El desempleo en el Chocó

Juan Camilo Lemus Moreno

Estudiante de Derecho de la Universidad Tecnológica del Choco “Diego Luis Córdoba”

Yenier Eusebio Moreno Mosquera

Estudiante de Derecho de la Universidad Tecnológica del Choco “Diego Luis Córdoba”

Anny Johana Maturana Potes

Estudiante de Derecho de la Universidad Tecnológica del Choco “Diego Luis Córdoba”

Rossy Adriana Cordoba Mena

Estudiante de Derecho de la Universidad Tecnológica del Choco “Diego Luis Córdoba”

Resumen

El desempleo en sí, es uno de los mayores problemas a nivel nacional, pero este índice se presenta
con mayor porcentaje en el departamento Chocó ubicado en el pacifico colombiano, en donde un
sinfín de problemas sociales y estructurales, agravan esta problemática niveles alarmantes. El
objetivo de este trabajo es investigar los factores y causas de tan negativas estadísticas, para luego
plantar posibles soluciones.

Palabras Claves: Desempleo, empleo informal, inversión y empresas privadas.

Abstract

Unemployment is one of the greatest problems at the national level, but this rate is highest in the
Chocó department in the Colombian Pacific, where a plethora of social and structural problems
aggravate this problem at alarming levels. The objective of this work is to investigate the factors
and causes of such negative statistics, and then plant possible solutions.

Key Words: Unemployment, informal employment, investment and private companies.

Introducción

La economía laboral en Colombia cada vez pareciera tener un panorama más difícil para los
trabajadores, ya sea que se esté hablando de empleos formales o informales y es que conseguir que
todos los habitantes de un territorio tengan un oficio parece ser un verdadero reto para la
administración de este país, pues como dice Antonio Caselles: “Mantener una elevada tasa de
ocupación entre los habitantes de un determinado territorio es, sin duda, un objetivo primordial de
sus gobernantes” (Caselles, 1999). Objetivo que en Colombia en los últimos años ha quedado
grande al Gobierno de paso, por ejemplo, en 2015 se presentó una de las tasas de desempleo más
altas como se señala en el Diario El Tiempo:

Durante el trimestre octubre-diciembre de 2015, la tasa de desempleo se ubicó en 8,0 por

ciento, con respecto al 8,1 por ciento obtenido en el mismo periodo de 2014, con tasas de
ocupación y participación altas y estables. La tasa de desempleo del trimestre fue la más
baja de los últimos 15 años para este periodo. (Redaccion Economia y Negocios, 2016)

Una tendencia que logró evadirse por el incremento de comercio en las épocas decembrinas que
incremento la tasa de ocupación de los colombianos en ese año.

Pero si esta problemática se presenta esta manera en el resto del País, ¿Qué pasa en el Chocó? un
departamento que se presenta un claro abandono estatal, se concentra el mayor porcentaje de
personas viviendo en condiciones de pobreza extrema y en donde los índices de desempleos son
alarmantes, aun en su capital comparándolas con otras zonas del país. ¿Pero que hace que esta zona
olvidada presente tan altas tasas de desempleos de sus habitantes ciudadanos?, ¿Cuáles son las
causas del desempleo en el departamento? Determinar las causas de los fenómenos es siempre una
tarea ardua y más cuando es un tema que este departamento apenas se tratado, entonces el objetivo
principal de esta investigación será tratar de los primeros pasos sobre esta problemática tanto en el
ámbito social como jurídico.

En ese orden de ideas se la estructura del trabajo se desarrolla primero contextualizando el espacio
y tiempo donde se desarrolla la investigación, luego se describirá y se planteará el problema, para
después dar posibles soluciones y resultados de la investigación.
Chocó un departamento sin oportunidades de empleo

Un departamento ubicado en la Costa pacífica colombiana, con muchos problemas sociales la

mayoría derivado de la violencia, que desde hace mucho tiempo se ha maltratado esta tierra de
afrodescendientes de todas las maneras posibles y obligado a desplazar a sus habitantes a las zonas
más recónditas del país. Una tierra que además del abandono estatal se le suma muchos años de
malas administraciones internas, que han hecho que este departamento sea unos de los menos
deseados para invertir por las empresas privadas, porque es este unos de los principales factores
que ha quitado la oportunidad a esta tierra de tener una economía laboral estructurada y que de
oportunidades de emplearse a sus habitantes.

