INSTITUCIONES PARA LOGRAR EL CRECIMIENTO 223
conducta anticompctitiva y el riesgo rnoral; una sociedad mode-
V. INSTITUCIONES PARA LOGRAR
UN CRECIMIENTO DE GRAN CALIDAD
LA EXPERIENCJA comparativa con el crecimiento econórnico de las
últimas décadas ha generado varias lecciones. Entre las leccio-
nes más importantes está la necesidad de contar con iniciativa
privada e incentivos. Todos los casos de desarrollo exitoso son,
a final de cuentas, resultado de decisiones individuales tomadas
por empresarios que optaron por invertir en nuevos negocios
riesgosos e intentar algo nuevo. La buena noticia es que se
descubrió que el hmno economicus está sano y salvo en los tró-
picos y en otras tierras pobres. Se ha enterrado la idea del "pe-
simismo de la elasticidad" -la noción de que los sectores pri-
vados de los países en vías de desarrollo no podrían responder
rápidamente a los incentivos ele precio y otros señuelos de la
inversión- gracias a un cúmulo de evidencias cada vez mayor.
Una y otra vez se observa que las decisiones de inversión, la
producción agrícola y algunas exportaciones resultan ser bas-
tante sensibles a los incentivos de precio, siempre y cuando se
perciba que éstos tienen cierto grado de previsibilidad.
El descubrimiento de que los precios relativos tienen gran
importancia, y que por lo tanto el análisis económico neoclásico
tiene mucho que aportar a la política de desarrollo, durante un
tiempo condujo a lo que quizá fue un enfoque desmedido eu los
precios relativos. Las reformas de precios -en el comercio ex-
terior, los mercados laborales y Je productos, las finanzas y la
tributación- fueron el grito de batalla de los reformistas de
la década de los ochenta, junto con la estabilidad macrocco-
nómica y la privatización. Para la década de los noventa, las
deficiencias del enfoque en la reforma de precios se hadan
cada vez más evidentes. El encuentro entre las economías
neoclásicas y las socíedades en desarrollo reveló el apuntala-
miento institucional de las economías de mercado. Un sistema
de derechos de propiedad claramente definido, un aparato re-
gulatorio que ponga freno a las peores formas de fraude, la
222
radamente colicsiva que muestre rasgos de confümza y coope-
ración social; instituciones políticas y sociales que mitignen el
riesgo v mm1cjc11 los conl1ictos sociales; un Estado de derecho
y mi gobierno limpio; todos {·stos son arreglos que los econo-
mistas normalmente dan por sentados, pero que están notable-
nwnlc ausentes en los países pobres.
Por lo tanto, se hin) patente que los incentivos no funciona-
rían o que generarían resultados contrarios en ausencia de
instituciones adecuadas. Algunas de las implicaciones de esta
p~:rccpción se reconocieron desde el principio, por ejemplo, en
chscusiones sobre la búsq11eda de rentas en el contexto de la
política comercial (en donde la corrupcióu era el principal pro-
blema) o en las discusiones sobre los recursos de propiedad
colectiva (en donde el problema era la falta de derechos de pro-
piedad debidamente definidos). Sin embargo, el argumento más
amplio de que los mercados necesitan apoyarse en instituciones
ajenas a éstos para poder desempeñarse Í)ien tardó un tiempo
en asimilarse. Hubo tres conjuntos de desarrollos dispares que
conspiraron para que las inst iluciones se afían:wran en la agenda
de los reformistas. Uno ele ellos fue el fracaso atroz de la rcfor-
rna de precios y la privatización en Rusia, en ausencia de un
aparato de soporte jurídico, regula torio y político. El segundo fue
la insatisfacción persistente prnducida por las reformas orienta-
das al mercado en América Latina y el creciente entendimien-
to de que estas reformas le han prestado muv poca: atención a
los mecanismos de previsión social y las redes de seguridad. El
tercero fue la crisis financiera asiática, que ha demostrado que
permitir que la liberalización financiera vaya por delante de la
regulación financiera es una invitación al desastre.•
Por consiguiente, la pregunta que se plantea a los encarga-
dos de formular políticas ya no es: "¿Tienen importancia las
ínstituciones?" 1 sino: "¿Qué instituciones importan y cómo se
1
Véanse Lin y Nugent 1995 para leer una excelente resefia de la extensa bi-
bliografía que se ha publicado sobre las instituciones y, específicamente, cómo
se relacionan con el desarrollo económico. Esla bibliografía se ha enriquecido
recientemente gracias al creciente acenro ele trabajos empít·icos de corle trans-
versal que cuantifican los electos promotores del crecimiento de las institucio-
nes superiores. Véanse Hall y Jones, 1999, sobre la "infraestructura social";

224 LAS INSTITUCION ES
adquieren?" Al estilo de Lin y Nugent (l 995, pp. 2306-2307), es
útil pensar en las institucione s en un sentido amplio como "un
conjunto de reglas conductuale s creadas por seres humanos que
rigen y moldean las interaccione s de los seres hurnanos, en par-
te al ayudarles a crear expectativa s de lo que otras personas ha-
brán de hacer". Abro este capítulo con una discusión de los tipos
de institucione s que permiten que los mercados funcionen ade-
cuadamente . Estas institucione s son necesarias porque los mer-
cados no se crean, regulan, estabilizan ni legitiman a sí mismos.
Sí bien se puede identificar a grandes rasgos la naturaleza de los
remedios instituciona les que se requieren, no existe un mapa
único que trace el camino entre los mercados y las institucione s
ajenas a éstos que los apuntalan (como lo expuse en el capí-
tulo r). La variación plausible en las configuraci ones institu-
cionales es mayor de lo que normalmen te se presupone.
2 sentado un conjunto bien definido de derechos de propiedad.
Después paso a la pregunta, más compleja, de cómo idear
estrategias adecuadas para la construcció n de institucione s.
Hago hincapié en la importanci a del "conocimie nto local" y
argumento que la estrategia de construir institucione s no debe
enfatizar demasiado los "diseños" de mejores prácticas a costa
de la experimenta ción. Realizo un planteamien to en el sentido de
que los sistemas políticos participativ os y descentraliz ados son
los más efectivos que se tienen para procesar y acumular ccmo-
cimientos locales. Se puede pensar en la democracia como una
metainstitu ción que ayuda a construir buenas institucione s.
La penúltima sección del capítulo presenta una serie de evi-
dencias que indican que las democracia s participativ as facili-
tan el crecimiento de mayor calidad: permiten una mayor pre-
Knack y Keefer, 1995, 1997, sobre la calidad burocrática y el capital social; Tem-
ple y Johnson, J998, sobre la "capacidad social"; Rodrik, 1999h, sobre las institu-
ciones de manejo de conflictos, y Acernoglu, Johnson y Rohinson, 2003, sobre el
papel que desempeñan las iuslituciones hencdadas de los colonizadores. El tra-
bajo de Kanfrnann, Krnay y Zoído Lobatón ( l 999) ha desarrollado indicadores
agregados de desarrnllo en seis aspectos distintos de gohen1,mza -voz y respon-
sabilidad, inestabilidad política y violencia, efectividad gubernamenta l, carga
regulatoria, Es1ado de derecho y corrupción-y muestra que todos ellos tienen
una correlación significativa con los niveles de ingresos de la manera esperada.
2 Sugiero a mis lectores consultar Ungcr; 1998, para conocer una discusión
más amplía sobre este punto y sus implicaciones . Mis conversacione s con Ro-
berto Unger sobre algunos de estos ternas han sido muy provechosas.
INSTtTUClON ES PARA LOGRAR EL CRECIMIENT O 225
visibilidad y estabilidad, son más resistentes a los choques y
generan mejores resultados distributivos . La sección final ofrece
algunas inferencias para el disefio de la condicionaL idad.
¿Quí~ !NSTJTUC!ONE S SON LAS QUE JMPORTAN?
Las institucione s no figuran prorninentc rncntc en la formación
ele los economista s. El rnodelo Arrow-Dcb reu cstándai; con su
juego entero de rnercados completos y contingente s que se ex-
tiende indefmidarn ente hacia el futuro, parece no necesitar de la
ayuda de las institucione s ajenas al mercado. Aunque, por su-
puesto, esta ausencia de institucione s es bastanle engafiosa, in-
cluso en el contexto de ese modelo. El modelo estándar da por
También presupone que los contratos se iirrnan sin miedo a que
vayan a ser revocados cuando así le convenga a alguna de las
partes. Así que, en el trasfondo existen inslitucione s que estable-
cen y protegen los derechos de propiedad y hacen que los contra-
tos se cumplan. En otras palabras, se debe contar con un sistema
de leyes y tribunales que posibiliten el funcionamie nto de los mer-
cados -incluso de aquellos que se consideran "perfectos"
A su vez, tienen que escribirse leyes y éstas tienen que estar
respaldadas por el uso de una fuerza sancionada . Esto implica
que haya un legislador y una fuerza policial. La autoridad del
legislador puede derivarse de la religión, el linaje familiar o el
acceso a una violencia superior~ pero en cada caso ésle debe
asegurarse de dar a la ciudadanía la mezcla adecuada de ''ideolo-
gía" (un sistema de creencias) y la amenaza de violencia, para
evitar las rebeliones desde la base. Opcionalme nte, la autoridad
puede derivarse de la leµitimidad que da el apoyo popular, en
cuyo caso el legislador necesita responder a las ned.,sidades del
electorado. En cualquier caso, se tienen las bases de una es-
tructura gubernamen tal que va mucho más allá de las estrechas
necesidades del mercado.
Una implicación de todo esto es que la economía de merca-
do está necesariame nte "enraizada" en un conjunto de institucio-
nes ajenas al mercado. Otra es que no todas estas institucione s
están ahí para atender las necesidades de la economía de mer-
226 LAS INSTITUCIONES
cado antes que nada, incluso si su presencia es necesaria por la
lógica interna de la propiedad privada y la exigibilidad con-
tractual. El hecho de que una estructura de gobernanza sea
necesaria para garantizar que los mercados puedan hacer su
trabajo no implica que dicha estructura tenga únicamente esa
finalidad. Las instituciones ajenas al mercado en ocasiones pro-
ducen resultados socialmente indeseables, como es el uso de la
función pública para beneficio personal. Tarnbién pueden ge-
nerar resultados que restrinjan el juego libre de las fuerzas del
mercado en busca de una meta mayor, como la estabilidad y la
cohesión social.
Los mercados requieren instituciones porque no se crean,
regulan, estabilizan ni legitiman a sí mismos. El resto de esta
sección analiza cinco tipos de instituciones que apoyan los mer-
cados, cada una de las cuales responde a una de las siguientes
fallas: derechos de propiedad, instituciones reguladoras, institu-
ciones para la estabilidad macroeconómica, instituciones para
la previsión social e instituciones para el manejo de conflictos.
Derechos de propiedad
Si bien es posible concebir una exitosa economía ele mercado
socialista en te01ia, como lo fundamentó Oskar Lange en los fa-
mosos debates ele la década de los veinte, las economías prüs-
peras de hoy en día se edifican, sin excepción, a partir de la
base de la propiedad privada. Como han argumentado North y
Thomas (1973) y North y Weingast (1989), entre otros, el esta-
blecimiento de derechos de propiedad seguros y estables ha
sido un elemento clave en el encurnbramiento de Occidente y
el inicio del crecimiento económico moderno. Es lógico que los
empresarios no tengan el incentivo de acumular e innovar a
menos que tengan un control adecuado de los rendimientos de
los activos que esos recursos producen o mejoran.
Nótese que la palabra clave es "control" y no "titularidad".
Los derechos de propiedad formales no sirven de mucho si no
confieren derechos de control. De la misma manera, puede ser
que derechos de control suficientemente fuertes funcionen in-
cluso en ausencia de derechos de propiedad formales. Durante
JNSTTTUClONES PARA LOGRAR EL CREC! MTENTO 227
gran parte de la década de los noventa, Rusia representó un caso
en d que los accionistas tenían los derechos de propiedad pero
frecuentemente carecían del control efectivo sobre las empresas
y sus gerentes. Las empresas municipales (tow11slzip ami village
e11terprises o TVF, por sus siglas en inglés) de China son un ejem-
plo en donde los derechos de control han fomentado la activi-
dad empresarial a pesar de la ausencia de derechos de p1-opicdad
darnmcnte definidos. Como se ílustn1 mediante estos ejemplos,
establecer "derechos de propiedad" rara vez es cucsti(m de sím-
plenwntc aprnbanma iniciaiíva de ley. La legislación en sí mis-
ma no es necesaria ni snliciente para la pi ovisíón de derechos de
control seguros. En la práctica, los derechos de control es1án
respaldados por una combinación de leyes, exígibilidad privada
y pública y costumbres y tradiciones. Es posible que se distri-
buyan más estrecha o difusamente que los derechos de propie-
dad. Las partes interesadas pueden tener la misma importancia
que los accionistas.
Asimismo, los derechos de propiedad rara vez son absolu-
tos, incluso cuando se establecen formalmente en la legislación.
El derecho de que mi vecino no entre en mi huerto norrnahnen-
te no se extiende hasta mi derecho de darle un tiro si se mete a
él. Otras leyes o normas -como las que van en contra del asesi-
nato- podrían tener más peso que los derechos de propiedad.
Cada sociedad decide por sí rnisnrn el alcance de los derechos
de propiedad permisibles y bs restricciones aceptables a su
ejercicio. Los derechos de propiedad intelectual están protegidos
diligentemente en los Estados Unidos y en la mayoría de las so-
ciedades más avanzadas, pero no en muchos países en vías de
desarrollo. Por otro lado, las leyes ambientales y de uso del sue-
lo restringen la capacidad de las familias y las errlpresas de los
países ricos de hacer lo que les plazca con su "propiedad" mu-
cho más ele lo que lo hacen en los países en vías de desarrollo.
Todas las sociedades reconocen que se pueden restringir los de-
rechos de propiedad privada si al hacerlo se atiende a un fin
público superim: Lo que cambia es la definición de lo que
constituye "un fin público superior".
228 LAS INSTITUClONES INSTlTUCJONFS PARA LOGRAR EL CRECIMIENTO 229

