e OBSERVATORIO ANTICORRUPCIÓN DEL

l\lllNISTERIO DE SALUD

•
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r-�J1 ci rn::-:�:, dr�: n Jé-tyo de 2o·í �1, !e:: Defensorid de la -�;alurl y Transparericio / Un!ciacl
l-ur1cic.,nal ele P,niicorrupción, eiaborn ei Plan ele Lucha Contra ia Com1pción en el
f.Jlinis(eíio de Salucl (2CJ'i 5 - 2016), dentro del cual se tiene corno una ele las
actividades la creación e implementación del Observatorio Anticorrupción del
iviinisterio de .Salud, en atención a los nuevos enfoques a la gestión de ia lucha
contra ia corrupción incorporado por ei Estado Peruano a íinaies del ano 20í 2.
Conceptualmente, según el profesor Yvan Montoya í, la corrupción puede· ser
abordada desde dos perspectivas, en una especie de relación de género a especie,
por un lado, es posible entender la corrupción como actos o manifestaciones
concretas del uso particular de la función pública delimitados en la legislación
administrativa o penal 2, pero por otro lado, es necesario entender la corrupción en

•
un sentido más amplio, esto es, como un clima de mentalidad colectiva, sentimientos
y práctica :1istórica que denominamos "fenómeno de la corrupcí:',n". Segúr1 el
referido profesor, la corrupción, en el contexto actual, presenta tres aspectos
sinf¡ulares que la hacen potencialmente lesiva al desarrollo de nuestras ·incipientes
sociedade:o democráticas, las que se puede resumir de la siguiente manera.
En primer lugar, la evidente y peligrosa conexión entre la novedosa
criminalidad organizada y la administración pública.
En segundo término, el avance tecnológico e industrial en campos como ia
banca o las finanzas permiten modalidades nuevas y encubiertas de
corrupción que hacen difícil su desvelamiento y persecución.
Finalmente, la globalización y los procesos de integración supranacional han
conllevado la configuración de una forma de criminalidad de carácter
transnacional con enorme capacidad de descentralización de mercados, así
como de corrupción interna<::ional de fl_tnciona.rios públicos.
Por otro lado, determinar las causas y efectos de la corrupción corresponden a otro

•
tipo de análisis, sin perjuicio de ello podemos deducir que ésta constituye uno de los
males endémicos que afecta significativamente el transcurrir y el desempeño de las
sociedades actuales. Los Estados, enfrentan con frecuencia el problema de ver
afectada su capacidad de acción efectiva a causa de la mala utilización de sus
recursos y del beneficio indebido de quienes de ellos se apropian por la vía de la
corrupción. Esta limita la capacidad del Estado para solucionar los problemas
públicos, ya que se modifican las prioridades de la agenda pública y se transforma
el impacto de sus acciones de los intereses colectivos hacia intereses particulares.
Las democracias modernas, en su intento por establecer reglas de juego aceptadas
por todos los ciudadanos y, específicamente, por distintos tipos de actores, políticos,
económicos y sociales, encuentran en la corrupción una limitante en su tarea, que
debilita la legitimidad y el alcance de las reglas que con gran esfuerzo se han logrado
establecer. La corrupción parece un problema de difícil diagnóstico y de aún más
difícil solución, que si bien es manifiesta en relación con la mala utilización de
recursos y servicios públicos, involucra sectores y actores diversos, incluidos los

1 obre la corrupción en el Perú. Algunas notas sobre sus características, causas, consecuencias y estrategias para
S
enfrentarla.
2 Tomado de José Hurtado Pozo, "Corrupción: el caso peruano", en Pena y Estado. Corrupción de funcionarios públicos,
Buenos Aires, 1995, p.156.