Mercelin un egresado de facultad de Política en la Universidad el Rosario, además Quibdoseño

entrevistado por la revista política “KYEN Y KE” dice:

El tema de la pobreza, el desempleo y la informalidad debe ser entendido en contexto. Por

ejemplo, la capital chocoana se está consolidando como ciudad, tiene al 80 por ciento de
sus habitantes sin acueducto ni alcantarillado. El tema de los servicios públicos es
prioridad. Para él, otros puntos importantes están relacionados con la propiedad de la tierra,
el tema de la inseguridad y el acceso a las vías. La conectividad entre Quibdó y Pereira o
Medellín no existe, lo que perjudica al trabajador y al inversionista que quiera llegar a este
territorio; si a esto se le agrega que de los más de cien mil Quibdoseño, 50 mil llegaron por
desplazamiento, el tema es aún más difícil. (Kienyke, 2014)

De lo anterior cita tenemos que además de la violencia como se ha dicho, unos de los factores que
imposibilita la inversión de empresas privadas en el Choco, es el poco desarrollo de la
infraestructura vial en el departamento, retomando cuando dice el entrevistado: “La conectividad
entre Quibdó y Pereira o Medellín no existe, lo que perjudica al trabajador y al inversionista que
quiera llegar a este territorio” […], entonces esto y falta de empresa disminuye las probabilidades
de los chocoanos de conseguir un empleo formal; como si se tratara de una operación matemática,
entre menos empresas menos empleados
De la violencia que genera miedo a los pequeños empresarios locales para crear empresas, a la falta
de inversión de empresas extranjeras, se puede que decir prácticamente no existen oportunidades
de empleos formales en el Chocó así como se concluyó en una entrevista por “Caracol Radio”: “El
Gobierno de Chocó explicó que en esta región no existen fuentes de empleos distintas del sector
público” (Caracol Radio, 2015), es decir en este departamento solo se podría emplear como
funcionarios públicos, el trabajo formal con empresas privadas no existe.

Por otro lado, destaca la revista “Semana” que Quibdó es la ciudad con la mayor tasa de desempleo:

“[…] ese es el caso de Quibdó, la capital del Chocó, que por años se ha mantenido en el
primer lugar como el municipio con la mayor tasa de desempleo del país. Según el DANE,
Quibdó tiene una desocupación del 14 %, seguida de Armenia con 13,5 % y Cúcuta con
13,3 %. […]” (Economia, 2015)

Pero si el problema en la capital del Choco es tan grave, los otros municipios de este departamento
no se quedan atrás, algunos superando con creces el porcentaje nacional, como lo dice la revista
“Portafolio” citada por el periódico Chocoano “Chocó 7 días” cuando afirma: “ […] en Bahía
Solano y Nuquí el desempleo supera el setenta por ciento” (Chocó 7 dias , 2009) una cifra sin duda
escandalosa que muestra la realidad de los trabajadores chocoanos, una realidad en donde la
oportunidades para hallar empleo son cada vez más escasas.

¿Por qué se presenta tan altas tasa de desempleo en el Chocó y cuáles son sus causas?

Ahora si además de los posibles factores ¿Cuáles son las causas del desempleo? dentro de los
determinantes del desempleo en el departamento se pueden enumerar muchos, pero se puede
delimitar los que se creen son las principales 1) primeramente carecemos de desarrollo y educación,
esta falta de desarrollo en todos los ámbitos ocasiona que haya muy pocas empresas. 2) Como
segunda causa podemos decir que a los mismos habitantes del departamento les da miedo invertir
para la creación de empresas y así poder generar miles de empleo para los chocoanos; 3) después
se suma a esto el mal estado de las vías, que ocasiona que el acceso de todo tipo de mercancía a el
departamento sea muy difícil, 4) los habitantes están obligados a trabajos informales y el salario es
muy mal remunerado.

