WWW - Csj.gob - SV BVirtual

5/12/2017 www.csj.gob.sv/BVirtual.nsf/1004b9f7434d5ff106256b3e006d8a6f/06ccc8e63a5c1093062577bc005d2517?
OpenDocument
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

BIBLIOTECA JUDICIAL "DR. RICARDO GALLARDO"
BIBLIOGRAFÍA DE TESIS
CLASIFICACION T AÑO 1997.

346.1
A283a
INVENTARIO 012660 PAGINA(S) 97 h.
EJEMPLAR CM 28 cm.
AUTPPAL Aguilar Arévalo, Ana Estela CARRERA Optar al grado de Lic. en Ciencias Jurídicas,
AUTOR(ES) Ana Estela Aguilar Arévalo, Pablo Miranda TITULO Las asociaciones sin fines de lucro en la nueva
Hernández legislación salvadoreña
PAIS San Salvador, El Salv. UNIVERSIDAD Universidad de El Salvador
FECHA 18/08/2005 MATERIA ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO
DESCRIPTORES TÍTULO Las asociaciones sin fines de lucro en la nueva...
1. ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO I. Miranda TOPOGRÁFICA Aguilar Arévalo, Ana Estela
Hernández, Pablo II. Título
CONTENIDO Que se debe entender por ONG`S, naturaleza y clasificación de ONG`S, derecho de asociación, asociación y corporación,
asociaciones sin fines de lucro y asociaciones de interes particular, parámetros que se utilizan para determinar que una asociación o
fundación esta comprendida dentro de la ley de Asociaciones y fundaciones sin fines de lucro
Texto
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
SEMINARIO DE GRADUACIÓN EN CIENCIAS JURÍDICAS
LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO EN

LA NUEVA LEGISLACIÓN SALVADOREÑA
TRABAJO DE GRADUACIÓN PARA OBTENER EL TÍTULO DE

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS
PRESENTAN:
ANA ESTELA AGUILAR AREVALO
PABLO MIRANDA HERNANDEZ
DIRECTOR DEL SEMINARIO

DR. JORGE ARMANDO ANGEL CALDERON
CIUDAD UNIVERSITARIA, SAN SALVADOR SEPTIEMBRE DE 1997.
________________________________
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
RECTOR
DR. JOSE BENJAMIN GUILLEN
VICE-RECTOR
LIC. SALVADOR CASTILLO AREVALO
http://www.csj.gob.sv/BVirtual.nsf/1004b9f7434d5ff106256b3e006d8a6f/06ccc8e63a5c1093062577bc005d2517?OpenDocument 1/27
5/12/2017 www.csj.gob.sv/BVirtual.nsf/1004b9f7434d5ff106256b3e006d8a6f/06ccc8e63a5c1093062577bc005d2517?OpenDocument
SECRETARIO GENERAL
LIC. ENNIO ARTURO LUNA
FISCAL GENERAL
DR. JOSE HERNAN VARGAS CAÑAS
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES
DECANO
DR. RENE MADECADEL PERLA JIMENEZ
VICE-DECANO
LIC. JUAN CARLOS CASTRO ORELLANA
SECRETARIO
DR. JOSÉ RODOLFO CASTRO ORELLANA
COORDINADOR DEL SEMINARIO DE GRADUACIÓN

LIC. JUAN CARLOS CASTELLON MURCIA
DIRECTOR DE SEMINARIO
DR. JORGE ARMANDO ANGEL CALDERON
__________________________________
AGRADECIMIENTOS
A DIOS TODO PODEROSO, por haberme dado la sabiduría y oportunidad de llegar a la culminación de mí carrera,
esperando que me ilumine por el sendero del buen camino para desempeñar como profesional dentro del marco de la
Justicia, rectitud y libertad.
A Mi MADRE, con el más grande y profundo amor que le profeso por haberme acompañado y apoyado en este largo camino,
esperando que continúe aún a mi lado.
A Mi HERMANO ROMERO, sin tu ayuda nunca hubiere podido lograr esta meta que hoy culmino, gracias por tus consejos
que en todo momento me brindaste.
Ana Estela Aguilar Arévalo.

________________________________
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
Capítulo I
Síntesis del Diseño de Investigación
1) Planteamiento y Delimitación del Problema
2) Justificación de la Investigación
3) Hipótesis
4) Metodología.
Capítulo II
1) Antecedentes Históricos
2) Que se debe entender por ONG'S
3) Naturaleza
4) Clasificación de ONG'S.
4.1) Primer plano
4.2) Primer Nivel.
4.2.1) Segundo Nivel
4.2) Segundo Plano
Capítulo III
1) El derecho de Asociación
1.1. Antecedentes Históricos
1.2. Enfoque Constitucional
1.3. Enfoque Administrativo
1.4. Enfoque Civil
2. Asociación y Corporación
2.1. Concepto, Jurídico de Asociación en sentido Estricto
2.2. Concepto de Corporación
2.3. Similitudes
2.4 Diferencias
2.5 Clasificación de las Asociaciones
3. Asociaciones in Fines de Lucro y Asociaciones de Interés particular
3.1. Similitudes
3.2 Diferencias
3.3. Régimen Jurídico de las Asociaciones sin Fines de lucro en El Salvador
3.3.1. Causas que dieron origen a la creación de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro
3.3.2. Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro llamadas también ONG'S
3.3.3. Desaparición del Concepto de Corporación
3.3.4. Asociaciones de Interés Particular
3.3.5. Parámetros que se utilizan para determinar que una Asociación o Fundación está comprendida dentro de la Ley de
Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro
3.3.6. Derogatoria del Título XXX: De las Personas Jurídicas, del Código Civil. Consecuencias jurídicas
3.3.7. Importancia del Registro de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro
3.3.8. Solución al problema para la constitución específicamente de las Asociaciones no Lucrativas
Capítulo IV
Conclusiones y Recomendaciones
a. Conclusiones
b. Recomendaciones
_____________________________
INTRODUCCIÓN
Este documento presenta el informe final del trabajo de investigación como requisito previo a obtener el grado de Licenciado
en Ciencias Jurídicas de la Universidad de El Salvador.
El presente trabajo se titula LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO EN LA NUEVA LEGISLACIÓN SALVADOREÑA.
Dicho tema que someteremos a su consideración contiene la exposición de la situación problemática en el área de Derecho
Civil la cual vamos a retomar, la institución que se ha elegido es la de las Asociaciones de interés particular, teniendo la
convicción de que éstas últimas no están comprendidas dentro de la nueva Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de
Lucro, constituyéndose en objeto de cuestionamamiento debido a que ésta no hizo ningún distingo de las entidades que
quedan enmarcadas dentro de la misma.
La interrogante a partir de la cual se desarrolla la investigación se centra en:
Que la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro no abarca las Asociaciones de interés particular, pues bien es
cierto que se crea a fin de que exista una normativa jurídica a través de la cual se puedan constituir, administrar, funcionar
éstas entidades, además de que también serán fiscalizadas por los fondos que perciben, esto debido a la naturaleza de las
actividades que desempeñan; también es muy cierto que lleva un arraigado tinte político la creación de este cuerpo lega, en
tal sentido adolece de una serie de vacíos y consecuentemente no cumple con el cometido para la que fue creada.
Esto nos llevó al estudio de las Asociaciones específicamente las de interés particular, pero también a las de las
Organizaciones no Gubernamentales, que se abrevian ONGS, debido a que las llegan a colocar en un plano de igualdad con
las Asociaciones sin fines de Lucro.
Lo anterior se considera que es un error por asimilar como iguales los términos de las Asociaciones sin fines de lucro y las
Organizaciones no Gubernamentales, por tratarse de términos diferentes, pues el primero tiene existencia legal
jurídicamente hablando, en tanto que el segundo se puede considerar como un término de hecho que no tiene tal existencia.
Pero si tienen una estrecha relación en cuanto a la finalidad que persiguen que es de carácter no lucrativa, pero más aun el
papel que desempeñan es básicamente de calidad, beneficencia, filantropía y esencialmente un interés de carácter social,
como es vivienda, salud, educación, entre otros, lo que si coincide con la parte filosófica de esta nueva normativa.
Dentro del desarrollo de la presente investigación los lectores encontraran los motivos que indujeron a la selección de este
tema- la culminación de las metas que como estudiosos del Derecho nos propusimos alcanzar; la respuesta tentativa que se
formulo a la problemática planteada, pero básicamente lo que respecta al estudio de la Ley antes citada, la fuente que en su
mayor parte fue bibliográfica y en menor porcentaje empírica y que proporcionó la información necesaria que dio la pauta
para constituir nuestras propias apreciaciones a la problemática; las unidades de observación se concentraron
fundamentalmente en cinco unidades de observación que son las que en alguna medida se encuentran inmersos ante tal
situación como son Fundación Salvadoreña para la Democracia y el Desarrollo Social (FUNDASPAD), Instituto de Estudios
Jurídicos de El Salvador (IEJES), Consorcio de las ONGS y el Instituto Salvadoreño de Estudios Democráticos (ISED)- así
como también la opinión de Lic. Edwin Gutiérrez, jurídico del Ministerio de Interior- el grado de comprobación de la hipótesis
que se ha planteado; los conocimientos doctrinarios que constituyen el asidero teórico de este investigación; la cual la
evolución histórica que las Organizaciones no Gubernamentales han tenido en el transcurso del tiempo.
Se puede decir que siendo la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, el único medio legal para que éstas se
constituyan; también es muy cierto que no se debe considerar a todas la Asociaciones como erróneamente se quiere hacer
creer y más aún es el criterio que actualmente se aplica; la razón por la que es necesario que se reforme esta Ley en el
sentido de que se subsane esta deficiencia y otras más existentes a fin de que las asociaciones distintas a éstas puedan
nacer a la vida jurídica, o finalmente y que es lo más recomendable derogar la ya existente y que se cree una nueva en la
cual ya exista una mejor diferenciación de las asociaciones que abarca.
_________________________________________
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO Y DELIMITACION DEL PROBLEMA
A) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Las Organizaciones no Gubernamentales de El Salvador, más conocidas como ONG'S antes de los años ochenta eran
consideradas como Organizaciones de Beneficencia, asistencia social y filantrópicas, por lo que se llegó a considerar que
jugaban en papel supletorio del Estado, razón por la cual se estimó en aquel momento irrelevante en relación como otras
formas de organización existentes en la sociedad salvadoreña.
Esta situación cambió radicalmente, pues en la década de los ochenta estas Organizaciones se produjeron en un contexto
de crisis y de guerra, donde el conflicto armado se constituyó en prioridad número uno para el Estado, descuidando de esta
forma la ya reducida capacidad de responder a los intereses y necesidades de los diferentes sectores sociales más
necesitados.
Según lo manifiesta VICTOR GONZALEZ, en la década antes mencionada los Organismos no Gubernamentales se
convirtieron en las receptoras de las demandas de servicios técnicos, apoyo material a necesidades concretadas, apoyo al
desarrollo organizativo e institucional en la gestión de recursos financieros externos.
En esta década en que se observa una nueva dinámica de hostilización crecimiento institucional, surgimiento de nuevos
Organismo no Gubernamentales locales, integración de coordinaciones e instalación de Organismo no Gubernamentales
extranjeros.
Cabe mencionar que las transformaciones de esta clase de Organismos ocurridas en ésta década tuvieron mucho que ver
con las transformaciones ocurridas en la sociedad civil, y sobre todo con el estallido de la crisis nacional de 1979.
Estos organismos realizaron un papel mucho más activo durante el conflicto armando, pues desplazaron todo su esfuerzo a
la ayuda humanitaria, proceso que comenzó a advertirse a partir del fenómeno de los desplazados a causa de la guerra, todo
esto les trajo una serie de problemas ya que estos Organismos institucionales fueron perseguidos constantemente en virtud
de que fueron considerados como parte del FMLN, es decir, que les dieron una tendencia más política que humanitaria.
De lo anterior se puede decir que muchos Organismos no Gubernamentales han tenido que venir trabajando como
instituciones de hecho, esto en primero lugar, debido a razones de carácter político en vista que el Gobierno no les ha
querido dar la calidad de las mismas y en segundo lugar por no existir un marco jurídico regulatorio propio que les permitiera
constituirse como Asociaciones o Fundaciones de Derecho Privado, ya que las disposiciones del Código Civil así como otras
leyes especiales por medio de las cuales se constituyen las personas jurídicas, son incongruentes con esta clase se
Organismos institucionales.
Es así como el actual período de la Post-Guerra en que se encuentra El Salvador, donde se ha venido dando una serie de
cambios tanto a nivel social, político económico como jurídico; es este último aspecto encontramos lo que se refiere a la
creación de la LEY DE ASOCIACIONES Y FUNDACIONES SIN FINES DE LUCRO, aprobada por la Asamblea Legislativa el
día 26 de noviembre de 1996, publicada en el Diario Oficial número 238, tomo número 333, de fecha 17 de diciembre del año
antes mencionado.
Dicho cuerpo legal es conocido comúnmente como Ley de la ONG'S, pues fundamentalmente viene a regular esta clase de
Organizaciones no solo en cuanto a su constitución, sino también su funcionamiento, organización, administración y sobre
todo su fiscalización.
Cabe mencionar que el término ONG'S no debe entenderse como aquellos Organismos que son parte del Estado, sino por el
contrarío, éstas están formadas tanto por instituciones estatales como por no Gubernamentales, más bien estos Organismos
se identifican por la finalidad a que se dedican, como es la prestación de un servicio social sin fines de lucro hacia el sector
más necesitado de la población civil salvadoreña,
Esta nueva ley únicamente hace mención a dos clases de categorías para que un Organismo institucional pueda constituirse
como una persona jurídica como son: Las Asociaciones y Fundaciones, desapareciendo lo que se refiere a las
Corporaciones que se encontraban reguladas en el Código Civil vigente.
Pero el problema que se presenta en cuanto a la definición de Asociaciones que es muy amplio, ya que si se les va a
conceder el carácter de personas jurídicas solamente a aquellos Organismos que conllevan una finalidad de carácter social y
humanitario sin fines de lucro con miras a ayuda en el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes más
necesitados del país, entonces en qué condiciones quedan aquellos Organismos que si bien es cierto no persiguen un fin
lucrativo, pero si tienen un carácter distinto al señalado anteriormente como por ejemplo: Un gremio de profesionales, los a
arcará esta ley o es necesario crear un marco regulatorio diferente que regule esta clase de Asociaciones de interés
particular. 2) Conocer además cuales fueron las causas que condujeron a la creación de este cuerpo legal, y si soluciona el
problema en cuanto a la creación de este cuerpo legal, y si soluciona el problema en cuanto a la creación de personas
jurídicas, ya que en el Código Civil su trámite era muy engorroso.
Por tratarse de una ley que recientemente ha sido aprobada y entrado en vigencia no existe por el momento una
investigación o pronunciamiento en torno a ese problema, razón por la cual resuelta ser novedoso y de importancia para el
quehacer diario del profesional del Derecho, en vista de que es necesario dilucidar este problema porque de lo contrario en
la práctica generara una serie de conflictos los cuales conllevarán a un entrampamiento en el trámite de las mismas por
motivos antes expuestos.
IV. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
El derecho de Asociación es una garantía constitucional a la que todo habitante puede perfectamente gozar; dicho precepto
debe ser desarrollado en una ley secundaria a fin de que pueda tener aplicabilidad en toda sociedad en que impera el Estado
de Derecho.
En El Salvador no ha existido un marco jurídico específico que regule la constitución, creación, funcionamiento y
administración de Organismos cuya característica es el de no ser lucrativas.
Existe una gran cantidad de esta clase de Organismos que por razones de carácter social, económico pero sobre todo
político es que no han podido obtener todavía el carácter de persona jurídica, esto debido también al aspecto coyuntural que
se había venido dando en el país.
En tal sentido, existen en el país instituciones que se han constituido a través de las reglas del Código Civil, adquiriendo de
esta forma el carácter de Asociaciones Civiles- otras bajo el procedimiento señalado en la Ley General de Asociaciones
Cooperativas y otras inclusive bajo las normas señaladas en el Código de Comercio.
Con la entrada en vigencia de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro, más que solucionar esa disparidad
de leyes en cuanto a la Constitución, funcionamiento y administración de estas, lo que esta provoca es agudizar más el
problema, esto debido a que su creación conlleva a un trasfondo más de tendencia política y con fines de fiscalización, para
crear un marco jurídico que comprenda esta clase de instituciones.
Existen en El Salvador una clasificación de Organismos no Gubernamentales, es decir, que hay varios niveles dependiendo
de la finalidad a que se dediquen pero mantienen siempre su carácter no lucrativo; entre los cuales encontramos aquellas
cuya actividad está encaminada a mejorar las condiciones de vida de los sectores más necesitados, pero también existen
otros que persiguen un fin distinto a este.
De lo anterior, se vislumbra un problema en lo que respecta a la creación de la mencionada Ley y los Organismos
institucionales que existen, esto en virtud de la parte filosófica de ésta se deduce que únicamente serán aplicables estas
reglas a aquellos que persigan la finalidad antes dicha, dejando fuera de este contexto a las demás instituciones.
La investigación que se pretende realizar será enmarcada en lo que se refiere a las Asociaciones sin fines de lucro, puesto
que la definición que da de estas es muy amplia, esto aunado a la problemática que ya ha sido planteada.
Por lo antes expuesto, cabe hacer mención que es un tema muy novedoso, debido que hasta el momento únicamente se han
realizado estudios sobre estos Organismos no Gubernamentales desde una perspectiva política, social y económica; pero no
sobre un enfoque estrictamente Jurídico Civil que se refiere más que todo a su constitución conforme a las reglas de esta
nueva ley.
También resulta ser una investigación importante, esto en razón de que El Salvador es muy característico la proliferación de
Asociaciones no lucrativas, que dependiendo de la finalidad a que se dediquen de esa se determinará si quedan
comprendidas o no dentro de este marco jurídico y en caso de no estarlo será necesario buscar una solución a este
problema, ya sea reformando la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro o en su caso creando una nueva que
abarque aquellas que no estén dentro de la Ley antes mencionada.
A la vez esta investigación es factible, porque existe información al respecto, la cual se obtendrá tanto en Organismo
Gubernamentales como no Gubernamentales; del Ministerio del Interior que es el ente encargado de ejercer un papel
controlador sobre estos, así mismo existe información documental sobre esta clase de instituciones, que son lo que
constituirán en esta investigación en las unidades de observación.
SISTEMA DE HIPÓTESIS
ENUNCIADO:
En tanto mayor existen en el País regímenes jurídicos especiales que regulen la constitución, organización, funcionamiento,
administración y fiscalización de las Asociaciones sin fines de lucro, que se dedican al mejoramiento de las condiciones de
vida de las familias salvadoreñas, tanto mayor será la existencia de organismos de hecho que persiguen luchar y proteger
por interés de carácter particular.
ESPECÍFICAS:
Dentro de las asociaciones sin fines de lucro que no quedan comprendidas todas aquellas asociaciones que pertenecen
tanto ala Estado como a las que no son estatales, ya que entre más se crean leyes, más vacíos legales existen un nuestra
legislación salvadoreña.
Con la creación de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, no se solucionara el problema para que los
distintos organismo se constituyan como personas jurídicas, ya que esta ley lleva un fin más fiscalizador y político que en
solucionar la problemática planteada, entonces entre más se creen y se aprueben leyes aparentemente genéricas y de muy
poco contenido mayor serán los problemas que causaran a las asociaciones para la obtención su personería jurídica.
ESTRATEGIA METODOLÓGICA
A. TIPO DE INVESTIGACIÓN
La investigación será de carácter documental y de campo. La investigación documental se apoyara en la recopilación y

