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M. Fernanda Di Meglio*
(di_megliofernanda@hotmail.com)
Andres Harispe**
(andresharispe@gmail.com)
Resumen: El actual modelo de relación entre la universidad argentina y la sociedad local está en proceso de
transformación, pasando de un esquema ofertista a una dinámica de involucramiento más activo en las problemáticas
locales. En este marco, se desarrolla un estudio de caso, identificando, describiendo y analizando las principales
estrategias de vinculación universitaria de una universidad de gestión pública, en pos de una mayor comprensión
y reflexión de su función en los procesos de desarrollo local.
Palabras-claves: Universidad. Vinculación. Desarrollo local.
Resumo: O atual modelo de relação entre a universidade ea sociedade local está em transição da um regime “do
lado da oferta” a um envolvimento mais “ativo” nos processos de articulação local. Neste contexto, o documento
identifica, descreve e analisa as principais estratégias de interação de uma universidade pública em busca de uma
maior compreensão do papel da estrtagias para a geração e contribuição em processo de desenvolvimento local.
Palavras-chave: Universidade. Vinculação. Desenvolvimento local.
Abstract: The current model of relation between the university and the local community is going through a process
of transformation from a “offer-centered” schema to a more “active” involvement dynamic of the local instances
of articulation. This paper identifies, describes and analyzes the main strategies of “relation” of one university in
order to understand the role of strategies in the generation and contribution to local development.
Key words: University. Relations. Local development
Résumè: Le modèle actuel de la relation entre l’université et la communauté locale est dans le processus de trans-
formation d’un régime “offre” à une participation plus “actif” dans les processus de de développement local. Dans
ce contexte, nous développons une étude de cas afin d’identifier, de décrire et d’analyser les principales stratégies
de “interaction” de l’université à une meilleure compréhension du rôle des stratégies pour la génération et la con-
tribution au processus de développement local.
Mots-clés: Université. Interaction. Développement local.
avances científicos y tecnológicos en las activi- Para Rofman y Villar (2007) la pers-
dades socio-productivas y promover el interés pectiva que está más presente en las elabora-
y la participación del personal académico en ciones latinoamericanas propone jerarquizar
dichas actividades. En este sentido, resulta el papel del conocimiento en los procesos
importante no sólo el esfuerzo que hacen las políticos de construcción del proyecto de
instituciones para generar estructuras de vin- desarrollo territorial. Se habla aquí de forta-
culación sino, principalmente, el compromiso lecimiento de la identidad local, ampliación
que la institución establece para el desarrollo de la esfera pública y democratización de
de ésta actividad. la cultura política, como procesos de orden
A los efectos de profundizar en el sociopolítico que requieren de un mayor co-
proceso de vinculación universitaria se de- nocimiento de los actores locales acerca de las
sarrolla un estudio de caso, la Universidad condiciones y problemáticas del territorio. En
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos estos enfoques se hace hincapié en “el papel
Aires (UNCPBA), Argentina, identificando, que juegan las instituciones de formación e
describiendo y analizando las principales investigación en la implementación de es-
estrategias de vinculación universitaria, en trategias participativas de planificación, en
pos de una mayor comprensión y reflexión tanto mecanismos de decisión sobre las vías
del rol de las mismas para la generación y de desarrollo de una comunidad, basados
contribución a los procesos de desarrollo en la participación de los actores locales y la
local. Se parte de considerar que este tipo socialización del conocimiento” (ROFMAN;
de estrategias fortalece las relaciones en dos VILLAR, 2007, p. 48).
planos: al interno de la universidad y en su Esta perspectiva pone de manifiesto que
relación con la comunidad. “las instituciones dedicadas a la producción y
En los estudios sobre la función de transferencia del conocimiento forman parte
vinculación universitaria predominan ex- del proceso social de construcción del territo-
periencias vinculadas a las universidades rio, y que, por lo tanto, no pueden permane-
de tamaño grande1, por lo cual, la presente cer ajenas a la responsabilidad de participar
propuesta se centra en otro tipo de universi- en la formulación del proyecto político de
dad: una universidad de gestión pública de transformación local o regional” (ROFMAN,
tamaño mediano2 del interior de la Provincia 2005, p. 49). Estos atributos le permite a la
de Buenos Aires, Argentina. universidad asumir un lugar de liderazgo o
de mediación en los procesos de vinculación
2 Universidad y desarrollo local multiactoral. De esta forma, el modelo de re-
lación entre la universidad y la sociedad local
La mayoría de los estudios sobre el se encuentra en proceso de transformación,
desarrollo local le asignan suma importancia pasando de un esquema de promoción de la
al conocimiento y, por consiguiente, a las oferta tecnológica a una participación activa
instituciones involucradas en su producci- en las problemáticas del desarrollo.
