INTRODUCERE ÎN

LEGISTICA
FORMALĂ
Cursul nr. 1
Obiectivele cursului

▪ Să se înțeleagă distincția dintre legistica reală şi

legistica formală
▪ Să se rețină că legistica formală este o ramură
distinctă a dreptului
▪ Să se rețină de ce sunt utile rigorile legisticii formale
pe piața muncii în sectorul științelor juridice și
administrative
Legistica reprezintă ştiinţa elaborării legii
• Teoria contractului social;
• Afirmarea principiului
suveranității naționale;
• Instituirea unor procedee
electorale de legitimare a
puterii de stat

• Astfel s-a afirmat

suveranitateapopulară care a
dus la legitimarea legii, în
sens de poruncă socială,
guvernată de aplicarea
organizată a unei sancţiuni.
Legistica (ştiinţa legislativă) reprezintă ansamblul
metodelor, tehnicilor, procedeelor de exprimare
materială sau formală a ideilor care au nevoie de
reflectare normativă în forme adecvate.

legistica reală vs. legistica formală?

 POLITICA LEGISLATIVĂ = LEGISTICA
MATERIALĂ (REALĂ)
TEHNICA LEGISLATIVĂ ~ LEGISTICA FORMALĂ
Politica legislativă sau Legistica reală reprezintă o
disciplină de graniţă, ale cărei coordonate sunt
variabile în funcţie de importanţa acordată
valorilor politice consacrate de lege, raportate la
ştiinţele adiacente domeniului reglementat
juridic.
 Legistica formală – disciplină în cadrul Facultății de
Administrație Publică, SNSPA

• nu se confundă cu tehnica legislativă deoarece cuprinde atât

normele metodologice de redactare a actelor normative, cât și
regulile de procedură legislativă;
• când este vorba de adoptarea unei legi sau a unei ordonanţe,
atingerea ţintei este supusă unei duble condiţionări, prima de ordin
tehnic metodologic şi a doua de ordin politic;
• adoptarea legii este supusă nu numai regulilor de tehnică
legislativă, ci şi normelor care fac obiectul procedurii legislative;
• este o ramură de drept de sine-stătătoare deoarece este formată
dintr-un ansamblu de norme juridice care reglementează un grup
omogen de relaţii sociale, pe baza unei metode distincte de
reglementare şi a unor principii specifice.
Știinţa legislativă are ca obiect de studiu facerea legii:

dimensiunea politică dimensiunea tehnică

(Legistica materială) (Legistica formală)
▪ exterioară procesului de ▪ utilizarea procedeelor
metodologice de exprimare a
creare a normei de dreptului în raport cu
drept; exigenţele exprimate pe plan
politic;
▪ instabilitatea certitudinii ▪ tehnici stabile de direcţionare a
politice; comportamentului uman;
▪ idealuri, scopuri, mijloace ▪ fapta socială -> norme
juridice.
şi instrumente.
 Planurile guvernării
▪ 1. stabilirea obiectivelor ▪Extrajuridic
politice ale conducerii
naţionale;
▪ 2. stabilirea soluţiilor ▪ Adjudecarea valorilor
normative necesare pentru politice
atingerea obiectivelor politice;
▪ 3. formalizarea mijloacelor,
instrumentelor şi metodelor de ▪ Concretizarea scopurilor
direcţionare a
comportamentului uman în politice prevăzute în
vederea atingerii scopurilor pactele de guvernare
politice prin intermediul
normelor juridice.
Rolul Legisticii formale în planurile guvernării
• asigurarea validităţii,
previzibilităţii şi aplicabilităţii
normei juridice;
• cunoaşterea normei;
• asigurarea predictibilităţii
sale, fără a se rezuma la
aceasta.
▪ presupune non-contradictorialitatea normei
juridice cu principiile generale ale dreptului,
cu dispoziţiile constituţionale, cu cele ale
normelor ierarhic superioare, cu normele
juridice care consacră principiile statului de
drept, ale democraţiei sau care statuează
drepturile omului;
▪ aplicabilitatea normei juridice este
dependentă de raţionalitatea normei juridice
în raport cu existenţa cadrului necesar de
implementare a acesteia şi cu motivarea şi
cu posibilităţile subiecţilor de drept de a o
respecta şi aplica.
 Scopul urmărit: adoptarea legii

respectarea normelor de tehnică legislativă

vs. respectarea normelor de procedură
legislativă

Cine are prioritate?

