TEMA 1: GENERALITĂȚI PRIVIND PROTECȚIA SOCIALĂ

1. Evoluția sistemului de protecție socială din Moldova

perioada dominației Imperiului Rus (1812-1918)

perioada interbelică (1918-1940)

perioada regimului comunist (după 1940)

perioada existenței Republicii Moldova ca stat suveran și independent (după 1990)

acte de caritate din

partea statului

asistență medicală
populației rurale medicina de
zemstvă

perioada
dominației
Imperiului Rus
(1812-1918)

subsidii pentru îngrijirea caselor de

familiile refugiate copii de către
autorități

surori de caritate în
spitale

Fișa 1: Perioada dominației Imperiului Rus (1812-1918)

acțiuni de caritate

organizată asistența Înalta Comisie de

socială la nivel de Asistență Socială a
stat Municipiului
Chișinău

perioada
interbelică
(1918-1940)

ajutorarea celor
nevoiași Legea privind protecția
minorilor și femeilor

înfrângerea
vagabondajului

Fișa 2: Perioada interbelică (1918-1940)

 deschiderea
cursurilor de
asistență socială
servicii sociale
acordate Ministerul
bătrânilor Asistenței Sociale
al RSSM

perioada regimului
comunist (după
1940)

acordarea titlurilor
pentru mamele cu Societatea orbilor din
mulți copii Moldova

Societatea surzilor din

RSSM

Fișa 3: Perioada regimului comunist (după 1940)

Ministerul Muncii,
Protecției Sociale și
Familiei

Case teritoriale de specialități de

asistență socială asistență socială în
universități

perioada RM
independente
(după 1990)

Structură teritorială profesia de asistent

de asistență socială social, în
nomenclatorul de
profesii

Legea asistenței
sociale

Fișa 4: perioada existenței Republicii Moldova ca stat suveran și independent (după 1990)

2. Aspecte generale privind protecția socială (securitatea socială)

Protecția Securitatea
socială socială
activitatea statului îndreptată
spre asigurarea procesului de totalitatea activității social-economice
formare și dezvoltare a duse în vederea asigurării cetățenilor
personalității umane, ocolind la bătrânețe sau în caz de incapacitate
factorii negativi care influențează de muncă, asigurare medicală și
asupra personalității (V.Iudina) tratatrea cetățenilor (V.Andreev)
 Declarația Universală a Drepturilor Omului (art.22)

Pactul internațional privind drepturile economice, sociale și

culturale (art.9)

Reglementarea juridică a
Convenția OIM nr.102/1952 cu privire la securitatea socială

protecției sociale
(standarde minime)

Carta Socială Europeană (revizuită)

Codul European de securitate socială

Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene

Constituția Republicii Moldova (art.43, 44, 47)

Riscurile sociale – „pericol pentru persoană sau familie de a fi afectată de consecinţele economice
negative ale pierderii potenţialului fizic, statutului ocupaţional sau social (boală, accident, disabilitate,
îmbătrînire, deces, maternitate, şomaj, inadaptare socială etc.)” (Legea asistenței sociale, art.1)

fiziologice (sarcina,
economice bătrânețea, decesul,
(șomajul) pierderea capacității de
muncă)

de producție/muncă demografice și sociale

(accident de muncă, boală (familiile cu mulți copii,
profesională) familii monoparentale,
orfanii)

Funcțiile protecției sociale – „direcțiile principale de reglementare a relațiilor sociale apărute în

legătură cu distribuirea fondurilor cu menire socială persoanelor nevoiașe” (Ghimpu S., Țiclea A., Tufan C.)
economică