Instituciones regulatorias Es importante recoriocer que las instituciones rcgulatorias

podrían m·cesilar abarcar más que la lista cstúndar que cubre
Los mercados fallan cuando los participantes se involucran en
las CUl:stiones antirno11op6licas, la supervisión financiera, la re-
conductas fraudulentas o anticompetitivas. Fallan cuando los
g11laciú11 de valores, entre otras. Corno ya se analizó en el capí-
costos de transacción impiden la internalizaci(m de las cxtcrna-
tulo anterior, esto es cie1"t<l, espccialrnentc en los países en vías
lidadcs tecnológicas y otras no pecuniarias (como se disculió
de desarrollo, en donde las fallas del mercado podrían estar mús
en el capítulo anterior). También fallan cuando la íuformaci(m
difundidas y las regubcio11es necesarias del mercado podrían
incompleta genera problemas de riesgo moral y selección adver-
ser más ext~nsas. Los rnodeíos recientes de fallas de coonlina-
sa. Los economistas recouocen estas fallas y han desarrollado las
ción e imperfecciones del mercado de capitalcs 4 dejan claro que
herramientas analíticas necesarias para pensar sistemáticamente
las intervenciones gubernamentales estratégicas con frecuen-
en sus consecuencias y posibles remedios. Las teorías de las op-
cia pueden ser necesarias para salir de las trarnpas de los niveles
ciones subóptimas, la competencia imperfecta, la agencia, el di-
inferiores y motivar respuestas deseables de inversión privada.
seño de mecanismos y rrmchas otras más, ofrecen una selección
Las cxperi~ncias de Corea del Sur y Taiwán en las décadas de los
casi vergonzosa de instrumentos regulatorios para contrarres-
sesenta y los seteuta pueden interpretarse en este seníido. Los
tar las fallas del mercado. Las teorías de la economía política y
amplios subsidios y la extensa cooidinación de la inversión pri-
la elección pública ofrecen advertencias contra la dependencia
vada por parte del gobierno en estas dos econon1ías tuvo un
incondicional de estos instrumentos.
papel crucial en la preparación del camino para el crecimiento
En la práctica, toda economía de mercado exitosa está su-
autosustentable (Rodrik, 1995a). Es evidente que muchos otros
pervisada por una espléndida variedad de instituciones re,gula-
países trataron de imitar estos arreglos institucionales y fraca-
torias que rigen la conducta en los mercados laborales, íman-
saron. Incluso Corea del Sur pudo haber llevado al extremo
cieros, de bienes y de activos. Bastan unos cuantos ejemplos de
algo bueno al mantener los cómodos vínculos institucionales
los acrónimos empleados en los Estados Unidos para darse una
entre el gobierno y los chaebol hasta bien entrada la década de
idea del rango de instituciones involucradas: FTC, FDIC, Fcc, FAA,
los noventa, punto en el que se volvieron disfuncionales. Una
osHA, sEc, EPA, etc. De hecho, cuanto más libres sean los merca-
vez más, la lección es que los arreglos institucionales deseables
dos, mayor será la carga que lleven las instituciones regulato-
varían, no solamente entre países, sino dentro de un mismo
rias. No es ninguna coincidencia que los Estados Unidos tengan
país, con el paso del tiempo.
los mercados más libres del mundo y también las leyes antimo-
nopólicas más severas. Es difícil imaginarse que en otro país
que no sea los Estados Unidos se arrastre a una empresa de alta
Instituciones para la estabilidad macroeconómica
tecnología tan enonnemente exitosa como Microsoft a los tribu-
nales a causa de supuestas prácticas anticornpetitivas. La lec-
Desde Keynes se ha logrado un mejor entendimiento de la rea-
ción de que la libenad de los mercados requiere vigilancia re-
lidad de que las economías capitalistas no son necesariamente
gulatoria se puso de manifiesto mediante la experiencia del
autoestabilizantes. Keynes y sus seguidores se preocupaban
este de Asia durante la crisis financiera asiática. En Corea del Sur
por los détJcits de la demanda agregada y el desempleo resul-
y Tailandia, al igual que en muchos otros países en vías de des-
arrollo, la liberalización financiera y la apertura de la cuenta lo ele Johnson y Shlcifcr (1999), qne atribuye el desarrollo más impresiouante
de capitales llevó a crisis financieras precisamente debido a de los mercack;s accionai·ios polacos --en comparación con los de la República
una regulación y una supervisión prudenciales ínadecuadas. 3 Checa- al hecho de que fas regulaciones más severas de Polonia defienden
los derechos de los accionistas minoritarios y vigilan que no se cometan fraudes.
3
Véase Mishkin, 2006, para leer un recuento reciente. Véase tarnbién el artícu- 4
Véase [loff y Stiglitz, 2001, para conocer una útil rescíía y discusión.
230 LAS INSTITUCIONES
tantc. Las perspectivas más recientes de la ines1abilidad ma-
croeconómica enfatizan la inestabilidad inhcren1c de los merca-
dos Jiuancieros y su transmisión a la economía real. Con d
tiempo, todas las economías avanzadas han adquirido institu-
ciones fiscales y monetarias que llevan a cabo funciones estabi-
lizadoras, después de haber aprendido por la mala las consecuen-
cias de no contar con ellas. Tal vez lo más importante entre
estas instituciones sea un prestamista de última instancia -nor-
malmente el banco central- que proteja contra estas crisis
bancarias autogeneradas .
Hay una fuerte cotTiente dentro del pensamiento macroe-
conóm.ico que -en su versión rnás refinada 1eóricamente -
está representada por el enfoque de los ciclos de negocios rea-
les (cNR), el cual disputa la posibilidad o eficacia de estabilizar la
macroeconom ía a través de políticas monetarias y fiscales. En
los círculos de políticas existe también un fuerte sentido, espe-
cialmente en América Latina, de que las instituciones fiscales
y monetarias -de la manera en que están configuradas actual-
mente- han contribuido a la inestabilidad macroeconóm ica,
en lugar de ayudar a reducirla, al haber seguido políticas pro-
cíclicas y no anticíclicas (Hausmann y Gavin, 1996). Estos avan-
ces han atizado la tendencia hacia la independencia de los
bancos centrales y han ayudado a abrir un nuevo debate sobre
el diseño de instituciones fiscales más sólidas.
Algunos países (Argentina es el ejemplo más significativo de
la década de los noventa) han desistido de la función de pres-
tamista de última instancia al hacer que su banco central fun-
cione corno una caja de conversión. El cálculo que hizo Argen-
tina fue que contar con un banco central que pueda estabilizar
la economía eventualmente no justifica correr el riesgo de que
el banco central generalmente la desestabilice. Quizá la historia
argentina dé suficientes motivos para pensar que ésla no es una
mala apuesta. No obstante, ¿puede decirse lo mismo de México
o de Brasil, o para el caso, de Turquía o Indonesia'? Lo que fun-
ciona para Argentina podría no funcionar para los demás. In-
cluso en Argentina, el sistema de caja de conversión funcionó
únicamente durante un tiempo (para luego tener una caída es-
pectacular en 2001 por las razones que analizaré en el capítulo
vn). El debate acerca de las cajas de conversión y la dolariza-
INSTITUCIONES PARA LOGRAR EL CRECIM.lENTO 231
ción ilustra el hecho obvio, pero que en ocasiones se pasa por
alto, de que las instituciones que necesita un país no son inde-
pendientes de la historia de dicho país.
l11stitucio11es para la previsión social
Una economía de mercado moderna es aquella en donde el
carnbio es constante .v el riesgo idiosincrático (es decü~ especí-
fico según el individuo) para los ingresos y el empleo es omni-
presente. El crecimiento económico n1oderno conlleva una
transición de una economía estática a una dinámica, en donde
las !arcas que llevan a cabo los trabajadores están en evolución
constante y en donde el movimiento hacia arriba y abajo de la
escala de ingresos es frecuente. Uno ele los efectos liberadores
de tma economía de mercado dinámica es que libera a los indi-
viduos de sus compromisos tradicionales -el seno familiar, la
Iglesia, la jerarquía del pueblo-. La otra cara de la moneda es
que los desarraiga de sus sistemas tradicionales de apoyo e ins-
tituciones de riesgo compartido. Los intercambios de regalos,
las fiestas y los lazos familiares -por citar tan sólo algunos de los
arreglos sociales que igualan la distribución de recursos en las
sociedades tradicionales - pierden muchas de sus funciones de
previsión social y los 1iesgos contra los que deben asegurar se vuel-
ven mucho menos manejables de la manera tradicional a me-
dida que los mercados se expanden.
La enorme expansión de los programas de previsión social
pública durante el siglo xx es uno de los atributos más notables
de la evolución ele las economías de mercado avanzadas. En los
Estados Unidos, el trauma de la Gran Depresión fue lo que alla-
nó el camino para las mayores innovaciones institucionales en
esta área: el seguro de vejez, discapacidad y sobrevivientes
(oAsm, por sus siglas en inglés), el seguro de desempleo, las obras
públicas, la titularidad pública, el seguro de depósitos v las leyes
a favor de los sindicatos (véase Bordo, Goldin y Wl;ite, 1998,
p. 6). Corno subraya Jacoby (1998), antes de la Gran Depresión,
las clases medias generalmente podían pagarse sus propios se-
guros o adquirirlos a través de intermediarios privados. Cuando
estas fonnas privadas de seguro se desplomaron, las clases me-
232 LAS INS1TfUCIONES
<lías hicieron uso de su considerable peso político para apoyar la
ampliación <le 1a previsión sociai y la creación de lo que poste-
rionnente se conocería como el Estado de bienestar. En Europa,
las raíces del Estado de bienestar en algunos casos se remontan a
finales del siglo XIX. Sin embargo, la impactante expansión de los
programas de previsión social, especialmente en las economías
más pequefias y más abiertas al comercio cxterio,~ fue un fenó-
meno de la posguerra de la segunda GueJTa Mundial (Rodrik,
1998a). A pesar de un serio revés político en contra del Estado
de bienestar desde la década de los ochenta, ni los Estados Unidos
ni Europa han recortado significativamente estos programas.
La previsión social no siempre necesita adoptar la forma
de programas de transferencia pagados con recursos fiscales.
El modelo del este de Asia, que Japón representa muy bien, es
una muestra de que la previsión social se entrega a través de una
combinación de prácticas corporativas (como el empleo vitalicio
y las prestaciones sociales otorgadas por empresas), sectores
protegidos y regula<los (microempresas familiares) y una técni-
ca incre1nental de liberalización y apertura externa. Ciertos as-
pectos de la sociedad japonesa que parecen ineficientes a ojos
de los observadores externos -corno la preferencia por las tien-
das de menudeo a pequeña escala o la regulación extensiva de
los mercados de producción- pueden verse corno susti1utos
de los programas de transferencia que de otra manera tendrían
que ser provistos (como es el caso en la mayoría de las naciones
europeas) por un Estado de bienestar. Estas complcmcntarie-
dades entre los distintos arTeglos institucionales dentro de una
sociedad tienen la importante implicación de que es muy difícil
alterar sistemas nacionales de manera poco sistemática. llno
no puede (ni debe) pedirles a los japoneses que se deshagan de
sus prácticas de empleo vitalicio o de sus arreglos menudistas
ineficientes sin asegurarse de que existan redes de segrn idad
alternativas. Otra implicaci(m es que los cambios instituciona-
les sustanciales únicamente se presentan como consecuencia
de grandes dislocaciones, como aquellas creadas por la Gran
Depresión o la segunda Guerra Mundial.
La previsión social legitima una economía de mercado al
hacerla compatible con la estabilidad y la cohesión sociales.
Al mismo tiempo, los Estados de bienestar existentes en Europa
lNSTJTlJC!ONES PARA LO(;RAR EL CRECIMIENTO 233
Occidental y los Estados Unidos e11gendran algunos costos cnmó-
rnicos .v sociales -egresos 1íscalcs cada vez mayores, una cult11-
ra de "derechos", dvsemplco de largo phll.O-·- que se han hvcho
cada vez más evidc111es. En parte debido a esto, los países en
vlas de desarrollo, como las naciones lati11oamericanas que
adoptaron un modelo orientado hacia el mercado después de la
crisis de la dC·cada de los ochenta, no han puesto suficiente
atención a la creación de instíluciones de previsi(m social (Ro-
ddk, 2001a). El resultado ha sido la inseguridad económica y
la repercusión negativa en contra de las reformas. Cómo ha-
br{rn de mantener estos países la cohesión social ante las gran-
des desigualdades .v los resultados vobtiles ---dos factores que
se están agravando por la creciente dependencia de las fuerzas
del mercado-- es una pregunta sin respuesta. No obstante, si
América Latina y las demás regiones en vías de clcsa1n1llo han
de lograr abrir una brecha de previsión social distinta a la de
Europa o a la de los Estados Unidos y Canadá, tendrán que
desarrollar su propia visión -y sus propias innovaciones insti-
tucionales- para servir de puente en la tensa brecha entre
las fuerzas del mercado y el anhelo de la seguridad económica.
Instituciones para el manejo de conflictos
Las sociedades difieren en cuanto a sus fracturas. Algunas están
compuestas por poblaciones étnica y ling:iiísticamentc homo-
géneas marcadas por una distribución relativamente igualitaria
de los recursos (Finlandia). Otras se caracterizan por fracturas
profundas que corren a lo largo de líneas <itnicas o de ingresos
(Nigeria). Estas divisiones, si llO se salvan adecuadamente, pue-
den obstruir la cooperación social e impedir la realizaci(m de
proyectos rnulumnentc benéficos. El conllicto social es daflino
tanto porque desvía recursos destinados a actividades econó-
micamente productivas como porque desincentiva estas activi-
dades debido a la incertidumbre que genera. Los economistas han
empleado modelos de conflicto social para esclarecer cuestiones
como las siguientes: ¿_por qué los gobiernos retrasan las estabi-
lizaciones cuando estos retrasos imponen costos a todos los
grupos (Alesina y Drazen, 1991)? ¿Por qué los países que son
234 LAS JNSTITUCIONES
ricos en recursos naturales muchas veces no son tan prósperos
