Francisco Rangel Cáceres

Vinculación, función sustantiva de las Instituciones de Educación Superior

Autor: Francisco Rangel Cáceres
Email: rangelcaceres@gmail.com
Fecha de publicación: 8/03/2013

Resumen
La vinculación es un mecanismo que permite elevar la calidad de la investigación,
la docencia, la extensión y los diversos servicios que se ofertan en las
Instituciones de Educación Superior (IES), logrando una mejor integración con las
necesidades de su entorno. Por ello es de gran importancia la comunicación entre
las universidades y los sectores público, privado y social. Del proceso de
vinculación depende que la educación superior siga siendo factor de movilidad
social, porque permite que los conocimientos y habilidades de los profesores, así
como los contenidos de los programas educativos sean pertinentes a las
necesidades del entorno, facilitando que los jóvenes egresados se integren, de
una manera más rápida, al mercado laboral contribuyendo al crecimiento de la
economía regional y nacional. Debido a lo anterior los gobiernos, las empresas y
las IES deben establecer políticas eficaces que permitan llevar a cabo con éxito el
proceso de vinculación. En este capítulo se detallan los logros alcanzados en
materia de vinculación en la Universidad Tecnológica del Centro de Veracruz
(UTCV).

Introducción
A las IES les corresponde formar recursos humanos de alta calidad. Con base en
lo anterior, surge el paradigma de la educación coherente, en el cual se identifican
las necesidades del entorno para adaptarse a él, también aplica nuevos enfoques
educativos para satisfacer las características de las nuevas generaciones. Este
nuevo paradigma tiene como constante la vinculación de las instituciones con los
sectores público, privado y social. Por ello, se analizan los diversos y elusivos
enfoques de la vinculación; estado actual de vinculación derivado del estudio
1
 
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realizado por Giacomo Gould Bei, y de las encuestas nacionales que realizó el
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) tanto a empresas como a
las Instituciones de Educación Superior (IES); se detallan las políticas públicas del
sector educativo sobre este importante proceso y, en forma particular, se presenta
el modelo educativo del subsistema de las Universidades Tecnológicas, que toma
como elemento esencial al proceso de vinculación. Se detallan también los
principales logros que ha alcanzado la UTCV, producto de la vinculación con su
entorno. Al final se presentan las conclusiones de este breve estudio.

Los elusivos enfoques de la vinculación

Pocos asuntos hay en el sistema educativo de difícil definición y de más compleja
realización que la vinculación. Ésta ha demostrado ser asunto de difícil logro y
tema de fracasos aunque también de interacción y privilegio para quienes
participan. Privilegio no siempre estimulado con el reconocimiento, pero privilegio
al fin ya que se participa en una de las más importantes innovaciones educativas
del siglo XXI: la que conduce a la educación hacia nuevos y mejores rumbos.

En el campo de la vinculación ocurre muchas veces que los resultados esperados

distan mucho de los óptimos. Se busca una respuesta determinada y se obtiene
otra o nada se consigue; o lo que quizá es más grave, lo logrado aparentemente
en profundidad y para mucho tiempo resulta, cuando se analiza, que ya no existe
o es distinto de lo que se esperaba.

Este documento tiene la finalidad de analizar la vinculación que se realiza en las

IES y particularmente en la Universidad Tecnológica del Centro de Veracruz y
estudiar el papel que juegan sus actores, promotores y beneficiarios y, a partir de
algunas experiencias en la materia, inducir normas e hipótesis que ayudarán a la
reflexión y crítica sobre el importante tema de la vinculación. Es necesario precisar
el significado de los términos que se utilizarán con la finalidad de evitar

2
 
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confusiones. La palabra “vinculación” proviene del latín vinculatio que significa

acción y efecto de vincular, atar algo a otra cosa o bien sujetar.

La vinculación de la IES con su entorno es valorada como justa, deseable y buena

en cuanto a que se desea que consiga mejores resultados para estudiantes y
docentes. De la esencia de la vinculación está, además, el de su pertenencia más
al campo de la interacción que al de la teoría. La vinculación es un proceso de
relación intencionado, ordenado y controlado, realizado con el fin de mejorar la
calidad de la educación.

