Marco Teórico

El Impacto del Narcotráfico en el Perú durante el Siglo XXI

1. Antecedentes del narcotráfico en el Perú

1.1 Definición de lo que se considera narcotráfico
Al hablar de narcotráfico nos ocupamos básicamente de todo lo relacionado con
drogas y de su comercialización, por tal motivo iniciaremos nuestra investigación
con una breve historia del inicio de esta censurable actividad. La compañía
Inglesa de las Indias Orientales (East Indian Co.) logró que se les otorgara
permisos de comercio de opio con la China, ya que resultaba beneficioso para
Inglaterra y le ahorraba divisas. El mercadeo consistía en intercambiar a manera
de trueque cargamentos de té y seda, por bultos de opio. Esta actividad, al ser
altamente rentable, fue una tentación inmediata para las casas comerciales, o
Cárteles, llamadas también Noble House. El primer Cártel de la droga en el
mundo fue la Casa Noble deJardine & Matheson and Company, esta lideró todas
las gestiones y movimientos necesarios para defender la libertad y comercio del
opio en China. Según el Instituto de la Paz (1998),
En la actualidad esta actividad es conocida comúnmente como narcotráfico, sin
embargo, tráfico ilícito de drogas es una definición más apropiada y amplia para
definir todo este conjunto de procedimientos. En primer lugar, porque no todo
tráfico es ilícito, pues hay muchas drogas que se venden legalmente en las
farmacias; en segundo lugar, porque no toda droga traficada ilegalmente es un
narcótico. (p.11)
Por otro lado, cuando hablamos de drogas, nos referimos a, según la
Organización Mundial de la Salud en el libro de Toledo Mayo (1985),
toda sustancia natural o sintética que al ser introducida en el organismo humano
por cualquier medio, produce en menor o en mayor grado, estimulación,
depresión o disturbios en la personalidad del usuario, modificando las
percepciones sensoriales y creando una necesidad continua de su uso, Entre
estas drogas encontramos a la cocaína, la heroína, el LSD, la marihuana, el
éxtasis, entre otras. (p.12)
Al haber delimitado los componentes principales para entender mejor la
definición, podemos indicar que el tráfico ilícito de drogas es una actividad ilegal
mundial que promueve, desarrolla, produce (cultiva y elabora), distribuye,
comercializa y facilita el consumo ilegal de drogas tóxicas.
Esta actividad ilegal es llevada a cabo por los Carteles, en algunos casos,
realizan todo el proceso, desde la producción hasta la distribución y en otros se
centran en procesos específicos dependiendo de la rentabilidad de los mismos.
Esto determina la capacidad de organización, capacidad de movilización de
recursos materiales y humanos con los que cuentan estos grupos delictivos.
1.2 Historia del narcotráfico en el Perú
Debido a las ventajas sociales, económicas y políticas que otorga nuestro país,
específicamente en las zonas rurales, organizaciones criminales de drogas
estrechamente relacionadas al mercado internacional (México, EE.UU. y
diversos países de Europa) accionan en nuestro territorio desde hace décadas.
Pasados los años 60 es que comienzan a expandirse progresivamente los
cultivos, en asociación con las demandas iniciales de cocaína, por parte de
organizaciones criminales extranjeras. Los años 70 significaron el desarrollo
inicial de las organizaciones relacionadas a la exportación de marihuana
procedente de la Sierra Nevada de Santa Marta, en Colombia. Las causas de la
expansión de los cultivos ilícitos son diversas. En los primeros años del apogeo
de la coca en el alto Huallaga, las organizaciones peruanas fueron
absolutamente dependientes del exterior. Su capacidad solamente llegaba al
control de los cultivos y los campesinos, al secado de la hoja y su primer
procesamiento, al acopio de la pasta básica esperando los embarques desde
Colombia. El mayor esfuerzo de agroindustria estuvo dado por la dotación de
una infraestructura de acopio en las denominadas “caletas”, así como la
instalación de las pistas de aterrizaje locales.
En relación a las principales zonas productoras en nuestro país, Soberón Garrido
(2007) afirma que:
Empujados por los efectos del hongo –fusarium oxysporum- aparecido con
fuerza en 1991 en Nuevo Paraíso, por la represión policial de la DEA y el
UMOPAR, la violencia política, pero sobretodo, por la caída abrupta de los
precios internacionales y el retorno a los niveles anteriores, los productores se
vieron forzados a orientar los cultivos al norte de la región, a lugares como:
Campañilla, Juanjuí, Bellavista, Saposa y de allí al Bajo Huallaga. Asimismo,
empezaron a diseminarse hacia Ucayali (San Alejandro) y el VRAE en Ayacucho.
En cuanto a otras zonas de producción de coca, éstas han logrado reubicarse
en nuevas áreas del territorio amazónico como los valles del Pichis Palcazu,
Satipo y las zonas fronterizas del Púrus con Brasil y Putumayo con Colombia.
(p.183).
A partir de la década de los noventa, los campesinos ya no solo eran
productores, sino que se volvieron transformadores de droga, de esta manera se
estaba produciendo un involucramiento progresivo del campesino selvático en el
negocio del narcotráfico. Por otro lado el tráfico ilícito de de productos se
diversifico, ya no solo era cocaína, ahora eran heroína, armas, gasolina, etc.
En cuanto a los carteles que estuvieron presentes en nuestro territorio, se
caracterizaban por estar bien establecidos, organizados jerárquicamente y por
usar la violencia para mantener su estructura, defensa de sus territorios y
clientes.

