntad y
culturales locales compromisos de las
desarrollados. autoridades para
Ciudadanos de Celendín,
Identidad cultural revalorada y  Registro de asistencia de fomentar cultura.
identificados con su
promovida actividades culturales  Interés de la ciudadanía
patrimonio cultural.
autóctonas. por participar en
 Registro de asistencia a actividades culturales
los lugares turísticos. locales.
 Existe apoyo del
Gobierno Regional y de la
Dirección Regional de
Al 2018, el 100% de la
 Informe del puesto de Salud (DIRESA).
Promoción y prevención de la población ha sido sensibilizada
salud.  Compromiso de las
salud y capacitada sobre prevención
 Estudios especializados. Municipalidades
de la salud.
distritales y provincial.
 Actitud proactiva de la
ciudadanía celendina.

 Informes de los  Existen políticas públicas


Al 2018, la tasa de desnutrición Continúa…
Desnutrición crónica infantil establecimientos de locales en salud.
crónica infantil ha disminuido
erradicada salud.  Actitud proactiva de la
en un 80%.
 Estudios especializados población.

Culminado le implementación  Existe voluntad política


del PDC, se ha incrementado la  Informes emitidos por las de las autoridades
Se ha ampliado la cobertura de cobertura de los servicios de municipalidades distritales y provinciales.
servicios básicos en las familias agua potable en 80%, desagüe distritales y  Existe una
celendinas. en las ciudades capitales de municipalidad provincial. Implementación
distritos en un 90% y adecuada de programas
electrificación rural en 80%. nacionales.

  

 

  

La provincia prioriza la  Participación de las


 Voluntad política de los
Sectores priorizados ganadería láctea, empresas de los sectores
actores para participar.
acuicultura, forestal, priorizados en la
Continúa…

147
Indicadores Verificables
Objetivos Estratégicos Medios de Verificación Supuestos
Objetivamente
frutícola y apicultura, promoción de inversión,
minería y turismo – las adquisiciones locales,
artesanía, las cuales se las alianzas público –
toman en cuenta en los privadas, la formación de
objetivos subsiguientes capacidades
empresariales, el
fomento del
emprendimiento y la
transferencia
tecnológica.
 Procedimientos vigentes
El plazo para obtener una
Simplificación administrativa: de los gobiernos locales.
licencia de funcionamiento es  Valuntad política para
licencias municiplaes y  Auditoría al
2 días, para la de construcción implementar la
procedimientos de atención a cumplimiento de los
es de 15 días y el grado de simplificación
los ciudadanos y procedimientos.
satisfacción del ciudadano por administrativa.
contribuyentes  Encuestas anuales al
los servicos prestados es 85%
ciudadano.
 Documento de política
de los gobiernos  Voluntad política para la
La provincia cuenta con una
Política de promoción de la provinciales y distritales elaboración, difusión e
política que favorece el
inversión privada con indicadores y implementación de la
asentamiento de inversiones.
estrategias de atracción política.
de inversión.
 Voluntad política de los
Los actores públicos y privados  Base de datos de montos
actores de la demanda
que generan demanda y participación de las
para desarrollar políticas
Política de adquisiones locales aumentan la participación de empresas locales en
y reportar información
actores locales en sus adquisiciones del sector
para la construcción de
adquisiciones. público y privado
indicadores.
 Base de datos de
Al 2018 los proyectos de  Voluntad política de los
proyectos de inversión
Alianza pública – privada para inversión se ejecutan con representantes públicos
público y privado a cargo
la inversión. categoría de interés público – y privados para el
de la Municipalidad
privado. desarrollo de las alianzas.
Provincial
 Información del Banco
La inversión en la provincia de Central de Reserva del  Estabilidad
Crecimiento de lainversión en
Celendín promedia el 25% del Perú y el Instituto macroeconómica y
la provincia
producto bruto provincial Nacional Estadística e política
Informática.
 Número de profesionales
 Voluntad política para
públicos egresados del
La provincia cuenta con un profesionalizar el servicio
programa por entidad
programa de público.
pública de la provincia.
Servicio público profesionalización del servicio  Capacidad de los
 Incremento del índice de
profesionalizado. público que provee gobiernos locales para
eficiencia de la gestión
profesionales competentes articularse al programa
municipal elaborada con
para la función pública. nacional del servicio
encuesta anual a los
público.
ciudadanos.
 Número de proyectos
 Voluntad de los actores
Se implementan proyectos de formulados e
público, privado y
formación empresarial con implementados.
Formación de capacidades universitario para
participación pública, privada,  Número de personas que
empresariales desarrollar proyectos en
universitaria y de institutos participan en los
conjunto.
técnológicos proyectos de formación
 Disponibilidad de fondos.
de capacidades
 Registro de licencias de
funcionamiento de los  Estabilidad
Fomento del emprendimiento La tasa de nuevas empresas en
gobiernos municipales. macroeconómica y
empresarial la provincia es 7% anual
 Registro de inscripción en política
SUNAT.

 

Inversión en infraestructura La infraestructura vial, al 2018,  Informes respectivos de  Existe voluntad para
víal: construcción y se encuentra en buen estado y la Gerencias de Obras y trabajar de forma
mantenimiento tienen mantenimiento Transporte de las mancomunada.

148
Indicadores Verificables
Objetivos Estratégicos Medios de Verificación Supuestos
Objetivamente
permanentemente. municipalidades  Existe voluntad para
distritales y de la implementar políticas
Municipalidad Provincial. nacionales.
 Estudios cualitativos de  Participación activa de la
percepción de los comunidad.
ciudadanos.
 Informe de Provías.
 Estudios especializados
 Se genera las condiciones
 Índices de penetración para consolidar la
Al 2018 la penetración elaborados por el inversión privada en
Aumento de la penetración en
telefónica alcanza el 100%, la Ministerio de telecomunicaciones.
telefonía, internet y cable.
de Internet y cable 50% Transportes y  El Estado complementa
Comunicaciones la inversión privada en
telecomunicaciones.
 Registros públicos y de
Al 2018, existen industrias de
permiso de  Existe la voluntad de
transformación de productos
Promoción de la funcionamiento de las empresarios en invertir
agrícolas, cuya
transformación industrial industrias. en la transformación de
comercialización es a nivel
 Resultados de encuestas los productos agrícolas.
local, nacional e internacional.
económicas.

 Las acciones de
promoción de
competitividad
El índice de competitividad de  Seguimiento anual al
Elevar el índice de contribuyen al
la provinia ha aumentado un índice de competitividad
competitividad de la provincia mejoramiento del índice.
20% desde su nivel base de la provincia
 Estabilidad
maceroeconómica y
política.

 Capacidad para
Al 2018 los productos desarrollar productos
turísticos de Celendín están  Productos turísticos turísticos.
Articulación a circuitos
articulados como parte de la articulados a productos  Capacidad para negociar
turísticos macro-regionales
oferta de productos turísticos macroregionales. con operadores en los
macro-regionales circuitos turísticos
macroregionales.

 Existe la voluntad de los


empresarios turísticos y
de la ciudadanía en
general por cuidar el
ornato de la ciudad.
Al año 2018, se han mejorado  Estadísticas de
 Existe una sensibilización
Desarrollo de productos los servicios turísticos y se ha DIRCETUR.
por parte de la población
turísticos aumentado en un 80% el flujo  Registro de los hoteles de
para el cuidado de sus
hacía la provincia. la provincia.
zonas turísticas y
paisajísticas.
 Disponibilidad de los
actores para desarrollar
productos turísticos.
 Disponibilidad de
Al 2018 se cuenta con un
recursos para la
fondo de innovación que ha
constitución y operación
Fondo provincial para la financiado proyectos de  Memorias institucionalrs
del fondo.
innovación investigación en alianza del fondo
 Disponibilidad de los
pública – privada –
actores para presentar
universitaria
proyectos al fondo.

149
Indicadores Verificables
Objetivos Estratégicos Medios de Verificación Supuestos
Objetivamente

 Documentos de
 Voluntad de los
Al 2018 la provincia de aprobación de líneas de
representantes del sector
Celendín y sus distritos investigación.
Líneas de investigación público y privado para
cuentan con líneas de  Documentos de revisión
provincial. proponer, acordar y
investigación que se revisan de la vigencia anual de
monitorear las líneas de
anualmente las líneas de
investigación.
investigación.
 Número de proyectos de
investigación formulados
por año.
 Tasa de variación de la
formulación de proyectos
 Voluntad de los actores
de investigación.
público, privado y
Aumento de los proyectos de Se implementan proyectos de  Número de proyectos de
universitario para
investigación con participación investigación con participación investigación
desarrollar proyectos en
pública – privada – pública – privada - implementados.
conjunto.
universitaria. universitaria  Tasa de variación de los
 Disponibilidad de fondos
proyectos de
para la investigación.
investigación
implementados
 Sistema de información
sobre proyectos de
investigación
 Número de empresas
articuladas a redes de
abastecimiento.  Disponibilidad de
 Empresas que fomentan operadores para la
Asociatividad empresarial Al 2018 existe una red de
el desarrollo de redes de asociatividad.
inter-escalas: grande, mediana abastecimiento que involucra
abastecimiento.  Disponibilida de los
y pequeña empresas de diferentes escalas
 Valor del comercio empresarios para
integrado a las redes de participar en los redes.
abastecimiento.
 Encuestas anuales
 Disponibilidad de
 Programas de operadores para la
Las empresas de la provincia
transferencia tecnológica transferencia.
Programas de transferencia introducen tecnologías para la
que involucran empresas  Disponibilida de los
tecnológica. producción de bienes y
de diferentes escalas. empresarios para
servicios
 Encuestas anuales. participar en los
programas.

