Cheltuielile publice

Cheltuielile publice exprimă relații economico-sociale în formă bănească, care se

manifetă între stat pe de-o parte și persoanele fizice sau juridice pe de altă parte, cu ocazia
repartizării și utilizării resurselor financiare ale statului , în scopul îndeplinirii funcțiilor sale.

Cheltuielile bugetare reprezintă cheltuielile care se acoperă din resursele prevăzute în

bugetul de stat, în bugetul asigurărilor sociale de stat, în bugetele locale și în bugetul
instituțiilor publice autonome.

Cheltuieli publice Cheltuieli bugetare

Sfera de cuprindere
Sunt efectuate din: Sunt efectuate din:
 Fondurile constituite la nivelul  Resursele financiare constituite la
administrației publice centrale nivelul bugetului de stat
(bugetul de stat, în bugetul  Resursele financiare constituite la
asigurărilor sociale de stat și în nivelul bugetul asigurărilor sociale de
bugetul instituțiilor publice autonome. stat
 Fondurile constituite la nivelul  Resursele financiare constituite la
administrației publice locale nivelul bugetelor administrației
 Bugetul Trezoreriei statului publice locale
Sunt acoperite din:  Resursele financiare constituite la
 Fondurile cu destinația specială nivelul instituțiilor publice autonome.
 Exclusiv din resursele financiare
constituite în afara bugetului ,
prevăzute în bugetele de venituri și
cheltuieli ale instituțiilor publice
autonome
Sunt finanțate din
 Alte surse decât cele bugetare
(cheltuieli finanțate din intrările
anuale de credite externe, cheltuieli
efectuate din fonduri externe
nerambursabile)

Modul de efectuare
 Pe baza fondurilor constituite în afara  Condiționat de prevederea expresă în
bugetului buget
 Determinată de îndeplinirea
condițiilor legale, și nu numai de
existența fondurilor bănești
Modul de aprobare
 De către ordonatorii de credite  De către Parlament sau Consiliile
locale
Factori care pot influența cheltuielile publice

 Factori economici: dezvotarea economiei, modernizarea acesteia, dezvoltarea

centrelor urbane sau finanțarea utilităților (urbanizarea) => creșterea cheltuielilor publice
 Factori monetar (istorici): fenomenul inflaționist => creșterea prețurilor=> creșterea
valorii nominale a cheltuielilor publice
 Factori sociali: creșterea anumitor nevoi sociale (cu educația, cu sănătatea, cu
protecția socială, cu cultura) => creșterea cheltuielilor publice
 Factori demografici: creșterea populației, modificarea stucturii populației pe vârste
și categorii socio-profesionale=> creșterea cheltuielilor publice
 Factori politici și militari: creșterea anumitor necesități milatare sau luarea unor
măsuri de politică economică => creșterea cheltuielilor publice

Indicatori de nivel, de structură și de dinamincă

Indicatori de nivel

Indicatori privind nivelul cheltuielilor publice

1. Volumul cheltuielilor publice (totalitatea cheltuielilor publlice prevăzute în bugete
componente ale sistemului bugetar)

CPT  CPT i

Unde
CPT reprezintă cheltuielile publice totale
CPTi reprezintă cheltuielile publice totale pe categoria i
a) în expresie nominală (totalitatea cheltuielilor publice exprimate în prețurile curente ale
anului de calcul)

CPTn  CPT in

Unde
CPTn reprezintă cheltuielile publice totale nominale
CPTin reprezintă cheltuielile publice totale nominale pe categoria i
a) în expresie reală (totalitatea cheltuielilor publice exprimate în prețurile constante ale
unei perioade de bază- se obțin prin împărțirea valorilor nominale la un indice de preț:
deflatorul PIB sau indicele prețurilor)

CPTn
CPTr   100
IP

Unde
CPTr reprezintă vcheltuielile publice totale reale
IP reprezintă indicele prețurilor exprimat procentual (dacă nu e procentual, formula nu
se mai înmulțește cu 100)
 2. Ponderea cheltuielilor publice în PIB (exprimă partea din Produsul intern brut realizat
într-un an care se alocă pentru acoperirea nevoilor colective ale comunității)

