Plan de Desarrolo Municipal Intibuca

Consultores Financieros Internacionales, S.A.
Avenida República del Uruguay, No. 2302, Colonia Tepeyac

Tegucigalpa, M.D.C., Honduras. Tel.: (504) 232-1039
Telefax: (504) 239-3107. E-mail: cofinsa@cablecolor.hn
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

MUNICIPIO DE INTIBUCÁ, DEPARTAMENTO DE INTIBUCÁ
Documento presentado a la Secretaría de Gobernación y

Justicia, mediante Contrato de Servicios de Consultoría
No. FC-0006, para la Elaboración de Diagnóstico y
Formulación de Planes de Asistencia Técnica Municipal
(PATMUNI´s)
Programa de Reducción de la Pobreza y

Desarrollo Local Fase II
Préstamo BID No. 1478/SF-HO
Tegucigalpa, M.D.C., 14 de Septiembre de 2005

Honduras, C.A.
DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO, MUNICIPIO DE INTIBUCÁ, INTIBUCÁ COFINSA
Diagnóstico Institucional y Financiero
Municipalidad de Intibucá, Departamento de Intibucá
Diagnóstico Institucional y Financiero
Municipalidad de Santa Rita, Departamento de Yoro

I. Presentación 3
II. Metodología 4
1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 5

1.1 Análisis del Municipio 5
1.1.1 Características del Municipio 5
1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos 5
1.1.3 Aspectos Institucionales 7
1.1.4 Aspectos Demográficos 8
1.1.5 Aspectos Económicos 8
1.1.6 Aspectos Sociales 9
1.1.7 Aspectos de Infraestructura 11
1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 12

1.2.1 Estructura Organizativa 12
Organigrama de la Municipalidad 14
1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros 16
1.2.3 Instrumentos de Administración 18
1.2.4 Sistema de Control Interno 18
1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingreso y Cobranza 18
1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros 19
1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 19
1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 19

1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales 19
1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones 23
1.3.3 Análisis de Endeudamiento y del Servicio de la Deuda 24
1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera 24
1.3.5 Identificación de las Necesidades de Asistencia Técnica 31
1.4 Planificación del Desarrollo 31

1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de las Inversiones 31
1.4.2 Plan Estratégico de Desarrollo Municipal 31
1.4.3 Plan de Inversiones Municipales 32
1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano 33
1.4.5 Plan de Ordenamiento Territorial 33
1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual 33
1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad 33
1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal 34
1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 35

1.5.1 Relaciones de Comunicación Interna 35
1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional 35
1
1.5.3 Política de Información de la Municipalidad y Mecanismos de

Participación Ciudadana 36
1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas 36
1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia 37
1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia 37
2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 37

2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el Municipio 38
2.2 Funciones Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la Producción y
Vocaciones Productivas 38
2.3 Actividades Concretas en Turismo y Artesanía 40
2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria 40
2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción 41
2.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 41
3. Desarrollo Social Incluyente 41

3.1 Organización y Cobertura de los Servicios Públicos Municipales 41
3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario 44
3.3 Equidad de Género 44
3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica 44
4. Desarrollo Ambiental Sustentable 45

4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio 45
4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental 45
4.3 Problemática Ambiental Municipal 46
4.4 Marco Legal Aplicable e Instrumentos para Administrar los Recursos 46
4.5 Planes de Manejo Participativos, Visión Estratégica y Perspectivas Futuras 47
4.6 Coordinación e Inventario de Instituciones con Intervención Ambiental en el
Municipio 47
4.7 Identificación de las Necesidades de Formación de Recursos Humanos para
Mejorar la Capacidad de Gestión Ambiental y de Riesgos en el Municipio 48
ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal

(Autodiagnóstico y las 8 Boletas Utilizadas por COFINSA como instrumentos de
investigación) 1-7
2
I. Presentación
En apoyo a la implementación del Programa de Descentralización y Desarrollo Local
(PRODDEL), la República de Honduras y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
suscribieron un convenio de cooperación para la ejecución de la Estrategia de Reducción de
la Pobreza, a fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población
más vulnerable de Honduras, proporcionándole mayor acceso a los servicios básicos.
En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia desarrolla, acciones para el

fortalecimiento de las capacidades de los municipios en la gestión de proyectos con el fin de
mejorar la capacidad financiera e institucional de los Gobiernos Locales, mediante acciones
de fortalecimiento para promover:
1. El desarrollo Institucional para un buen gobierno

2. El fortalecimiento del potencial para el desarrollo económico sostenible
3. El desarrollo social incluyente
4. El desarrollo ambiental sustentable
Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica

(PATMUNIs); estos instrumentos permitirán una intervención integral, concentrada en temas
específicos, según las necesidades reales que sean determinadas en base a los
diagnósticos institucionales y financieros de cada municipio.
Una primera etapa de este ejercicio comprende la elaboración del diagnóstico institucional y
financiero de la municipalidad, que permitirá el diseño de la línea base e indicadores para el
monitoreo del desempeño municipal.
Para el desarrollo de este proceso, fue necesario el apoyo de las autoridades Municipales.
Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) e implementando el

contexto de este diagnóstico institucional y financiero, los objetivos del PATMUNI’s están
focalizados a:
1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar

su capacidad financiera y su eficiencia en la prestación de los servicios públicos.
2. Fortalecer la capacidad de planificación de desarrollo y planificación de inversiones
en los municipios.
3. Identificar las opciones del municipio para mejorar la gestión del ambiente y riesgos.
4. Apoyar las metas de la ERP y del Programa de Descentralización y Desarrollo Local
(PRODDEL)
A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de Intibucá,

Departamento de Intibucá.
3
II. Metodología
El proceso metodológico se desarrolló en las siguientes fases:
Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas.

Análisis de la metodología y formatos a aplicar.
Aplicación de los instrumentos de investigación (8 boletas)
Análisis comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal
(Autodiagnóstico) y las 8 boletas utilizadas por COFINSA.
Organización.
Revisión de documentos del municipio.

Reforzamiento al personal sobre el trabajo a realizar (metodología, productos etc.)
Entrega de formatos.
Establecimiento de cronogramas de trabajo de investigadores de campo
Desplazamiento del personal a la zona de trabajo.
Promoción.
Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a

realizar, objetivos y productos.
Establecimiento de líneas de coordinación del trabajo a realizar.
Ejecución.
Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal.

Levantamiento del inventario social:
Registro de Actores e Instituciones gubernamentales y no Gubernamentales y
Organismos de Cooperación existentes en el municipio.
Registro de organizaciones Comunitarias en el Municipio.
Listado de Aldeas, Barrios y Caseríos.
Identificación del Capital Social y levantamiento de indicadores municipales.
Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de

recolección de información, procediendo a la revisión de fuentes secundarias y
seguidamente al levantamiento de información primaria mediante las siguientes técnicas:
1. Entrevistas con informantes claves.

2. Grupos focales
3. Entrevistas a grupos comunitarios
4. Observación directa
5. Consultas por Internet.
Una vez recolectada la información se procedió a la tabulación y análisis, construyendo una

base de datos para las 7 municipalidades del paquete 3, que permitirá unificar indicadores
de desempeño municipal, definir la línea de base y definir los indicadores de monitoreo y
seguimiento.
4
1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

1.1 Análisis del Municipio
1.1.1 Características del Municipio
Municipio: Intibucá. Departamento: Intibucá
Código No.1006
Categoría:
El Municipio de Intibuca fue fundado en 1866. En el recuento de población de 1791 aparece

como cabecera de Curato y en 1866 era un municipio de Gracias, habiendo pasado en
1883 al Departamento de Intibucá. Sobre el origen de su nombre no se tienen datos y la
feria patronal es el 15 de enero de cada año, día dedicado al Señor de Esquipulas
Los primeros pobladores vinieron de San Francisco de Ojuera y otros que emigraron de los
pueblos de Tenambla y Tatumbla.
1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos
El Municipio de Intibucá está situado en la parte central de la cordillera de Opalazo. Su

extensión territorial es de 537 kilómetros cuadrados.
Los límites geográficos del municipio, son los siguientes:
Al Norte: colinda con los municipios de San Francisco de Ojuera y San Pedro Zacapa,
departamento de Santa Bárbara.
Al Sur: colinda con los Municipios de La Esperanza, departamento de Intibucá y Marcala
departamento de La Páz.
Al Este: con los Municipios de Masaguara y Jesús de Otoro, Departamento de Intibucá.
Al Oeste: colinda con los Municipios de Yamaranguila San Francisco de Opalaca.
En vista de estar ubicada en una zona alta equivalente a 1.980 metros sobre el nivel del
mar, tiene un clima fresco durante todo el año, con temperaturas que oscilan entre 15 y 18
grados centígrados.
Además el municipio, cuenta con 20 Aldeas y 125 Caseríos.1
Aldea
Intibucá Pueblo Viejo
Azacualpa Quebrada Honda
El Naranjo Río Blanco
El Pelón de Ologosí Río Colorado
La Laguna de Chiligatoro Río Grande o El Nance
1
Fuente SINIMUN2
5
La Sorto San José

Malguara San Nicolás
Manazapa San Pedro
Mixcure Santa Catarina
Monquecagua Togopala
Caserio
Intibucá Las Delicias San Jose
Quebrada de Lajas Malguarita Canjel
Azacualpa Desvio las Palmas Río Colorado
Azacualpita Manazapa La Rinconada o las Vegas
El Tabor Cerro Verde Liquidambalito
Guangololo El Belén San Antonio
La Rinconada Las Mercedes Las Mercedes
Puente hondo Mixcure San Bartolome
Queaterique El Naranjo Grupo San Jose
Santa Cruz El Rodeo Grupo San Cristobal
El Cipresal La Misión Río Grande o El Nance
El Naranjo Las Palmas Los Planes
Peña Blanca Los Planes Los Sánchez
San Antonio del Norte Llano Redondo San José
San Pedro Manazapita Casas Viejas o Los Gomez
El Cacao o Santo Tomás Queseras Cedros
El Pelón de Ologosí Llano Largo El Duraznito
Laguna Madre Vieja Piedras Negras San Antonio
Las Flores San Juan Las Delicias
Maracia Monquecagua San Nicolás
El Peloncito de Ologosi El Ciprés El Rosario
La Laguna de Chiligatoro La Rinconada Las Crucitas
Las Lajitas o Charco Seco Llano Redondo Panina
El Pinal o Chichila La Union San Antonio
El Aguacate Pueblo Viejo San Miguel
El Paislal Cruz Alta San Pedro
El Cipres La Sierra El Duraznito
La Sorto Pinares Guise
El Duraznito Anonitas La Zilimania
Llano Grande Cruz de Canrruga Loma de Enmedio
Quebrada Honda Abajo Cruz de Santiago o Charco Seco Puente hondo
Quebrada Honda Arriba El Cacao Santa Catarina
Quebrada Las Vueltas Los Encinos Buena Vista
Malguara La Union o Buena Vista Cofradía
El Cedro El Barreal La Posta o El Carrizal
El Robledal El Guachipilín El Peloncito de Sirati
El Salitre El Mezcalito La Chorrera
La Silla La Tejera Villa Francis
La Soledad La Vega Candelaria
Las Crucitas La Vega del Guineo Dulce Nombre
Valle de Ángeles San Bartola El Guayabo
Mal Paso El Zapote
6
El clima del Municipio de Intibuca está definido por tres estaciones: lluviosos con invierno
seco, muy lluviosos de barlovento semi estacional y área poco lluviosa de transición. Sobre
la vocación y uso de los suelos, predominan el Coray, Ojojona y Milile. Los bosques que
sobresalen son: el bosque húmedo subtropical que se localiza en terreno con pendiente de
suave a moderada apto para agricultura o ganadería intensiva, en donde se encuentran
árboles de roble, pino, liquidámbar, caoba y cedro; y el bosque húmedo montañoso bajo que
también es apto para agricultura y ganadería, sobresaliendo entre sus especies forestales el
pino y el roble.
1.1.3 Aspectos Institucionales
Las principales organizaciones privadas, gubernamentales y no gubernamentales que tienen

presencia institucional en el municipio, son muy variadas en cuanto a sus propósitos,
aunque algunas de ellas tienden a lograr los mismos objetivos.
Privadas Públicas Profesionales Proyección ONG´s

Social
Banco de SAG Cruz Roja COLPROSUMAH Programa Sur Visión Mundial
Occidente Occidental de
ayuda a las
comunidades.
BANHCAFE ASHONPLAFA Bomberos PRICPHMA CARE
BANADESA DEI INA COPEMH ACARI
BGA ENEE Salud Publica Colegio de Peritos CESADEH

Mercantiles
Banco Hondutel RNP
Atlántida
Cámara de Ministerio Juzgado de lo
Comercio Público Criminal
Dirección Juez de la Niñez y

Departamental Adolescencia.
de Educación
Dirección Defensa Pública
Distrital de
Educación.
Policía Nacional Comisionado
Preventiva Nacional de los
Derechos
Humanos
Secretaria de Secretaria de
Gobernación y Educación
Justicia Pública
Instituto de MARENA
Turismo
Es importante agregar que como varias de estas entidades atienden sectores similares, será
necesario establecer adecuados y efectivos mecanismos de coordinación para evitar
duplicidad de esfuerzos y, de esa manera, asegurar la máxima racionalización en el uso de
los recursos en el marco de las orientaciones que, sobre este particular, contempla el
PEDM.
7
1.1.4 Aspectos Demográficos
El movimiento poblacional de Intibucá durante el período 1988-2001, muestra un aumento

del 62%, lo que equivale a un crecimiento medio anual de aproximadamente un 4%, tal
como se aprecia en las cifras incluidas a continuación:
Intibucá: Evolución Demográfica
Concepto año 1988 año 2001 Estimación 2005 Proyección 2015.
Población total 23.936 38.792 45.908 63.600

Urbana 6.944 11.995
Rural 16.992 26.797
Hombres 11.945 18.928 22.234 30.474

Mujeres 11.991 19.864 23.674 33.126
Fuente: SINIMUN 2.
Al compararla con el crecimiento de la población total del país, la tasa de aumento muestra
niveles extremadamente altos, la que, de continuar bajo este mismo patrón, permite
cuantificar una población proyectada al año 2015 de 63.600 habitantes, tomando como base
la población ajustada del municipio contenida en el SINIMUN 2.
Los otros indicadores demográficos comúnmente utilizados, permiten derivar una densidad
poblacional de 74.79 habitantes por kilómetro cuadrado, la cual resulta de considerar una
superficie total de 537 kilómetros cuadrados y una población para el año 2001 de 40.144
ajustada por omisión censal. Comparada con la de los demás municipios del Paquete 3,
esta densidad demográfica es la segunda más baja, después La Libertad, departamento de
Comayagua, con 57.96, siendo mucho menor que El Progreso, departamento de Yoro, con
292.91, que es la más alta.
Con respecto a los niveles de urbanización, el municipio sigue siendo eminentemente rural,
pues cerca del 70% de su población habita en zonas rurales. A este respecto, se observa un
lento proceso de urbanización, considerando que la proporción de la población urbana
apenas aumento del 29% al 30% entre los años 1988 y 2001.
La distribución por sexo muestra proporciones muy similares, con un moderado predominio
del sexo femenino, la que ascendió en el 2001 a 51.2% de la población total.
1.1.5 Aspectos Económicos
Las principales actividades económicas del municipio son de tipo agrícola y, en menor
proporción, la ganadería y actividades comerciales.
La producción agrícola se concentra, en gran medida, en el área rural, prevaleciendo el

desarrollo de actividades relativas al cultivo de maíz y fríjol, y, en menor escala, algunas
hortalizas y papa. No obstante existen condiciones apropiadas para incrementar
significativamente los volúmenes de producción, no se otorga el apoyo necesario en materia
financiera y de comercialización, ni se conceden otro tipo de incentivos que estimulen la
actividad productiva general del municipio. Por ejemplo, las condiciones climáticas y de alta
8
fertilidad de la mayoría de los suelos, permitirían producir, en condiciones ampliamente

competitivas, frutales de altura, tales como durazno, pera, manzana, ciruela y uva,
existiendo para tales efectos una amplia demanda potencial interna y externa, constituida,
en este último caso, por el mercado salvadoreño.
Con respecto a la ganadería, predominan explotaciones de escaso desarrollo tecnológico

orientadas a la producción bovina, avícola y porcina, las cuales también requerirían de un
decidido apoyo para mejorar significativamente los actuales niveles productivos.
De acuerdo al PEDM Bi-Municipal, en el aspecto pecuario, existen 1658 explotaciones de

bovinos, 814 de equinos, 1091 de porcinos y 2.664 avícolas, siendo la mayoría empresas
con niveles tecnológicos bajos y una minoría que empieza a utilizar tecnologías más
avanzadas.
En lo referente a la tenencia de la tierra, existen 3.059 explotaciones con un total de 24.043