como aquellos que son pobres en recursos (Tornell y Lane, 1999)?
¿Por qué los choques externos con frecuencia llevan a crisis
económicas prolongadas que no guardan proporción con los
cos1os directos de los choques en sí (Rodrik, 1999b)?
Todas estas circunstancias pueden verse corno ejemplos de
la incapacidad de las facciones sociales para coordinar resul-
tados que serían mutuamente benéficos. Las sociedades saluda-
bles cuentan con una gama de instituciones que hacen que es-
tas colosales fallas de coordinación sean menos probables. El
Estado de derecho, un poder judicial de calidad, instituciones
políticas representativas, elecciones libres, sindicatos indepen-
dientes, alianzas sociales, representación institucionalizada de
grnpos minoritarios y la previsión social son ejemplos de dichas
instituciones. Estos arreglos funcionan como instituciones de
manejo de conflictos porque implican una doble "tecnología del
compromiso": les advierten a los "ganadores" potenciales del con-
flicto social que sus ganancias serán limitadas y les aseguran a
los "perdedores" que no serán expropiados. Tienden a incremen-
tar los incentivos para que los grupos sociales cooperen al re-
ducir los beneficios que generan las estrategias que no cooperan
con la sociedad.
¿CóMO SE CONSIGUEN LAS "BUENAS" INSTITUCIONES?
Como expuse en la sección anterior, una economía de mercado
depende de una amplia gama de instituciones ajenas al merca-
do que llevan a cabo funciones regulatorias, estabilizadoras y
legitimadoras. Una vez que estas instituciones se aceptan como
parte integral de una economía basada en el mercado, comien-
zan a tener menos sentido las dicotomías tradicionales entre
el mercado y el Estado o el laissez-faire y la intervención. Estas
alten1ativas son maneras no antagónicas de organizar los asun-
tos económicos de una sociedad; son elementos complementa-
rios que hacen que el sistema sea sostenible. Toda economía de
mercado que funciona bien es una mezcla de Estado y merca-
do, laissez-faire e intervención.
INSTITUCIONES PARA LOGRAR EL CRECIMlENTO 235
Aceptación ele la diversidad institucional
Una segunda implicación mavor ele la disensión es que l,1 base
insti!ucio11al de una economía de mercado no está determinada
de manera única. For111ahnente, no hay un mapa único que
marque el camino entre el mercado y el coujunto de institucio-
nes ajenas al n1Crcado que se necesitan para sostenerlo. Esto
se refleja en la gran variedad de instituciones regulatorias, esta-
bilizadoras y legitimadoras que se ven en las sociedades indus-
triales avanzadas <le la actualidad. El capitalismo al estilo es-
tadunidense es muy distinto del capitalismo al estilo japonés;
ambos dilteren del estilo europeo. lncluso dentro de Europa
hay graudes diferencias entre los arreglos institucionales entre,
por ejemplo, Suecia y Alemania. Muy pocas personas estarían
en desacuerdo respecto de la existencia de tales diferencias; sin
embargo, gran parte de la reforma instiluciunal de los países en
vías de desarrollo se predica con base en la suposición de que
existe un conjunto único de instituciones que vale la pena imitar.
La opinión de que un conjunto de arreglos institucionales
necesariamente funciona mejor que otros es un error periodís-
tico frecuente. Por consiguiente, surgen las modas de cada dé-
cada: con su bajo nivel de desempleo, crecimiento elevado y
cultura floreciente, Europa fue el continente a imitar durante
gran parte de la década de los setenta; durante la década de los
ochenta, que se enfocó en el comercio, Japón se volvió el ejem-
plo a seguir; y en la d(·cada de los noventa estuvo marcada por
el capitalismo descontrolado al estilo de los Estados Unidos.
No se sabe qué países serán los próximos en captar la atención.
¿Quizá sea de nuevo Suecia?
De hecho, el punto acerca de la diversidad institucional tiene
una implicación todavía más fundamental. Los arreglos institu-
cionales que se ven en funcionamiento en la actualidad, incluso
con sus grandes variaciones, constituyen en sí un subconjunto del
rango cornpleto de posibilidades institucionales potenciales. Ro-
berto Unger (1998) ha esgrimido esle argumento enérgica y con-
venientemente. No hay razón para suponer que las sociedades
modernas ya hayan logrado agotar todas las variaciones institu-
cionales útiles que podrían apuntalar las economías saludables
y vibrantes. Incluso si se acepta que las economías basadas en
236 LAS INSTITUCIONES
el mercado requieren de ciertos tipos de instituciones, como las
que se mencionaron en la sección anterior,
dichos imperativos 110 se seleccionan de nna lista de posibilidades
institucionales. Las posibilí<lades no se presentan en forma de sis-
temas indivisibles, que se vcrguen o desploman en conjunto. Siem-
pre hay conjuntos de arreglos alternativos capaces de pasar las
mismas pmcbas prácticas [Unger, 1998, pp. 24-25J.
Se debe mantener un sano escepticismo respecto de la idea
de que un tipo específico de institución --un modo particular de
gobernanza corporativa, de sistema de previsión social o de le-
gislación del mercado laboral, por ejemplo- sea el único tipo
compatible con una economía de mercado que funcione adecua-
damente.
Dos nianeras de adquirir instituciones
¿Cómo es que una sociedad en vías de desarrollo adquiere insti-
tuciones funcionales -en el sentido de que apoyen un sistema
saludable y sostenible basado en el mercado--? Una analogía
con la transferencia de tecnología sirve para ilustrar este punto.
Piénsese en la adquisición o creación de instituciones como
la adopción de una nueva tecnología que permite que la sociedad
transforme sus dotaciones primarias (tierra, trabajo bruto, re-
cursos naturales) en un conjunto más grande de productos. Llá-
mesele a esta nueva tecnología una "economía de mercado", en
donde se entiende que el término comprende todos los comple-
mentos institucionales ajenos al mercado que se discutieron
anteriormente. La adopción de una economía de mercado en
este sentido más amplio hace posible una mayor prnducción y,
así, equivale al progreso técnico, en la jerga de los econrnnistas.
Sin embargo, ¿qué tipo de tecnología es una economía de
mercado? Haciendo una simplificación excesiva, considérense
dos posibilidades. Una posibilidad es que la nueva tecnología
sea de propósito general, que esté codificada y que esté fácil-
mente disponible en los mercados mundiales. En este caso,
puede adoptarse simplemente importando este diseOo de las
economías más avanzadas. La transición hacia una economía
1NST1TUCIONES PI\RJ\ LOGRAR EL CRECIMIENTO 237
de mercado, según esta dsi(m, consiste en obtener un manual
que se llame Oímo c011st1uir 1mr1 eco11m11ía de mercado (cono-
cido lambíén como el "Consenso de Washington") y seguir las
ínstrncciuncs: eliminar las distorsiones de precios, privaLi1.ar
las empresas, fortalecer las restricciones prcsupuestales, pro-
nrnlgar nuevas leyes, elc<'tcra.
Otra posibilidad es qne la tecnolo¡.da necesaria sea muy es-
pecífica según las condiciones locales v que sea notablemente
tácita. La especificidad implica que d repertorio institucional
disponible en los países avanzados podría ser inapropiado para
las necesidades de la sociedad en cuestión -de la misma ma-
nera en que los precios relativos de los factores en la agricultura
de los PMD 1·equiercn técníc;is más apropiadas que aquellas que
están disponibles en los países ricos---. El hecho de que sea tá-
cita implica que gran parte del conocimiento requerido efocti-
vamente no existe cu forma escrita, lo que hace que el disefio
quede incomplcto. 5 Debido a ambos conjuntos de razones, los
disefios importados no sirven para nada. Las instituciones deben
desarrollarse localmente, con base en la experiencia práctica,
el conocimiento local y la experimentación.
Desde luego, estos dos escenarios son solamente caricaturas.
Ni la perspectiva del disefío ní la del conocim.iento local captan
la historia cabalmente por sí mismas. incluso bajo las mejores
circunstancias posibles, un discfio importado rcquien" la peri-
cia local para lograr una implementación exitosa. Altcrnativa-
rnente, cuando las condiciones locales difieren grandemente,
sería poco juicioso negar la posible imporl:mcia de los ejemplos
ins1itucionales de otras latitudes. No obstante, la dicotomía -si
5 Un ejemplo de la historia de Corea del Sur sobre la adquisición de tecno-
logía ilustra muy bien este punlo de que la tecnología es t{icita. l fvundai, la
empn·sa con'ana fabricante de barcos, conwn,/i a impo1 tar su disefí.o básico
de una empresa escocesa, pero pronto se dio cuenta de qHc el diseiío no esta-
ba funcionando. Dependía de que el barco se constru,·era en dos mitades, por-
que d fabricante original tenía capacidad para producir. únicamente medio
barco a la vez. Cuando Hvundai hizo lo mismo, no logró que las dos mitades
embonaran. Otros clisefios que posteriormente se importaron de empresas de
cons11ltoría europeas tarnbi{·n dieron problemas porque las empresas no ga-
ranti1.aban la capacidad nominal, lo cual generó costosos retrasos. Al final,
Hyundai se vio obligada a depender de sus propios ingenieros de diseño. Este
caso se discute en Amsden, 1989, pp. 278-289.
238 LAS INST!TUOONES
se enfatiza el diseño o el conocimiento local- cla1ifica algu-
nas cuestiones clave en la construcción ele instituciones y arroja
luz sobre algunos debates importantes acerca del desarrollo ins-
titucional. Considérese el debate sobre el grndua lismo chino.
Una perspectiva, representada enérgicamente por Sachs y
Woo (2000), le resta importancia al particularismo chino al ar-
gumentar que los éxitos de la economía no se deben a ningún
aspecto especial de la transición china hacia una economía de
n1c1Tado, sino que provienen en gran rncdida de una convergen-
cia de instituciones chinas en las de economías no socialistas.
Desde este punto de vista, cuanto más rápida sea la convergencia,
mejores serán los resultados. "[L]os resultados favorables han
surgido no debido al gradualísmo, sino a pesar de él" (Sachs y
Woo, I 997, p. 3). El mensaje de políticas que se deduce de loan-
terior es que China debería enfocarse no en la experimenlación
institucional sino en la armonización de sus instituciones con
las del extranjero. (Para ser justos con estos autores, la armoni-
zación que Sachs y Woo (1997) prevén parece ser con las insti-
tuciones del resto del este de Asia y no con aquellas de los Es-
tados Unidos o Europa Occidental.)
La perspectiva alternativa, quizá mejor desarrollada en el
trabajo de Qian y Roland, es que las peculiaridades del modelo
chino representan soluciones a problemas políticos o informa-
tivos particulares para los cuales no existe una solución estilo
diseño. Por consiguiente, Lau, Qian y Roland ( 1997) interpretan
el enfoque de dos vías de la liberalización como una manera de
implementar reformas Pareto eficientes: una alteración de la
economía planificada que mejore los incentivos en el margen,
realce la eficiencia en la asignación de recursos y aun así no em-
peore las condiciones de ninguno de los beneficiarios del plan.
Qian, Roland y Xu (1999) interpretan la descentralización al
estilo chino como una que permite el desarrollo de instituciones
superiores de coordinación: cuando la actividad económica
requiere productos con atributos correspondientes, 6 la experi-
mentación local es una manera más efectiva de procesar y em-
plear el conocimiento local.
6 Pi(·nsese de nuevo en el problema de hacer que embonen las dos mitades
de un barco que se describió en la nota anterior.
INSTlTUCtONES PARA LOGRAR EL CRECIMIENTO 239
Sachs, Woo y ot1·os miembros de la escuela de la conver-
gencia se preocupan por los costos del expcrimcntalisrno al
estilo chino porque ¡xireccn decir: "Bueno, ya sabemos cómo
luce una economía de mercado: tiene propiedad privada v un
sistema de precios unificado; adelante, pues". Por su parte,
Qian el al. piensan que el sistema genera los inccntiYos adecua-
dos para desarrollar el conocimiento tácito necesario para cons-
truir y soskne1· una economía de mercado y, por lo tanto, no
se preocupan por algunas de las ineficiencias económicas que se
genernn en el camino. Estos dos puntos de vista yuxtapuestos
sobre la transición hacia una economfo de mercado han impreg-
nado las discusiones acerca de políticas y han moldeado la
preferencia por el gradualismo y el experirnentalisrno o la tera-
pia de choque.
A pesar de que estoy del lado de los expcrirnentalistas en
este debate, también puedo ver los peligros del experimentalis-
mo. En primer lugar, se necesita diferenciar el experimentalismo
autoconsciente del retraso y el gradualisrno diseñados para
servir a intereses privilegiados. El estilo titubeante que da dos
pasos para adelante y un paso para atrás, que prevalece en gran
parte de la ex Unión Soviética y el África subsahariana, está
impulsado no tanto por el deseo ele construir mejores institucio-
nes sino más bien por la aversión a la reforma. Esto debe di[e-
renciarse de un esfuerzo programático por adquirir y procesar
el conocimiento local para atender mejor las necesidades locales.
El gradualismo que países como Mauricio 7 o Corea del Sur8 han
mostrado en el curso de su historia reciente es muy distinto al
"gradualismo'' de Nigeria o Ucrania en la década de -los noventa.
En segundo lugar, es obviamente costoso -en cuanto a
tiempo y recursos--- construir instituciones desde cero cuando
los disefios importados podrían funcionar igualmente bien. En
7
Véanse Wellisz y Saw. 1993; Rodrik, 1999a. cap. 3, y el análisis que se pre-
senta en la siguiente subsección sobre las reforrnas de dos vías en Mauricio.
8
Con frecuencia se pin la a Corea del S11r corno un caso en el que los tecnó-
cratas autónomos y aislados lomaron una serie de decisiones sin tomar en
cuenta l::i opinión local. Eva ns (J 995) ha enfatizado convenienternente la natu-
raleza "enraizada" de la autonomía burocrática de Corea, especialmente la
densa red de interacciones enlre la burocracia y los segmentos del sector privado
que permitieron el intercambio de información, la negociación y renegociaci(in
de políticas y la fijación de prioridades.