socială
principale
politică

demografică
Funcțiile protecției
sociale
de producție

protectoare
auxiliare
organizatori
că

moral-
ideologică
 3. Asigurările sociale și asistența socială – elemente componente ale protecției sociale
„forma de ocrotire a persoanelor
încadrate, constând în acordarea de
ajutoare materiale și asistență
medicală în caz de boală, în
trimiterea la odihnă sau tratament”
(DEX)
Tipuri tradiționale de asigurări sociale:
Bismarck
autonomiei
repartiției
contributivității
„un sistem de ajutorare socială
a persoanelor care nu sunt
apte de muncă și nu dispun de
mijloacele necesare traiului”
(DEX)
Asigurarea socială
„ansamblul normelor obligatorii
privind: asigurarea materială la
bătrânețe, boală sau accident a
persoanelor care sunt subiecți ai
unui raport de muncă, recuperarea
socială și profesională etc.”
(Dicționar de dreptul securității
sociale)
Beveridge Simașco
unității
egalității
Principiile
sistemului de
asigurări
sociale din
RM
obligativității
Asistența socială
„ansamblul normelor juridice,
sistematizate în instituții și
ramuri care reglementează
serviciile și prestațiile sociale
oferite beneficiarilor de
asistență socială” (Dicționar de
dreptul securității sociale)
„sistem de protecţie socială a
persoanelor asigurate, constînd
în acordarea de indemnizaţii,
ajutoare, pensii, de prestaţii
pentru prevenirea îmbolnăvirilor
şi recuperarea capacităţii de
muncă şi de alte prestaţii,
prevăzute de legislaţie” (Legea
privind sistemul public de asigurări
sociale)
Common
Law
solidarității
sociale
„o componentă a sistemului
național de protecție socială, în
cadrul căruia statul și societate
civilă se angajează să prevină sau
să înlăture riscurile sociale”
(Legea privind sistemul public de
asigurări sociale)
 Trăsături definitorii

Asigurarea socială Asistența socială

Trăsături 1. Constituie un subsistem al 1. Este unul din elementele

generale sistemului de protecție socială constitutive ale protecției sociale
2. Reprezintă o formă a asigurării 2. Dimensiunea juridică a asistenței
materiale a persoanelor care au sociale prezintă baza legală pentru
fost afectate de un risc social executarea programelor
3. Trebuie analizată sub 2 aspecte:în asistențiale
calitate de tip al securității sociale 3. Creșterea rolului statului în
și în calitate de sector al protecția socială
politicilor sociale
4. Acordarea prestațiilor de
asigurări sociale este determinată
de: reglementarea legală și plata
contribuțiilor
5. Raporturile de asigurare socială
reprezintă relațiile juridice care se
nasc, se modifică și se sting în
legătură cu acoperirea unor
riscuri sociale

Raporturile Au o sferă de extindere mai redusă Au o arie de extindere mai mare, legată
datorită calității de salariat, care e de noțiunea de nevoie, sărăcie, adică
condiționat de statutul de salariat starea de aflare în dificultate din punct de
vedere material

Prestații Se acordă doar în formă bănească Se acordă în formă bănească, în natură și

sub formă de servicii sociale
 Pensie  Alocații
 Indemnizații  Indemnizații
 Compensații
 Ajutoare materiale, sociale,
servicii sociale, cantine sociale

Finanțare Prestațiile se finanțează de la BASS Se finanțează de la bugetul de stat,

bugetele locale, precum și din sursele
extrabugetare, din donații, sponsorizări
 50% - din asigurări (BASS)  75% - din bugetul de stat
 25% - din bugetul de stat  25% - din bugete locale
 25% - din penalități (de la
întârzierea plății alocațiilor
pentru asigurări)

Subiecți  MMPSF  MMPSF

responsabili  CNAS  DAS
 CTAS
4. Formele de organizare a protecției sociale

Forme de
organizare a
protecției sociale

statală nestatală

asigurarea din fondurile de pensii

asigurarea socială fondurile de pensii
contul defalcărilor ajutorul social de sub formă de
din mijloacele private ramurale
directe din bugetul stat (susținerea) depuneri
CNAS (închise)
de stat particulare

5. Finanțarea protecției sociale (PS)

Finanțarea PS din
Finanțarea PS din Fondul Republican și
Finanțarea PS de la fondurile locale de
Finanțarea PS de la bugetele unitățile
bugetul asigurărilor susținere scială a
bugetul de stat administrativ-
sociale de stat (BASS) populației
teritoriale

Fondul de pensii ajutoare materiale

indemnizații persoanelor serviciul de ajutor social
neasigurate la domiciliu

Fondul de protecție a
familiilor cu copii donații

Fondul de asigurare
compensațiile cantina de ajutor social
împotriva accidentelor
de muncă și bolilor
profesionale sponsorizări

Fondul de indemnizații
ajutorul social acordat serviciile centrului
familiilor defavorizate comunitar
mese de binefacere
Fondul de șomaj

compensații pentru colete cu ocazia unor

servicii sociale
Fondul de recuperare a călătoria în transport date speciale (Crăciun,
specializate
sănătății urban Paște etc.)
 TEMA 2: NOȚIUNEA, OBIECTUL, METODA DE REGLEMENTARE
ȘI SISTEMUL DREPTULUI PROTECȚIEI SOCIALE