2. Marco jurídico del narcotráfico en el Perú

El delito de tráfico ilícito de drogas es considerado delito de “acción múltiple”
que arrasa con todas las bases no solo económicas sino también culturales y
políticas en nuestra sociedad. Es por eso que es un tema polémico e importante
considerado por nuestras autoridades para legislarlo.
El Gobierno ha diseñado una estrategia global, que debe ser seguida por todas
las personas que se encuentran incluidas en ella como las FF.AA., Policía
Nacional, etc. Siendo importante modificar dicha estrategia también por los
avances sociales, económicos y por las nuevas formas ilícitas que se van
adecuando a los cambios.
El Congreso de la Republica teniendo la faculta para poder legislar, emanada del
poder Legislativo, ha considero derogar y la legislación vigente en materia de
tráfico ilícito de drogas a efectos de adecuarla a la Estrategia Global. Siendo
consecuencia de esto la creación del DECRETO LEGISLATIVO Nº 824
Dicho Decreto Legislativo, tiene como objetivo:
- Fortalecer la lucha contra el consumo de drogas
- Apoyar la rehabilitación del drogadicto
- Sustituir los cultivos de hojas de coca
Para todo esto, es necesario que pueda nombrar a personal capacitado para
poder coordinar de manera drástica y efectiva todo esfuerzo que se realice para
cumplir con los objetivos previstos.
El Decreto Legislativo se desarrolla de la siguiente manera:
TITULO I: LUCHA CONTRA EL CONSUMO DE DROGAS
TITULO II: FUNCIONES DE LA POLICIA NACIONAL
TITULO III: BENEFICIOS PROCESALES Y PENITENCIARIOS
EXCEPCIONALES
TITULO IV: PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE INVESTIGACION POLICIAL
TITULO V: DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS
En el Decreto Legislativo Nº 824, el Poder Ejecutivo (S.F), se centra en tres
temas principales: lucha contra el tráfico y consumo de drogas, rehabilitación de
los consumidores y sustituir cultivos de hojas de coca.

