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REVISÃO DE CONTEÚDO Monitoramento E Avaliação Em Serviço Social

Professora:

Mª.

Elaine

Cristina Vaz Vaez Gomes.

Tema

1

Avaliação

de

Políticas

Públicas: Um conceito em Debate

Profª Ma Elaine Cristina Vaz Vaez Gomes

Realizar um processo de avaliação é desafiador para governos e pesquisadores, e, à medida que a sociedade evolui, há a necessidade de atualização de conceitos e metodologias avaliativas.

É urgente, portanto, maior eficácia na utilização de metodologias de avaliação, uma vez que há cobrança por todos os setores de eficiência no gasto do dinheiro público, (CARVALHO; apud RICO, 2009, p. 7).

Segundo a autora, a avaliação de políticas e programas é tida como “procedimento estratégico e imprescindível” para aqueles sujeitos.

Nesse sentido, a avaliação de políticas públicas está na agenda de todos os interessados em diferenciar “o joio do trigo” e, segundo Melo (2009, p. 11), ela “está ancorada num conjunto de valores e noções sobre a realidade social”.

Os processos de avaliação se justificam no intuito de dar maior transparência às atividades do poder público, de conhecer e compreender as ações públicas.

Tema 2 Conceitos e Métodos numa Avaliação de Programas Sociais

Profª Ma Elaine Cristina Vaz Vaez Gomes

Faria (2009) faz referência a processos educacionais. Ainda assim, a autora ajuda a compreender as

Faria (2009) faz referência a processos educacionais. Ainda assim, a autora ajuda a compreender as evoluções e tendências no tema. Inicia com a afirmação de que avaliação de programas e projetos educacionais e pesquisas educacionais têm afinidiades no que diz respeito a conteúdo, técnicas de coleta, análise dos dados e utilização dos resultados.

Faria (2009, p. 42) destaca que, na avaliação de programas e projetos educacionais, o processo

Faria (2009, p. 42) destaca que, na avaliação de programas e projetos educacionais, o processo metodológico é: “uma atividade que obtém, combina e compara dados de desempenho com um conjunto de metas escalonadas”, que sua finalidade “responde”.

a

eficácia/efetividade

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Aqui se faz uma ressalva: é tarefa deste procedimento de avaliação, quando detectadas falhas no

Aqui se faz uma ressalva: é tarefa deste procedimento de avaliação, quando detectadas falhas no processo e no intuito de permitir “a correção ou confirmação de rumos”, realizar atividades formativas.

Tema 3: Avaliação Nacional da Educação Básica:

Um Sistema em Construção

Profª Ma Elaine Cristina Vaz Vaez Gomes

Neste tema você estudará a avaliação nacional da educação básica. Vale lembrar, nesse sentido, que

Neste tema você estudará a avaliação nacional da educação básica. Vale lembrar, nesse sentido, que este é um sistema que está em construção.

Neste contexto são trazidas à memória as preocupações diagnosticadas nas décadas de 1960 e 1970,

Neste contexto são trazidas à memória as preocupações diagnosticadas nas décadas de 1960 e 1970, as quais Pestana (2009) considera fundamentais para o estudo.

Na década de 1980, com as crises sociais e econômicas do pós-guerra, o processo de

Na década de 1980, com as crises sociais e econômicas do pós-guerra, o processo de competição no mercado mundial, exigiu uma qualificação educacional para a classe trabalhadora.

Dessa forma, as políticas de educação demandaram uma agenda pautada na liberação de recursos, e

Dessa forma, as políticas de educação demandaram uma agenda pautada na liberação de recursos, e principalmente em metodologias que verificassem o resultado do investimento.

Pestana (2009, p. 54) afirma que “ampliaram- se e aprofundaram-se as análises de eficiência da

Pestana (2009, p. 54) afirma que “ampliaram- se e aprofundaram-se as análises de eficiência da administração escolar, as mensurações de ganhos de aprendizagem e de eficácia dos currículos e, mais recentemente, as de aquisição e domínio de competências e habilidades cognitivas”.

Até o final da década de 1970, no Brasil, o foco estava na construção de

Até o final da década de 1970, no Brasil, o foco estava na construção de prédios escolares e na garantia de equipamentos mínimos. Não se tinha uma avaliação com informações sobre a localização da comunidade sem escola e principalmente sobre a oferta de vagas.

É a partir de 1980 que o Ministério da Educação e Cultura (MEC) implementa programas

É a partir de 1980 que o Ministério da Educação e Cultura (MEC) implementa programas como o EDURURAL e o MONHANGARA, com recursos do BIRD. Esses programas tinham foco principal numa avaliação a partir de sua implementação, mas também nos impactos e no próprio sistema de ensino.

Tema 4: Questões Metodológicas no Processo de Implementação da Avaliação e Impactos em Programas Sociais.

4:

Profª Ma Elaine Cristina Vaz Vaez Gomes

Neste

estudo

Neste estudo há dois novos conceitos: avaliação de impacto e avaliação de processo.

dois

novos

conceitos:

avaliação de impacto e avaliação de processo.