240 LAS INSTJTUCIONES
este contexto, los costos tienen que evaluarse cuidadosamen -
te, ya que dejar de lado el experimentali smo puede también
suponer un costo de oportunidad, en la medida en que impide
ciertos caminos hacia el desarrollo institucional a /Ílt11m. No
obstante, el experimentali smo puede ser contraprod11ce nle si
pasa por alto las oportunidades de arbitraje inslitucional. Bue-
na parte de la legislación que establece una agencia de vigilan-
cia al estilo de, por ejemplo, la SE.e para los mercados devalo-
res puede tornarse _prestada indiscriminad amente de aquellos
países que ya han aprendido por las malas a regular estos met'-
cados a través de un proceso de prueba y error. Lo mismo su-
cede quizá con las agencias antimonopólic as, las agencias de
supervisión financiera, los bancos centrales y muchas otras
f-unciones del gobierno. 9 Siempre es posible aprender de los
arreglos institucionales que imperan en otros lugares, incluso
si son inadecuados o no pueden trasplantarse. Algunas socie-
dades pueden ir más allá al adoptar instituciones que lleguen
más a fondo -en la _previsión social, los mercados laborales o
las instituciones fiscales-. Quizá una razón por la que el big
bang le foncionó a Polonia es que ya había definido su futuro:
quería ser una sociedad europea "normal", que fuera miern bro
de pleno derecho de la Unión Europea. El adoptar institucio-
nes europeas indiscriminad amente fue no sólo un medio para
lograr un fin; también fue el objetivo final.
Las preguntas difíciles y las conmutacione s entre el enfo-
que de proyectos y el enfoque experimentali sta surgen cuando
los objetivos alcanzables no están del todo claros. ¿,Qué tipo de
sociedad quieren los chinos para sí mismos y cuál es la que
realmente esperan crear) ¿Qué hay de Brasil, la India o Turquía?
El conocimiento local tiene gran peso en la respuesta a estas
preguntas. Los discflos, las mejores prácticas, los códigos y las
normas internacionale s y la armonización pueden resolver al-
gunas cuestiones escasamente "técnicas". Sin embargo, el des-
arrollo institucional a gran escala requiere, en general, de un
proceso de descubrimient o de las necesidades y capacidades
locales.
[ncluso en el ámbito financiero, amoldar las instituciones regulatorias a
9
las realidades locales es importante para lograr una gobernanza eficaz (Mish-
kin, 2006).
lNSTlTUCIONES PARA LOGRAR EL CRECIMIENTO 241
La política participativa como melainslitució n
El enfoque de proyectos ,m en ¡zran medida de arriba hacia
abajo y dcpcmlc de la pericia de los tecnócratas y los asesores
extranjeros. En contraste, la técnica del conocimiento local \a
de ahajo hacia arriba v depende de mecanismos para obtener
y ;1e11111ular informaci6u local. En principio, estos mecanismos
pueden ser tan variados comn las instituciones que avudan a
ereaL No obstante, yo diría que las formas más confiables de
estos mecanismos son las instituciones políticas participativas.
Ciertamcute, es útil pensar en las instituciones políticas partici-
pa1ivas como 111etainstit11ciones que obtienen y acumulan cono-
cimientos locales y que\ por ende, ayudan a construir mejores
insUtucioncs.
Efectivamente , es cierto que las formas no democráticas de
gobierno con frecuencia han tenido un éxilo admirable en la
tarea de construir instituciones mediante el uso ele dispositivos
alternativos. Los ejemplos antes mencionados de Corea del Sur
(con su autonomía burocrática "enraizada") y China (con su
descentralizac ión y experimentalis mo) vienen inmediatamen te
a la mente. Sin embargo, la amplia evidencia de corle transver-
sal indica que éstas son las excepciones y no la regla. No hay nada
que impida que los regímenes autoritarios hagan uso del cono-
cimiento local; el problema es que no hay nada que los incite a
hacerlo.
El caso de Mauricio ilustra muy bien cómo la democracia
participativa ayuda a construir mejores instituciones que cons-
tituyen los cimientos del CJ"ecimicnto económico sostenible. Las
condicioJ1es iniciales en Mauricio eran desfavorables en varios
sentidos. La isla era una economía de monond!ivo a principios
de la década de los sesenta y se enfrentaba a una explosión po-
blacional. Un reporte preparado por James Meadc en 1961 fue
bastante pesimista acerca del foturo de la isla y argumentó que
"a menos que se tomen medidas firmes para solucionar [el
problema poblacional], Mauricio se enfrentará a una situación
catastrófica" (Meade et al., 1961, p. 37). Mauricio también es
una sociedad étnica y lingüísticamen te dividida y la indepen-
dencia que obtuvo en 1968 estuvo precedida por una serie de
disturbios entre musulmanes y criollos.
242 LAS lNSTlTlJC!ONES
El desempeño económico superior de Mauricio se ha cons-
truido con base en una peculiar combinación de estrategias
ortodoxas y heterodoxas. Hasta un punto importante, el éxito
de la economía se basó en la creación de una zona de procesa-
miento de exportaciones (zPE) que operaba bajo los p1ü1cipios
del libre comercio, lo cual permitió un auge en la exportación de
prendas de vestir hacia los mercados europeos y un consiguiente
auge de inversión en la isla. Sin embargo, la econornía de esta na-
ción ha combinado la ZPE con un sector interno que estuvo am--
pliamente protegido hasta mediados de la década de los ochen-
ta.10 En esencia, Mauricio siguió una estrategia de dos vías
similar a la de China. A su vez, esta estrategia económica estuvo
apunlalada por arreglos sociales y políticos que fomentaron la
participación, la representación y la construcción de coalicio-
nes. En vez de desmotivar la organización social, los gobiernos
la han promovido. En palabras de Miles ( l 999), Mauricio es una
"sociedad supercivil" que tiene un número desproporcionada-
mente alto de agrupaciones de la sociedad civil per cápita.
Las circunstancias bajo las cuales se confonnó la ZPE de Mau-
ricio en 1970 son muy ilustrativas y destacan la manera en que
los sistemas políticos participativos ayudan a diseñar estrategias
creativas para construir instituciones que se adapten a las con-
diciones locales. Dado el pequeño tamaño del mercado interno,
era evidente que a Mauricio le convenía una estrategia ol"Íentada
al exteiior. No obstante, al igual que en otros países en vías de
desarrollo, los encargados de formular políticas teuían que lu-
char con los industrialistas que abogaban por la sustitución de
importaciones y que se habían apoyado en las políticas comer-
ciales restrictivas de p1"incipios de la década de los sesenta, antes
de la independencia de esta nación. Estos industrialistas na-
turalmente se oponían a la relajación del régimen comercial.
Un economista de Washington habría propugnado la libera-
lización generalizada, independientemenle de cómo eso pudie-
ra afectar el precario equilibrio político y social de la isla. En
cambio, las autoridades mauricianas optaron por una estrategia
de dos vías. El esquema de la ZPE en efecto süvió como una muy
10
Gulhali (1990, cuadro 2.10) reporta una tasa efectiva promedio de pro-
tección en l 982 para la industria manufacturera en Mauricio de 89%, con un
rango de -24 a 824 por ciento.
!NSTlTUC!ONES PARA IJ)(;RAR EL CREClMfENTO
hncrni manera de sortear las difículiadcs polílicas. La creaciún
de b IPF generú nuevas oportunidades de comercio y eruplco,
sin restarles protección a los grupos defensores de la sus1ítucí(m
de irnpor1aciones ni a los trabajadores de sexo masculino que
dominaban las índus1rias cstablccidas. La segmentación de los
mercados laborales que se llevó a cabo al comienzo v que se-
paró a los trabajadores según su sexo --la /PF empicaba en su
mayoría a mujeres-- tuvo una irnpor1ancia especialmente cn1-
cial, ya que evitó que la expansión de la ZPF impulsara al alza
los salarios en el resto ele la economía, lo que habría puesto en
desventaja a las industrias de sustitución de importaciones. Se
crearon nuevas oportunidades lucrativas e11 el margen, mientras
que las oportunidades existentes no se vieron afectadas. No hubo
ningún perdedor obvio. A su vez, es1o allanó el carnino para las
liberalizaciones rnás sustanciales que se llevaron a cabo a me-
diados de la década de los ochenta y durante la de los noventa.
Mauricio encontró su propio carnino hacia el desaJTollo eco-
nómico porque creó ins1 itucioncs sociales y políticas que fomen-
taron la participación, la negociación y el compromiso. El hecho
de que lo haya logrado a pesar de haber tenido un comienzo tan
desfavorable y siguiendo un camino que se apartó de la mtodo-
xia dice mucho de la importancia de estas iustitucio11es. Ace-
moglu, Jolmson y Robinson (2003) narran una historia muy
similar que trata del éxito de otra nación africana (Botswana).
Estos autores enfatizall el papel de las instituciones políticas
participativas que restringieron la capacidad ele la élite de adop-
tar políticas extractoras de rentas corno las que han sido tan
coimmcs en África. La siguiente sección presenta algunas evi-
dencias de corte transversal que sugieren que la democracia, en
realidad, tiende a ser un mecanismo confiable para generar es-
Los resultados deseables.
Los REGÍMENES POLÍTJCOS PARTJCIPATIVOS
GENERAN CREClMlENTO DE MAYOR CALIDAD
En los círculos de políticas, la discusión sobre la relación entre
el tipo de régimen político y el desempeño económico inevita-
blemente lleva al tema de la experiencia de un puñado de eco-
244 LAS INSTITUCIONES
nomías del este y sureste de Asía que (al menos hasta hace poco)
registraron las tasas de crecimiento más altas del mundo bajo
regímenes autoritarios. Estos países constituven la evidencia
principal para el argumento de que el desarrollo económico re-
quiere de una autoridad con mano dura. Según esta línea de pen-
samiento, las profundas reformas económicas necesarias para
embarcarse en el crecimiento autosostenible no pueden empren-
derse en el conflictivo contexto de nn sistema político derno-
crático de estira y afloja. Normalmente se toma como segundo
ejemplo el caso de Chile bajo el mando del general Pinocliet.
Sin embargo, al dar una mirada sistemática a la evidencia,
se llega a una conclusión mucho más optimista. Si bien los
países del este ele Asia han prosperado bajo el autoritarismo,
muchos otros países han visto a sus econon1ías deteriorarse
-piénsese, por ejemplo, en los casos de Zaire, Uganda o llai-
tí--. Estudios empíricos recientes basados en muestras de más
de 100 países sugieren que hay pocas razones para creer que
la democracia propicia un menor crecimiento a largo plazo. 11
Tampoco es cierto que las reformas econórnicas estén general-
mente asociadas con regímenes autoritarios (Williamson, 1994).
De hecho, algunas de las reformas más exitosas de las décadas de
los ochenta y los noventa se implementaron bajo nuevos go-
¡¡ Helliwell (1994) y Barro (1996) 1ratarnn de con1rnlar por la ell(logcneidad
de la democracia al estimar el efecto de c-sla última sobre el crecimienlo_ lklli-
wcll descubrió que la democracia estimula la educación y la inversi(m, pero tiene
un efecto negativo (c insígni/icantc) sobre el crecimiento cua11do la inversión y
la educación esián controladas. A final de cuentas, no descubrí(¡ nin¡rún "efecto
neto sistemático de la democracia sobre el crccimicnlo c-conómico subsiguiente".
Barro descubrió una relación uo lineal en donde el crecirnienlo aurncnla cuau-
do hay un nivel bajo de democracia y disminuye cuando la democracia alcanza
niveles superiores. El punto c-ríiico se presenta aproximadamen\t' en los niveles
de democracia que se observan en Malasia y Mé'xico (en 1994) v un poco por
encima del nivel de Sudáfrirn anles de su transición. Un artículo m{is n·ciL·n1c
de Chowclhuric-A,iz (1997) revela una rdaci<in posiliva cnlre el ¡rrndo de paiii-
cipaci6n de miembros ajenos a la élite en la política y el cn·cimicuto económico.
Vé'anse también Tavares y \Nacúarg, 2001, que estiman un sistema ele ecuaciones
simultáneas y descubren un efecto positivo de la democracia sobre el nccimicn-
lo a través de los canales de la educación mejorada, la disminución de la des-
igualdad y la reducción del consumo del gobierno. El cnorrne acervo bibliográ-
fico sobre la relación entre la clernocracía y el crecimiento sigue aumentando.
Para conocer un análisis más reciente, véanse Persson y Tabcllini, 2006.
!NSTlTUClONES PARA LOGRAR EL CRECIMIENTO 2.45
bien10s elegidos democráticamente ---piénsese c:11 las estabiliza-
ciones de Bolivia ( 198'1), Argentina ( 199 l) y Brasil (1994), por
ejemplo-. También cntt·e las economías socialistas, las transicio-
nes más exitosas hall ocurrido en los países rnás democráticos.
De hecho, el historial es incluso más favorable para los re-
gímenes parlicip,1tivos de lo que se reconoce. Esta sección
aporta evidencia que sustenta las siguientes aseveraciones: 12
l. las dernocracias producen tasas de crecimiento a largo
plazo que son más predecibles;
2. las democracias producen mayor estabilidad a corto plazo;
3. las democracias sortean mucho mejor los choques ad-
versos;
4. las democracias generan rnejores resultados distributivos.
El primero de estos puntos implica que la vida económica
no es tan azarosa en una democracia. El segundo sugiere que,
independientemente del nivel de crecimiento a largo plazo de
una economía, hay menos inestabilidad en los resuitados eco-
nómicos de los regímenes democráticos que en los de las auto-
cracias. El tercer hallazgo indi.ca que la participación política
mejora la capacidad de una economía de a.iustarse a los cam-
bios en el entorno externo. El último punto sugiere que las
dem(Jcracias producen resultados distributivos superiores.
Tomados en conjunto, estos resultados dan un mensaje
Llaro: los regímenes políticos participa1ivos generan un creci-
miento de mayor calidad. Yo sos(cndría que lo hacen porque
producen instituciones superiores que se adap1an mejor a las
condiciones locales. ·
La democracia _y el descmperío a largo plaw
La gráfica v.1 rnuestra un diagrama de puntos para una muestra
de 90 países. En esta Ggura se aprecia la relación parcial entre el
nivel de democracia de un país y su tasa de crecimiento del PIB
per cápita duran le el periodo 1970-1989, después .de considerar el
12
La mayoría de la evidencia presentada en esta secdón está tornada de
Roc\1-ik, 1997a, 1999b y 1999c.
246 LAS INSTITUCIONES
GRÁFICA v.1. Conelación parcial entre la democracia y el
crecimiento económico, 1970-1989 (se consideran los ingresos
iniciales, la educación y las variables ficticias regionales)
rnef ~ .02196586, se~ .00923168, t - 2.38
062969
5GfutN Seychelles
x KOR BRA
FU
IRN
NGR
ZAM
PIHGUY
ZA!
MZB
-.038903
-.462324
e(dem7089 X) i
ALE: Alemania; ARG: Argentina; ARGL: Argelia; AUS: Australia; AlJT: 1\us-
1ria; BAR: Barbados; Bf,L. Bélgica; BOL: Bolivia; BOT: Bo1swana; BRA: Brn-
sil; CAN: Canadá; Central: ccr{1rnamfrica; CHL: Chile; COL: Colombia; CRI:
Costa Rica; CYP: Chipre; DIN: Dinamarca; DMN: Dominica; FCU: Ecuador;
ESP: Espafia; EUA: Estados Unidos; FU: Fiji; FfN: Finlandia; GBR: (iran
Bretafia; GHA: Ghana; GRE: Grecia; GUA: GuatC'mala; GllY: Gu,ana; IIAI:
Haití; HOL: Países Bajos; HON: Honduras; HUN: HunglÍa; IDN: Indonesia;
[ND: India; lRL: Irlanda; IRN: Irán; ISL: Islandia; ISR: lsra('l; !TI\: ltalia;
.JAM: Jamaica; JDN: Jordania; JPN: Japón; KEN: Kenya; KOR: Corea del
Sur; LES: Lesotho; MAL: Mali; MAU: Mauricio; MÉX: México: MíT: Malta;
MYA: Myanmar; MZB: Mozambique; NGR: Níger; NOR: Nontcg:1; NZL:
Nueva Zelanda; PAK: Pakistán; PAN: Panarn{i; PER: Perú; PHI: Filipinas;
PNG: Papúa Nueva Guinea; POL: Polonia; PRT: Portugal; PRY: Para¡.,:uay;
SAF: Sudáfrica; SGP: Singapur; SJR: Siria; SRL Sri Lanka; SUE: S11t:cia;
SUI: SuiI.a; SWJ\: Swazilandia; TAI: Tailandia; TRI: Trinidad; TÚN: Túnez;
TUR: Turquía; TWN: 1~liwán: UGA: Uganda; URY: Urnguay; VEN: Vene1.uc-
la; YUG: Yugoslavia; ZA[: Zaire; ZAM: Zambia; Z!M: Zimbabwe.
ingreso inicial, la educación y los efectos regionales. La democra·-
cia se mide en una escala del O al 1, mediante el índice de dere-
chos políticos y libertades civiles de Freedom House. Mientras
que la pendiente de la relación es positiva y estadísticamente sig-
nificativa, el resultado no es muy sólido. Como se aprecia clara-
lNSTITUClONl".S PARA LOGRAR EL CRECIM[ENTO 247
mente en la gráfica, si se quitara a Botswana -~que representa
un valor alípíco i111porU111tc-- los rcsu11ados cambiadan consi-
dernblcrnente Esto coincide con los resultados que se han publi-
cado en la bibliografía, que sugieren que no cxisle una rcla-
BOT
cir'm fucrle v detenninante entre la participaci(m política y los
ni,clcs promedio de c1 ccirnicnlo a largo plazo.
Si se ven los c.isos individuaks, muv pnm1o se hace patente
MAU
por qué esto es así. Entre los p~iíscs con 1as<1s de crccirnicnlo
LES cle\·adas, 'faiv,:á11, Singapur y Corca del Sur ocupan lugares ba-
MlT
jos en términos de democracia (durnute el periodo que cnbre la
rcgrcsiú11), siendo (>sta la fuente de sabiduría convencional en-
tre los encargados de formular políticas como las que mencioné
anícriorrnc11te. Sin emhaigo, a algunos otros países, especial-
mente Bolswana y Mauricio, en p,irticulai; les ha ido igualmente
bien o incluso mejor estando bajo regímenes políticos bastan-
t_e abiertos. (Nótese que la clasificación que se nmeslra en la grá-
PNG
hca debe mterprctarsc en relación con los puntos de refncncia
.478619
establecidos por la presencia de las demás variables de la re-
gresi(m.) De igual manera, se pueden encontrar países a los que
no les ha ido bien en ninguno de los extremos del espectro de
la democracia: a Sudáfrica y Mozambique les ha ido mal es-
tando bajo regímenes autoritarios, y a Papúa Nueva Guinea y
JamélÍCa, eslamlo bajo regímenes relativamente democnítico~.
Así, las tasas medi(ls de crecimiento a lar¡?.o pla,.o tienden a
no depender sistemáticamente del tipo de régimen político,
pero es sólo pai-tc del panorama general. Una pregunta distinta
es si la democracia es la opcii'm más segura en el siguiente sen-
tido: ¿la vrirú1111,a en el dcsempcfío del crecimiento a largo pla-
zo, considerando llll corte transversal, es menor en las demo-
cracias q11c en las au1ocrncias? Ya que las tasas de crecimiento
no cambiau, Ull individuo con aversión ,11 riesgo sin duda pre-
feriría vivir en el régimen donde las tasas de crecimiento a lar-
go plazo esperadas se agrupcu más cerca de la medía.
Primero, divido la muestra del país en dos grupos más o
menos del mismo tamaflo. A los que tengan una calificación
menor de 0.5 en el índice de democracia los llamo "autocra-
cias" (n = 48) y a los que tengan una calificación de 0.5 o más,
los llamo "democracias" (11 = 45). El panel superior del cuadro
v.1 muestra los coeficientes de variación de las tasas ele crecí-
248 LAS INS1TfUClON ES
CUADRO v. t. Varianza del clcse111pei10 económico bajo distinlos
regímenes políticos
Coeficiente de variación de las ta sos
de creci111ie11/o econó111ico aliwgo plazo
----------- Dc1110cmdas
A11t11cmcias
-----~- - - - - - - - - - - - - - - -
1.05 0.54
Incondiciona l
0.70 0.48
Condicional
"Poca denwcracia" "Mue/za democracia"
I ncond icion al 1.02 0.61
0.54
Condicional 0.64
NOTA: Véase d texto para conocer la explicación.
miento a largo plazo, calculadas para todos los países para el
periodo 1960-1989, en las dos muestras. El primer renglón
muestra los coeficientes de variación incondiciou ales, sin con-
siderar ninguna de las dctenninan tes de las tasas de creci-
miento. El segundo muestra la versión condicional de éstos,
donde la variación se refiere al componen te no explicado de una
regresión de corte transversal (independie nte para cada nmes-
tra), con las siguientes variables de control: rm per cápita ini-
cial, tasa inicial de inscripción a la escuela secundaria y varia-
bles ficticias regionales para América Latina, el este de Asia y
el África subsaharian a. Descubrí que el coefi.cíenle de variación
(ya sea condiciona l o incondicion al) es sustancialrn ente ma-
yor para las autocracias que para las democracia s.
Dado que los países con regímenes autoritarios tienden a
tener ingresos menores, quizá este resultado refleje un mayor
grado de aleatorieda d en las tasas de crecimiento a largo plazo
de los países pobres. Para hacer una verificación contra esta
posibilidad, dividí los países de otra manera. Primero, hice una
regresión del índice de democracia con base en los niveles de
ingreso e inscripcione s a secundaria transversalm ente para todos
los países (R 2 0.57). Luego, reagrnpé mi muC'slra de países
dependiend o de si sus niveles actuales de democracia se ubi-
caban por debajo o por encima de la línea de regresión. Los
países que están por encima (debajo) de la línea de regresión son
los que tienen un mayor (menor) nivel de participació n política
del que se esperaría con base en sus niveles educativos y de in-
INSTlTUClON ES PARA LOGRAR EL CREClMfENT O 249
gresos. En el panel inferior del cuadro v .1, los encabezado s de
estos dos grupos son "mucha democracia " (n = 49) y "poca
clcrnocr:icia " (11 = 44). rcs¡wclivam ente. Postcrionn cnlc. se
cakula11 los cocfícicntcs de \ariaciún de las tasas de cn:cimicn-
lo a largo pla1.o para cada grupo, de la misma mane.Ta corno se
hizo antcriormcl ltc. NtH·síros resultados permanecen sin cam-
bios c11,1liu1tivos, a pesar de que la brecha entre los dos grupos
se reduce un poco: el coc!ícientc de variaciún es menor en paí-
ses qnc tienen un m;1y01, grndo de parlicipaci( m política (en
donde la palabra "mavor" ahora se relinT al punto de referen-
cia establecido por b 1-qrn·siún de corte transve1·sal referente a
los niveles de participació n en el ingreso y la educación).
En p<JC<ls palabras, esto significa que vivir en un régimen
autoritario es una apuesta más arriesgada que vivir en una de-
mocracia.
La democracia y el dese1npefio a corto plaw
Sah (1991) anticipó un punto símila1~ pero no idéntico al que
se acaba de discuti1~ al argumentar que los regímenes políticos
descentraliz ados (y especialmen te las democracia s) deberían ser
menos proclives a la \'olatílidad. La base lógica de esta idea es
que la presencia de un rango más amplio de personas encarga-
das de tomar dccisi011cs da por resultado una rnavor diversifi-
cación y, por ende, reduce el riesgo en un entorno plagado de
inlonnací(m imperfecta. Este punto es similar al que se expuso
anteriormen te, acerca de la importancia del conocimien to local.
Nótese que este argumento específico trata de la volatilidad a
corto plazo en el desempeño económico y no de la dispersión de
las tasas de crecimiento a largo plazo, que fue el punto focal
de la sección an1crim:
Para del,'rrninar la relación entre el tipo de régimen y lavo-
latilidad en el desemperio económico a corto plazo, me enfoco
en tJ·cs agregados de cuentas nacionales: a) el FJB real, b) el con-
sumo real y e) la inversión. (Todos los datos están tomados de
Penn World Tables, versión 5.6.) En cada caso, la volatilidad
se mide calculando la desviación estándar de las tasas de creci-
miento anual del agregado pertinente durante el periodo 1960-
1989 (para ser más precisos, tomando la desviación estándar
 LAS INSTITUCIONES INSTJTUCIONES P/\RA LOGRAR EL CREClMlENTO 251
250