Esta aclaración de conceptos permite hacer explícitos algunos de los diferentes

enfoques de la vinculación.
1. La vinculación como proceso natural o como producto de las condiciones
socioeconómicas del entorno. Hay dos enfoques sobre este tema. El primero
señala que la vinculación es consustancial a las IES. Es decir, que se da en
forma natural desde el nacimiento de una institución educativa ya que no está
aislada de su entorno. El otro señala que la vinculación depende de las
condiciones socioeconómicas en las que está inmersa y de los grados de
desarrollo de la institución y de la sociedad1. Un enfoque ecléctico sería que si
bien es cierto que la vinculación tiene origen desde el inicio de una institución,
también lo es el que sus matices cambian dependiendo de las características
de la sociedad en la que se desenvuelve.
2. La vinculación como elemento integrador de las funciones sustantivas.
Giacomo Gould Bei en su obra denominada Administración de la vinculación,
Cómo hacer qué señala que la vinculación es un proceso integral que articula
las funciones de docencia, investigación y extensión de la cultura mediante
acciones con el entorno de las instituciones educativas. Añade que son
múltiples los beneficios que produce. Se beneficia la sociedad porque fortalece
su desarrollo económico, social y tecnológico; se benefician las IES porque
                                                                                                                       
1
Campos Ríos, La vinculación universitaria y sus interpretaciones, p. 22.  
3
 
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promueven la formación integral de los estudiantes y obtienen recursos

propios; se benefician los estudiantes ya que ponen en práctica lo aprendido
en las aulas y les facilita el acceso al mercado laboral; y ocurre expansión de
beneficios para las empresas al contar con apoyos y asesorías de los expertos
de las IES y resolver problemas tecnológicos, administrativos o de producción.2
3. La vinculación como función sustantiva de la educación superior. La Ley para
la Coordinación de la Educación Superior señala en su Artículo 4º que “Las
funciones de docencia, investigación y difusión de la cultura que realicen las
instituciones de educación superior guardarán entre sí una relación armónica y
complementaria”.3 Como se observa, la vinculación no aparece mencionada,
pero es una de las funciones sustantivas que debe realizar toda institución de
educación superior. No debe confundirse con la extensión universitaria que
tiene sus propias finalidades. La vinculación en el nuevo enfoque de la
educación superior, en un mundo globalizado, en un entorno económico de alta
competencia, y más aún, en las economías emergentes como la de nuestro
país, debe significarse como una función de primordial importancia que tiene
estrecha relación con las otras funciones tradicionales de la educación
superior.
4. El enfoque economicista de la vinculación. Existe también el enfoque de que la
vinculación debe ser sólo una fuente de ingresos propios para las IES. Nada
más alejado de la realidad. La vinculación debe tener como fin último la
formación integral de los estudiantes y el mejoramiento de la calidad de la
educación aunque en ocasiones provee de recursos económicos a las
instituciones públicas de educación superior. No se debe olvidar que la meta
fundamental de la educación es la formación integral del estudiante.
5. El enfoque social de la vinculación. Las acciones de vinculación en las IES no
se limitan a las que le proveen de recursos financieros, sino que también
realizan actividades con profundo sentido social. Por ejemplo, trabajo de los

                                                                                                                       
2
Cfr. Gould Bei, Giacomo, Administración de la vinculación, Cómo hacer qué, tomo I, p. 51,52.
3
Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1978, p.1.
4
 
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docentes, investigadores y estudiantes en las comunidades marginadas;

proyectos productivos para la población indígena; servicios de salud para
población económicamente más pobre; entre otros. Estos procesos también
son parte importante y trascendente de la vinculación.

Como se observa, existen conceptualizaciones distintas sobre la vinculación. Pero

estas diversas formas de realizar la vinculación en el paradigma de una educación
coherente, no son mutuamente excluyentes, más bien son complementarias.
Enseguida se analizan las políticas señaladas por la Secretaría de Educación
Pública para fortalecer la vinculación entre las IES y los sectores público, privado y
social.

La dura realidad sobre la vinculación.