pensamiento de datos contenidos en diversas fuentes de información secundaria relacionados con la temática a tratar.
De esta manera podemos mencionar entre otras, obra cuyo contenido traten sobre la doctrina e historia sobre las
Asociaciones sin fines de lucro, en su constitución como persona jurídica, no solo desde un punto de vista administrativo sino
también civil, pues se constituyen como Asociaciones Civiles, para lo cual se recurrirá a cuerpos legales nacionales que
coadyuven a la realización tanto teórica como jurídica de nuestra investigación.
La investigación de campo consistirá en un estudio directo sobre las Asociaciones sin fines de lucro, la cual será dirigida a
informantes claves.
B. UNIDADES DE OBSERVACIÓN
Serán objeto de estudio Organismos seleccionados entre instituciones estatales como el Fondo de Inversión Social (FIS y el
Ministerio del Interior, así como juristas conocedoras en materia de Asociaciones sin fines de lucro no solo desde una
perspectiva jurídica sino también civil.
También serán objeto de estudio Organismos no Gubernamentales entre los que se encuentran al consorcio de ONG'S, el
instituto de Estudios Jurídicos de El Salvador (IEJES), Fundación Salvadoreña para la Democracia y el Desarrollo Social
(FUNDASPAD), Asociación Caminos a la Paz (CAPAZ) e Instituto Salvadoreño de Estudios Democráticos (ISED).
C. MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
Mediante el análisis de contenido y la investigación documental se desarrollan los siguientes problemas:
La evolución del derecho de asociación desde un punto de vista tanto constitucional como Civil.
También se hará un estudio de los antecedentes históricos de los Organismos no Gubernamentales en El Salvador,
destacando cual es la naturaleza e importancia de estos Organismos, que se deben de entender por tales en vista de que a
partir de su definición se suscitan una serie de problemas para referirnos finalmente a como están clasificados en la
actualidad.
Se hará un estudio sobre las Asociaciones sin fines de lucro según lo señale el Articulo 11 de la Ley de Asociaciones y
Fundaciones sin Fines de Lucro; las causas que dieron origen a la creación de esta normativa y cuáles han sido de
parámetros que se han tomado para abarcar a un reducido número de Organismos no Gubernamentales, haciendo
finalmente un estudio comparativo de estas Asociaciones con las de interés particular.
Mediante entrevistas a informantes claves, se utilizará un listado de preguntas previamente elaboradas, las que
posteriormente serán ordenadas, analizadas y sistematizadas por el grupo de investigación.
Estas preguntas se enmarcaran dentro de lo que respeta a las causas que dieron origen a la creación de este régimen
jurídico especial; en qué medida se le dará solución a la problemática que se refiere a constitución como personas jurídicas;
porqué motivo quedaron fuera las Asociaciones de interés particular y qué solución pretenden darle a este problema.
D. PROCEDIMIENTOS
Por tratarse de una investigación documental, se posee un índice de material bibliográfico (libros y folletos) con el objeto de
precisar la temática a utilizar para el trabajo informe final.
Dentro de este material se examinara el que trata acerca de la evolución histórica de la Asociación desde un punto de vista
Civil; así como también lo que se refiere al Derecho de Asociación no sólo desde una perspectiva constitucional sino también
administrativa, para lo cual se tomará de base la constitución de la República que es la base fundamental de nuestro
ordenamiento jurídica para luego apoyarse en ley de FUNDAES y Asociaciones sin fines de lucro, especialmente en su
Artículo 11.
Dicho material servirá para fundamentar el contenido doctrinario y legal sobre la problemática a tratar.
Simultáneamente a la investigación documental se realizara una investigación de campo, que trata sobre entrevistas e
informantes claves.
La finalidad estas entrevistas es obtener la información acerca de las causas que dieron origen a la creación de este régimen
jurídico; en qué medida se le dará solución a problemática que se refiere a su constitución como personas jurídicas y los
motivos que originaron la no inclusión de las Asociaciones de interés particular y que solución pretende darle a este
problema.
CAPÍTULO II
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La existencia de las Organizaciones no Gubernamentales en El Salvador no se puede considerar como un hecho nuevo, sino
que ha existido desde mediados del presente siglo, pues ya existían relaciones de estos Organismos especializados y
técnicos de las Naciones Unidas.
A finales de la década de los años sesenta y debido a la poca diversificación organizativa de las Organizaciones ya
mencionadas, se produjo una confusión entre la ONG'S que persigue la prestación de servicios a la comunidad y una
institución que persigue intereses gremiales.
Tanto la Iglesia Católica como las protestantes han desempeñando un papel muy importante en cuanto a la creación de
nuevas iniciativas organizaciones, esto, producto de las nuevas corrientes que se estaban desarrollando en cuanto a la
evolución de las mismas a nivel latinoamericano.
En efecto estas iniciativas organizaciones desempeñaron en aquel momento un papel más amplio y activo, pues sus
finalidades no se limitaron únicamente a la beneficencia, caridad, sino más bien a actividades con fines sociales y
comentarios.
Los anterior, lo expresa el señor Víctor González, al manifestar que las Organizaciones no Gubernamentales se crean "con
características institucionales, novedosas, reflejan un cambio de las tradicionales obras sociales de caridad y beneficencia de
impacto familiar o individual hacia actividades más de carácter social y comunitario" (1)
Cabe destacar que la acción social de la iglesia no se limito únicamente impulsar organizaciones de prestación de servicios y
asistencia hacia la población de escasos recursos económicos, sino que al mismo tiempo promovió la creación de una serie
de Organizaciones cuya característica es la potencialidad en movilización social.
Para la década de los años se produjo un hecho muy importante como es el surtimiento de Organizaciones Populares,
convirtiéndose más que en agrupaciones para la defensa de intereses económícos-socíales, en alternativas de participación
política para aquellos sectores de la población que vieron frustrada su decisión de ejercicio político.
Sin embargo, cabe hace la aclaración de que ésta clase de Organizaciones se crearon en un principio con la finalidad de
alcanzar objetivos reivindicatorios e inmediatos, pero por la situación política, social y económica que se suscito en aquella
época es que cambiaron la naturaleza de sus objetivos.
Antes de los años ochenta el perfil de las ONGS era más de carácter de beneficencia, asistencia social, filantrópicas, razón
por la cual jugaron un papel supletorio del Estado, pues únicamente se dedicaron a la distribución de servicios y atención
social centralizada, siendo consideradas como de un ámbito irrelevante.
Es a partir de los años ochenta y bajo un contexto de crisis y de guerra, que las ONGS se multiplicaron considerablemente
con el fin de prestar un servicio a la población salvadoreña, en vista de que para el Estado la prioridad número uno en a qué
momento era el conflicto armado.
Al respecto el citado autor manifiesta lo siguiente: "Las ONG'S se convirtieron en las receptoras de las demandas de
servicios técnicos, apoyo material a las necesidades concretas, apoyo al desarrollo organizativo e institucional en la gestión
de recursos financieros externos." (2)
Por otra parte, los factores que incidieron para el crecimiento de las ONG'S en El Salvador fueron los siguientes:
1) Asistencia de Estados Unidos a El Salvador
2) Políticas de reforma durante la década
3) Agravamiento de las condiciones de vida de la población
4) Contrainsurgencia y los planes de acción Cívica.
5) Los costos sociales de la guerra y la respuesta humanitaria
6) La cooperación internacional no Gubernamental
En la actualidad las necesidades de la sociedad salvadoreña han evolucionado, ello en virtud del fin de la guerra civil con la
firma de los Acuerdos de Paz en enero de mil novecientos noventa y dos.
La asistencia humanitaria continua siendo una necesidad el resentimiento de las poblaciones desplazadas y repatriadas, y
otras necesidades que empiezan a presentarse como secuelas en la población que ha sufrido doce años de guerra, obligan
a impulsar también iniciativas económicas que vayan más allá de una simple supervivencia. (3)
2. QUE SE DEBE ENTENDER POR ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
El Término Organizaciones no Gubernamentales constituye un gran debate, pues en la mayoría de los casos se define
aplicando un criterio de negación, es decir, aquellas organizaciones que no pertenecen al Estado; considerándose que
existen vacíos que impiden llegar a un estudio más profundo sobre este concepto.
En tal sentido, GONZALEZ al pronunciarse al respecto manifiesta que son dos los vacíos que existen, en el primero de ellos
dice "El término ONG'S es utilizado en forma confusa e indiscriminada para designar disientas realidades organizaciones».
Se hecha en el "mismo saco" de las ONG'S a las Organizaciones Populares, Organizaciones Internacionales no
Gubernamentales, grupos base, Colegios de Profesionales, Gremios, Cámaras empresariales, Fundaciones, Movimientos de
mujeres y del medio ambiente, instituciones de asistencia, Clubes de Servicio, Asociación de Desarrollo Comunal, etc.
Con respecto al segundo de los vacíos señala que "Las ONG'S se ubican el campo de la Sociedad Civil, sin que se
esclarezcan en qué sentido y porqué pertenecen a esa esfera de definición y sin esclarecer tampoco su relación especifica
con el Estado. (4)
La definición del concepto ONGS puede verse aparentemente simplista, sin embargo ocasiona muchos problemas por no
poderse determinar con exactitud qué se debe entender por tales; pero si tiene particular importancia dicho concepto en el
ámbito de la cooperación internacional para el desarrollo.
En efecto, es importante para los donantes porque al establecer la diferencia que existe entre Organismos del Estado y los
que no pertenece a éste último, van ordenando algunos niveles básicos de su estrategia de cooperación para el desarrollo
con países periféricos y deferencias sus canales contrapartes. (5)
Una de las características principales de las ONGS es que son autorreproducibles o reproducibles por iniciativa de sus
patrocinadores, y en ningún momento dependen de un mandato imperativo de los destinatarios de sus servicios ni de
ninguna membrecía de base.
Las ONGS' a diferencia de los sindicatos, partidos políticos, Gremos, Asociaciones, etc., no defienden directamente los
intereses particulares de las clases, sectores, capas sociales, ni mucho mucho menos pretenden buscar el poder político,
como lo pretenden las instituciones últimamente mencionadas.
La institucional izada como características de las ONGS no tiende a la movilización de representaciones económicas o
políticas de clases, sino más bien estructura sus intereses sociales y/o políticos a través de un tipo de organización funcional,
fundamentalmente de servicios que conllevan una estabilidad y ser autorrecreables.
De todo lo antes expuesto, el término ONGS puede definirse de la siguiente manera: " Se entenderán como tales a las
Organizaciones con personal contratado de diverso grado de complejidad institucional, cuyos objetivos son diversas formas
de prestación de servicios. Las ONGS sin fines lucrativos, proyectan su actividad hacia afuera de su organización y hacia los
más diversos sectores y comunidades". (6)
Por otra parte, existe otro punto de vista en torno a lo que se debe entender por ONGS y se dice que este término debe ser
considerado de una forma convencional, hasta el momento en que es reconocido jurídicamente por el Estado.