Participación política y volatilidad del desempeflo

CUADRO v.2. GRAncA v.2. Correlación parcial entre la democracia
económico, por variable dependiente (coeficie11te de democracia ylo volatilidad del consumo
estimado por regrcsi6n múltiple)
coef -.0;>32706~. se .0073816, t - -3.15
Desviación estcímlar de la tasa ele creci111ic11tn .046139 SOM
---~-- -~~- ·-·~~--~--·-- - - -

Pm real Consu1110 Inversión Co11,1111w

(MCO) (MCO) (Mm) ( \ 1) CHL
-- -------------- --- --------- SIR NGR
Democracia 1.31" 2.33* · 4.36'"' · 4.97''
GUY NG/\ GAM
(0.60) ( 1.09) ( l.61) (2.1 O) ARGL
TCD
N 101 101 101 88 GNB
YUG PRY
NmA: Regresores adicionales (no se muestran): lo¡mrilmo del per cápila,
PIB x PRT
JDN
logaritmo de la poblaci(m, una medida de exposición al riesgo externo, variables u
u
.:e'.).
NCA
TUR JAM
ficticias para América Latina, el este de Asia, el África subsahariana v la ocnF. <U DMN
Los errores estándar sólidos se repmian entre paréntesis. La tasa de inscripción PAN
PNG

a secundaria se usó como instrumento en el cálculo de la VL

*p < 05. H/7 < 01
HA!