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f)(i.rticL;L:-:.ri:,s: propE:nCl8 ur: inck,,riclu;-:.disn10 ¡:;ropiu de �;uír1;_-: ccru, e::slo e:i, lo que uno
gan�3, ,;r�ro lo pierde, !o que i1·1cil!e ele n1aneré¡ ccn·1'.Sicie:�ra!Jl8 en un riesgo rTioíal dentro
ele la ciudadanía, en donde hav cmrupciór, se suscita una eviclenie primacía de
valore::.; o afinidades con prácticas c¡ue permiten ia creación de redes de cooperación
dentro de la ilegalidad; la corrupción disminuye !a posibilidad de crear y fortalecer
regias de juego dentro de la iegalidad, situación que incrernenta el incentivo a
incumplir las r1ormas y a que prevalezcan acciones con finalidades corruptas3.
El Plan ele Lucha Contra la Corrupción en el Ministerio de Salud, busca una lucha
sostenible con efectos a corto y mediano plazo, para lo cual es necesario realizar
acciones de prevención, combate y control, cuyos resultados puedan ser medibles
mediante indicadores adecuados, que permitan establecer el impacto real de las

•
estrategias a ser planteadas .

l.Realizadón del diseño de un Obse1-vatorio con énfasis terdtorial péira detectar riesgos y actos de corrupción ei1 la gestión
pública, aplicación de prueba piloto. Colombia 2008
 Corrupciói! 2Cri2. �!OíC\ define !éJ ;J1rrupc!(J¡1 1¿1
r¡;_:u,:; la ohté:•nc:i(!n (/e 1n1 l..1eneíiciCJ iur:.·uuléu 1 ele
cur.:Ícit:r C,'c:c1n{1:ru.::��: e; no ::::t..�;n(1r"ni,::c\ c1 fravé.�,. de !�, vioiación efe: un ciE.'iJtJ de
�>1,in¡.>firnir=-;nlc.\ c-11 n'<::s"111ccl1c c.í(: f(-¡ lC:[íi:'in1:'claci ch.: ID autcric!ac/ y ele: /o.s cicrccho::;
1

funclamenlaies efe la persona'

f\luestro pais tiene un carnina e:-:tenso por recorrer para ser· considerado conw
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que se brinda e n e! país y ios elevados indices de corrupción son el reflejo de ese
largo camino por recorrer. Uno de los requisitos para hablar de desarrollo como
expansión de libertades es la estabilidad del sistema democrático y, en éste orden
de ideas, la corrupción es un indicador que mide dicha estabiliclacl 5.
Según e ncuesta elaborada por lpsos, el 52% ele los peruanos considera la
corrupción como uno ele los tres principales del país tal como se muestra en el

•
siguiente cuadro6 •

¿Cuales de los siguientes son, en su opinión, los

tres princlp,lles problemas del país en la
actualidad?
RtSPUf.SlAML!ll¡PLE

Sei hon,.ido
52% Del!ncucncia / falta de seguridad ftíí!ítWt'1· :,,. ,, ·", ;:" 64%
Tener visión de futuro 39% Corrnpción IJlir 52%
Tener liderazgo 39% Desempleo/ folla de trabajo · J¡f/!qffl 25%
Tener capacidad 36% Pobreza 22%
--··
33% E<fucacíón ínvdecuada l'IIJID .,.-'. :·::_::,_.·�:: 19%

Ser democrático 29% N2rcolr,jfKo y consumo de drogas -�:.{·;;�\,· !·,·;·. 18%

lcncr sen.slbiíidad soáal llll'f" · 24%

Ser buen comunlc.1dor IJ'ill 15% Falta de respeto a las leyes

•
Serilltegro . Jil.·.. · i2% Salud pública inadecuada
No p,ecisa 1: 1% Costo de vida/ p,cdos altos

Experiencia del Observatorio Anticorrupción en el Ministerio de Justicia -

Perú.
• Nuestro país como Estado (2011-2016) en su esfuerzo por luchar contra la
corrupción, inicialmente encargó al Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, la reestructuración de las procuradurías públicas encargadas de
la defensa del Estado en temas de corrupción, encontrándose con una base
de datos precaria que no daba cuenta del número real de procesos de
corrupción, no se sabía la situación jurídica de los procesados ni cuantos
habían pagado las reparaciones civiles (exigidas en su sentencia), ni cómo