Este término debe ser visto desde dos disensiones social y otra jurídica.
Con respecto a la dimensión social, las ONGS se constituyen como una expresión de participación de la sociedad en la
solución de problemas de desarrollo social, salud, vivienda, capacitación y entre otras, pues actualmente la función no de
estas es participar en el desarrollo de la sociedad.
En cuanto a la dimensión jurídica, estas organizaciones son personas jurídicas, que puede constituirse como Asociaciones y
Fundaciones sin fines de lucro, ya sean nacionales o extranjeras, las cuales se encuentran en la actualidad reguladas por la
Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro. (7)
También se consideran como ONGS aquellas instituciones que se dedican a beneficiar a una población determinada en sus
necesidades más sentidas, ya sean tanto de carácter social como económico. (8)
Se define como ONGS, aquellas instituciones de servicio social, que realizan actividades que el Estado no pueda llevar a
cabo; tales como las de carácter social, de salud, vivienda, educación y prevención M medio ambiente. (9)
3. NATURALEZA DE LA ONGS
En El Salvador el sistema de las ONG'S en la actualidad aún se encuentran en pañales, no obstante que se han venido
desarrollando a partir de la década de los años cincuenta; no existiendo hasta el momento un criterio difenciador que permita
determinar la naturaleza de estas Organizaciones,
Al respecto GONZALEZ manifiesta lo siguiente "La ausencia de una buena pregunta explica la falta de análisis sobre la
naturaleza de las Organizaciones, la ausencia de una diferenciación de las mismas en términos de la vinculación y/o
representación respecto a los diversos sectores sociales. (10)
De lo expresado por el citado autor, se puede decir que para determinar la naturaleza de esta -clase de Organizaciones se
deben tomar en cuenta ciertos parámetros que el mismo autor señala como es el hecho de que se realice una investigación
teórica más profunda y al mismo tiempo una revisión crítico histórica particular, que para el caso concreto sería la situación
histórica de nuestro país. (11)
Por otra parte, se dice que la naturaleza de las ON'GS desde una perspectiva jurídica, "es que son consideradas como
instituciones de derecho privado de servicio social, pues tienen como finalidad lograr la satisfacción social para la población
salvadoreña. (12)
El término ONG'S "no es un nombre jurídico, más bien es una denominación que se ha venido asentando en la vida, con la
intención de diferenciarse de los gobiernos, por esta razón no se puede hablar de la naturaleza de las ONG'S como tal,
porque legalmente no existe dicho término.
Sin embargo, cuando estas Organizaciones son reconocidas jurídicamente por el Estado, tienden a tomar la naturaleza de
una Asociación o Fundación, según sea el caso, las que se encuentran reguladas en la Ley de Asociaciones y Fundaciones
sin fines de Lucro. (13)
4) CLASIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
Se dicho con anterioridad que la definición de Organizaciones no Gubernamentales aparentemente es bastante simplistas,
sin embargo esto ocasiona muchos problemas en vista de que existe una amplia gama de las mismas, razón por la que
cualquier definición perdería inmediatamente todo significado.
En tal sentido, es necesaria una clasificación de Organizaciones que puedan ser consideradas como no Gubernamentales
en virtud de que no todas pueden tener tal calidad; esto independiente de que por precepto constitucional se regula el
derecho de libre Asociación.
La importancia que tiene esta clasificación esta clasificación, es para efectos de determinar que no todas las organizaciones
existen en la Sociedad Salvadoreña, están comprometidas dentro de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de
Lucro, así como también por la Cooperación que reciben a nivel internacional la cual deberá ser destinada a mejorar las
condiciones de vida de la población salvadoreña más necesitada.
Es necesario aclarar dos situaciones, la primera de ellas es que la clasificación de ONG'S a desarrollarse en este capítulo,
no debe considerarse como algo taxativo, sino más bien dinámica, y en segundo lugar, que únicamente se hará referencia a
las Organizaciones que se consideran como tales.
Aclarado lo anteriores puede decir que las organizaciones existentes en la Sociedad Salvadoreña, están clasificadas en tres
planos organizacionales, de los cuales las dos primeros planos son considerados ONG'S, así al tercer nivel por considerarse
que las organizaciones agrupadas en este nivel tienden a proteger intereses más que todo de carácter gremial. (14)
4.1. PRIMER PLANO
Las Organizaciones que quedan comprendidas en este plano, son aquellas que poseen un alto grado de institucionalización ,
debido a que poseen un alto grado de institucionalización, debido a que cuentan con un personal remunerado que se
encarga de realizar las tareas principales que se encomiendan a las mismas; además tienen la proyección de prestar
servicios a la comunidad, este primer plano a su vez se clasifica en dos niveles.
4. 1.1. PRIMER NIVEL
En este nivel contempladas aquellas organizaciones institucional izadas, contando con un personal remunerado y
especializado en las diversas actividades que realizan, las cuales están vinculadas con el tipo de servicio que prestan.
Las iniciativas organizaciones según su origen, pueden ser promovidas ya sea por movimientos políticos, por el Estado,
sectores privados, como por los grupos directamente afectados bien simplemente por una iniciativa ciudadana.
Dentro de estas organizaciones se encuentran las siguientes:
a) INSTITUCIONES DE PROMOCIÓN HUMANA, DESARROLLO Y ASISTENCIA.
Son aquellas que se dedican a la gestión y ejecución de proyectos de desarrollo, asistencia y promoción humana, los cuales
son dirigidos a determinados sectores de la población.
Buscan plantear respuestas alternativas al Estado con el fin de dar atención y solución a las necesidades de los sectores de
escasos recursos económicos, que son a los que les brindan servicios.
Entre los campos que estas organizaciones trabajan podemos mencionar los siguientes: entrega de servicios básicos a la
población necesitada, implementación de proyectos de desarrollo socioeconómico, educación y capacitación técnica,
asistencia de emergencia y humanitaria.
Así mismo, realizan actividades que van desde la asistencia de emergencia y sobrevivencia hasta el desarrollo y
autosugestión social y económica de las Comunidades pobres, grupos de base o sectores de población para quienes
trabajan.
Como ejemplos de Instituciones de Promoción Humana, Desarrollo y Asistencia podremos mencionar las siguientes:
Fundación Maquilíshuat, Fundación de Cooperación para los Refugiados y Desplazados, Fundación para la Autosugestión y
la Solidaridad con los Trabajadores Salvadoreños (FASTRAS).
b) INSTITUCIONES DE CARÁCTER ACADÉMICO Y/O CIENTÍFICO.
Son aquellas Institutos o Centros cuyo fundamental es la investigación y difusión de estudios en áreas especializadas, que
generalmente son carácter socioeconómicas y políticas.
La prestación de servicios que estos Institutos o centros brindan se derivan de su naturaleza investigativa, las que en su
generalidad pueden ser utilizados por los diversos sectores, como ejemplo de éstos podremos mencionar el Centro de
Investigación Técnicas (CENITEC).
C) INSTITUCIONES DE PROMOCIÓN DEL SECTOR PRIVADO.
Son aquellas que promueven los intereses del sector Privado empresariales actividades de estudios, capacitación y
asistencia técnica.
Dentro de estas Instituciones encontramos a FUSADES, FEPADE, empresarios Juveniles entre otros.
D) INSTITUCIONES DE PREVENCIÓN
Son aquellas que se dedican a actividades de Capacitación, divulgación, educación, cuyo objetivo fundamental es la
prevención de desastres, enfermedades, es la ciudadanía en general.
Podemos mencionar como ejemplos de estas Instituciones de Prevención, a FUNDASALVA, CONESVI, entre otras.
4.1.2. SEGUNDO NIVEL
Acá se encuentran aquellas organizaciones cuya institucionalización se caracteriza por contar con un personal remunerado,
realizando una función más que todo de carácter administrativa, ejecutando un trabajo de voluntariado tanto de parte de sus
directivos como de su membrecía.
Sus operaciones las financia promoviendo colectas de fondos nacionales, pero también muchos aportes que reciben
provienen de la empresa privada, de algunos subsidios gubernamentales, así como de actividades que realizan para
recaudar fondos.
Muchas de estas organizaciones surgieron en los años sesenta, pero en la última década han cambiado su perfil
institucional, que en algunos casos han tendido a asemejarse a las de primer nivel de este primer plano, esto se debió a las
razones expuestas en el apartado de los antecedentes históricos de las mismas.
En este segundo nivel de las Organizaciones no Gubernamentales se encuentran las siguientes:
a) FILANTROPICAS Y DE OBRAS DE BENEFICENCIA
Son aquellas que se dedican a realizar actividades de beneficencia y caridad para los indigentes y los más necesitados o
que realizan actividades para generar ingresos a instituciones privadas y/o públicas.
Entre esta clase de organizaciones podemos mencionar las siguientes:
Patronato Pro-Hospital Benjamín Bloom, de Leones, Patronato del Cuerpo de Bomberos, Fundación Salvadoreña para la
Tercera Edad.
b) ORGANIZACIONES DE SERVICIOS DE EMERGENCIA Y SALVAMENTO
Está conformada por Instituciones o Clubes que prestan servicios de una forma eventual a la comunidad, en aquellas
situaciones especiales de emergencias naturales, sociales y de rescate o salvamento.
Como ejemplo de estas organizaciones de Servicios de Emergencias y Salvamento, podemos mencionar las siguientes:
Cruz Salvadoreña, Asociación de Comandos de El Salvador, Cruz Verde Salvadoreña.
c) ORGANIZACIONES CULTURALES
Entre este rubro se encuentran aquellas organizaciones cuyas acciones que realiza están encaminadas al rescate,
mantenimiento del patrimonio cultural, Formación de Valores Culturales y Espirituales.
Se pueden mencionar como ejemplo de ellas las siguientes: Asociación Salvadoreña de Boy Scouts, Patronato- Patrimonio
Cultural de las Joyas del Cercén, etc.
4.2. SEGUNDO PLANO
En este plano están comprendidas aquellas organizaciones que tienen la particularidad de combinar la prestación de
servicios con una tendencia hacia la actuación gremial.
Por una parte, se configuran mediante la contratación de personal remunerado, canalizando además un trabajo de
voluntariado para el desarrollo de programas, proyectos y actividades; y por otro lado, poseen un componente que tiende a la
movilización social.
Adquieren esta clase de organizaciones legitimidad y capacidad de representación, esto se debe a que por la naturaleza de
los intereses que promueven son identificadas a veces como de intereses generales de la sociedad, así se tiene el caso de
lo que se refiere a la ecología y de los derechos humanos.
También pueden tratarse de organizaciones cuyos intereses atraviesan longitud distintos sectores y clases sociales, como
puede ser el caso de los jóvenes, cristianos, grupos étnicos, mujeres, etc., pero sí esta clase de organizaciones han sido
consideradas como una manifestación de los nuevos movimientos sociales.
En este segundo plano encontramos a su vez organizaciones de primer Nivel, que actúan predominantemente con un
componente primer nivel se encuentran varios rubros:
a) ORGANIZACIONES DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.
Son aquellas que realizan actividades de investigación, educación, divulgación, formación de opinión pública, promoción de
leyes, vigilancia y ejecución de proyectos situados en el campo de preservación del medio ambiente.
Como ejemplo de esta clase de Organizaciones se puede mencionar el Centro de Estudios de Tecnología Apropiada
(CESTA).
b) ORGANIZACIONES DE GÉNERO
Estas se dedican a la investigación, documentación sobre la situación de la mujer salvadoreña e implementación de