 Disponibilidad de
 Programas de operadores para la
Empresarios de la provincia
transferencia de transferencia.
Transferencia de herramientas aplican herramientas de
herramientas  Disponibilida de los
de gestión gestión como soporte a la
desarrollados. empresarios para
toma de decisiones.
 Encuestas anuales participar en los
programas.
 Aumento de la capacidad
 Se cuenta con los
hídrica de la provincia.
recursos público –
 Proyectos de riego de
privado para realizar la
Al 2018 se ha ampliado la gran escala
Inversión en infraestructura de inversión.
infraestructura de riego en la  Proyectos de riego de
riego a gran, mediana y  Interés del sector privado
provincia, combinando obras mediana escala
pequeña escala para complementar el
grandes, medianas y pequeñas  Proyectos de riego de
esfuerzo de inversión.
pequeña escala.
 Viabilidad de los
 Área agrícola
proyectos
incorporada

150
Indicadores Verificables
Objetivos Estratégicos Medios de Verificación Supuestos
Objetivamente
 Hay voluntad de las
autoridades y de las
organizaciones de la
sociedad civil para
promover el uso de
Enlazar la inversión en  Al 2018 se ha generado
 Proyectos hidroeléctricos fuentes de energía
infraestructura de riego a la una infraestructura
desarrollados. renovables en la
producción hidroenergética hidroenergética sobre la
 Proyectos hidroeléctricos provincia provincia.
para el uso de recursos base de la inversión en
en operación.  La población participa
renovables infraestructura de riego
activamente en los
procesos de
sensibilización sobre el
cuidado del medio
ambiente.
 Al 2018 se ha generado  Área certificada como  Voluntad de los actores
un cambio en la orgánica en la provincia. de la oferta para cambiar
tecnología de la  Base de datos de actores la tecnología de
producción agrícola a de la demanda que producción.
cultivos orgánicos. requieren la producción  Disponibilidad de actores
Fomento de la producción
 Al 2018 la producción orgánica. de la demanda para
orgánica.
orgánica se articula a  Sistema de información articularse a la oferta de l
mercados sostenibles. sobre productos, precios provincia de Celendín.
y mercados de destino
dela producción orgánica

 Al 2018, la provincia de  Un Documento de Plan  Voluntad política de las


Celendín cuenta con un de Ordenamiento autoridades.
Plan de Ordenamiento Territorial
territorial.  Políticas públicas sobre  Población celendina
 Al 2018, las actividades ordenamiento territorial. sensibilizada y
económicas se  POA’s, de las gerencias comprometida con el
Ordenamiento territorial
desarrollan de acuerdo a de ordenamiento desarrollo territorial de
funcional orientado a la
lo estipulado en el Plan territorial de las su provincia.
demanda y que aproveche la
de Ordenamiento municipalidades
potencialidad del territorio.
Territorial concertado, distritales y provincial.
con una orientación a la
demanda y
aprovechando la
potencialidad del
territorio
 Inscripción de las  Voluntad de las
organizaciones de la autoridades por facilitar
sociedad civil, en procesos de participación
registros públicos. ciudadana.
 Listas de participantes de  Población celendina
los procesos de sensibilizada y
Al 2018, el 80% de las concertación y toma de comprometida
Actores sociales y económicos
organizaciones sociales y decisiones (mesa de
participan activamente en la
económicas se encuentran concertación,
gestión del desarrollo local
fortalecidas. presupuesto
participativo, Consejos
de coordinación local,
rendición de cuentas).
 N° de planes y propuesta
de incidencia
implementados.
Elaboración: CEDEPAS Norte

151
4.7. Lineamientos de acción (Priorización de programas y proyectos)

Una vez determinado los ejes, áreas de desarrollo y objetivos estratégicos, los participantes
mediante una discusión alturada, concertaron la priorización de las acciones a implementar en el
marco de la visión de desarrollo de su provincia.

En ese sentido, se precisaron los programas y proyectos priorizados del presente PDC. No
obstante, antes de detallar los mismos, cabe indicar que ciertos proyectos toman como referencia
a proyectos declarados viables por la Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP), y por
ende se detalla el código correspondiente del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

A continuación, se muestra los programas y proyectos priorizados por cada eje y área temática:

Cuadro N° 75: Programas y proyectos priorizados


Ejes de
Áreas Programas Proyectos
Desarrollo
Viviendas saludables en el distrito de Celendín (Referencia PIP
18060).
Equipamiento de botiquines comunales, en toda la provincia
(Referencia PIP 65662).
Salud preventiva en la provincia de Celendín para combatir las IRAS y
Articulado Nutricional (PAN) las EDAS (Referencia PIP 10595).
Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en zona rural de la
provincia de Celendín (Referencia PIP 78842).
Apoyo en la complementación de la nutrición infantil en los distritos
Salud
de Cortegana, Chumuch, Miguel Iglesias y La Libertad de Pallán
(Referencia PIP 95830).
Social
Mejoramiento y equipamiento de infraestructura de salud, en los
distritos de Huasmín, Sorochuco, José Gálvez, Oxamarca, Jorge
Chávez, Sucre, Chumuch, Pallán, Miguel Iglesias y Cortegana.
Salud Materno Neonatal (SMN) (Referencia, PIP 5742)
Mejoramiento de las capacidades en temas de salud sexual y
reproductiva, en los jóvenes de la provincia de Celendín (Referencia,
PIP105839, no incluye construcción de módulos)
Fortalecimiento de capacidades de docentes, del nivel primario e
Logros de Aprendizaje al inicial de la provincia de Celendín (Referencia, PIP 84135)
Educación
finalizar el III ciclo (LAP) Equipamiento de Centros Educativos de primer y segundo grado de
primaria (Referencia PIP 4728).
Mejoramiento de la articulación vial e integración distrital, comercial
y turístico (Referencia, Ficha técnica).
Rehabilitación de trocha carrozable Punre- Quengomayo-
Rejopampa, distrito de Sorochuco. (En ejecución)
Mantenimiento de trocha carrozable Sendamal Puente- Vigaspampa-
Piobamba, distrito de Oxamarca (En ejecución)
Mejoramiento de Trocha carrozable la Quinua-Llaguan-Tahuan,
distrito de Huasmín (En ejecución)
Construcción de trocha carrozable Nueva Esperanza-Sanchán,
distrito de la Libertad de Pallán (5km) (Referencia, PIP 103990)
Rehabilitación y rectificación de trazo de trocha carrozable Celendín-
Infraestructur Llanguat-Pizón-Muyoc Grande- Villanueva -Andamachay-La Paccha,
Acceso a servicios sociales
Económico – a vial y provincias de Celendín y Chota (*)
básicos y oportunidades de
Productivo comunicacion Rehabilitación de trocha carrozable Sorochuco-Salacat-
mercado (TRAN)
es Huangashanga-Santa Rosa-Coñicorge-Shilac N°8-Jerez-San José de
Pampa Verde-Vista Alegre-Chanta, distritos de Sorochuco, Huasmín y
la Encañada (*)
Construcción de trocha carrozable Atuyunga-Choropampa-Combayo-
Jacapa, distritos de Jorge Chávez, Oxamarca y Utco. (*)
Construcción de trocha carrozable Cortegana-Canden-Miguel Grau-
Musaden, distrito de Cortegana.(*)
Construcción trocha carrozable Chumuch-Rambran-Yagen, distritos
de Chumuch y Cortegana. (*)
Construcción trocha carrozable Bella Aurora-Yagen, distritos de
Chumuch y Cortegana. (*)
Rehabilitación de trocha carrozable Muyoc Grande-Alto Perú-

Continúa…
152
Ramoscucho-La Libertad de Porvenir, distritos de Miguel Iglesias y La
Libertad de Pallán. (*)
Rehabilitación trocha carrozable Cruzconga-La Lechuga-La Fortaleza-
San Francisco-La Florida-Río Tallambo (Sauco), distrito de Sucre. (*)
Rehabilitación y construcción de trocha carrozable Cruzconga-San
Juan de Tincat-Calconga-Sumbat-La Florida-El Sauco-Tallambo-
Cocan-Sabogal, provincias Celendín y San Marcos. (*)
Ampliación del sistema de agua potable pedregal, distrito de
Celendín (En ejecución)
Construcción del sistema de agua potable y alcantarillado de la
mancomunidad, José Gálvez, Jorge Chávez y Sucre (En ejecución)
Saneamiento rural Construcción, Mejoramiento y/o Ampliación y Sostenibilidad de
Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado, en la provincia de
Celendín. (Referencia PIP 103893)
Servicios
Social Mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y
Básicos
alcantarillado de la ciudad de Celendín (Referencia PIP 58827).
Acceso de energía en Electrificación rural (referencia el PIP 24982, una inversión de 10,000
localidades rurales (ENER) por familia).
Acceso a servicios públicos Implementación del servicio de telefonía fija de abonados, teléfonos
esenciales de públicos y telefonía móvil, en los distritos de Huasmín, Sorochuco,
telecomunicaciones en Chumuch, La Libertad de Pallán, Oxamarca, Cortegana, Utco y Miguel
localidades rurales (TEL) Iglesias (Referencia PIP 70555).
Recuperación y protección de zonas de recarga hídrica (referencia
PIP 30389, con variación ad hoc, incluye inventario de fuentes
hídricas).
Gestión integral de recursos hídricos en las principales cuencas de la
provincia (Referencia, Ficha técnica).
Acondicionamiento de chacras, para el control de la erosión y la
recuperación de su capacidad productiva (Referencia, Ficha técnica).
Instalación de plantones forestales con fines de protección, en el
distrito de Celendín (Referencia, PIP 89068)
Potenciación de áreas piloto para recarga de acuíferos en fuentes de
agua (Referencia, Ficha técnica)
Gestión de Forestación y reforestación con especies nativas y exóticas en el
Recursos distrito de Celendín (en ejecución)
Ambiental Gestión Ambiental Prioritaria
Naturales, Revegetación con especies nativas y exóticas con fines de protección
Suelo y Agua de zonas frágiles, en parte de la provincia (Referencia, Ficha técnica)
Plan de Ordenamiento Territorial de la provincia de Celendín
(Referencia, Ficha técnica).
Plan de sensibilización, capacitación y concientización ambiental
(Referencia PIP’s 72697 y 32474).
Implementación de un proceso para segregación en la fuente, en el
distrito de Celendín (Referencia PIP 32417, con un gasto percápita de
5.4 soles).
Cierre del parque de tratamiento de residuos sólidos, en el distrito
de Celendín (Referencia PIP 101919, costo unitario 23.27 soles)
Recuperación y Encausamiento del Río Chico, zona urbana de
Celendín (Referencia PIP 83064, costo unitario: 60 soles)
Mejoramiento, ampliación del servicio de seguridad ciudadana en el
Institucional Ciudadanía Seguridad Ciudadana
distrito de Celendín-Cajamarca (Referencia: PIP 29924 y 75326)
Construcción de un centro de beneficio-camal municipal del distrito
de Celendín (en ejecución)
Manejo ganadero tecnificado como alternativa al sobre pastoreo y al
mejoramiento de la producción pecuaria para leche y mercadeo de
derivados lácteos (Referencia Ficha técnica)
Mejoramiento y explotación de animales menores (cuyes) en el
distrito de Celendín (en ejecución)
Tecnología, Manejo, Crianza y Comercialización de cuyes y conejos en la
FonEconómic
Comercializac provincia de Celendín (Referencia Ficha técnica)
o– Competitividad para la MYPE
ión y Dersarrollo de capacidades para el mejoramiento de la producción
Productivo
Mercado de leche en los pequeños y medianos ganaderos de la provincia de
Celendín (Referencia PIP 102216).
Fomento de la producción y comercialización de truchas, en los
distritos de Sorochuco, Celendín, Sucre y Oxamarca (Referencia PIP
120429)
Ampliación de viveros forestales (En ejecución).
Fomento de la Producción y Comercialización de Taya (Referencia
PIP 61250).

