006 Cat Int Tropico

Proyec to A p oy o al C on tro l So cial de la Pr od u cció n de l a
Hoja de C oca
INFORME FINAL
DIA GN ÓSTI CO INTE GRA L P AR A LA
“IMP LEMENT A CIO N DE L C AT ASTR O I NTE GR ADO ( UBAN O -
RURA L) EN LO S MUNI CIPI OS DE LA MAN CO MUNID AD DEL
TRÓP IC O DE C OCH ABAM BA ”
BOLIVIA UNIÓN EUROPEA
Proyecto: Apoyo al Control Social de la

Producción de la Hoja de Coca
Número de Referencia: DCI/2007/19010
País: Bolivia
Organismo Financiador: Delegación de la Comisión de la

Unión Europea en Bolivia
La Paz Bolivia
DIAGNOSTICO INTEGRAL PARA LA “IMPLEMENTACION DEL CATASTRO INTEGRADO URBANO-RURAL EN LOS MUNICIPIOS DE
LA MANCOMUNIDAD DEL TROPICO DE COCHABAMBA”
P r o gr a m a Ap o y o al C o n t r ol S oc i a l d e l a P r od u c c ió n d e l a H o j a
d e C oc a (DCI/2007/19010)
Delegación de la Comisión de la Unión Europea en Bolivia
“ DI A G N Ó S T I C O I N TE G R A L P A R A L A
I MP L E M E N T A C I O N D E L C A T A S T R O I N T E G R A D O
( U B A N O - R U R A L ) E N L O S M U N I CI P I O S D E L A
MANCOMUNIDAD DEL TRÓPICO DE COCHABAMBA”
CUCE: 09-0015-13-170240-1-1
INFORME FINAL (PROYECTO)
Enero, 2010
COCHABAMBA - BOLIVIA
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DECLARACION DE RESPONSABILIDAD
El presente “Informe Final (proyecto)” se enmarca dentro lo solicitado en el documento

“Términos de Referencia” para el “Diagnóstico integral para la implementación del catastro
integrado urbano-rural en los municipios de la Mancomunidad del Trópico de
Cochabamba” SICOES (CUCE: 09-0015-13-170240-1-1) solicitado por el “Proyecto
Apoyo al Control Social de la Producción de la Hoja de Coca” (DCI/2007/19010) con
financiamiento de la “Delegación de la Comisión de la Unión Europea en Bolivia”
Los puntos de vista expresados en este documento son de entera responsabilidad de los
autores y podrían no reflejar los puntos de vista de las entidades solicitantes del presente
trabajo.
Enero 2010
Cochabamba - Bolivia
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TABLA DE CONTENIDOS
Pág.
Cubierta
Portada 2
Declaración de responsabilidad 3
Tabla de contenidos 4
Agradecimientos 5
Afirmación de originalidad 6
Sumario 7
Glosario 10
Introducción 11
1. Antecedentes 11
2. Objetivos 11
3. Marco teórico y metodológico 12
4. Presentación de Resultados 14
4.1. Documento No. 1 Villa Tunari 15
4.2. Documento No. 2 19
4.2.1. Chimore 20
4.2.2. Puerto Villarroel 24
4.2.2. Entre Rios 28
4.2.2. Shinahota 31
4.3. Documento No. 3 Bases de Datos 35
4.4. Documento No. 4 Proyecto Catastro Integrado 38
4.4. Documento No. 5 Sistematización Experiencias 66
5. Análisis (estudio ,interpretación, discusión, hallazgos) 73
6. Conclusiones 75
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AGRADECIMIENTOS
Expresamos nuestro agradecimiento a los ejecutivos y funcionarios del Programa de Apoyo

al Control Social de la Producción de la Hoja de Coca (P.A.C.S.P.H.C.), la Delegación de
la Comisión de la Unión Europea en Bolivia, la Mancomunidad de Municipios de Trópico
de Cochabamba (MTC), los Gobiernos Municipales, ejecutivos de las seis federaciones,
comités cívicos, organizaciones de base y ciudadanía en general en las personas de:
Reynaldo Molina S. Coordinador General P.A.C.S.P.H.C.

Tomas Inturias Coordinador Regional Trópico P.A.C.S.P.H.C.
Areli Vargas Supervisora P.A.C.S.P.H.C.
Mauricio Pardo Asesor Jurídico P.A.C.S.P.H.C.
Victor Cadima Director Ejecutivo MTC

Omar Ortiz Director de Desarrollo Productivo MTC
Feliciano Mamani Ex H. Alcalde GM de Villa Tunari

Andrés Checa V. H. Alcalde GM de Villa Tunari
José Reinaga Director de Catastro y Urbanismo GM de Villa Tunari
Augusto Villarroel Especialista Saneamiento propiedad Urbana, GM de Villa Tunari
Ludwin Céspedez S. Responsable de Sistemas GM de Villa Tunari
Rimer Agreda Ex H. Alcalde GM de Shinahota

Laureano Serna V. H. Alcalde GM de Shinahota
Javier Costas Sub Director Catastro, Urbanismo y Planificación GM Shinahota
Ismael Calle Responsable de Catastro, GM Shinahota
Edwin Rojas Jefe de Ingresos, GM Shinahota
Felix Acosta Ex H. Alcalde GM de Puerto Villarroel

Ramiro Terrazas H. Alcalde GM de Puerto Villarroel
Franklin Aguirre Director de Urbanismo y Catastro, GM de Puerto Villarroel
Denis Antezana Responsable de Catastro, GM de Puerto Villarroel
Herlan Terrazas Encargado de Recaudaciones, GM de Pueto Villarroel
Emilio Zurita H. Alcalde GM de Entre Rios

David Rodríguez Director de Catastro, GM de Entre Rios
Heidy Condori Encargada de Recaudaciones
Alejandro Pérez H. Alcalde GM de Chimoré

Marco A. Mejia Director de Catastro y Urbanismo, GM de Chimoré
David Paredes C. Responsable de Urbanismo, GM de Chimoré
José Luis Velarde C. Responsable de Recaudaciones, GM de Chimoré
Jaime Copa Director Departamental del INRA
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AFIRMACIÓN DE ORIGINALIDAD
Los datos cualitativos y cuantitativos primarios, producto del relevamiento de datos en éste
“Diagnostico Integral para la Implementación del Catastro Integrado urbano–rural en los
Municipios de la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba”, son de propiedad de las
entidades gubernamentales, Programa de Apoyo al Control Social de la Producción de la
Hoja de Coca, Gobiernos Municipales, Organizaciones Sociales y ciudadanía del Trópico
de Cochabamba y son utilizados sólo con su previo consentimiento.
A excepción del reconocimiento realizado, en referencia, a otros autores y publicaciones, lo

expresado, en el presente informe e investigación, constituye un material original producto
del trabajo en los temas de Catastro Integrado Urbano-Rural en Bolivia.
Este documento ha sido escrito por el siguiente equipo de trabajo:
Rafael Beltrán Ramallo Jefe de Proyecto

Ma. de los Ángeles Centellas San Roman Especialista Ciencias Jurídicas
Eunice Achá Ferrel Especialista Economía, Estadística
Ariel Iriarte Terrazas Especialista Ing. Geográfica
Jorge Velasco Pérez Especialista en Catastro
Enero 2010
Cochabamba - Bolivia
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SUMARIO
Este documento constituye el “Informe Final” (proyecto) del “Diagnóstico Integral para la
Implementación del Catastro Integrado Urbano Rural en los Municipios de la
Mancomunidad del Trópico de Cochabamba”, que describe el contenido de los productos
obtenidos en función de los Términos de Referencia publicados en la convocatoria pública
por medio del SICOES.
A continuación se detallan los productos alcanzados: “(1) Diagnostico del Catastro

Municipal Integrado del Municipio de Villa Tunari”, “(2) Diagnostico del Catastro de los
Municipios de Chimoré, Puerto Villarroel, Entre Ríos, y Shinahota”, “(3) Diagnostico
Analítico-Evaluativo de las Bases de Datos Catastrales de los Municipios de la
Mancomunidad del Trópico de Cochabamba”, “(4) Propuesta para la Implementación del
Catastro Integrado Urbano Rural en las Secciones Municipales de Villa Tunari, Chimoré,
Puerto Villarroel, Entre Ríos, y Shinahota” y “(5) Experiencias Catastrales en la
mancomunidad de Municipios del Trópico de Cochabamba”, mismas que se las
contextualizará en el marco conceptual de las etapas del “Ciclo de Gestión de Proyectos”.
Los tres primeros productos, describen el estado actual de los cinco Gobiernos Municipales
de la Mancomunidad en los temas de: Saneamiento y Catastro Rural de tierras, Catastro
Urbano, Sistemas Informáticos Catastrales, Sistemas de Valoración Catastral, Derecho
Propietario y Planificación Urbana en sus componentes Radios Urbanos y Planos
Reguladores.
Con referencia al producto (4) podemos señalar, que éste constituye el diseño y el Proyecto
de factibilidad del Catastro Municipal Integrado Urbano Rural e incluirá los Términos de
Referencia en base a la normativa de contrataciones estatales Bolivianas (SICOES) para
una futura implementación.
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El producto (5), basado en la información obtenida sobre los procedimientos catastrales

aplicados en los Gobiernos Municipales de la Mancomunidad y esencialmente en la
aplicación del modelo “Catastro Municipal Integrado Urbano-Rural” en el Gobierno
Municipal de Villa Tunari, destacando la amplia participación de los pobladores o
Beneficiarios, Comités Cívicos, Organizaciones Territoriales de Base, Comités de
Vigilancia, Sindicatos Agrarios, así como también la participación de las instituciones
involucradas: Gobierno Municipal, Prefectura Departamental, Instituto Nacional de
Reforma Agraria, Instituto Geográfico Militar, Vice Ministerio de Planificación del
Territorio, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Presidencia de la República, Consejo de
la Judicatura a través de sus Juzgados y oficinas regionales de Derechos Reales.
Asimismo, éste documento refleja las experiencias de la aplicación del modelo en el

Gobierno Municipal de Villa Tunari, municipio en el que se trabajo de forma simultánea en
varios centros urbanos, en tiempos cortos, cumpliendo metas y consecuentemente logrando
resultados exitosos, tanto para los pobladores como para el propio municipio.
Cabe destacar que el modelo del Catastro Municipal Integrado Urbano-Rural parte con la
definición de los Radios Urbanos y su implícita delimitación de competencias legales y
técnicas para el INRA en cuanto al área rural y para el Gobierno Municipal en el área
urbana El modelo permite realizar los Levantamientos Catastrales Urbanos y la
Transferencia de Datos Rurales del INRA al Municipio, permitiendo almacenar los
datos urbanos y rurales en un único Sistema Informático Catastral urbano-rural que a su
vez contempla un Módulo o Sistema de Valoración Catastral, mismo que permite la
gestión catastral constituyéndose en una eficaz herramienta de información y
administración territorial, que da paso al proceso de la Regularización del Derecho
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Propietario Urbano, que garantiza la seguridad jurídica y obtención del título de

propiedad al vecino sobre su predio o inmueble para posteriormente registrar su propiedad
en la oficina de Derechos Reales y al municipio sobre las áreas comunes o de dominio
público como son las áreas verdes y de equipamiento y las vías existentes, consolidando
también de ésta forma su propiedad con su correspondiente inscripción en Derechos Reales.
Asimismo, con el modelo en mención, el municipio consigue elaborar y aprobar sus
Planos Reguladores (directores) de centros urbanos que garantizan al presente y
principalmente al futuro, el desarrollo planificado del territorio. Todos estos productos
fueron desarrollados y aplicados en función y total aflicción de la normativa legal vigente
en el país.
En conclusión, este documento, proporciona una visión clara y completa de la viabilidad

del proyecto “Catastro Integrado Urbano-Rural” en los municipios de la
Mancomunidad del Trópico de Cochabamba” y de los insumos necesarios para lograr su
financiamiento y posterior ejecución y seguimiento.
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GLOSARIO
CUCE Código Único de Contrataciones del Estado