1. Noțiunea, obiectul și metoda de reglementare ale dreptului protecției sociale

Noțiunea dreptului • ansamblul normelor juridice care

reglementează raporturile de asigurare și
protecției sociale asistență socială

Obiectul de • o totalitate de relații sociale care se

formează în cadrul realizării sistemului
reglementare de protecție socială

• o totalitate de metode și mijloace

Metoda de utilizate de legiuitor pentru a reglementa
mai eficient un complex de raporturi
reglementare sociale

2. Sistemul dreptului protecției sociale (DPS)

Partea generală
* norme ce stabilesc drepturi și libertăți în domeniul PS
* norme- principii
* norme care stabilesc competența organelor de protecție socială

Partea specială
Sistemul DPS
Asigurarea socială - instituții - Asistență socială
* pensiile (de vârstă, de invaliditate, de urmaș etc.)
* indemnizațiile (pentru incapacitate temporară de muncă etc.)
* alocațiile sociale (pentru invalizi, copii, persoane vârstnice)
* compensațiile (ex: pentru participanții la avria din Cernobîl)
* ajutorul social
* ajutorul medical
* serviciile sociale etc.

3. Corelația dreptului protecției sociale cu alte ramuri de drept

Criterii Dreptul Drept Drept Drept Dreptul Drept civil

protecție constituțio administrativ financiar muncii
i sociale nal

Raporturile Caracter Caracter Nepatrimoniale Caracter Patrimoniale Patromoniale/n

juridice patrimoni nepatrimon patrimoni epatrimoniale
al ial al

Poziția Pe poziție Pe poziție Pe poziție de Pe poziție Subordonare Egalitate

subiecților nici de de subordonare de / egalitate
 subordona subordonar subordona
re, nici e re
egalitate

Subiecți Unul Unul dintre Unul dintre Unul Patroni și Persoane fizice,
dintre subiecți să subiecți să fie dintre salariați Persoane
subiecți să fie organ de organ al AP subiecți – juridice
fie organ stat un organ
de stat al statului
cu atribuții
fiscale

Normele Majoritate Majoritatea Imperative Imperative Dispozitive

a au au caracter
caracter imperativ
imperativ

Sancțiuni Specifice Specifice Majorarea Disciplinare: Civile,

penalității Avertisment, Judiciare,
pentru mustrare, Convenționale
reținerea Concediere
plății Administrativ
impozitelo
r

TEMA 3: PRINCIPIILE PROTECȚIEI SOCIALE

1. Noțiunea și caracterizarea principiilor generale ale dreptului protecției sociale

Principiile - idei generale, postulate

călăuzitoare care stau la baza
sistemului dreptului

principiul echității și asigurarea bazelor

justiției legale de funcționare
a statului

principiul principiul libertății și

repsonsabilității egalității
2. Principiile ramurale ale dreptului protecției sociale

principiul egalității

principiul
diferențierii
condițiilor care principiul
generează dreptul la universalității
PS

finanțarea PS de la
BASS și de la bugetul
de stat

3. Principiile intraramurale ale dreptului protecției sociale

Principiile intraramurale ale DPS

principiile organizării și funcționării

sistemului public de asigurări sociale principiile asistenței sociale

1. recunoașterea independenței, autonomiei

1. principiul unicității personalității și respectării demnității umane
2. universalitatea și accesibilitatea dreptului la
2. principiul egalității asistență socială
3. principiul solidarității sociale 3. diversitatea formelor și tipurilor de asistență
socială
4. principiul obligativității sociale 4. acordarea asistenței sociale în funcție de
nevoie
5. principiul contributivității
5. acordarea asistenței sociale din contul
6. principiul repartiției mijloacelor statului și ale colectivităților
6. armonizarea prestațiilor de asistență socială
7. principiul autonomiei cu prestațiile de asigurări sociale și cu slariile
 TEMA 4: IZVOARELE DREPTULUI PROTECȚIEI SOCIALE

1. Noțiunea, particularitățile și clasificarea izvoarelor dreptului

După criteriul Din perspectiva După forma După valoarea

ierarhiei sau organului actului După sfera de juridică
forței juridice emitent •legi aplicare
* directe (legea,
•legi: •acte ale puterii •hotărâri * republicane
constituționale,
decretul,
legislative •decrete
organice, ordinare * ramurale hotărârea,
•acte ale puterii •regulamente decizia etc.)
•acte subordonate executive * interramurale
legii: decrete •recomandări
centrale sau * indirecte
prezidențiale, locale •explicații etc. * municipale (obiceiul,
hotărârile,
ordinele,
•acte ale APL * locale contractul,
instrucțiunile tratatul etc.)
miniștrilor