Continúa…
153
Mejoramiento y promoción del cultivo de Palta Fuerte y HASS
(Referencia PIP 79359)
Promoción de cultivos nativos: tomatillo, berenjena, sauco.
(Referencia PIP 67127).
Plantaciones forestales para transformación industrial (Referencia
PIP 28875).
Crianza y manejo de miel y derivados apícolas en 5 caseríos de
Celendín, 500 beneficiarios (Referencia PIP 88564, precio por
beneficiario, 348 soles)
Fortalecimiento de capacidades para la elaboración de estudios de
preinversión de la gerencia de Desarrollo económico, de la
municipalidad provincial de Celendín (Referencia PIP 59404).
Mejoramiento de la producción y transformación del cacao y otros
productos agrícolas, en la provincia de Celendín (Referencia PIP
71980).
Programa de simplificación administrativa de los gobiernos provincial
y distritales (Por formular)
Programa de transferencia tecnológica en los sectores priorizados
(Por formular)
Fondo de innovación e investigación en sectores priorizados (Por
formular)
Fomento y producción de la industria artesanal (en ejecución)
Producción y diversificación de la artesanía (Referencia PIP 108906).
Mejoramiento de la producción y comercialización de papa nativa
con pequeños productores de la provincia de Celendín (en ejecución)
Mejoramiento de la producción y comercialización de la papa nativa
(peruanita y amarilla) con productores de los distritos de Oxamarca,
Sorochuco y Huasmín (Referencia proyecto, anterior)
Producción y manejo sostenible de hierbas aromáticas y plantas
medicinales (Referencia, Ficha técnica)
Producción y comercialización de menestras (frijo canario y arveja)
con pequeños productores en el distrito de Celendín (En ejecución)
Fortalecimiento de la producción de los cultivos de maíz, trigo, papa
y menestras en la provincia de Celendín(Referencia, Ficha técnica y
proyecto anterior)
Construcción de sistema de irrigación la Quesera (28km) (Referencia,
Productividad agraria rural
Agroindustria Ficha técnica)
(PAR)
Construcción del canal El Balcón, en el distrito de Huasmín
(Referencia, Ficha técnica)
Construcción del canal El Choloque, en el distrito de Utco
(Referencia, Ficha técnica)
Rehabilitación del sistema de irrigación del canal Sendamal el Toro
(Referencia, Ficha técnica)
Implementación de Sistemas de Riego Tecnificado, en la provincia de
Celendín (Referencia, Ficha técnica).
Apoyo a la información agraria provincial, mediante la creación de
una línea de base agraria.(Referencia PIP 7456)
Sistemas de riego predial tecnificado mediante microreservorios,
para el desarrollo sostenible de la producción agropecuaria en la
provincia de Celendín (Referencia, ficha técnica)
Fortalecimiento de capacidades para reducir los daños ocasionados
por la mosca de la fruta en Celendín y Utco (Referencia PIP 108005)
Pecuaria Sanidad Agropecuaria Control integral de la distomatosis hepática en la zona de Sucre,
Sorochuco, Huasmín, Oxamarca y Libertad de Pallán (Referencia PIP
74911)
Fortalecimiento de alfabetización integral como instrumentos de
gestión para el desarrollo rural de la provincia de Celendín
(Referencia PIP 30917).
Programa de formación de servidores públicos municipales (Por
Ciudadanía y
Fortalecimiento de capacidades, articularse al programa nacional de servidores públicos.)
fortalecimien
Institucional identidad cultural y acciones en Fortalecimiento de la identidad cultural local (Referencia PIP 19337).
to
educación general Ampliación y/o construcción de instituciones educativas, en 9
institucional
instituciones de la provincia de Celendín (Referencia 89280 PIP, 40
mil por aula terminada)
Fortalecimiento de la orientación vocacional (Referencia PIP’s
116429 y 8027).
Económico – Tecnología y Fomento de la tecnología Fondo de Innovación Tecnológica Provincial de Celendín (FITCEL)
productivo comercializac productiva, comercialización y (Referencia, Ficha técnica)

154
ión de mercado. Fomento, formalización y fortalecimiento de la formación de
mercado pequeñas empresas (Referencia PIP 103857).
Modernización de Laboratorio de suelos, agua y sanidad animal
(Referencia PIP 85084).
Promoción de la formación de un CITE (Público-Privado) (Referencia,
PIP 28778)
Empresa Municipal de Abonos e Insumos Agropecuarios
(EMA)(Referencia, Ficha técnica)
Construcción e implementación de un terminal terrestre, provincia
de Celendín. (Referencia PIP 117316)
Construcción centro de abastos II etapa, distrito Continúa…
de Celendín (En
ejecución)
Sensibilización para la estabilidad política, económica y social en
Articulación de la actividad áreas de influencia minera (Referencia PIP 16916).
Minería minera con el desarrollo Fortalecimiento institucional y el desarrollo de capacidades para el
territorial aprovechamiento de las actividades extractivas. (Referencia PIP
61443)
Acondicionamiento y Puesta en Valor de los Recursos Turísticos
(Referencia PIP’s 77222 y 23094).
Puesta en valor de la oferta
Mejoramiento de la promoción de la artesanía y promoción del
Turismo turística y promoción de la
turismo, en el distrito de Celendín (En ejecución)
artesanía provincial.
Fomento y promoción del turismo, en la provincia de Celendín.
(Referencia, PIP 7293)
Promoción y Fortalecimiento de la sociedad civil (Referencia PIP
80887).
Fortalecimiento institucional de la municipalidad provincial de
Celendín (En ejecución)
Fortalecimien
Mejoramiento institucional y de Fortalecimiento institucional e implementación integral de la
Institucional to
la Gobernabilidad Democrática municipalidad provincial de Celendín ( Referencia PIP 35168)
institucional
Mejoramiento de la transparencia en la gestión pública, de las
municipalidades de la provincia de Celendín (Referencia PIP 100930)
Mejoramiento de atención al ciudadano (incluye mejoramiento del
local, y creación de áreas como de catastro, referencia PIP 105322).
Elaboración: CEDEPAS Norte

4.8. Presupuesto y brecha del PDC

Para ejecutar los programas y proyectos estratégicos propuestos teniendo en cuenta la actual
coyuntura y las tendencias socioeconómicas, políticas, ambientales e institucionales, el PDC,
necesita S/.325.4 millones (a precios del 2009 y privados). Teniendo en cuenta que para los
próximos años el presupuesto para gastos en activos no financieros (antes inversiones) sea igual
que presupuestado el 2009 (S/ 4.8 millones), se ha estimado que hasta el 2018 (año de vigencia
del PDC), los recursos municipales serán de S/. 48.9 millones; es decir, hablamos de un déficit
municipal de S/. 275 millones (ver cuadro 75). Asimismo, el mayor déficit se da en los proyectos
que irían del 2010 al 2014, es decir, los de mediano plazo. Sin embargo, como el PDC no es de la
municipalidad, sino de la provincia, entonces convoca y articula a actores públicos y privados que
interactúan en el territorio, la estrategia presupuestal será justamente la de “asociatividad local”.

Cuadro N° 76: Recursos necesarios para la implementación del PDC (en millones de nuevos soles)
Recursos Necesarios
Detalle Total
2010 2015-
2009
-14 19

Programa I: Articulado Nutricional (PAN) 0.21 6.71 0 6.92

Viviendas saludables en el distrito de Celendín (Referencia PIP 18060). 0.08 1.2 1.28

Equipamiento de botiquines comunales, en toda la provincia (Referencia PIP 65662). 0.13 0.13

Salud preventiva en la provincia de Celendín para combatir las IRAS y las EDAS (Referencia PIP 10595). 0.81 0.81
Continúa…

155
Recursos Necesarios
Detalle Total
2010 2015-
2009
-14 19
Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en zona rural de la provincia de Celendín (Referencia PIP
78842). 4.4 4.4

Apoyo en la complementación de la nutrición infantil en los distritos de Cortegana, Chumuch, Miguel


Iglesias y La Libertad de Pallán (Referencia PIP 95830). 0.3 0.3

Programa II: Salud Materno Neonal (SMN) 0 1.32 0 1.32


Mejoramiento y equipamiento de infraestructura de salud, en los distritos de Huasmin, Sorochuco,
José Galvez, Oxamarca, Jorge Chávez, Sucre, Chumuch, Pallan, Miguel Iglesias y Cortegana.
(Referencia, PIP 5742) 1.2 1.2
Mejoramiento de las capacidades en temas de salud sexual y reproductiva, en los jóvenes de la
provincia de Celendín (Referencia, PIP105839, no incluye construcción de modulos) 0.12 0.12