de las primeras diferencias logarítmicas). Después, se hace la Central

BUR SEN
regresión de cada una de las medidas de volatilidad con base en MLT
cie1ias variables independientes , incluyendo nuestra medida de
ETH
.024103
participación (democracia). Entre las demás variables indepen- -.366946 I
e(dern7089 X) .524269

dientes incluidas se encuentran el PIB per cápita, el logaritmo

de la población, la exposición al riesgo externo y las variables
ficticias para América Latina, el este de Asia y la ornE.
El cuadro v.2 muestra los resultados. El coeficiente estimado
de la medida de la democracia es negativo y estadísticamen te
significativo en todos los casos. Un movimiento de la autocracia
pura (democracia O) a la democracia pura(= l) se asocia con
reducciones en las desviaciones estándar de las tasas de creci-
miento del P!B, el consumo y la inversión de 1.3, 2.3 y 4.4 puntos
porcentuales, respectivamen te. Estos efectos son bastante no-
tables. La gráfica v.2 muestra un diagrama de dispersión parcial
que ayuda a identificar en dónde se ubican los distintos países.
Las democracias de larga trayectoria como las de india, Costa
Rica, Malta y Mauricio han experimentado mucha menos Yolatili-
dad que países como Siria, Chile o lnín, incluso después de con-
siderar las variables del tamaño del país y los choques exlernos.
13
Además, como muestra la última columna del cuadro v.2, la
causalidad parece ir directamente del tipo de régimen a la vola-
tilidad (y no a la inversa). En esta columna usé la tasa de inscrip-
ll También se reportan hallazgos similares en Chandra, 1998, y Qui1m y
Woolley, 1998.
ALE: Alemania; ARG: Argentina; ARGL: Ar¡zclia; ALIS: Australia; BAR: Ba1°
hados; BEN: Benín; BURK: Burkina Faso; Cclllra]: Centroamérica; CGO: Con-
go; Cl!L: Chile: CMR: Camerún; CPV: Cabo Vc·nh.>; CRl: Costa Rica; CYP: Chi-
J1n'; DMN: Dominica: ECll: Ecuador; ESA: El S:1lvador; ES!': Espaf1a; ETI!:
Etiopía; EUA: Estado, Unidos; FIN: Finlandia; FRA: Frnncia; GAB: Gabón;
GAM: Gambia; Gll1\: Ghana; GNB: Gninca-Bissau; GRE: Grecia; GUA: Guate-
mala; CUY. Guvana; ll/\1: Haití; !ION: Hondur:is; !DN: Indonesia; IND: India;
IRL: Irlanda; IRN: Irán; ISR: Israel; JAM: Jamaica; JDN: Jordania; JPN: Ja-
p(m; KEN: Kcnva; KOR: Corea del Sm; 1.BR: Lilwria: MAD: Madagascar;
MAL Mali; MAR: Marruecos; MAU: Mauricio: MLL Malta; MTN: Mauritania;
MWI: MaLrni: NCA: Nicaragua; NFP: Nepal; NGJ\: Nigeria; NGR: Níger; NZL:
Nueva Ze>landa; PAN: P:rnam6; PER: Perú; PHI: Filipinas; PNG: Papún Nueva
Guinea; PRT: Portugal; PRY: l'aragua_v; SAF: SudMrica; SEN: Senegal; SGP:
Singapur; SIR: Siria; SOM: Somalía; SUI: Suiza; TAN: Tanzania; TCD: Chad;
TOG: Tbgo; TRI: Trinidad: TÚN: Túnez; TUR: Turquía; URY: Uruguay; VEN:
Venezuela; YllG: Yugoslavia; ZAl: Zaire; ZAM: Zarnhia.
ción a secundaria corno instrumento de la den1ocracia (además
del resto de las variables inclcpemlicnles ya mencionadas). Cuando
la democracia se instrumenta de esla manera, efectivamente se
duplica el valor absoluto del coeficiente estimado.
Por lo tanto, la evidencia sugiere conlundentem enle que la
democracia propicia una menor volatilidad del desempeño
económico.
252 LAS INSTlTUCION ES
Denwcracia y enterez.a de cara a los choques ecoruímicos
La recta final de la década de los setenta fue decisiva para la
mayoría de los países en vías de clesan-ollo. Una SllCE'sión de
choques externos registrados durante ese período clejú a mu-
chos en serias dificultades para solventar sus pagos. En algunos
casos, como fue en la n1ayoría de los países latinoameri canos,
tuvo que transcurTir casi un decenio para que los balances ma-
croeconómi cos se recuperaran y continuara el crecimiento . La
pregunta que quisiera hacer ahora es si las instilucione s demo-
cráticas y participativ as ayudaron u obstruyeron el ajuste" es-
tos choques de origen externo. Lo que más me interesa explicar
es la intensidad del colapso económico después de un choque
externo. En Rodrik, 1999b, exploré cómo las fracturas sociales
y las institucione s nacionales de manejo de conflictos tienen un
papel mediador en cuanto a los efectos de los choques sohre el
desempefio económico. Aquí, me enfoco específicam ente en el
papel de las institucione s participativ as.
En una revisión de la experiencia de crecimiento de los paí-
ses en vías de desarrollo, Pritchett ( 1997) buscó intervalos en
la tendencia de las tasas ele crecimiento . Esos inlctva1os tien-
den a agruparse de mediados a fines de la década de los seten-
ta, y 1977 es el afio que constituye el intervalo medio. Corno va-
riable dependient e usé la diferencia en las tasas de crecimiento
antes y después del intervalo.
El argumento básico ele Rodrik, 1999b, es que el ajuste a los
choques tiende a ser peor en países que tienen profundos con-
flictos sociales latentes e institucione s deficientes en el manejo
de conflictos. Por consiguient e, dichos países cxperimcnt arún
caídas más pronunciad as en sus tasas de crecimiento despu(·s
de los choques. Estas ideas se ponen a prueba haciendo regre-
siones con base en el cambio en el crecimiento ele los indicado-
res de conflictos latentes y en los sustitutos de institucione s para
14
el manejo de conflictos (además de otras variables). La grá-
fica v.3 ilustra una muestra de un diagrama de dispersión par-
14 Cada una de las regresiones incluidas en este capítulo induvc
las si-
guientes variables del lado derecho, además de las que se discuten espccííica-
111cute: logaritmo del P!B per cápita en l 9T5, !asa de crecimiento antes del afio
de intervalo, medida de los choques externos durante la década de los selcnla,
INSTlT1JCJON ES PARA LOGRAR EL CRECJMfENT O 2.~3
cial cu donde se ohscr\'a la relación entre las lracturns étnicas
y ];i caída del crecimiento . Al co11sickrar otrns variahks, se en-
cuentra una 1·clación sístcrnútica ,·ntrc estos dos !adores: los
países con 111w rnavor frngmentací {m (•tnica y lingííística su-
10
frieron lllavores caídas en su lasa de crecímic11to c~·ol](ímico.
El ínl<.:Tés e11 las instít11cioncs dcmocrzític as en cs1e contc<lo
se deriva de la idc;. de que tales institucione s aportan maneras
de regubr y manej:ir los conflictos sociaks a txav(·s de medios
J)éfflicipativos y el Estado de derecho v, por consiguient e, disipan
las co11sccucnc ias adversas de los choques exlenms. Para po-
ner a prneba esta hipótesis, se revisa si nuc'strn medida de la
democracia ---esta vc1. circunscrita únicamente a la década de
los setenta, p;,u-a evitar la posibilidad de una causalidad inversa--
se relaciona con cambios en las tasas de cn:cirnicnto posteriores
a los choques. El diagrnrna de dispe1·si(m parcial que se muestra
en la g1·áfíca \ .4 y que cubre 1O1 países sugiere una respuesta
clarnmcnle afirmativa. Los países que gozaron de mnyores li-
bertades políticas durante la década de los setenta experimen-
taron caídas menores en su crecimiento económico cuando
cambió la tendencia de su lasa de crecimiento . La relación <.'.S
rnuv sig11ificativa en términos estadísticos ; el estadístico I del
coeficiente de democracia estimado es de 3.53, con un \·alor
JJ de 0.001. La grúfica v.s muestra los resultados que se genc-
rc:111 cuando los países del África subsaharian a se cxcluv~n de
la muestra, para prcser\'ar la calidad de los datos y por !;1 posi-
bilidad de que la rclaci(m se desvíe por causa de unos cuan/os
países africanos que tienen \'alores extremos. No obstante, la
relación se consc1ya igual en la muestra restringida: el coefi-
ciente parcial de pendiente queda prácticame nte sin cambios
y el estadístico I es casi el misrno 0.32). Comtl lo muestran
ambas gráflcas, los países que sufren los embatt::s más fuertes
frag11wntacíón ctuolingi,ística (fcl60) \ \ariahlc, firlicias regionales para Amé-
riu, Latina. el este de A,ia v el África ,ubsalwri;rna.
'' Un lector cuidadoso se dar;\ cucnla ele- que Rwanda ~escenario de uno
de los choques étnicos más vioknlos en la historia reciente- se ubica en el
extremo inferior de la fragment,tción étnica que se mide aquí (fcl60), lo cual
sugiere que la medida en cuesl i(in dejn mucho c¡uv desea e La razón detrás de
este resultado es que un solo grupo étnico constituye la gran mayoría de la
poblaci(rn en Rwanda. No intenté ajustar por anomalías aparentes de este
tipo, para no introducir sesgos subjetivos en el análisis.
254 LAS INSTITUCIONES INSTlTUClONES PARA LOGRAR EL CRECIMIENTO 255

GRÁFICA v.3. Fracturas étnicas y diferenciales de crecilniento (antes GRAFlCA V.4, Democracia y diferenciales de crecimiento (antes
y después del aiio de intervalo en la te11dencia de crecimiento) y después del Mio de inte1valo en la tendencia de crecimiento)
coef = -1.8392835, se .83629833, t = 2.2 coef 3.4063786, se .96476657, t 3.53
URY 4.59929 801
4.30598
TAN
CYP TCD no
BOT TAN fYP MAU BAR
(Hl
MTN GH/\ URY
GH/\
BAR
KOR BUR lRL TÚN MÉX CHL IRL MYS
RWA ANG ESP MLT
pJiffLTCOLBRA ~~1 TAi MYS PAK
ESP
x ~ R I
t1A-- GUA
x TUN GJ\M

GRE ALEES e
SOM MTN JAM

EGY
HAI
~ PRY Sl
OR HOl
GAM
M7B
ZAM
INA
NEP
--
CAN
IND
~
el"
u
w
SOM HAI
ZAM
MZB EGY GBR
MAD JON GBR ARGL
NCA CIV TRI NGA
CIV
NGR TRI
NCA MAD
UGA GUY
PHI UGA PHI
GUY JDN

-5.65361 CMR -5.12568 CMR

L..L-------'--------~------~------~
-.557479
e(elf60I X)
ALE: Alemania; ANG: Angola; ARG: Argentina; ARGL: Argelia; AUS: Austra-
lia; AUT: Austria; BAR: Barbados; BÍ~L: Bélgica; BEN: Bcr1ín; BOL: Bolivia; BOT:
Botswana; BRA: Brasil; BUR: Burundi; BURK: Burkina Faso; CAN: Cmiadá;
Central: Centroamérica; CGO: Congo; CHL: Chile; CIV: Costa de Marfil; CMR:
Camerún; COL: Colombia; CRI: Costa Rica; CYP: Chipre; DMN: Dominica; ECU:
Ecuador; EGY: Egipto; ESA: El Salvador; ESP: Espafla; EUA: Estados Unidos;
FIN: Finlandia; FRA: Francia; GAB: Gabón; GAM: Gambia; GBR: Gran Bretafía;
GBS: Guinea-Bissau; GHA: Ghana; GRE: Grecia; GUA: Guatemal:i; GLJY: Guya-
na; HAJ: Haití; HOL: Países Bajos; IDN: Indonesia; IND: [ndia; lRL: Irlanda;
ISL: lslandia; !SR: Israel; ITA: Italia; JAM: Jamaica; JDN: Jordania; JPN: Japón;
KEN: Kenya; KOR: Corea del Sur; MAD: Madagascar; MAR: Marruecos; MÉX:
México; MIT Malta; MTN: Mauritania; MWl: Malawi; MYS: Malasia; MZB: Mo-
zambique; NCA: Nicaragua; NEP: Nepal; NGA: Nigeria; NGR: Níger; NOR: No-
ruega; NZL: Nueva Zelanda; PAK: Pakistán; PAN: Panamá; PER: Perú; PGY: Pa-
raguay; PHI: Filipinas; PRT: Portugal; RWA: Rwanda; SAF: S11d:ífríca; SEN:
Senegal; SGP: Singapur; SLE: Sicrrn Leorw; SOM: Somalía; SR!: Sri Lauka;
SUE: Suecia; TAl: Tailandia; TAN: Tanzania; TCD: Chad; TOG: Togo; TRI: Trini-
dad; TÚN: Túnez; TUR: Turquía; TWN: Taíwán; UGA: Uganda; URY: Uruguay;
VEN: Venc,.ucla; ZAI: Zaire; ZAM: Zambia; ZlM: Zimbabwe.
tienden a ser los que tienen escasas libertades políticas (en re-
lación con lo que se esperaría de países con el mismo nivel de
ingresos), como son Siria, Argelia, Panamá y Gabón. A los paí-
ses que tienen regímenes políticos abiertos, como Costa Rica,
Botswana, Barbados e India, les fue mucho mejor.
-.548494
.553313 .667472
e(democ70s I X)
ALE: Alemania; ANG: Angola; ARG: ArgEntina: ARGL: Ar¡rclia; AUS: Austrnlia;
AUT: Aust1ia; BAR: Barbados; BÉ',L B&l¡óca; BEN: Benín; BOT: Botswana; BRA:
Brasil; BUR: Bunmdi; BURK: Burkina Faso; CAN: Canadá; Central: Centrnaméri-
c1; CGO: Con¡ro; CHL: Chile; CIV: Costa de Marfil; CMR: Camerún; COL: Colom-
bia; CRI: Costa Rica; CYP: Chipre; DMN: Dominirn; ECU: Ecnador; EGY: Egipto;
ESA: El Salyador; ESP: Espafía; ETII: Etiopía; EUA: Estados Unidos; GAB: G:i-
bón; (;AM: Gambia; GBR: Grnn Bretafía; GHA: Ghana; GUA: Guatemala; GUI:
Guinea: GUY· (;11yana; HA!: llaití; !ION: Honduras; JDN: [ndonesia; IND: India;
IRL: ldanda; ISL: Islandia; JAM: Jamaica; JDN: Jordania; .JPN: Japón; KFN: Kc--
nva; KOR: Coyca del Sur; MAD: Madagasrnr; MAL: Mali; MAR: Marrnccos; MAlJ:
Mauricio; MEX: México; M[T Malta; MTN: Mauritania; MYS: Mal:isia; MZB:
Mozambique; NCA: Nirnragna; NEP: Nepal; NGA: Nigeria; NZL: Nueva Zc-landa;
PAK: Pakistán; PAN: Panamú; PER: Perú; PHI: Filipinas: POR: Portugal; PRY: Pa-
raguay; RWA: Rwanda; SAF: Slldáfrirn; SFN: Senegal; SGP: Singapur; SIR: Siria;
SLE: Sierra Leona; SOM: Somalía; SRI: Sri Lanka; SUI: Suiza; TAN: Tanzania;
TAI: Tailandia; TCD: Chad; TRI: Trinidad; TÚN: Túnez; TWN: Taiwán; UGA: Ugan-
da; URY: Uruguay; ZAI: Zairc; ZAM: Zarnbia.
Estos resultados qui1,á sean sorprendentes dada la suposi-
ción común de que se necesita de un gobierno fuerte y autóno-
mo para emprender los ajustes de políticas requeridos de cara
a la adversidad. Éstos son menos sorprendentes desde la pers-
pectiva anteriormente definida: para ajustarse a los choques es
necesario manejar los conflictos sociales y las instituciones de-
mocráticas son útiles para el manejo de conflictos.
256 LAS INS'HTUC!ONES INSTITUCIONES PARA LOGRAR EL CRECIMIENTO 257