4
http ://issuu .com/cananticorru pcion/ docs/plan_completo? e=O
'IDEHPUCP - ¿Cómo afecta la corrupción al desarrollo del Perú?
' h ttp:1/elcom e rcio. oe/politica/a ctualidad/encuesta -ipsos-todos-cuadres-so ndeo-ooinion-2-noticia-1826950/11
(publicación del 19 de juli;, de 2015)
 ¿:;bn;_1.?riu�-; y L:iit-= l·:_:Ji��ticz� ¡;it.:�c.�iriu. /\nt1:::'. f-:.:-;t;J �i(tl::\c:if;!·1 u :·E:�t!icl�¡c) el r::-f;_,¡! r_!·:J
i/Ji11i::.;t(?i"Í::) sjt::cutc1 la r::7�¡¡¡;::¿-::c:ió;·1 cir� lr��::-_:, ¡·í-1•:-:ciiclé;:.:. f¡_¡1·:(i::1¡·¡¡r��r·1t?..1!e:-:s

_)
·¡. Ln í\1:::;!(1r1 c!E.' !éi Procuraduri�.1 F l1f."ilica f-\c! Hoc pé.:;�: !os c2.su�. Fuji:·r1uri-
1
fvkn1t1:;�;!nos y 1::::i f--1 ; o:_·:ur;_:iduria F l1biica E�pec:i-:-1iiza.dc1 en fJe!dos de
C:01rupción.
2. La c:·eación ele una Unidad de A.nálisis rinanciero y Cooperación
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lnfnrn1�0iAn ifnrin�
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J
Jl,nticorrupción),
.
para inco1·porar unidades ele inteligencia ajenas a la labor
.
ele litigio.
3. Una nueva estrategia de defensa nacional, recomponer el sistema
descentralizado desmantelado en los años previos.

� Como se puede ver, el punto 2) establece la creación de una Unidad de

Análisis de Información o llamado también el Observatorio Anticorrupción,

•
idea que se declaró revolucionaria por la misma Procuraduría Pública
Anticorrupción en razón a que antes no se había decidido la constitución de
un grupo de personas que, con enfoque multidisciplinario, fuera funcional a
la inteívención de la defensa del Estado.
• Respecto de lo anterior, el Equipo del Observatorio en Delitos de Corrupción
de la Procuraduría Anticorrupción dirigida por Jaris Mujica7 , indicó que el
referido Observatorio contiene dos tareas específicas, por un lado, recoger y
clasificar la información de los casos de corrupción que se encuentran en la
Procuraduría y en su archivo, para construir un sistema de información
rápido, estadística y rigurosa. Por otro lado, la unidad también cumple una
función de complemento del trabajo de los equipos de litigio.

A l!nales del año 2012, E! Estado peruano incorporó .al marco, de las poií!1cas
nacionales, El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción 2012-2016 y con ello se
establecieron nuevos enfoques a la gestión de la lucha contra la corrupción,

•
considerada la misma a corto y mediano plazo, para lo cual es necesario realizar
acciones de prevención, combate y control, cuyos resultados pueden ser medibles
mediante indicadores adecuados, que permitan establecer el impacto real de las
estrategias a ser planteadas.

El cuadro de actividades de "El Plan de Lucha contra la Corrupción 2015-2016",

establece la creación e implementación del Observatorio Anticorrupción del
Ministerio de Salud, al respecto se pretende que el referido Observatorio se
convierta en una herramienta importante en la prevención y combate de los actos
de corrupción y coadyuve a elevar el nivel de integridad en la gestión pública. Para
efectos de diseñar una adecuada política pública de lucha contra la corrupción se
requiere contar con información confiable,· eficaz y de calidad, la misma que debe
ser sistematizada y analizada, sirviendo de insumo para las acciones a ser
desarrolladas y establecer la efectividad de las mismas en la lucha contra la
corrupción.

