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Artículos

La exclusión normativa de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales en


los Servicios de Bomberos
Escrito por Antonio Fiz García. Publicado en Público

El presente artículo tiene por objeto clarificar algunas dudas interpretativas arrastradas desde
la aparición de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (en adelante LPRL), que fue
interpretada en sus inicios como una ley excluyente, en buena parte para los servicios de
bomberos.

La obligatoriedad de esta ley en materia de prevención de riesgos laborales conlleva el


reconocimiento de derechos y la asunción de obligaciones; y su incumplimiento puede derivar
en responsabilidades civiles, administrativas o penales, tanto para los trabajadores como para
la administración en la que aquéllos prestan sus servicios.

Palabras clave

prevención, LPRL, accidente, norma, riesgos laborales

Discusión

La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de PRL, modificada parcialmente por la Ley 54/2003,


constituye el cuerpo jurídico básico en materia de seguridad y salud laboral. El objeto de la
misma es garantizar la seguridad y salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas
y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de los riesgos derivados del
trabajo.

El carácter de esta norma es de derecho necesario mínimo indisponible, pudiendo ser


desarrolladas y mejoradas sus disposiciones en los acuerdos reguladores de condiciones de
trabajo. El ámbito de aplicación de la LPRL incluye tanto a los trabajadores vinculados por una
relación laboral en sentido estricto, como al personal civil con relación de carácter
administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones Públicas.

En cuanto a la exclusión aludida en el artículo 3.2 de la presente ley, en relación a la "no


aplicación en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en el ámbito de las
funciones públicas de…servicios operativos de protección civil y peritaje forense en los casos
de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública", hay que destacar tres cuestiones
fundamentales:

1ª) En cualquier caso dicha norma establece en el mismo art. 3.2. que “esta Ley inspirará la
normativa específica que se dicte para regular la protección de la seguridad y la salud de los
trabajadores que presten sus servicios en las indicadas actividades”.

2ª) La aludida cuestión de exclusión fue planteada por la Comisión Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo a la Subdirección General de Ordenación Normativa de la Dirección
General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales sobre la interpretación del
ámbito de aplicación del citado art. 3.2 LPRL en relación a los trabajadores -funcionarios o
contratados- que intervienen en los trabajos de prevención y extinción de incendios forestales,
concluyendo al respecto lo siguiente:
a) “La Ley de Prevención de Riesgos Laborales es de aplicación a las actividades de
bomberos, aún cuando estas se ejerzan por las fuerzas de intervención sobre el
terreno, y poco importa que tengan por objeto combatir un incendio o prestar socorro
de otra forma, dado que se realizan en condiciones habituales conforme a la misión
encomendada al servicio de que se trata”.

b) “Este principio general de aplicación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales


solo cederá ante situaciones de grave riesgo colectivo como, por ejemplo, catástrofes
naturales o tecnológicas, atentados, accidentes graves u otros eventos de la misma
índole, cuya gravedad y magnitud requieran la adopción de medidas indispensables
para la protección de la vida, de la salud así como de la seguridad colectiva y cuyo
correcto cumplimiento se vería comprometido si tuvieran que observarse todas las
normas contenidas…”

3ª) Idéntica interpretación a la anteriormente expuesta hace del asunto el Real Decreto
67/2010, de 29 de enero, de adaptación de la legislación de Prevención de Riesgos Laborales a
la Administración General del Estado; y así, en el art. 2.6 del mismo, en relación a la exclusión
del art. 3.2. de la LPRL cita que “en los servicios operativos de protección civil y peritaje
forense en los casos de grave riesgo, catástrofe y calamidad pública la exclusión únicamente se
entenderá a efectos de asegurar el buen funcionamiento de los servicios indispensables para la
protección de la seguridad, de la salud y el orden público en circunstancias de excepcional
gravedad y magnitud, quedando en el resto de actividades al amparo de la normativa general
de prevención de riesgos laborales”.

Conclusiones

A tenor de lo expuesto, no deben quedar dudas interpretativas del alcance de las obligaciones
que en materia de seguridad y salud laboral tiene la administración pública, a través de sus
responsables técnicos y políticos, con el personal de los Servicios de Prevención, Extinción de
Incendios y Salvamentos de las respectivas administraciones.

Bibliografía

- Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales

- Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptación de la legislación de Prevención de


Riesgos Laborales a la Administración General del Estado.

- Informe relativo a la aplicación de la Ley 30/95, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos


laborales, a las actividades contra incendios en el sector agrario. Subdirección General de
Ordenación Normativa. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.

Antonio Fiz García

Graduado en RRLL y Recursos Humanos

Master Universitario en Riesgos Laborales

Bombero

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