GRÁFICAv.s. Democracia y diferencíales de crecimiento GRÁFTCA v.6. i7ldependencia institucional (de jure)
(antes y después del afio de intervalo en la tendencia de del Ejecutivo y diferenciales de crecimiento (antes y después
crecimiento), sin incluir los países del ÁfÍ"ica subsahariana del cu10 de intervalo en la tendencia de crecimiento)
coef ~ --2.3612801. se~ .9549911. t --2.~7
coef = 3.533285. se= 1.0630298, t = 3.32 4.47472 - BOT
3.69551 URY T/\N TCD
CYP BAR CYP
URY
GHA
CHL IRL IND MYS IRL
CHL
SRI MYS MLT
COL MALCRI
MÉX TAi
TÚN CAN
SUI
EU/\
ESP

GRE
GUY
NG/\
EGY GBR
ARGL
MAD
PHluGA
TR! JDN
NCA
GUY -5.22294 CMR
PHI
.559218 e(rnono x 1 )() .443639
-4.49398 JON

··.546667 e(dernoc70s I X)
ALE: Alemania; ARG: Argentina; ARGL: Argelia; AUT: Aus1ria; BAR: Bm ha-
dos; Bl~L: Bélgica; BOL: Bolivia; BRA: Brasil; CAN: Canadá; CilL: Chik; COL:
Colombia; CRJ: Costa Rica; CYP: Chipre; DMN: Dominica; ECO: Frnador; EGY:
Egipto; ESA: El Salvador; ESP: Espaüa; FRA: Francia; GDR: Gran Drclafia;
GRE: Grecia; GUA: Guatemala; GUY: Guyana; HA]: Haití; HOL: Países Bajos;
HON: Honduras; IND: lndia; IRL: Irlanda; JSL: Islandia; !SR: Israel; JTA: I1alia;
JAM: Jamaica; JDN: Jordania; JPN: Japón; MAL: Mali; MAR: Marrncrns; Ml:X:
México; MYS: Malasia; NCA: Nicaragua; NEP: Nepal; NOR: Nornega; PAK: Pa-
kistán; PAN: Panamá; PER: Perú; PHI: filipinas; POR: Por!llgal; PRY: Paraguay;
SGP: Singapur; SIR: Siria; SRT: Sri Lanka; SUE: Suecia; SUI: Suini; TAL Tailan·
día; TRI: Trinidad; TÚN: Tíme7; TUR: Turquía; URY: Urn¡mav.
Para indagar más a fondo estas cuestiones, investigo la re-
lación entre las caídas del crecimiento y otros tres aspectos del
régimen político: a) el grado de independencia institucional
(de jure) del Ejecutivo; b) el grado de independencia operativa (de
facto) del Ejecutivo, y e) el punto hasta el que quienes no son
miembros de la élite pueden tener acceso a las instituciones po-
líticas. Estas tres variables provienen originalmente de los datos
del índice Polity III (véase Jaggers y Gun; 1995) y se volvieron a
codificar en una escala del O al 1 para fines de este ejercicio.
Como lo hice anteriormente, usé los promedios de los valores
.428284 Al.E: Alemania; ARG: Argenlina; AR(;L: ArEclia; AUS: A11strali;i; BÉ.L: Béhri-
ca; BEN: Benin; BOL: Bolivia: BOT: Botswa;ia; RRA: Brasil; BUR: Bunm:li:
BURK: Brnkina Faso; CAN: Cmad;i; C(íO: Congo; CHL: Chile; CIV: Cosla de
Madíl; CMR: CanKTún; COL: Colombí,i; CRl: Cos1a Rica: CYP: Chipre; DMN:
Dominica; ECU: !'mador; EGY: Egipto: ESP: Espafia; ETII: E1iopía; EUA: Esta-
dos Unidos; FIN: Finlandia; ERA: Francia; (~AM: (;amhia; GBR: Grnn Brctafü1·
Gl!A: Ghana; GRE: Grecia; (;l)A: Guatemala; (]U]: Guinea; GUY: Guvana; HA[:
Haití; llOL: Países Bajos; !ION: Homluras; IDN: Indonesia; IND: lmÍia; IRl.: k
landa; ISL: lslamlia; !SR: Israel; ITA: llalia; JAM: Jamaica: JDN: Jordania; JPN:
Jap6n; KEN: Kcnva; MAD: Madagascar; MAL: Mali; MAR: Marruecos; MF;.X:
México; Ml.T: Malta; MWi: Malawi; MYS: Mabsía; NCA: Nicaragua; NEP· Nepal;
NGA: Nigeria; NGR: Níge1·; NOR: Noruq,.a; PAK: Pakistán; PAN: Panamá: PER:
Pe1ú; PHI: Filipinas; POR: Port11gal; PRY: Paragna,·; RWA: Rwancb; SAF: Sud-
áfrica; SFN: Seneµal; S<;P: Singapur; SIR: Sida; SLE: Sicl'l'a Ll_·om; SOM: Soma-
lía: SRl: Sri Lanka; SUE: Suecia: SU!: Sui1.a; Ti\l: Tailandia; TAN: 'fam.ania; TCD:
Chad; TOG: Togo; TRI: Tdnicbd; TÚN: Túnc,.: TUR: T\m1uía; TWN: Tíüw{rn;
l!(iA: Uganda; URY: Urnguay; VEN: Venezuela; ZAI: Zaire; ZIM: Zimbabwe.
reportados para c;ida país durante la década de los setenta. Nó-
tese que estos tres indicadores se con-elacionan con la medida
de democracia de Freedom House (que he estado usando hasta
ahora) de la manera esperada: la independencia del Ejecutivo
tiende a ser rnenor en las den1ocracias y las vías de participación
de quienes no son rniembros de la élite son mayores. Sin embar-
go, hay algunas excepciones interesantes. Los Estados Unidos,
 INSTIT UCION ES PARA LOGRA R EL CRECI MIENT O 259
2'i8 LAS INSTIT UCION ES

a su Indepe ndenc ia operativci (de facto) del L~jecutivo y

por ejemp lo, tienen el nivel más alto no solam ente en cuanto
GRÁFlC A v.7.
grado de indepe nden- diferen ciales de creci7nie11.to (antes y despué s del afio de
índice de democ racia sino tambi én en su
que interv alo en la tenden cia de crecim iento)
cia í11stitucio11al (de jure) del Ejecut ivo. Otras dernoc racias
omos (de jure) son
tienen poder· es ejecut ivos relativ ament e autón coef ~ 2.3367757 , se .63331585 , t - -3.69

ste, los resulta dos de 4.47472 - BOT

Franci a, Canad á y Costa Rica. En contra CYP
TAN TCD

a de los setent a, tuvo

Sudáf rica indica n que, duran te la décad
URY
GHA

poca democ racia y poca auton omía del Poder Ejecut ivo. MYS

mía
Una cuesti ón que persis te en la biblio grafía sobre econo
COL MLT
SRI
aislad o y aut<m omo para
polític a es si se necesi ta un Ejecut ivo GAM
JAM
16 cierto
imple menta r las reform as econó micas . Esto es hasta ZIM
la democ racia propia -
punto distin to del inteTT ogantc acerca de
ejemp los que acabo de
mente dicha, pues como lo ilustra n los SIR
no obs-
ve1~ es posibl e imagi narse sistem as democ rático s que
SOM ARGL
TRI GBR H/\1

e aislad o. Por tan- EGY

tante tengan un Poder Ejecut ivo debid ament GUY NG/\
NCA
CIV

to, los indica dores Polity son especi almen te pertin entes. Mi\D
PHI
hasta
Los result ados que muest ran las gráfic as v.c, a v.8 son,
UGA JDN

cuand o se ven des- CMR

cierto punto , sorpre ndent es -por lo menos -5.22294
que las caídas del
de la perspe ctiva tecno crálic a-. Consi dero ... 833472 e(xconst_x I X) .603293

n con una mayor inde-

crecim iento más signifi cativa s se asocia ALE: Aleman ia; ARG: Arµcnli na; ARGL: Argelia; Al/S: Australi
a; BÍ,L: Bélgi-
es ni-
pende ncia institu cional y opera tiva del Ejecut ivo y menor 17 ca; BEN: Bcnín; BOL: Bolivia; BOT: Bo1swa na; BRA: Biasil; BUR: Burund i;
per1en ecen a la élilc. 1mérica ; CGO: Congo; CI IL:
veles de acceso polític o para quiene s no BURK: Burkina Faso; CAN: Canadá ; Central: Ccn1ro,
ia; CR[: Costa Rica;
cativo s Chile; CIV: Costa de Madíl; CMR: Camerú n; COL Colomb
Los coefic ientes estima dos son estadí sticam ente signifi ESA: El Salvado r;
1irá que la auto- CYP: Chipn°; DMN: DomiJ1ica; EClí: Ernado r; EGY: Fgipto;
en todos los casos. Por tanto, no sólo se descub ESP: Espaib ; ET! l· Etiopía; U.JA: Estados Unidos; FIN: Finland ia; FRA: Frnn-
n econó mica, Ghana; GRE: G1·e-
nomía del Ejecut ivo no produ ce una mejor gestió cia; GAB: Gabón; (,AM: Gambia ; GBR: Gran tkctafia ; CIIA:
Bajos; HON: l11mdu-
contra - cia; GUl: Cuinea; GUY: Guvana ; l!AI: llaití; HOL. Países
sino que los result ados sugier en contu ndent ement e lo índia; IRL: Irlanda; ISL: lslamlia ; !SR: Israel; ITA: Italia; JAM: Jmnaica ;
omía del Po- ras: lND:
l'io: los regím enes polític os que tienen poca auton JDN: Jordani a; JPN: Japón; KEN: Kenya; KOR: Cnrl'a del Sur: MAD: Madaga s-
as manej an mejor Malta; MWI: Malawi ;
der Ejecu tivo y más instilu cíones partic ipativ car; MAL: Mali; MAR: Ma1T11ccos: Mf'.:X: Méxic(); MlT:
; NGR: Níger; NOR:
18 Esto podlia explic ar en parte por qué MYS: Malasia : NCA: Nicarag ua; NFP: Nepal; NGA: Nigc1·ia
los choqu es exóge nos. Norueg a; PAK: Pakistán ; PAN: Pa11am(1: PFR: Perú; PllI: Filipina s; POR: Portu-
mica
las democ racias exper iment an meno r inesta bilida d econú gal; PRY: Parn¡ma y; RWA: Rwanda : SAF: Sudáfri ca; SEN: Sem:gal ; SGI': Singa-
cción anteri or). Lanka; SUE: Suecia;
a largo ·plazo (como se demos tró en la subse pur; SIR: Siria; SLE: Sierra Leona; SOM: Somalía ; SRI: Sri
Trinidad : TÚN: Tú-
del SU!: Sui,.a; TAI: 'fail;md ia; TAN: Tanzani a; TCD: Chad; TR.f:
De paso, cabe menci onar que la recien te experí eucia ; TWN: Taiw{rn; lJGA: Uganda ; lJRY: Urugua y; VEN: Venezu e-
Corca del Sur y nc1.; TUR: Turquía
este de Asia valida fuerie mcnte es los result ados. la; ZA[: Zairc; ZAM: Zambia ; ZIM: Zimbab we.
os y partic i-
Tailan dia, que tienen regím enes polític os mús abiert mejor
pativo s, manej aron la crisis financ iera asiátic a mucho
, sosten go que la democ racia
lú Esta bibliog rafía se examin a y evalúa brevem ente en Rodrik,
1996a. que Indon esia. En Rodrik , 1999a
ecen sin cambio s a manej ar la crisis al menos
17 Además , los signos cst imados de estas variabl es perman ayudó a los prime ros dos países
o en la regresió n. a me-
si introdu cimos el índice de Freedor n House por separad por tres razone s. En prime r lugai~ facilit ó una transf erenci
18 El hallazg o de la particip ación política hace eco del argume nto de Isharn, conju nto desacr editad o de
nos proble málic a del poder de un
ciudada na más fuerte
Kaufrn ann y Pritche tt, 1997, en el sentido de que una voz lídere s de gobier no. En segun do
icos. polític os a un nuevo grupo de
da por resultad o proyect os con mayore s rendim ientos económ
260 LAS lNST!TUCIONES lNSTlTUClONES Pi\RA LOGRAR EL CRECIMIENTO 261

GRÁFICA v.s. Capacidad de acceso a las instituciones políticas luciones coreanas y tailandcsas obviaron la necesidad de dis-
para quienes no pertenecen a la élite y diférenciales turbios, protestas y otros tipos de acciones perturbadoras enlre
de crecimiento (antes y después del afio de intervalo los grupos afectados, al tiempo que disminuyeron el apoyo para
en la tendencia ele crecimiento) dichas conductas de parte de otros grupos de la sociedad.
coef~2.4286182,se~.7411522,t 3.28
BOT
4.47472
TCD TAN
CYP
URY
GHA
Democracia y clistrilmción
IRL MYS
CHL
MÉX Mlf
MAL TAi SRI
COL ~
· IND
CRI - Por último, paso a las cuestiones distributivas, En Rodrik, 1999c,
DMN BURRw::N PAK JPN BURK GAM
inostré que la democracia marca una diferencia importante en la
x ESP rü~d"tNBRA KOR M_t1:i_\Rc~~H --~EN JAM
dislribuciúu del superávit cmpn:.'sa1·ial en los sectores manufac-
SAF CGO roR 71-U~
BOL ~ALE '');LZL

