Tema X

EL TESORO PÚBLICO

1.- Nociones Generales sobre el Tesoro Público

Uno de los temas más importantes del Derecho Financiero o del Derecho
Administrativo Económico lo es el que se refiere al Tesoro Público. Esto así, porque
para poder realizar el abanico de medidas administrativas y cumplir con los servicios
públicos de un país, el Estado o la Administración pública necesitan obligatoriamente
los ingresos y egresos de los fondos y valores que forman la composición de su
patrimonio.

Todo país necesita organizar, mantener y operar los servicios públicos. Pero además,
necesita que funcione día y noche el aparato estatal a fin de mantener el orden, la paz
y la seguridad social.
Todos los servicios públicos dejarían de funcionar si no se contara con el manejo y la
distribución de los fondos y valores del Estado.
Precisamente, en eso consiste el Tesoro Público: en el conjunto de los servicios
relativos al ingreso, al manejo y la distribución de los fondos y valores del Estado.

El Estado no sólo aparece como socio invisible junto con el sector privado a la hora del
reparto de beneficios, sino que a través de múltiples medidas unas de signo positivo y
otras de signo negativo, condiciona y delimita el ámbito de la libertad de los particulares
y de los agentes económicos orientando la economía por derroteros convenientes para
los intereses de la comunidad nacional.

Naturalmente no todos los Estados funcionan dé tal manera que podamos decir que
actúan en beneficio de toda la colectividad. Decir eso, por ejemplo, del Estado
capitalista sería cometer un grave error. Es bien sabido que este Estado desde que
nació hasta nuestros días ha sido un instrumento de coerción y de violencia en favor de
la burguesía, y una fuerza de represión y dispersión en contra de todos los sectores y
clases explotadas. Sin embargo, sea como fuere, todo Estado aspira a ser no
solamente un Estado explotador, sino también un Estado que se preocupe, aunque sea
mínimamente por resolver los principales servicios públicos, su aprobación aun por los
funcionarios a quienes la Constitución y las leyes encomiendan su celebración, es
insuficiente para su validez, si el Contralor General no certifica por escrito que existe un
balance suficiente, no comprometido en gastos autorizados de acuerdo con la
Constitución, para cubrir los que la ejecución del expresado contrato origine.

2.- La Legislación Dominicana y las Finanzas Públicas

De acuerdo con nuestra legislación, la organización administrativa del Tesoro Público

corresponde a la Secretaría de Estado de Finanzas. Es bien sabido que de esta cartera
dependen la Tesorería Nacional, las Direcciones Generales de Rentas Internas, de
Aduanas, de Impuestos sóbrela Renta, de Exoneraciones, de Aprovisionamiento, de
Bienes Nacionales, de Catastro Nacional, las Superintendencias de Seguros y de
Bancos, l.i Lotería Nacional y la Caja de Ahorros para Obreros y Monte de Piedad.
Tal como lo explica el profesor Amiama, en la labor administrativa de recaudar,
custodiar y erogar los fondos del Estado, intervienen otras instituciones no relacionadas
jerárquicamente con la Secretaría de Estado de Finanzas, como la Oficina Nacional de
Presupuesto (ONAPRESS) del Secretariado Técnico de la Presidencia y la Contraloría
General de la República.
La Secretaría de Estado de Finanzas fue creada el 27 de Febrero de 1854. Su base
legal depende de la Ley No. 2424, del 24 de Junio de 1950, que pone la Administración
General de Bienes Nacionales bajo la dependencia de la Secretaría de Estado de
Finanzas.
La Ley Orgánica de Secretarías de Estado No. 4378, del 10 de Febrero de 1956;
también la Ley No. 54 del 13 de Noviembre de 1970, que pone la Contraloría General
de la República, bajo la dependencia directa del Poder Ejecutivo, etc.
Las principales funciones de ésta Secretaría son las siguientes: Administrar las
Finanzas Públicas, incluyendo las propiedades, fondos, créditos, recursos y obliga-
ciones con las mismas; recaudar los impuestos y rentas nacionales en general,
incluyendo los ingresos externos, y efectuar los pagos del Gobierno y, en fin,
administrar las deudas y acreencias del Estado y rendir estados anuales de
contabilidad a la Cámara de Cuentas