proyectos de desarrollo y asistencia social dirigidas a mujeres entre los cuales se pueden mencionar: Servicios de Atención
directa, defensa y protección de la mujer, promoción de leyes, formación de opinión pública, capacitación, etc.
Como ejemplo podemos mencionar el Instituto de la mujer (IMU).
c) DERECHOS CIUDADANOS
Son aquellas organizaciones que trabajan por la defensa, promoción, educación, investigación formación de opinión pública,
vigilancia de los derechos humanos estudios sobre la aplicación de leyes de carácter público,
Como ejemplo de ellas podemos mencionar tutela del arzobispado, instituto de estudios jurídicos de el salvador (EJES).
(1) GONZALES VICTOR. 'Las Organizaciones con Gubernamentales - Nueva Expresión de la Sociedad Civil Salvadoreña" pág. 45. Programa Regional de
Investigación sobre El Salvador. PRESIS. Junio 1,992.
(2) Ibídem. GONZALEZ, MCTOR. Pág. 52.
(3) Véase Op. Cit pág. 55 y siguiente.
(4) Op. Cit. pág. 11
(5) Ibídem. Pág. 12
(6) Ibídem. Pág. 33
(7) ENTREVISTA. Realizada por un miembro del Instituto de Estudio Jurídico de El Salvador QEJES) realizada el 2 de julio de 1997 en San Salvador.
(8) Entrevista. Realizada por un miembro de FUNDAPAZ, realizada en día 3 de julio de 1997 en San Salvador.
(9) Entrevista. Realizada a dos miembros del consorcio de las ONG'S, el día 4 de julio de 1997, en San Salvador.
(10) Op. Cit. Págs. 13 y 14
(11) Op. Cit. Págs. 13 y 14.
(12) Entrevista. CONSORCIO ONG'S y FUNDAPAZ, en San Salvador, el día 4 de julio del 997.
(13) Entrevista. IEJES en San Salvador el día 4 de julio de 1997.
(14) Op. Cit. Págs. 18 al 32
CAPÍTULO III
1. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN
El derecho de asociación es el que todo individuo tiene dentro de la sociedad, de conformidad a lo establecido en art. 7
incisos primero y segundo de la constitución de la república, donde se dice que es obligación M estado garantizar a los
habitantes de El Salvador el del derecho de asociarse libremente,
Según el artículo 11 de la ley de asociaciones y fundaciones sin fines de lucro, las asociaciones se definen como personas
jurídicas de derecho privado, que se constituyen por la agrupación de personas para desarrollar de manera permanente
cualquier actividad legal.
El derecho de asociación se encontraba regulado en el título XXX del Código Civil, por ser uno de los derechos que dan
fortaleza la armonización social y conllevan a los asociados a los fines propuestos al momento de la constitución de una
asociación o fundación,
Toda asociación o fundación de utilidad pública sin fines de lucro, lo que pretende es velar por la satisfacción del las
necesidades básicas de la sociedad que se encuentra en el bajo nivel económico y para ello despliega energía con sus
fuerzas sociales para lograr los fines para los cuales han sido creadas.
1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La existencia de la ONG'S no es un hecho nuevo en la historia de El Salvador; han existido desde mediados del presente
siglo. En El Salvador, afortunadamente existe verdadera comprensión a veces ignorada por la ONU.
En las organizaciones no gubernamentales fundadas y dirigidas por distinguidos elementos de los diversos sectores
sociales, llevan a cabo obras de magnifica colaboración con los organismos internacionales encargados de desarrollar en
estos países los programas de asistencia de las Naciones Unidas.
La evolución de las organizaciones no gubernamentales en América Latina tiene su punto de partida a finales de la década
de los 60's y principio de los 70's a partir de varias dinámicas que se entrecruzan:
a) El debate sobre desarrollo y sub-desarrollo que caracterizo el pensamiento económico y social en América Latina en los
años 60; b) Los resultados y orientaciones pastorales del concilio Vaticano 11 y la conferencia Latinoamericana de Obispos
en Medellín.
Es indudable que el debate sobre desarrollo y sub-desarrollo tuvo una importancia sustancias en la formación del
pensamiento y de la acción de distintas fuerzas sociales, políticas y económicas en América Latina.
Los impactos del desarrollo y sub-desarrollo incidieron también en el proceso de surgimiento y multiplicación de
organizaciones no gubernamentales percibidos como organizaciones de la Sociedad Civil, capacidad de contribuir a la lucha
contra el sub-desarrollo.
Para analizar las ONG's en Centroamérica es necesario tener en cuenta el contexto de integración del MERCOMLUN en la
década de los 60's, así como también su crisis en 1969 a raíz de la guerra El Salvador- Honduras, como ha sido discutido
por distintos autores.
La integración económica centroamericana postergo los procesos de Reforma Agraria en cada país del istmo, ya que la
ampliación del Mercado a nivel regional fue concedida por las élites económicas como un sustituto a la necesidad del
desarrollo del mercado interno.
En la etapa del crecimiento económico las ONG's encontrarían un terrero propicio para su gestación y desarrollo, porque los
centros de poder locales e internacionales percibieron como instituciones que sin plantear dilemas confortativos contribuirían
a la superación del sub-desarrollo.
Luego, cuando se anunció la crisis, el movimiento social se tono desafiante y comenzaron a sentirse los efectos del nuevo
pensamiento social de la Iglesia. La cercanía de las ONG's a esos procesos, las coloco en un rango de relaciones con el
Estado que van desde la tolerancia hasta la confrontación.
Ya en 1996, las ONG's fueron testigos o incluso participes de un nuevo debate: "El tema del desarrollo fue reemplazado en
buena parte por la de la liberación revolución en las izquierdas. Apareció el programa: primero revolución y después
desarrollo.
Las asociaciones surgieron en América Latina, al constatar las graves situaciones de pobreza como resultado de las
estructuras injustas en las sociedades de América Latina, Medellín provee el marco doctrinal para la doctrina social de la
Iglesia con el fin de que las Iglesias particulares impulsaran una pastoral asistencia y liberadora.
En el campo de lo social y de la prestación de Servicios, la ALPRO se propuso reducir los niveles de pobreza y mejorar los
índices de Salud y Educación. Uno de los esfuerzos más visibles y de mayor impacto de la ALPRO fue concedida a las
Iglesias, procurando de manera importante redigir su energía organizativa hacia la prestación de Servicios y tratando de
limitar su participación en los movimientos sociopolíticos de la época.
En esta década de los sesenta la Iglesia Católica Salvadoreña propone en práctica las orientaciones pastorales del Vaticano
11 y Medellín.
Las nuevas iniciativas con características institucionales novedosas reflejan un cambio de las tradicionales obras sociales de
caridad y beneficencia del impacto familiar o individual hacia las actividades más de carácter social y comunitario.
Como puede observarse la acción social de la Iglesia no se limitó a impulsar organizaciones de prestación de Servicios y
asistencia a los grupos poblacionales de escasos recursos. Sino que también promovió la creación de una serie de
organizaciones cuya característica es la potencialidad en movilización Social, característica propia de las ONG'S (15)
1.2 ENFOQUE CONSTITUCIONAL
Los diferentes grupos sociales se caracterizan por la disciplina moral, el espíritu de lucha (y a veces por las técnicas de
lucha), o sea para conquistar a las mayorías, sea para mantener las conquistas logradas. Ej. de ello es la Iglesia organizada
por los indispensables presupuestos de una sólida jerarquía de acuerdo con sus dogmas o cánones.
Los grupos asumen siempre en el Estado el derecho, formas políticas y jurídicas, como los partidos, asociaciones (principio
de la expansión), y las sociedades (principio de expansión), porque se limita a los socios, distinción que ha hecho THERING.
La forma jurídica en esos grupos tiene la doble ventaja de su reconocimiento legal por el Estado y de su capacidad
patrimonial (personalidad jurídica), pero ya de perfilarse el Estado como regulado de la Visa Social en la espera de la
seguridad jurídica, las agrupaciones sociales establecen sus propias normas de esa clase, sobre la base de una autoridad
propia como potestad disciplinaria y un régimen de derechos y obligaciones de los asociados.
La palabra asociación tiene aquí un sentido amplío, pues comprende la sociedad como institución de derecho privado; la
asociación es voluntaria y durable (la diferencia de la reunión) unión de personas para la consecución de común de un
determinado fin.
Después del Estado la asociación es el agregado humano más perfecto.- La Asociación tiene un fin social, trascendente, así
sea política, cultural, religiosa o profesional.
En la asociación importa, como decimos, el incremento numérico y la duración, porque ella tiende a perfeccionarse, a
expandirse y a hacer participar a los asociados de los beneficios que reporta, los que acrecen con su aumento y duración lo
mismo que el Estado que evoluciones progresivamente.
Aunque las asociaciones están como se comprende, debajo del plano del Estado, pero como la fuerza social actúa hacia
arriba, desde el plano general donde reside la soberanía popular, para formar sus órganos del Estado, es este el primero
beneficiario de la acción regular de estas agrupaciones, razón por la cual el mismo está Estado proclama y asegura, en su
constitución y las leyes, el derecho de asociación con fines útiles y lícitos compatibles con la sociedad y el Estado.
Caracteres constitucionales. El derecho de Asociación está condicionada a un fin y la constitución lo reconoce cuando ese fin
es "útil'. Toda asociación que se proponga alterar el orden público, coartar la libertar o dificultar la prosperidad general, o sea
el bien común, esta fuera del ámbito protector de la constitución.
El principio de libertad de Asociación sin sujeción de permisos ni régimen legal sino se pide reconocimiento y sin obligación
de constituir personería jurídica, puesto que este es un beneficio de los asociados y no una obligación, porque ninguna forma
de asociación coactiva es constitucional, por ser contrario a todo principio de derecho fundado en la libertad que la misma
establece. (16)
Desde el punto de vista constitucional. Respecto del objeto y fin que se propone, las asociaciones son para la ley: Hcitas e
ilícitas las primeras pueden tener personalidad jurídica -o no tenerla-. Esto influye en su régimen patrimonial.
Para el poder de policía las asociaciones se dividen en políticas y no políticas. Esta división primaria no corresponde mucho
a la realidad, porque si lo político se refiere a la tendencia de partido, las de esa clase son más o menos iguales.
Las llamadas asociaciones profesionales como los sindicados, pueden tener, indirectamente, un fin político, tanto que la
forma compulsiva hacia la organización sindical puede entrar en los planes de orden electora, pero eso es pugnante a
nuestro sistema constitucional, que establece la libertad de asociación (Art. 14 de la Constitucional Nacional).
La Asociación política obra, sin duda, sobre la opinión pública, y por eso indirectamente sobre el gobierno. La Asociación
profesional, cultural, científica puede tener esa misma influencia, y aun mayor, pero en forma indirecta.
La Asociación religiosa está entre estas últimas a menos que se trate de congregaciones u órdenes que entonces son
órganos de la Iglesia y se relacionan por el derecho canónico, pero el Estado puede ejercer sobre ellas el poder de policía,
en cuanto concierne al orden público.
Asociaciones como personas jurídicas. El régimen de creación, extinción y fiscalización de las personas jurídicas es materia
de derecho administrativo, pero dentro del lineamiento constitucional que trazamos, que es el siguiente:
a) Libertad de asociarse con fines útiles.- b) Libertad de ejercer las actividades físicas e intelectuales propias de las
sociedades y asociaciones sin otras limitaciones que el poder de policía; c) El régimen de los bienes, es decir, de la
propiedad privada y que debe tenerse presente en la disposición de esos bienes cuando la personalidad jurídica se extingue-
d) La protección jurisdiccional que no se ha previsto en la ley frente a los actos administrativos arbitrarios de dos clases: 1)
Intervención administrativa que por principio es improcedente jurídicamente de la persona jurídica. (17)
1.3 ENFOQUE ADMINISTRATIVO
Desde el punto de vista del Derecho Administrativo, la asociaciones son organizaciones que realizan actividades en la
administración pública bajo su control, independientemente sí dichas asociaciones están reconocidas por el Estado como
personas jurídicas o como simples asociaciones.
El termino asociación es muy amplío por la inclinación natural que el hombre tiene hacia la forma de sociedad y asociación.
El derecho de asociación se encuentra estrictamente vinculado con el derecho administrativo, por cuanto la administración
persigue la satisfacción del interés colectivo y las asociaciones sin fines lucrativos su finalidad primordial es prestar servicios
con carácter humanitario en beneficio de la sociedad desposeída de los recursos vitales.
La institucionalidad de las ONG'S, estructura sus intereses sociales y políticas a través de un tipo de organización funcional,
fundamental de servicios, que tiende a ser estable y recreable.
Las ONG'S representan más "técnicamente" los intereses de los grupos, las capas sociales, los sectores y clases para
cumplir tal función, necesitan de una alta o mediana calificación técnica administrativa gerencia o científica. Todas las ONG'S
siempre administran, una rama de conocimiento o especialización." (18)
La vida de las personas jurídicas, cuando obran dentro de la ley, no puede depender del arbitrio poder de la autoridad. Por lo
demás siendo creadas por la iniciativa, la voluntad y los bienes de los habitantes, deben gozar la protección constitucional de
que gozan estos, con las limitaciones del orden público.
La pérdida de (a personalidad es acato del poder administrador en nuestro sistema. Sin embargo, respecto de las
asociaciones políticas esa atribución no puede comprenderse en el régimen del código civil, a menos que concurran algunas