Has., en tanto que el uso de la tierra refleja que 1.349 explotaciones con 6.314 Has. son
bosque y 1.669 explotaciones con 6.821 Has. son tierras en guamil. Sumando los dos
cascos urbanos existen más de 1.200 entre empresas y microempresas, constituidas por
tiendas comerciales, bancos, mercados talleres, hoteles empresas de transporte,
restaurantes, farmacias, etc., pero todavía no se observa entre los inversionistas el empuje y
convencimiento necesarios por convertir a estas empresas en un medio efectivo para
acrecentar y dinamizar el desarrollo de la zona.
1.1.6 Aspectos Sociales
Los principales problemas sociales del Municipio de Intibucá, son los mismos que
prevalecen en casi todo el país, es decir, acentuados niveles de pobreza y ausencia de
servicios de salud, educación e infraestructura básica para un fuerte sector poblacional. A
ello debe agregarse el problema de la seguridad ciudadana, el que ha venido acentuándose.
Esta situación de alta pobreza, es el resultado de la ausencia, tanto de un proceso

permanentemente dinámico de la actividad productiva que se traduzca en crecimiento
económico, como de una política social integral, que se oriente a resolver los problemas
básicos de educación, salud y vivienda, a través de aumentos significativos en el gasto
social dirigido a esos sectores estratégicos.
Educación
En materia de educación, la tasa de analfabetismo municipal en el año 2001, de acuerdo a

cifras del SINIMUN 2, es de 20.48%, la cual es inferior a la del departamento de Intibucá
que asciende aproximadamente a 28.51%, pero muy superior a la de un país de mayor
desarrollo que normalmente oscila entre 4% y 8%.
En cuanto al nivel educativo para personas de 10 años o más, las cifras respectivas
contenidas en el SINIMUN 2, revelan un mejoramiento en todos los sectores, especialmente
el constituido por el grupo con ningún nivel educativo que mostró un fuerte descenso de
33.4% en 1988 a 18.6% en el 2001. El nivel educativo primario subió de 56.2% a 66.8%, en
tanto que el secundario y superior mostraron progresos entre 1988 y 2001, que se
tradujeron en un aumento del nivel secundario del 10% a 13% y de 0.3% a 1.2% en el nivel
9
superior. Debe agregarse que la educación primaria básica está más extendida en la
mayoría de barrios y aldeas al contar este municipio con 60 centros (oficiales y de
PROHECO).
Por otro lado, las once carrereas del nivel medio, están concentradas casi totalmente en los
centros educativos de la ciudad de La Esperanza restringiendo el ingreso de aquellos
jóvenes del área rural que carecen de los recursos necesarios para poder vivir y estudiar en
la ciudad. Además, de las carreras que se ofrecen solo una tiene relación con la producción
agrícola, que es el Bachillerato Técnico en Caficultura.
En educación no formal son significativas las capacitaciones que imparten instituciones

gubernamentales, no gubernamentales, iglesias, organismos internacionales y
organizaciones sociales gremiales, comunales y étnicas. Estas instituciones posibilitan que
hombres y mujeres que en su mayoría no puedan acceder al sistema de educación formal,
lo hagan para capacitarse en técnicas productivas, formación en temas de inteligencia
emocional, alfabetización, sistemas financieros locales, desarrollo de micro empresas,
formación de liderazgo, enfoque de genero, participación ciudadana, formación de valores,
formación familiar, etc. De esto último, no existe una base de datos que permita mantener
una información precisa de las zonas geográficas de intervención, las áreas estratégicas, la
temática desarrollada y la metodología utilizada.
Salud
Al considerar el sector salud, los indicadores de mortalidad y desnutrición infantil son

elevados. De acuerdo a cifras del SINIMUN 2, la información sobre desnutrición infantil es
indicativa de que la tasa del municipio equivalente a 75.1, es superior a la tasa
departamental que asciende a 62.4 y es la más alta en relación a la de los demás municipios
integrantes del Paquete No. 3. Esta situación reviste una alta gravedad, constituyéndose en
un serio obstáculo para promover cualquier proceso de desarrollo. Las principales causas de
las enfermedades son las infecciones respiratorias agudas y el parasitismo intestinal, unido
a la desnutrición proteica calórica y las enfermedades diarreicas. Como es fácil derivar, ello
requiere ejercitar acciones multidisciplinarias con un claro enfoque que asegure la
sostenibilidad de la seguridad alimentaria, saneamiento básico, especialmente en materia de
agua, letrinas, vivienda y manejo de basuras, así como un control de los estados
nutricionales de la población.
Con respecto a la dotación de servicios, se encuentra operando un hospital, una clínica

materno infantil, 35 CESARES y 12 CESAMOS. El municipio también ha sido beneficiado
por el Gobierno de Cuba al tener presencia 17 médicos cubanos, además de 9 médicos
hondureños en forma permanente y 4 por contrato. Así mismo, el sistema de salud tiene 10
programas permanentes en ejecución. Uno de los mayores problemas es el mal de chagas,
por lo que, debido a la precaria situación económica y de salubridad en que viven las
comunidades de San Isidro y San Nicolás, la Secretaría de Salud mantiene un programa de
prevención y control. Como ya se indicó, las enfermedades más comunes son infecciones
virales y bacterianas, respiratorias agudas, gastro intestinales, parasitarias, de la piel y el ya
mencionado mal de chagas.
Vivienda
En materia de vivienda, la información del año 2001, señala que el material predominante en
los techos es la teja de barro con el 62% de viviendas, siguiendo la lámina de zinc con un
10
15% y la lámina de asbesto con casi un 6%. En las paredes, los materiales mayormente
utilizados son el adobe con un 56%, bahareque con 19%, y madera con el 11%. Por otra
parte, el 64% de las viviendas tiene piso de tierra, seguido de ladrillo de cemento con 17%,
plancha de cemento y otros.
Saneamiento Básico
Con referencia al saneamiento básico, la información obtenida del SINIMUN 2, refleja que
en el año 2001 un 73% de las viviendas del municipio, se abastecían de agua a través de
sistemas públicos, de la cual una proporción del 76% tenía tubería fuera de la vivienda pero
dentro de la propiedad. El servicio de alcantarillado sanitario es deficiente, ya que un 27%
de las viviendas no tiene y un 33% posee inodoro conectado a pozo séptico. El servicio de
disposición de desechos sólidos prácticamente no se brinda, pues casi un 60% de las
viviendas queman o entierran la basura, en tanto que un 10% la tiran a la calle, quebradas,
etc.
Seguridad Ciudadana
La ayuda que la municipalidad ha brindado a la policía es muy poca, tomando en cuenta que
su prepuesto es excesivamente bajo. Sin embargo, se le brinda apoyo mediante dotación de
combustible, alimentación y mantenimiento al edificio de la policía.
1.1.7 Aspectos de Infraestructura
En materia de infraestructura, el Municipio de Intibucá tiene un nivel medianamente

adecuado, en relación con otras ciudades del mismo tamaño.
Así, el 55% de las viviendas está conectado al sistema público de electricidad en la zona
urbana y únicamente el 15% en el área rural. La parte restante recibe el servicio mediante
una variedad de formas, entre las que sobresale el uso de ocote que es utilizado por un
44% de las viviendas, y otras formas como candil, etc.
En cuanto a las vías de comunicación, la mayoría de las calles y carreteras son de tercería,
lo cual exige que se les de mantenimiento permanente para que sean transitables.
En el municipio operan empresas de buses que prestan permanentemente los servicios de

transporte, así como buses y pailas que permiten una comunicación también permanente
con el interior del país.
En cuanto al servicio telefónico, HONDUTEL cubrió prácticamente toda la demanda con la

reciente instalación de 2000 líneas adicionales, brindando un excelente servicio que se
extiende a Internet, canal de datos para instituciones bancarias y servicio de fax para casas
comerciales.
11
1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos
De acuerdo a la Ley de Municipalidades, la Corporación Municipal, representa la máxima

autoridad dentro del término municipal, debiendo estar integrada por un Alcalde, un Vice
alcalde y un número de regidores proporcional a la población del municipio.
Los principales cargos administrativos que define la ley, son: el Secretario Municipal, cuya
responsabilidad es llevar la memoria de lo tratado en el seno de la Corporación y certificar
sus actuaciones; y el Tesorero Municipal, cuya responsabilidad fundamental es la
recaudación y custodia de los fondos municipales, así como la ejecución de los pagos
respectivos. Por otra parte, la ley contempla el funcionamiento de auditorías internas,
cuando las municipalidades tengan ingresos superiores a Lps. 1.0 millón, al igual que otras
unidades administrativas cuando las condiciones económicas lo permitan y la carga de
trabajo lo exija, tales como Catastro, Contabilidad y Presupuesto, Obras y Servicios
Públicos, Unidad Municipal Ambiental (UMA), etc.
Como órganos de apoyo, la ley considera el funcionamiento de un Consejo de Desarrollo

Municipal, constituido por un número de miembros igual al número de regidores, los que
deben ser seleccionados entre los miembros representativos de la comunidad. Así mismo,
las reformas contenidas en el Decreto No. 127-2000, establecen la figura del Comisionado
Municipal para velar por el cumplimiento de la ley, debiendo ser electo por la Corporación
Municipal en sesión de cabildo abierto.
Este mismo decreto contempla la nominación de alcaldes auxiliares de aldeas, barrios y

colonias propuestos en asamblea popular, los que actúan como representantes directos del
alcalde.
1.2.1 Estructura Organizativa
De conformidad con lo establecido por la Ley de Municipalidades, corresponde a la

Municipalidad de Intibuca:
• Velar por que se cumpla la Constitución de la República y demás leyes nacionales y

municipales.
• Impulsar y asegurar la participación de la comunidad en el desarrollo del municipio.
• Alcanzar el bienestar social y material del municipio mediante obras y servicios públicos.
• Preservar las obras y lugares históricos del municipio, así como sus costumbres cívicas.
• Proteger el medio ambiente y regular su explotación.
• Utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del municipio.
Las más altas autoridades están integradas de la manera siguiente:
Gobernador del Departamento de Intibucá……………José Ismael Martínez P.

Comisionada Municipal…………………………………..Teodora Isabel Vásquez.
Alcalde…………………………………………………….Jenaro Sánchez Meza

Vice alcalde……………………………………………… Margarito González.
Regidores
12
Regidor No.1.……………………………………………Leonidas Flores López

Regidor No.2…………………………………………….Martiniano Domínguez Meza
Regidor No.3…………………………………………….Víctor Méndez Gómez
Regidor No.4……………………………………............José Isabel Sánchez.
Regidor No.5…………………………………………… Melecio Domínguez..
Regidor No.6…………………………………………….Juan Pablo Méndez
Regidor No.7…………………………………………….Ligia María Sánchez Gómez.
Regidor No.8…………………………………………….Francisco Caraxioly M.
Por otro lado los principales funcionarios y empleados de la municipalidad son:
Unidad/Nombre Cargo
Auditoria Interna
Danery Rivas Ayala Auditor Interno
Reyna Isabel Pineda García Secretaria Alcalde
Secretaria Municipal
Calixto García Domínguez Secretario Municipal
Juzgado de Policía
Maria auxiliadora López Jefe del Departamento de Justicia
Tesorería
Lidia Mendez Sánchez Tesorera Municipal
Contabilidad
Santiago Efrain Sanchez Jefe de Contabilidad
Control Tributario
Maria Auxiliadora López Jefe de Control Tributario
Catastro
Wilfredo Meza Domínguez Jefe de Catastro
Mercados y Centros de Abasto
Eduardo Domínguez Jefe Área Comercial
Obras y Servicios Públicos
Ana Maria Cabrera Gerente de Obras y Servicios Públicos
Desarrollo y Ambiente
Juan Francisco García Jefe de Desarrollo y Ambiente
Ana Maria Cabrera Gerente de Obras y Servicios Públicos
Desarrollo y Ambiente
Juan Francisco García Jefe de Desarrollo y Ambiente
El personal que labora entre funcionarios y empleados es de 37 personas
Para el logro de lo anterior, la municipalidad cuenta con la siguiente estructura organizativa:
13
ORGANIGRAMA
MUNICIPALIDAD DE INTIBUCA
CORPORACION CONSEJO
MUNICIPAL DESARROLLO
TESORERIA ALCALDE SECRETARIO AUDITORIA

MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPAL MUNICIPAL
JUZGADO DE JEFE DE
POLICIA PERSONAL
DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO DEPARTAMENTO

CONTROL CONTABILIDAD OBRAS Y SERVICIOS DE CATASTRO DE UMA DESARROLLO
TRIBUTARIO Y PRESUPUESTO PUBLICOS COMUNITARIO
REGISTRO DE
CONTRIB. CLAS
OBRAS
PUBLICAS
FACTURACION
Y COBRO
SERVICIOS
PUBLICOS
AUDITORIA 14
SOCIAL
Personal Laborante
Como puede apreciarse, la organización municipal se sustenta en el funcionamiento de la

Corporación Municipal como instancia administrativa superior, cuyos miembros tienen la
obligación de trabajar a tiempo completo con responsabilidades asignadas de acuerdo a
las diferentes comisiones que se integren. El número de regidores que integran esta
municipalidad son ocho. Luego se encuentra el Alcalde quien tiene la tarea básica de
implementar las políticas y decisiones acordadas por la corporación con el apoyo del Vice-
alcalde, a quien le asigna funciones específicas.
Como parte de la administración superior operan, tanto la Secretaría y Tesorería con

funciones específicas establecidas en la ley, como el Auditor Interno que directamente
responde a la Corporación Municipal. Entre otras actividades, prepara informes
sometidos a consideración de la corporación, en los que verifica el cumplimiento de
funciones y responsabilidades de las diferentes unidades administrativas.
También existe el Departamento de Justicia que vela por el cumplimiento de las leyes de
policía y convivencia social, inquilinato, del consumidor y de la tercera edad. Sus acciones
se extienden a la solución de conflictos y apoyo a las demás áreas de la municipalidad, en
lo referente a la aplicación de reglamentos, ordenanzas, permisos y requerimientos. Para
el desempeño de sus actividades, cuenta con el Jefe del Departamento de Justicia y un
asistente.
La administración financiera, está constituida básicamente por la Tesorería y los

Departamentos de Catastro, Control Tributario, y Contabilidad, con un total de 13
empleados: la Tesorera Municipal y su asistente; el Jefe de Control Tributario, un oficial
de Facturación, el Jefe de Catastro, un perito valuador, un valuador catastral y dos
asistentes de catastro; el Contador Municipal; y una aseadora, un motorista y un conserje.
En materia de servicios públicos, la municipalidad brinda directamente los servicios de

rastro, tren de aseo, alcantarillado sanitario, cementerio y vialidad, para lo cual cuenta con
un Departamento de Servicios Públicos, cuyo jefe tiene a su cargo la revisión de todos los
servicios. El total de empleados asciende a 8, todos por acuerdo, existiendo además de
la jefatura, el administrador del mercado y un colector de la calle peatonal; tres colectores
de servicios sanitarios; un encargado del cementerio y un vigilante.
Finalmente, existe una unidad de desarrollo social, cultural, ambiental y económico, que
se encuentra a cargo únicamente de su jefe.
Funcionalidad del Organigrama.
Fue opinión bastante aceptada que la funcionalidad del organigrama posibilita una
integración de los diferentes departamentos y unidades que conforman la estructura,
permitiendo fluidez en las relaciones internas. Así mismo, que las líneas de mando están
plenamente definidas y se respetan. Debe aclararse que existen departamentos no
incluidos en el organigrama como la Defensoría de los niños y unidades operativas
eliminadas por razones presupuestarias, como la auditoria fiscal.
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Manual de Organización y Funciones.
Sobre éste particular, la municipalidad de Intibuca no cuenta con un Manual de

