Sunteți pe pagina 1din 21

Strategia de

dezvoltare a
CHILEI

Masterand: Budescu Mădălina Ionela

EAI 1

2018
Cuprins
Introducere ...................................................................................................................................... 3
Prezentare generală a Chilei............................................................................................................ 4
Evoluția economiei Chiliene – Era colonială până în 1950 ............................................................ 5
Politicile economice, 1950 – 1970 .................................................................................................. 7
Reformele pieței libere a guvernului militar, 1973-1990................................................................ 8
Situația macroeconomică a Chilei .................................................................................................. 9
Politici comerciale ........................................................................................................................ 15
Politica comercială tarifară : ..................................................................................................... 15
Politica netarifară : .................................................................................................................... 16
Politica comercială promoțională / de stimulare a exporturilor : ............................................ 16
Momentele liberalizării și efectul comerțului exterior.................................................................. 18
Concluzii ....................................................................................................................................... 20
Bibliografie ................................................................................................................................... 21

2
Introducere

Chile este văzută astăzi ca un exemplu al unei țări care și-a liberalizat cu succes
economia, atât pe plan intern, cât și pe plan extern. În domeniul politicii comerciale, acest proces
a început odată cu reformele radicale întreprinse la mijlocul anilor '70. În timp ce orientarea largă
a politicii comerciale chiliene arată o continuitate substanțială în ultimele trei decenii, au fost
schimbări semnificative în accentul relativ al acestei politici. Între 1973 și 1989 sa bazat aproape
exclusiv pe deschiderea unilaterală (alături de participarea la negocierile multilaterale), în timp
ce din 1990 a evoluat spre o abordare "multi-cale". Acesta din urmă combină deschiderea
unilaterală continuă cu un angajament continuu față de multilaterism și un accent tot mai mare pe
negocierile bilaterale și regionale.

În lucrarea prezentă îmi propun să analizez strategia de dezvoltare a Chilei și să analizeaz


pe scurt politicile economice ale Chilei în etapa de industrializare prin substituția importurilor.
Să observ reformele comerciale și complementare implementate în perioada guvernării militare
și în cadrul democrației precum și provocările cu care s-a confruntat economia Chilei pentru a
continua să beneficieze de integrarea sa în economia mondială.

Voi efectua o scurtă analiză a principalilor indicatori economici pe o perioadă de timp


pentru a putea vedea modificările provocate în interiorul țării din anul 1960 și până în prezent. Se
vor mai urmări de asemenea momentele liberalizării și efectele sale asupra comerțului exterior.

Lucrarea se încheie cu câteva concluzii personale ce au reieșit din această scurtă analiză.

3
Prezentare generală a Chilei

Chile este o țară sud-americană care ocupă o lungă și îngustă zonă de pământ între Anzi
la est și Oceanul Pacific spre vest. Se învecinează cu Peru la nord, cu Bolivia spre nord-est, cu
Argentina spre est și cu Pasajul Drake din sudul îndepărtat.

Desertul arid Atacama din nordul Chile conține o mare bogăție minerală, în principal
cupru. Zona centrală, relativ mică, domină din punct de vedere al populației și al resurselor
agricole, fiind centrul cultural și politic de la care Chile sa extins la sfârșitul secolului al XIX-lea,
când și-a încorporat regiunile de nord și de sud. Chile de sud este bogată în păduri și terenuri de
pășunat, și are un șir de vulcani și lacuri. Coasta de sud este un labirint de fiorduri, intrări,
canale, peninsule răsucite și insule.1

Spania a cucerit și colonizat regiunea la mijlocul secolului al XVI-lea. După declararea


independenței sale de Spania în 1818, Chile a apărut în anii 1830 ca o republică autoritară relativ
stabilă. În secolul al XIX-lea, Chile a înregistrat o creștere economică și teritorială semnificativă.
În anii 1960 și 1970, țara a cunoscut o polarizare politică gravă de stânga-dreapta. Această
evoluție a culminat cu lovitura de stat chiliană din 1973 care a răsturnat guvernul de stânga ales
al lui Salvador Allende și a instituit o dictatură militară de dreapta de 16 ani care a lăsat mai mult
de 3.000 de morți sau dispăruți. Regimul, condus de Augusto Pinochet, sa încheiat în 1990 după
ce a pierdut un referendum în 1988 și a fost urmat de o coaliție de centru-stânga care a condus
patru președinții până în 2010.

Chile este astăzi una dintre națiunile cele mai stabile și prospere din America de Sud, cu
o economie cu venituri ridicate și cu un nivel înalt de viață.2 Aceasta conduce națiunile latin
americane în clasamentul dezvoltării umane, competitivității, venitului pe cap de locuitor,
globalizării, stării de pace, libertății economice și percepției scăzute a corupției. De asemenea, se
situează la un nivel regional înalt în ceea ce privește sustenabilitatea statului și dezvoltarea
democratică.3 Chile este singurul membru sud-american al Organizației pentru Cooperare și
Dezvoltare Economică (OECD), care se alătură în 2010. În prezent, el deține, de asemenea, cea
mai mică rată de omucidere la 100.000 de persoane din America de Sud. Chile este membru
fondator al Organizației Națiunilor Unite, al Uniunii Națiunilor din America de Sud (UNASUR)
și al Comunității Statelor Latinoamericane și Caraibe (CELAC).