En 2002, Giacomo Gould Bei realizó una encuesta sobre vinculación a más de 60
representantes de las IES mexicanas y encontró que los cinco principales factores
de apoyo a la vinculación son:
• Recursos humanos calificados en la Institución.
• Existencia de una oficina de vinculación en área central de la IES, con un
funcionario responsable al frente.
• La presencia cercana de un sector industrial importante, o un área de varias
empresas de importancia dispuestas a trabajar junto con la IES.
• Existencia explícita de una política universitaria que propicie la disponibilidad
de las áreas académicas a la vinculación, traducida en apoyos específicos.
• Apoyos concretos de las autoridades Federales, Estatales y Municipales a
esta labor.

Igualmente las cinco principales causas de problemas para lograr la vinculación

son, en ese orden:
• Sistema administrativo burocrático.
• No se cuenta con recurso humano con tiempo exclusivo para vinculación.
5
 
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• Falta de recursos económicos.

• No se dispone de los recursos humanos formados para dar respuesta a las
peticiones del sector productivo.
• Comunicación ineficiente que genera desconfianza e ineficiencias.4

Gould Bei concluye, de los hallazgos anteriores, que “no es posible lograr los
objetivos de la vinculación simplemente agregándola como algo extra a las
funciones sustantivas, y sin hacer los ajustes legales, académicos y
administrativos que integren la vinculación en la operación global de la
universidad.”5

Por su parte, el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) realizó la

Encuesta Nacional de Vinculación a Instituciones, por encargo de la Subsecretaría
de Educación Superior de la SEP. La muestra abarcó a 351 IES de todo el país.
Participaron las Universidades Tecnológicas, los Institutos Tecnológicos, las
Universidades Politécnicas, las Universidades Interculturales, las Universidades
Públicas Estatales, las Universidades Públicas Federales, los Centros Públicos de
Investigación y las Universidades Particulares.

Principales hallazgos en materia de vinculación. He aquí los que se encontraron:

• Las Universidades Tecnológicas y Públicas Estatales y Federales, así como los
Centros Públicos de Investigación presentaron mayor vinculación con
empresas y organizaciones; los alumnos participan más en actividades de
vinculación que los docentes; y, muy pocas IES cuentan con incubadoras de
empresas, sólo el 16.31%;
• Los factores que fortalecen la vinculación fueron el prestigio de la institución
educativa y los profesores e investigadores calificados. Un factor que influye
negativamente es que la mayoría de empresas públicas, privadas y sociales
                                                                                                                       
4
Gould Bei, Administración de la vinculación, cómo hacer qué, SEP, 2002, p. 30  
5
Ídem.
6
 
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desconoce la oferta de servicios de las IES. Este es un importante obstáculo

para fomentar la vinculación.
• Solamente el 75% de las IES cuenta con el marco jurídico para la vinculación y
manuales de organización, y sólo 65% de las IES paga a los profesores por
participar en proyectos con empresas y organizaciones productoras.
• Empresas beneficiadas por actividades de vinculación: Servicio social 93.1%;
Asesoría y consultoría 32.0%; Proyectos de servicios tecnológicos 11.6%; y
Proyectos de investigación y desarrollo con mínimo de 8.8%. Esto significa que
las actividades más relevantes de vinculación son las que menos se llevan a
cabo en las empresas.
• Respecto a la inserción laboral al prestar el servicio social, 49% de las IES sólo
logra colocar entre 0 y 20 egresados, y sólo 4.5% de las IES logra que se
contraten entre 81 a 100 egresados. Estos datos reafirman la tesis de que cada
vez es más complicado para un egresado de la educación superior conseguir
empleo digno y bien remunerado6.
• El CIDE también realizó una Encuesta Nacional de Vinculación en Empresas
que se aplicó a una muestra representativa de 692 empresas. Los hallazgos
principales, también de carácter preocupante, son los siguientes:
• La mayoría de las empresas realiza innovaciones sin ayuda de las IES; sólo
23% de las unidades económicas encuestadas realiza actividades de
investigación y desarrollo tecnológico. La mayoría (85%) de las empresas
conoce que las IES cuentan con estudiantes de servicio social, pero sólo una
de cada tres sabe que las instituciones cuentan con incubadoras de empresas
y servicios tecnológicos. Escaso 24% de las empresas manifestó financiar
actividades de vinculación, y es un bajo porcentaje respecto a lo esperado.
Sobre los factores que más influyen en la competitividad los empresarios
señalaron dos: la seguridad y la política de impuestos. Por lo que la vinculación
con las IES la consideraron de menor relevancia6.

