TEMA 10

TEMA 10
EL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DE ANDALUCIA.
EL PRESUPUESTO
CONCEPTO DE LA COMUNIDAD
Y ESTRUCTURA. FASES DEL AUTONOMA DE ANDALUCIA.
CICLO PRESUPUESTARIO. LA
EJECUCION DEL PREUSPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTONOMA: ELLA
CONCEPTO Y ESTRUCTURA. FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO.
EJECUCION DEL GENERAL,
PROCEDIMIENTO PREUSPUESTO DE ORGANOS
FASES, LA COMUNIDAD AUTONOMA:
COMPETENTES Y EL
PROCEDIMIENTO GENERAL,
DOCUMENTOS CONTABLES. FASES, ORGANOS COMPETENTES Y
DOCUMENTOS CONTABLES.

1. EL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE

ANDALUCÍA: CONCEPTO Y ESTRUCTURA

1.1. CONCEPTO

El Presupuesto es la expresión contable del plan económi.co de la Hacienda Pública

para un periodo de tiempo determinado.
El Presupuesto aparece, pues, como una relación debidamente clasificada del
conjunto de los gastos que han de atenderse en un periodo de tiempo y de los
ingresos que se prevén para cubrirlos.
Las razones que justifican la elaboración de este plan contable de la Hacienda
Pública con carácter periódico son tres fundamentalmente:
a) El volumen y magnitud, así como la diversificación del conjunto de las
actividades públicas en el estado moderno exigen una programación ordenada
para tratar de realizar una administración racional.

b) El Presupuesto atiende a las exigencias jurídico-políticas de establecer un

control estricto del Parlamento sobre el Ejecutivo. La administración
presupuestaria del Ejecutivo es, en los países más desarrollados, una
administración de mandato por lo que es absolutamente necesario el concretar
en un documento el contenido de ese mandato, documento cuyo cumplimiento
ha de exigirse en definitiva durante el periodo de ejecución del Presupuesto.

c) El Presupuesto atiende hoy a más amplias tareas que la simple creación de

unos servicios públicos elementales, como era la característica del siglo
pasado. Hoy permite lograr objetivos como la distribución equitativa de la
Renta Nacional, la plena ocupación de los recursos productivos o el desarrollo
económico. El Presupuesto es hoy un medio de acción importante en el terreno
de la política económica.

El hacendista alemán FRITZ NEUMARK define el Presupuesto como el resumen

sistemático, confeccionado en periodos regulares, de las previsiones, en principio
obligatorias, de los gastos proyectados y de las estimaciones de los ingresos previstos
para cubrir dichos gastos.
Son características fundamentales del Presupuesto:
a) Constituye un acto de previsión. La significación del término Presupuesto
indica clara- mente su contenido; se trata de una estimación de lo que han de
ser los gastos y los ingresos precisos para cubrirlos durante un periodo de
tiempo determinado. El concepto Presupuesto se contrapone desde este punto
de vista al concepto de cuenta. La cuenta es la visión retrospectiva del
Presupuesto, o sea, una recapitulación de los ingresos y gastos realizados.

b) El Presupuesto supone una idea de equilibrio contable entre ingresos y gastos.

El Presupuesto está siempre formalmente (contable) equilibrado en el sentido
de que los ingresos deben cubrir los gastos del ejercicio.
Sin embargo, esto no quiere decir que exista equilibrio económico, que se da
sólo cuan- do los ingresos por cuenta de rentas u ordinarios son iguales a los
gastos por cuenta de rentas ordinarios.

c) El Presupuesto supone la idea de regularidad en su confección, ya que su

vigencia temporal determinada obliga a su confección periódica.

d) El Presupuesto adopta una forma determinada; se expresa en lenguaje contable

a través de las partidas de ingreso y gastos que él mismo recoge.

e) El Presupuesto es una previsión normativa. Es algo más que una simple

estimación y también que un Plan Financiero. Obliga al Gobierno y a la
Administración, tanto política como jurídicamente. Esta obligación se refiere
especialmente a los gastos previstos.

1.2. DEFINICIÓN LEGAL

De conformidad con lo previsto en el Estatuto de Autonomía para Andalucía y en

el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública, el Presupuesto de
la Junta de Andalucía constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática de
las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la Junta de Andalucía, sus
agencias administrativas y sus instituciones y de los derechos que prevean
liquidar durante el correspondiente ejercicio, así como de las estimaciones de
gastos e ingresos a realizar por las agencias públicas empresariales y de régimen
especial, por las sociedades mercantiles del sector público andaluz, por la
dotación para operaciones financieras de los fondos regulados en el artículo 5.3
de la presente Ley, así como por los consorcios, fundaciones y otras entidades que
perciban transferencias de financiación y expresamente se pre- vean en la Ley del
Presupuesto (art. 32 del Decreto Legislativo 1/2010 de 2 de marzo por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda Pública de la Junta
de Andalucía).

Determina el art. 32 de dicho Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo, por el

que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda de la Junta
de Andalucía (en adelante DL 1/2010) que el ejercicio presupuestario coincidirá
con el año natural, y a él se imputarán:
 a) Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el periodo
de que deriven.
b) Las obligaciones reconocidas hasta el 31de diciembre, con cargo a los
referidos créditos.

Consecuentemente, cada año la Comunidad Autónoma ha de elaborar y aprobar su

Presupuesto. La elaboración corresponde al ejecutivo y la aprobación, a través de
Ley, al Parlamento. Así pues, anualmente, el Parlamento andaluz ha de aprobar la
Ley de Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el ejercicio
correspondiente.

En lo que respecta al ejercicio de 2013, rige la Ley 5/2012, de 31de diciembre, del
Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2013.