1
Bureau of Western Hemisphere Affairs, Background Note: Chile, United States Department of State
2
Country profile: Chile, BBC News
3
World Development Indicators, World Bank

4
Evoluția economiei Chiliene – Era colonială până în 1950

După ce Chile și-a câștigat independența în 1818, economia a prosperat printr-o


combinație de politici mercantiliste și de piață liberă. Exporturile agricole, în special grâul, au
reprezentat suportul economiei de export. Cu toate acestea, până la jumătatea secolului, Chile
devenise unul dintre cei mai importanți producători de cupru din lume. După ce Chile a învins
Bolivia și Peru în războiul Pacificului (1879-83), minele de nitrați din zonele cucerite în timpul
războiului au devenit sursa unor venituri uriașe, care au fost alocate importurilor, proiectelor de
lucrări publice, educației și, mai puțin direct, extinderea unui sector industrial incipient. Între anii
1890 și 1924, producția de nitrați a înregistrat o medie de aproximativ un sfert din PIB.
Impozitele pe exporturile de nitrați au reprezentat aproximativ jumătate din veniturile bugetului
obișnuit al guvernului între 1880 și 1920. În 1910, Chile s-a stabilit ca una dintre cele mai
prospere țări din America Latină.

Dependența de veniturile provenite din exporturile de nitrați a contribuit la instabilitatea


financiară, deoarece mărimea cheltuielilor guvernamentale depindea de calculele pieței de
export. Într-adevăr, Chile a fost confruntată cu o criză internă severă, când bonanza de nitrați s-a
încheiat brusc în timpul primului război mondial ca rezultat al inventării înlocuitorilor sintetici
de către oamenii de știință germani. Treptat, cuprul a înlocuit nitrații ca principalul produs de
export al Chilei. Folosind noi tehnologii care au făcut posibilă extragerea cuprului din minele
inferioare, companiile din Statele Unite au cumpărat minele chiliene existente pentru dezvoltarea
pe scară largă.

Chile a simțit inițial impactul Marii Depresiuni în 1930, când PIB-ul a scăzut cu 14%,
veniturile miniere au scăzut cu 27%, iar câștigurile din exporturi au scăzut cu 28%. Până în 1932,
PIB-ul s-a redus la mai puțin de jumătate din ceea ce fusese în 1929, pretinzând o taxă teribilă în
ceea ce privește șomajul și eșecurile afacerilor. Liga Națiunilor a numit Chile țara cea mai
afectată de Marea Depresiune, deoarece 80% din veniturile guvernului proveneau din exporturile
de cupru și nitrați, care erau în cerere redusă.4

Influențați profund de Marea Depresiune, mulți lideri naționali au promovat dezvoltarea


industriei locale într-un efort de a izola economia de șocurile externe viitoare. După șase ani de
măsuri de austeritate guvernamentale, care au reușit să restabilească bonitatea Chilei, chilienii au
ales în perioada 1938-1958 o succesiune de guverne centrale și de centru interesate să promoveze
creșterea economică prin intervenție guvernamentală.

Promovat în parte de cutremurul devastator din 1939, guvernul chilian a creat Corporația
de Dezvoltare a Producției (Corporación de Fomento de la Producción - Corfo) pentru a încuraja
cu subvenții și investiții directe un program ambițios de industrializare a importurilor. În

4
Rex A. Hudson, ed. Chile: A Country Study. Washington: GPO for the Library of Congress, 1994

5
consecință, ca și în alte țări din America Latină, protecționismul a devenit un aspect înrădăcinat
al economiei chiliene.

Industrializarea prin strategia de substituție a importurilor a fost stimulată de apariția


celui de-al doilea război mondial și de pierderea accesului la multe produse importate.
Întreprinderile de stat din domeniul energiei electrice, oțelului, petrolului și altor industrii grele
au fost create și lărgite în primii ani ai procesului de industrializare, în cea mai mare parte sub
îndrumarea Corfo, iar fundamentele sectorului de producție au fost stabilite. Între anii 1937 și
1950, sectorul de producție a crescut cu o rată anuală medie reală de aproape 7%.

În ciuda ratelor de creștere impresionante, industrializarea prin strategia de substituire a


importurilor nu a dus la o extindere durabilă a sectorului de producție. Odată cu procesul de
industrializare au evoluat o serie de restricții, controale și, adesea, reglementări contradictorii. Cu
timpul, industriile orientate către consumatori au constatat că piețele lor erau limitate într-o
societate în care un procent mare din populație era sărac și în care mulți locuitori din mediul
rural trăiau la marginea economiei monetare. Modelul economic nu a generat o industrie viabilă
de bunuri de capital, deoarece firmele s-au bazat pe importurile de capital și bunuri intermediare
adesea depășite. Supraviețuirea depinde adesea de subvențiile de stat sau de protecția statului. De
fapt, din cauza acestor restricții de import, multe din industriile naționale au reușit să
supraviețuiască. De exemplu, o serie de studii comparative5 au arătat că Chile a avut una dintre
cele mai înalte și mai variabile structuri de protecție în lumea în curs de dezvoltare. În
consecință, multe, dacă nu majoritatea industriilor create în cadrul strategiei de industrializare a
substituirii importurilor au fost ineficiente. De asemenea, sa susținut că această strategie a
condus la utilizarea unei producții extrem de mari de capital, care, printre alte ineficiențe, a
împiedicat crearea de locuri de muncă. În plus, strategia de industrializare a substituirii
importurilor a generat o economie deosebit de vulnerabilă la șocurile externe.