de las causas que el mismo establece. Es materia de derecho público.
De ahí que el régimen de intervención del Estado difiera del el aplica en sus propias entidades. En principio el poder
administrador no puede intervenir en la Sociedad, esa atribución es judicial, y se justifica por la iniciativa y defensa de los
propios socios, a menos que haya motivo para la intervención de justicia pena. El poder administrador puede crearlos y
extinguirlos solamente. (19)
1.4. ENFOQUE CIVIL
La Asociación Civil se constituye, efectivamente mediante aportes, obligados y mutuos de las personas que la forman,, y la
finalidad no es obra que la de obtener una utilidad que dividirán entre sí, pero a diferencia de lo que ocurre con la sociedad
civil, esa utilidad no es apreciable en dinero.
La sociedad Civil persigue un fin lucrativo, y aunque su obra puede trascender al beneficio público, ello será un efecto , no
una causa. La escénica de las asociaciones civiles, en cambio, radica en la generosidad, en el bienestar social de la masa
de sus componentes o en el que éstos puedan procurar a sus semejantes asociaciados o no.
Entre nosotros, es la constitución nacional quien lo ampara, pues todos los habitantes de la nación gozan de los derechos
conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio de asociarse con fines útiles. (Art. 14).
Es en el ejercicio de esa derecho que hay que buscar el origen de la familia, de la tribu y del estado mediante el pudo
entender el progreso espiritual de la colectividad, puesto que permitió la existencia de centros de instrucción, como las
Universidades, además- de cultura, como las agrupaciones destinadas al fomento y difusión de las ciencias y las artes; de
perfeccionamiento físico como las congregaciones; y las que disidieron el acrecentamiento de la riqueza, como las entidades
económicas que bajo formas solicitarías se ocuparon de la producción, la distribución y el consumo.
Puede decirse por lo tanto, que el derecho de asociación constituye el génesis, la fuerza propulsora de la organización social
y de su afecto, la civilización.
Dos son, en este sentido, los sistemas empleados; el preventivo y represivo. Mediante el primero se busca que la asociación,
al constituirse, ofrezca determinadas garantías, previas al reconocimiento que ellas hacen al Estado.
El procedimiento represivo, en cambio, no reclama ninguna, pro pena las violaciones de la Ley, a la moral y al orden público,
con la disolución de la entidad.
Nuestro país ha adoptado, para reglar esta materia un sistema mixto. Por un lado se exige que las asociaciones, para ser
reconocida como personas jurídicas, sean autorizadas por la ley y no por el Gobierno con la aprobación de sus estatutos.
Por otro, se puede dar por terminada la existencia de las asociaciones con carácter jurídicas, por imperio de la ley, cuando
hubieran abusado o incurrido en transgresiones de las condiciones o cláusulas de la autorización legal, o porque la
disolución fuese necesario o conveniente a los intereses públicos.
Desde el punto de vista jurídico se entiende por personalidad de la asociación la aptitud legal que posee un ente para ser
sujeto de derechos y obligaciones.
De esta definición surge la concurrencia necesaria de dos elementos determinantes de la personalidad. El ser, es decir, la
presencia y actuación que revelen su existencia; la capacidad que le permita adquirir derechos y contraer obligaciones.
La existencia de la personalidad se halla limitada por el nacimiento y por la muerte; la capacidad porque que otorgare la ley.
En principio solo el hombre puede reunir las condiciones que permite definirlo como persona. Pero como el hombre es un ser
eminentemente social y se ha unido a otros hombres para la mejor consecución de los fines de su vida, ha dado lugar a la
creación de otros seres que, si bien carecen de las características físicas de aquel, deben también ser sujetos de derecho,
para que sus propósitos se cumplan.
La ley, así reconoce la existencia de esos seres inmateriales y les otorga capacidad para que puedan adquirir y ejercer
derechos y contraer deberes. Hay entonces dos clases de personas; las físicas (o de existencia visible como las llama la ley),
que nacen y mueren por mandato del poder divino o natural y las no físicas o colectivas, que nacen y mueren por la voluntad
del hombre. A estas últimas, se les designa como personas de existencia ideal. (20)
2. ASOCIACIÓN Y CORPORACIÓN
Definición jurídica de ASOCIACIÓN: "puede conceptuarse la asociación como un resultante de un acto constitutivo de la
naturaleza especial independiente es su existencia del cambio de personas integrantes, que gira bajo una denominación
propia y cuya administración corresponde a sus miembros."
La corporación es una entidad de tipo asociativo constituida con fines de interés público; ya sea una compañía o sociedad
anónima.
2.1 Concepto jurídico de Asociación en sentido estricto: Como toda pluralidad de personas vinculadas jurídicamente para la
consecución de un fin común no lucrativo.
2.2 Concepto Jurídico de Corporación: "Personas jurídicas distintas de la administración central del Estado, que persiguen
fines de utilidad pública"
2.3 SIMILITUDES
a.) Las corporaciones, y por lo tanto las asociaciones son colectividades humanas asociadas para conseguir un fin común,
con medios propios y en principio, con libre actividad.
b) La asociación puede ser un interés particular o ser una asociación sin fines de lucro, asimilados a una corporación.
c) Que tanto la asociación como la corporación están constituidas por personas corporativas o sea son personas
corporativas.
2.4 DIFERENCIAS
a) Las asociaciones de la terminología legal se diferencia de las corporaciones, en que las segundas son constituidas
inmediatamente por la ley, o un acto administrativo para ser sujetos de funciones públicas, de modo que su constitución está
regulada en el interés público por prescripción de derecho.
En cambio las asociaciones se crean por negocio jurídico privado que regula en un estatuto su capacidad jurídica y son
reconocidas genéricamente por una ley general (ley de asociaciones 1887), o bien por leyes especiales ley de cooperación
de 1942).
b) Toda corporación es una asociación pero no toda asociación es una corporación. La segunda en de base asociativa, o sea
es una asociación, pero según nuestra legislación vigente en el artículo 544 del Código Civil, lo que pertenece a una
corporación no pertenece ni en todo ni en parte a los individuos que la componen.
c) La asociación es una reunión de personas, que persiguen un fin común, pude ser de interés particular o público; en
cambio la corporación es una reunión de personas, que persiguen un fin de utilidad pública.
2.5 CLASIFICACIÓN DE LAS ASOCIACIONES
a) Clasificaciones Legales. b) Clasificaciones por la finalidad social. c) Asociaciones Licitas e ilícitas. d) Asociaciones
reconocidas a con personalidad y asociaciones no reconocidas o sin personalidad.
a) Clasificaciones legales. No se encuentra una verdadera clasificación de las asociaciones solamente en el artículo 1 de la
Ley 1887 se hace una enumeración de distintos grupos de asociaciones por razón de su finalidad pero que sin ni siquiera
sea esta una catalogación exhaustiva, si no simplemente enumerativa.
b) Clasificación por la finalidad social.. Estas se reagrupan en unas categorías principales. En consecuencia aparece como la
más acertada la clasificación establecida en este aspecto por MIELI, el cual distingue entre asociaciones morales,
económicas y políticas. Dentro de los primeros se comprenden todas las asociaciones que tiendan al perfeccionamiento
moral de los individuos, sean estos socios o extraños (asociaciones culturales, religiosas, recreativas de casa, deportivas,
etc.)
Las asociaciones económicas son las destinadas a la defensa de los intereses económicos, profesionales o de producción, y
las políticas se encaminan al ejercicio de una acción del gobierno sobre la ordenación social y sobre las distintas
manifestaciones de la vida pública.
c) Asociaciones lícitas e ilícitas. No es esta una verdadera clasificación de las asociaciones en sentido estricto, ya que no
pude haber clases donde no han genero común y, concretamente, entre las asociaciones lícitas y las denominadas ilícitas no
ha, puesto que estas últimas por su ilicitud no cabe dentro del concepto de asociación que se ha establecido y tienen cierta
aplicación para determinar los límites entre una y otra.
d) Asociaciones reconocidas o sin personalidad. Esto es, en verdad, la clasificación más relevante dentro de las
asociaciones en sentido estricto, puesto de la misma se deriva esencialmente distinto tratamiento jurídico para cada
asociación en particular, según se encuadre dentro de una u otra categoría.
Ya constituida la asociación no es una persona jurídica, mientras no tenga el reconocimiento estatal. Y este reconocimiento
se obtendrá si se han observado las normas especiales establecidas. (21)
3. ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO Y ASOCIACIÓN DE INTERES PARTICULAR
Existe una gran variedad de clasificaciones de las Asociaciones, pero para efectos de estudio de la presente investigación
separaremos las Asociaciones sin fines de lucro de las Asociaciones de interés particular, en virtud de los intereses que
persiguen.
Las asociaciones sin fines de lucro se puede decir que son aquellos grupos de personas vinculadas jurídicamente dentro de
una finalidad no lucrativa, que persiguen un interés colectivo social.
Las Asociaciones de interés particular son aquellos grupos de personas vinculadas jurídicamente dentro de una finalidad no
lucrativa, que persiguen un intereses gremial, sindical o sectorial.
3. 1 Similitudes
Las similitudes que existen entre estas dos clases de asociaciones son tres:
a) Están conformadas por un grupo de personas, dicha conformación deber ser considerada desde una perspectiva
dinámica.
b) Que se encuentran vinculadas jurídicamente, lo que significa que se constituye en virtud de una ley
c) Persiguen una finalidad no lucrativa, lo que significa que todos los fondos que perciben se destinan exclusivamente a las
actividades que realicen.
3.2 Diferencias
La diferencia que existe fundamentalmente entre ellas, es en razón al interés que persiguen.
Efectivamente, para las Asociaciones sin fines de lucro, sus actividades que realizan van encaminadas a satisfacer
necesidades de una colectividad, así como también la caridad, beneficencia entre otras.
Por su parte las Asociaciones de interés particular, sus actividades que se realizan se encaminan a proteger un interés de
carácter gremial, como puede ser económico, industrial, etc., así como también de carácter sindical, como es el caso del
sector trabajador.
3.3 Régimen Jurídico de las Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro en el Salvador
Con la entrada en vigencia de este nuevo cuerpo normativo, se pretende supuestamente lograr un mejor control sobre
aquellas entidades que persiguen como finalidad primordial mejorar las condiciones de vida de la población salvadoreña más
necesitada, surgiendo además algunas inquietudes.,
Se harán referencia a algunas de las inquietudes que servirán de apoyo y fundamente para poder abordar una de las dudas
que es la que motivo a realizar esta investigación, como es lo referente a las Asociaciones de interés particular.
Antes de dar inicio a la exposición que se desarrollara de una forma discursiva, de los diferentes puntos de vista de los
informantes claves que fueron entrevistados a fin de obtener información en relación a este tema, es necesario hacer
algunas aclaraciones.
En primer lugar, cada pregunta elaborada en la cédula de entrevista se desarrollara en apartados, con el fin de lograr una
mejor comprensión de lo investigado.
Como segunda aclaración, únicamente se tomaron seis informantes claves debido a que en el momento de realizar esta
investigación no existida mayor información, razón por la que solo se tomaron aquellos que se consideraron que se
encontraban inmersos en tal situación, además de la existencia de la limitante del tiempo.
De los seis informantes claves que se tomaron para realizar la entrevista, únicamente se obtuvo respuesta de cuatro y
adicionalmente una persona que labora en el Ministerio del Interior, quién emitió su opinión personal.
Las razones justificadas que expusieron para degenerar las entrevistas tanto el Ministerio del Interior como el Fondo de
Inversión Social, en el primero no había autorización para dar información por existir la interposición de un recurso de
institucionalidad respecto a la ley, y el segundo por no haber persona idónea para responder a las preguntas de la entrevista.
Finalmente, la Asociación Caminos de la Paz no se logró obtener contacto alguno con persona que labore en esa entidad,
que proporcionara información en torno al tema investigado.
3.3.1. Causas que dieron origen a la creación de la ley de Asociación y Fundaciones sin fines de Lucro.
Se dice que las causas que dieron origen a la creación de esta Ley, son de dos clases, a saber: económica y política.
La causa económica, es porque la finalidad que persigue es tener un control financiero de las ONG'S y definir el destino de
los fondos", agregando además que existe una ley que señala que el Estado debe percibir el cinco por ciento de todos los
proyectos que gestionen las mismas".
Por otra parte, se persigue regular el orden desorganizado de las instituciones no lucrativas al Estado, ya que se ha
observado que hay otras fuentes sobre las cuales no existe un control sobre ellas.
Con respecto a la causa política, es porque las ONGS son creadas por gentes que no convergen con ideas pro-
institucionales. (22)
También se dice que las causas pueden ser *inmediatas y mediata.
La causa inmediata estriba en que la idea principal del Gobierno es de cortar la fuente de financiamiento, por los resultados
obtenidos en las elecciones de marzo del corriente año, aclarando además que las ONG'S no pertenecen a ningún partido
político, sino que nacieron de la guerra formando parte de las organizaciones clandestinas.
Que la causa también es considerada mediata, esto se debe al mismo temor a la participación social y las Organizaciones no
