h4hgx - Ghidul 1 - 2010 ONG PTR Consultare 23.11.2010

UNIUNEA GUVERNUL ROMAÂ NIEI Instrumente
EUROPEANAĂ Ministerul Administratţiei Structurale

Fondul Social sţ i Internelor 2007 -2013
European
GHIDUL SOLICITANTULUI
Programul Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii Administrative”
Cererea de proiecte nr. 1/2010
Creşterea capacităţii proprii a organizaţiilor neguvernamentale de a colabora cu

instituţiile administraţiei publice din România
Axa prioritaraă 1:
IÂmbunaă taă tţiri de structuraă sţ i proces ale managementului ciclului de politici publice
NOIEMBRIE 2010
Ghidul solicitantului pentru cererea de proiecte nr. 1/2010
Cresţ terea capacitaă tţii proprii a organizatţiilor neguvernamentale de a colabora cu institutţiile administratţiei
publice din Romaâ nia
Programul Operatţional „Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative”
Notă
Acest ghid a fost elaborat de Autoritatea de management pentru a veni îân sprijinul
solicitantţilor care doresc saă obtţinaă finantţare nerambursabilaă din Fondul Social
European îân cadrul Programului Operatţional „Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative”.
Ghidul furnizeazaă informatţii utile cu privire la eligibilitatea solicitantţilor sţ i a
partenerilor, la eligibilitatea activitaă tţilor sţ i a cheltuielilor, la modul de solicitare a
finantţaării, la evaluarea sţ i selectţia cererilor de finantţare, la contractare, precum sţ i la
implementarea sţ i managementul financiar al proiectelor.
Documentul reprezintaă un îândrumar. Pentru o mai bunaă îântţelegere a acestuia este

recomandat saă consultatţi documentele programatice (Programul Operatţional
„Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative” sţ i Documentul Cadru de Implementare)
precum sţ i legislatţia natţionalaă sţ i comunitaraă . Dacaă dupaă parcurgerea acestui ghid mai
avetţi îântrebaă ri le putetţi adresa Autoritaă tţii de management, Ministerul Administratţiei sţ i
Internelor, la telefoanele 021-314.39.29 sau 021-303.70.80, int. 11115 sau prin email la
amdca@mai.gov.ro. Informatţiile care pot fi de interes pentru totţi solicitantţii vor fi
postate pe site-ul www.fonduriadministratie.ro
Totodataă , vaă recomandaă m saă consultatţi periodic, site-ul nostru pentru orice modificaă ri
aduse acestui ghid sţ i orice alte informatţii de interes.
2
CUPRINS
1. INTRODUCERE 5
1.1 FONDUL SOCIAL EUROPEAN (FSE) 5
1.2 PROGRAMUL OPERAŢIONAL „DEZVOLTAREA CAPACITĂŢII ADMINISTRATIVE” 6
1.2.1 Implementarea Programului Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii Administrative” 6
1.2.2 Obiectivele programului şi axele prioritare 6
2. DESCRIEREA CERERII DE PROIECTE 7
2.1 DESCRIEREA CERERII DE PROIECTE 7
2.2 CRITERII DE ELIGIBILITATE 8
2.2.1 Eligibilitatea solicitanţilor 8
2.2.2 Parteneriate şi eligibilitatea partenerilor 10
2.2.3 Grupuri ţintă eligibile 12
2.2.4 Activităţi eligibile 13
2.2.5 Durata proiectelor 16
2.2.6 Finanţarea proiectelor 17
3. CUM PUTEŢI SOLICITA FINANŢAREA 22
3.1 CEREREA DE FINANŢARE 22
3.2 UNDE ŞI CÂND PUTEŢI DEPUNE CEREREA DE FINANŢARE 23
4. EVALUAREA ŞI SELECŢIA CERERILOR DE FINANŢARE 24
4.1 VERIFICAREA CONFORMITĂŢII ADMINISTRATIVE ŞI A ELIGIBILITĂŢII 24
4.2 EVALUAREA TEHNICĂ ŞI FINANCIARĂ 24
4.3 GREŞELI FRECVENTE ÎN FORMULAREA PROIECTULUI IDENTIFICATE ÎN PROCESUL DE EVALUARE TEHNICĂ ŞI FINANCIARĂ 25
4.3 SELECŢIA 27
5. CONTRACTAREA 30
5.1 ÎNCHEIEREA CONTRACTULUI DE FINANŢARE 30
5.2 MODIFICAREA CONTRACTULUI DE FINANŢARE 30
6. IMPLEMENTAREA ŞI MANAGEMENTUL FINANCIAR 33
6.1 MONITORIZAREA IMPLEMENTĂRII PROIECTELOR 33
6.1.1Procedurile standard de monitorizare 33
6.1.2 Procedurile specifice de monitorizare 37
6.1.3 Asistenţă post-contractare 38
6.2 MANAGEMENTUL FINANCIAR ÎN PERIOADA DE IMPLEMENTARE 39
6.2.1 Mecanismul de efectuare a plăţilor 39
6.2.2 Controlul proiectului 41
6.2.3 Sesizarea neregulilor 44
6.2.4 Recuperarea debitelor 45
7. Contestaţii 47
3
Abrevieri
ANAF Agentţia Natţionalaă de Administrare Fiscalaă

Autoritatea de management pentru Programul Operatţional
AM
„Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative”
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regionalaă
FSE Fondul Social European
PO DCA Programului Operatţional „Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative”
SMIS Sistemul Unic de Management al Informatţiei
4
1. Introducere
Ca stat membru al Uniunii Europene, Romaâ nia beneficiazaă de sprijin

financiar din instrumente structurale, Fondurile Structurale sţ i de Coeziune; suma
alocataă Romaâ niei este de 19,668 miliarde Euro.
Aceastaă sumaă va trebui contractataă prin proiecte eligibile paâ naă la data de 31 decembrie
2013 sţ i cheltuitaă îân conformitate cu legislatţia europeanaă sţ i natţionalaă paâ naă la data de 31
decembrie 2015.
Pentru perioada de programare 2007-2013 asistentţa financiaraă acordataă Romaâ niei este
reprezentataă de douaă Fonduri Structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional
(FEDR) sţ i Fondul Social European (FSE), precum sţ i de un Fond de Coeziune, caă rora li se
mai adaugaă douaă „actţiuni complementare”: Fondul European pentru Agriculturaă sţ i
Dezvoltare Ruralaă (FEADR) sţ i Fondul European pentru Pescuit (FEP).
1.1 Fondul Social European (FSE)
Fondul Social European (FSE), reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al

Consiliului Uniunii Europene sţ i al Parlamentului European este instrumentul financiar
care, îân cadrul politicii de coeziune, sub obiectivele convergentţaă sţ i competitivitate
regionalaă sţ i ocuparea fortţei de muncaă sţ i îân conformitate cu Strategia Europeanaă de
Ocupare a Fortţei de Muncaă , sustţine o gamaă largaă de investitţii îân dezvoltarea sţ i formarea
resurselor umane, care vizeazaă urmaă toarele prioritaă tţi:
 sporirea adaptabilitaă tţii fortţei de muncaă sţ i a îântreprinderilor;
 cresţ terea accesului pe piatţa fortţei de muncaă a persoanelor aflate îân caă utarea unui
loc de munca sţ i a persoanelor inactive, prevenirea sţ omajului, prelungirea vietţii
active sţ i cresţ terea gradului de participare a femeilor sţ i a migrantţilor, pe piatţa
muncii;
 sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate sţ i combaterea
discriminaă rii;
 reforma îân domeniile ocupaă rii sţ i incluziunii sociale, îân particular prin
promovarea dezvoltaă rii parteneriatelor sţ i a conventţiilor prin lucrul îân retţea al
actorilor relevantţi la nivel natţional, regional sţ i local;
 extinderea sţ i îâmbunaă taă tţirea investitţiilor îân capitalul uman (educatţie sţ i formare
profesionalaă );
 îântaă rirea capacitaă tţii institutţionale sţ i a eficientţei administratţiilor publice sţ i
serviciilor publice la nivel natţional, regional sţ i local, pentru a putea implementa
reforme, îân special îân domeniul educatţional, economic, social, al ocupaă rii fortţei de
muncaă , al saă naă taă tţii, protectţiei mediului.
5
1.2 Programul Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii Administrative”
Programul Operatţional „Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative” (PO DCA) este finantţat
din Fondul Social European sţ i vizeazaă dezvoltarea capacitaă tţii administrative, precum sţ i
sprijinirea eforturilor de modernizare a administratţiei publice romaâ nesţ ti. PO DCA
beneficiazaă de o sumaă totalaă de 246.014.081 euro, din care 208.002.622 euro reprezintaă
contributţia Uniunii Europene, sţ i 38.011.459 euro este contributţia statului romaâ n.
Prin Hotaă raâ rea Guvernului nr. 457/2008 privind cadrul institutţional de coordonare sţ i de
gestionare a instrumentelor structurale, Ministerul Administratţiei sţ i Internelor a fost
desemnat Autoritate de management pentru PO DCA.
1.2.1 Implementarea Programului Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii

Administrative”
Implementarea PO DCA (contractarea proiectelor), gestionataă de Autoritatea de

management, se va desfaă sţ ura îân perioada 2007-2013, potrivit prevederilor
Regulamentelor Uniunii Europene, iar plaă tţile se vor efectua îân conformitate cu regula
n+3/n+2 paâ naă îân 20151.
1.2.2 Obiectivele programului şi axele prioritare
PO DCA are un obiectiv general sţ i douaă obiective specifice. Obiectivul general al PO DCA
este acela de a contribui la crearea unei administratţii publice mai eficiente sţ i mai eficace
îân beneficiul socio-economic al societaă tţii romaâ nesţ ti. Cele douaă obiective specifice se
referaă , pe de o parte, la obtţinerea unor îâmbunaă taă tţiri structurale sţ i de proces ale
managementului ciclului de politici publice îân administratţia publicaă centralaă sţ i localaă sţ i,
pe de altaă parte, la îâmbunaă taă tţirea calitaă tţii sţ i eficientţei furnizaă rii serviciilor publice, cu
accentul pus pe procesul de descentralizare. Aceste douaă obiective specifice se regaă sesc
îân cele douaă axe prioritare, prima trataâ nd managementul ciclului de politici publice, iar
cea de-a doua furnizarea serviciilor publice. Fiecare din cele douaă axe prioritare este
organizataă pe domenii de interventţie, prima axaă avaâ nd trei domenii majore de
interventţie, iar cea de a doua axaă , douaă domenii majore de interventţie, care pot fi
transpuse îân realitate prin mai multe tipuri de operatţiuni orientative. Pe laâ ngaă aceste
douaă axe prioritare tematice, existaă sţ i o a treia axaă prioritaraă , de mai micaă îântindere,
care prevede asigurarea asistentţei tehnice pentru buna desfaă sţ urare a managementului
Programului Operatţional „Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative”.
Informatţii suplimentare privind domeniile majore de interventţie sţ i operatţiunile axelor

prioritare le putetţi gaă si îân Programul Operatţional „Dezvoltarea Capacitaă tţii
1
Regula n+3/n+2 este o regulaă valabilaă la nivel de Program Operatţional. Pentru fondurile alocate îân fiecare
dintre anii perioadei 2007-2010 va functţiona regula n+3, iar pentru perioada 2011-2013 se va aplica regula n+2.
Beneficiarii vor trebui saă respecte strict termenele stabilite îân proiectele proprii astfel îâncaâ t Autoritatea de
management saă poataă îâncheia la timp (îân anul n+3/n+2) cheltuirea sţ i decontarea banilor alocatţi la nivel de Program
îân anul „n”.
6
Administrative” sţ i îân Documentul Cadru de Implementare disponibile la adresa

www.fonduriadministratie.ro .
2. Descrierea cererii de proiecte
2.1 Descrierea cererii de proiecte
Programul Operatţional „Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative” recunoasţ te importantţa

organizatţiilor neguvernamentale ca parteneri de dialog ai administratţiei publice. Sţ i
consideraă caă investitţiile îân consolidarea rolului acestora au efecte pozitive asupra
eficacitaă tţii administratţiei publice, asupra capacitaă tţii sale de a promova politici publice sţ i
de a furniza servicii îân interesul cetaă tţeanului.
Obiectivul acestei cereri de proiecte este de a creşte capacitatea proprie a

organizaţiilor neguvernamentale de a colabora cu instituţiile administraţiei
publice din România.
Colaborarea cu administratţia publicaă din Romaâ nia vizeazaă :

- Participarea ONG îân procesul de luare a deciziilor (inclusiv de elaborare a
politicilor publice) la nivel local sţ i central
- Oferirea de servicii sociale, de educatţie, de saă naă tate
- Dezvoltarea capacitaă tţii ONG de a obtţine finantţaări, de a participa la
programe/proiecte natţionale
- Participarea ONG îân consiliile de conducere sau consultative
Programul operatţional prevede caă „va finantţa cresţ terea capacitaă tţii ONG-urilor prin
training, networking (lucru îân retţea), îâmbunaă taă tţirea dialogului social sţ i al activitaă tţilor
desfaă sţ urate de caă tre partenerii sociali îân colaborarea cu autoritaă tţile publice sţ i prin
îântaă rirea mecanismelor de consultare cu partenerii sociali îân domeniul dezvoltaă rii de
politici publice”.
Cererea de proiecte se îâncadreazaă /este finantţataă din domeniul major de interventţie 1.1
„IÂmbunaă taă tţirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico – administrativ”.
Indicatori
Proiectul pe care îâl propunetţi trebuie saă contribuie la atingerea urmaă torilor indicatori:
7
Indicatori de realizare imediataă (output) Valoare de bazaă Tţ intaă 2015
Numaă r de ghiduri sţ i alte documente 11

3
metodologice
Numaă r de zile participant la instruire* 1000 130.250
Indicatori de rezultat (result) Valoare de bazaă Tţ intaă 2015

Numaă r de participantţi la instruire certificatţi 0 75.000
Numaă r de initţiative de parteneriate - -
*Numaă rul de zile de participant la instruire efectuate de fiecare participant se va îânmultţi cu numaă rul
participantţilor calculat dupaă urmaă toarea formulaă :
ZP=z1*p1+z2*p2+…+zn * pn, îân care:
z1, z2,..., zn=numaă rul de zile de instruire aferente tipului de curs desfaă sţ urat;
p1,p2,…, pn=numaă rul de participantţi la fiecare dintre cursurile desfaă sţ urate.
Prin urmare, este obligatoriu ca proiectul pe care îâl propunetţi saă contţinaă cel putţin unul
dintre acesţ ti indicatori fapt care va fi luat îân considerare îân procesul de evaluare (vezi
cap. 4 sţ i anexa nr. 5 Grila de evaluare). De asemenea, putetţi saă folositţi sţ i altţi indicatori
fatţaă de cei prezentatţi mai sus dacaă acesţ tia vaă sunt necesari îân monitorizarea proiectului.
Pe parcursul implementaă rii proiectului (dacaă se aprobaă finantţarea nerambursabilaă )

urmaă torii indicatori suplimentari vor fi solicitatţi prin intermediul rapoartelor de
monitorizare (vezi cap. 6.1):
 Numaă r de participantţi la sesiuni de instruire, din care: femei/baă rbatţi
 Numaă r de sesiuni de instruire:
 Studii, analize, rapoarte, strategii
Alocare financiară
Suma alocataă acestei cereri de proiecte este de 10.000.000 lei.
Durata cererii de proiecte