ón y transferencia, como las universidades, En este esquema de relacionamiento
institutos de investigación y el sistema cien- dos áreas de intervención cobran relevancia
tífico tecnológico en su conjunto (ROFMAN; dentro de la dinámica local. Por un lado, la la-
VILLAR, 2007). Dentro de este postulado bor específica relativa a la oferta de carreras de
general, se pueden identificar dos vertientes grado y posgrado así como la investigación re-
que ponen el acento en distintas dimensiones ferida a procesos de desarrollo local. Por otro
de la contribución que pueden ofrecer las lado, se visualiza un modelo de vinculación
instituciones del conocimiento a los procesos entre las universidades y el entorno territorial
de desarrollo local. que se diferencia mucho del modelo academi-
cista, puesto que implica la participación en
1
D´Onofrio G. (1998), Naidorf, J y Armella J. (2003); las instancias de vinculación en tanto actor del
González Carella y Inés Zanfrillo (2004); María Fernanda
Juarros (2005); Naidorf, J. (2009).
territorio con intereses propios y modalidades
2 específicas de intervención (ROFMAN, 2005).
La clasificación de las universidades por tamaño está
basada en una clasificación propuesta por la Red de A su vez, la localización de algunas
Vinculación Tecnológica (RedVitec). universidades, dejando por fuera de este
Argentina implicó que todas las instituciones Por su parte, la UNCPBA6 implementó
públicas, entre ellas, las instituciones educati- una estrategia para contribuir al desarrollo
vas volvieran a replantear su responsabilidad bajo la modalidad de programa. Esta expe-
ante la sociedad. En este marco contextual, riencia resulta interesante dado que los de-
entre los años 2003 y 2004 las universidades nominados Programas Institucionales (com-
de gestión pública argentinas comenzaron puesto por cuatro programas temáticos) cons-
a implementar diversas estrategias que tu- tituyen una política específica definida por la
vieran un mayor impacto en sus respectivos universidad para contribuir a los procesos de
territorios. De las estrategias centradas en la desarrollo local. Como veremos a continua-
búsqueda de recursos per se se pasó a estra- ción, dicha estrategia permitió dar respuesta
tegias que buscaban responder a distintas a distintas demandas de la sociedad.
demandas de la sociedad.
6 La UNCPBA y los Programas Institucio-
5.1 Estrategias de las universidades argentinas nales
(20.000 a 50.000 habitantes) y “aglomeracio- Entre los principios del Plan de Acción
nes de tamaño intermedio” (ATI). Entre estas 2004 se remarcó fuertemente la necesidad
últimas se ubican Tandil, Olavarría, Azul y de generar lazos que permitieran impulsar
Necochea donde se emplazan las sedes de la el desarrollo local. Según dicho documento
universidad. Por tanto, el estudio analizará en “Los principios filosóficos del Programa Ins-
forma genérica las estrategias de “vinculación titucional Apoyo a la Gestión Pública tienen
universitaria” en función de este ámbito de estrecha relación con los lineamientos esta-
influencia regional. blecidos en el documento titulado “Pour une
citoyenneté responsable de l’enseignement
6.1 Programas Institucionales de la UNCPBA supérieur”, (París, Junio 2003), en el marco
de la convención organizada por la Organiza-
El cambio más significativo orientado ción de Naciones Unidas para la Educación,
a restablecer, y aún profundizar, el rol clave la Ciencia y la Cultura, con representantes
que tuviera la UNCPBA en la región en su de universidades de todo el mundo. Allí se
período fundacional fue la creación en el señala que en el actual proceso de globaliza-
año 2003 de los “Programas Institucionales”7 ción, caracterizado por la preeminencia de lo
entendidos como una estrategia fundamental económico y financiero, la Universidad debe
para el desarrollo local-regional, al considerar cumplir un nuevo rol, pues el tradicional
quedó superado por los cambios en curso.
que permitirían movilizar la capacidad de
Así, la Universidad debe sustituir su
investigación de la Universidad, mediante
cultura tradicional, por una nueva basada en
acciones convergentes orientadas al abor-
la pertinencia social de su proyecto, y debe
daje rápido y eficaz de problemas de tras-
dirigirse a construir un humanismo univer-
cendencia para la actividad económica y la
salista y una ciudadanía responsable, plural
calidad de vida de la comunidad regional.
y solidaria. Ello significa integrar todos los
Los Programas se elaboraron pensando en
componentes sociales y todas las dimensiones
la necesidad de promover la articulación y
(científica, tecnológica, económica, social,
los vínculos de la Universidad con actores
ecológica, ética, política, educativa y cultural),
e instituciones del sector público y privado
y a partir de una de sus misiones centrales,
en los diferentes niveles. Fueron cuatro los la producción del conocimiento, lograr que
Programas Institucionales creados: Alimen- este sea útil a la sociedad” (Ord. UNCPBA
tos, Ordenamiento Ambiental y Patrimonio 3018/03).
Natural y Cultural, Apoyo a la Gestión Según lo establecido en el documento
Pública y Apoyo a la Actividad Productiva, arriba citado, el objetivo específico del Pro-
de los cuales, los últimos dos fueron los que grama fue promover la articulación de la
mayores resultados produjeron en términos Universidad con actores e instituciones del
cuantitativos y cualitativos. sector público, tanto a nivel local, como regio-
nal, provincial y nacional, a través de diversas
6.1.1 Programa Institucional de Apoyo a la actividades como proyectos de investigación
Gestión Pública y desarrollo, capacitación y formación de re-
cursos humanos, servicios y asesorías, entre
En relación al Programa de Apoyo a la otras posibilidades. El Programa se constituía,
Gestión Pública su objetivo fue el de consti- de esa manera, en un canal de comunicación
tuirse en un canal de comunicación entre la con el sector público, tanto a nivel guberna-
Universidad y el sector público definido como mental como de las Organizaciones Públicas
todo lo concerniente a los intereses y la satis- no Estatales, que requirieran de la Universi-
facción de las necesidades de la comunidad, dad su apoyo y el de sus recursos humanos
lo que involucra a un conjunto de actores que y técnicos, a través de la elaboración de ini-
trascienden la esfera gubernamental e incor- ciativas y/o proyectos - de los conocimientos
poran también a las Organizaciones Públicas científicos-tecnológicos disponibles en la
no Estatales de nivel local, regional, provincial Universidad, en función de su potencial de
o nacional. aplicación a diversas problemáticas sociales.
Los objetivos estratégicos del Programa
7
Resolución nº 2245, del 23 de Septiembre de 2003. fueron:
Tabla 1 - Proyectos aprobados en la Convocatoria Año 2004 según tipo de proyecto y actores
internos y externos participantes.
Participantes
Proyecto Tema
Actores internos y externos Descripción
“Proyecto social Educación Secretaría de Bienestar y Se constituyó una red de
y educativo comunitaria Extensión Universitaria y instituciones – educativas,
Barriadas” e inclusión bibliotecas públicas (“Paula sociales, deportivas – que a
social Albarracín”, “Martín través de la actividad conjunta
Fierro”, “Bepo Ghezzi, entre abordaron en las zonas
otras), ONG´s (Asociación periféricas de la ciudad el
Casa del Niño en la Calle, problema de la exclusión social
APONOVID) y el Centro de y educativa a través de un
Oficios Universidad Barrial. proyecto que abarcaba múltiples
dimensiones: pedagógicas,
culturales, deportivas.
“Talleres Socio- Educación Facultad de Ciencias Proyectos educativos – sociales
Educativos en los comunitaria Humanas y la Asociación orientados a la inclusión social
Barrios” e inclusión Civil Solidaria Ña Amanda de familias en situación de
social (ONG nº 3989). riesgo (Barriadas se dirigía a la
niñez y adolescencia) a través
del desarrollo de actividades
artísticas, literarias, de educación
física recreativas y apoyo
psicológico gratuito a través de
profesionales de la facultad.
“Actividad social Medio Facultades de Ciencias Actividades vinculadas a las
veterinaria en los ambiente Veterinarias, Humanas y temáticas de la salud pública y
barrios de Tandil” Arte, a las Secretarías del el cuidado del medio ambiente
Rectorado, la Municipalidad en comunidades barriales (riesgo
de Tandil y al Departamento alimentario, de la prevención de
de Zoonosis del Ministerio la zoonosis y de la contaminación
de Salud de la Provincia de del agua para consumo humano).
Buenos Aires.
“Capacitación en Educación Facultad de Ciencias Exactas Dividido en dos subprogramas:
Informática para comunitaria y Escuelas Primarias, uno orientado para Jóvenes con
Jóvenes” e inclusión secundarias y especiales. necesidades educativas especiales,
social el otro dirigido a Jóvenes en
situación de vulnerabilidad
social. cursos de Informática
para alumnos de esas escuelas
que carecían de medios y
recursos humanos para acceder
a las modernas tecnologías de la
Información y la Comunicación,
atendiendo a una población en
situación de vulnerabilidad social.
“Base de Datos Sistema Facultad de Ingeniería Generar una fuente de
Empresaria y económico- con la participación y información que permitiera
Sustitución de productivo cofinanciamiento de la conocer el sector productivo y
Importaciones” Municipalidad de Olavarría, de servicios de la localidad de
la Cámara Empresaria de Olavarría,
dicha localidad y la filial de
la Sociedad Rural.
“Relevamiento Sistema Facultad de Derecho y la Recopilación jurídica a nivel
normativo en la jurídico- Municipalidad de Azul. local, su sistematización y del
ciudad de Azul” normativo libre acceso para la ciudadanía.
Fuente: Elaboración propia en base a PIAGP, 2007.
Tabla 2 - Proyectos aprobados en la Convocatoria Año 2005 según tipo de proyecto y actores
internos y externos participantes.
Participantes
Proyecto Tema Actores internos y
Descripción
externos
Elaboración de documentación
“Programa de Asistencia técnica que respaldara los
Competitividad Facultad de Ingeniería
Técnica Cooperativa equipos fabricados en la fábrica
Productiva y la Secretaría General
Impopar” recuperada y actual cooperativa
Impopar.
Facultad de Ciencias Se desarrolló una “Publicación
Compettitivad
“Publicación Inteligente” Exactas y la Facultad de Inteligente” como “Start Up” de
productiva
Ciencias Económicas origen universitario
Facultades de Se desarrolló un modelo
“Desarrollo de un
Ciencias Veterinarias, simulador que función con
simulador de empresas Competitividad
Ciencias Exactas y todos los datos de un modelo
ganaderas de base productiva
el Área de Dinámica de invernada y ha sido testeado
pastoril”
Organizacional por el grupo de desarrolladores.
Se desarrolló un prototipo
para cristalizar la idea de un
“Desarrollo de un
software que provea soluciones
prototipo de software
informáticas a veterinarios y
para la captura y Competitividad Facultad de
productores agropecuarios
centralización de datos productiva Veterinarias
vinculados con la producción
sobre producción de
de carne bovina, y que permita
bovinos de carne.”
aumentar la productividad y
calidad de gestión.
“Realización de un Se avanzó en la construcción de
Facultad de Ciencias
estudio de factibilidad y una Planta Semi-Industrial (PSI)
Competitividad Veterinarias y
plan de negocios para la a partir de recursos aportados
la Fundación
instalación de una Planta Productiva por inversores privados y otros
Universidad Empresa
Piloto de procesamiento 8 obtenidos por la empresa en el
(FUNIVEMP)
de suero lácteo” sistema crediticio.
Facultades de Ciencias
“Acciones tendientes a
Regionalización Económicas y Exactas Se buscó posicionar el PCT a
la difusión del PCT de la
productiva y el Área de Dinámica nivel nacional e internacional.
UNCPBA”
Organizacional
“Conformación del Polo Facultad de Ciencias Se fomentaron instancias de
Agroindustrial: Acciones Veterinarias y interacción entre los sectores
tendientes a extender Área de Dinámica científico, académico y
Regionalización
el PCT de la UNCPBA Organizacional con empresarial, tendientes al
productiva
hacia el sector de la empresas asociadas al desarrollo productivo local
Producción y Sanidad Polo Agropecuario- y regional en respuesta a las
Agropecuaria” Industrial9 demandas de la sociedad.
“Gestión Estratégica de
Recursos Humanos en Este proyecto procuró una
Áreas de Alta Tecnología: caracterización de los recursos
Implicancias de un nuevo Regionalización humanos altamente calificados
contrato psicológico en productiva que típicamente requieren las
el desarrollo de clúster empresas de Software y Servicios
de Software y Servicios Informáticos de la Argentina.
Informáticos”
Fuente: elaboración propia en base a PIAPP, 2005.89
8
Fundada en el año 1996, la FUNIVEMP – expresión de la Universidad y las empresas del territorios – fue concebida
como una herramienta de enlace entre el conocimiento y la producción, se creó con el objetivo de facilitar la
articulación entre el sistema científico-tecnológico y la producción, contribuyendo al desarrollo de la investigación
y de la extensión, y a la promoción de acciones dirigidas al mejoramiento de la calidad educativa, el mejoramiento
de la empresa y la calidad de vida.
9
En Junio de 2005 se concretó la conformación del Polo Agropecuario-Industrial en conjunto con empresas del
ámbito local.
Un total de seis (6) nuevos proyectos resultaron aprobados para comenzar a ejecutarse a
partir del primer trimestre de 2006. Los proyectos aprobados fueron:
Tabla 3 - Proyectos aprobados en la Convocatoria Año 2006 según tipo de proyecto y actores
internos y externos participantes.