Gubernamentales son parte de esa expresión social.
En tal sentido, la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro ésta orientada a limitar esa participación, ésta es una
de sus finalidades, pero si el gobierno fuera inteligente estimularía dicha participación. (23)
Según el consorcio de ONG'S, es la causa que dio origen a la creación de la Ley antes citada es fundamentalmente de
carácter política.
Lo anterior es así en virtud de que a través del Ministerio del Interior, se pretende mantener el control de las Organizaciones
del Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN), además de fiscalizar sus ingresos, tratando de contrarrestar
el carácter contrainsurgente.
También responde a un vació que las ONG'S han planteado, el Gobierno lo que ha creado es una Ley de Control y lo que se
necesita, es una ley de fomento, razón por la que la personería jurídica que se otorga tiene un tinte político, pues esta
naturaleza ha sido creada con un pensamiento retrogrado. (24)
Para el Instituto Salvadoreño de Estudio Democráticos, la causa es de carácter administrativa, debido a que el Ministerio del
Interior tenía procesos desordenados, pero también es de carácter política, porque lo que se pretende es tener controladas a
las ONG'S.
Hasta la fecha existen tres mil ONGS que no han otorgado su personería para ser consideradas a las políticas estatales,- era
más fácil obtenerla por medio del Código Civil; no obstante que existen algunas organizaciones que tienen años de estarla
gestionando. (25)
Para el Licenciado Edwin Gutiérrez las causas que dieron origen a la creación de esta normativa jurídica es de carácter
política y administrativa, ésta última es con el fin de llevar un mejor control y organización de las entidades sin fines de lucro-
no pronunciándose con respecto a la primera de las causa ya mencionadas. (26)
3.3.2 Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro llamadas también ONGS.
A estas instituciones según un miembro de FUNDASPAD, se les ha dado en llamar como ONGS, porque vienen a suplir
necesidades que el Estado mismo no pueden considerar de servicio público, de acuerdo a la nueva estructura normativa
existente.
En tanto que para el IEJES, considera que el término ONG'S no es un nombre jurídico, más bien es de carácter tradicional y
nace con la intención de diferenciarlas de los gobiernos estatales, incluso la Organización de las Naciones (ONU)
internacionalmente habla de ONG'S.
No se pueden considerar por tanto como sinónimos de ONG'S a las Asociaciones y Fundaciones a que se refiere la nueva
Ley.
Para el consorcio de las ONG'S, las Asociaciones y Fundaciones que regula el nuevo cuerpo normativo con llamadas
ONG'S; por ser organizaciones no gubernamentales, pues la Constitución de la República de la potestad de libre asociación.
Son consideradas como sinónimas de ONG'S por su naturaleza, con la diferencia que en las Fundaciones se pone un capital
funcional en tanto que las Asociaciones nacen de los ciudadanos, aclarando además que para el caso del Consorcio, éste
último se funda por varias ONG'S captando fondos por el mismo.
El Instituto Salvadoreño de Estudios Democráticos, al respecto manifiesta que se les han dado en llamar como ONG'S a las
Asociaciones y Fundaciones por realizar el trabajo que le corresponda al Estado, que en el contexto de la Ley superan a los
organismos de éste caracterizándose como organizaciones no gubernamentales.
La Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro no las llama ONG'S dice el Licenciado Edwin Gutiérrez, más bien
es la gente y la opinión pública que les ha dado en llamarlas de esta manera, generando una confusión entre éstos términos
por desconocimiento del mismo.
Todas las Fundaciones, Asociaciones, son entidades Jurídicas, pero no todas ellas pueden ser consideradas como ONG'S,
esto se debe a que las dos primeras categorías son conceptos con características específicas y muy particulares, teniendo
una connotación propia.
El término ONG'S en cambio puede considerarse en cierto aspecto como sociopolítico, ya que es un concepto nuevo que se
le comenzó a manejar en los años ochenta, por estar vinculado con organizaciones con un sentido sociológico humanista.
Las organizaciones que surgieron bajo este contexto, nacen con la finalidad de suplir necesidades de los sectores
desposeídos y de escasos recursos económicos, formulando y desarrollando proyectos sociales comunitarios, semi-urbanos
y rurales, razón por la que no a cualquier entidad jurídica se le puede llamar ONG'S.
3.3.3 Desaparición del Concepto de Corporación
Se dice que lo determinante es una ONG'S es la finalidad que persigue, la naturaleza de ésta puede ser lograr la satisfacción
social, que al entrar en vigencia la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, desaparece el concepto de
Corporación, porque éste se refiere a un conjunto en tanto que Fundación y Asociación a unidad. (27)
No existe una posición muy clara en cuanto a que porque razón desaparece este concepto, pues en el fondo su enfoque es
más de tendencia política.
La situación es tanto así que para el Instituto Estudios Jurídicos de El Salvador (IEJES), sostiene que éste término
desaparece porque al gobierno le interesa las figuras jurídicas que tienen relación con los habitantes, incluso realizan
proyectos en ocasiones con el Gobierno.
Hablar de Corporación es hablar en términos mercantilistas, empresariales.
Igual opinión tiene el Consorcio de las ONG'S, al decir que Corporación es un término que se utiliza en la empresa privada;
en la Ley que recién a entrado en vigencia no regule lo que son los Consorcios, Federaciones, Corporaciones, por no
interesarle al Estado los conjuntos, sino más bien quieren organizaciones lo más débiles posibles.
Para el Instituto Salvadoreño de Estudios Democráticos, existen una lógica política al respecto, pues se violenta el derecho
de Asociación establecido en la Constitución de la República, ya que es un vacío que ha dejado la nueva Ley.
Existen redes de ONG'S que pueden solicitar personería, sin embargo, la Ley no menciona a estas entidades como un
conjunto, como Corporación.
Para el Licenciado Edwin Gutiérrez, las Corporaciones son un concepto intrínseco, cuyos elementos o características se
consideran dentro de una Fundación, entonces lo que hizo con la Ley fue sintetizar al suprimir el concepto de Corporación.
3.3.4. Asociaciones de Interés Particular
El artículo 11 de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro, conceptualiza a las Asociaciones de la siguiente
manera: "Son asociaciones todas las personas jurídicas de derecho privado, que se constituye por la agrupación de
personas para el desarrollo de manera permanente cualquier actividad legal".
La anterior definición es muy genérica, ya que no señala parámetro alguno que permita determinar a qué clase de
Asociaciones que existen, en razón claro está de la finalidad que persiguen por tanto se puede decir que cualquier
Asociación puede obtener el carácter de persona jurídica con esta nueva Ley.
Sin embargo, lo antes expuesto viene a contradecir a la misma ley, debido a que en su parte filosófica plantea un elemento
muy importante como es el hecho de que se hace referencia específica a aquellas asociaciones cuya finalidad que persigue
es de carácter social, en virtud de que va encaminada bajo el mejoramiento de las condiciones de vida de la población
salvadoreña.
De lo expuesto anteriormente, surge la deuda si las Asociaciones de interés particular quedan comprendidas dentro de esta
nueva normativa jurídica-iniciándose por esta razón una investigación campo a fin de recabar los diferentes puntos de vista
de los informantes claves.
Al respecto, FUNDASPAD manifiesta que la nueva ley hace referencia a todas las asociaciones sin hacer ningún distingo
entre ellas; pues existen una diversidad de éstas y no podrían ser consideradas como una ONG,S por la misma naturaleza
de sus finalidades como el caso de una Asociación de interés particular.
Por tanto consideran que esta Ley debería establecer las diferencias que existen entre una ONG'S y una de interés
particular.
En tanto que para IEJES, en el Ministerio del Interior como institución controladora de las Asociaciones sin Fines de Lucro,
existen una confusión completa en cuanto a la aplicación de esta Ley, debido a los múltiples vacíos que tiene y la falta de la
vigencia del Reglamento.
Razón por la que dicho instituto lleva un control de las Asociaciones y Fundaciones, que existen en la Sociedad Salvadoreña;
aún cuando esto no es correcto, porque una ONG'S tiene como finalidad relacionarse directamente con las más con las
personas más necesitadas, a fin de ayudarles en alguna medida de paliar sus necesidades.
Para el consorcio de las ONG'S esta Ley sí les debe hacer aplicables a las Asociaciones de interés particular; porque hay
asociaciones de esta naturaleza que realizan actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida de un determinado
sector de la población, las cuales se derivan de la celebración de un contrato con alguna entidad estatal.
Manifiestan además que las ONG'S ya sea no gubernamental, para gubernamental o gubernamental o gubernamental, que
reúnen las características de una ONG'S persiguen un interés particular de servicio a la comunidad.
Similar posición es la de ISED, pues consideran que todas las ONG,S son de interés particular, ya que conllevan como fin el
de la prestación de un servicio a la sociedad civil, todas luchan por un interés particular de beneficio grupal, la diferencia
radica en que este servicio no debe perseguirse ningún interés económico, de lo contrario estarían reguladas por el Código
de Comercio.
Del mismo punto de vista es el Licenciado Edwin Gutiérrez que manifiesta que efectivamente las Asociaciones a que se
refiere esta nueva Ley siguen siendo de interés particular, ya que lo único que sucedió es que se retomo o transcribió el
concepto que regula el Código Civil en su artículo 540 literal B.
En el capítulo 11 de este trabajo se expuso como el Salvador históricamente surgieron organizaciones con la finalidad de
ayudar aquella población más necesitada; las primeras que surgieron fueron con fines de beneficencia, caridad, filantrópicas.
Pero estas necesidades se fueron ampliando por el mismo momento coyuntural imperante en el país, debido a la existencia
de un conflicto armado, donde surgen organizaciones que persiguen fines de tendencias sociales, esto por la poca
capacidad o interés del Estado para responsabilizarse de los mismos.
Las organizaciones que surgieron y que no formaron ni forman actualmente parte del Estado, lo que pretendieron es
satisfacer necesidades de carácter colectivas y sociales, de la población salvadoreña más necesitada, con miras a mejorar
las condiciones de vida de ésta.
Bajo este punto de vista no se puede hablar de que las asociaciones a que se refiere esta Ley específicamente, son de
interés particular, porque en ese caso su campo de aplicación sería muy reducido, satisfaciendo únicamente necesidades de
carácter gremial, sindical entre otras y no colectivas y sociales.
Por tanto, no tendría razón de ser la existencia del Considerando ll, del Derecho Legislativo No. 894, el que da nacimiento a
la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro, bastando sólo la vigencia del título XXX del Código Civil.
De todo lo anterior expuesto, podemos manifestar que efectivamente, nuestra hipótesis de que las Asociaciones de interés
particular no quedan comprendidas dentro de la Ley antes mencionada.
Existen además de un vació un problema, porque con la derogatoria del Título XXX de las personas jurídicas del Código
Civil, no existen un cuerpo normativo que le permita dar existencia jurídicas a ésta clase de asociaciones.
3.3.5. Parámetros que se utilizan para determinar que una Asociación o
Fundación está comprendida dentro de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro.
La ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro, es muy reciente, adoleciendo de muchos vacíos, entre los cuales
se encuentran el hecho de que al conceptualizar el término Asociación lo hizo en forma muy genérica y no hizo distingo del
mismo.
En tal sentido, es necesario conocer los requisitos o parámetros que se deben utilizar para escuadrar a estas entidades
dentro de ésta normativa jurídica.
Desde un de vista legal, se puede decir que los requisitos para que una Asociación queda comprendida dentro de esta Ley, y
por ende una Fundación, son cuatro, a saber:
a) Que se constituya con fines no lucrativos, cuyos requisitos los menciona el Artículo 9 de la citada Ley.
b) Que sean personas jurídicas de derecho privado,
Que se constituyan mediante una agrupación de personas; y
d) Que se desarrollen de manera permanente cualquier actividad legal.
Estos tres últimos requisitos los regula el artículo 11 de la precitada Ley.
Para FUSADES, IEJES, ISED, consideran que el parámetro que deben cumplir las Asociaciones y Fundaciones es que sean
sin Fines de lucrativos, cuyos requisitos a cumplir los regula el Artículo 9 de la referida Ley; pero el último de los
mencionados agrega como otro criterio, como es el hecho de que estén en función social al servicio de la sociedad Civil.
En tanto que para el Consorcio de las ONG'S, el parámetro es más que todo de carácter político, quedando comprendidas
aquellas que estén acorde a los intereses de clase, a la política del Gobierno de turno, porque para ellos este es el espíritu
de la nueva Ley.
Mientras que para el Licenciado Edwin Gutiérrez los parámetros utilizado en esta nueva normativa jurídica son los mismos
que se plasmaron en el Código Civil.
a) Que sean entidades que no persigan fines de lucro.
b) Que sean de interés particular
c) Que no tengan las mismas características y elementos de otras entidades jurídicas que tiene sus propias leyes y
reglamentos, tales como las Asociaciones Cooperativas, Sociedades Mercantiles, Sindicatos, Asociaciones Comunales, etc.
3.3.6. Derogatoria del título XXX: De las personas jurídicas, del Código Civil, Consecuencias Jurídicas.