---
-~ SUE NOR ISL
GRE ZA! HOL ION
HON turerns de las economías nacionales. En particulai~ existe una
-------~R PAN Centrl'ltAMPRYNGR
_- AR(; NBf~N SLE asociación sólida v estadísticamente significativa entre el grado
SIR
/\RGL
SOM TRI HA/ GBR de parlicipaci(m política y los sal~ffios que reciben los trabajado-
EGY
CIV NGA
GUY res, considerando la productividad laboral. los niveles de ingre-
NCA
MAD sos y otras posibles detenninanles. La asociación existe tanto en
PHI
JDN
UGA
todos los países como a través del tiempo de11lro de los países (es
--5.22294L.j__ _ _ _ ___¡__ _CMR
_ _ ___¡__ _ __ deci1~ en regresiones de panel con efectos fijos y en regresiones de
--.563213 e(parcom_x I X) .94865 corte transversal). Países con una mayor participación política
de la que se habría predicho a partir de sus niveles de ingresos,
ALE: Alemania; ARG: Argentina; ARGL: Argelia; BFN: Bcnín; BOL: Bolivia;
BOT: Botswana; BRA: Brasil; BUR: Burundi; BURK: Burkina Faso; CAN: Cana- corno son India, Jsrael, Malta y Chipre, también tienen salarios
dá; Central: Centroamé'dca; CGO: Congo; CHL: Chile; CIV: Costa de Marfil; respectivamente más altos en relaci(m. con su productividad, Al-
CMR: Camerún; COL: Colombia; CR.1: Costa Rica; CYP: Chipre; DMN: Domini- gunos países que se ubican en el otro extremo del espectro --va-
ca; EGY: Egipto; ESP: España; ETH: Etiopía; EUA: Estados Unidos; GAB: Ga-
bón; GAM: Gambia; GBR: Gran Bretaña; GHA: Ghana; GR.E: Grecia: GUY: Gu- lores menores a los cspcrndos pai-a el índice de democracia y los
yana; HAI: Haití; T-JOL: Países Bajos; HON: Honduras; lDN: Indonesia; IND: salarios bajos-- son Siria, Arabia Saudita, Turquía v México. Pa-
India; IRL: Irlanda; ISL: Islandia; ISR: Israel; lTA: Jtalia; JAM: Jamaica; JDN: sar del nivel de democracia de México al de los Estados Unidos
Jordania; JPN: Japón; KOR: Corea del Sur; MAD: Madagascar; MAL: Mali; MAR:
Marruecos; MÉX: México; MLT: Malta; MWJ: Malawi; MYS: Malasia; NCA: Ni- se asocia con un aumento en los salarios de aproxünadamentc
caragua; NEP: Nepal; NGA: Nigeria; NGR: Níger; NOR: Noruega; NZL: Nueva 3(Yté,. La evidencia de las variables instrumentales y del estudio
Zelanda; PAK: Pakistán; PAN: Panamá; PER: Per-í1; PHI: Filipinas; POR: Portu- de eventos sugiere contundentemcn!c que la relacüín es causal;
gal; PRY: Paraguay; RWA: Rwanda; SAF: Sudáfrica; SEN: Senc¡wl; SGP: Singa-
pur; SIR: Siria; SLE: Sierra Leona; SOM: Somalía; SRI: Sri Lanka; TAi: ll1ílan- es deciI; que los cambios en el r{:girncn político ocasio11an una
dia; TAN: Tanzania; TCD: Chad; TRI: lí-inidad; TUN: Túnez; TUR: Turquía; redistribución del superávit empresarial hacia los trabajadores,
TWN: Taiwán; UGA: Uganda; URY: Uruguay; VEN: Venezuela; ZA!: Zaire; ZAM: La gráfica v.9 muestra un tipo distinlo de evidencia en re-
Zambia; ZIM: Zimbabwe.
lación con la desigualdad genemlíz.wla de la ccomm1fa. Un pro-
lugar, la democracia impuso mecanismos de participación, con- blema con la evidencia de la distribución funcional del ingreso
sulta y negociación, lo que permitió que los encargados de for- dentro del sector nJanufacturero (que se analizó antes) es que
mular políticas forjaran el consenso necesario para emprender una distribución a favor de la mano de obra en este sector
los ajustes de políticas de manera decisiva. En tercer lugar, puede ir de la mano de una distribución más regresiva en ge-
puesto que la democracia permite la existencia de mecanismos neral. Éste sería e[ caso, por e_iemplo, si las políticas que favo-
institucionalizados para dar "voz" a los participantes, las insti- recen la mano de obra crearan una "aristocracia de la mano de
262 LAS INSTITUCIONES fNST!TlJCIONES PARA LOGRAR EL CREC!MJENTO 263

GRAFICA v.9. Asociación parcial entre la democracia tiempo que producen una mayor estabilidad y entereza gene-
y la desigualdad generalizada de la economía ralizada.
(coeficiente de Gini), 1985-1989
COMENT\RlOS FJNALES
coef ~ .. J J .764853, se~ 4.6754887, t ~ -2.52
16.0142 MWI

LES La reforma insl ilucíollal se lia convertido en el término de

CHL MÉX EUA
GUA
SRI
CAN
~ GRE
JDN
BAH
CHNNOR PAKDINHUN
BA~IV
GHA
FIN
.. 13.3838
~-----~-----~-----~----~
-.48638 .310544 e(democnew _x I X)
ALE: Alemania; ARG: Argentina; ARGL: Argelia; AUS: Australia; AUT: Aus-
tria; BAH: Bahamas; BAN: Bangla<lesh; BÉL: Bélgica; BOL: Bolivia; BOT:
Botswana; BRA: Brasil; CAN: Canadá; CllL: Chile; CHN: China; CIV: Costa de
Marfil; COL: Colombia; CRI: Cosla Rica; DfN: Dinamarca; DMN: Dominica;
ECU: Ecuador; ESP: España; EUA: Estados Unidos; FfN: Finlandia; GBR: Gran
Bretafia; GHA: Ghana; GRE: Grecia; GUA: Guatemala; HOL: Países Baios; HON:
Honduras; HUN: Hungría; IDN: Indonesia; IND: India; IRL: Irlanda; ISR: Israel;
ITA: Italia; JAM: Jamaica; JDN: Jordania; JPN: Japón; KOR: Corea del Sur: LES:
Lesotho; LUX: Luxemburgo; MAR: Marruecos; MÉX: México; MTN: Mauri1a-
nia; MWI: Malawi; MYS: Malasia; NGA: Nigeria; NOR: Noruega; NZL: Nueva
Zelanda; PAK: Pakistán; PAN: Panamá; PER: Perú; PHI: Filipinas; POL: Polonia;
SAF: Sudáfrica; SGP: Singapur; SRI: Sri Lanka; SUE: Suecia; TAI: 'failandia;
TÚN: Túnez; TUR: Turquía; UGA: Uganda; lJRY: Urnguay; VEN: Vcncwda.
obra" en perjuicio de los trabajadores informales y del sector
rural. La gráfica V.9 es muy tranquilizadora en ese sentido, Mues-
tra que la relación entre la democracia y la desigualdad gene-
ralizada de la economía (según el coeficiente de Gini a partir del
conjunto de datos de Dcininger-Squire) es, en efecto, negativa.
Los regímenes más participativos producen una mayor igual-
dad, no sólo en el sector moderno (manufacturero) sino en
toda la economía. Además, lo hacen -como lo indica la evi-
dencia anterior- sin sacrificar el crecimiento económico y al
moda. A los asesores de políticas y las instit11ciones financieras
TUR BRA
internacionales (1n) les parece atractivo extender sus consejos y
AUSJPN NZL condicionalidad a una amplia gama de áreas institucionales,
HON
lSR rA!
BOTPHI incluyendo las instituciones monet21rias y fiscales, la gohernan-
ROLGBR
IRLARGoMNVEN za corporativa, la supervisión financiera y de activos del mer-
ALE(~?~
-------
cado, las prácticas del mercado laboral, las relaciones entre
~g._
LU:Ul BÉLNGA
empres21s y gobierno, la corrupción, la transparencia y las redes
ECU ESP URY de seguridad social. Si bien estos esfuerzos se basan en un diag-
K~;N JAMUGA CRI MTN
nóstico acertado ---el desarrollo de una economía basada en el
mercado requiere de una fuerte dosis de consllucci(m de insti-
PER
tuciones--, éstos padecen dos debilidades.
En primer lugar, no está claro si las IFl pueden superar su
sesgo hacia un modelo socioeconómico "neoliberal" específico
-modelo que se aproxima, si no es que se replica totalmente,
en el mundo real en el caso de los Estados Unidos-. Es muy
revelador el hecho de que, cuando e! FMI puso a Corea del Sur
en un estatus de condicionalidad en la estela ele la crisis finan-
ciera asiática, éste le hava ¡wdido a dicho país que llevara a cabo
una ambiciosa gama de relonnas a sus cuentas comercial y de
capital, sus relaciones entre gobierno y empresas, y sus institu-
ciones del meTGH.lo laboral que implicaban una remodclación
de la economía coreana a imagen y semejanza del concepto de
una economía de mercado según los economistas de Washing-
ton. Este modelo no solamente no está probado sino que des-
carta algunas estrategias de desarrollo que han funcionado en
el pasado, así como otras que podrían funcionar en el futuro.
Si Corea del Sur; llll país que cuenta con nn historial de des-
arrollo ejemplai; está sujeto a presiones de este {ipo, se puede
imaginar lo que les espera a los países pcqueflos que tienen an-
tecedentes económicos más accidentados. Como lo expuse en
este capítulo, un enfoque que presuponga la superioridad de
un modelo específico de una economía capitalista resultabas-
tante restrictivo en términos del rango de variaciones institu-
264 LAS JNSTITUCIONES
cionales que las economías de mercado pueden admitir (y que
efeclivarnenle admiten).
En segundo lugar, aun si las IFl pudieran sau1dirse su prefe-
rencia por el modelo neolíberal, quedaría un sesgo orgauizacio-
nal que favorecería el darles consejos similares --si no es que
idénticos- a los gobiernos cliente. Sería difícil qne insti111ciones
corno el Banco Mundial y el FMl adoptaran una estrakgia de
"dejar que cien f1ores florezcan", ya que daría la i mprcsión de ciue
algunos países están recibiendo un trato más o menos favora-
ble. Es probable que e1 resultado sea, en el mejor de los casos,
poco abierto a la experirnentación institucional de parte de los
gobiernos clientes.
Para estar seguros, un cierto grado de convergencia insti-
tucional puede ser útil y adecuado. Nadie puede oponerse se-
riamente a la introducción de estándares contables adecuados ni
a las mejorns en la supervisión prudencial de los intermediarios
financieros. La preocupación más seria respecto de la condicio-
nalidad de las IF! es que dichos estándares actúan como la cw1a
con la que un conjunto más amplio de preferencias instituciona-
les ---que favorece las cuentas de capitales abiertas, los mercados
laborales liberalizados, las finanzas en condiciones de plena com-
petencia y la gobernanza corporativa al estilo cstadunideuse-
sc imponen en los países de destino.
Mi enfoque en la importancia del conocimiento local, así
como en la democracia participativa como una metainstitución
que lo fomente y acumule, sugiere que la condicionalidad quizá
esté mejor dirigida hacia las libertades políticas básicas. En este
capítulo demostré que el desempeflo de las democracias es su-
perior en varios aspectos: producen menos aleatoriedad y vola-
tilidad, manejan mejor los choques y generan resultados distri-
butivos más deseables. Una interpretación de estos resultados,
misma que he venido enfatizando desde el principio, es que la
democracia ayuda a construir mejores instituciones. Sí bien
creo firmemente en la diversidad institucional, no veo ningún
argumento que pudiera hacer apropiado que algunos gobiernos
le nieguen a sus ciudadanos derechos políticos básicos corno la
libertad de expresión, el derecho al voto y a postularse para
puestos políticos o la libertad de asociación.
VI. LA IMPORTANCIA DE CONTAR
CON LAS INSTITUCIONES ADECUADAS
Hoy FN DÍA, los economist;is que estudian el crecimiento econó-
mico coinciden de manera muy gcnernlizada en que la calidad
de h1s instituciones cons1 it1tye el elemento clave en los patrones
imperantes de prospei-idad a nivel mulldial. Los países ricos son
aquellos en donde los inversionistas tienen seguridad sobre los
derechos de propiedad, el Es1ado de derecho prevalece, los in-
centivos privados están alineados con los objetivos sociales y las
políticas monetarias y fiscales est;:ín fundamentadas en institu-
ciones macroeconómkas sólidas, hay una mediación adecuada
de los riesgos idiosincráiicos a través de la previsión social y los
ciudadanos cuentan con libertades civiles y representación po-
lítica. Los países pobres son aquellos en donde estos arreglos no
existen o están mal formados. Desde luego, las instituciones de
alta calidad son resnhado de la prosperidad económica en la mis-
ma medida en que son su causa. No obstante, indepclldientemen-
tc de la importancia de esta causalidad rccíproca,.un cuerpo de
investigaciones empíricas cada vez más grande ha mostrado
que las instituciones ejercen un efecto determinante muv fuerte
en los ingresos acumulables. 1 Las instituciones son cau,:;ales en
el sentido de que un país pobre que es capaz de revisar las re-
glas del juego de manera que tiendan a fortalecer los derechos de
propiedad de los empresarios e inversionistas tiene más proba-
bilidades de expelimentar un aumento duradero de su capacidad
productiva.
Hay mucho menos comprensión en cuanto a las implica-
ciones de este razonamiento. Efectivamente, el hallazgo empí-
rico de que "las inslituciones mandan" a veces se ha interpre-
tado corno una forma de reduccionismo de los derechos de
propiedad -que ve las instituciones formales de protección
1 Véanse en particular Hall y Jones, 1999; Acemoglu, Jolmson y Robinson,
2001; Easterly y Levine, 2003, y Rodrik, Subramanian v 1)·ebbi, 2004_ Glacscr
el al. (2004) ofrecen una perspectiva divergente.
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