Cererea de proiecte este cu depunere la termen. Data limitaă de depunere este 10
ianuarie 2011. Cererile de finantţare intraă îân etapele de verificare sţ i evaluare (prezentate
îân capitolul 4. Evaluarea sţ i selectţia cererilor de finantţare) dupaă aceastaă dataă .
2.2 Criterii de eligibilitate
2.2.1 Eligibilitatea solicitanţilor
Condiţii specifice:
Pot depune proiecte îân cadrul acestei cereri de proiecte organizatţiile neguvernamentale
(ONG) cu activitate relevantaă îân domeniul administratţiei publice, constituite îân baza
8
Ordonanţei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, cu modificaă rile sţ i

completaă rile ulterioare.
Prin ONG-uri cu activitate relevantaă îân administratţia publicaă se îântţeleg acele organizatţii
care au prevaă zut îân statut activitaă tţi care vizeazaă administratţia publicaă din Romaâ nia
sţ i/sau care au implementat sau au îân derulare proiecte cu autoritaă tţi ale administratţiei
publice locale/centrale.
Totodataă , îân cadrul prezentei cereri de proiecte pot depune cereri de finantţare ONG-
urile care au implementat sau au îân derulare proiecte cu autoritaă tţi ale administratţiei
publice locale sţ i/sau centrale, relevante pentru sectoarele prioritare definite îân PO DCA
(asistentţaă socialaă , educatţie pre-universitaraă sţ i saă naă tate).
Asociatţiile de Dezvoltare Intercomunitaraă sţ i structurile asociative ale autoritaă tţilor

publice locale îânfiintţate îân conformitate cu prevederile Legii administratţiei publice
locale nr. 215/2001, organizatţiile sindicale sau patronale NU sunt beneficiari eligibili îân
cadrul acestei cereri de proiecte.
O organizatţie neguvernamentalaă poate depune o singuraă cerere de finantţare îân cadrul

acestei cereri de proiecte, îân calitate de beneficiar sau poate fi organizatţie parteneraă
îântr-o singura cerere de finantţare.
Pentru a fi eligibili organizatţiile trebuie saă aibaă sediul îân Romaâ nia.
Condiţii generale:
IÂn conformitate cu Regulamentul Comisiei Europene nr. 1605/2002, nu avetţi dreptul saă
participatţi la cererea de proiecte sau saă primitţi o finantţare nerambursabilaă dacaă
organizatţia sau reprezentantul saă u legal, persoana nominalizataă îân cererea de finantţare,
se aflaă îântr-una din urmaă toarele situatţii :
a) sunt îân faliment sau îân curs de lichidare, suntetţi îân administrarea unei autoritaă tţi
judiciare, sau implicatţi îân îântţelegeri cu creditorii, v-atţi suspendat activitaă tţile,
suntetţi subiect al procedurilor vizaâ nd aceste aspecte, sau vaă aflatţi îântr-o situatţie
similaraă ca urmare a aplicaă rii unei proceduri similare prevaă zute îân legislatţia sau
reglementaă rile natţionale îân vigoare;
b) au suferit condamnaă ri privind conduita profesionalaă , printr-o hotaă raâ re
judecaă toreascaă raă masaă definitivaă (res judicata) (ex. îâmpotriva caă reia nu este
posibil nici un apel);
c) sunt vinovatţi de grave erori profesionale dovedite prin orice mijloace pe care
Autoritatea de management le poate justifica;
d) obligatţiile de plataă nete depaă sţ esc 1/12 din totalul obligatţiilor datorate îân ultimele
12 luni, evidentţiate îân Certificatul de atestare fiscalaă pentru persoane juridice
eliberat de Agentţia Natţionalaă de Administrare Fiscalaă ;
e) obligatţiile de plataă depaă sţ esc 1/6 din totalul obligatţiilor datorate îân ultimul
semestru, evidentţiate îân Certificatul de atestare fiscalaă pentru persoane
juridice privind impozitele sţ i taxele locale sţ i alte venituri ale bugetului local
eliberat de unitatea administrativ teritorialaă ;
f) au suferit condamnaă ri pentru fraudaă , coruptţie, implicarea îântr-o organizatţie
ilegalaă sau orice altaă activitate ilegalaă îân detrimentul intereselor financiare ale
Comunitaă tţilor, printr-o hotaă raâ re judecaă toreascaă raă masaă definitivaă (res judicata);
9
g) au fost declaratţi a fi îântr-o situatţie gravaă de nerespectare a obligatţiilor

contractuale privind procedurile de achizitţie sau procedurile de contractare a
finantţaărilor nerambursabile din fondurile Comunitaă tţii Europene.
Formatul cererii de finantţare contţine o sectţiune îân care reprezentantul legal declaraă pe
proprie raă spundere caă nu se aflaă îân situatţiile descrise mai sus (5.1.2 declaratţia de
eligibilitate).
De asemenea, putetţi fi exclusţ i de la participarea la cererea de proiecte sau de la primirea

unei finantţaări nerambursabile dacaă îân timpul cererii de proiecte:
h) suntetţi vinovatţi de distorsionaă ri grave îân procesul de transmitere a informatţiilor
solicitate de caă tre Autoritatea de management, ca sţ i conditţie de participare la
cererea de proiecte;
i) atţi îâncercat saă obtţinetţi informatţii confidentţiale sau saă influentţatţi evaluatorii
Autoritaă tţii de management îân timpul procesului de evaluare a cererilor de
finantţare din prezenta cerere de proiecte sau a unora anterioare.
2.2.2 Parteneriate şi eligibilitatea partenerilor
Respectaâ nd prevederile legislatţiei natţionale, dumneavoastraă , ca

solicitantţi ai finantţaării din PO DCA, îân implementarea proiectului putetţi îâncheia
parteneriate cu alte ONG-uri eligibile.
Partenerii pot pune bani îân comun pentru implementarea proiectului sţ i/sau pot realiza
o parte din activitaă tţile proiectului. Solicitantul este responsabil cu depunerea cererii de
finantţare sţ i semnarea contractului cu Autoritatea de management. Rolul fiecaă rui
partener trebuie precizat foarte clar sţ i detaliat îân cadrul cererii de finantţare sţ i îân acordul
de parteneriat (anexa nr. 1 la Cererea de finantţare). Acordul trebuie saă contţinaă sţ i o
clauzaă privind situatţia îân care unul dintre parteneri nu-sţ i realizeazaă obligatţiile. IÂn acest
caz, solicitantul trebuie saă poataă prelua toataă activitatea partenerului îân cauzaă .
Contributţia financiaraă a partenerilor la co-finantţarea proiectului nu este obligatorie.
Contractantţii nu sunt parteneri, iar alegerea acestora trebuie saă se facaă îân conformitate
cu legislatţia natţionalaă privind achizitţiile publice, Ordonanţa de Urgenţă nr. 34 din 19
aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificaă rile sţ i
completaă rile ulterioare.
Condiţii specifice:
Categoriile de parteneri eligibili îân cadrul acestei cereri de proiecte sunt Organizatţiile
neguvernamentale (ONG), cu activitate relevantaă îân domeniul administratţiei publice, cu
sediul îân Romaâ nia sau îân straă inaă tate.
10
ONG-urile partenere din Romaâ nia trebuie saă fie organizate sţ i saă functţioneze îân baza
Ordonanţei guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii. Pentru a fi eligibile ca
parteneri, organizatţiile din straă inaă tate trebuie saă fie constituite îân baza legislatţiei
referitoare la organizarea sţ i functţionarea ONG-urilor, a statului respectiv.
Prin ONG-uri cu activitate relevantaă îân administratţia publicaă se îântţeleg acele organizatţii
care au prevaă zut îân statut activitaă tţi care vizeazaă administratţia publicaă sţ i/sau care au
implementat sau au îân derulare proiecte cu autoritaă tţi ale administratţiei publice
locale/centrale.
Totodataă , îân cadrul prezentei cereri de proiecte pot depune cereri de finantţare ONG-
urile care au implementat sau au îân derulare proiecte cu autoritaă tţi ale administratţiei
publice locale sţ i/sau centrale, relevante pentru sectoarele prioritare definite îân PO DCA
(asistentţaă socialaă , educatţie pre-universitaraă sţ i saă naă tate).
Asociatţiile de Dezvoltare Intercomunitaraă sţ i structurile asociative ale autoritaă tţilor

publice locale îânfiintţate îân conformitate cu prevederile Legii nr. 215/2001 a
administraţiei publice locale, republicataă , cu modificaă rile sţ i completaă rile ulterioare,
organizatţiile sindicale sau patronale NU sunt parteneri eligibili îân cadrul acestei cereri
de proiecte.
Vaă reamintim caă o organizatţie neguvernamentalaă poate fi organizatţie parteneraă doar

îântr-o singuraă cerere de finantţare.
Condiţii generale:
Cheltuielile angajate de institutţiile partenere sunt eligibile îân aceeasţ i maă suraă cu cele
propuse de dumneavoastraă ca beneficiar al finantţaării.
IÂn conformitate cu Regulamentul Comisiei Europene nr. 1605/2002, nu are dreptul saă
participe la cererea de proiecte sau saă primeascaă o finantţare nerambursabilaă organizatţia
parteneraă sau reprezentantul saă u legal dacaă se aflaă îântr-una din urmaă toarele situatţii:
a) sunt îân faliment sau îân curs de lichidare, sunt îân administrarea unei autoritaă tţi
judiciare, sau implicat îân îântţelegeri cu creditorii, li s-au suspendat activitaă tţile,
sunt subiect al procedurilor vizaâ nd aceste aspecte, sau se aflaă îântr-o situatţie
similaraă ca urmare a aplicaă rii unei proceduri similare prevaă zute îân legislatţia sau
reglementaă rile natţionale îân vigoare;
b) au suferit condamnaă ri privind conduita profesionalaă , printr-o hotaă raâ re
judecaă toreascaă raă masaă definitivaă (res judicata) (ex. îâmpotriva caă reia nu este
posibil nici un apel);
c) sunt vinovatţi de grave erori profesionale dovedite prin orice mijloace pe care
Autoritatea de management le poate justifica;
d) obligatţiile de plataă nete depaă sţ esc 1/12 din totalul obligatţiilor datorate îân ultimele
12 luni, evidentţiate îân Certificatul de atestare fiscalaă pentru persoane juridice
eliberat de Agentţia Natţionalaă de Administrare Fiscalaă ;
e) obligatţiile de plataă depaă sţ esc 1/6 din totalul obligatţiilor datorate îân ultimul
semestru, evidentţiate îân Certificatul de atestare fiscalaă pentru persoane
11
juridice privind impozitele sţ i taxele locale sţ i alte venituri ale bugetului local
eliberat de unitatea administrativ teritorialaă ;
f) au suferit condamnaă ri pentru fraudaă , coruptţie, implicarea îântr-o organizatţie
ilegalaă sau orice altaă activitate ilegalaă îân detrimentul intereselor financiare ale
Comunitaă tţilor, printr-o hotaă raâ re judecaă toreascaă raă masaă definitivaă (res judicata);
g) au fost declaratţi a fi îântr-o situatţie gravaă de nerespectare a obligatţiilor
contractuale privind procedurile de achizitţie sau procedurile de contractare a
finantţaărilor nerambursabile din fondurile Comunitaă tţii Europene.
IÂmpreunaă cu cererea de finantţare, trebuie saă îânaintatţi o declaratţie a reprezentantţilor
legali ai partenerilor pe propria raă spundere caă nu se gaă sesc îân nici una dintre situatţiile
mentţionate la punctele de la (a) la (g) (anexa nr. 3 a cererii de finantţare).
De asemenea, putetţi fi exclus de la participarea la cererea de proiecte sau de la primirea

unei finantţaări nerambursabile îân cazul îân care partenerul, îân timpul cererii de proiecte:
h) este vinovat de distorsionaă ri grave îân procesul de transmitere a informatţiilor
solicitate de caă tre Autoritatea de management, ca sţ i conditţie de participare la
cererea de proiecte;
i) a îâncercat saă obtţinaă informatţii confidentţiale sau saă influentţeze evaluatorii
Autoritaă tţii de management îân timpul procesului de evaluare a cererilor de
finantţare din prezenta cerere de proiecte sau a unora anterioare.
Dosarul cererii de finantţare trebuie saă contţinaă sţ i documentele justificative aferente

partenerului/partenerilor enumerate îân formatul cererii de finantţare, sectţiunea 5 –
Documente justificative. IÂn cazul parteneriatelor cu o organizatţie din straă inaă tate,
declaratţiile sţ i documentele justificative ale partenerului/ilor trebuie saă fie redactate îân
limba oficialaă a institutţiilor/organizatţiilor respective sţ i îânsotţite de traducerile legalizate
îân limba romaâ naă .
ATENTţ IE!
Singurul raă spunzaă tor îân fatţa Autoritaă tţii de management pentru implementarea
proiectului este solicitantul (vezi art. 8 (3) din anexa nr. 1 Contractul de finantţare).
2.2.3 Grupuri ţintă eligibile
Grupul tţintaă este reprezentat de entitaă tţile care sunt vizate direct de implementarea sţ i de
rezultatele proiectului.
Grupul tţintaă al prezentei cereri de proiecte îâl reprezintaă personalul angajat al ONG-
urilor eligibile îân cadrul acestei cereri de proiecte.
Pot fi asimilatţi grupului tţintaă membrii fondatori sţ i voluntarii organizatţiei solicitante sau
ai partenerului/ilor, functţionarii publici sţ i personalul contractual din institutţiile publice
(dacaă este cazul) doar pentru activitaă tţi de tipul initţiative parteneriale cu autoritaă tţile
publice sau alte ONG-uri, dezbateri publice, seminarii, ateliere pentru elaborarea de
proceduri de cooperare îântre autoritaă tţile publice sţ i partenerii sociali etc. IÂn acest caz,
sunt eligibile cheltuielile prilejuite de participarea voluntarilor, functţionarilor publici sţ i
12
personalului contractual din institutţiile publice (dacaă este cazul), sţ i anume cheltuielile
cu deplasarea, cheltuieli de promovare, publicitate, cheltuieli cu organizarea de
evenimente.
Pentru activitaă tţi de tipul instruirilor, schimburilor de bune practici, vizite de studiu,
consultantţaă, studii etc. voluntarii, functţionarii publici sţ i personalul contractual din
institutţiile publice (dacaă este cazul) nu sunt asimilatţi grupului tţintaă sţ i nu se vor deconta
cheltuielile aferente acestor categorii de persoane pentru astfel de activitaă tţi.
ATENTţ IE!
Grupul tţintaă identificat mai sus trebuie saă fie vizat de proiectul dvs., acesta fiind
un element eliminatoriu îân etapa de verificare a conformitaă tţii administrative sţ i a
eligibilitaă tţii; neîândeplinirea lui atrage respingerea proiectului chiar din aceastaă etapaă .
Unde este posibil, grupul tţintaă trebuie exprimat numeric, de exemplu, „grupul tţintaă este
alcaă tuit din X persoane”, pe baza acestui numaă r calculaâ ndu-se de altfel, sţ i costurile
proiectului.
2.2.4 Activităţi eligibile
Activitaă tţile eligibile îân cadrul acestei cereri de proiecte sunt urmaă toarele:
 Instruire, networking
 Activitaă tţi ce vor avea ca rezultat initţiative parteneriale cu autoritaă tţi publice
centrale sţ i locale
 IÂntaă rirea mecanismelor de consultare cu autoritaă tţile publice locale sţ i centrale
 Elaborarea unor proceduri de cooperare îântre autoritaă tţile publice sţ i partenerii
sociali
 Consultantţaă sţ i studii pentru realizarea de analize/diagnoze institutţionale sţ i
implementarea propunerilor rezultate.
 Schimbul de bune practici sţ i aplicarea pe scaraă largaă a acestora, vizite de studiu,
organizarea de seminarii, conferintţe sţ i stagii practicaă îân scopul îâmbunaă taă tţirii
calitaă tţii sţ i eficientţei furnizaă rii serviciilor
 Auditul proiectului (al activitaă tţilor, al îânregistraă rilor sţ i al conturilor) realizat de
un auditor autorizat (activitate obligatorie)
Lista activitaă tţilor eligibile de mai sus este orientativaă . Alte activitaă tţi decaâ t cele de mai
sus pot fi considerate eligibile dacaă solicitantul justificaă necesitatea derulaă rii lor îân
scopul implementaă rii proiectului îân conditţii optime, respectaâ nd obiectivele axei sţ i
domeniilor lansate prin acest ghid.
13
ATENTţ IE!
Pentru realizarea activitaă tţilor din cadrul proiectului pentru care este necesaraă
expertizaă /sprijin extern avetţi obligatţia de a respecta OUG 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achizitţie publicaă , a contractelor de concesiune de lucraă ri
publice sţ i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificaă rile sţ i completaă rile
ulterioare.
Eligibilitatea unei activitaă tţi nu este echivalentaă cu eligibilitatea cheltuielilor efectuate

pentru realizarea acelei activitaă tţi. IÂn acest sens, vaă recomandaă m consultarea Ordinului
comun al ministrului administraţiei şi internelor şi al ministrului finanţelor publice nr.
712/634/2009 privind aprobarea cheltuielilor eligibile în cadrul axelor prioritare 1, 2 şi 3
ale Programului Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii Administrative”, anexa nr. 2 la
prezentul ghid.
Măsuri de promovare şi publicitate

Avetţi obligatţia saă asiguratţi o vizibilitate potrivitaă sţ i o promovare adecvataă a proiectului,
incluzaâ nd obiectivele, rezultatele obtţinute, îân conformitate cu instructţiunile cuprinse îân
Manualul de identitate vizualaă pentru instrumentele structurale 2007-2013 îân Romaâ nia
(obiectivul convergentţaă).
Măsuri minime de promovare şi publicitate