CPT
%CPTPIB   100
PIB
Unde
%CPTPIB reprezintă ponderea cheltuielilor publice în PIB
PIB reprezintă Produsul Intern Brut
3. Cheltuielile publice medii pe locuitor (suma alocată fiecărui locuitor în urma
redistribuirii resurselor în economie. Se poate exprima în monedă națională sau într-o monedă
care să asigure comparabilitatea datelor)

CPT
CPloc 
Populatie
Unde
CPloc reprezintă cheltuielile publice medii pe locuitor
Populatie reprezintă nr de locuitori

Indicatori de strcutură

Indicatori privind structura cheltuielilor publice

1. Ponderea fiecărei categorii de cheltuieli în total cheltuielilor publice (exprimă
modul de alocare a cheheltuielilor publice în funcție de importanța nevoilor sociale)
CPi
gsi   100
CPT
Unde
gsi ponderea categoriei i
CPi cheltuieli publice aferente categoriei i

Indicatori de dinamică

1. Modificarea absolută a cheltuielilor publice ( exprimă suma cu care se modifică

volumul cheltuielilor publice de la o perioadă la alta)

CP  CP1  CP0

Unde
CP1 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 1
CP0 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 0
a) în expresie nominală (exprimă suma cu care se modifică volumul cheltuielilor publice
exprimate în prețurile curente ale perioadelor luate în considerare)

CPn  CPn1  CPn0

Unde
CPn1 reprezintă volumul cheltuielilor publice nominale din anul 1
 CPn 0 reprezintă volumul cheltuielilor publice nominale din anul 0
b) în expresie reală (exprimă suma cu care se modifică volumul cheltuielilor publice
exprimate în prețurile constante ale unei perioade de bază. Sunt evidențiate și influențele
determinate de nivelul prețurilor (crize mondiale, depreciere monetară, inflație)

CPr  CPr1  CPr 0

Unde
CPr1 reprezintă volumul cheltuielilor publice reale din anul 1
CPr 0 reprezintă volumul cheltuielilor publice reale din anul 0
2. Modificarea relativă a cheltuielilor publice (exprimă procentul cu care se modifică
veniturile publice de la o perioadă la alta)

CP1  CP0
%CP   100
CP0
Unde
CP1 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 1
CP0 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 0
a) în expresie nominală (exprimă procentul cu care se modifică volumul cheltuielilor
publice exprimate în prețurile curente ale perioadelor luate în considerare)

CPn1  CPn 0
%CPn   100
CPn 0
Unde
CPn1 reprezintă volumul cheltuielilor publice nominale din anul 1
CPn 0 reprezintă volumul cheltuielilor publice nominale din anul 0
b) în expresie reală (exprimă procentul cu care se modifică volumul cheltuielilor publice
exprimate în prețuri constante)

CPr1  CPr 0
%CPr   100
CPr 0
Unde
CPr1 reprezintă volumul cheltuielilor publice reale din anul 1
CPr 0 reprezintă volumul cheltuielilo publice reale din anul 0
3. Modificarea ponderii cheltuielilor publice în PIB (exprimă modificarea proporției
de alocare PIB destinată acoperirii nevoilor colective)

CP1 CP0
%CPTPIB  (  )  100
PIB1 PIB0
unde
CP1 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 1
CP0 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 0
PIB1 reprezintă Produsul Intern Brut din anul 1
PIB0 reprezintă Produsul Intern Brut din anul 0
 4. Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor (exprimă modificarea gradului
de alocare a cheltuielilor publice pe cap de locuitor)
CP1 CP2
CPloc  
Populatia1 Populatia 2
Unde
CP1 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 1
CP0 reprezintă volumul cheltuielilor publice din anul 0
Populatie1 reprezintă nr de locuitori din anul 1
Populatie0 reprezintă nr de locuitori din anul 0
5. Modificarea structurii cheltuielilor publice (exprimă modificările alocării
cheltuielilor publice în funcție de importanța socială)