Todo esto ha generado un alto índice de desempleo en el departamento los últimos años, las fuentes
de empleo que existen son muy pocas, y estas en su gran mayoría como se dijo anteriormente
pertenecen al sector público, por estas principales razones se puede afirmar que índices de
desempleo tan elevados han hecho que la economía departamental sea una de las peores del país
según el último diagnóstico del mercado laboral hecho en el Departamento: “La economía del
Departamento se puede considerar débil. Su participación en el Producto Interno Bruto(PIB)
nacional del 2010 fue de tan solo un 0.4%, aunque muestra crecimientos anuales muy superiores a
los nacionales, apalancados principalmente por la actividad minera.” (Red de Observatorios
Regionales del Mercado de Trabajo, 2012)

Se podría incluir también que el desempleo en el departamento del Chocó es causa de la falta de
educación, esto debido a que se presenta un gran índice de Analfabetismo comparado con otros
departamentos del país; como asevera la Defensoría del Pueblo en una entrevista con el diario “El
Tiempo”: “De igual manera, el informe más reciente de la Defensoría del Pueblo sobre la crisis
humanitaria en Chocó (2014) reveló que la tasa de analfabetismo es del 20,9 por ciento, dos veces
y medio mayor que el índice nacional, y que la asistencia escolar es del 58 por ciento. (Redaccion
EL TIEMPO, 2016), pero esto no es completamente concluyente, ya que existen miles de
profesionales pertenecientes al departamento que han sido educados en el interior e incluso en las
mejores universidades del país que aún con eso no hallan empleo, incluso, estas personas que
alcanzaron el “máximo” nivel de educación deben recurrir a trabajos informales para encontrar el
sustento y sacar adelante a sus familias.

A medida que pasa el tiempo, la población va creciendo de manera acelerada y del mismo modo
va creciendo el desempleo. Se puede decir Grosso Modo que dentro de la tasa de desempleados en
el departamento se pueden distribuir así: un 20% de esta población solo completaron la educación
primaria, 30% son bachilleres que no han podido acceder a educación superior, 35% son
profesionales y el 15% de la población es analfabeta. Se puede decir que el índice de desempleos
no se debe enteramente a la falta de educación en el departamento, ya que hasta los profesionales
sufren este flagelo del desempleo, pero obviamente que las personas más desempleadas, en la
mayoría de casos son aquellas que carecen de ciertos grados de educación, no tienen las
condiciones académicas para empleos en los que son necesarios tener ciertos niveles de educación.

Consecuencias que trae esta problemática al departamento

“Toda acción conlleva una reacción”

Parafraseando la tercera ley de Newton aplicada al caso, comenzamos describir algunas de las consecuencias
que se deriva de la falta de empleo en el departamento; la más significativa, destacada y hasta obvia se
podría afirmar que es la falta de desarrollo económico, de esta se desprenden las demás consecuencias
secundarias apoyándonos de un párrafo de “ Choco 7 días” en uno de sus texto que complementa: “El
desempleo conduce al hambre, destruye el hogar tradicional y lleva a sus integrantes a la calle, al rebusque
diario de la madredediós. Crecen los limosneros y los vendedores informales en los andenes y las vías, los
párvulos suplican que los utilicen como animales de carga, los y las jóvenes se refugian en el rapimotismo
o se prostituyen por cualquier cosa” (Chocó 7 dias , 2009). Consecuencias que junto al crecimiento de la
delincuencia por las BACRIM empeoran el panorama para un departamento marginado por la
administración.