                                                                                                                       
6
Cfr, CIDE, Encuesta nacional de vinculación en empresas,15-41.  
7
 
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Esta información permite pasar del campo de lo teórico a una preocupante

realidad en el proceso de vinculación.

Políticas públicas sobre la vinculación.

El Gobierno Federal y también muchos gobiernos estatales están haciendo
esfuerzos para fortalecer la vinculación entre las IES y los sectores público,
privado y social. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el eje 3 Igualdad
de Oportunidades, en la Acción 3.3 Transformación Educativa, señala que es
necesario “Crear y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para
articular, de manera coherente, la oferta educativa, las vocaciones y el desarrollo
integral de los estudiantes, la demanda laboral y los imperativos del desarrollo
regional y nacional”.7

En el Programa Sectorial de Educación 2007-2012, el apartado de la educación

superior especifica que es importante alentar en las IES el establecimiento de
consejos de vinculación y crear el Consejo Nacional de Vinculación de la
Educación Superior, con representación de diversos sectores de la sociedad.8

En marzo de 2008, el Consejo Nacional de Autoridades Educativas (CONAEDU),

decidió fomentar la creación de tres tipos de consejos de vinculación:
institucionales, estatales y el nacional. Además en cada entidad federativa debería
crearse una Fundación Educación Empresa. Ese mismo año en todas las
Universidades Tecnológicas se crearon dichos consejos.

En 2009, prácticamente todas las instituciones de educación superior tecnológica

los habían instalado. En ese mismo año, trece entidades federativas instalaron sus
consejos estatales, a saber: Aguascalientes, Baja California Sur, Chihuahua,

                                                                                                                       
7
Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2012. p.198.  
8
Programa Sectorial de Educación, SEP, p. 49
8
 
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Coahuila, Jalisco, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco,

Veracruz, y Zacatecas.

Esta política del CONAEDU está dando resultados, pero sólo se logran avances
significativos cuando las autoridades de una institución de educación superior
están profundamente convencidas de que la vinculación debe ser una de las
funciones sustantivas, o, como señala el experto internacional de este tema,
Giacomo Gould Bei, un elemento integrador de la docencia, la investigación, la
extensión universitaria y los servicios.
VINCULACIÓN / Función Sustantiva de las Instituciones de Educación Superior
90 El modelo de vinculación de las Universidades Tecnológicas (UUTT)
En las UUTT hay un modelo pedagógico en el que la vinculación desarrolla un
Atributos del modelo de las UU.TT.
papel preponderante y le da direccionalidad a los cinco atributos que se detallan
Los atributos son los rasgos distintivos que caracterizan al Subsistema de
en la figura 1.
Universidades Tecnológicas, mismos que a continuación se detallan.

Figura 4.1 ModeloFigura 1. Modelo

de vinculación de
de las UU.TT. vincualción de las UUTT

Fuente: Comisión deCGUT.

rectores Uno de los atributos
de las UUTT y CGUT
Fuente: Comisión de Rectores de las UU.TT.
de las UU.TT. es la
Polivalencia, que sirve
Polivalencia. Es un atributo que facilita la formación profesional en uno o
para otorgar una 9
varios grupos de actividades de los procesos productivos, o en actividades
formación profesional
  generales aplicables a todas las ramas de la producción.
en uno o varios grupos
Continuidad. Los egresados del primer ciclo de formación (TSU) podrán
de actividades de los
continuar sus estudios del segundo ciclo de formación (licenciaturas e
procesos productivos
ingenierías) en las propias UU.TT.
Intensidad. Consiste en el proceso de enseñanza-aprendizaje que busca
la optimización del tiempo para formar en un periodo de dos años al
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a. Los estudios de pertinencia para seleccionar las carreras, acordes con las
necesidades del sector productivo,
b. La flexibilidad para adecuar los programas de estudio a las necesidades
regionales,
c. La polivalencia para que los estudiantes desarrollen competencias
profesionales,
d. La continuidad para que los egresados puedan seguir preparándose en las
propias UUTT o en otras instituciones, y
e. La intensidad que incluye 35 horas por semana, 45 semanas por año.