Programa III: Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo (LAP) 0 1.56 0 1.56
Fortalecimiento de capacidades de docentes, del nivel primario e inicial de la provincia de Celendín
(Referencia, PIP 84135) 0.26 0.26

Equipamiento de Centros Educativos de primer y segundo grado de primaria(Referencia PIP 4728). 1.3 1.3
11.64 12.01
Programa IV: Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado (TRAN) 0.37 4 0 4
Mejoramiento de la articulación vial e integración distrital, comercial y turístico (Referencia, Ficha
técnica). 4.8 4.8
Rehabilitación de trocha carrozable Punre- Quengomayo-Rejopampa, distrito de Sorochuco. (En
ejecución) 0.11 0.5 0.6
Mantenimiento de trocha carrozable Sendamal Puente- Vigaspampa- Piobamba, distrito de Oxamarca
(En ejecución) 0.13 0.13

Mejoramiento de Trocha carrozable la Quinua-Llaguan-Tahuan, distrito de Huasmín (En ejecución) 0.13 0.13
Construcción de trocha carrozable Nueva Esperanza-Sanchán, distrito de la Libertad de Pallán (5km)
(Referencia, PIP 103990) 0.43 0.43

Rehabilitación y rectificación de trazo de trocha carrozable Celendín-Llanguat-Pizón-Muyoc Grande-


Villanueva -Andamachay-La Paccha, provincias de Celendín y Chota (*) 2.2 2.2
Rehabilitación de trocha carrozable Sorochuco-Salacat-Huangashanga-Santa Rosa-Coñicorge-Shilac
N°8-Jerez-San José de Pampa Verde-Vista Alegre-Chanta, distritos de Sorochuco, Huasmín y la
Encañada (*) 0.3 0.3
Construcción de trocha carrozable Atuyunga-Choropampa-Combayo-Jacapa, distritos de Jorge Chávez,
Oxamarca y Utco. (*) 0.3 0.3
Construcción de trocha carrozable Cortegana-Canden-Miguel Grau-Musaden, distrito de
Cortegana.(*) 0.3 0.3

Construcción trocha carrozable Chumuch-Rambran-Yagen, distritos de Chumuch y Cortegana. (*) 0.3 0.3

Construcción trocha carrozable Bella Aurora-Yagen, distritos de Chumuch y Cortegana. (*) 0.3 0.3

Rehabilitación de trocha carrozable Muyoc Grande-Alto Perú-Ramoscucho-La Libertad de Porvenir,


distritos de Miguel Iglesias y La Libertad de Pallán. (*) 0.43 0.43
Rehabilitación trocha carrozable Cruzconga-La Lechuga-La Fortaleza-San Francisco-La Florida-Río
Tallambo (Sauco), distrito de Sucre. (*) 0.4 0.4
Rehabilitación y construcción de trocha carrozable Cruzconga-San Juan de Tincat-Calconga-Sumbat-La
Florida-El Sauco-Tallambo-Cocan-Sabogal, provincias Celendín y San Marcos. (*) 0.3 0.3

Mantenimiento de trocha carrozable Celendín-Quinua-Llaguan-Sorochuco 0.3 0.3

Apertura trocha carrozable El Faro-El tingo, en el distrito de Sorochuco 0.5 0.5


Mejoramiento trocha carrozable Punre-Chorrera-Cruzpampa-Chugurmayo-Llullamayo-Marcopata-
Cariripo-Salacat 0.3 0.3
45.55
Programa V: Saneamiento rural 40.051 5.5 0 1

Continúa…

156
Recursos Necesarios
Detalle Total
2010 2015-
2009
-14 19

Ampliación del sistema de agua potable pedregal, distrito de Celendín (En ejecución) 0.031 0.031
Construcción del sistema de agua potable y alcantarillado de la mancomunidad, José Gálvez, Jorge
Chavez y Sucre (En ejecución) 0.42 0.42
Mejoramiento y ampliación de sistemas de agua potable y letrinización en las localidades de: Alto Nº
8, Jadibamba Bajo, Jerez, Alto Coñicorgue, La Victoria, Tres de Mayo, Huangazhanga-Chepen. (En
estudios de inversión) (Referencia PIP 12984) 0.6 0.6
Mejoramiento y ampliación de sistemas de agua potable y letrinización en las localidades de:
Chugurmayo, El Tingo, Uñigan Pululo, Uñigan Lirio, La Chorrera, Cruz Pampa, Tablacucho, Faro Alto,
Faro Bajo, Yanacolpa y Agua Blanca. (En estudios de inversión) (Referencia PIP 12984) 1.1 1.1

Construcción, Mejoramiento y/o Ampliación y Sostenibilidad de Sistemas de Agua Potable y


Alcantarillado, en la provincia de Celendín. (Referencia PIP 103893) 3.8 3.8
Mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Celendín
(Referencia PIP 58827). 39.6 39.6

Programa VI: Acceso de energía en localidades rurales (ENER) 0 319.7 68.5 137

Electrificación rural (referencia el PIP 24982, una inversión de 10,000 por familia). 68.5 68.5 137
Electrificación rural en 20 localidades del distrito de Huazmin: Quengorio Alto, Huasiyuc Jadibamba,
Piedra Redonda-El Amaro, Alto Coñicorgue, Alto Santa Rosa, Alto Huangashanga, Yanaquero, La
Florida-La Pincha, Peña Blanca, Progreso Pampa, La Primavera, La Victoria, Aguas Claras, El Lanche (En
estudio de inversión) (Referencia PIP 38019) 21.1 21.1
Electrificación rural en 218localidades del distrito de Huazmin: San Lorenzo de Lipiac, Los Gallardos,
Pueblo Nuevo, La Carpa-El Shogo, La Chirimoya, Alanya, Pishan, Alochuco, Pueblo Nuevo, Uñigan
Criullo, Oxapata, Sartenes, Cushuro, Yahuaroxa-Agurio, Huacamichina, Chilamo, Union Puente Piedra,
Tucto Grande (En estudio de inversión) (referencia PIP 38019) 230.1 230.1

Programa VII: Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales


(TEL) 0 2.8 0 2.8
Implementación del servicio de telefonía fija de abonados, teléfonos públicos y telefonía móvil, en los
distritos de Huasmín, Sorochuco, Chumuch, La Libertad de Pallán, Oxamarca, Cortegana, Utco y
Miguel Iglesias (Referencia PIP 70555). 2.8 2.8

Programa VIII: Gestión Ambiental Prioritaria 1.47 18.37 5 24.84


Recuperación y protección de zonas de recarga hídrica (referencia PIP 30389, con variación ad hoc,
incluye inventario de fuentes hídricas). 2.2 2.2
Gestión integral de recursos hídricos en las principales cuencas de la provincia (Referencia, Ficha
técnica). 4 4

Acondicionamiento de chacras, para el control de la erosión y la recuperación de su capacidad


productiva (Referencia, Ficha técnica). 3.9 3.9 7.8
Intalación de plantones forestales con fines de protección, en el distrito de Celendín (Referencia, PIP
89068) 1.8 1.8

Potenciación de áreas piloto para recarga de acuíferos en fuentes de agua (Referencia, Ficha técnica) 1.1 1.1

Forestación y reforestación con especies nativas y exóticas en el distrito de Celendín (en ejecución) 0.06 0.06
Revegetación con especies nativas y exóticas con fines de protección de zonas frágiles, en parte de la
provincia (Referencia, Ficha técnica) 4.8 4.8

Plan de Ordenamiento Territorial de la provincia de Celendín (Referencia, Ficha técnica). 1 1

Plan de sensibilización, capacitación y concientización ambiental (Referencia PIP’s 72697 y 32474). 0.05 0.25 0.3

Implementación de un proceso para segregación en la fuente, en el distrito de Celendín (Referencia


PIP 32417, con un gasto percápita de 5.4 soles). 0.36 0.36
Cierre del parque de tratamiento de residuos sólidos, en el distrito de Celendín (Referencia PIP
101919, costo unitario 23.27 soles) 0.4 0.4
Recuperación y Encausamiento del Río Chico, zona urbana de Celendín (Referencia PIP 83064, costo
unitario: 60 soles) 1.02 1.02

Continúa…

157
Recursos Necesarios
Detalle Total
2010 2015-
2009
-14 19

Programa IX: Seguridad Ciudadana 0 0.35 0 0.35

Mejoramiento, ampliación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de Celendín-Cajamarca


(Referencia: PIP 29924 y 75326) 0.35 0.35
12.89 13.77
Programa X: Competitividad para la MYPE 0.384 5 1.9 9
Construcción de un centro de beneficio-camal municipal del distrito de Celendín (en ejecución)
(Referencia PIP 43063) 0.15 0.1 0.25

Manejo ganadero tecnificado como alternativa al sobre pastoreo y al mejoramiento de la producción


pecuaria para leche y mercadeo de derivados lácteos (Referencia Ficha técnica) 0.114 2.5 2.614

Mejoramiento y explotación de animales menores (cuyes) en el distrito de Celendín (en ejecución) 0.035 0.035
Manejo, Crianza y Comercialización de cuyes y conejos en la provincia de Celendín (Referencia Ficha
técnica) 3.3 3.3
Dersarrollo de capacidades para el mejoramiento de la producción de leche en los pequeños y
medianos ganaderos de la provincia de Celendín (Referencia PIP 102216). 0.3 0.3

Fomento de la producción y comercialización de truchas, en los distritos de Sorochuco, Celendín,


Sucre y Oxamarca (Referencia PIP 120429) 0.107 0.107

Ampliación de viveros forestales (En ejecución). 0.068 0.068

Fomento de la Producción y Comercialización de Taya (Referencia PIP 61250). 0.34 0.34

Mejoramiento y promoción del cultivo de Palta Fuerte y HASS (Referencia PIP 79359) 0.98 0.98

Promoción de cultivos nativos: tomatillo, berenjena, sauco y otros. (Referencia PIP 67127). 0.28 0.28

Plantaciones forestales para transformación industrial (Referencia PIP 28875). 1.9 1.9
Crianza y manejo de miel y derivados apícolas en 5 caseríos de Celendín, 500 beneficiarios (Referencia
PIP 88564, precio por beneficiario, 348 soles) 0.174 0.174