Organización y Funciones, que defina claramente las responsabilidades de cada una de
las unidades operativas, así como el perfil de los puestos de funcionarios y empleados y
una descripción de las tareas y funciones de cada puesto.
1.2.2 Funcionamiento de los Procesos Administrativos y Financieros
Manual de Procedimientos.
Tampoco cuenta con un Manual de Procedimientos, que especifique los diferentes

procesos operativos y las relaciones internas y de coordinación que deben existir entre las
diferentes unidades. Los procedimientos vigentes implican notificar cualquier situación al
jefe de oficina y el alcalde establece las respectivas sanciones.
Procesos Administrativos y Financieros
Sistema o programas de cómputo.
El sistema de cómputo funciona en forma separada:
Se implementó por parte de FUNDEMUN, el SIIM (Sistema Integrado de Información

Municipal), que contiene los módulos de Catastro, Contabilidad, Presupuesto y Tesorería,
el cual se desarrolló utilizando Fox Pro para Windows con bases de datos genéricas
(DBF). La municipalidad no cuenta con los programas FUENTES, utilizando solamente los
programas COMPILADOS, lo que genera una eterna dependencia de la municipalidad
con el propietario de los programas FUENTES cuando se presentan problemas de mal
funcionamiento del programa o ampliación de opciones en el mismo.
Las bases de datos son resguardadas por el sistema de Back up para restablecerlas si
existiera alguna incongruencia de datos, este procedimiento es realizado por el
departamento de computo en forma regular.
Sistema Mecanizado de Catastro
La información del sistema de catastro ha sido introducida mediante levantamientos

catastrales, efectuados por la Municipalidad existiendo 1,908 predios urbanos y 2,907
rurales, y su actualización está en red con el sistema de Control Tributario permitiendo en
tiempo real (en línea) digitar datos en el departamento de catastro para que en forma
simultanea se actualice la base de datos en Control Tributario (sistema multiusuario).
El marco jurídico e institucional, se enlaza por medio de una Unidad Coordinadora de

Proyectos (UCP), aplicando un concepto de “Enfoque Territorial Integrado”, basado en los
preceptos legales de la Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamento General
sobresaliendo el Articulo 47 que textualmente establece “Los instrumentos de registro
técnicos del Ordenamiento Territorial, asociados a los planes técnicos son: 1) Mapa
Nacional de Zonificación Territorial (MNZT), el cual contendrá la información espacial
sobre la ocupación, afectaciones, usos y potencialidades del suelo y los recursos. La
información estadística vinculada a la planificación sectorial y local, y todos los datos
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disponibles. Se elaborará aplicando tecnologías de información geográfica,; 2) Los

sistemas de Catastro Nacional; 3) El Registro de la Propiedad; 4) Los Sistemas de
Catastro Municipales; 5) Planes reguladores municipales y sus mapas; 6) Los mapas de
zonificación municipales de uso y ocupación de suelos; 7) El Registro Nacional de
Normativas de Ordenamiento Territorial; y, 8) Otros instrumentos que registren usos,
ocupaciones , derechos, afectaciones, servidumbres que recaigan sobre el suelo, sus
anexidades o cualquier otro factor que se pueda expresar en el plano territorial”
El marco operativo institucional que participa en este proceso de ordenamiento territorial,

está conformado por las instituciones: Ministerio de Gobernación y Justicia como rector
que ha sido creado por la Ley de Ordenamiento Territorial, encargado de la operación y
actualización del sistema a través de la Dirección General de Ordenamiento Territorial
(DGOT).
El órgano máximo de conducción que crea la Ley de Ordenamiento Territorial es el

CONOT (Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial) compuesto por 24 miembros del
sector público, privado y diversas organizaciones de la sociedad civil, el CEOT es el
Comité Ejecutivo de Ordenamiento Territorial que actúa como secretaría del CONOT.
El sistema de contabilidad forma parte del SIIM y cuenta con un catalogo de cuentas para
permitir al usuario la introducción de códigos de cuentas y así registrar las partidas de
diario con base a las ordenes de pago y cheques emitidos para registrar gastos y los
informes rentísticos de recaudación para registrar los ingresos.
La generación de los Estados Financieros se efectúa en forma mensual y cotejado con los
estados de cuenta bancarios para determinar saldos conciliados (Contabilidad y Bancos
del Sistema donde se mantienen cuentas). Sin embargo es preciso detallar que estos
Estados Financieros, no reflejan la situación financiera de la municipalidad, principalmente
porque los ingresos son registrados cuando se recibe el efectivo dándole un tratamiento
contable más parecido a un manejo presupuestario que a una contabilidad financiera
donde por principios generalmente aceptados los ingresos deben ser registrados cuando
se concreta una actividad o acción que determina la generación de los ingresos y no
cuando se recibe el efectivo. Tampoco se utiliza en el registro de operaciones contables
de los gastos incurridos y no pagados si no que igualmente que los ingresos, los egresos
son registrados solo si se emite un cheque violando el principio contable de Período
Contable y el de Realización.
Sistema Mecanizado de Presupuesto.
El sistema de presupuesto esta dividido en módulos de ingresos y egresos donde se

registran según una codificación uniforme con las partidas o renglones presupuestarios
teniendo como base las ordenes de pago y los cheques para los egresos y los informes
rentísticos diarios para los ingresos.
Los sistema mecanizados especificados anteriormente y aunque su nombre indica que es

un Sistema Integrado de Información Municipal no funciona como tal, cada módulo
funciona por separado y lo único “integrado” es el menú principal sobre el cual cada
usuario puede elegir a que módulo entrar, pero internamente el sistema no mueve
cuentas contables cuando se registran ingresos o egresos; cada operación presupuestaria
es digitada independientemente y luego para registrar un asiento contable hay que digitar
nuevamente otro código; en resumen la integración como tal no existe.
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Manual de Compras
Es importante agregar que no existe un Manual de Compras, por lo que la municipalidad

realiza estas operaciones acudiendo a la Ley de Contratación del Estado y a las normas
presupuestarias contenidas en el presupuesto municipal de cada año.
1.2.3 Instrumentos de Administración
Para el cumplimiento de las funciones y responsabilidades establecidas, la organización

municipal se apoya en una serie de leyes, manuales, reglamentos y procesos, cuyo
número y grado de aplicabilidad es variable tomando como referencia los porcentajes de
cumplimiento establecidos en la Ley de Municipalidades y las disposiciones internas
tomadas a este respecto.
Entre los instrumentos normativos más importantes deben mencionarse la Ley de

Municipalidades, la Ley de agua Potable y Saneamiento, los planes de arbitrios, etc. en el
marco de los cuales se sitúa la actuación municipal en su contexto general.
Con respecto a los reglamentos básicos, la municipalidad tiene un plan de arbitrios,

reglamento interno, reglamento de juez de policía, de viáticos, de Corporación Municipal,
de mercados, cementerio y obras públicas, de participación ciudadana y de desarrollo
urbano, los cuales representan un poco mas del 85% de la reglamentación indispensable.
El problema que se suscita está referido a su grado de aplicabilidad, pues de acuerdo con
los resultados de la investigación contenidos en las boletas, se concluyó que los
reglamentos de viáticos y de corporación municipal se aplican en menos del 50%, en
tanto que los demás son aplicados en, aproximadamente, un 75%. Debe agregarse que
como el mercado se quemó el 25 de diciembre del año 2004, está en suspenso su
aplicación.
1.2.4 Sistema de Control Interno
Tal como se indicó, existe una auditoría interna que directamente responde a la
Corporación Municipal. Entre otras actividades, prepara informes sometidos a
consideración de dicha corporación, en los que verifica el cumplimiento de funciones y
responsabilidades de las diferentes unidades administrativas. Por lo tanto, se aplican
procesos financieros en materia de auditoría interna, pero no de auditoría externa.
1.2.5 Análisis Técnico del Sistema de Generación de Ingresos y

Cobranza
La municipalidad efectúa análisis técnicos en los sistemas de generación de ingresos,

sistemas de cobro y en relación al catastro municipal, haciendolo en forma progresiva, y
aún cuando no ha sido posible cuantificar su impacto positivo, se han obtenido mejoras
significativas en la aplicación del plan de arbitrios, los sistemas de catastro y registro, así
como en el sistema de cobranza.
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1.2.6 Modernización de los Sistemas Administrativos y Financieros
Sobre este aspecto, en la municipalidad se utilizan computadoras en todas las áreas,

excepto en la Dirección de Justicia Municipal. Por otra parte, no se tiene acceso a
Internet.
Debe indicarse la necesidad de conceder una atención preferente a ambas cuestiones,

pues la equidad educativa, entendida como igualdad de oportunidades, tiene que
considerar de manera central el acceso y uso masivo de computadoras e Internet como
un mecanismo que permita incorporar el dialogo a distancia a trabajos productivos y al
acceso oportuno de información y conocimientos.
1.2.7 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica.
Las necesidades identificadas para fortalecer ésta importante área, son las siguientes:
prioridad uno, Secretaría; prioridad dos, Catastro; y prioridad tres, Contabilidad y
Presupuesto. Adicionalmente, se deberá considerar aquellos aspectos tendientes a
mejorar los actuales procesos administrativos y financieros y los sistemas de calidad, así
como la respectiva capacitación de los recursos humanos.
1.3 Mejora de la Administración y Finanzas

1.3.1 Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales
Los ingresos municipales están clasificados, según lo establecido en la Ley de

Municipalidades, en dos grupos conceptuales básicos: ingresos corrientes, los que miden
la capacidad contributiva del municipio al incluir los impuestos, tasas, derechos y
contribuciones, y los ingresos de capital.
Para fines analíticos, los ingresos también se clasifican en ingresos propios e ingresos
externos. Los ingresos propios se calculan sumando a los ingresos corrientes el valor
proveniente de la venta de activos, el producto de las contribuciones por mejoras y lo
concerniente a otros ingresos de capital, con lo cual se pretende medir no solo la
capacidad de generar ingresos de manera independiente, sino también la de captar otros
recursos provenientes de la enajenación de bienes de capital y las recuperaciones por
obras que mejoran la calidad de vida de los habitantes. Por su parte, los ingresos
externos están formados fundamentalmente por los préstamos y subsidios o
transferencias de capital directas recibidas del Gobierno Central.
19
Análisis de la Estructura de los Ingresos Municipales

Ingresos Municipales
2002 2003 2004 2002 2003 2004
INGRESO CORRIENTE 2,777,462.65 2,161,944.56 3,263,741.61 Ingresos de Capital 2,411,111.39 3,106,795.81 3,205,838.79
Ingresos tributarios 2,014,809.53 1,913,185.92 2,540,527.82 Prestamos
Imp. S/ Bienes Inm. 282,508.43 286,413.99 476,798.89 Ventas de activos 345,260.02 595,077.26 271,958.25
Imp. Personal 83,046.63 88,844.83 78,303.77 Cont. Por mejoras
Imp. Ind., Com. Y Sev. 503,944.80 648,776.59 742,494.44 Colocacion en bonos
Imp. Pecuario 59,327.20 87,860.00 75,602.00 Trans. 5% Gob. Cen 1,892,873.90 2,297,140.45 2,723,460.20
Imp. S/extraccion 249,244.70 89,550.88 Herenc., leg o dona.
Tasas por Servicios 412,965.59 507,570.24 528,470.22 Otros ingr. De cap. 20,236.57 48,215.79 37,980.34
Derechos 423,772.18 572,843.61 549,307.62 Recursos de balance 152,740.90 166,362.31
Ingresos no tributarios 762,653.12 248,758.64 723,213.79 Subsidios 172,440.00
Multas 56,101.96
Imp. Resagados 193,566.83
Tasas por ser. Resag. Ingresos Totales 5,188,574.04 5,268,740.37 6,469,580.40
Recuperacion por cobro de
ctas morosas
Otros Ingresos
Ingresos propios 3,142,959.24 2,805,237.61 3,573,680.20
Renta de propiedades 473,545.00
Gastos Municipales
2002 2003 2004 2002 2003 2004
Gtos Funcionamiento 2,776,157.76 2,232,251.87 2,964,427.00 Gastos de capital 2,172,265.71 4,093,736.83 3,936,852.28
Servicios personales 1,302,849.21 1,166,587.89 1,656,046.20 Bienes capitalizables 2,105,406.38 4,092,536.83 3,587,931.94
Servicios no personales 643,382.55 306,303.78 560,269.49 Transf. De capital
Materiales y suminist. 265,714.64 323,970.52 293,575.91 Activos financieros
Maquinaria y equipo 54,700.00 12,425.40 Servicios de la deud. 66,859.33 1,200.00 348,920.34
Transf. Corrientes 509,511.36 422,964.28 454,535.40 Asignaciones global.
Gastos Corriente 2,721,457.76 2,219,826.47 2,964,427.00 Gastos Totales 4,948,423.47 6,325,988.70 6,901,279.28
20
Ingresos Corrientes
En el período 2002-2004, la participación de los ingresos corrientes en el total de ingresos,

mostró una tendencia fluctuante que implicó llevar ésta participación del 53% en el 2002 al
41% en el 2003 y al 50% en el 2004.
Por otra parte, dentro de los ingresos corrientes los de tipo tributario mantuvieron una
proporción promedio cercana al 80% en relación a los no tributarios, con valores del 72% en
el 2002, 88% en el 2003 y 78% en el año 2004.
Intibucá: Estructura Tributaria

(En miles de Lempiras)
Concepto 2002 2003 2004
Ingresos Totales 5,188.6 5,268.7 6,469.6
Ingresos Corrientes 2,777.5 2,161.9 3,263.8
Ingresos Tributarios 2,014.8 1,913.2 2,540.6

Impuesto de Bienes Inmuebles 282.5 286.4 476.8
Industria, Comercio y Servicios 503.9 648.8 742.5
Tasas por Servicios 413.0 507.6 528.5
Derechos 423.8 572.9 549.3
Otros 391.6 176.6 243.5
Ingresos no Tributarios 762.7 248.7 723.2
Ingresos de Capital 2,258.4 2,940.4 3,205.8
Préstamos ---.-- ---.-- ---.--

Venta de Activos 345.3 595.1 271.9
Contribución por Mejoras ---.-- ---.-- ---.--
Transferencia del 5% 1,892.9 2,297.1 2,723.5
Otras Transferencias (Subsidios) ---.-- ---.-- 172.4
Otros Ingresos de Capital 20.2 48.2 38.0
Recursos de Balance 152.7 166.4 ---.--
Fuente: Informes rentísticos de la municipalidad de Intibucá.
A nivel de tributos, es fácil apreciar la destacada importancia de los Impuestos de Bienes

Inmuebles e Industria, Comercio y Servicios, los que conjuntamente mostraron una
evolución fluctuante pero de un aumento significativo en el 2004 al ascender a 48% de los
ingresos tributarios y 37% de los ingresos corrientes. El promedio anual en todo el período
fue de 40% en relación a los ingresos tributarios y 34% con respecto a los ingresos
corrientes.
En cuanto a los demás tributos, sobresalen las tasas por servicios y los derechos, los que
también mostraron una trayectoria fluctuante que al final se tradujo en una participación
promedio, durante el período, del 23% dentro de los ingresos tributarios.
21
En el caso del Impuesto de Bienes Inmuebles, se observa un aumento de casi el 70% en el

año 2004 con respecto al 2002, lo cual fue consecuencia de la puesta en práctica de
acciones especiales tendientes a estimular el pago de este impuesto, debiendo destacarse
la realización de una campaña de emisión masiva de avisos de cobro y de requerimientos
de cobro a los contribuyentes de la zona urbana, especialmente los grandes contribuyentes.
En el caso del Impuesto de Industria, Comercio y Servicios, las principales causas que
explican su crecimiento están asociadas, entre otras, a la decisión municipal de sacar
listados de contribuyentes y enviar avisos con una frecuencia trimestral, aún cuando existen
problemas de hacerlo en el área rural, pues se utilizan conserjes para realizar tales labores.
Es por ello, que los alcaldes auxiliares han venido brindando apoyo, pero aducen que los
contribuyentes se muestran un poco réacios argumentando que la municipalidad ha
incumplido promesas en materia de realización de ciertas obras.
Con respecto a las tasas por servicios, se observan aumentos sostenidos en todo el período
como consecuencia de incrementos en la recaudación de alcantarillado y limpieza de calles,
en tanto que los derechos tuvieron un crecimiento en el 2003 debido al otorgamiento de una
mayor cantidad de permisos de operación.
Por su parte, el fuerte aumento de los ingresos no tributarios en el 2004, fue consecuencia
directa de un mejoramiento significativo en el cobro de intereses, multas administrativas y el
pago de rezagos atinentes especialmente a la mora por concepto de servicios.
Ingresos de Capital.
En cuanto a los ingresos de capital, la transferencia del 5% proporcionada por el Gobierno,

muestra estabilidad en su comportamiento, la que se refleja en aumentos graduales
observados en el trienio. Tal como se indicó, no ocurre lo mismo con los demás
componentes, los que, como puede apreciarse, tienen una evolución errática. Además,
dicha transferencia representó, en promedio, más del 80% del total de ingresos de capital
durante el período analizado
El otro componente que le sigue en importancia está constituido por la venta de activos, el
que mostró un ascenso en el año 2003, como consecuencia de una mayor venta de predios,
lotes de cementerio y terrenos en dominio pleno
Ingresos Propios.
Los ingresos propios, cuya composición se presenta a continuación, acusaron una tendencia
fluctuante al pasar de un valor de Lps.3.143.0 en el 2002, a Lps.2.805.2 y Lps.3.573.7 en los
años 2003 y 2004, respectivamente. Su mayor componente son los ingresos corrientes,
pues los ingresos propios de capital apenas alcanzaron una proporción del 14% en los tres
años.
22
Intibucá: Composición de los Ingresos Propios.