Programa de Apoyo al Control Social de la
P.A.C.S.P.H.C.
Producción de la Hoja de Coca
Mancomunidad de Municipios de Trópico de
MTC
Cochabamba
INE Instituto Nacional de Estadística
INRA Instituto Nacional de Reforma Agrária
PDM Plan de Desarrollo Municipal
POT Plan de Ordenamiento Territorial
SICOES Sistema de Contrataciones del Estado
OTB´s Organizaciones Territoriales de Base
CP Centros Poblados
GM Gobiernos Municipales
CAD Diseño Asistido por Computadora
SIG Sistema de Información Geográfica
FODA Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Vice Ministerio de Defensa Social y Sustancias
VMDS-SC
Controladas
GMVT Gobierno Municipal de Villa Tunari
T de C
Trópico de Cochabamba
SIIM
Sistema Integrado de Información Municipal
GPS
Sistema de Posicionamiento Global
CAD´s
Diseño Asistido por la Computadora
DBMS
Sistema de Administración de Bases de Datos
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INTRODUCCIÓN
El propósito del presente trabajo, “Diagnóstico Integral para la Implementación del

Catastro Integrado Urbano-Rural en los Municipios de la Mancomunidad del Trópico de
Cochabamba” será el instrumento actual y con el mayor sustento técnico legal para una
futura “Implementación de un proyecto de Catastro Integrado Urbano-Rural para los
Municipios de la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba”.
Los objetivos y productos definidos en el documento que contempla los Términos de

Referencia, identifican de forma clara al citado Proyecto como objeto del presente estudio,
mismo que ha sido gestionado por el “Programa Apoyo al Control Social de la producción
de la Hoja de Coca” con fondos procedentes de la “Delegación de la Comisión de la Unión
Europea en Bolivia.
Los documentos y resultados del actual “Diagnóstico”, son analizados y descritos a lo largo
del presente informe.
1. ANTECEDENTES
La experiencia inédita del “Catastro Integrado Urbano-Rural” en Bolivia, desarrollada en

la sección Municipal de Villa Tunari del Trópico de Cochabamba, llevada a cabo, entre las
gestiones 2007 y 2008, surgió como consecuencia de la carencia de competencias técnica-
legales que posee el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), al efectuar el proceso
de “Saneamiento y Titulación de Tierras Rurales” en Bolivia, donde en dicho proceso, el
INRA no llega a atender los aspectos relacionados al derecho propietario de los centros
poblados con características urbanas, ya que los mismos poseen competencia y
administración legal por parte de sus Gobiernos Municipales; este inconveniente, sumado a
la necesidad del INRA por efectuar la primera transferencia de información rural a un
Gobierno Municipal para su administración y autonomía territorial, estableció el hecho
generador de la implementación del primer proyecto de “Catastro Integrado Urbano-
Rural” en Bolivia.
2. OBJETIVOS
Los objetivos del “Diagnóstico Integral para la Implementación del Catastro Integrado
Urbano-Rural en los Municipios de la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba”
definidos en el documento de Términos de Referencia son:
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2.1. OBJETIVO GENERAL
“Elaborar un Diagnóstico sobre el estado de situación actual del Proyecto de Catastro

Municipal Integrado en los Municipios de Villa Tunari, Shinahota, Chimoré, Puerto
Villarroel y Entre Ríos (Mancomunidad del Trópico de Cochabamba)”
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
2.2.1. “Identificar y explicar, a través del método descriptivo - explicativo -

correlacional, las potencialidades y limitaciones en que se encuentra la
administración del Catastro Municipal Integrado del municipio de Villa Tunari.“
2.2.2. “Identificar, analizar y evaluar las condiciones funcionales, normativas,

administrativas y operativas de las Oficinas Municipales de Catastro de los
municipios de la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba (Chimoré, Puerto
Villarroel, Entre Ríos, y Shinahota).”
2.2.3. “Identificar y evaluar el estado actual de la Base de Datos de Catastro de cada

uno de los municipios de la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba,
reflejando los aspectos físicos, jurídicos y valorativos.”
2.2.4. “Identificar y precisar para cada municipio perteneciente a la Mancomunidad del

Trópico de Cochabamba, su situación territorial (proceso analítico del contexto
territorial, además de aportar en la delimitación clara de la cobertura territorial)
para una futura ejecución del Catastro Integrado Urbano-Rural.”
3. MARCO TEORICO Y METODOLÓGICO
Este documento “Informe Final” (proyecto) del “Diagnóstico Integral para la

Implementación del Catastro Integrado Urbano-Rural en los Municipios de la
Mancomunidad del Trópico de Cochabamba” relaciona los productos a obtenerse
conservando el marco conceptual del “Ciclo de gestión de proyectos”.
En este documento, se emplea el término proyecto para definir, un emprendimiento

planificado que consiste en un conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas para
alcanzar resultados y un objetivo específico dentro de los límites de un presupuesto y un
periodo determinado.
Asimismo se emplea el término “Ciclo de gestión del proyecto” o el “ciclo de vida del
proyecto”, para referirnos a las fases articuladas o etapas temporales por las que atraviesan
todos los proyectos, desde su concepción inicial hasta su evaluación final; estas etapas son
denominadas: identificación, diagnóstico, diseño, ejecución y evaluación de los proyectos,
las mismas que se las ha enmarcado como sigue:
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Fase de Identificación:
Documento de convocatoria y Términos de referencia publicado y licitado en el

SICOES para el desarrollo de un “Diagnóstico Integral para la Implementación del
Catastro Integrado Urbano-Rural en los Municipios de la Mancomunidad del
Trópico de Cochabamba”.
Fase de Diagnóstico:
Documento No. 1 “Diagnostico del Catastro Municipal Integrado del Gobierno

Municipal de Villa Tunari”, donde describe el estado de situación del proyecto
“Catastro Urbano Rural Integrado” implementado en la Sección Municipal de Villa
Tunari.
Documento No. 2 “Diagnostico del Catastro de los Municipios de Chimoré, Puerto

Villarroel, Entre Ríos, y Shinahota”; donde describe el estado de situación del
Catastro de las Secciones Municipales respectivas.
Documento No. 3 “Diagnostico de las Bases de Datos Catastrales de los Municipios

de la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba”, que describe el estado de
situación de las bases de datos catastrales de las Secciones Municipales de la
Mancomunidad.
Fase de diseño
Documento No. 4 “Propuesta para la Implementación del proyecto Catastro Urbano

Rural Integrado en las Secciones Municipales de Villa Tunari, Chimoré, Puerto
Villarroel, Entre Ríos, y Shinahota”,
Fase de ejecución
Esta fase, se activará una vez se tenga asegurado el financiamiento para la ejecución
del proyecto propuesto en la anterior fase del diseño.
Fase de evaluación
Documento No. 5 “Experiencias Catastrales de la Mancomunidad de Municipios

del Trópico de Cochabamba”
Esta fase corresponde a la evaluación de la ejecución del proyecto propuesto en la

fase del diseño, sin embargo, dentro del “Diagnóstico Integral para la
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Implementación del Catastro Integrado Urbano Rural en los Municipios de la

Mancomunidad del Trópico de Cochabamba”, se estudiarán las experiencias
catastrales de los municipios de la mancomunidad y en especial las del proyecto
piloto “Catastro municipal integrado urbano-rural“ ejecutado en la sección
municipal de Villa Tunari, entre los años 2007-2008.
4. PRESENTACION DE RESULTADOS
Los cinco documentos del “Diagnóstico Integral para la Implementación del Catastro
Integrado Urbano Rural en los Municipios de la Mancomunidad del Trópico de
Cochabamba” descritos en este informe, se basan en datos primarios obtenidos de forma
directa de las autoridades y técnicos municipales, organizaciones de base y ciudadanía de
las secciones municipales de Villa Tunari, Shinahota, Chimore, Puerto Villarroel y Entre
Ríos, y los datos secundarios de apoyo de las entidades como el Instituto Nacional de
Estadística INE, Instituto nacional de Reforma Agraria INRA, Instituto Geográfico
Nacional IGM, Prefectura del Departamento de Cochabamba, Vice ministerio de
Planificación del Territorio, Viceministerio de Vivienda y Urbanismo, Consejo de la
Judicatura, Derechos Reales y Mancomunidad del Trópico de Cochabamba. Véase en
Anexo ,1 copia de cartas selladas por las principales instituciones Visitadas.
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Documento No. 1 “Diagnostico del Catastro Municipal Integrado del Gobierno

Municipal de Villa Tunari”
Villa Tunari, tercera sección municipal de la provincia del Chapare del

Identificación
Departamento de Cochabamba
15° 46’ 36’’ de Latitud Sur y entre los meridianos 64° 46’ 00’’ y 66° 47’ 50’’ de
Ubicación Longitud Oeste, a 160 km. al nor oeste de Cochabamba, sobre la carretera
Cochabamba-Santa Cruz, a una altura de 290 m.s.n.m.
Extensión 21.700 Km2 aproximadamente (problemas limítrofes)
Centros Poblados 17 centros poblados y 44 pueblos
53.996 habitantes (censo 2001) colonizadores y originarios yuracarés, yuquis,
Población
trinitarios, moxeños.
Vivienda 19.620 viviendas (censo 2001)
Caracterización Municipio “etnoecoturístico”
Turismo, agrícola, pecuaria, agroforestal e industrial (fabrica de papel, Industria de la
Economía
coca, entre las nuevas)
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Estructura predial Rural en función del “Saneamiento de Tierras Rurales INRA”

Extensión saneada 1.255 Km2 (área colonizada)
No. de Predios 14.786
Familias beneficiarias 14.786
Porcentaje de trámites en
91%
titulación
Transferencia INRA-GM Información cartográfica del centro urbano de Chipiriri.
Estructura Predial Urbana en función del “Catastro Integrado Urbano Rural”

Centros Poblados Predios Radios Cartografía Regularización Planos Plano de
Urbanos Urbanos catastral Reguladores Valores
Villa Tunari A H T X O A
Eterazama A O T T O A
Villa 14 de Septiembre B R T S X A
Isinuta B H T R X X
Samuzabety B O T I X X
San Gabriel B T T X X X
Paractito B T T X X X
Chipiriri C R T R O X
Kilometro 21 C X T T X X
Cristal Mayu C X T X X X
Nueva Aroma C X T X X X
Santa Elena D R T X X X
Santa Rosa D O T R X X
Cinco Esquinas D T T T X X
Puerto San Francisco D X T T X X
Puca Mayu C O T X X X
San Lorenzo C O T R X X
A= de 751 a 1000 predios, B= de 501 a 750 predios, C= de 251 a 500 predios,
No. de predios
D = de 101 a 250, E = de 1 a 100 predios.
H = Homologados, R = En Revisión (Viceministerio), T = En Trámite, O = Con
Radios Urbanos
Ordenanza Municipal, X = Sin radio urbano
Cartografía catastral T= Total, P=Parcial
No. de carpetas rurales en archivo catastral = 2379
No. de carpetas urbanas en archivo catastral = 7574
Catastro
No. de predios en cartografía catastral = 5392
No. de predios en sistema informático catastral = 2242
No de Tramites catastrales día = 20
R= Registrado en DDRR
S= Proceso concluido con sentencia
I= Con inicio de demanda
Regularización T= En tramite (inicio del proceso de regularización)
X = No se inició proceso de regularización
No. de predios privados regularizados
No. de predios públicos regularizados
O = Con Ordenanza
Planos T = En Tramite
Reguladores P = En Proceso de elaboración
X= No cuenta con plano regulador
POT Aprobado el 2005
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Sistema de valoración catastral