Participantes
Proyecto Tema Actores internos y
Descripción
externos
Facultad de Ingeniería,
Se realizaron numerosos
“Programa de mejora FUNIVEMP con
ensayos que permitieron
productiva y de calidad Competitividad agrupación de
establecer planes de mejoras en
en fábricas de bloques Productiva fabricantes de bloques
los procesos productivos y de
graníticos de Olavarria” graníticos y la Munici-
gestión.
palidad de Olavarria.
Facultad de Inge-
Elaboración de un diagnóstico
niería, el Rectorado
que intentó establecer el
de la UNCPBA, la
“Promoción de comercio potencial exportador de la
Compettitivad Secretaría de Desar-
internacional en región, y en consecuencia
productiva rollo Económico
Olavarria” plantear el desarrollo de
del Municipio
distintos cursos de acción en
de Olavarría y
conjunto con el Municipio.
productores locales.
“Desarrollo e implemen- Se logró desarrollar
Facultades de
tación de un programa e implementar una
Ciencias Económicas
de control y recopilación estructura y metodología
y Ciencias
de información para Competitividad de trabajo apropiada para el
Veterinarias con
establecimientos dedica- productiva funcionamiento posterior de la
establecimientos
dos a la producción Unidad de Control de Procesos
productivos de la
de carne bovina de la Productivos de la Facultad de
Región.
Región Pampeana” Ciencias Veterinarias.
Facultad de Ciencias
Se efectuó un relevamiento
“Valorización de Humanas a través
de los principales insumos y
los residuos sólidos del Centro de Inves-
materias primas de todos los
industriales para su Competitividad tigación y Estudios
procesos más significativos.
gestión sustentable en la productiva Ambientales (CINEA),
Posteriormente se planifico
actividad de fundición de FUNIVEMP y la
la etapa de muestreo para su
hierro” empresa Metalúrgica
posterior análisis químico.
Tandil S.A.
Las actividades se dirigieron
hacia tres ámbitos diferentes: a)
“Gerenciamiento de Competitividad Facultad de Arte y Confrontación con experiencias
material audiovisual de el Área de Dinámica afines; b) Organización
carácter educativo” Productiva Organizacional reglamentaria y administración
interna; c) Promoción de la
productora.
Facultad de Ciencias
Económicas, el
Se desarrollan vínculos con
“Fortalecimiento del Área de Dinámica
Regionalización empresas a través de programas
centro de Carreras del Organizacional,
productiva de apoyo y orientación a
PCT” FUNIVEMP y
estudiantes y graduados.
empresas asociadas al
Polo Informático.
Participantes
Proyecto Tema Actores internos y
Descripción
externos
Facultad de Ciencias
Económicas,
FUNIVEMP, el
“Desarrollo de las Se identificaron los factores
Área de Dinámica
bases para el diseño subyacentes en el proceso de
Organizacional y
de un Programa de Regionalización formación de emprendedores
empresas incubadas
Emprendedores de base productiva y de generación de empresas
con procesos de
tecnológica en el marco innovadoras de base
incubación ad-hoc en
del PCT” tecnológica.
el ámbito del Parque
Científico Tecnológico
(PCT)10.
Fuente: elaboración propia en base a PIAPP, 2007.10
DI MEGLIO, Fernanda; HARISPE, Andrés. Instru- STILES, David. Methods in the 1990s: National and
mentos de vinculación universitaria para el desarrollo Regional Developments and Policy Implications. Public
regional. El caso de las universidades argentinas de Administration, Oxford, v. 80, n. 4, p. 711-731, 2002.
gestión pública de tamaño mediano. In: CONGRESO SUTZ, Judith. Innovación y desarrollo en América Latina,
NACIONAL DE CIENCIA POLÍTICA, 11., organizado Caracas: Nueva Sociedad, 1997.
por la Sociedad Argentina de Análisis Político y la Uni- VAPÑARSKI, Cesar; GOROJSVSKY, Néstor. El cre-
versidad Nacional de Entre Ríos, 2013. cimiento urbano en la Argentina. Buenos Aires: Grupo
FERNÁNDEZ DE LUCIO, Ignacio et al. Las relaciones Editor Latinoamericano, 1990.
entre universidad-empresa: entre la transferencia de VELÁZQUEZ, Guillermo. Geografía, calidad de vida y frag-
resultados y el aprendizaje regional. Revista Espacios, mentación en la Argentina de los noventa: análisis regional
Caracas, v. 21, n. 2, 2000. y departamental. Tandil: UNCPBA, 2001.