7
Entrnvista :e al;zada al Equipo del Observatorio en Delitos de Corrupción de la P;ocuraduria Anticorrupción, link:
_ , �- ;',
htffi.://-..,�;�v m1n¡u_s aob.oe/wo�cor:tent/uploads/2012/11, Entrevista-observatorio.pdf ...._
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1

¡;:·c,:_-;;_;:�os \_1t_¡j¡··1c1·��d_il:::s, a ¡·;.Jrtir r!t: k<.1 cu::iles se adoptaran nv�dic!�1s c:01-rt:cti',;<.]S

¡¡·:rr:,:_-:dicd,;1:_;_ [."):_·: tnE11¡��¡-;�; p�:r{:J!��J;J, :=-;;::: rnedi1)J en forn1a p::'.rtTi-::ir1ente !c. p(::rc:epr":ión
ciudr.·:dari;:i rr_-::�;pe(::1ci o los í1iv0::!2s ch:'. í_·:orrupciór1 en el sector µLibiico", pur lo que sr�
r:;v1cl ,ncia la necesidaci ele impletT1entar est1·ategias pa;·a la lucha contra la
0

corrupción, en este caso e11 pc:rticular, en el f\l)inisterio de Salud.

111. IMPORTANCIA

º
La Resolución Ministerial N 154-2015/MINSA, en atención a la v1ges1mo sexta
Política Nacional establece como Política de Estado la promoción de la ética y la
transparencia y erradicación de la corrupción, el Plan Nacional de Lucha Contra la

•
Corrupción 2012-2016, aprobado mediante Decreto Supremo N º 119-2012-PCM,
compromete al Estado peruano y a la sociedad en su conjunto, a una sinergia de
esfuerzos que contribuyan a luchar de manera real y firme contra la corrupción .

º
Por otro lado disposiciones como la prescrita en el Decreto Supremo N 46-2013-
PCM - "Estrategia Anticorrupción del Poder Ejecutivo", dispone que el Poder
Ejecutivo realice el seguimiento y la supervisión del cumplimiento de la Estrategia
Anticorrupción, para cuyo efecto deberá coordinara con sus entidades responsables,
la ejecución de las actividades contenidas en las normas vigentes.

El esfueízo del Estado en la lucha contra la corrupción y la dación de normas que

imponen estrategias que deben ser materializadas, inicialmente, resulta de vital
importancia en tanto las garantías que ofrecen para los ciudadanos y el
cumplimiento de sus distintos Derechos Fundamentales, motivo por el cual, es
primordi_aimente·necesario queJa Defonsorí-a ,deta·,S.Plud_y Tran�paren-cia,. conforme
ya se tiene del cuadro de actividades del Plan de Lucha Contra la Corrupción en el

•
Ministerio de Salud (2015-2016) y en atención a la estrategia de fortalecer al
Ministerio de Salud como entidad que lucha contra la corrupción, realice las acciones
orientadas a crear e implementar el Observatorio Anticorrupción del Ministerio de
Salud, para lo cual será importante, entre otros, el aporte y las coordinaciones con
entidades del Estado.

La creación e implementación del Observatorio Anticorrupción del Ministerio de

Salud será importante específicamente para concretar una base de datos confiable
la misma que servirá al Observatorio iniciado por la Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción (CAN), en razón que una información constante y actualizada en
ámbitos de corrupción alimentará de información a ésta. Al respecto podríamos
detectar la importancia en dos aspectos que consideramos necesarios.

El Ministerio de Salud, con la cobertura a nivel nacional debe buscar a través del
Observatorio, identificar aquellas condiciones que puedan generar riesgos de
corrupción en el Ministerio de Salud, promover la gestión de los riesgos de
corrupción identificados proponiendo la mejora de procedimientos y prácticas.