1.3. ESTRUCTURA

Según el artículo 33 del indicado DL 1/2010, el Presupuesto contendrá:

a) Los estados de gastos de la Junta de Andalucía y de sus agencias
administrativas, en los que se incluirán, con la debida especificación, los
créditos necesarios para atender el cumplimiento de las obligaciones.

b) Los estados de ingresos de la Junta de Andalucía y de sus agencias

administrativas, en los que figuren las estimaciones de los distintos
derechos económicos a liquidar durante el ejercicio.

c) Los estados de gastos e ingresos de sus instituciones.

d) Los Presupuestos de las agencias de régimen especial.

e) Los Presupuestos de explotación y de capital de las agencias públicas

empresariales y de las sociedades mercantiles del sector público andaluz
participadas directamente. En el caso de sociedades mercantiles del sector
público andaluz participadas indirectamente, los Presupuestos de
explotación y capital se presentarán de forma consolidada.

f) Los Presupuestos de explotación y de capital de los consorcios,

fundaciones y demás entidades que perciban transferencias de
financiación y que se relacionen en las Leyes del Presupuesto.

g) Los Presupuestos de los fondos carentes de personalidad jurídica,

determinándose expresamente las operaciones financieras.
 En relación con la Estructura de los estados de gastos y de ingresos el art. 34
indica que:
1. La estructura del Presupuesto de ingresos y gastos se determinará por la
Consejería competente en materia de Hacienda, teniendo en cuenta la
organización de la Junta de Andalucía y de sus agencias administrativas e
instituciones, la naturaleza económica de los ingresos y de los gastos, las
finalidades y objetivos que con estos últimos se propongan conseguir y los
programas de inversiones previstos en los correspondientes planes
económicos vigentes.
2. El estado de gastos aplicará la clasificación orgánica, funcional por
programas y económica. Los gastos de inversión se clasificarán territorialmente.

El estado de ingresos aplicará la clasificación orgánica y económica.

2. LOS CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN DE LOS CRÉDITOS

PRESUPUESTARIOS

De acuerdo con el contenido del artículo 34 del DL 1/2010, la estructura del

Presupuesto de ingresos y gastos se determinará por la Consejería competente en
materia de Hacienda, teniendo en cuenta la organización de la Junta de Andalucía y
de sus agencias administrativas e instituciones, la naturaleza económica de los ingresos
y de los gastos, las finalidades y objetivos que con estos últimos se propongan
conseguir, y los programas de inversiones previstos en los correspondientes planes
económicos vigentes.

2.1. PRESUPUESTO DE INGRESOS

Los recursos incluidos en los estados de ingresos del Presupuesto de la Comunidad

Autónoma se ajustan a una doble clasificación:
Económica.
Orgánica.

A) Clasificación económica

Los ingresos se ordenarán, según su naturaleza económica, por Capítulos (una

cifra), artículos (dos cifras), conceptos (tres cifras) y subconceptos (cinco cifras). La
clasificación, a nivel de Capítulos es la siguiente:

A) Operaciones corrientes
1. Impuestos directos
2. Impuestos indirectos
3. Tasas, precios públicos y otros ingresos
4. Transferencias corrientes
B) Operaciones de capital
5. Ingresos patrimoniales
6. Enajenación de inversiones reales
7. Transferencias de capital

C) Operaciones financieras
8. Activos financieros
9. Pasivos financieros

B) Clasificación orgánica

La estructura orgánica de los ingresos se clasificará en función de los

subsectores que se indican a continuación:

a) Junta de Andalucía.

b) Agencias administrativas u organismos asimilados y las agencias de

régimen especial conforme a la clasificación orgánica por secciones que se
recoge en el Anexo 1 de la citada Orden.

Además de la clasificación por Secciones que se acaba de indicar o

clasificación orgánica de primer grado, existe una clasificación orgánica de
segundo grado (por Servicios) que es la siguiente:

Autofinanciada, gastos financiados con recursos tributarios y propios

01Gastos de Servicios Centrales.
02 Gastos de las Delegaciones Provinciales.
03 hasta 06 y 08 hasta 09, Gastos de otros Servicios y Centros.

Servicio Fondos Europeos

11Gastos cofinanciados con FEADER.
12 Gastos cofinanciados con FEP.
13 Gastos cofinanciados con otros Fondos Europeos.
14 Gastos cofinanciados con Fondos de Cohesión.
16 Gastos cofinanciados con Fondo Social Europeo.
17 Gastos cofinanciados con Feder.

Servicio Fondo Europeo Agrícola

15 Gastos cofinanciados con Feaga.

Servicio Transferencias finalistas

18 Gastos financiados con ingresos finalistas.
 Además de la clasificación orgánica de primer y segundo grado existe una
clasificación orgánica de tercer grado, o por provincias.

Clasificación orgánica de tercer grado, o por provincias

00 Servicios Centrales
04 Almería
11Cádiz
14 Córdoba
18 Granada
21Huelva
23 Jaén
29 Málaga
41Sevilla
98 Varias provincias
99 No provincializable

2.2. PRESUPUESTO DE GASTOS

Los créditos incluidos en el estado de gastos del Presupuesto de la Junta de

Andalucía, de sus agencias administrativas u organismos asimilados y las agencias de
régimen especial se clasificarán en una triple vertiente: orgánica, funcional por
programas y económica. En este apartado, cabe señalar también que mediante la
Orden de 3 de julio de 2012 se establecen los códigos y las definiciones de la
clasificación económica del estado de gastos. En base a lo cual se puede establecer
la siguiente estructura de clasificación de los créditos presupuestarios.

2.2.1. Clasificación orgánica

La clasificación orgánica de los créditos se realizara en función de las unidades

orgánicas o Secciones presupuestarias (distintas Consejerías fundamentalmente); esta
clasificación por Centros gestores responde a criterios orgánicos que reflejan la
estructura organizativa de los mismos.

2.2.2. Clasificación funcional por programas

La estructura por Programas se configura considerando las metas y objetivos que

se pretende conseguir. Los Programas de gasto se numeran y denominan según la
estructura funcional y de programas que a continuación se indica, a nivel de grupos.