Concepto 2002 2003 2004
Ingresos Corrientes 2,777.5 2,161.9 3,263.8
Ingresos Propios de Capital 365.5 643.3 309.9

Venta de Activos 345.3 595.1 271.9
Otros Ingresos de Capital 20.2 48.2 38.0
Total de Ingresos Propios 3,143.0 2,805.2 3,573.7
Fuente: Cálculos directos con base en información contenida en los cuadros anteriores.
1.3.2 Análisis de la Estructura de los Gastos e Inversiones.
Mientras en el año 2002, los gastos de funcionamiento representaron un 56% de los gastos
totales, en los años 2003 y 2004 fueron los gastos de capital los que aumentaron su
participación, con proporciones equivalentes a 65% y 57%, respectivamente. Esto se debe
fundamentalmente a la ausencia de políticas claramente definidas enmarcadas en
programas de desarrollo municipal que contemplen una adecuada orientación de los gastos
corrientes en función de criterios de racionalización, así como del destino de los gastos de
capital hacia inversiones priorizadas de alto impacto social.
Intibucá: Estructura de los Gastos.

Concepto 2002 2003 2004
Gasto total 4,948.4 6,326.0 6,901.3
Gastos de Funcionamiento 2,776.2 2,232.2 2,964.4
Gastos Corrientes 2,721.5 2,219.8 2,964.4

Servicios Personales 1,302.8 1,166.6 1,656.0
Transferencias corrientes 509.5 423.0 454.5
Otros gastos corrientes 990.2 630.2 853.9
Maquinaria y Equipo 54.7 12.4 ---.--
Gastos de Capital 2,172.3 4,093.7 3,936.8

Bienes Capitalizables 2,105.4 4,092.5 3,587.9
Activos Financieros ---.-- ---.-- ---.--
Servicio de la Deuda 66.9 1.2 348.9
Asignaciones globales ---.-- ---.-- ---.--
Demás ---.-- ---.-- ---.--
Fuente: Ingresos rentisticos de la municipalidad de Intibucá.
23
Gastos de Funcionamiento.
En el caso de los servicios personales, el aumento en los diferentes años se explica

fundamentalmente por los mayores niveles salariales acordados por las más altas
autoridades en vista de los aumentos que se han venido suscitando en el costo de la vida.
Por otra parte, el aumento en los gastos de capital se debe a la mayor cantidad de obras de
desarrollo comunitario realizadas por la municipalidad, especialmente en el año 2003.
1.3.3 Análisis del Endeudamiento y Servicio de la Deuda
Las cifras sobre endeudamiento y servicio de la deuda municipal, no pudieron ser

proporcionadas por la municipalidad, argumentando problemas registrales que impiden
identificar este tipo de información.
Se acudió a fuentes alternas, como el Banco Central de Honduras, la Comisión Nacional de

Bancos y Seguros y el Sistema Bancario, pero señalaron que esta información era
estrictamente confidencial y de uso restringido.
1.3.4 Análisis de la Cuenta Financiera
Como es bien sabido, los gastos de inversión representan las erogaciones que se efectúan
para concretar obras de beneficio comunitario. A nivel municipal, las limitaciones que
normalmente se han presentado para generar un proceso dinámico de formación de capital,
tienen que ver con la escasa capacidad existente para generar excedentes financieros y el
impacto que ello tiene, tanto para aplicarlos directamente en el financiamiento de la
inversión, como para configurar una adecuada capacidad de endeudamiento que permita
complementar el ahorro interno.
Financiamiento de la Inversión
En el caso concreto de Intibucá, las cifras sobre el financiamiento de la inversión son las
siguientes:
Intibucá: Estructura del Financiamiento de la Inversión.

(En miles de lempiras)
Concepto 2002 2003 2004
Inversión Real 2,105.4 4,092.5 3,587.9

Compra Maquinaria y Equipo 54.7 12.4 ---.--
Total 2,160.1 4,104.9 3,587.9
Financiamiento
Ahorro corriente 56.0 -57.9 299.4
Ingresos netos de capital (1) 2,344.3 3,105.5 2,856.7
Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo -240.2 +1,057.3 +431.7
(1) Neto de la amortización de la deuda.
Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores.
24
En el financiamiento de la inversión, los ingresos de capital se constituyeron en el principal

elemento de financiamiento durante el periodo analizado, pues, tal como se indicó, el ahorro
corriente alcanzó niveles reducidos. Así, en el 2002 el ingreso neto de capital permitió
financiar la inversión real y aumentar la liquidez en Lps. 240.2 miles, en tanto que en los
años 2003 y 2004, al aumentar significativamente la inversión, el ingreso neto de capital tuvo
que ser complementado con el uso de las disponibilidades líquidas por un monto agregado
de los dos años equivalente a Lps.1.489.0 miles.
Análisis de la Cuenta Financiera.
El análisis de la cuenta financiera, es un enfoque alternativo utilizado para presentar y

examinar, tanto el déficit municipal definido por la diferencia entre los gastos totales y los
ingresos corrientes, como los elementos constitutivos de la estructura de su financiamiento.
A continuación se incluyen las cifras correspondientes al período 2002-2004.
Intibucá: Cuenta Financiera

(En miles de lempiras)
Concepto 2002 2003 2004
A. Ingresos Corrientes 2,777.5 2,161.9 3,263.8
B. Gastos Corrientes 2,721.5 2,219.8 2,964.4

Servicios Personales 1,302.8 1,166.6 1,656.0
Servicios no Personales 643.4 306.3 560.3
Materiales y Suministros 265.6 323.9 293.6
Transferencias Corrientes 509.5 423.0 454.5
C. Ahorro Corriente (A-B) 56.0 -57.9 299.4
D. Gastos de Capital 2,160.1 4,104.9 3,587.9

Bienes Capitalizables 2,105.4 4,092.5 3,587.9
Maquinaria y Equipo 54.7 12.4 ---.--
E. Amortización de la Deuda 66.9 1.2 348.9
F. Total del Gasto (B + D + E) 4,948.5 6,352.9 6,901.2
G. Déficit y su Financiamiento (F – A) 2,171.0 4,164.0 3,637.4

Transferencias de capital del sector público 1,892.9 2,297.1 2,723.5
Transferencias de capital del sector privado ---.-- ---.-- ---.--
Venta de activos 345.3 595.1 271.9
Otros Ingresos de Capital (2) 172.9 214.6 210.4
Aumento (-) o Disminución (+) de efectivo -240.2 +1,057.3 +431.7
(2) Neto de asignaciones globales e incluye recursos de balance y subsidios.
Fuente: Cálculos directos con base en la información contenida en los cuadros anteriores.
25
Como es fácil apreciar, el déficit de la Municipalidad de Intibucá, presenta un

comportamiento fluctuante con un nivel en el 2004 de Lps.3.637.4 miles, que es superior a la
cifra de Lps.2.171.0 miles correspondiente al año 2002. Esto fue el resultado de niveles
también fluctuantes en el total de gastos, especialmente inducidos por similar
comportamiento en los gastos de capital.
Con respecto a la estructura del financiamiento, resaltan en el 2004, las transferencias del
sector público constituidas por la transferencia del 5%, que anualmente traslada el Gobierno
Central a las municipalidades del país. Ambos conceptos más la venta de activos y los otros
ingresos netos de capital no fueron suficientes para financiar el déficit de Lps. 3.637.4 miles
del año 2004, por lo que fue necesario utilizar disponibilidades de liquidez por Lps.431.7
miles más Lps.1.057.3 miles correspondiente al 2003.
Indicadores Financieros
Normalmente se acude a los indicadores financieros como factores de medición del

desempeño financiero y de evaluación y monitoreo de la gestión financiera municipal.
Así, en materia de administración y finanzas municipales permiten determinar si la gestión

financiera es buena y transparente, al igual que demostrar el buen uso de los recursos
públicos, el grado de transparencia y el aumento real de la inversión pública y su
financiamiento.
Indicador del Equilibrio Financiero (EF)
Este indicador relaciona los ingresos totales y los gastos totales, y tiene por objeto
determinar si estos últimos están plenamente cubiertos por el total de ingresos percibidos
por la municipalidad, o si no cuantificar el grado del desequilibrio predominante. Por
consiguiente, en el caso de que se obtenga un valor menor a la unidad, existiría un
desequilibrio financiero, cuya magnitud dependería del grado en que el indicador se aleje de
la unidad hacia arriba.
En el caso concreto de la municipalidad de Intibuca, las cifras respectivas muestran los

resultados siguientes:
2002 2003 2004
Ingresos Totales 5.188.6 5.268.7 6.469.6

EF= ----------------------- --------------= 1.04 ------------- = 0.83 --------------- = 0.94
Gastos Totales 4.948.4 6.326.0 6.901.3
Como es fácil apreciar, después de ser favorable en el año 2002, este indicador se volvió
desfavorable en los dos últimos años del período analizado, por lo que no puede afirmarse
que exista equilibrio financiero en la Municipalidad de Intibucá.
26
RELACION
Ingresos Totales - Gastos Totales
7,000,000.00
6,000,000.00
5,000,000.00
4,000,000.00
3,000,000.00
2,000,000.00
1,000,000.00
-
2002 2003 2004
Ingresos Totales Egresos Totales
Indicador de Autonomía Financiera. (AF)
Este indicador relaciona los ingresos propios con los ingresos totales para conocer la
medida en que la municipalidad depende de sus ingresos, o de fuentes externas. Por lo
tanto, si el valor resultante es igual o superior a, por ejemplo, 0.50, existiría una situación
indicativa de que de los ingresos totales percibidos, un 50 por ciento o más, estaría
constituido por ingresos provenientes de fuentes propias de la municipalidad.
De este modo, en la medida en que dicho indicador tenga valores más bajos, la
municipalidad dependerá en mayor grado de préstamos, transferencias y de otros ingresos
provenientes de fuentes externas, lo que se traduciría en mayores niveles de vulnerabilidad
financiera.
Para la municipalidad de Intibuca, las cifras respectivas muestran los resultados siguientes:
2002 2003 2004
Ingresos Propios 3.143.0 2.805.2 3.573.7

AF= ----------------------- --------------- = 0.61 ------------- = 0.53 ------------- = 0.55.
Ingresos Totales 5.188.6 5.268.7 6.469.6
Los niveles de éste indicador no son los más favorables, ya que además de tener un
comportamiento fluctuante hacia la baja, sus valores son reducidos, denotando, con ello,
una alta dependencia de recursos externos.
27
Ingresos Propios - Ingresos Totales
7,000,000.00
6,000,000.00
5,000,000.00
4,000,000.00
3,000,000.00
2,000,000.00
1,000,000.00
-
2002 2003 2004
Ingresos Recaudado Total Ingresos Propios
Indicador de Solvencia Financiera. (SF).
Este indicador relaciona los ingresos corrientes con los gastos corrientes para cuantificar la
proporción en que estos últimos son cubiertos con los ingresos corrientes. Por lo tanto, si el
valor resultante es superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos
corrientes son más que suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la
municipalidad estaría generando un ahorro corriente.
De este modo, en la medida en que dicho indicador supere a la unidad, mayores serían los
niveles de ahorro producidos y mayor será también el potencial financiero interno de la
municipalidad para construir obras y proporcionar servicios comunitarios.
2002 2003 2004
Ingresos Corrientes 2.777.5 2.161.9 3.263.8

SF= ------------------------- --------------- = 1.02 ------------- = 0.97 ------------- = 1.10.
Gastos Corrientes 2.721.5 2.219.8 2.964.4
A pesar del comportamiento fluctuante de este indicador, los niveles son aceptables y
reflejan que la municipalidad aún tiene capacidad para generar ahorro corriente. Sin
embargo, sería necesario estudiar las posibilidades de estructurar esquemas que permitan
aumentar los actuales niveles, con vistas a ampliar significativamente el potencial financiero
interno de la municipalidad para ejecutar obrar y brindar servicios.
28
RELACION
INGRESO CORRIENTE - GASTO CORRIENTE
3,500,000.00
3,000,000.00
2,500,000.00
2,000,000.00
1,500,000.00
1,000,000.00
500,000.00
-
2002 2003 2004
Ingresos Corrientes Gastos Corriente
Indicador de Capacidad Financiera (CF)
Este indicador relaciona los ingresos propios con los gastos corrientes para cuantificar, la
capacidad que tiene el municipio de cubrir los gastos corrientes con los ingresos que
recauda periódicamente dentro de su jurisdicción. Por lo tanto, si el valor resultante es
superior a la unidad, se genera una situación en que los ingresos propios son más que
suficientes para cubrir los gastos corrientes, por lo que la municipalidad estaría generando
un excedente para financiar otros gastos.
2002 2003 2004
Ingresos Propios 3.143.0 2.805.2 3.573.7

CF= ------------------------- --------------- = 1.15 ------------- = 1.26 ------------- = 1.20
Gastos Corrientes 2.721.5 2.219.8 2.964.4
Al igual que el indicador de solvencia financiera, el comportamiento del indicador de

capacidad financiera es fluctuante, aún cuando los niveles son aceptables y reflejan que los
ingresos propios de la municipalidad están por encima de los gastos corrientes. Sin
embargo, también en este caso sería conveniente ahondar en el análisis para que pueda
lograrse un coeficiente aún mayor. Las opciones significarían generar mecanismos para
aumentar los ingresos propios y/o disminuir los gastos corrientes.
RELACION
IINGRESOS PROPIOS - GASTO CORRIENTE
4,000,000.00
3,500,000.00
3,000,000.00
2,500,000.00
2,000,000.00
1,500,000.00
1,000,000.00
500,000.00
-
2002 2003 2004
Ingresos Propios Gasto Corriente
29
Indicador de Porcentaje de Gastos de Funcionamiento en los Ingresos Corrientes. (SA ).
Este indicador relaciona los gastos de funcionamiento con los ingresos corrientes para
determinar el grado de cumplimiento de lo establecido en el Art. 98 de la Ley de
Municipalidades de que los gastos de funcionamiento no podrán exceder a los ingresos
anuales corrientes en ciertos límites porcentuales establecidos en la siguiente escala que
contempla rangos de ingresos:
% de gastos de
Rangos de Ingresos Corrientes Funcionamiento
Hasta 3.000.000.00 Hasta un 65%.

