INFORME N° 02 - ANÁLISIS, COMENTARIOS Y CRÍTICAS AL

TRATADO DE LIBRE COMERCIO PERÚ-CHINA-19-DICIEMBRE-

2017-DCI.

I. ORIGEN, GESTACIÓN, NEGOCIACIÓN DEL TRATADO Y ANTECEDENTES:

1.1. ANTECEDENTES DEL TLC CON CHINA1:

Origen del TLC con China: El 18 de noviembre de 2006, en el marco de la

Semana de Líderes de APEC, la Ministra de Comercio Exterior y Turismo de la
República del Perú, Mercedes Aráoz, sostuvo una reunión de trabajo con el
Ministro de Comercio de la República Popular China, Bo Xilai, en Hanoi,
Vietnam, donde propuso formalmente la negociación de un acuerdo comercial
entre ambos países.

Gestación del TLC con China: En febrero de 2007, los Ministros de China y
Perú acordaron la realización de un Estudio Conjunto de Factibilidad -como
paso previo a la negociación de un Tratado de Libre Comercio- a fin de analizar
las tendencias recientes del comercio bilateral y las inversiones; identificar
posibles barreras que afecten al comercio actual de bienes y servicios; estimar
el impacto de la liberalización arancelaria en ambos países y elaborar una serie
de recomendaciones para profundizar las relaciones económicas bilaterales. La
elaboración de dicho estudio consistió en revisar las políticas económicas,
comerciales y estadísticas relativas al comercio de ambos países. En la
sección correspondiente al análisis de las sensibilidades e impacto de las
negociaciones se determinó la necesidad de dar tratamientos especiales a
productos sensibles para el Perú de los sectores textil, confecciones, calzado y
metalmecánico. Asimismo, el estudio proyectó que el impacto de la negociación
del acuerdo sería positivo para ambas Partes, de tenerse en consideración las
sensibilidades antes mencionadas.

Negociación del TLC con China: El Estudio Conjunto de Factibilidad culminó

satisfactoriamente en agosto de 2007 y sobre la base de sus recomendaciones,
los Presidentes Alan García y Hu Jintao, se reunieron el 7 de setiembre de
2007 en Sídney, Australia, a fin de anunciar el lanzamiento oficial de las
negociaciones comerciales entre el Perú y China. En dicha reunión, este
anuncio fue formalizado por los Ministros de Comercio de ambos países, a
través de la suscripción del Memorando de Entendimiento sobre el
Fortalecimiento de las Relaciones Económicas y Comerciales entre el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo de la República del Perú y el

1http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/index.php?option=com_content&view=category&layou

t=blog&id=38&Itemid=55.
1
 Ministerio de Comercio de la República Popular China. En noviembre de 2007,
funcionarios oficiales de ambos países se reunieron en Beijing, China, con la
finalidad de abordar los asuntos generales relacionados a la negociación
comercial (reconocimiento de China como “economía de mercado”, con
implicancias en las subvenciones y dumping, respecto de la carga de la
prueba2). Las negociaciones para dicho acuerdo se iniciaron en enero de 2008,
lográndose finalizar después de 6 rondas de negociación según el siguiente
cronograma:

Ronda Fecha Lugar

I 20 - 23 de enero de 2008 Lima – Perú
II 3 - 7 de marzo de 2008 Beijing – China
III 12 - 16 de mayo de 2008 Beijing – China
IV 28 de junio - 3 de julio de 2008 Lima – Perú
V 25 - 30 de agosto de 2008 Lima – Perú
VI 13 - 21 de octubre de 2008 Beijing – China

II. SUSCRIPCIÓN Y AUTORIZACIÓN DEL TRATADO:

El lanzamiento de las negociaciones del TLC entre Perú y China fue llevado a
cabo por los Presidentes de ambos países, Alan García y Hu Jintao, en
setiembre de 2007 en Sydney, Australia, luego de la finalización del Estudio
Conjunto de Factibilidad que fue realizado por expertos de ambos gobiernos.

El Tratado de Libre Comercio entre el Perú y China, ratificado mediante decreto

supremo N° 092-2009-RE y publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de
setiembre de 2011, fue suscrito el 28 de abril de 2009 en la ciudad de Beijing-
China por la Ministra de Comercio Exterior y Turismo de Perú, Mercedes Aráoz
y por el Viceministro de Comercio de China, Yi Xiaozhun. Dicho acuerdo entró
en vigencia el 01 de marzo de 2010.

III. ASPECTOS IMPORTANTES DEL TRATADO:

3.1. CAPÍTULO 2: TRATO NACIONAL Y ACCESO A MERCADOS DE

MERCANCÍAS:

El primero de los aspectos a analizar es respecto (1) a la eliminación

arancelaria (art. 8 y siguientes del TLC), con la finalidad de promover el
comercio internacional, por lo cual en materia de exportación logró la
desgravación inmediata del 83.52% de sus exportaciones quedando excluidas
solo el 1.02%, mientras que en materia de importación se obligó a desgravar

2 http://cvperu.typepad.com/files/type-1-12-04-12-politicas-de-inversion-upci---tlc-china.pdf.
2
 inmediatamente el 61,82% de sus importaciones. Sin embargo, el Perú
consciente que es una economía en ascenso tiene que proteger al mercado
nacional en desarrollo, destacando en estos productos sensibles tales como:
textiles, confecciones, calzados y metalmecánicos, por tal razón se acordó la
Exclusión de la eliminación arancelaria en un 8,05% de sus líneas arancelarias,
mientras que irá desgravando gradualmente los aranceles de determinados
productos (28,93%).3 Por otro lado, el Perú En segundo lugar, (2) la regulación
de las medidas no arancelarias resulta ser positiva para los agentes de comercio
pues se prohíbe la implementación de las mismas, exceptuando las reguladas en
el GAT (1994), y regulando una comunicación previa de cada país previo a la
implementación de una nueva licencia de importación.

3.2. CAPÍTULO 4: PROCEDIMIENTO ADUANERO Y FACILITACIÓN DE

COMERCIO:

Este capítulo es importante porque tiene como uno de sus objetivos simplificar y
armonizar los procedimientos aduaneros de ambos países, lo cual hace posible
la concreción de otro de sus objetivos que es facilitar el comercio. Para ello se
cuenta con un órgano importante, que es el comité de facilitación de comercio
que se encarga de adoptar prácticas aduanera y estándares que faciliten el
comercio, asimismo se encargará de resolver las disputas que puedan surgir
respecto al procedimiento aduanero.

Otro aspecto importante es que se simplificaran los trámites en las operaciones

aduaneras, pues las administraciones aduaneras de ambos países, contarán con
tecnología de información. Asimismo, las autoridades aduaneras competentes
podrán intercambiar información sobre el origen del producto y valor declarado,
lo que posibilita contar con herramientas para investigar situaciones donde se
presuma la existencia de un delito aduanero.

3.3. CAPÍTULO 8: COMERCIO DE SERVICIOS, como aspecto importante del

tratado.

Este aspecto es importante porque: Tiene como objetivo la consolidación de la

apertura actual que ofrece el Perú, así como la consolidación del acceso
preferencial de los servicios y proveedores de servicios peruanos en el mercado
de China.

El Comercio de Servicios que regula el tratado, enmarca compromisos que debe

cumplir cada parte; es así que, el comercio de servicios supone la aplicación del
principio de trato nacional, es decir, no discriminar entre servicios nacionales y

3
TORRES CRUZCANO, V. “El TLC Perú-China: Posibles implicancias para el Perú”. Revista Pensamiento
Crítico N° 13, pp, 101-120, S.F. Obtenido en:
www.revistasinvestigacion.unmdsm.edu.pe/index.php/econo/article/view/9004/7832.
3
 servicios de la otra parte, no imponer limitaciones numéricas que restrinjan el
acceso a sus mercados, no exigir tipos específicos de persona jurídica a los
proveedores de servicios, permitir todas las transferencias y pagos de
transacciones corrientes relacionadas con compromisos, y permitir que dichas
transacciones y pagos sean en moneda de libre convertibilidad al tipo de cambio
de mercado del día que se realiza la transacción. Así mismo, con el comercio de
servicios China asume compromisos específicos con Perú, entre los más
importantes: China ha eliminado para el Perú las restricciones de acceso a su
mercado interno en servicios de agencias de viaje (servicios turísticos), se da
Acceso a Mercados y Trato Nacional para los servicios de franquicias y China ha
reducido de tres años a un año los requisitos de experiencia previa para
traductores e intérpretes peruanos.

IV. CRÍTICAS O APRECIACIONES DEL GRUPO SOBRE EL TRATADO EN

GENERAL:

El Tratado de Libre Comercio con China nos ha acercado al mercado asiático,

tanto es así que según el portal del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo en
los últimos años, el Perú ha iniciado un proceso de acercamiento con Asia, el
cual incluye el inicio de negociaciones con sus principales socios comerciales en
dicho continente. En este contexto, surge el interés de negociar con China, país
cuyo mercado es el más grande del mundo. Dicho Acuerdo permite obtener
mejor acceso a un mercado cuyas características involucran una mayor
demanda de bienes de consumo, materias primas, bienes intermedios y bienes
de capital. Por otro lado, se tiene como desventaja que, China no incorpora un
marco de protección que garantice el cumplimiento mínimo de estándares
ambientales y laborales. Se trata de una ausencia mayor, particularmente
preocupante si tomamos en cuenta la cultura laboral y medioambiental que aún
predomina en China y en sus empresas.4

V. SITUACIÓN ACTUAL DE DESARROLLO O EJECUCIÓN DEL TLC:

Según los documentos que contienen información estadística sobre el comercio
bilateral entre Perú y China, denominados Reportes de Comercio Bilateral
(RCB)5, el comercio bilateral entre estos dos Estados es una de las fuentes de
negocios más importante del país (23% del comercio), ya que en el primer
semestre de 2017, el comercio creció más de 30%, superando los US$ 9 500
millones. Perú exporta a China cobre, harina de pescado, hierro, plata, plomo y
zinc; e importa de China celulares, computadoras, motocicletas, textiles, calzado
y acero.

4
Victor Torres C. - Red Peruana por una Globalización con Equidad - El TLC PERU - CHINA:
¿OPORTUNIDAD O AMENAZA?, Lima - 2010 artículo extraído de
http://www.redge.org.pe/sites/default/files/GE5_TLC_con_China.pdf el 16.12.2017. Pp 73
5https://www.mincetur.gob.pe/comercio-exterior/reportes-estadisticos/reportes-de-comercio-

bilateral/.
4
 Para la Asociación de Exportadores (ADEX), destaca que el gigante asiático es
el principal comprador de productos locales. No obstante, productos de valor
agregado aún no encuentran una demanda intensiva. Así, Javier Dávila, director
ejecutivo de Xalca Perú, considera que el intercambio comercial entre ambos
países resulta inequitativo para el sector no tradicional peruano, ya que, entre el
2010 y el 2016, las exportaciones de productos no tradicionales peruanos a
China registraron un crecimiento de 1,9%; mientras que las importaciones chinas
de esta misma clase de productos hacia el Perú se incrementaron en 59,7%. Las
importaciones chinas [metalmecánicos (51,4%), químicos (12,7%), textiles y
confecciones (10,9%) y siderometalúrgicos (8,8%)] han crecido a una tasa
promedio anual de 8,2%, alcanzando en el 2016 un valor de US$ 8.239 millones,
de los cuales el 99,6% corresponde a productos no tradicionales. En cambio, las
exportaciones peruanas hacia el mercado chino han alcanzado el año 2016 un
valor de US$ 8.487 millones, de los cuales el 96,9% está concentrado en
productos primarios, principalmente el cobre, que representa el 73,4% del total
exportado; los productos con valor agregado solo representan el 3,1% de lo
exportado. De esta manera, según ADEX, China pasó de ser el segundo
mercado de destino de nuestras exportaciones a convertirse en el primero,
incrementando su participación del 15% al 23%6.

VI. CONCLUSIONES:

6.1. Desde un punto de vista a largo plazo, el TLC con China ofrece oportunidades
para el Perú en cuanto la exportación, sin embargo resulta un desafío el
diversificar productos e incorporar nuevas tecnologías, a efectos de lograr una
relación equitativa y no estancarnos en la relación de economía primaria-
exportadora y economía industrializada.
6.2. El tratado con China, entendiendo que enmarca tres ámbitos: mercancías,
servicios e inversiones, ha posicionado a China como nuestro mayor socio
comercial, colocando nuestros productos y servicios en uno de los mercados
más importantes del mundo.
6.3. Los beneficios de la suscripción de este tratado van más allá de la reducción de
impuesto, pues nos colocan en un escenario macroeconómico, que es
importante para mejorar los aspectos en los cuales aún tenemos deficiencias y
poder mantenernos en el comercio internacional.

6http://larepublica.pe/economia/870705-el-tlc-entre-peru-y-china-siete-anos-despues-de-su-

firma;https://gestion.pe/economia/tlc-peru-china-cumple-siete-anos-vigencia-evoluciono-
comercio-bilateral-133171.
5