3. Relación del narcotráfico con el lavado de activos

El lavado de activos consiste principalmente: dar apariencia legal a los activos
provenientes de una actividad ilícita, confundir el origen de los recursos creando
rastros, documentos, y transacciones inexistentes o complicadas, legitimar el
dinero mezclando el dinero sucio con actividades aparentemente lícitas.
Sin embargo, la mayor cantidad de recursos mal habidos pasaban a engrosar el
patrimonio de los agentes delictivos, quienes necesitan dotar de legalidad a estos
fondos, para poder disfrutarlos libre y tranquilamente. Para ello necesitaron
introducirlos o insertarlos en el sistema económico legal nacional o internacional,
esto es, necesitan “lavarlos”, alejándolos de este modo, de su fuente delictiva.
Las consecuencias negativas que pueden generarse son, entre otras: el
debilitamiento de la integridad de los mercados financieros, competencia desleal,
la pérdida del control de la política económica, la pérdida de rentas públicas y
riesgo para la reputación del país.
Con el acceso de estos activos ilícitos en el sistema económico legal, al afectarse
diversos bienes e intereses protegidos por el derecho, se hizo recurrir a los
mecanismos propios del control formal, esto es, a su proscripción a través de
medidas administrativas y medidas de carácter político criminal, quedando clara
la necesidad de su criminalización.
Los adelantos tecnológicos y la globalización entre otros factores han facilitado
la utilización de mecanismos o tipologías de lavado proveniente del narcotráfico,
en los cuales se hace más compleja la identificación estructural de la operación
o de etapas de la misma dificultando el proceso mismo de detección y
comprobación de la operación de lavado.
A continuación describiremos 4 de las principales etapas:
§ Obtención de dinero en efectivo o medios de pago, en desarrollo y
consecuencia de venta de drogas.
§ Colocación: incorporar el producto ilícito en el torrente financiero o no
financiero de la economía local.
§ Estratificación, diversificación o transformación: es cuando el dinero o los
bienes introducidos en una entidad financiera o no financiera, se estructuran en
sucesivas operaciones, para ocultar, invertir, transformar, asegurar o dar en
custodia bienes provenientes del delito o mezclar con dineros de origen legal,
con el propósito de disimular su origen ilícito y alejarlos de su verdadera fuente.
§ Integración, inversión o goce de los capitales ilícitos: el dinero ilícito regresa al
sistema financiero o no financiero, disfrazado como dinero legítimo.
• Los métodos de lavado de activos son preocupación del sector financiero,
que también ha dispuesto sistemas para detectar las señales de alerta, para
prevenir verse involucradas en operaciones de lavado de activos.
• A continuación algunas de las razones más importantes de conocer los
métodos de lavado de Activos:
– Proteger el buen nombre de la entidad financiera, ya que el prestigio de la
entidad está en juego si la delincuencia logra utilizarla para sus operaciones
ilícitas. En la medida en que se conozcan los métodos de lavado de activos se
hace más fácil detectar este tipo de operaciones.
– Evita complicaciones de tipo legal a la entidad
– Evita la burla del lavador a la entidad financiera y al sistema económico de
cada uno de los diferentes países.
– Contribuye al reconocimiento internacional de cada país, como país
cooperante en la lucha para la prevención del lavado de activos.

