Martha Peñaranda B

Los nuevos desafios de la democracia

Abstract

Después de mas de dos décadas que Latinoamérica se mantiene con

gobiernos democráticos, no ha logrado tener un crecimiento económico
suficiente como para sobrepasar la crisis social , las profundas desigualdades
y niveles de pobreza persistentes, han generado una permanente crisis
social, insatisfacción y descontento popular. Por otro lado, las organizaciones
internacionales han determinado como un problema serio y prioritario, del
sistema democrático, el cambio climático. El reto al que se enfrenta la
democracia con respecto al cambio climático es multifacético y
multidimensional. Otro tema problematizado desde muchos enfoques es el
populismo, visto como un problema actual e identificado como un
movimiento político cuyo referente fundamental es el pueblo apelando al
apoyo de las masas de votantes. Finalmente, el sorprendente desarrollo de
las tecnologías informáticas y los medios de información han propiciado una
revolución que afecta diariamente la cultura de la sociedad y como
consecuencia de ello al derecho y a la democracia.

Introducción

El año 2017 se conmemoran 35 años del inicio de la ¨Tercera ola¨

democratizadora en la región. Entre los años 2009-2016, se realizaron 34
(Convocatorias) a comicios presidenciales, de los cuales ya se han realizado
efectivamente 261. La ocasión es propicia para realizar un balance sobre la
situación actual de la democracia, sus nuevos desafios y perspectivas.

El sistema democrático, debe enfrentarse a un escenario heterogéneo de

desafíos complejos que conlleva una inédita combinación de problemas. Los
sistemas políticos de la región que ya celebran varias décadas de continuidad
que hoy deben lidiar con patologías y problemáticas diferentes a las tratadas
anteriormente que por lo general, tenian como objetivo principal la
gobernanza institucional.

1 Ernesto Zovatto,, artículo para la Nacion de Buenos aires, 15-09-15

La democracia en la actualidad tiene preocupaciones que son tan diversas y
complejas como las que publicaron en el foro económico mundial de Davos
(junio, 2017)2, que entre sus conclusiones destacaron como prioritarias, la
desigualdad económica y cambio climático, como los mayores riesgos de la
década, que implica a una variedad de actores y acciones y exige políticas de
gobernanza eficientes en los ámbitos del Estado y global climático que no
puede ser resuelto por la democracia.

¨..La desigualdad económica, seguida de los peligros medioambientales

derivados del cambio climático y la polarización social son los tres riesgos
principales para el mundo en la próxima década.., indica el análisis anual del
Foro Económico Mundial (FEM), divulgado en Londres...3

El cambio climático es uno de los mayores desafíos de nuestro tiempo y

supone una presión adicional para nuestras sociedades y el medio ambiente.
Desde pautas meteorológicas cambiantes, que amenazan la producción de
alimentos, hasta el aumento del nivel del mar, que incrementa el riesgo de
inundaciones catastrófica. Los efectos del cambio climático son de alcance
mundial y de una escala sin precedentes.

Según el "Informe de Riesgos Globales 2017" 4 , elaborado por casi 750

expertos que evaluaron 30 amenazas mundiales, así como 13 tendencias
subyacentes que podrían agravarlas, se necesitará la "acción colaborativa"
por parte de los dirigentes mundiales para evitar "mayores dificultades" en los
próximos diez años.

La desigualdad económica. la distribución de la riqueza, y la creciente

polarización de las sociedades, ocupan el primer y tercer lugar,
respectivamente, entre las tendencias subyacentes que determinarán los
avances globales futuros5

2Conclusiones reunión de Davos (junio 2017)

3 Conclusiones del Foro económico Mundial (FEM) y el Informe de Riesgos Glolales 2017
4 Informe de Riesgos Globales 2017
5Ibid
Los riesgos más interconectados a estas tendencias son, según la
investigación, el alto desempleo estructural y una "profunda" inestabilidad
social.

El segundo puesto este año lo ocupa el cambio climático 6 y, por primera vez
en la historia del informe, cinco factores medioambientales se han clasificado
como de "alto riesgo" y "alta probabilidad", con los fenómenos meteorológicos
extremos emergiendo como principal riesgo global

Asimismo, entre otros de los temas señalados por el informe que tendrían
que tener atención privilegiada esta además de la degradación del medio
ambiente y cambio climático, el aumento de la urbanización, crecimiento de la
clase media en economías emergentes, envejecimiento de la población,
fallas o fracaso en avances en el cambio climático, mitigaciones y adaptación,
acontecimientos extremos por el clima, fallas regionales o globales de
gobernanza, fallas en la planificación urbana, estados colapsados o en crisis,
aumento de movilidad geográfica, conflicto entre estados, inmigración a gran
escala involuntaria, inestabilidad social profunda, incremento de la
desigualdad de la distribución de la riqueza, ataques cibernéticos, desempleo
y subempleo, crecimiento de sociedades polarizadas, crisis por escasez de
agua, crisis fiscal, crecimiento de la dependencia cibernética, incremento del
sentimiento nacional, cambios de estructuras de poder, pobreza,
desigualdad, impunidad e inseguridad7