2. Noțiunea și specificul izvoarelor dreptului protecției sociale

Declarația Universală a Drepturilor Omului (art.22)

Pactul internațional privind drepturile economice, sociale și culturale

Izvoare internaționale

(art.9)

Carta Socială Europeană (revizuită)

Convenția OIM nr.5 privind protecția salariului

Convenția OIM nr.103 cu privire la protecția maternității

Convenția OIM nr.102 cu privire la normele minime de protecție socială

Convenția OIM nr.154 cu privire la stabilirea sistemului de protecție

socială internațională a drepturilor în domeniul securității sociale
 Constituția Republicii Moldova (art. 43, 44, 47)

Legea privind sistemul public de asigurări sociale

Izvoare interne
Legea bugetului asigurărilor sociale de stat (pentru anul în curs)

Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat

Legea privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă

și alte prestații de asigurări sociale

Legea asigurării pentru accidente de muncă și boli profesionale

Legea asistenței sociale etc.

TEMA 5: RAPORTURILE JURIDICE DE PROTECȚIE SOCIALĂ

1. Noțiunea și particularitățile raporturilor juridice de protecție socială

Raporturi juridice de protecție socială – relațiile născute o dată cu survenirea riscurilor sociale în
domeniul asigurării sau asistenței sociale, între stat, reprezentat de organele sale competente, și
persoanele în etate, incapabile de muncă sau alte categorii de persoane care necesită protecție socială.

• conduita pe are o pot avea ori trebuie să o aibă părțile ca urmare a stabilirii, acordării unui
tip de asigurare sau asistență socială, precum și soluționării litigiilor apărute
Obiectul

• participanții la aceste raporturi, deținători ai capacității juridice la un anumit tip de

asigurare sau asistență socială. Unul dintre subiecți este întotdeauna statul în persoana
Subiecții unor organe competente, iar alt subiect este persoana fizică sau familia sa.

• totalitatea drepturilor și obligațiilor părților.

Conținutul
 2. Subiecții raporturilor de protecție socială

MMPSF

instituțiile Ministerul
medicale ș.a. Sănătății

Reprezentanții
statului în cadrul
direcțiile de raporturilor de
asistență
socială
PS
CNAS

case teritoriale
de asigurări
sociale
CNAM

Casa Națională de Asigurări Sociale (CNAS)

Atribuții:
* promovarea unei politici
complexe în domeniul
asigurărilor sociale
* gestionează BASS, prin
intermediul Trezoreriei de Stat a
Ministerului Finanțelor
* asigură funcționarea Registrului delegați de către aceste organe * Atribuţiile preşedintelui Casei
de Stat al evidenței în sistemul
public de asigurări etc.
Consiliul de Administrației
al CNAS:
* un organ format din 12
persoane Ireprezentanți ai
Guvernului, Patronatelor,
Sindicatelor, asiguraților și
organizațiilor de pensionari
pe principiu de proporționalitate) Naţionale sunt stabilite prin
și aprobat de Guvern.
Președintele CNAS:
* Casa Naţională este condusă de
preşedinte, numit în funcţie şi
eliberat din funcţie de Guvern,
avînd statut de persoană cu
funcţie de demnitate publică.
art.12 din Statut*

A se vedea Statutul CNAS (Aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.937 din 13.11.2014)

Casele teritoriale de asigurări sociale

Casa Naţională are în subordine subdiviziuni
teritoriale desconcentrate, fără personalitate
juridică, numite case teritoriale, create
reieşind din necesitatea şi eficacitatea
acordării serviciilor de asigurări sociale.
Casele teritoriale sоnt administrate în mod
direct de Casa Naţională.
Atribuții:
* înaintează propuneri pentru elaborarea direcțiilor
strategice în activitatea CNAS
* organizarea și desfășurarea activității de
perfecționare profesională a personalului din teritoriu
* colaborarea cu toate structuriile organelor APL etc.
 3. Clasificarea și caracterizarea raporturilor juridice de protecție socială

După modul de finanțare a protecției sociale:

Raporturi * RJ finanțate din BASS

juridice * RJ din bugetul de stat

* RJ - din fonduri extrabugetare

materiale * RJ - din fonduri nestatale de pensii, de caritate, mijloace individuale.