Como se observa en el esquema de formación del técnico superior universitario

(TSU) y de ingeniería en las universidades tecnológicas, la vinculación tiene un
papel preponderante desde el primer cuatrimestre hasta el décimo primero.
Así mismo, dicho esquema de formación, como se ilustra en la figura 3, es una
innovación al sistema tradicional de educación superior ya que:
a. La concepción y diseño de la oferta educativa basada en competencias
profesionales surge de la estrecha relación con los sectores público, privado y
social,
b. Los cinco atributos del modelo educativo tienen a la vinculación como columna
vertebral,
c. La cultura de la calidad es un atributo transversal que permea a todos los
procesos que interactúan en la formación profesional,
d. La Formación intensiva en seis cuatrimestres para el técnico superior
universitario (TSU),
e. La Continuidad de estudios para el TSU en cinco cuatrimestres para obtener el
grado de ingeniería,
f. Formación con un enfoque 70% práctico y 30% teórico a través de proyectos
integradores y estadías en empresas, y
g. La investigación y la oferta de servicios tecnológicos para asegurar el enfoque
70% práctico y 30% teórico.
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Con la reforma curricular de las Universidades Tecnológicas, ahora los TSU que
cursen un año y ocho meses más pueden obtener su título de ingeniería. Se
observa en la figura 1, que la vinculación con los sectores público, privado y social
se realiza a lo largo de toda la carrera. Esto explica el hecho de que el índice de
empleabilidad sea de 70% a seis meses de haber egresado,

La vinculación en la UTCV
La reforma educativa le ha permitido a la UTCV transitar hacia una institución que
ofrece estudios a nivel licenciatura, cuando antes sólo ofrecía carreras de Técnico
Superior Universitario. Ya es un referente obligado en los padres de familia que
desean para sus hijos una vida mejor.

La eficaz vinculación con el sector productivo de bienes y servicios de la zona de

influencia, posiciona a la institución como palanca fundamental del desarrollo local
y regional, además de facilitar a los estudiantes prácticas y estadías que fortalecen
su formación integral, en tanto que a los egresados les permite incorporarse de
inmediato al mercado laboral. En esta universidad la equidad es una realidad, ya
que siete de cada diez estudiantes representan la primera generación en sus
familias que tiene acceso a una carrera de educación superior, el 80% no hubiera
estudiado si no existiera la UTCV y, siete de cada diez reciben una beca para
poder continuar sus estudios.

Antes, los jóvenes de esta novel institución apenas conocían la capital del estado
de Veracruz, y algunos la capital del país. Ahora la UTCV, con las alianzas
nacionales e internacionales que ha establecido a lo largo de ocho años de
esfuerzos compartidos, ha logrado que grupos de estudiantes realicen estancias
en países avanzados como: Francia, Estados Unidos de América, Canadá y
China. Esto gracias a las estrategias de vinculación que la institución ha realizado.

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La vinculación con el sector público, privado y social ha permitido alcanzar

importantes logros en la UTCV, tales como:
• De una matrícula inicial de 199 estudiantes, ahora la octava generación la
integran 2960 estudiantes. Lo anterior se logró gracias al apoyo decidido de
las autoridades de más de 80 municipios de la zona de influencia y de los
directivos de las instituciones de educación media superior,
• Los procesos de formación del TSU, licenciatura, estadía y educación continua,
están certificados con la norma internacional de calidad ISO 9001:2008.
• El 100% de la matrícula estudia en programas de buena calidad. Es decir,
están acreditados por organismos externos reconocidos por el Consejo para la
Acreditación de la Educación Superior (Copaes).
• El 100% de los profesores han sido certificados con la norma técnica de
competencia laboral: Impartición de cursos de capacitación presencial.
• El 80% de los egresados obtiene testimonios de desempeño en el Examen
General de Egreso del Técnico Superior Universitario, aplicado por el Centro
Nacional para la Evaluación de la Educación Superior (Ceneval).
• El 70% de los egresados se incorporan al mercado laboral a los seis meses de
haber concluido sus estudios.
• Cuenta con un Centro de Desarrollo Empresarial que ha contribuido al
fortalecimiento de las empresas de la región a través de la oferta de
capacitación, asistencia técnica, consultoría, desarrollo tecnológico y una
incubadora de empresas. Ha contribuido a la creación de 80 microempresas,
registradas en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y ha generado 240
empleos directos registrados ante el Instituto Mexicano del Seguro Social.
• A través de la incubadora de empresas se han equipado los laboratorios y
talleres de la UTCV.
• La Secretaría de Desarrollo Económico del Estado de Veracruz autorizó a la
UTCV como único organismo para realizar los análisis bacteriológicos y
nutrimentales a las pequeñas y medianas empresas de la entidad.