A = Aprobado
T = En tramite
Plano de Zonas Homogeneas de Valor PZHV
P = En preparación
X = No cuenta con plano de zonas homogéneas
Modelo Autoavaluo
Recaudaciones por IPBI

PMC 5280 contribuyentes
Autoavaluo en funciòn de Plano de Zonas homogeneas de Valor y
Càlculo del IPBI
Areas de Zonas no zonificadas
Sistema de recaudaciones SIIM
UFV Actualizado para el cobro del IPBI
IPBI 2007 = 6848 Bs. neto, con retroactivos 7637 Bs.
IPBI anual
Sistema Informático catastral

Hardware Servidores = 1, Pc`s = 15, Laptops = 5, Plotters = 2
PS.O. = Windows Server express 2005, Windows XP, RDBMS = SQL Server Express
Software 2005, Acces, CAD`s = Autocad, Vector, GIS = ArcGis 9.2, Arceditor, ArcEngine
(runtime), Arcview
Sistema Catastral CATIN (Catastro Integrado Urbano Rural)
Aplicaciones
Sistema CIM de TOPOGEN (Inactivo)
Recursos Tècnicos y Humanos

Equipos geodésicos 5 GPS estacionarios (Trimble), 4 ET (2 Leyca y 2 Trimble)
Movilidades 2 camionetas , 1 moto
Infraestructura Atención centralizada en 2 oficinas de 50 m2 cada una.
1 Director catastro y urbanismo 5000 Bs.
1 Encargado de Urbanismo 3800 Bs.
1 Encargado de topografía 3800 Bs.
6 Topógrafos 3000 Bs.
1 Encargado de Archivo 1500 Bs.
Recursos Humanos
1 Secretaria 1500 Bs.
2 Chóferes alarifes 1500 Bs.
1 Cartografo asistente 1500 Bs.
3 Consultores de lìnea (arquitecto, abogado, Ing sistemas) 4000 Bs.
1 Consultor asistente de abogado 2000 Bs.
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FODA para la aplicación del “Catastro Integrado Urbano Rural”
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
- “Catastro Integrado Urbano-Rural” en - Ampliar el área de aplicación del modelo

funcionamiento - Descentralizar la atención catastral
- Personal capacitado y con experiencia - Relacionar de forma automática el sistema
- Equipos e Infraestructura óptimos CATIN con el sistema SIIM
- Experiencias completas de Regularización - Avanzar en los sistemas de administración
del Derecho Propietario Urbano territorial
- Recursos económicos y técnicos de - Reactivar la transferencia INRA-GM
contraparte.
DEBILIDADES AMENAZAS
- Sistema Catastral CATIN Incompleto - Desviar los recursos técnicos a otras áreas
- Sistema de valor alternativo del modelo del GM
“Catastro Integrado Urbano Rural” no - Cambio de personal capacitado
aplicado. - Reducción del actual soporte financiero por
- Transferencia INRA-GM paralizada. parte del GM.
- Avance limitado en aplicación del
“Catastro Integrado Urbano Rural ”
- Saneamiento de tierras rurales paralizada.
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Documento No. 2 “Diagnostico del Catastro de los Municipios de Chimoré,

Puerto Villarroel, Entre Ríos, y Shinahota”; describe el estado de situación del
Catastro de las Secciones Municipales respectivas.
DIAGNOSTICO CATASTRO GOBIERNO MUNICIPAL DE CHIMORE
Chimoré, cuarta sección municipal de la provincia Carrasco del Departamento de

Identificación
Cochabamba
190 Km. al noreste del Departamento de Cochabamba, sobre la carretera
Ubicación
Cochabamba-Santa Cruz, altura 225 m.s.n.m.
Extensión 2.718 Km2
10 centros poblados, 117 centrales campesinas con 124 sindicatos y 7 juntas
Centros Poblados
vecinales
Población 15.264 habitantes (censo 2001) colonizadores y originarios
Vivienda 5.040 viviendas aproximadamente
Municipio administrativo del trópico (Aeropuerto, Universidad Indígena, Oficina
Caracterización
central ELFEC, UMOPAR, Identificaciones, Mancomunidad)
Economía Agrícola (Banano, piña) y forestal
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Extensión saneada 464 Km2 (área colonizada)
No. de Predios 3185
Familias beneficiarias 3185
94%
titulación
Transferencia INRA-GM Ninguna
Estructura Predial Urbana en función del “Catastro Urbano Rural Integrado”

Urbanos Urbanos catastral Reguladores Valores
Chimoré Z H T X O A
Cesarzama A R T X P X
Senda 3 B R T X O A
Senda D C X X X P X
Senda B D R T X X X
Entre Ríos Tacuarales D R T X P X
San Andrés E X X X X X
Puerto Aurora D X X X X X
Senda F E X X X X X
Senda E E X X X X X
*Predios estimados por funcionários municipales.. No. de predios Z= >1000
No. de predios predios, A= de 751 a 1000 predios, B= de 501 a 750 predios, C= de 251 a 500 predios,
H = Homologados, R = En Revisiòn (Viceministro), T = En Tràmite, O = Con
Radios Urbanos
Ordenanza Municipal, X = Sin radio urbano
Cartografía catastral T= Total, P=Parcial, X=Sin levantamiento catastral
No. de carpetas urbanas y rurales en archivo catastral = 2600
Catastro No. de predios en cartografía catastral = No se tiene registrado
No. de predios en sistema informático catastral = No cuenta con sistema catastral
R= Registrado en DD.RR.
Regularización T= En trámite (inicio del proceso de regularización
O = Con Ordenanza

A = Aprobado
T = En tramite
P = En preparación
Modelo Autoavaluo
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PMC Contribuyentes
Autoavaluo en funciòn de Plano de Zonas homogeneas de Valor y
Càlculo del IPBI
IPBI 2005 = 145.999 Bs., IPBI 2006= 220.845 Bs., IPBI 2007=
IPBI anual 215.653 Bs., IPBI 2008 = 252.904 Bs.

Hardware Pc`s = 6, Impresoras = 5, Plotters = 1
Software S.O. = Windows XP, Excel, CAD`s = Autocad, Vector, GIS = Arcview.
Aplicaciones Ninguna.

Equipos geodésicos 2 GPS estacionarios (Astech), 1 ET (Sokia), 1 teodolito (Topcom)
Movilidades 1 moto
Infraestructura Atención centralizada en 2 ambientes de 16 m2 para 6 personas.
1 Director de Catastro Bs. 3200
1 Responsable de Catastro Bs. 2200
Recursos Humanos 1 Responsable de Urbanismo Bs. 2200
1 Topógrafo Bs. 2000
1 Responsable de Archivo Bs. 1100
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FODA para la aplicaciòn del “Catastro Urbano Rural Integrado”
- Voluntad política de Autoridades del GM - Descentralizar la atención catastral

para implementar “Catastro Integrado - Disposición de la población, autoridades
Urbano-Rural”. cívicas y sindicales para implementar el
- Se cuenta con información y actividades Catastro Integrado Urbano Rural
catastrales en los principales centros - Información del INRA para transferir en un
urbanos. 94%.(área colonizada)
- Cuenta con recursos técnicos medianos. - Avanzar en los sistemas de administración
- Se cuenta con infraestructura adecuada. territorial
- No se cuenta con suficientes recursos - Transacciones de bienes inmuebles al

humanos. margen del registro catastral, no genera
- Bajos ingresos municipales generados por ingresos al municipio.
el catastro. - Inseguridad jurídica de la población que no
- No se ha iniciado proceso de cuenta con títulos de propiedad de sus
regularización de derecho propietario inmuebles.
Urbano.
- No cuenta con sistema informático para
catastro.
- No cuentan con PZHV
- Procedimiento de registro catastral
inadecuado desde el punto de vista
económico.
- Información no automatizada
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DIAGNOSTICO CATASTRO GOB. MUNICIPAL PUERTO VILLARROEL
Puerto Villarroel, quinta sección municipal de la provincia Carrasco del

Identificación
Departamento de Cochabamba
220 Km. al noreste del Departamento de Cochabamba, , sobre la carretera
Ubicación
Cochabamba-Santa Cruz, altitud 200 m.s.n.m.
Extensión 1.927 Km2
Centros Poblados 16 centros poblados, 305 comunidades rurales.
Población 39.518 habitantes (censo 2001) colonizadores y originarios
Vivienda 9.922 viviendas aproximadamente
Caracterización Municipio Productivo
Economía Agrícola (Banano, piña, palmito), piscícola, pecuaria y forestal.
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Extensión saneada 1.642 Km2 (área colonizada)
No. de Predios 9939
97%
titulación

Urbanos * Urbanos catastral Reguladores Valores
Ivirgarzama Z H T X O A
Valle Sajta C H T X X X
Puerto Villarroel C H T X X X
Mariposas Z H T X T X
Valle Ivirza C H T X T X
Israel C X X X X X
Vueltadero D X X X X X
Paraíso C X X X X X
Senda 6 C X X X X X
Valle Tunari D X X X X X
Senda 5 D X X X X X
Villa Nueva D X X X X X
Ayopaya E X X X X X
Cesarzama D X X X X X
Villa San Pablo E X X X X X
Alto San Pablo E X X X X X
*Predios estimados por funcionários municipales. No. de predios Z= >1000
H = Homologados, R = En Revisiòn, T = En Tràmite, O = Con Ordenanza Municipal,
Radios Urbanos
X = Sin radio urbano
Cartografía catastral T= Total, P=Parcial, X=Sin levantamiento catastral
No. de carpetas rurales en archivo catastral = No espícificado
No. de carpetas urbanas en archivo catastral = 4.701 predios
Catastro
No. de predios en cartografía catastral = 4.701
No. de predios en sistema informático catastral = 4.701
O = Con Ordenanza
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A = Aprobado
T = En tramite
P = En preparación
Modelo Autoavalúo

PMC Contribuyentes
Autoavalúo en funciòn de Plano de Zonas homogéneas de Valor y
Càlculo del IPBI
IPBI 2007 = 407.244 Bs., IPBI 2008= 764.137 Bs.
IPBI anual

Hardware Pc`s = 8, Impresoras = 5.
Software S.O. = Windows XP, Acces, CAD`s = Autocad, Vector, GIS = Arcview y Geomedia.
Aplicaciones Sistema CIM de TOPOGEN (Con muchas limitaciones)

Equipos geodésicos 3 GPS (2 en mal estado)(Leica), 2 ET(Leica y Sokia)
Movilidades 1vagoneta Mod. 85
Infraestructura Atención centralizada en 1 oficinas de 50 m2. para 12 personas.
1 Director de urbanismo y catastro 4500 Bs.
1 Responsable de Catastro 3100 Bs.
1 Responsable de Urbanismo 3100 Bs.
Recursos Humanos
1 Responsable de Topografía 2950 Bs.
1 Inspector 1600 Bs.
1 Secretaria 1100 Bs.
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- Se cuenta con radios urbanos Catastro Integrado Urbano Rural
homologados en los principales centros - Información del INRA para transferir en un
urbanos. 95%.(área colonizada)
- Cuenta con recursos técnicos medianos. - Avanzar en los sistemas de administración
- Cuenta con un sistema informático territorial
catastral urbano (TOPOGEM).

humanos. margen del registro catastral, no genera
regularización de derecho propietario inmuebles.
Urbano.
- Sistema informático catastral
desactualizado.
- Información rural desactualizada.
- Infraestructura muy limitada.
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DIAGNOSTICO CATASTRO GOBIERNO MUNICIPAL DE ENTRE RÍOS
Entre Ríos, sexta sección municipal de la provincia Carrasco del Departamento de

Identificación
Cochabamba.
17° 00’ a 17° 27’ de Latitud Sur y de 64° 02’ a 64° 43’ de Longitud Oeste, , sobre la
Ubicación
carretera Cochabamba-Santa Cruz, a una altitud media de 250 m.s.n.m.
Extensión 1.322,74 Km2
Centros Poblados 8 centros poblados y 14 centrales pueblos y 164 sindicatos.
Población 22.187 habitantes (censo 2001) colonizadores
Vivienda 5.640 viviendas
Caracterización Municipio Energético (petroquímica y termoeléctrica)
Economía Pecuaria, agrícola, forestal

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No. de Predios 4.945
Familias beneficiarias 4.945
89%
titulación
Transferencia INRA-GM Ninguna.