De acordo com Perez (2009, p. 65) avaliação de impacto “diz respeito aos efeitos do

De acordo com Perez (2009, p. 65) avaliação de impacto “diz respeito aos efeitos do programa sobre a população alvo”, e avaliação processual “representa chances à monitoração dos processos responsáveis pela produção do efeito esperado”.

O desenvolvimento dessas pesquisas de avaliação tem início na década de 1950 nos EUA, mas

O desenvolvimento dessas pesquisas de avaliação tem início na década de 1950 nos EUA, mas sua expansão se deu apenas na década de 1960. Esse desenvolvimento trouxe dois elementos para o estudo: o entendimento sobre o que é o processo de implementação e suas variações existentes por meio, segundo Perez (2009, p. 67), “do tempo, das políticas e das unidades de governo”.

Inicialmente a ideia de implementação era pautada, como diz o autor, no “cumpra-se”, depois foi

Inicialmente a ideia de implementação era pautada, como diz o autor, no “cumpra-se”, depois foi incorporada à dimensão temporal. O estudo vai mostrar como há variação dependendo do tipo da política, de seus formatos, e vai apontar ainda se a tomada de decisão está com apenas uma autoridade ou não.

Segundo Perez (2009), nos EUA foi feito por um grupo de especialistas um estudo sobre

Segundo Perez (2009), nos EUA foi feito por um grupo de especialistas um estudo sobre as características básicas de implementações por um longo período e o resultado foi o seguinte:

Em relação à metodologia foram dados dois enfoques: um da área da fenomenologia e o

Em relação à metodologia foram dados dois enfoques: um da área da fenomenologia e o outro da positivista. A fenomenologia contribuiu com as questões mais relativas, e o positivismo trouxe para a pesquisa as questões mais objetivas.

Tema

5:Avaliação

Participativa

e

Metodologia e Abordagem

Profª Ma Elaine Cristina Vaz Vaez Gomes

Participante:

No debate sobre avaliação participativa há uma introdução ao tema, ao conceito propriamente dito da

No debate sobre avaliação participativa há uma introdução ao tema, ao conceito propriamente dito da avaliação participativa.

No

No aprofundamento teórico sobre a abordagem da avaliação participante há reflexões a respeito das modalidades de

aprofundamento

teórico

sobre

a

abordagem da avaliação participante há reflexões a respeito das modalidades de avaliação, do novo paradigma de avaliação e do conceito de avaliação emancipatória.

Avaliar requer um aprofundamento sobre o conceito, e, de acordo com Sul- brandt (apud CARVALHO,

Avaliar requer um aprofundamento sobre o conceito, e, de acordo com Sul-brandt (apud CARVALHO, 2009, pág. 87), os processos tradicionais estão esvaziados “pelo seu caráter externo;

m e t o d o l ó g i c a s apresentadas; pela

m e t o d o l ó g i c a s

apresentadas; pela sua preocupação demasiada com a eficiência e, portanto, pela sua incapacidade de apropriar-se do conjunto de fatores e variáveis contextuais e processuais”

p e l a s

d e b i l i d a d e s

e ainda “pelo baixo grau de relevância e de utilidade dos produtos avaliativos que não

e ainda “pelo baixo grau de relevância e de utilidade dos produtos avaliativos que não respondem às necessidades de informações dos agentes sociais envolvidos no programa”.

A surge no mesmo contexto que a pesquisação e, avaliação participativa propriamente dita segundo autora,

A

surge no mesmo contexto que a pesquisação

e,

avaliação

participativa

propriamente

dita

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e

utilizadas

muito

próximas

neste tipo de pesquisa”.

Tema 6: Avaliar para quê? Profª Ma Elaine Cristina Vaz Vaez Gomes

Neste tema será aprofundado o debate a respeito de por que avaliar. Além disso, dentro

Neste tema será aprofundado o debate a respeito de por que avaliar. Além disso, dentro do âmbito da avaliação participativa, será tratado o Programa de Avaliação Institucional da PUC de São Paulo, dentre outros assuntos.

Rios (2009) nos convida a uma viagem pela filosofia, buscando nela os argumentos necessários para

Rios (2009) nos convida a uma viagem pela filosofia, buscando nela os argumentos necessários para realizar uma avaliação. A autora sugere ainda partir da realidade, olhando com clareza, com profundidade e com a inclusão de muitos dados.

Isto é, é necessário “ver claro”, no sentido de estabelecer certo cuidado com aquilo que

Isto é, é necessário “ver claro”, no sentido de estabelecer certo cuidado com aquilo que poderá enfraquecer nosso olhar, evitando armadilhas impostas internamente e no ambiente em que vivemos;

“ver fundo” no sentido de muito mais do que um simples olhar, de estar atento

“ver fundo” no sentido de muito mais do que um simples olhar, de estar atento para o que é superficial e ir além do que pode parecer, ou seja, radicalizar, ir profundamente até o último respiro, buscando aquilo que está sendo investigado;

e, “ver largo”, no sentido de perceber na totalidade o processo em que se está

e, “ver largo”, no sentido de perceber na totalidade o processo em que se está inserido, com as questões determinantes e olhando para o objeto de todos os lados.