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• En el ámbito académico se establecieron acuerdos internacionales con la

fundación europea: European Competence System “Eurocsys” para fortalecer
el proceso de enseñanza-aprendizaje con el apoyo de tecnologías de la
información y la comunicación.
• En el aspecto de movilidad académica se está colaborando con los Institutos
Universitarios de Tecnología de Francia, con los Communities Colleges de
Estados Unidos y Canadá, así como con los “Cegeps” de Quebec. Además,
con las grandes empresas turísticas de China.
• Se debe reconocer la excelente labor que realiza la comunidad universitaria y
los Consejos de Vinculación y Pertinencia, así como los integrantes del
Consejo directivo de la UTCV.

Conclusiones
1. Las IES requieren fortalecer los mecanismos de vinculación con su entorno,
tomando a la vinculación como un proceso sustantivo e integrador de las
funciones fundamentales de docencia, investigación, extensión y los diversos
servicios que ofertan, si desean incorporarse al paradigma de la educación
coherente.
2. Se necesita una nueva y eficaz estrategia de difusión para dar a conocer a los
sectores público, privado y social, los servicios que ofrecen las IES.
3. Los tres niveles de gobierno, municipal, estatal y federal requieren fortalecer
las políticas públicas sobre vinculación, participando activamente en los
consejos institucionales, municipales, regionales y estatales.
4. Los sectores público, privado y social necesitan estrechar los lazos con las
IES, porque de esa manera mejorarían su competitividad, la calidad del capital
humano y, sobre todo que cumplirían con la responsabilidad social que les
corresponde.
5. Es necesario crear estímulos fiscales al sector productivo para que fortalezca
la vinculación con las IES, para que den oportunidad a los estudiantes de
aplicar los conocimientos adquiridos en las aulas.
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6. Fortalecer el enfoque emprendedor en las IES para que los egresados puedan
crear micro y medianas empresas.
7. Debe haber una mayor integración de los docentes e investigadores al proceso
de vinculación, con la finalidad de mejorar la calidad de la educación y al
mismo tiempo sus condiciones laborales imperantes.
8. Deben revisarse y, actualizarse en su caso, los fundamentos legales de la
vinculación y los mecanismos para otorgar compensaciones económicas a
quienes participan en ese importante proceso, para adecuarlos a los
requerimientos de un mundo cada vez más globalizado.
9. Las IES deben realizar estudios de pertinencia en las zonas de influencia para
identificar las demandas del sector productivo y alinearlas a las carreras que se
ofrecen. Además, establecer un programa de seguimiento de egresados, para
conocer el grado de inserción en el mercado laboral de sus egresados.

Bibliografía
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sus interpretaciones”. Ingeniería enero-marzo 2006, México, UANL. 86 p.

GOBIERNO FEDERAL, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2011, México, Gobierno

Federal. 322 p.

GOULD BEI, Giacomo, Administración de la vinculación, cómo hacer qué, Tomo I,

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SEP-CIDE, Encuesta nacional de vinculación a empresas. 2011, México. SEP. 62

p.

SEP-CIDE, Encuesta nacional de vinculación a instituciones de educación

superior. 2011, México. 46 p.

RANGEL CÁCERES, Francisco, Cinco años de esfuerzos compartidos, 2010, México,

UTCV. 128 p.

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