En este apartado se abordaron dos situaciones, la primera de ellas es porque este Título del Código Civil quedo vigente
únicamente para las Iglesias, y la segunda situación, si producirá alguna consecuencia jurídica al ser aplicable sólo para
éstas.
Así tenemos que para FUNDASPAD, las Iglesias no se incluyeron porque su función es más que todo de favorecer
espiritualmente a las personas, aunque a veces reciban ayuda material como donaciones; sin embargo, con respecto a
segunda situación antes mencionada no hicieron ningún pronunciamiento.
La opinión de IEJES es torno a esta situación es que para el caso la Iglesia Católica ya tiene existencia legal, por precepto
Constitucional (Art. 26 Constitución de la República); la iglesia más que todo busca una expresión terrenal.
Puede haber sido que no las incluyeron en esta nueva Ley por decisión política, pues no les interesa mucho más que la
mayoría de ellas no persiguen fines contra estatales; con referencia a la segunda situación, si existe alguna consecuencia
jurídica no emitió opinión al respecto.
El Consorcio de la ONG'S, de la opinión de que las Iglesias quedaron fuera por consideraciones de carácter político, a fin de
evitar presión alguna además las iglesias no son las fuertes de las ONG'S; con constituyendo por tanto su objetivo, más lo
que produce una restricción.
Por otra parte, en el caso de la Iglesia Católica específicamente por principio constitucional se le ha otorgado su
personalidad jurídica, en el caso de las demás por el principio de libertad de culto se pueden constituir; no omitieron opinión
en cuanto a la existencia o no de alguna consecuencia jurídica.
ISED considera que no quedaron comprendidas las iglesias por tratarse de otro tipo de asociación, por la que no pueden
tener el mismo tratamiento, ya que su razón de ser y el interés que persigue es de carácter moral de la persona,
manifestando además que es la misma opinión que tiene el Ministerio del Interior- así como no emitió comentario en cuanto a
si existe o no alguna consecuencia jurídica.
En tanto que para el Lic. Edwin Gutiérrez manifiesta que si bien el concepto de Asociación es bien amplio, dentro del cual se
incluye a las Iglesia Evangélica pero estas entidades son la excepción de la regla por su propia naturaleza.
Las asociaciones persiguen un universo y múltiples fines, y es por este motivo que la Ley lo que hizo fue delimitarlos ya que
no se sabe cuál podría ser el fin último de cada una de ellas, no así las Iglesias que todas por igual sea cual fuese su nombre
y donde sea que se constituya tienen un mismo fin.
El fin que persiguen las Iglesias es limitado, real y concreto, como es predicar la Palabra de Dios o buscar a Dios, de allí
éstas de hecho persiguen fines espirituales, morales, éticos, estéticos, etc.; en cambio las otras Asociaciones pueden seguir
fines políticos, económicos, jurídicos o insospechados.
Con respecto a que si existe o no alguna consecuencia jurídica al ser aplicable el Título antes mencionado sólo a las
Iglesias, manifiesta que no existe ninguna, lo que sucede es que esta nueva Ley lleva un ingrediente político.
Lo que sucedió es que al promulgarse la Ley no se aclaró la anterior situación planteada, ni tampoco se hizo la excepción a
las Iglesias Evangélicas, esto sí se puede considerar como un vacío o situación oscura.
De hecho para el citado Licenciado, el Título XXX del Código Civil quedo todo derogado y no es que esté vigente sólo para
las iglesias, porque la Ley sí hizo esta excepción en sus artículos 10 inciso segundo y 94 de la nueva Ley.
Lo correcto hubiese sido para evitar confusión alguna, que la aclaración o excepción se hiciera en el Decreto Legislativo No.
894, que es el que creó el nuevo cuerpo normativo, pero esto no fue así por haberse hecho esta ley de una forma
apresurada por presiones políticas.
3.3.7. Importancia del Registro de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro.
La Ley de Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro, trae como una innovación la creación del Registro de estas
Asociaciones y Fundaciones, según lo señala el artículo 56 que dice: “Créase el Registro de Asociaciones y Fundaciones
como una dependencia del Ministerio del Interior"
Antes esta situación es necesario saber cuál es la importancia que tiene la existencia actual de este Registro, es por ello que
se procedió a investigar sobre este aspecto.
Al señor Ricardo A. Novoa Arciniegas al respecto dice que "se haría necesario la creación de un registro de Asociaciones y
Fundaciones, a fin de contar con un respaldo de una entidad, que diera toda una seguridad jurídica a la Formación y
Constitución de dichas personas a sus socios o miembros y por supuesto, comprendiendo los efectos a terceros que
contraten o tengan relación alguna con ellas. (28)
La importancia que tiene el Registro de Asociaciones y Fundaciones según e Consorcio de las ONGS, estriba en que es
necesario e importante para efectos de tener un censo de ellas; agregando además que es lo más rescatable que puede
tener esta ley.
En tanto que para el ISED, la importancia la enmarcan en el sentido de que con la existencia del Registro de las
Asociaciones específicamente, así como las fundaciones se convierten en instituciones de derecho y que entran al marco de
la legalidad, asegurando de esta forma su existencia jurídica.
Para el Lic. Edwin Gutiérrez, sostiene que la importancia de la creación del Registro es que se ejercerá un ordenamiento,
una mejor organización y control administrativo que antes no existía, beneficiando de esta forma a entidades jurídicas ya
existentes.
Destaca también la importancia en un sentido negativo que puede tener ciertas entidades al ver truncadas sus intensiones
de obtener su personalidad jurídica, y es en razón de que hasta el momento dicha personalidad que solicitan las diferentes
asociaciones específicamente, las conceden con la aplicación de criterios políticos.
3.8.8 Solución al problema para la Constitución específicamente de las Asociaciones no Lucrativas.
Se parte de la idea que la creación de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro es con una doble finalidad, la
primera es crear un cuerpo normativo que regule estrictamente a estas entidades en cuanto a su creación, administración y
control de las mismas, el cual no existía, sino por el contrario existía y aún existen leyes dispersas que regulan tal
circunstancia.
La segunda finalidad, es por el hecho de que reciben fondos ya sea de personas naturales, instituciones nacionales o
internacionales los que se destinaron al desarrollo de sus actividades, es necesario ejercer un control sobre estos fondos, es
decir, que tanto las Asociaciones y Fundaciones serán fiscalizadas por el Estado a fin de que ellas realicen sus actividades
con la mayor transparencia posible.
De lo anteriormente expuesto, y para tratar de establecer y determinar si efectivamente esa es la intención al crear esta
nueva Ley, es que se entrevistaron entidades involucradas de alguna manera a fin de que emitieran su opinión al respecto.
Para FUNDASPAD, considera que en alguna medida se está solucionando ese problema, y es en el sentido de que deja
abierta la posibilidad de que esta clase de entidades estén en su totalidad en un sintonía del bien común; ya que existe un
único procedimiento para todas y se solucionan las relaciones económicas existentes, sobre todo con el Ministerio de
Hacienda.
En tanto que para la IEJES, son de la opinión que no ha solucionado el problema porque esta nueva Ley ha dejado
demasiados vacíos, que supuestamente es el Reglamento el que dará desarrollo a la misma y subsanará los vacíos
existentes, el que hasta la fecha no existe, no obstante que el plazo de 90 día que los concedió la Ley ya se venció.
La existencia de este problema lo enfocan en dos dimensiones:
La primera de ellas es que si existiera un Reglamento que desarrollara esta Ley tal vez el problema se minimizara; por otra
parte, la Filosofía misma de la Ley va más allá de un mero control de estas entidades el cual claro está es necesario; sin
embargo, este cuerpo normativo parece no facilitar el nacimiento y funcionamiento de éstas.
Si la intensión del Estado fuera realmente facilitar la constitución de las Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro,
debería facilitar los mecanismos a fin de éstas obtengan su personalidad jurídica sin obstáculo alguno, sin embargo, parece
estar interesado en reducir el número de ellas para ejercer un mejor control.
La segunda dimensión en que IEJES enmarca el problema, es en razón de que el Estado lo que busca en el fondo y esto se
puede considerar como un fin mediato, es convertir a las ONG'S en consultoras y ejecutoras de planes gubernamentales,
desnaturalizando de esta manera a las mismas.
El Consorcio de las ONG'S sostiene que el problema es relativo, ya que si se considera que las ONG'S son un problema
quiere decir que existe un vacío jurídico legal; pues enfocándolas desde una concepción de servicio; éstas son
complementarias a las actividades que realiza el Gobierno.
Si bien es cierto que la actual Ley toca el espíritu con el que debería legislarse, pero por el mismo hecho de que existen de
por medio intereses políticos que son los que obstaculizan la aplicabilidad de ésta, aunado a la inexistencia a la fecha del
Reglamento, la ayuda económica siempre vendría a estas entidades, ya que el que no está cumpliendo los requisitos es el
Estado.
Para ISED, considera que el problema no se ha solucionado, ello en virtud de que hasta la fecha únicamente han inscrito 20
ONG'S internacionales y de las nacionales ninguna; para ellos esto es una política antigubernamental, existiendo instrumento
para presionar.
Además sostiene que de modificar los estatutos para adecuarlos a esta nueva Ley inscribirse con las modificaciones en el
Registro respectivo, es como si estas entidades nacieran de nuevo a la vida jurídica.
Finalmente, el Lic. Edwin Gutiérrez es de la opinión de que el problema no se ha solucionado en ninguna forma, por el
contrarío, lo que con esta ley se ha creado es una obstrucción u obstáculo para que las diferentes Asociaciones y
Fundaciones puedan tramitar y obtener su personalidad jurídica, pues el procedimiento existente es más burocrático y
tedioso, esto aunado a la poca colaboración que presta el Ministerio del Interior por medio del Registro respectivo,
(15) Las ONG'S en El Salvador González, Víctor. Pág. 37, 42. 43, 44, y 45.
(16) Rafael Bierza, Derecho Constitucional. Págs. 144 y 305.
(17) RAFAEL, BIELSA. Derecho Constitucional Págs. 309-311-312.
(18) Manuel, María Diez. Manual Administrativo. Pág. 322.
(19) Rafael Bielsa, Derecho Constitucional. Págs. 11 y 12
(20) Claro Solar, Luis. Derecho Civil. Págs. 47 y 66-96
(21) Enciclopedia Jurídica. FSeix,Tomo V.
(22) Entrevista en FUNIDASPAD en San Salvador, el día 3 de Julio de 1997.
(23) Entrevista hecha a IEJES, en San Salvador, el día 4 de Julio de 1997.
(24) Entrevista realizada al CONSORCIO de las ONG'S, en San Salvador, el día 4 de Julio de 1997.
(25) Entrevista realizada al ISED, en San Salvador, el día 7de Julio de 1997.
(26) Entrevista realizada al Lic. Edwin Gutiérrez, En San Salvador el día 7de Julio de 1997, Jurídico del Ministerio del Interior.
(27) Entrevista a FUNDASPAD, San Salvador, 3 de julio de 1997.
(28) Mirador Judicial. Ricardo A. Novoa Arciniegas. Tomado de la Prensa Grafica, 14 de Julio de 1997, pág. 57
CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. CONCLUSIONES
El término Organizaciones no Gubernamentales (ONG'S) y Asociaciones sin fines de Lucro no son los mismo, en virtud de
que el primero de ellos nace de la misma Sociedad Civil Salvadoreña, producto de la misma realidad histórica.
Mientras que las Asociaciones sin fines de Lucro sí tienen existencia jurídica, pues el Estado las reconoce mediante una ley,
por lo que una ONG'S puede continuar funcionando de hecho.
Por tanto, una ONG'S nace jurídicamente cuando el Estado le reconoce su existencia jurídica, ya sea como una Asociación
no Lucrativa o una Fundación.
Las Organizaciones de Intereses Particular no quedan comprendidas dentro de la Ley de Asociaciones y Fundaciones sin
Fines de Lucro, en virtud de que únicamente reconoce a aquellas cuyas actividades van encaminadas a satisfacer y mejorar
las condiciones de vida de la población salvadoreña.
En cambio las Asociaciones de Interés Particular su actividad se limita únicamente a salvaguardar y proteger intereses de
carácter gremial, sindical, sectorial, entre otras; no obstante que mantienen su finalidad no lucrativa.
Las causas que dieron origen a la creación de la Ley en estudio, más que de carácter administrativa ha sido
fundamentalmente política, a fin de llevar un control más riguroso de las diferentes ONGS así como una mayor fiscalización.
Antes esta situación, lejos de volver ágil y sencillo en trámite para la obtención de la personalidad jurídica de las ONG'S, se
ha convertido en un gran obstáculo, burocrático y tedioso.
De todo anteriormente dicho, se concluye que el problema en cuanto a la obtención de las personalidades jurídicas subsiste;
no obstante que existe este nuevo cuerpo normativo el cual dicho sea de paso adolece de muchas deficiencias.
2. RECOMENDACIONES
Que como una medida inmediata subsanen las diferentes deficiencias de que adolece la Ley de Asociaciones y Fundaciones
sin fines de Lucro, vía Reglamento.
En vista de que las Asociaciones de Interés Particular no están comprendidas dentro de la mencionada Ley, es necesario
que se cree una nueva para efectos de que estas Asociaciones puedan obtener su personalidad jurídica.
O bien que se reforme la misma, lo cual implicaría un cambio sustancial en su parte filosófica, debido a que las Asociaciones
de Interés Particular no cuentan con un cuerpo normativo ya que se derogaran las disposiciones del Código Civil.
Finalmente, que se derogue esta Ley y que se cree una nueva que esté adaptada a la realidad a fin de que sea más factible
y práctica la obtención de la personalidad jurídica de las ONG'S, haciendo a un lado la aplicación de criterios políticos, esto
es lo más saludable y recomendable.
_______________________
BIBLIOGRAFÍA
Libros
Bielsa, Rafael Derecho Constitucional- Argentino