Proiectul propus trebuie saă contţinaă cel putţin urmaă toarele maă suri de publicitate,
reflectate îân buget:
 comunicat de presaă îântr-un ziar regional sţ i/sau local privind îânceperea
proiectului sţ i comunicat de presaă la îânchiderea proiectului cu mentţionarea
rezultatelor obtţinute;
 bannere sau afisţ e la locul de desfaă sţ urare a proiectului;
 includerea pe materialele-suport pentru activitaă tţile de training a elementelor
obligatorii de identitate vizualaă ;
 etichete pentru mijloacele fixe si obiectele de inventar achizitţionate îân timpul
desfaă sţ uraă rii proiectului;
 cel putţin un eveniment de promovare a proiectului.
IÂn timpul implementaă rii proiectului trebuie saă transmitetţi Autoritaă tţii de management,
spre aprobare, modelele de bannere, afisţ e, etichete sau orice alte elemente de identitate
vizualaă , îânainte ca acestea saă fie utilizate îân cadrul proiectului.
Totodataă , contractul de finantţare prevede îân anexa nr. IV elemente de identitate vizualaă
sţ i maă surile minime de promovare sţ i publicitate prezentate sţ i mai jos.
ATENTţ IE!
Asigurarea vizibilitaă tţii sţ i a promovaă rii adecvate este criteriu eliminatoriu îân etapa
de verificare a conformitaă tţii administrative sţ i a eligibilitaă tţii; lipsa elementelor minime
de promovare sţ i publicitate duce la respingerea cererii de finantţare îâncaă din aceastaă
etapaă .
Măsuri privind dezvoltarea durabilă
14
Pentru a respecta cerintţele legislatţiei comunitare sţ i pentru a contribui la realizarea unei

economii europene echilibrate, durabile sţ i inovative, conceptul dezvoltaă rii durabile
trebuie abordat îân cadrul tuturor proiectelor finantţate din fonduri structurale.
Prin urmare, activitaă tţile propuse îân cadrul acestei cereri de proiecte vor urmaă ri
respectarea principiilor dezvoltaă rii durabile pe parcursul diferitelor etape de
implementare, luaâ nd îân considerare aspecte privind mediul îânconjuraă tor (de ex.
diminuarea impactului negativ asupra mediului).
Proiectele trebuie saă abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltaă rii
durabile sţ i anume dimensiunea ecologicaă , economicaă sţ i socialaă .
Exemple de abordaă ri ale conceptului dezvoltaă rii durabile: utilizarea ratţionalaă a
resurselor, alegerea unei logistici adecvate, inserarea unui mesaj special pe materialele
de curs sţ i/sau îân corespondentţa electronicaă care saă atragaă atentţia asupra problemelor
de mediu sţ i saă îândemne la protectţia acestuia, logo-uri/sloganuri pe materialele
furnizate, etc.
Măsuri minime privind dezvoltarea durabilă
IÂn elaborarea cererilor de finantţare trebuie saă abordatţi conceptul dezvoltaă rii durabile îân
cadrul activitaă tţilor proiectului, urmaă rind ataâ t consţ tientizarea importantţei acestui
concept caâ t sţ i instruirea îân domeniul problemelor de mediu. Astfel, trebuie saă includetţi
îân activitaă tţile proiectului, îân functţie de specificul acestora cel putţin una din urmaă toarele
modalitaă tţi de promovare a dezvoltaă rii durabile:
 un modul
 un curs
 un seminar
 o sectţiune îân cadrul unui modul, sau
 o conferintţaă
Măsuri privind egalitatea de şanse
Egalitatea de sţ anse reprezintaă un drept fundamental, o valoare comunaă sţ i un obiectiv

cheie al Uniunii Europene, fiind îân acelasţ i timp o piesa centralaă a strategiei
nediscriminatorii sţ i o conditţie absolut necesaraă pentru îândeplinirea obiectivelor de
cresţ tere, ocupare a fortţei de muncaă sţ i coeziune socialaă la nivelul UE.
IÂn calitate de solicitant, trebuie saă respectatţi prevederile legislatţiei îân vigoare cu privire
la egalitatea de sţ anse sţ i de tratament îântre femei sţ i baă rbatţi îân domeniul muncii, egalitaă tţii
de sţ anse sţ i nediscriminare2. IÂn implementarea proiectului, luatţi îân considerare toate
politicile sţ i practicile prin care saă nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restrictţie
sau preferintţaă, indiferent de: rasaă , natţionalitate, etnie, limbaă , religie, categorie socialaă ,
convingeri, gen, orientare sexualaă , vaâ rstaă , handicap, boalaă cronicaă necontagioasaă ,
infectare HIV, apartenentţaă la o categorie defavorizataă , precum sţ i orice alt criteriu care
2
Constitutţia Romaâ niei, art. 4 alin. 2 sţ i art. 16 alin. 1; Codul Muncii, art. 3-9; OG 137/2000 republicataă privind
prevenirea sţ i sanctţionarea tuturor formelor de discriminare; Legea 202/2002 privind egalitatea de sţ anse îântre femei
sţ i baă rbatţi; OUG 96/2003 pentru protectţia maternitaă tţii sţ i Legea 210/1999 privind concediul paternal
15
are ca scop sau efect restraâ ngerea, îânlaă turarea recunoasţ terii, folosintţei sau exercitaă rii, îân
conditţii de egalitate, a drepturilor omului sţ i a libertaă tţilor fundamentale sau a
drepturilor recunoscute de lege, îân domeniul politic, economic, social sţ i cultural sau îân
orice alte domenii ale vietţii publice.
Măsuri minime privind egalitatea de şanse
Cererile de finantţare depuse de dumneavoastraă trebuie saă abordeze, îân functţie de

specificul activitaă tţilor, cel putţin una din urmaă toarele modalitaă tţi de promovare a
egalitaă tţii de sţ anse:
 un modul
 un curs
 un seminar
 o sectţiune îân cadrul unui modul, sau
 o conferintţaă
care saă urmaă reascaă consţ tientizarea importantţei sţ i promovarea conceptului de egalitate
de sţ anse.
ATENTţ IE!
IÂn situatţia îân care nu vetţi aborda aspectele minime solicitate privind dezvoltarea
durabilaă sţ i egalitatea de sţ anse proiectul va fi respins îân etapa de verificare a
conformitaă tţii administrative sţ i a eligibilitaă tţii (vezi lista de verificare a conformitaă tţii
administrative sţ i a eligibilitaă tţii).
Simpla asumare a textului din ghidul solicitantului, cu privire la dezvoltarea durabilaă sţ i

la egalitatea de sţ anse, nu este suficientaă pentru îândeplinirea criteriilor ce se referaă la
dezvoltarea durabilaă sţ i egalitatea de sţ anse, din lista de verificare a conformitaă tţii
administrative sţ i eligibilitaă tţii sţ i poate atrage respingerea proiectului îân aceastaă etapaă .
IÂn cadrul procesului de evaluare a proiectelor se va tţine seama de contributţia acestora la

promovarea dezvoltaă rii durabile sţ i a egalitaă tţii de sţ anse, fiecare aspect abordat, îân plus
fatţaă de maă surile minime solicitate, contribuind la acordarea unui punctaj superior.
Mai multe informatţii cu privire la temele orizontale (egalitate de sţ anse sţ i dezvoltare

durabilaă ) putetţi gaă si îân materialul listat pe site-ul AM PODCA,
www.fonduriadministratie.ro
2.2.5 Durata proiectelor
Durata proiectului reprezintaă perioada de implementare a activitaă tţilor proiectului sţ i

anume perioada cuprinsaă îântre data semnaă rii contractului de finantţare – respectiv data
semnaă rii acestuia de caă tre ultima parte semnataraă - sţ i data finalizaă rii ultimei activitaă tţi
prevaă zute îân cadrul proiectului.
Durata proiectelor pentru care solicitatţi finantţare îân cadrul acestei cereri de proiecte
trebuie saă fie de maxim 10 luni.
16
2.2.6 Finanţarea proiectelor
Proiectele depuse îân cadrul acestei cereri de proiecte trebuie saă aibaă valoarea totalaă , faă raă
TVA de minim 240.000 lei sţ i de maxim 500.000 lei. Prin valoarea totalaă a proiectului
se îântţelege valoarea eligibilaă + valoare neeligibilaă , faă raă TVA.
ATENTţ IE!
Valoarea eligibilaă a proiectelor este un criteriu de eligibilitate a proiectului.
Neîândeplinirea lui atrage respingerea proiectului (vezi lista de verificare a
conformitaă tţii administrative sţ i a eligibilitaă tţii).
Valoarea finantţaării acordate din PO DCA este de maxim 98% din totalul valorii eligibile
a proiectului, respectiv maxim 85% - FSE sţ i 13% contributţia publicaă . Diferentţa de 2%
reprezintaă contribuţie proprie sţ i nu va fi finantţataă din FSE, respectiv din contributţia
publicaă .
Nu putetţi solicita finantţare pentru un proiect sau activitaă tţi din cadrul proiectului care
sunt finantţate sţ i din alte surse, interne sau externe. De exemplu, trebuie saă vaă asiguratţi
caă grupul tţintaă vizat de proiectul dvs. pentru un domeniu de instruire nu a beneficiat de
aceeasţ i instruire, finantţataă din fonduri europene sau fonduri publice, îân cadrul unui alt
proiect. IÂn acest caz, finantţarea nu va fi acordataă sau, dacaă acest lucru este descoperit pe
parcursul implementaă rii, finantţarea se va retrage, iar sumele deja acordate vor fi
recuperate.
Cheltuielile din bugetul propus trebuie exprimate îân lei, faă raă TVA. Bugetul proiectului se
va compune din:
A. Cheltuieli eligibile: directe sţ i indirecte (cheltuieli generale de administratţie)
B. Cheltuieli neeligibile (altele decaâ t TVA)
C. TVA
A. Cheltuielile eligibile3 sunt acele cheltuieli realizate îân cadrul proiectului care pot fi
finantţate din cofinantţarea publicaă sţ i/sau cofinantţarea privataă , conform reglementaă rilor
legale comunitare sţ i natţionale îân vigoare. Pentru a fi considerataă eligibilaă îân contextul
proiectului, o cheltuialaă trebuie saă îândeplineascaă cumulativ urmaă toarele conditţii 4:
 saă fie efectiv plaă titaă de la data intraă rii îân vigoare a contractului/ordinului de
finantţare (prin exceptţie se poate prevedea o dataă anterioaraă pentru anumite
tipuri de cheltuieli eligibile, conform art. 6 alin (3) din contractul de finantţare);
 saă fie efectuataă sţ i efectiv plaă titaă pentru realizarea activitaă tţilor din cadrul
proiectului; facturile trebuie sa fie emise cel taâ rziu paâ naă la sfaâ rsţ itul perioadei de
implementare iar plata acestora trebuie efectuataă paâ naă cel taâ rziu la transmiterea
cererii finale de rambursare îânsotţite de raportul final R3;
 saă fie prevaă zutaă îân bugetul estimativ al proiectului aprobat de AM PODCA;
3
Conform art. 2, alin. 3 (g) a OUG 64/2009, cu modificaă rile sţ i completaă rile ulterioare.
4
Conform HG 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor
finanţate prin programele operaţionale
17
 saă fie îân conformitate cu principiile unui management financiar riguros, avaâ nd îân
vedere utilizarea eficientaă a fondurilor sţ i un raport optim cost-rezultate;
 saă fie îânsotţitaă de facturi, îân conformitate cu prevederile legislatţiei natţionale sau
de alte documente contabile cu valoare probatorie, echivalentaă facturilor, pe baza
caă rora cheltuielile saă poataă fi auditate sţ i identificate;
 saă fie îânregistrataă îân contabilitatea Beneficiarului sţ i a partenerilor, îân cazul îân care
acesţ tia sunt implicatţi financiar, saă fie identificabilaă , verificabilaă sţ i saă fie doveditaă
prin documente originale;
 saă nu fi faă cut obiectul altor finantţaări publice;
 saă fie îân conformitate cu prevederile contractului de finantţare îâncheiat cu
Autoritatea de management;
 saă fie conformaă cu prevederile legislatţiei natţionale sţ i comunitare;
 saă fie mentţionataă îân lista cheltuielilor eligibile stabilite îân anexa nr. 2 la Ghidul
solicitantului.
Cheltuielile eligibile îân cadrul proiectelor finantţate din PO DCA sunt stabilite îân Ordinul
comun al ministrului administraţiei şi internelor şi al ministrului finanţelor publice nr. 712
din 29.01.2009/634 din 03.04.2009 privind aprobarea cheltuielilor eligibile în cadrul
axelor prioritare 1, 2 şi 3 ale Programului Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii
Administrative” (prezentat îân anexa nr. 2) îân conformitate cu H.G. nr. 759/2007 privind
regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin
programele operaţionale, cu modificaă rile sţ i completaă rile ulterioare.
IÂn continuare sunt enumerate pe scurt, categoriile de cheltuieli prevaă zute îân Ordinul
comun al ministrului administraţiei şi internelor şi al ministrului finanţelor publice nr. 712
din 29.01.2009/634 din 03.04.2009 privind aprobarea cheltuielilor eligibile în cadrul
axelor prioritare 1, 2 şi 3 ale Programului Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii
Administrative”:
1. Cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză
2. Cheltuieli cu personalul
Explicatţii:
Cheltuielile cu personalul se referaă la acele costuri pe care solicitantul sţ i/sau
partenerul le are cu echipa de implementare descrisaă îân cererea de finantţare la
sectţiunea 2.11, punctul b). Echipa de implementare a proiectului trebuie saă fie
compusaă din cel putţin patru persoane:
 un manager de proiect
 asistent proiect
 un responsabil financiar/contabil autorizat
 persoanaă responsabilaă cu achizitţiile publice din proiect
IÂn vederea asiguraă rii principiului separaă rii functţiilor,
beneficiarul are obligatţia respectaă rii atributţiilor stabilite la constituirea
18
echipei care asiguraă implementarea proiectului.

Costurile prevaă zute la acest capitol, pentru fiecare din membrii echipei de
implementare a proiectului, trebuie saă fie îân concordantţaă cu atributţiile
stabilite la sectţiunea 2.11 punctul b) din cererea de finantţare sţ i saă fie
proportţionale cu timpul alocat implementaă rii proiectului.
3. Cheltuieli cu deplasarea
Explicatţii:
Pentru a fi eligibile cheltuielile legate de diurna legalaă pentru deplasaă rile
interne trebuie saă corespundaă baremurilor impuse de HG nr. 1860/2006, cu
modificaă rile sţ i completaă rile ulterioare. Pentru deplasaă rile externe diurna
legalaă este stabilitaă de HG nr. 518/1995, cu modificaă rile sţ i completaă rile
ulterioare.
IÂn cazul îân care participantţii/personalul angajat îân proiect aflat îân deplasare au
asigurataă hrana, plata diurnei nu va fi considerataă cheltuialaă eligibilaă . Diurna
se va acorda doar îân cazul îân care participantţii/personalul angajat îân proiect
aflat îân deplasare nu au asigurataă hrana.
4. Cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat

5. Cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de materiale
6. Cheltuieli pentru închirieri şi leasing
7. Cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile
Explicatţii:
La achizitţionarea consumabilelor trebuie saă se facaă diferentţierea de obiectele
de inventar. De exemplu, perforatorul este considerat, conform normelor îân
vigoare, obiect de inventar sţ i nu consumabil.
8. Cheltuieli generale de administraţie (conform definiţiei din Hotărârea

Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor
efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele operaţionale,
cu modificările şi completările ulterioare)
Explicatţii:
Pentru acest tip de cheltuieli existaă o limitaă maximaă de 5% din valoarea
eligibilaă a proiectului.
9. Cheltuieli pentru dotări care pot intra în categoria mijloacelor fixe sau a
obiectelor de inventar
Explicatţii:
Acestea sunt considerate cheltuieli de tip FEDR, iar limita maximaă eligibilaă
este de 8% din cheltuielile eligibile
19
10. Cheltuieli pentru achiziţia de active fixe necorporale

11. Cheltuieli pentru servicii informatice şi de comunicaţii
12. Taxe
Explicatţii:
Nu confundatţi organizarea/participarea la cursuri cu taxele de
certificare/eliberare a certificatelor! Atentţie la îâncadrarea cheltuielilor îân
categoria corespunzaă toare!
13. Cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie publică

14. Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru proiect
(conform prevederilor Regulamentului Comisiei nr. 1828/2006)
Explicatţii:
IÂn aceastaă categorie sunt incluse cheltuielile pentru realizarea maă surilor
minime de informare sţ i publicitate, prevaă zute îân Ghidul solicitantului. Maă surile
suplimentare de informare, comunicare sţ i publicitate sunt îâncadrate îân
urmaă toarea categorie de cheltuieli „15. Cheltuieli pentru informare,
comunicare sţ i publicitate pentru activitaă tţi de consţ tientizare”.
15. Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru activităţi de

conştientizare
16. Cheltuieli cu achiziţionarea de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic
şi abonamente pe durata de derulare a proiectului
17. Cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de audit
18. Cheltuieli aferente garanţiilor bancare
Explicatţii:
IÂn acest moment AM PODCA nu solicitaă scrisori de garantţie bancaraă pentru
acordarea prefinantţaării! Nu este necesar saă bugetatţi acest tip de cheltuialaă îân
bugetul proiectului.
19.Cheltuieli pentru organizarea şi/sau participarea la evenimente de genul

conferinţe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de
instruire, activităţi transnaţionale.
Cheltuielile de tip FEDR5 sunt eligibile avaâ nd plafonul maxim de 8% din cheltuielile
eligibile.
Cheltuielile generale de administraţie sunt eligibile îân limita a 5% din cheltuielile

eligibile ale proiectului.
Cheltuielile generale de administratţie (costuri indirecte) reprezintaă cheltuielile
efectuate pentru functţionarea de ansamblu a beneficiarului sţ i care nu pot fi atribuite
5
Cheltuielile de tip Fondul European de Dezvoltare Regionalaă (FEDR) eligibile îân cadrul PO DCA sunt
cheltuielile pentru dotaă ri care pot intra îân categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar necesare
implementaă rii proiectelor. Aceste cheltuieli nu pot depaă sţ i procentul stabilit de AM îân Ghidul solicitantului sţ i/ sau îân
documentul cadru de implementare sţ i sunt îân conformitate cu ordinul comun al ministrului administratţiei sţ i
internelor sţ i al ministrului finantţelor publice nr. 712/29.01.2009 /634/03.04.2009 privind aprobarea cheltuielilor
eligibile îân cadrul axelor prioritare 1, 2 sţ i 3 ale Programului operatţional „Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative”
20
direct unei anumite activitaă tţi din cadrul proiectului 6. Acestea sunt considerate a fi
cheltuieli eligibile dacaă se bazeazaă pe costuri reale aflate îân legaă turaă directaă cu
implementarea proiectului sţ i dacaă se dovedesţ te necesitatea efectuaă rii lor, luaâ ndu-se îân
considerare pretţul pietţei, ca parametru. IÂn vederea rambursaă rii (îân timpul
implementaă rii proiectului) este necesar ca Beneficiarul saă prezinte Autoritaă tţii de
management documente justificative (specificate la punctul 6.1.1) îân baza caă rora va
calcula, prin defalcare, cheltuielile generale de administratţie. Mai multe informatţii cu
privire la metodologia de calcul a tipurilor de cheltuieli generale de administratţiei putetţi
gaă si îân Manualul de implementare publicat pe site-ul oficial al AM PODCA
www.fonduriadministratie.ro. Beneficiarul va furniza Autoritaă tţii de management actul
administrativ prin care se aprobaă metodologia de calcul sţ i cota parte de cheltuieli de
acest tip aferentaă proiectului. Autoritatea de management îâsţi rezervaă dreptul de a cere
beneficiarului proiectului documente justificative suplimentare pentru aceste cheltuieli.
B. Cheltuielile neeligibile sunt acele costuri intervenite îân implementare proiectului,

altele decaâ t cele eligibile.
Categorii de cheltuieli neeligibile sunt urmaă toarele:
 taxa pe valoarea adaă ugataă ;
 dobaâ nda sţ i alte comisioane aferente creditelor sţ i operatţiunilor bancare;
 achizitţia de echipamente, mobilier, autovehicule, infrastructura, teren sţ i alte
imobile, cu exceptţia cazurilor identificate îân Ordinul comun de cheltuieli, amintit
mai sus ca fiind „cheltuieli de tip FEDR” (art. 9);
 cheltuielile pentru locuintţe;
 achizitţia de echipamente second-hand;
 amenzi, penalitaă tţi sţ i cheltuieli de judecataă ;
 costuri pentru operarea obiectivelor de investitţii;
 cheltuieli altele decaâ t cele stabilite îân Ordinul comun al ministrului administraţiei
şi internelor şi al ministrului finanţelor publice nr. 712 din 29.01.2009/634 din
03.04.2009 privind aprobarea cheltuielilor eligibile în cadrul axelor prioritare 1, 2
şi 3 ale Programului Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii Administrative”, îân
conformitate cu H.G. nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor
efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele operaţionale, cu
modificaă rile sţ i completaă rile ulterioare.
C. Chiar dacaă este o cheltuialaă neeligibilaă , TVA-ul aferentaă cheltuielilor eligibile se va

evidentţia separat, urmaâ nd a se recupera conform legislatţiei îân vigoare.
IÂn vederea calculului taxei pe valoarea adaă ugataă aferentaă cheltuielilor eligibile se va tţine
cont de aplicarea cotelor de TVA îân functţie de tipul de activitate, asţ a cum sunt acestea
prevaă zute îân Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificaă rile sţ i completaă rile
ulterioare, dupaă cum urmeazaă :
 Cota de TVA 0%: salarii, diurne, cazare externaă , transport extern, taxe*
 Cota de TVA 9% : cazare internaă , abonamente+achizitţia de publicatţii
*Avaâ nd îân vedere caă unele taxe de participare la cursuri, seminarii (ex. ECDL) pot fi
purtaă toare de TVA, îân functţie de specificul cererii de finantţare, se aplicaă cota de 24% .
6
Conform HG 759/2007 cu completaă rile sţ i modificaă rile ulterioare.
21
Mai multe informatţii cu privire la cotele diferentţiate de TVA pe categorii de cheltuieli

putetţi gaă si îân anexa nr. 7 la prezentul ghid.
ATENTţ IE!
Sumele estimate îân bugetul proiectului nu vor contţine TVA! TVA aferentaă
cheltuielilor eligibile va fi evidentţiataă separat.
3. Cum puteţi solicita finanţarea
3.1 Cererea de finanţare
Cererea de finantţare reprezintaă documentul prin care se solicitaă finantţare din

instrumentele structurale pentru acoperirea a maxim 98%, beneficiarul
participaâ nd cu minim 2% din totalul costurilor eligibile. Cererea de finantţare
cuprinde prezentarea detaliataă a proiectului, argumentaâ nd necesitatea lui sţ i prezentaâ nd
avantajele implementaă rii sale. Formularul cererii de finantţare este anexat prezentului
ghid (anexa nr. 3). Urmaă ritţi cu atentţie îândrumaă rile (redactate cu caractere italice) din
formularul cererii sţ i din grila de evaluare, anexa nr. 5.
Avetţi obligatţia de a tehnoredacta cererea de finantţare îân limba romaâ naă sţ i de a completa
toate sectţiunile (acolo unde nu este cazul trebuie saă specificatţi acest lucru) sţ i de a
prezenta toate anexele cererii de finantţare sţ i documentele justificative enumerate îân
formatul cererii de finantţare, îân functţie de rolul organizatţiei (solicitant sau participant).
Numerotatţi paginile proiectului, specificaâ nd numaă rul total de pagini (cererea de
finantţare + toate anexele sţ i documentele justificative ale acesteia) pe prima paginaă a
cererii de finantţare. Vaă recomandaă m utilizarea unui font Times New Roman de 12, îân
completarea cererii de finantţare. IÂn ceea ce privesţ te pachetul financiar al cererii de
finantţare, toate sumele se vor exprima îân lei folosind douaă zecimale.
Documentele care constituie dosarul Cererii de finantţare trebuie îândosariate, utilizaâ nd

dosare de plastic/carton cu sţ inaă sau îân bibliorafturi.
Cererea de finantţare va fi depusaă pe suport de haâ rtie, îân douaă exemplare (un original sţ i o
copie) sţ i pe suport electronic (CD). Exemplarul prezentat îân original va avea fiecare
paginaă semnataă sţ i sţ tampilataă de caă tre reprezentatul legal, iar exemplarul îân copie, pe
fiecare paginaă , va avea scrisaă mentţiunea „conform cu originalul” sţ i semnaă tura persoanei
care realizeazaă copia. Varianta electronicaă trebuie sa aibaă acelasţ i contţinut cu versiunea
pe suport de haâ rtie, respectiv cererea de finantţare îân format Word, pachetul financiar îân
format Excel, iar anexele, declaratţiile sţ i toate documentele justificative scanate.
22
ATENTţ IE!
Modificarea formatelor standard ale documentelor solicitate de Autoritatea de
management (îânlocuirea, eliminarea, renumerotarea sectţiunilor, folosirea altei cereri
de finantţare etc.) poate conduce la respingerea cererii de finantţare îân etapa de
verificare a conformitaă tţii administrative.
Avetţi obligatţia de a paă stra un exemplar complet al cererii de finantţare îâmpreunaă cu toate
declaratţiile sţ i documentele justificative, identice cu cele depuse îân cadrul Autoritaă tţii de
management.
Este recomandat saă completatţi formularul cererii de finantţare caâ t mai clar sţ i saă furnizatţi
suficiente detalii privind modul îân care vor fi atinse obiectivele sţ i scopul proiectului,
avantajele ce vor rezulta din implementarea proiectului sţ i modul îân care proiectul
propus este relevant pentru obiectivele PO DCA.
ATENTţ IE!
Pentru definirea obiectivelor, scopului, rezultatelor, activitaă tţilor sţ i indicatorilor vaă
recomandaă m utilizarea metodologiei „Managementul ciclului de proiect” (PCM – Project
Cycle Management):
http://ec.europa.eu/europeaid/multimedia/publications/publications/manuals
-tools/t101_en.htm
Arhivarea
Beneficiarul trebuie saă paă streze toataă documentatţia legataă de implementarea
proiectului, inclusiv inventarul asupra bunurilor dobaâ ndite prin finantţarea
nerambursabilaă , timp de 5 ani de la data îânchiderii oficiale a PO DCA.
3.2 Unde şi când puteţi depune cererea de finanţare
Cererea de proiecte este cu depunere la termen. Proiectele îân cadrul acestei cereri de
proiecte se primesc îâncepaâ nd cu data de 17 noiembrie 2010. Data limitaă de depunere
este 10 ianuarie 2010, ora 16.00. Proiectele care se vor primi dupaă aceastaă dataă nu mai
intraă îân etapele de verificaă ri sţ i evaluaă ri.
Cererea de finantţare sţ i toate anexele sale pot fi depuse:

 Prin poştă, cu confirmare de primire, la adresa: Ministerul Administratţiei sţ i
Internelor, Piatţa Revolutţiei nr.1A, intrarea D, sector 1 Bucuresţ ti, cod posţ tal
010086, mentţionaâ ndu-se pe plic „Directţia pentru Dezvoltarea Capacitaă tţii
Administrative, cererea de proiecte nr. 1/2010”.
 Personal sau prin intermediul unei persoane nominalizate de dumneavoastraă la
aceeasţ i adresaă , mentţionataă mai sus.
23
Este responsabilitatea dumneavoastraă saă trimitetţi cererea de finantţare la adresa

specificataă sţ i îân termenul stabilit mai sus.
4. Evaluarea şi selecţia cererilor de finanţare
4.1 Verificarea conformităţii administrative şi a eligibilităţii
Cererea de finantţare primitaă de AM este îânregistrataă , ataâ t îân registrul special destinat,
caâ t sţ i îân SMIS7, primind automat un numaă r unic de îânregistrare (codul SMIS). Codul SMIS
va fi codul folosit îân corespondentţa cu dumneavoastraă , caâ nd facem referire la cererea de
finantţare depusaă .
Cererea de finantţare primitaă de AM îân termenul specificat la cap. 3.2, intraă îân etapa de
verificare a conformitaă tţii administrative sţ i a eligibilitaă tţii. IÂn aceastaă etapaă Autoritatea de
management verificaă respectarea conditţiilor sţ i cerintţelor, precum sţ i dacaă proiectul sţ i
solicitantul (sţ i partenerii) sunt eligibili.
Etapa de verificare administrativaă sţ i a eligibilitaă tţii se desfaă sţ oaraă pe o perioadaă de maxim
10 zile lucraă toare, dacaă nu se solicitaă informatţii suplimentare, caz îân care, perioada de
verificare se prelungesţ te îân consecintţaă.
ATENTţ IE!
Dacaă cererea de finantţare depusaă nu îândeplinesţ te criteriile marcate cu ,, * ” din
Lista de verificare a conformitaă tţii administrative sţ i a eligibilitaă tţii, aceasta va fi
declarataă respinsaă , iar procesul de verificare se va îâncheie aici, urmaâ nd saă fitţi
informat de motivele pentru care cererea a fost respinsaă .
Neîândeplinirea celorlalte criterii din Lista de verificare a conformitaă tţii administrative sţ i

a eligibilitaă tţii poate avea drept urmare solicitarea de clarificaă ri /completaă ri /
informatţii / documente suplimentare.
IÂn cazul îân care cererea de finantţare îândeplinesţ te toate criteriile de conformitate
administrativaă sţ i eligibilitate, aceasta trece îân etapa urmaă toare, cea de evaluare tehnicaă
sţ i financiaraă . Lista de verificare a conformitaă tţii administrative sţ i a eligibilitaă tţii este
prezentataă îân cererea de finantţare sţ i îân anexa nr. 4 a prezentului ghid.
4.2 Evaluarea tehnică şi financiară
Evaluarea se realizeazaă pe baza criteriilor de evaluare sţ i selectţie, aprobate de Comitetul

de monitorizare. Etapa de evaluare tehnicaă sţ i financiaraă se desfaă sţ oaraă pe o perioadaă de
7
SMIS - Sistemul Unic de Management al Informatţiei reprezintaă sistemul informatic centralizat care asiguraă
îânregistrarea tuturor proiectelor depuse la Autoritatea de management cu un cod unic (Codul SMIS), a contractelor
de finantţare sţ i a modificaă rilor aduse acestora sţ i a altor date care saă permitaă urmaă rirea progresului tehnic sţ i financiar
al proiectului. IÂn SMIS vor fi îânregistrate sţ i rezultatele tuturor verificaă rilor sţ i controalelor efectuate de caă tre
institutţiile cu atributţii îân acest domeniu.
24
60 de zile lucraă toare de la data numirii evaluatorilor externi pentru respectiva cerere de
finantţare, dacaă nu se solicitaă clarificaă ri, caz îân care, perioada de evaluare se prelungesţ te
îân consecintţaă.
Pentru fiecare criteriu îân parte, evaluatorii vor acorda o notaă , punctajul final al
proiectului reprezentaâ nd suma notelor obtţinute pentru fiecare criteriu îân parte (vezi
anexa nr. 5 Grila de evaluare).
IÂn vederea realizaă rii unei evaluaă ri caâ t mai corecte, îân aceastaă etapaă pot fi solicitate
anumite clarificaă ri, completaă ri sau informatţii suplimentare.
4.3 Greşeli frecvente în formularea proiectului identificate în

procesul de evaluare tehnică şi financiară
Criteriul: Relevanţa
 A fost definit mai mult de un scop pe proiect;

 Scopul nu s-a adresat problemei centrale şi nu se propunea a fi atins la finalul
proiectului;
 Scopul se confundă cu obiectivul general (care vizează un orizont mare de timp şi este
atins prin implementarea mai multor proiecte);
 Relevanţa a fost tratată, de multe ori, în mod vag şi fără a se face referire directă la
strategia instituţiei sau la documentele care stau la baza identificării problemelor;
 Modalitatea aleasă pentru rezolvarea problemei nu a rezultat/nu s-a fundamentat pe o
acţiune premergătoare care să o valideze (cercetare, analiză SWOT etc.);
 Cererile de finanţare propuneau soluţionarea mai multor probleme, contrar rigorii
unui management de proiect eficient potrivit căruia un proiect trebuie să rezolve o
singură problemă majoră;
 Datele au fost folosite fără a preciza sursa din care au fost preluate;
 Identificarea problemei care s-a propus a fi soluţionată printr-un proiect nu a avut la
bază, în cele mai multe situaţii, o analiză a cauzelor care au generat-o şi a efectelor;
 Urgenţa proiectului a fost slab argumentată;
 Activităţile, au fost enunţate foarte schematic, fiind deficitare în prezentarea scopului
şi metodologiei de realizare şi NU ofereau suficiente informaţii pentru a înţelege rolul
lor în atingerea obiectivelor proiectului şi aprecierea efectelor sustenabile asupra
grupului ţintă.
Sectţiunea: Grup tţintaă

 Cea mai îântaâ lnitaă problemaă a fost descrierea categoriilor de beneficiari indirectţi
reprezentatţi de cetaă tţeni, comunitatea, mediul de afaceri etc. acesţ tia fiind
categorii neeligibile din punct de vedere al Ghidului Solicitantului;
 In numeroase cazuri, nu au existat informatţii despre realizarea unei analize de
nevoi sţ i implicit nici stabilirea unor criterii de selectţie a grupului tţintaă , fapt
pentru care nu s-a putut identifica o legaă turaă straâ nsaă îântre solutţia propusaă prin
proiect sţ i nevoile particulare ale grupului tţintaă , inclusiv a tematicilor de instruire;
25
Deseori nevoile grupului tţintaă au vizat doar instruirea

 S-a faă cut confuzie îântre beneficiari indirectţi sţ i beneficiari finali;
 Informatţiile cu privire la grupului tţintaă nu sunt corelate la nivelul sectţiunilor 2.4,
2.6, 2.7 sţ i 4 din Cererea de finantţare.
Criteriul: Coerenţa şi sustenabilitatea
Sectţiunea: Activitaă tţi sţ i graficul de implementare

 Cea mai îântaâ lnitaă problemaă a fost estimarea gresţ itaă a duratei de implementare a
activitaă tţilor ca urmare a subaprecierii duratei necesare;
 Unele activitaă tţi au fost omise, de exemplu achizitţia de servicii sau management,
monitorizarea sţ i controlul proiectului;
 •Activitaă tţile au fost prezentate îân mod schematic, faă raă o detaliere
corespunzaă toare a lor;
 •IÂn cazul activitaă tţilor de instruire, problemele au vizat, de cele mai multe ori
aspecte privind lipsa de informatţii despre, selectţia participantţilor, formatul
procesului de instruire; nu se prezentau argumente pentru stabilirea numaă rului
de zile de instruire pe curs, nu se indica tipul de certificare pe care le vor obtţine
participantţii la finalizarea cursurilor
 Necorelarea duratelor activitaă tţilor sţ i sub-activitaă tţilor la nivelul sectţiunii 2.5 îântre
Detalierea activitaă tţilor sţ i Graficul de implementare
 Necorelarea activitaă tţilor sţ i costurilor la nivelul sectţiunilor 2.5, 3.3 sţ i 4.
Sectţiunea: Indicatori
 Din punct de vedere al formulaă rii:
 De multe ori indicatorii au fost formulatţi sub forma de rezultate sţ i activitaă tţi
 Indicatori completatţi ca procent, faă raă o mentţionare a bazei de raportare
 Indicatorii de „result” au fost confundatţi cu indicatorii de „output”
Sectţiunea : Sustenabilitate
Nu este abordataă multidimensional:
 Transferabilitatea
 Vointţa politicaă sţ i institutţionalaă
 Identificare surse sţ i cuantificarea resurse financiare
Criteriul: Capacitatea de management
 Subcontractarea managementului, faă raă a asigura instrumentele necesare de

control sţ i monitorizare din partea solicitantului;
 In cazul subcontractaă rii serviciilor, lipseau informatţii privind criteriile minime de
selectţie a furnizorilor: experientţa sţ i cerintţele pentru furnizor, expertţi;
 IÂn cele mai multe cazuri, norma de interventţie a echipei formataă ataâ t din
personalul subcontractat caâ t sţ i din partea partenerilor, nu a fost precizataă ,;
 Informatţiile despre coordonarea îântre parteneri au fost insuficiente;
26
 Monitorizarea, ca proces sţ i raportarea (inclusiv frecventţa) au fost slab dezvoltate,

deseori reprezentaâ nd doar pasaje teoretice;
 Controlul intern al proiectului neabordat, îân majoritatea propunerilor de
proiecte;
 Lipsa de informatţii privind locul de desfaă sţ urare a proiectului (spatţiu, dotaă ri,
echipamente);
 Enumerarea unor echipamente de care dispune solicitantul, faă raă a preciza dacaă
acestea urmeazaă a fi puse la dispozitţia proiectului;
Criteriul:Eficienţa cheltuielilor
Cele mai dese deficientţe ale pachetului financiar au vizat lipsa de explicatţii privind
componentţa costurilor, îân special a celor îâncadrate la:
 capitolul 1 Consultanţă şi expertiză sţ i
 capitolul 19 Cheltuieli pentru organizarea şi/sau participarea la evenimente de
genul conferinţe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire,
activităţi transnaţionale)
 caâ t sţ i lipsa detalierii activitaă tţilor la sectţiunile 2.5, 2.11
Alte erori:
 IÂncadraă ri bugetare gresţ ite
 Depaă sţ iri ale cuantumului diurnei
 Includerea TVA îân valoarea totalaă a proiectului
 Completarea eronataă a TVA pentru categoriile cu regim de taxare special
 Necorelaă ri îântre sectţiunile cererii de finantţare 2.5 vis a vis de 4.1, 4.2. 4.3
 Costuri supraestimate sţ i nejustificate cu studii de piatţaă
 Includerea liniei de cheltuieli 8 Cheltuieli generale cu administraţia îân sectţiunea
4.1
 Includerea la linia de cheltuieli 3 Cheltuieli cu deplasarea a costurilor legate de
transportul, cazarea consultantţilor, trainerilor sau expertţilor, costuri ce trebuie
incluse îân onorarii sau îân contractul de servicii îâncheiat, dupaă caz;
 Lipsa identificaă rii procentului privind cheltuielile cu îântretţinerea sediului
proiectului din total cheltuieli pe total claă dire;
 Necorelarea sectţiunilor 3.3 Achizitţii publice sţ i 4 Pachetul financiar;
 Reprezentarea sumelor utilizaâ nd aproximaă ri sau valori cu 4 zecimale;
•
4.3 Selecţia
Selectţia proiectelor se face îân functţie de punctajul obtţinut, îân limita fondurilor
disponibile pentru cererea de proiecte sţ i cu conditţia obtţinerii unui scor de minim 60
puncte din 100. IÂn cazul îân care sunt mai multe cereri de finantţare cu acelasţ i punctaj, la
limita fondurilor disponibile, delimitarea proiectelor se va realiza îân ordinea punctajului
obtţinut la criteriul relevantţaă. Dacaă sţ i îân acest caz exista cereri de finantţare care trebuie
27
delimitate se va lua îân calcul punctajul pentru criteriul capacitate de management. Dacaă
sţ i la acest criteriu proiectele au obtţinut acelasţ i scor, se va suplimenta suma alocataă
cererii de proiecte sţ i se vor finantţa proiectele aflate îân aceastaă situatţie.
Evaluarea tehnicaă sţ i financiaraă presupune analiza proiectului, din perspectiva celor 5

criterii de evaluare:
1. Relevantţa proiectului
2. Coerentţa sţ i sustenabilitatea
3. Capacitatea de management
4. Eficientţa cheltuielilor
5. Contributţia la politicile UE
Pentru criteriile „relevantţa proiectului” sţ i „capacitatea de management” sunt stabilite

punctaje minime de 15 puncte, respectiv 9 puncte. IÂn cazul îân care cererea de finantţare
nu este considerataă relevantaă , adicaă punctajul acordat pentru criteriul „relevantţa
proiectului” este mai mic de 15 puncte sau dacaă cererea obtţine pentru criteriul
„capacitatea de management” o notaă mai micaă de 9, aceasta nu va mai fi evaluataă îân
continuare sţ i va fi respinsaă .
Proiectele care nu obtţin scorul minim stabilit (60 puncte) sunt respinse, urmaâ nd saă fitţi
informat îân scris despre rezultatul evaluaă rii. Proiectele selectate, (care au obtţinut scorul
minim de 60 de puncte) vor fi finantţate îân limita fondurilor disponibile. Astfel , dacaă :
„relevantţa proiectului” < 15 puncte proiect respins

≥ 15 puncte proiect îân evaluare tehnicaă sţ i financiaraă
„coerentţa sţ i sustenabilitatea” x puncte

„capacitatea de management” < 9 puncte proiect respins
≥ 9 puncte proiect îân evaluare tehnicaă sţ i
financiaraă
„eficientţa cheltuielilor” y puncte

„contributţia la politicile UE” z puncte
TOTAL < 60 puncte proiect RESPINS
TOTAL ≥ 60 puncte proiect îân proces de selectţie
Dacaă Autoritatea de management consideraă caă o informatţie lipsesţ te sau nu este suficient
de claraă pentru a permite îântţelegerea proiectului, îâmpiedicaâ nd astfel obiectivitatea
procesului de evaluare, vi se solicitaă clarificaă ri. IÂn cazul îân care nu raă spundetţi cererilor
de clarificaă ri îân maxim 5 zile lucraă toare de la primirea corespondentţei (sau îân termenul
stabilit îân solicitare) sţ i nici nu solicitatţi prelungirea termenului, evaluarea se realizeazaă
pe baza informatţiilor disponibile.
Autoritatea de management poate lua decizia de a aproba proiectul îân formatul original
(contţinut tehnic sţ i buget) sau poate propune modificaă ri ale bugetului sau ale diferitelor
activitaă tţi din proiect. IÂn cazul îân care suntetţi de acord cu modificaă rile propuse, cererea
de finantţare trece îân etapa urmaă toare, de contractare.
28
Cererea de finantţare va fi exclusaă din procesul de evaluare sţ i selectţie îân cazul îân care se
dovedesţ te caă atţi îâncercat saă obtţinetţi informatţii confidentţiale sau saă influentţatţi
evaluatorii sau angajatţii Autoritaă tţii de management îân timpul procesului de evaluare.
29
5. Contractarea
5.1 Încheierea contractului de finanţare
Cererile de finantţare care au fost selectate, dupaă solutţionarea tuturor contestatţiilor,

intraă îân etapa de îâncheiere a contractului de finantţare. Contractul de finantţare reprezintaă
actul juridic cu titlu oneros, îâncheiat îântre Autoritatea de management sţ i dumneavoastraă
ca beneficiar, prin care se aprobaă finantţarea unui proiect îân cadrul Programului
Operatţional „Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative”.
Etapa de contractare include verificarea dovezilor privind lipsa obligatţiilor de plataă la

bugetul de stat sţ i la bugetul local, declarate de reprezentantul legal al solicitantului îân
Declaraţie de eligibilitate Prin urmare, avetţi obligatţia de a transmite Autoritaă tţii de
management urmaă toarele documente:
 Certificatul de atestare fiscalaă pentru persoane juridice emis de ANAF sţ i
 Certificatul de atestare fiscalaă pentru persoane juridice privind impozitele sţ i
taxele locale sţ i alte venituri ale bugetului local
Pe laâ ngaă certificatele mai sus amintite, tot îân aceastaă etapaă de contractare, avetţi obligatţia
de a completa sţ i transmite Autoritaă tţii de management urmaă toarele formulare pe care le
gaă sitţi îân anexa nr. 6 la prezentul ghid:
 „Graficul estimativ privind depunerea cererilor de rambursare”
 „Formularul de identificare financiaraă ”
 formularul „Specimen de semnaă turi”
Aceste documente sunt utilizate de Autoritatea de management pentru a finaliza textul
contractului de finantţare.
Contractul de finantţare vaă va fi trimis spre semnare sţ i îân maximum 10 zile lucraă toare de
la primire avetţi obligatţia de a remite contractul semnat sţ i sţ tampilat, urmaâ nd ca
Autoritatea de management saă initţieze procedura internaă de semnare.
Avetţi obligatţia de a citi cu atentţie contractul de finantţare (anexa nr. 1) îântrucaâ t, odataă cu
semnarea acestuia, vaă asumatţi termenii sţ i conditţiile îân care vetţi primi finantţarea
nerambursabilaă , angajaâ ndu-vaă saă implementatţi pe proprie raă spundere proiectul pentru
care primitţi finantţare sţ i saă respectatţi legislatţia natţionalaă sţ i comunitaraă .
5.2 Modificarea contractului de finanţare
IÂn timpul implementaă rii proiectului, poate apaă rea necesitatea modificaă rii unor aspecte
ale sale.
Orice modificare a contractului de finantţare sau a anexelor acestuia se face cu acordul
scris al ambelor paă rtţi, printr-o notificare sau prin îâncheierea unui act aditţional, cu
30
exceptţia modificaă rilor determinate de schimbaă ri îân legislatţia natţionalaă sau comunitaraă
care vor fi efectuate de AM, faă raă a fi necesar îân prealabil acordul beneficiarului.
Orice modificare la contractul de finantţare sau la anexele acestuia, trebuie saă fie bine
îântemeiataă , saă nu afecteze scopul proiectului sau saă punaă îân discutţie decizia de acordare
a finantţaării, saă nu fie contraraă principiului tratamentului egal al solicitantţilor sţ i saă
respecte legislatţia natţionalaă sţ i comunitaraă .
Modificaă rile contractului pot fi initţiate de ambele paă rtţi numai îân perioada de
implementare a proiectului sţ i nu vor produce efecte retroactive.
Beneficiarul are obligatţia de a notifica îân scris AM, îân termen de cel mult 5 zile lucraă toare
de la data operaă rii modificaă rii, îân urmaă toarele situatţii:
 schimbarea adresei sau sediului social;
 schimbarea contului special al proiectului;
 îânlocuirea reprezentantului legal.
Beneficiarul are obligatţia de a notifica îân scris AM, cu cel putţin 10 zile lucraă toare îânainte
de data la care propune modificarea, cu justificarea detaliataă a motivelor pentru care se
doresţ te schimbarea, îân urmaă toarele situatţii:
 îân cazul schimbaă rii oricaă rui membru al echipei de proiect. Beneficiarul trebuie saă
comunice AM numele sţ i datele de contact ale persoanei care urmeazaă a fi
desemnate sţ i CV-ul acesteia;
 modificaă ri intervenite îân bugetul estimat al proiectului îân limita a 15% îântre
capitole bugetare, cu exceptţia cheltuielilor de personal, cheltuielilor generale de
administratţie si a cheltuielilor de tip FEDR, al caă ror cuantum nu poate fi
modificat;
 modificaă ri intervenite îân bugetul estimat al proiectului îân cadrul aceluiasţ i capitol
bugetar;
 modificarea programului de achizitţii publice aprobat initţial îân cadrul proiectului,
faă raă suplimentarea valorii totale eligibile a contractului; îân cazul îân care se
depaă sţ esţ te valoarea totalaă eligibilaă , diferentţa va fi suportataă de caă tre Beneficiar
din surse proprii.
Beneficiarul poate solicita îâncheierea unui act aditţional, cu cel putţin 60 de zile
calendaristice îânainte de finalizarea proiectului, îân urmaă toarele cazuri:
 modificaă ri intervenite îân bugetul estimat al proiectului, îântre capitole bugetare,
care depaă sţ esc valoarea de 15% din fiecare capitol bugetar afectat, cu exceptţia
cheltuielilor de personal, cheltuielilor generale de administratţie sţ i a cheltuielilor
de tip FEDR, cu justificarea detaliataă a motivelor care au condus la aceasta;
 modificarea substantţialaă a graficului de implementare a activitaă tţilor descris îân
cererea de finantţare;
 includerea de noi activitaă tţi eligibile care saă contribuie la atingerea rezultatelor sţ i
obiectivelor specifice al proiectului, faă raă suplimentarea valorii totale eligibile a
contractului, dar pot modifica structura costurilor directe;
 modificarea duratei de implementare a proiectului;
31
 schimbarea personalitaă tţii juridice, a statutului beneficiarului sau a reorganizaă rii

acestuia.
Orice solicitare de modificare va fi semnataă de reprezentantul legal al beneficiarului sţ i

va fi îânsotţitaă de documente justificative eliberate îân acest sens de autoritaă tţile
competente, dupaă caz.
Modificarea contractului prin act aditţional îâsţi produce efectele de la data la care
Autoritatea de management aprobaă actul aditţional.
ATENTţ IE!
IÂn timpul implementaă rii proiectului nu pot fi majorate urmaă toarele categorii de
cheltuieli:
 „cheltuieli cu personalul”,
 „cheltuieli generale de administratţie” sţ i
 „cheltuieli pentru dotaă ri care pot intra îân categoria mijloacelor fixe sau a
obiectelor de inventar„
32
6. Implementarea şi managementul financiar
Monitorizarea permanentaă a implementaă rii proiectelor are rolul de a asigura

respectarea legislatţiei comunitare sţ i natţionale, pe toataă durata de implementare,
atingerea obiectivelor proiectelor sţ i astfel a obiectivelor specifice sţ i generale prevaă zute
îân Programul Operatţional „Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative”.
6.1 Monitorizarea implementării proiectelor
Pe toataă durata procesului de implementare, Autoritatea de management

va monitoriza administrativ sţ i tehnic proiectele finantţate prin: analiza rapoartelor
îânsotţite de documente justificative, vizite ce vor fi efectuate la locul derulaă rii proiectelor
sţ i verificaă ri suplimentare. De asemenea, îân vederea bunei desfaă sţ uraă ri a activitaă tţilor sţ i îân
scopul reducerii aparitţiilor posibilelor riscuri îân implementare, Autoritatea de
management vaă va oferi asistentţaă post contractare. Totodataă , pentru a veni îân sprijinul
beneficiarului îân vederea asiguraă rii unui proces eficient de implementare a proiectelor
cofinantţate din Programul Operatţional „Dezvoltarea capacitaă tţii administrative”, îân
conformitate cu activitaă tţile prevaă zute îân cererea de finantţare sţ i cu obligatţiile asumate
prin contractul de finantţare, Autoritatea de management a elaborat Manualul de
implementare ce poate fi studiat pe site-ul AM PODCA www.fonduriadministratie.ro
Rapoartele de monitorizare trimise de dumneavoastraă trebuie saă contţinaă informatţii
privind modul de desfaă sţ urare sţ i rezultatele activitaă tţilor prevaă zute îân cererea de
finantţare.
La îântocmirea rapoartelor tehnice de progres trebuie sa completatţi toate sectţiunile,
corelaâ nd informatţiile cu cele prevaă zute îân Cererea de finantţare .
6.1.1Procedurile standard de monitorizare
Pentru monitorizarea eficientaă a implementaă rii proiectelor, avetţi obligatţia de a completa

sţ i trimite AM, îân termenele prevaă zute, urmaă toarele trei tipuri de rapoarte:
1. Raport Tehnic de Progres Trimestrial R1
2. Raport Tehnic de Progres R2 (la cererea de rambursare)
3. Raport Final R3 (la finalul proiectului)
Formularele rapoartelor tehnice solicitate se pot gaă si îân Manualul de implementare,

publicat pe site-ul AM..
1. Raportul Tehnic de Progres Trimestrial (R1) trebuie completat sţ i transmis AM,

dupaă îâncheierea fiecaă rui trimestru calendaristic, cu activitaă tţile derulate sţ i cu cele aflate
îân curs de desfaă sţ urare, precum sţ i cu indicatorii pentru activitaă tţile finalizate îân trimestrul
precedent sţ i va fi transmis caă tre Autoritatea de management îân termen de 5 zile
lucraă toare de la îânceputul trimestrului urmaă tor perioadei de referintţaă. Acest tip de
33
raport este necesar pentru colectarea datelor de implementare necesare îântocmirii

raportului anual de implementare a programului operatţional pe care AM are obligatţia
de a-l îânainta caă tre Comisia Europeanaă . Raportul este, de asemenea, necesar îân vederea
prevenirii sţ i identificaă rii din timp a oricaă ror dificultaă tţi sţ i/sau probleme ce ar putea
apaă rea pe perioada de implementare a proiectului, conducaâ nd la o mai bunaă gestionare
a activitaă tţilor prevaă zute îân contract sţ i la preîântaâ mpinarea eventualelor nereguli.
2. Raportul Tehnic de Progres (R2) va îânsotţi fiecare cerere de rambursare trimisaă de

dumneavoastraă caă tre AM sţ i va fi completat astfel:
 la prima cerere de rambursare:
 cu activitaă tţile aprobate îân cererea de finantţare sţ i desfaă sţ urate îânainte de
semnarea contractului de finantţare (acolo unde este cazul);
 cu indicatorii sţ i activitaă tţile derulate de la semnarea contractului de
finantţare paâ naă îân momentul raportaă rii;
 la urmaă toarele cereri de rambursare: cu indicatorii cumulatţi sţ i activitaă tţile
derulate de la data transmiterii cererii de rambursare anterioare, paâ naă îân
momentul raportaă rii.
IÂn cazul îân care transmiterea R2 se suprapune cu termenul de transmitere a R1,

Beneficiarul va îânainta Autoritaă tţii de management doar raportul R2. Raportul R2 va fi
îânsotţit de documentele justificative prezentate îân Manualul de implementare, fiind
semnate sţ i sţ tampilate conform cerintţelor din Manual. Faă raă raportul R2 sţ i documentele
justificative solicitate, AM nu poate demara actţiunea de rambursare a banilor caă tre
dumneavoastraă .
3. Raportul Final (R3) va fi transmis caă tre AM îân termen de cel mult 30 zile
calendaristice de la finalizarea proiectului sţ i va îânsotţi ultima cerere de rambursare sţ i
documentele justificative ale acesteia. Raportul este necesar pentru evaluarea finalaă a
proiectului sţ i are un rol esentţial îân identificarea cheltuielilor eligibile din cadrul
proiectului, îân vederea rambursaă rii ultimelor sume caă tre dumneavoastraă .
Fiecare raport tehnic de progres R2 sţ i R3 va fi îânsotţit de documente justificative, din

toate cele patru categorii enumerate mai jos, îân functţie de activitaă tţile desfaă sţ urate îân
perioada de raportare8 sţ i de raportul de audit. Toate documentele justificative trebuie
scanate sţ i inserate pe CD–uri separate, îân functţie de cele patru categorii de mai jos.
1. Documentele justificative solicitate îân vederea validării cheltuielilor eligibile sţ i

efectuaă rii plaă tţii (îân functţie de cheltuielile/activitaă tţile efectuate) 9 sunt:
 Raportul financiar (modelul de raport se regaă sesţ te îân Anexa 6 a Ghidului
Solicitantului);
 Facturi fiscale care vor purta:
 Sigiliul pentru „Bun de plataă ”,
 Sţ tampila pentru „certificarea realitaă tţii, regularitaă tţii sţ i legalitaă tţii”
serviciilor prestate/bunurilor achizitţionate.
8
Toate documentele trebuie saă corespundaă actţiunilor realizate îân perioada de raportare
9
Documentele justificative incluse îân acest paragraf sunt generale sţ i exemplificative. Beneficiarul va
transmite numai documentele justificative specifice activitaă tţii pe care a desfaă sţ urat-o. Pe parcursul procesului de
implementare Autoritatea de management poate solicita orice alte documente pe care le consideraă necesare.
34
 Sţ tampila “Conform cu originalul”,

 Sţ tampila/sintagma “remis spre rambursare caă tre AM PODCA pentru
proiectul cod SMIS….”, cu semnaă tura responsabilului financiar al institutţiei
sau persoanei desemnate prin act administrativ saă gestioneze operatţiunile
financiare ale proiectului
Se recomandaă ca prestatorii de servicii saă îântocmeascaă facturi detaliate (de exemplu,

pentru modulele de cursuri, pe facturi saă se specifice distinct onorariile lectorilor, taxele
de certificare, cheltuielile aferente tipaă ririi sţ i multiplicaă rii de materiale). De asemenea,
bonul fiscal neîânsotţit de o facturaă sau doar consemnat îântr-un decont de cheltuieli nu
este considerat document justificativ, exceptţie faă caâ nd documentele emise pentru
transportul persoanelor cu taximetre, pe baza biletelor de caă laă torie sau a
abonamentelor, pentru alimentarea cu combustibil.
- Contracte (dupaă caz): contracte individuale de muncaă sau acte aditţionale la
contractele de muncaă , îâncheiate pe perioadaă determinataă sau nedeterminataă
îânregistrate sţ i avizate de caă tre Inspectoratul Teritorial de Muncaă , contracte de
prestaă ri servicii, contracte civile de prestaă ri servicii, contracte de cedare drepturi
de autor, contracte de îânchiriere, contracte de leasing cu scadentţarul ratelor de
leasing;
 Transport: bonuri taxe autostradaă , bonuri taxe de trecere a podurilor bac, etc.,
chitantţe/bonuri taxe parcare, bonuri fiscale de combustibil cu îânscrierea pe verso
a numaă rului masţ inii sţ i denumirea institutţiei îân care autoturismul este îânregistrat
ca mijloc fix, respectiv a persoanei care efectueazaă deplasarea, foaia de parcurs sţ i
foaia de activitate zilnicaă (dupaă caz), declaratţie privind consumul de carburant,
etc.
 Deplasare: ordin de deplasare (sţ tampilat la locul de destinatţie) sţ i biletele de
caă laă torie/ tichete, decontul de cheltuieli, diagrama cu persoanele cazate semnataă
sţ i sţ tampilataă de unitatea de cazare;
 Salarii sţ i onorarii: fisţ e de pontaj, fisţ ele de post, state de plataă a drepturilor
baă nesţ ti, listaă de avans chenzinal, centralizatoare state de plataă , copii ale caă rtţilor
de muncaă ;
 Ordine de plataă /cotor filaă CEC/foaie de vaă rsaă maâ nt, borderou virare îân cont de
card, registru de casaă ;
 Dispozitţii de plataă (îân cazul plaă tţilor îân numerar);
 Extras de cont din care saă rezulte viramentele sţ i/sau extragerile, etc.
Documentele justificative solicitate îân vederea validaă rii cheltuielilor eligibile sţ i efectuaă rii
platţii vor fi transmise AM ataâ t îân format electronic (scanate sţ i inserate pe CD), caâ t sţ i îân
copie, îândosariate separat de celelalte documente justificative, avaâ nd mentţiunea
“Conform cu originalul”, semnate sţ i sţ tampilate de caă tre responsabilul financiar al
beneficiarului sau persoana desemnataă prin act administrativ saă gestioneze operatţiunile
financiare ale proiectului pentru certificarea realitaă tţii sţ i legalitaă tţii serviciilor
prestate/bunurilor achizitţionate.
2. Documente justificative specifice pentru activităţile desfăşurate 10:

 foi de prezentţaă la cursuri sau seminarii;
10
Idem 9
35
 curricula;
 fisţ ele de post actualizate, din care saă reiasaă atributţiile pentru proiect;
 documente care saă ateste caă firma caâ sţ tigaă toare ce asiguraă managementul
proiectului a constituit echipa de implementare conform pozitţiilor sţ i atributţiilor
asumate prin cererea de finantţare (pentru cazurile îân care managementul este
subcontractat);
 C.V.-urile expertţilor;
 time-sheet-uri pentru expertţi;
 rapoartele de lucru/analizaă ale membrilor echipei de proiect asupra
implementaă rii proiectului (dacaă au fost asumate prin cererea de finantţare);
 certificatele sţ i /sau diplomele obtţinute;
 raportul initţial / intermediar / final asupra activitaă tţii desfaă sţ urate pe perioada
raportaă rii îântocmit de furnizorul de servicii contractat avaâ nd avizul de opinie al
reprezentantului legal;
 documente privind realizarea maă surilor de informare sţ i publicitate:
 pliantul / brosţ ura / mapa realizataă ;
 articolele, anuntţurile, comunicatele apaă rute îân presaă , interviurile radio/tv;
 fotografii din care saă reiasaă amplasarea afisţ elor/bannerelor;
 fotografii cu etichetele lipite pe bunurile achizitţionate din acest proiect;
 fotografii de la locul de desfaă sţ urare a evenimentelor de promovare a proiectului,
etc.”
 raportul de audit extern pentru managementul financiar al proiectului (numai
pentru R3), realizat cu respectarea standardelor de audit îân vigoare de caă tre un
auditor autorizat, membru al unui organism recunoscut.
Aceste documente vor fi transmise AM doar îân format electronic (scanate sţ i inserate pe
CD, îân foldere separate pentru fiecare activitate îân parte).
3. Documente justificative pentru achiziţiile publice11:

 contractul de furnizare / de servicii îâncheiat de dumneavoastraă cu un tertţ
(operator economic sau alt tip de contractor);
 procesul verbal de predare-primire (dacaă este cazul);
 anuntţul de participare;
 anuntţul de atribuire;
 actul administrativ de numire a comisiei de evaluare;
 lista cu ofertantţii;
 procesul verbal de deschidere a ofertelor;
 raportul de evaluare a ofertelor;
 eventualele contestatţii, etc.
Aceste documente vor fi transmise AM ataâ t îân format electronic (scanate si inserate pe
CD) caâ t sţ i îân copie, avaâ nd pe fiecare paginaă semnaă tura responsabilului cu achizitţiile
publice al institutţiei, sţ tampila îân original sţ i mentţiunea „conform cu originalul”.
11
Mai multe detalii cu privire la documentele justificative privind achizitţiile publice, îân functţie de procedura
de achizitţie aleasaă conform OUG 34/2006 se regaă sesc îân Manualul de implementare, anexa 5.
36
Documentele privind achizitţiile vor fi îândosariate separat de celelalte documente

justificative sţ i vor fi îânsotţite de OPIS.
4. Documente justificative pentru verificarea

contabilităţii beneficiarului:
 Fisţ ele conturilor analitice utilizate îân evidentţa contabilaă a operatţiunilor
financiare aferente proiectului;
 Jurnale de bancaă , jurnal de casaă ,
 Note contabile
 Balantţe analitice de verificare pentru fiecare lunaă cuprinsaă îân perioada de
raportare pentru care s-a depus cererea de rambursare.
Aceste documente vor fi transmise AM ataâ t in format electronic (scanate si inserate pe

CD) caâ t si îân copie, avaâ nd pe fiecare paginaă semnaă tura responsabilului financiar-
contabil, sţ tampila îân original sţ i mentţiunea „conform cu originalul”.
Dacaă îân urma analizaă rii rapoartelor primite de la dumneavoastraă AM consideraă necesar,
vaă poate solicita, îân scris, clarificaă ri sţ i/sau alte documente suplimentare.
ATENTţ IE!
Rapoartele R1 sţ i R3 vor fi îânsotţite de fisţ ierul electronic „IÂncaă rcare formular individual”
sţ i formularele statistice privind participantţii la activitaă tţile finantţate din FSE prin
Programul Operatţional Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative (anexa 20 – macheta
20.2. sţ i anexa 21 – machetele 21.1 sţ i 21.2 îân format electronic), anexe la Manualul de
implementare.
In cazul îân care perioada de raportare a R1 coincide cu cea a R2, Beneficiarul va
îânainta Autoritaă tţii de management doar raportul R2, la care va anexa fisţ ierul electronic
„IÂncaă rcare formular individual” sţ i formularele statistice privind participantţii la
activitaă tţile finantţate din FSE prin Programul Operatţional Dezvoltarea Capacitaă tţii
Administrative (anexa 20 – macheta 20.2. sţ i anexa 21 – machetele 21.1 sţ i 21.2 îân
format electronic).
Ultima cerere de rambursare va fi îânsotţitaă de Raportul Final R3 inclusiv de

raportul de audit extern al activitaă tţilor, îânregistraă rilor sţ i conturilor proiectului, realizat
cu respectarea standardelor de audit îân vigoare de caă tre un auditor autorizat, membru
al unui organism recunoscut.
Faă raă raportul de audit extern al activitaă tţilor, îânregistraă rilor sţ i conturilor proiectului nu
se va putea efectua rambursarea finalaă . Dacaă îân urma analizaă rii rapoartelor primite de la
dumneavoastraă AM consideraă necesar, vaă poate solicita, îân scris, clarificaă ri sţ i/sau
documente suplimentare.
6.1.2 Procedurile specifice de monitorizare

Aceste proceduri constau îân vizite în teritoriu sţ i verificări suplimentare, pentru a
monitoriza stadiul de desfaă sţ urare a activitaă tţilor descrise îân proiect.
Pe perioada de implementare se va efectua cel putţin o vizită în teritoriu, îân momentul
desfaă sţ uraă rii unei activitaă tţi prevaă zute îân cererea de finantţare. Dacaă activitaă tţile proiectului
37
se desfaă sţ oaraă îân locatţii diferite sau îânregistraă rile se efectueazaă îân altaă locatţie fatţaă de cea
prevaă zutaă îân proiect, atunci vizita se va face la locul desfaă sţ uraă rii activitaă tţii vizate.
Data efectuaă rii vizitei va fi stabilite îân scris, de comun acord cu dumneavoastraă . Cu 3 zile
îânainte de efectuarea vizitei, AM vaă va trimite o scrisoare de îânsţ tiintţare referitoare la
efectuarea vizitei.
Vizitele îân teritoriu vor fi efectuate pentru:

 a ne asigura ca proiectul existaă “fizic”,
 a verifica dacaă informatţiile furnizate de dumneavoastraă Autoritaă tţii de
management sunt reale,
 a vaă oferi asistentţaă,
 a identifica caâ t mai curaâ nd posibil eventualele probleme sţ i a face sugestii privind
maă surile de remediere ale acestora,
 a identifica elementele de succes ale proiectului.
IÂn cazuri exceptţionale, dacaă îân implementarea proiectului vor interveni aspecte neclare,
putetţi fi invitatţi la sediul AM pentru verificări suplimentare.
Dupaă efectuarea fiecaă rei vizite îân teritoriu sţ i/sau a verificaă rii suplimentare, se va
îântocmi un proces verbal care va fi semnat de caă tre Ofitţerul de proiect care efectueazaă
vizita sţ i de caă tre dumneavoastraă . Ofitţerul de proiect va elabora apoi un raport al
vizitei/verificaă rii suplimentare care va contţine constataă ri, recomandaă ri, concluzii, o
copie a acestui raport urmaâ nd saă vaă fie transmisaă sţ i dumneavoastraă .
6.1.3 Asistenţă post-contractare

Asistentţa post-contractare reprezintaă ajutorul oferit dumneavoastraă de caă tre
Autoritatea de management îân implementarea proiectelor, îân conformitate cu planul de
activitaă tţi din cererea de finantţare, sţ i îân pregaă tirea de noi proiecte, fiind îân acelasţ i timp o
modalitate posibilaă de actţiune pentru a îâmbunaă taă tţi eficacitatea sţ i performantţa internaă a
tuturor activitaă tţilor.
Tipurile de asistentţaă post-contractare sunt: help-desk sţ i seminarii.
1. Help-desk
Dupaă semnarea contractelor, ofitţerii de proiect vaă vor sta la dispozitţie cu toate
informatţiile necesare clarificaă rii problemelor ce pot apaă rea pe perioada derulaă rii
proiectului, pentru a asigura implementarea eficientaă a acestuia sţ i atingerea obiectivelor
propuse. Comunicarea dumneavoastraă cu AM se va face telefonic, prin fax sau e-mail.
Seminarii
Personalul AM îâsţi propune saă organizeze de-a lungul perioadei de implementare
seminarii tematice astfel îâncaâ t saă vaă furnizeze informatţii actualizate necesare îân
implementarea proiectelor sţ i saă vaă ofere recomandaă ri specifice sţ i exemple de bunaă sau
rea practicaă .
38
6.2 Managementul financiar în perioada de implementare
6.2.1 Mecanismul de efectuare a plăţilor
6.2.1.1. Acordarea prefinanţării
Acordarea prefinantţaării este un element cheie îân procesul de finantţare care va permite
demararea operatţiunilor îânscrise îân proiect (îân cererea de finantţare), achitarea partţialaă a
obligatţiilor financiare pe care dumneavoastraă le avetţi prin semnarea unui contract de
furnizare sau de servicii.
Prefinantţarea se poate acorda beneficiarilor eligibili îân procent de maxim 20% din
valoarea totalaă eligibilaă a contractului de finantţare îâncheiat îântre AM sţ i beneficiar.
Prefinantţarea se acordaă îânainte de a se efectua cheltuieli de orice naturaă , la acordarea ei

nefiind solicitate facturi. Ulterior acordaă rii prefinantţaării, beneficiarul va transmite caă tre
Autoritatea de management rapoarte tehnice de progres trimestriale, îân care va justifica,
pe laâ ngaă celelalte cheltuieli sţ i modul de utilizare a sumei primitaă ca sţ i prefinantţare.
Prefinantţarea operatţiunilor derulate prin PO DCA se asiguraă o singuraă dataă la îânceputul
implementaă rii proiectului eligibil, pentru a ajuta financiar beneficiarul saă poataă îâncepe
derularea proiectului, fiind asemaă naă toare unui avans.
Pentru a putea primi prefinantţare, va trebui saă transmitetţi caă tre AM o solicitare scrisaă
de acordare a prefinantţaării, numitaă Solicitare de acordare a prefinantţaării, pe care o gaă sitţi
îân anexa nr. 6 Formulare, îânsaă nu mai taâ rziu de depunerea primei cereri de rambursare.
Sumele aferente prefinantţaării vor fi transferate caă tre dumneavoastraă îân urmaă toarele
conditţii:
 saă existe un contract de finantţare îâncheiat îântre AM sţ i dumneavoastraă ;
 saă fi transmis caă tre AM solicitarea scrisaă de acordare a prefinantţaării îân original,
integral completataă , îânregistrataă , datataă , semnataă sţ i sţ tampilataă de reprezentantul
legal al beneficiarului;
 saă fi transmis caă tre AM o copie a contractului de prestare servicii/furnizare de
produse îâncheiat îântre beneficiar sţ i un operator economic, respectaâ nd
prevederile Ordonanţei de Urgenţă nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor
de concesiune de servicii, cu modificaă rile sţ i completaă rile ulterioare.
 obiectul contractului saă fie aferent unei activitaă tţi aprobate îân bugetul proiectului;
 saă fi transmis îâmpreunaă cu solicitarea de acordare a prefinantţaării, graficul
estimativ de depunere a cererilor de rambursare, actualizat (dacaă existaă
actualizaă ri fatţaă de cel transmis îân etapa de contractare);
39
 saă fi completat sţ i trimis caă tre AM formularul de identificare financiaraă completat

fie cu datele privind contul distinct deschis la Trezorerie, de forma 50.98.04
„disponibil al organismelor neguvernamentale nonprofit reprezentaâ nd pre-
finantţare” fie cu datele privind contul distinct deschis la o bancaă comercialaă , îân
numele dumneavoastraă . Vaă reamintim caă îân conformitate cu prevederile OMFP
2548/2009 beneficiarii, organizatţii neguvernamentale, au obligatţia saă deschidaă
un cont dedicat exclusiv pentru primirea prefinantţaării sţ i efectuarea de cheltuieli
aferente proiectelor, inclusiv acordarea de avansuri caă tre contractori sţ i/sau
transferul de sume caă tre parteneri, îân cazul proiectelor implementate îân
parteneriat.
IÂn cazul mentţionat,, sumele primite ca prefinantţare aferente acelor tipuri de cheltuieli
care nu pot fi efectuate din acest cont deschis la Trezoreria statului, pot fi transferate de
beneficiari îân conturi deschise la baă nci comerciale, doar cu conditţia efectuaă rii
cheltuielilor respective îân termen de 3 zile lucraă toare de la data efectuaă rii transferului.
Dobaâ nda acumulataă îân acest cont aferentaă prefinantţaării raă masaă disponibilaă îân cont se
raporteazaă AM sţ i se va deduce din sumele ce urmeazaă a fi rambursate beneficiarilor.
Suma reprezentaâ nd diferentţa dintre dobaâ nda acumulataă îân acest cont, corespunzaă toare
sumelor de prefinantţare raă mase disponibile îân cont sţ i valoarea impozitelor aferente sţ i a
comisioanelor de gestionare a contului respectiv se raporteazaă Autoritaă tţii de
management sţ i se deduce de caă tre aceasta din sumele rambursate beneficiarilor, cel
taâ rziu paâ naă la plata finalaă , inclusiv.
IÂn ceea ce privesţ te recuperarea de caă tre AM a prefinantţaării, suma care v-a fost acordataă
sub forma prefinantţaării se recupereazaă integral dar progresiv, prin aplicarea unui
procent la valoarea fiecaă rei cereri de rambursare îântocmite de beneficiar, procent
stabilit de AM îân contractul de finantţare pe care l-atţi semnat. Recuperarea se efectueazaă
îâncepaâ nd cu prima cerere de rambursare, astfel îâncaâ t suma aferentaă prefinantţaării saă se
recupereze integral îânainte de ultima cerere de rambursare.
Prefinantţarea acordataă se restituie caă tre AM PODCA dacaă nicio cerere de rambursare nu
a fost depusaă de Beneficiar îân termen de 6 (sţ ase) luni de la primirea acesteia sau
conform prevederilor contractuale.
6.2.1.2. Procedura de rambursare a cheltuielilor eligibile efectuate
IÂn vederea rambursaă rii cheltuielilor eligibile efectuate îân cadrul proiectului, trebuie saă
transmitetţi caă tre Autoritatea de management Cererea de rambursare (formularul îâl
gaă sitţi îân Manualul de implementare), îânsotţitaă de:
 documente justificative detaliate la cap.6.1.1.,
 raportul tehnic de progres R2 sau R3 la finalul proiectului, pentru ultima cerere
de rambursare.
IÂnainte de solicitarea rambursaă rii, cheltuielile respective trebuie saă fie deja efectuate sţ i
plaă tite pentru activitaă tţi aprobate sţ i bugetate îân pachetul financiar al proiectului.
40
Dupaă primirea cererilor de rambursare AM va verifica realitatea, legalitatea sţ i

conformitatea cheltuielilor efectuate de dumneavoastraă . Verificarea se face pe baza
documentatţiei care îânsotţesţ te cererile de rambursare sţ i/sau verificaă rilor “on the spot”.
Sumele aferente rambursaă rii vor fi transferate de caă tre AM îân contul beneficiarului.
Toate sumele primite îân cont vor fi exprimate îân lei, instrumentul de plataă utilizat este
ordinul de plataă . Plata se va efectua prin Activitatea de Trezorerie sţ i Contabilitate
Publicaă la care AM are deschise conturi distincte. AM va vira sumele validate îân conturile
de disponibil specificate de beneficiar îân formularul de identificare financiaraă deschise
la Trezoreria statului sub forma 50.98.02 „Disponibil al organismelor neguvernamentale
nonprofit” sau îân conturile deschise la baă nci comerciale.
Pentru proiectele implementate îân parteneriat, contul de disponibilitaă tţi care se deschide
pe numele liderului parteneriatului, îân vederea primirii sumelor aferente proiectului,
este 50.14.01 „Disponibil aferent proiectelor derulate îân parteneriat conform OUG
64/2009”.
La nivelul beneficiarului, operatţiunile aferente activitaă tţilor din proiect se îânregistreazaă

îân sistemul contabil îân conturi analitice distincte, la nivel de proiect.
IÂn vederea efectuaă rii reconcilierii contabile îântre conturile contabile ale Autoritaă tţii de
management sţ i cele ale Beneficiarului pentru operatţiunile gestionate îân cadrul PODCA,
Beneficiarul are obligatţia transmiterii formularului de reconciliere, conform
prevederilor Ordinului MFP nr. 2548/2009, din care saă rezulte sumele primite de la AM sţ i
cele restituite caă tre aceasta.
6.2.2 Controlul proiectului
Proiectele finantţate prin PO DCA vor fi verificate la faţa locului de o echipaă de control
desemnataă de AM, cel putţin o dataă pe perioada implementaă rii. Acest control poate
interveni îân orice moment al implementaă rii proiectului, caâ t sţ i dupaă plata finalaă (ex-post),
pe o perioada de cinci (5) ani de la data îâncheierii proiectului sţ i va cuprinde verificaă ri de
naturaă tehnicaă sţ i economico-financiaraă .
Autoritatea de management pentru PO DCA este îânsaă rcinataă cu gestionarea sţ i

implementarea programului operatţional îân conformitate cu principiul bunei gestiuni
financiare, dupaă cum urmeazaă :
 saă verifice furnizarea de produse sţ i de servicii cofinantţate sţ i saă controleze dacaă
toate cheltuielile declarate de beneficiari pentru operatţiuni au fost suportate
efectiv sţ i caă sunt îân conformitate cu normele comunitare sţ i natţionale;
 saă se asigure caă existaă un sistem de îânregistrare sţ i de arhivare sub formaă
electronicaă a documentelor contabile pentru fiecare operatţiune îân cadrul
programului operatţional, si este asigurata disponibilitatea acestora;
 saă se asigure caă beneficiarii sţ i alte organisme care participaă la realizarea
operatţiunilor aplicaă fie un sistem de contabilitate separat, fie o codificare
contabilaă adecvataă pentru toate tranzactţiile privind operatţiunea, faă raă a aduce
atingere standardelor contabile natţionale;
41
 saă se asigure caă sunt respectate toate obligatţiile cu privire la informare sţ i de

publicitate.
Verificaă rile trebuie saă asigure faptul caă declararea cheltuielilor este realaă , caă achizitţia de
produse sau servicii a fost faă cutaă îân concordantţaă cu contractul de finantţare, caă cererile
de rambursare sunt corecte sţ i caă operatţiile sţ i cheltuielile sunt îân concordantţaă cu regulile
Comunitare sţ i natţionale.
Pentru a asigura buna desfaă sţ urare a verificaă rilor la fatţa locului, vetţi fi îânsţ tiintţat îân
prealabil despre data la care vor avea loc acestea. Obligatţia dumneavoastraă este de a
pune la dispozitţia echipei de control toate documentele administrative sţ i contabile
solicitate, îân original, de a asigura accesul la sistemele informatice sţ i la toate
documentele stocate îân format electronic privind gestiunea tehnicaă sţ i financiaraă a
proiectului. Totodataă avetţi obligatţia de a garanta prezentţa, îân timpul controlului, a
persoanelor îâmputernicite saă dea toate informatţiile utile la nivel administrativ, contabil
sţ i tehnic.
Echipa de control verificaă urmaă toarele aspecte:

 îândeplinirea conditţiilor privind capacitatea dumneavoastraă (a echipei de
management a proiectului) de a implementa actţiunile prevaă zute îân proiect;
 legalitatea, regularitatea sţ i realitatea operatţiunilor financiare desfaă sţ urate paâ naă la
acel moment;
 îânregistrarea corectaă îân contabilitate a tuturor operatţiunilor aferente proiectului;
 modalitatea de atribuire a contractelor de achizitţii îân sensul respectaă rii
prevederilor legale îân materie de achizitţii publice;
 îândeplinirea obligatţiilor privind asigurarea vizibilitaă tţii sţ i publicitaă tţii proiectului;
 stadiul tehnic de realizare a activitaă tţilor proiectului îân conformitate cu obligatţiile
asumate prin contractul de finantţare.
IÂn ceea ce privesţ te verificarea modulului îân care sunt respectate reglementaă rile
natţionale sţ i comunitare îân materie de achizitţii publice se vor verifica urmaă toarele
aspecte:
 respectarea legislatţiei privind procedura de achizitţie publicaă aleasaă ;
 modul de îântocmire a documentatţiei de atribuire sţ i de desfaă sţ urare a procedurii
de achizitţie;
 stadiul de executţie a contractului de achizitţie publicaă ;
 îândeplinirea de caă tre furnizor/prestator a obligatţiilor asumate prin contractul de
achizitţie publicaă ;
 deficientţele îân executţia achizitţiei.
Dacaă îân urma verificaă rilor efectuate, ofitţerii de control constataă nereguli îân aplicarea
procedurii de achizitţie publicaă , Autoritatea de management va aplica corectţii financiare
beneficiarului.
Aceste verificaă ri la fatţa locului se finalizeazaă cu îântocmirea unui proces verbal de control
semnat îâmpreunaă cu beneficiarul, precum sţ i a unui Raport de control ce va cuprinde
obiectivele, constataă rile sţ i concluziile misiunii de control, precum sţ i propunerile de
42
maă suri corective, cu indicarea termenelor propuse pentru realizare. Prin verificarea
rapoartelor de progres trimise de dumneavoastraă , ofitţerii de control vor urmaă ri modul
de implementare a recomandaă rilor ce v-au fost faă cute.
Pe laâ ngaă verificaă rile la fatţa locului, planificate prin Planul anual de control, Autoritatea
de management poate desfaă sţ ura la nivelul beneficiarilor sţ i misiuni de control ad-hoc
sau verificaă ri efectuate ca urmare a sesizaă rilor privind existentţa unor nereguli.
Autoritatea de management îâsţi rezervaă dreptul ca anumite actţiuni de control saă fie
declansţ ate faă raă informarea dumneavoastraă prealabilaă .
IÂn cazul îân care îân urma unor actţiuni de control se vor constata prejudicii, actţiunea de
verificare la nivelul beneficiarului se poate extinde asupra îântregii perioade îân care,
potrivit legii, pot fi luate maă suri de recuperare a creantţelor sţ i de tragere la raă spundere a
persoanelor vinovate, prelungindu-se îân mod corespunzaă tor durata de exercitare a
controlului, dar nu mai mult de 90 de zile.
Echipa de control care efectueazaă verificarea va îântocmi, la sfaâ rsţ itul misiunii de control,
un Proces verbal de constatare, care reprezintaă titlu de creantţa. In aceste cazuri titlul de
creantţaă se comunicaă beneficiarului debitor prin scrisoare recomandataă cu confirmare de
primire.
Pe laâ ngaă verificaă rile la fatţa locului, ofitţerii de control efectueazaă sţ i verificarea
administrativă a achiziţiilor publice. Pentru acest tip de verificaă ri dumneavoastraă va
trebui saă transmitetţi Autoritaă tţii de Management documentele justificative aferente
procesului de derulare al procedurilor de achizitţii. Aceste documente justificative
solicitate de Autoritatea de management vor fi trimise îân copie sţ i vor avea pe fiecare
paginaă semnaă tura reprezentantului legal, sţ tampila îân original sţ i mentţiunea „conform cu
originalul”. Dacaă îân urma analizaă rii documentelor primite de la dumneavoastraă AM
consideraă necesar, vaă poate solicita, îân scris, clarificaă ri sţ i/sau documente suplimentare.
ATENTţ IE!
Documentatţia contabilaă trebuie saă permitaă identificarea rapidaă a tuturor veniturilor sţ i
cheltuielilor proiectului;
Trebuie paă strataă o contabilitate separataă pentru proiect;
Cheltuielile eligibile sţ i cele neeligibile trebuie îânregistrate separat sţ i prezentate distinct
îân toate facturile, cu indicarea separataă a TVA-ului aferent;
Toate documentele trebuie saă fie usţ or accesibile, datate sţ i arhivate corect pentru a
garanta o pistaă de audit corespunzaă toare care saă permitaă verificarea documentelor
originale de caă tre reprezentantţi ai Autoritaă tţii de Management, ai Comisiei Europene, ai
Oficiul European de Lupta Antifraudaă , ai Curtţii Europene a Auditorilor, precum sţ i ai
altor organisme abilitate, pe o perioadaă de cinci ani de la îânchiderea oficialaă a
Programului Operatţional „Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative”.
6.2.3 Sesizarea neregulilor
43
Neregula, îân conformitate cu legislatţia natţionalaă aplicabilaă (prevederile Ordonanţei

Guvernului Nr. 79/2003, cu modificaă rile sţ i completaă rile ulterioare), reprezintaă orice
abatere de la legalitate, regularitate sţ i conformitate îân raport cu dispozitţiile legale
natţionale sţ i/sau comunitare precum sţ i cu prevederile contractelor sau ale altor
angajamente legale îâncheiate îân baza acestor dispozitţii, care prejudiciazaă bugetul
general al Comunitaă tţii Europene sţ i/sau bugetele administrate de aceasta sau îân numele
ei, precum sţ i bugetele din care provine cofinantţarea aferentaă printr-o cheltuialaă
necuvenitaă .
Orice persoanaă care detţine informatţii privind existentţa unor nereguli îân desfaă sţ urarea
proiectelor finantţate îân cadrul PO DCA din fondurile comunitare sţ i/sau cofinantţaările
aferente, poate semnala nereguli prin sesizare îân scris:
 transmisaă prin posţ taă sau depusaă personal la sediul Autoritaă tţii de Management
sau
 posţ taă electronicaă , la adresa: sesizari.nereguli.ampodca@mira.gov.ro.
Semnalaă rile privind neregulile vor contţine obligatoriu date referitoare la identificarea
proiectului sau localizarea beneficiarului, îân caz contrar acestea nu vor fi acceptate
pentru analizaă sţ i verificare. IÂn acest sens, recomandaă m utilizarea formularului standard
postat pe site-ul oficial al Autoritaă tţii de Management. Sesizaă rile privind neregulile pot fi
transmise anonim sau sub semnaă turaă , faă raă ca aceste semnalaă ri saă atragaă un tratament
inechitabil sau discriminatoriu asupra expeditorului. Confidentţialitatea îân ceea ce
privesţ te identitatea avertizorului de nereguli va fi paă strataă cu strictetţe.
IÂn baza detectaă rilor neregulilor care au faă cut obiectul unei constataă ri primare
administrative, incluzaâ nd constataă rile rapoartelor de control/audit (primele evaluaă ri
scrise) transmise caă tre Autoritatea de management de autoritaă tţi competente
administrative sau judiciare, AM PODCA va raporta neregulile constatate îân conformitate
cu cerintţele de raportare a neregulilor (asţ a cum sunt prevaă zute de sectţiunea 4 a
Regulamentului Cadru al Comisiei (CE) Nr.1828/2006, cu modificaă rile sţ i completaă rile
ulterioare).
6.2.4 Recuperarea debitelor
IÂn cazul îân care se descoperaă sţ i notificaă o neregulaă privind cheltuielile eligibile declarate
de caă tre dumneavoastraă sţ i rambursate de caă tre AM, va fi declansţ ataă o proceduraă de
verificare îân vederea constataă rii sţ i cuantificaă rii creantţelor bugetare.
Constituie obiect al recuperaă rii creantţelor bugetare rezultate din nereguli sumele plaă tite
necuvenit din fonduri comunitare sţ i/sau din cofinantţarea aferentaă , costurile bancare,
inclusiv accesoriile acestora, precum sţ i alte sume stabilite de lege îân sarcina debitorului.
Creantţele bugetare rezultate din nereguli sunt asimilate creantţelor fiscale, îân sensul
drepturilor sţ i obligatţiilor care revin creditorilor, autoritaă tţilor cu competentţe îân
gestionarea asistentţei financiare comunitare nerambursabile sţ i debitorilor.
44
Compartimentul de control sţ i antifraudaă stabilesţ te sţ i individualizeazaă , îân urma

controlului efectuat la sediul dumneavoastraă , obligatţia de plataă , îântocmind un Proces -
verbal de constatare (conform modelului prevaă zut îân anexa Hotărârii nr. 1306/2007),
document ce reprezintaă , îân conditţiile legii, titlu de creantţaă. Autoritatea de management
vaă comunicaă titlul de creantţaă, aplicaâ ndu-se îân mod corespunzaă tor dispozitţiile
Ordonanţei Guvernului Nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicataă , cu
modificaă rile sţ i completaă rile ulterioare, referitoare la comunicarea sţ i contestarea actului
administrativ fiscal.
Recuperarea debitului ca urmare a neregulilor constatate, se realizeazaă conform

prevederilor legale îân vigoare, privind controlul sţ i recuperarea fondurilor comunitare,
precum sţ i a fondurilor de cofinantţare aferente, utilizate necorespunzaă tor.
Dumneavoastraă , îân calitate de beneficiar al proiectului, avetţi obligatţia de a îânregistra îân

contabilitate sţ i de a plaă ti voluntar sumele datorate, termenul de plataă stabilindu-se îân
functţie de data comunicaă rii titlului de creantţaă astfel:
 dacaă data comunicaă rii este cuprinsaă îântre intervalul 1 – 15 din lunaă , termenul de
plataă este paâ naă la data de 5 a lunii urmaă toare;
 dacaă data comunicaă rii este cuprinsaă îântre intervalul 16 – 31 din lunaă , termenul de
plataă este paâ naă la data de 20 a lunii urmaă toare.
Pentru neachitarea la termenele prevaă zute mai sus a obligatţiilor de plataă , beneficiarul
debitor datoreazaă dupaă acest termen dobaâ nzi de îântaâ rziere, care se calculeazaă pentru
fiecare zi de îântaâ rziere, îâncepaâ nd cu ziua imediat urmaă toare termenului de scadentţaă sţ i
paâ naă la data stingerii sumei datorate, inclusiv. Nivelul dobaâ nzii de îântaâ rziere este de
0,05% pentru fiecare zi de îântaâ rziere (stabilit de prevederile contractului de finantţare, îân
conformitate cu Codul de proceduraă fiscalaă îân vigoare sţ i poate fi modificat prin legile
bugetare anuale).
IÂn cazul îân care nu plaă titţi îân termenul prevaă zut, Autoritatea de management va proceda
la stingerea debitului prin deducerea din cererea de rambursare depusaă sau care
urmeazaă a fi transmisaă , al caă rei cuantum de cheltuieli eligibile saă acopere valoarea
debitului (astfel îâncaâ t suma datorataă saă poataă fi dedusaă din suma de rambursat
cuvenitaă ). Dacaă valoarea cheltuielilor eligibile validate este mai micaă decaâ t valoarea
creantţelor bugetare datorate, diferentţa va fi dedusaă din urmaă toarea cerere de
rambursare pe care o vetţi depune.
Pentru deducerile efectuate ca urmare a unei cereri de rambursare a sumelor cuvenite

debitorului, data stingerii este data depunerii cererii de rambursare.
Introducerea unei contestatţii pe cale administrativaă de atac nu suspendaă executarea

actului administrativ fiscal, faă raă a aduce atingere dreptului beneficiarului debitor de a
cere suspendarea executaă rii actului administrativ fiscal, îân temeiul Legii contenciosului
administrativ nr. 554/2004, cu modificaă rile sţ i completaă rile ulterioare.
IÂn cazul îân care nu putetţi stinge debitul prin plataă voluntaraă sau deducere, Autoritatea
de management transmite titlul executoriu, îâmpreunaă cu dovada comunicaă rii caă tre
45
dumneavoastraă , la organele teritoriale subordonate ANAF pentru administrarea

creantţelor bugetelor aferente fondurilor de cofinantţare, abilitate saă ducaă la îândeplinire
maă surile asiguratorii sţ i saă efectueze procedurile de executare silitaă pentru recuperarea
sumelor plaă tite necuvenit din fondurile comunitare sţ i/sau fondurile de cofinantţare, îân
conformitate cu prevederile îân vigoare ale Codului de procedură fiscală. IÂn acest caz,
plata cu îântaâ rziere a debitelor se sanctţioneazaă cu o penalitate de îântaâ rziere datorataă
pentru neachitarea la scadentţaă a creantţelor bugetare principale. Dupaă 30 de zile de la
scadentţaă, nivelul penalitaă tţii de îântaâ rziere se calculeazaă conform prevederilor îân vigoare
ale Codului de procedură fiscală sţ i nu îânlaă turaă obligatţia de plataă a dobaâ nzilor.
Ca beneficiar, avetţi obligatţia de a paă stra sţ i de a pune la dispozitţia organismelor abilitate,

dupaă finalizarea perioadei de implementare a proiectului, inventarul asupra activelor
dobaâ ndite prin Instrumentele Structurale, pe o perioadaă de 5 ani de la data îânchiderii
oficiale a PO DCA.
IÂn cazul constataă rii unor nereguli, ulterior finalizaă rii implementaă rii proiectului, avetţi
obligatţia saă restituitţi debitul constatat, precum sţ i eventualele dobaâ nzi/penalitaă tţi de
îântaâ rziere, costurile bancare etc.
46
7. Contestaţii
Solicitantţii fondurilor proiectelor finantţate prin PO DCA pot contesta rezultatele

procesului de evaluare sţ i selectţie privind cererea de finantţare depusaă pentru finantţarea
unui proiect.
Contestatţiile vor fi comunicate îân formaă scrisaă , pe suport de haâ rtie, caă tre Autoritatea de
management - Ministerul Administratţiei sţ i Internelor, Directţia pentru Dezvoltarea
Capacitaă tţii Administrative, pe adresa: Piatţa Revolutţiei nr.1A, intrarea D, sector 1,
Bucuresţ ti, cod posţ tal 010086, Romaâ nia.
ATENTţ IE!
Documentele rezultate pe parcursul deliberaă rilor prevaă zute de aceste proceduri
sunt confidentţiale sţ i nu pot fi divulgate nici solicitantţilor sţ i nici unei alte entitaă tţi, îân
afara serviciilor autorizate ale: Autoritaă tţii de Certificare sţ i Plataă , Autoritaă tţii de Audit de
pe laâ ngaă Curtea de Conturi a Romaâ niei, DLAF, OLAF, Comisiei Europene.
Pentru validarea (acceptarea) îân vederea repartizaă rii spre solutţionare a contestatţilor
comunicate de solicitantţi caă tre conducerea Autoritaă tţii de Management, formulaă rile
scrise trebuie saă contţinaă urmaă toarele cerintţe obligatorii de formaă sţ i contţinut:
 Identificarea contestatarului, prin: denumirea solicitantului/beneficiarului,
adresa - conformaă îânscrierilor îân cererea de finantţare depusaă /contractul de
finantţare îân vigoare, numele sţ i prenumele reprezentantului legal sau al persoanei
care reprezintaă contestatarul sţ i calitatea acesteia (caz pentru care contestatţia va
fi îânsotţitaă obligatoriu de originalul îâmputernicirii reprezentantului legal);
 Identificarea proiectului, prin: numaă rul unic de îânregistrare alocat cererii de
finantţare (codul SMIS) sţ i titlul proiectului sţ i, dupaă caz, referintţa contractului de
finantţare;
 Obiectul contestatţiei;
 Motivele de fapt sţ i de drept (dispozitţiile legale natţionale sţ i/sau comunitare,
principiile îâncaă lcate);
 Mijloace de probaă (acolo unde existaă );
 Semnaă tura reprezentantului legal sau, dupaă caz, a îâmputernicitului acestuia;
 Sţ tampila autorizataă .
Contestatţia va fi depusaă îân numele reprezentantului legal/îâmputernicitului acestuia îân

termen de maxim 10 de zile (calendaristice) de la data îânscrisaă îân
informarea/notificarea asupra rezultatelor/maă surilor activitaă tţilor contestate,
transmise de reprezentantţii Autoritaă tţii de Management.
Contestatţiile depuse dupaă termenele prevaă zute, vor fi considerate respinse ca tardive,
iar contestatarul va fi notificat cu privire la imposibilitatea repartizaă rii spre solutţionare.
Contestatţiile, care îândeplinesc conditţiile de formaă , contţinut sţ i termen, sunt analizate sţ i

solutţionate îân termen de 30 de zile (calendaristice) de la data îânregistraă rii lor. IÂn situatţia
îân care se consideraă necesaraă o investigatţie mai amaă nuntţitaă , care presupune depaă sţ irea
47
termenului de 30 de zile de analizaă sţ i solutţionare a contestatţiei, vetţi fi notificat îân scris

asupra duratei de prelungire a termenului de solutţionare, corespunzaă tor numaă rului de
zile necesar investigatţiei. IÂn cazul îân care contţinutul contestatţiilor sau probele
îânsotţitoare aduc suspiciuni la nereguli (fie ele neintentţionate sau fraude, fapte de
coruptţie sţ i alte fapte ilegale), contestatţiile vor fi abordate simultan de conducerea AM
PODCA ca sesizaă ri la posibile nereguli (vezi subcapitol 6.2.3. al prezentului ghid).
Deciziile comisiilor constituite pentru solutţionarea contestatţiilor îânregistrate pot fi de

admitere sau de respingere a acestora, îân tot sau îân parte, sţ i au caracter definitiv la
nivelul Autoritaă tţii de Management. Contestatarul este notificat îân scris asupra deciziei
membrilor comisiei de solutţionare a contestatţiei, printr-o scrisoare oficialaă din partea
conducerii AM PODCA.
48

h4hgx - Ghidul 1 - 2010 ONG PTR Consultare 23.11.2010

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

h4hgx - Ghidul 1 - 2010 ONG PTR Consultare 23.11.2010

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIUNEA GUVERNUL ROMAÂ NIEI Instrumente

EUROPEANAĂ Ministerul Administratţiei Structurale

Creşterea capacităţii proprii a organizaţiilor neguvernamentale de a colabora cu

Documentul reprezintaă un îândrumar. Pentru o mai bunaă îântţelegere a acestuia este

ANAF Agentţia Natţionalaă de Administrare Fiscalaă

Ca stat membru al Uniunii Europene, Romaâ nia beneficiazaă de sprijin

1.1 Fondul Social European (FSE)

Fondul Social European (FSE), reglementat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al

1.2 Programul Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii Administrative”

1.2.1 Implementarea Programului Operaţional „Dezvoltarea Capacităţii

Implementarea PO DCA (contractarea proiectelor), gestionataă de Autoritatea de

1.2.2 Obiectivele programului şi axele prioritare

Informatţii suplimentare privind domeniile majore de interventţie sţ i operatţiunile axelor

Administrative” sţ i îân Documentul Cadru de Implementare disponibile la adresa

2.1 Descrierea cererii de proiecte

Programul Operatţional „Dezvoltarea Capacitaă tţii Administrative” recunoasţ te importantţa

Obiectivul acestei cereri de proiecte este de a creşte capacitatea proprie a

Colaborarea cu administratţia publicaă din Romaâ nia vizeazaă :

Indicatori de realizare imediataă (output) Valoare de bazaă Tţ intaă 2015

Numaă r de ghiduri sţ i alte documente 11

Indicatori de rezultat (result) Valoare de bazaă Tţ intaă 2015

Pe parcursul implementaă rii proiectului (dacaă se aprobaă finantţarea nerambursabilaă )

Durata cererii de proiecte

2.2 Criterii de eligibilitate

2.2.1 Eligibilitatea solicitanţilor

Ordonanţei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaţii şi fundaţii, cu modificaă rile sţ i

Asociatţiile de Dezvoltare Intercomunitaraă sţ i structurile asociative ale autoritaă tţilor

O organizatţie neguvernamentalaă poate depune o singuraă cerere de finantţare îân cadrul

g) au fost declaratţi a fi îântr-o situatţie gravaă de nerespectare a obligatţiilor

De asemenea, putetţi fi exclusţ i de la participarea la cererea de proiecte sau de la primirea

2.2.2 Parteneriate şi eligibilitatea partenerilor

Respectaâ nd prevederile legislatţiei natţionale, dumneavoastraă , ca

Contributţia financiaraă a partenerilor la co-finantţarea proiectului nu este obligatorie.

Asociatţiile de Dezvoltare Intercomunitaraă sţ i structurile asociative ale autoritaă tţilor

Vaă reamintim caă o organizatţie neguvernamentalaă poate fi organizatţie parteneraă doar

De asemenea, putetţi fi exclus de la participarea la cererea de proiecte sau de la primirea

Dosarul cererii de finantţare trebuie saă contţinaă sţ i documentele justificative aferente

2.2.3 Grupuri ţintă eligibile

2.2.4 Activităţi eligibile

Eligibilitatea unei activitaă tţi nu este echivalentaă cu eligibilitatea cheltuielilor efectuate

Măsuri de promovare şi publicitate

Măsuri minime de promovare şi publicitate

Măsuri privind dezvoltarea durabilă

Pentru a respecta cerintţele legislatţiei comunitare sţ i pentru a contribui la realizarea unei

Măsuri minime privind dezvoltarea durabilă

Măsuri privind egalitatea de şanse

Egalitatea de sţ anse reprezintaă un drept fundamental, o valoare comunaă sţ i un obiectiv

Măsuri minime privind egalitatea de şanse

Cererile de finantţare depuse de dumneavoastraă trebuie saă abordeze, îân functţie de

Simpla asumare a textului din ghidul solicitantului, cu privire la dezvoltarea durabilaă sţ i

IÂn cadrul procesului de evaluare a proiectelor se va tţine seama de contributţia acestora la

Mai multe informatţii cu privire la temele orizontale (egalitate de sţ anse sţ i dezvoltare

2.2.5 Durata proiectelor

Durata proiectului reprezintaă perioada de implementare a activitaă tţilor proiectului sţ i

2.2.6 Finanţarea proiectelor

echipei care asiguraă implementarea proiectului.

4. Cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat

8. Cheltuieli generale de administraţie (conform definiţiei din Hotărârea

10. Cheltuieli pentru achiziţia de active fixe necorporale

13. Cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie publică

15. Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru activităţi de

19.Cheltuieli pentru organizarea şi/sau participarea la evenimente de genul

Cheltuielile generale de administraţie sunt eligibile îân limita a 5% din cheltuielile