Cambio climático

El conocimiento científico del cambio climático y la responsabilidad humana,

sumados a las implicaciones económicas que tiene abordar el problema y sus
soluciones técnicas, así como los aspectos de la “justicia climática”,
particularmente con respecto a las relaciones Norte-Sur (mundo desarrollado-
mundo en desarrollo), aparecen sustancialmente en el debate público

6Ibid
7 Informe de Riesgos Globales 2017
El cambio climático plantea un desafío urgente y pone a prueba a la
democracia moderna y a la política internacional. La lucha contra el cambio
climático propone enormes problemas de acción colectiva. Los sistemas de
gobernanza global deben convertirse en instituciones inclusivas y
representativas con la legitimidad y capacidad necesarias para transformar
los compromisos políticos en resultados reales. Las naciones ricas e
industrializadas (las mas contaminadoras) habrán de asumir gran parte del
coste de dicha transformación en los países en desarrollo8.

El problema además es difícil de atajar porque requiere compromisos

políticos en el largo plazo y soluciones que dependen de complejos avances
tecnológicos y científicos. A esta dificultad se suma el hecho de que conlleva
grandes costos y esfuerzos, sin olvidar las complicadas implicaciones
distributivas envueltas en el proceso.

La información sobre el cambio climático, es aun insuficiente, pese a ser un

tema mencionado con frecuencia por los medios de comunicación, que por lo
general, solo describen las consecuencias del cambio climático, como el
aumento de temperaturas, cambios en precipitaciones, inundaciones,
sequías, etc., dando mucho menos énfasis a las causas y las posibles
soluciones al cambio climático, lo que incrementa la sensación de impotencia
de la población. La gente se pregunta, ¿como vamos a promover acción
contra algo que no sabemos cómo se genera ni como se resuelve?. Se ha
percibido el estallido de una crisis ambiental, que hizo que la temática sobre
aspectos ambientales y climáticos cambiara a nivel global, sin embargo,
existe la sensación certera que la preocupación por las crisis económicas,
restan importancia a la crisis climática. La pregunta es, ¿podrán los sistemas
democráticos evolucionar para afrontar este desafios?.9

8 Patricia Espinosa, Secretaria Ejecutiva CMNUCC

Naciones Unidas, 2016

9 Informe de Riesgos Globales, 2017

Los procesos electorales espacio privilegiado donde deberían tratarse temas
importantes para la población, a menudo se vacían de contenido
convirtiéndose a en una mera disputa propagandística, sin los suficientes
debates serios acerca de los problemas sociales reales y sus soluciones.
Como consecuencia, las campañas electorales, fomentan la simplificación de
los mensajes y un vaciado icónico de los candidatos, que convierte los
procesos electorales a una suerte de disputa de marcas rivales, pero que
ofrecen lo mismo, por conquistar un mercado de consumidores. Llegando
muchas veces a la apatía de los ciudadanos, al desinterés y a la escasa
participación.

Debilidades y fallas de la democracia

Daniel Zovatto, en el artículo del periódico ¨La Nacion¨del 15 de septiembre

201410, se refería a la revista The Economist que publicó recientemente el
ensayo titulado "¿En qué ha fallado la democracia?", en el cual se señala
¨..que, si bien en nuestros días más personas que nunca antes viven en
países que celebran regularmente elecciones libres y justas, el avance global
de la democracia podría haber llegado a su fin, e incluso parece que algunos
países van para atrás Según la prestigiosa revista inglesa, la democracia está
pasando por momentos difíciles. Donde se ha sacado a autócratas del poder,
en la mayoría de los casos los oponentes han fracasado en crear regímenes
democráticos viables. Incluso en las democracias establecidas, las fallas en
el sistema se han hecho preocupantemente visibles y la desilusión con la
política se ha generalizado. Y agrega: muchas democracias nominales han
migrado hacia la autocracia, manteniendo una apariencia democrática
externa a través de la celebración de elecciones, pero sin los derechos y las
instituciones que la sustentan..11

10 (Daniel zovatto) El autor es director Regional para América latina y el Caribe de IDEA Internacional

11 Ibid
Según la CEPAL12, en América latina la población que vive por debajo de la
línea de pobreza es del 27.9% (el 2013), y es la región que tiene la
distribución del ingreso mas desigual del planeta. Los niveles de corrupción
son muy elevados y con tasas de criminalidad que son las mas altas del
mundo. Sin embargo, presenta una paradoja: es la única región del mundo,
que combina regímenes democráticos en la casi la totalidad de los países
que la integran.