É, nesse sentido, perceber todos os lados para não cair na armadilha de achar que

É, nesse sentido, perceber todos os lados para não cair na armadilha de achar que este processo se dá apenas por um caminho, ou, para o caso de não se dar conta de todos os lados, pelo menos perceber se o caminho ao qual se está olhando é o mais adequado.

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Tema

7:Políticas

Públicas

em

Avaliação:

Gasto

e

Financiamento

Profª Ma Elaine Cristina Vaz Vaez Gomes

Fagnani (2009), em uma informação importante para o estudo, aponta que somos “um país de

Fagnani (2009), em uma informação importante para o estudo, aponta que somos “um país de industrialização tardia, pobre, que acumula enormes desigualdades e heterogeneidade social

e afirma que isso impõe “limites objetivos às fontes de financiamento da política social, uma

e afirma que isso impõe “limites objetivos às fontes de financiamento da política social, uma vez que nessas condições não é qualquer fonte que possibilita efeitos redistributivos”. Desta feita, essa característica de subdesenvolvimento “impõe enorme distância

entre o Brasil e os países industrializados, de capitalismo maduro, nos quais a maioria da

entre o Brasil e os países industrializados, de capitalismo maduro, nos quais a maioria da população está integrada e possui renda para acessar diretamente no mercado bens e serviços sociais de que necessita”, apenas “um contingente populacional relativamente menos expressivo é considerado pobre e encontra-se a margem do mercado”.

Dito isso, em contraposição, no Brasil a grande maioria da população, segundo o autor, “não

Dito isso, em contraposição, no Brasil a grande maioria da população, segundo o autor, “não tem condições de comprar com seu próprio salário e/ou renda, bens e serviços sociais no mercado”. Muitas pessoas não tem possibilidade de “pagar um plano privado de saúde, por exemplo,

ou de arcar com os custos financeiros de um programa habitacional regido exclusivamente pelas leis

ou de arcar com os custos financeiros de um programa habitacional regido exclusivamente pelas leis do mercado”, ressalta Fagnani (2009, p. 120).

Toda essa conjuntura é base para as discussões que virão em seguida, pois, em se

Toda essa conjuntura é base para as discussões que virão em seguida, pois, em se tratando da política social a ser avaliada, num primeiro momento, segundo Fagnani (2009, p. 121), !

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financiamento

“o financiamento e o gasto fornecem indicações sobre o alcance, os limites e o caráter redistributivo

e

o

gasto

fornecem

indicações sobre o alcance, os limites e o

caráter redistributivo desta” no plano específico. Para no próximo momento, no plano geral, “a análise dos mecanismos de financiamento e gasto refletem as relações existentes entre a política social avaliada e a política econômica geral do governo”.

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Os indicadores sobre financiamento e gasto relevantes para a avaliação das políticas sociais estão, segundo

Os indicadores sobre financiamento e gasto relevantes para a avaliação das políticas sociais estão, segundo o autor, divididos em três dimensões, quais sejam: a da direção do gasto social, a da magnitude do gasto social e a da natureza das fontes de financiamento.

Tema 8: Programa de Transferência Monetária para Famílias Pobres: Um Exercício de Avaliação de Políticas Públicas

Profª Ma Elaine Cristina Vaz Vaez Gomes

Neste tema você fez um percurso no que diz respeito ao Programa de Garantia de

Neste tema você fez um percurso no que diz respeito ao Programa de Garantia de Renda Familiar Mínima do Município de Campinas, c o m a p o n t a m e n t o s d o s a s p e c t o s metodológicos do estudo do perfil das famílias e os principais resultados de um programa como este.

No Brasil, nos últimos anos, tem aumentado a implementação do Programa de Garantia de Renda

No Brasil, nos últimos anos, tem aumentado a implementação do Programa de Garantia de Renda Familiar Mínima (PGRFM), na esfera municipal, inovando no campo do combate à pobreza e à fome.

A experiência que você vai estudar é de um programa implantado na cidade de Campinas,

A experiência que você vai estudar é de um programa implantado na cidade de Campinas, estado de São Paulo. A exemplo desta cidade, o programa já foi implantado em outros municípios e capitais, tais como: Boa Vista, Vitória, Salvador, Ribeirão Preto, Jundiaí e Belo Horizonte e no Distrito Federal (FONSECA, 2009).

A experiência de Campinas, desde sua criação, é acompanhada pelo Núcleo de Estudos de Políticas

A experiência de Campinas, desde sua criação, é acompanhada pelo Núcleo de Estudos de Políticas Públicas da UNICAMP, que, segundo Fonseca (2009, p. 132), realizou inúmeros processos de avaliação e “acompanhamento institucional do processo de implementação, estudo do perfil das famílias beneficiadas ! (com base nos dados cadastrais do Programa), e um estudo domiciliar de uma amostra de famílias beneficiárias”.