Fortalecimiento de capacidades para la elaboración de estudios de preinversión de la gerencia de


Desarrollo económico, de la municipalidad provincial de Celendín (Referencia PIP 59404 ). 0.194 0.194

Mejoramiento de la producción y transformación del cacao y otros productos agrícolas, en la


provincia de Celendín (Referencia PIP 71980). 2.7 2.7

Fomento y producción de la industria artesanal (en ejecución) 0.017 0.017

Puesta en valor del parque artesanal Juan Basillo Cortegana 1.4

Producción y diversificación de la artesanía (Referencia PIP 108906). 0.52 0.52

Programa XI: Productividad agraria rural (PAR) 0.08 38.83 17.6 56.51
Mejoramiento de la producción y comercializacion de papa nativa con pequeños productores de la
provincia de Celendín (en ejecución) 0.05 0.05
Mejoramiento de la producción y comercialización de la papa nativa (peruanita y amarilla) con
productores de los distritos de Oxamarca, Sorochuco y Huasmín (Referencia proyecto, anterior) 0.2 0.2
Producción y manejo sostenible de hierbas aromáticas y plantas medicinales (Referencia, Ficha
técnica) 0.63 0.63
Producción y comercialización de menestras (frijo canario y arveja) con pequeños productores en el
distrito de Celendín (En ejecución) 0.03 0.03
Fortalecimiento de la producción de los cultivos de maíz, trigo, papa y menestras en la provincia de
Celendín(Referencia, Ficha técnica y proyecto anterior) 1.2 1.2 2.4

Construcción de sistema de irrigación la Quesera (28km) (Referencia, Ficha técnica) 2.2 2.2

Construcción del canal El Balcón, en el distrito de Huasmín (Referencia, Ficha técnica) 5.2 5.2

Continúa…

158
Recursos Necesarios
Detalle Total
2010 2015-
2009
-14 19

Construcción del canal El Choloque, en el distrito de Utco (Referencia, Ficha técnica) 3.8 3.8

Rehabilitación del sistema de irrigación del canal Sendamal el Toro (Referencia, Ficha técnica) 3.5 3.5
Implementación de Sistemas de Riego Tecnificado, en la provincia de Celendín (Referencia, Ficha
técnica). 16.4 16.4 32.8
Apoyo a la información agraria provincial, mediante la creación de una línea de base
agraria.(Referencia PIP 7456) 0.2 0.2
Sistemas de riego predial tecnificado mediante microreservorios, para el desarrollo sostenible de la
producción agropecuaria en la provincia de Celendín (Referencia, ficha técnica) 5.5 5.5
0 0.5 0 0.5
Programa XII: Sanidad Agropecuaria
Fortalecimiento de capacidades para reducir los daños ocacionados por la mosca de la fruta en
Celendín y Utco (Referencia PIP 108005) 0.4 0.4

Control integral de la distomatosis hepática en la provincia de Celendín, con énfasis en las zonas de
Sucre, Sorochuco, Huasmin, Oxamarca y Pallan (Referencia PIP 74911) 0.1 0.1

Programa XIII: Fotalecimiento de capacidades, identidad cultural y acciones en educación general 0 2.5 0 2.5

Fortalecimiento de alfabetización integral como instrumentos de gestión para el desarrollo rural de la


provincia de Celendín (Referencia PIP 30917). 0.76 0.76

Fortalecimiento de la identidad cultural local (Referencia PIP 19337). 0.49 0.49


Ampliación y/o construcción de instituciones educativas, en 9 instituciones de la provincia de
Celendín (Referencia 89280 PIP, 40 mil por aula terminada) 1.1 1.1

Fortalecimiento de la orientación vocacional (Referencia PIP’s 116429 y 8027). 0.15 0.15

Programa XIV: Fomento de la tecnología productiva, comercialización y mercado. 0.86 11.7 0 12.56

Fondo de Innovación Tecnológica Provincial de Celendín (FITCEL) (Referencia, Ficha técnica) 0.3 0.3

Fomento, formalización y fortalecimiento de la formación de pequeñas empresas (Referencia PIP


103857). 1.1 1.1

Modernización de Laboratorio de suelos, agua y sanidad animal (Referencia PIP 85084). 0.3 0.3

Promoción de la formación de un CITE (Público-Privado) (Referencia, PIP 28778) 1.2 1.2

Empresa Municipal de Abonos e Insumos Agropecuarios (EMA)(Referencia, Ficha técnica) 1.8 1.8
Construcción e implementación de un terminal terrestre, provincia de Celendín. (Referencia PIP
117316) 0.8 0.8

Construcción centro de abastos II etapa, distrito de Celendín (En ejecución) 0.86 6.2 7.06

Programa XV: Articulación de la actividad minera con el desarrollo territorial 0.23 0.07 0 0.3
Sensibilización para la estabilidad política, económica y social en áreas de influencia minera
(Referencia PIP 16916). 0.2 0.2
Fortalecimiento institucional y el desarrollo de capacidades para el aprovechamiento de las
actividades extractivas. (Referencia PIP 61443) 0.03 0.07 0.1

Programa XVI: Puesta en valor de la oferta turística y promoción de la artesanía provincial. 0.1 1.7 0 1.8

Acondicionamiento y Puesta en Valor de los Recursos Turísticos (Referencia PIP’s 77222 y 23094). 1.4 1.4
Mejoramiento de la promoción de la artesanía y promoción del turismo, en el distrito de Celendín (En
ejecución) 0.1 0.1
Fomento y promoción del turismo, en la provincia de Celendín. (Referencia, PIP 7293)

0.3 0.3
Continúa…

159
Recursos Necesarios
Detalle Total
2010 2015-
2009
-14 19

Programa XVII: Mejoramiento institucional y de la Gobernabilidad Democrática 0.977 4.1 0 5.077

Promoción y Fortalecimiento de la sociedad civil (Referencia PIP 80887). 0.95 0.95

Fortalecimiento institucional de la municipalidad provincial de Celendín (En ejecución) 0.03 0.03


Fortalecimiento institucional e implementación integral de la municipalidad provincial de Celendín (
Referencia PIP 35168) 0.60 0.60
Mejoramiento de la transparencia en la gestión pública, de las municipalidades de la provincia de
Celendín (Referencia PIP 100930) 0.30 0.30

Mejoramiento de atención al ciudadano (incluye mejoramiento del local, y creación de áreas como de
catastro, referencia PIP 105322). 3.20 3.20
440.2 325.3
Total de Requerimiento Monetario 44.732 49 93 81
Fuente: Talleres Central – PDC - Equipo Técnico
Elaboración: CEDEPAS Norte

Cuadro N° 77: Balance Presupuestal del PDC (en millones de nuevos soles)
RECURSOS MUNICIPALES Total DEFICIT Total
2009 2010-14 2015-19 2009 2010-14 2015-19
4.89 24.5 24.5 48.9 -39.8 -415.8 -68.6 -276.5
(*) Datos proporcionados por la gerencia de obras y desarrollo urbano rural.
Los montos están expresados en términos reales, a precios del 2009.
Elaboración: CEDEPAS Norte

Asimismo, el déficit se ha calculado solamente en función a las fuentes de financiamiento de la


municipalidad provincial de Celendín; sin embargo, para que el presente Plan de Desarrollo
Concertado sea viable, necesita necesariamente cubrir dicho déficit. Para el presente año, el
monto presupuestal está prácticamente cubierto; no obstante el problema se presenta en el
mediano y largo plazo, sin embargo se está proponiendo una propuesta de financiamiento
totalmente viable desde la gestión municipal (Ver financiamiento, en el ítem de propuesta).

4.9. Cronograma de Intervención

A partir de la priorización de los programas y proyectos, los actores involucrados en el proceso


programaron la implementación de cada uno de ellos en el lapso de tiempo de 10 años (2009 a
2018); considerando además la articulación de esfuerzos interinstitucionales indispensables para
garantizar las mismas:

Cuadro: N° 78: Programación de ejecución del PDC y posibles fuentes de financiamiento


Periodo de Ejecución Fuentes de Financiamiento
Mediano Plazo

Tesoro público

Internacional
Cooperación
Largo Plazo
Corto plazo

Nacionales
Entidades
Privadas

Programas y proyectos

Programa I: Articulado Nutricional (PAN)


Viviendas saludables en el distrito de Celendín (Referencia PIP 18060). x x x x x
Equipamiento de botiquines comunales, en toda la provincia (Referencia PIP 65662). x x x x
Salud preventiva en la provincia de Celendín para combatir las IRAS y las EDAS
(Referencia PIP 10595).
x x x x

Continúa…

160
Periodo de Ejecución Fuentes de Financiamiento

Mediano Plazo

Tesoro público

Internacional
Cooperación
Largo Plazo
Corto plazo

Nacionales
Entidades
Privadas
Programas y proyectos

Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en zona rural de la provincia de Celendín