CPi1 CPi 0
g i  (  )  100
CPT1 CPT0
unde
CPi1 cheltuieli publice aferente categoriei i din anul 1
CPi 0 cheltuieli publice aferente categoriei i din anul 0
CPT1 cheltuieli publice totale aferente anului 1
CPT0 cheltuieli publice totale aferente anului 0
6. Indicatorul privind corespondența dintre modificarea cheltuielilor publice și
modificarea PIB

CP1
 100
CP0 I
k CP / PIB   CP
PIB1 I PIB
 100
PIB0

Unde
I CP reprezintă indicele cheltuielilor publice
I PIB reprezintă indicele PIB

 Dacă kCP / PIB > 1, cheltuielile publice s-au modificat mai rapid decât PIB
 Dacă kCP / PIB = 1 cheltuielile publice s-au modificat cu aceeași mărime ca și PIB
 Dacă kCP / PIB < 1 cheltuielile publice s-au modificat mai puțin decât PIB
7. Elasticitatea cheltuielilor publice în raport cu PIB - exprimă modificarea
procentuală a veniturilor publice la modificarea cu 1% a PIB. Se află în același interval cu
indicatorul de corespondență și se raportează la valoarea 1.
CP1  CP0
 100
CP0
eCP / PIB 
PIB1  PIB0
 100
PIB0
 1. Să se calculeze structura cheltuielilor aprobate de Consiliu Județean Sibiu, pentru
anul 2013, 2014,2015 cunoscându-se:

Denumire indicator Valoare (mii Valoare (mii Valoare Valoate

lei) 2012 lei) 2013 (mii lei) (mii lei)
2014 2015
Autorități publice 7.409,81 7.834,81 10.269,0 23.508,69
Alte servicii publice generale 6.072 10.268,89 2106.8 11.597,00
Tranzacții privind datoria 6.710 5.650 3.204,5 2.650,00
publică
Apărare 988 678,16 462,6 1.255,00
Ordine Publică și Siguranță 427 440 797,6 1.308,00
națională
Învățământ 26.428,41 26.643 24.971,2 27.107,00
Sănătate 20.453,83 19.008,91 21.550,0 9.417,49
Cultură, recreere și religie 27.842,68 32.801,35 32.883,4 26.266,00
Asigurări și asistență socială 106.609,71 100.481,58 92.657,0 106.866,59
Locuințe, servicii și dezvoltare 2.918,66 1.279,78 886,0 1.032,48
publică
Protecția mediului 66.875,98 51.460,64 44.467,2 1.500,00
Agricultură, silvicultură, 800 734 591,7 500,00
piscicultură și vânătoare
Transporturi 85.237,64 65.687,09 82.847,8 61.112,24

Rezolvare:
Indicatorii de structură presupun calculul ponderii pe care o reprezintă fiecare cheltuială
în totalul cheltuielilor.

De exemplu, pentru anul 2012, totalul cheltuielilor este:

7409,81 + 6072 + ... + 800 + 85237,64 = 330931,04 (valoarea totală a cheltuielilor

reprezintă un indicator de nivel)

Pentru a determina ponderea (structura) se împarte fiecare categorie de cheltuieli la

CPi
total ( gsi  100 ).
CPT

De exemplu, pentru autorități publice:

7409,81
 gs autoritati publice   100  gs autoritati publice  2,23%
330931,04
Pentru învățământ
26428,41
gs invatam ant   100  gsinvatam ant  7,98%
330931,04
 2. Se cunosc următoarele informații:
Buget/ unitatea monetară Cheltuieli Cheltuieli Cheltuieli Cheltuieli Cheltuieli
(milioane lei) 2011 2012 2013 2014 2015
Bugetul de stat 106.088,7 104.569,8 110.128 115.615,9 125.215,8
Bugetul centralizator al 53.058,6 56.080,8 58.009 61.847,6 72.477,1
unităților administrativ
teritoriale (bugetele locale)
Bugetul asigurărilor sociale 47.966,3 48.609,1 49.911 52.087,8 54.704,1
Bugetul asigurărilor pentru 2.172,8 1.738,4 1.781,3 1.560 1.318,9
șomaj
Fondul național de asigurări 17.821 19.464,3 23.084,8 22.884 23.474,3
sociale de sănătate
Bugetul de credite externe 591,1 297,3 105,3 2
Bugetul(tele) 18.775,1 18.107,1 17.562 16.925,8 20.579,4
instituţiilor/activităţilor
finanţate integral sau parţial
din venituri proprii
Bugetele fondurilor externe 765,5 441,4 200,6 289,6 484.9
nerambursabile
Bugetul Trezoreriei Statului 605,8 891,9 923,2 831,1 760.1
Bugetul Companiei Naţionale 8.942,3 7.323,4 8.176,7 5945,4 4.741.13
de Autostrăzi şi Drumuri
Naţionale
Titlurile de despăgubirile ale 650,6 0 0 0 0
Autorităţii Nationale pentru
Restituirea Proprietăţilor
Fondul Proprietatea 54,4 14,9 0 0 0
Total 257.492,2 257.538,3 269.882 277.989 303.755,9

Alte informații:
An/ PIB Populație Curs de Curs de IPC (an IPC an de IPC an de
Element (milioane schimb schimb de bază – bază bază
lei) mediu mediu decembrie decembrie decembrie
leu/euro leu/dolar 2010) % anterior 2012 (%)
(%)
2011 547.829 20.121.641 4,2379 3,0486 103,14 103,14 95,28
2012 585.200 20.095.996 4,4560 3,4682 108,24 104,95
2013 625.617 20.020.074 4,4190 3,3279 109,92 101,55 101,55

2014 674.300 19.947.311 4,4446 3,3492 110,83 100,83 102,39

2015 704.542 22.242.738 4,4155 3.9610 114,20 99,41 104,47

Să se calculeze indicatorii de nivel, de structură și de dinamică pentru anii 2011,

2012,2013,2014,2015 pentru cheltuielile publice, indicatorul privind corespondența dintre
cheltuielile publice și PIB, elasticitatea cheltuielilor publice în raport cu PIB și și să se
interpreteze rezultatele. Pentru modificarea reală se va realiza o analiză față de anul 2010,
față de anul anterior și față de anul 2012.
 Rezolvare:

În enunțul problemei aveți evidențiată structura cheltuielilor în funcție de bugetele

componente.

Indicatori de nivel (pentu anul 2015 și pentru anul 2014)

1. Volumul total al cheltuielilor publice

CPT2015  125215,8  72477,1  54704,1  ...  760,1  4671,14

CPT2015  303755,9 mil lei (acestea sunt în expresie nominală)
CPT2014  277989 mil lei
Pentru determinarea lor în expresie reală, se va împărți valoarea nominală la indicele de
preț. Dacă folosim anul de bază 2012, atunci

303755.9
CPTr 2015   100  290758,97 mil lei (în valoare reală –în prețurile anului
104,47
2012, cheltuielile publice totale din 2015 au fost de 2910758,97 mil lei)

277989
CPTr 2014   100  271500,14 mil lei (în valoare reală –în prețurile anului
102,39
2012, cheltuielile publice totale din 2014 au fost de 2910758,97 mil lei)

2. Ponderea cheltuielilor publice în PIB

CPT 303755,9
%CPTPIB 2015   100  %CPTPIB 2015   100  43,11%
PIB 704542
(în anul 2015, pondereA cheltuielilor publice în PIB a fost 43,11%)

CPT 277989
%CPTPIB 2014   100  %CPTPIB 2014   100  41,22%
PIB 674300 (în anul 2014,
pondereA cheltuielilor publice în PIB a fost 41,22%)

OBS. Cheltuielie și PIB-ul trebuie să fie amândouă în valori nominale sau în valori
reale.