Compendio de Derecho Público, Constitucional, Administrativo y Fiscal.
Buenos Aires. Edición 1952.
Escalante Dimas, Alejandro

Derecho Civil - El Salvador
La Técnica del Código Civil de 1860.
González Víctor Las Organizaciones no Gubernamentales - ONG'S-. una nueva expresión de la Sociedad Salvadoreña.
Programa Regional de Investigación sobre El Salvador. Una División de Stellar, S.A. de C.V. San Salvador, El Salvador, Junio
1993.
Somarriva Undurraga, Manuel

Derecho Civil. Chile
Evolución del Código Civil Chileno. 1995.
Diccionarios
Enciclopedia Jurídica, F. Seix. Editor, Tomos III y V.
Diccionario Jurídico - Abeldedop - Perrot, Tomo I, José Alberto Garrone.
Otros
Estudio sobre la nueva Ley de Asociaciones y Fundaciones sin fines de Lucro, en relación con el artículo 6 de la Ley de
Impuesto sobre la Renta y 7 de su Reglamento.
Dirección General de Impuestos Internos, División Jurídica, Departamento de Resoluciones.
La Prensa Gráfica.
14 de Julio de 1997.

WWW - Csj.gob - SV BVirtual

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

WWW - Csj.gob - SV BVirtual

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

5/12/2017 www.csj.gob.sv/BVirtual.nsf/1004b9f7434d5ff106256b3e006d8a6f/06ccc8e63a5c1093062577bc005d2517?

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

CLASIFICACION T AÑO 1997.

LAS ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO EN

TRABAJO DE GRADUACIÓN PARA OBTENER EL TÍTULO DE

DIRECTOR DEL SEMINARIO

CIUDAD UNIVERSITARIA, SAN SALVADOR SEPTIEMBRE DE 1997.

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

COORDINADOR DEL SEMINARIO DE GRADUACIÓN

Ana Estela Aguilar Arévalo.

La interrogante a partir de la cual se desarrolla la investigación se centra en:

las Asociaciones sin fines de Lucro.

PLANTEAMIENTO Y DELIMITACION DEL PROBLEMA

A) PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

IV. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

crear un marco jurídico que comprenda esta clase de instituciones.

La investigación será de carácter documental y de campo. La investigación documental se apoyara en la recopilación y

C. MÉTODOS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS

Mediante el análisis de contenido y la investigación documental se desarrollan los siguientes problemas:

1) Asistencia de Estados Unidos a El Salvador

2) Políticas de reforma durante la década

3) Agravamiento de las condiciones de vida de la población

4) Contrainsurgencia y los planes de acción Cívica.

5) Los costos sociales de la guerra y la respuesta humanitaria

6) La cooperación internacional no Gubernamental

2. QUE SE DEBE ENTENDER POR ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

4) CLASIFICACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES

4.1. PRIMER PLANO

4. 1.1. PRIMER NIVEL

Dentro de estas organizaciones se encuentran las siguientes:

a) INSTITUCIONES DE PROMOCIÓN HUMANA, DESARROLLO Y ASISTENCIA.

b) INSTITUCIONES DE CARÁCTER ACADÉMICO Y/O CIENTÍFICO.

C) INSTITUCIONES DE PROMOCIÓN DEL SECTOR PRIVADO.

4.1.2. SEGUNDO NIVEL

a) FILANTROPICAS Y DE OBRAS DE BENEFICENCIA

Entre esta clase de organizaciones podemos mencionar las siguientes:

b) ORGANIZACIONES DE SERVICIOS DE EMERGENCIA Y SALVAMENTO

4.2. SEGUNDO PLANO

a) ORGANIZACIONES DE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.

Estas se dedican a la investigación, documentación sobre la situación de la mujer salvadoreña e implementación de

Como ejemplo podemos mencionar el Instituto de la mujer (IMU).

1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS

1.2 ENFOQUE CONSTITUCIONAL

1.3 ENFOQUE ADMINISTRATIVO

1.4. ENFOQUE CIVIL

2.5 CLASIFICACIÓN DE LAS ASOCIACIONES

sea esta una catalogación exhaustiva, si no simplemente enumerativa.

3. ASOCIACIONES SIN FINES DE LUCRO Y ASOCIACIÓN DE INTERES PARTICULAR

También se dice que las causas pueden ser *inmediatas y mediata.

3.3.2 Asociaciones y Fundaciones sin Fines de Lucro llamadas también ONGS.

3.3.3 Desaparición del Concepto de Corporación

Hablar de Corporación es hablar en términos mercantilistas, empresariales.

3.3.4. Asociaciones de Interés Particular

3.3.5. Parámetros que se utilizan para determinar que una Asociación o

Estos tres últimos requisitos los regula el artículo 11 de la precitada Ley.

a) Que sean entidades que no persigan fines de lucro.

b) Que sean de interés particular

3.3.7. Importancia del Registro de Asociaciones y Fundaciones sin fines de lucro.

3.8.8 Solución al problema para la Constitución específicamente de las Asociaciones no Lucrativas.

La existencia de este problema lo enfocan en dos dimensiones:

Bielsa, Rafael Derecho Constitucional- Argentino

Escalante Dimas, Alejandro

Somarriva Undurraga, Manuel