De 3.000.000.00 hasta 10.000.000.00. Hasta un 60%.
De 10.000.000.00 hasta 20.000.000.00. Hasta un 55%
De 20.000.000.00 hasta 32.000.000.00 Hasta un 50%.
De 32.000.000.00 hasta 50.000.000.00 Hasta un 45%.
De 50.000.000.00 en adelante Hasta un 40%.
Considerando que los ingresos corrientes de la Municipalidad de Intibucá, caen en la escala

de hasta 3.000.000.00, los gastos de funcionamiento no deberían exceder el 65% de esos
ingresos corrientes para darle estricto cumplimiento al Art. 98 reformado de la Ley de
Municipalidades.
Al efectuar el cálculo, se obtienen los resultados siguientes:
2002 2003 2004
Gastos de Funcionam. 2.776.2 2.232.2 2.964.4

CF= ------------------------- --------------- = 100% ------------- = 103.3% ------------- = 91%.
Ingresos Corrientes 2.777.5 2.161.9 3.263.8
Las cifras anteriores claramente indican que esa relación se mantuvo en proporciones muy
superiores a lo preceptuado, lo cual debe ser objeto de un detenido análisis para buscar y
encontrar las fórmulas que permitan hacer, de inmediato, los ajustes correspondientes, de
modo que se le de cumplimiento a las regulaciones establecidas.
Gastos de Funcionamiento - Ingreso Corriente
3,500,000.00
3,000,000.00
2,500,000.00
2,000,000.00
1,500,000.00
1,000,000.00
500,000.00
-
2002 2003 2004
Ingresos Corrientes Gastos de Funcionamiento
30
1.3.5 Identificación de las Necesidades de Asistencia Técnica.
Los resultados del diagnóstico mostraron debilidades en los mecanismos de recaudación

tributaria, por la cual se vuelve necesario reforzar la capacidad general de la municipalidad
en este importante área, desde la identificación y permanente actualización del registro de
contribuyente, hasta el fortalecimiento de los ingreso de recaudación, incluyendo los
procedimientos de cobro judicial. Todo esto teniendo en mente la necesidad, tanto de
adoptar mejores prácticas en materia de administración financiera, como de operar sobre la
base de sistemas mayormente tecnificados.
1.4 Planificación del Desarrollo

1.4.1 Participación Comunitaria en la Priorización de Inversiones.
En el último trimestre del año 2002, un grupo de ciudadanos y ciudadanas de los municipios
de La Esperanza e Intibucá, se plantearon la importancia de definir la ruta a futuro para el
desarrollo de ambas municipalidades. Así que con el apoyo de los alcaldes municipales
Capitán (r) José Santos Aguilar del municipio de La Esperanza y Profesor Jenaro Sánchez
del municipio de Intibucá decidieron emprender una acción nunca realizada por ninguno de
ellos: Elaborar el Plan Estratégico de Desarrollo Bi- Municipal.
Para elaborar éste Plan fueron definidas las siguientes fases: 1. Preparación, 2. Diagnóstico,
3. Elaboración del Plan por ejes estratégicos, y 4. Seguimiento.
Las tres primeras fases han sido cubiertas teniendo como logro central una amplia
participación de las comunidades en la identificación de sus capacidades, problemas y en
buscar soluciones a los mismos. Superando muchas dificultades, los lideres comunitarios y
las liderezas comunitarias, en especial los del área rural, se involucraron en la fase de
diagnostico (Talleres de consulta por zonas geográficas y de grupos poblacionales) y en la
fase de elaboración de los Planes de los Ejes Estratégicos, con una significativa actitud de
entrega, servicio, solidaridad y sacrificio al tener que viajar bajo la lluvia, el sol y el frío con el
objeto de participar en la construcción de un mañana mejor para sus familias y
comunidades. De manera similar, fueron consultados grupos poblacionales: niños y niñas,
jóvenes, mujeres, personas con retos especiales y adultos mayores, quienes en la consulta
y en la elaboración de los Planes de los Ejes Estratégicos demostraron entusiasmo, entrega,
creatividad, generosidad, constancia y tenacidad.
1.4.2 El Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
Como ya se indicó, los esfuerzos realizados en ésta materia desembocaron en el diseño de

un PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO BI-MUNICIPAL, correspondiente a las
municipalidades de Intibucá y La Esperanza. Contiene, tanto un análisis del municipio en
aspectos históricos, administrativos, sociales, económicos, de infraestructura y medio
ambientales, como una descripción de los objetivos, líneas de acción estratégicas y otros
esfuerzos complementarios, en el marco de áreas de acción contempladas en la Estrategia
de Reducción de la Pobreza, que el Gobierno Municipal de Intibucá pretende ejecutar para
beneficio de todo el pueblo.
31
La Visión compartida es consistente con el hecho de ser municipios desarrollados en los

aspectos de salud, educación, socio económico, cultura, infraestructura, conservación del
medio ambiente, seguridad ciudadana y equidad de género, para mejorar la calidad de vida.
De contar con un gobierno municipal transparente, equitativo, con espíritu de servicio,

liderazgo, sin discriminación de ninguna naturaleza.
Finalmente de contar con ciudadanos y ciudadanas que manifiesten actitudes de cambio

positivas, solidaridad, valores cívicos y espirituales, que cumplan con sus deberes y gocen
de sus derechos.
Las más importantes áreas estratégicas están referidas al Desarrollo Económico, Calidad de
Vida, y Derechos Humanos y Ciudadanía. A su vez, el desarrollo económico contempla
áreas estratégicas del desarrollo económico propiamente dicho y el área estratégica físico
territorial, dentro de las cuales se pretende impulsar la sostenibilidad financiera, económica y
ambiental, fortaleciendo la venta de servicios ambientales, servidumbres ecológicas y
canalizando estos recursos a impulsar el desarrollo del sector socio productivo y a la
pequeña y mediana empresa agrícola, artesanal y turística, con el fin de mejorar la calidad
de vida de las familias. Así mismo, fortalecer a los municipios con una ciudad y aldeas
atractivas, ordenadas físicamente, más integradas, y con regularización predial.
Con respecto a calidad de vida, contempla las áreas estratégicas de Medio Ambiente,
Educación y Salud. Así, en materia de medio ambiente se pretende su mejoramiento
impulsando la educación en leyes ambientales y forestales con una activa participación
comunitaria y capacitando en todo lo referente al aprovechamiento, protección, control,
manejo y recuperación de los recursos naturales. En el área de educación se busca
fortalecer una educación integral formal y no formal, con centros educativos multi-docentes e
impulsando las diferentes actividades recreativas. En el área de salud, se pretende mejorar
la salud integral en lo físico, emocional y espiritual de las familias, enfatizando en la
prevención y fortaleciendo los servicios de atención curativa. Para ello, se realizarán
esfuerzos mancomunados entre las municipalidades, instituciones, ONG,s y organizaciones
comunitarias.
En materia de derechos humanos y ciudadanía, se fortalecerá la participación ciudadana en

la gestión del bien común, respetando la dignidad y derechos de todos los habitantes, en
especial la niñez, juventud, mujeres, adultos mayores y personas con retos especiales.
Finalmente, se priorizaron proyectos por áreas, identificando los beneficiarios y

puntualizando el período de ejecución por años.
1.4.3 Plan de Inversiones Municipales
La municipalidad dispone de un plan de inversiones cuyos proyectos están clasificados

por sectores, de modo que beneficien tanto a hombres como a mujeres.
A esta fecha, los proyectos ejecutados no son parte integrante de un Plan de Inversiones a
Mediano Plazo, sino que más bien corresponden a pequeñas obras en materia de
reparación y ampliación de escuelas, habilitación de locales comunales, reparación y
32
mantenimiento de calles, etc. que normalmente responden a peticiones planteadas por la

comunidad.
Durante el año 2004, los principales proyectos ejecutados fueron los siguientes:
Concepto Valor
Locales comunales Lps. 1.093.4 miles

Ampliación y reparación de escuelas Lps. 410.4 miles
Pequeñas obras de agua potable y alcantarillado sanitario Lps. 356.3 miles
Reparación de calles y edificios Lps. 240.3 miles
Otras obras Lps. 289.4 miles
Total Lps. 2.389.8 miles
1.4.4 Plan de Desarrollo Urbano
Como un aspecto negativo, la municipalidad no cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano.
1.4.5 Planes de Ordenamiento Territorial
Tampoco cuenta la municipalidad de Intibucá con un Plan de Ordenamiento Territorial.
No obstante, en el eje estratégico sobre desarrollo económico del PEDM, se incorporó el

área estratégica físico territorial con la finalidad de fortalecer a los dos municipios con una
ciudad y aldeas atractivas, ordenadas físicamente, más integradas, con diferentes formas de
la tierra legalizada, contando con una infraestructura básica comunitaria, con vías accesibles
y con un servicio de transporte de calidad que facilite la comercialización de la producción y
mostrando al mundo en los medios de la informática el tesoro y la riqueza cultural que se
posee.
1.4.6 Presupuesto y Plan Operativo Anual
La municipalidad elabora un presupuesto por programas. Sin embargo, la contabilidad no

está actualizada, y aún cuando se recibió alguna capacitación, no se tienen ideas claras de
cómo hacer traspasos, ampliaciones, etc. Igualmente, el programa no hace cambios en
forma automática, sino que manual, y no se cuenta con un resumen diario, por lo que solo
mensualmente pueden conocerse los ingresos y gastos. En vista de ello, se vuelve urgente
la capacitación en manejo de programas.
1.4.7 Evaluación de las Competencias Asumidas por la Municipalidad
El porcentaje de cumplimiento de las competencias de ley abarca todas las funciones que
debe asumir el municipio, aunque tres de ellas con un grado de cumplimiento menor al 50%,
prevaleciendo para las demás un grado de cumplimiento mayor al 50%. Estas competencias
33
son las siguientes: elaboración y ejecución de planes de desarrollo del municipio; control y
regulación del desarrollo urbano; ornato, aseo e higiene municipal; agua potable y
alcantarillado sanitario y pluvial; construcción y mantenimiento de vías públicas;
construcción y administración de cementeros, mercados y rastros; protección de la ecología,
del medio ambiente y promoción de la reforestación; mantenimiento, limpieza y control de
las vías públicas, aceras, parques y playas; control y regulación de espectáculos y de
establecimientos de diversión pública; suscripción de convenios con el Gobierno Central y
con otras entidades descentralizadas con las cuales concurre en la explotación de los
recursos en que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación protección del
medio ambiente y pagos que les correspondan; promoción del turismo, la cultura,
recreación, educación y el deporte; creación y mantenimiento del cuerpo de bomberos;
prestación de los servicios públicos locales; celebración de contratos de construcción,
mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con otras entidades
públicas o privadas, según su conveniencia, de conformidad con la ley; coordinación e
implantación de las medidas y acciones higiénicas que tiendan a asegurar y preservar la
salud y bienestar general de la población; gestión, construcción y mantenimiento, en su
caso, de los sistemas de electrificación del municipio, en colaboración con la Empresa
Nacional de Energía Eléctrica; coordinación de sus programas de desarrollo con los planes
de desarrollo nacionales.
Las competencias con un grado de cumplimiento inferior al 50%, son agua potable,
alcantarillado de aguas negras y alcantarillado pluvial, y celebración de contratos de
construcción, mantenimiento o administración de los servicios públicos u obras locales con
otras entidades públicas o privadas.
1.4.8 Evaluación de la Capacidad Técnica Municipal
De acuerdo a la información contenida en las boletas y a investigaciones directas realizadas,

la capacidad técnica del municipio medida por el monto de los proyectos formulados, es
indicativa de que se encuentra en un nivel intermedio que oscila entre US$25.000 y
US$100.000, en tanto que el monto de los proyectos contratados en los dos últimos años
fue inferior a US$25.000, no existiendo mecanismos de mantenimiento preventivo.
Por otra parte, se aplica un manual para el manejo del ciclo de proyectos de inversión
aprobado por la corporación municipal, pero por los técnicos del FHIS. Anteriormente
funcionaba la UTM, pero ya no existe porque el ingeniero lo pagaba el FHIS.
Las necesidades identificadas son las siguientes: prioridad uno, análisis financiero; prioridad
dos, desarrollo urbano, y prioridad tres, capacitación en programas computacionales.
De conformidad a los resultados del diagnóstico, y con base en las directrices contenidas
en el PEDM, deberá concederse especial atención a las necesidades de asistencia técnica y
capacitación para disponer de un Plan de Desarrollo Urbano y un Plan de Ordenamiento
Territorial.
34
Adicionalmente será necesario reforzar la habilidades para preparar y evaluar nuevos

proyectos de inversión y aquellos que hayan sido identificados en el marco del PEDM,
preparar perfiles de proyectos, fortalecer la capacidad de gestión de ciclos de inversión y, en
general, fortalecer la capacidad técnica de la municipalidad a fin de que adquiera la destreza
requerida para asignar sus inversiones de la mejor manera posible.
1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia

1.5.1 Relaciones de Comunicación Internas
Existen en la municipalidad adecuadas relaciones de comunicación y coordinación entre las

autoridades municipales y unidades operativas, y entre éstas y la Corporación Municipal.
Asimismo, se mantiene una comunicación permanente y de amplia colaboración con la el

señor Alcalde de La Esperanza, la Comisionada Municipal de Intibucá y las autoridades
departamentales, especialmente con el Señor Gobernador Político.
1.5.2 Cooperación y Vinculación Interinstitucional
La municipalidad ha suscrito varios convenios con una diversidad de instituciones, mediante

los cuales logra su más decidido apoyo para atender diferentes áreas del desarrollo
económico y social. Entre los más importantes, pueden mencionarse los siguientes:
• Convenio Marco Interinstitucional para el Desarrollo de la Delegación Operacional del

Ciclo de Proyectos del FHIS (DOCP), suscrito entre el Fondo Hondureño de Inversión
Social (FHIS) y la Municipalidad de Intibucá, el cual contempla como objetivo básico
ejecutar proyectos del Plan de Inversión Social de la municipalidad mediante el
programa de desarrollo local del FHIS, que procura el fortalecimiento de las
municipalidades como Agencias Ejecutoras de todo tipo de proyectos, de tal manera que
se garantice la efectividad y calidad de las inversiones realizadas por los diferentes entes
a través del FHIS. Para ello, el FHIS brindará asistencia técnica y capacitación al
personal técnico y administrativo involucrado en la gestión de proyectos, con el objeto de
que ellos provean el apoyo requerido por la municipalidad en la ejecución de sus
proyectos con financiamiento del FHIS.
• Convenio con la Secretaría de Gobernación y Justicia, para la elaboración del

Diagnóstico Institucional Financiero de la municipalidad y el diseño de un Programa de
Capacitación y Asistencia Técnica Municipal (PATMUNI).
• Convenio con Save the Children para capacitación orientada a proteger la infancia.
• Convenio con PROSOC, Programa Sur Occidental para ayuda a las comunidades.
• Acuerdo con MARENA para el financiamiento de proyectos.
• Acuerdo con el Instituto Hondureño de Turismo para infraestructura de mercados.
35
• Acuerdo con la Municipalidad de la Esperanza para la implementación del Plan Bi-

Municipal de Desarrollo con vistas a alcanzar objetivos comunes en materia de
educación, salud, medio ambiente, y seguridad ciudadana.
Por otra parte, la municipalidad integra la Mancomunidad del Centro, formada por cuatro
municipios, San Francisco de Opalaca, Yamaranguila, Intibuca y La Esperanza.
Debe agregarse que no se dispone de un mecanismo de coordinación interinstitucional apto

para la racionalización de esfuerzos y recursos de varias entidades que se involucren o que
eventualmente puedan involucrarse en la ejecución de proyectos a favor de esta
municipalidad.
1.5.3 Políticas de Información de la Municipalidad y Mecanismos de

Participación Ciudadana.
En materia de participación ciudadana, el municipio cuenta con un Consejo de Participación

Ciudadana, pero no funciona como una instancia de participación. En la Oficina de
Desarrollo Comunitario, se empieza a trabajar con mayor énfasis en éste tipo de asuntos.
Actualmente está integrado por siete hombres y cinco mujeres, sin que funcione de manera
sistemática y regular y con el vigor y trascendencia necesarios.
En cuanto a los organismos de base de la sociedad civil que representan a las comunidades
para procurar el desarrollo municipal y comunitario, operan patronatos manejados por la
UMA, especialmente para resolver problemas de reforestación de cuencas y mantenimiento
de agua.
También se vienen realizando cabildos abiertos como una instancia de consulta y

participación ciudadana en las decisiones del gobierno local con vistas a identificar
necesidades, planificar acciones de desarrollo, conocer e informarse de la administración
municipal, etc. A este respecto, la municipalidad coordina la organización de, por lo menos,
cinco cabildos abiertos al año, ascendiendo a más del 50% el porcentaje de participación de
la población total. El número de mujeres que participan es menor al 25% del total de
participantes.
Otros mecanismos de participación que se promueven son las reuniones con líderes
comunitarios y reuniones con patronatos.
1.5.4 Mecanismos de Rendición de Cuentas
En este importante campo, se realizan rendiciones de cuentas en debida forma y tiempo,

tanto a la Secretaría de Gobernación y Justicia como al Tribunal Superior de Cuentas. Así
mismo, la municipalidad, a través de los cabildos abiertos, informa a la ciudadanía sobre las
actividades realizadas, incluyendo las inversiones y gastos efectuados. El Tribunal Superior
de Cuentas, ha realizado dos auditorías, habiendo finalizado la última el 10 de junio del
2004.
En el desempeño de sus funciones, las auditorías internas señalan en sus informes las
acciones de los funcionarios y empleados municipales que no se ajustan a las disposiciones
36
legales y administrativas vigentes, así como las deficiencias de los esquemas de

organización que entorpecen o dificultan la administración municipal, tales como falta de
políticas, procedimientos aprobados y otras normas organizacionales.
1.5.5 Funcionamiento de los Comités de Transparencia
La Corporación Municipal coordinó la formación de la Comisión de Transparencia Municipal,

pero nunca se reunió. Todos los integrantes son hombres.
Finalmente, no se han realizado auditorias sociales, lo cual impide contar con mecanismos
efectivos que contribuyan a garantizar la transparencia en la actuación municipal.
1.5.6 Otros Aspectos sobre Gobernabilidad y Transparencia.
No se han adoptado esquemas amplios que conduzcan a la elaboración de un presupuesto

participativo en el marco de un proceso a través del cual el ciudadano interviene para
determinar las prioridades del accionar municipal, definir sus respuestas a las demandas
sociales y tener un mayor grado de influencia respecto a las modalidades que puedan ser
concebidas para satisfacer las diferentes necesidades públicas en el ámbito municipal.
Fundamentalmente deberán estar orientadas al fomento de la participación comunitaria para

fortalecer el proceso de descentralización de la administración municipal, incluyendo
aspectos relativos a Presupuesto y Planificación Participativa, mecanismo de Auditoría
Social, mecanismo de información y divulgación, así como los mecanismos de rendición de
cuentas y transparencia municipal.
2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico

Sostenible
El desarrollo económico sostenible, se logra fundamentalmente a través de políticas
orientadas al desarrollo productivo que contemplen la promoción de la iniciativa empresarial,
especialmente el apoyo a las pequeñas y medianas empresas urbanas y rurales. Esta
promoción podría tomar la forma de subsidios o incentivos tributarios a proyectos elegibles,
atracción de la inversión extranjera, obtención de financiamiento preferencial, etc.
Bajo este contexto, y debido a los serios problemas de desempleo, dichas políticas deben
otorgar especial atención, tanto a las actividades productivas que demandan un uso
intensivo de mano de obra, como a las micro y medianas empresas. A su vez, en el caso del
sector rural, se necesitan programas integrales de desarrollo local para propender a una
nivelación de oportunidades con respecto a los productores urbanos, los que deben incluir el
acceso a sistemas sociales y a servicios modernos, tales como servicios financieros, de
comunicación y de infraestructura.
37
2.1 Principales Actividades Económicas y su Importancia para el

Municipio
Como ya se mencionó, las principales actividades económicas del municipio son de tipo
agrícola y, en menor proporción, la ganadería y actividades comerciales.
La producción agrícola se concentra, en gran medida, en el área rural, prevaleciendo el

desarrollo de actividades relativas al cultivo de maíz y fríjol, y, en menor escala, algunas
hortalizas y papa. No obstante, existen condiciones apropiadas para incrementar
significativamente los volúmenes de producción, no se otorga el apoyo necesario en materia
financiera y de comercialización, ni se conceden otro tipo de incentivos que estimulen la
actividad productiva general del municipio. Por ejemplo, las condiciones climáticas y de alta
fertilidad de la mayoría de los suelos, permitirían producir en condiciones ampliamente
competitivas frutales de altura, tales como durazno, pera, manzana, ciruela y uva, existiendo
para tales efectos una amplia demanda potencial interna y externa, constituida, en este
último caso, por el mercado salvadoreño.
Con respecto a la ganadería, predominan explotaciones de escaso desarrollo tecnológico

orientadas a la producción bovina, avícola y porcina, las cuales también requerirían de un
decidido apoyo para mejorar significativamente los actuales niveles productivos.
2.2 Funciones de Promoción de la Municipalidad en el Empleo y la

Producción y Vocaciones Productivas.
Si bien es cierto que se destinan fondos para la promoción de la industria, comercio y

servicios, estos son de pequeña cuantía, dadas las restricciones financieras y otras
limitaciones institucionales que tiene la municipalidad. Pero dentro de las limitaciones
existentes, la municipalidad invierte en mejorar la infraestructura para apoyar el comercio y
servicios, y promueve la industrialización de los productos cultivados en la zona.
Por otra parte, el área estratégica sobre Desarrollo Económico contenida en el PEDM Bi-
Municipal, contempla impulsar la sostenibilidad financiera, económica y ambiental,
fortaleciendo la venta de servicios ambientales, servidumbres ecológicas y canalizando
estos recursos al desarrollo del sector socio productivo y al fortalecimiento de la pequeña y
mediana empresa agrícola, orgánica, artesanal y turística, generando así crecimiento
económico necesario para mejorar la calidad de vida de las familias de los dos municipios.
Dentro de las áreas estratégicos enunciados, el plan propone ideas de proyectos que
pueden contribuir significativamente a estructurar un plan formal de inversiones a mediano y
largo plazo.
En este mismo orden de ideas, es importante mencionar el proyecto Centro de

Comercialización de Productos Agrícolas de Intibucá (COMPAI), sobre el cual la
municipalidad resultó favorecida por el Programa de Incentivos a la Innovación en Gestión
Municipal (INNOVAR).
En consideración a su trascendencia, a continuación se explican los alcances de la

implementación de este proyecto.
38
Descripción
Con el proyecto se pretende fortalecer el sistema de comercialización de las comunidades y

cooperativas participantes y de productores independientes excluidos estableciendo una red
de comercialización directa y abriendo espacios de mercado y comerciales, a través de
asistencia técnica productiva, capacitación en temas de ambiente, genero, mercadeo y
poscosecha, elevando y mejorando las condiciones de vida de las comunidades
participantes, debiendo agregarse que este centro de acopio estará abierto a todas las
personas interesadas en vender sus productos con pagos justos y precios de su labor
agrícola.
Localización
El Centro de acopio o comercialización de productos agrícolas estará ubicado en el Barrio el

Way media cuadra debajo de merendero Villareal, Departamento de Intibucá. Su área de
influencia abarca el Municipio de Intibucá y sus aldeas y caseríos, además de conformarlo
las cooperativas productoras agrícolas involucradas.
Institución Ejecutora
La institución responsable de la ejecución del proyecto es la Empresa Campesina

Agroindustrial de la Reforma Agraria de Intibucá (ECARAI), fundada en diciembre de 1994,
cuya finalidad es la comercialización de productos agrícolas de las cooperativas socias o
productores independientes, en venta directa de los productores a los consumidores.
Duración
Para la ejecución del proyecto se tiene previsto una duración de 20 meses con seis días,
empezando a mediados del presente año del 2005.
Instituciones Colaboradoras
Las principales entidades colaboradoras, son las siguientes:
• Instituto de Investigación y Formación Cooperativista (IFC), sobre acompañamiento de

capacitaciones especializadas.
• Federación de Cooperativas de la Reforma Agraria de Honduras (FECORAH), apoyando
la formación de nuevos grupos, empresas y cooperativas en la formación y gestión de
personalidad jurídica, lo cual incrementa la ampliación de la membresía y capacitación
en aspectos de cooperativismo básico.
• Fundación para el Desarrollo Rural (FUNDER), brindando financiamiento a las
cooperativas para establecer fondos propios.
• Red de Comercialización Comunitaria Alternativa (Red COMAL), en el acompañamiento
técnico del proceso de comercializar productos.
• Organizaciones Privadas (ONG), coordinando actividades de capacitación, asistencia
técnica y evaluación.
• Alcaldía Municipal de Intibucá, en la asesoría, monitoreo y acompañamiento en el
proceso iniciado.
• Comunidades productoras, a fin de abastecer el mercado local y nacional.
39
• Clientes, los que generan ingresos directos a los productores estableciendo fechas de
compras y entregas de productos, constituyendose en uno de los factores claves para la
sostenibilidad del COMPAI.
En cuanto al costo del proyecto, se estima en Lps.2.649.332.96, de los cuales se solicitó a

INNOVAR la cantidad de Lps.1.870532.96, con un aporte de contraparte municipal de Lps
40.000.00, complementado con fondos de FECORAH y ECARAI por Los.188.800.00 y
Lps.550.000.00, respectivamente.
2.3 Actividades Concretas en Turismo y Artesanía
En el área de turismo, la municipalidad cuenta con atractivos, tales como la laguna

chiligatora, mesetas azacualpa, río grande, laguna la cascada y laguna madre vieja.
Además, funciona un Comité Turístico Municipal y Departamental que orienta su accionar al
apoyo del sector privado para dinamizar y acrecentar significativamente su participación en
la explotación de esta importante actividad. Sobre proyectos concretos, se tiene programado
construir una POSADA turística en la comunidad de Azacualpa y se han hecho estudios de
la Ruta Lenca. El Instituto de Turismo visita constantemente el municipio. Por parte de la
municipalidad, el Regidor No. 5 tiene a su cargo la comisión de turismo.
2.4 Relevancia de la Forestería Comunitaria.
Como es bien sabido, la forestería comunitaria implica involucrar a las comunidades en la

gestión del desarrollo forestal, donde los habitantes de estas son gestores y autores de su
propio desarrollo.
La forestería comunitaria, es orientada a mejorar el manejo de los recursos renovables y a

crear riquezas en los asentamientos humanos que viven en el bosque permitiendoles un
desarrollo integral.
Esta área es responsable de la aplicación de tecnologías y procesos de desarrollo forestal

rural comunitario, involucrando a las comunidades, grupos cooperativos y pequeños
productores a las actividades contempladas en los planes de manejo mediante la
suscripción de convenios de manejo forestal.
La forestería comunitaria está integrada por las áreas de agroforestería, manejo forestal y
apoyo a comunidades y municipalidades.
Para los efectos de éste trabajo, no se encontró en la municipalidad el personal con los
conocimientos necesarios de ésta importante temática, por lo que fue imposible obtener
información e identificar los programas o planes que pudiesen estarse gestando en el seno
de la municipalidad para desarrollar acciones atinentes a las diferentes áreas que la
integran.
40
2.5 Otros Aspectos Relativos al Desarrollo de la Producción
La municipalidad ha creado un registro de agentes económicos privados para tratar de

articular el esfuerzo de los actores públicos y privados en el desarrollo de actividades
productivas y creación de oportunidades de inversión.
Con respecto a la disponibilidad de recursos humanos para promover el desarrollo

económico, no se cuenta con el monto y calidad del recurso humano requerido. Esto vuelve
necesario formar una unidad encargada de la promoción del desarrollo económico y
capacitación del personal respectivo.
2.6 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica.
Las necesidades identificadas para esta área son, turismo, agricultura e infraestructura.
Por otra parte, es altamente prioritario dotar a la municipalidad de la capacidad requerida

para que pueda estimular el fomento de las áreas estratégicas sobre desarrollo económico
contenidas en el PEDM Bi-municipal, de las cuales se derivan ideas de proyectos que
puedan ser atendidos por el sector privado.
3. Desarrollo Social Incluyente

3.1 La Organización y Cobertura de los Servicios Públicos
Municipales
La Municipalidad de Intibucá, brinda directamente los servicios de mercado, rastro, tren de

aseo, alcantarillado sanitario y cementerio. El servicio de agua potable está a cargo del
SANAA.
Mercados
Hasta hace poco funcionó un mercado, pero se quemó. La actividad se siguió realizando
mediante la distribución de los locales en diferentes zonas, dos que maneja la municipalidad
de Intibuca y una la Municipalidad de La Esperanza. Por otra parte, se tiene programado
construir el nuevo mercado en el mismo sitio, con amplia participación comunitaria.
Los resultados financieros globales de su funcionamiento aparecen reflejados en el cuadro

siguiente:
Intibucá: Ingresos y Egresos del Mercado
Concepto 2003 2004

Ingresos 491.7 487.4
Egresos 277.0 297.6
Excedente financiero 214.7 189.8
Relación excedente a ingresos 43.7% 38.9%

Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad.
41
Como es fácil apreciar, el resultado en ambos años es altamente positivo, aún cuando se
observa una pequeña baja en la relación del excedente sobre el total de ingresos, que de
43.7% en el 2003 disminuyó a 38.9% en el 2004.
Rastro
También funciona un rastro público controlado por la municipalidad, en el que diariamente

se destaza ganado y es adecuadamente mantenido. Sin embargo, el lugar que ocupa es
muy pequeño y no es el más adecuado, por lo que se vuelve necesario poner en operación
un nuevo local.
Los ingresos y gastos de operación, son los siguientes:
Intibucá: Ingresos y Egresos del Rastro

Concepto 2003 2004
Ingresos 12.8 19.8

Egresos 5.6 6.4
Aunque son de muy pequeña cuantía, los resultados financieros son ampliamente positivos
y con un comportamiento creciente, pues la relación del excedente a ingresos totales
aumentó de 56.3% en el 2003 a 67.7% en el 2004.
Tren de Aseo
El sistema de recolección de basura tiene una limitada cobertura del 35%, pues de los 15
barrios existentes solamente cubre 6. Los patronatos cubren también una porción del
servicio. La basura se deposita en el relleno Lepaterique y no se realizan actividades de
aseo urbano y de calles.
Los ingresos y gastos relacionados con este servicio, son los siguientes:
Intibucá: Ingresos y Egresos del Tren de Aseo.

Concepto 2003 2004

Egresos 267.1 241.1
42
Después del mercado, este es el servicio que genera la mayor cantidad de ingresos y
gastos, aunque su rentabilidad medida por la relación de excedentes a ingresos totales es
muy inferior, pues en ambos años alcanzó niveles de 10.7% y 7.8%, respectivamente, en
comparación con los coeficientes de 43.7% y 38.9% correspondientes al mercado.
A este respecto, es estrictamente necesario mejorar y vigorizar los esquemas de cobro del
servicio y aplicar medidas de racionalización del gasto, con vistas a reducir la mora y
acrecentar los actuales niveles de rentabilidad.
Alcantarillado Sanitario
El alcantarillado sanitario tiene una cobertura extremadamente reducida de solo el 15%. Es

un sistema antiguo que se encuentra en muy malas condiciones. Las descargas de las
aguas negras caen parcialmente al río y otra parte en pozos sépticos. Es importante
mencionar el hecho de que la municipalidad obtuvo un financiamiento preliminar del BID, por
un monto de Lps. 36 millones, pero hubo una fuerte oposición por parte de COPIN y de la
iglesia.
En cuanto a su rentabilidad, no fue posible obtener cifras sobre los gastos derivados de su
funcionamiento, presentando los ingresos magnitudes de muy bajo valor equivalentes a
Lps.27.8 miles y Lps.33.3 miles en los años 2003 y 2004, respectivamente.
Dada la escasa cobertura y la alta importancia de hacer funcionar eficientemente este

servicio, deberán ejercitarse acciones dotadas de la más alta prioridad para procurar
establecer un nuevo sistema de mayor amplitud y moderna tecnología.
Cementerio
Otro servicio existente es el cementerio público al cual se le da mantenimiento diario. La

capacidad con que cuenta está en el límite de su vida útil.
Los resultados financieros son los siguientes:
Intibucá: Ingresos y Egresos del Cementerio

Concepto 2003 2004

Egresos 267.1 241.1
Fuente: Informes rentísticos de la Municipalidad de Intibucá.
Como puede notarse, las cifras resultantes son extremadamente bajas y con un claro
comportamiento negativo de su nivel de rentabilidad. En efecto, de un déficit de Lps.3.7
miles en el 2003 pasaron a Lps.6.1 miles en el 2004.
43
Agua Potable
El sistema de agua potable es administrado por el SANAA, teniendo una cobertura muy
limitada. En un momento determinado la municipalidad intentó municipalizarlo, y aunque
inicialmente hubo una férrea oposición comunitaria, en definitiva se municipalizó.
Sobre el mantenimiento, limpieza y control de las vías públicas, la municipalidad no dispone

de programas especiales por limitaciones presupuestarias y de recursos humanos.
En cuanto a las perspectivas de los servicios públicos, la municipalidad había programado

modernizar y ampliar el sistema de alcantarillado sanitario, pero, como ya se indicó, hubo
una fuerte resistencia de sectores importantes. Por otro lado, el agua se municipalizó, por lo
que en el mes de septiembre de 2005, se espera iniciar el proceso para su formal traslado.
3.2 Programas de Desarrollo Social, Cultural y Comunitario
La municipalidad en muy pocas ocasiones apoya programas culturales y la participación de

la población en este tipo de actividades apenas llega al 25% de la población total del
municipio. Tampoco la estructura organizativa actual contempla un área encargada de
programas que promuevan el desarrollo cultural del municipio. Si bien es cierto que hay una
asignación presupuestaria específica para turismo, la misma es muy reducida.
Lo más importante que se tiene planificado en materia de programas culturales, es lo

referente al Centro Indígena Artesanal.
3.3 Equidad de Género
Con respecto a la equidad de género, la composición de la corporación municipal refleja la

existencia de una sola Regidora, la cual tiene una participación muy activa, existiendo
además equidad en la distribución de los empleos municipales.
Por su parte, la coordinación interinstitucional para la promoción de la equidad de género, ha

hecho surgir un proyecto de equidad que se encuentra en ejecución.
Finalmente, la estructura organizativa no contempla el funcionamiento de una oficina de la

mujer.
3.4 Identificación de Necesidades de Asistencia Técnica.
De acuerdo a los resultados del diagnóstico, se vuelve altamente prioritario reforzar la

formación de los recursos en las áreas administrativas y técnicas referentes al manejo de los
servicios públicos, con el objeto de mejorar su prestación y los índices de rentabilidad
financiera, procurando una clara modernización de su gestión y los cambios de mayor
pertinencia en las modalidades de prestación y cobertura de los mismos.
44
4. Desarrollo Ambiental Sustentable