3. Ponderea cheltuielilor publice pe locuitor (atenție la unitatea de măsură)

CPT 303755,9  10 6
CPloc   CPloc2015   CPloc2015  13656,40 lei
Populatie 22242738
(valoarea cheltuielilor publice pe locuitor în anul 2015 a fost de 13656,40 lei)
 106 este folosit pentru că valoarea cheltuielilor este exprimată în mil lei, iar locuitorii
sunt exprimați în nr oameni (dacă valoarea cheltuielilor este exprimată în mii lei, iar locuitorii
sunt exprimați în nr oameni se folosește 103 )

Dacă ar fi să o transformăm în euro, atunci valoarea cheltuielilor publice pe locuitor va

fi:
CPT 303755,9  10 6
CPloc euro   CPloc2015  
Populatie  curs schimb 22242738  4.4155

CPloc2015  3092.83 euro

(valoarea cheltuielilor publice pe locuitor exprimate în euro în anul 2015 a fost de
3092,83 euro)

Atenție: se împarte la cursul de schimb, nu se înmulțește

CPT 277989  10 6
CPloc   CPloc2014   CPloc2014  13936,16 lei
Populatie 19947311
(valoarea cheltuielilor publice pe locuitor în anul 2014 a fost de 13936,16 lei)

CPT 277989  10 6
CPloc euro   CPloc2014  
Populatie  curs schimb 19947311  4,4446

CPloc2014  3135.52 euro

(valoarea cheltuielilor publice pe locuitor exprimate în euro în anul 2014 a fost de
3135,52 euro)

Indicatori de structură

72477,1
 gsbugetele locale   100  gsbugetele locale 2015  23,86%
303755,9
(în anul 2015, ponderea bugetelor locale în total cheltuieli a fost de 23,86%)

61847,6
 gsbugetele locale   100  gsbugetele locale 2015  22,24%
277989
(în anul 2014, ponderea bugetelor locale în total cheltuieli a fost de 22,24%

Se calculează pentru fiecare componentă în parte.

 Indicatori de dinamincă
1. Modificatea absolută a cheltuielilor publice
CP2015/ 2014  CP2015  CP2014  CP2015/ 2014  303755,9  277989 

CP  25766,9 mil lei

Cheltuielile publice totale s+au modificat în anul 2015 faţă de 2014 cu 25766,9 mil lei.
În valoare reală

303755.9 277989
CPr 2015/ 2014  CPr 2015  CPr 2014  CPr 2015/ 2014   100   100
104,47 102,39

 CPr 2015/ 2014  290758,97  271500,14  CPr 2015/ 2014  19258,83 mil lei

Cheltuielile publice totale s-au modificat în anul 2015 faţă de 2014 cu 19258,83 mil lei
în valoare reală, faţă de modificarea de 25766,9 mil lei în valoare nominală.
În valoare reală

2. Modificarea relativă a cheltuielilor publice

CP  CP0 303755,9  277989
%CP  1  100  %CP2015/ 2014   100  %CP2015/ 2014  9,26%
CP0 277989
În valoare relativă (exprimate în valoare nominală), cheltuielile publice totale s-au modifcat
cu 9,26% în anul 2015 faţă de 2014 )au crescut cu 9,26% în 2015 faţă de 2014.

În expresie reală
303755.9 277989
 100   100
CPr 2015  CPr 2014 104,47 102,39
%CP   100  %CP2015/ 2014   100
CPr 277989
 100
102,39

19258,83
 %CP2015/ 2014   100  %CP2015/ 2014  7,09%
271500,14

În valoare relativă (exprimate în valoare reală), cheltuielile publice totale s-au modifcat cu
7,09% în anul 2015 faţă de 2014 (au crescut cu 7,09%% în 2015 faţă de 2014 comparativ cu
creșterea de 9,26% determinată în valori nominale).
 3. Modificarea ponderii cheltuielilor publice în PIB

CP2015 CP2014 303755,9 277989

%CPTPIB  (  )  100  %CPTPIB   100   100
PIB2015 PIB2014 704542 674300

 %CPTPIB2015/ 2014  43,11%  41,22%  %CPTPIB2015/ 2014  1,89%

Ponderea cheltuielilor publice totale în PIB a crescut cu 1,89% în anul 2015 față de anul
2014.