(Referencia PIP 78842).
x x x x x x
Apoyo en la complementación de la nutrición infantil en los distritos de Cortegana,
Chumuch, Miguel Iglesias y La Libertad de Pallán (Referencia PIP 95830).
x x x x
Programa II: Salud Materno Neonatal (SMN)
Mejoramiento y equipamiento de infraestructura de salud, en los distritos de
Huasmín, Sorochuco, José Gálvez, Oxamarca, Jorge Chávez, Sucre, Chumuch, Libertad x x x x
de Pallán, Miguel Iglesias y Cortegana. (Referencia, PIP 5742)
Mejoramiento de las capacidades en temas de salud sexual y reproductiva, en los
jóvenes de la provincia de Celendín (Referencia, PIP105839, no incluye construcción x x x x x
de módulos)
Programa III: Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo (LAP)
Fortalecimiento de capacidades de docentes, del nivel primario e inicial de la provincia
de Celendín (Referencia, PIP 84135)
x x x x
Equipamiento de Centros Educativos de primer y segundo grado de primaria
(Referencia PIP 4728).
x x x x
Programa IV: Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado (TRAN)
Mejoramiento de la articulación vial e integración distrital, comercial y turístico
(Referencia, Ficha técnica).
x x x x
Rehabilitación de trocha carrozable Punre- Quengomayo-Rejopampa, distrito de
Sorochuco. (En ejecución)
x x x x
Mantenimiento de trocha carrozable Sendamal Puente- Vigaspampa- Piobamba,
distrito de Oxamarca (En ejecución) x x x x
Mejoramiento de Trocha carrozable la Quinua-Llaguan-Tahuan, distrito de Huasmín
(En ejecución)
x x x x
Construcción de trocha carrozable Nueva Esperanza-Sanchán, distrito de la Libertad de
Pallán (5km) (Referencia, PIP 103990)
x x x x
Rehabilitación y rectificación de trazo de trocha carrozable Celendín-Llanguat-Pizón-
Muyoc Grande- Villanueva -Andamachay-La Paccha, provincias de Celendín y Chota (*)
x x x
Rehabilitación de trocha carrozable Sorochuco-Salacat-Huangashanga-Santa Rosa-
Coñicorge-Shilac N°8-Jerez-San José de Pampa Verde-Vista Alegre-Chanta, distritos de x x x x
Sorochuco, Huasmín y la Encañada (*)
Construcción de trocha carrozable Atuyunga-Choropampa-Combayo-Jacapa, distritos
de Jorge Chávez, Oxamarca y Utco. (*)
x x x
Construcción de trocha carrozable Cortegana-Canden-Miguel Grau-Musaden, distrito
de Cortegana.(*)
x x x x
Construcción trocha carrozable Chumuch-Rambran-Yagen, distritos de Chumuch y
Cortegana. (*)
x x
Construcción trocha carrozable Bella Aurora-Yagen, distritos de Chumuch y Cortegana.
(*)
x x x x
Rehabilitación de trocha carrozable Muyoc Grande-Alto Perú-Ramoscucho-La Libertad
de Porvenir, distritos de Miguel Iglesias y La Libertad de Pallán. (*)
x x x
Rehabilitación trocha carrozable Cruzconga-La Lechuga-La Fortaleza-San Francisco-La
Florida-Río Tallambo (Sauco), distrito de Sucre. (*)
x x x
Rehabilitación y construcción de trocha carrozable Cruzconga-San Juan de Tincat-
Calconga-Sumbat-La Florida-El Sauco-Tallambo-Cocan-Sabogal, provincias Celendín y x x x
San Marcos. (*)
Mantenimiento de trocha carrozable Celendín-Quinua-Llaguan-Sorochuco x
Apertura trocha carrozable El Faro-El tingo, en el distrito de Sorochuco x
Mejoramiento trocha carrozable Punre-Chorrera-Cruzpampa-Chugurmayo.Llullamayo-
Marcopata-Cariripo-Salacat
x
Programa V: Saneamiento rural x x x
Ampliación del sistema de agua potable pedregal, distrito de Celendín (En ejecución) x x x
Construcción del sistema de agua potable y alcantarillado de la mancomunidad, José
Gálvez, Jorge Chávez y Sucre (En ejecución)
x x x x
Construcción, Mejoramiento y/o Ampliación y Sostenibilidad de Sistemas de Agua
Potable y Alcantarillado, en la provincia de Celendín. (Referencia PIP 103893)
x x x x
Mejoramiento y ampliación de los sistemas de agua potable y alcantarillado de la
ciudad de Celendín (Referencia PIP 58827).
x x
Mejoramiento y ampliación de sistemas de agua potable y letrinización en las
localidades de: Alto Nº 8, Jadibamba Bajo, Jerez, Alto Coñicorgue, La Victoria, Tres de x x x
Mayo, Huangazhanga-Chepen. (En estudios de inversión) (Referencia PIP 12984)
Mejoramiento y ampliación de sistemas de agua potable y letrinización en las
localidades de: Chugurmayo, El Tingo, Uñigan Pululo, Uñigan Lirio, La Chorrera, Cruz x x x
Pampa, Tablacucho, Faro Alto, Faro Bajo, Yanacolpa y Agua Blanca. (En estudios de
Continúa…

161
Periodo de Ejecución Fuentes de Financiamiento

Mediano Plazo

Tesoro público

Internacional
Cooperación
Largo Plazo
Corto plazo

Nacionales
Entidades
Privadas
Programas y proyectos

inversión) (Referencia PIP 12984)


Programa VI: Acceso de energía en localidades rurales (ENER)
Electrificación rural (referencia el PIP 24982, una inversión de 10,000 por familia). x x x x
Electrificación rural en 20 localidades del distrito de Huazmin: Quengorio Alto,
Huasiyuc Jadibamba, Piedra Redonda-El Amaro, Alto Coñicorgue, Alto Santa Rosa,
Alto Huangashanga, Yanaquero, La Florida-La Pincha, Peña Blanca, Progreso Pampa, La x x x
Primavera, La Victoria, Aguas Claras, El Lanche (En estudio de inversión) (Referencia
PIP 38019)
Electrificación rural en 218localidades del distrito de Huazmin: San Lorenzo de Lipiac,
Los Gallardos, Pueblo Nuevo, La Carpa-El Shogo, La Chirimoya, Alanya, Pishan,
Alochuco, Pueblo Nuevo, Uñigan Criullo, Oxapata, Sartenes, Cushuro, Yahuaroxa- x x x
Agurio, Huacamichina, Chilamo, Union Puente Piedra, Tucto Grande (En estudio de
inversión) (referencia PIP 38019)
Programa VII: Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en
localidades rurales (TEL)
Implementación del servicio de telefonía fija de abonados, teléfonos públicos y
telefonía móvil, en los distritos de Huasmín, Sorochuco, Chumuch, La Libertad de x x x
Pallán, Oxamarca, Cortegana, Utco y Miguel Iglesias (Referencia PIP 70555).
Programa VIII: Gestión Ambiental Prioritaria
Recuperación y protección de zonas de recarga hídrica (referencia PIP 30389, con
variación ad hoc, incluye inventario de fuentes hídricas).
x x x x
Gestión integral de recursos hídricos en las principales cuencas de la provincia
(Referencia, Ficha técnica).
x x x
Acondicionamiento de chacras, para el control de la erosión y la recuperación de su
capacidad productiva (Referencia, Ficha técnica).
x x x
Instalación de plantones forestales con fines de protección, en el distrito de Celendín
(Referencia, PIP 89068)
x x x x x
Potenciación de áreas piloto para recarga de acuíferos en fuentes de agua (Referencia,
Ficha técnica)
x x x x x
Forestación y reforestación con especies nativas y exóticas en el distrito de Celendín
(en ejecución)
x x x x x
Revegetación con especies nativas y exóticas con fines de protección de zonas frágiles,
en parte de la provincia (Referencia, Ficha técnica)
x x x x
Plan de Ordenamiento Territorial de la provincia de Celendín (Referencia, Ficha
técnica).
x x x x x x
Plan de sensibilización, capacitación y concientización ambiental (Referencia PIP’s
72697 y 32474).
x x x
Implementación de un proceso para segregación en la fuente, en el distrito de
Celendín (Referencia PIP 32417, con un gasto percápita de 5.4 soles).
x x x
Cierre del parque de tratamiento de residuos sólidos, en el distrito de Celendín
(Referencia PIP 101919, costo unitario 23.27 soles)
x x x
Recuperación y Encausamiento del Río Chico, zona urbana de Celendín (Referencia PIP
83064, costo unitario: 60 soles)
x x x x
Programa IX: Seguridad Ciudadana
Mejoramiento, ampliación del servicio de seguridad ciudadana en el distrito de
Celendín-Cajamarca (Referencia: PIP 29924 y 75326)
x x x
Programa X: Competitividad para la MYPE
Construcción de un centro de beneficio-camal municipal del distrito de Celendín (en
ejecución)
x x x
Manejo ganadero tecnificado como alternativa al sobre pastoreo y al mejoramiento
de la producción pecuaria para leche y mercadeo de derivados lácteos (Referencia x x x x x
Ficha técnica)
Mejoramiento y explotación de animales menores (cuyes) en el distrito de Celendín
(en ejecución) x x x x x
Manejo, Crianza y Comercialización de cuyes y conejos en la provincia de Celendín
(Referencia Ficha técnica)
x x x x x
Desarrollo de capacidades para el mejoramiento de la producción de leche en los
pequeños y medianos ganaderos de la provincia de Celendín (Referencia PIP 102216).
x x x x
Fomento de la producción y comercialización de truchas, en los distritos de
Sorochuco, Celendín, Sucre y Oxamarca (Referencia PIP 120429)
x x x x
Ampliación de viveros forestales (En ejecución). x x x
Fomento de la Producción y Comercialización de Taya (Referencia PIP 61250). x x x x
Mejoramiento y promoción del cultivo de Palta Fuerte y HASS (Referencia PIP 79359) x x x x x
Promoción de cultivos nativos: tomatillo, berenjena, sauco y otros. (Referencia PIP
67127).
x x x x

Continúa…

162
Periodo de Ejecución Fuentes de Financiamiento

Mediano Plazo

Tesoro público

Internacional
Cooperación
Largo Plazo
Corto plazo

Nacionales
Entidades
Privadas
Programas y proyectos

Plantaciones forestales para transformación industrial (Referencia PIP 28875). x x x x x