După formele protecției sociale:

1. raporturi de asistență socială
2. raporturi de asigurare socială

După tipurile protecției sociale:

1. Raporturi materiale în formă bănească
* de achitare a pensiilor (limită de vârstă, de invaliditate, de urmaș, pentru vechime în muncă, alte categorii
de cetățeni)
* de achitare a indemnizațiilor (ex: pentru incapacitate temporară de muncă)
* de plată a alocațiilor sociale (pentru invalizi, pers. vârstnice, copii etc)
* de acordare a compensațiilor (ex: pentru participanții la lichidarea consecințelor avariei de la Cernobîl)
* de acordare a ajutorului social
2. Raporturi materiale de acordare a deservirii sociale
(conform Legii cu privire la serviciile sociale Nr.123 din 18.06.201

După termenul de plată a dreptului stabilit:

1. unice - raporturile care se sting dintr-o dată (ex: indemnizația unică la naștere)
2. cu termenul determinat (ex: indemnizația lunară pentru creșterea copilului până la vârsta de 3 ani)
3. cu termen nedeterminat - în momentul apariției nu se știe dacă vor fi stinse (ex: raporturile de plată a
pensiei pentru limită de vârstă)

Raporturile procedurale – „relațiile născute în urma manifestării voinței persoanei sau

reprezentantului, care anunță organul de asigurare socială despre dorința de a-i fi acordat un anumit tip de
asigurare socială – pensie, indemnizație etc.”

•de constatare - examinarea apariției, componenței, circumstanțelor

după rolul lor raporturilor juridice
•de stabilire - hotărârea de stabilire sau refuz a asigurării sociale

•între cetățeni (familie) și organele de asigurare și asistență socială

•între cetățeni (familie) și instituțiile medicale
după tipul de subiecți •între cetățeni (familie) și organele ierarhic superioare de
asigurare/asistență socială

•premergătoare - constatarea și stabilirea dreptului la

asigurare/asistență socială
după termenul de •concomitente - raporturi procedurale apărute paralel cu cele
materiale (ex: beneficiarul e obligat să prezinte document ce constată
plată a dreptului dreptul)
stabilit •de modificare (transformare) - raporturi procedurale existente
paralel cu cele materiale (ex: beneficiarul prestației devine titularul
încă al unui drept de asigurare socială)
Raporturile procsuale – raporturi juridice reglementate de normele dreptului administrativ și normele
dreptului procesual civil, apărute între cetățeni, organele de asigurare socială ierarhic superioare și
instanța de judecată în privința examinării și soluționării litigiilor în domeniul protecției sociale.

După tipurile de subiecți

apărute între cetățeni (familii) și

organele ierarhic superioare de
asigurare/asistență socială, care cad
sub incidența dreptului administrativ
* plângerea cetățenilor înaintată
organelor de asigurare/asistență
socială ierarhic superioare
apărute între cetățeni (familii) și
instanța de judecată
* temei: sesizarea timp de 30 zile
instanței de contencios administrativ
competent

Bibliografie:
1. Romandaș N., Proca L., Odinokaia Negură I. Dreptul protecției sociale, Chișinău, 2015
2. Ghimpu S., Țiclea A., Tufan C., Dreptul securității sociale, București: editura ALL BECK, 1998
3. Bulgaru M., Dilion M., Asistența socială în perioada de tranziție: probleme și modalități de
soluționare, Chișinău, 2000
4. Jean-Pierre Chauchard, Le droit de la sécurité sociale, L.G.D.J.
5. Jean-Jacques Dupeyroux, Michel Borgetto, Robert Lafore, Le droit de la sécurité sociale, DALLOZ
6. Dicționar de dreptul securității sociale
7. Constituția Republicii Moldova (art. 43, 44, 47)
8. Legea privind sistemul public de asigurări sociale
9. Legea bugetului asigurărilor sociale de stat (pentru anul în curs)
10. Legea privind pensiile de asigurări sociale de stat
11. Legea privind indemnizațiile pentru incapacitate temporară de muncă și alte prestații de asigurări
sociale
12. Legea asigurării pentru accidente de muncă și boli profesionale
13. Legea asistenței sociale
14. Statutul CNAS (Aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.937 din 13.11.2014) ș.a.