Bulo Bulo Z H T X X X
Río Blanco A H T X X X
Entre Ríos Z H T X X X
Manco Kapac C H T X X X
Izarsama C H T X X X
Bella Vista D X X X X X
Chancadora D X X X X X
Alto Linares D X X X X X
Radios Urbanos
Cartografía catastral T= Total, P=Parcial, X= Sin levantamiento catastral.
No. de carpetas urbanas y rurales en archivo catastral = No se tiene registrado ese dato.
Catastro No. de predios en cartografía catastral = No se tiene registrado ese dato
No. de predios en sistema informático catastral = No cuentan con sistema catastral.
O = Con Ordenanza

A = Aprobado
T = En tramite
P = En preparación
Modelo Autoavalúo

PMC 6.400 Contribuyentes
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Càlculo del IPBI
IPBI anual IPBI 2008 = Bs.

Hardware Pc`s = 5, Impresoras = 3.
Software S.O. = Windows XP, CAD`s = Autocad, Vector.

Equipos geodèsicos 3 GPS estacionarios (Leica), 3 navegadores (Garmin).
Movilidades 1 moto
Infraestructura Atención centralizada en 1 oficinas de 24 m2. para 6 funcionarios.
1 Director de Catastro y Urbanismo 3820 Bs.
1 Responsable de Catastro Urbano Rural 3200 Bs.
1 Responsable de urbanización y topografía 3200 Bs.
Recursos Humanos
1 Responsable de planificación 3200 Bs.
1 Topógrafo 2600 Bs.
1 Alarife e inspector 2200 Bs.

- Radios urbanos homologados en los 5 - Descentralizar la atención catastral

principales centros urbanos. - Disposición de la población, autoridades
- Voluntad política de Autoridades del GM cívicas y sindicales para implementar el
para implementar “Catastro Integrado Catastro Integrado Urbano Rural
Urbano-Rural”. - Información del INRA para transferir en un
95%.(área colonizada)
- Avanzar en los sistemas de administración
territorial

humanos ni técnicos. margen del registro catastral, no genera
regularización de derecho propietario inmuebles
Urbano.
- No cuenta con sistema informático para
catastro.
- Información rural desactualizada.
- No cuenta con planos reguladores ni con
PZHV.
- Información no automatizada
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DIAGNOSTICO CATASTRO GOBIERNO MUNICIPAL DE SHINAHOTA
Identificación Shinahota
179 Km. al noreste del Departamento de Cochabamba, sobre la carretera
Ubicación
Cochabamba-Santa Cruz, a una altura de 240 m.s.n.m.
Extensión 995 Km2
Centros Poblados 12 centros poblados y 81 comunidades agrupada en 12 centrales campesinas
Población 14.110 habitantes (censo 2001)
Vivienda 2770 (aproximadamente)
Caracterización Municipio comercial y productivo
Economía Comercio (artículos en general), producción agrícola y forestal.

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No. de Predios 3223
86%
titulación

Shinahota Z O T X X A
Ibuelo D O T X X X
Santa Rosa Ñ D O T X X X
Laucaeñe D O T X X X
San Isidro E O T X X X
Agrigento B E O T X X X
Puerto Aroma E O T X X X
San Luis D X X X X X
Agrigento A E X X X X X
Majopampa B E X X X X X
4 de abril E X X X X X
Santa Rosa Ibuelo E X X X X X
Radios Urbanos
Cartografía catastral T= Total, P=Parcial, X= Sin levantamiento catastral.
No. de carpetas urbanas y rurales en archivo catastral = 986
Catastro No. de predios en cartografía catastral = No se tiene registrado ese dato
No. de predios en sistema informático catastral = No cuentan con Sistema Informático.
O = Con Ordenanza
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A = Aprobado
T = En tramite
P = En preparación
Modelo Autoavalúo

PMC Contribuyentes
Càlculo del IPBI
IPBI 2007 = 117.045 Bs., IPBI 2008= 176.237 Bs.
IPBI anual

Hardware Pc`s = 2.
Software S.O. = Windows XP, Autocad y Arcview

Equipos geodésicos 1 GPS estacionario, 1 ET
Movilidades 1 moto
Infraestructura Atención centralizada en 1 oficinas de 20 m2.
1 Sub-Director de urbanismo y catastro 3200 Bs.
1 Responsable de Catastro 3000 Bs.
Recursos Humanos
1 Responsable de planificación de proyectos urbanos y rurales 3000 Bs.
1 Topógrafo 2200 Bs.
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FODA para la aplicación del “Catastro Integrado Urbano-Rural”


- Unidad política administrativa autárquica Catastro Integrado Urbano Rural
y autónoma. - Información del INRA para transferir en un
- Información y actividades catastrales en 86%.(área colonizada)
los principales centros urbanos. - Avanzar en los sistemas de administración
territorial
- No cuenta con suficientes recursos - Inseguridad jurídica de la población que no

técnicos ni humanos. cuenta con títulos de propiedad de sus
- Bajos ingresos municipales generados por inmuebles.
el catastro
- No se ha iniciado proceso de
regularización de derecho propietario
Urbano.
- Los radios urbanos aprobados por el
municipio no han sido enviados al
Viceministerio correspondiente para su
homologación.
- No cuentan con plano regulador ni PZHV.
- No cuenta con sistema informático
catastral.
- Información catastral desactualizada.
- Información catastral no automatizada
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Documento No. 3 “Diagnostico de las Bases de Datos Catastrales de los

Municipios de la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba”, describe el
estado se situación de las bases de datos catastrales de las Secciones
Municipales de la Mancomunidad.
DIAGNOSTICO BASES DE DATOS DE LOS CINCO MUNICIPIOS DE LA

MANCOMUNIDAD DEL TROPICO DE COCHABAMBA
Mapa Base Catastral
Municipio Villa Tunari Shinahota Chimore Pto. Villarroel Entre Rios

ºControl geodèsico Si Si Si Si Si
Ortofotos 2003 2003 2003 2003 2003
Imagenes de satelite Si No No No No
Fotografías aéreas Si No No No No
Cartografias

Restituciòn aerofotogramètrica No No No No No
Catastral SI SI SI SI SI
Radios Urbanos Si SI SI SI SI
Regularizacion DD PP Si No No No No
Planos reguladores Si SI SI SI SI
Zonas Homogenas de Valor Si SI SI SI SI
Prediales

Ficha técnica catastral No No No No No
Codigo catastral Integrado Urbano Urbano Urbano Urbano
Carpeta catastral P/predio P/predio P/predio P/predio P/predio
Planos manzaneros Si No No No No
Planos de lote Si SI SI SI SI
Archivo catastral Si SI SI SI SI
Seguimiento de tramites NO NO NO NO NO
Archivo fisico catastral Si SI SI SI SI
Archivo digital Si NO NO SI No
Predios rurales Si SI SI SI SI
Predios urbanos Si SI SI SI SI
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Sistema Informático

Ficha técnica catastral SI NO NO SI No
Sistema de valoración y base imponible

Ficha técnica catastral CATIN SIIM SIIM SIIM SIIM
FODA de las bases de datos catastrales Villa Tunari
- Sistema informático CATIN en - Ampliar y ajustar el sistema informático
funcionamiento - Activar y validar el sistema de valoración
- Ficha catastral urbano rural integrada catastral
- Còdigo catastral único urbano rural
- Sistema Catastral CATIN Incompleto - Ninguna
- Módulo del sistema de valoración
incompleto
FODA de las bases de datos catastrales Shinahota
- Práctica de procedimientos manuales - Implementar el sistema de catastro
integrado
- No tiene Sistema catastral - Ninguna
FODA de las bases de datos catastrales Chimore
integrado
FODA de las bases de datos catastrales Puerto Villarroel
- Sistema CIM-TPGN - Implementar el sistema de catastro
integrado
- licencia del sistema por expirara - Ninguna
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FODA de las bases de datos catastrales Entre Rios
integrado
- Ficha catastral mínima
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Documento No. 4 “Propuesta para la Implementación del proyecto

Catastro Urbano Rural Integrado en las Secciones Municipales de Villa
Tunari, Chimoré, Puerto Villarroel, Entre Ríos, y Shinahota”,
PROYECTO “CATASTRO INTEGRADO URBANO RURAL EN LOS

MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DEL TROPICO DE
COCHABAMBA”
A. INTRODUCCIÓN (PARTE I)
El presente documento “Proyecto de Catastro Integrado Urbano Rural en los

Municipios de la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba”, constituye el
producto No. 4 del documento “Términos de Referencia” para el “Diagnóstico
integral para la implementación del catastro integrado urbano-rural en los
municipios de la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba” (CUCE: 09-0015-
13-170240-1-1) solicitado por el “Proyecto Apoyo al Control Social de la
Producción de la Hoja de Coca” (DCI/2007/19010) con el apoyo financiero de la
“Delegación de la Comisión de la Unión Europea en Bolivia”
1. ANTECEDENTES DEL “CATASTRO INTEGRADO URBANO RURAL”
La experiencia inédita del “Catastro Integrado Urbano-Rural” en Bolivia,

desarrollada en la sección Municipal de Villa Tunari del Trópico de Cochabamba,
llevada a cabo, entre las gestiones 2007 y 2008, surgió como consecuencia de la
carencia de competencias técnica-legales que posee el Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INRA), al efectuar el proceso de “Saneamiento y Titulación de
Tierras Rurales” en Bolivia, donde en dicho proceso, el INRA no llega a atender los
aspectos relacionados al derecho propietario de los centros poblados con
características urbanas, ya que los mismos poseen competencia y administración
legal por parte de sus Gobiernos Municipales; este inconveniente, sumado a la
necesidad del INRA por efectuar la primera transferencia de información rural a un
Gobierno Municipal para su administración y autonomía territorial, estableció el
hecho generador de la implementación del primer proyecto de “Catastro Integrado
Urbano-Rural” en Bolivia.
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2. SITUACIÓN ACTUAL
La ejecución del proyecto piloto “Catastro Integrado Urbano-Rural”,

implementado en la sección Municipal de Villa Tunari, considerada exitosa por el
Gobierno Municipal y los centros urbanos beneficiarios, constituye el punto de
partida del “Diagnóstico Integral para la Implementación del Catastro Integrado
Urbano Rural en los Municipios de la Mancomunidad del Trópico de
Cochabamba” gestionado por el “Programa Apoyo al Control Social de la
producción de la Hoja de Coca” y la “Delegación de la comisión de la Unión
Europea en Bolivia”, en respuesta a la demanda existente por los Gobiernos
Municipales del Trópico de Cochabamba, la Mancomunidad de Municipios de la
misma zona, dada la conciencia existente por las características y beneficios que
conlleva tanto para los municipios como también para los pobladores el contar en el
futuro inmediato con la replicación del proyecto de Catastro Integrado Urbano-
Rural para todos los municipios aglutinados por la MTC.
3. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
El “Saneamiento de Tierras Rurales”, trabajo que por mandato legal realiza el

Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) le permite referenciar
geográficamente, mensurar, cartografiar, registrar y titularizar las tierras rurales,
dejando de lado, los centros poblados con características urbanas, cuya competencia
y administración corresponde a los Gobiernos Municipales en función de sus Planes
de Desarrollo Municipal (PDM) y Planes Municipales de Ordenamiento Territorial
(POT). En ese sentido, los Gobiernos Municipales poseen la responsabilidad de la
administración de la totalidad de su territorio; por lo que surge el desafío sobre la
posibilidad de lograr una administración integral territorial urbana y rural en los
Gobiernos Municipales de la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba. Como se
muestra en la Figura No. 1.
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FIGURA No. 1: EJEMPLO DE INTEGRACION TERRITORIAL URBANA-

RURAL.-
4. OBJETIVOS
a) OBJETIVO GENERAL
Administrar los predios urbanos y rurales de forma integrada en Los Gobiernos

Municipales pertenecientes a la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba.
b) OBJETIVOS ESPECIFICOS
- Dinamizar los procedimientos Catastrales (Sistema Informático Catastral

Urbano Rural Integrado)
- Formar, actualizar y/o ampliar el catastro urbano (Relevamientos Catastrales

Urbanos)
- Planificar el territorio urbano y rural (Radios Urbanos, Planos Reguladores,

Transferencia datos rurales del INRA)
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- Lograr la titulación de los bienes inmuebles públicos y privados urbanos de

forma masiva (Regularización del Derecho propietario)
- Efectivizar el potencial económico de los bienes inmuebles (Sistema de

valoración)
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PARTE II
B. MARCO JURIDICO (PARTE II)

La realización del Catastro Integrado Urbano-Rural se sustenta por el siguiente
marco legal:
- Ley No. 1551 de Participación Popular de fecha 20/04/94, mediante la cual se

amplían las competencias municipales, otorgando a los Gobiernos Municipales
la facultad de administrar los sistemas de catastro urbano y rural.
- Ley No. 2028 de Municipalidades de fecha 08/11/99, la cual tiene por objeto
regular el régimen municipal. Asimismo ésta ley determina que los municipios
tienen la atribución de administrar el catastro urbano y rural en forma directa.
- Ley No. 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria (INRA) de fecha
18/10/96, que tiene entre sus principales objetivos establecer la estructura
orgánica y atribuciones al Servicio Nacional de Reforma Agraria y garantizar el
derecho propietario sobre la tierra. En éste cuerpo legal existen algunas
disposiciones referidas a catastro rural.
- Ley No. 3545 Reconducción de la Reforma Agraria de fecha 28/11/06, mediante
la cual se modifica la Ley No. 1715.
- Ley No. 2372 de Regularización del Derecho Propietario Urbano de fecha

22/05/02, la cual establece procedimientos excepcionales para regularizar
masivamente la titulación de inmuebles urbanos y áreas municipales, para su
registro en Derechos Reales.
- Ley No. 2727 de fecha 28/05/04, mediante la cual se modifica la Ley No. 2372
de Regularización del Derecho Propietario Urbano.
- Decreto Supremo No. 26864, Reglamento a la Ley No. 2372, que establece las
disposiciones reglamentarias aplicables a la regularización masiva de derecho
propietario urbano.
- Decreto Supremo No. 229902 de fecha 19/09/91, Reglamento Nacional de

Catastro.
- Ley No. 843 de Reforma Tributaria de fecha 20/05/86, determina el marco

normativo impositivo del Estado Plurinacional de Bolivia. En éste marco
normativo se sustituyen los auto avalúos por los avalúos fiscales.
- Ley No. 1606 de fecha 22/12/94, mediante la cual se modifica la Ley No. 843
de Reforma Tributaria y se determina que el impuesto a la propiedad de bienes
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inmuebles urbanos y rurales son de dominio exclusivo de los gobiernos

municipales.
- Decreto Supremo No. 24054 de fecha 29/06/95, mediante el cual se reglamenta

el Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y Vehículos
Automotores (IMT).
- Decreto Supremo No. 24204 de fecha 23/12/95, Reglamenta el Impuesto a la

Propiedad de Bienes Inmuebles urbanos y rurales.
- Ley No. 2492 Código Tributario de fecha 02/08/03, disposiciones legales que
regulan el régimen jurídico del sistema tributario boliviano.
- Ley No. 3351 de Organización del Poder Ejecutivo (LOPE) de fecha 21/02/06,
cuerpo normativo que tiene por objeto establecer las atribuciones de los
Ministros de Estado y otras normas relacionadas con la organización del Poder
Ejecutivo.
- D.S. No. 28631 de fecha 09/03/06, mediante la cual se reglamenta la Ley LOPE.
- D.S. No. 29894 de fecha 07 /02/09, establece la nueva estructura Organizativa

del Poder Ejecutivo del Estado Plurinacional.
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PARTE III
B. MARCO TEORICO Y MODELO CONCEPTUAL

El modelo del “Catastro Integrado Urbano Rural” recoge, adopta y adecua a la
realidad local las tendencias metodológicas internacionales para lograr que los
municipios controlen, administren y desarrollen la totalidad de sus territorios,
fortaleciendo sus procedimientos catastrales que le permiten lograr soluciones
integrales y sostenibles con la utilización de métodos y tecnologías cuyo desarrollo y
costos bajos permiten cambiar el sentido de los paradigmas de gestión territorial.
Este capitulo describe el modelo del “Catastro Urbano Rural Integrado” para ser
aplicado en los Municipios de la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba.
a) MODELO DEL CATASTRO URBANO RURAL INTEGRADO
El proyecto parte de la demarcación de los Radios Urbanos, para proceder a los

Levantamientos Catastrales Urbanos. Una vez que el municipio obtiene los datos
prediales urbanos, se procede a integrar con los datos catastrales rurales
transferidos por el INRA, en un Sistema Informático Catastral urbano-rural, que
a su vez contempla un módulo o sistema de Valoración Catastral.
Posteriormente, se inicia el proceso de Regularización del Derecho Propietario
Urbano, mediante el cual los pobladores son beneficiados con la titulación de sus
inmuebles urbanos y el Gobierno Municipal con la titulación de las áreas
públicas. Finalmente se elaboran los Planos Reguladores de los centros urbanos
que garantizan al presente y a futuro la planificación del territorio para su
desarrollo.
A este respecto, cabe comentar que en el desarrollo del Catastro Integrado

Urbano-Rural se transita por instancias regionales y nacionales como ser
Gobiernos Municipales, Departamentales, poder ejecutivo y poder judicial,
logrando una unificación entre las mismas que viabiliza, consolida y apoya la
posibilidad de que los municipios logren su autonomía en cuanto a la gestión y
administración de su territorio. Véase Figura No. 2.
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FIGURA No. 2: ACTORES INSTITUCIONALES DEL CATASTRO EN

BOLIVIA.-
(vi) Unidades/Direcciones de
Catastro de los Gobiernos
Municipales
Uso de información catastral para:

- Planificación, desarrollo
- Control territorial
- Uso sostenible de los recursos
naturales)
- Impuestos
(i) INRA
(Catastro Rural)
Gobierno Municipal
- Provee datos rurales
- Provee asistencia técnica
- Actualización de datos
catastrales rurales
Poder Ejecutivo
(v) Prefectura Departamentales
Unidades de Ordenamiento (ii) Ministerio de Obras Públicas,
Territorial Servicios y Vivienda
Viceministerio de Vivienda y Urbanismo
- Interviene en trámite de Unidad de Urbanismo y Catastro
Homologación de Radios Urbanos CATASTRO - Provee asistencia técnica
- Aprueba sistemas de información
integrado catastral usados por los municipios
Gobierno
Departamental
(iii) Ministerio de Planificación del
Desarrollo
Viceministerio de Planificación Territorial y
Ambiental
Unidad de Ordenamiento Territorial
(iv) Oficinas Regionales - Provee asistencia técnica

de Derechos Reales - Interviene en trámite de Homologación de
Radios Urbanos
- Regularización del
Derecho Propietario
Poder
Judicial
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b) ELEMENTOS
El modelo del “Catastro Urbano Rural Integrado”, esta compuesto por los
siguientes elementos:
i. SISTEMA INFORMÁTICO CATASTRAL

ii. SISTEMA DE VALOR CATASTRAL
iii. RADIOS URBANOS
iv. CATASTRO URBANO
v. TRANSFERENCIA DE DATOS RURALES DEL INRA
vi. REGULARIZACION DEL DERECHO PROPIETARIO
vii. PLANOS REGULADORES
i. SISTEMA INFORMÁTICO CATASTRAL
Este sistema se encuentra diseñado para la plataforma Windows con aplicaciones

.NET, administrador de Bases de datos relaciones (DBMS) SQL Server Express,
sistema de información geográfica ArcGIS con sus módulos ArcView y ArcEngine
Runtime; Véase Figura No. 3.
El sistema:
 Almacena información (física, económica y legal) de predios Urbanos y

Rurales
 Administra datos alfanuméricos (DBMS)
 Administra datos espaciales (Mapas-SIG)
 Permite consultas y generar reportes estadísticos y espaciales
 Proporciona seguridad y confiabilidad en los datos
 Permite que varios usuarios se conecten simultáneamente a la Base de Datos.
El sistema consta de los siguientes módulos:
 Captura de datos
 SIG
 Valoración
 Seguridad
 Mutaciones
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 Reportes
ii. SISTEMA DE VALOR CATASTRAL
El Sistema informático contiene implícitamente un “Sistema de Valoración

Catastral Urbano-Rural” personalizado en función de los requerimientos solicitados
por los Gobiernos Municipales. El procedimiento para la aplicación del modelo de
valor:
 Recopila datos históricos

 Carga variables genéricas (mapa de valores, alícuotas, etc.)
 Levanta una encuesta inmobiliaria
 Elabora plano de zonas homogéneas de valor
 Elabora un estudio comparativo
 Realiza valoración masiva
 Realiza ajustes en la determinación de la base imponible
 Aprueba el modelo de valor
FIGURA No. 3: SISTEMA DE INFORMACION CATASTRO INTEGRADO.-
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iii. RADIOS URBANOS
Define los perímetros urbanos, su proyección y las competencias legales tanto del
INRA como del Municipio. Véase Figura No. 4.
Este componente:
 Georefencia, mensura y monumenta puntos de control

 Elabora Planimetría del Radio Urbano
 Elabora Memoria técnica
 Elabora Proyecto de Ordenanza Municipal
 Elabora Informe Técnico Administrativo y Legal
 Presenta al Honorable Consejo Municipal
 Tramita Ordenanza Municipal
 Gestiona la Certificación del INRA
 Gestiona la certificación de la Prefectura Departamental
 Gestiona la carta Instituto Geográfico Nacional (IGM)
 Presenta al Viceministerio de Planificación de Territorio
 Presenta al Viceministerio de Vivienda y Urbanismo
 Presenta a la Presidencia de la República
 Homologa el Radio Urbano.
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FIGURA No. 4: EJEMPLO DE RADIO URBANO HOMOLOGADO.-
iv. CATASTRO URBANO
Registra las características del terreno y de las construcciones de los predios del área
Urbana del Municipio, mediante procedimientos técnicos que referencian
geográficamente, mensuran, registran y certifican la existencia y el valor del predio,
asignándoles un código único y valor catastral.
Las herramientas para el referenciamiento geográfico y mensura son GPS (Sistemas

de Posicionamiento Global) y Estaciones Totales de alta precisión, cartografía con
la ayuda de CAD´s y SIG, en base a la ficha técnica catastral que es definida y
personalizada por consenso. Véase Figura No. 5.
Los indicadores de este componente son:
 Referencias de Imágenes satelitales, aerofotogrametrías, ortofotos u otros.