4.1 Diagnóstico Ambiental del Municipio
El conjunto de recursos naturales de un municipio, y por lo tanto su adecuada

administración, son pilares fundamentales del desarrollo que impactan el nivel de bienestar
social y económico de sus poblaciones. Consecuentemente, dentro del marco de la
reducción de la pobreza, los diagnósticos ambientales se enfocaron en determinar la
capacidad de gestión ambiental y de riesgos del municipio. Para ello se consideraron varios
elementos de las diferentes boletas utilizadas para la recolección de información primaria de
esta consultoría.
4.2 Capacidad Municipal para la Gestión Ambiental
La Unidad de Manejo Ambiental (UMA) de la Municipalidad de Intibucá, funciona

adecuadamente desde el 2002 con una sola persona capacitada por PROTIERRA.
Actualmente, en materia de control de las actividades de explotación de los recursos, el

manejo de las áreas forestales está dividido entre la municipalidad y COHDEFOR. La UMA
organiza la respuesta en caso de incendios forestales, así como supervisa la extensión de
permisos de roza y quema; mientras que la COHDEFOR, es responsable de llevar el registro
de los planes de manejo implementándose en el Municipio.
El diagnóstico de los recursos naturales de la Municipalidad de Intibuca se está elaborando

con COHDEFOR y PROTIERRA. De la misma manera, se han desarrollado otras
herramientas para la gestión ambiental en coordinación con diferentes entes sociales con
presencia en el Municipio, como ser:
• Programa de educación ambiental, enfocado al agua potable y reforestación,

implementado con el apoyo de la Organización Salvando a los Niños.
• Plan de manejo de áreas protegidas que incluye la protección de sub-cuencas que

abastecen a 20 comunidades del municipio.
• Plan de manejo para la micro-cuenca del Río Guacaique, concentrado en actividades

de reforestación y protección del bosque.
• Convenios con MARENA y SERNA para el manejo de los recursos naturales y el

control de contaminantes, respectivamente.
En cuanto a los recursos humanos que deben aprovechare y/o fortalecerse para contribuir
con el proceso de gestión ambiental y de riesgos, se encuentran establecidos en el
Municipio el Consejo de Participación Ciudadana y los patronatos comunitarios; éstos
últimos trabajan con la UMA en temas de producción de agua y reforestación de cuencas.
Paralelamente, dentro de los instrumentos logísticos que facilitarán la gestión municipal de

riesgos y del ambiente, se identificó que se dispone de programas computarizados en
45
materia contable y presupuestaria. Aunque no se ha elaborado un Plan de Ordenamiento

Territorial o de Desarrollo Urbano, el sistema de catastro está actualizado al 90% en el área
urbana y al 20% a nivel rural.
4.3 Problemática Ambiental Municipal

La municipalidad de Intibucá, cuenta con una gran variedad de atractivos naturales, como la
Laguna Chiligatora, Mesetas de Azacualpa y el Río Grande, entre otros. Además, están bajo
su jurisdicción las áreas protegidas ubicadas en Francisco de Opalaca y Yamaranguila.
En cuanto a amenazas ambientales se refiere, es importante destacar que los sistemas de

recolección de basura y alcantarillado sanitario atienden al 35% y 15% de la población,
respectivamente. El destino final de los desechos sólidos es el relleno de Lepaterique y los
desechos líquidos son descargados parcialmente a los flujos de agua superficiales, mientras
que otros caen en pozos sépticos.
4.4 Marco Legal Aplicable e Instrumentos para Administrar los

Recursos
La Ley de Municipalidades2, confiere al municipio una amplía gama de responsabilidades

sobre los recursos naturales y medio ambiente bajo su jurisdicción, dentro de las cuales se
destacan las mencionadas en los siguientes artículos:
• Artículo 12: La planificación, organización y administración de los servicios públicos

municipales. Relacionado con éste, en artículos subsiguientes se incluyen las redes de
distribución de agua potable, red de energía eléctrica, alcantarillado para aguas negras,
alcantarillado pluvial, rastros, mercados y cementerios.
• Artículo 133:
o Ornato, aseo e higiene municipal.
o Protección de la ecología, del medio ambiente y promoción de la reforestación.
o Mantenimiento, limpieza y control sobre las vías públicas, aceras, parques y playas
{…}.
o Fomento y regulación de la actividad comercial, industrial, de servicios y otros.
o Suscripción de convenios con el Gobierno Central y con otras entidades
descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos, en los
que figuren las áreas de explotación, sistemas de reforestación, protección del medio
ambiente y pagos que le correspondan.
o Promoción del turismo, la cultura, la recreación, la educación y el deporte.
• Artículo 14:
o Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente.
o Racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales, de acuerdo con las
prioridades establecidas y los programas de desarrollo municipal.
2
Título III, Capítulo Único: De la autonomía municipal
3
Reformado por el Decreto 48-91 del 7 de mayo de 1991.
46
Adicionalmente, la Ley General del Ambiente, en su Artículo 5 estipula que “Los proyectos,
instalaciones industriales o cualquier otra actividad pública o privada, susceptible de
contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histórico cultural
de la nación, serán precedidos obligatoriamente de evaluación de impacto ambiental (EIA),
que permita prevenir los posible efectos negativos”.
En un principio, estas autorizaciones ambientales y su respectivo seguimiento eran

manejadas exclusivamente por el Gobierno Central, donde el papel de las alcaldías era
reducido a la extensión de una carta que informará acerca del estado de avance del
proyecto bajo evaluación.
A partir del año 2004, se iniciaron a suscribir convenios de cooperación interinstitucional con
las municipalidades que la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA),
consideraba técnica y logísticamente preparadas para realizar ciertas tareas de gestión
ambiental, incluidas las autorizaciones ambientales. Sin embargo, en la práctica aún no
existe claridad acerca del procedimiento a seguir o el papel de la UMA en dichas
autorizaciones.
Consecuentemente, para asegurar el cumplimiento de los mencionados convenios de

cooperación SERNA/Municipalidades se recomienda poner en operación un sistema efectivo
de regularización y supervisión en el que se establezcan lineamientos claros para los
procedimientos, requisitos y tarifas asociadas con los servicios de gestión ambiental
prestados por las UMAs.
4.5 Planes de Manejo Participativos, Visión Estratégica y

Perspectivas Futuras
La Municipalidad de Intibucá ha elaborado un Plan Estratégico de Desarrollo de Bi-

Municipal, compartido con el Municipio de La Esperanza. Dicho Plan establece el Desarrollo
Económico como área estratégica para la zona, donde incluye actividades directamente
relacionadas con la gestión ambiental a través de sus componentes de generación de
ingresos por servicios ambientales y el desarrollo de la empresa agrícola, artesanal y
turística.
De la misma forma, el Plan Bi-Municipal, propone un área estratégica de Calidad de Vida, en

la que plantea la educación en leyes ambientales y forestales; así como, la capacitación en
temas de aprovechamiento, protección, control, manejo y recuperación de los recursos
naturales.
4.6 Coordinación e Inventario de Instituciones con intervención

Ambiental en el Municipio
A continuación se resumirán las organizaciones mencionadas en secciones anteriores con
las que la Municipalidad de La Libertad coordina actividades de carácter ambiental:
47
Entes gubernamentales
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR)
Municipalidad de La Esperanza
Programas o proyectos
Proyecto de Manejo de los Recursos Naturales (MARENA)
ONGs u otras del sector civil

PROTIERRA
Salvando a los Niños
4.7 Identificación de las Necesidades de Formación de Recursos

Humanos para Mejorar la Capacidad de Gestión Ambiental y de
Riesgos en el Municipio
Basándose en la información detallada arriba, se presentará a continuación un cuadro
resumen de las fortalezas y debilidades para la gestión ambiental y de riesgos de la
Municipalidad de Intibucá; seguido por un listado de las áreas de formación humana
prioritarias para el Municipio.
Resumen de Fortalezas y Debilidades
F
O
3 Relación de trabajo permanente con COHDEFOR y con patronatos comunitarios.
R
3 Sistema catastral actualizado.
T
3 Diagnóstico de los recursos naturales en elaboración.
A
3 Existe un programa de educación ambiental, planes de manejo de áreas
L
protegidas y de micro-cuencas.
E
Z
A
S
48
D
E
B
I 8 Limitada cobertura de servicio de recolección de basura y alcantarillado sanitario.
L 8 PEDM incluye necesidades de otro municipio.
I 8 Falta de participación en los planes de manejo forestales.
D 8 Falta de plan de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano.
A
D
E
S
Áreas de Formación de Recursos Humanos
Enfoque Administrativo
Legislación ambiental: competencias de las UMAs y procedimientos a seguir

Estrategias de recaudación de fondos, manejo presupuestario y reducción de costos
Enfoque Manejo de los Recursos Naturales
Elaboración participativa de mapas de uso actual y futuro del suelo, integrando eje de
identificación y gestión de riesgos
Uso de información geo-espacial para la toma de decisiones
Establecimiento y manejo de actividades de turismo sostenible en áreas protegidas y de
importancia ambiental
Diseño e implementación de mecanismos de baja tecnología para el monitoreo
ambiental
Mejores prácticas en la agricultura de conservación de suelos
Establecimiento y manejo de bosques de usos múltiples (extracción de leña, frutos y
madera)
Creación y aplicación de un sistema de incentivos y desincentivos para proteger los
recursos municipales y disminuir el riesgo ambiental
Promoción de la participación comunitaria
Enfoque Manejo de Fuentes de Contaminación
Diseño y manejo del servicio de tren de aseo

Producción de abono domiciliar y a gran escala
Diseñar programas para la separación y recuperación de desechos municipales:
diagnóstico de oportunidades, operación y educación comunitaria.
Diseño de sistemas para el manejo de aguas residuales a nivel domiciliar y municipal, como
ser: la construcción correcta de letrinas, construcción y mantenimiento de tanques IMHOFF
y lagunas de oxidación.
49
ANEXO
INTIBUCÁ: ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS BOLETAS.
Categorías Municipalidad COFINSA

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno.
1.1 Municipio Administrado con Responsabilidad y Calidad.
Instrumentos de Administración.
¿Existe un Manual de Organización NO. NO.
y Funciones?
¿Existe un Manual de No. NO.
Procedimientos?
¿Se cuenta con la reglamentación Se tiene entre un 50% y un 75% Si,
adecuada y suficiente? (1) de la reglamentación
indispensable.
¿Se aplican los Reglamentos Se aplican parcialmente menos del Se aplican más del 75% de la
Básicos para la Gestión Municipal? 75%. reglamentación indispensable.
¿Existe una Unidad Técnica Si, pero no tiene ingeniero civil. Si,
Municipal que planifique y dé
Seguimiento a los Planes de
Trabajo?
Instrumentos de Planificación.
¿Cuentan con un Sistema de SI. Pero no contiene todos los SI. Contiene todos los módulos integrados
Información administrativo módulos de las áreas de gestión y la Corporación se apoya en este para la
Financiero? municipal, pero si se usa para la toma de decisiones. Además es
toma de decisiones. Se tienen computarizado.
computadoras con la información
más necesaria.
¿Existe un Plan Estratégico de Si, el PEDM contiene una visión SI. Y además se han perfilado los
Desarrollo Municipal (PEDM) de desarrollo compartida y tiene al proyectos contenidos en el PEDM.
Elaborado y ejecutado menos tres de las siguientes líneas
participativamente? estratégicas:
-Ampliación de cobertura y calidad
de servicios públicos.
-Desarrollo y diversificación de la
producción
-Sistema de intercambio de
información entre municipalidad y
comunidades para la toma de
decisiones concertadas
-Ecoturismo, etnoturismo, otros
tipos de turismo.
¿En la formulación del PEDM Se NO SI. Está considerada la participación de al
contemplan las necesidades y menos 30% de las mujeres. También se
demandas de hombres y mujeres han considerado indicadores de
por separado y la sostenibilidad participación de hombres y mujeres y de
ambiental? sostenibilidad ambiental
¿Existe un plan de inversiones SI, existe un plan de inversiones. SI. existe mecanismo de seguimiento: se
Municipales? revisan las metas y objetivos contra la
ejecución real o bien informes de
seguimientos.
¿Existe un Presupuesto anual por SI. Es detallado y fue elaborado SI. En adición a lo anterior, se ha
1
Programas? con la técnica de presupuesto por verificado la implementación de
programas. Además, ha sido mecanismos de seguimiento: se revisan
elaborado con la participación de las metas y objetivos periódicamente
las distintas unidades operativas contra le ejecución real, informes de
de la municipalidad seguimiento, elaboración de informes
rentísticos mensuales y anuales.
¿Cuántas de las competencias de Más del 50%. Más del 50%.

Ley ha asumido el municipio?
Capacidad Técnica.
Indique monto proyectos Monto mayor a US $100.00.00 Monto mayor a US $ 25.000.00
formulados: infraestructura social,
económica o ambiental en los
últimos dos años.
Indique el monto de los proyectos Monto entre 25 mil y US $ Monto mayor a US $ 25.000.00
contratados en los últimos dos años 100.000.00
Determinar el monto de los Monto entre 25 mil y US $ Monto mayor a US $ 25.000.00
proyectos supervisados en los 100.000.00
últimos dos años
¿Existen mecanismos de Gasto es menor de US $ 2.000.00 SI. Es mayor a US $ 2.000.00.
Mantenimiento preventivo?
Se aplica un manual para el manejo Si, se aplica el presupuesto de Si, pero es aplicado por las técnicos del
del ciclo de proyectos aprobados por acuerdo al plan de inversión. FHIS u otras instituciones
la Corporación Municipal.
1.2 Municipio Fiscalmente Responsable.
Organización y Mecanismos de Recaudación Municipal.