ª Estrategia Anticcrrupcién de! Poder Ejecutivo, (23.04.2013)

 i;-!-¡(¡·:;; (�J¡t,:-c ¡1¡-,-:c:1::�·l;" <¡!:e- ,.:i c;¡J�:2i\:';J(nric1 i ·,{/�

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¡�,ucda léHnbién p!¿-1ntr.>H �.o!ucio¡1r:s1 ¡·azón por· la CUZ.iÍ e::. nr:c_:;��-;;�irio pé¡¡·é1 lé-J to1T13 cic
decisiones una infm;T:ació11 que El ObsE:!1·vaiorio obienclrá. p;.;ulatimmieníc 1·�:spc,c:to
de tocics los riesgos ele c:01-rupción.

Respecto ele lo anterior podemos indicar que la toma de decisiones debe tener como
pr·emisas las siguientes9 .

·1. La claridad del problema, es decir, se asume que quien toma la decisión tiene
información completa concerniente a la situación de la decisión.
2. Opciones conocidas, esto es que quien toma las decisiones identifica todos
los criterios relevantes y lista todas las alternativas viables. Además de ver

•
las posibles consecuencias de cada alternativa.
3. Preferencias claras, sobre esto se asume que los criterios y alternativas
pueden calificarse y ponderarse para reflejar su importancia.
4. Preferencias constantes. Se asume que los criterios específicos de decisión
son constantes y que los pesos que les son asignados son estables en el
tiempo.

En atención a las premisas desarrolladas el Observatorio permitirá a fin de lograr un

proceso en la referida toma de decisiones, definir el problema, identificar los criterios
de decisión, distribuir los pesos a los criterios, desarrollar y evaluar alternativas y
finalmente seleccionar la mejor de éstas.

- '
:. _ SOBRE·LA. P-OUTICA INSTEfUCIONAL.DE· LUC.HA GONTRAJ.A CORRUPCION
EN EL MINISTERIO DE SALUD (POLÍTICA CRIMINAL).

•
La política institucional del Ministerio de Salud debe encontrarse en concordancia
con la política criminal del Estado Peruano, en éste contexto, debido a la gravedad
del problema de la corrupción, desde hace aproximadamente dos décadas, la lucha
contra la corrupción está presente en la agenda política del Gobierno Peruano, lo
cual abarca a todos los entes estatales no pudiendo el Sector Salud ser ajeno a ello,
. al respecto, en nuestro ordenamiento jurídico los "delitos de corrupción", son el
cohecho, la negociación incompatible, el tráfico de influencias y el enriquecimiento
ilícito, sin embargo, en la literatura se observa el uso frecuente y extendido en un
sentido mucho más amplio y genérico que abarca la mayoría de los delitos contra la
administración pública, sin precisar el contenido exacto, lo cual podría llevar a
algunas imprecisiones1°. En este contexto, el estado Peruano no es ajeno a la lucha
contra la corrupción a plicándoio como política pública, la misma que debe ser
concordante con la política criminal del Estado peruano, entendida como el conjunto
de medidas dispuestas por el Estado para enfrentar la criminalidad (delito-

9
Universidad del Valle de México, "Toma de decisiones.. , link: http://es.scribd.com/doc/30481247!TOMA-DE-
0ECIS!ONES#scribd
10 Raúl Pariona Arana, Estudios Críticos sobre los delitos de corrupción de funcionarios en Perú, Instituto de Democracia
Y Derechos Humanos de la Pontifica Universidad Católica del Perú, 2012, GRAF!CA DELVI S.R.L. p.16
·-·-···- ·---·-·--·· ---- ------···---····-···------
 (_·},=·:! :·;c:i;_-_··ii\f:) \' !;;, l:r/;()'.iL:dj,,,,:_1c¡:·_·;¡¡ 1:-1 i' i.1/1:·:1:i !: i,..�i;(JC¡,�:iÍ/é-JCiCJi"é-i),
1 l(:¿:¡,_J(.L,
r�:--:f�i/"(:�,!(li: '/ (;{i(1ti(i! i_;,:-J c/:_jitu I Sill.Jéu.:_;icinc:::;
1
: a- liT:i"_�:·:f::\ ;,': !:;¡_ pr:�:'-íC:n�::1ó:-:,