În timpul perioadei de industrializare prin strategia de substituire a importurilor, cuprul a


continuat să fie principala marfă de export și sursă de schimb valutar, precum și un important
generator al veniturilor guvernamentale. Cota deținută de guvernul chilian în valoarea producției
de cupru a crescut de la aproximativ un sfert în 1925 la peste patru cincimi în 1970, în principal
prin impozite mai mari. Deși politicile protecționiste au izolat mai bine Chile de șocurile
ocazionale ale piețelor mondiale de mărfuri, schimburile de prețuri au continuat să-și ia
amploarea.

5
U.S. Library of Congress

6
Politicile economice, 1950 – 1970

Între anii 1950 și 1970, economia Chilei s-a extins la rate scăzute. PIB a crescut cu o rată
medie de 3,8 la sută pe an, în timp ce PIB real pe cap de locuitor a crescut la o rată medie anuală
de 1,6 la sută. În această perioadă, performanța economică a Chilei era cea mai săracă dintre
țările mari și mijlocii din America Latină.

Ca și în majoritatea cazurilor istorice, strategia Chilei de substituire a importurilor a fost


însoțită de o supraevaluare acută a monedei naționale, care a împiedicat dezvoltarea unui sector
exportat netradițional. Deși au fost încercate unele reforme agrare, guvernul a apelat din ce în ce
mai mult la controlul prețurilor agricole pentru a subvenționa clasele de muncă urbane și de
mijloc. Sectorul agricol a fost afectat în mod deosebit de supraevaluarea monedei chiliene.
Întârzierea agriculturii a devenit, de fapt, unul dintre cele mai remarcabile simptome ale
problemelor economice ale Chilei din anii 1950 și 1960. În această perioadă, industria
prelucrătoare și mineritul, în principal de cupru, și-au majorat semnificativ cota de producție
totală.

La începutul anilor 1960, majoritatea înlocuirilor ușoare și evidente ale mărfurilor


importate fuseseră deja făcute; procesul de substituire a importurilor a devenit din ce în ce mai
puțin dinamic. De exemplu, între anii 1950 și 1960, producția industrială reală totală a crescut cu
o rată anuală de numai 3,5%, mai mică decât jumătate din rata din ultimul deceniu.

În anii 1950, inflația, care a reprezentat o problemă cronică în Chile de la cel puțin din
anul 1880, a devenit deosebit de gravă; rata de creștere a prețurilor de consum a fost în medie de
36% pe an în timpul deceniului, ajungând la o maximă de 84% în 1955. Principala sursă a
presiunii inflaționiste asupra economiei chiliene a fost o politică fiscală remarcabil de laxă.
Istoria economică a Chilei a fost marcată de încercări eșuate de a reduce inflația. În anii 1950 și
1960, au fost lansate trei programe majore de stabilizare, câte una în fiecare administrație.
Aspectul comun al acestor eforturi a fost accentul pus pe combaterea diferitelor consecințe ale
presiunilor inflaționiste, cum ar fi prețurile, salariile și creșterile ratei de schimb, mai degrabă
decât cauza principală a creșterii de bani, monetizarea deficitului fiscal.

În anii 1960, și mai ales în timpul administrației Frei, au fost lansate unele eforturi de
reformare a economiei. Acestea includ o reformă agrară, o liberalizare limitată a sectorului
extern și o politică de mini devaluări care vizează prevenirea eroziunii cursului de schimb real.
Conform Legii privind reforma agrară din 1962, Corporația de reformă agrară (Cora) a fost
creată pentru a face față distribuției, însă reforma agrară s-a dovedit a fi lentă și costisitoare. În
ciuda acestor reforme și a altor reforme, spre sfârșitul anilor '60 s-a constatat că performanța
economiei nu s-a îmbunătățit față de ultimii douăzeci de ani. În plus, economia era încă
reglementată puternic.

7
Reformele pieței libere a guvernului militar, 1973-1990

După ce armata a preluat guvernul în septembrie 1973, a început o perioadă de schimbări


economice dramatice. Chile a fost transformată treptat dintr-o economie izolată de restul lumii,
cu o puternică intervenție guvernamentală, într-o economie liberalizată, integrată în întreaga
lume, unde forțele pieței erau libere să orienteze majoritatea deciziilor economiei. Această
perioadă a fost caracterizată de câteva realizări economice importante: inflația a fost redusă
foarte mult, deficitul public a fost practic eliminat, economia a trecut printr-o liberalizare
dramatică a sectorului său străin și sa stabilit un sistem puternic de piață.

Din punct de vedere economic, epoca generalului Augusto Pinochet Ugarte (1973-90)
poate fi împărțită în două perioade. Primul, din 1973 până în 1982, corespunde perioadei în care
majoritatea reformelor au fost implementate. Perioada sa încheiat cu criza datoriilor
internaționale și prăbușirea economiei chiliene. În acel moment, șomajul era extrem de ridicat, de
peste 20%, iar o mare parte din sectorul bancar fusese în faliment. În această perioadă a fost pusă
în aplicare o politică economică pragmatică care accentua expansiunea și creșterea exporturilor.
A doua perioadă, din 1982 până în 1990, se caracterizează prin redresarea economică și
consolidarea reformelor pieței libere.

Unul dintre scopurile economice fundamentale ale regimului militar a fost acela de a
deschide economia pentru restul lumii. Cu toate acestea, aceasta nu a fost prima încercare de a
liberaliza comerțul internațional în Chile. Între anii 1950 și 1970, țara a trecut prin trei încercări
de liberalizare a comerțului fără a ajunge niciodată la liberalizarea completă. În plus, toate cele
trei încercări s-au încheiat rapid cu frustrare și cu o reversiune a controalelor de schimb valutar,
utilizarea ratelor de schimb multiple și restricții cantitative masive. O caracteristică deosebit de
interesantă a celor trei încercări de liberalizare este că, deși s-au desfășurat în trei sisteme diferite
de rată de schimb, toate s-au prăbușit, cel puțin parțial din cauza unui curs real de schimb extrem
de supraevaluat.