4. Efectos del Narcotráfico en el Perú

4.1 Efectos Sociales
Se podría considerar que el narcotráfico produce suficiente dinero como para
reducir la pobreza en las zonas donde se encuentra, pero la realidad es opuesta.
Esto se puede observar comparando a la región San Martín, con una lucha
antidroga sostenible y un esfuerzo de distintas organizaciones para que la
población sea parte de la legalidad, con otras regiones que no han seguido sus
pasos.
Entre 2006 y 2010 “la inversión en la región subió de 35 a 190 millones de soles
(…) y el flujo de turistas que visitan San Martín ascendió a 400 mil por año.”
(Méndez Gastelumendi, 2010, p.15) Ello ha contribuido a que la población pobre
haya pasado de 68.2% en 2001 a 33.2% en 2008 y que la población en pobreza
extrema de 43% en 2001 a 14.5% en 2008 en relación a la población regional,
según DEVIDA (Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas). No
obstante, una reducción de 23.7% (en relación al 2007 que fue de 44.5%) de la
población pobre y de 26.10% (en relación al 2007 que fue de 16.9%) en la
población en pobreza extrema a pesar de ser bastante, los índices siguen siendo
altos, mas la tendencia es positiva e indica que los esfuerzos están siendo
adecuados. Caso contrario de Ayacucho que tan sólo redujo entre 2001 y 2007
4.2% y Huánuco 14%.
En el caso del café Tunki, sembrado por Wilson Sucaticona, producido en la
localidad de Tunkimayo, en el distrito de Pedro de Putina Punco, en la provincia
puneña de Sandia, que ganó el premio al mejor Café Especial del Mundo
otorgado por la Asociación Americana de Cafés Especiales el 21 de abril de
2010, podemos observar el impedimento que trae el narcotráfico a las personas
de pasar a los cultivos legales. Méndez Gastleumendi (2010) afirma:
A fin de favorecer el desarrollo de la industria cafetalera, el Municipio de Sandia,
en alianza con CECOVASA [Cooperativas agrarias Cafetaleras de los Valles de
Sandia] y DEVIDA, aprobó un proyecto para reforestar 2000 hectáreas (…) Sin
embargo (…) los productores de coca ilegal de la provincia bloquearon las
carreteras y obligaron a cerrar los colegios y locales comerciales exigiendo el
retiro inmediato del proyecto de reforestación con el argumento de que éste
perjudicaría los sembríos de coca de la zona. (p.19)
También, el narcotráfico vulnera los derechos de servicios básicos,
educación, vida, libertad y familia. “El 36% de la población de las zonas cocaleras
se abastece de agua en pozos o piletas”(Méndez Gastelumendi, 2010, p.25)
agua contaminada por los laboratorios para la producción de cocaína,
incrementado el riesgo de contraer enfermedades. El trabajo adolescente e
infantil es normal en esas zonas al ayudar a los padres, puesto que implica un
ingreso extra a las familias. Esto a su vez genera deserción escolar por la
necesidad de dinero. Se atenta contra la vida de estos jóvenes porque el
narcotráfico los utiliza para transportar la droga por caminos peligrosos en los
cuales pueden morir por las empinadas cumbres, por ladrones comunes de
droga o por ajustes de cuentas por la rivalidad de los grupos de narcotráfico. A
esto se le suma que algunas veces estos jóvenes son raptados y obligados a
trabajar en el negocio de la droga e, incluso, vueltos adictos a este productivo
dañino para la salud. Por último, las familias por un ingreso extra obligan a sus
hijos a convertirse enburriers.
4.2 Efectos en el Clima de Negocios
“El clima de negocios o de inversiones (…) lo constituyen todos los factores que
contribuyen a crear un entorno favorable en un país o un territorio para la
creación de empresas y el desarrollo de inversiones privadas, domésticas e
internacionales.” (Estela, Fuentes, Ubillas, Recavarren, Meza, Antezana y
García, 2008, p.214) El Perú, como todos los países, busca mejorar su imagen
ante el mundo para captar a los inversionistas, algo difícil de lograr debido a que
el Sistema Judicial no puede dar garantía que los procesos sean transparentes,
el Ministerio Público es limitado por la falta de recursos o porque hay infiltrados
del crimen organizado y la Policía Nacional posee limitaciones logísticas, de
efectivos, entre otros. Clima que buscan los narcotraficantes para doblegar a los
instituciones para sus propios fines.
Aunado al lavado de activos y la corrupción, esto produce el miedo de invertir y
que no se pueda desarrollar correctamente el país en materia económica.
Asimismo, el narcotráfico aumenta el gasto público en el intento de prevenir y
sancionar esta práctica, impidiendo que ese dinero sea destinado a la
disminución de la pobreza, a impulsar el empleo productivo, a ofrecer una mejor
educación, etc.
Por otro lado, el narcotráfico crea un sistema económico poco estable y en
función a la demanda del mercado de la droga, pues, Según Novak (2009), “el
ingreso de dinero sucio a la economía formal de un Estado forma una economía
paralela o narcoeconomía, lo que puede llevar a éste a una dependencia
peligrosa para la seguridad y estabilidad de su economía, a la pérdida de control
de la política monetaria por la inundación de divisas en el mercado, y a alterar la
tasa de cambio; a ello se suma el hecho que, por su volumen y clandestinidad,
la economía de la droga es siempre inflacionaria (…)” (p.15).
 Áreas de Cultivo 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Has. Has. Has. Has. Has. Has.
Alto Huallaga 14 15 13 16 16 17
481 286 646 900 039 080
Apurímac – ENE 12 14 14 14 14 15
600 170 300 700 700 813
La Convención Lares 13 12 12 12 12 12
980 170 340 700 700 747

San Gabán s.d. s.d. 470 2 700 2 700 446

Inambari – Tambopata 2 520 2 430 2 260 2 000 2 000 2 366
Aguaytía 1 051 1 070 510 500 500 1 570

Marañón, Putumayo, 1 250 1 250 450 500 500 968

Amazonas

Palcazú – Pichis – 350 350 250 300 300 426

Pachitea
TOTAL 46 46 44 50 48 51
200 700 200 300 200 400

Fuente: El problema de las drogas. Lima CEDRO, 2007

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