/.,1 rt<�pc:c:to ;1oclt:�f�7o:-; ��ntcr¡d2r q:_ic Ir. t·.1o!íii:c--: d C�r::-nina!, es c:!1k:nclida cor·nu un órca
cisritro cl:::i Si:.::tc:1n¿·: .)1iridico Judicia.i f-::íi ludo [��·-t;::::,:k1 !\. ;oderno, t·d CUéil descie ;_:u
1

percc¡_-;cjón id0:o!ófjiCa:! la d¡��:-J1aró �:,ot. rt: la. base clí� su prorit! línea ele /\d1ninistréi(:ión
1

f -'C1blica,
- é!S(o ss como F'olitica ele Estado, ia rnisme que tenclíá sentido y clirecci611 a
eféctos ele g 1:::ne1·ar una línea de sístemaiización de corrie11tes filosóficas y jurídicas
respecto de !a protección de determ¡naclos bienes jurídicos. Tendrá, pcr tanto 1 una
característica ele temporalidad prolongada frente a situaciones coyunturales, así
como una fundamentación acorde con la protección y garantía de los derechos
fundamentales de toda pe1·sona 12 . Entonces la política criminal, retomando los
argumentos de Zaffaroni puede entonces ser concebida como la ciencia o arte de
seleccionar los bienes -o los derechos- que deben ser objeto de una tutela
jurídica, o penal, y escoger la manera de lograr clicha tutela. Así, parece razonable
distinguir los objetivos de la política criminal de los medios para su implementación.

• La Política Criminal, dentro de la cual debe estar enmarcada las acciones del
Ministerio de Salud en la lucha contra la corrupción y los posibles delitos dentro de
los cuales estarían acciones de corrupción son aquellos delitos contra la
administración pública, entendidos como aquellos cometidos con abuso de cargo o
función como delitos de corrupción; y, más específicamentE:l dentro de nuestro
ordenamiento jurídico, a los delitos de abuso de autoridad, concusión, peculado y
corrupción de funcionarios contenidos en los artículos 376 al 401 del Código Penal.

En nuestro país al decir del profesor Raúl Pariona, hay factores como la posición
económica y social de sus autores, sus conocimientos del sistema de justicia y la
consecuente facilidad para evadirla, la posición de poder que ocupan los
funcionarios públicos y el despliegue de sus influencias para impedir la investigación
de los delitos, entre otras condicionantes. En este contexto, la impunidad por
pre�cripción•. ha ;cobra.do ��pega! ·-.,��leyancia." E,.s:Jre01e1}J�:;11�r·qt,1e__ lo?_�procesos
penales se ven truncados por imperio de la prescripción, y generan en la sociedad

•
una sensación de impunidad generalizada de los actos de corrupción. Se escucha
frecuentemente: «Roban al Estado, dilatan sus procesos y salen libres a disfrutar el
fruto de su delito» .

IV. PROCEDIMIENTOS

COORDINACIÓN CON INSTITUCIONES ESTATALES.

La coordinación con Entidades Estatales a efectos de asimilar las experiencias

adquiridas, nos dan como punto de partida una reunión de Coordinación con
miembros de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (CAN),.en razón que el Estado
peruano le encargó coordinar acciones y formular políticas de prevención y combate
de corrupción.

11 D.S. N ° 008-2012-JUS, Regiamento del Consejo Nacional de Política Criminal creado por Ley 29807.
" Manuel Bermúdez T2pia, ensayo sobre "la Fragilidad de la Política Criminal y los Derechos Fundamentales en el
Sis:ema Perii�enciario Peruano.
 ¡: i ·:unc!�--�rl"it:..:1·:tu ¡.Jiir1c:!pc.d ele i�i Ccuni�.ión dr: /\lto t'--livE:I J\nt!co1Tupc:!c)n (Cf'-J.J),
¡_id!·;:¡ I;--; C!Jii�;tr::c.c_:ión de un C)h::;c¡·vatc)rio f\nticorrupción tuvo corno priric!pr:t
pu;·¡t-::; la- delf:f�:ción cJe riesgo, p:·oce::.-:.os Ju!nér::ú�,1es, pare: poder p1an!e�-¡r·
1

�:;o\iJ-�..:-i�.:n-:-.-==--�-:; ¡ la rz:zón de cito es qut� para la to1r1c:1 cie dcci�;ione;s se rcquierr:: de

información.