Începând cu anul 1974, Chile a adoptat în mod unilateral un regim de comerț deschis,
caracterizat de tarife uniforme scăzute la import, de lipsa controalelor de schimb sau de comerț și
de restricții minime asupra mișcărilor de capital. Începând din 1979, politica comercială a Chinei
a devenit extrem de liberalizată; ulterior, nu au existat restricții cantitative, licențe sau interdicții.
A intrat în vigoare o taxă uniformă de import variind între 10% și 35% și, până în 1980, în
general, a fost evitată supraevaluarea reală. La mijlocul anilor 1980, în mijlocul crizei datoriilor,
s-au implementat creșteri tarifare temporare; până în 1989, însă, s-a stabilit un nivel uniform de
15%.

8
Situația macroeconomică a Chilei

După ce armata a preluat guvernul în 1973, a început o perioadă de schimbări economice


dramatice. Juntul militar a numit un grup de economiști chilieni care au fost educați în Statele
Unite la Universitatea din Chicago. Chicago Boys au pledat pentru politicile laissez-faire, libera
piață, neoliberală și fiscală conservatoare, în contrast puternic cu programele economice
intensificate de naționalizare și planificare la nivel central, susținute de Allende6 și
industrializarea prin strategia de substituire a importurilor și economia structuralistă susținută de
guvernul chilian de la Marea Depresiune. Într-o terapie de șoc Chile a fost transformată drastic
dintr-o economie cu o piață protejată, cu o intervenție guvernamentală puternică, într-o economie
liberalizată, integrată în lume, unde forțele pieței erau libere să orienteze majoritatea deciziilor
economiei. Înainte de 1973, rolul statului a fost de a promova investițiile și industrializarea.
Chicago Boys au limitat intervențiile guvernamentale și activitățile întreprinderilor publice.
Afacerile și terenurile expropriate în timpul președinției lui Allende au fost re-privatizate (cu
excepția minelor de cupru). Controlul prețurilor a fost eliminat, liberalizarea importurilor, piața
financiară și fluxurile de capital au fost de-reglementate. Sindicatele au fost suprimate.
Impozitele directe și impozitele progresive au fost reduse sau eliminate, în timp ce s-au majorat
impozitele indirecte.7 Banca centrală a majorat ratele dobânzilor de la 49,9% la 178%. Astfel,
inflația ar fi putut fi redusă la prețul preconizat al unei recesiuni puternice.
Figură 1Rata inflației - % anual (1970-1980)

Inflația (% anual)
600
500 504.73
400 374.74
352.83
300
%

200 211.92
100 77.81 91.95
20.06 40.09 33.39 35.14
0

ANUL

Sursa: The World Bank

6
K. Remmer (1979). "Public Policy and Regime Consolidation: The First Five Years of the Chilean Junta": 441–
461. Journal of the Developing Areas.
7
Ricardo Ffrench-Davis, Economic Reforms in Chile: From Dictatorship to Democracy, University of Michigan
Press, 2002, ISBN 978-0-472-11232-6, p. 10

9
După cum de poate observa din Figura 1, rata inflației în anul 1973 a înregistrat o valoare
extrem de mare de cca, 505 %. Câțiva factori care au condus la această creștere dramatică a
inflației au fost exproprierile, controlul prețurilor și protecționismul, cauzând probleme
economice.8 Banca Centrală a majorat oferta de bani pentru a plăti deficitul tot mai mare. Pentru
a reduce inflația s-a recurs la un plan, un set de reforme economice care includeau
dereglementarea și privatizarea. Printre alte reforme, ele au făcut independentă banca centrală, au
redus tarifele, au privatizat sistemul de pensii controlate de stat, industriile de stat și băncile și au
redus impozitele.
Figură 2Rata inflației - % anual (1981-2000)

Inflația(% anual)
35
30.70
30 27.26
26.04
25 21.78
19.69 19.86 19.48 19.88
20 17.03
14.68 15.43
%

15 12.73
11.44
9.94
10 8.23 7.36
6.13 5.11
3.34 3.84
5

ANUL

Sursa: The World Bank

În perioada 1981-2000 putem observa o scădere a ratei inflației, atingând în anul 1982
valoarea de 9,94% , cea mai mică valoare înregistrată de până atunci ca rezultat al reformelor
implementate. Însă observăm în următorul an din nou o creștere substanțială a ratei inflației. Asta
deoarece în anul 1982 a avut loc recesiunea economică, criza datoriilor. Se putea foarte ușor avea
acces la un credit bancar doar pe baza cărții de identitate. Acest consumism s-a dovedit a fi o
catastrofă pentru industria locală, deoarece chilienii și-au folosit creditul pentru a cumpăra
bunuri importate, pe care rata scăzută de schimb și rata ridicată a inflației le-au făcut mai puțin
costisitoare. Când recesiunea a lovit în 1982, peso-ul a fost devalorizat.

Guvernul a evitat haosul economic și politic, folosind resursele sale pentru a ajuta la
susținerea sistemului financiar. Prin intermediul Băncii Centrale, creditele de consum au fost
refinanțate, iar creditele ipotecare, efectuate de la 8 la 12 ani, au fost prelungite la 20 de ani.