Procesul legislativ. Ce știm despre el?
▪ Finalizarea procesului
- Este un proces legislativ :
tehnic? - Norme tehnice ale
metodologiei legislative
- Este un proces
SAU
politic?
- Norme politice ale procedurii
legislative

?
Superioritatea normelor Legisticii formale în raport cu
celelalte categorii de norme

• consacrarea normelor LF prin

Constituţie, prin legile şi prin
regulamentele parlamentare.
Ce înseamnă asta?
Superioritatea normelor Legisticii formale în raport cu
celelalte categorii de norme

• au prioritate normele care ▪ are o metodă de reglementare proprie - metoda

reglementează procesul de autoritar-descriptivă:
adoptare a legii; ▪ caracterul descriptiv al drumului pe care urmează
să-l parcurgă participanţii la procesul legislativ;
• se dă expresie mandatului
reprezentativ al senatorilor şi ▪ normele juridice elaborate sub tutela acestei
metode sunt norme descriptive prin conţinutul lor
deputaţilor; şi norme autoritare prin modul în care ele se
impun participanţilor; în marea majoritate a
• se asigură integrarea cazurilor, nu cuprind sancţiuni directe, imediate;
interesului general în conţinutul
legii şi se validează Parlamentul ▪ normele Legisticii formale nu sunt lipsite de
sancţiuni (sunt cuprinse în alte norme, iar
ca organ reprezentativ suprem aplicarea lor intervine pe diferite trepte ale
al poporului român, care procesului legislativ, atunci când se constată că
respectarea normelor pe treptele inferioare nu s-a
acţionează potrivit cerinţelor realizat) : fine de neprimire, refuzul înregistrării
economice, sociale, politice şi propunerii, respingerea priopunerii informe).
juridice.
 Principii de drept specifice

În literatura de specialitate: În opinia noastră:

1. principiul asigurării bazelor legale ▪ Principiul fundamentării ştiinţifice a actelor
de funcţionare a statului normative
2. principiul libertăţii şi egalităţii
▪ Principiul asigurării echilibrului dintre
3. principiul responsabilităţii dinamica şi statica dreptului -> determină
eventimentele legislative
4. principiul echităţii şi justiţiei
▪ Principiul corelării actelor normative
(noncontradictorialitate, compatibilitate,
armonizare,concordanță)
▪ Principiul accesibilităţii şi economiei de
mijloace în elaborarea actelor normative
(suplețe,claritate, previzibilitate)
 Izvoarele Legisticii formale

• Legea fundamentală Selecție

▪ Constituţia României, în special normele
• legi organice și ordinare privitoare la procesul de elaborare a legii şi a
celorlalte acte normative.
• ordonanţe,
▪ Legile organice, în rândul cărora intră Legea
regulamentele şi nr. 73/1993 pentru înfiinţarea, organizarea şi
cutumele parlamentare, funcţionarea Consiliului Legislativ.
hotărâri ale Birourilor ▪ Legile ordinare, cum este Legea nr. 24/2000
permanente ale celor privind normele de tehnică legislativă pentru
elaborarea actelor normative.
două Camere,
▪ Regulamentul Camerei Deputaţilor,
• hotărâri ale Guvernului. Regulamentul Senatului şi Regulamentul
şedinţelor comune ale Camerei Deputaţilor şi
Senatului.
▪ Deciziile Curţii Constituţionale ș.a.
 În loc de concluzie
Legistica formală pune în
evidenţă drumul care
urmează a fi parcurs de la
o idee legislativă la un
proiect de lege şi, în cele
din urmă, la o lege care se
aplică unui număr
nedefinit de persoane.
Ce vizează, în concret, Legistica
formală?
cunoaşterea regulilor privitoare la:
▪ structura proiectului de act normativ;
▪ forma proiectului de act normativ;
▪ stilul proiectului de act normativ;
▪ limbajul actului normativ;
▪ sistematizarea proiectului de act normativ;
▪ corelarea proiectului de act normativ cu
actele normative în vigoare etc.
MULȚUMESC PENTRU ATENȚIE!
VĂ UREZ O ZI MINUNATĂ!