3.- El Control de la Legalidad y Honestidad del Gasto Público

Después de recaudado un impuesto, es importante la misión de su recaudación, pero

también el control de los fondos públicos. Una de las funciones más importantes de la
maquinaria estatal es precisamente la legalidad y la honestidad del gasto público.
Según nuestro ordenamiento jurídico, el control de la legalidad del gasto público
pertenece a la Cámara de Cuentas que tendrá carácter técnico. Pero sus atribuciones
constitucionales, además de las que le confiere la Ley, son: "Examinar las cuentas
generales y particulares de la República; y presentar al Congreso en la primera
legislatura ordinaria de cada año el informe respecto de las cuentas del año anterior".
(Art. 79, de la Constitución).
La Cámara de Cuentas está adscrita al Senado de la República y ejerce una función
fiscalizadora a posteriori, en tanto que la Contraloría General de la República la ejerce
a priori, como dice Troncoso de la Concha, con ocasión de dirigir la contabilidad
general del Estado y la inspección contable de todos los organismos públicos, al tenor
de la Ley de Contabilidad No. 3894 del 9 de agosto de 1954 y sus modificaciones.
Ni la Cámara de Cuentas adscrita al Senado de la República como tampoco la
Contraloría General de la República adscrita a la Presidencia de la República, realizan
una labor eficiente o libre de la presión política. Estas instituciones deben funcionar con
mayor independencia si en realidad se quiere que ejerzan el control de la legalidad y
honestidad del gasto público.
Si la Cámara, de Cuentas y la Contraloría General de la República hubieran actuado
con independencia.
3.- El Control de la Legalidad y Honestidad del Gasto Público

Después de recaudado un impuesto, es importante la misión de su recaudación, pero

también el control de los fondos públicos. Una de las funciones más importantes de la
maquinaria estatal es precisamente la legalidad y la honestidad del gasto público.
Según nuestro ordenamiento jurídico, el control de la legalidad del gasto público
pertenece a la Cámara de Cuentas que tendrá carácter técnico. Pero sus atribuciones
constitucionales, además de las que le confiere la Ley, son: "Examinar las cuentas
generales y particulares de la República; y presentar al Congreso en la primera
legislatura ordinaria de cada año el informe respecto de las cuentas del año anterior".
(Art. 79, de la Constitución).
La Cámara de Cuentas está adscrita al Senado de la República y ejerce una función
fiscalizadora a posteriori, en tanto que la Contraloría General de la República la ejerce
a priori, como dice Troncoso de la Concha, con ocasión de dirigir la contabilidad
general del Estado y la inspección contable de todos los organismos públicos, al tenor
de la Ley de Contabilidad No. 3894 del 9 de agosto de 1954 y sus modificaciones.
Ni la Cámara de Cuentas adscrita al Senado de la República como tampoco la
Contraloría General de la República adscrita a la Presidencia de la República, realizan
una labor eficiente o libre de la presión política. Estas instituciones deben funcionar con
mayor independencia si en realidad se quiere que ejerzan el control de la legalidad y
honestidad del gasto público.
Si la Cámara, de Cuentas y la Contraloría General de la República hubieran actuado
con independencia y con

4.- Las Fuentes de Donde Proceden los Recursos del Estado

El Tesoro Público percibe directamente algunos recursos, como impuestos sobre

finanzas, contribuciones sobre los sueldos públicos y otros recursos a través de los
Colectores de Aduanas y de los Colectores de Rentas Internas, así como también de
los Tesoreros Municipales.
Los recursos del Estado se dividen en ordinarios y extraordinarios. Ordinarios son los
recursos permanentes que entran al fisco año por año, en tanto que los extraordinarios
son los que tienen un carácter accidental, no se perciben regularmente.
Por ejemplo, los impuestos, las multas y confiscaciones son recursos ordinarios,
mientras que los empréstitos y préstamos a particulares son recursos extraordinarios.
Los recursos ordinarios básicos son los que provienen de las rentas aduaneras y de las
rentas internas. En la capital funcionan las oficinas centrales del Director General de
Aduanas, del Director General de Rentas Internas y del Director General del Impuesto
sobre la Renta, en cada Provincia la del Colector de Rentas Internas y en cada puerto,
así como en algunos lugares de la frontera, la de un Interventor de Aduanas.
Es importante señalar que el término Aduana podemos definirlo como el organismo
encargado de aplicar la legislación relativa a la importación y exportación de
mercaderías y a los otros regímenes aduaneros, de percibir y de cumplir las demás
funciones que se le encomienden.
Nadie ignora el importantísimo papel que hoy en día cumplen las aduanas, al
transformarse en el eficaz instrumento a través del cual el Estado cumple su cometido
de gestión económica de desarrollo,

5.- Las Aduanas y su Funcionamiento

Un punto básico entre la relación Persona-Físico, es el que toca al Régimen de las

Aduanas, sus formalidades, su funcionamiento y demás requisitos que deben llenarse
dentro y fuera del territorio nacional por los Capitanes, Embarcadores y los Cónsules;
de la entrada de los buques, la descarga de las mercancías, su manipulación y registro;
de la declaración a los diferentes regímenes, de la falta de documentos, su
reconocimiento y despacho, y oíros conceptos en materia aduanera.

La Ley No. 3488 de fecha 14 de Febrero de 1953, es la que trata sobre el Régimen de
las Aduanas, en tanto que la Ley No. 170 de fecha 4 de Junio de 1971, es la que trata
sobre el Arancel de Aduanas.
Es importante destacar que a partir del mes de Abril de 1967, se le dio inicio en nuestro
país a la Reforma Arancelaria y Aduanera a través del llamado Programa para el
Desarrollo de Naciones Unidas en la República, en donde se adoptaron nuevos
conceptos y la Nomenclatura de Bruselas (NAB) para sustituir el obsoleto Arancel de
Importación y Exportación de la citada Ley No. 3489 y también de la Ley No. 1488 de
fecha 26 de Julio de 1947.

Pues bien, las principales funciones de las Aduanas son a) Cumplir con el control y
fiscalización del tráfico internacional de mercancías, y b) Cumplir con la determinación
y recaudación de los derechos, impuestos y demás gravámenes que afectan el paso de
las mercancías y fronteras.
Otras funciones accesorias que cumplen las Aduanas son: La gestión e inspección de
diversos tributos; reconocimiento y liquidación de beneficios tributarios, control del
comercio exterior en aplicación de la política económica nacional; la persecución del
contrabando, etc.
La Ley No. 3489, en su Art. 3 dice que se establecen Colecturías de Aduana en los
puertos habilitados de: Santo Domingo, Haina, Puerto Plata, Aeropuerto Internacional
de las Américas, Dajabón y Jimaní.
Santo Domingo, Haina, Puerto Plata y el Aeropuerto Internacional de las Américas, de
acuerdo con el concepto expresado por la Ley, son Aduanas Mayores, y Dajabón y
Jimaní se consideran como Aduanas Mayores Fronterizas.
Por su parte, Azua, Samaná, Sánchez y Cabo Rojo, se consideran como Aduanas
Menores.

Corresponde al Poder Ejecutivo crear o suprimir Colecturías de Aduanas cuando lo

juzgue conveniente, y determinar la jurisdicción correspondiente a cada zona aduanera,
así como su grado de capacidad para realizar diversas operaciones, destinaciones y
regímenes aduaneros (Ver Ley No. 3489, Párrafo 1, del Art. 2).
Para terminar sobre este aspecto de las Aduanas diremos que la Ley de Aduanas
establece que se considera abandonada una mercancía cuando su legítimo dueño o
consignatario hace renuncia expresa o de hecho de ella.
El abandono es expreso cuando el interesado hace renuncia por escrito dirigido a la
Colecturía de Aduana. En tanto que el abandono es de hecho, cuando consta o se

deduce de actos del interesado que no dejan lugar a dudas, tales como cuando se
dejan pasar seis meses sin que las mercancías sean extraídas de los almacenes de la
Colecturía de Aduana, cuando el importador o consignatario no aparece no obstante
habérsele notificado, etc.
La mercancía que se abandone al Fisco, se venderá en pública subasta, para cubrir el
total de los derechos e impuestos (Art. 96).