E! Observatcric de la C;,t\f\�, tiene una !ógica en base a la construcción de

"indicadores", haciéndose una exploración de diversos temas, lo que se
pretende dicho observatorio es obtener información con cierta periodicidad,
la misma que se debe sustentar o debe tener como base los aportes de otras
instituciones, para lo cual también es importante y bastante positivo la
creación del Observatorio Anticorrupción en el Ministerio de Salud.

La CAN, dentro de su labor, pretende obtener información cierta periodicidad,

•
de otras instituciones, en razón a su mapa contextual por parte del Poder
Ejecutivo, el que se considera exportable a la realidad del Ministerio de Salud .

El nivel de Coordinación con otras entidades del Estado se ha centrado en la

Comisión de Alto Nivel Anticorrupción de manera inicial, ello en atención a las pautas
otorgadas en la reunión de coordinación.

V. METODOLOGÍA

El Observatorio Anticorrupción del Ministerio de Salud debe ser una herramienta

diseñada para identificar y gestionar riesgos de posibles actos de corrupción con la
finalidad de lograr

A fin de determinar los objetivos, podemos hacer referencia a un objetivo general,

que para el presente caso es delínear y constituir un Observatorio Anticorrupción
que permita internar, analiz� generar información relevante, con la finalidad de
detectar y prevenir riesgQS'y actos de corrupción en el Ministerio de Salud.
• ,,

�s
Establecer uo�éa'nismo de acopio y procesamiento de la información permitirá
responde necesidades de información relevantes en el tema, se pretende
cen la_s·1:?(eas en:
/

l. Fuentes de alimentación de información para el Observatorio, a través de

formatos y mecanismos de registro y recolección.
/

/-.... ...,..¿-·
L.. Accesibiiidad a ia informacióir;- elio gracias a mecanismos adecuados para
los interesados.

3. Establecer un sistema de indicadores que emita señales de riesgo y permita

la adopción de mecanismos de prevención frente a posibles actos de
corrupción o active reacciones en las instancias correspondientes, una vez
los actos se hayan producido.

.. ... .. -- .... -··-··- -

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L.:_n cuanto ;:) los ohjeti\/DS e��pecí"flccs pod��n1cs re:sa!tar los siguientes.
1

i. Establecer t-=:d contenido y alcance del Observatorlo 1 la ílna!idacl es que con la

información acop¡ad2 se p ucdan detectar y prevenir actos de corrupción o
anticipar los riesgos de que éstos sucedan.

2. Reuniones con los entes interesados, para asegurar que el diseño responda
a las expectativas y necesidades de información.

3. Tomando en cuenta la experiencia de la Comisión de Alto Nivel

•
Anticorrupción, adecuar la estructura, diseño y operación del sistema de
gestión de información que soporte el Observatorio.

:=inalmente, los indicadores que permitirán desarrollar de manera efectiva el

Observatorio se presentarán en el segundo informe, en razón que serán revisados
y analizados en una próxima reunión con los funcionarios de la Comisión de Alto
Nivel Anticorrupción (CAN) y otras entidades estatales ..

La aplicación de indicadores en el Observatorio Anticorrupción del Ministerio de

Salud, se da en razón de que la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción cuenta con
el "Observatorio de lntegridad" 13, el cual, como ente rector nos otorga una línea
directriz para la aplicación del Observatorio en el Ministerio de Salud.