Protección jurídica a los desempleados

La protección que brinda el derecho ante la pérdida del empleo contempla e incluye la utilización
de un seguro, con el objetivo de evitar el drama que se vive en las familias por la pérdida de un
ingreso que deriva en la disminución de la calidad de vida de todos los integrantes de estas.

Se han probado varias salidas para enfrentar este problema, por ejemplo:

El Gobierno colombiano ha realizado diferentes intentos de proteger a los trabajadores

frente a esa eventualidad, pero con poco éxito. El esquema más antiguo es el de cesantías;
los empleadores están obligados a abonar anualmente en un fondo de cesantías el
equivalente a un mes de salario de cada empleado que devengue menos de 10 salarios
mínimos legales (SMMLV). Además, debe pagarle como intereses al trabajador el 12 % del
valor abonado. (Cruz, 2014)
Siendo esto algo que debería funcionar para saciar futuras necesidades, pero en el momento de la
aplicación no ocurre, ya que la ley permite al trabajador retirar el total de sus cesantías, para pagar
deudas ante circunstancias especiales contempladas en la legislación.

Por otro lado, en sentencia T – 332/05 contempla la utilización de subsidios a desemplados,

mediante ley 789 de 2002:

La legislación al respecto (ley 789 de 2002) ha contemplado, entre otros, los siguientes
criterios de diferenciación en la asignación de los subsidios de desempleo: (i) la existencia
o inexistencia de vinculación anterior a una caja de compensación familiar. En este sentido,
las cajas de compensación familiar destinan el 5% de los recursos del FONEDE para atender
la demanda de subsidios de desempleo de aquellas personas que no tenían vinculación
anterior a una caja de compensación familiar, mientras que el monto para los subsidios de
aquellas personas que sí tenían vínculo previo corresponde al 30% de los recursos del
FONEDE; (ii) dentro de la categoría de desempleados sin vinculación anterior a una caja
de compensación familiar, la ley otorga prioridad en la asignación a aquellas personas que
acrediten la condición de artistas, deportistas o escritores; (iii) la asignación y el pago de
los subsidios se efectúa con base en la fecha de presentación de la solicitud. Si bien el
objetivo perseguido con la asignación de subsidios de desempleo es constitucionalmente
legítimo, toda vez que se inscribe en la realización del mandato contenido en el artículo 48
de la Constitución, tendiente a hacer realidad el compromiso del Estado Social de Derecho
de reconocerles a las personas desempleadas un mínimo de derechos, tal asignación no
satisface los requisitos jurisprudenciales para ser conforme al principio de igualdad.
(Principio de razonabilidad y principio de igualdad, 2005)

Estas alterativas que ayudarían a solventar necesidades de los trabajadores en caso de despidos,
obligación que adquirieron estos en el Estados social de Derecho plasmado en la constitución del
91.
 Conclusiones

El desempleo en el Choco es una problemática que debe afrontar la administración nacional, las
inversiones en este departamento son necesarias y urgentes, si se tiene la intención de mejorar la
economía laboral del departamento primero se debe resolver problemas sociales y de
infraestructura que son prioritarios, para así dar paso a un futuro desarrollo económico.

La inversión de empresas del sector privado, en el departamento es un factor que resulta

determinante, para el mejoramiento del índice de empleo en el departamento, así mismo la creación
de empresas locales que ayuden a impulsar y motiven a las grandes empresarias a mirar hacia el
Choco. Además, la creación de programas de educación básica para erradicar el nivel de
analfabetismo e implementar más programas como el ya conocido “Ser Pilo Paga” o los subsidios
entregados por fundaciones como ICETEX y “Jóvenes en Acción” con el objetivo de facilitar la
educación superior para todos los habitantes del departamento, para que se pueda ingresar al
mercado laboral con muchas más competencias que las actuales.

Por ultimo con respecto a lo jurídico la implementación de esos seguros a los desempleados tienen
se deben buscar métodos y estrategias para asegurar su eficacia, buscando que estos no se queden
solamente en lo teórico, sino que también tenga aplicación real y pronta para la solución de este
problema.
 Bibliografía
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