 Concienciación ciudadana
 Georefenciamiento, mensura
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 Cartografía catastral
 Codificación catastral
 Censo catastral
 Transcripción digital de datos gráficos y alfanuméricos
 Valoración
 Certificación
 Aplicación impositiva y fiscal
FIGURA No. 5: EJEMPLO DE PLANO CON DISEÑO DE PREDIOS

URBANOS RELEVADOS EN CAMPO.-
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v. TRANSFERENCIA DE DATOS RURALES DEL INRA
La transferencia de los datos rurales del INRA al Gobierno Municipal se logra con la
aplicación de los siguientes pasos metodológicos según manual de transferencia del
INRA. Véase Figura No. 6.
 Informes de solvencia de personal municipal

 Informe de solvencia de infraestructura municipal
 Informe de solvencia tecnológica y equipamiento municipal
 Informe de solvencia económica municipal
 Solicitud al Director Nacional del INRA
 Convenio de transferencia
 Recepción de datos técnicos, legales y económicos
 Adecuación de datos para el sistema
 Transferencia al sistema
 Operación del catastro integrado
FIGURA No. 6: EJEMPLO DE PLANO CON DISEÑO DE PREDIOS

RURALES RELEVADOS EN CAMPO.-
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vi. PLANOS REGULADORES
Aplica normas urbanas al uso del suelo, regula las edificaciones en los predios y los
espacios públicos y establece el crecimiento de la mancha urbana. Véase Figura
No. 7.
 Georefenciamiento y mensura
 Cartografía del Plano regulador
 Socialización de la planimetría
 Memoria técnica y legal
 Reglamento
 Presentación al Honorable Consejo Municipal
 Ordenanza Municipal
 Presentación la comunidad
FIGURA No. 7: EJEMPLO DE PLANO REGULADOR.-
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vii. REGULARIZACION DEL DERECHO PROPIETARIO
Proceso excepcional para la regularización y la titulación masiva de inmuebles

urbanos y áreas municipales, para su registro en Derechos Reales. Véase Figura
No. 8.
 Georeferenciamiento y mensura
 Cartografía del Plano de Regularización
 Socialización del Plano de Regularización
 Informe Técnico Legal
 Ordenanza Municipal
 Clasificación y listas de beneficiarios
 Carpetas documentales
 Asignación de Poder al H. Alcalde
 Demanda de usucapión, minutación u otro recurso legal
 Inspección preliminar
 Desconocimiento de domicilio
 Publicación de edictos
 Solicitud de defensor de oficio
 Defensa
 Término probatorio
 Conclusiones
 Sentencia
 Presentación a DDRR
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FIGURA No. 8: EJEMPLO DE REGULARIZACION DEL DERECHO

PROPIETARIO URBANO (PLANIMETRIA Y
ENTREGA DE TÍTULOS DE PROPIEDAD URBANA).-
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c) FLUJOGRAMA DE PROCEDIMIENTOS
El presente flujograma grafica el proceso operativo descrito precedentemente:

PARTE IV
B. MARCO METODOLOGICO
1. AREA DE COBERTURA
MUNICIPIOS DE LA MANCOMUNIDAD DEL TROPICO DE

COCHABAMBA (MTC)
La MTC es una institución sin fines de lucro, el patrimonio y fondo social esta
constituido por recursos materiales y monetarios aportados por los gobiernos
municipales componentes y provenientes de la coparticipación tributaria, las
mismas son ejecutados por MTC de acuerdo a su plan de trabajo
Posee un directorio que está conformado por los Alcaldes de los 5 municipios que
tienen voz y voto en todas las decisiones, así mismo, en las reuniones pueden
participar los concejales, comités de vigilancia, las federaciones, la unión de
Asociaciones e instituciones invitadas.
La MTC fue fundada el 23 de octubre del 2000 y esta constituida por los municipios
de Chimore, Villa Tunari, Shinahota, Puerto Villarroel y Entre Ríos. Cuenta con
personería jurídica Nº 65/01 otorgada el 14 de marzo del 2001 y su domicilio legal
esta en el municipio de Chimore. Véase Figura No. 9.
Entre sus objetivos se encuentran los siguientes:
- Mejorar la calidad de vida a través de la implementación de

proyectos de desarrollo sostenible
- Gestionar la creación de la Universidad o institutos técnicos de
formación superior
- Gestionar la creación de un complejo Agroindustrial en la región
- Gestionar la habilitación de la infraestructura y mantenimiento de los
caminos vecinales.
- Apoyar en la creación de nuevos mercados y mejorar los existentes
- Gestionar la atención integral de la salud y educación
- Gestionar el fortalecimiento de los centros artesanales existentes en
la región
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- Gestionar el fortalecimiento de la red de ecoturismo en la región

- Apoyar en la gestión ambiental del territorio de la mancomunidad
FIGURA No. 9: MAPA DE UBICACIÓN DE LA MANCOMUNIDAD DE

MUNICIPIOS DEL TROPICO DE COCHABAMBA.-
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Extensión La superficie saneada por el INRA en el Trópico de Cochabamba

corresponde al área de colonización (Bosque de Uso Múltiple) que abarca la
superficie aproximada de 509.800 ha.
Extensión saneada 92%
No. de Predios Aproximadamente 37.000
No. de beneficiarios Aproximadamente 37.000
Transferencia INRA-GM Aproximadamente 1% de la cartografía
Estructura Predial Urbana de centros poblados por municipio
La estructura predial de los centros urbanos de los municipios del Trópico de Cochabamba
sigue la siguiente clasificación:
Z= >1000 predios,
A= de 751 a 1000 predios,
B= de 501 a 750 predios,
C= de 251 a 500 predios,
No. de predios
D = de 101 a 250,
E = de 1 a 100 predios.
* La cantidad de predios Ha sido estimada por funcionários de los municípios
Gobierno Municipal de Villa Tunari
No. Centro Poblado Predios

1 Villa Tunari A
2 Eterasama A
3 Villa 14 de Septiembre B
4 Isinuta B
5 Samusabety B
6 San Gabriel B
7 Paractito B
8 Chipiriri C
9 Kilometro 21 C
10 Cristal Mayo C
11 Nueva Aroma C
12 Santa Elena D
13 Santa Rosa D
14 Cinco Esquinas D
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15 Puerto San Francisco D

16 Puca Mayo C
17 San Lorenzo C
Gobierno Municipal de Shinahota
Centros Poblados Predios

Urbanos *
Shinahota Z
Ibuelo D
Santa Rosa Ñ D
Laucaeñe D
San Isidro E
Agrigento B E
Puerto Aroma E
San Luis D
Agrigento A E
Majopampa B E
4 de abril E
Santa Rosa Ibuelo E
Gobierno Municipal de Chimore

Urbanos
Chimoré Z
Cesarzama A
Senda 3 B
Senda D C
Senda B D
Entre Ríos Tacuarales D
San Andrés E
Puerto Aurora D
Senda F E
Senda E E
Gobierno Municipal de Puerto Villarroel

Urbanos *
Ivirgarzama Z
Valle Sajta C
Puerto Villarroel C
Mariposas Z
Valle Ivirza C
Israel C
Vueltadero D
Paraíso C
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Senda 6 C
Valle Tunari D
Senda 5 D
Villa Nueva D
Ayopaya E
Cesarzama D
Villa San Pablo E
Alto San Pablo E
Gobierno Municipal de Entre Ríos

Urbanos *
Bulo Bulo Z
Río Blanco A
Entre Ríos Z
Manco Kapac C
Izarsama C
Bella Vista D
Chancadora D
Alto Linares D
2. ESTRATEGIAS, TECNICAS E INSTRUMENTOS
Implementación del proyecto dentro la estructura organizacional y de

infraestructura del municipio.
Convenios interinstitucionales
Al ser un Proyecto participativo multidisciplinario e interinstitucional donde

participan Gobiernos Municipales mediante sus Alcaldes, Concejos Municipales
Asesores legales, Responsables de Catastro, Urbanismo, Recaudaciones,
Comunicación social y otros; Organizaciones de base OTB`s, comités cívicos,
comités de vigilancia, sindicatos y beneficiarios privados y finalmente el Gobierno
Central mediante sus instituciones como el INRA, IGM, Vice Ministerio de
Planificación del territorio, Vice ministerio de vivienda y urbanismo Prefectura,
Consejo de la Judicatura (Jueces), Derecho Reales y Presidencia de la república, los
Convenios interinstitucionales permiten viabilizar el Proyecto.
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Ejecución simultanea en los cinco Municipios
Ejecución simultanea del proyecto en las cinco secciones municipales de la

Mancomunidad, con equipos de trabajo con base permanente en cada municipio y
un equipo de coordinación, supervisión y logística que atenderá a los cinco
municipios con base en la sede de las oficinas de la Mancomunidad del Trópico.
Relevamiento simultaneo de centros poblados
Relevamiento de predios simultaneo en cada centro poblado con una brigada

dedicada por centro poblado según la capacidad logística definida.
3. PLAN DE IMPLANTACION
A. Fase previa, 19 meses (Diez y nueve)
Contratación de personal
Instalación de oficinas
Adquisición de activos
Adquisición de insumos y materiales
Capacitación
Difusión y socialización
Contratos de servicios de consultores y empresas
B. Fase efectiva, 14,8 meses (Quince meses)
Procesos de activación y operación del sistema catastral

Proceso de catastro Urbano
Procesos de Radios Urbanos
Procesos del sistema de valoración catastral
Procesos de Regularización
Procesos de Planos Reguladores
Proceso de transferencia de datos rurales
C. Fase de explotación, 11 meses (Once meses)
Transferencia de procedimiento y de gestión catastral
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D. Fase final, 1,5 meses (Un mes y medio)
Transferencia o disposición de activos

Informes finales
Cierre de proyecto
4. CRONOGRAMA
MESES
FASES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Fase previa
Fase efectiva
Fase de explotación
Fase final
5. PRODUCTOS
- Municipios con Sistema Informatico Catastral Urbano Rural Integrado