¿Existe un catastro municipal? SI. Está actualizado y cubre al SI, se instalo un programa por parte de
menos un 90% del casco urbano y FUNDEMUM,
al menos un 50% de las zonas
rurales
¿Existe un Plan de Arbitrios SI. Las tasas son cobradas de SI. Las tasas son cobradas de acuerdo a
Municipal? acuerdo a lo estipulado en dicho lo estipulado en dicho Plan, el cual está
Plan. de acuerdo a los lineamientos sugeridos
por la SGJ.
¿Se cuenta con un sistema de SI. Pero solamente se cuenta con SI. Y es completo.
Recaudación Municipal? un sistema de recaudación para el
impuesto de bienes inmuebles.
Porcentaje de contribuyentes Mayor al 60% y menor del 90% Mayor al 60% y menor del 90%.
registrados.
¿Los contribuyentes están SI. Pero solo por contribuyentes SI. Pero solo por contribuyentes urbano y
Clasificados por ubicación urbano y rural rural
Geográfica y por orden Alfabético?
¿Los contribuyentes están No, SI, pero de forma global. Solo se conoce
clasificados por sexo y tipo de el monto por impuesto. Están clasificados
impuesto? en forma general.
¿Existe sistema de control de SI. Los vencimientos acumulados SI. Los vencimientos acumulados son
cobranzas? son mayores al 30% pero menores mayores al 30%, pero menores al 50%.
al 50%.
Indicador de Equilibrio Financiero 0.9 < EF < 1.0 2002 = 1.05 ; 2003, 0.83 ; 2004 0.94
(EF). Ingresos Totales/ Gastos El municipio se acerca al equilibrio
Lo que demuestra que el municipio NO
Totales. financiero.
mantiene el equilibrio financiero ya que
esta relación cuando es igual o superior a
la unidad se registra un SUPERÁVIT en el
manejo presupuestario, caso contrario
registra el DÉFICIT presupuestario el cual
2
fue cuantificado cuando se analizó el
ingreso y por las efectos en el manejo de
los gastos.
Autonomía Financiera (AF). AF > 0.50 Relativamente si tiene, porque cubre sus
Ingresos Propios/ ingresos Totales. Menos del 50% de sus recursos gastos administrativos con ingresos
provienen de fuentes externas. Es corrientes y ha generado ahorro corriente.
decir más del 50% de sus ingresos
son propios.
Solvencia Financiera (SF). SF > = 1 2002, 1.02; 2003, 0.97; 2004, 1.10
Ingresos Corrientes / Gastos El municipio al menos cubre el
El municipio ha mantenido fluctuaciones
Corrientes gasto corriente con sus ingresos
en sus gastos corrientes con relación a
corrientes. En caso de ser mayor
sus ingresos corrientes y ha generado
que 1, se produce entonces un
ahorros corrientes para los años 2002 y
ahorro corriente en el periodo
2004, con desahorro en el 2003
Capacidad Financiera (CF). CF < 1 2002, 1.15; 2003,1.26; 2004, 1.21
Ingresos Propios/ Gasto Corriente El municipio no tiene capacidad
Los ingresos propios superan los gastos
para cubrir sus gastos corrientes
corrientes. (Durante el 2004 se generaron
con los ingresos que recauda
un Lempira con 21 centavos de ingresos
periódicamente dentro de su
por cada Lempira gastado.)
jurisdicción.
Porcentaje de Gastos de SA < = 0.65 2002, 1.00; 2003, 1.03; 2004, 0.91
Funcionamiento en los Ingresos La municipalidad ha cumplido con
Corrientes (SA). Gastos de lo estipulado en el art.98 de la Ley
funcionamiento / Ingresos de Municipalidades. Este indicador es un parámetro legal
Corrientes.
según se establece en el articulo 98 de la
SA < = 0.60
La municipalidad ha cumplido con Ley Municipal y el cual se transcribe:
lo estipulado en el art.98 de la Ley
de Municipalidades.
SA < = 0.55
La municipalidad ha cumplido con
de Municipalidades.
SA < = 0.50
La municipalidad ha cumplido con
de Municipalidades.
1.3 Municipio Asociado y Vinculado
Cooperación y Vinculación Interinstitucional

¿Existen convenios con el Gobierno No,. Si, se tiene convenio con al menos 3
central o con entidades Secretarías de Estado y/o ONG,s, pero no
descentralizadas? se le ha dado seguimiento.
¿Existen convenios con otros No, SI, con varios municipios o está
municipios? mancomunado y se planifican acciones
conjuntamente.
¿Existe algún mecanismo de No existe un mecanismo. No,
coordinación interinstitucional en el
municipio?
1.4 Municipio Participativo.
Participación Ciudadana.
¿Se ha organizado el Consejo de SI, pero funciona con debilidades y Si, pero no funciona como una instancia
Desarrollo Municipal (CDM)? no todas las comisiones están de participación
3
Integradas.
¿El CDM está integrado por Si, el número de mujeres que El número de mujeres que participan es
Hombres y mujeres? participan es mayor del 25% pero mayor que 25% pero menor que 49% del
menor que el 49% del total de total de integrantes.
integrantes.
¿El CDM se reúne regularmente? Si, se reúne entre dos a 6 veces al No,
año.
¿Cuenta el municipio con SI. Trabajan conjuntamente y SI. Hay una verificación de que los
Patronato? participan en las actividades de la patronatos son la organización de base
municipalidad. para gestionar proyectos, hay un registro
de ellos, 65 en el área urbana y 70 en el
área rural.
¿Realizan cabildos abiertos? SI, al menos de 5 al año SI, pero menos de 5 veces al año.
¿Porcentaje de participación de Si, el numero de mujeres que La participación es mayor o igual que el
mujeres en cabildos abiertos? participan es menor que 25% del 50% del total de la población.
total de participantes.
¿Cuentan con comités de Juntas de Si, a la municipalidad tiene un Si,
Agua? registro de ellos pero no hay
coordinación conjunta.
1.5 Municipio Tecnificado y con Internet.
Modernización del Municipio.

¿Se utilizan computadoras en la SI, en casi la mayor parte de las SI, en casi la mayor parte de las áreas
Municipalidad? áreas funcionales. funcionales.
¿Tienen acceso a Internet? No No,
1.6 Municipio Transparente
Organización y Mecanismos de Transparencia Financiera

¿Se realizan rendiciones de cuentas Si, pero con la información SI, con toda la información completa y en
a Secretaria de Gobernación y completa, ni en el tiempo los plazos previstos
Justicia y Tribunal Superior de estipulado
Cuentas?
¿Información a la población sobre Si, pero no se complementan con SI, pero no se complementan con
inversiones y gastos? mecanismo de auditoria social. mecanismos de auditorias sociales
¿Se ha organizado la comisión de Si, pero no funciona como una No,
transparencia municipal? instancia de control social.
¿La Comisión de Transparencia esta Si, el número de mujeres que No,
integrado con criterios de equidad participan es mayor que 25% pero
genérica? menor que 49% del total de
integrantes.
¿Se ha realizado auditorias sociales Si, pero parcialmente. No,
a la municipalidad?
¿El presupuesto municipal se SI, aunque solo parte del SI, aunque solo parte del presupuesto y la
elabora participativamente? presupuesto y la participación es participación es limitada.
limitada.
2. Potencial de Desarrollo Económico Sostenible

2.1 Municipio con Visión Compartida de Desarrollo Económico
Organización y Mecanismos de Promoción de Innovaciones Económica

¿Los actores económicos privados e Si, pero su participación fue SI, se tiene una visión de desarrollo, pero
instituciones públicos participaron y limitada. la participación fue limitada.
comparten la visión común de
desarrollo económico?
¿Existe una estrategia de desarrollo Si, esta contenida en el PEDM. Si, esta contenida en el PEDM.
4
económico o una estrategia de
promoción económica que incluye a
la mujer?
2.2 Municipio promotor de las Vocaciones Productivas
Organización y Mecanismos de Fomento de Producción

¿El gobierno municipal adopta No, SI, se da apertura y apoyo a la empresa
actitudes que fomenta la inversión privada, incentivos tributarios y a la
privada? maquila.
¿ El gobierno municipal articula a los No, NO,
actores públicos y privados para
Desarrollar actividades productivas?
¿ El gobierno municipal promueve Si, se están planificando acciones Si, se están planificando acciones en
acciones para que los actores en coordinación con el gobierno coordinación con el gobierno central para
económicos privados reciban central para apoyo a la producción. apoyo a la producción.
servicios de apoyo a la producción?
2.3 Municipio con Capacidad para Ejercer su Rol Promotor de Desarrollo Económico
¿ Dispone el Gobierno Municipal de Si, pero el personal no es NO,
recursos humanos para promover el suficiente o no está capacitado
desarrollo económico?
3. Desarrollo Social Incluyente
3.1 Municipio con Infraestructura Básica
Organización y Mecanismos para Consolidación de la Cobertura de Servicios

¿Existe algún mercado público? Si, opera permanentemente y es No, el mercado se quemo el 24 de
administrado por la municipalidad diciembre del 2004
¿ Existe cementerio público? SI, Existe y se le da mantenimiento SI, Existe y se le da mantenimiento
¿ Existe rastro público? SI, Funciona adecuadamente y es SI, Funciona adecuadamente y es
controlado por un funcionario controlado por un funcionario municipal.
municipal.
¿ Existe sistema de recolección de SI, brinda un servicio adecuado.. SI, brinda un servicio adecuado..
basura ?
¿ Cobertura de sistemas de agua SI, más del 85% de la población SI, más del 85% de la población del
potable en el municipio ? del municipio dispone de agua municipio dispone de agua potable
potable funcionando funcionando adecuadamente.
adecuadamente.
¿ Dispone de sistema de SI, funciona adecuadamente. El SI, funciona con cobertura parcial.
alcantarillado? alcantarillado es obsoleto.
3.2 Municipio promotor de la Equidad de Género
Organización y Mecanismos para Promoción de la Equidad de Género en el Desarrollo

¿La composición de la Corporación Si, la participación de la Si, la participación de la
Municipal es acorde con la Ley de mujer es menor del 30% mujer es menor del 30%
igualdad de oportunidades ?
¿ Actualmente existen regidoras SI, pero su iniciativas no son SI, su participación promueve el
municipales? tomadas en cuenta. desarrollo local con enfoque de género y
participan activamente en la toma de
decisiones municipales. Actualmente
existen tres regidoras.
¿ Actualmente existe vice- Si, No,.
alcaldesa?
¿ Existe equidad de los empleados SI, en un 50% y los cargos son SI, en un 50% y los cargos son distribuido
contratados? distribuido equitativamente equitativamente
5
¿ Coordina la municipalidad con Si, y hay por lo menos un proyecto Si, y hay por lo menos un proyecto en
otras instituciones (PRAF, FHIS, en ejecución. ejecución.
INAM, etc.) programas específicos
para la promoción de la equidad de
género?
¿ Existe una oficina de la mujer u No, No,
otra instancia responsable de
promover la equidad?
3.3 Municipio Orientado a la Mejora de la Salud
Organización y Mecanismos para Mejorar la Atención en Salud Pública

¿Participa el gobierno local y la Si,
comunidad en programas
participativos de salud y/o el
paquete básico ?
¿Se considera el plan anual de Si, y está concertado con la Si,
salud del municipio en la elaboración municipalidad, población y salud
del PEDM ? pública y se le da seguimiento.
¿ Cobertura de disponibilidad de Más de 85% de la población Si,
evacuación de excretas? dispone de sistema de evacuación
de excretas (letrinas o sanitarios).
¿ Cumple con el porcentaje del 5% Se asigna el 5% de las Si,
de las transferencia en salud y transferencias.
educación?
4. Desarrollo Ambiental Sustentable
4.1 Responsable de su Basura y otros Desechos
Instrumento de Planificación
¿ Existe en la municipalidad un plan No, No,
de educación para que la basura
sea clasificada?
¿ Existe en el área urbana una red o SI, Existe una red de alcantarillado, SI, Existe una red de alcantarillado, pero
sistema de alacantarillado sanitario pero su disposición final es su disposición final es
o aguas negras? dirigida a la vertiente más cercana. dirigida a la vertiente más cercana.
4.2 Protector de los Recursos Naturales
Instrumento de Planificación
¿Diagnostico de los Recursos Si, pero no actualizado No,
Naturales?
¿Dispone la municipalidad de un SI, pero no se coordina con SI, pero no se coordina con instituciones y
programa de educación ambiental? instituciones y organizaciones organizaciones locales.
locales.
¿El municipio cuenta con una UMA SI, tiene un programa de trabajo, SI, tiene un programa de trabajo, coordina
organizada? coordina con las organizaciones con las organizaciones locales y las
locales y las instituciones instituciones
¿Tiene la municipalidad convenios, Si, pero no hay cumplimiento de Si, pero no se coordina con instituciones y
compromisos con instituciones los convenios y compromisos. organizaciones locales.
privadas para coordinar acciones en
el manejo sostenible de los RRNN?
¿Existe un registro de los planes de No, No,
manejo forestal que se desarrollan
en le municipio?
¿Existe un plan de manejo en las Si, no se le da cumplimiento. Si, no se le da cumplimiento.
áreas protegidas del municipio?
6
¿Plan de manejo de micro cuencas? No, No,
¿Se extienden en la municipalidad No, No,
los permisos de roza y quema?
¿Cuenta la municipalidad con una No, No,
cuadrilla de control de incentivos
forestales?
¿Tiene la municipalidad convenios / Si, pero no hay cumplimiento de Si, pero no hay cumplimiento de los
compromisos con instituciones los compromisos adquiridos. compromisos adquiridos.
privadas y estatales para el control
de contaminantes?
4.3 Municipio Territorialmente Ordenado
Instrumento de Administración
¿Tiene la municipalidad un Plan de Si, se contempla como No,
Ordenamiento Territorial componente del plan estratégico
de desarrollo.
Instrumento de Administración
¿Tiene la municipalidad un área o Si, en creación. No
departamento que le esta dando
seguimiento a los planes de
ordenamiento realizados por ONG´s
u otras instituciones?

Plan de Desarrolo Municipal Intibuca

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Consultores Financieros Internacionales, S.A.

Avenida República del Uruguay, No. 2302, Colonia Tepeyac

DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL Y FINANCIERO

Documento presentado a la Secretaría de Gobernación y

Programa de Reducción de la Pobreza y

Tegucigalpa, M.D.C., 14 de Septiembre de 2005

Diagnóstico Institucional y Financiero

Municipalidad de Intibucá, Departamento de Intibucá

Diagnóstico Institucional y Financiero

Municipalidad de Santa Rita, Departamento de Yoro

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno 5

1.2 Análisis de los Aspectos Administrativos 12

1.3 Mejora de la Administración y Finanzas Municipales 19

1.4 Planificación del Desarrollo 31

1.5 Gobernabilidad Local y Transparencia 35

1.5.3 Política de Información de la Municipalidad y Mecanismos de

2. Fomento del Potencial para el Desarrollo Económico Sostenible 37

3. Desarrollo Social Incluyente 41

4. Desarrollo Ambiental Sustentable 45

ANEXO: Análisis Comparativo de la Boleta de Indicadores de Desempeño Municipal

En este sentido, la Secretaría de Gobernación y Justicia desarrolla, acciones para el

1. El desarrollo Institucional para un buen gobierno

Dichas acciones se enmarcan en los Planes de Capacitación y Asistencia Técnica

Apoyando la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) e implementando el

1. Fortalecer la capacidad institucional de los Gobiernos Locales a efectos de mejorar

A continuación se presentan los resultados del diagnóstico en el Municipio de Intibucá,

 Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas.

 Revisión de documentos del municipio.

 Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a

 Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal.

Para la elaboración del diagnóstico institucional y financiero, se diseñaron instrumentos de

1. Entrevistas con informantes claves.

Una vez recolectada la información se procedió a la tabulación y análisis, construyendo una

1. Desarrollo Institucional para un Buen Gobierno

Municipio: Intibucá. Departamento: Intibucá

El Municipio de Intibuca fue fundado en 1866. En el recuento de población de 1791 aparece

1.1.2 Aspectos Físicos y Geográficos

El Municipio de Intibucá está situado en la parte central de la cordillera de Opalazo. Su

Los límites geográficos del municipio, son los siguientes:

Además el municipio, cuenta con 20 Aldeas y 125 Caseríos.1

La Sorto San José

1.1.3 Aspectos Institucionales

Las principales organizaciones privadas, gubernamentales y no gubernamentales que tienen

Privadas Públicas Profesionales Proyección ONG´s

BGA ENEE Salud Publica Colegio de Peritos CESADEH

Dirección Juez de la Niñez y

1.1.4 Aspectos Demográficos

El movimiento poblacional de Intibucá durante el período 1988-2001, muestra un aumento

Intibucá: Evolución Demográfica

Concepto año 1988 año 2001 Estimación 2005 Proyección 2015.

Población total 23.936 38.792 45.908 63.600

Hombres 11.945 18.928 22.234 30.474

1.1.5 Aspectos Económicos

La producción agrícola se concentra, en gran medida, en el área rural, prevaleciendo el

fertilidad de la mayoría de los suelos, permitirían producir, en condiciones ampliamente

Con respecto a la ganadería, predominan explotaciones de escaso desarrollo tecnológico

De acuerdo al PEDM Bi-Municipal, en el aspecto pecuario, existen 1658 explotaciones de

En lo referente a la tenencia de la tierra, existen 3.059 explotaciones con un total de 24.043

1.1.6 Aspectos Sociales

Esta situación de alta pobreza, es el resultado de la ausencia, tanto de un proceso

En materia de educación, la tasa de analfabetismo municipal en el año 2001, de acuerdo a

En educación no formal son significativas las capacitaciones que imparten instituciones

Al considerar el sector salud, los indicadores de mortalidad y desnutrición infantil son

Con respecto a la dotación de servicios, se encuentra operando un hospital, una clínica

Información y capacitación a los especialistas en las diferentes áreas.

Revisión de documentos del municipio.

Visitas a la Alcaldía Municipal para explicar a la Corporación Municipal el trabajo a

Revisión de Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal.