Conceptos clave

Ley de Empleo y Uso de

la Fuerza
(D. Leg. 1095)

*1
 Ley de Empleo y Uso de la Fuerza

1 EMPLEO DE LA FUERZA ANTE

ACCIONES DE UN GRUPO HOSTIL
EN ZONAS
DECLARADAS
EN ESTADO DE EMERGENCIA
USO DE LA FUERZA EN OTRAS
2 SITUACIONES DE VIOLENCIA

USO DE LA FUERZA EN OTRAS

EN ZONAS NO DECLARADAS EN 3 ACCIONES DE APOYO A LA POLICÍA
ESTADO DE EMERGENCIA NACIONAL
 Diferencia entre Reglas de Empleo de la Fuerza (REF)
y Reglas de Uso de la Fuerza (RUF)
Operaciones militares contra GRUPO
HOSTIL ((objetivo
j militar)
militar).
). Principios
p y
marco jurídico:
jurídico: normas aplicables del
DIH..
DIH
El uso de
d la
l fuerza
f puede
d ser ell primer
i
recurso y se adecua a las disposiciones
sobre conducción de hostilidades (DIH)
(DIH)..
Acciones militares para el control del
orden interno y otras en apoyo de la
Policía Nacional
Nacional.. Principios y marco
jurídico, normas aplicables del DIDH
DIDH..
El uso de la fuerza debe ser el último
recurso y debe adecuarse a Actividades
de Mantenimiento de la Seguridad
Seguridad..
 Título I
Empleo de la fuerza contra grupo hostil

Supuesto fáctico GRUPO HOSTIL

ZONA DECLARADA EN ESTADO

DE EMERGENCIA
S
Supuestos
t jjurídicos
ídi
FUERZA ARMADA CONTROLA
ORDEN INTERNO

OPERACIONES
REF
EMPLEO DE LA FUERZA ANTE
Y ACCIONES 
MILITARES
ACCIONES DE UN GRUPO HOSTIL DIH
HUMANIDAD
DIDH
VENTAJA MILITAR DISTINCIÓN OBJETIVO
OBJETIVO 
LIMITACIÓN
EMPLEO DE NECESIDAD MILITAR
FUERZA LETAL PROPORCIONALIDAD
 Título II
Uso de la fuerza en otras situaciones de violencia

Supuesto fáctico VIOLENCIA, DISTURBIOS

ZONA DECLARADA EN ESTADO

DE EMERGENCIA
S
Supuestos
t jjurídicos
ídi
POLICÍA NACIONAL CONTROLA
ORDEN INTERNO

RUF
ACCIONES  USO DE LA FUERZA EN OTRAS
MILITARES SITUACIONES DE VIOLENCIA DIDH

NIVELES DE USO
DE LA FUERZA
DE LA FUERZA LEGALIDAD
DISTINCIÓN
USO EXCEPCIONAL
DE FUERZA LETAL PROPORCIONALIDAD
 DIH DIDH
Proporcionalidad Proporcionalidad
Principio que autoriza
Es la equivalencia o
una operaciónió militar
ilit
correspondencia entre
cuando sea previsible
la gravedad de la
que no causará daños
amenaza y el grado de
incidentales entre la
fuerza empleada,
población civil,, o
p
d bi d ser ésta
debiendo é t la
l
daños a bienes de
mínima necesaria en
carácter civil, que
relación a dicha
serían
í excesivos en
amenaza y en función
relación con la ventaja
al resultado legal
g
militar concreta y
esperado.
prevista.
 DIH DIDH
Necesidad Necesidad
militar Implica dos verificaciones: 
Implica dos verificaciones:
Es aquella que (1) haber agotado el 
despliegue de medidas que 
justifica el empleo no necesariamente 
de la fuerza implican el uso de la fuerza 
necesaria y yy que pudiesen alcanzar el 
q p
resultado esperado y por 
proporcional que otro lado, (2) luego de esta 
permita obtener la verificación llegar a la
verificación, llegar a la 
legítima y concreta conclusión de que un 
eventual uso de la fuerza 
ventaja militar resulta inevitable para 
esperada. alcanzar dicho resultado.
 Título III
Uso de la fuerza en otras acciones en apoyo a la Policía Nacional

Supuesto fáctico
Supuestos jurídicos
* TENSIONES INTERNAS
INTERNAS..
* ACCIONES DISPUESTAS POR LEY
ZONA NO DECLARADA EN
ESTADO DE EMERGENCIA
POLICÍA NACIONAL CONTROLA
ORDEN INTERNO

RUF
ACCIONES  USO DE LA FUERZA EN OTRAS
ACCIONES EN APOYO A LA
MILITARES POLICÍA NACIONAL
DIDH

NIVELES DE USO
DE LA FUERZA
DE LA FUERZA
LEGALIDAD
DISTINCIÓN
USO EXCEPCIONAL
DE FUERZA LETAL
PROPORCIONALIDAD
 Conceptos clave
Ley de Normas Procesales
(D. Leg. 1097)

*9
DETENCIÓN 
PRELIMINAR  PROCESADOS 
PROCESADOS
AUSENTES Y 
Y PRISIÓN  SOBRESEIMIENTO
CONTUMACES
PREVENTIVA

PERSONAS  AFECTADAS   IMPEDIMENTO DE
SALIDA DEL PAÍS
Y JURISDICCIÓN
Y JURISDICCIÓN
 PERSONAS AFECTADAS Y JURISDICCIÓN
PERSONAS  AFECTADAS  Y JURISDICCIÓN

1. Militares y policías procesados por delitos contra la vida, el

cuerpo y la salud, según los Códigos Penales de 1924, o de
1991, considerados como violaciones a los derechos humanos
2. Militares y policías procesados por delitos considerados
violaciones de derechos humanos, y por delitos contra la
humanidad,, pprevistos en el Código
g Penal de 1991
3. Distritos judiciales en los que se inicie el proceso con
aplicación del Código Procesal Penal
4. Distritos judiciales en los que se haya iniciado o se inicie el
proceso con aplicación del Código de Procedimientos Penales
 DETENCIÓN PRELIMINAR  Y PRISIÓN PREVENTIVA

1. Puede variarse el mandato por el comparecencia restrictiva
2. Puede variarse el mandato por el de comparecencia simple
uede a a se e a dato po e de co pa ece c a s p e
3. El mandato de comparecencia de militares y policías se 
cumple bajo custodia o vigilancia del instituto a que pertenecen
4. La orden de detención procede  con resolución motivada en 
antecedentes del procesado, peligro de fuga, o peligro de 
obstaculización para averiguar la verdad
obstaculización  para averiguar la verdad
 PROCESADOS AUSENTES Y CONTUMACES

1. Si optan por ponerse a derecho, el juez puede variar la 
orden de detención
2. El juez impone caución económica (si los ingresos del 
procesado lo permiten) 
3. La caución puede sustituirse por fianza personal 
idónea y suficiente del procesado o familiar
4. Cabe la fianza de tercero fiador, que comprende el 
4 Cabe la fianza de tercero fiador que comprende el
instituto al que el procesado pertenece
 SOBRESEIMIENTO
Procede por exceso de plazo de la instrucción o 
investigación preparatoria
1.‐ Por exceso del plazo fijado en el Art. 202 del CPP, el
ó
órgano j i di i
jurisdiccional
l se dicta
di t sobreseimiento
b i i t a favor
f d
de
todo encausado que sufre exceso en el plazo
2. Si no hay exceso del plazo de instrucción se realiza
2.‐
control de sobreseimiento y pronunciamiento por órgano
jurisdiccional
3.‐ El sobreseimiento comprende sólo a procesados, no a
los delitos, respetando las reglas de prescripción de la
acción penal.
 IMPEDIMENTO DE SALIDA DEL PAÍS
Í

Es medida
E did cautelar
t l temporal.
t l Si procesado
d se
pone a derecho:
1. Se levantan de oficio las órdenes de impedimento
1
de salida con más de 8 meses a la fecha de vigencia
del D. Leg. 1097
2. Contra los procesados con residencia en el exterior
y caución el juez dicta 4 meses de impedimento, si es
indispensable.
3. Cabe prorrogar la medida por 4 meses más
p
4. Las resoluciones son apelables
 Imprescriptibilidad
p p a partir
p noviembre
2003

La Convención sobre Imprescriptibilidad de los Crímenes de 
Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad, surte efectos en el 
Perú a partir del 9 de Noviembre de 2003:
Perú a partir del 9 de Noviembre de 2003:
(1) Así lo dispone la declaración aprobada por el Congreso en el 
acto de aprobación de la Convención
(2) Así lo dispone la STC 18‐2009‐PI/TC, de 23 de Marzo de 2010, 
en su fundamento 15
((3) Así lo expresó la Cancillería con el documento que realiza el 
)
depósito del instrumento de ratificación
(4) La ONU reconoce nuestra reserva en la sede del tratado
(4) La ONU reconoce nuestra reserva en la sede del tratado
*16
 Conceptos clave
Códi
Código P
Penall Milit
Militar
D. Leg.
g 1094

*17
 ¿ SOLO UNA JURISDICCIÓN EN EL PERÚ ?

En el Perú coexisten jurisdicciones o fueros distintos. Por 
ejemplo, la jurisdicción de las comunidades campesinas, la 
eclesiástica, la jurisdicción arbitral, el fuero parlamentario y 
el fuero militar. 

Adicionalmente se reconoce la competencia de 
j
jurisdicciones supranacionales como la jurisdicción de 
j
integración andina y la de DDHH.

El Perú es uno en sus diferencias y no contra ellas, y la 
El Perú es uno en sus diferencias y no contra ellas y la
peculiar naturaleza de la función militar en el Estado ha 
merecido históricamente el reconocimiento de un estatuto 
particular.
 Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
hasta antes del 2009
Como consecuencia de las denuncias que aparecieron respecto de presuntos 
excesos cometidos durante la lucha contra el terrorismo, el TC resolvió 
acciones de inconstitucionalidad entre los años 2001 y 2008 que generaron
acciones de inconstitucionalidad entre los años 2001 y 2008, que generaron 
una situación inequitativa:  

1) Desconociendo los logros alcanzados en la lucha contra el terrorismo, los 
1) Desconociendo los logros alcanzados en la lucha contra el terrorismo los
casos de excesos se trataron como si fueran una conducta común y universal 
de militares y policías. 

2) Estigmatizando ante la opinión pública el desempeño de militares y 
policías, ignorando su sacrificio para pacificar el país, y debilitando la 
posición que constitucionalmente se le reconoce a las fuerzas armadas y a la 
policía en la defensa y seguridad nacional, y en el control del orden interno.

3) Desnaturalizando el delito de función y restringiéndolo  únicamente a 
casos de disciplina interna, dejando así desprotegidos otros bienes jurídicos 
d di i li i d j d íd id bi j ídi
de las FFAA como su operatividad, su organización y sus funciones. 
 Impacto causado en el ejercicio de la
función militar policial

Se denigra la vocación militar y policial, olvidando que

se trata de la única profesión en el mundo en la que se
entrena y capacita a las personas para exponer y
arriesgar su integridad física y su vida, para permitir la
seguridad y la defensa de la sociedad en su conjunto.
Se pasa por alto que el Estado sólo puede cumplir con
el mandato de asegurar la paz y el orden a través del
uso de la fuerza
fuerza, cuando algunos pretenden negarlos a
través de la violencia.
 Naturaleza jurídica del fuero militar

No es un espacio de impunidad sino todo lo contrario, porque se trata de

un ordenamiento mucho más drástico y severo, que responsabiliza al
propio personal con experiencia y formación militar y policial escrutando su
conducta funcional, y asegura que los bienes jurídicos de naturaleza militar
y policial están bien protegidos.

El fuero militar policial es la jurisdicción especializada para juzgar las

acciones de los efectivos del orden en el cumplimiento de sus funciones.

A diferencia de lo que se sostiene de manera corriente, el reconocimiento y

la existencia del fuero militar policial, no constituye un privilegio que
exceptúa a quienes a él se someten de las leyes generales de la república.

El fuero militar policial, por el contrario, constituye una carga, porque es

mucho más exigente respecto de los deberes de las personas que sirven
militar o policialmente, y las sanciones son también más severas que las
que prevé é la
l justicia
j ti i ordinaria.
di i
 Jurisdicción Militar a partir del 2009

La Corte Interamericana señaló en noviembre del 2009:

Caso Radilla Pacheco vs. México
La jjurisdicción militar p
policial tiene competencia
p sobre delitos cometidos p
por
militares o policías en actividad que tienen origen en el fuero ordinario, siempre
que exista relación directa y próxima con la función militar policial o con la
afectación de bienes jurídicos propios del orden militar policial.

El Tribunal Constitucional sentenció en diciembre de 2009:

EXP. N° 0001‐2009‐AI/TC
Publicada el 25 de diciembre de 2009
“En este sentido, la competencia del Fuero Militar debe estar circunscrita a los
delitos de función o aquellos propios e inherentes de la función militar. La
delimitación de su contenido no es simple debido a que estas causales pueden
variar según las necesidades y situaciones concretas.” (F.J. 25)
La delimitación de su contenido no es simple debido a que estas causales pueden
variar según las necesidades y situaciones concretas.” (F.J. 25)
 Principios que rigen la sanción de
cond ctas calificadas como delito de
conductas
función

1.- Principio de orden y disciplina

2.- Principio de jerarquía y subordinación
3.- Principio de mando y obediencia
4.- Principio de defensa y seguridad de la república
5.- Principio de subordinación al poder
5.
constitucional
 Características del delito de función
en el Código Penal Militar
Decreto Legislativo N° 1094

TRIPLE IDENTIDAD DEL DELITO DE FUNCIÓN

1.- El agente activo del delito de función es un efectivo

de las Fuerzas Armadas o de la Policía Nacional en
situación de actividad
actividad.
2.- El delito de función debe ser cometido en acto de
servicio o con ocasión de él.
3 El d
3.- delito
lit d
de ffunción,
ió sea por comisión
i ió u omisión,
i ió está
tá
dirigido a proteger bienes jurídicos vinculados con las
funciones de las Fuerzas Armadas o Policía Nacional.