- Municipios con Sistema de valor catastral informatizado actualizado
- Municipios con Transferencia de datos Rurales del INRA
- Centros Urbanos con Radios Urbanos Homologados
- Centros Urbanos con catastro urbano actualizado
- Centros Urbanos con Regularización Masiva del Derecho Propietario Urbano
- Centros Urbanos con Planos Reguladores
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PARTE V
C. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE V)
1. EQUIPO TÉCNICO PERSONAL
Para la ejecución de las actividades técnico-jurídicas tanto en el trabajo de campo

como en el trabajo de gabinete, además de las gestiones necesarias ante las
instituciones regionales y nacionales que intervienen en el proceso, se debe
fortalecer las Direcciones de Urbanismo y Catastro de los Gobiernos Municipales
con personal especializado en la temática y por el lapso del tiempo que dure el
proyecto para garantizar un trabajo rápido y masivo, además de transmitir los
conocimientos al personal de los Gobiernos Municipales que continúen con las
actividades luego de que concluya el proyecto.
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2. TIEMPO DE EJECUCION PLAZO
El plazo estimado para la ejecución del proyecto “Catastro Integrado Urbano-Rural

para los cinco municipios del la Mancomunidad del Trópico de Cochabamba” es de
alrededor de 18 meses (Diez y nueve meses), incluyendo un periodo inicial para la
instalación de oficinas, contratación de personal, firma de convenios y compra de
activos, además del periodo requerido a la finalización del proyecto para informes y
transferencia o disposición de activos y otros trámites administrativos.
3. RECURSOS ECONOMICOS
En función de los convenios y/o propuestas convenientes al Gobierno Municipal y

compatibles con lineamiento legales vigentes, se ha calculado la realización de
actividades de una forma masiva, con tecnología de punta y fundamentalmente
fortaleciendo los recursos humanos y técnicos de los municipios.
Se ha realizado un cálculo mensual donde refleja los porcentajes de distribución de

los montos como se aprecia en la siguiente tabla, destacando que el monto más
elevado se destinará para la adquisición de activos técnicos-tecnológicos para poder
desarrollar un trabajo con tecnología de punta y desplegar una logística exclusiva a
las actividades que el proyecto contempla. El siguiente monto significativo será
invertido en Recursos Humanos especializados, tanto para el desarrollo de las
actividades como también para la coordinación y supervisión del proyecto:
DISTRIBUCION PORCENTUAL
DE RECURSOS ECONOMICOS (Mensual)
CONCEPTO %
FORTALECIMIENTO (RRHH) 30,3
TRANSPORTE 2,0
VIATICOS 0,4
ACTIVOS 30,9
OTROS GASTOS DIRECTOS 4,6
IMPUESTOS 13,8
COSTO EQUIPO SUPERVISIÓN 10,2
IMPREVISTOS (10%) 7,8
TOTAL 100,0
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4. RECURSOS INSTITUCIONALES
Los recursos aportados por Entidades Financiadoras deberán contemplar todos los
ítems del presupuesto para asegurar una ejecución oportuna, rápida y masiva en
cuanto a los aspectos técnicos, legales, operativos, logísticos de coordinación y
supervisión.
El Presupuesto contempla un equipo de personal técnico-jurídico especializado que

fortalecerá al municipio en cuanto a Recursos Humanos y que trabajará
transmitiendo conocimientos y desarrollando los procesos durante el tiempo que
dure el proyecto.
Los Gobierno Municipales deberán disponer de un personal técnico-jurídico que

cubra un 30% del monto destinado para los Recursos Humanos, para que el mismo
pueda continuar con las actividades luego de la finalización del proyecto. También
se espera que los Gobiernos Municipales pongan a disposición del equipamiento
técnico-logístico que actualmente poseen sus unidades de catastro para apoyar en
las actividades para mejorar aún más el desempeño. Cabe enfatizar que se ha
contemplado financiar a un funcionario del INRA que trabajará en el proyecto
desempeñando las labores concernientes a la transferencia de información expedita
por parte del INRA a los Gobiernos Municipales.
Adjunto se muestra un cuadro ejemplo de los ítems que contemplaran las Unidad de
Catastro para el desempeño del trabajo de Catastro Integrado Urbano-Rural rápido y
masivo.
PRESUPUESTO FARA PARA CINCO MUNICIPIOS (En bolivianos)
Período: Un mes
Remuneración Carga Social +
Nº de Total Total recursos Aporte mensual
Unidad Fondos Posición Mensual
personas
Meses
Ganado Aguinaldo + FINANCIADOR GM
(Haber Básico) Indeminización
Director/Jefe de Urbanismo
4.500 5 1 22.500 7.060 29.560
Contraparte Municipios
y Catastro
Secretaria/Archivista 1.500 5 1 7.500 2.353 9.853
Auxiliar Arquitecto 4.000 5 1 20.000 6.275 26.275
Auxiliar Regularización del
4.000 5 1 20.000 6.275 26.275
Derecho Propietario
Catastro
Topógrafo (Brigada) 2.500 5 1 12.500 3.922 16.422
Integrado
Urbano- Alarife (Brigada) 1.800 5 1 9.000 2.824 11.824
Rural Arquitecto Responsable 4.500 5 1 22.500 7.060 29.560
Abogado Regularización del
4.000 5 1 20.000 6.275 26.275
Financiador
Derecho Propietario
Recursos
Especialista Sistemas 4.000 5 1 20.000 6.275 26.275

Tecnico Transferencia INRA 6.400 1 1 6.400 2.008 8.408 INRA
Topógrafo (Brigada) 2.500 10 1 25.000 7.844 32.844
Alarife (Brigada) 1.800 10 1 18.000 5.648 23.648
Total 66 147.010 120.210
Total personal planilla 267.220
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Documento No. 5 “Experiencias Catastrales de la mancomunidad de Municipios del

Trópico de Cochabamba”
1. INTRODUCCIÓN
Las únicas experiencias catastrales masivas en el trópico de Cochabamba fueron:
- Proyecto TOPOGEM (Praedac) que realizo levantamientos prediales parciales en los

centros urbanos más importantes del trópico de Cochabamba; este proyecto no logró ser
implantado en la gestión de los municipios involucrados salvo el municipio de Puerto
Villarroel donde actualmente se encuentra funcionando.
- Proyecto “Catastro Integrado Urbano Rural en Villa Tunari” proyecto piloto de aplicación
masiva e integral en el territorio municipal, en actual funcionamiento.
Por la naturaleza de este estudio, el “Proyecto Catastro Integrado Urbano Rural de Villa
Tunari” es el referente de este estudio y se constituye en el objeto de conocimiento de la
presente sistematización de experiencias.
2. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
El término Sistematización definido como un procedimiento de reflexión sobre los

procesos y resultados de un proyecto por parte de los actores participantes, constituye la
interpretación crítica de las experiencias y busca descubrir o hacer explícito la lógica del
proceso, los factores que intervinieron, su interrelación y explicar las causas de sus
acciones. Este procedimiento ordena y organiza los procesos y los resultados del proyecto;
asimismo explica el camino que asumió el proyecto ejecutado.
El procedimiento “Evaluación por Agrupación” permite el análisis del proceso, resultados

e impacto de un conjunto de proyectos o iniciativas especializadas, las que agrupadas
responden de un modo particular frente a un contexto dado para rescatar y aprender de la
organización, los procesos de intervención aplicados, su sostenibilidad y la contribución al
cambio social a nivel de las personas, comunidades, instituciones y políticas públicas.
Este procedimiento, mas que una valoración de resultados “positivos” o “negativos”, de

“cumplimientos” e “incumplimientos”, se concentra en las lecciones aprendidas de los
factores que favorecieron u obstaculizaron la implementación y el logro de los objetivos del
proyecto para “capitalizar” las experiencias que permitan transformar los resultados en
aprendizajes capaces de mejorar la intervención futura, difundiendo y replicando prácticas
similares.
La sistematización describe, organiza y analiza el desarrollo de las actividades en las

siguientes áreas: teoría, metodología, contexto institucional y socio-histórico, relaciones
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entre el agente externo y los pobladores, descripción de los procesos de organización

comunitaria y desarrollo, análisis de los factores que obstaculizaron y facilitaron el trabajo,
resultados e impactos parciales de la experiencia extrayendo de ellas las lecciones de las
experiencias de manera general.
2.1. Objeto de conocimiento
El objeto de conocimiento es el proyecto piloto Catastro Integrado Urbano

Rural ejecutado en el municipio de Villa Tunari en las gestiones 2007 y
2008.
2.2. Identificación de los actores
- Gobiernos Municipales Alcaldes, Concejos Municipales, Asesores legales,

Responsables de Catastro, Urbanismo, Recaudaciones, Comunicación
social y otros
- Organizaciones de base OTB`s, comités cívicos, comités de vigilancia,

sindicatos y beneficiarios
- Gobierno central mediante sus instituciones como el INRA, IGM,

Viceministerio de Planificación del territorio, Viceministerio de vivienda y
urbanismo, Prefectura, Presidencia de la República
- Poder Judicial mediante Jueces de Partido y oficina de Derecho Reales.
3. LA SITUACIÓN INICIAL Y LOS ELEMENTOS DEL CONTEXTO
La Dirección de Catastro y Urbanismo del Gobierno Municipal de Villa Tunari,

antes de la ejecución del proyecto de Catastro Integrado:
- No contaba con sistema informático catastral,

- Sistema de valoración catastral convencional (autoavalúo)
- Procedimientos de homologación de Radios Urbanos paralizados
- Levantamientos catastrales de mínima cobertura y sólo a solicitud de parte
interesada.
- Inexistencia de procedimientos de Regularización del Derecho Propietario
Urbano
- Problemática del derecho propietario urbano sin expectativas de solución-.
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- Inexistencia de procedimientos de transferencia de datos catastrales

rurales-
- Procedimientos de planos reguladores paralizados
- Personal insuficiente
- Equipos e Infraestructura mínimos.
4. LA INTENCIONALIDAD Y EL PROCESO DE INTERVENCIÓN
4.1. Intencionalidad.
La intencionalidad o finalidad del proyecto es: Administrar los predios

urbanos y rurales de forma integrada en el municipio de Villa Tunari, es decir
que el gobierno municipal ejerza el control de forma integral de la totalidad de
su territorio, a través de procedimientos que le permitan:
- Dinamizar los procedimientos Catastrales (Sistema Informático Catastral

Urbano Rural Integrado)
- Formar, actualizar y/o ampliar el catastro urbano (Relevamientos

Catastrales Urbanos)
- Planificar el territorio urbano y rural (Radios Urbanos, Planos