GRUPO DENOMINACIÓN
O Deuda Pública.
1Servicios de carácter general.
2 Protección civil y seguridad ciudadana.
 3 Seguridad, Protección y Promoción Social.
4 Producción de bienes públicos de carácter social.
5 Producción de bienes públicos de carácter económico.
6 Regulación económica de carácter general.
7 Regulación económica de la actividad y los sectores productivos.
8 Relaciones con otras administraciones.
Los grupos se desarrollan en Funciones y éstas en Programas.

2.2.3. Clasificación económica

Los créditos atribuidos a cada programa se desarrollaran por Capítulos, artículos,

conceptos
y subconceptos.
La clasificación económica, según el Anexo 1 de la citada Orden, a nivel de
Capítulos es la siguiente:

A) Operaciones corrientes, o gastos de un ejercicio

I Gastos de personal
II Gastos en bienes corrientes y servicios
III Gastos financieros
IV Transferencias corrientes

B) Operaciones de capital, o gastos de inversión

VI Inversiones reales
VII Transferencias de capital

C) Operaciones financieras
VIII Activos financieros
IX Pasivos financieros

2.2.4. Estructura específica de las agenci as públicas empresariales, entidades

de derecho público, sociedades mercantiles del sector público andaluz y de
otras entidades asimiladas, así como de los fondos sin personalidad jurídica

Las agencias públicas empresariales, entidades derecho público, las sociedades

mercantiles del sector público andaluz, los consorcios y fundaciones as1m1lados
elaborarán un presupuesto de explotación y otro de capital, en los que se detallarán
los recursos y dotaciones anuales correspondientes con la estructura y
documentación. Además, elaborarán un programa de actuación, inversión y
financiación.
 3. EL CICLO PRESUPUESTARIO., ESPECIAL REF,ERENCIA A LAS
FASES DE ELABORACIÓN, APROBACION Y RENDICION DE CUENT'

Por ciclo presupuestario debe entenderse el estudio de las diversas fases que
atraviesa la vida del documento presupuestario. Normalmente estas fases son
cuatro:
a) Preparación o elaboración.
b) Aprobación.
c) Ejecución.
d) Control.
La duración del ciclo es muy variada y depende de las costumbres políticas de
cada país: No obstante, la duración en los países occidentales es aproximadamente
de tres anos d i s t r i b u i do s como sigue:
Seis meses para la preparación elaboración.
Tres meses para la discusión y aprobación.
Un año para la ejecución.
Quince meses para el control.

3.1 . PRIMERA FASE: PREPARACIÓN O ELABORACIÓN DEL

PRESUIPUESTO

3.1 .1 . Consideraciones generales

En esta fase se plantean dos cuestiones:

1. La elaboración. En la elaboración del presupuesto hemos de indicar que es una labor

generalmente encomendada al Poder Ejecutivo. Al poder Legislativo le corresponde, en
esta fase del ciclo presupuestario, más bien la misión de aconsejar y aprobar
2.La previsión. Los problemas técnicos de previsión presupuestaria se concretan
principalmente en dos:
El problema estrictamente técnico de cómo realizar las previsiones
correspondientes de ingresos y gastos públicos.
El problema de la viabilidad práctica de esas previsiones técnicas y la
existencia de presiones políticas presentes en la previsión presupuestaria.
La realización de las previsiones presupuestarias se ha movido durante muchos
años guiada por un conjunto de reglas empíricas de poca validez. En lo que se refiere a
los gastos públicos se postulaba siempre su tramitación desde la perspectiva de la
Hacienda clásica; así las previsiones se resolverían estableciendo techos o cifras
máximas de gastos, o bien porcentajes máximos de aumento de los gastos. En cuanto a
los ingresos, tradicionalmente se ha seguido la denominada regla del penúltimo año,
consistente en estimar la cifra de ingresos y gastos de las liquidaciones disponibles en
el año en que se realizaba la previsión, que era el penúltimo, ya que para el último año
en que se realizaba la previsión no se disponía de las liquidaciones presupuestarias.
En el último periodo las estimaciones de ingresos y gastos públicos se realizan
tomando como base el cuadro de previsiones macroeconómicas del país.
3.1 .2. Elaboración del Presupuesto la Junta de Andalucía

El procedimiento de elaboración del Presupuesto se ajustará a las siguientes reglas:

1. Las Consejerías y los distintos órganos, instituciones y agencias administrativas,
con dotaciones diferenciadas en el Presupuesto de la Junta de Andalucía,
remitirán a la Consejería competente en materia de Hacienda, antes del día 1de
julio de cada año, los correspondientes anteproyectos de estado de gastos,
debidamente documentados, de acuerdo con las leyes que sean de aplicación y
con las directrices aprobadas por el Consejo de Gobierno, a propuesta de la
persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda.
Del mismo modo, y antes de dicho día, las distintas Consejerías remitirán a la
competente en materia de Hacienda los anteproyectos de estado de ingresos y
gastos y, cuando proceda, de recursos y dotaciones de sus agencias públicas
empresariales, sociedades mercantiles del sector público andaluz, y de los
consorcios, fundaciones y otras entidades indicadas en el artículo 31, así
como los anteproyectos de Presupuestos de los fondos sin personalidad jurídica
y de sus agencias de régimen especial.
2. El estado de ingresos del Presupuesto de la Junta de Andalucía será elaborado
por la Consejería competente en materia de Hacienda, conforme a las
correspondientes técnicas de evaluación y al sistema de tributos y demás
derechos que hayan de regir en el respectivo ejercicio.
3. El contenido del Presupuesto se adaptará a las líneas generales de política
económica establecidas en los planes económicos vigentes, y recogerá la
anualidad de las previsiones con- tenidas en los programas plurianuales de
inversiones públicas establecidas en los mismos.
4. Con base en los referidos anteproyectos, en las estimaciones de ingresos y en la
previsible actividad económica durante el ejercicio presupuestario siguiente, la
Consejería competente en materia de Hacienda someterá al acuerdo del Consejo
de Gobierno, previo estudio y deliberación de la Comisión Delegada para
Asuntos Económicos, el anteproyecto de Ley del Presupuesto, con separación de
los estados de ingresos y gastos correspondientes a la Junta de Andalucía y de
los relativos a sus agencias administrativas.
5. Como documentación anexa al anteproyecto de Ley del Presupuesto se remitirá
al Consejo de Gobierno:
a) La cuenta consolidada del presupuesto.
b) La memoria explicativa de su contenido y de las principales
modificaciones que presente el anteproyecto comparado con el
presupuesto.
c) La liquidación del Presupuesto del año anterior y un avance de la del
ejercicio corriente.
d) Un informe económico y financiero.
e) La clasificación por programas del Presupuesto.
f) El informe de impacto de género.
g) El Anexo de Inversiones.
h) El Anexo de Personal.
3.2. SEGUNDA FASE: APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO

En un Estado de Derecho es competencia del Poder Legislativo. En lo que

respecta al procedimiento para la discusión y aprobación del Presupuesto existen dos
prácticas distintas: la discusión en el Pleno del Parlamento o la discusión en
Comisiones Legislativas, con posterior aprobación en el pleno del Parlamento. Son
ejemplos extremos de estas dos tendencias Gran Bretaña y Estados Unidos,
respectivamente.

En España, el procedimiento a seguir en esta fase es como se indica: el

Gobierno deberá presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos
Generales del Estado al menos 3 meses antes de la expiración de los del año
anterior.

En la Comunidad Autónoma de Andalucía, el proyecto de Ley de Presupuestos y

la documentación anexa se remitirán al Parlamento de Andalucía, al menos dos
meses antes de la expiración del Presupuesto corriente, para su examen, enmienda y
aprobación. Así pues, el debate, la discusión y la aprobación de la Ley anual de
Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía es competencia del
Parlamento andaluz.

Aprobada definitivamente la Ley del Presupuesto por mayoría simple del pleno
dl Parlamento, se procederá a su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de
Andalucía», al 1gual que en el Boletín Oficial del Estado.

Si la Ley del Presupuesto no fuera aprobada por el Parlamento de Andalucía

antes del primer día del ejercicio económico en que haya de regir se considerará
a utomáticamente prorrogado el del ejercicio inmediatamente anterior, con la
estructura y aplicaciones contables del proyecto remitido, en su caso, hasta la
aprobación y publicación del nuevo en el «Boletín Oficial de la Junta de Andalucía».

La prórroga no afectará a las operaciones de capital y financieras

correspondientes a programas y servicios no incluidos en el Anexo de Inversiones
del Presupue sto del ejercicio que se prorroga. Tampoco afectará a transferencias
corrientes que no se relac1onen con el func1onam1ento de los Servicios.

3.3. TERCERA FASE: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

Corresponde al Poder Ejecutivo. La ejecución consiste en la r ealización por la

Administración de los ingresos y gastos públicos conforme a lo ordenado o
autorizado por la Ley Presupuestaria.

La ejecución tiene un significado diferente según se trate de los gastos o de los

ingresos públicos. En el gasto público, las cifras son el tope máximo que éste pueda
alcanzar y obligan a mantenerse severamente en sus límites; en este sentido,
establece el art. 39 del DL 1/20:1.0, que "_los créditos para gastos se destinarán
 exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan s1do autorizados por la
Ley de Presupuesto o por las modificaciones aprobadas conforme a esta Ley».

En consecuencia los créditos autorizados en el estado de gastos del Presupuesto

tienen carácter limitativo y, por tanto, no podrán adquirirse compromisos de gastos
por cuantía superior a su importe, siendo nulos de pleno derecho los actos
administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a Ley que infrinjan
la expresada norma.

Por contra, los ingresos son simples estimaciones que la Administración se

propone realizar, pero que a veces quizá no pueda alcanzar por haber equivocado las
predicciones correspondientes. El carácter de estimación que poseen las cifras de
ingreso hace que las mismas no obliguen a su realización exacta.

3.4. CUARTA FASE: CONTROL DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

La intervención y control del presupuesto cumple dos finalidades:

Una finalidad política: justificar el mandato dado por el legislativo al
ejecutivo.
Una finalidad económico-financiera: evitar despilfarros en la administración de
los recursos. El control puede ser de tres clases:
a) Administrativo. Se efectúa por parte de la propia Administración Pública, que
auto controla su gestión. Este autocontrol se realiza en la Junta de Andalucía
por la Intervención de la Junta, que ostenta el carácter de centro de control
interno y de control financiero.

b) Control Jurisdiccional. Corresponde al Tribunal de Cuentas o a la Cámara de

Cuentas, que examina y aprueba una cuenta general, que es una visión
retrospectiva del presupuesto y juzga sobre la forma en que el Ejecutivo ha
cumplido con el mandato presupuestario. Lógicamente, este control se realiza
a posteriori de la ejecución del presupuesto y deberá ser remitida antes del 30
de septiembre del ejercicio siguiente al que se refiere la citada
cuenta (artículo 98 del DL 1/2010).

c) Control político o parlamentario. Se le conoce con el nombre de «descargo del

ejecutivo porque es el Parlamento quien descarga del mandato
correspondiente (ejecución del presupuesto) otorgado a la Administración
Pública.

El control parlamentario puede llevarse a cabo en dos momentos distintos:

durante la ejecución del Presupuesto y una vez concluida dicha ejecución.
Por lo tanto, dicho con- trol puede ser concomitante y a posteriori este
apartado se desarrolla en el tema correspondiente con mayor extensión).

Control concomitante. Este control está orientado a permitir la

información que sobre la ejecución del Presupuesto ha de remitir
trimestralmente la Consejería de Hacienda al Parlamento de Andalucía a
 efectos de información o estudio por la Co- misión de Hacienda y
Presupuestos (artículo 93 de la Ley de la Hacienda Pública de la
Comunidad Autónoma de Andalucía).

Control a posterior/. Consiste en el examen y aprobación por parte del

Parlamento de Andalucía de la Cuenta General de la Junta que es un
resumen contable de la actividad financiera del periodo. Con ello se cierra
el ciclo presupuestario.

4. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

4.1. MODIFICACIONES DE LOS CRÉDITOS INICIALES

Como ya queda indicado, el Presupuesto contendrá, junto a los estados de

ingresos de la Junta, los estados de gastos en los que se incluirán, con la debida
especificación, los créditos necesarios para atender al cumplimiento de las
obligaciones.
Determina el artículo 39.1del DL 1/2010, que los créditos autorizados en los
estados de gastos del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía tienen
carácter limitativo y vinculante, de acuerdo con su clasificación orgánica, por
programas y económica a nivel de artículo. Por tanto, no podrán adquirirse
compromisos de gasto por cuantía superior a su importe, siendo nulos de pleno
derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a
Ley que infrinjan esta norma, sin perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.

En todo caso, y de acuerdo con el artículo 39.2 del citado Decreto Legislativo,
tendrán carácter vinculante con el nivel de desagregación con que figuren en los
programas de gastos los siguientes créditos:
Incentivos al rendimiento.
Seguridad Social.
Atenciones protocolarias y representativas.
Estudios y trabajos técnicos.
Subvenciones nominativas y las financiadas con transferencias de carácter
finalista de la Administración del Estado.
Farmacia.
Igualmente, serán vinculantes los proyectos que figuran en el Anexo de
Inversiones financia-
dos con el Fondo de Compensación lnterterritorial y con fondos de la
Unión Europea.
Además, y de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley 5/2012, de
31de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía para
el año 2013.• durante el ejercicio 2013 tendrán carácter vinculante con el nivel de
desagregación con que figuren en los programas de gastos, además de los
reseñados en el artículo 39 del DL 1/2010, los siguientes créditos:
 a) Honorarios y compensaciones que se perciban por encomienda de gestión y
recaudación de ingresos.
b) Información, divulgación y publicidad.
e) Transferencias de financiación, tanto corrientes como de capital.
Asimismo señala el citado art. 39 del DL 1/2010, que los créditos para gastos se
destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido
autorizados por la Ley del Presupuesto o por las modificaciones aprobadas
conforme a la indicada Ley de la Hacienda Pública.

Las normas básicas que regulan las modificaciones de los créditos en la

Comunidad Autónoma de Andalucía están contenidas, por tanto, en el DL 1/2010,
y, en su caso, en la Ley del Presupuesto de la Comunidad Autónoma de Andalucía
para el año correspondiente.

De estas dos leyes, se deducen, además de los órganos competentes para su

autorización, las siguientes modificaciones de créditos, con el régimen que a
continuación se detalla:
Anulación de remanentes.
Incorporación de créditos.
Créditos extraordinarios y suplementos de
créditos. Créditos ampliables.
Transferencias de créditos.
Ingresos que generan créditos.
Asimismo, es preciso tener en cuenta que todo acuerdo de modificación
presupuestaria deberá indicar expresamente el programa, servicio y concepto
económico afectado por la misma. La propuesta de modificación deberá
expresar su incidencia, en la consecución de los respectivos objetivos de gasto.

Las modificaciones de los créditos iníciales del presupuesto se ajustarán a lo

previsto en la Legislación de la Hacienda Pública y, en su caso, al contenido de
las Leyes de Presupuestos.

De toda modificación presupuestaria que se realice en los capítulos de

inversiones se dará traslado, para su conocimiento, a la Comisión de Hacienda y
Presupuestos del Parlamento de Andalucía.

4.2. COMPETENCIAS EN MATERIA DE MODIFICACIÓN DE CRÉDITOS

A) Competencias de /os titulares de las Consejerías y Agencias administrativas

1. Las personas titulares de las diversas Consejerías y agencias administrativas

podrán autorizar, con el informe favorable de la Intervención competente, las
transferencias entre créditos del mismo o distintos programas a su cargo,
dentro de una misma sección, siempre que no afecten a:
a) Los financiados con fondos de la Unión Europea.
 b) Los declarados específicamente como vinculantes, salvo en los supuestos
de transferencias entre los distintos programas de las mismas
clasificaciones económicas declaradas específicamente como vinculantes y
pertenecientes a los Capítulos 1 y 11.
c) Los de operaciones de capital.
d) Los de operaciones financieras.
e) Los gastos de personal, salvo que el saldo neto de la transferencia entre las
aplicaciones del Capítulo 1 sea igual a cero.
f) Los destinados a «Otros gastos de personal incluidos en el programa
«Modernización y gestión de la Función Pública.

Las personas titulares de las diversas Consejerías podrán autorizar, además,

con las limitaciones e informe favorable establecidos en el párrafo primero de
este apartado, las transferencias entre créditos de un mismo programa y
diferente sección, cuando resulten afectados tanto la Consejería a su cargo como
cualquiera de sus agencias administrati-vas dependientes.

Las competencias previstas para autorizar transferencias comportan la de

creación de las aplicaciones presupuestarias pertinentes, de acuerdo con la
clasificación económica vigente.

2. En caso de discrepancia del informe de la Intervención con la propuesta de

modificación presupuestaria, se remitirá el expediente a la Consejería
competente en materia de Hacienda, a los efectos de la resolución procedente.

3. En todo caso, una vez acordadas por la Consejería o agencia administrativa las
modificaciones presupuestarias previstas en este artículo, se remitirán a la
Consejería competen- te en materia de Hacienda, para su contabilización.