Crianza y manejo de miel y derivados apícolas en 5 caseríos de Celendín, 500
beneficiarios (Referencia PIP 88564, precio por beneficiario, 348 soles)
x x
Fortalecimiento de capacidades para la elaboración de estudios de Preinversión de la
gerencia de Desarrollo económico, de la municipalidad provincial de Celendín x x x
(Referencia PIP 59404).
Mejoramiento de la producción y transformación del cacao y otros productos
agrícolas, en la provincia de Celendín (Referencia PIP 71980).
x x x x
Fomento y producción de la industria artesanal (en ejecución) x x
Producción y diversificación de la artesanía (Referencia PIP 108906). x x
Programa XI: Productividad agraria rural (PRA)
Mejoramiento de la producción y comercialización de papa nativa con pequeños
productores de la provincia de Celendín (en ejecución)
x x x x
Mejoramiento de la producción y comercialización de la papa nativa (peruanita y
amarilla) con productores de los distritos de Oxamarca, Sorochuco y Huasmín x x x x
(Referencia proyecto, anterior)
Producción y manejo sostenible de hierbas aromáticas y plantas medicinales
(Referencia, Ficha técnica) x x
Producción y comercialización de menestras (frijol canario y arveja) con pequeños
productores en el distrito de Celendín (En ejecución)
Fortalecimiento de la producción de los cultivos de maíz, trigo, papa y menestras en la
provincia de Celendín(Referencia, Ficha técnica y proyecto anterior)
x x x
Construcción de sistema de irrigación la Quesera (28km) (Referencia, Ficha técnica) x x x x
Construcción del canal El Balcón, en el distrito de Huasmín (Referencia, Ficha técnica) x x x x
Construcción del canal El Choloque, en el distrito de Utco (Referencia, Ficha técnica) x x x x
Rehabilitación del sistema de irrigación del canal Sendamal el Toro (Referencia, Ficha
técnica)
x x
Implementación de Sistemas de Riego Tecnificado, en la provincia de Celendín
(Referencia, Ficha técnica).
x x x x
Apoyo a la información agraria provincial, mediante la creación de una línea de base
agraria.(Referencia PIP 7456)
x x x x
Sistemas de riego predial tecnificado mediante microreservorios, para el desarrollo
sostenible de la producción agropecuaria en la provincia de Celendín (Referencia, ficha x x x
técnica)
Programa XII: Sanidad Agropecuaria
Fortalecimiento de capacidades para reducir los daños ocasionados por la mosca de la
fruta en Celendín y Utco (Referencia PIP 108005) x x x x
Control integral de la distomatosis hepática en la zona de Sucre, Sorochuco, Huasmín,
Oxamarca y libertad de Pallán (Referencia PIP 74911)
x x x x
Programa XIII: Fortalecimiento de capacidades, identidad cultural y acciones en
educación general
Fortalecimiento de alfabetización integral como instrumentos de gestión para el
desarrollo rural de la provincia de Celendín (Referencia PIP 30917).
x x X
Fortalecimiento de la identidad cultural local (Referencia PIP 19337). x x x x
Ampliación y/o construcción de instituciones educativas, en 9 instituciones de la
provincia de Celendín (Referencia 89280 PIP, 40 mil por aula terminada)
x x
Fortalecimiento de la orientación vocacional (Referencia PIP’s 116429 y 8027). x x x x x
Programa XIV: Fomento de la tecnología productiva, comercialización y mercado.
Fondo de Innovación Tecnológica Provincial de Celendín (FITCEL) (Referencia, Ficha
técnica)
x x x x
Fomento, formalización y fortalecimiento de la formación de pequeñas empresas
(Referencia PIP 103857).
x x x x
Modernización de Laboratorio de suelos, agua y sanidad animal (Referencia PIP
85084).
Promoción de la formación de un CITE (Público-Privado) (Referencia, PIP 28778) x x x x
Empresa Municipal de Abonos e Insumos Agropecuarios (EMA)(Referencia, Ficha
técnica)
x x x
Construcción e implementación de un terminal terrestre, provincia de Celendín.
(Referencia PIP 117316)
x x x x
Construcción centro de abastos II etapa, distrito de Celendín (En ejecución) x x
Programa XV: Articulación de la actividad minera con el desarrollo territorial
Sensibilización para la estabilidad política, económica y social en áreas de influencia x x x

Continúa…
163
Periodo de Ejecución Fuentes de Financiamiento

Mediano Plazo

Tesoro público

Internacional
Cooperación
Largo Plazo
Corto plazo

Nacionales
Entidades
Privadas
Programas y proyectos

minera (Referencia PIP 16916).


Fortalecimiento institucional y el desarrollo de capacidades para el aprovechamiento
de las actividades extractivas. (Referencia PIP 61443)
x x x x
Programa XVI: Puesta en valor de la oferta turística y promoción de la artesanía
provincial.
Acondicionamiento y Puesta en Valor de los Recursos Turísticos (Referencia PIP’s
77222 y 23094).
x x x x
Mejoramiento de la promoción de la artesanía y promoción del turismo, en el distrito
de Celendín (En ejecución)
x x x
Fomento y promoción del turismo, en la provincia de Celendín. (Referencia, PIP 7293) x x x x
Programa XVII: Mejoramiento institucional y de la Gobernabilidad Democrática
Promoción y Fortalecimiento de la sociedad civil (Referencia PIP 80887). x x x x x
Fortalecimiento institucional de la municipalidad provincial de Celendín (En ejecución) x x x x
Fortalecimiento institucional e implementación integral de la municipalidad provincial
de Celendín ( Referencia PIP 35168)
x x x
Mejoramiento de la transparencia en la gestión pública, de las municipalidades de la
provincia de Celendín (Referencia PIP 100930)
x x x
Mejoramiento de atención al ciudadano (incluye mejoramiento del local, y creación de
áreas como de catastro, referencia PIP 105322).
x x
Fuente: Talleres Central – PDC - Equipo Técnico
Elaboración: CEDEPAS Norte

164
CAPÍTULO V:
IMPLEMENTACIÓN,
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN

165
5.1. Actividades de Implementación
Está referido a la forma en que el presente Plan de Desarrollo va a ser ejecutado: define las
prioridades, cronograma, acciones y responsabilidades de los Impulsores del Plan.

5.1.1. Estrategia de gestión del PDC Celendín.

5.1.1.1. Acuerdos de Gobernabilidad:

La proximidad de un proceso electoral cargado de propuestas y cambios desde sociales hasta


económicos, genera en la población expectativas que ,muchas veces son utilizadas como carnadas
por los postulantes a los sillones municipales, esta situación genera en los ciudadanos un efecto de
desconfianza y desacreditación para con los actores políticos.

Ahora, si tenemos herramientas de planificación como el PDC, no sería justo el que los esfuerzos
por elaborarlo, desarrollarlo e implementarlo, caigan en saco roto o sean propuestas que nunca se
implementen, en muchas ocasiones por falta de voluntad política; razón por la cual otra estrategia
que permitiría de alguna manera apuntalar esfuerzos en el desarrollo del PDC, sería implementar
Acuerdos de Gobernabilidad en los que los candidatos se comprometan a:

 Alinear sus planes de trabajo en relación al PDC.

 Y en caso de llegar a ser autoridades electas, a cumplir con la continuidad de


documento.

5.1.1.2. Redes temáticas.

El planificar como parte de una administración eficiente y eficaz representa no sólo el


ordenamiento de las instituciones sino también el fortalecimiento de las mismas, razón por la cual
la acción de planificar como tal implica de por sí, la suma de esfuerzos y la conjunción de recursos
para la implementación de procesos de gestión que permitan captar recursos que no
necesariamente provengan del estado.

Entonces si enmarcamos esta herramienta como es el PDC en una provincia rural como lo es
Celendín en donde el 70% de su población vive en el campo, implica que necesariamente toda
estrategia de difusión e implementación debería también tener en cuenta las expectativas de esta
población, que permita la ejecución de las acciones programadas sin generar falsas expectativas ni
reacciones adversas en la población. En donde por el contrario el implementar el PDC signifique
lograr cambios sustanciales en las conductas sociales, orientando nuestros esfuerzos en el
desarrollo de una visión compartida que integre a los diversos actores sociales, instituciones
públicas y privadas así como empresas privadas de la provincia.

Asi, en esta parte del documento se plantea algunas estrategias que permitan la
operacionalización del PDC.

166
El implementar redes temáticas genera formas nuevas de cooperación, nuevas relaciones
jerárquicas, nuevas estructuras de articulación e integración, es decir, implementa mecanismos de
acción conjunta y cooperación inter organizacional que generen la rentabilidad social del PDC.

Para lo cual se plantea en este documento la conformación de este tipo de espacios que permitan
la interrelación entre los diversos actores sociales de la provincia, como son representantes del
gobierno local, OSC, sectores estatales como Educación, Salud, Agricultura, e Instituciones de
Desarrollo (ONGs) teniendo en cuenta los ejes de desarrollo del PDC. En donde esta red temática
sería la encargada de ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento de lo establecido en el
documento, la que estaría conformada por cuatro ejes temáticos que serian parte de esta, los
mismos que estarían en relación a los ejes de desarrollo planteados en el PDC.

Los cuales serian liderados por los actores que de alguna manera están ligados a cada eje, tal es el
caso del eje de desarrollo Económico debería ser liderado por la Municipalidad, el eje de
desarrollo Social por un actor con un porcentaje elevado de credibilidad como es la Mesa de
Concertación de Lucha contra la Pobreza, el eje Medio Ambiental por la Municipalidad Provincial y
la Universidad Nacional; y finalmente el eje de desarrollo Institucional por la Municipalidad y la
Mesa de Concertación.

Asi estos ejes temáticos tendrían doble finalidad entonces, una de garantizar ante la sociedad en
general una imagen de credibilidad y respaldo al documento; y otra de realizar las acciones
necesarias para la ejecución y cumplimiento de lo establecido en el PDC gracias al establecimiento
de objetivos comunes bien definidos y la existencia de un plan de acción que comprometa a cada
uno de los asociados de manera activa.

En donde los roles de los integrantes de las redes serían:

Las personas de la red son:

ROLES DE LOS INTEGRANTES DE LAS REDES

Parteros Sabe hacer surgir una innovación

Fecundador Sabe enriquecer sus descubrimientos con los


de otros

Facilitadores Sabe poner en marcha innovaciones sin


desestabilizar la organización cotidiana

Vigías Sabe aporta ideas de otras partes

Conserjes Hace circular la información entre dos partes


separadas de la organización

Integradores Pone en contacto actores complementarios

Conectores Empalma redes y otros sostenedores de flujos

Ladrón de ideas Para ponerlas en la red y transformarlas en

167
propuestas concretas

Siendo importante no descuidar el que estos espacios tendrían que reportar continuamente
(establecer cronograma para no caer en activismo) sobre los avances y limitantes de la
implementación de lo establecido, para lo cual habría que aprovechar los espacios y procesos ya
establecidos de participación ciudadana como son el Presupuesto Participativo, la conformación
de los CCLs, los comités de vigilancia y las rendiciones de cuenta implementadas por el gobierno
local.