8
Büchi, Hernán (18 September 2006). "How Chile successfully transformed its economy". Backgrounder.
Washington, DC: The Heritage Foundation. 1958

10
Cheltuielile guvernului pentru programele de lucrări publice și alte cereri sociale au crescut la
1,99 miliarde de dolari în 1982, de la 977 milioane în 1977.
Figură 3Rata inflației - % anual (2001-2016)

Inflația (% anual)
10 8.72
9
8
7
6
4.41 4.40 4.35
5
%

3.57 3.79
4 3.05 3.39 3.34
2.81 3.01
2.49
3 1.79
1.05 1.41
2
1 0.07
0

ANUL

Sursa: The World Bank

Rata inflației s-a redresat pe parcursul perioadei analizate înregistrând valori relativ
scăzute. S-a înregistrat din nou o valoare mare în anul 2008, în anul crizei financiare globale. S-a
înregistrat în acel an o scădere severă a producției. În consecință, prețurile materiilor prime au
început să scadă extrem de agresiv. După ce a atins aproape 150 de dolari la jumătatea anului
2008, barilul de petrol a scăzut la doar 40 de dolari în luna Decembrie. Ceva similar s-a
întâmplat cu cuprul, cu alte minerale, cu cereale, ș.a.m.d., făcând ca în anul 2009 să se
înregistreze o rată a inflației aproape egală cu zero, cea mai mică rată a inflației din istoria țării.
În perioada ce a urmat rata inflației a avut un trend volatil, menținându-se în parametrii normali.

Economia Chilei s-a schimbat substanțial de-a lungul timpului de la economiile eterogene
ale diverselor popoare indigene la o economie orientată spre creșterea timpurie și, în final, la
exportul de materii prime și la un mare sector de servicii. Istoria economică recentă a Chilei a
fost punctul central al unei dezbateri extinse, din care "neoliberalismul" și-a dobândit sensul
modern. Exploatarea de cupru la scară largă a înlocuit extracția de sare ca cea mai importantă
sursă de bogăție a țării. Agricultura chiliană a rămas unul dintre sectoarele cele mai nedezvoltate
ale economiei și a stagnat, în ciuda reformelor agrare din anii 1960 și 1970. Exporturile chiliene
au crescut constant în anii 1980 și 1990 până la criza asiatică din 1997, după care creșterea
economică a încetinit într-o oarecare măsură.

11
Figură 4Rata de creștere a Produsului Intern Brut

Rata de creștere a Produsului Intern Brut


15

10

0
%

-5

-10

-15
ANUL

Sursa: The World Bank

În ultimul deceniu, în cele din urmă, Chile s-a desprins de două handicapuri economice
pe termen lung: un model extrem de volatil al creșterii economice și o lungă istorie a inflației. În
anii 1990, Chile a înregistrat cele mai mari rate de creștere medii și cea mai mică volatilitate într-
o sută de ani. Între 1994 și 1998 (când au avut loc crize majore în Mexic, mai multe țări asiatice,
Rusia și Brazilia), economia chiliană a crescut în medie cu 6,9% pe an, mult peste rata medie
anuală de creștere de 3,0% pentru secolul al XX-lea. În cea mai mare parte a secolului trecut,
ratele de creștere ale Chilei au fluctuat brusc, variabilitatea acestor rate de creștere - reprezentată
de deviația standard a ratei de creștere - de câteva ori mai mare decât rata medie de creștere.

Din 1986 până la sfârșitul anilor 1990, inclusiv în recesiunea din 1999, Chile sa bucurat
de cea mai lungă, cea mai puternică și cea mai stabilă perioadă de creștere din istoria sa. În
această perioadă de creștere viguroasă și susținută, țara a reușit, de asemenea, să depășească cel
de-al doilea handicap economic: o inflație îndelungată și instabilă.

Un deceniu de reforme se află în spatele performanței macroeconomice impresionante a


Chilei. Cele două guverne conduse de președinții Patricio Aylwin (1990-93) și Eduardo Frei
(1994-99) au lărgit și aprofundat o gamă largă de reforme "de prima generație" care au început în
anii 1970. De asemenea, guvernele au acordat atenția țării asupra reformelor-cheie "din a doua și
a treia generație", în special o consolidare a sistemului educațional și judiciar al țării și o
aprofundare a reformei privind securitatea socială întreprinsă la începutul anilor 1980. În
conformitate cu angajamentul lor de a integra Chile în economia globală, guvernele democratice
au urmărit politicile de liberalizare a comerțului care includea reduceri tarifare unilaterale,

12
precum și adoptarea unor acorduri de liber schimb cu un număr de țări din America Latină și
Canada.9

În ceea ce privește comerțul, situația era următoarea; importurile majore ale Chilei în
1970 erau bunuri de capital - mașini și echipamente de transport, în principal pentru producția de
cupru (44%); bunuri de consum (28%); și produse semifabricate-substanțe chimice, bumbac brut,
țiței brut, echipament feroviar (28%). Principalii furnizori erau Statele Unite, 35%; Germania de
Vest, 12%; Argentina, 8%; Regatul Unit, 7%; Franța, 5%; și Japonia, 4%. După 1973,
importurile au crescut cu o rată medie de 44% pe an, în principal datorită creșterii importurilor
de alimente și a prețurilor mai mari pentru petrol - costul importurilor de combustibili s-a dublat
în 1978-80, constituind 17% din totalul importurilor din ultimul an. În 1978, Statele Unite au
furnizat 27% din importurile Chilei; Țări din America Latină (în special Brazilia și Argentina)
29%; Țările din Europa de Vest 19%; și Japonia 8%. Importurile cheie în anii 1990 erau bunurile
de consum și bunurile de capital. 10

Începând cu anul 2000, Chile a abandonat politica de substituire a importurilor, deoarece


a demonstrat că protecția produselor sale de bază, a cuprului, a oțelului, a petrolului și a
minereului de fier nu a dus la o creștere. Pentru perioada 2000-2016 modelul nu mai era susținut,
iar substituția-industrializarea importurilor a fost abandonată în loc să fie reformată sau
redirecționată.
Figură 5Comerțul ca procent din Produsul Intern Brut

Comerț (% din PIB)


90
80
70
60
50
%

40
30
20
10
0

ANUL

Sursa: The World Bank

9
Finance & Development, A quarterly magazine of the IMF, March 2000, Volume 37, Number 1
10
Historical Dictionary of Chile, Salvatore Bizzarro, Fourth Edition, Rowman & Littlefield, Lanham, Boulder, New
York, London

13
Anul 2006 a fost un an record pentru comerțul chilian. Totalul comerțului a înregistrat o
creștere de 31% față de 2005. În 2006, exporturile de bunuri și servicii au totalizat 58 de miliarde
de dolari, cu o creștere de 41%. Această cifră a fost oarecum distorsionată de prețul de cupru din
ce în ce mai mare. În 2006, exporturile de cupru au atins un nivel istoric de 33,3 miliarde USD.
Importurile au totalizat 35 de miliarde de dolari SUA, o creștere de 17% față de anul precedent.

Creșterea exporturilor în 2006 s-a datorat în principal unei puternice creșteri a vânzărilor
către Statele Unite, Țările de Jos și Japonia. Numai aceste trei piețe au reprezentat o creștere
suplimentară a exporturilor chiliene de 5,5 miliarde de dolari SUA. Exporturile chiliene în
Statele Unite au însumat 9,3 miliarde USD, reprezentând o creștere de 37,7% față de 2005 (6,7
miliarde USD).

Firma de stat CODELCO este cea mai mare companie producătoare de cupru din lume,
cu rezerve înregistrate de cupru de 200 de ani. Chile a depus eforturi pentru extinderea
exporturilor netradiționale. Cele mai importante exporturi non-minerale sunt silvicultura și
produsele din lemn, fructele proaspete și alimentele prelucrate, făina de pește și fructele de mare,
precum și vinul. S-au urmărit în mod activ acordurile de liberalizare a comerțului.
Tabel 1Parteneri comerciali

Parteneri export Parteneri import


Cina 28,5% China 24,1%
S.U.A. 14,1% S.U.A. 17,4%
Japonia 8,6% Brazilia 8%
Coreea de Sud 6,9% Argentina 4,2%
Brazilia 4,9% Germania 3,8%
Sursa: Comtrade

Tabel 2Produse exportate și importate

Produse exportate Produse importate


Cupru, rafinat și aliaje de cupru Autovehicule și vehicule
Minereuri și concentrate de cupru Petrol rafinat
Pulpă chimică din lemn, sifon sau sulfat Petrol brut
Fileuri de pește și alte tipuri de carne de pește Camioane de livrare
Vin din struguri proaspeți Calculatoare
Sursa: Comtrade

14
Politici comerciale

Chile se angajează ferm să facă comerț liber și și-a deschis ușile către mari investiții
străine. Chile a semnat acorduri de liber schimb (ALS) cu o întreagă rețea de țări, inclusiv un
acord de liber schimb cu Statele Unite, semnat în 2003 și pus în aplicare în ianuarie 2004.

Chile a încheiat acorduri de:

- Asociere cu Uniunea Europeană , Noua Zeelandă, Singapore, Brunei și Darussalan ;

- Liber schimb cu SUA, Mexic, Canada, Coreea de Sud, America Centrală, NAFTA și
China ;

- Complementaritate economică cu Argentina, Bolivia, Columbia, Cuba, Ecuador,


MERCOSUR, Peru și Venezuela, prin care părțile își acordă facilități vamale reciproce.

Politica comercială tarifară :

Politica comercială tarifară este un ansamblu de reglementări privind intrarea și ieșirea


din țară a mărfurilor, efectuarea formalităților vamale și plata taxelor vamale. Principalul
instrument – taxele vamale care sunt impozite indirecte.

 În 1973 , anul guvernării președintelui Salvador Allende, taxa vamală oscila între 0 și
50%; (La aproximativ 50% din pozițiile tarifare se înregistrau taxe superioare cu 80%,
4% inferioare a 25%, iar diferența de 46% cuprinse între 25-80% ad-valorem.)
 În 1977 , Chile adoptă o structură vamală omogenă, cu o taxă unică de 10% ;
 În 1983 și 1984 , taxa unică a fost majorată la 20% și respectiv 35%;
 Începând cu 1991,se fixează o taxă vamală unică de 11% ;
 În 1999, se reduce taxa vamală cu 1% ;
 În 2003 ,fiind 6%, valoare la care se situează și în prezent;
 Băuturile alcoolice din import, de tip whisky, gin, coniac, rom, ca și autoturismele de
oraș, teren ,de lux și accesoriile pentru acestea, au o taxă vamală adițională de 25%.

În baza Acordului de Asociere cu UE, majoritatea produselor importate din comunitate au taxe
vamale zero.

15
Politica netarifară :

Barierele netarifare practicate de Chile la import se referă la taxa TVA de 19%, registrul sanitar
necesar importului de materii prime pentru :

 industria farmaceutică de medicamente și cosmetice ;


 norme specifice de ambalare și etichetare ;
 norme tehnice de calitate și de garanție ;
 certificate fito-sanitare, etc.

Politica comercială promoțională / de stimulare a exporturilor :

Chile nu aplică măsuri de subvenționare a exporturilor.

Promovarea și sprijinirea exporturilor ca politică de stat se realizează prin PROCHILE,


departament de specialitate aflat în subordinea DIRECON (Direcția Generală de Relații
Economice Internaționale din cadrul Ministerului Relațiilor Externe) ;

În prezent, PROCHILE are reprezentanțe proprii în toate regiunile din Chile și în 35 de


țări ale lumii , din care :

 11 în Europa;
 12 în America (din care 10 în America Latină);
 10 în Asia ;
 1 în Africa (Africa de Sud) și 1 în Australia .

În paralel cu PROCHILE, la promovarea exporturilor chiliene, instituții independente,


neguvernamentale de specialitate mai contribuie: Camera Națională de Comerț, Turism și
Servicii, Camerele de Comerț Regionale, Camera de Comerț Santiago, Asociațiile de
Exportatori, grupând exportatorii pe produse sau grupe de produse.

În Chile există o Comisie Națională pentru Distorsiuni, singura autoritate de investigație în


materie de apărare comercială (subsidii, dumping, salvgardare) cu rol de a investiga existenta de
distorsiuni la prețurile mărfurilor importate și a propune aplicarea de măsuri compensatorii, taxe
antidumping, taxe vamale minime sau suprataxe.

Ofertarea generală de produse, atât de către companii naționale, cât și străine, în special
pentru achizițiile publice, dar și pentru tranzacții particulare, se realizează prin ChileCompra,
instituție de stat care publică, pe lângă organizare de licitații și cumpărarea de diferite produse si
ofertarea unor firme interesate, înscrise in registrul său de furnizori.

16
Firmele cumpărătoare, de stat sau particulare, pot obține informații despre ofertanți și oferte
de mărfuri. Transparența este totală și eficientă maxim.

În prezent, Chile nu are relații financiare cu F.M.I. în sensul beneficierii de împrumuturi. Din
partea Băncii Mondiale Chile primește sporadic unele împrumuturi destinate în special unor
programe de îmbunătățire a educației superioare, ultimul, în valoare de 14,5 milioane dolari,
fiind primit în 1998.

În perioada 1994-1998, Chile a solicitat și primit un singur împrumut din partea BID (Banca
Interamerican de Dezvoltare) în valoare de 790 milioane dolari. Cu prilejul celei de-a 42-a
sesiuni a BID de la Santiago de Chile (martie 2001), Chile a primit de la aceasta din urmă un
împrumut de 488 milioane dolari, destinat în principal unor programe de dezvoltare regională
(sociale, culturale, învățământ etc.). În ultimii ani guvernul Chile a recurs, ca mijloc predilect de
finanțare, la împrumuturi pe piața internațională prin lansarea de bonuri de tezaur, destinate în
principal relansării în condiții din ce în ce mai avantajoase a datoriei existente.

17
Momentele liberalizării și efectul comerțului exterior

În anii '40, majoritatea țărilor latino-americane s-au angajat într-o tendință spre creșterea
participării statului în afacerile economice și reducerea rolului forțelor concurențiale în
determinarea modelului de creare și distribuție a bogăției. În anul 1980, această tendință a fost
inversată, pe măsură ce un număr tot mai mare de lideri politici au înclinat spre adoptarea
strategiei opuse de dezvoltare. Ei s-au îndreptat din ce în ce mai mult către forțele pieței libere
pentru a promova concurența domestică și internațională prin participarea activă a sectorului
privat la economie, păstrând doar un rol subsidiar pentru stat.

Chile este un pionier în această nouă tendință, punând în aplicare procesul său de
liberalizare, în special în anii 1970 și 1980. Acesta a implicat un set coerent de reforme care au
atins aproape orice aspect al vieții economice, acoperind prețurile, sectorul public (inclusiv
fiscalitatea), comerțul și ratele de schimb, sectorul financiar, piața muncii, privatizările,
reglementarea utilităților și măsurile anticoncurențiale inclusiv electricitate și telecomunicații) și
de securitate socială. Alte inițiative de reformă au afectat domenii precum educația, sănătatea
publică și locuințele publice. Unul dintre cele mai noi aspecte ale acestor schimbări a fost crearea
unei rețele largi de instituții intercalate concepute în mod explicit pentru a minimiza puterea
discreționară a autorităților guvernamentale.

Acest proces de liberalizare nu a fost lipsit de momente dificile, însă a supraviețuit două
recesiuni adânci de-a lungul drumului. Primul a fost în anul 1975, anul în care au început
reformele, când rata de creștere a PIB-ului a scăzut la -16,6%, iar cea de-a doua a avut loc în
1982, când creșterea a scăzut la -10,7%. După un lung proces de încercare și eroare, economia a
început într-o fază de expansiune susținută în 1984, care a durat până în 1998. În această
perioadă rata anuală de creștere a fost de 6,9%.

La zece ani după ce Chile și-a inițiat liberalizarea economică, alte țări din America Latină
au început să implementeze reforme similare. Deși era similar cu procesul chilian,
caracteristicile, intensitatea și amploarea schimbărilor varia de la o țară la alta. Deoarece
liberalizarea s-a răspândit în întreaga regiune în anii '90, Chile a urmărit acorduri bilaterale de
liber schimb pentru a elimina tarifele comerciale cu cât mai multe țări posibil.

Liberalizarea Chiliană și cele care au urmat-o în alte țări din America Latină au schimbat
dramatic structura industriilor în care funcționau firmele chiliene. Reformele au integrat
majoritatea industriilor țării pe plan internațional prin importuri, investiții străine directe,
exporturi sau investiții străine directe în străinătate. Aceste patru variabile au crescut viguros de
la începutul reformelor chiliene.

Acest proces a reprezentat amenințări grave pentru companiile chiliene, dar a și generat
oportunități enorme. Creșterea națională a crescut substanțial, la fel ca și concurența străină sub

18
formă de importuri și de investiții străine directe primite. Pe de altă parte, disponibilitatea
contribuțiilor a crescut, de asemenea, în timp ce prețurile au scăzut, îmbunătățiri care afectează
nu numai materiile prime și echipamentele, ci și capitalul pentru finanțarea proiectelor
companiei. Mai mult, liberalizarea a determinat o creștere a cererii interne, deschiderea
industriilor autohtone aflate anterior în afara granițelor firmelor private (precum electricitatea) și
oportunități enorme de a concura în străinătate, de a exporta în întreaga lume și de a investi în
alte țări din America Latină. Firmele chiliene au reacționat la liberalizarea acasă și în alte părți
ale Americii Latine prin reformularea completă a strategiilor lor competitive. Ei au realizat mai
multe opțiuni privind domeniul orizontal și vertical, capacitățile organizaționale, bunurile și
resursele, alianțele și domeniul geografic. Ei au construit, de asemenea, o varietate de active
corporale și necorporale de clasă mondială, cele mai notabile printre acestea fiind capacitățile de
gestionare și au schimbat radical piețele lor geografice.

19
Concluzii

Sistemul economic chilian este unul liberalist. Datorită noului model, țara a cunoscut o
miraculoasă revigorare economică. Numeroasele reforme, privatizarea, în principal, marilor
întreprinderi de stat (cupru, aviație, educație) au contribuit decisiv. În zilele noastre Chile posedă
o piață liberă, deschisă lumii întregi. Profilul economic e caracterizat de importul și exportul de
materii prime. Stabilitatea, transparența, competitivitatea și oportunitățile de afaceri au
transformat Chile în cea mai bună destinație pentru investițiile străine din America Latină.

Economia chiliană era una dintre economiile cele mai orientate către stat din America
Latină. De zeci de ani, a fost dominată de filozofia industrializării importului-substituție.
Subvenționată masiv de guvern, s-a dezvoltat un sector industrial ineficient. Caracteristicile
principale ale sectorului au fost o rată scăzută de creare de locuri de muncă, o absență virtuală a
exporturilor netradiționale și o lipsă generală de creștere și dezvoltare.

La începutul lui 1994, Chile a avut cea mai puternică structură economică din America
Latină și, în mare parte din cauza reformelor guvernului militar, a apărut ca o economie modernă
care se bucura de o creștere viguroasă. În plus, părea să existe un consens între politicieni în ceea
ce privește convingerile foarte diferite că modelul economic existent ar trebui menținut în viitor.

Liberalizarea comerțului internațional a redus substanțial costurile inputurilor agricole și


ale bunurilor de capital importate, ceea ce a permis sectorului să devină mai competitivă. De
fapt, liberalizarea comerțului internațional a pus capăt unei lungi istorii a discriminării împotriva
agriculturii.

O explicație politică fundamentală a creșterii exporturilor de produse agricole a fost


urmărirea unei politici macroeconomice stabile, al cărei scop a fost acela de a oferi
antreprenorilor încredere în sistem și de a le permite să-și planifice activitățile pe termen lung.
Multe dintre activitățile agricole orientate spre export au necesitat investiții considerabile care ar
putea fi realizate doar într-un mediu de stabilitate și continuitate a politicilor.

20
Bibliografie

The Tragedy of Chile. Westport, Connecticut: Greenwood Press, 1978.

Caviedes, César N. Elections in Chile: The Road Toward Redemocratization. Boulder, Colorado:
Rienner, 1991.

Edwards, Sebastian, and Alejandra Cox Edwards. Monetarism and Liberalization: The Chilean
Experiment. Cambridge: Ballinger, 1987.

Walton, Gary M (ed.). The National Economic Policies of Chile. Greenwich, Connecticut: Jai
Press, 1985.

Eric N. Budd, Democratization, Development, and the Patrimonial State in the Age of
Globalization, Lexington Books, 2004

Salvatore Bizzaro, Historical Dictionary of Chile, Fourth Edition, Rowman & Littlefield, 2017

James F. Petras, Politics and Social Forces in Chilean Development, University of California
Press, 1970

Peter Draper, Philip Alves, Razeen Sally, The Political Economy of Trade Reform in Emerging
Markets: Crisis Or Opportunity, Edward Elgar Publishing Limited, 2009

Rex A. Hudson, ed. Chile: A Country Study. Washington: GPO for the Library of Congress,
1994.

Manuel R. Agosín, The Role of Free Trade Agreements in Chile’s Development Strategy

Universia Bussiness Review, Chilean Regional Strategies in Response to Economic


Liberalization

The Heritage Foundation, www.heritage.org

International Monetary Fund, www.imf.org

The world Bank, www.worldbank.org

U.S Department of State, www.state.gov

www.export.gov

21