B) Modificaciones presupuestarias que corresponden a la persona titular de /a

Consejería competente en materia de Hacienda

Corresponde a la persona titular de la Consejería competente en materia de

Hacienda, además de las competencias genéricas atribuidas en el artículo anterior:
a) Autorizar las transferencias de créditos siempre que no excedan de 3.000.000
de euros, sin perjuicio de las competencias delimitadas en el artículo anterior.
b) Autorizar las transferencias entre créditos de operaciones financieras,
independientemente de su cuantía.
c) Resolver los expedientes de competencia de las distintas personas titulares,
conforme a lo establecido en el artículo anterior, en caso de discrepancia del
informe del órgano de la Intervención competente.
d) Autorizar ampliaciones de crédito hasta una suma igual a las obligaciones
cuyo reconocimiento sea preceptivo. En estos supuestos, el mayor gasto se
financiará con ingresos no previstos inicialmente o con créditos declarados no
disponibles respecto al reconocimiento de obligaciones.
 e) Autorizar las generaciones de créditos en los estados de gastos siempre que
no excedan de 3.000.000 de euros o se refieran a supuestos de generaciones
por ingresos efectiva- mente recaudados y no previstos en el Presupuesto.
f) Acordar de oficio, previo informe de la Consejería o agencia
administrativa, las incorporaciones y, en su caso, generaciones y
transferencias de créditos a que hace referencia el artículo 41.2 de esta Ley.
Las competencias previstas en este artículo comportan la de creación de las
aplicaciones presupuestarias pertinentes, de acuerdo con la clasificación económica
vigente.

C) Competencias del Consejo de Gobierno

Corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejería competente

en materia de Hacienda, la autorización de las siguientes modificaciones
presupuestarias:
a) Las transferencias de créditos siempre que excedan de 3.000.000 de euros,
sin perjuicio de las competencias delimitadas en los artículos 46 y 47 de la
presente Ley.
b) Las generaciones de créditos siempre que excedan de 3.000.000 de euros,
excepto las generaciones por ingresos efectivamente recaudados y no
previstos en el Presupuesto y las referidas en el artículo 41.2 de esta Ley, que
corresponderán a la persona titular de la Consejería competente en materia
de Hacienda.

4.3. ANULACIÓN DE REMANENTES

El principio presupuestario de temporalidad exige que los créditos para gastos

que al término del ejercicio no hayan sido utilizados queden anulados, pues no
pueden servir para atender obligaciones de otro periodo presupuestario. Así lo
dispone el artículo 41del DL 1/2010, al determinar que celos créditos para gastos
que el último día del ejercicio presupuestario a que se refiere el apartado b) del
articulo 31no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas,
quedarán anulados de pleno derecho». Se excepcionan de los créditos antes
indicados, los referidos en el artículo 41.2 de la indicada Ley (que veremos a
continuación), los cuales podrán incorporarse al estado de gastos del ejercicio
inmediato siguiente.

4.4. INCORPORACIÓN DE REMANENTES

No obstante lo dispuesto en el artículo 41, visto en el apartado anterior, se

incorporarán automáticamente al estado de gastos del ejercicio inmediato siguiente,
según el artículo 41.2 del DL 1/2010:
a) Los remanentes de créditos procedentes del Fondo de Compensación
lnterterritorial.

b) Los remanentes de créditos financiados total o parcialmente con

subvenciones finalistas procedentes de la Unión Europea, de la
 Administración General del Estado o de otras Administraciones, hasta el
límite de su financiación externa. Por la parte no incorporada, y en los casos
que proceda, deberán autorizarse transferencias o generaciones de crédito
hasta alcanzar el gasto público total.
e) Los remanentes de créditos extraordinarios y suplementos de créditos.
d) Los remanentes de créditos de operaciones de capital financiados con
ingresos correspondientes a recursos propios afectados por ley a un gasto
determinado.

Los remanentes incorporados lo serán hasta el límite en que la financiación

afectada se encuentre asegurada, y para los mismos gastos que motivaron, en cada
caso, la concesión, autorización y compromiso.

4.5. CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE CRÉDITOS

4.5.1 . Consideraciones generales

Durante el periodo de vigencia del Presupuesto, que ya se dijo suele ser de un

año, pueden surgir, y de hecho surgen con frecuencia, nuevas obligaciones económicas
que no fueron previstas a la hora de confeccionar tal Presupuesto y en consecuencia
no se hallan cubiertas por los créditos iníciales aprobados por el Parlamento. En
estos casos, es necesario la solicitud de un suplemento de crédito, en el caso de que el
crédito inicial no cubra la totalidad de la obligación o recabar un crédito
extraordinario, si aparece una obligación no contemplada en el Presupuesto de gastos
inicial.
El art. 43 del repetido DL 1/2010 determina: cuando haya de realizarse con cargo al
Presupuesto algún gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente y no
exista en él crédito, sea insuficiente o no ampliable al consignado, la persona titular
de la Consejería en materia de Hacienda, previo informe de la Dirección General de
Presupuestos, elevará al acuerdo del Consejo de Gobierno la remisión de un
Proyecto de Ley al Parlamento de concesión de un crédito extraordinario, en el
primer caso, o de un suplemento de crédito, en el segundo, y en el que se especifiquen
los recursos concretos que deban financiarlos.

4.5.2. Requisitos

A) De fondo

a) Que el gasto no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente.

b) Que no exista crédito en los Presupuestos de la Comunidad o sea insuficiente y
no ampliable al consignado.
e) Hay que especificar en el Proyecto de Ley el recurso que ha de financiar el
mayor gasto público.
B) Procedimentales

a) El expediente de proposición es remitido por la Consejería correspondiente a la

de Hacienda.
b) La Consejería de Hacienda, previo informe de la Dirección General de
Presupuestos eleva al acuerdo del Consejo de Gobierno la remisión al
Parlamento del correspondiente Proyecto de Ley.
c) El Consejo de Gobierno, previa aprobación, remite al Parlamento el
correspondiente Proyecto de Ley.
d) Al Parlamento compete la aprobación del correspondiente Proyecto de Ley.

4.6. CRÉDITOS AMPLIABLES

Como indicábamos anteriormente, los créditos autorizados en el estado de gastos

del Presupuesto tienen carácter limitativo y, por tanto, no podrán adquirirse
compromisos de gastos por cuantía superior a su importe, siendo nulos de pleno
derecho los actos administrativos y las disposiciones generales con rango inferior a ley
que infrinjan la expresada norma.

No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, tendrán la condición de ampliables,

aquellos créditos que de modo taxativo y debidamente explicitados se relacionen en el
estado de gastos del Presupuesto (art. 39.4 del DL 1/2010).