Respecto de lo anterior, la CAN implemento un sistema informático para facilitar la

· · · · - J3bor ·de. proceSaiTi·ient· o de 1a· 1nf.O-rmación, -la -inisITTa que propuso eri"- una píimeía
etapa, el sistema informático sea alimentado por personal de la Coordinación
General de la CAN, para posteriormente, y previo proceso de capacitación, se
facilite el acceso al aplicativo web a las entidades observadas (ministerios). Esto
implica que la información que resulte del Observatorio Anticorrupción del Ministerio
de Salud y de otros ministerios, será solicitada a mediano plazo.
•

VI. FUNDAMENTOS PARA EL DISEÑO DEL OBSERVATORIO

ANTICORRUPCIÓN DEL MINISTERIO DE SALUD

El Observatorio Anticorrupción del Ministerio de Salud al contar con sub unidades a

nivel nacional y con la finalidad de lograr los fines de la misma debe detectar los
indicadores con los cuales va a trabajar, los mismos que deben estar relacionados
con temas como integridad, transparencia, efectividad en contrataciones, entre
otros, estos indicadores deben ser identificados, para luego ser analizados en su

1
:! Oesar;oii_ado por la Comisión de Aito t'live! Anticarrupcién.

·-·------·------·---·--·-·--·----------·-·--------- -----·--·-·-·-----
 r:.c:!-�Cí1:j,_1 \' ÍÍ':�d;r¡fJ!l::-. ;::.;·�i:·1:·-.:i- !,_;_;. ¡_:ii :.�:tc1;�; de: !�.J�i ti"1i.:--,IYiC<··-, p::i!"Ct dc:t;:�clz.11· !,:;�_; i
-;-¡ �)¡_ir_:j¡�;:; :-."f"i ,_:_-j f'.·'iÍ:¡¡:.,. [2(i(; -:_ir�; �ill.iC.i.

! e:; >i�iicz-ici·JJT<·-. c¡Ut: i-:irin.::-!r"¡ r;t1í !e i1npor ta!·it¿: en !? crF:ac:ión clt:i CJb:s1:-:1vé::tori(,
/-,1·;tic1-J!T 1�q_.!(_-.i::in d� i.�; Conti�;/1:·¡ e!.-� /\i"tr__; /\Ji;_1 ei /",nticorrur:.ción 1 re:�uit;-i_rir1n aplic2hi(:s,
p;·c-:'.,1is1 ;-:�cit-=:!(.;U�-::ciéjn y an3!isis coi rr:;�;pcind)¿;nlf:::, ::.: la re;J!idad e.le! í 1iinisterio de Salucl, 1

ki,; misrnos que est2ríé1!1 1elacio11acios, entre otros, a temas de cquicJac!,

transparencia, contrataciones, ejecución presupuestal, para detectar y prevenir
actos de corrupción o anticipar !os riesgos de que éstos sucedan.

Respecto de lo anterioí, los riesgos de corrupción en el Ministerio de .Salud, se dan

por las diferentes inconsistencias dentro de la función pública, por lo que, a través
del Observatorio Anticorrupción se buscará medir, observar y reportar las diferentes
acciones que permitan detectar riesgos de corrupción, la misma que se1·á
sistematizada y analizada, sirviendo de insumo para las acciones a ser
desarrolladas y establecer la efectividad de las mismas.

• El Observatorio - Anticorrupción pretende fundamentarse, básicamente por dos

aspectos

> Por un lado desde el punto de vista formal, el cumplimiento de lo dispuesto

en el Plan de Lucha Contra la Corrupción en el Ministerio de Salud.

> Por otro lado la necesidad de contar con una base de datos que permita medir
la incidencia y posterior lucha de manera más frontal contra este flagelo de
la sociedad.

En cuanto al desarrollo de una propuesta de diseño del Observatorio Anticorrupción

del Ministerio de Salud, la misma que estará centrada en base a indicadores,
además de la propuesta de acciones a ser desarrolladas con la finalidad de crear e
.i mplementar.dicho Observatorio., son parte<leLsegu+loo.+R:forme a realizarse.-.

•
Es preciso señalar que la creación e implementación del Observatorio implica una
serie de actividades de coordinación y trabajo de diversos actores dentro .del
Ministerio de Salud .