RED TEMÁTICA DEL PLAN


DE DESARROLLO
CONCERTADO DE LA
PROVINCIA DE CELENDÍN

DESARROLLO ECONÓMICO DESARROLLO DESARROLLO MEDIO


DESARROLLO SOCIAL
- PRODUCTIVO INSTITUCIONAL AMBIENTAL

5.1.1.3. Plan Comunicacional:

Para que los esfuerzos de implementar esta herramienta de planificación como es el PDC es
necesario establecer las estrategias necesaria para la población conozca e interiorice la propuesta
establecida, de lo contrario, es como viajar a un determinado destino sin un mapa. Un Plan
Estratégico de Comunicación es un documento escrito con metas y objetivos específicos, que
requiere del esfuerzo concertado entre los diversos actores involucrados en el proceso. Ya que
normalmente el proceso de Comunicación y su estrategia de difusión son unas de las zonas más
abandonadas dentro de la planificación.

Razón por la cual una estrategia que contribuya a la implementación del PDC sería el desarrollar
un Plan agresivo de Comunicación que permita a las redes temáticas conformadas con
anterioridad realizar mejor su trabajo.

168
A. Requisitos y Componentes
a. La concertación social.
b. La resolución de conflictos.
c. Viabilidad del Plan.
d. El presupuesto participativo.
e. Condiciones y análisis de riesgos.

B. Etapas
i. Requiere voluntad política, definir objetivos e identificar actores claves, para
generar espacios de diálogo e impulsar el desarrollo de capacidades.
ii. Institucionalización del proceso de concertación.
iii. Implementación del Plan de Desarrollo Concertado.
iv. Monitoreo continuo de la concertación.

C. Condiciones
a) Acciones concertadas y apoyo de los grupos involucrados.
b) Prever los medios y estrategias necesarias para alcanzar los objetivos y metas.
c) Cumplimiento de supuestos en cada objetivo.
d) Cumplimiento de metas según cronograma.
e) Contar con un sistema de monitoreo y evaluación.

D. Estrategias
A. Alianzas estratégicas. Visto de que el PDC no es de la Municipalidad de Celendín, sino
de la provincia, deberán realizarse las alianzas correspondientes entre las diferentes
organizaciones públicas y privadas de la provincia. Esto especialmente para cubrir la
brecha presupuestaria del PDC.

Estrategia de financiamiento:
La estrategia de financiamiento del presente PDC, pasa por 7 grandes acciones:
i) Financiamiento compartido: la Ley orgánica de municipalidades, permite el
financiamiento de obras, a través de concesiones y el financiamiento compartido.
Se recomienda que las obras urbanas, tengan este tipo de financiamiento.
Asimismo, canalizar proyectos del gobierno regional, gobierno nacional y de los
gobiernos locales de la provincia (quienes tienen 10 millones por año para
inversiones). Asimismo, al menos, el 25% del monto de cada proyecto, debe
provenir de los beneficiarios directos. Con esto se prevé cubrir al menos el 36% del
PDC; es decir cerca de S/. 100 millones.
ii) Donaciones y transferencias: Provenientes de Foncodes (1.1 millones), SIS (1
millón) y otros fondos financieros no reembolsables, además de las transferencias
por recursos determinados y foncomun. Se prevé captar al menos S/. 70 millones,
en los próximos años.
iii) Fondos concursables: especialmente aquellos provenientes de la cooperación
internacional, pero también de los fondos nacionales y regionales. En cuanto a
cooperación internacional, existen al menos cerca de 40 países que realizan
convocatorias todos los años, para América latina. Asimismo, existe recursos de
Fondoempleo y de ALAC (3 millones de soles anuales). También esta los recursos de
FONIPREL (260 millones, para todo el país, con 3 opciones, entre proyectos y

169
estudios). El monto que debe apalancar la municipalidad por estos fondos en los
próximos años, es de al menos S/. 60 millones (US $ 20 millones). Se estima que el
2005, ingreso al norte del país (Cajamarca, Amazonas, Piura, Lambayeque) cerca de
US $ 1,340 millones, por fondos de cooperación internacional.
iv) Programas Nacionales: Existen varios programas nacionales donde existen
recursos para proyectos. Tal es el caso del programa de emergencia social
productiva, “Construyendo Perú”. El PRONASAR, que está financiando proyectos de
saneamiento, correspondiendo a Celendín S/. 40 millones). Esta por otro lado el
FONER (1.5 millones para Celendín). Se estima captar de los programas nacionales
cerca de 50 millones.
v) Plan de estimulo económico: Se estima que a la región ingresará un poco más de
S/. 300 millones, como consecuencia del Plan de estímulo económico. Asimismo
existen varios Decretos de urgencia como el 022-2009, donde se dictan medidas
para la ejecución del mantenimiento y reposición de equipamiento de los
establecimientos de salud (S/. 28 millones a nivel nacional). También está el D.U
011, para el mantenimiento preventivo de las instituciones educativas públicas
(120 millones a nivel nacional). Se propone que se capte al menos S/. 1 millón.
vi) Endeudamiento: otra fuente de financiamiento, la cual recomendamos recurrir en
última instancia, son los provenientes del endeudamiento con el sistema
financiero. La deuda total sería de alrededor de S/. 10 millones.
vii)Ingresos no tributarios: Estimamos que dichos ingresos, pueden provenir de la
venta de activos por parte de la municipalidad, rentas de la propiedad, prestación
de algunos servicios e incluso de la privatización de SEMACEL. Los ingresos por este
concepto estarían alrededor de 20 millones en los próximos 10 años.

B. Socialización. Impulsar un proceso de socialización y difusión del PDC en toda la


provincia y entre entidades públicas, privadas, organizaciones de la sociedad civil.

E. Monitoreo
 El monitoreo, entendido como un instrumento de gestión que permite brindar una
opinión sobre los avances logrados en la implementación.
 Su medición es en relación a los indicadores que hemos seleccionado para cada una de
las actividades, en lapsos de tiempo determinados.
 Destinado a tener conocimiento preciso de cómo se están cumpliendo los objetivos y
metas del Plan.

En este escenario los actores sociales participantes monitorearán el presente Plan de Desarrollo
en estrecha coordinación con el gobierno local.

170
5.2. Seguimiento y evaluación

A. Definición del sistema de seguimiento y evaluación

El sistema de seguimiento y evaluación es un mecanismo sistematizado en el que un grupo


de trabajo, utilizando una metodología propia, evaluará el avance de la ejecución del PDC
incluyendo los Planes operativos anuales (POA’s) y Presupuesto Participativo, entre otros,
para asegurar la calidad de los productos por obtener, para verificar y contribuir a la
consolidación e institucionalización de este sistema.

B. Objetivos del sistema de seguimiento y evaluación

 Realizar el monitoreo y evaluación del PDC con los instrumentos previstos,


implementando las acciones correctivas de manera permanente.
 Evaluar anualmente el PDC, haciendo los ajustes pertinentes para cada año, hasta el 2018.
 Realizar la actualización y adaptación del PDC considerando la realidad cambiante, en el
entorno e interno de la provincia.

C. Procedimiento sugerido para conformar la comisión de seguimiento y evaluación, dentro


del sistema

 Dar a conocer a la población en que consiste el sistema de seguimiento y evaluación como


parte de la implementación del PDC.
 Proceder a la conformación de la comisión del sistema, a través de una elección
democrática, práctica y sencilla, tomando en cuenta aspectos como los cargos y el perfil
de los candidatos.
 Esta Comisión a conformarse deberá considerar la representación de las organizaciones de
la sociedad civil distritales.
 Elegir a los miembros de la comisión en los siguientes cargos:
o Coordinador
o Secretario
o Tesorero
o Vocal (a nivel distrital)

D. Funciones de la comisión de seguimiento y evaluación

 La duración de la comisión será de un año, pudiendo cambiar, en ese período, a dos de los
tres miembros de la misma.
 Deberá reunirse ordinariamente dos veces al mes: una al inicio del mes para planificar las
actividades y otra al final del mes para evaluar las acciones realizadas; además, la comisión
podrá reunirse en forma extraordinaria cuando sea necesario.
 Llevar su propio registro y archivo administrativo.
 Estará integrada por el Alcalde Provincial, el Gerente Municipal, los gerentes de desarrollo
social y económico. Así mismo de representantes de la sociedad civil.
 Rendir y presentar un informe mensual obligatorio sobre el seguimiento y evaluación del
PDC y de sus instrumentos; además de cuantos informes sean necesarios.
 El funcionamiento de esta comisión deberá ser respetado y apoyado por las instituciones,
organizaciones y sociedad civil.

171
 Los miembros de la comisión estarán facultados para supervisar, revisar, monitorear y
evaluar el desarrollo y cumplimiento del PDC y sus instrumentos.
 La competencia de seguimiento y evaluación de la comisión se extiende a cualquier
proceso de desarrollo en la provincia y principalmente a los procesos de planificación y
ejecución así como de administración de programas y proyectos.
 Constatará la eficacia de los responsables de llevar a cabo el proceso de gestión en las
diferentes iniciativas de inversión plasmadas en el PDC.
 Para efectos de su trabajo la comisión podrá disponer de los documentos necesarios que
permitan orientar las gestiones del desarrollo provincial y municipal.

E. Insumos para fortalecer el sistema

Para realizar un trabajo eficiente se deberá disponer de los componentes técnicos


siguientes:

 El documento del PDC-Celendín


 Plan de trabajo de la comisión de seguimiento y evaluación.

F. Alcances del sistema

 Revisar de manera periódica, en forma conjunta con los representantes civiles, la


documentación técnica correspondiente al proceso del PDC, para ir midiendo sus alcances
e incidencia en el tema de pobreza en la provincia, llevando para ello un control de
alcances y un cronograma de trabajo.
 Velar porque la Municipalidad provincial y distritales, las instituciones, y demás
involucrados realicen sus actividades considerando lo propuesto en el PD