De acuerdo con el artículo 8 de la Ley del Presupuesto de la Junta de Andalucía

para 2013, se declaran ampliables durante dicho ejercicio los créditos para
satisfacer:
a) Las cuotas de la Seguridad Social y las aportaciones de la Junta de
Andalucía, de sus agencias administrativas y de las agencias de régimen
especial al régimen de previsión social de su personal.

b) Los trienios o antigüedad derivados del cómputo del tiempo de servicios

realmente prestados a la Administración.

c) Los sexenios del personal docente.

d)Los haberes del personal laboral, en cuanto precisen ser incrementados como
consecuencia de aumentos salariales impuestos por normas legales, de la
aplicación del convenio colectivo laboral o de resolución administrativa o
judicial firme.

e)Los honorarios y compensaciones que deban percibir las personas y entidades a

quienes la Junta de Andalucía encomiende la gestión y recaudación de sus
 ingresos, en la medida en que dichas compensaciones vayan asociadas a la
efectiva liquidación o recaudación de dichos ingresos.

f)Los intereses, amortizaciones del principal y gastos derivados de deuda

emitida por la Junta de Andalucía u operaciones de crédito concertadas. Los
pagos indicados se imputarán, cualquiera que sea el vencimiento al que
correspondan, a los respectivos créditos del ejercicio económico corriente.

g)Las obligaciones derivadas de quebrantos de operaciones de crédito

avaladas por la Junta de Andalucía.

h)Las transferencias para la financiación de las agencias administrativas y de las

agencias de régimen especial, en la medida en que se autoricen ampliaciones de
créditos en las mismas.

i)Los gastos de farmacia.

j)La devolución de las cantidades depositadas en concepto de fianzas de

arrendamientos y suministros.

k)Los que tengan este carácter de acuerdo con la legislación procesal del
Estado.
l) Las subvenciones o ayudas para el Programa de Solidaridad de los Andaluces.

m) Los fondos destinados a la subvención de las instalaciones de energía

renovable y ahorro energético.

n) Los gastos financiados con cargo a transferencias del FEAGA.

ñ) Los gastos de gratuidad de los libros de texto.

o) Los gastos para atención a la dependencia derivados del concierto de plazas

residenciales, de unidades de estancia diurna, del servicio de ayuda a
domicilio y de las prestaciones económicas.

4.7. TRANSFERENCIAS DE CRÉDITOS

Las transferencias de créditos presupuestarios consisten en aumentar el importe

de un crédito presupuestario en la misma cuantía que es reducido otro del mismo
Presupuesto. Por tanto, las transferencias de créditos no alteran el total de los
créditos autorizados para gastos públicos en el respectivo Presupuesto.
 Según la redacción del artículo 45 del DL 1/2010, las transferencias de créditos
de cualquier clase estarán sujetas a las siguientes limitaciones:

a) No afectarán a los créditos extraordinarios concedidos durante el ejercicio ni

a los incrementados con suplementos.

b) No minorarán créditos que hayan sido incrementados por transferencias, ni a

los créditos ampliados.

c) No incrementarán créditos que, como consecuencia de otras transferencias,

hayan sido objeto de minoración.

En cualquier caso, las transferencias de créditos no podrán suponer, en el conjunto del

ejercicio, una variación, en más o en menos, del 20% del crédito inicial del capítulo
afectado dentro de un programa.

Las limitaciones previstas en los apartados anteriores no serán de aplicación:

a) Cuando se refieran al programa de «Imprevistos y Funciones no Clasificadas...

b) En las transferencias motivadas por adaptaciones técnicas derivadas de

reorganizaciones administrativas o que tengan origen en lo establecido en el
artículo 41.2.b) de esta Ley.

b) Cuando afecten a las transferencias a las agencias administrativas y agencias

de régimen especial.

d) Cuando afecten a créditos del Capítulo 1 «Gastos del Personal».

No obstante las limitaciones previstas en este artículo, las transferencias podrán

ser excepcionalmente autorizadas por el Consejo de Gobierno o por el titular de la
Consejería de Hacienda, mediante acuerdo motivado, conforme se establece en los
artículos 47 y 48 de dicha Ley de Hacienda.

4.8. INGRESOS QUE GENERAN CRÉDITOS

Podrán generar créditos en el estado de gastos del Presupuesto de la Junta de

Andalucía los ingresos derivados de las siguientes operaciones:
a) Aportaciones de personas físicas o jurídicas para financiar, juntamente con la
Comunidad

b)Enajenación de bienes de la Comunidad Autónoma de la Junta de Andalucía o

de sus Organismos Autónomos.

c) Por prestación de servicios.

 d) Créditos del exterior para inversiones públicas que por Ley se haya dispuesto
que sean así financiadas.

e) Aportaciones o subvenciones de cualquier Administración Pública no

incluidas en los estados de ingresos.

Los ingresos obtenidos por reintegro de pagos realizados indebidamente, con cargo
a créditos presupuestarios, podrán dar lugar a la reposición de estos últimos en las
condiciones que reglamentariamente se establezcan. Estos son los llamados créditos
por reintegro contemplados en el artículo 50 del DL 1/2010.

Igualmente pueden generarse créditos en determinados casos que ya hemos

mencionado en este Tema al tratar las competencias de distintos órganos en
materia de modificación de créditos.

5. OTRAS OPERACIONES SOBRE LOS CRÉDITOS

Nos referimos en este apartado a las operaciones que inciden en los créditos del
presupuesto sin que supongan su modificación.

5.1. GASTOS PLURIANUALES

Estos gastos son los que se van a realizar durante un periodo superior al de
vigencia del presupuesto. En este sentido el artículo 32 del DL 1/2010 establece:
el ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural, y a él se imputarán:

a) Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el periodo

de que deriven.

b) Las obligaciones reconocidas hasta el día 31de diciembre con cargo a los
referidos créditos. No obstante lo anterior, según determina el artículo 40.2
del DL 1/2010, podrán adquirirse compromisos por gasto que hayan de
extenderse a ejercicios posteriores a aquél en que se autoricen, siempre que se
encuentren en alguno de los casos siguientes:

a) Inversiones y transferencias de capital.

b) Contratos de suministros, de asistencia técnica y de arrendamiento
de equipos, y servicios que no puedan ser estipulados o resulten
antieconómicos por plazo de un año.
c) Arrendamientos de bienes inmuebles.
d) Cargas financieras del endeudamiento.
e) Subvenciones y ayudas.
f) Concesión de préstamos para financiar viviendas protegidas de
promoción pública o privada.
 g) Concesión de préstamos para promoción económica en programas
especiales aprobados por el Consejo de Gobierno.

El número de ejercicios a que pueden extenderse los gastos referidos en el

apartado a, b, e, y g, no será superior a cuatro.

El límite de crédito correspondiente a los ejercicios futuros y la ampliación

del número de anualidades serán determinados por la persona titular de la
Consejería competente en materia de Hacienda, siempre que no excedan de
3.000.000 de euros por cada nivel de vinculación de crédito afectado. Los que
superen dicho importe serán determinados por el Consejo de Gobierno a
propuesta de la persona titular de la Consejería competente en materia de
Hacienda.

En los contratos de obra de carácter plurianual, con excepción de los realizados

bajo la modalidad de abono total del precio, se efectuará una retención adicional de
crédito del10 por ciento del importe de adjudicación en el momento en que ésta se
realice. Dicha retención se aplicará al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el
contrato para la terminación de la obra o al siguiente, según el momento en que se
prevea realizar el pago de la certificación final. Estas retenciones computarán
dentro del límite de crédito correspondiente a los ejercicios futuros a que se refiere
el párrafo anterior.

Los compromisos a los que se refiere el apartado 2 del presente artículo

deberán ser objeto de adecuada e independiente contabilización.

5.2. ANTICIPOS DE TESORERÍA

Se llaman anticipos de Tesorería a los que se realizan para ser cancelados,

de uno u otro modo, con cargo a un crédito presupuestario para gastos.

Con carácter excepcional, el Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejería

en materia de Hacienda, podrá conceder anticipos de Tesorería para atender gastos
inaplazables, con el límite máximo en cada ejercicio del 2% de los créditos
autorizados por la Ley del Presupuesto en los siguientes casos:

a) Cuando una vez iniciada la tramitación de los expedientes de créditos

extraordinarios o de suplementos de créditos, hubiera emitido informe
favorable la persona titular de la Consejería competente en materia de
Hacienda.

b) Cuando se hubiera promulgado una Ley por la que se establezcan

obligaciones, cuyo cumplimiento exija la concesión de créditos
extraordinarios o suplementos de créditos.
 .Las Consejerías que propongan la tramitación de la concesión de un anticipo
de Tesorería remitirán la petición, a la de Hacienda, razonando los motivos de
urgencia y manifestando los c r é d i t o s cuya minoración, en el supuesto de que el
anticipo deba ser reintegrado ocasione menos trastornos para el servicio público.

La Dirección General de Presupuestos, vista la petición, informará de los créditos

a minorar contenidos en la misma, tomando razón de ellos y trasladándolos a la
Intervención General de la Junta de Andalucía y a la Delegada de ésta en la
Consejería. Se informará desfavorablemente toda transferencia que afectando a los
mismos pudiera impedir su minoración.

La Dirección General de Tesorería con el informe favorable de la Dirección

General de Presupuestos referido en el párrafo anterior, una vez acreditado que se ha
iniciado la tramitación del correspondiente crédito extraord1nano o suplementario, y
que la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda ha
emitido informe favorable, habida cuenta del grado de urgencia y necesidad, del
límite establecido anteriormente y de la situación de Tesorería informará el
expediente, sometiéndolo a la persona titular de la Consejería competente en materia
de Hacienda, quien lo elevará, con la propuesta que estime oportuna, a la
consideración del Consejo
de Gobierno.

Si el Parlamento no aprobase el proyecto de Ley de concesión del crédito

extraordinario o el suplemento de crédito, el importe del anticipo de Tesorería se
cancelará con cargo a los créditos de la respectiva Consejería o Agencia
administrativa, cuya minoración ocasione menos trastornos para el servicio público
(artículo 44 del DL 1/2010).

5.3. MINORACIÓN DE CRÉDITOS

La Consejería competente en materia de Hacienda procederá de oficio, al fin del

ejercicio, a minorar créditos que se encuentren disponibles, en la misma cuantía de
las generaciones y ampliaciones de crédito aprobadas con cargo a la declaración de
no disponibilidad de otros créditos.
Si fuera necesario, oída la Consejería afectada, se realizará previamente el
reajuste al ejercicio siguiente de los compromisos adquiridos cuyas obligaciones no
hayan llegado a contraerse. A tal fin, los límites de la anualidad futura
correspondiente se efectuarán en la cuantía necesaria para posibilitar el citado
reajuste.

5.4. REPOSICIONES DE CRÉDITO

Los ingresos obtenidos por reintegros de pagos realizados indebidamente, con

cargo a créditos presupuestarios, podrán dar lugar a la reposición de estos últimos
en las condiciones que reglamentariamente se establezcan.
5.5. TRAMITACIÓN DE LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Todo acuerdo de modificación presupuestaria deberá indicar expresamente el

programa, servicio y concepto económico afectado por la misma. La propuesta de
modificación deberá expresar su incidencia en la consecución de los respectivos
objetivos de gasto.

Las modificaciones de los créditos iníciales del Presupuesto se ajustarán a lo

previsto en esta Ley y, en su caso, al contenido de las Leyes del Presupuesto.

De toda modificación presupuestaria que se realice en los capítulos de inversiones

se dará traslado, para su conocimiento, a la Comisión de Economía y Hacienda del
Parlamento de Andalucía.

Los expedientes que acumulen varias modificaciones presupuestarias que,

individualmente consideradas, sean competencia de distintos órganos, serán
autorizados por el órgano de mayor rango de los que resulten competentes.