6.- Pena a los Importadores, Exportadores y Consignatarios

En Art. 190 de la Ley 3489 que venimos comentando puntualiza que "el importador o
consignatario de mercancías incurre en falta y pagará multa en los casos siguientes:
a) Cuando no declare su importación por carga y no retire sus bultos llegados por
"Expreso Aéreo" dentro de los plazos establecidos por los artículos 51 y 103, se
aplicará la sanción de un recargo de 3% mensual por
el primer mes o fracción del primer mes, y de 5% mensual por cada mes o fracción de
mes, después del primer mes, sobre el valor verdadero de la mercancía.
Debemos señalar que el plazo que acuerdan los artículos 51 y 103 es de cuatro días.

b) Cuando las facturas consulares no contengan los datos exigidos por el artículo
16, se le impondrá multa de RD$ 10.00 a RD$200.00, según el caso. En los casos de
mala declaración de los valores la multa será de
RD$ 10.00 a RD$ 10,000.00, según la gravedad del caso. Para tal efecto las
autoridades aduaneras estarán facultadas para investigar y determinar la veracidad de
los valores declarados.

Los exportadores incurren en faltas y pagarán multas en los casos siguientes: a)

Cuando se trate de mercancías declaradas a depósito y reembarcadas, la falta de
entrega del conocimiento de embarque, se castigará con una multa de RD$10.QO a
RD$50.00 y la de la tornaguía, con el pago del duplo de los derechos e impuestos. Si
se trata de mercancías no sujetas a derechos e impuestos aduaneros, la multa
aplicable será de un 50% del valor de dicha mercancía y c) Cuando embarquen
cualquier mercancía aunque no esté sujeta a derechos e impuestos, sin permiso de la
Colecturía de Aduana, se aplicará, multa equivalente al 10% del valor de la mercancía
embarcada, siempre que pueda probar a la Colecturía de Aduana que no intentó
defraudar el Fisco.

Por su parte, la Ley No. 302, de fecha 30 de Junio de 1966, puntualiza que serán
comisados los objetos cuando el buque cabotero que se haya empleado o haya ayu-
dado a hacer contrabando en la costa o en el mar; cuando las mercancías extranjeras
sujetas a impuestos se hayan descargado o se lleven para descargar a los puertos
habilitados sin permiso previo de los Colectores de Aduanas, cuando el buque trate de
cargar o descargar en los puertos no habilitados costas, bahías, islas, etc.

El comiso no se efectuará sino cuando se pruebe la intención de cometer fraude. En

todos los casos de comiso se instruirá un proceso verbal en que se denunciarán las
infracciones cometidas con los detalles correspondientes respecto del infractor o de los
infractores, enumerando todas las circunstancias prohibidas por la Ley, el cual será
firmado por el Colector y un Oficial de Aduana o por dos empleados de la Colecturía de
Aduanas de cualquiera categoría que sean y será sometido al Director General de
Aduanas, a la mayor brevedad posible (Art. 198).

7.- Sobre el Contrabando

El contrabando, se castigará con las siguientes penas a) Comiso de los artículos,

productos, géneros o mercancías objetos del contrabando, b) Comiso de los animales
vehículos, embarcaciones u otros medios de transporte y de los objetos o instrumentos
que hayan servido para la comisión del hecho c) Multa de RD$5.00 por cada peso o
fracción dejado de pagar de los derechos e impuestos de toda especie cuyo pago
hubiese eludido el autor, cuando se trate de objetos, productos, generoso mercancías
sujetas al pago de impuestos o derechos; d) Multa igual al duplo del valor cuando se
trate de objetos, productos, géneros o mercancías cuya entrada o salida esté prohibida.
En todos los casos y circunstancias conjuntamente con las sanciones pecuarias
señaladas más arriba se aplicará prisión correccional de un mes a un año.

El que a sabiendas adquiere para su propio uso, mercancías introducidas en el país

clandestinamente, podrá no ser castigado, siempre que declare quién fue el vendedor y
esto se comprobare.
En caso de contrabando no es aplicable el artículo 463 del Código Penal que establece
las circunstancias atenuantes.