4. Modificarea cheltuielilor publice medii pe locuitor

CP2015 CP2014
CPloc2015/ 2014   
Populatia 2015 Populatia 2014

303755,9  10 6 277989  10 6
CPloc2015/ 2014   
22242738 19947311

CPloc2015/ 2014  13656,40 lei  13936,16 lei  CPloc2015/ 2014  279,76 lei

În anul 2015 cheltuielile publice pe locuitor au scăzut cu 279,76 lei față de anul 2014.
Dacă ar fi să transformăm în euro atunci
303755,9  10 6 277989  10 6
CPloc2015/ 2014   
22242738  4.4155 19947311  4,4446
euro

CPloc2015/ 2014  3092.83 euro  3135.52 euro  CPloc2015/ 2014  42.69 euro

În anul 2015 cheltuielile publice pe locuitor exprimate în euro au scăzut cu 42,69 euro
față de anul 2014

5. Modificarea structurii cheltuielilor publice

CPbugetelelocaele2015 CPbugete locale2014
g bugetele locale  (  )  100
CPT2015 CPT2015

72477,1 61847,6
 gsbugetele locale   100   100  gsbugetele locale 2015/ 2014  23,86%  22,24%
303755,9 277989

 gsbugetele locale 2015/ 2014  1.62%

În anul 2015, ponderea bugetelor locale în total cheltuieli a crescut cu 1,62%

6.Indicatorul de corespondență

CP 2015 303755,9
 100  100
CP2014
k CP / PIB   k CP / PIB  277989  k CP / PIB  1.0457
PIB2015 704542
 100  100
PIB2014 674300
Deoarece valoarea indicatorului de corespondență este mai mare ca 1, cheltuielile
publice au crescut mai accentuat decât a crescut Produsul intern brut.

7. Indicatorul de elasticitate
CP2015  CP2014 303755,9  277989
 100  100
CP2014 277989 9,26%
eCP / PIB   eCP / PIB   eCP / PIB 
PIB2015  PIB2014 704542  674300 4.48%
 100  100
PIB2014 674300

 eCP / PIB  2,06%

Deoarece valoarea indicatorului de elasticitate este mai mare ca 1, cheltuielile publice
au crescut mai accentuat decât a crescut Produsul intern brut.

5. Se cunosc următoarele informații referitoare la cheltuielile Ministerului Culturii pe

anul 2012, 2013 , 2014 și 2015:
Element Anul 2012 Anul 2013 Anul 2014 Anul 2015
(mii lei) (mii lei) (mii lei) (mii lei)
Total cheltuieli cultură recreeare 713.406 578.060 547.969 559.893
și religie, din care
Cheltuieli de personal 22.230 14.988 18.750 12.339
Cheltuieli cu bunuri și servicii 51.099 59.477 39.398 43.347
Transferuri între unități ale 392.000 339.670 356.044 339.039
administrației publice
Alte transferuri 2.377 27.400 2.678 30.400
Proiecte cu finanțare din fonduri 11.000 7.000 11.000 16.900
externe nerambursabile
postaderare
Alte cheltuieli 17.400 18.564 19.177 27.410
Cheltuieli aferente programelor 207.272 110.000 100.000 109.647
cu finanțare rambursabilă
Cheltuieli de capital 10.028 961 922 811
PIB 585.200 625.617 674.300 704500
milioane lei milioane lei
Curs de schimb mediu leu/euro 4,4560 4,4190 4,4446 4,4155
Populație (valoarea din 2011 20.121.641 20.121.641 20.121.641 22.242.738
folosită și pentru 2012, loc loc loc Loc
2013,2014) (1 iulie)
 Să se calculeze indicatorii de nivel, de structură și de dinamică cheltuielile publice,
indicatorul privind corespondența dintre cheltuielile publice și PIB, elasticitatea cheltuielilor
publice în raport cu PIB. Interpretați rezultatele.