Reguladores, Transferencia datos rurales del INRA)
- Lograr la titulación de los bienes inmuebles públicos y privados urbanos

de forma masiva (Regularización del Derecho propietario)
- Efectivizar el potencial económico de los bienes inmuebles (Sistema de

valoración)
4.2. Naturaleza y características del proyecto
El modelo del “Catastro Integrado Urbano Rural” recoge, adopta y adecua a

la realidad local las tendencias metodológicas internacionales para lograr que
los municipios controlen, administren y desarrollen la totalidad de sus
territorios, fortaleciendo sus procedimientos catastrales que le permiten
lograr soluciones integrales y sostenibles con la utilización de métodos y
tecnologías cuyo desarrollo y costos bajos permiten cambiar el sentido de los
paradigmas de gestión territorial.
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El proyecto parte de la demarcación de los Radios Urbanos, para proceder a

los Levantamientos Catastrales Urbanos, una vez obtenidos los datos
prediales urbanos se procede a integrar los datos catastrales rurales
transferidos por el INRA en un Sistema Informático Catastral urbano rural,
que a su vez contempla un Sistema de Valoración Catastral. Posteriormente
se inicia el proceso de Regularización del Derecho Propietario Urbano,
mediante el cual los pobladores son beneficiados con la titulación de sus
inmuebles urbanos y el gobierno municipal con la titulación de las áreas
públicas. Finalmente se procede a la elaboración de los Planos Reguladores
de los centros urbanos que garantizan al presente y al futuro la planificación
del territorio para su desarrollo.
4.3. Implementación del proyecto
4.3.1. Descripción y análisis de las diferentes actividades y etapas de la

implementación del proyecto:
- Contratación de personal
- Instalación de oficinas
- Adquisición de activos
- Adquisición de insumos y materiales
- Capacitación
- Difusión y socialización y concienciación
- Contratos de servicios de consultores y empresas
- Procesos de activación y operación del sistema catastral
- Proceso de catastro Urbano
- Procesos de Radios Urbanos
- Procesos del sistema de valoración catastral
- Procesos de Regularización
- Procesos de Planos Reguladores
- Proceso de transferencia de datos rurales
- Transferencia de procedimiento y de gestión catastral
- Transferencia de activos
- Informes finales
- Cierre de proyecto
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4.3.2. Identificación, descripción y análisis de los factores que facilitaron

el proyecto
- Trabajos de saneamiento del INRA en el área de intervención

- Iniciativa municipal para la ejecución del proyecto
- Voluntad manifiesta del financiador
- Apoyo de las instancias gubernamentales mediante convenios
- Apoyo técnico y económico del financiador
- Apoyo de las organizaciones sociales
- Aceptación de los beneficiarios
4.3.3. Identificación y caracterización de los procesos y dinámicas que se

fueron generando tanto en los beneficiarios, la organización de
apoyo como en cada localidad y la influencia de los mismos sobre
la ejecución del proyecto.
- Organización interna de los beneficiarios y autoridades

- Predisposición a la resolución de conflictos y controversias
por parte de los afectados
- Masificación del registro catastral urbano
- Adecuación y apoyo de las instancias municipales
multidisciplinarias en los procesos técnicos y legales.
- Apoyo de los procedimientos de urbanismo del Gobierno
Municipal.
5. LA SITUACIÓN FINAL O ACTUAL
La situación actual del municipio es la siguiente:
- Cuenta con un Sistema Catastral Integrado Urbano Rural

- Cuentan con un sistema de valoración catastral integrado urbano rural
- Procedimientos de homologación de Radios Urbanos en ejecución
- Levantamientos catastrales en todos los centros urbanos intervenidos
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- Procedimientos de Regularización del Derecho Propietario Urbano aplicados

en las áreas de intervención
- Solución integral y definitiva de la problemática del derecho propietario en
los centros urbanos intervenidos.
- Procedimiento de transferencia de datos catastrales rurales habilitados
- Procedimientos de planos reguladores en ejecución
- Personal capacitado y con experiencia
- Equipos e Infraestructura óptimos
6. LAS LECCIONES EXTRAÍDAS DE LA EXPERIENCIA
- El proyecto Catastro Urbano Rural Integrado en el contexto nacional se

constituye en un modelo no convencional de Catastro en Bolivia ya que nace
del enfoque de la administración territorial rural y no del tradicional enfoque
de catastro e impuestos.
- El proyecto piloto demostró la viabilidad de reunir las especialidades de

urbanismo, topografía, cartografía, informática, valoración del suelo,
catastro, saneamiento rural, regularización del derecho propietario bajo los
procedimiento del modelo “catastro integrado urbano rural” para lograr
resolver la problemática de planificación urbana y rural, derecho propietario
y catastro con alto beneficio social y económico tomando en cuenta la
totalidad de un centro urbano como la unidad de aplicación ligado a su
entorno rural.
- La implantación del proyecto dentro de la estructura organizacional del

Gobierno Municipal demostró que esta estrategia garantiza su sostenibilidad
ya que como se puede evidenciar, en el caso del objeto de conocimiento, una
vez concluido el proyecto los recursos técnicos y humanos capacitados
continúan con la aplicación de los procedimientos implantados.
- El proyecto demostró, por primera, vez la real viabilidad de la ley de

regularización del derecho propietario urbano al lograr resolver la
problemática, de todo un centro urbano al proporcionar a Derecho Reales la
planimetría de regularización que garantiza al presente y futuro la seguridad
técnica y jurídica de los beneficiarios y del Gobierno Municipal ya que
también de forma masiva titulariza los predios y espacios públicos.
- El Plano Regulador en el modelo “catastro integrado urbano rural” cobró

dinamicidad ya que se convirtió en el medio que garantiza que, una vez
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regularizados, los asentamiento urbanos, estos no vuelvan a generar la

problemática resuelta a futuro, es decir asentamientos en áreas protegidas,
de riesgo, de propiedad pública, etc.
- El proyecto constituye un ejemplo de solución integral a la problemática

catastral y de planificación territorial al intervenir una sección municipal de
manera integral.
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5. ANÁLISIS (ESTUDIO, INTERPRETACIÓN, DISCUSIÓN, HALLAZGOS)
5.1. El catastro municipal en Bolivia
La Ley de Municipalidades y la Ley de Participación Popular, a partir de 1994,

modifica la división política de Bolivia con la delimitación territorial de 315
Gobiernos Municipales y la elección democrática por voto directo de los alcaldes
municipales.
En los temas de catastro e impuestos, antes de 1995 el Estado tenía un control

centralizado, del catastro y el cobro de impuestos sobre bienes inmuebles, con
oficinas de enlace en los municipios de las principales ciudades.
A partir de 1995 el Estado delega la administración catastral y el cobro de los

impuestos de bienes inmuebles, vehículos y tazas-patentes a nivel de Gobiernos
Municipales.
En el tema impositivo Bolivia tiene muy poca tradición y cultura de pago de

impuestos y en el tema catastral únicamente las principales ciudades contaban con
levantamientos catastrales.
Los jóvenes Gobiernos Municipales en sus primeros 10 años de vida continúan con
la visión edilicia municipal de atender solo las problemáticas urbanas y lentamente
toman conciencia de sus roles y competencias de verdaderos Gobiernos Municipales
sobre la totalidad de su territorios urbanos y rurales.
En este tiempo, las principales ciudades realizan trabajos costosos, de actualización

de sus levantamientos y procedimientos catastrales con resultados nada éxitos como
se puede evidenciar en la actualidad, siendo que los procedimientos catastrales e
impositivos siguen separados.
5.2. El registro de los bienes inmuebles en Derechos Reales
Los predios registrados en Derechos Reales, hasta antes de esta última década,
carecían de mecanismos efectivos que garanticen la real existencia física de los
inmuebles.
Actualmente se estima que aproximadamente un 80% de los predios urbanos del

trópico de Cochabamba, no se encuentran registrados en Derecho Reales, hecho que
también se refleja a nivel nacional-
La relación del los Catastros Municipales y Derechos Reales es muy frágil porque
no existen procedimientos de control y fiscalización efectivos entre la información
catastral y su correspondiente registro en Derechos Reales.
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Antes de ésta última década la estructura del registro de los bienes inmuebles estaba
orientada a asignar un código de registro al propietario (fojas y partida) mediante la
partida computarizada, al presente el registro de los inmuebles esta orientado no a
propietario sino al predio, al que se le asigna un código único (matricula
computarizada) en el folio real, susceptible de ser relacionado de manera directa al
código catastral urbano y rural.
5.3. Los sistemas informáticos catastrales en Bolivia
Al mismo tiempo de los trabajos de relevamientos catastrales municipales, en ésta

última década, se desarrollaron en Bolivia alrededor de 40 sistemas informáticos
catastrales con orientación estrictamente urbana y con un periodo de vida útil muy
corto por problemas de actualización, mantenimiento, volatilidad de las empresas
ejecutoras y la desactualización de sus componentes: hardware y software. s
Los esfuerzos del Instituto Nacional de Catastro para certificar los sistemas
informáticos catastrales, fracasaron ya que desde el año 1995 únicamente se logro
certificar un sistema catastral que en la actualidad ya no existe.
5.4. La homologación de radios urbanos en Bolivia
Los centros poblados medianos y grandes con características urbanas se encuentran

excluidos en los procedimientos catastrales e impositivos por la falta de la
homologación de sus limites urbanos y rurales que además no les permite ejercer a
los ciudadanos su seguridad jurídica de sus propiedades.
Este procedimiento técnico-legal involucra a los Gobiernos Municipales, el Instituto

Nacional de Reforma Agraria INRA, el Instituto Geográfico Militar IGM, la
Prefectura Departamental, el Ministerio de Planificación del Territorio, el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo y finalmente la Presidencia de la República.
Este procedimiento permite a su vez iniciar los procedimientos técnicos y legales

para obtener los títulos de propiedad de los predios rurales por el Instituto Nacional
de Reforma Agraria y los títulos de propiedad de los predios urbanos por el
Gobierno Municipal aplicando la Ley 2372 y registrarlos en DDDRR,
procedimiento que otorga seguridad jurídica a la población.
5.5. La regularización del derecho propietario urbano en Bolivia
En base a la teoría económica, sobre bienes inmuebles, de Hernando de Soto

(economista peruano) y las experiencias de regularización del derecho propietario y
registro en la Republica del Perú, en los años 2002 y 2005, en Bolivia, en base a un
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Decreto Supremo y posterior Ley de Excepción No. 2372 Regularización del

Derecho Propietario Urbano se inician proyectos financiados por el Banco Mundial
(proyecto ARCO) que pretendieron replicar la experiencia peruana en las ciudades
de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz, sin embargo no tuvieron el mismo
éxito, ya que se aplicaron en áreas de asentamientos urbanos consolidadas(áreas
residuales), áreas de alto conflicto legal, áreas de riesgo geológico, áreas legalmente
protegidas que hicieron que estos proyecto se convirtieran en oficinas de apoyo a las
direcciones de urbanismo de los municipios, para la aprobación de planos de
urbanismo, siempre caracterizados por su alto grado de rezago en la atención de
trámites.
5.6. El saneamiento de tierras en Bolivia
Los trabajos del saneamiento de tierras rurales en Bolivia, que desde el año 2000 se
realizaron en el trópico de Cochabamba, ponen en evidencia la necesidad de
atender los centros poblados con características urbanas que son excluidos o dejados
de lado por el Instituto Nacional de Reforma Agraria.
Actualmente se han incorporado al saneamiento de tierras rurales más de 37.000

propiedades que constituyen un 92% de la extensión total del área de colonización
del trópico de Cochabamba.
5.7. El proyecto “Catastro Urbano rural Integrado”
En la gestión 2007 ante la necesidad de completar la titulación de predios de centros

poblados con características urbanas dejadas de lado por el INRA, producto del
saneamiento de tierras rurales en Bolivia, en el trópico de Cochabamba se
implementó el modelo de “Catastro Integrado Urbano Rural” en el Gobierno
Municipal de Villa Tunari” que permitió la aplicación a cabalidad de la Ley de
“Regularización del Derecho Propietario Urbano” con verdadero éxito reconocido
por poblaciones enteras y su gobierno municipal, y que al mismo tiempo también
aporto a dar solución a las problemáticas antes descritas.
6. CONCLUSION
Este documento, proporciona una visión clara y completa de la viabilidad del proyecto
“Catastro Integrado Urbano-Rural” en los municipios de la Mancomunidad del Trópico de
Cochabamba” y de los insumos necesarios para lograr su financiamiento y posterior
ejecución.
Cochabamba, 3 de febrero de 2010
Página 75 de 75

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