Algunos otros temas considerados problemáticos en un sistema democrático

o enemigos de la democracia son los relacionados con los altísimos índices
de corrupción e impunidad, este último se refiere a la falta de castigo y
juicios justos a personajes políticos e influyentes, a la ineficiencia o ineptitud
para desarrollar una tarea importante de la que depende el futuro de la gente

Asimismo, el clientelismo que consiste en la obtención de un puesto de

trabajo en la administración pública, por medio de “recomendación” y no por
idoneidad para el cargo, indiferencia, la falta de compromiso y entusiasmo
por lo nacional y el desconocimiento de los problemas que en la actualidad
aquejan al país.

El Populismo

Considerado también dentro de la amplia gama de problemas, amenazas,

ampliación de la democracia y peligros que conlleva la democracia moderna.
El concepto del populismo como un término que en los últimos años, ha sido
empleado para referirse a un conjunto de experiencias políticas diversas,
pertenecientes a contextos históricos muy diferentes e identificadas con
corrientes políticas e ideológicas que van de la izquierda a la extrema
derecha.

Dentro del mismo enfoque, se presenta entonces como lo que esencialmente

es, un proceso transitorio de reforma gradual de las instituciones, que se

12 Informe CEPAL, 2015

desarrolla en sociedades cuya democracia resulta insuficiente para llevar a
cabo esa reforma por medios democráticos, a partir de fallas del sistema
político y la debilidad o inexistencia de un sistema de partidos
institucionalizado, con base en el compromiso de satisfacer demandas
populares que no fueron atendidas ni solucionadas.

Haciendo una mirada histórica sobre el populismo, este se veía como un

fenómeno de múltiples caras, que se manifestaba en una variedad de formas:
el bolchevismo en Rusia, el nazismo en Alemania, el Macartismo en Estados
Unidos, etc.

Movilizar los sentimientos irracionales de las masas para ponerlas en contra

de las élites: eso era el populismo. En otras palabras, “populismo” pasó a ser
el nombre para un conjunto de fenómenos que se apartaban de la
democracia liberal, cada uno a su modo.13

En Latinoamérica se identifican procesos populistas con los movimientos

reformistas del Tercer Mundo, particularmente los latinoamericanos como el
peronismo en Argentina, el Vaguísimo en Brasil y el Cardenismo en México14

El autor argentino Ernesto Laclau 15 , en sus trabajos sobre populismo,

planteaba que el plano político, tiene un papel fundamental a la hora de
“articular” la diversidad de antagonismos. Según este autor los discursos son
fundamentales ya que es a partir de ellos que se ¨articulan¨ diversas
demandas, que muestran a un Pueblo en oposición a la minoría de
privilegiados. Así entendido, el Pueblo es un efecto de la apelación discursiva
que lo convoca, antes que un sujeto político pre-existente. En esta visión
política, la articulación de un Pueblo en oposición al bloque dominante, es
decir, el ordenamiento de una variedad de demandas en una oposición
binaria, es fundamental para la “radicalización de la democracia” en oposición

13 (The American historian Richard Hofstadter wrote in the 1960s, “the paranoid style of politics”)

14 Ibid
15 Ernesto Laclau, (La verdad populista,2015), Centro de Cultura Economica
a las clases dominantes. “..El populismo comienza –escribió– allí donde los
elementos popular-democráticos son presentados como una opción
antagonista contra la ideología del bloque dominante…”16.

En los usos actuales, puede referir a una familia de ideologías, a una

variedad de movimientos políticos, a un tipo de régimen, a un estilo de
gobierno, a un modelo económico, a una estética o a un tipo particular de
apelación política. Todo eso mezclado y sin ninguna claridad analítica.17

Retos y desafios de la democracia

Dentro de los nuevos retos de la democracia, los nuevos desafios están la

certeza que todo cambio de régimen afecta a mucha gente, generando
esperanza y miedo. La democracia actual debe sobrellevar un mundo
multipolar y enfrentar nuevos desafios. Sobrevivir en ese mundo multipolar
donde podría combinarse cualquier corriente política con el ¨autoritarismo
competitivo y ser debilitada al grado de convertirla solamente en un sistema
democrático de fachada.

El autoritarismo competitivo no solo se presenta como un régimen híbrido

entre la democracia y el autoritarismo, sino que también necesita de rasgos
populistas para poder mantenerse en el poder: “…Las prácticas populistas
surgen a partir del fracaso de las instituciones sociales y políticas existentes
para confinar y regular a los sujetos políticos dentro de un orden social
relativamente estable…” (Levitsky 2004: 171).18

Revolución tecnológica y de los medios de comunicación

La revolución tecnológica tiene una evolución, y a veces un propósito

netamente mercantilista que penetra en todas las esferas de la vida publica
ya que la información masiva controlada en algunos casos por las

16 Ernesto Lacau¨La razón populista,(2005), Centro de Cultura Económica

17 Ibid

18 Steven Lewitsky Äutoritarismo competitivo¨, 2004

transnacionales de los medios de comunicación afecta la conciencia popular
y el sentido real de democracia.

Las amenazas a los medios de comunicación y a la libertad de expresión

serian la internalización de la prensa, el afán concentracionista de los medios
y el poder económico que se inmiscuye en su orientación.

Marcos Roitman decía: ¨..La información no mata, pero es un arma

terriblemente eficaz. Bien utilizada puede desarmar a todo un ejército...19
La información, con menos restricciones sobre los medios de comunicación y
las fuentes de información, así como una mayor transparencia en los
procesos de toma de decisiones. Fomentan el avance científico, responsable
a su vez de la toma de conciencia sobre los cambios

De las amenazas y problemas de los medios de comunicación, podemos

concluir que son dos los principales problemas que se deben abordar, desde
la perspectiva de su impacto en la democracia y el derecho: el protagonismo
de los medios tecnológicos que permiten una prensa individual y hasta
corsaria; y la concentración oligopólica y monopólica de los medios que
tiene, un importante poder económico y una agenda común.20

Tal realidad reviste a los medios de comunicación de un poder sorprendente

y omnipresente que no tiene limites pues trasciende fronteras y se superpone
al de los propios estados y, por supuesto, al de la sociedad.

Una distinción fundamental entre la democracia y otros sistemas políticos es

la perspectiva y sentido de que en la democracia el poder nunca es ilimitado,
pues se espera que aquellos que ejercen el poder político consideren a
quienes los eligieron como sus pares y trabajen para lograr el bien común,
dando cuenta de sus acciones; además también deberían ser pasibles de ser

19 (Marcos Roitman, Le Monde Diplomatic, septiembre, 2017)

20 Ibid
sancionados si su comportamiento excede los limites establecidos por la
Constitución.21

Conclusiones

En un escenario de "creciente desafección política" y "disrupción en todo el

mundo", las conclusiones ponen de manifiesto que los patrones negativos
persisten, que el medio ambiente domina el panorama de riesgos globales y
que la sociedad no sigue el ritmo tecnológico.

En lo que se refiere al cambio climático, constituye la mayor amenaza

medioambiental a la que se enfrenta la humanidad 22 . Existen varios
compromisos políticos que no se convierten por lo general en una acción real
y vinculante, que representa enormes esfuerzos de acción colectiva el
identificar los problemas ambientales e incluirlos en las agendas políticas.

La democracia se convierte, o puede convertirse, en un mero mecanismo

para elegir funcionarios de alto rango, y no dirigentes y gestores con
proyectos destinados a solucionar los problemas de la gente. Éstos perciben
que existe un abismo entre los escasos cauces de influir en la toma de
decisiones y sus representantes políticos.

El sistema democrático en la actualidad, tiene importantes desafios, como

también déficits, síntomas de fragilidad y asignaturas pendientes, como
profundizar el estado de derecho, la independencia de poderes, los altos
niveles de corrupción, la impunidad, el tema de género, la inseguridad,
limitaciones a la libertad de expresión, el funcionamiento deficiente todavía de
los sistemas electorales y del sistema de partidos. Hay una demanda
creciente por mayor transparencia, mejor liderazgo y por políticas públicas
que funcionen.

Bibliografia

21Ibid
22 IIbid
La Nación, Buenos Aires, Ernesto Zovato,, 15-09-15
Conclusiones reunión de Davos (junio 2017)
Conclusiones del Foro económico Mundial (FEM) y el Informe de Riesgos
Globales 2017
Harper´s Magazine, September, 2017, The American historian Richard
Hofstadter wrote in the 1960s, (“the paranoid style of politics”)
Fondo de Cultura Económica, (La verdad populista 2015,) Ernesto Laclau,
Estudios Politicos No. 24, Medellin, enero-junio, 2004, Elecciones sin
democracia El surgimiento del autoritarismo competitivo, Steven Lewitsy,
Lucan A. Way
Le Monde Diplomatic, septiembre, 2017